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Versión en PDF - Revista Perspectiva

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américa latina<br />

Gabriel C. Salvia<br />

Presid<strong>en</strong>te. Cadal. Arg<strong>en</strong>tina<br />

Hernán Alberro<br />

Director de Programas.<br />

Cadal. Arg<strong>en</strong>tina<br />

Reporte Democracia, Mercado y Transpar<strong>en</strong>cia 2009<br />

Las tres facetas que<br />

hac<strong>en</strong> al desarrollo<br />

Este ranking brinda la posibilidad de agrupar el<br />

grado de respeto a las libertades civiles, políticas,<br />

económicas y los niveles de transpar<strong>en</strong>cia, ayudando<br />

a compr<strong>en</strong>der por qué <strong>en</strong> algunos países se goza de<br />

una mayor calidad de vida que <strong>en</strong> otros.<br />

18<br />

| EDICION 23 / 2010 |


En el informe Democracia, Mercado y<br />

Transpar<strong>en</strong>cia, realizado por el C<strong>en</strong>tro<br />

para la Apertura y el Desarrollo<br />

de América Latina (Cadal), se plantea que<br />

los pilares que hac<strong>en</strong> al desarrollo son tres:<br />

las libertades democráticas, la economía de<br />

mercado y la transpar<strong>en</strong>cia gubernam<strong>en</strong>tal.<br />

De esta manera, los países que pued<strong>en</strong> definirse<br />

como desarrollados deb<strong>en</strong> garantizar<br />

cada una de estas tres facetas necesarias<br />

para el progreso político, económico e institucional.<br />

Por tal motivo, para la elaboración<br />

de dicho informe se utilizan los datos que<br />

aparec<strong>en</strong> <strong>en</strong> las ediciones 2009 de Freedom<br />

in the World, de Freedom House;<br />

Índice de Libertad Económica, de Heritage<br />

Foundation y Wall Street Journal, y el<br />

Índice de Percepción de la Corrupción, de<br />

Transpar<strong>en</strong>cy International.<br />

En Freedom in the World se brinda<br />

una evaluación anual del estado de la libertad<br />

global, tal como la experim<strong>en</strong>tan<br />

los individuos. La <strong>en</strong>cuesta mide la libertad<br />

según dos grandes categorías: derechos<br />

políticos y libertades civiles. Los derechos<br />

políticos permit<strong>en</strong> que la g<strong>en</strong>te participe<br />

librem<strong>en</strong>te <strong>en</strong> el proceso político, incluy<strong>en</strong>do<br />

el derecho a votar librem<strong>en</strong>te por difer<strong>en</strong>tes<br />

opciones <strong>en</strong> elecciones legítimas,<br />

competir por puestos públicos, vincularse<br />

a partidos y organizaciones políticos, y elegir<br />

repres<strong>en</strong>tantes que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> un impacto<br />

decisivo sobre las políticas públicas y que<br />

rind<strong>en</strong> cu<strong>en</strong>tas al electorado. Las libertades<br />

civiles incluy<strong>en</strong> las libertades de expresión<br />

y culto, los derechos de asociación<br />

y organización, el Estado de derecho y la<br />

autonomía personal sin interfer<strong>en</strong>cia del<br />

Estado.<br />

Por su parte, el Índice de Libertad<br />

Económica ha creado una descripción global<br />

de la libertad económica y ha establecido<br />

un punto de refer<strong>en</strong>cia, a partir del cual<br />

es posible medir las posibilidades de que<br />

un país alcance el éxito <strong>en</strong> el plano económico.<br />

En este índice se consideran diez<br />

factores que pose<strong>en</strong> igual importancia para<br />

el nivel de libertad económica de cada país.<br />

De este modo, con el fin de determinar el<br />

puntaje g<strong>en</strong>eral de un país, los factores se<br />

ponderan <strong>en</strong> forma equitativa: libertad comercial,<br />

libertad de comercio internacional,<br />

libertad fiscal, libertad fr<strong>en</strong>te al gasto gubernam<strong>en</strong>tal,<br />

