Versión en PDF - Revista Perspectiva
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américa latina<br />
Gabriel C. Salvia<br />
Presid<strong>en</strong>te. Cadal. Arg<strong>en</strong>tina<br />
Hernán Alberro<br />
Director de Programas.<br />
Cadal. Arg<strong>en</strong>tina<br />
Reporte Democracia, Mercado y Transpar<strong>en</strong>cia 2009<br />
Las tres facetas que<br />
hac<strong>en</strong> al desarrollo<br />
Este ranking brinda la posibilidad de agrupar el<br />
grado de respeto a las libertades civiles, políticas,<br />
económicas y los niveles de transpar<strong>en</strong>cia, ayudando<br />
a compr<strong>en</strong>der por qué <strong>en</strong> algunos países se goza de<br />
una mayor calidad de vida que <strong>en</strong> otros.<br />
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| EDICION 23 / 2010 |
En el informe Democracia, Mercado y<br />
Transpar<strong>en</strong>cia, realizado por el C<strong>en</strong>tro<br />
para la Apertura y el Desarrollo<br />
de América Latina (Cadal), se plantea que<br />
los pilares que hac<strong>en</strong> al desarrollo son tres:<br />
las libertades democráticas, la economía de<br />
mercado y la transpar<strong>en</strong>cia gubernam<strong>en</strong>tal.<br />
De esta manera, los países que pued<strong>en</strong> definirse<br />
como desarrollados deb<strong>en</strong> garantizar<br />
cada una de estas tres facetas necesarias<br />
para el progreso político, económico e institucional.<br />
Por tal motivo, para la elaboración<br />
de dicho informe se utilizan los datos que<br />
aparec<strong>en</strong> <strong>en</strong> las ediciones 2009 de Freedom<br />
in the World, de Freedom House;<br />
Índice de Libertad Económica, de Heritage<br />
Foundation y Wall Street Journal, y el<br />
Índice de Percepción de la Corrupción, de<br />
Transpar<strong>en</strong>cy International.<br />
En Freedom in the World se brinda<br />
una evaluación anual del estado de la libertad<br />
global, tal como la experim<strong>en</strong>tan<br />
los individuos. La <strong>en</strong>cuesta mide la libertad<br />
según dos grandes categorías: derechos<br />
políticos y libertades civiles. Los derechos<br />
políticos permit<strong>en</strong> que la g<strong>en</strong>te participe<br />
librem<strong>en</strong>te <strong>en</strong> el proceso político, incluy<strong>en</strong>do<br />
el derecho a votar librem<strong>en</strong>te por difer<strong>en</strong>tes<br />
opciones <strong>en</strong> elecciones legítimas,<br />
competir por puestos públicos, vincularse<br />
a partidos y organizaciones políticos, y elegir<br />
repres<strong>en</strong>tantes que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> un impacto<br />
decisivo sobre las políticas públicas y que<br />
rind<strong>en</strong> cu<strong>en</strong>tas al electorado. Las libertades<br />
civiles incluy<strong>en</strong> las libertades de expresión<br />
y culto, los derechos de asociación<br />
y organización, el Estado de derecho y la<br />
autonomía personal sin interfer<strong>en</strong>cia del<br />
Estado.<br />
Por su parte, el Índice de Libertad<br />
Económica ha creado una descripción global<br />
de la libertad económica y ha establecido<br />
un punto de refer<strong>en</strong>cia, a partir del cual<br />
es posible medir las posibilidades de que<br />
un país alcance el éxito <strong>en</strong> el plano económico.<br />
En este índice se consideran diez<br />
factores que pose<strong>en</strong> igual importancia para<br />
el nivel de libertad económica de cada país.<br />
De este modo, con el fin de determinar el<br />
