1. Fundamentos y Objetivos de la Ley de Empleo - Asociación ...

El pago de salarios clandestinos no resulta de una especie de confabulación entre el empleador y el
trabajador, o de un acuerdo para perpetrar una simulación ilícita. Al contrario, es causado por la decisión del
empleador quien, por razones personales o económicas, genera dichas consecuencias. La ley nacional de
empleo 24.013 en la parte pertinente a la clandestinidad, no castiga al trabajador como si fuese cómplice,
sino al empleador incumpliente como único responsable de los pagos clandestinos. (CNTrab. S. VI; mayo 9-
1995; “Lobertini, Angel H. c/ Drean S. A.”; JA 1996 II, 188 // JA 1996 IV, 161).
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1. Fundamentos y Objetivos de la Ley de Empleo
La circunstancia de no haber registrado una relación laboral constituye un típico fraude laboral y previsional,
ya que tiene normalmente por objeto y efecto disminuir en forma ilegítima la incidencia del salario normal en
las prestaciones complementarias o indemnizatorias y en los aportes al sistema de seguridad social. El pago en
negro perjudica al trabajador, que se ve privado de aquella incidencia; al sector pasivo, que es víctima de la
evasión, y a la comunidad comercial en cuanto, al disminuir los costos laborales, pone al autor de la maniobra
en mejor condición para competir en el mercado, que la reservada a otros empleadores respetuosos de la ley.
(CNTrab. S. III; febrero 19-1998; “Duquelsy, Silvia c. Fuar S. A. y otro”; DT, 1998-A, 715 - LA LEY,
1999-B, 2, - DJ, 1999-2-144 - RCyS, 1999-393).
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La interpretación de las disposiciones operativas de la ley 24.013 (Adla, LI-D, 3873), no debe prescindir de
sus objetivos expresados por el legislador en el art. 2º, cuyo inc. "j" enuncia como uno de ellos "promover la
regularización de las relaciones laborales, desalentando las prácticas evasoras". (Del voto del doctor
Morando, en minoría). (CNTrab. S. VI; abril 28-1994; Gresko, “ Miguel N. c. Vertientes S. ”; A. DT,
1994-B, 2146 - DJ, 1995-1-428).
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La denominación de las sanciones contenidas en los arts. 7º a 17 de la ley 24.013, como "indemnizaciones"
no altera su naturaleza, ya que no tienden a reparar daños concretos experimentados por sus titulares, sino a
fomentar conductas de éstos contributivas al logro de ciertos objetivos de política social. (Del voto del
doctor Morando, en minoría). (CNTrab. S. VI; abril 28-1994; “Gresko, Miguel N. c. Vertientes S. A.”;
DT, 1994-B, 2146).
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La "ley de empleo", está enderezada a fomentar y conservar la situación de empleo, no a estimular su
liquidación. (Del voto del doctor Morando, en minoría ). (CNTrab. S. VI; abril 28-1994; Gresko, “
Miguel N. c. Vertientes S. A.”; DT, 1994-B, 2146).
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Según el art. 11 de la ley 24.013, la operatividad de las sanciones se encuentra subordinada a la verificación
del comportamiento alentado por la ley: el trabajador o la asociación sindical que lo represente deben intimar
al empleador a corregir los defectos de registración y el cumplimiento por el empleador, dentro de los 30 días
corridos, lo exime de sanción. (Del voto del doctor Morando, en minoría ). (CNTrab. S. VI; abril 28-
1994; “Gresko, Miguel N. c. Vertientes S. A.”; DT, 1994-B, 2146).
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Los arts. 7º a 17 de la ley 24.013, establecen sanciones civiles a favor de los trabajadores sujetos a
relaciones de trabajo no registradas. (Del voto del doctor Morando, en minoría).(CNTrab. S. VI; abril
28-1994; “Gresko, Miguel N. c. Vertientes S. A.”; DT, 1994-B, 2146).
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Las normas contenidas en los arts. 7º a 17 de la ley 24.013, tienden a estimular la participación de los
trabajadores, y su colaboración con los organismos estatales de control en la ejecución de las políticas
tendientes a promover la regularización de las relaciones y combatir la evasión, tanto como disuadir al
empleador de incurrir en prácticas contrarias al objetivo enunciado por el inc. "j" del art. 2º. Del ( voto del
doctor Morando, en minoría). (CNTrab. S. VI; abril 28-1994; “Gresko, Miguel N. c. Vertientes S. A.”;
DT, 1994-B, 2146).
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La clandestinidad laboral se manifiesta en dos variables: a) Clandestinidad total, cuando el empleador no ha
registrado al trabajador en el libro especial o en el que haga sus veces de acuerdo a las diversas actividades y
no lo ha denunciado a los organismos descriptos en la ley de empleo (art. 18 inc. a); b) Clandestinidad
parcial, cuando el registro es defectuoso, referido a la fecha de ingreso o a la remuneración (Del voto del
doctor Capón Filas). (CNTrab. S. VI, mayo 9-1996; “Gutiérrez, Gladys A. c. Pérez, Armando”;DT,
1997-A-529).