libertad monetaria, libertad<br />

de inversión, libertad financiera, derechos<br />

de propiedad, libertad fr<strong>en</strong>te a la corrupción<br />

y libertad laboral.<br />

Finalm<strong>en</strong>te, el Índice de Percepción<br />

de la Corrupción parte de múltiples<br />

<strong>en</strong>cuestas de opinión a expertos que sondean<br />

las percepciones sobre la corrupción<br />

<strong>en</strong> el sector público <strong>en</strong> 180 países. Este<br />

índice se c<strong>en</strong>tra <strong>en</strong> la corrupción del sector<br />

público y la define como el abuso del servicio<br />

público para el b<strong>en</strong>eficio particular.<br />

Utilizando las calificaciones que otorgan<br />

estas tres publicaciones a los respectivos<br />

países, se pondera cada uno de ellos<br />

<strong>en</strong> forma igualitaria, lo que da como resultado<br />

el ranking “Democracia, Mercado<br />

y Transpar<strong>en</strong>cia”.<br />

Si bi<strong>en</strong> hay otros aspectos que favorec<strong>en</strong><br />

el desarrollo de los países, los tres<br />

que aquí se combinan –libertades democráticas,<br />

economía de mercado y transpar<strong>en</strong>cia<br />

gubernam<strong>en</strong>tal– son la base indisp<strong>en</strong>sable,<br />

y los países que ocupan los<br />

primeros lugares <strong>en</strong> este ranking son una<br />

evid<strong>en</strong>cia elocu<strong>en</strong>te.<br />

En un editorial del diario La Nación<br />

de Bu<strong>en</strong>os Aires, publicado el miércoles<br />

21 de noviembre de 2007, referido a este<br />

informe, se resumía la idea de este señalando<br />

lo sigui<strong>en</strong>te: “Sin libertades democráticas<br />

puede haber economía de mercado,<br />

pero, como lo demostró Chile durante<br />

la dictadura de Pinochet, es muy difícil<br />

que haya transpar<strong>en</strong>cia gubernam<strong>en</strong>tal.<br />

Sin transpar<strong>en</strong>cia gubernam<strong>en</strong>tal, como<br />

sucede <strong>en</strong> otros países de América Latina,<br />

las libertades democráticas y la economía<br />

de mercado corr<strong>en</strong> el riesgo de<br />

descarrilarse. Y, finalm<strong>en</strong>te, sin economía<br />

de mercado, las libertades democráticas<br />

y la transpar<strong>en</strong>cia gubernam<strong>en</strong>tal pued<strong>en</strong><br />

ser deglutidas por un Estado capaz<br />

de demostrar una vez más su inefici<strong>en</strong>cia,<br />

como <strong>en</strong> tiempos que hoy consideramos<br />

pretéritos”.<br />

En definitiva, este ranking brinda la<br />

posibilidad de agrupar el grado de respeto<br />

a las libertades civiles, políticas, económicas<br />

y los niveles de transpar<strong>en</strong>cia, ayudando a<br />

compr<strong>en</strong>der muy fácilm<strong>en</strong>te por qué <strong>en</strong> algunos<br />