puntaje g<strong>en</strong>eral de un país, los factores se<br />
ponderan <strong>en</strong> forma equitativa: libertad comercial,<br />
libertad de comercio internacional,<br />
libertad fiscal, libertad fr<strong>en</strong>te al gasto gubernam<strong>en</strong>tal,<br />
libertad monetaria, libertad<br />
de inversión, libertad financiera, derechos<br />
de propiedad, libertad fr<strong>en</strong>te a la corrupción<br />
y libertad laboral.<br />
Finalm<strong>en</strong>te, el Índice de Percepción<br />
de la Corrupción parte de múltiples<br />
<strong>en</strong>cuestas de opinión a expertos que sondean<br />
las percepciones sobre la corrupción<br />
<strong>en</strong> el sector público <strong>en</strong> 180 países. Este<br />
índice se c<strong>en</strong>tra <strong>en</strong> la corrupción del sector<br />
público y la define como el abuso del servicio<br />
público para el b<strong>en</strong>eficio particular.<br />
Utilizando las calificaciones que otorgan<br />
estas tres publicaciones a los respectivos<br />
países, se pondera cada uno de ellos<br />
<strong>en</strong> forma igualitaria, lo que da como resultado<br />
el ranking “Democracia, Mercado<br />
y Transpar<strong>en</strong>cia”.<br />
Si bi<strong>en</strong> hay otros aspectos que favorec<strong>en</strong><br />
el desarrollo de los países, los tres<br />
que aquí se combinan –libertades democráticas,<br />
economía de mercado y transpar<strong>en</strong>cia<br />
gubernam<strong>en</strong>tal– son la base indisp<strong>en</strong>sable,<br />
y los países que ocupan los<br />
primeros lugares <strong>en</strong> este ranking son una<br />
evid<strong>en</strong>cia elocu<strong>en</strong>te.<br />
En un editorial del diario La Nación<br />
de Bu<strong>en</strong>os Aires, publicado el miércoles<br />
21 de noviembre de 2007, referido a este<br />
informe, se resumía la idea de este señalando<br />
lo sigui<strong>en</strong>te: “Sin libertades democráticas<br />
puede haber economía de mercado,<br />
pero, como lo demostró Chile durante<br />
la dictadura de Pinochet, es muy difícil<br />
que haya transpar<strong>en</strong>cia gubernam<strong>en</strong>tal.<br />
Sin transpar<strong>en</strong>cia gubernam<strong>en</strong>tal, como<br />
sucede <strong>en</strong> otros países de América Latina,<br />
las libertades democráticas y la economía<br />
de mercado corr<strong>en</strong> el riesgo de<br />
descarrilarse. Y, finalm<strong>en</strong>te, sin economía<br />
de mercado, las libertades democráticas<br />
y la transpar<strong>en</strong>cia gubernam<strong>en</strong>tal pued<strong>en</strong><br />
ser deglutidas por un Estado capaz<br />
de demostrar una vez más su inefici<strong>en</strong>cia,<br />
como <strong>en</strong> tiempos que hoy consideramos<br />
pretéritos”.<br />
En definitiva, este ranking brinda la<br />
posibilidad de agrupar el grado de respeto<br />
a las libertades civiles, políticas, económicas<br />
y los niveles de transpar<strong>en</strong>cia, ayudando a<br />
compr<strong>en</strong>der muy fácilm<strong>en</strong>te por qué <strong>en</strong> algunos<br />
países se goza de una mayor calidad<br />
de vida que <strong>en</strong> otros, y también permite, a<br />
cada uno desde su lugar, ver las fortalezas<br />
y debilidades de su propio país.<br />
Ranking global 2009 “Democracia, Mercado y Transpar<strong>en</strong>cia”<br />
América Latina<br />
Posición País FH HF/WSJ TI DMT 2009<br />
1 Nueva Zelanda 1 82,0 9,4 0,918<br />
18 Chile 1 78,3 6,7 0,805<br />
24 Uruguay 1 69,1 6,7 0,775<br />
33 Costa Rica 1 66,4 5,3 0,714<br />
