La Nicaragua que Queremos - Coordinadora Civil

La Nicaragua que Queremos
Enfoque y Prioridades para una Estrategia
Resultado del Proceso de Consulta,
Debate y Análisis
Coordinadora Civil para la Emergencia y la Reconstrucción
CCER
Junio 2001
1

Créditos
© Coordinadora Civil para la Emergencia y la Reconstrucción - CCER
Producción y elaboración del documento: Bianca Mangas, Martín Cuadra, Ricardo Zambrana Godoy, Mario Quintana, Ana
Quirós, Sarah Bradshaw*, Brian Linneker*
Divulgación: María Teresa Crespín, Liz Light*, Cristian Korsgaard
Diseño: Liz Light*
Impresión: Editronic S.A.
Impreso y hecho en Nicaragua
La impresión de este documento ha sido posible también gracias al apoyo financiero de Catholic Relief Services (CRS) y Embajada
Británica.
* International Cooperation in Development (ICD - CIIR) UK.
© Coordinadora Civil para la Emergencia y la Reconstrucción -CCER Nicaragua
De la CST 1 c. Abajo, 3 c. al Sur, 25 Vrs. Abajo (mano derecha)
Managua, Nicaragua, América Central.
Apartado Postal: 3267 Managua, Nicaragua, América Central
Telefaxes: 2666-711 / 266-2033
Teléfono celular fijo para recibir llamadas 088-57660
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www.ccer-nic.org
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INDICE
Reconocimientos 5
Presentación 6
Capitulo I El Proceso de Debate y sus Antecedentes 7
1.1 Antecedentes 7
1.2 El Proceso Metodológico 8
Capitulo II Nuestra Percepción de la Pobreza y Sus Causas 10
2.1 Nicaragua no es un país pobre, sino empobrecido 10
2.2 Nuestra definición de pobreza 10
2.3 Las causas del empobrecimiento de la población Nicaragüense 11
2.4 La medición de la pobreza 16
2.5 La formulación de la Estrategia para la Reducción de la Pobreza y 21
la necesidad de un enfoque integrado
2.6 Otras observaciones criticas 23
Capitulo III Nuestra Visión y Propuestas para el Desarrollo y la Transformación 28
de Nicaragua
3. Las Propuestas 29
3.1 Aspectos Económicos 29
3.1.1 Luchar por mejores oportunidades para Nicaragua en el marco de 29
las relaciones económicas internacionales
3.1.2 Formular y poner en práctica una estrategia integral de desarrollo 30
productivo agropecuario e industrial nacional
3.1.3 Apoyo a los sectores productivos Apoyo a los sectores productivos 31
3.1.4 Propuestas para la micro, pequeñas y medianas empresa 34
3.1.5 Sobre las privatizaciones 35
3.1.6 Seguridad alimentaria 35
3.1.7 Apoyo al sector laboral 35
3.1.8 El ordenamiento ambiental y productivo sostenible del territorio 36
3.1.9 Disminuir la vulnerabilidad ambiental y fortalecer la gestión del riesgo 37
3.2 Aspectos Sociales 37
3.2.1 Salud y Nutrición 37
3.2.2 Población 40
3.2.3 Educación 42
3.2.4 Viviendas Dignas y Asentamientos Humanos Sustentables 47
3.2.5 Para las Personas con disCapacidad 48
3.3 Aspectos Institucionales 49
3.3.1 Cultura Política 49
3.3.2 Fortalecimiento de las Instituciones del Estado 52
3.3.3 Se propone en el ámbito local 54
3.3.4 Recursos naturales y medio ambiente 55
3.3.5 Equidad Social 56
3.3.6 Fortalecimiento del papel y la identidad de la juventud 58
3.3.7 Seguimiento y Evaluación 60
3

Anexo I Consultas Sectoriales 61
4.1 Pilar I: Crecimiento Económico de Base Amplia y Reforma Estructural 61
4.2 Pilar II y III: Capital Humano y Grupos Vulnerables 62
4.3 Pilar IV: Gobernabilidad y Desarrollo Institucional 64
4.4 Sindicatos 65
4.5 Género 66
4.6 Jóvenes 67
Anexo II Consultas Departamentales 70
5.1 Boaco 70
5.2 Carazo 73
5.3 Chinandega 76
5.4 Chontales 89
5.5 Estelí 83
5.6 Granada 85
5.7 Jinotega 87
5.8 León 89
5.9 Madriz 93
5.10 Masaya 95
5.11 Matagalpa 98
5.12 Nueva Segovia 101
5.13 RAAN 103
5.14 RAAS 105
5.15 Río San Juan 107
5.16 Rivas 108
5.17 Triángulo Minero 112
Anexo III Lista de Participantes en Las Consultas Departamentales y Sectoriales 114
sobre La Estrategia Reforzada para la Reducción de la Pobreza
Anexo IV Coordinaciones que Integran la CCER 125
Anexo V Lugares de la Consulta, Debate y Análisis 126
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RECONOCIMIENTOS
En este proceso de análisis, debate y consulta acerca del tema del Desarrollo Humano y Reducción de la Pobreza, participaron
numerosos organismos, organizaciones, instituciones quienes quedan registradas al final del documento, a quienes agradecemos su
presencia en las reuniones, talleres y foros, y sin quienes hubiera sido posible la producción de estos resultados. En especial,
queremos agradecemos a todos y cada uno de los hombres y mujeres que dispusieron de su tiempo, conocimientos y experiencias
para entregarnos sus propuestas, que esperamos haber recogido fielmente en el presente documento.
También acompañaron este proceso con apoyo financiero y algunas veces directo los siguientes organismos: Fundación Ford,
KEPA de Finlandia, Catholic Relief Services (CRS), MS América Central, Embajada Británica, Fundación Friedrich Ebert de
Nicaragua, Familia Oxfam e IBIS Dinamarca.
De manera particular mencionamos:
• A quienes estuvieron coordinando el proceso metodológico: Bianca Mangas, Mignone Vega, Mario Quintana y Ricardo
Zambrana; y de la divulgación: María Teresa Crespín, Liz Light y Cristian Korsgaard.
• A los facilitadores/as: Jeanneth Uriate, Sofía Moreno, Filiberto Matus, Víctor Gutiérrez, Maribel López, Gloría Martínez,
Walter Martínez, Cidar González, Aleyda Páramo Flores, María Berta Somarriba, Jhonny Navarro, Martín Cuadra.
• Quienes coordinaron los foros-talleres y desarrollaron las exposiciones iniciales en cada una de las actividades programadas:
Ana Quirós, Alicia Sáenz, Bianca Mangas, Luisa Molina, Ricardo Zambrana, Carlos Benavente, Rodolfo Delgado, Amado
Ordónez y Mario Quintana.
• A las personas que en cada departamento desarrollaron un papel importante para hacer llegar las invitaciones a las demás
personas: Francisca Espinoza (Casa Materna ,Jinotega), Guillermo Medrano (CECESMA-Matagalpa), Francis Ada Morales
(ASODEREV-Chontales), Evelio Obando (MCN-Somoto), María Mercedes Sequeira Cruz (CISAS-Nueva Segovia), Cecilia
Garache (MCN-Chinandega), Alta Hooker (Clínica de Bilwí), Sydney Francis (Coord.. de ONGs del Atlántico Sur-Bluefields),
Armando Incer (Silais-Boaco), María Auxiliadora Chiong (Instituto Mujer y Comunidad-Estelí), Carmen Alegría (FNT-
Carazo), María Eugenia Morales (Asociación Nochari-Granada), Praxiteles Escobar (ADES-León), Xavier Vargas (Casa de
Cultura-Río San Juan), Lucia Zavaleta (Bufete Popular Boris Vega-Masaya), Petrona Rosales (Coordinadora de Bonanza),
Beyanira Agüero (IPADE-Siuna), Elida Centeno (Casa de la Mujer-Rosita).
Y también, al equipo de la oficina ejecutiva de la CCER, quienes en todo momento han estado presto al desarrollo de trabajo
“muchas veces invisible, pero efectivo” desde la administración y el aseguramiento logístico: Amanda Miranda, Divulgación a cargo
de María Teresa Crespín, Área de Recopilación y envío de información, Martín Cuadra y Brian Linneker. Recepción Maura
Chávez, el trabajo secretarial: Patricia Rugama y el apoyo logístico Martha Silva.
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Presentación
El documento La Nicaragua que queremos es resultado del proceso de debate y reflexión impulsado por la
Coordinadora Civil para la Emergencia y la Reconstrucción - CCER, acerca del enfoque y prioridades para una
Estrategia de Desarrollo y para la Reducción de la Pobreza. Pretende retomar y sistematizar los aportes generados
en los foro - talleres por los y las participantes que trabajan e interactúan en los espacios de la sociedad civil a través
de redes, movimientos, organizaciones no gubernamentales y asociaciones gremiales que cotidianamente
contribuyen a resolver o transformar una amplia variedad de problemas a lo largo de todo país.
La formulación de aportes y propuestas ha significado un proceso de concertación en el marco de la diversidad de
intereses y heterogeneidad de las/os participantes en los foros talleres departamentales, temáticos y sectoriales y de
la CCER. Dichos insumos se han reagrupado y organizado en La Nicaragua que queremos para facilitar su
comprensión y su utilización.
También, se analizó e incorporó propuestas contenidas en documentos de la CCER previos: “Convirtiendo
la tragedia del Mitch en una oportunidad para el desarrollo humano y sostenible de Nicaragua”, “Foro
Nacional de Sociedad Civil”, “Nicaragua: Proyecto de Presupuesto General de la República 2001”, así como
propuestas y planteamientos específicos de la Coordinadora de ONG´s que trabajan con la Niñez y
Adolescencia (CODENI), de la Federación Coordinadora de Organismos que trabajan por la Rehabilitación
Integral (FECONORI) y de jóvenes.
La Nicaragua que queremos cinco grandes componentes:
Antecedentes
Proceso metodológico
Nuestra percepción de la pobreza y sus causas.
Análisis del enfoque y propuesta gubernamental
Las Propuestas.
La Nicaragua que queremos es un documento con el que la CCER pretende contribuir a la construcción de una
visión de nación incluyente y un plan nacional de desarrollo que rompa con el círculo de la pobreza y la iniquidad.
En los anexos, se ha incluido las matrices que resumen las conclusiones y aportes de los foros departamentales,
sectoriales y temáticos.
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Capitulo I El Proceso de Debate y sus Antecedentes
1.1 Antecedentes
En 1998, el huracán Mitch coronó una larga cadena de empobrecimiento y deterioro de los recursos naturales y de
las condiciones y la calidad de vida de los y las nicaragüenses.
Mientras pasaba el Mitch, nace la Coordinadora Civil para la Emergencia y la Reconstrucción (CCER) una instancia
de coordinación de redes, movimientos sociales, ONGs y gremios para articular acciones y enfrentar tareas de
emergencia y de reconstrucción de las comunidades afectadas por el huracán.
Desde un primer momento, la CCER plantea que es indispensable y urgente construir un plan nacional de
desarrollo que cuente con un amplio consenso. Se ha tenido siempre la convicción que la magnitud de la tragedia
del Mitch tuvo mucho que ver con el modelo de desarrollo y la vulnerabilidad de la población. Al mismo tiempo,
señala que no sería suficiente reconstruir lo destruido, sino que hacía falta sentar las bases para un sistema más
justo, equitativo e incluyente.
Se elaboró con amplia participación y consenso una “Propuesta para la Reconstrucción, Transformación y
Desarrollo Sostenible de Nicaragua”, donde se propuso “convertir la tragedia del Mitch en una oportunidad”.
Esta propuesta fue presentada ante instancias del Estado y gobierno de Nicaragua, así como organismos de
cooperación internacional.
Después, vino el Grupo Consultivo de Estocolmo y sus acuerdos, la preparación de los indicadores de
seguimiento a esos acuerdos y las gestiones de Nicaragua para ingresar a la Iniciativa de Países Pobres
Altamente Endeudados (HIPC). En todo momento, la CCER enfatiza en la necesidad de que al tiempo que
se condonara parte de la deuda externa, se articulara una estrategia de desarrollo que incluyera un plan de
fortalecimiento de las capacidades humanas, una política de endeudamiento y desendeudamiento, un plan de
uso racional de los recursos y manejo de los riesgos ambientales, una política de participación ciudadana
incluyente con un manejo transparente y limpio de los fondos públicos.
Al conocer en el Consejo Nacional de Planificación Económica y Social (CONPES) el diagnóstico del
gobierno que daría base a la Estrategia de Reducción de la Pobreza, la CCER insiste en que es necesario
llevar adelante un proceso en el que la población y las organizaciones civiles definan prioridades y
posteriormente, se construya la propuesta.
Se planteó también en ese momento, que cualquier Estrategia Nacional debería ser producto de un amplio
consenso construido desde los municipios, departamentos y regiones. Sólo así tendría éxito la Estrategia.
En julio del año 2000, la CCER con varias de las organizaciones que la integran – convocadas por la SETEC
- participaron en la definición de la metodología para su consulta.
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Durante este el proceso, la CCER se ha visto frente a varios dilemas:
A Hacer un proceso propio y autónomo
A Tener una discusión amplia e integral sobre el
desarrollo y la reducción de la pobreza
A Hacer propuestas orientadas a ser incorporadas
en la ERRP “oficial”
A Entrarle a la discusión desde la concepción de
la pobreza y el desarrollo
B Participar en el proceso coordinado por
la SETEC
B Centrar la discusión principalmente en el
documento presentado por la SETEC
B Hacer una propuesta alternativa con los
aportes de los debates
B Recoger propuestas de enmiendas al
documento de la SETEC
Se optó por desarrollar un proceso propio, con una discusión amplia e integral que no se limitara a proponer
enmiendas al documento. Al mismo tiempo, se definió como prioridad buscar que los planteamientos
surgidos se incorporen en el documento oficial, sin renunciar a discutir y hacer señalamientos sobre la
concepción y el fondo del problema de la pobreza y el desarrollo de Nicaragua.
1.2 El Proceso Metodológico
Tomando en cuenta lo antes planteado, se inició el debate en los territorios para continuar haciendo propuestas y
recogiendo los planteamientos para reducir la pobreza y promover el desarrollo de los y las nicaragüenses.
El proceso en su conjunto ha tenido como objetivos:
1) Debatir prioridades locales para la Estrategia Reforzada para la Reducción de la Pobreza.Proponer
espacios de trabajo conjunto entre estructuras gubernamentales y organizaciones de sociedad civil.
3) Crear y fortalecer las redes territoriales y temáticas nacionales.
La Comisión Coordinadora de la CCER realizó diversas sesiones de trabajo a fin de concertar intereses y
metodologías para el debate sobre una Estrategia para la Reducción de la Pobreza y el Desarrollo. Se llegó al
consenso básico de que hubiese sido ideal realizar el proceso de consulta en conjunto con la Secretaría
Técnica de la Presidencia (SETEC) con un formato único y con participación de ambas instancias en la
ejecución. Pero, esto no fue posible.
Se realizaría un proceso de debate - consulta propio, en principio a nivel departamental y sectorial.
Se acuerda no limitar la discusión a la propuesta del gobierno, sino procurar que las/os participantes
construyan una visión propia sobre la situación de su comunidad y sobre las prioridades y énfasis para
resolverla.
Los resultados de este debate servirían para hacer propuestas concretas para la formulación de una estrategia
integral en los espacios de incidencia.
Se definió un plan de acción y una metodología a seguir en los debates. Se capacitó a quienes facilitaron las
sesiones, se validó la propuesta metodológica y se inició el proceso.
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La Ejecución
Desde febrero y hasta el 2 de mayo, la CCER realizó 23 foro – talleres, entre ellos:
➫ 14 en los departamentos (salvo Managua)
➫ 2 en las Regiones Autónomas del Atlántico Norte y Sur,
➫ 1 en el Triángulo Minero que aglutina a tres municipios de la Región Autónoma del Atlántico Norte.
➫ 3 foros talleres temáticos (uno sobre aspectos económicos, otro sobre políticas sociales y uno más
sobre gobernabilidad)
➫ 1 con representantes del movimiento sindical.
También, se desarrollaron dos sesiones de trabajo para compartir los enfoques de fondo en las discusiones
sobre la Pobreza.
La Coordinadora de ONG´s que trabajan con la Niñez y la Adolescencia (CODENI) y los organismos que
trabajan con las personas con disCapacidad (FECONORI) analizaron la Estrategia desde la perspectiva de
sus sectores y presentaron sus observaciones.
Los resultados de estas actividades se ordenaron y se presentaron el 4 de mayo en un Taller con la Comisión
Coordinadora y delegadas/os de los foro – debates realizados para la discusión y análisis conjunto.
También, se coordinó con organizaciones de mujeres y de jóvenes para el desarrollo de eventos especiales
que recogieran el análisis de estos importantes sectores.
Participantes
A los foro - talleres se invitó a representantes de instituciones del gobierno central, de los gobiernos locales,
empresarias/os, periodistas, representantes de la cooperación internacional y de organismos de la sociedad civil,
entre ellos de sindicatos, gremios, movimientos sociales, organismos no gubernamentales, redes y foros.
En total, en este proceso participaron casi mil personas:
• 51% mujeres y 49% hombres
• 83.5% de organismos de sociedad civil;
• 7.2% de instituciones de gobierno central y del estado en general;
• 4.8% de los gobiernos locales
• 2.1% de los organismos de la cooperación internacional
• 2.4% comunicadoras/os sociales que participaron activamente en los foros talleres
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Capitulo II
Nuestra Percepción de la Pobreza y sus Causas
2.1 Nicaragua no es un país pobre, sino empobrecido
Nicaragua es un país rico en recursos naturales. Por su ubicación y su clima, tiene condiciones para producir
riquezas a partir de la actividad agropecuaria y forestal prácticamente todo el año.
Tiene sólo cinco millones de personas en un área de 130 mil kilómetros cuadrados. Existe suficiente tierra
fértil y territorio como para no vivir las tensiones de la falta de espacio para producir o para vivir. Sin
embargo, la mayor parte de los y las nicaragüenses vive en condición de pobreza. El 73.3% de la población
tiene sus necesidades básicas insatisfechas. Al menos un millón de personas ha tenido que emigrar hacia
otras naciones en busca de mejores oportunidades para sobrevivir.
2.2 Nuestra definición de pobreza
La pobreza es una aguda privación que tienen las personas, de recursos necesarios para generar su propio
bienestar y tiene múltiples dimensiones.
Por una parte, la CCER la concibe como un estado de vulnerabilidad material de las personas que se
expresa - entre otras - en la falta de ingresos suficientes para llenar las necesidades básicas; en la escasez de
bienes materiales que les permita generar ingresos propios y enfrentar situaciones de crisis económica; así
como en la fragilidad o inseguridad permanente en las actividades que les generan ingresos, como la de
ciertas actividades agrícolas. Esta vulnerabilidad también se expresa en falta de refugio o resguardo
adecuado; falta de protección ante acontecimientos como enfermedades, violencia en todas sus formas,
conmociones económicas y desastres naturales.
Por otro lado, la CCER define la pobreza también como un estado de exclusión a las personas que se
expresa en falta de acceso a oportunidades económicas (falta de acceso a empleo incluyendo el permanente, a
mercados, a créditos y a otras condiciones necesarias para la producción, falta de oportunidades para generar
ingresos, etc.); en las discriminaciones por género, edad, disCapacidad, raza y otras; en un trato vejatorio por
parte de instituciones del Estado; igualmente, en la falta de representación y de poder para influir en las
decisiones claves que afectan la vida de las personas; en la indiferencia por parte de las instituciones del
Estado ante las necesidades de las personas; en falta de libertad de elección y de acción y de suficiente control
de las personas sobre su propia vida. Esa exclusión también pasa por la falta de acceso a oportunidades de
las personas para incrementar sus capacidades humanas, incluyendo falta de acceso a servicios de educación
y salud adecuados; falta de acceso a una nutrición adecuada, lo que les impide a las personas mejorar sus
condiciones de existencia.
Finalmente, La CCER se concibe la pobreza como la falta de recursos físicos, psíquicos, intelectuales y
emocionales necesarios para la convivencia social, la interacción con el ambiente y para enfrentar
los retos de la vida cotidiana, recursos como autoestima, capacidad para evitar angustias innecesarias, para
experimentar placer, para usar sus sentidos, movilidad física, capacidad para satisfacer deseos sexuales,
posibilidades de decidir sobre su reproducción, valores de solidaridad y cooperación, preocupación por el
bienestar de otras personas, capacidad de tener compasión, preocupación por la naturaleza, capacidad para la
resolución pacífica y constructiva de conflictos, capacidad para explorar opciones en la resolución de
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problemas y espíritu emprendedor. Se considera que la situación de pobreza es un obstáculo para el
crecimiento y el desarrollo, pues provoca una elevada subutilización de las potencialidades y energías
humanas para la generación de la riqueza social.
2.3 Las causas del empobrecimiento de la población nicaragüense
En términos generales, el proceso de empobrecimiento de los y las nicaragüenses está vinculado a cómo se
han constituido y ejercido las relaciones de poder, en los diferentes planos de la vida: político, económico,
ideológico y en las relaciones cotidianas entre las personas no sólo a nivel nacional, sino también
internacional.
A continuación se enumeran las más significativas en el plano internacional:
1. Existe en el mundo una fuerte desigualdad en la distribución del poder político y económico
que se expresa de varias formas.
Por un lado, los países más industrializados imponen barreras comerciales a los productos de los países
pobres. Al mismo tiempo, se exige la total apertura comercial de los países pobres y el abandono de toda
protección y subsidio. Por otro, en las decisiones sobre las condiciones de los mercados y los precios a
nivel mundial pesan de manera determinante los sectores empresariales más poderosos y - de manera
creciente - las empresas transnacionales. En ese contexto, el poder de negociación de Nicaragua en el
mercado mundial es muy limitado.
2. Nicaragua ha privilegiado sus relaciones comerciales con el exterior sobre la creación de un
mercado interno que posibilitase el aprovechamiento de los recursos naturales para el consumo
nacional.
Nicaragua sigue dependiendo de la exportación de bienes primarios producidos. Si bien, en los últimos diez
años, se ha ampliado la exportación de productos no tradicionales, en general, el país vive en permanente
incertidumbre sobre sus ingresos provenientes del mercado mundial.
Además, en estas esferas productivas predomina la mano de obra no calificada, los salarios son bajos y
menores aún cuando se contrata mujeres y niñas/os. Las cosechas son predominantemente estacionales,
por lo cual no hay empleo permanente ni estabilidad en la fuerza laboral. Las condiciones laborales son
deficientes y, en general, las/os trabajadoras/os no gozan de seguridad social.
La desarticulación entre el sector industrial y el primario obstaculiza la generación de valor agregado para
los productos primarios. La industrialización ha sido orientado a productos de consumo no duraderos y no
competitivos. Por otro lado, existe una gran dependencia de bienes importados tanto en la producción
agrícola como en la industrial y de servicios. Un cuarto de las importaciones son bienes de consumo más
baratos y de mejor calidad que desplazan del mercado a los pocos bienes producidos para el consumo
interno.
El valor de las exportaciones no cubre el de las importaciones. Desde 1995, el déficit comercial se ha
ampliado. En 1998, llegó a 866.5 millones de dólares y en el año 2000 fue de 1,400 millones de dólares (el
mayor de la última década).
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Dentro de este marco las/os pequeñas/os y medianas/os productoras/os nacionales enfrentan problemas
particulares de el baja en los precios internacionales de algunos productos, fuerte endeudamiento con el
sistema financiero, oficial y no convencional y altos costos de producción. Mientras en el área industrial y
de servicios, aunque se estima que las micro y pequeñas empresas representan más del 95% del total, gran
parte de ellas ha estado marginada de un real acceso a las oportunidades del mercado y a las condiciones
que hacen posible la generación de la riqueza. Los problemas más frecuentes que enfrentan son: bajas
ventas, falta de capital de trabajo, impuestos muy altos, créditos bancarios caros, planes de pago
inapropiados, altos costos de transacción y excesivos cargos por servicios para pequeños préstamos y para
nuevos prestatarios.
3. La dependencia de los recursos externos es cada vez mayor .
Para 1998, la deuda era de US$ 6,290 millones de dólares, es decir tres veces el PIB y casi ocho veces las
exportaciones de bienes y servicios no factoriales de ese mismo año. Para el 2000, la deuda cerró en un
monto de US$ 6,600.00 millones de dólares. La falta de una política racional de endeudamiento y el uso
ineficiente de los recursos no le permiten al país salir de la deuda o hacer sostenible su pago.
Nicaragua no solamente se ha endeudado hacia afuera, sino también hacia adentro con bonos y
certificados, entre otros. Se proyecta que para el presente año, el saldo de la deuda interna (del Banco
Central) será de aproximadamente unos C$30 mil milliones y la dueda total del Banco Central será mayor
de US$320 milliones de dólares.
4. Los programas de estabilización y ajuste estructural derivados de las condicionalidades de los
organismos financieros internacionales han generado más pobreza. Tampoco han logrado
plenamente los objetivos de racionalizar recursos, incrementar ahorro interno, contribuir al equilibrio de las
cuentas externas e internas del país y estimular un agresivo crecimiento de las exportaciones.
La realidad salarial - aunada al elevado desempleo abierto y subempleo - obstaculiza a la mayor parte de los
y las habitantes del país satisfacer sus necesidades en Salud, Educación, Vivienda y una adecuada Nutrición,
al tiempo que el Estado ha disminuido su provisión de servicios sociales.
La mujer es la principal responsable de garantizar que el desarrollo de la fuerza de trabajo siga su curso y
desarrollar estrategias para reacomodar los hábitos de consumo, forma de procesar alimentos, así como
atender la llegada de nuevas/os familiares y una mayor presencia de enfermas/os en el hogar.
Los hogares jefeados por mujeres (33% de los hogares) sufren un mayor impacto, dado que es usual que -
en estos casos - los ingresos sean menores, poseen menos activos y disponen de menor acceso a empleos
remunerados y recursos productivos. Tienen más limitaciones de tiempo y movilidad, lo que afecta sus
alternativas de empleo.
La incorporación de la niñez al trabajo para ayudar a la manutención de la familia es otro indicador del
empobrecimiento de los hogares. Las investigaciones indican un mayor impacto en los hogares donde las
mujeres son jefas de hogar y especialmente en las zonas rurales.
La falta de oportunidades también ha provocado una permanente migración de la población
económicamente activa del campo a la ciudad y de Nicaragua hacia otros países en búsqueda de mejores
oportunidades.
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5. Los recursos naturales han sido usados y explotados de manera desordenada, irracional e
insostenible, especialmente el recurso TIERRA por la forma en que Nicaragua se ha insertado en la
economía mundial. Esto propicia un fuerte deterioro de los recursos naturales y del ambiente y una alta
vulnerabilidad ecológica y ambiental.
El patrón de uso del suelo para la agroexportación lo han determinado las señales del mercado
internacional. Las consecuencias ambientales de este modelo son evidentes: grandes áreas boscosas
deforestadas para dar lugar a productos agropecuarios de exportación. En los últimos años, la industria
camaronera ha reducido drásticamente los manglares y humedales de interés biológico, otrora zonas de
reproducción de crustáceos y peces de importancia económica para las comunidades costeras. Hoy, la
privatización y desregulación estatal dan lugar a un nuevo ciclo de extracción, y las áreas solicitadas en
concesión coinciden con las zonas que aún tienen cobertura vegetal.
En el plano nacional, se ha identificado también algunas causas del empobrecimiento de la sociedad nicaragüense:
6. A lo largo de nuestra historia, se ha mantenido un desigual acceso a las oportunidades para
alcanzar un mayor bienestar y se han profundizado relaciones de discriminación que producen
empobrecimiento.
Por un lado, ha existido una desigual distribución de la propiedad, acceso y usufructo de los recursos para
la producción, incluyendo la tierra, la tecnología, el financiamiento y los mercados. Esto propicia una
desigual distribución de la riqueza y de los ingresos así como desigualdad de oportunidades y está en la base
de las condiciones que generan el empobrecimiento de amplios sectores de la población y su indefensión
ante fenómenos naturales.
En el desarrollo, han sido favorecidas las zonas aptas para los cultivos de agroexportación. De las tres
macrorregiones que se pueden identificar en el país (Caribe, Centro y Norte y macrorregión del Pacífico), la
del Pacífico con 60 Municipios (41% del total) concentra el 75% de todos los ingresos municipales y el
mayor ingreso per cápita por municipio, que asciende a 17 Dólares. Ahí se concentra la mayor cantidad de
infraestructura productiva del país, así como la mayor cantidad de terrenos con vocación agrícola y
ganadera. La macrorregión del Centro y Norte con 70 Municipios (48% del total) percibe el 22% de todos
los ingresos municipales y tiene un ingreso per cápita de 9 dólares. La macrorregión del Caribe con 17
Municipios (12%) tiene únicamente el 3% de los ingresos municipales y un ingreso per cápita de 6 Dólares.
Sin embargo, la pobreza, producto de las desigualdades vinculada a género, a edad, a etnia o raza, y a origen
social o de clase se da en todo el territorio nacional
En el caso de las mujeres, las causas de pobreza operan a diferentes niveles – en la sociedad debido a una
discriminación institucionalizada, incluyendo los mercados de trabajo y el poder político, a nivel de la
comunidad, las normas sociales impactan en los roles y responsabilidades de hombres y mujeres, y en los
hogares, las relaciones desiguales de poder operan según sexo y edad.
Por un lado, las mujeres tienen menores posibilidades para traducir su trabajo en ingresos – debido a su
responsabilidad en el trabajo reproductivo, su concentración en el sector informal y a la conceptualización
de sus actividades productivas como una ‘ayuda’ a los hombres. Por otro, cuando las mujeres tienen
ingresos es más difícil que puedan transformarlos en capacidad de elegir en qué utilizarlos – las
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percepciones sobre el valor y la contribución al hogar, las normas sociales y los niveles de autonomía
impactan en su capacidad de tener voz en el proceso de toma de decisiones a todos los niveles
Cuando las mujeres toman decisiones, muchas veces no mejoran su propio bienestar sino que aumentan el
bienestar de la ‘familia’ en general – esto se debe a que la construcción de la identidad femenina implica ser
altruista. Por otro lado, los hombres jefes - en muchos casos - sólo contribuyen con la mitad de sus
ingresos para los gastos comunes de la familia lo que trae una pobreza ‘secundaria’ de las mujeres y sus
hijas/os dentro de los hogares.
Existen fuertes desigualdades entre las personas adultas y niñas/os y adolescentes. Los indicadores de
pobreza, falta de acceso a los servicios básicos, malnutrición, morbilidad, mortalidad son mucho más
elevados en la población infantil y adolescente que en la adulta. En Nicaragua, las prácticas tradicionales de
crianza de las/os niñas/os incluyen golpes, gritos, ofensas verbales y otras expresiones de maltrato físico,
emocional y/o psicológico. Además, se registran elevadas tasas de abuso sexual, violación, estupro y otras
formas de violencia sexual. En un estudio en 1998, se encontró que 1 de cada 4 mujeres afirmó que fue
víctima de abuso sexual durante su niñez y 1 de cada 5 hombres.
Más del 53% de la población nicaragüense oscila entre los 0 y 18 años, por tanto no puede haber desarrollo
si no se considera las necesidades y demandas de este grupo humano. Sin embargo, no se reconoce el
aporte económico y social de la niñez, en el ámbito familiar, social y económico. Existen más de 300 mil
niñas/os que contribuyen al ingreso familiar y a la sobrevivencia comunitaria, algunas/os de ellas/os con
ocupaciones altamente riesgosas en cafetales, tabacaleras, recolección de basura, minería, fábricas de
ladrillos artesanales y de juegos pirotécnicos. Su remuneración es inferior aún en tareas iguales a las de las
personas adultas y muchas veces, no existe remuneración. Trabajan largas jornadas laborales, sin protección
y seguridad social y laboral, expuestas/os al maltrato, abuso y violencia física, sicológica y sexual.
Una situación particularmente difícil enfrenta la niñez con disCapacidad ya que tienen menores niveles de
escolarización que la niñez sin disCapacidad. Un altísimo porcentaje no recibe educación especial
disminuyendo la posibilidad de integrarse familiar, social y laboralmente. Existen pocos servicios
especializados de salud, rehabilitación física y psicológica para de las/os niñas/os y adolescentes con
disCapacidad.
Cuando de las/os niñas/os y adolescentes con disCapacidad obtienen trabajo, su ingreso es inferior al de
quienes no tienen disCapacidad. Viven mucha discriminación en sus familias, comunidades y escuelas. La
sociedad tiene actitudes y prácticas culturales discriminatorias para estas/os niñas/os, les considera
"inválidas/os", "minusválidas/os" “impedidas/os" y subvalora sus capacidades y potencialidades.
Por su parte, amplios grupos de jóvenes abandonan tempranamente la educación formal y no logran
desenvolverse exitosamente en la sociedad. Los más afectados son los sectores rurales e indígenas. El
sistema escolar cumple de forma defectuosa su misión de equipar culturalmente a las/os jóvenes, y los
aprendizajes son insuficientes para los retos que tienen que enfrentar ahora y en su futuro. No hay
formación para el trabajo, adaptada a los actuales cambios tecnológicos. Las oportunidades de capacitación
laboral para jóvenes son escasas y en muchos casos, para sectores medios por su duración, costo y tipo de
ocupaciones ofertada.
7. Se identifica como causa de la pobreza, la generalizada falta de Educación en la población.
Casi un millón de niñas/os, adolescentes y jóvenes, no tiene acceso a la educación, representando cerca del
50% del universo de los que están en edad escolar.
14