países se goza de una mayor calidad<br />

de vida que <strong>en</strong> otros, y también permite, a<br />

cada uno desde su lugar, ver las fortalezas<br />

y debilidades de su propio país.<br />

Ranking global 2009 “Democracia, Mercado y Transpar<strong>en</strong>cia”<br />

América Latina<br />

Posición País FH HF/WSJ TI DMT 2009<br />

1 Nueva Zelanda 1 82,0 9,4 0,918<br />

18 Chile 1 78,3 6,7 0,805<br />

24 Uruguay 1 69,1 6,7 0,775<br />

33 Costa Rica 1 66,4 5,3 0,714<br />

49 Panamá 1,5 64,7 3,4 0,610<br />

56 El Salvador 2,5 69,8 3,4 0,572<br />

57 Brasil 2 56,7 3,7 0,567<br />

58 Perú 2,5 64,6 3,7 0,565<br />

60 México 2,5 65,8 3,3 0,555<br />

64 Rep. Dominicana 2 59,2 3 0,549<br />

71 Arg<strong>en</strong>tina 2 52,3 2,9 0,522<br />

79 Colombia 3,5 62,3 3,7 0,502<br />

87 Guatemala 3,5 59,4 3,4 0,481<br />

90 Honduras 3 58,7 2,5 0,473<br />

93 Paraguay 3 61,0 2,1 0,466<br />

94 Bolivia 3 53,6 2,7 0,464<br />

98 Nicaragua 3,5 59,8 2,5 0,449<br />

102 Ecuador 3 52,5 2,2 0,442<br />

139 Haití 4,5 50,5 1,8 0,337<br />

140 V<strong>en</strong>ezuela 4 39,9 1,9 0,333<br />

157 Cuba 6,5 27,9 4,4 0,247<br />

168 Myanmar 7 37,7 1,4 0,140<br />

FH: Freedom House. Es un promedio de las libertad políticas y las libertades civiles medidas <strong>en</strong> Freedom in the World 2008, donde<br />

1 es la mejor calificación posible y 7 es la peor.<br />

HF/WSJ: Heritage Foundation y Wall Street Journal elaboran el Índice de Libertad Económica 2008, donde 100 es la absoluta<br />

libertad económica mi<strong>en</strong>tras que 0 es su total inexist<strong>en</strong>cia.<br />

TI: Transpar<strong>en</strong>cy International mide la percepción de la corrupción calificando a los países <strong>en</strong>tre 0 y 10. Cuanto mayor el puntaje,<br />

m<strong>en</strong>or la percepción de corrupción <strong>en</strong> dicho país.<br />

DMT: Con la combinación igualitaria de los anteriores indicadores se elabora el ranking Democracia, Mercado y Transpar<strong>en</strong>cia.<br />

| EDICION 23 / 2010 |<br />

19


américa latina<br />

América Latina: estancada <strong>en</strong> el desarrollo de sus instituciones<br />

Raúl Ferro. Director de desarrollo de cont<strong>en</strong>idos de Business News Americas. Miembro del consejo consultivo de Cadal. Arg<strong>en</strong>tina<br />

Mi<strong>en</strong>tras América Latina mostró durante<br />

el 2009 los frutos del bu<strong>en</strong> manejo<br />

económico de los últimos años,<br />

los resultados de la región no son tan<br />

halagüeños.<br />

A difer<strong>en</strong>cia de lo ocurrido históricam<strong>en</strong>te,<br />