49 Panamá 1,5 64,7 3,4 0,610<br />
56 El Salvador 2,5 69,8 3,4 0,572<br />
57 Brasil 2 56,7 3,7 0,567<br />
58 Perú 2,5 64,6 3,7 0,565<br />
60 México 2,5 65,8 3,3 0,555<br />
64 Rep. Dominicana 2 59,2 3 0,549<br />
71 Arg<strong>en</strong>tina 2 52,3 2,9 0,522<br />
79 Colombia 3,5 62,3 3,7 0,502<br />
87 Guatemala 3,5 59,4 3,4 0,481<br />
90 Honduras 3 58,7 2,5 0,473<br />
93 Paraguay 3 61,0 2,1 0,466<br />
94 Bolivia 3 53,6 2,7 0,464<br />
98 Nicaragua 3,5 59,8 2,5 0,449<br />
102 Ecuador 3 52,5 2,2 0,442<br />
139 Haití 4,5 50,5 1,8 0,337<br />
140 V<strong>en</strong>ezuela 4 39,9 1,9 0,333<br />
157 Cuba 6,5 27,9 4,4 0,247<br />
168 Myanmar 7 37,7 1,4 0,140<br />
FH: Freedom House. Es un promedio de las libertad políticas y las libertades civiles medidas <strong>en</strong> Freedom in the World 2008, donde<br />
1 es la mejor calificación posible y 7 es la peor.<br />
HF/WSJ: Heritage Foundation y Wall Street Journal elaboran el Índice de Libertad Económica 2008, donde 100 es la absoluta<br />
libertad económica mi<strong>en</strong>tras que 0 es su total inexist<strong>en</strong>cia.<br />
TI: Transpar<strong>en</strong>cy International mide la percepción de la corrupción calificando a los países <strong>en</strong>tre 0 y 10. Cuanto mayor el puntaje,<br />
m<strong>en</strong>or la percepción de corrupción <strong>en</strong> dicho país.<br />
DMT: Con la combinación igualitaria de los anteriores indicadores se elabora el ranking Democracia, Mercado y Transpar<strong>en</strong>cia.<br />
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américa latina<br />
América Latina: estancada <strong>en</strong> el desarrollo de sus instituciones<br />
Raúl Ferro. Director de desarrollo de cont<strong>en</strong>idos de Business News Americas. Miembro del consejo consultivo de Cadal. Arg<strong>en</strong>tina<br />
Mi<strong>en</strong>tras América Latina mostró durante<br />
el 2009 los frutos del bu<strong>en</strong> manejo<br />
económico de los últimos años,<br />
los resultados de la región no son tan<br />
halagüeños.<br />
A difer<strong>en</strong>cia de lo ocurrido históricam<strong>en</strong>te,<br />
América Latina ha salido<br />
bastante bi<strong>en</strong> parada de la crisis financiera<br />
que vivió el mundo durante el<br />
2009. Muchos países de la región han<br />
recibido elogios por su bu<strong>en</strong> manejo<br />
económico. La prestigiosa revista The<br />
Economist puso a Chile de ejemplo,<br />
mi<strong>en</strong>tras que Brasil, y especialm<strong>en</strong>te su<br />
presid<strong>en</strong>te, Luiz Inácio Lula da Silva, ha<br />
recibido alabanzas a diestra y siniestra<br />
por su liderazgo <strong>en</strong> estos tiempos de<br />
crisis.<br />
Pero mi<strong>en</strong>tras América Latina<br />
mostró durante el 2009 los frutos del<br />
bu<strong>en</strong> manejo económico de los últimos<br />
años, los resultados de la región<br />
no son tan halagüeños cuando vemos<br />
los resultados del ranking Democracia,<br />
Mercado y Transpar<strong>en</strong>cia 2009, preparado<br />
por el C<strong>en</strong>tro para la Apertura y el<br />
Desarrollo de América Latina (Cadal).<br />
De los 20 países de América Latina y<br />
el Caribe incluidos <strong>en</strong> el estudio, sólo<br />
dos, Costa Rica y Brasil, han mejorado<br />
sus posiciones respecto al año pasado.<br />
El resto ha caído <strong>en</strong> el ranking. Si bi<strong>en</strong><br />
algunos de ellos han mostrado mejoras<br />
<strong>en</strong> sus indicadores, otros países han<br />
avanzado más que ellos.<br />
Son varias las razones que explican<br />