Esto se debe - entre otras razones - a una oferta educativa insuficiente, es decir no existe el número de
centros de estudio ni maestras/os para atender a esa población estudiantil.
Por otra parte, muchas familias no valoran la importancia de la educación y en otros casos, no le ven la
utilidad para su entorno, y prefieren enviar a sus hijas/os a trabajar.
Hay personas que no logran tener acceso a la Educación porque el desempleo y la pobreza las hace
emigrar, pero también porque el costo de la Educación cada día se incrementa (matrícula, “aportes
voluntarios”, uniformes, libros, pago por los exámenes, y otros aportes para diferentes actividades que se
realizan en el centro de estudio).
Quienes no ingresan al sistema, pasan a formar parte de las/os analfabetas, que hoy representan cerca del
25 % de la población. La cobertura en educación de adultas/os es insuficiente. Muchas/os de las/os que
ingresan al sistema educativo, no terminan sus estudios y se quedan a lo largo del camino: de cada 100
estudiantes que ingresan a primaria, 29 la terminan; 11.13 se bachilleran y solamente 2.46 finalizan sus
estudios universitarios.
Quienes alcanzan algún nivel educativo, reciben educación deficiente, que no les es útil para enfrentarse a la
vida cotidiana. Insuficiente es la formación en carreras técnicas necesarias en las diversas regiones del país y
se promueve carreras universitarias que no tienen mayor impacto en el desarrollo de Nicaragua, en
detrimento de otras que sí podrían contribuir.
8. Uno de los principales problemas - que se identifican como parte de las causas de la pobreza
- es que la ausencia de una Estrategia o un programa nacional y programas sectoriales de
desarrollo coherentes, donde la Sociedad Civil tenga incidencia en las decisiones que orienten las
prioridades para la búsqueda de bienestar y seguridad para las familias nicaragüenses, que sitúe las
responsabilidades y roles de los actores sociales
9. La falta de descentralización real y efectiva de los recursos públicos y de las inversiones
públicas concentrados en el Gobierno central y en los centros urbanos más importantes
obstaculiza el desarrollo de la mayor parte de los municipios y ciudades, así como de los asentamientos
humanos.
El Estado nicaragüense se ha caracterizado por centralizar una gran cantidad de recursos de todo tipo,
poder económico y político, así como las decisiones en los diferentes ámbitos de la vida nacional. De los
151 Municipios del país, sólo las 17 cabeceras Departamentales (12% del total de Municipios) tienen
capacidad para invertir en obras de Desarrollo y ejercer las competencias establecidas por Ley. A la falta de
recursos, se agrega la toma de decisiones en el nivel central que afectan las capacidades de las
municipalidades, como la aprobación de la Ley de Justicia Tributaria por iniciativa del Ejecutivo en el año
1997 que disminuyó los ingresos de los gobiernos locales.
10. La falta de mecanismos para una participación ciudadana real en la planificación y
evaluación de políticas públicas, programas y proyectos de inversión y, en general, en la toma de
decisiones que afectan las vidas de las personas. No existe una institucionalidad participativa que
permita el máximo aprovechamiento de los recursos intelectuales y materiales acumulados para resolver los
problemas de la población. El poder del gobierno se ejerce de forma vertical, lo que resta eficiencia a la
administración pública, sobre todo en un contexto en que no existe en el Estado suficiente capacidad
institucional para ejecutar las políticas públicas, programas y proyectos de desarrollo. El gobierno todavía
se sitúa por encima de la sociedad.
15

11. La fragilidad del Estado de Derecho se manifiesta en la falta de apego y respeto a la Constitución
Política y las leyes por parte de las/os servidoras/es públicas/os e impartidoras/os de justicia.
A esta situación se agrega la fragilidad jurídica de numerosos campesinos pobres y beneficiarios de la
Reforma Agraria por la falta de legalización de sus propiedades. Esto les impide tener acceso a créditos y
los mantiene en una permanente inseguridad en la tenencia de sus medios de producción. Parte de esta
fragilidad jurídica tiene que ver con el desprecio y la manipulación de los gobiernos a los derechos y
propiedades indígenas y étnicas de la Costa Caribe.
12. La constante y permanente violación de los Derechos Humanos de la población por parte del
Estado y la falta de seguridad ciudadana en el ámbito nacional. Muchos de los elementos aquí señalados
son derechos humanos que se violan sistemáticamente, como el empleo digno, derecho a la salud, a la
educación, a participar, a elegir y ser electo/a, la no discriminación por ninguna razón o circunstancia, el
derecho a un juicio justo, etc. El Estado y el Gobierno tienen la responsabilidad de velar por la protección
y promoción de los derechos humanos de ciudadanas y ciudadanos, lo que se cumple cada vez menos.
13. La partidarización de las instituciones, poderes del Estado y programas de gobierno, donde se
impone la voluntad partidista y no la voluntad popular y soberana de las mayorías. Esta partidarización –
en los últimos tiempos - ha provocado en distintos momentos la paralización de los distintos poderes del
Estado, como la Corte Suprema de Justicia o el Consejo Supremo Electoral.
14. Altos niveles de corrupción institucionalizada en la administración pública y falta de
transparencia en el uso e inversión de los recursos del Estado por parte de los funcionarios públicos.
15. No existe duda que la ausencia de un sistema democrático de convivencia social y el
establecimiento de sistemas autoritarios de gobierno a lo largo de la historia nacional se han
constituido en una causa de empobrecimiento, en la medida en que obstaculizan el uso más eficiente de los
recursos para atender las prioridades de la población, han provocado conflictos sociales y una elevada
destrucción de vidas humanas y activos productivos y han impedido las necesarias relaciones de
concertación para asumir esfuerzos de consenso por el desarrollo nacional.
2.4 La Medición de la Pobreza
En primer lugar, salta a la vista que la conceptualización de la pobreza contenida en el documento interino
de la ERRP difiere de la planteada acá.
Por la forma en que se aborda el diagnóstico de la pobreza en la ERRP, da la impresión que la única base de
análisis es las Encuestas de Medición de Niveles de Vida de 1993 y 1998. 1
A pesar de que cada día se reafirma más le necesidad de medir la pobreza usando diferentes metodologías al
mismo tiempo, tomando en cuenta la multidimensionalidad de la pobreza y para tener más precisión en la
definición de respuestas, la ERRP critica 2 (§18 y 19) otros métodos de medición de la pobreza y señala de
nuevo que el agregado de consumo es el método de referencia fundamental para la elaboración del
documento de la ERRP.
1
Ver el pie de página 1, de la página 3 del Capítulo I del documento interino, Gobierno de Nicaragua (2000) ERRP, Agosto 2000
2
En lo subsiguiente, se incluye entre paréntesis el párrafo o párrafos del documento interino a los que se refieren los señalamientos. Ej. (§ 93)
16

Se menciona (§22-Cap. II) que, según este método, la pobreza sigue siendo un problema principalmente
rural. También sugiere que es precisamente en el área rural donde se ha reducido más la pobreza entre 1993
y 1998. Se estima que la reducción reciente de la pobreza rural es efecto de la recuperación en el sector
agrícola y de los precios favorables de las exportaciones, principalmente café y azúcar. Lo cierto es que
algunos de estos sucesos, como el crecimiento de los precios del café, ocurrieron de forma momentánea o
temporal y no hacen prever una reducción sostenible de la pobreza. Tampoco es posible decir que un
cambio en los precios internacionales implica automáticamente una recuperación del sector agrícola.
En la ciudad de Managua, se asume (§24) que la recuperación y expansión económica del sector servicio –
particularmente, finanzas y comercio- han contribuido a reducir notablemente la pobreza, en comparación
con 1993. Sin embargo, el documento del gobierno no presenta una explicación más detallada acerca de
cómo sus políticas han dado resultado.
Es importante señalar que - entre 1993 y 1998 - el gobierno cambia las definiciones que utiliza para decidir
quiénes están en la pobreza y en la pobreza extrema, lo cual esconde la situación real en el país. En algunas
oportunidades, se ha señalado que no se trata de competir por quién tiene los peores datos sobre la pobreza
del país y que unos cuantos puntos no significan mayor cosa.
Al mismo tiempo, el gobierno ha dicho que los mapas de pobreza servirán focalizar y redirigir los esfuerzos
de reducción de la pobreza y la cooperación internacional. Por eso, nos detendremos en analizar los mapas
presentados. Para el análisis, se ha utilizado el mapa del FISE de 1993 (mapa 1) y los presentados en el
diagnóstico de la pobreza en la ERRP de 1998 (mapas 2 y 3) que son los que han estado disponibles. El mapa
4 resulta de la diferencia de las 1 y 3.
En distintos momentos, funcionarios gubernamentales han presentado diferentes estadísticas sobre la
cantidad de personas pobres y casi ninguna de ellas coincide. Se ha mencionado desde 20,000 hasta 300,000
más. La mayoría de estos datos no vienen desagregados por municipio como si lo hacen los antes
mencionados. Aquí hay una inconsistencia importante que es urgente subsanar, si efectivamente se va a
utilizar los mapas de pobreza como punto de partida.
El cuadro y los mapas muestran que entre 1993 y 1998 el número de personas en condición de pobreza ha
aumentado a nivel nacional de 2,190,787 en 1993, a 2,225,401 en 1998 (+25,697) y representa el 51% de la
población en 1998. El número de personas en pobreza extrema está estimada en 904,372 para 1998. Las
proporciones de pobres más altas están en: Matagalpa (12%), Managua (10%), Chinandega (9%), Jinotega,
León y RAAS (8%).
Los departamentos con mayor incremento en el número de pobres son: León (53,038), RAAS (45,492) y
Chinandega (43,370). Porcentualmente, en Madriz el 75% de su población vive en pobreza; en Jinotega, el
73%; en Nueva Segovia y la RAAN, el 72%.
En términos de recursos, a nivel nacional, la gente en pobreza necesita aproximadamente US$ 233 millones
de dólares para alcanzar la línea de la pobreza (US$ 400) y esto representa el 25% del PIB de 1999. Este es el
mínimo total que necesitan las personas pobres para salir de la pobreza (de acuerdo a las definiciones
oficiales de la pobreza). Este monto debe tiene tres posibles fuentes, lo generan las personas pobres, lo
generan las economías locales y lo ponen a disposición de los/as pobres o la economía nacional se los
redistribuye.
17

Es interesante notar que en términos de la pobreza extrema más del 50% de los recursos necesarios para
llegar a la línea de pobreza extrema (US$ 200) se concentran en la RAAN (20%), Matagalpa (14%), Jinotega
(14%) y la RAAS (10%).
Además, la brecha de pobreza ha aumentado entre 1993 y 1998 en la mayoría de los municipios del país. El
Mapa 3 usa las categorías del 1993 aplicadas a 1998, muestra la brecha de pobreza en 1998 e indica que la
mayoría de los municipios del país tienen una brecha de pobreza mayor al 21%. El Mapa 4 es la diferencia
entre la brecha de pobreza en 1993 y 1998 (mapas 1 y 3) y constata que no sólo hay más pobreza, sino que
ésta es aún más profunda.
Mapa 1 Mapa 3
Mapa 2 Mapa 4
Fuente: Mapa 1 -FISE, Mapa 2 y 3 - ERRP Interino (2000) Gobierno de Nicaragua, Mapa 4 - Cálculos realizados en la CCER con base en mapas 1 y 3.
18

Según estas estimaciones, solamente 10 municipios en Nicaragua han reducido la brecha de pobreza entre
1993 y 1998, entre los cuales están: San Pedro de Lóvago (-22%), Mozonte (-21%), La Trinidad (-16%),
Achuapa (-13%), Rancho Grande (-5%), Terrabona y Jalapa (-2%), Corn Island, Somoto y Villa Sandino (-
1%).
Puesto que el planteamiento del gobierno es hacer un mayor uso del mapa de pobreza para dirigir los fondos
de la ERRP, esas diferencias son muy importantes.
A fin de cuentas, aún las evaluaciones hechas por el Banco Mundial hasta hoy han reconocido que las
percepciones de las personas pobres sobre la pobreza no coinciden con su evaluación de que la pobreza ha
disminuido. El BM señala que “A pesar de la medición de avances en la reducción de la pobreza durante
1993-1998, los análisis cualitativos muestran que la gente pobre asocia los años de 1990 con una disminución
en su bienestar”3. Diferencias estadísticas o en la forma de manejar las estadísticas y diferencias conceptuales
pueden explicarlo. Las personas pobres piensan más allá de la pobreza puramente económica, en su
bienestar de forma más integral.
3
Ver Decision Point Document for the enhanced HIPC initiative, International Development Association and IMF (2000)
19

Cuadro 1 Nicaragua: Pobreza por Departamento 1998-1993
Departamento Población
Estimada
1995
Número
de Pobres
1998
Proporcion de
la Población
Pobre %
Propoción Número
de Pobres % Pobres
Extremos
1998
Proporción de
Pobres
Extremes %
Número
de Pobres
1993
Cambio en
Número de
Pobres 1998-
1993
Total Pobreza
necesita elevar a la
linea de pobreza
$US
Proporciónes de
recursos Pobres
necesitas %
Total Extrema
Pobreza necesitan
elevarse a la linea de
Extrema Pobreza
$US
Proporciónes de
recursos Pobres
Extremes necesitan
%
Matagalpa 382342 259586 68 12 121853 13 282578 -22992 31909898 14 2648222 14
Managua 1088514 219578 20 10 39192 4 287601 -68024 6683522 3 84640 0
Chinandega 348557 200310 57 9 72925 8 156940 43370 18812490 8 976943 5
Jinotega 255883 187311 73 8 95278 11 183151 4159 25944260 11 2673661 14
Leon 336011 181914 54 8 63736 7 128876 53038 16110114 7 739174 4
RAAS 270323 177885 66 8 83110 9 132392 45492 22444126 10 2008027 10
RAAN 181372 131396 72 6 79175 9 138523 -7128 20961445 9 3819891 20
Masaya 240985 117033 49 5 34483 4 93623 23410 8148150 3 261291 1
Nueva
147862 105772 72 5 49406 5 118027 -12257 13726353 6 1137111 6
Segovia
Esteli 173500 98288 57 4 40635 4 116245 -17957 9870665 4 681146 4
Boaco 136656 93175 68 4 44788 5 85544 7630 11504089 5 988599 5
Chontales 143465 89597 62 4 42254 5 99793 -19105 10242286 4 902049 5
Rivas 139746 81646 58 4 23222 3 78088 3557 7662446 3 273714 1
Madriz 107130 79965 75 4 39695 4 86446 -6481 10946459 5 985078 5
Granada 154501 79062 51 4 26204 3 48072 30990 6105519 3 258953 1
Carazo 148629 73001 49 3 23046 3 97757 -24756 5238727 2 183732 1
Rio San Juan 69804 49882 71 2 25370 3 57131 -7249 6604133 3 672999 3
Nacional 4325280 2225401 51 100 904372 100 2190787 25697 232914682 100 19295230 100
20

2.5 La Formulación de la Estrategia para la Reducción de la Pobreza y la Necesidad
de un Enfoque Integrado
¿ Qué dicen el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional
Durante su reunión de otoño en 1996, el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial (BM)
acordaron impulsar la Iniciativa para los Países Pobres Severamente Endeudados (HIPC), como un
procedimiento para lograr la sostenibilidad de la deuda externa de un grupo originalmente compuesto por 41
países, la mayor parte africanos. De América Latina, Bolivia, Guyana, Honduras y Nicaragua han calificado
para ser elegibles en el marco de esta iniciativa.
De acuerdo con la formulación actual de dicha Iniciativa, se considera “sostenible” un nivel de deuda externa
que cumpla con algunos parámetros:
♦ Que el Saldo Total de la Deuda Externa sea menor o igual a 150% con relación al valor total de las
exportaciones de un país durante un año.
♦ Que el Servicio de la Deuda Externa (pago anual de amortización más intereses sobre el principal) sea
menor o igual a un 25% del valor total de las exportaciones de un país durante un año.
♦ La relación entre el saldo total de la deuda y los ingresos por impuestos, no debería ser mayor que el
250%. Este porcentaje indica la capacidad del Estado de hacer uso de los ingresos vía impuestos para
invertirlos en desarrollo.
Para llegar a ser beneficiarios de esta Iniciativa, se réquiere pasar por un proceso que consiste básicamente en
lo siguiente:
♦ Cumplir con dos períodos de ajuste estructural, de conformidad con los criterios y las metas de los
programas ESAF que ahora han pasado a llamarse PRGF: Facilidad Reforzada para el Crecimiento y
Reducción de la Pobreza.
♦ Avanzar de manera consistente en el fortalecimiento de la Gobernabilidad y la Transparencia.
♦ Formular de manera ampliamente participativa una Estrategia Reforzada para la Reducción de la
Pobreza y avanzar en su cumplimiento.
Después del cumplimiento del primer ESAF, Nicaragua alcanzó el 18 de Diciembre del año recién pasado lo
que se llama el Punto de Decisión de la Iniciativa HIPC, que equivale a ingresar en firme dentro de la
Iniciativa. Posterior a la aplicación del segundo ESAF, ahora PRGF, se evaluará su cumplimiento, los
avances en gobernabilidad, transparencia y en la aplicación de una Estrategia para Reducción de la Pobreza.
Sólo si Nicaragua presenta un buen desempeño, tendrá la posibilidad de llegar a lo que se denomina el Punto
de Culminación de la Iniciativa HIPC, momento en que se aprobarán montos de desendeudamiento
importantes por su magnitud.
Llegados al Punto de Culminación, se aliviaría entre 80% y 90% de la deuda “elegible” (aquella porción de
deuda que Nicaragua tenía hasta Octubre de 1988 y que equivale a aproximadamente el 60% de la deuda
actual). Se espera que todos los acreedores sigan los criterios de la Iniciativa HIPC para conceder alivios de
deuda, aunque aún hace falta impulsar procesos fuertes de negociación con acreedores bilaterales no
miembros del Club de París y con los organismos financieros multilaterales.
21

A lo largo del proceso, los acreedores más importantes - principalmente del Club de París - irán ofreciendo
montos de alivio que permitirán liberar del Presupuesto General de la República algunos recursos destinados
a pagar deuda externa, para reorientarlos --al menos así está planteado en teoría-- hacia prioridades
nacionales, incluyendo el cumplimiento de la Estrategia para Reducción de la Pobreza.
Esto ha abierto la posibilidad de no centrarse sólo en políticas macroeconómicas. El FMI ha constatado que
al menos el 75% de los programas de ajuste estructural no han alcanzado sus propósitos. Con la ERRP -
según el BM y el FMI - se podrán incorporar factores claves a mediano y largo plazo, como la inversión en
capital humano, gobernabilidad y transparencia, participación ciudadana y otros. Asimismo, se podrá buscar
coherencia interna entre las políticas y programas para apoyar una perspectiva real de desarrollo.
Si bien, eso hace que al Banco Mundial describe la ERRP como un “producto nacional”, diseñado por el
gobierno del país tomando en cuenta su situación específica y con amplia participación de la sociedad civil,
muchas/os observadoras/es internacionales piensan que no cambiará nada. Continuarán las políticas de
estabilización y ajuste estructural de la economía, pues a fin de cuentas es el FMI el que tiene la última
palabra sobre si las políticas económicas propuestas por un gobierno son adecuadas.
Aún cuando los gobiernos no tienen muchas posibilidades reales de cambiar las políticas anteriores, la
sociedad civil tiene serias dificultades para incidir en el proceso. Mientras el gobierno puede decidir sobre el
nivel de participación, implícita en los documentos del Banco y el FMI se sugiere que la participación de la
sociedad será limitada al análisis del grado y causas de la pobreza. No parece estar dentro de su perspectiva
que la Sociedad Civil entre en un diálogo real sobre las políticas económicas del país. Nicaragua ofrece un
ejemplo de lo que puede resultar.
En enero del 2000, el gobierno presenta el diagnóstico y primeros lineamientos para una Estrategia
Reforzada de Reducción de la Pobreza (ERRP) al Consejo de Planificación Económico Social (CONPES)
para su análisis. Se hacen 54 recomendaciones, muchas de ellas presentadas por la CCER a partir de los
debates que se realizaron internamente. En mayo, presentan un documento borrador de metas y cartera de
proyectos para la ERRP sin los lineamientos. No se conoció en ese momento cuánto de lo planteado en el
CONPES y la CCER se incorpora al documento.
En agosto de ese año, se conoció que el gobierno había presentado ya un documento interino ante el Fondo
Monetario Internacional y el Banco Mundial, sin que existiera una versión en español y sin haberlo
presentado a los sectores de Sociedad Civil.
Por otro lado, desde julio del 2000, la CCER se estuvo trabajando junto con la Secretaría Técnica de la
Presidencia y el PNUD en el diseño de la metodología para la consulta amplia de la Estrategia, que en ese
tiempo se aspiraba a hacer conjuntamente.
A partir del análisis del documento ERRP, la CCER reitera su demanda de una discusión amplia sobre la
estrategia con los sectores sociales. El gobierno plantea que el documento está ya casi completo, que la gente
no está aportando nada nuevo y que el documento final debía aprobarse en marzo del 2001, que el
Documento Completo no es el documento definitivo.
En enero del 2001, la CCER con diversos organismos nacionales e internacionales envía una carta al Grupo
de Seguimiento a los Acuerdos de Estocolmo (Suecia, Canadá, Alemania, Estados Unidos, España y Japón –
G 6), con copia al gobierno, señalando que el documento elaborado a la fecha no había sido suficientemente
discutido y consultado, no contaba con el respaldo de importantes sectores de la sociedad civil, tenía vacíos
importantes y que no era imprescindible su presentación en el tiempo previsto por el gobierno.
22

La posibilidad de usar la fecha tope para presentar el documento completo como argumento para cortar el
proceso gubernamental de consulta ilustra otro problema con las Estrategias para Reducir la Pobreza al nivel
general: La diversidad de los actores involucrados en la ERRP - el gobierno, el Banco Mundial, el FMI,
además de otros organismos internacionales - abre la posibilidad de que cada uno pueda negar su
responsabilidad en los problemas resultantes y culpar a otro cuando una decisión o acción no es popular.
2.6 Otras Observaciones Criticas
Algunos problemas en la formulación de la ERRP de Nicaragua
a) El Resumen Ejecutivo (§ 8) de la ERRP menciona que desde el inicio del actual gobierno comenzó un
proceso de dos vías que le permitió iniciar una estrategia de reducción de la pobreza y reforzarla
considerablemente con el tiempo.
Lo que se ha visto es un conjunto de programas sectoriales sin articulación que se han venido formulando y
ejecutando. Si bien la ERRP representa un intento de ponerlos en un solo documento, no representa un
intento a consensuar una estrategia para reducir la pobreza, sino que pudiera estarse aprovechando la
oportunidad para validar acciones, programas y proyectos existentes.
Delibilita aún mas las posibilidades de construir una estrategia consensuada el hecho que el documento de
Estrategia no tiene un marco conceptual explícito. Aunque de alguna forma conocemos el significado que
tienen algunas categorías, no sabemos cómo está entendiendo el gobierno el concepto de “economía de base
amplia” o “Modernización del Estado”, por ejemplo, y qué significa en términos reales “fomentar la
inversión privada en vastas áreas -mayormente rurales- de la economía” (§17).
La Estrategia que se ha elaborado hasta ahora desde la Secretaría Técnica de la Presidencia cuenta con nueve
objetivos específicos y cuatro pilares, que se abordan de manera desarticulada entre sí. Sólo en algunos casos
muy particulares se observa algún nivel de articulación. Por ejemplo, entre Educación y Nutrición o entre
Educación y Salud Reproductiva. La Estrategia también tiene ejes transversales que no articulan los objetivos
específicos, las metas y las acciones de política.
El gobierno tiene a su disposición herramientas muy importantes para buscar un enfoque más integrado y
articulado que podían servir de guía: los principios, objetivos y prioridades acordados en la Declaración de
Estocolmo y la Propuesta para la Reconstrucción y Transformación de Nicaragua de Abril de 1999
presentado por la CCER.
Sin embargo, debido a que la ERRP no parte de ese análisis integral sobre las causas de fondo de la pobreza y
del empobrecimiento de los y las nicaragüenses, tampoco esta Estrategia está debidamente articulada
alrededor del vínculo causa-efecto orientada efectivamente a resolver los problemas de fondo.
b) El documento está elaborado desde una visión “gobiernista”, puesto que todo pareciera que se va a
ejecutar sólo desde el gobierno o desde las instituciones del Estado.
23

Los espacios democráticos se han visto seriamente debilitados por la aprobación de las reformas
constitucionales de diciembre 1999 - enero 2000. Hoy, las instituciones y los poderes del Estado están
altamente partidizados, sus agendas son las de los principales partidos políticos del país, no las de la
ciudadanía. El sistema judicial se ha vuelto inoperante, el sistema electoral ha cerrado las puertas a una amplia
gama de partidos políticos con deseos de competir en las elecciones, así como a las asociaciones por
suscripción popular y la corrupción goza de impunidad.
Sin embargo, en la ERRP no se abordan los perjuicios derivados de la aprobación de esas reformas, ni se
exponen las medidas necesarias para revertir esos efectos y fortalecer efectivamente la institucionalidad
democrática.
Además, el documento no contempla una descentralización real de las responsabilidades y los recursos hacia
los gobiernos locales. Sin esa descentralización es imposible que las localidades principalmente rurales, que
las Regiones Autónomas y que las personas marginadas que allí habitan, se incorporen al desarrollo.
A fin de cuentas, la formulación del documento no es coherente con la necesidad que tiene el país de
incorporar a la gestión pública una amplia participación ciudadana que permita aprovechar todas las
capacidades y experiencia social acumulada. De esa forma, la participación ciudadana y la participación de las
organizaciones de Sociedad Civil, no aparece retomado como un principio clave o como un eje transversal a
lo largo del documento.
c) No existe una visión de desarrollo para el futuro, ni permite darle a los esfuerzos para el desarrollo una
sostenibilidad profunda.
La ERRP no enfatiza el desarrollo de las capacidades humanas sino que habla de la inversión en capital humano
orientada a incrementar la productividad de las personas. Ese énfasis en el capital humano - basado en el
mejoramiento de la competitividad de la fuerza de trabajo - contribuye a que las personas tengan mejores
herramientas para el mercado laboral, pero no mejora automáticamente el bienestar de las personas ni
contribuye de forma automática a su desarrollo humano.
En un contexto de un elevado desempleo y de falta de acceso a oportunidades económicas en general, los
salarios de los/as trabajadores/as tienden a permanecer bajos. La población busca oportunidades en
actividades no vinculadas a su experiencia y aprendizaje acumulados o utiliza su capital humano para buscar
acceso a oportunidades en otros países. Esto genera un desaprovechamiento de recursos humanos que
pueden aportar capacidades a los esfuerzos por el desarrollo nacional. En ese sentido, el contexto de falta de
oportunidades genera ineficiencia social.
Por esta razón, consideramos que el desarrollo de las capacidades humanas debe estar estrechamente
articulada a una Visión de Nación, a un Plan Nacional para el Desarrollo y debe estar vinculada a la
promoción y consolidación de valores que fortalezcan los lazos de solidaridad, cooperación recíproca y
cohesión social, que permitan darle a los esfuerzos para el desarrollo una sostenibilidad profunda.
d) La ERRP sólo contempla metas para “reducir la pobreza” en el corto-plazo.
Si se trata de crear condiciones para reducir de manera sostenible la pobreza, los sujetos de esta estrategia no
deberían ser solamente las personas pobres o extremadamente pobres según la definición de pobreza que
utiliza el gobierno, sino la población en su conjunto, considerando su más amplia diversidad, sin exclusiones
ni discriminaciones de ningún tipo, más aún cuando una alta proporción de la población vive en condición de
empobrecimiento.
24

Si aceptamos que algunos de los problemas que se pretende resolver no solamente afectan a las personas
consideradas pobres desde el punto de vista del ingreso y del consumo, resulta también necesario que se
amplíe el análisis de fenómenos como la violencia intrafamiliar, que no solamente afecta a personas de bajos
ingresos sino es un elemento fundamental en una perspectiva basada en los derechos de las personas.
e) La ERRP es principalmente “curativa”, orientada a los efectos, no preventiva ni orientada a las causas
reales de la pobreza y la vulnerabilidad.
La ERRP sólo intenta proveer redes de seguridad para los grupos de personas más vulnerables. No ataca las
causas fundamentales de esa vulnerabilidad contenidas en las relaciones desiguales de poder a todos los
niveles. Sino se incluye acciones y planes en esta dirección, no se logrará reducir la vulnerabilidad.
El documento tampoco contempla cambiar las condiciones que provocan el uso no sostenible de los
recursos naturales, sólo legislar para que se regule la explotación del medio ambiente con fines de lucro. La
legislación por sí sola no cambiará la falta de oportunidades de sobrevivencia de las personas pobres que
provocan su sobre-utilización de los recursos naturales. En ese sentido, no basta legislar, es necesario generar
acceso a oportunidades para las personas pobres y para la población en su conjunto.
Es imprescindible construir bases sólidas para el desarrollo humano sostenible, transformando las relaciones
desiguales de poder a todos los niveles como condición indispensable para superar la vulnerabilidad social y
económica de la población, en un marco de manejo sostenible de los recursos naturales y de elevada
participación de las personas en las decisiones que afectan sus vidas.
f) No contiene acciones concretas para reducir las brechas de acceso y control de recursos que surgen por
las condiciones de clase, género, edad, etnia y disCapacidad.
Aunque se hacen algunas consideraciones muy puntuales acerca de la falta de relaciones equitativas entre las
personas por razones de género, edad, raza y otras, no profundiza en el análisis en cada aspecto que aborda la
Estrategia, tomando en cuenta que la iniquidad se manifiesta de múltiples maneras y las desigualdades, la
exclusión y la falta de acceso a oportunidades se producen en todos los órdenes y en todas las esferas.
Por un lado, en la Estrategia se invisibiliza a muchas personas, entre ellas las/os adolescentes y jóvenes,
además de las personas de la tercera edad. No se incorpora como parte de las personas que sufren
discriminación a quienes conviven con el VIH/SIDA.
No se contempla acciones específicas que beneficien a las/os habitantes de la Costa Caribe del país así como
a los pueblos indígenas y negros, de manera que tenga realmente igualdad de oportunidades que quienes
viven en otras regiones del país. Otros aspectos son minimizados tales como la problemática del trabajo
infantil, porque éste, comparativamente, es menor que en otras naciones semejantes (§ 46).
Por otro lado, cómo se incluye a algunos grupos en la ERRP es preocupante. Por ejemplo, se dice que las
personas con disCapacidad “se sienten” más vulnerables, sin tomar en cuenta que esa ‘vulnerabilidad’ se basa
en ser tratadas/os de forma discriminatoria. En el caso de las mujeres, promueve exclusivamente la visión de
ellas como madres y proveedoras de servicios, no como personas con derechos, necesidades y agendas
propias. Además, el enfoque en “la familia” esconde aún más la pobreza real que sufren las mujeres dentro
de sus hogares, ya que en ese marco también se producen relaciones de exclusión y desigualdad y violencia.
25

El tema de la equidad social es el tema ausente de la propuesta de inversión pública 2001 – 2003, no hay
acciones concretas orientadas a esto, aunque se señala que está en toda la estrategia. Es necesario diseñar
políticas para combatir la discriminación en todos y cada uno de los aspectos abordados por la Estrategia, si
se quiere un mejoramiento real en la equidad social.
Sobre el financiamiento a la ERRP
Se expresa que la ERRP no se podrá financiar sin el alivio esperado de la iniciativa HIPC (§18- Resumen
Ejecutivo). A estas alturas, estamos bastante persuadidas/os de que los alivios de deuda tendrán impacto -
pero no sustantivo - en la disponibilidad de recursos líquidos para reforzar el gasto público orientado a
reducción de pobreza, pero también tenemos una elevada deuda interna y la posición de las reservas
internacionales es frágil. Por lo tanto, probablemente no habrá suficientes fondos para financiar la ERRP.
Pero es imprescindible la puesta en práctica de una Estrategia nacional orientada a crear condiciones para
generar una reducción de pobreza sostenible y se debe negociar una posición de consenso nacional para
establecer las prioridades en el gasto público, independiente de los recursos con los que se pueda contar. En
ese sentido, la falta de recursos no debe ser obstáculo para contar con una estrategia que ordene las
prioridades de consenso.
Es aún más perenterio lograr un consenso en tanto que es probable que la ERRP significará asumir aún más
prestamos y más deuda que las generaciones futuras tendrá a pagar.
El crecimiento económico es necesario, pero no es suficiente
No existe evidencia de que el crecimiento económico que se registra en los datos oficiales, haya incidido en
una disminución de la pobreza. Según las estadísticas oficiales, el crecimiento económico ha sido constante
desde 1993 a un promedio del 5% anual. Sin embargo, no presenta evidencia confiable para demostrar que
ha sido acompañado de una reducción en la pobreza. Además, en nuestras apreciaciones sobre la medición
de la pobreza en este mismo capítulo, hemos demostrado - utilizando las estadísticas oficiales - que la brecha
de la pobreza se ha profundizado y que la pobreza absoluta se ha incrementado.
Lo que si queda demostrado en el documento del gobierno es que la estructura de distribución de los
ingresos y del consumo es bastante desigual. El documento señala que “Nicaragua se encuentra en el cuartil
superior de países del mundo que tienen la mayor disparidad del ingreso... El 10 por ciento más rico del país
tiene un ingreso promedio diecinueve veces mayor que el del 40 por ciento más pobre. Es más, el 10 por
ciento más rico recibe el 45 por ciento del ingreso total del país, mientras que el 40 por ciento más pobre
recibe sólo el 10 por ciento”(§27).
Con esta desigualdad, es remoto, por no decir imposible que el crecimiento económico conduzca a la
reducción de la pobreza. Más bien, podría profundizar la desigualdad existente. Se requieren políticas
específicamente dirigidas a modificar la distribución del ingreso, para que el crecimiento tenga impacto en la
reducción de la pobreza. Este aspecto lo consideramos prioritario y no vemos que la Estrategia interina lo
enfatice.
Por otro lado, no está claro que el crecimiento se vaya a continuar produciendo, al menos no de acuerdo a las
expectativas gubernamentales. Inicialmente, se establece que la meta es crecer 5% anual en los próximos
años. Se sabe que ese crecimiento se ha concentrado principalmente en los sectores no directamente
productivos de la economía, por lo cual no está contribuyendo a crear capacidades propias del país para
lograr que ese crecimiento sea sostenible.
26