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La clandestinidad laboral que la ley 24.013 (ley de empleo, L.E.) indemniza y persigue es la registral (L.E.,
art. 11), entendida en el marco descripto en el art. 7°. La norma considera registrada la relación si ha sido
asentada en el Libro especial establecido en la LCT, art. 52 o en los instrumentos que indican los estatutos
profesionales. (CNTrab. S. VI; junio 22-2000; “Lavitola, Silvia Beatriz c. Purity Argentina, S.R.L.”; ED
17-5-01, 6-50172 // JA 12-9-01, 63).
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La circunstancia de que, al tiempo de las comunicaciones telegráficas, la empleadora se encontrara llevando a
cabo actuaciones procedimientos y negociaciones con la entidad sindical, bajo el marco de lo dispuesto por la
ley 24.013, no obstaculiza las intimaciones cursadas por el trabajador en relación con el contrato individual de
trabajo (CNTrab. S. VII, abril 26-1999; “Quiroga, Juan A. c. J.G. S.R.L.”. DT 2000-A, 404).
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La ley de empleo tuvo el claro propósito de promover la regularización de las relaciones laborales,
desalentando las prácticas evasoras (art. 2º, inc. j, ley 24013), de donde el cumplimiento de dichos requisitos
no puede ser analizado con criterio restrictivo en beneficio del evasor, contrariando así la finalidad del
legislador (CNTrab. S. VII, diciembre 18-2000; “Patiño, Gladys E. c. Marksale S.A. y otro”. DT 2001-
A, 993).
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La regularización que se persigue mediante la normativa de la ley 24.013, sólo tiene sentido en el marco de
las relaciones en vigencia, ya que una vez concluidas, cesa toda compulsión derivada de la situación de
dependencia y el trabajador es libre de denunciar las prácticas evasoras sin poner en riesgo la continuidad del
contrato. (CNTrab. S. VIII; setiembre 18-1998; “Millán, Martha J. c. Espinal, Elena G.”; DT, 1999A-
260).
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Del detalle de salarios calificados como percibidos y no convenidos, devengados o de ley, efectuado en un
acta circunstanciada y rubricada por un inspector del Departamento Provincial del Trabajo a los fines de la
regularización del trabajador enlos términos del art. 12 de la ley 24.013, no se trasunta un fraude a la ley o
renuncia de derechos, sino más bien el encuadramiento de una situación irregular a través del reconocimiento
mutuo, en forma extrajudicial, de la sucesión de los hechos dentro del ordenamiento jurídico vigente,
cumplimentando uno de los objetivos de aquella normativa, en cuanto pretende promover la regularización de
las relaciones laborales, desalentando las prácticas evasoras (art. 1º, inc. "j"). (CGCiv. Com. Familia y Trab.
Marcos Juarez [Córdoba]; agosto 16-1994; “Robotti, Armando A. c. Nutrimental Picchio y otro”; LLC,
1994-1011).
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El objetivo específico de la ley 24.013 es promover la regularización de las relaciones laborales no
registradas. Así, prescribe una protección reforzada para el trabajador que ha cursado de modo justificado la
intimación del art. 11 de la citada ley mediante la sanción al empleador que, además de mostrar una conducta
reticente en cumplir con su obligación de inscribir la relación laboral, asume comportamientos que inducen al
trabajador a colocarse en situaciones de despido. (TSCórdoba, Sala Laboral; octubre 7-1997; Bonino, “
Víctor G. c. Audiovisión S. A. y/u otros”; LLC, 1198-248).
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Si el empleador rectifica el defecto de falta de registración del contrato de modalidad promovida dentro del
plazo previsto en el art. 11 de la ley 24.013, subsanando la clandestinidad parcial, no surge derecho a
indemnización alguna en cabeza del dependiente, pues la citada normativa no busca mayores indemnizaciones

en beneficio de los trabajadores, sino erradicar la clandestinidad (CCiv. Com. Lab. y Paz Curuzú Cuatiá
[Corrientes]; noviembre 26-1997; “Vergara, Osvaldo A. c. Criseric S. A. y otro”; LA LEY, 1998-F, 868
(41.040-S) - LL Litoral, 1998-2-64).
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Para determinar la procedencia de los arts. 8 y 15 de la ley de empleo se debe tener en cuenta que las
previsiones legales tienden a la regularización del empleo no registrado y al mantenimiento de la relación
laboral, no constituyendo indemnizaciones en sentido estricto sino sanciones aplicables a los empleadores en
caso de incumplimiento de registración. (C.Trab. 2 Mendoza; febrero 1-1999; Marzola “ Juan Carlos c.
Daniel Molina”).
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