esta pérdida de competitividad<br />
latinoamericana. En algunos casos<br />
–aunque m<strong>en</strong>os de los que se temía<br />
originalm<strong>en</strong>te–, la crisis económica ha<br />
llevado a muchos países a adoptar medidas<br />
que han <strong>en</strong>torpecido el desarrollo<br />
de la economía de mercado. Lo más<br />
común ha sido poner trabas al comercio<br />
exterior, ya sea mediante cuotas de<br />
importación o de exportación, o hacer<br />
más l<strong>en</strong>tos y complicados los trámites<br />
asociados a estas actividades. En algunos<br />
casos se trata de decisiones que rayan <strong>en</strong><br />
lo absurdo, como la disposición arg<strong>en</strong>tina<br />
de prohibir la importación de folletería<br />
y material impreso para los expositores<br />
que participan <strong>en</strong> ferias internacionales<br />
que se realizan <strong>en</strong> el país.<br />
Sin embargo, las causas más preocupantes<br />
del relativo mal desempeño<br />
de América Latina <strong>en</strong> este ranking son<br />
el crim<strong>en</strong> organizado –<strong>en</strong> especial el<br />
narcotráfico– y la debilidad institucional<br />
de la región. Causas que a su vez están<br />
relacionadas, se retroalim<strong>en</strong>tan mutuam<strong>en</strong>te<br />
y además han procreado un hijo<br />
bastardo omnipres<strong>en</strong>te <strong>en</strong> la región: la<br />
corrupción.<br />
Lo sucedido <strong>en</strong> México <strong>en</strong> los últimos<br />
dos años es el ejemplo más dramático<br />
de la magnitud que ha alcanzado el<br />
problema del crim<strong>en</strong> organizado. El presid<strong>en</strong>te<br />
mexicano Felipe Calderón decidió<br />
<strong>en</strong> el 2007, poco después de asumir el<br />
cargo, declararle la guerra al narcotráfico.<br />
Com<strong>en</strong>zó <strong>en</strong>viando 500 soldados a<br />
su estado natal, Michoacán, y hoy hay<br />
45.000 efectivos militares involucrados<br />
<strong>en</strong> esta lucha. Si bi<strong>en</strong> se ha det<strong>en</strong>ido o se<br />
ha dado muerte a varios capos de la mafia,<br />
la estrategia del presid<strong>en</strong>te Calderón<br />
parece lejos de haber sido efectiva. En<br />
estos casi tres años de lucha, México ha<br />
acumulado 16.500 muertos a causa de<br />
estos <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>tos, de los que 7.300<br />
correspond<strong>en</strong> al 2009. La lucha contra<br />
el narcotráfico <strong>en</strong> México acumula más<br />
muertos que la guerra <strong>en</strong> Iraq y ha llevado<br />
a algunos analistas internacionales<br />
a preguntarse si este no es un caso de<br />
Estado fallido.<br />
El problema que ha <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tado<br />
Calderón es que cada vez que ha descabezado<br />
a algún grupo mafioso, se<br />
desata una batalla <strong>en</strong>tre grupos rivales<br />
para ocupar el espacio vacío. Con miles<br />
de millones de dólares como respaldo y<br />
un gatillo rápido y sin contemplaciones<br />
–los ajustes de cu<strong>en</strong>tas <strong>en</strong>tre grupos rivales<br />
incluy<strong>en</strong> el asesinato de niños–, las<br />
mafias del narcotráfico ti<strong>en</strong><strong>en</strong> argum<strong>en</strong>tos<br />
contund<strong>en</strong>tes –la preb<strong>en</strong>da jugosa o<br />
la am<strong>en</strong>aza siniestra– para corromper a<br />
qui<strong>en</strong> se le ponga <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>te.<br />
El esfuerzo presid<strong>en</strong>cial por combatir<br />