Los principales productos de exportación han tenido serios problemas con los precios internacionales, los
sectores productivos están deprimidos, el acceso a las condiciones necesarias para realizar inversiones
(crédito, tecnología y otros) sigue siendo muy limitado, el déficit comercial es sumamente grande, el déficit
público es tan fuerte que el gobierno - a instancia de los organismos financieros internacionales - está
recortando el presupuesto del año 2001. Ahora la Secretaría Técnica de la Presidencia se plantea modificar
las expectativas de crecimiento llevándola al 3% anual, al menos para el presente año.
Se requieren políticas dirigidas a estimular a los sectores productivos, principalmente a los micro, pequeños y
medianos empresarios que constituyen la inmensa mayoría, para que el crecimiento tenga lugar y sea
sostenido. Para nosotras/os, esto es también altamente prioritario y constituye un aspecto central en las
propuestas de las/os participantes en el proceso de debate departamental y sectorial sobre la Estrategia para
la Reducción de la Pobreza. No vemos en la ERRP interina, el énfasis en apoyar deliberadamente a los
sectores productivos.
También, las amplias y frecuentes variaciones en los términos de intercambio - especialmente las caídas de
precio de los principales productos de exportación (como café y algodón) y el aumento en el precio del
petróleo - afectan los niveles de inversión, la producción y la gestión macroeconómica estable. Su
reconocimiento indica la necesidad de diversificar más la economía.
La continuidad de las políticas macroeconómicas
El gobierno destaca el período 1990-1999 como un período de buen desempeño económico. Pero, el
balance del año 2000 refleja el mayor déficit comercial de los últimos 11 años; es decir, no se ha corregido el
desequilibrio externo. El déficit público es el más grande de los últimos años, con lo cual tampoco se ha
corregido el desequilibrio interno.
También, se señala que las reformas al sector público de los últimos diez años han contribuido
significativamente a la estrategia para reducir la pobreza del país (§57, 58, 59, 60 y 75). No se ha hecho aún
un balance del proceso de privatización, pero no hay evidencias consistentes de que haya impactado
positivamente en las condiciones de vida de la población. Se ha logrado cierta estabilidad de precios, aunque
las tarifas de algunos servicios básicos se incrementan mensualmente y la calidad de los servicios básicos no
ha mejorado sustantivamente.
Además, se ha visto al quiebra de, al menos, seis instituciones bancarias privadas, mientras la privatización
del BANIC está seriamente cuestionada, inclusive por los organismos financieros internacionales.
El documento reconoce que durante los años noventa “el financiamiento del déficit dependió de donaciones
y financiamiento externo concesionario, lo cual permitió una gran reducción de la inflación” (§74). En otras
palabras, se reconoce que el gran logro macroeconómico de reducir la inflación no dependió de un esfuerzo
productivo interno.
Sin embargo, el gobierno insiste en mantener la orientación de esas políticas.
Por nuestro lado, consideramos imprescindible que se modifiquen las políticas macroeconómicas para
mantener los equilibrios y racionalizar los pocos recursos con que cuenta el país, sin comprometer la creación
de las condiciones necesarias para la reducción de la pobreza y el desarrollo humanamente y ambientalmente
sostenible.
27

Capitulo III Nuestra Visión y Propuestas para el Desarrollo y
Transformación de Nicaragua 4
La Coordinadora Civil ha venido señalando que en Nicaragua es indispensable darle al desarrollo una lógica
distinta a la que ha venido primando hasta el momento.
Se reconoce que la lógica actual genera exclusión social y marginalización territorial, problemas ambientales y
constituye una barrera para que todas/os puedan gozar de la igualdad de oportunidades y acceder a los
beneficios del desarrollo.
Por ello, la CCER - junto con otros sectores de la sociedad – hace varios planteamientos para construir esa
lógica diferente:
➨ El ser humano debe estar en el centro del desarrollo y – en consecuencia – de todas las políticas,
programas y proyectos. La sociedad debe aspirar a satisfacer plenamente las necesidades de las personas
y a potenciar al máximo sus capacidades. Para ello, es necesario superar la exclusión y la marginalidad a
amplios segmentos de la población y reducir las brechas de acceso y control de recursos producto de las
condiciones de clase, género, edad, grupo étnico, disCapacidad o procedencia.
➨ Los recursos nacionales deben explotarse racionalmente, buscando la sostenibilidad y la
sustentabilidad de la población y del país. Para ello es indispensable contar con planes de manejo y
gestión del riesgo que protejan a las personas, sus haberes y los recursos naturales del país de posibles
desastres vinculados a la naturaleza. La explotación de esos recursos debe al mismo tiempo, beneficiar a
quienes viven en sus alrededores y a quienes los trabajan.
➨ Un apoyo sostenido y sistemático a la micro, pequeña y mediana industria y producción rural y
urbana es clave para alcanzar un desarrollo sostenible. Este apoyo debe darse en todas las etapas de la
cadena productiva, incluyendo la comercialización y el acceso a mercados justos.
➨ La verdadera participación de la ciudadanía en la definición, ejecución, seguimiento y evaluación
de planes y programas para el desarrollo es fundamental. Esta participación debe darse en los distintos
niveles administrativos y políticos del país, incluyendo los niveles municipales y regionales. Además
debe incluir el acceso a información veraz y oportuna que le permita a la ciudadanía tomar decisiones
informadas.
➨ La transparencia en el manejo de los recursos públicos por parte de los y las servidoras y
servidores públicos y el respeto al estado de derecho son dos aspectos claves para lograr una
estabilidad y un desarrollo que beneficie a la mayoría de las y los nicaragüenses.
➨ Privilegiar el diálogo y la negociación para resolver los conflictos o diferendos – poniendo por
encima de todo los intereses del país - es también un elemento indispensable para avanzar.
➨ Nicaragua es un solo país con una población y realidades diversas que deben ser respetadas y
potenciadas. Para ello es necesario trabajar en la articulación de esas realidades (rural- urbano, Caribe –
4
Ver Coordinadora Civil para la Emergencia y la Reconstrucción, Propuesta para la reconstrucción y Transformación de Nicaragua, Convirtiendo la
Tragedia del Mitch en Oportunidad para el Desarrollo Humano y Sostenible de Nicaragua, Mayo 1999, Managua, Nicaragua.
28

Pacífico, hombre – mujer, niñez, adolescencia y juventud – personas adultas, pueblos indígenas y
negros – mestizos/as, pobre – rico/a, personas con disCapacidad – sin disCapacidad, etc.)
Sin estos elementos, es difícil pensar en un modelo de desarrollo o en una estrategia para reducir la pobreza
que verdaderamente toque las raíces del problema y cambie las condiciones de Nicaragua.
3. Las Propuestas
En este capítulo, se han aglutinado los planteamientos recogidos en el proceso de debate y los hechos por las
redes y coordinaciones especializadas a la luz de la visión para el desarrollo y la transformación de Nicaragua
de la CCER. Los planteamientos se han enriquecido con los ya recopilados en la Propuesta para la
Reconstrucción y Transformación de Nicaragua de la CCER, presentada en mayo de 1999. En términos
generales, estas propuestas se enrumban a la construcción de la Nicaragua que queremos y que queremos
dejarle a las generaciones venideras.
En un primer momento, se tuvo la intención de seguir la estructura de los cuatro pilares del Documento de
la ERRP presentado por la SETEC: Crecimiento de Base Amplia, Inversión en Capital Humano, Grupos Vulnerables y
Gobernabilidad. Sin embargo, en los foro-debates y en los aportes de las instancias de coordinación, varias
veces se planteó que el tener un pilar de “Grupos Vulnerables” reproduce una visión discriminatoria y de
marginación a los grupos y sectores que ahí se incluye. Se señaló también que las acciones, planes y
programas para contrarrestar la falta de oportunidades de los grupos y sectores marginados deben
incorporarse en cada pilar. Por eso, las propuestas recogidas, están ordenadas en tres grandes áreas:
Económica, Social y Político Institucional.
3.1 Aspectos Económicos
3.1.1 Luchar por mejores oportunidades para Nicaragua en el marco de las relaciones económicas
internacionales.
Desde la posición de Nicaragua, pareciera prácticamente imposible transformar las relaciones de
desigualdad y las desventajas que nuestro país tiene en el ámbito del mercado mundial. El esfuerzo para
poder aprovechar nuestras relaciones económicas con el exterior tiene que ver con la realización de
importantes cambios en la estructura económica, política e institucional del país. Sin embargo, podemos
avanzar en la reducción de nuestras vulnerabilidades con respecto al exterior, utilizando algunas
herramientas a nuestro alcance:
1) Que el gobierno asuma un rol más beligerante en todos los foros internacionales de negociación
comercial promoviendo la democratización en la toma de decisiones sobre las reglas del mercado
internacional (precios, barreras arancelarias, remuneraciones igualitarias y equitativas, sistema de
cuotas y derechos globalizados de las y los trabajadores y derechos de las y los migrantes)
2) Si los países más desarrollados mantienen políticas proteccionistas, revisar el marco de subsidios e
incentivos a la producción y exportación de productos agrícolas, para reducir las desventajas
competitivas de las empresas nacionales.
3) Promover un proceso de integración efectivo entre los diversos sectores productivos, sociales y
culturales centroamericanos, fomentando espacios para la cooperación y el intercambio. Esto nos
ubicará en una mejor posición y capacidad de negociación. También debe incluirse un programa de
29

información regional sobre comportamiento de precios y oportunidades de mercado, marcos
regulatorios específicos para la transacción de bienes, servicios y capitales y un programa de
intercambio, transferencia e investigación tecnológica.
4) Impulsar proyectos regionales concretos como: una bolsa regional de productos por internet; la
provisión de granos básicos basada en la creación de mercados locales que establezcan acuerdos de
comercialización entre sectores organizados del campo y la ciudad y entre países, de forma que
contribuya a la seguridad alimentaria.
5) Instar a los gobiernos de la región a que cumplan los acuerdos existentes, como la Declaracion de
Estocolmo. Esto contribuiría a convertir a Centroamérica en una zona atractiva para la inversión y la
cooperación internacional. Al mismo tiempo, el gobierno de Nicaragua debe traducir de manera
efectiva esos acuerdos en decisiones de políticas internas.
6) Las organizaciones civiles nicaragüenses deben aumentar las alianzas y redes internacionales para
tener más capacidad propositiva y de incidencia frente a la situación de desigualdad e iniquidad que
nos impide aprovechar oportunidades en el mercado mundial.
7) Es imprescindible que las instancias de la sociedad civil nacional - con el acompañamiento de las
entidades de la sociedad civil centroamericana- ejerzan auditoría ciudadana sobre el destino de los
recursos estatales y de la cooperación y sobre la definición de prioridades, a fin de que esos recursos
sean utilizados eficaz e eficientemente.
8) Seguir avanzando en las negociaciones para la reducción de la deuda externa, no solamente con los
organismos financieros internacionales y el Club de París, sino también con todos los demás
acreedores bilaterales no miembros del Club de París y en el futuro, obtener préstamos externos en
los términos más concesionales posibles.
9) Mediante mecanismos de coparticipación estatal, privada y ONGs, habría que fomentar que parte de las
remesas de los/las migrantes puedan ser colocadas como ahorros de las familias receptoras, para que se
conviertan en fondos locales de inversión que incrementen los créditos y las inversiones de pequeños/as
empresarios/as.
3.1.2 Formular y poner en práctica una estrategia integral de desarrollo productivo agropecuario e
industrial nacional.
1) Formular estrategias y planes sectoriales o por rubro (maní, ajonjolí, camarón, etc.), así como
estrategias y planes territoriales para los municipios, coherentes con la estrategia nacional en el marco
de una concertación amplia de todos los actores de la sociedad y del Estado y, fundamentalmente, de
una concertación entre los sectores empresariales y el Estado.
2) Ejes claves de cualquier estrategia productiva nacional deben ser, entre otros, el fortalecimiento de la
capacidad de inversión y la competitividad de la micro, pequeña y mediana empresa, a nivel urbano y
rural; el incentivo a la producción local; la complementariedad y articulación entre la agricultura y la
industria (agroindustria) a partir de materias primas nacionales; el fomento a los productos no
tradicionales de exportación; la promoción del turismo incluyendo el turismo a pequeña escala y el
ecoturismo, así como el ordenamiento ambientalmente sostenible de la producción.
30

3) Incluir en esa estrategia mecanismos que aseguren la no discriminación por ninguna causa tanto en el
acceso a las oportunidades de inversión y la puesta en práctica de programas de apoyo productivo y
de empleo para mujeres, jóvenes, pueblos indígenas y afrocaribeños, así como personas con
disCapacidad; como en el aprovechamiento de los recursos naturales en beneficio de las
comunidades. Especificamente debe formularse proyectos para:
• Estimular la incorporación de las y los jóvenes en el mercado laboral en condiciones dignas.
• Desarrollar programas de estímulo y apoyo a las y los jóvenes micro, pequeños/as y medianos/as
empresarios/as.
• Impulsar programas de apoyo y estímulo a las mujeres empresarias.
• Garantizar condiciones laborales justas y equitativas para las mujeres en el mercado laboral.
• Apoyar y fortalecer talleres productivos para las personas con disCapacidad.
• Asegurar puestos de trabajo en el servicio público para personas con disCapacidad.
• Empleo digno, bien remunerado y acorde a las capacidades de estas personas y Seguro Social con
planes de pensiones para este sector.
4) En la formulación de planes relativos a esta estrategia, se deben tomar en cuenta, entre otras, las
siguientes acciones:
• Crear empleo productivo y un banco de empleo.
• Formular un Plan contra el hambre, para estabilizar alimentariamente a la población pobre.
• Crear una Comisión de Fomento de la Mediana y Pequeña Industria.
3.1.3 Apoyo a los sectores productivos
.
1. El Estado debe jugar un rol más protagónico (sin negar la función del sector privado) para facilitar las
condiciones que estimulen la inversión, sobre todo a sectores empresariales más excluidos de las
oportunidades. Es particularmente importante priorizar el apoyo al sector rural y a los/as micro,
pequeños/as y medianos/as empresarios/as urbanos/as y rurales
2. Legalización de la tenencia de la tierra
• Resolver los problemas de registro de la propiedad teniendo enfoque de género y realizando
Escrituras de Derechos Reales.
• Legislar las propiedades entregadas con la reforma agraria o por acuerdos de gobierno con
trabajadores/as y desmovilizados/as de la Resistencia y del Ejército y constituir un organismo de
orientación a beneficiarios/as de la Reforma Agraria.
• Elaborar un convenio de colaboración entre el gobierno central, regionales, locales y comunidades
indígenas para la aprobación inmediata de la Ley de Demarcación de Tierras Comunitarias y las de
reserva agro ecológica y forestales, promoviendo el respeto de los pueblos, su historia y realidad y el
respeto de las tierras indígenas o comunitarias
• Evitar las concesiones indiscriminadas de los Recursos Naturales tanto por el gobierno central como
los regionales, así como establecer acuerdos y compromisos entre las comunidades indígenas y los
gobierno (central y regional) sobre los permisos y concesiones, así como sobre el uso de los recursos
naturales de las regiones autónomas por inversionistas nacionales y extranjeros/as.
31

3. Mejorar al acceso a la tierra
• Crear un banco de tierras para el sector más pobre del campo.
• Asignar tierras a las mujeres tanto como los hombres, además de formular y poner en práctica
programas de tenencia de la tierra especialmente dirigido a las mujeres.
• Establecer una instancia que incida en la regulación de la compra y venta de las tierras. Para
desarrollar esta iniciativa es necesario constituir legalmente una estructura a nivel municipal, con
participación de instancias de sociedad civil, gobierno local y del ente del gobierno central que regula
y norma el uso de la tierra.
• En el caso de la Costa Caribe, se exige crear leyes sobre la tenencia de la tierra y priorizar el tema del
acceso y tenencia de la tierra para las comunidades rurales del sector del triángulo minero (Las
Minas).
4. Programas tecnológicos
• Formular y poner en práctica proyectos de modernización tecnológica que incluyan: un Plan de
Transferencia Tecnológica que llegue a las familias campesinas; establecer institutos tecnológicos y
centros vocacionales; poner en práctica proyectos específicos de tecnificación y profesionalización
para jóvenes, mujeres y personas con disCapacidad (ésto último bajo la rectoría del Consejo
Nacional de Rehabilitación)
• Formular y ejecutar proyectos de producción de semillas certificadas para el aumento en la
productividad de granos básicos, soya, ajonjolí y café; fomentar e incentivar la introducción de nuevas
y apropiadas técnicas de siembra; mejorar el hato ganadero y la industrialización de sus productos
derivados.
• Asegurar planes de capacitación adecuada y oportuna y seguimiento técnico a pequeños/as y
medianos/as productores/as de la ciudad y el campo; fortalecer la utilización de tecnología
apropiada.
• Desarrollar un programa de atención a la pequeña producción agrícola en las Regiones Autónomas
para mejorar las condiciones tecnológicas y organizativas y los niveles de producción. Debe
promover la capacitación a hombres y mujeres adultos/as y jóvenes; el incremento de la
productividad con técnicas para mejorar la calidad de las semillas y prácticas culturales agroecológicas;
el financiamiento, la diversificación de cultivos más aptos y de menos riesgo, con tecnología
apropiada; el mejoramiento de la calidad del suelo; y el desarrollo de sistemas de producción
agroforestales; la economía de patio; el desarrollo de la agroindustria y el fortalecimiento de las
organizaciones campesinas y de su gestión empresarial.
5. Crédito
• Crear un Banco de Fomento e instar a los bancos privados a que faciliten asesoría y préstamos con
bajas tasas de interés de mediano y largo plazo, accesibles y favorables para la producción; establecer
pequeños bancos locales y fortalecer entidades financieras que proporcionan microcréditos; impulsar
acciones conjuntas de las ONGs, instituciones gubernamentales y privadas que financian al sector
agropecuario; capacitar técnica, económica y jurídicamente, a los sectores a quienes va el
financiamiento; flexibilizar la política crediticia, ampliando los sujetos de crédito, entre éstos los/as
32

eneficiados/as con las leyes de reforma agraria y urbana y reconociendo y aceptando los títulos de
propiedad como garantía.
• Poner tasas de interés más altas para la adquisición de productos de lujo y bajas tasas de interés para
la compra de insumos a la producción
6. Infraestructura
• Fortalecer la extensa red de caminos de penetración que lleguen fácilmente hasta las propias unidades
agrícolas y agroindustriales.
• Crear la infraestructura vial y productiva para las regiones autónomas del Atlántico y el transporte
acuático adecuado.
• Dotar a los gobiernos municipales y regionales de recursos y capacidades financieras, técnicas y
administrativas para consolidar su responsabilidad en el mantenimiento de la red vial municipal.
• Desarrollar amplios programas de electrificación rural que permitan el acceso de la población a este
factor de desarrollo, a bajo costo.
• Estudiar la viabilidad del bombeo de agua potable para el casco urbano y rural en aquellas zonas en
donde el abastecimiento de agua es problemático (Boaco, Matagalpa y otros).
• Mejorar la infraestructura en apoyo a la actividad de las pequeñas y medianas empresas turísticas en
todos los departamentos del país.
7. Comercialización
• Promover la comercialización de productos agrícolas estableciendo canales que favorezcan a
productores/as y consumidores/as sin intermediarios/as; desarrollar programas de información
sobre precios y oportunidades de mercado en medios informativos de fácil acceso para pequeños/as
y medianos/as empresarios/as rurales y urbanos/as; facilitar a asociaciones de productores/as el
establecimiento de unidades de acopio para mejorar oportunidades en el mercado; poner en práctica
planes estratégicos de intercambio de productos entre el Atlántico y el Pacífico para un mejor
aprovechamiento de los recursos a nivel nacional y el fortalecimiento del mercado interno.
• Estas acciones deberían ser complementadas con un programa que estimule al uso y consumo de
productos nacionales.
8. Descentralización de las inversiones del Estado
• Es fundamental asegurar el acceso de la población a la información sobre las inversiones y su
participación en las decisiones relativas a éstas.
• Fomentar que cada gobierno local y regoinal tenga su propio programa de inversiones y un rol
protagónico en su administración y ejecución.
• Descentralizar el Estado no sólo en responsabilidades sino también en recursos económicos: mejorar
las capacidades profesionales, planificación estratégica y aprovechamiento de ingresos fiscales;
33

organizar y capacitar a los gobiernos locales y a la empresa privada en los municipios; fortalecer los
gobiernos municipales para que generen empleo, monitoreados por instancias de sociedad civil;
destinar partidas financieras para promover microempresas productivas; crear condiciones de
estimulo a la inversión extranjera en los departamentos; más inversión orientada al sector rural en los
municipios y departamentos, mayor coordinación de instituciones y organizaciones locales para
formular y realizar proyectos de vivienda.
9. Política tributaria
• Eliminar el IGV en los productos de la canasta básica; reducir el ISC y liberalizar los impuestos
locales.
• Revisar el programa de inversiones para ajustarlo a las prioridades vinculadas a la reactivación
productiva y la reducción de la pobreza.
• Revertir la regresividad del sistema tributario (esta medida ayudaría a redistribuir la renta); aplicar
tarifas escalonadas según la actividad y tamaño de las empresas; reorientar los gastos del Estado,
principalmente los pagos de la deuda pública, hacia la inversión o hacia el capital social fijo, no hacia
los salarios de los principales funcionarios del Estado; disminuir el endeudamiento interno adecuando
el gasto público (el déficit lo está financiando el endeudamiento externo e interno).
• De manera general, establecer políticas impositivas de acuerdo a las realidades que viven los/as
productores/as y la población: reducir la presión fiscal; reducir el impuesto que cobra el gobierno a
la producción exportable; reducir trámites y procedimientos para garantizar el efectivo reintegro
tributario del 1.5% a las exportaciones y de las retenciones de IR e IGV en su caso; bajar impuestos
de los combustibles y mantener una política de precios de combustibles que evite alzas adicionales;
bajar la carga impositiva para insumos productivos; establecer un Arancel Temporal de Protección
con duración de cinco años, para productos de origen agropecuario tales como hortalizas, frutas,
verduras y leche.
10. Seguridad de los/as productores/as ante emergencias
• Desarrollar un programa de protección a productores/as ante desastres y embargos.
3.1.4 Propuestas para la micro, pequeñas y medianas empresas
• Formular un plan de desarrollo de las MIPYMEs que parta de las potencialidades existentes en cada
municipio y permita: la descentralización de la agroindustria e industria de los centros urbanos hacia
las municipalidades y las áreas rurales; la articulación de la agricultura con la agroindustria y de ésta
con la industria; la transformación de las empresas, de medianas a grandes, de pequeñas a medianas y
de micros a pequeñas; y que impulse de forma masiva y generalizada el empleo y la capacitación
propiciando la participación de mujeres y jóvenes de forma expresa, con cuotas de participación en
cada programa y proyecto contemplado en el plan.
• Establecer un sistema de evaluación periódica y un sistema de información para conocer la
incidencia de las MIPYMEs en la economía del país conducidos por los gremios de las MIPYMEs en
coordinación el Instituto Nicaragüense de la Pequeña y Mediana Empresa (INPYME), con el Banco
Central y el Instituto Nicaragüense de Estadística y Censos (INEC).
34

• Desarrollar programas y proyectos que incidan en la organización y gestión empresarial, en la
capacidad para tener acceso a la oferta financiera, en la capacitación para utilizar eficientemente la
información técnica productiva para cada aspecto ramal incluido: un programa de emprendedores/as
así como la capacitación, transferencia de tecnología, el suministro de financiamiento y la realización
de un estudio de mercado con el objeto de determinar una estrategia y un programa para atender la
problemática de la comercialización de productos propios no sólo en el Pacífico y Centro-Norte del
país, sino también en las regiones autónomas.
• Establecer programas de fortalecimiento institucional para los gremios empresariales, en especial a los
de las medianas, pequeñas y micro empresas del área, que permitan la creación de gremios
centroamericanos por tamaño de empresas y por sectores económicos, capaces de formular
propuestas para su desarrollo continuado.
3.1.5 Sobre las privatizaciones
• Poner freno a los procesos de privatización de los servicios públicos, sobre todo de aquellos que generan
rentabilidad y que deben asegurar el servicio a la población.
• Que se rinda cuenta sobre los recursos obtenidos de las privatizaciones ya realizadas.
3.1.6 Seguridad alimentaria
• Recuperar la lógica de la economía campesina, reforzando la ganadería menor y mayor (manejo
silvopastoril), diversificando la producción agrícola y destinándola no sólo al comercio y la exportación,
sino también a coadyuvar a la seguridad alimentaria.
3.1.7 Apoyo al sector laboral
• El gobierno debe crear condiciones básicas para que la ciudadanía pueda hacer uso de sus derechos
constitucionales y sociales, incluyendo el de empleo y salario dignos y justos.
• El gobierno debe exigir a los inversionistas extranjeros el respeto irrestricto al Código del Trabajo, a los
Convenios y Normas internacionales asumidos con la OIT. Fuera de esta regulación, la inversión debería
considerarse inviable.
• El gobierno debe suscribir o ratificar en su defecto, todos los convenios internacionales de la OIT :
Convenio 87 Libertad sindical y derecho a la sindicalización;
Convenio 98 Derecho a la sindicalización y a la negociación colectiva;
Convenio 29 Supresión del trabajo forzoso o en régimen de esclavitud;
Convenio 100 Igualdad de remuneración para mujeres y hombres;
Convenio 105 Supresión del trabajo forzoso a causa de actividad religiosa, políticas o sindicales,
Convenio 111 Eliminación de la discriminación por motivos de raza, sexo, religión, opiniones o
nacionalidad;
Convenio 138 La edad mínima para acceso al trabajo remunerado queda establecida en 18 años para
trabajos peligrosos y en 14 o 15 años para trabajos no peligrosos, dependiendo del nivel de
desarrollo educativo en cada país.
35

• Crear una Ley reguladora de los salarios de los/as funcionarios/as públicos/as (ministros/as, vice
ministros/as, consejeros/as) y altos/as funcionarios/as electos/as por el voto popular (alcaldes/as,
diputados/as, vicepresidente/a y Presidente/a) y reglamentarla; fijar un tope salarial acorde a la situación
del país; bajar los salarios altos en los cuatro poderes del Estado e invertir estos recursos en la reducción
de la pobreza; eliminar las partidas discrecionales; definir un salario mínimo ajustado a la realidad y ajustar
los salarios de manera equitativa.
• Organizar un Instituto Centroamericano de Estudios y Promoción del Sindicalismo tripartito y orientado a
realizar estudios superiores sobre relaciones laborales, investigaciones sobre el mundo del trabajo, monitorear y
desarrollar estudios de impacto de la inversión en Centroamérica, capacitar dirigentes centroamericanos/as (del
gobierno, empresariales y sindicales) sobre integración, promoción de los derechos humanos y sindicales,
protección al trabajo de la mujer y la niñez, etc. Es fundamental retomar las experiencias del ISCREL, adscrito
a la Universidad de la Paz (ONU).
3.1.8 El ordenamiento ambiental y productivo sostenible del territorio
• Promover el ordenamiento del uso y ocupación del territorio, el manejo adecuado de los recursos, y la
evaluación del impacto ambiental de las inversiones sociales y productivas.
• Desarrollar el sector forestal en la macrorregión del Caribe, y agroforestal y silvopastoril en la
macrorregión Central orientando el proceso inversionista público y privado, iniciando con un amplio
programa de recomposición y fortalecimiento de la economía familiar campesina e impulso a la
agroexportación y desarrollo agroindustrial de la macrorregión del Pacífico.
• Llevar a cabo un Programa Forestal Nacional que articule la cadena maderera, desde su producción, hasta
su industrialización y la reforestacion de áreas degradadas, así como elaborar, aprobar, reglamentar y
poner en práctica - con amplia participacion del sector - una ley de pesca que incentive la producción y
asegure la comercialización de los/as pescadores/as artesanales, que contemple las diferencias entre el
pacifico y el Caribe.
3.1.9 Disminuir la vulnerabilidad ambiental y fortalecer la gestión del riesgo.
• Promover una cultura de prevención en todos los ámbitos de la vida social.
• Elaborar y aprobar leyes de regulación y protección del medio ambiente, con la participación abierta de
diferentes grupos, de manera especial las comunidades indígenas de la Costa Caribe, en la definición de
las mismas; y acompañar estas decisiones con un proceso de sensibilización y medidas enérgicas que
regulen y protejan el medio ambiente.
• Implementar planes y programas de manejo y gestión de las áreas protegidas e iniciativas de conservación
de recursos. Aprovechar además las ventajas comparativas derivadas de esto y las oportunidades
financieras alrededor de estos recursos, como los programas de implementación conjunta, bonos verdes,
etc.
• Implementar un marco jurídico legal que promueva la gestión del riesgo y enfatice la atención y manejo
de los desastres de manera ética y transparente, incluyendo la declaración y gestión de los fondos por
calamidad o emergencia, por parte de los entes gubernamentales y la cooperación internacional.
36

• Rediseñar las ciudades con un enfoque que favorece el desarrollo democrático, la reconstitución de
espacios degradados, la reestructuración y tutela ambiental, la lucha contra la exclusión social, la plena
participación de la niñez, mujeres, jóvenes y personas con disCapacidad y el desarrollo de economías
comunitarias.
3.2 Aspectos Sociales: Más y Mejor Inversión en las personas
En la Estrategia planteada por el gobierno, se insiste en el concepto de Inversión en Capital Humano, poniendo a las personas
en la categoría de mercancía. En las discusiones, se ha hecho énfasis en que los recursos deben destinarse a Fortalecer las
Capacidades de las Personas, que si bien pareciera simplemente un asunto de palabras, lleva implícito un concepto de las
personas y de sus necesidades totalmente diferente.
3.2.1 Salud y Nutrición
Para definir programas de salud que respondan a las necesidades de la población es necesario partir de un
enfoque de salud integral: un proceso que comprende aspectos sociales, biológicos, físicos y mentales. Este
enfoque lleva a concentrarse en las personas, características y necesidades diferenciadas por género, edad,
etnia y disCapacidad. Los programas deben incluir servicios de salud mental, salud sexual y reproductiva,
prevención de problemas frecuentes, abordar la violencia como problema de salud pública con programas
para la atención a mujeres y niños/as que han sufrido violencia, además de servicios correctivos legales y
psicológicos.
Las Personas tienen derecho a una salud de calidad:
• La Salud debe ser reconocida como un derecho humano fundamental no sujeto a ningún tipo de
discriminación.
• Desarrollar un concepto de Salud integrador e integral que incorporar el uso de terapias alternativas en
los servicios de Salud, incluyendo la medicina natural.
• Abordar la violencia intra familiar y sexual como problemas de Salud pública, incluyendo un plan
nacional de prevención y atención del maltrato, abuso, y violencia infantil, adolescentes y mujer.
Desarrollar un trabajo conjunto, gobierno y organizaciones de sociedad civil que trabajan con estos
temas.
• Desarrollar programas de promoción de la salud sexual y reproductiva basada en conocimientos
científicos y no en creencias religiosas no sujeto a ningún tipo de discriminación por edad, estado civil o
sexualidad.
• Poner en práctica el Plan Nacional de Acción contra el VIH/SIDA, velando por la protección de los
derechos de las personas que conviven con este virus o con la enfermedad, tal como lo garantiza la Ley
238.
• Crear un programa de salud mental implementado en todo el país.
• Desarrollar un programa de Salud preventiva en el sistema educativo y capacitar a la población en
prevención y promoción de salud usando los medios de comunicación masiva. Capacitar a la población
en Salud preventiva utilizando medios de comunicación tradicionales y alternativos adecuados a la
diversidad étnica, cultural y lingüística de las comunidades, especialmente para el caso de la Costa Caribe.
37

• Desarrollar en el sistema educativo y capacitar a la población en cómo proteger y mantener el medio
ambiente y sus implicaciones en la salud individual y comunitaria. Al mismo tiempo, desarrollar
programas de saneamiento ambiental.
Atención especial para las personas con disCapacidad
En general, es necesario implementar programas de incorporación y atención a personas en condición de
disCapacidad. De forma más específica:
• Atención primaria a éstas en los centros de atención primaria de Salud.
• Aseguramiento de la atención de Salud a los/as disCapacitados/as en los centros de salud y hospitales.
• Construcción de infraestructura pública diseñadas para el acceso a personas con disCapacidad,
eliminando las barreras arquitectónicas.
• Fortalecimiento a los hospitales de Rehabilitación y servicios en general.
• Atención médica y profesional especializada.
• Tratamiento y rehabilitación médica gratuita.
• Exoneración de impuestos a medicamentos, equipos, suministros, materiales, etc.
• Creación de una institución de atención Integral en salud a personas con disCapacidad en todas las
especialidades.
• Creación de una subdirección de rehabilitación en el INSS.
• Ampliación y mejoramiento de cobertura de Unidades Básicas de Rehabilitación del MINSA.
• Desarrollo de servicios básicos de rehabilitación integral para áreas rurales y que se fundamenten en el
enfoque con base en los Derechos Humanos.
• Incorporación de una representación del sector de personas con disCapacidad en el Ministerio de
Salud.
• Diseño e implementación de servicios para la atención a personas con diferentes disCapacidades de
tercera edad y salud mental.
• Desarrollo de recursos humanos en terapia ocupacional y médicos/as para la Rehabilitación de las
personas con limitaciones.
Una infraestructura social adecuada para prevenir la enfermedad:
• Mejorar los niveles nutricionales de la población a partir de la ejecución de programas y proyectos de
cultivos, de educación sobre alimentación sana y la promoción de la lactancia materna. De forma más
especifica:
‣ Garantizar la inclusión de temas de nutrición – tomando como base los alimentos que se dan en la
zona - en los contenidos académicos del sistema educativo.
‣ Generar una amplia discusión y promover la aprobacion, reglamentación ya plicación de la Ley de
Seguridad Alimentaria.
‣ Mantener una estrecha supervisión en los programas de micronutrientes de la sal y el azúcar.
• Construir infraestructura sanitaria (drenajes y alcantarillado) para reducir los riesgos de enfermedades
infecciosas y parasitarias, y ampliar y mejorar los servicios de agua potable, acueductos y disposición de
deshechos. De forma más específica:
‣ Instalar sistemas de agua y saneamiento en las comunidades rurales y urbanas en donde no existen.
‣ Desarrollar proyectos de letrinificación en las zonas rurales.
38