América Latina ha salido<br />

bastante bi<strong>en</strong> parada de la crisis financiera<br />

que vivió el mundo durante el<br />

2009. Muchos países de la región han<br />

recibido elogios por su bu<strong>en</strong> manejo<br />

económico. La prestigiosa revista The<br />

Economist puso a Chile de ejemplo,<br />

mi<strong>en</strong>tras que Brasil, y especialm<strong>en</strong>te su<br />

presid<strong>en</strong>te, Luiz Inácio Lula da Silva, ha<br />

recibido alabanzas a diestra y siniestra<br />

por su liderazgo <strong>en</strong> estos tiempos de<br />

crisis.<br />

Pero mi<strong>en</strong>tras América Latina<br />

mostró durante el 2009 los frutos del<br />

bu<strong>en</strong> manejo económico de los últimos<br />

años, los resultados de la región<br />

no son tan halagüeños cuando vemos<br />

los resultados del ranking Democracia,<br />

Mercado y Transpar<strong>en</strong>cia 2009, preparado<br />

por el C<strong>en</strong>tro para la Apertura y el<br />

Desarrollo de América Latina (Cadal).<br />

De los 20 países de América Latina y<br />

el Caribe incluidos <strong>en</strong> el estudio, sólo<br />

dos, Costa Rica y Brasil, han mejorado<br />

sus posiciones respecto al año pasado.<br />

El resto ha caído <strong>en</strong> el ranking. Si bi<strong>en</strong><br />

algunos de ellos han mostrado mejoras<br />

<strong>en</strong> sus indicadores, otros países han<br />

avanzado más que ellos.<br />

Son varias las razones que explican<br />

esta pérdida de competitividad<br />

latinoamericana. En algunos casos<br />

–aunque m<strong>en</strong>os de los que se temía<br />

originalm<strong>en</strong>te–, la crisis económica ha<br />

llevado a muchos países a adoptar medidas<br />

que han <strong>en</strong>torpecido el desarrollo<br />

de la economía de mercado. Lo más<br />

común ha sido poner trabas al comercio<br />

exterior, ya sea mediante cuotas de<br />

importación o de exportación, o hacer<br />

más l<strong>en</strong>tos y complicados los trámites<br />

asociados a estas actividades. En algunos<br />

casos se trata de decisiones que rayan <strong>en</strong><br />

lo absurdo, como la disposición arg<strong>en</strong>tina<br />

de prohibir la importación de folletería<br />

y material impreso para los expositores<br />

que participan <strong>en</strong> ferias internacionales<br />

que se realizan <strong>en</strong> el país.<br />

Sin embargo, las causas más preocupantes<br />

del relativo mal desempeño<br />

de América Latina <strong>en</strong> este ranking son<br />

el crim<strong>en</strong> organizado –<strong>en</strong> especial el<br />

narcotráfico– y la debilidad institucional<br />

de la región. Causas que a su vez están<br />

relacionadas, se retroalim<strong>en</strong>tan mutuam<strong>en</strong>te<br />

y además han procreado un hijo<br />

bastardo omnipres<strong>en</strong>te <strong>en</strong> la región: la<br />

corrupción.<br />

Lo sucedido <strong>en</strong> México <strong>en</strong> los últimos<br />

dos años es el ejemplo más dramático<br />

de la magnitud que ha alcanzado el<br />

problema del crim<strong>en</strong> organizado. El presid<strong>en</strong>te<br />

mexicano Felipe Calderón decidió<br />

<strong>en</strong> el 2007, poco después de asumir el<br />

cargo, declararle la guerra al narcotráfico.<br />

Com<strong>en</strong>zó <strong>en</strong>viando 500 soldados a<br />

su estado natal, Michoacán, y hoy hay<br />

45.000 efectivos militares involucrados<br />

<strong>en</strong> esta lucha. Si bi<strong>en</strong> se ha det<strong>en</strong>ido o se<br />

ha dado muerte a varios capos de la mafia,<br />

la estrategia del presid<strong>en</strong>te Calderón<br />

parece lejos de haber sido efectiva. En<br />

estos casi tres años de lucha, México ha<br />

acumulado 16.500 muertos a causa de<br />

estos <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>tos, de los que 7.300<br />

correspond<strong>en</strong> al 2009. La lucha contra<br />

el narcotráfico <strong>en</strong> México acumula más<br />

muertos que la guerra <strong>en</strong> Iraq y ha llevado<br />

a algunos analistas internacionales<br />

a preguntarse si este no es un caso de<br />

Estado fallido.<br />

El problema que ha <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tado<br />

Calderón es que cada vez que ha descabezado<br />

a algún grupo mafioso, se<br />

desata una batalla <strong>en</strong>tre grupos rivales<br />

para ocupar el espacio vacío. Con miles<br />

de millones de dólares como respaldo y<br />

un gatillo rápido y sin contemplaciones<br />

–los ajustes de cu<strong>en</strong>tas <strong>en</strong>tre grupos rivales<br />

incluy<strong>en</strong> el asesinato de niños–, las<br />

mafias del narcotráfico ti<strong>en</strong><strong>en</strong> argum<strong>en</strong>tos<br />

contund<strong>en</strong>tes –la preb<strong>en</strong>da jugosa o<br />

la am<strong>en</strong>aza siniestra– para corromper a<br />

qui<strong>en</strong> se le ponga <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>te.<br />