al crim<strong>en</strong> organizado y el narcotráfico<br />
es <strong>en</strong>comiable, pero el resultado de la<br />
guerra hasta ahora es preocupante y muchos<br />
tem<strong>en</strong> que la viol<strong>en</strong>cia siga aum<strong>en</strong>tando.<br />
Ciertam<strong>en</strong>te, el problema de las<br />
mafias del narcotráfico es tal vez uno de<br />
los más complejos que <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>ta América<br />
Latina y lo peor es que no existe hasta<br />
20<br />
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ahora ninguna salida posible a la vista.<br />
Si bi<strong>en</strong> ha habido casos relativam<strong>en</strong>te<br />
exitosos de semipacificación, como el de<br />
Colombia <strong>en</strong> los últimos años, el cultivo,<br />
producción y tráfico de estupefaci<strong>en</strong>tes<br />
sigue si<strong>en</strong>do un problema de <strong>en</strong>orme<br />
magnitud <strong>en</strong> la región, frustrando <strong>en</strong> muchos<br />
casos los esfuerzos de institucionalización<br />
de los países y g<strong>en</strong>erando vacíos<br />
de poder <strong>en</strong> amplias regiones de la geografía<br />
latinoamericana, donde la aus<strong>en</strong>cia<br />
del Estado ha pasado a ser la norma.<br />
Pobres instituciones<br />
La debilidad institucional de América Latina,<br />
por su parte, es una característica<br />
muy <strong>en</strong>raizada <strong>en</strong> la cultura política de<br />
varios países de la región. Para el viejo<br />
ord<strong>en</strong> latinoamericano, existe una relación<br />
inversam<strong>en</strong>te proporcional <strong>en</strong>tre<br />
poder político y solidez institucional,<br />
por lo que exist<strong>en</strong> pocos inc<strong>en</strong>tivos para<br />
la profundización de las instituciones<br />
democráticas. En este punto, el espectro<br />
de debilidades es <strong>en</strong>orme y variado.<br />
Por una parte, están los cacicazgos<br />
locales, que constituy<strong>en</strong> la negación de<br />
las bondades del empoderami<strong>en</strong>to local.<br />
La concepción federal y desc<strong>en</strong>tralizadora,<br />
que tan bu<strong>en</strong> resultado ha dado <strong>en</strong><br />
otras partes del mundo, ha g<strong>en</strong>erado <strong>en</strong><br />
muchos países latinoamericanos c<strong>en</strong>tros<br />
de poder local arbitrario que evaporan la<br />
es<strong>en</strong>cia de la democracia y se constituy<strong>en</strong><br />
<strong>en</strong> promotores de prácticas tan dañinas<br />
como el cli<strong>en</strong>telismo y de diversas formas<br />
de corrupción, ocultas tras la figura de la<br />
comprav<strong>en</strong>ta de favores políticos.<br />
El caso brasileño es uno de los más<br />
llamativos. En el año 2005, el gobierno<br />
del presid<strong>en</strong>te Luiz Inácio Lula da Silva<br />
<strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tó una grave crisis debido a que se<br />
descubrió un sistema de pagos a legisladores<br />
para apoyar <strong>en</strong> el Congreso las<br />
medidas auspiciadas <strong>en</strong> el gobierno. El<br />
escándalo le costó el puesto al hombre<br />
de confianza de Lula, el jefe del gabinete,<br />
José Dirceu, acusado de t<strong>en</strong>er conocimi<strong>en</strong>to<br />
de estos pagos ilegales. Lula,<br />
<strong>en</strong> cambio, salió bastante bi<strong>en</strong> parado<br />
fr<strong>en</strong>te a la opinión pública: <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral,<br />