• Incrementar la cobertura de las inmunizaciones para niños/as menores de cinco años y reducir la
incidencia de diarrea y de infecciones respiratorias agudas en menores de seis años.
Las personas merecen servicios de salud de calidad
• No continuar con la privatización de los sistemas públicos de atención a la salud
• Fortalecer los sistemas públicos de atención a la Salud:.
‣ Mejorar los niveles de atención en los centros de Salud y hospitales.
‣ Mejorar la calidad de atención primaria en Salud a partir de mayor inversión en infraestructura y
material de apoyo físico y humano especializado.
‣ Normar y regular el funcionamiento de las unidades de Salud públicas y a la par, desarrollar una
supervisión efectiva a las Empresas Médicas Previsionales, para que brinden una atención de calidad
al/la asegurado/a.
‣ Garantizar la entrega de medicamentos básicos en forma gratuita según lo establece la Constitución
de la República y mejorar la atención médica a la población.
• Mejorar la atención en los sistemas públicos de Salud: mejor trato a los/as usuarias/os y con la
introducción y uso de tecnología de punta en hospitales y centros de salud.
• Mejorar las condiciones materiales y médico quirúrgicas, en todas las unidades de Salud tanto estatales
como privadas:
‣ Dotar a los centros de salud y hospitales con medicamentos y capacitar al personal de atención.
‣ Un programa de capacitación y dotación de implementos básicos para las parteras que brindan sus
servicios en las zonas más aisladas del país.
‣ Equipar y fortalecer el laboratorio de patología en todos los hospitales.
‣ Dotar de medicamentos y personal técnico y psicológico al programa de atención al SIDA y ETS.
• Mantener una revisión constante de las listas de medicamentos básicos basada en informaciones
científicas y utilizando medicamentos genéricos para disminuir costos.
Participación efectiva de la sociedad civil y administración descentralizada y eficiente en los
diferentes niveles del sistema de salud
• Organizar la atención de salud sobre la base del concepto de municipalización de los servicios de salud,
eliminando las políticas de cobro de servicios para la población y asignando un presupuesto de forma
descentralizada a nivel municipal tomando en consideración los principales problemas de salud que
presenta cada municipio y las particularidades que presentan los diferentes grupos de población.
• Incrementar el presupuesto para la salud en correspondencia con las necesidades de atención a la
población y el crecimiento anual de ésta.
• Fortalecer la participación ciudadana en la definición, implementación, monitoreo y evaluación de los
planes de Salud. De manera particular:
‣ Contribuir a la organización de la Sociedad Civil para su incidencia en la superación de los
problemas de Salud.
‣ Fortalecer y capacitar a las redes de parteras y de brigadistas de Salud, sobre todo en las zonas
rurales.
‣ Activar el Consejo Nacional de Salud, con participación de las organizaciones civiles que han estado
trabajando el tema y cumplir con su funcionamiento.
39

‣ En la Costa Caribe, fortalecer los Consejos Regionales de Salud que deberán estar integrados por
representantes del Ministerio de Salud, del Gobierno Regional, del personal de la Salud, los gremios
existentes, otros miembros de Sociedad Civil que se considere oportuno y de los gobiernos locales,
para que garanticen el uso racional de los recursos financieros, materiales y humanos, con poder de
decisión en los aspectos administrativos y para garantizar la aplicación del modelo de Salud
elaborado para las Regiones del Atlántico.
Un Nuevo Rol del personal de Salud
• Capacitaciones y actualización científica permanente para el personal de salud, conforme al desarrollo de
la medicina. Para ello, debe establecerse convenios con universidades nacionales y extranjeras y becas
para que los/as mejores trabajadores/as puedan continuar estudios de postgrado y maestrías.
Esta capacitación y actualización debe ser para el personal directivo, técnicos y personal administrativo,
según los requerimientos de procesos de administración efectivos y eficientes.
Tanto el personal en formación, el que está en función, así como el personal administrativo debe ser
capacitado para garantizar una atención integral y de calidad a las personas con disCapacidad.
El personal de salud merece una vida digna
• Incrementar anualmente el salario del personal de la salud acorde con el costo de la vida y la necesidad de
una vida digna. En forma similar, reajustar las pensiones para los/as jubilados/as.
• Como parte de este proceso, poner en práctica planes de incentivos económicos y materiales para los/as
trabajadores/as de la salud, según su disciplina laboral y desempeño de su función.
• Mejorar las condiciones de trabajo (laboratorios, materiales, equipos) y de vida de los/as trabajadores/as
de la salud (atención médica, vivienda, recreación).
• De manera particular, construir viviendas en las zonas rurales, para el personal que tiene que trasladarse
de su zona de origen.
3.2.2 Población
En primer lugar, es necesario darle al área de población una visión integral que abarque no sólo lo relativo a
la natalidad, sino también a la migración, a la educación, al trabajo, etc.
En un país como Nicaragua, donde la migración de las áreas rurales a las urbanas y hacia el exterior es tan
importante, es fundamental tener una política de población que tome en cuenta esta problemática.
Al mismo tiempo, es necesario reconocer que – a pesar de los deseos o voluntades - en las próximas dos decadas
las migraciones al exterior seguirán creciendo por el ritmo de crecimiento de la poblacion en edad laboral. No es
un fenomeno coyuntural, sino estructural que sólo podrá ser superado en el mediano plazo, si las condiciones
ocupacionales internas y el ritmo de crecimiento de la población, lo permiten.
40

El tema migratorio refuerza la necesidad de una política de población más adecuada que reduzca el alto
crecimiento vegativo actual, que alimenta las presiones de migración tanto al exterior, como internas, ya sea hacia
las ciudades como hacia la frontera agrícola.
Con relación a la migración, es necesario:
• Velar por los derechos de la población migrante, tanto en el país como fuera de él. Para ello, es
fundamental que las embajadas y delegaciones de Nicaragua en el exterior ejerzan un papel activo en la
defensa de los derechos de esta población.
• Establecer acuerdos con aquellos países hacia donde sea mayor la migración para garantizar los
derechos de los/as nicaragüenses. Es necesario simplificar la documentación de los/as viajeros/as, para
evitar costos excesivos, particularmente para quienes van a Costa Rica.
• Generar conocimientos sobre el impacto (económico, social, político, etc.) de la migración interna y
externa en las familias nicaragüenses y que permita formular programas encaminados a atender esta
problemática con énfasis en mujeres, niños, niñas y adolescentes.
• Trabajar en incidencia sistemática ante la opinión pública, y los poderes estatales de Costa Rica,
especialmente ante el posible dictamen de una nueva ley de migración que podría, según su texto
provisional actual, afectar a los/as nicaragüenses.
• El eventual desarrollo del Plan Puebla Panama, su vinculacion con el NAFTA, y el ALCA hace
necesario construir una politica de apoyo a los/as migrantes nicaragüenses, tanto hacia el Sur como
hacia el Norte.
Con relación a disminuir los índices de natalidad, es necesario:
• Partir de una reconocimiento de los derechos sexuales y reproductivos de mujeres, hombres y
adolescentes, no sujetos a ningún tipo de discriminación por edad, estado civil o sexualidad.
• Desarrollar programas de atención integral a la salud de las mujeres, no sólo en su edad reproductiva.
De manera particular:
• Implementar programas de educación en salud sexual y reproductiva desde la educación primaria.
• Desarrollar programas de detección y atención temprana a embarazadas
• Mantener métodos de planificación familiar y prevención de VIH/SIDA disponibles para la
población, especialmente para los y las jóvenes.
• Fortalecimiento de las instancias de coordinación y articulación entre el Gobierno y los sectores de la
Sociedad Civil que desarrollan programas y proyectos en el ámbito de la salud sexual y reproductiva.
41

3.2.3 Educación
Para definir programas de educación que respondan a las necesidades de la población, es necesario partir de
un enfoque que enfatice el desarrollo de las capacidades humanas, la promoción y consolidación de valores
que fortalezcan los lazos de solidaridad, cooperación recíproca y cohesión social, que permitan darle a los
esfuerzos para el desarrollo una sostenibilidad profunda.
Un primero paso para responder a los problemas del sistema educativo es llevar a cabo un diagnóstico en
cada municipio de las necesidades de educación: según grupo poblacional, dentro y fuera del sistema
educativo; índices de analfabetismo; necesidad de profesiones técnicas y universitarias; número y tipo de
centros de estudio (en los diferentes niveles) necesarios y su ubicación; número de maestros/as
necesarios/as; recursos económicos y materiales necesarios para la construcción de escuelas, su
acondicionamiento y la contratación de personal, etc.
Educación para todos/as los/as nicaragüenses
• Asegurar, conforme lo establece la Constitución y el Código de la Niñez, el cumplimiento de la gratuidad
y obligatoriedad de la educación, para garantizar el derecho de todos/as los/as nicaragüenses de tener
acceso al sistema educativo en cualquier nivel con enfoque en particular, al sector rural.
De igual manera, es preciso un planteamiento educativo amplio, que tome en cuenta las individualidades
y los ritmos de aprendizaje, que acoja la filosofía y la práctica de atención a la diversidad. Es decir una
educación inclusiva con un enfoque educativo centrado en la equiparación de oportunidades,
especialmente para las personas con disCapacidad.
• Crear programas de educación inclusiva en todos los niveles para la rehabilitación integral de las personas
con disCapacidad.
• Desarrollar acciones y planes orientados a lograr el cumplimiento de los compromisos sobre la
educación a mujeres y niñas suscritos por Nicaragua en las Conferencias y Cumbres Mundiales,
especialmente las de Copenhague(1995), El Cairo(1994) y Beijing(1995).
• Ampliar la atención a la niñez en edad de preescolar y garantizar la accesibilidad y oportunidad a
educación técnica, académica y científica a niñas/os, adolescentes, jóvenes y adultas/os con necesidades
educativas especiales, integrándoles a escuelas existentes o especiales, si es imprescindible.
• Construir y rehabilitar centros de estudio en diversos niveles educativos (primaria, secundaria, educación
técnica y educación superior), de conformidad con las necesidades en cada municipio, departamento y
regiones autónomas.
• A la par, estudiar la capacidad de los centros para funcionar varios turnos, así como crear las nuevas
plazas para maestros/as conforme los requerimientos de cada territorio.
• Desarrollar nuevas formas de educación a distancia, usando medios de comunicación masivos (radio,
televisión, prensa escrita), programas educativos para la primaria, secundaria y alfabetización, en
territorios donde las condiciones lo permitan.
• Con estudiantes finalistas del bachillerato y universitarias/os, establecer servicio social en beneficio de la
alfabetización, educación de adultas/os y cuido del medio ambiente.
42

• Ampliar el programa de alfabetización y educación de adultos/as, hasta reducir los índices de
analfabetismo a su mínima expresión. Desarrollar la primaria y secundaria acelerada, integrando en la
educación de adultos/as la capacitación laboral, que les permita a los/as educandos/as incorporarse al
mundo laboral y productivo y mejorar sus condiciones de vida. En particular, ampliar programas de
alfabetización funcional dirigido a personas con disCapacidad.
Elevar los índices de retención escolar
• Realizar campañas permanentes de promoción de la importancia estratégica de la educación para el
desarrollo de las personas, la familia, la comunidad y el país, a fin de lograr que la familia envíe a las/os
niñas/os a los centros de estudio, den seguimiento a su formación y que otros sectores de la sociedad
civil, se incorporen para lograr una educación de calidad para todas/os.
• Adecuar el calendario escolar según los ciclos productivos de cada territorio, para garantizar la
permanencia estudiantil en el sistema educativo.
• Organizar y poner en funcionamiento de comedores infantiles, así como la entrega del vaso de leche y
galleta nutritiva y la atención médica, en los centros de educación primaria.
• Promover la retención de los/as estudiantes, con becas y ayudas económicas para las familias que lo
requieran, enfatizando las personas con disCapacidad y sus hijas/os, valorar el esfuerzo académico de
los/as estudiantes beneficiados/as y la incorporación de madres y padres de familia en acciones de
capacitación para proyectos productivos y servicio a la comunidad.
• Investigar en los diferentes territorios las experiencias de educación formal y no formal a fin de
generalizar las exitosas y atender los problemas que se presenten.
Una educación de calidad, útil para la vida de las personas y para el desarrollo del país
• Revisar los planes educativos para garantizar que los contenidos no promueven la discriminación de
ningún tipo especialmente hacia las mujeres, las personas con disCapacidad, adultas mayores, pueblos
indígenas y negros, etc. Al mismo tiempo, revisarlos para que no se refuerce en ellos los roles
tradicionales hacia hombres y mujeres.
• En especial, incluir en el pensum académico en todos los niveles, el tema de la disCapacidad con el
objetivo de sensibilizar sobre el tema.
• Desarrollar en forma creativa los temas del medio ambiente, sexualidad y salud reproductiva, higiene,
hábitos alimenticios, equidad de género y generacional, derechos humanos, participación ciudadana y el
conocimiento de nuestra cultura.
• Incorporar en los planes educativos a todos los niveles de información y educación sobre la violencia
intrafamiliar, sus señales, consecuencias y cómo prevenirla.
• Incorporar en los programas de estudios la importancia y necesidad de los valores de la solidaridad, el
sentido comunitario, la paz, la cultura de la no-violencia, la honestidad, la disciplina, el respeto a las
personas, el respeto a las opiniones e ideas de las demás, la tolerancia y el trabajo.
43

• Sostener una relación permanente entre los/as docentes, estudiantes, madres y padres de familia, con su
entorno social y productivo (organismos sociales, ONG, empresa privada, etc.), para establecer una
relación directa entre educación y las necesidades del desarrollo que beneficie a todas/os y no a unas/os
pocas/os.
• Contribuir a la organización de las madres y padres de familia en los municipios, departamentos, regiones
y en el ámbito nacional, y a su capacitación, de manera que puedan brindar un mejor apoyo a sus hijos/as.
• En especial, asegurar educación para la zona rural en el acceso y retención de las/os estudiantes, así como
la calidad de la educación, teniendo presente que el currículum responda a las características y necesidades
de cada territorio.
• Desarrollar la reforma curricular en los diversos niveles y flexibilidad en su aplicación, para que la/el
estudiante que complete cualquiera de ellos (primaria, secundaria, técnica, universitario), o salga del
sistema en cualquier grado o año, haya logrado alcanzar los aprendizajes necesarios, que le sean útiles a la
vida y permita su incorporación al mundo laboral, teniendo presente sus lenguas, costumbres y procesos
productivos.
• Articular real y prácticamente las instituciones a cargo de los subsistemas educativos para facilitar el
ingreso de estudiantes en el siguiente nivel educativo (secundaria, educación técnica y universidad), sin
que pasar cursos de nivelación, propedéuticos o el año común, que sólo son un reflejo de la falta de
articulación y de coordinación de las autoridades educativas.
• Incorporar a los planes de estudio de educación primaria las “artes industriales”, con información
elemental sobre oficios útiles al estudiantado. De igual manera, en la secundaria, desarrollar habilidades y
destrezas técnicas que permitan a las/os egresados/as del bachillerato que no continúen a una
universidad, al menos una primaria incorporación al mundo laboral.
• Reformar la educación secundaria y la educación bilingüe intercultural de forma prioritaria.
• Promover generalizadamente la educación técnica en distintos niveles y conforme las necesidades de
desarrollo de cada territorio; agrícola, agroindustrial, industrial, administración, comercio, textiles,
turismo, forestal, etc. Importancia especial debe darse a la capacitación técnica de las personas con
disCapacidad en diferentes áreas para desempeñarse laboralmente, capacitarse en auto cuido, además de
la creación de un instituto técnico vocacional.
• Dotar a los centros de estudio de las condiciones físicas y pedagógicas adecuadas, materiales didácticos,
laboratorios, bibliotecas, equipos, y a las/os estudiantes de los textos escolares necesarios.
• En particular, dotar a los centros de estudio de la tecnología de la informatica y la comunicación, y
tecnología actualizada en cualquiera de los campos.
• Crear un Centro de Investigación y estudios sobre las diferentes disciplinas relacionadas con las
disCapacidades.
• Establecer mecanismos adecuados e instancias para evaluar permanentemente la calidad de la educación.
44

Un Nuevo rol del Magisterio y las/os Estudiantes
El Magisterio
• Mejorar la formación profesional, actualizada y de nivel universitario (científica, tecnológica, humana y
ética), útil para su desempeño, de conformidad con las reformas educativas en marcha, para quienes
estudien la profesión del magisterio.
Este mejoramiento debe promover el reconocimiento de los/as docentes que los/as estudiantes tienen
derecho a ser escuchadas/os y tomados/as en cuenta, independientemente de su edad.
• Capacitar y actualizar científica y pedagógicamente de manera permanente para los/as docentes acorde
con las reformas y requerimientos de la educación y el desarrollo del país.
Para ello, debe establecerse convenios con universidades nacionales y extranjeras y becas para que las/os
mejores maestros/as puedan continuar estudios de postgrado y maestrías.
Esta capacitación y actualización generalizadas para el personal directivo, técnico y administrativo según
los requerimientos de procesos de administración efectivos y eficientes.
Tanto las/os docentes en formación como en funciones, así como el personal administrativo debe ser
capacitadas/os para garantizar una atención integral y de calidad a las personas con disCapacidad.
• Incrementar anualmente el salario del magisterio para que en un período no mayor de cinco años tenga
como mínimo, el salario promedio del magisterio en el ámbito centroamericano. En forma similar,
reajustar las pensiones para los/as jubilados/as.
Como parte de este proceso, poner en práctica planes de incentivos económicos y materiales para el
magisterio, vinculados con su disciplina laboral, la retención estudiantil y un mejor desempeño de su
función docente.
• Mejorar las condiciones de trabajo (textos, laboratorios, materiales, equipos, recursos pedagógicos) y de
vida del magisterio (atención médica, vivienda, recreación). De manera particular, construir viviendas en
las escuelas rurales, para maestros/as que tienen que trasladarse.
• Desarrollar acciones pedagógicas permanentes para la promoción horizontal en el intercambio de
experiencias e iniciativas educativas, en cada uno de los territorios, en el nivel nacional e internacional, de
manera que favorezcan el mejoramiento de la educación y la capacitación de quienes se involucren:
docentes, estudiantes, madres y padres de familia.
• Contribuir al fortalecimiento de la unidad del gremio magisterial, para que independientemente de sus
preferencias por los sindicatos existentes y sus preferencias políticas y partidarias, sean capaces de
formular propuestas comunes y participar en acciones conjuntas para beneficio del gremio y la educación
nacional.
El Estudiantado
• Crear condiciones pedagógicas que permitan asegurar al/la estudiante, su incorporación plena en el
proceso de enseñanza aprendizaje.
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• Establecer en los municipios de centros de formación vocacional y orientación ocupacional, a fin que
los/as estudiantes visualicen sus potencialidades y sepan escoger la carrera técnica o universitaria en la
cual pueden rendir mejor y que sea más útil a la sociedad.
• Contribuir a la organización estudiantil en cada centro de estudio, municipio, departamento, región y en
el nivel nacional, para que juntas/os, fortalezcan su capacidad de propuestas de interés común, y
participen en acciones conjuntas para su propio beneficio y de la educación nacional.
• Desarrollar la competencia sana y el estímulo para las/os estudiantes más esforzadas/os y para quienes
logren destacarse en sus aprendizajes.
Participación efectiva de la sociedad civil y administración descentralizada y
Educación en las distintas instituciones y niveles educativos.
eficiente en la
• Integrar y dar participación efectiva de representantes de padres y madres de familia, estudiantes,
docentes, organizaciones sindicales del magisterio, de organismos no gubernamentales, de sectores
sociales, de la empresa privada y de los gobiernos municipales, según sea el caso en: Consejo Nacional de
Educación, Consejos de Educación de las diferentes instituciones (MECD, INATEC y CNU), y Consejos
de Educación en Regiones autónomas, departamentos, municipios y centros de estudio.
• Reformar el decreto creador del Consejo Nacional de Educación para incorporar a los organismos
participantes en la elaboración de la estrategia y plan nacional de educación y ajuste de las funciones del
mismo, así como de los derechos de los/as participantes, quienes en igualdad de condiciones y conforme
el espíritu contenido en el plan nacional de educación, participarán en la definición, ejecución, control y
evaluación de las políticas educativas y sus planes operativos.
• Capacitar en planeación y administración educativa a miembros de los consejos de educación (nacional,
departamental, regiones autónomas, municipios y centros de estudio).
• Realizar las reformas necesarias y consensuadas a la Ley de Carrera Docente, y garantizar que todo
nombramiento y promoción de docentes sea exclusivamente tomando en consideración su calificación
profesional, sus capacidades y buenas relaciones con la comunidad educativa y no por amiguismo,
relaciones familiares o partidarias. Promover el concurso para ocupar cargos y llenar vacantes.
Al igual que cualquier democión y despido sólo esté vinculado al incumplimiento de funciones
establecidas en la ley, y no por revancha política o desavenencias personales con los “jefes y las jefas”.
• Elaborar Ley General de Educación y su reglamento consensuada entre quienes participaran en la
elaboración de la Estrategia y Plan Nacional de Educación para asegurar su cumplimiento. Presentación,
aprobación y reglamentación en la Asamblea Nacional.
• Descentralizar la administración de la educación, trasladando competencias, y recursos económicos, en
forma equitativa y conforme sus necesidades, a las diversas instancias (regiones autónomas,
departamentos, municipios y centros de estudio). Esto permitiría la toma de decisiones en cada nivel, de
conformidad con sus planes educativos articulados a un plan nacional.
• Evaluar a fondo e integralmente el impacto del modelo de autonomía administrativa y la municipalización
de la educación impulsado hasta hoy, en cuanto al acceso, retención, calidad de la educación,
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aprendizajes, participación efectiva de padres, madres, maestras/os, estudiantes y demás sectores de la
sociedad civil.
Más y Mejor inversión en Educación para la Población
• Invertir un porcentaje importante de la dispensa del pago de la deuda externa en educación.
• Incrementar, al menos hasta un 7% del PIB, los recursos para la educación nacional, garantizando el 6%
constitucional del presupuesto de la república para la educación superior.
• Promover el apoyo de la empresa privada en el apadrinamiento de las escuelas (reconstrucción,
acondicionamiento, apoyo a los estudiantes, etc.)
• Promover el día nacional de la educación y desarrollar ferias de los avances educativos y proyectos para el
mejoramiento de la educación en los territorios.
• Exponer ante organismos financieros internacionales y países así como la empresa privada, los problemas
y avances en la educación, así como proyectos propuestos para la consecución de financiamiento.
3.2.4 Viviendas Dignas y Asentamientos Humanos Sustentables
El documento del gobierno no contempla esta problemática. Sin embargo, se considera que muchos de los problemas de la pobreza
están asociados a las condiciones de vivienda de la población. Tomando en cuenta el enorme déficit habitacional existente y la
urgencia de resolver esta problemática, se decidió incluir este apartado.
• Formular y ejecutar proyectos habitacionales para abatir el déficit habitacional, desarrollando políticas
que beneficien en forma particular al sector más pobre.
• Impulsar con prioridad dos tipos de Programas Habitacionales:
1. Uno para consolidar Asentamientos Urbanos y Rurales existentes que tengan condiciones aptas
para ser habitados, con acciones de mejoramiento que en el mediano plazo (cinco años) les
permita alcanzar condiciones mínimas de habitabilidad. Esto implica reordenamiento de territorio
del asentamiento, relocalizaciones internas, regularización de la tenencia de los lotes, mejora de los
sistemas de abastecimiento de agua, drenajes sanitarios y pluviales, energía, mejoramiento de
vivienda y equipamientos comunitarios.
2. Otro para desarrollar nuevos conjuntos habitacionales con mínimas condiciones de habitabilidad,
para reubicar en forma segura a las familias que han perdido sus viviendas en desastres y que no
han sido atendidas, para las que habitan en condiciones de riesgo para sus vidas y de respuesta al
creciente déficit cuantitativo de viviendas generados por las actuales familias sin techo y las nuevas
familias.
• Desarrollar estudios sobre la situación nacional de vivienda que establezca indicadores sobre el déficit
habitacional y permita dar seguimiento a la eficacia de los planes habitacionales.
• Visibilizar y valorizar el esfuerzo de los/as pobladores/as urbanos/as y rurales por hacerse por sus
propios medios de una vivienda y crear mecanismos e instrumentos que faciliten a la población
47

organizada los medios en forma de tierra urbanizada, asistencia técnica y financiamiento para el
mejoramiento o construcción de sus viviendas mediante la modalidad de producción social, con el fin
de elevar la calidad del hábitat autoproducido y disminuir los costos económicos y sociales.
• Promover las formas sociales de producción de viviendas y declararla actividad económica priorizada
y fomentar su crecimiento y desarrollo. Esto implica fortalecer a los agentes sociales y económicos
comprometidos con estos procesos o dispuestos a hacerlo. Así se identifican a las organizaciones
sociales -ONGs, de iglesias y comunitarias - y al sector privado dispuestos a sujetarse a normas claras
que regulen la actividad de promoción social de inmobiliaria de viviendas con carácter social.
• Desarrollar instrumentos fiscales y financieros para el fomento de la producción social de viviendas,
incorporando fondos específicos que incluyan subsidio focalizado y transparente para los/as
usuarios/as, que esté en relación inversa con los ingresos de la población meta y permita llegar con
una solución habitacional digna para los sectores de menores ingresos que conforman el 80% de la
población del país.
• Fomentar procesos participativos de gestión habitacional en proyectos específicos, en la gestión local y
en la gestión sectorial e vivienda. Esto implica tomar en cuenta a las comunidades en el diseño e
implementación de los programas y proyectos a nivel nacional, municipal y comunitario. Para ello, se
fomentará el desarrollo de organizaciones comunitarias de carácter territorial, movimiento de
pobladores/as, asociaciones de vecinos/as, y se promoverá la interacción de organizaciones sociales,
sector privado e instituciones públicas en la gestión.
• Institucionalizar la atención al problema habitacional y de los asentamientos humanos, creando e
implementando un marco jurídico y normativo pertinente, reforzando las instancias administrativas del
sector público, del sector social y del sector privado para formular e implementar las medidas técnicas
financieras administrativas y legales pertinentes.
• Establecer programas de crédito que permitan a la población joven tener acceso a vivienda digna.
• Elaborar, aprobar y reglamentar Ley de Vivienda y Asentamientos Humanos, que contemple
mecanismos e instrumentos de atención al problema habitacional, fije parámetros de vivienda diga y
segura y asigne recursos de tierras, tecnología y financiamiento para desarrollar programas y proyectos
habitacionales.
• Consultar con la ciudadanía la propuesta de creación del FOSOVI, Fondo Social de Vivienda,
actualmente en formulación por el INVUR, Instituto Nicaragüense de Vivienda Urbana y Rural.
• Vincular la atención habitacional a la promoción de actividades económicas de generación de ingresos
y a la atención de otros problemas sociales que permitan dar una asistencia integral a los sectores en
pobreza.
3.2.5 Para las Personas con disCapacidad
Tener un enfoque y acciones concretas para su Accesibilidad:
• Crear programas de viviendas al sector vulnerable a nivel nacional en lugares accesibles para personas
con disCapacidad
48

• Garantizar accesibilidad plena para las personas con disCapacidad a derechos como:
‣ Transporte: crear condiciones mínimas, para que tengan acceso a usar los diferentes medios de
transporte.
‣ Medios auxiliares: Proveerles de sillas de ruedas, muletas, bastones, etc.
‣ Eliminación de barreras físicas o arquitectónicas para que puedan hacer uso de los edificios públicos,
hospitales, escuelas, centros de recreación, etc.
‣ Educación vial: Que los/as conductores/a sean educados/as para darles preferencia.
Tener un Enfoque y acciones concretas para su Seguridad:
‣ Crear una partida presupuestaria para aplicación de leyes del sector social en especial al sector de
personas con disCapacidad, enfatizando en el aseguramiento e incremento de sus pensiones,
conforme al costo de la canasta básica.
‣ Hacer cumplir las Leyes y todos los beneficios que éstas contengan.
‣ Conformar equipos multidisciplinarios en todas las regiones y comunidades del país que les
asegurare una mejor atención.
‣ Establecer un convenio inter-institucional que garantice su rehabilitación integral y establezca una
eficaz articulación entre las instituciones.
‣ Tener presente para su implementación, a través de los Ministerios e instituciones responsables, las
demandas que emanan del seno de sus organizaciones.
‣ Optimizar mediante la asignación de los recursos financieros, humanos, técnicos y materiales
necesarios, el funcionamiento de las instituciones que deben atender a este sector, de manera que
cumplan con su responsabilidad.
• Tener un enfoque y acciones concretas para su Recreación con el apoyo y fortalecimiento el instituto
de deportes, para desarrollar programas deportivos y culturales dirigidos a personas con disCapacidad.
3.3 Aspectos Institucionales
3.3.1 Cultura Política
• Promover de manera conjunta gobierno, sociedad civil y medios de comunicación social, programas
cívico educativos orientados al fortalecimiento y seguridad ciudadana, derechos humanos y cultura
política.
• Mantener permanentemente en los centros de educación (secundaria, técnicos y universidades),
programas de estudio sobre Ética y Participación Ciudadana con el objetivo de contribuir a
incrementar el capital social de la población nicaragüense.
49

Derechos Humanos
• Garantizar los recursos humanos y económicos necesarios para el cumplimiento de los derechos
establecidos en la constitución: un trabajo y salario digno, educación y salud de calidad, vivienda,
seguridad ciudadana y la recreación sin discriminación.
• Destinar una mayor partida presupuestaria a la Procuraduría para la Defensa de los Derechos
Humanos para que pueda desempeñar una mayor y mejor labor de promoción y protección de los
derechos humanos y tener presencia departamental, regional y local.
• Promover la coordinación permanente de la Comisión Pro Derechos Humanos y la Paz de la
Asamblea Nacional, la Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos y las organizaciones de
la sociedad civil que trabajan el tema, con el objeto de unir esfuerzos.
Seguridad Ciudadana
• Conformar un comité jurídico, en colaboración con la Corte Suprema de Justicia y Organizaciones de
Sociedad Civil, para capacitar a los/as Policías sobre Derechos Humanos y Participación Ciudadana.
• Dotar a la Policía Nacional de los medios tanto humanos como materiales necesarios para que dé fiel
cumplimiento a la Constitución Política y a las leyes, protegiendo a las personas y a los sectores
vulnerables.
• Implementar el Plan de Modernización de la Policía Nacional.
• Aumentar el presupuesto a la Policía Nacional.
Participación Ciudadana
• Crear mayores espacios de participación de la población en la fiscalización del uso del erario público
por parte de funcionarios/as en las diferentes instancias y a todos sus niveles (Central, regional, local),
incluyendo el seguimiento y control de los recursos económicos exonerados del pago al monto de la
deuda externa.
• Promover la participación de las mujeres en la formulación de leyes de producción, participación y de
financiamiento, así como todo tipo de leyes que involucren a la mujer como sujeto de cambio.
• Incorporar en las Comisiones de Trabajo de la Asamblea Nacional organizaciones de la sociedad civil
como un medio de participación directa en la formulación de leyes y reglamentos.
• Fortalecer todos las instancias consultivas y de formulación de políticas creadas por el gobierno en las
que tienen participación sectores de la sociedad civil.
• Aprobar la Ley de Participación Ciudadana presentada ante la Asamblea Nacional el 4 de abril de
2001, que define mecanismos de participación de la ciudadanía en el diseño, ejecución y evaluación de
políticas públicas, normas de carácter nacional (leyes) y regional autónomo y local (Ordenanzas y
Resoluciones), así como el papel de la Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos en la
defensa y promoción de los derechos de participación.
50

• Formular y aprobar el Plan de Acción de la Política Nacional de Participación Ciudadana oficializada
en enero de 2001.
• Implementar el Plan de Acción de la Política Nacional de Participación.
• Definir mecanismos de consulta con la sociedad civil en el proceso de formulación del Proyecto de
Ley Anual del Presupuesto General de la República.
• Reactivar y fortalecer la Comisión Nacional del Ambiente creada por la Ley General del Medio
Ambiente y los Recursos Naturales.
Descentralización
• Reglamentar el Estatuto de Autonomía de las Regiones Autónomas de la Costa Atlántica. A la par de
la aprobación de este Reglamento, los Poderes del Estado deben respetar las instancias de
representación y gobierno de las Regiones Autónomas contribuyendo además a su fortalecimiento.
• Crear una comisión formada por diferentes sectores de la sociedad para elaborar una Política Nacional
de Descentralización.
• Constituir y gestionar Fondo Nacional de Reconstrucción y Desarrollo Local para garantizar el
mejoramiento en la prestación de los servicios básicos a la población y fomentar la eficiencia en la
política de gastos de los gobiernos locales.
• Incentivar e implementar los planes de desarrollo que se han elaborado en los municipios como
resultado de procesos participativos.
• Incrementar sensiblemente el porcentaje del Presupuesto General de la República destinado a los
gobiernos municipales.
• Cumplir con las transferencias presupuestarias municipales programadas.
• Fortalecer la capacidad institucional de los gobiernos locales para que puedan promover la
organización y participación comunitaria.
• Fortalecer la capacidad de los gobiernos municipales para que promuevan los derechos y deberes de la
ciudadanía consignados en la Constitución y demás leyes, a través de apoyo técnico, capacitaciones,
seminarios y conferencias relacionados en especial con la administración pública local y la rendición de
cuentas, entre otros.
Transparencia e Integridad en el Estado
• Fortalecer la labor de fiscalización de la Contraloría General de la República.
• Definir mecanismos de control de la población a la labor del Ministerio de Hacienda y Crédito
Público, y en especial de la Dirección General de Ingresos.
51

• Crear a nivel regional, departamental y municipal oficinas estatales para el acceso de la población a
información de la ejecución presupuestaria a fin de poder verificar el uso adecuado de los fondos
públicos y denunciar presuntos actos de corrupción.
• Estimular a los gobiernos locales para que realicen más Cabildos Municipales, sin atenerse únicamente
a los dos ordinarios establecidos en la Ley de Municipios. A través de estos mecanismos de
participación y de otros más flexibles, los gobiernos municipales podrán identificar mejor las
necesidades de la población y ésta tendrá acceso permanente a información de la gestión de gobierno.
De igual forma, representa la oportunidad para procurar una mayor transparencia en la gestión pública
local.
• Implementar de manera efectiva el Decreto Presidencial Código de Ética de los Funcionarios
Públicos, aprobado en diciembre del año 2000. De igual forma, es necesario convertir este decreto en
Ley que regule la conducta de las y los funcionarios públicos, electos/as por voto popular y
designados/as de todas las instituciones del Estado. En ese marco, se deberá también aplicar la Ley de
Integridad Moral de los Funcionarios y Empleados Públicos para garantizar la rendición de cuentas, el
control de su patrimonio y la existencia de normas mínimas de conducta a la que debe obedecer su
gestión. La instancia encargada de vigilar el accionar de los/as funcionarios/as públicos/as es la
Contraloría General de la República.
• La Asamblea Nacional debe formular un calendario anual o semestral de su labor y remitirlo a los
medios de comunicación social. De igual forma, debe presentar a la ciudadanía un informe mensual de
sus actividades.
• La Asamblea Nacional debe consultar con la sociedad civil las leyes que afecten a la población,
especialmente el Proyecto de Ley Anual del Presupuesto General de la República, haciendo especial
énfasis en lo destinado al área social.
3.3.2 Fortalecimiento de las Instituciones del Estado
• Despartidarización de los gobiernos locales e instituciones de Estado.
• Desarrollar capacidades para un buen gobierno a través de la planificación estratégica, promoción del
liderazgo, manejo de la resolución de conflictos, capacidad estatal para la construcción del consenso y
a través de la formulación y adaptación a nuevas realidades de marcos normativos (leyes, reglamentos,
decretos, disposiciones normativas internas de instituciones del Estado, etc.).
• Facilitar el ejercicio del derecho de iniciativa ciudadana de leyes ante la Asamblea Nacional, de
conformidad al Arto. 140, Inc. 4 de la Constitución Política.
• Abrir espacios en la Asamblea Nacional para que la sociedad civil pueda proponer cambios a los
proyectos de ley en discusión sin ser intermediados por los partidos políticos.
• Aprobar la Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa, a nivel nacional y para los Municipios.
Fortalecimiento del Marco Jurídico y Sistema Judicial
• Fortalecer el Estado de Derecho, a través de una clara definición de funciones, división y autonomía
entre los poderes del Estado.
52