El esfuerzo presid<strong>en</strong>cial por combatir<br />

al crim<strong>en</strong> organizado y el narcotráfico<br />

es <strong>en</strong>comiable, pero el resultado de la<br />

guerra hasta ahora es preocupante y muchos<br />

tem<strong>en</strong> que la viol<strong>en</strong>cia siga aum<strong>en</strong>tando.<br />

Ciertam<strong>en</strong>te, el problema de las<br />

mafias del narcotráfico es tal vez uno de<br />

los más complejos que <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>ta América<br />

Latina y lo peor es que no existe hasta<br />

20<br />

| EDICION 23 / 2010 |


ahora ninguna salida posible a la vista.<br />

Si bi<strong>en</strong> ha habido casos relativam<strong>en</strong>te<br />

exitosos de semipacificación, como el de<br />

Colombia <strong>en</strong> los últimos años, el cultivo,<br />

producción y tráfico de estupefaci<strong>en</strong>tes<br />

sigue si<strong>en</strong>do un problema de <strong>en</strong>orme<br />

magnitud <strong>en</strong> la región, frustrando <strong>en</strong> muchos<br />

casos los esfuerzos de institucionalización<br />

de los países y g<strong>en</strong>erando vacíos<br />

de poder <strong>en</strong> amplias regiones de la geografía<br />

latinoamericana, donde la aus<strong>en</strong>cia<br />

del Estado ha pasado a ser la norma.<br />

Pobres instituciones<br />

La debilidad institucional de América Latina,<br />

por su parte, es una característica<br />

muy <strong>en</strong>raizada <strong>en</strong> la cultura política de<br />

varios países de la región. Para el viejo<br />

ord<strong>en</strong> latinoamericano, existe una relación<br />

inversam<strong>en</strong>te proporcional <strong>en</strong>tre<br />

poder político y solidez institucional,<br />

por lo que exist<strong>en</strong> pocos inc<strong>en</strong>tivos para<br />

la profundización de las instituciones<br />

democráticas. En este punto, el espectro<br />

de debilidades es <strong>en</strong>orme y variado.<br />

Por una parte, están los cacicazgos<br />

locales, que constituy<strong>en</strong> la negación de<br />

las bondades del empoderami<strong>en</strong>to local.<br />

La concepción federal y desc<strong>en</strong>tralizadora,<br />

que tan bu<strong>en</strong> resultado ha dado <strong>en</strong><br />

otras partes del mundo, ha g<strong>en</strong>erado <strong>en</strong><br />

muchos países latinoamericanos c<strong>en</strong>tros<br />

de poder local arbitrario que evaporan la<br />

es<strong>en</strong>cia de la democracia y se constituy<strong>en</strong><br />

<strong>en</strong> promotores de prácticas tan dañinas<br />

como el cli<strong>en</strong>telismo y de diversas formas<br />

de corrupción, ocultas tras la figura de la<br />

comprav<strong>en</strong>ta de favores políticos.<br />

El caso brasileño es uno de los más<br />

llamativos. En el año 2005, el gobierno<br />

del presid<strong>en</strong>te Luiz Inácio Lula da Silva<br />

<strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tó una grave crisis debido a que se<br />

descubrió un sistema de pagos a legisladores<br />

para apoyar <strong>en</strong> el Congreso las<br />

medidas auspiciadas <strong>en</strong> el gobierno. El<br />

escándalo le costó el puesto al hombre<br />

de confianza de Lula, el jefe del gabinete,<br />

José Dirceu, acusado de t<strong>en</strong>er conocimi<strong>en</strong>to<br />