la g<strong>en</strong>te aceptó la explicación del mandatario<br />
respecto a que él no t<strong>en</strong>ía conocimi<strong>en</strong>to<br />
de este sistema de compra de<br />
voluntades. El destape de un escándalo<br />
similar <strong>en</strong> el S<strong>en</strong>ado arg<strong>en</strong>tino, durante<br />
el gobierno del presid<strong>en</strong>te Fernando de<br />
la Rúa, fue la raíz de la crisis de gobernabilidad<br />
que, <strong>en</strong> una v<strong>en</strong><strong>en</strong>osa combinación<br />
con el desplome del eje maestro<br />
de la economía arg<strong>en</strong>tina, la convertibilidad<br />
uno a uno <strong>en</strong>tre el peso y el dólar<br />
estadounid<strong>en</strong>se, terminó <strong>en</strong> una de las<br />
peores crisis políticas y económicas que<br />
ha visto América latina.<br />
En medio del escándalo de corrupción<br />
del 2005, el presid<strong>en</strong>te Lula<br />
anunció que se dedicaría a atacar la<br />
corrupción <strong>en</strong> su gobierno. El anuncio<br />
parece que no quedó <strong>en</strong> simples palabras<br />
que se lleva el vi<strong>en</strong>to. Si bi<strong>en</strong> Brasil<br />
ocupa todavía un puesto no muy destacado<br />
<strong>en</strong> el ranking de percepción de<br />
corrupción de Transpar<strong>en</strong>cia Internacional<br />
(TI), ha mejorado sus posiciones:<br />
está <strong>en</strong> el puesto 75 <strong>en</strong>tre los 180 países<br />
ranqueados por TI, cinco puestos<br />
delante del alcanzado <strong>en</strong> el ranking del<br />
2008. No es precisam<strong>en</strong>te para celebrar<br />
con champaña, pero es una mejora. El<br />
gigante suramericano se ubica claram<strong>en</strong>te<br />
por <strong>en</strong>cima de México (89), por<br />
no hablar de los países con peor desempeño,<br />
como Arg<strong>en</strong>tina (106), Paraguay<br />
(154) o V<strong>en</strong>ezuela (162).<br />
La debilidad institucional está<br />
también detrás de la volatilidad política<br />
que podemos <strong>en</strong>contrar <strong>en</strong> países económicam<strong>en</strong>te<br />
exitosos, como Perú. Allí,<br />
la baja pres<strong>en</strong>cia del Estado <strong>en</strong> zonas<br />
remotas y pobres, combinada con liderazgos<br />
locales de corte populista, el desarrollo<br />
de todo tipo de organizaciones<br />
no gubernam<strong>en</strong>tales (algunas correctam<strong>en</strong>te<br />
<strong>en</strong>focadas <strong>en</strong> facilitar el diálogo<br />
y la resolución de problemas; otras, <strong>en</strong><br />
cambio, pegadas a intereses ideológicos)<br />
y una baja capacidad técnica para<br />
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21
américa latina<br />
la ejecución de proyectos de desarrollo,<br />
incluso cuando hay recursos económicos<br />
abundantes (como los prov<strong>en</strong>i<strong>en</strong>tes<br />
del canon minero), se combinan<br />
para facilitar una atomización política<br />
que complica la gobernabilidad del<br />
país. A todos estos factores se suman<br />
altas dosis de economía informal o subterránea,<br />
corrupción y, <strong>en</strong> algunas zonas,<br />
la pres<strong>en</strong>cia del narcotráfico, con lo cual<br />
t<strong>en</strong>emos un explosivo coctel que ya ha<br />
causado estallidos viol<strong>en</strong>tos <strong>en</strong> diversas<br />
zonas del país. El mejor ejemplo de esta<br />
atomización política g<strong>en</strong>eralm<strong>en</strong>te aparece<br />
durante las elecciones presid<strong>en</strong>ciales,<br />