• Implementar las disposiciones de la Ley Orgánica del Poder Judicial, especialmente en lo que se refiere
a la Defensoría Pública y administración de justicia en la Costa Atlántica.
• Fortalecer y ampliar la cobertura de la Defensoría Pública para reducir la dificultad de acceso al
sistema judicial de los sectores sociales más empobrecidos.
• Agilizar la administración de la justicia en los departamentos y municipios, dotándolos de equipos,
recursos humanos y medios.
• Verificar por parte de la Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos y Comisiones de Paz
los casos de retardación de justicia.
• Completar la instalación de los Juzgados Especiales para Adolescentes y las Oficinas de Seguimiento a
las medidas Socio-Educativas y capacitar a funcionarios/as del Sistema Judicial y Organos Auxiliares
en el Sistema Juvenil Especializado para Adolescentes.
• Instalar el Centro de Rehabilitación de Adolescentes privados/as de libertad.
• Reformar el Código Laboral en el Título de Trabajo Infantil, en el marco de la ratificación del
Convenio 182 de la OIT.
• Gestionar la aprobación ante la Asamblea Nacional del Código de Familia, la ratificación del Convenio
Internacional sobre las Adopciones (Haya) y una nueva Ley Nacional sobre este tema.
• Implementar de manera efectiva las leyes y todos los beneficios que éstas contengan en favor de las
personas con disCapacidad. Para esto, se deberá crear una partida presupuestaria que facilite la
implementación de la Ley 202 “Ley de Prevención, Rehabilitación y Equiparación de oportunidades
para las personas con disCapacidad”, bajo la cual las empresas, instituciones del estado y
organizaciones de sociedad civil están en la obligación de contratar a una persona con disCapacidad
por cada 50 empleados.
• Organizar la carrera judicial. La Asamblea Nacional deberá aprobar la Ley de Carrera Judicial para
garantizar que el nombramiento de jueces, juezas y magistrados/das se realice mediante un sistema de
méritos y cualidades, implementándose así de forma efectiva los postulados de la misma Ley Orgánica
del Poder Judicial.
• Poner en vigencia la Ley de lo Contencioso Administrativo para garantizar el pleno apego a la ley de
los/as funcionarios/as y empleados/as públicos/as y difundir su contenido y alcances.
• Promover la formación especializada de médicos/as forenses que permita la agilización de dictamen y
evacúe de manera ágil casos pendientes en los tribunales.
• Crear en cada municipio del país un centro de documentación que brinde a la población información
sobre la historia constitucional de Nicaragua y sobre el contenido de la Constitución Política, en
especial en lo relativo a las funciones y estructuras de los Poderes del Estado así como sobre las leyes
vinculadas al quehacer de sus instituciones.
53

• Garantizar que en el nuevo Código Penal se tipifiquen delitos vinculados a la corrupción.
3.3.3 Se propone en el ámbito local:
• Los gobiernos municipales y las ONG´s locales deben fortalecer las organizaciones infantiles y
juveniles para que estos grupos etáreos participen como sujetos activos en el proceso del desarrollo. La
niñez, la adolescencia y la juventud no pueden aparecer solamente como beneficiarios de programas
sino como sujetos activos protagonistas de su desarrollo integral.
• Los gobiernos municipales deben establecer medidas dirigidas a fomentar la participación de las
mujeres en espacios de toma de decisiones de la municipalidad.
Los Concejos Municipales deben crear una Comisión de Mujeres, como instancia consultiva y
formuladora de propuestas de carácter permanente, a fin de establecer mecanismos institucionales e
instrumentos que permitan el análisis, monitoreo y evaluación de la perspectiva de género en los
procesos de planificación estratégica municipales.
• Crear comisiones de trabajo donde los gobiernos locales asuman un papel activo y participativo en la
defensoría y protección de los derechos de los/as niños/as, y adolescentes trabajadores/as.
• Promover la coordinación entre gobiernos locales, organizaciones de sociedad civil y pobladores/as
para alcanzar una organización y mayor capacidad de propuestas de los pobladores/as.
• Estimular la institucionalización de oficinas de participación ciudadana en los gobiernos locales y
cabeceras departamentales, a fin de acercar más los gobiernos locales a las comunidades y facilitar la
participación en los planes de desarrollo para beneficio comunitario.
• En las regiones autónomas de la Costa Caribe, debe promoverse la reestructuración de los gobiernos
regionales para tener una estructura flexible que facilite la participación más amplia de la población y
se logren acciones para la región sustentadas en un mayor consenso.
• Definir mecanismos de coordinación entre gobierno municipal y sociedad civil local para agilizar
procesos de transferencia de competencias a las municipalidades, acordes con la disponibilidad de
recursos y garantizando la sostenibilidad y autonomía.
• Fortalecer el papel de los Concejos Municipales conformando más comisiones de trabajo de las
definidas en la Ley de Municipios, garantizando en éstas la participación de la sociedad civil local.
• Promover en las Alcaldías la creación de oficinas de desarrollo local y participación ciudadana. Esta
funcionará como una oficina técnica de la Alcaldía para la elaboración de planes de desarrollo, plan de
inversión y relaciones con la comunidad.
• Fortalecer los Comités de Desarrollo Municipal existentes, a través de la formulación de disposiciones
normativas municipales que garanticen su conformación y funcionamiento.
54

• Estimular la organización intermunicipal (asociaciones de municipios), de importancia estratégica para
la promoción del desarrollo económico por circunscripciones territoriales a través de la gestión e
implementación de programas y proyectos que sobrepasan la capacidad económica de los Municipios y
que requieren de una visión más allá de los límites del municipio.
• Crear y fortalecer estructuras departamentales y regionales de apoyo técnico a las municipalidades para
potenciar y asesorar en aspectos organizativos, gerenciales y de planificación municipal.
• Establecer una agenda de reuniones entre las y los pobladores y el Concejo Municipal, donde se rinda
cuenta periódica de la ejecución presupuestaria de los recursos municipales.
• Las Alcaldías deberán publicar el Presupuesto Municipal en diferentes medios de comunicación local
de acuerdo a las posibilidades del municipio.
• Integrar a la Asociación de Municipios de Nicaragua (AMUNIC) en el Consejo Nacional de
Planificación Económica y Social.
• Articular esfuerzos de agencias y organizaciones internacionales alrededor de agendas nacionales y
municipales articuladas en el marco de un Plan Nacional Estratégico y de planes municipales y
regionales a fin de potenciar los recursos para el desarrollo local en Nicaragua.
3.3.4 Recursos naturales y medio ambiente
Para una buena y eficiente protección, conservación y mejoramiento del medio ambiente, consideramos
necesario poner especial énfasis en:
• Descentralizar hacia los gobiernos locales y organizaciones de la sociedad civil de carácter
ambientalistas, el control y ejecución de programas y proyectos para la solución de la problemática
ambiental en Nicaragua, para ello se hace necesario:
‣ Conformar un Comité de Emergencia para la Prevención y Mitigación de desastres naturales en los
ámbitos regional autónomo, departamental y municipal, conformado por sectores de la sociedad
civil y el gobierno.
‣ Elaborar planes de ordenamiento ambiental del territorio y formulación de estrategias para el
desarrollo y conservación de los recursos naturales. Ello conlleva a fortalecer a grupos de sociedad
civil, movimientos sociales e instituciones que trabajan en pro del desarrollo y protección de los
recursos naturales.
‣ Crear Contraloría Social para el ambiente con la responsabilidad de monitorear y evaluar la
efectividad de las acciones gubernamentales y no gubernamentales.
‣ Promover la protección, conservación y mejoramiento de los suelos, potenciando las experiencias
metodológicas y capacidad institucional de ONG´s que trabajan e impulsan experiencias en este
campo.
‣ Fomentar alternativas económicas para la población rural y/o urbano marginal, a fin de reducir la
presión sobre los recursos naturales.
55

• Promover un proceso de concertación participativo para la elaboración de un Plan Nacional de
Protección al Medio ambiente.
• Implementar el Plan Ambiental de Nicaragua (PANIC).
• Aprobar la Ley General del Agua para la definición jurídica de asuntos de propiedad del agua y la
protección de nuestros recursos acuíferos.
• Promover que los gobiernos municipales conformen áreas especializadas en el tema de prevención de
desastres naturales brindando una partida presupuestaria.
3.3.5 Equidad Social
El documento del gobierno plantea la equidad social como un aspecto transversal. Sin embargo, no incluye
acciones ni planes concretos para promoverla. Hemos decidido incorporar algunas de las propuestas para alcanzar
la equidad en este apartado, particularmente las vinculadas a las regiones autónomas y a la juventud. Otras
propuestas se han incorporado directamente en los otros capítulos.
Regiones Autónomas de la Costa Caribe
La Costa Caribe representa el 52 % del territorio nacional; cuenta con importantes recursos naturales, con un
patrimonio cultural multiétnico y plurilingüe, con una autonomía – aprobada hace ya años y aún no
reglamentada – pero al mismo tiempo, sufre una marginación y pobreza mayores que las del resto del país.
Por ello, aunque se ha incorporado sus propuestas de manera transversal, se elaboró este apartado especial,
reconociendo que somos un mismo pueblo, con una diversidad que debemos respetar y potenciar. Las
propuestas específicas son:
• Diseñar un programa de atención a la pequeña y mediana producción agrícola que mejore las condiciones
tecnológicas y organizativas de los/as pequeños/as productores/as del Caribe. Este programa debe contemplar
capacitación, rescate de tecnologías beneficiosas e incorporación de nuevas, prácticas agroecológicas,
financiamiento, diversificación de cultivos, mejoramiento del suelo, desarrollo de sistemas agroforestales,
desarrollo de la agroindustria y fortalecimiento de organizaciones campesinas y de su gestión empresarial.
• Implementar un programa de acopio y comercialización que contemple: estudio de mercado y oferta de
productos, construcción de sitios de almacenamiento, sistemas de secado de bajo costo, información para la
comercialización, así como financiamiento para incrementar y diversificar la producción.
• Diseñar y poner en marcha un programa forestal para reforestar 500 mil hectáreas en un plazo de diez años que
incluya capacitación e intercambio de experiencias, desarrollo de viveros, siembra de árboles y manejo
silvicultural.
• Desarrollar programa ambiental con capacitación, limpieza, establecimiento y aplicación de regulaciones
ambientales, información al público, organización e instalación de auditoría ambiental sistemática; contrarrestar
los daños ambientales y oficializar las áreas protegidas.
56

• Fomentar el ecoturismo desarrollando pequeñas empresas. Al mismo tiempo, hacer un estudio de las áreas de
desarrollo turístico y ecoturístico sustentado en la realidad costeña que proteja el patrimonio de las
comunidades, no violente su cultura y respete la biodiversidad existente.
• Fomentar, desarrollar y fortalecer a las pequeñas empresas con capacitación, transferencia de tecnología,
financiamiento y estudios de mercado para la comercialización de los productos propios de esas regiones.
• Poner en práctica un programa de Educación autonómico que incluya: Capacitación y profesionalización,
ampliación de cobertura, infraestructura, ampliación y mejoramiento del programa de educación bilingüe
intercultural; diseño y elaboración de textos, alfabetización de adultos/as en su propio idioma, fortalecimiento
de la educación técnica y del nivel nutricional de los/as niños/as, suministro de uniformes escolares.
Fortalecer la Educación Superior con un sistema que facilite el acceso de información técnica al
estudiantado; revisión y eventual transformación curricular, formación de docentes con postgrado,
creación y reforzamiento de centros de documentación y bibliotecas.
Así mismo, dotar de mobiliario y equipos de apoyo a la docencia; becas y pasantías para profesionales;
implementación de investigaciones vinculadas a la docencia y el desarrollo regional.
• Desarrollar un programa de salud con las prácticas regionales, la participación social y equidad en la
atención. Ello requiere: capacitación y formación, mejoramiento de condiciones higiénico-ambientales,
salud preventiva, atención integral a mujeres y niñez, rescate y promoción de la medicina tradicional,
estabilidad laboral, red epidemiológica, suministro de agua potable, construcción de pozos y sistemas de
agua, letrinificación y sistema de drenaje y alcantarillado sanitario; tratamiento de desechos.
• Impulsar política y programas para la niñez y adolescencia de las Regiones que incluya: educación en su
idioma, salud y deporte, actividades recreativas, capacitación, actividades culturales, desarrollo de
liderazgo infantil y atención a los/as niños/as de la calle.
• Desarrollar un programa de fortalecimiento institucional que implique:
‣ Transformar y fortalecer la capacidad de gestión de los gobiernos locales y autónomos, sus
instancias de administración y la descentralización de los recursos, capacitación, fortalecimiento
administrativo, organizativo y de planeamiento; adquisición e instalación de equipos; estabilidad del
personal calificado.
‣ Establecer sistema estadístico sobre la realidad socioeconómica de las Regiones Autónomas para
disponer de un Banco de Datos de carácter integral y una red de información socio-económica de
las Regiones Autónomas.
‣ Desarrollar estudio sobre las tierras comunitarias, promoviendo el establecimiento de
observadores/as y garantes internacionales; la delimitación de las tierras, definición de linderos,
amojonamiento y elaboración de los planos para cada comunidad.
‣ Fortalecer la capacidad de las personas e instituciones comunitarias para manejar sus tierras y
recursos naturales, administrar los asuntos comunitarios y fortalecer su institucionalidad. Fortalecer
capacidades organizativas, de funcionamiento, toma de decisiones, gerencia y negociación de las
comunidades de las regiones autónomas.
‣ Hacer un ordenamiento territorial de las Regiones para orientar el uso del territorio según su
potencial económica y la distribución de sus recursos tomando en cuenta factores como: Población,
territorio, recursos y actividad económica.
57

‣ Desarrollar sistema de seguimiento, monitoreo y control comunal, municipal y regional, de las
actividades de explotación y aprovechamiento de los recursos naturales. Conformar grupos ad-hoc
de Contraloría Social en cada municipio o comunidad, donde los recursos naturales están siendo
aprovechados.
‣ Desarrollar capacidades municipales y comunales frente a desastres naturales con la sociedad civil
organizada. Definir acciones o sistemas preventivos, de capacitación e información a la población,
así como de organización de las fuerzas públicas y de la sociedad civil.
‣ Desarrollar educación sobre el proceso de Autonomía Regional y sus alcances, difusión y
capacitación masiva sobre el Estatuto de Autonomía.
‣ Asegurar la Reglamentación de la Ley de Autonomía y el respeto a la Autonomía Regional y a las
diferentes instancias de poder en las Regiones: Comunidades, Municipios, Consejos regionales.
3.3.6 Fortalecimiento del papel y la identidad de la juventud
Según datos del PNUD, el 65 % de la población nicaragüense es menor de 25 años y los/as menores de 15
años son el 42.6% de la sociedad. Este grupo demanda servicios básicos, empleo, recreación y espacios de
participación en la toma de decisiones para potenciar su desempeño en el fututo del país. Al mismo tiempo,
el país carece de infraestructura y programas de atención y participación para esta población. Frecuentemente
son excluidos/as del mercado laboral, de la educación y de la recreación sana. Estas situaciones ponen en
riesgo y conducen a muchos/as jóvenes y adolescentes a refugiarse en la droga, alcoholismo, delincuencia, la
violencia.
Es importante que un Plan Nacional de Desarrollo y Reducción de la Pobreza incluya políticas y acciones
para jóvenes que promuevan su inclusión integral a la sociedad y sobre todo, que les asegure condiciones de
vida dignas y mejores perspectivas para su futuro. En primer lugar, es necesario que se divulgue y se ponga
en práctica la Ley de la Juventud, al tiempo que se diseña la política correspondiente.
Sobre Educación
• Flexibilizar los servicios educativos incorporando modalidades como educación a distancia,
implementando nuevas formas de educación no formal y creando incentivos para mejorar la asistencia
de jóvenes.
• Fortalecer los Sistemas de Educación superior y técnica facilitando la inserción juvenil en el mercado
laboral.
• Identificar a jóvenes y adolescentes con dificultades académicas, o que han abandonado la educación y
establecer planes de refuerzo psico-pedadógico, así como de recuperación de estudios de primaria y
secundaria.
• Apoyar la atención a jóvenes de la calle para reducir su vulnerabilidad social.
• Favorecer la formación crítica y el autoaprendizaje, la asimilación de valores de democracia,
solidaridad social, derechos humanos, no discriminación sexual ni étnica y respeto al medio ambiente.
Sobre Empleo
• Promover la incorporación de los/as jóvenes al mercado laboral mediante incentivos a las empresas,
incentivos fiscales a empresarios/as juveniles, programas de capacitación laboral, promover la cultura
de capacitación en las empresas, en particular para jóvenes en situación de pobreza. Al mismo tiempo,
tener información sobre el mercado de trabajo para jóvenes, promover el auto empleo entre jóvenes
con créditos y asesoría técnica
58

• Cumplir con la Ley de la Juventud, en lo relativo a la garantía de empleo consignado en el capítulo 4to.
Arto 9 Inciso 2 b.
• Desarrollar legislación sobre el empleo de jóvenes protegiéndolas contra discriminación y explotación,
al tiempo que se informa a los/as jóvenes sobre sus derechos laborales.
Asentamientos Humanos y Migración:
• Formar un banco de proyectos habitacionales para beneficiar a jóvenes con auto construcción y
sistema de apoyo financiero para parejas jóvenes.
• Dotar de competencias a jóvenes rurales e indígenas para adaptarse a diferentes contextos sociales.
• Favorecer el retorno parcial o definitivo de migrantes a sus localidades de origen aportando las
capacidades adquiridas.
Sobre Salud:
• Desarrollar programas y servicios de salud que sean accesibles para los/as jóvenes y respondan sus
necesidades específicas de salud, incluyendo en áreas rurales. Para ello, se requiere formación para el
personal de salud en salud integral de adolescentes y jóvenes, promover la asistencia de jóvenes a los
servicios, informándoles de su existencia y estableciendo facilitadores: gratuidad, horarios adecuados y
modos de relación médico /a- paciente gratificantes.
• Para promover la salud y el auto cuido entre las/os jóvenes se requierne formar promotores/as
jóvenes, educar en hábitos y actitudes de auto-cuido de su salud, programas de información y
educación sobre salud y sexualidad, planificación familiar, prevención de enfermedades de transmisión
sexual, VIH/SIDA, etc.
• Crear acciones de apoyo integral para embarazadas y madres adolescentes.
• Incrementar los equipamientos para prácticas saludables, como las deportivas, artísticas y culturales o
de eco-turismo entre jóvenes.
Sobre participación e institucionalidad pública:
• Impulsar procesos de educación cívica en los diferentes niveles educativos, comunitario y a través de
los medios de comunicación.
• Promover la plena participación de los/as jóvenes en las decisiones locales, comunitarias y nacionales,
creando canales para ello, facilitando la información a jóvenes, construyendo puentes de
comunicación con las instancias de poder político, incorporando metodologías participativas
juveniles, respetando sus gustos, temporalidades, estilos, modos organizativos y de relación.
• Legislar a favor de la plena participación política de jóvenes posibilitando que sus deberes ciudadanos
se correspondan con sus derechos y disminuyendo la discriminación.
• Promover el protagonismo juvenil en las organizaciones sociales y políticas y fortalecer la
organizaciones juveniles a partir de sus propios intereses, con especial énfasis en el ámbito local,
creando un sistema de apoyo material y técnico a iniciativas que surjan desde grupos y organizaciones
juveniles.
• Promover la participación juvenil en la planificación, seguimiento y evaluación de las políticas
nacionales de juventud.
• Destinar una partida presupuestaria para la reglamentación e implementación de la ley de Juventud.
• Incorporar a las/os jóvenes en la discusión del Presupuesto Nacional de la República.
• Favorecer la acción y conciencia medio ambientalista.
59

Auto-reconocimiento y valoración:
• Propiciar la valoración de las prácticas positivas individuales o grupales de jóvenes.
• Crear espacios de encuentro y reconocimiento mutuo entre jóvenes, favoreciendo el diálogo y la
identidad generacional.
3.3.7 Seguimiento y Evaluación
La participación amplia y activa de la sociedad civil no debe hacerse solamente en la etapa de del diagnóstico
y formulación de las políticas públicas, fundamentalmente cuando se trata de la formulación una Estrategia
de desarrollo o para la Reducción de la Pobreza - como es el caso que nos ocupa - sino en su ejecución y
evaluación permitiendo esto que todos/as asumamos la responsabilidad de dar seguimiento al proceso y
evaluar su éxito. Esto también es considerado por los organismos multilaterales (BM, BID, FMI), y los
principios que rigen a las Estrategias para la Reducción de la Pobreza,
Consideramos sumamente importante:
• Diseñar y elaborar un Sistema eficaz de Seguimiento a la Estrategia mediante un esfuerzo ampliamente
participativo interinstitucional y multisectorial que visibilice la participación de diversos sectores de
sociedad civil y de la comunidad donante.
• Crear comisiones cuatripartitas (gobierno central, gobiernos locales y regionales, sociedad civil y
comunidad donante) para descentralizar acciones y facilitar la creación de unidades especializadas por
temática que monitoreen y den seguimiento a los programas y proyectos enmarcados en la ERRP.
Quienes integren estas comisiones deben capacitarse en técnicas de Auditoría Social que contemplen:
planificación, elaboración de indicadores, seguimiento, evaluación y control de la ejecución
presupuestaria y sistematización de experiencias para retroalimentar el proceso.
• Realizar el seguimiento y evaluación a la Estrategia a nivel regional, departamental, local y nacional a
fin de que puedan participar las/os ciudadanas/os en la verificación del cumplimiento de los
compromisos.
• Abrir oficinas de comunicación y divulgación donde la población pueda tener amplia información
sobre el uso de los recursos, los tipos de programas y proyectos, las instituciones involucradas en su
implementación, los montos y períodos de ejecución.
CCER, Junio 2001
60

Anexo I Consultas Sectoriales
4.1 Pilar I: Crecimiento Económico de Base Amplia y Reforma Estructural
PILAR I:
Foro Taller Sectorial
3 Abril 2001
CRECIMIENTO ECONÓMICO DE BASE AMPLIA
Visión de Nación, Estrategia Nacional de Desarrollo
v Falta de Visión Nación (la mayoría de las personas que integran el gobierno poseen una visión de partido).
v Falta de un Programa de Desarrollo Económico-Social a largo plazo que permita el acceso a Recursos Económicos a los
diferentes Sectores Productivos desde la Micro, Pequeña y Mediana Empresa (tierra, crédito, equipos, etc)
Iniquidad en la distribución de los recursos
v Inequidad en la Distribución de los Recursos (80 % de la población Nic. Es pobre y la riqueza se distribuyen entre el 20 %
restante).
v Políticas Excluyentes.
v Tenencia de las tierras.
Políticas económicas y reformas estructurales
v Carencia de Políticas Sectoriales dirigidas con perfil de Largo Plazo:
-Baja Inversión en infraestructura Económica.
-Baja Escolaridad.
-Bajo Nivel de Productividad.
-Escasez de Recursos para la Producción (acceso a crédito, tierra, etc).
-Poca participación ciudadana.
v Desatención Total al Sector Rural provocando la Migración Campo-Ciudad.
v Las Políticas Macroeconómicas no permiten el Desarrollo de la Producción y la Generación de Empleo.
v Ausencia de Políticas Sociales que den respuesta a los problemas Vitales en la población de los Sectores mas Amplios Excluidos
(Educación, Salud, Vivienda).
Acceso a recursos y oportunidades económicas
v Insuficiencia de recursos productivos.
Gobernabilidad
v Falta de Gobernabilidad, Transparencia y Excesiva Corrupción de parte de los Poderes del Estado.
CAUSAS QUE GENERAN POBREZA:-
PROPUESTAS:-
Políticas macroeconómicas y reformas estructurales
v Adecuar el Sistema Tributario.
-Reducir la Presión Fiscal.
-Revertir la Represividad del Sistema.
-Reorientar los Gastos del Estado
v Proporcionar a las comunidades rurales los Servicios Básicos.
v Disminuir el Endeudamiento.
-Externo (a mejores plazos con mayores concesiones).
-Interno (adecuación del Gasto Tributario, en Nicaragua el estado consume demasiado y crea un déficit y ese déficit lo financia
del endeudamiento externo).
v Diseñar Políticas Macroeconómicas con Perspectiva de Genero que permitan el Desarrollo de la Producción y la Generación de
empleo que resuelva los problemas mas sentidos de la población:
-Evite la Migración Masiva.
-Evite la Desintegración Familiar.
-Retenga la Mano de Obra Calificada.
-Fortalezca el Aparato Productivo Nacional.
Apoyo a la oferta y a la generación de empleo
v Reactivar Sectores Productivos:
-Reorganizar la Deuda de los Productores (a los productores no se les presta porque deben).
-Facilitar Créditos, Asistencia Técnica y la búsqueda de nichos de mercado.
61

-Apoyo a la agroindustria para obtener mayor valor agregado (ejemplo: ¿porque exportar el cuero si puedo exportar el zapato o
porque exportar el algodón si puedo exportar la camisa, ya que el valor de estos bienes no fluctúa tanto en el mercado tanto
como el de la materia prima).
-Resolver el problema de la propiedad.
v Fomentar la Diversificación de la Producción agrícola y agropecuaria y la Seguridad Alimentaria en las Familias Rurales
v Diseñar un Plan de Desarrollo Socio-Económico Integral: asistencia técnica directa, capacitación, abastecimiento, financiamiento,
comercialización, infraestructura, etc) que priorice a las MIPYME urbanas y rurales, que preserve el medio ambiente y que
garantice la equidad de genero. Las mujeres son: 52 % de la Población., 70 % MIPYME y 40 % del P.I.B.
v Conservar entre las Autoridades, Agentes de Desarrollo y Población las Políticas, Objetivos, Acciones e Indicadores del Desarrollo
Rural.
Inversión en capital humano
v Educación y Formación acorde a la Realidad Rural (Educación Técnica Básica Elemental).
v Institucionalizar la Aplicación de la Ley y sus mecanismos a través de la divulgación, el conocimiento y el cumplimiento.
v Diseñar un mayor presupuesto a los problemas de vivienda, salud y educación de los sectores mas empobrecidos de la población
urbanas y rurales.
-Programas de Vivienda con Créditos Blandos.
-Educación Integral.
-Atención Integral Primaria de la Salud.
Fortalecimiento del Estado y de las instituciones democráticas
v Fortalecer al Estado.
-Entes reguladores
-Gobernabilidad e Institucionalidad
-Transparencia y uso de los Recursos.
Participación ciudadana
v Participación de la Sociedad en la Ejecución, Diseño y Evaluación de las Políticas Públicas.
v Participación de la Sociedad Civil en las Instituciones del Estado.
v Fortalecimiento de la Organización Civil desde los Municipios hasta a nivel Nacional.
v El Gobierno debe incluir a las ONG’s de todo el país en la atención de los grupos mas vulnerables.
Propuestas para incidir de forma efectiva en la formulación, cumplimiento y monitoreo de una Estrategia para la reducción de la pobreza
v Definir Metas, indicadores, nivel de desagregación (Urbano, Rural, Regional, Municipal, Departamental y Nacional), fuentes de
información de los indicadores y periodicidad con que se aplicaran.
v Realizar evaluaciones Ex -post:-
-Sistema de Información.
-Contratación de Consultorías Puntuales.
4.2 Pilar II y III: Capital Humano y Grupos Vulnerables
Foro Taller Sectorial
9 Marzo 2001
Pilar II - Mas y Mejor Inversión en Capital Humano
& Pilar III - Protección a Grupos Vulnerables
Pilar II: Mas y Mejor Inversión en Capital Humano
Salud
Propuestas:
1. Revisión de los proyectos que ya están aprobados, donde los lineamientos, objetivos y acciones no coinciden.
2. La conceptualización de la salud de manera integral.
3. Reconocer el papel de la educación y de la promoción de la salud en la propuesta.
4. Proponemos reactivar los consejos de salud a nivel local, municipal y nacional para que sirvan de auditoria social. Dentro de
estos consejos de salud: reconocer a los distintos actores comunitarios, institucionales, gubernamentales, sociedad civil
organizada, estudiantes, lideres religiosos, etc.
5. Que se incluya en la propuesta la participación comunitaria y los agentes de salud no institucionalizados con aportadores de
salud.
62

Reconocer la Salud como un derecho humano fundamental, sin importar el color, género, edad, etc., y que los servicios de salud no se
deben privatizar. La salud es Pública.
Educación
Consideraciones al documento preliminar de la Estrategia.
1. No se detalla el tipo de atención a sectores vulnerables (educación especial jóvenes y adolescentes).
2. Falta de programas que fortalezcan a al sociedad civil para ampliar la cobertura.
3. No presenta fundamento de desarrollo humano.
4. No existe un a articulación entre lo que propone en la Estrategia y el Plan Nacional de Educación.
5. No se plantea como fortalecer las escuelas normales.
6. Falta de capacitación adecuada y sistemática (estandarización).
7. El programa no refuerza un medio que genere equidad y mayor cobertura.
Propuestas:
1. Promover organismos que avalúen la calidad de la educación
2. Mejorar la relación Cientificidad - Cultura local.
3. Mejorar calidad en la relación Maestra – Alumno – Sociedad.
4. Contextualizar el texto de acuerdo al entorno social.
5. Fortalecimiento de relaciones MECD – ONGs – Sector Privado local, para la descentralización de la educación.
6. No reducir la educación a las escuelas, sino que se debe involucrar a otros sectores.
7. Fortalecimiento de Valores Humanos.
8. Educación --- Inversión
9. Ampliar la visión del maestro en cuanto a medios y recursos (laboratorios, bibliotecas)
10. Hacer realidad el acceso a los textos.
11. Que el MECD abra las puertas a la participación de los diferentes organismos de la sociedad civil.
Pilar III: Protección a Grupos Vulnerables
Consideraciones al documento preliminar de la Estrategia.
No se define claramente quien o quienes son grupos vulnerables, con los ejes transversales expresados en el planteamiento teórico de
las estrategias.
1. El enfoque del concepto difiere de la sociedad civil por no incluir en esta la interrelación de recursos, información veraz y
objetiva desde la realidad de la sociedad civil organizada.
2. No constituye un compromiso efectivo y concreto del Estado que contribuya a:
-Alejamiento de la vulnerabilidad.
-A la integración de P.C. efectiva en el desarrollo de sus acciones.
-Identificar específicamente que es S. V.
-Expresar la voluntad general de todos los sectores y a la voluntad de la aplicación de leyes existentes.
Propuestas:
1. En la definición de grupos vulnerables a:
-Los grupos sin acceso a al tierra.
-Sin acceso al crédito.
-Etnias y grupos indígenas.
-Sin acceso a una calidad en los servicios de salud
-Sin acceso a la justicia.
2. Crear un plan de acción que además de estar financiado, incluya:
-La participación de las mujeres como sujetas activas en el proceso de elaboración, gestión, apoyo y control de las acciones
concretas que nos permitan alejarnos de la E.R.R.P., vulnerabilidad, extrema pobreza y que nos ayude a encontrar propuestas
concretas desde la realidad por lo menos a nivel local.
3. Que las políticas nacionales dirigidas a la E.R.R.P. y la vulnerabilidad ambiental
tengan carácter sostenible y permanente, evitando el carácter asistencialista actual.
4. Interrelacionar recursos para evitar la duplicar esfuerzos.
-En el ordenamiento territorial incluya:
-Demarcación de tierras indígenas.
-Fronteras ecológicas.
5. Otorgar carácter de prioritario a la Ley de Reglamentación de Autonomía a la Región
Atlántica.
6. Política Nacional para la Atención Integral a Personas con Discapacidad.
63