de estos pagos ilegales. Lula,<br />

<strong>en</strong> cambio, salió bastante bi<strong>en</strong> parado<br />

fr<strong>en</strong>te a la opinión pública: <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral,<br />

la g<strong>en</strong>te aceptó la explicación del mandatario<br />

respecto a que él no t<strong>en</strong>ía conocimi<strong>en</strong>to<br />

de este sistema de compra de<br />

voluntades. El destape de un escándalo<br />

similar <strong>en</strong> el S<strong>en</strong>ado arg<strong>en</strong>tino, durante<br />

el gobierno del presid<strong>en</strong>te Fernando de<br />

la Rúa, fue la raíz de la crisis de gobernabilidad<br />

que, <strong>en</strong> una v<strong>en</strong><strong>en</strong>osa combinación<br />

con el desplome del eje maestro<br />

de la economía arg<strong>en</strong>tina, la convertibilidad<br />

uno a uno <strong>en</strong>tre el peso y el dólar<br />

estadounid<strong>en</strong>se, terminó <strong>en</strong> una de las<br />

peores crisis políticas y económicas que<br />

ha visto América latina.<br />

En medio del escándalo de corrupción<br />

del 2005, el presid<strong>en</strong>te Lula<br />

anunció que se dedicaría a atacar la<br />

corrupción <strong>en</strong> su gobierno. El anuncio<br />

parece que no quedó <strong>en</strong> simples palabras<br />

que se lleva el vi<strong>en</strong>to. Si bi<strong>en</strong> Brasil<br />

ocupa todavía un puesto no muy destacado<br />

<strong>en</strong> el ranking de percepción de<br />

corrupción de Transpar<strong>en</strong>cia Internacional<br />

(TI), ha mejorado sus posiciones:<br />

está <strong>en</strong> el puesto 75 <strong>en</strong>tre los 180 países<br />

ranqueados por TI, cinco puestos<br />

delante del alcanzado <strong>en</strong> el ranking del<br />

2008. No es precisam<strong>en</strong>te para celebrar<br />

con champaña, pero es una mejora. El<br />

gigante suramericano se ubica claram<strong>en</strong>te<br />

por <strong>en</strong>cima de México (89), por<br />

no hablar de los países con peor desempeño,<br />

como Arg<strong>en</strong>tina (106), Paraguay<br />

(154) o V<strong>en</strong>ezuela (162).<br />

La debilidad institucional está<br />

también detrás de la volatilidad política<br />

que podemos <strong>en</strong>contrar <strong>en</strong> países económicam<strong>en</strong>te<br />

exitosos, como Perú. Allí,<br />

la baja pres<strong>en</strong>cia del Estado <strong>en</strong> zonas<br />

remotas y pobres, combinada con liderazgos<br />

locales de corte populista, el desarrollo<br />

de todo tipo de organizaciones<br />

no gubernam<strong>en</strong>tales (algunas correctam<strong>en</strong>te<br />

<strong>en</strong>focadas <strong>en</strong> facilitar el diálogo<br />

y la resolución de problemas; otras, <strong>en</strong><br />

cambio, pegadas a intereses ideológicos)<br />

y una baja capacidad técnica para<br />

| EDICION 23 / 2010 |<br />

21


américa latina<br />

la ejecución de proyectos de desarrollo,<br />

incluso cuando hay recursos económicos<br />

abundantes (como los prov<strong>en</strong>i<strong>en</strong>tes<br />

del canon minero), se combinan<br />

para facilitar una atomización política<br />

que complica la gobernabilidad del<br />

país. A todos estos factores se suman<br />

altas dosis de economía informal o subterránea,<br />

corrupción y, <strong>en</strong> algunas zonas,<br />

la pres<strong>en</strong>cia del narcotráfico, con lo cual<br />

t<strong>en</strong>emos un explosivo coctel que ya ha<br />

causado estallidos viol<strong>en</strong>tos <strong>en</strong> diversas<br />

zonas del país. El mejor ejemplo de esta<br />

atomización política g<strong>en</strong>eralm<strong>en</strong>te aparece<br />