<strong>en</strong> las cuales suel<strong>en</strong> competir alrededor<br />
de doc<strong>en</strong>a y media de candidatos <strong>en</strong> la<br />
primera vuelta, produci<strong>en</strong>do una gran<br />
dispersión del voto y dificultando la construcción<br />
de cons<strong>en</strong>sos y de proyectos de<br />
Estado a largo plazo.<br />
Aunque Perú es una de las naciones<br />
con mejores perspectivas de crecimi<strong>en</strong>to<br />
económico para el 2010 y es considerado<br />
un país con grado inversión por tres<br />
calificadoras de riesgo internacionales, la<br />
agitada campaña electoral que se espera<br />
<strong>en</strong> el 2010 hará que varios proyectos<br />
mineros –el sector que más inversión extranjera<br />
atrae al país– permanezcan <strong>en</strong><br />
standby, según especialistas cercanos<br />
a esta industria. Por ubicarse principalm<strong>en</strong>te<br />
<strong>en</strong> las zonas altas del país, que<br />
son las de m<strong>en</strong>or desarrollo, la minería<br />
es una de las víctimas preferidas de los<br />
líderes populistas.<br />
No obstante, las mayores am<strong>en</strong>azas<br />
a la institucionalidad <strong>en</strong> América<br />
Latina se pres<strong>en</strong>tan <strong>en</strong> países donde los<br />
gobernantes, abusando de las instituciones<br />
democráticas exist<strong>en</strong>tes, las están<br />
modelando a su favor al despojarlas de<br />
su espíritu democrático y convertirlas <strong>en</strong><br />
un marco legal que justifica la autocracia.<br />
El de V<strong>en</strong>ezuela es el caso más claro,<br />
pero las reformas constitucionales llevadas<br />
a cabo <strong>en</strong> Ecuador y Bolivia apuntan también<br />
<strong>en</strong> la misma dirección. Y <strong>en</strong> Honduras,<br />
el injustificable golpe de Estado registrado<br />
a mediados del 2009 no nos puede hacer<br />
perder de vista los int<strong>en</strong>tos del presid<strong>en</strong>te<br />
Manuel Zelaya de forzar una reforma constitucional<br />
ori<strong>en</strong>tada a favorecer sus propios<br />
intereses políticos.<br />
En el otro extremo del espectro está<br />
Chile, cuyo éxito <strong>en</strong> cuanto crecimi<strong>en</strong>to,<br />
desarrollo y reducción de la pobreza está<br />
fuertem<strong>en</strong>te <strong>en</strong>raizado <strong>en</strong> su solidez institucional.<br />
Si bi<strong>en</strong> el país ha <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tado un<br />
creci<strong>en</strong>te número de casos de corrupción<br />
<strong>en</strong> los últimos años, éstos son mucho m<strong>en</strong>ores<br />
que el estándar latinoamericano,<br />
tanto <strong>en</strong> cantidad como <strong>en</strong> los montos involucrados,<br />
y se ubica <strong>en</strong> el puesto 25 <strong>en</strong><br />
el ranking de TI, <strong>en</strong> el mismo barrio que<br />
Francia. Y su destape ha sido una muestra,<br />
precisam<strong>en</strong>te, de que su sistema de fiscalización<br />
y de checks & balances funciona<br />
correctam<strong>en</strong>te y es poco vulnerable al poder<br />
político establecido.<br />
El reto de Chile <strong>en</strong> el campo institucional<br />
es muy distinto del que <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tan<br />
otros países latinoamericanos. Se trata<br />
de reformas p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes a sistemas establecidos<br />
durante la dictadura de Augusto<br />
Pinochet. La más notoria es el llamado sistema<br />
binominal, que rige las elecciones de<br />
legisladores nacionales y que favorece la<br />