4.3 Pilar IV: Gobernabilidad y Desarrollo Institucional
PROPUESTAS:-
Foro Taller Sectorial
Pilar IV:
GOBERNABILIDAD 29 Marzo 2001
Participación ciudadana:
v Crear un Consejo deliberativo, participativo de fiscalización y control de los recursos públicos.
v Mayores espacios de participación para los Comités de Desarrollo.
v Aprobar y Reglamentar Ley de Participación Ciudadana.
v Asegurar la participación y toma de decisiones de los Grupos Étnicos.
v Ampliar y fortalecer la Sociedad Civil dentro del CONPES
v Representación de la Sociedad Civil de la Costa Atlántica dentro del CONPES.
v Seguimiento y espacios de participación en los mecanismos de coordinación e implementación a la Estrategia de Reducción de la
Pobreza.
v Participación de la ciudadanía a nivel municipal y departamental en estos mecanismos de seguimiento y control de la Estrategia.
v Garantizar que la Ley de Acceso a la Información no restrinja la libertad de expresión, sino que la fortalezca.
v Exigir que haya gestión de recursos para cubrir las acciones que tienen que ver sobre todo con la participación ciudadana.
v Masificar o informar en Educación sobre el Marco Jurídico (informar a la población sobre propuesta de leyes a través de los
medios de comunicación promoviendo la participación ciudadana en lar reformas judiciales)
v Convertir en un espacio real de participación al CONPES y ampliar esta participación a todos los niveles y a todos los sectores.
v El Comité Nacional de Integridad debe funcionar efectivamente mejorando y ampliando la participación de la Sociedad Civil.
v La Asamblea Nacional debe abrir espacios de participación a la Sociedad Civil para la discusión de Leyes (antes de que se
aprueben, no después).
v Establecer mecanismos de Control Social en Municipalidades.
v Reformar Ley de Contrataciones garantizando la Participación Ciudadana en los Comité de compra y venta de bienes y servicios
públicos.
v Promover y establecer mecanismos para el Control Social (C.G.R.)
Fortalecimiento de las instituciones
v Definición de partidas presupuestarias para las instituciones y organizaciones, para que cumplan con la función encomendada
para garantizar la gobernabilidad.
v Un cronograma de ejecución de estrategias definiendo las actividades hasta cumplir el calendario.
v Mejoramiento de oportunidad y calidad de vida de los servidores públicos hacia la equidad en ingresos y oportunidades, incluir
procesos educativos en la educación formal e informal para que la población tenga los recursos de participación efectiva.
v Definiciones jurídicas sobre las partidas presupuestarias de:
Municipalidades = 12 %
Procuraduría de los Derechos Humanos = 2 %
Corte Suprema = 4 %
Fiscal General de la República = 2 %
Contraloría = 4 %
Gobiernos Regionales = 2 %
Policía y ejercito de conformidad a sus propuestas –
MINEX – Educación – Salud – Familia.
v Nuevo Código de Procedimiento Civil para hacer estos mas ágiles.
v Despartidarizar de las instituciones y los poderes del Estado con visión de Nación.
v Exigir gestión Pública y del Gobierno para la búsqueda de nuevos recursos
Servicio Civil
v La visión del gobierno basado en la democracia debe ser la de servir a la población, y no servirse de ellas. Respetuosos del
marco jurídico que sea verdaderamente de un depositario de la voluntad del pueblo.
v Agilizar la aprobación de la Ley del Servicio Civil
v Los Jueces, Magistrados y Jefes de policía deben ser electos directamente (también Diputados)
Cumplimiento de las leyes
v Compromiso de las Autoridades para el cumplimiento de las Garantías Laborales en tiempo y forma.
v Exigir a los Organismos Internacionales una mayor relación y comunicación mas directa con la Sociedad Civil, pidiéndoles que
sean más exigentes con el gobierno en cuanto al cumplimiento de las leyes y de la Constitución.
Promoción de leyes
v Elaborar y promover Ley de Paternidad Responsable (reconocimiento de hij@s).
v Reglamentar Salarios de Funcionarios Públicos.
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Derechos de propiedad
v Definición de Políticas crediticias que fomenten el Desarrollo y garanticen el Derecho de Propiedad.
Descentralización
v Brindar apoyo técnico a Gobiernos Locales.
v Cumplir con las transferencias presupuestarias a municipalidades y aumentar su porcentaje ( en el Presupuesto General de la
República).
Acceso a oportunidades económicas
v Impulso de la Reforma Agraria permanente, evitando la Involución.
v Aprobar la demarcación Territorial de los Pueblos Indígenas de su historia y su realidad.
Sobre la ERRP
v Considerar que la E.R.R.P. no es la solución a todos los problemas, sino que se debe elaborar un Plan Nacional de Desarrollo y
de Fortalecimiento a la Democracia.
v Construir indicadores de entendimiento común para monitorear el cumplimiento de la ERRP.
Transparencia
v Auditoría Social Municipal.
v Informe sobre los Ingresos de cada Ente del Estado.
v Amplia discusión de los principios Éticos para fortalecerlos en toda la sociedad.
4.4 Sindicatos
Foro Taller Sectorial SINDICATOS 2 Mayo 2001
Pilar I: Crecimiento Económico de Base Amplia
v La propuesta consolida y fortalece un plan de ajuste económico que viene en detrimento del nivel de vida de los nicaragüenses
y ensancha las desigualdades sociales de nuestro país.
v Su enfoque de poner en manos del sector privado la solución a los problemas de pobreza es equivocado, porque el libre mercado
es antidemocrático. La sociedad nicaragüense no se encuentra en condiciones de participar en este libre mercado altamente
competitivo. Nicaragua necesita para salir de la pobreza, una fuerte inversión a largo plazo en infraestructura humana y
productiva.
v Las políticas gubernamentales no deben de ser solamente paliativas, sino tener un mayor alcance sobre cómo acabar con la
pobreza.
v Cambiar las políticas económicas impuestas al Gobierno por los organismos multilaterales, que deterioran el nivel de vida de los
nicaragüenses hasta la pobreza extrema.
v Es obligación del Gobierno fomentar la creación de empleos productivos incentivando la inversión pública y privada a través de
una política de gobierno amplia y equitativa con salarios dignos.
v El Gobierno no debe continuar la privatización de los servicios públicos, porque esto empeora la calidad de vida del pueblo y
limita su acceso. Con la privatización de los servicios, el Estado deja de percibir recursos y se fomenta el desempleo.
v Articular la participación de la sociedad civil y organizaciones legalmente constituidas, con la participación de la empresa privada y
la fiscalización de los organismos donantes.
v Garantizar empleos con salarios dignos.
v Participación de la sociedad civil en políticas que favorezcan la producción de empleos.
Pilar II: Mas y Mejor Inversión en Capital Humano
Observaciones a la propuesta de Estrategia elaborada por el Gobierno:-
Propuestas:-
Propuestas:-
Educación:
v La educación es una inversión social, el Gobierno debe asignar los recursos necesarios.
v Participación real de la población (padres de familia – alumno – maestro) en las políticas educativas.
v Dignificación salarial al sector magisterial.
v Promover políticas de capacitación técnica metodológica a educadores.
v Promover la Ley General de Educación que articule a todos los sistemas (primaria, secundaria, técnico y universidad).
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Salud:
v Mejorar la atención y calidad de los servicios básicos de Salud a través de un mejor abastecimiento de recursos humanos y
materiales en los puestos de atención primaria.
v Promover la salud preventiva.
v Organizar a los sectores más vulnerables.
v Promover la formación de una Coordinadora Nacional pro-Defensa del Derecho de la Salud-Educación.
Nutrición:
v Contemplar plan de emergencia par los sectores de mayor grado de desnutrición.
v Ampliar cobertura de servicios esenciales: Agua, Salud, Educación.
Población:
v Realizar un diagnóstico de cada área para conocer la problemática y tomar medidas pertinentes para enfrentar la situación.
v Programas de Educación Sexual.
v Prioridad en atención de salud a los adolescentes.
Pilar III: Protección a Grupos Vulnerables
v Que el Estado asuma y promueva el bienestar social mediante programas que garanticen mejor atención y cumplimiento a estos
grupos vulnerables.
Pilar IV: Gobernabilidad
Propuestas:-
Propuestas:-
v Que el documento de Estrategia de Reducción de la Pobreza cuente con el respaldo de los sectores, que se impulse un diálogo
nacional.
v Que el Comité de Integridad y Transparencia sea reformado y participe la sociedad civil. Que las decisiones sean vinculantes.
v Que se prohíba el nivel de discreción nacional gubernamental, para que el presupuesto sea público, que la población tenga
acceso a la información gubernamental.
v Contraloría no partidarizada, que sea independiente. Que se le asignen suficientes recursos para su gestión.
v Mayores recursos para la Procuraduría, defensora del pueblo. Modificar ley para la administración de justicia, que los jurados sean
constituidos por personas condecoradas del derecho, abogados, pasantes, estudiantes que sean de probada honradez (sin
antecedentes negativos).
v Seguridad ciudadana: revisión del marco jurídico legal que regule el actuar policial contra la delincuencia.
v Asimismo, revisar los resultados negativos que han tenido en el país la ley de la niñez y la adolescencia.
4.5 Género
RESUMEN DE APORTES PARA LA ESTRATEGIA REFORZADA DE REDUCCION DE LA POBREZA (ERRP)
Managua, 19 de junio 2001
RED DE MUJERES CONTRA LA VIOLENCIA
INTRODUCCION
La Red de Mujeres Contra la Violencia convocó a reunión amplia para analizar la propuesta presentada por el gobierno alrededor de
la denominada ERRP, lo cual fue realizado a través de 2 talleres de un día cada uno, con asistencia de 52 mujeres.
Un resumen de los principales conclusiones generales, son las siguientes:
1. La pobreza es una realidad en la mayoría de los hogares nicaragüenses y desde cualquier análisis serio, es de sobra conocido
que la misma es producto de situaciones multicausales. Lo anterior no es suficientemente considerado en la ERRP, puesto que
esta última, además de enfocar fundamentalmente los efectos y no las causas de la pobreza, ignora una serie de factores y
variables relacionadas con las diferencias genéricas, vinculaciones sectoriales, dependencia económica y realidades
demográficas y étnicas.
2. La ERRP proyecta una visión altamente discriminatoria. Tal aseveración puede constatarse cuando se analiza la ubicación en el
Pilar No. 3, de mujeres, niños/niñas y adultos/as mayores, así como a la población de la Costa Atlántica en general en la categoría
de "grupos vulnerables" y no como grupos etáreos étnicos y genéricos, con necesidades y problemáticas diferenciadas.
3. En relación a la discriminación genérica, notamos con preocupación que el Eje de Equidad Social señalado como transversal, no
cuenta con fondos específicos para su promoción, ni por parte de los promotores internacionales de la ERRP, ni del Presupuesto
66

de la República, por lo que aparentemente, la solución de las necesidades de las mujeres quedarán a voluntad de las agencias
de cooperación internacionales.
4. La visión discriminatoria sigue presente en los proyectos de inversión en Capital Humano y de Crecimiento económico, en tanto
no se visibilizan los recursos destinados a garantizar la inserción y participación de las mujeres para la reducción de la pobreza, si
bien distintos estudios e investigaciones demuestran fehacientemente que son éstas las más pobres entre los pobres.
5. En general, la ERRP no brinda oportunidades económicas, educativas ni servicios de apoyo que posibiliten niveles de bienestar
básicos para las mujeres, que les permita en algún plazo, escalar los diferentes niveles de empoderamiento, para contribuir de
manera efectiva en la reducción de la pobreza sin seguirla reproduciendo o profundizando.
6. Más que una ERRP, la propuesta, a través de acciones con enfoque de asistencialismo estatal tendientes a la MITIGACION DE
SITUACIONES DE POBREZA EXTREMA, pretende seguir experimentando la inviabilidad suficientemente demostrada de un
dudoso modelo de crecimiento económico, como vía para la superación de la pobreza y las desigualdades genéricas.
Particularmente, queremos subrayar las limitaciones existentes en la propuesta de ERRP, en los siguientes aspectos:
SALUD Y EQUIDAD SOCIAL
De acuerdo a la Organización Mundial de la Salud, no se puede considerar la salud como la ausencia de enfermedad sino que
contempla todas aquellas condiciones que permitan el desarrollo integral de la persona. Sin embargo, en los programas relacionados,
identificamos que:
1. El concepto que se maneja se limita a los aspectos sanitarios y nutricionales, obviando los aspectos psicosociales, espirituales,
etc. La inversión en salud, desde una perspectiva de inversión en capital humano debe considerar el enfoque de la salud integral.
2. Se responsabiliza a los hogares de velar por la salud de sus integrantes. Ello significa que los hogares disfuncionales estarán en
desventaja para velar por la salud integral de sus miembros. Por otra parte, dentro de la familia actual, las mujeres son las que
asumen el cuido de la salud, por lo que el enfoque sobre la salud contenida en la ERRP, refuerza la división genérica del trabajo y
los roles y estereotipos discriminatorios para las mujeres, aumentando por consiguiente sus cargas y responsabilidades.
3. Como resultado de la visión discriminatoria, la Violencia como problema de salud pública reconocido por el MINSA, no se toma en
consideración.
4. Combatir la violencia hacia las mujeres es condición indispensable para lograr la equidad. La prevención, atención y sanción de la
violencia intrafamiliar es obligación que debe ser asumida por el estado para promoverla. A pesar de existir un Plan Nacional de
Lucha contra la Violencia, el mismo aparece sin financiamiento, al igual que todas las acciones dirigidas hacia la niñez y la
juventud.
5. La inter relación entre Equidad Social, Salud y Derechos sexuales y reproductivos es totalmente omitida. El sesgo de
discriminación genérica continua siendo relevante, al trasladar la responsabilidad del control de la natalidad fundamentalmente a
las mujeres. La planificación familiar aparece como una política obligatoria de control poblacional, no necesariamente ligado a
mejoría de condiciones de vida y promoción de la autonomía de las mujeres en la toma de decisiones.
Procurar la SALUD, es decir el bienestar físico y mental de la población femenina, requiere ofrecer servicios de atención médica
eficientes, no ligados únicamente a la maternidad, así como promover programas de educación sexual que incluyendo también a los
hombres, promuevan en los mismos comportamientos sexuales basados en el respeto mutuo, la equidad entre géneros y la paternidad
responsable.
4.6 Jóvenes
Foro Taller Sectorial ORGANIZACIONES DE JOVENES 4 Junio 2001
PERCEPCIÓN DE LA POBREZA. Y SUS CAUSAS:-
RESULTADOS DEL DEBATE
En cuanto a la problemática nicaragüense este grupo opinó que:
a) El Sistema Fiscal no es propicio para la inversión y la producción.
b) Es necesario propiciar un marco jurídico que ordene y proteja por ejemplo, la mano de obra y el patrimonio ecológico de la Nación.
c) Hay falta de conocimiento de la población acerca del Presupuesto General de la República, así como de otras leyes de
importancia.
Sobre el documento borrador de propuestas de la CCER para una Estrategia de Reducción de la Pobreza, es necesario concretizar.
a) El documento abarca todos los elementos habidos y por haber de lo que significa la pobreza sin embargo vemos que se necesita
concretizar más en el elemento pobreza, para que de esta manera nosotros en este campo de los jóvenes lo entendamos mejor
con un fácil lenguaje y que podamos desarrollarnos en función de eso. Hay que sensibilizarnos nosotros mismos aunque vivamos
con la pobreza todos los días. Saber el concepto, la definición real del problema, qué es lo que significa y qué es lo que nosotros
tenemos que demandar '.
b) Otro aspecto sería dejar definido varios enunciados, como por ejemplo: ¿A que se refieren con redes sociales y bienestar social.
Por ejemplo, nosotros sabemos perfectamente que acerca del bienestar social acaban de ser aprobados una serie de artículos en
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la Asamblea Nacional, en los que no tenemos ningún derecho. Esto se deja muy abierto a la expectativa de cualquiera que retome
esta propuesta como redes sociales y que pueden crear cualquier cosa.
c) Consideramos que en el documento no aparece ningún acápite que tiene que ver bastante con el desarrollo integral de las
personas y con el aspecto de recreación, cultura y deportes.
d) En el inciso 3.b, sobre las Causas del empobrecimiento de la población nicaragüense:
i. En el plano nacional,
-En el enunciado número 6 agregar: Mujeres , Jóvenes.
-En el enunciado número 8 agregar: Existen bajos niveles educativos en la Niñez, la Adolescencia y la Juventud.
SOBRE LA SITUACIÓN DE LA JUVENTUD NICARAGÜENSE:
a) En el ámbito económico y financiero la juventud representa ''la mayoría irónica'' a pesar de que generamos dinámicas y aportes
sustanciales que no son tomados en cuenta. Hablamos de ironía porque la minoría nos da el papel que les toca a ellos.
b) Además, la juventud en estos días se encuentra totalmente desmotivada, no hay una oferta de empleo pleno y la educación es
deficiente en todos los niveles, lo que nos deja a los jóvenes indefensos ante el mercado que exige personas bien preparadas.
Existe un círculo vicioso. Es decir, hay un sesgo entre los jóvenes egresados de las universidades y los jóvenes que se insertan
en el mercado laboral.
c) Así, al haber pocas oportunidades para nosotros, se nos deja el camino para organizarnos de forma negativa en contra del
Sistema y para hacer uso de instancias que nos ayuden.
d) Hay carencia de un canal efectivo donde los jóvenes externemos nuestras demandas. A nuestro criterio los foros son los espacios
para expresarnos y externar nuestra opinión.
e) Existe la necesidad de una base social y económica para dar protección real a los sectores juveniles en riesgo.
PROPUESTAS PARA EL CONTENIDO ECONÓMICO
a) Cumplir y hacer cumplir en general la Ley de la Juventud y, particularmente, el Capítulo 4to “Política de Promoción del Empleo”,
Arto. 9 Inciso 2 Subinciso b, en el que se establece: *Se promoverá que las instituciones estatales y privadas, de conformidad a
la necesidad laboral de las mismas, contraten como mínimo el 30% de la mano de obra juvenil”.
b) Promover, tanto en lo público como en lo privado, espacios para que los jóvenes realicen sus prácticas y adquieran experiencia.
En ese sentido:
- Brindar incentivos fiscales a empresarios juveniles.
- Regular las condiciones de contratación de la mano de obra juvenil.
- Fortalecer los Sistemas de Educación superior y técnica facilitando la inserción juvenil en el mercado laboral.
- Desarrollar planes de apoyo a las MIPYME no sólo a largo sino también a corto plazo.
- Promover la participación de los diversos sectores de la sociedad en la elaboración del presupuesto nacional y dar a
conocer entre éstos los procedimientos para su formulación.
- Facilitar la adquisición de viviendas a plazos preferenciales.
Observaciones realizadas por el resto de participantes a este grupo.
c) Conseguir el apoyo de un especialista económico que esté capacitado en políticas públicas, para asesorar a los jóvenes sobre la
forma en que podemos demandar nuestros derechos.
d) Los salarios de funcionarios públicos deben estar acordes a la situación económica del país.
PROPUESTAS PARA EL CONTENIDO SOCIAL
Respecto al documento borrador de propuestas presentado por la CCER sobre la Estrategia para la Reducción de la Pobreza:
a) En el inciso 4.b.1 Salud y Nutrición agregar, en donde dice, “se requiere en primer lugar”, lo siguiente: ...para la atención a
mujeres, niñ@s, jóvenes y adolescentes que han sufrido violencia...
b) En el inciso 4.b.1.3. “Un nuevo rol del personal de salud”, quitar discapacidad y agregarle personas en general, tomando en
cuenta que la condición de disCapacidad no la presenta solamente una persona que anda en silla de ruedas, sino también el niño
o el joven que es transgresor. De esta manera se incluiría a todas las personas y no solamente a un sector. Se reconoce, de
todas maneras que no es lo mismo atender a una persona que tiene sus dos canillas, sus dos brazos... que no es sorda y que no
es no vidente, a que llegue una persona con discapacidad...tal vez en silla de ruedas o con algún problema físico...no es lo mismo.
Tiene que tener también cierta atención especializada.
c) En el inciso 4.b.2, sobre Población agregar: Contribuir a la reducción de los índices de natalidad, promoviendo una verdadera
educación sexual y reproductiva basadas en conocimientos científicos. Habría que precisar exactamente qué se quiere decir con
“educación científica”, cómo es que queremos la educación sexual, porque de eso depende también nuestro desarrollo humano.
Es muy importante que se abarque la educación sexual desde su concepción ósea, desde el conocimiento de nuestro cuerpo
hasta una verdadera participación.
d) En el Inciso 4.b.3, sobre Educación, agregarle en el primer párrafo “conforme lo establece la Constitución, en el Código de la
Niñez y la Ley de Desarrollo Integral de la Juventud Nicaragüense, en las cuales se expresa claramente que la Educación es
gratuita”.
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e) En el inciso 4.b.3.2, referente a “Una educación de calidad, que sea útil para la vida de las personas y para el desarrollo del país”,
proponemos realizar un proceso de consulta en los sectores estudiantiles para evaluar y decidir acerca de los pensum escolares
a todos los niveles.
f) En el inciso 4.b.3.4 sobre “Participación efectiva de la sociedad civil y administración descentralizada y eficiente en la educación
en las distintas instituciones y niveles educativos”, agregarle un nuevo inciso acerca de la participación ciudadana y estudiantil
para la formulación, ejecución e implementación de proyectos o planes nacionales educativos.
g) En el inciso 4.b.4 sobre Viviendas Dignas, agregar: “Formar un banco de proyectos habitacionales para beneficiar al sector
juvenil utilizando el mecanismo de autoconstrucción”.
h) Sobre el inciso 4.b.5, reformar el subíndice y que quede: “Otros esfuerzos en apoyo a los sectores mas vulnerables como la
niñez, juventud y personas con discapacidad”.
i) Uno de los aspectos fundamentales que no debió haber faltado en las propuestas sobre Salud es el Empleo porque el desempleo
es lo que hace que cada día tengamos menos acceso a este servicio.
Grupo # 3 PROPUESTAS PARA EL CONTENIDO INSTITUCIONAL.
a) Conocer y hacer valer los derechos establecidos en la Ley de Desarrollo Integral de la Juventud Nicaragüense.
b) Que la reglamentación de las leyes se corresponda efectivamente con los derechos que éstas establecen.
c) Hacer cumplir el Código de la Niñez y la Adolescencia reglamentándolas.
d) La Ley de la Juventud estipula crear una comisión de juventudes a nivel nacional. En ese marco, buscar un mecanismo para que
tengamos presencia en la discusión de todos los temas, incluyendo el de la economía y el presupuesto nacional.
e) Promover a nivel nacional la participación ciudadana desde el nivel más básico para que podamos conocer y demandar nuestros
derechos. Y la parte económica es lo fundamental para poder llevar a cabo cada una de esas cosas. Entonces el presupuesto ya
debería dejar de ser discutido por 3 ó 4 personas de lo que tienen o van a beneficiar con el.
f) Ser más estrictos en aplicar los reglamentos internos de la Policía Nacional para prevenir la corrupción.
g) Establecer una instancia que de seguimiento a los funcionarios y entes gubernamentales conformada por la Sociedad Civil y el
Estado.
h) El Código de Etica debe sancionar severamente a los funcionarios que lo incumplan.
i) Reglamentar que los funcionarios que trabajan en Ministerios o Institutos de Juventud tengan como máximo 35 años de edad.
Sobre el documento borrador de propuestas presentado por la CCER sobre la Estrategia para Reducción de la Pobreza:
a) En el inciso 3.A., 2do párrafo, agregar donde dice “Por una parte que haga posible el desarrollo”, lo siguiente: Porque uno de los
problemas que tiene Nicaragua es el alto índice de natalidad, o sea la reproducción humana.
b) Y en el cuarto párrafo de ese mismo inciso incluir juventud y etnias. porque los grandes ausentes e invisibilizados aparte de las
mujeres también están los jóvenes.
c) En el inciso 4.c.1., sobre Fortalecimiento de las Instituciones del Estado, en el párrafo 1ro agregar: Niñez, Adolescencia y
Juventud.
d) En el párrafo 8vo de ese mismo inciso agregar: Capacitación a policías en general sobre las leyes con énfasis en derechos
humanos.
e) En el inciso 4.c.2, sobre Transparencia e Integridad en el Estado, agregar: Hacer funcionar la Ley de Defensa del Consumidor.
f) En el párrafo 1 y 2 del inciso 4.c.3., sobre Descentralización, agregar: Sociedad (mujeres,jóvenes,etnias etc). Si hablamos de
Sociedad hay que enumerar a los diferentes sectores porque siempre cuando se habla de Sociedad se deja invisibilizado la
participación de mujeres y jóvenes.
g) En el mismo párrafo 2 agregar: “...aumentar su porcentaje de acuerdo a sus particularidades”. Esto es necesario porque de
repente el presupuesto se asigna de manera dicen ''equitativa'', pero no se miran las particularidades., ni ni territorialmente ni por
grupos humanos que tienen su propia identidad. Poner la palabra “entre otras” para no ir mencionando una por una estas
particularidades porque entonces el listado sería extenso.
h) En el inciso 4.c.4, sobre el Marco Jurídico, reformar el Código Penal para que se penalice el enriquecimiento ilícito.
i) En el primer párrafo del inciso 4.c.5 sobre Participación Ciudadana, agregar: “..la inserción en la vida politica activa de los grupos
marginados e invisibilizados por razones de edad,discapacidad, entre otras.
j) En el párrafo 8vo del inciso 4.c.5.1, donde se habla de la participación real a nivel local, agregar: mujeres y jóvenes.
69

Anexo II Consultas Departamentales
5.1 Boaco
Foro Taller de Consulta y Debate
20 Marzo 2001
BOACO
CAUSAS DE LA POBREZA EN BOACO:-
POLITICAS DE APOYO A LA OFERTA Y AL EMPLEO
v No existe un tendido comercial de producción agrícola campesina, así como los caminos de acceso a las fincas.
v No hay organización para fomentar empleo.
v Falta de políticas de fomento a la ganadería y pequeño productor de granos básicos ya que los créditos han sido dirigidos a
los grandes productores de estos rubros.
v Poca inversión en programas de infraestructura.
v No existe un fomento para el desarrollo del turismo.
CONCENTRACION DE LAS OPORTUNIDADES
v Tierra en pocas manos, el latifundio se expresa con gran fuerza en nuestra zona.
v No hay imparcialidad en el crédito, mucho paternalismo, partidarismo en especial los entes del estado.
VULNERABILIDAD AMBIENTAL
v No existe un programa o un sistema agroforestal que posea un banco de semillas para reforestar las zonas.
v No hay un estudio del medio ambiente y el impacto de este en el desarrollo humano.
SALUD Y EDUCACION
v Alta tasa de analfabetismo en sector rural y urbano.
v La erradicación del programa especial de educación de adulto en la zona rural y urbano marginal.
v Poca posibilidades de la población de acceso al sector salud y educación.
v Alto índice de muertes de los ciudadanos en los hospitales y centros de salud por falta de medicinas.
v No existe un hospital en camoapa.
VIVIENDA
v Muchas familias campesinas no poseen una vivienda.
DESCENTRALIZACION
v No hay inversión equitativa en el departamento, tanto en infraestructura como en inversión humana.
v No hay seguimiento a los problemas del departamento
v No existe una oportunidad que permita gran inversión para los diferentes gobiernos locales por políticas excluyentes.
v Politización de los órganos locales lo que no permite la creación de proyectos en coordinación con la población.
PARTICIPACION CIUDADANA
v No hay organización ciudadana para enfrentar los problemas en los municipios y el departamento de Boaco.
v Dar mayor seguimiento a los programas del gobierno por las organizaciones civiles.
ESTADO DE DERECHO
v La ciudadanía no sea empoderado de sus derechos así como la falta de voluntad de los gobiernos locales.
SOLUCIONES PARA BOACO:-
POLITICAS DE APOYO A LA OFERTA Y AL EMPLEO
v Mejorar la asistencia técnica para los pequeños y medianos productores.
v Priorizar problemas mas sentidos bajo los resultados de un estudio rural y no elaborado desde los escritorios.
v Impulsar de nuevo la reforma agraria para todos los campesinos.
v Que los bancos flexibilicen los prestamos para el desarrollo turístico.
v Inversión en todo los sectores que facilite el acceso a las comunidades para el desarrollo y comunicación comercial de la
región.
70

VULNERABILIDAD AMBIENTAL Y APOYO A LA OFERTA
v El sesenta por ciento de las tierras de Boaco son de vocación forestal por tanto es necesario un programa que mejore el
medio ambiente ya que este es rentable.
v Impulsar la agroforestacion en toda la zona.
INFRAESTRUCTURA
v Elaborar un estudio sobre la viabilidad del bombeo de agua potable para el casco urbano y rural a través de pozos artesanos.
EDUCACION
v Impulsar nuevamente el programa especial para la educación de adultos en la zona rural y urbano marginal.
v Crear e impulsar el programa nacional de educación de adulto con acceso gratuito.
v Implementar un régimen educativo permanente con el objetivo de desarrollar el capital humano, fortalecido con campanas
educativas que incentiven la conciencia social
v Que desaparezca la autonomía escolar.
v Crear instituciones que ayuden a los niños marginados a educarse y a aprender la importancia del trabajo y educación.
SALUD
v Construcción de centros de salud en los diferentes barrios y comunidades con equipos y medicinas subsidiadas.
NUTRICION
v Crear un programa de concientizacion a la población para que consuma lo que se produce localmente lo que disminuirá la
desnutrición y falta de alimento.
RECREACION Y PROMOCION HUMANA
v Crear proyectos y programas de solución de manera integral que permitan las oportunidades de recreación y promoción
humana.
ESTADO DE DERECHO-INSTITUCIONALIDAD
v Acercamiento de la justicia a la población, no mas retardacion de justicia y crear un juzgado local en el municipio de
Camoapa.
v Cumplir con las leyes de la nación.
PARTICIPACION CIUDADANA
v Que los dirigentes estatales y gremios organicen a la sociedad para buscar unas soluciones y salidas en conjunto.
v Organizar los comités comarcales o comunales, lo que incentivara la verdadera participación ciudadana.
Pilares Metas Programas Acciones Instancias
Crecimiento
Económico
De Base Amplia
Dotación de financiamiento a pequeños
medianos y grandes productores.
Elaborar diagnostico de
pobreza.
Desarrollo agropecuario
forestal
Desarrollar en el sector
agropecuario una amplia
y constante incidencia
de técnicas de
producción, así como
fomentar la reforestación
en el departamento de
Boaco a corto, mediano
y largo plazo, tomando
en cuenta las
características de cada
municipio.
Capacitar técnica económica y jurídica al sector a
quienes va dirigido él
Mejoramiento del hato ganadero y la
industrialización de los productos derivados de
estos.
Reforestar y conservar los lechos ecológicos del
departamento.
Comercialización y exportación sin intermediarios
de los productos del sector ganadero para los
péquenos y medianos productores.
Organizar al sector
agropecuario.
Despolitizar al sector alrededor
de los programas técnicos de
capacitación y de
financiamientos que son
impulsados por el gobierno.
Gobierno
central,
Gobierno
local,
cooperativas
agropecuarias
y ONG.
Mas Inversión en
Capital Humano
Salud y Educación en lo
rural.
Ampliar la cobertura de los
servicios de educación y
salud con énfasis en el
área rural del
departamento de Boaco.
impulsar programas de educación vocacional.
Campanas de alfabetización, acorde con las
características del municipio.
Priorizar la atención medica a los niños en el
sector rural.
Programas y estímulos a
trabajadores de la salud y
educación, así como a los
estudiantes para evitar la
deserción escolar y motivar un
mejor servicio de salud a los
más desprotegidos.
Modificar planes de estudio
acorde a la realidad de cada
municipio
Coordinadora
multisectorial,
iglesias,
MINSA y
Gobierno
local,
Comunidad
educativa,
ONG, MI
FAMILIA.
Fortalecer el equipo humano y
71

Pilares Metas Programas Acciones Instancias
material para prevenir y
controlar las enfermedades
infantiles.
Mas y Mejor
Atención a Grupos
Vulnerables
Alto porcentaje de niños
en situación de riesgos
Ampliar cobertura de
servicios básicos en el
área rural en el periodo de
un ano.
Programa de vigilancia, crecimiento y control de
desarrollo población.
Garantizar el esquema inmunologico completo a
los niños menores de 5 años
Mejoramiento de condiciones fitosanitarios
Construcción de letrinas.
Elaboración de cursos y
capacitación de crecimiento
demográfico y salud publica.
Suministros de micronutrientes,
complementos vitamínicos y
desparacitantes.
Monitoreo y vigilancia
permanente de dichas acciones
en la población rural.
Movimiento
comunal,
Gobierno
Central,
MINSA,
MECD,
Proyecto
HOPE MI
FAMILIA,
Policía,
Alcaldía,
ONG.
Gobernabilidad
Participación Ciudadana
y Gobernabilidad.
Fomentar la participación
ciudadana a un año en el
departamento de Boaco,
con la participación de
cinco organizaciones
civiles aglutinadas en tres
arreas de trabajo Medio
Ambiente, Cultura y
deporte y desarrollo social.
Conformar una junta directiva municipal y
departamental.
Elaboración y redacción de
reglamentos de la directiva
municipal.
Campaña de divulgación y
organización de subcomisiones
de trabajo.
Coordinación con otras
instituciones a fines.
Secretaria
Técnica de la
Presidencia,
Coordinadora
Civil
Municipal,
Onus,
Iglesias.
72

5.2 Carazo
Foro Taller de Consulta y Debate
CARAZO 24 Febrero 2001
PILAR
Crecimiento Económico de Base Amplia y Reforma
Estructural
Más y mejor Inversión en Capital Humano
Mejor Protección a los Grupos Vulnerables
Gobernabilidad y Desarrollo Institucional
CAUSAS QUE GENERAN POBREZA
‣ Falta de una estrategia para el desarrollo macro económico del país.
‣ Bajos Salario y los que tienen, están congelados.
‣ Falta de empleo.
‣ Falta de un programa de incentivo a la producción.
‣ Lo que perdonan de la deuda externa, no es invertido en lo social.
‣ No hay fomento a la pequeña empresa industrial y agropecuaria.
‣ Desaparición del Agro, como la base económica del país.
‣ Aumento en las tarifas de los servicios públicos, agua, luz, teléfono, salud, educación,
entre otros.
‣ No hay atención a la población analfabeta.
‣ Desabastecimiento de medicamento en los centros de salud.
‣ Definición en la calidad de la educación.
‣ Falta de educación en salud y educación sexual y reproductiva.
‣ Acceso a la educación de todas(os) las(os) niñas(os).
‣ Participación de las instituciones del Estado.
‣ No hay espacio reales para la participación de la población en la toma de decisiones.
‣ No hay cuentas claras sobre el heraldo público.
‣ Creciente e incontrolable corrupción en el Estado.
‣ No hay una verdadera descentralización.
MATRIZ DE PROUESTAS
PILAR PROPUESTAS METAS PROGRAMAS ACCIONES INSTANCIAS
Crecimiento
Económico de
Base Amplia y
Reforma
Estructural.
Más y mejor
Inversión en
Capital
Humano
Para la reducción del
desempleo en el
departamento, hay que
transformar o incentivar la
inversión en la mediana y
pequeña industria, (tanto como
la industria textil, pesquera
turística, agrícola, artesanal,
etc.) y producción.
Prestamos al sector rural, a
través de un banco de
Fomento Rural.
Estimular la Inversión
extranjera que estimule
capacidades productivas del
Departamento.
Crear un Banco de Empleo.
Que la CCER tenga espacio
para control y seguimiento del
dinero perdonado en la deuda
externa.
Destinar partidas financieras
especiales a las
municipalidades para
promover micro empresas
productivas.
Invertir en capacitaciones
pertinentes y acordes al
contexto departamental.
Creación de un
centro textil,
ubicado en
Jinotepe, que dé
cobertura a un
30% de la
población
desempleada en
el período de un
año.
Creación de una
comisión de
Fomento de
Mediana y
Pequeña Industria.
Crear los consejos
Municipales y
departamentales
de Educación con
Fomento de la
Industria textil
Participación
Ciudadana
Reactivación y
descentralización
del consejo
Nacional de
Formación y presentación del proyecto.
Selección del personal con sus
respectivos requisitos.
Coordinación directa con la alcaldía y
otras organizaciones que apoyen el
proyecto.
Gestiones financieras ante el gobierno.
Trabajar coordinadamente con el
MITRAB para prevención de riesgos
profesionales o laborales y
prestaciones sociales.
Formación de una estrategia de
mercadeo y mercado.
Involucrar a distintos actores que
tienen vinculación con la mediana y
pequeña industria.
Realizar Asambleas con todos los
sectores representados en los
consejos municipales de educación del
Departamento.
Banco de
Fomento a la
Mediana y
pequeña
industria.
INSS, MINSA,
MITRAB
ONGs
Otros
sectores.
Consejo
Municipal.
Alcaldía.
ONGs
involucrados
en la actividad
productiva.
Pequeños y
medianos
industriales.
Sociedad Civil
involucrada en
la educación.
MECD,
73