durante las elecciones presid<strong>en</strong>ciales,<br />

<strong>en</strong> las cuales suel<strong>en</strong> competir alrededor<br />

de doc<strong>en</strong>a y media de candidatos <strong>en</strong> la<br />

primera vuelta, produci<strong>en</strong>do una gran<br />

dispersión del voto y dificultando la construcción<br />

de cons<strong>en</strong>sos y de proyectos de<br />

Estado a largo plazo.<br />

Aunque Perú es una de las naciones<br />

con mejores perspectivas de crecimi<strong>en</strong>to<br />

económico para el 2010 y es considerado<br />

un país con grado inversión por tres<br />

calificadoras de riesgo internacionales, la<br />

agitada campaña electoral que se espera<br />

<strong>en</strong> el 2010 hará que varios proyectos<br />

mineros –el sector que más inversión extranjera<br />

atrae al país– permanezcan <strong>en</strong><br />

standby, según especialistas cercanos<br />

a esta industria. Por ubicarse principalm<strong>en</strong>te<br />

<strong>en</strong> las zonas altas del país, que<br />

son las de m<strong>en</strong>or desarrollo, la minería<br />

es una de las víctimas preferidas de los<br />

líderes populistas.<br />

No obstante, las mayores am<strong>en</strong>azas<br />

a la institucionalidad <strong>en</strong> América<br />

Latina se pres<strong>en</strong>tan <strong>en</strong> países donde los<br />

gobernantes, abusando de las instituciones<br />

democráticas exist<strong>en</strong>tes, las están<br />

modelando a su favor al despojarlas de<br />

su espíritu democrático y convertirlas <strong>en</strong><br />

un marco legal que justifica la autocracia.<br />

El de V<strong>en</strong>ezuela es el caso más claro,<br />

pero las reformas constitucionales llevadas<br />

a cabo <strong>en</strong> Ecuador y Bolivia apuntan también<br />

<strong>en</strong> la misma dirección. Y <strong>en</strong> Honduras,<br />

el injustificable golpe de Estado registrado<br />

a mediados del 2009 no nos puede hacer<br />

perder de vista los int<strong>en</strong>tos del presid<strong>en</strong>te<br />

Manuel Zelaya de forzar una reforma constitucional<br />

ori<strong>en</strong>tada a favorecer sus propios<br />

intereses políticos.<br />

En el otro extremo del espectro está<br />

Chile, cuyo éxito <strong>en</strong> cuanto crecimi<strong>en</strong>to,<br />

desarrollo y reducción de la pobreza está<br />

fuertem<strong>en</strong>te <strong>en</strong>raizado <strong>en</strong> su solidez institucional.<br />

Si bi<strong>en</strong> el país ha <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tado un<br />

creci<strong>en</strong>te número de casos de corrupción<br />

<strong>en</strong> los últimos años, éstos son mucho m<strong>en</strong>ores<br />

que el estándar latinoamericano,<br />

tanto <strong>en</strong> cantidad como <strong>en</strong> los montos involucrados,<br />

y se ubica <strong>en</strong> el puesto 25 <strong>en</strong><br />

el ranking de TI, <strong>en</strong> el mismo barrio que<br />

Francia. Y su destape ha sido una muestra,<br />

precisam<strong>en</strong>te, de que su sistema de fiscalización<br />

y de checks & balances funciona<br />

correctam<strong>en</strong>te y es poco vulnerable al poder<br />

político establecido.<br />

El reto de Chile <strong>en</strong> el campo institucional<br />

es muy distinto del que <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tan<br />

otros países latinoamericanos. Se trata<br />

de reformas p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes a sistemas establecidos<br />