elección de los candidatos de los grandes<br />
bloques. Irónicam<strong>en</strong>te, este sistema ha facilitado<br />
un clima de estabilidad política que<br />
resultó muy importante durante los delicados<br />
años de la transición democrática,<br />
aunque les ha quitado repres<strong>en</strong>tatividad<br />
formal a los movimi<strong>en</strong>tos políticos más pequeños<br />
pero con apoyo significativo. El sistema<br />
establece dos cargos por circunscripción<br />
y que si una lista duplica la votación<br />
de la otra se queda con los dos puestos,<br />
indep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te de que un candidato<br />
Pese al retroceso de América Latina <strong>en</strong> el ranking<br />
podemos ser cautam<strong>en</strong>te optimistas.<br />
de la otra lista haya obt<strong>en</strong>ido una mayor<br />
votación.<br />
Ha habido varios int<strong>en</strong>tos de reformar<br />
este sistema, pero se han visto frustrados<br />
por la oposición de la c<strong>en</strong>tro derecha,<br />
que nunca ha facilitado el quórum<br />
para su discusión <strong>en</strong> el parlam<strong>en</strong>to. De<br />
todas formas, el tema está sobre la mesa<br />
y tarde o temprano será debatido y, con<br />
gran probabilidad, reformado.<br />
Sin embargo…<br />
Los resultados de este ranking de Cadal<br />
vuelv<strong>en</strong> a subrayar las fal<strong>en</strong>cias de los<br />
países latinoamericanos <strong>en</strong> materia de<br />
institucionalidad y transpar<strong>en</strong>cia. Son<br />
asignaturas p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes, cuya falta de<br />
desarrollo puede poner <strong>en</strong> jaque los<br />
éxitos obt<strong>en</strong>idos por una parte importante<br />
de los países latinoamericanos.<br />
Pese al retroceso de América Latina<br />
<strong>en</strong> el ranking podemos ser cautam<strong>en</strong>te<br />
optimistas. Por lo g<strong>en</strong>eral, el desarrollo<br />
económico fuerza tarde o temprano el<br />
desarrollo de instituciones más sólidas.<br />
Es lo que se ha visto <strong>en</strong> Chile y, de cierta<br />
manera, <strong>en</strong> Brasil. Países como México,<br />
Perú y Colombia, pese a la <strong>en</strong>orme<br />
dim<strong>en</strong>sión de sus problemas, también<br />
avanzan, aunque a una velocidad muy<br />
l<strong>en</strong>ta, <strong>en</strong> la dirección correcta.<br />
Una de las lecciones más claras<br />
que debe apr<strong>en</strong>der América Latina es<br />
que un mayoritario apoyo popular no<br />
significa carta blanca para avanzar hacia<br />
modelos autoritarios usando a las<br />
propias instituciones del país, como<br />
sucede <strong>en</strong> V<strong>en</strong>ezuela. La democracia<br />
pasa por mant<strong>en</strong>er reglas de juego<br />
limpias y transpar<strong>en</strong>tes, que permitan<br />
armonizar los distintos intereses que<br />
ti<strong>en</strong>e una sociedad, que respet<strong>en</strong> a las<br />
minorías y que garantic<strong>en</strong> acceso a la<br />
justicia y repres<strong>en</strong>tatividad a los individuos.<br />
Sin la construcción de estas<br />
instituciones, el desarrollo social será<br />
imposible. No es casualidad que sean<br />
los países económica y socialm<strong>en</strong>te<br />
más desarrollados del mundo los que<br />
<strong>en</strong>cabec<strong>en</strong> el ranking. Y que Chile sea<br />
el único repres<strong>en</strong>tante latinoamericano<br />
<strong>en</strong>tre los primeros 20 del ranking.P<br />
22<br />
| EDICION 23 / 2010 |