PILAR PROPUESTAS METAS PROGRAMAS ACCIONES INSTANCIAS
Garantizar el derecho a la
gratuidad de acceso a la
educación como lo establece
la construcción.
Impulsar programas
especiales que garanticen la
erradicación del analfabetismo.
participación de la
comunidad
educativa y resto
de la sociedad.
Elevar la calidad
de la Educación.
Reducir los niveles
de analfabetismo
en Santa Teresa,
Diriamba y zonas
rurales de
Jinotepe.
Incentivar la
Educación técnica
en el
Departamento.
Elaborar viviendas
a maestras(os).
Garantizar la salud
Integral en el
Dpto.
Mejorar los niveles
nutricionales de la
población.
Educación.
Programa de
Capacitación a
docentes.
Programa de
Alfabetización.
Programa para
desarrollar la
Educación técnica
en el
Departamento de
Carazo.
Programa de
Viviendas
Programa de Salud
Integral
Programa
nutricional
Instalar los consejos.
Realización de talleres, seminarios.
Mejorar las condiciones de trabajo a
las(os) educadores.
Garantizar el material didáctico para
ejecutar el proyecto.
Captar educadores populares.
Crear infraestructura necesaria para la
ejecución del proyecto.
Creación de escuelas de Agricultura.
Creación de un fondo de Becas.
Crear la infraestructura necesaria para
la ejecución del proyecto.
Auto- construcción de viviendas.
Facilitar el pago.
Capacitación al personal del sector
salud.
Aumento de Especialidades en el
departamento y adecuar clínicas
móviles.
Exoneración de cobros de atención
médica del sector público.
INATEC,
MAGFOR.
Sindicatos de
Maestros.
Movimientos
Sociales
Banco de la
Vivienda.
Alcaldía
Sindicatos
Magisteriales.
MECD,
MINSA, INSS.
SOCIEDAD
CIVIL
Movimiento
Comunal.
Equipamiento de los centros
Asistenciales.
ATC, ANDEN,
etc.
Capacitar a las(os) involucrados en el
proyecto.
Crear huertos familiares.
Mejor
Protección a
los Grupos
Vulnerables
Disminuir en un
50% la Natalidad
en mujeres
adolescentes en el
departamento de
Carazo en un
período de un año.
Programa de
educación sexual y
reproductiva en el
Dpto. de Carazo.
Masificación del programa de
educación sexual y reproductiva.
Coordinación de las acciones del
programa con el MINSA y MECD para
garantizar la ejecución del proyecto.
Impulsar programas educativos en
coordinación con los diferentes medios
de comunicación.
Involucrar a los consejos escolares.
Brindar atención integral a la mujer
(salud Educación)
Comisión
intersectorial
(MINSA,
SILAIS,
MECD,
Gobiernos
Municipales
Brigadas de
Salud, Club de
Jóvenes,
Movimientos
Comunitarios,
etc.
74

PILAR PROPUESTAS METAS PROGRAMAS ACCIONES INSTANCIAS
Gobernabilidad
y Desarrollo
Institucional
Revisar, supervisar y distribuir
pertinentemente el
presupuesto de la Republica
en todas las esferas del
estado.
Despartidarizar las
instituciones del Estado.
Seleccionar personal que
garanticen la transparencia de
los recursos del Estado,
mediante la creación de
mecanismos de control,
seguimiento de las formas de
administrar los bienes
públicos.
Organizar la
coordinadora Civil
Departamental y
Municipal, en
tiempo no mayor
de 30 días en
Carazo.
Defensa del
derecho de la
participación
Ciudadana.
Convocar a las diferentes instancias
existentes en el departamento para la
creación de la coordinadora civil en los
diferentes niveles.
Definir funciones de cada miembro de
la coordinadora de acuerdo a
temáticas.
Elaborar planes de acción con
participación y consenso de todos los
miembros.
Definir la ubicación de cada sede.
Garantizar asesoría a cada nivel donde
quede representada la coordinadora
civil.
Elaborar y presentar proyectos de
financiamiento de las diferentes
acciones.
Comisiones
Coordinadoras
Municipales y
Departamentales
(CCER).
Evaluar y dar seguimiento al proceso
de ejecución del proyecto.
Rendir cuentas de la utilización de los
fondos.
75

5.3 Chinandega
Foro Taller de Consulta y Debate
22 Febrero 2001
CHINANDEGA
PILAR I: CRECIMIENTO ECONOMICO DE BASE AMPLIA.
TARJETOGRAFO CAUSAS METAS PROGRAMAS ACCIONES INSTANCIAS
- Falta de políticas que
incentiven la producción,
financiamiento, capacitación
sobre producción alternativa y
técnicas de producción.
- Falta de un programa
coherente de desarrollo
integral.
- Políticas de financiamiento
inaccesibles a los pequeños y
medianos productores.
- Efectos de la naturaleza
Falta de Desarrollo
en el sector
productivo.
Vulnerabilidad ante
los desastres
naturales.
Falta de atención a
los pequeños y
medianos
productores.
Priorizar y
desarrollar el
sector
agropecuario.
Disminuir la
vulnerabilidad
ecológica.
Programa de Desarrollo
rural sostenible que
involucre a todos los
productores (grandes,
medianos y pequeños).
Fomento e incentivos a la
introducción de nuevas
técnicas de siembra.
- Flexibilizar la política
crediticia ampliando a los
sujetos de crédito.
- Reconocimiento y
aceptación de los títulos
de Propiedad como
garantía.
- Crear organismos de
orientación a los
beneficiarios de R. A.
- Acciones conjuntas de
los ONG’s, instituciones
gubernamentales y
privadas, que financian al
sector agropecuario.
Crear instancia de
coordinación
interinstitucional
contando con la
representación de
todos los
productores y
organismos
involucrados.
Falta de promoción de parte
del Gobierno de medidas de
autosostenibilidad al sector
productivo nacional y local.
-Falta de fuentes de empleo.
- Quiebra de empresas
generadora de fuentes de
empleo.
-Desaparición de cultivos que
demandan mayor fuerza de
trabajo.
-Falta de políticas económicas
para la pequeña empresa.
-Poco desarrollo de la ciudad.
La baja
productividad.
Aplicar medidas
para incentivar la
producción local.
Falta de fuentes de
empleo real.
Hacer eficiente el
sector
agropecuario en
la localidad.
Liberalización de
impuestos
locales.
Reducción de la
tasa de
desempleo real
(abierto y
subempleo) en un
12% en un
período de 10
años.
- Generación de valor
agregado a los productos
agrícolas.
- Facilitar la creación de
redes de comercialización
entre los productores.
- Aplicar tarifa escalonada
según actividad y tamaño
de la empresa.
- Gestionar ante el MIFIC
a fin de impulsar la
reducción del ISC.
Programa de empleo
sectorizado.
Promover la agro
industrialización de
productos alternativos.
-Generar empleo
productivo.
-Incorporar en este plan
a los productores de
productos de exportación
(maní, ajonjolí, camarón,
caña, etc.)
-Fomentar la producción
de Piñas.
Empresas industriales
(Construcción, Turismo,
Servicios, Comercio,
Agropecuarias,
Agroalimentarias.
PILAR II: INVERSIÓN DE CAPITAL HUMANO
TARJETOGRAFO CAUSAS METAS PROGRAMAS ACCIONES INSTANCIAS
-Falta de oportunidades.
-Falta de educación
-Alto índice de analfabetismo.
-Limitado acceso a la educación
en todos los niveles
Servicios de salud restringidos
Insensibilidad del
Gobierno en sus
estrategias dirigidas
al sector salud y
educación.
- La Desnutrición.
Reasignar fondos
del presupuesto
para educación y
salud.
Promover la
Formación
Técnica como
alternativa de
Programa nutrición y
calidad de alimentos en
la zona rural y suburbana
Creación de centros de
formación vocacional de
acuerdo a las necesidades
de la localidad.
-Creación y
equipamiento de
puestos de salud.
-Capacitar a las
familias en el consumo
de alimentos nutritivos
e higiene en la
manipulación de
alimentos.
MINSA, MECD,
CCER, Oficina de
Seguimiento y
Control de los
Fondos
Reasignados.
76

No se ha tomado conciencia de
las necesidades educativas
La desnutrición
-Falta de inversión en los
recursos humanos.
Limitado acceso a la
educación en todos
los niveles.
- Oferta educativa
distinta a las
necesidades de la
localidad.
Falta de inversión en
los recursos
humanos.
educación a nivel
urbano y rural
según su
actividad
económica.
Capacitación
sistemática a
maestros y
personal de
salud.
Dignificar el
salario de los
trabajadores de
salud y
educación.
- Reincorporar a nivel de
primaria y secundaria las
“artes industriales”.
Actualización de
conocimientos a los
maestros (modernización
de la educación).
-Promover la calificación
profesional de personal de
salud en atención
primaria.
Instalación de escuelas
de Formación,
Capacitación Técnica.
Desarrollo de
habilidades y destrezas
en: electricidad,
carpintería, albañilería,
en la primaria y
secundaria.
Recalificación de los
maestros y personal
administrativo de los
centros de estudio.
PILAR III: PROTECCIÓN A GRUPOS VULNERABLES
TARJETOGRAFO CAUSAS METAS PROGRAMAS ACCIONES INSTANCIAS
Poco financiamiento al Sector
Vulnerable.
Crecimiento de la población
vulnerable
Inestabilidad Familiar,
desintegración de las familias
Falta de
financiamiento a los
sectores
vulnerables.
Falta de
comunicación
intrafamiliar
Violencia
intrafamiliar
Políticas
crediticias en
igualdad de
condiciones para
mujeres y
discapacitados.
Promover la
comunicación en
la familia y la
sociedad.
Reducir los
índices de
violencia
intrafamiliar.
Apertura de Programas
de Crédito a Mujeres y
Discapacitados.
Fortalecimiento de la
comunicación.
-Recuperación del
respecto mutuo.
Sostenibilidad a las leyes
y programas nacionales
contra la violencia.
Impulsar proyectos
productivos con alto
contenido de género.
-Capacitar a las
mujeres y
discapacitados en
oficios productivos.
- Capacitarlos en el
manejo adecuado de
sus recursos.
Crear, promover,
divulgar programas de
comunicación en
diferentes instancias
de la sociedad (Centro
de Trabajo, Escuelas).
Coordinación
interinstitucional
(ONG’s, MI FAMILIA,
INSS,
MUNICIPALIDAD)
Controlar el
crecimiento de
población en
riesgo (niños
inhalantes,
pandillas, etc.)
Desarrollo de una
cultura de no
violencia.
PILAR III: PROTECCIÓN A GRUPOS VULNERABLES (ANCIANOS)
TARJETOGRAFO CAUSAS METAS PROGRAMAS ACCIONES INSTANCIAS
Desintegración de la
familia.
Pérdida de valores
morales.
-Falta de
motivación.
(Integración
familiar)
Sensibilizar a los
padres de su
responsabilidad en
la creación de una
sociedad sana
- Elevar la
autoestima en los
jóvenes.
Atención paico-social en
la relación padre,
madre, hijo.
Desarrollo de actitudes
morales y cívicas en los
jóvenes.
Integración por roles.
-Abrir espacios de atención
paico-social en las
escuelas y centros de
trabajo.
-Fortalecer las unidades de
atención psico-social del
MINSA.
- Recuperación de valores
morales a través de la
educación formal.
- Promover valores como la
solidaridad, desarrollar el
sentido comunitario.
MECD
GREMIOS
MINSA
SOCIEDAD CIVIL
MI FAMILIA
Promover la integración de
la familia en actividades
77

Frustración por falta
de oportunidades de
empleo educación y
recreación sana.
Política de
pensiones injustas
(jubilados,
huérfanos, viudas,
etc.)
Falta de
presupuesto y
políticas adecuadas
de atención a los
ancianos.
Falta de una
relación de
integración del
anciano en la
familia.
Revalorizar el
trabajo técnico y
artesanías.
Desarrollo de la
Cultura y el Arte.
Revalorizar las
pensiones
Asignar
presupuesto a
Asilos, centros
recreativos y
programas de
dispensalizados
Rescatar los
conocimientos y
experiencias de
los ancianos y las
interrelaciones
entre
generaciones.
Crear espacios de
promoción y desarrollo
del trabajo artesano.
Rescate de la identidad
cultural en cada
localidad
Adecuar pensiones a las
necesidades básicas de
los beneficiados.
Dinamizar los
programas de
protección a los
ancianos y ampliar sus
beneficios.
Promover el respeto por
los adultos mayores.
Recuperación de la
memoria histórica de
cada localidad.
conjuntas.
-Abrir talleres municipales
de artesanías.
-Difusión masiva de
emblemas que identifican a
la localidad.
-Impulso de planes
vacacionales por las
bibliotecas municipales
-Gestionar ante las
instancias
correspondientes revisión
de las pensiones.
-Proponer a la Asamblea
reformas a la ley de
presupuesto del INSS.
-Creación de Ley de
protección a los ancianos y
ampliar sus beneficios.
-Elaboración de la memoria
histórica de cada
municipio.
-Recopilación de
experiencias productivas
de los adultos mayores.
CCER y Gobierno
CCER Y
GOBIERNO
instituciones
CCER, ONG,
POBLACIÓN,
CENTRO DE
ENSEÑANZA.
Movimiento
Comunal,
Biblioteca,
Delegación
Cultural
PILAR IV: GOBERNABILIDAD
TARJETOGRAFO CAUSAS METAS PROGRAMAS ACCIONES INSTANCIAS
La falta de transparencia no
genera confianza ni atrae la
inversión.
La toma de decisiones.
La polarización política.
Mala administración de los
bienes públicos.
La corrupción en el Gobierno,
la dependencia
Estado/Partido.
Falta de
transparencia.
Mala administración
de los bienes
públicos.
Introducción de
iniciativa de leyes
que permitan
superar estos
problemas.
Instaurar el Tribunal de
Cuentas.
Presentar propuesta de
creación del Tribunal de
Cuentas a la Asamblea
Nacional.
- Estructurar oficinas
municipales para
recepción de denuncias.
- Aplicación de la Ley de
lo contencioso
Administrativo.
- Difundir a las sociedad
la existencia del tribunal
y su competencia.
Corte Suprema
de Justicia
Poderes:
Legislativo, Ej.:
Ejecutivo,
Judicial, Electoral,
medios de
comunicación.
Aportes del Plenario Polarización Política Concebir la cultura
política como
participación
ciudadana y no
como partidaria
Democratización
política.
Impulsar el ejercicio
cívico de los derechos
ciudadanos.
Defender el derecho
ciudadano a la libre
organización
participación.
Crear organizaciones
locales de difusión y
promoción del derecho
ciudadano consignado
en la constitución.
Coordinación
interinstitucional
(PN, Procuraduría
de los derechos
Humanos, Ética y
transparencia,
Comisiones de
Justicia y Paz),
(Plenario)
Gobierno corrupto,
Dependencia
Estado/Partido en la
toma de decisiones.
Inseguridad
Ciudadana
Independencia de
los poderes del
Estado.
Seguridad
Ciudadana
Promover la
apartidización en las
instituciones públicas.
-Dotar la policía de los
medios necesarios
para que se cumpla la
constitución.
- Promover el respecto
de la PN a la
población.
Crear valores éticos en
los miembros de la PN.
Capacitar a los policías
en: Relaciones
Humanas, Defensa de
los derechos Humanos.
78

5.4 Chontales
Foro Taller de Consulta y Debate
13 Marzo 2001
CHONTALES
Causas de la pobreza:-
POLITICAS DE APOYO A LA OFERTA Y AL EMPLEO
• Caminos para poder tener acceso a los mercados para comercializar la producción.
• Falta de programas que empleen al sector mujer
• Equidad en los salarios principalmente en la zona rural, campesina.
• Bajos niveles de producción en el sector agropecuario.
• Falta de políticas de fomento a la ganadería y pequeño productor de granos básicos ya que los créditos han sido dirigidos a
los grandes productores de estos rubros.
• No existe crédito con bajos intereses donde el campesino no pierda su propiedad, así como un frigorífico para lograr mayores
recursos.
ACCESO A OPORTUNIDADES
• No hay imparcialidad en el crédito, mucho paternalismo, partidarismo en especial los entes del estado.
• El financiamiento por la banca privada y FAMA es restringido y subvaloradas las tierras de los campesinos con titulo de
reforma agraria.
•
SERVICIOS ESTATALES
• Falta de cobertura de los servicios estatales como la salud, educación, seguridad ciudadana, agua, electrificación y acceso a
la comunicación, en la zona rural.
• Acceso del agua potable en el barrio San Antonio, Juigalpa.
INFRAESTRUCTURA
• Poca inversión en programas de infraestructura.
SALUD
• Asistencia y creación del sector salud, previo diagnóstico de ubicación de centros de salud, lo que permitirá inversión de los
recursos que necesite la comunidad a la que específicamente estén destinado los recursos.
• Falta de médicos especialistas en los Centros de Salud: Físico terapeuta, ya que un número considerable de miembros de la
Ex Resistencia y EPS, no poseen la atención adecuada para su rehabilitación en toda la zona rural de Chontales.
VIVIENDA
• No existe un plan de vivienda en la zona rural de El Coral.
EDUCACION
• Alto índice de deserción escolar infantil, lo que provoca la pobreza cíclica en la zona rural, ya que los hijos de nuestros hijos
no podrán recibir educación.
• Crecimiento del analfabetismo acelerado.
• La erradicación del programa especial de educación de adulto en la zona rural y urbano marginal.
DESCENTRALIZACION
• Centralidad de recursos que no baja a la población, la mayoría los consume la parte burocrática de alcaldías, organismos del
estado y ONG’s.
• Politización de los órganos locales lo que no permite la creación de proyectos en coordinación con la población.
PARTICIPACION CIUDADANA
• La poca participación ciudadana en los problemas de la comunidad.
• La represión sindical lo que impide la participación ciudadana.
SERVICIO CIVIL-ESTADO DE DERECHO-INSTITUCIONALIDAD
• Los delegados de gobierno son nombrados sin una preparación que corresponda al puesto que es asignado.
CONDICIONES DE VIDA
• Con la emigración del campo a la ciudad queda desprotegida la producción alimenticia lo que provoca escasez de alimentos
en la zona rural.
• Con la emigración a otros países se fugan los técnicos y profesionales que aportarían al desarrollo de nuestra región.
79

Soluciones para aliviar la pobreza:-
POLITICAS DE APOYO A LA OFERTA Y AL EMPLEO
• Mejorar la asistencia técnica para los pequeños productores, pero con el respaldo de una política especial dictada en la
asamblea nacional para la asistencia permanente de dicho productores.
• Que el estado y gobiernos municipales fomenten la creación de empleos pero no trabajo por comida.
• Priorizar problemas mas sentidos bajo los resultados de un estudio rural y no elaborado desde los escritorios.
• Dictar una ley general en donde el estado este obligado a tecnificar y capacitar al sector mujer en la regiones rurales.
• Fomentar proyectos dirigidos al empleo o subempleo para jóvenes en el casco urbano y rural por ONG y Gobierno.
• Promover empresas industriales en el sector ganadero y agrícola, es decir que se industrialice estos productos para su mejor
comercialización y mas fuentes de empleo.
• Brindar permanentemente capacitación a todos los empleadores, lo que permitirá una mejor relación con el empleado,
mejores
ACCESO A OPORTUNIDADES
• Crear un banco de fomento donde accedan las mujeres y campesinos con título de Reforma Agraria, valorando sus tierras
con el correcto valor catastral que merecen.
• Creaciones de cajas rurales auto sostenibles a campesinos de pequeñas parcelas y con intereses atractivos .
• Inversión en todo los sectores que facilite el acceso a las comunidades para el desarrollo y comunicación comercial de la
región.
CONDICIONES DE VIDA
• Que las políticas dirigidas a solucionar la pobreza, surja bajo el contexto de nuestro país y no tomando modelos de otras
realidades de países distinto.
SERVICIOS ESTATALES
• Ampliación de la red de distribución de agua potable del casco urbano de Juigalpa y municipios en la zona rural.
EDUCACION
• Impulsar nuevamente el programa especial para la educación de adultos en la zona rural y urbano marginal.
• Educando a la población se lograra un crecimiento planificado de las comunidades evitándonos problemas de distribución de
riquezas.
• Impulsar un estudio que revise la viabilidad de la autonomía escolar de acuerdo ala realidad nicaragüense.
SALUD
• Construcción de centros de salud en los diferentes barrios y comunidades con equipos y medicinas subsidiadas.
• Con la apertura de los mercados internacionales en especial el mercado europeo es necesario un plan de aseguramiento
permanente y a largo plazo que elimine las posibilidades de enfermedades que afecten a los productos terminados en nuestra
región que impidan su comercialización.
SERVICIO CIVIL-ESTADO DE DERECHO-INSTITUCIONALIDAD
• Que el gobierno y la empresa privada respeten el Estado de Derecho.
• Que los cargos públicos y delegados de gobierno sean otorgados a delegados o lideres civiles y sociales.
• Despolitización de todos los entes del estado.
PARTICIPACION CIUDADANA-INSTITUCIONALIDAD
• Organizar con mayor homogeneidad los Comités comarcales o comunales, lo que incentivara la verdadera participación
ciudadana.
SEGURIDAD CIUDADANA-INSTITUCIONALIDAD
• Un mayor presupuesto ala seguridad pública.
Pilares Metas Programas Acciones Instancias
Pilar 1 FINANCIAMIENTO
Conformar un banco de fomento
que facilite financiamiento a
pequeños y medianos productores,
artesanos y comerciantes, con bajas
tazas de interés y a largo plazo, con
Diagnóstico para conocer las cajas
rurales existentes, sus políticas
crediticias, fondos que manejan,
rubros que atienden, ubicación y
recuperación de cartera, así también
su sostenibilidad.
Formar un equipo de coordinación con
ONG’s y Gerentes de Cajas Rurales
existente para hacer en conjunto un
análisis situacional que les permita
unificar criterios para mejorar y ampliar
los servicios que faciliten el crédito y
UNAG, ATC,
INTA,
ASODEREV,
FUNPRED,
CARITAS,
PRODESA.
asistencia técnica y económica
asistencia técnica a los sectores menos
adecuada que le permita el éxito de Gestionar fondos antes ONG’s, para accesibles.
la actividad productiva en el fortalecer las cajas rurales existentes
Comité comunal
80

departamento de Chontales.
MONOCULTIVO
Fomentar la diversificación de
cultivos y la industrialización en el
departamento de chontales.
Agrícola y láctea.
y la creación de nuevas cajas.
Que el productor después de hacer
un estudio incursione en el cultivo
de productos no tradicionales y se
incentiven por la industrialización.
Capacitación y sensibilización a los
beneficiarios del crédito antes y después
de otorgado el crédito que permita
evaluar constantemente la actividad.
Concientización a los productores de la
necesidad en los nuevos cultivos e
industralización.
de mujeres, Red
de mujeres
contra la
violencia,
AMNLAE, ONG.
Redactar proyectos productivos y
gestionar su financiamiento.
Buscar mercados dentro y fuera del
país, así como procesar sus productos.
Pilares Metas Programas Acciones Instancias
Pilar 2 Salud e Higiene
Coordinación directa con las
comunidades afectadas y
Monitorear con plazos, personal y
medios que estén al alcance, siguiendo
Presionar al gobierno para que
mejore el abastecimiento de
medicamentos y lograr una mejor
higiene en los diferentes centros
hospitalarios del sector rural del
departamento de Chontales en un
tiempo estimado de un año.
organismos que se ocupen del
tema para una planificación del
proyecto como tal, así mismo
determinar los plazos y la forma de
presión de estos grupos hacia las
instancias correspondientes,
gobierno central, local y la
participación y apoyo de todas las
un plan de acción estratégico, para el
cumplimiento de los abastecimientos y
las mejores condiciones de higiene en
los centros hospitalarios de la zona rural,
este personal y medios será organizado
y facilitado por todas las organizaciones
que se logren convocar para este fin.
Subsidio y Educación Primaria y Técnica formas de organizaciones religiosas
que existen en la comunidad.
Presentar un diagnostico sobre la
realidad de la educación primaria y
técnica vocacional a la comunidad
previamente organizada.
Reactivar el subsidio y libre acceso
a la educación primaria y técnica
vocacional en los municipios y
cascos urbanos marginales de
Chontales, para los sectores
vulnerables, a corto plazo.
Redactar el proyecto y contenido
básico de la presentación, a los
Organismos y Gobierno Central que
proporcionaran los fondos
necesarios para el cambio de
política que impulsara el subsidio a
la educación primaria técnica y
vocacional.
Convocación general a los sectores
gremiales, iglesias, y asociaciones de
campesinos que proporcionen las
discusiones sobre las constantes
propuestas que surgirán al rededor de la
formulación y presentación del proyecto
y correcta concientización de la
comunidad.
La divulgación del proyecto y la
participación en la multiplicación de
actividades a seguir por parte de los
gremios que se organicen alrededor de
las comunidades.
Coordinadora
Multisectorial,
Iglesias, MINSA
y Gobierno Local.
mecd, alcaldía,
gobierno central,
anden, red de
mujeres contra la
violencia, y
gremios
organizados en la
elaboración e
impulso del
proyecto.
81

Pilares Metas Programas Acciones Instancias
Pilar 3 Plan habitacional:
Dar a conocer al Gobierno Municipal, Determinar el programa de incidencia de
sobre la necesidad de los grupos la comunidad, hacia los organismos que
campesinos y su vulnerabilidad en el se les presentaran los proyectos
municipio de Tecolostote, de la
vivienda.
Organizar a la población del
municipio de Tecolostote para la
creación de un plan habitacional de
auto construcción para el periodo a
seis meses.
Realizar un censo de calidad
habitacional real, creando una
comisión que determinará la
cantidad exacta de familias a
construir en la comunidad de
Tecolostote.
Educación Integral a la Mujer:
Capacitación sistemática del sector
mujer campesino en: salud sexual,
de género y agropecuaria.
Que las mujeres logren a corto plazo
obtener recursos economicos por
sus propias actividades.
Especialistas en el Área Salud:
Solicitar al MINSA, especialistas en
los centros hospitalarios rurales,
dicha estadía será de forma
permanente o periódicamente; la
lista de especialistas será enviada al
MINSA según las necesidades
priorizadas por la comunidad, entre
otras un físico terapeuta,
odontólogo, internista, etc.
Presentar proyectos a grupos de
ONG’s que apoyen programas de
auto construcción.
Contactar a ONG’s que proporcionen
capacitaciones de género, agrícola y
de salud sexual y reproductiva,
donde los costos serán otorgados una
parte por el Gobierno Municipal y el
resto por financiamiento externo;
brindando dichas capacitaciones de
forma libre y gratuita.
Conformar un programa de
concientización a los grupos familiares
de las zonas rurales; dicho programa
será de forma permanente, y en el
cual se determinaran multiplicadores
para su seguimiento.
La organización de desmovilizados de
guerra, resistencia y EPS gestionaran
con el movimiento comunal y la
asociación de campesinos el
establecimiento de dichos
especialistas.
Establecer compromiso por parte de la
comunidad para el buen cumplimiento del
programa de auto construcción que
cubrirá a toda la familia que será
favorecidas con el programa.
Organizar a las beneficiarias para su
correcta concientización y divulgación en
el municipio lo que permitirá que las
gestiones serán de forma directa donde el
grupo comunitario gestionará y
monitoreará los resultados del proyecto.
La directiva de mujeres hará un plan de
gestiones administrativas, de iinformación
y divulgación.
Gestionar con el MINSA los especialistas
y organizar un cabildeo con ONG’s, para
el financiamiento de un centro de
rehabilitación físico terapéutico.
Movimiento
comunal,
Gobierno
Central,
Alcaldía, ONG.
Organización de
Desmovilizados,
Resistencia,
EPS, ONG’s,
MINSA.
Pilares Metas Programas Acciones Instancias
Pilar 4 Legalidad de la propiedad. Resolver el litigio de la propiedad en
Chontales.
Crear una oficina legal que a corto
plazo resuelva el problema de la
propiedad en el departamento de
Chontales.
Ley General de Nación.
Elaboración de un plan de nación,
de interés de todos los sectores
donde se respete la continuidad y
vigencia ante los cambios de
gobierno.
Que los cargos institucionales sean
seleccionados por capacidad y
eficiencia tomando en cuenta su
formación profesional.
Que el municipio elabore su plan
estratégico legal con la participación
de todos los sectores.
Establecer mecanismos de
coordinación entre los grupos
gremiales, para que garanticen la
estrategia de estabilidad laboral y la
ubicación correcta de los cargos.
Conformar un bufete popular que
recepción de los casos de la propiedad
que están en conflicto o no están
legalizadas.
Formar una comisión agraria
representativa de todos los sectores
OOT, OTR,
ATC, UNAG,
AMIR, ORD,
ADRN.
PODER
JUDICIAL,
ORGANISMOS
QUE
PROMUEVEN
DERECHOS
HUMANOS,
SOCIEDAD
CIVIL.
82

5.5 Estelí
Taller de Consulta y Debate
ESTELI 14 Marzo 2001
Pilar I: Crecimiento Económico de Base Amplia.
GRUPO: PROPUESTAS MACROECONOMICAS
Política Fiscal
• Explicar públicamente en que consiste racionalizar programas de inversión pública y aumentar la inversión en pobreza a 63%.
Reformas Estructurales
• La descentralización del Estado sea tanto en responsabilidades como en recursos económicos.
• Ver la descentralización como un proceso que incluya mejoramiento de capacidades profesionales, planificación estratégica
y aprovechamiento de ingresos fiscales.
• Nuestros aportes deben partir de tener conciencia institucional.
Privatización y Tarifas del Sector Público
• Que se reglamente la Ley del Consumidor.
• Que se fortalezca y divulguen las instancias de defensa del consumidor.
• Que los recursos provenientes de la privatización se manejen con transparencia.
• Se respete el marco jurídico sobre el pago de impuestos a las municipalidades.
Fortalecimiento del Sistema Financiero
• Fortalecer entidades financieras que proporcionan microcréditos.
• Resolver los problemas de la propiedad: Registros, enfoque de género.
• Revisar y cumplir la Ley Orgánica, de la Ley Orgánica de Superintendencia de bancos.
GRUPO: PROPUESTAS SECTOR RURAL
• Implementar programas tecnológicos integrales con visión de desarrollo.
Pilar III: Inversión en Capital Humano
GRUPO: PROPUESTAS EDUCACIÓN
• Priorizar una educación que se corresponda a la realidad (urbana /rural)
• Se necesita invertir en Educación.
• Formular propuestas más integrales donde haya articulación entre cada subsistema.
• Las acciones van dirigidas a los efectos y no a las causas de la pobreza.
• Para erradicar el analfabetismo se requiere la implementación de Programa de Alfabetización, definiendo los sujetos a
quiénes va dirigido y que sea sostenible.
• Incorporar en el contenido de la Educación los temas relacionados a Sexualidad y Género.
GRUPO: PROPUESTAS SALUD
• Incorporar al tema de salud reproductiva, un enfoque más integral en cuanto a la atención y servicio que brinden a las
mujeres, tanto en su función reproductiva como a las mujeres de la tercera edad.
• Desarrollar campañas de limpieza, y de educación en los temas de ETS, para que éste último sea visto como problema
epidemiológico, y no como problemas de mujer y hombre.
• Incorporar una propuesta de atención integral, especificas para los hombres.
• Incorporar como parte de la acciones preventivas y de salud publica el tema de la prostitución infante juvenil.
• Incorporar la violencia intrafamiliar como un problema de salud pública.
• Desarrollar Programas de Medicina Alternativa (Medicina Natural / Tradicional)
Pilar IV Gobernabilidad
Observaciones Generales:
83

• No se refleja la voluntad del gobierno para materializar socialmente las leyes que beneficien a los sectores vulnerables.
• Hay ausencia de visión de género.
• No hay un planteamiento integral social preventivo para el cumplimiento de los Derechos Humanos
• Existen acciones políticas de creación de leyes para el respaldar el marco político, pero no existen los mecanismos que
aseguren su aplicación.
• Las Leyes están apuntando hacia la población, no al Sistema de Gobierno. Muchas veces la intención es imponer por
decreto.
• Hay ausencia de visión de género.
• No hay un planteamiento integral social – preventivo, para el cumplimiento de los Derechos Humanos.
• Muchas veces no se siente el papel de la Coordinadora Civil como instancia de consulta de la Sociedad Civil.
• Existe acción política de creación de leyes para respaldar el marco político, pero no existen los mecanismos para asegurar su
aplicación.
• No se refleja la voluntad del Gobierno, por materializar socialmente leyes que beneficien a los sectores vulnerables.
PROPUESTAS:
• Hay que despartidizar las Instituciones y Poderes del Estado, para que tengan autonomía.
• Crear leyes que juzguen a los Servidores Públicos (exceso de salario, abusos, robo).
• Necesidad de crear espacios, instancias, para que la población pueda participar y decidir sobre las leyes.
• Que exista justicia en la revisión de la propiedad (afectados y demandantes)
• Crear instancias donde se pueda resolver los problemas de propiedad y que éstas realicen acciones coordinadas con
instancias que trabajen por los Derechos Humanos.
• Crear mecanismos en las leyes, para juzgar a los Servidores Públicos que se sobrepasan en la aplicación de sus funciones o
no cumplan.
• Necesidad de crear espacios de foro para que la población pueda participar.
• Crear leyes que sancionen los abusos de los funcionarios públicos (exceso de salarios) que se apruebe y se ejecute la ley y
se norme los instrumentos de seguimiento.
• Las leyes están apuntando hacia la población no al sistema de gobierno, y quien impone la gobernabilidad por decreto.
• Que exista justicia de las instancias de revisión de la propiedad, y se priorice a los nicaragüenses no a los extranjeros.
84