durante la dictadura de Augusto<br />

Pinochet. La más notoria es el llamado sistema<br />

binominal, que rige las elecciones de<br />

legisladores nacionales y que favorece la<br />

elección de los candidatos de los grandes<br />

bloques. Irónicam<strong>en</strong>te, este sistema ha facilitado<br />

un clima de estabilidad política que<br />

resultó muy importante durante los delicados<br />

años de la transición democrática,<br />

aunque les ha quitado repres<strong>en</strong>tatividad<br />

formal a los movimi<strong>en</strong>tos políticos más pequeños<br />

pero con apoyo significativo. El sistema<br />

establece dos cargos por circunscripción<br />

y que si una lista duplica la votación<br />

de la otra se queda con los dos puestos,<br />

indep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te de que un candidato<br />

Pese al retroceso de América Latina <strong>en</strong> el ranking<br />

podemos ser cautam<strong>en</strong>te optimistas.<br />

de la otra lista haya obt<strong>en</strong>ido una mayor<br />

votación.<br />

Ha habido varios int<strong>en</strong>tos de reformar<br />

este sistema, pero se han visto frustrados<br />

por la oposición de la c<strong>en</strong>tro derecha,<br />

que nunca ha facilitado el quórum<br />

para su discusión <strong>en</strong> el parlam<strong>en</strong>to. De<br />

todas formas, el tema está sobre la mesa<br />

y tarde o temprano será debatido y, con<br />

gran probabilidad, reformado.<br />

Sin embargo…<br />

Los resultados de este ranking de Cadal<br />

vuelv<strong>en</strong> a subrayar las fal<strong>en</strong>cias de los<br />

países latinoamericanos <strong>en</strong> materia de<br />

institucionalidad y transpar<strong>en</strong>cia. Son<br />

asignaturas p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes, cuya falta de<br />

desarrollo puede poner <strong>en</strong> jaque los<br />

éxitos obt<strong>en</strong>idos por una parte importante<br />

de los países latinoamericanos.<br />

Pese al retroceso de América Latina<br />

<strong>en</strong> el ranking podemos ser cautam<strong>en</strong>te<br />

optimistas. Por lo g<strong>en</strong>eral, el desarrollo<br />

económico fuerza tarde o temprano el<br />

desarrollo de instituciones más sólidas.<br />

Es lo que se ha visto <strong>en</strong> Chile y, de cierta<br />

manera, <strong>en</strong> Brasil. Países como México,<br />

Perú y Colombia, pese a la <strong>en</strong>orme<br />

dim<strong>en</strong>sión de sus problemas, también<br />

avanzan, aunque a una velocidad muy<br />

l<strong>en</strong>ta, <strong>en</strong> la dirección correcta.<br />

Una de las lecciones más claras<br />

que debe apr<strong>en</strong>der América Latina es<br />

que un mayoritario apoyo popular no<br />

significa carta blanca para avanzar hacia<br />

modelos autoritarios usando a las<br />

propias instituciones del país, como<br />

sucede <strong>en</strong> V<strong>en</strong>ezuela. La democracia<br />

pasa por mant<strong>en</strong>er reglas de juego<br />

limpias y transpar<strong>en</strong>tes, que permitan<br />

armonizar los distintos intereses que<br />

ti<strong>en</strong>e una sociedad, que respet<strong>en</strong> a las<br />

minorías y que garantic<strong>en</strong> acceso a la<br />

justicia y repres<strong>en</strong>tatividad a los individuos.<br />

Sin la construcción de estas<br />

instituciones, el desarrollo social será<br />

imposible. No es casualidad que sean<br />

los países económica y socialm<strong>en</strong>te<br />

más desarrollados del mundo los que<br />

<strong>en</strong>cabec<strong>en</strong> el ranking. Y que Chile sea<br />

el único repres<strong>en</strong>tante latinoamericano<br />

<strong>en</strong>tre los primeros 20 del ranking.P<br />

22<br />

| EDICION 23 / 2010 |

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