5.6 Granada
Foro Taller de Consulta y Debate
6 Marzo 2001
GRANADA
PILAR I. CRECIMIENTO ECONOMICO CON BASE AMPLIA.
SOLUCIONES METAS PROGRAMAS ACCIONES INSTANCIAS.
Facilitar asesoría y créditos
con intereses bajos.
Crear más fuentes de
empleo,
Que el gobierno cree un
banco que facilite
préstamos con intereses
favorables.
Que se visualice un plan
económico de
fortalecimiento al municipio.
Establecer políticas de
apoyo al sector rural.
Formación de una red de
lucha contra la pobreza.
Reactivar 18 industrias que
existen en el departamento
de Granada.
Formular políticas que
promuevan el desarrollo
productivo y turístico del
departamento.
Crear cuatro bancos
populares uno en cada
municipio y la cabecera
departamental.
Modernización tecnológica.
Fomento de crédito con
intereses blandos para
pequeños y medianos
productores.
Programas de inversión.
Formulación de proyectos de mejoras
tecnológicas.
Elaborar planes de capacitación y
seguimiento técnico a pequeños y
medianos productores.
Organización de los sectores
productivos.
Fortalecer las organizaciones productivas
ya existentes.
Inversión productiva principalmente en
los recursos que tiene el departamento
de Granada. Ejemplo: Pesca, turismo,
etc.
Elaborar un plan de desarrollo económico
municipal.
Mejorar la infraestructura turística.
Promover el ecoturismo.
PYMES.
Alcaldías.
Cámara de
industria y
comercio.
Comisiones
económicas
locales.
RENIC.
MAGFOR.
Cooperativas
de
productores.
Mayor coordinación de
instituciones y
organizaciones locales para
formular y realizar proyectos
de vivienda.
Elaborar leyes de regulación y protección
del medio ambiente.
Potenciar rubros
alternativos de producción
además del ganado y arroz.
Planes de inversión y
mejoramiento en el
ecoturismo.
PILAR II. PROTECCION A GRUPOS VULNERABLES.
SOLUCIONES METAS PROGRAMAS ACCIONES INSTANCIAS
Crear centros de
rehabilitación y
capacitación para
inhalantes y prostitutas
adolescentes.
Crear centros de atención
para niños y jóvenes en
riesgo.
Reducir la venta de drogas
permitidas como: alcohol y
tabaco.
Crear un centro de
rehabilitación y
capacitación vocacional
para jóvenes.
Programa de atención y
orientación a personas de la
tercera edad.
Programas educativos.
Capacitar a la población en el ejercicio de
sus derechos.
Organizar a los jóvenes.
Promover e incentivar el ingreso de los
jóvenes en situación de riesgo.
Realización de campañas de prevención
Gobiernos
locales.
MINSA.
INSS.
MIFAMILIA.
MECD.
Sociedad civil
organizada.
Crear programas de
atención a niños y
adolescentes.
85

PILAR III. INVERSION EN CAPITAL HUMANO
SOLUCIONES METAS PROGRAMAS ACCIONES INSTANCIAS
Programa de apoyo al
sistema de atención
médica a la población.
Efectuar proyectos de
infraestructura para el
problema de las aguas
negras.
Educación a la población
en la eliminación de
charcas.
Limpieza y control
permanente en los focos
de basura.
Proyectos de fumigación.
Implementar sistema para
reciclar la basura.
Programas de atención
integral en salud.
Realizar campañas de
salud.
Mejorar la atención en los
centros de salud,
garantizando medicina
gratuita.
SALUD.
Mejorar los niveles de
atención en los centros de
salud y hospitales.
Garantizar medicina
gratuita a los pobres.
Educar a la población
sobre como mantener y
proteger el medio
ambiente.
EDUCACION.
Elevar los niveles
educativos de la población
de Granada.
NUTRICION.
Crear huertos comunales y
familiares.
Programa de saneamiento
ambiental.
Fortalecimiento del sistema
educativo del
departamento.
Programa de nutrición a
base de soya.
Capacitar al personal de salud en temas
referentes a relaciones humanas.
Informar a la población sobre las medidas
de atención publica en salud.
Gestionar con organismos nacionales e
internacionales financiamientos para
garantizar la medicina a los mas pobres.
Efectuar charlas y conferencias populares
por diferentes medios radiales en temas de
preservación del medio ambiente.
Instalación de servicios de aguas negras en
los sectores donde no existe.
Desarrollar proyectos de letrinificación en
las zonas rurales.
Realizar un encuentro con los sectores
involucrados para dar a conocer y
promocionar los programas educativos.
Gestionar programas de becas para
estudiantes de escasos recursos
económicos.
Dar seguimiento a las capacitaciones.
MINSA.
Sociedad civil.
Autoridades
locales.
ONG’s.
Comunidad
internacional.
MECD.
Incremento de programas
educativos en todos los
niveles y modalidades
educativas.
Realizar proyectos de educación de adultos
en las comunidades rurales.
Capacitar a la población sobre todo la de
las zonas rurales en el aprovechamiento de
los recursos alimentarios disponibles .
Organizar y capacitar a las mujeres madres
de familia en los usos de la soya.
PILAR IV . GOBERNABILIDAD.
SOLUCIONES METAS PROGRAMAS ACCIONES INSTANCIAS
Descentralización de
recursos económicos.
Democratización de la
toma de decisiones.
Políticas nacionales de
generación de empleo.
Funcionamiento de los
consejos municipales con
la participación amplia de
la sociedad civil.
Seguimiento y supervisión
de los proyectos de
desarrollo local.
Modificar la ley de
municipalidades con el
objetivo de tener autonomía
en la captación de
impuestos.
Abrir nuevas fuentes de
empleo en el departamento
de Granada.
Crear instancias de
seguimiento y control de los
asuntos públicos.
Conformar un comité de
emergencia pro desastres
naturales a nivel
departamental y municipal en
conjunto la sociedad civil y el
gobierno.
Programa de gestión de
presupuesto
Programas de
generación de empleos.
Programa de
capacitación a la
población en asuntos
públicos.
Programa de
capacitación en
prevención de desastres
naturales.
Elaborar proyectos de iniciativa de ley desde
la sociedad civil.
Introducir este proyecto de ley a la asamblea
nacional.
Divulgación de esta ley en todos los medios
de comunicación.
Formular proyectos en todas las áreas
sociales y productivas encaminados a la
generación de empleos.
Convocar a la población granadina para
conformar la coordinadora o instancia civil
del departamento y sus municipios.
Incrementar la participación ciudadana.
Organizar a la población en comités de
emergencia por municipios.
Divulgación de las acciones realizadas por
el comité.
Gobiernos
locales.
Comités de
emergencia.
Comités de
defensa civil.
ONG’s.
Sociedad civil.
86

5.7 Jinotega
Foro Taller de Consulta y Debate
9 Marzo 2001
JINOTEGA
Pilar 1. CRECIMIENTO ECONOMICO DE BASE AMPLIA (Grupo 1)
Políticas Macroeconómicas
• Descentralización de la inversión del Gobierno Central a los Gobiernos Locales.
• Participación de la Sociedad Civil, en las decisiones de inversiones en los sectores y localidades.
• Establecer políticas de trabajos sostenibles en la producción, pequeña industria, etc.
• Potenciar a sectores productivos teniendo inversión diversificada (Café, ganado, hortalizas, etc.)
• Creación de una oficina de DEFENSA DEL CONSUMIDOR, para regular o ante quienes protestar por las alzas de los
Servicios Básicos.
• Que la Población = Sociedad Civil, participe en todas las etapas de programas y proyectos destinados a cada localidad
(elaboración, destino, inversión etc.)
• Infraestructura Turística
Sector Rural:
• Que en los programas incluyan, programas en la tenencia de la tierra a las Mujeres.
• Búsqueda de un banco de tierra para el sector más pobre en el campo.
• Que la tierra sea legalizada por medio de T.R.A. (Escrituras en Derechos Reales).
• Financiamiento a la producción.
• Diversificación de la producción.
• Sostenibilidad y capacitación.
• Elevar los niveles de educación y salud en el campo.
• Mayor y mejores caminos de penetración al sector rural.
• Políticas de comercialización de acuerdo a la productividad en el sector agropecuario (competencia desigual con los
productos centroamericanos por altos costos de producción, transporte etc.).
Sector No Rural:
• Que la población tenga acceso a viviendas dignas.
• Que las poblaciones tengan acceso a conocer las inversiones y que participen en las decisiones de estas.
Pilar 2. ATENCION A GRUPOS VULNERABLES (Grupo 2)
Programas y Proyectos de atención a Grupos Vulnerables.
• Niños y Niñas de la calle.
• Adolescentes en riesgo
• Víctimas de guerra.
• Desmovilizados de guerra
• Mujeres solteras.
• Personas de tercera edad y sumidos en la pobreza.
Estos Programas y Proyectos sean de forma integral y con una visión familiar .
• Promoción de educación de adultos.
• Legislación que apoye a los Sectores Vulnerables.
• Sostenibilidad y seguimiento de los Programas y Proyectos, y que cada Grupo o Sector se apropie de estos.
• Capacitaciones (autoestima, etc.)
• Gestión Comunitaria.
• Regulación en Seguro Social en los Sectores vulnerables como víctimas de guerra, discapacitados en general, personas de
tercera edad, jubilados.
• Crear infraestructuras públicas apropiadas para discapacitados.
Pilar 3. Mayor inversión en Capital Humano (Grupo 3)
Educación:
• Educar tomando en cuenta el lenguaje de las etnias.
• Incrementar número de maestros para dar cobertura a centros ya existentes.
87

• Propiciar educación gratuita al menos al nivel primario.
• Incentivar a maestros por desempeño de funciones y ubicación.
• Impulsar la educación secundaria y técnica en áreas rurales.
• Enfocar la educación vía medios hacia la sensibilización.
• Implementación de un programa educativo de desarrollo integral (capacitación, fondo revolventes, comedores escolares,
huertos familiares y escolar).
• Creación de programas educativos especiales dirigido a personas con diferentes tipos de discapacidad (primaria, secundaria
y técnica).
• Incluir programas del preservación del medio ambiente.
• Adoptar calendario escolar a períodos de cosechas.
Salud:
• Implementar programa integral de atención primaria mediante:
• Fortalecimiento de la Red de Voluntarios Comunitarios (Organización, motivación, Capacitación).
• Sensibilización y capacitación a la población mediante mensajes sencillos (campaña de salud preventiva).
• Promover el uso de medicina alternativa.
• Ampliar los programar de salud reproductiva sin ningún tipo de discriminación.
• Implementar programa de fortalecimiento a MINSA:-
1. Incrementar personal
2. Mejorar salarios e incentivos
3. Capacitación y sensibilización al personal.
• Implementar programas de salud mental.
Pilar 4. GOBERNABILIDAD: (Grupo 4)
• Aplicar la leyes sin ningún distingo.
• Reglamentar Ley de Defensa del Consumidor. (Ley 318)
• Crear mecanismos y espacios para que la Sociedad Civil, tenga participación activa en la ejecución y seguimiento de la
estrategia.
88

5.8 León
Foro Taller de Debate y Consulta
15 Febrero 2001
LEON
Poca cobertura a los
sectores productivos lo que
genera recesión económica
por la política de gobierno.
Pilar 1 CRECIMIENTO ECONÓMICO DE BASE AMPLIA
CAUSAS METAS PROGRAMAS ACCIONES INSTANCIAS
Creación de un banco de Elaborar y aplicar una política de
fomento campesino y de la desarrollo productivo,
industria dirigido a la agropecuario e industrial.
pequeña y mediana
producción.
-Elaboración del programa de
producción con la participación
de los productores.
-Gestión de financiamiento
externo
-Ampliación de las áreas y
sectores de desarrollo
productivo.
Gobierno nacional
Gobiernos locales
Instituciones
Asociaciones
Gremios
Sindicatos
ONG’s
Políticas económicas
injustas por que no
contribuyen al aumento de
la producción. ( ley de
justicia tributaria, altas tasas
de interés bancario, elevada
tasa impositiva a los
combustibles
Implementar una política
económica que establezca
un equilibrio entre
crecimiento económico y
desarrollo humano de la
población.
-Establecer políticas de créditos a
largo plazo e interés accesible.
-Definir políticas impositivas de
acuerdo a las capacidades reales
de la población.
-Mantener una política de precios
de los combustibles de acuerdo a
precios internacionales.
-Establecimiento de pequeños
bancos locales.
-Bajar los impuestos a los
combustibles.
-Bajar la carga impositiva para
los insumos productivos
Gobierno Central
Asamblea
Nacional
Políticas crediticias no
dirigidas a la producción y
dirigidas a otros sectores no
prioritarios para el
desarrollo, como autos de
lujos y otros productos.
Disminuir los créditos en
cantidad y calidad para los
autos de lujos y otros e
invertir en bienes para la
producción
-Establecer programas de créditos
favorables a la producción.
-Reducción de las importaciones
de productos de lujo.
Imponer altas tasas de interés
para los productos de lujo y
bajas tasas de interés para los
insumos a la producción.
Gobierno Central
Empresas
Asamblea nacional
Desigualdad económica
mundial expresada en la
imposición de cuotas para
las exportaciones y políticas
arancelarias y de precios
Luchar para que en el
mundo se globalice la
riqueza y no solo la pobreza
Desarrollar un plan de demanda y
de denuncia en todos los niveles.
-Denuncia en los organismos
internacionales
-Elaborar propuestas por parte
de los países pobres.
Gobierno Nacional
ONG’s
Excesiva dependencia de
los recursos externos
Reducir la dependencia
económica a través del
crecimiento económico y del
desarrollo humano.
Aumentar la producción y la
productividad económica que
permitan ir avanzando hacia la
autosostenibilidad.
-Desarrollo de otras áreas
potenciales como el turismo.
-Diversificación de la
producción agropecuaria e
industrial
-Fomentar la exportación de
productos no tradicionales.
-Crear infraestructura turística
y promocionarla.
Embajadas
Gobierno local
Pequeñas y
medinas
empresas.
Productores
Políticas económicas y de
ajuste estructural globales
aplicadas sin tomar en
cuenta las características y
las realidades propias del
país.
Aplicar políticas
económicas, estructurales y
globales tomando en cuenta
las características y
realidades del país.
Nicaragua debe tener un
programa de ajuste estructural
propio que le permita su desarrollo
de acuerdo a su realidad nacional
y a cada uno de los
departamentos.
-Reducción del gasto público
por la vía de bajar salarios a
los funcionarios y no por la
vía de congelar los salarios a
los más pobres.
-Realizar consultar a la
población sobre las políticas
económicas y sociales del
país.
Sociedad civil
Asociaciones
Sindicatos
Gobierno
Gremios
Crecimiento sin control de la
deuda externa.
Reducir el endeudamiento
nacional
Incentivar políticas de desarrollo
que ayuden a disminuir el
endeudamiento externo.
Estimular el uso y consumo de
productos nacionales,
alimento, medicinas, ropa etc.
Sociedad civil
Asociaciones
Sindicatos
Gobierno
Gremio
Productores
Pequeña y
mediana empresa
89

CAUSAS METAS PROGRAMAS ACCIONES INSTANCIAS
Un buen porcentaje de los
campesinos que fueron
beneficiados por la reforma
agraria no tienen legalizada
sus propiedades, esto no
les permite acceder a
crédito con el sistema
financiero.
Resolución y Legalización
de la propiedad entregada
bajo las leyes de reforma
agraria o por acuerdos de
gobierno y asegurar el
acceso al crédito de sus
propietarios.
Créditos para los beneficiados con
las leyes de reforma agraria y
urbana.
-Proceso seguro de legalización
de las propiedades.
-Respetar los acuerdos entre
gobierno y trabajadores con
relación a la propiedad.
Demandar del gobierno la
legalización de las
propiedades.
Exigir el cumplimiento de los
acuerdos firmados con los
gobiernos anteriores.
Demandar y exigir créditos de
parte del gobierno y la banca
privada
Gobierno
Asamblea
Nacional
Bancos
Instituciones
Organismos
Internacionales
Escasa o ninguna atención
a discapacitados en salud,
educación y empleo.
Pilar 2: PROTECCIÓN A GRUPOS VULNERABLES
CAUSAS METAS PROGRAMAS ACCIONES INSTANCIAS
Integrar en un proceso -Promover la Educación especial
INSS
paulatino a los grupos -Atención a discapacitados en las
Universidades
vulnerables en los servicios áreas de salud.
de educación, empleo y -Programas recreativos a
salud en los municipios del personas de la tercera edad.
departamento de León. -Políticas de empleo para
discapacitados
-Creación de escuelas de
educación especial.
-Formar profesionales para
brindar esta atención
-Asegurar pensiones a los
jubilados de acuerdo a sus
necesidades.
-Crear centros de recreación y
entretenimiento
Carencia de infraestructura
para discapacitados
(andenes, rampas
señalización de calles)
Crear condiciones mínimas
de infraestructura para que
los discapacitados tengan
una vida mejor.
-Programas de sensibilización de
la sociedad.
-programas de educación.
-Programas de empleos
-Capacitación a discapacitados.
-Construir andenes, rampas.
-Crear condiciones en medios
de transporte y lugares
públicos.
-Asignar más recursos
humanos materiales y
financieros a los centros de
atención físico y psico-social.
Alcaldías
Instituciones
Secuelas de la guerra.
Disminuir los efectos
psíquicos y físicos
originados por las secuelas
la guerra
Implementar un programa de
atención psico-social a este
grupo.
Orientación, capacitación,
educación.
Iglesias.
MINSA
Organismos
El 60% de la población
económicamente activa
se encuentra en
desempleo total o parcial
Pilar 3: INVERSIÓN EN CAPITAL HUMANO
CAUSAS METAS PROGRAMAS ACCIONES INSTANCIAS
Disminuir anualmente en
Organismos
un 5% el desempleo total o
-instituciones
parcial.
-Generación de fuentes de empleos
productivos.
-Disminuir el empleo informal y el
parcial
-Implementar programas de
profesionalización y capacitación.
Crear empresas e
instituciones ya sean
nacionales o internacionales
que generan empleo.
-Capacitar y profesionalizar a
los empleados y potenciales
empleados
Deficiencia en los servicios
de salud
Mejorar las condiciones
materiales, médico
quirúrgicas, medicamentos
y la atención en todas las
unidades de salud tanto
estatales como privadas
Normar y regular el funcionamiento
de las unidades de salud tanto
privadas como públicas
-Divulgar y estimular los
servicios de salud
Denunciar los abusos que se
cometen en las unidades de
salud.
-Exigir un buen servicio de
salud para todos y más aún
cuando se paga una cuota
para el seguro social.
Medios de
comunicación
MINSA
INSS
Escasos y deficiencia en
los servicios educativos
Impulsar planes de
formación profesional y
actualización pedagógica y
científicamente a los
docentes del departamento
de León consensuado con
la empresa privada.
-Construir y rehabilitar
escuelas.
-Dotación de condiciones
-Convenio de capacitación y
profesionalización a docentes entre
instituciones educativas MECD-
Universidades.
Mantenimiento permanente de las
plantas físicas y las condiciones
materiales de las escuelas
Construcción de escuelas de
-Capacitar a maestros y
personal administrativo.
-Dotar de materiales básicos
a los maestros.
-Asegurar la matricula
totalmente gratuita.
MECD
Universidades
90

CAUSAS METAS PROGRAMAS ACCIONES INSTANCIAS
físicas y materiales acuerdo a la demanda de servicios
educativos
Tasa de analfabetismo de
un 35% de mayores de 10
años
Reducir al 20% la tasa de
analfabetismo en el
departamento de León
para el año 2010
Impulsar programas de
alfabetización.
Reducir la tasa de deserción
-Alfabetizar a los grupos más
desprotegidos principalmente
en las zonas rurales y
mujeres
-Prohibir el cobro en las
escuelas públicas.
MECD
Organismos
Inaccesibilidad a la
educación de los grupos
más pobres
Elevado índice de
natalidad en los grupos
más pobres.
Mantener la educación
gratuita como lo establece
la constitución en los
centros de educación
pública respetando los
centros privados.
Reducir el índice de
natalidad en los grupos
más vulnerables.
Programas de financiamiento a la
educación tanto del sector público
como privado.
Programas de educación sexual,
capacitación a adolescentes, uso de
anticonceptivos.
Apadrinamiento de escuelas
con empresas privadas.
Implementación de planes de
becas
Talleres de salud
Talleres de educación sobre
el uso de anticonceptivos.
Empresas privadas
ONG’s
MECD
MINSA
Organismos
Falta de inversión en el
capital humano en el
sector salud y educación
(bajo salarios y no hay
incentivos)
Aumentar el salario al
menos al costo del
equivalente de la canasta
básica a los maestros y
trabajadores de la salud.
-Aprobar la ley general de
educación.
Poner en práctica planes de
incentivos.
Aumento de salario paulatinos hasta
llegar al menos a la media
centroamericana.
Respetar lo establecido en la
ley de carrera docente,
código laboral.
MINSA
MECD
Gobierno Central
Asamblea
Nacional
Pérdida de capital humano
capacitado por la
emigración hacia Costa
Rica y EE.UU.
principalmente en busca de
mejores condiciones de
vida.
Reducir la pérdida de
capital humano capacitado
a través de la generación
de empleos.
-Elaborar e impulsar programas de
empleos.
-Políticas salariales que incentiven a
la mano de obra calificada.
Empresas
privadas.
Escasos o malos sistemas
de agua y saneamiento en
las comunidades rurales y
urbanas.
-Mejorar y ampliar los
sistemas de agua y
saneamiento existente
-Instalar sistemas de agua
y saneamiento en las
comunidades rurales y
urbanas donde no existan.
Impulsar programas de agua y
saneamiento en lugares donde no
existen y ampliar donde ya los hay,
sean estos con financiamiento
externo, interno, recursos propios de
la localidad o de ONGS y con
participación comunitaria.
Identificar proyectos.
Gestionar financiamiento de
los proyectos.
ENACAL
ONG’s
Algunas agrupaciones o
denominaciones religiosas
generan influencias
negativas en la población
que limitan el desarrollo
Separar los asuntos
religiosos de los asuntos
del estado y de aquellos
que signifiquen avances en
el desarrollo de la
población.
El respeto de los derechos religiosos,
políticos e individuales.
Evitar que la religión sea
utilizada para fines políticos y
para sometimiento de las
personas.
Pilar 4: GOBERNABILIDAD
CAUSAS METAS PROGRAMAS ACCIONES INSTANCIAS
Mejorar las condiciones de
seguridad públicas y
sociales de la población
Inseguridad Pública y
social.
Mejorar las condiciones y
capacidades de las instituciones
encargadas de la seguridad
pública y social.
-Crear comisiones de pobladores
para su autodefensa
-Capacitar al personal
-Modernizar los sistemas
judiciales.
-Mejorar las condiciones
materiales.
-Organizar a la población
alrededor de su
autodefensa.
Poder judicial.
Policía Nacional
Comunidades
Organizaciones
Corrupción generalizada en
el gobierno.
Disminuir el índice de
corrupción tanto en los
funcionarios públicos como
privados.
Control oficial y social de los
funcionarios públicos
-Promover y desarrollar la
demanda y la denuncia
pública sobre los hechos de
corrupción.
-Promover las contralorías
sociales.
Medios de
comunicación
CGR
Organizaciones de
Sociedad Civil
Mal uso y distribución de los
recursos existentes por parte
Que los recursos aprobados
según el presupuesto
Control y seguimiento por parte de
las autoridades competentes al
-Reclamo y denuncias por
parte de los gobiernos
Casas de justicias
91

CAUSAS METAS PROGRAMAS ACCIONES INSTANCIAS
del gobierno central hacia
los gobiernos locales.
general de la república sean
entregados por parte del
gobierno nacional a los
gobiernos locales en el
tiempo y la forma que la ley
estipula, sean estos
ordinarios o extraordinarios.
cumplimiento de estas decisiones. locales.
-Demanda de las
comunidades y pobladores
de los municipios y
afectados.
- Demandas de carácter
judicial.
Asamblea
Nacional
Gobiernos locales.
Revanchismo, politización y
partidarización del gobierno
que se expresa en:
decisiones de gobierno,
empleo, aplicación de la
justicia, asignación de
recursos, juego electoral etc.
Irrespeto a los derechos
humanos.
Disminuir la politización y el
revanchismo en las
decisiones de carácter
público y que tanto afectan a
la población.
Mejorar el respeto a los
derechos humanos.
Educar y capacitar a la población
sobre los asuntos de política
nacional, política de partido y de la
democracia.
Crear redes y oficinas de
instituciones y organismos que
promueven la defensa de los
derechos humanos en todos los
departamentos.
-Capacitar a líderes y promotores
de los derechos humanos.
Promover la correcta aplicación de
la justicia
Denunciar y divulgar todas
aquellas decisiones y
acciones políticas partidarias
que afectan los derechos
individuales y colectivos de
las personas.
-Ejecutar demandas públicas
y judiciales.
-Hacer uso de los
organismos de defensa de
los derechos humanos.
-Denuncia pública de la
violación a los derechos
humanos.
-Seleccionar bien a las
personas que serán jurado
de conciencia.
-Evitar la retardación de
justicia.
-Mejorar las condiciones
materiales en los edificios de
justicias.
Medios de
comunicación.
Organismos de
derechos
humanos
Asamblea
Nacional
Casas de justicia
Organismos de
derechos
humanos
Medios de
comunicación
Casas de justicias
Poder judicial
Poder ejecutivo
Planificación desacertada e
incumplimiento de los planes
tanto a nivel nacional como
local.
Elaborar planes de acuerdo
a la realidad y necesidades
del país, de los municipios y
sus comunidades.
Descentralización de
algunos paquetes de
proyectos hacia las
municipalidades de acuerdo
a sus capacidades.
Capacitación a dirigentes de las
instituciones del gobierno nacional
y de los gobiernos locales en
planificación y manejo de
proyectos
-Definir oficinas y personal
de planificación en las
alcaldías.
-Proponer tanto al gobierno
nacional como local
proyectos de desarrollo
económico social.
-Exigir al gobierno central la
descentralización de algunos
paquetes de proyectos.
Alcaldías
Gobierno central
Dependencia de todos los
poderes del estado al poder
ejecutivo y a los partidos
políticos.
Escaso o ninguna
participación de la sociedad
civil en la definición de las
estrategias y la toma de
decisiones en las políticas
públicas.
Trafico de influencias
Independizar a cada uno de
los poderes del estado,
despolitizarlos y
despartidarizarlos.
-Realizar un diagnóstico
organizacional de la
sociedad civil.
-Organizar a la sociedad civil
para promover
adecuadamente la
participación ciudadana en
un período de 3 a 5 años de
manera continua.
Disminuir el trafico de
influencia en todas las
instituciones del estado tanto
nacional como local y
organismos internacionales y
nacionales.
Educación sobre las funciones de
cada uno de los poderes.
-Educación sobre el
funcionamiento de cada uno de los
poderes del estado.
-Luchar para que los funcionarios
de cada uno de los poderes sean
personas honorables y no puestas
por los partidos políticos, ejemplo,
Corte Suprema de Justicia y
Consejo Supremo Electoral.
-Fomentar un proceso de
capacitación en función de
promover la participación
ciudadana.
-Crear un consejo de promoción de
participación ciudadana.
Licitación transparente de los
cargos.
-Licitación transparente en la
asignación de proyectos y en la
compra venta de recursos
materiales y servicios.
Publicar la estructura,
funcionamiento y funciones
de cada uno de los poderes
del estado.
-Capacitar a la sociedad civil
sobre las leyes.
-Establecer grupos metas.
-Formar redes para
promover el intercambio de
información.
Publicación de las
licitaciones y las
asignaciones.
-Seleccionar a las personas
de acuerdo a sus
capacidades y no por
asuntos políticos partidarios
o familiares.
-Luchar contra el nepotismo
Todos los poderes
del Estado.
Medios de
comunicación.
Organismos de la
Sociedad Civil
Instituciones del
estado, nacional y
local.
Organismos
internacionales.
92

5.9 Madríz
Foro Taller de Consulta y Debate
MADRIZ 23 Febrero 2001
PILAR
CAUSAS DE LA POBREZA
‣ Falta de empleo.
‣ Bajo salarios para trabajadores comunes y exageradamente elevados para los altos
funcionarios.
‣ No hay incentivo a la producción.
‣ No hay crédito y a los que los que acezan pagan altos intereses.
Crecimiento Económico de Base Amplia y Reforma ‣ Los productos de la canasta básica no son de acceso para todos.
Estructural
‣ Se gasta importa mas productos menos prioritarios, que los que si son de importancia
para la producción.
‣ Las donaciones y prestamos internacionales son mal usados y la deuda crece mas y
nosotros mas atados a los designios de los Bancos Mundiales.
‣ Lo poco que exportamos ya no tiene buen precio y a lo interno del país carga con mucha
imposición arancelaria.
‣ Las Políticas de ajustes no han dado el efecto previsto, todo lo contrario, se ha
deteriorado lo la fuente de nuestra subsistencia, como Nación.
‣ No hay educación, salud y ni vivienda para todos, porque ahora tienen alto costo, para
una población desempleada.
Más y mejor Inversión en Capital Humano
‣ Alto nivel de analfabetismo.
‣ Tenemos profesionales desestimulados porque no tienen trabajo, o no corresponde sus
conocimientos con lo que ganan y tienen que salir del país.
‣ Poca capacitación técnica en temas de utilidad para la producción.
‣ Somos una sociedad altamente vulnerable y el gobierno no lo ve así.
Mejor Protección a los Grupos Vulnerables ‣ Los servicios de agua y luz son muy altos para quienes tenemos algún ingreso, pero
inaccesible para los excluidos de cualquier posible oportunidad de ingreso.
‣ Las políticas de gobierno responden a intereses de grupos y no de nación.
‣ Las municipalidades no tienen importancia para las políticas del gobierno.
Gobernabilidad y Desarrollo Institucional
‣ No se cumplen las leyes que garantizan el buen manejo del estado por los funcionarios
públicos.
‣ El gobierno no acepta participación ciudadana de manera organizada.
PROPUESTAS
PILAR PROPUESTAS METAS PROGRAMAS ACCIONES INSTANCIAS
Crecimiento
Económico de
Base Amplia y
Reforma
Estructural
Flexibilizar las políticas
financieras.
Dar crédito diferenciado a
las(os) pequeños
productores.
Impulsar programas de
riegos para las(os) pequeños
productores campesinos.
Reducir en un 40% el
desempleo.
Reducción de los costos
de producción en un
50% a un mediano
plazo.
Lograr que en un 80%
los productores cubran
sus costos de inversión.
Financiamiento a la
producción.
Fortalecimiento
administrativo y
organizativo al sector
productivo.
Elaborar una estrategia
de mercado.
Crear Banco de Fomento.
Procesos prolongados de
capacitación para
productores.
Crear organismos
competentes para la
producción.
A través de los
consejos
municipales.
Comité de
Desarrollo
Local.
ADESO
Gobierno
Municipal.
Más y mejor
Inversión en
Capital
Humano
Promover la Educación de
Adultos.
Incentivar programas de
salud preventiva.
Brindar mejores servicios de
salud y de educación.
Abastecer los centros
hospitalarios, clínicas, etc.
Disminuir en un 50% el
analfabetismo.
Aumento del 75% del
salario a las(os)
maestras(os).
Dotar a los centros de
salud y hospitales con
medicamentos y
capacitar al personal de
atención.
Programa de
mejoramiento de la
educación y la salud de
forma integral.
Definir los aspectos
temáticos para cada nivel e
inter – relacionarlos.
Impulsar proyectos sociales
con personal humano
calificado.
Gestionar aumento de
presupuesto para los
servicios sociales, que nos
garantice una mejor
condición de vida.
MECD
PAEBANIC.
Gobierno
Central.
Redes
Territoriales
Impulsar proyectos auto
sostenibles.
93

PILAR PROPUESTAS METAS PROGRAMAS ACCIONES INSTANCIAS
Promover la educación en
todos los sectores.
Capacitar a los comités de
desarrollo comunitario y
dirección de entidades, para
mejor y mayor aporte a la
comunidad.
Mejor
Protección a
los Grupos
Vulnerables
Elaboración de Proyectos de
Seguridad Alimentaria.
Capacitar a los Gobiernos
Municipales.
Promover reforma a leyes del
país que afectan las
condiciones de las(os)
personas vulnerables.
Reducción en un 50% el
problema de vivienda
de los sectores más
vulnerables.
Mejoramiento integral
de las condiciones de
vida para las familias,
mas desprotegidas.
Seguimiento continuo a
las organizaciones que
trabajan con los
diferentes sectores
vulnerables.
Autogestionar ante las
distintas instancias e
instituciones, recursos para
cubrir las básicas
necesidades de los sectores
más vulnerables.
Redes
territoriales
Movimiento
Comunal.
ONGs.
MI FAMILIA.
Gobernabilidad
y Desarrollo
Institucional
Respetar los derechos
humanos; dando la voz a la
población para que
manifieste sus intereses y
necesidades.
Promover el protagonismo de
la población, Participación
Ciudadana
Eliminar la corrupción dentro
del gobierno y las
instituciones de Estado.
Establecer rendiciones
de cuentas sobre el
manejo del
presupuesto, tanto
central como local.
Exigir al gobierno local
la ejecución de 2 o más
cabildos al año que lo
que establece la ley.
Participar en la
planificación de los
fondos municipales.
Convocar a la población,
lideres y representantes de la
comunidad y otros actores de
la misma.
Emitir un boletín informativo
para divulgar las actividades.
Exigir la descentralización de
los poderes.
Conformación
de redes con
participación de
toda la
Sociedad Civil,
del
departamento.
Reducir los salarios de los
empleados públicos de alto
cargo.
94

5.10 Masaya
Foro Taller de Consulta y Debate MASAYA 7 Febrero 2001
CONTE
NIDO
M
E
T
A
S
♦
PILAR # 1 PILAR # 2 PILAR # 3 PILAR # 4
Alcanzar
financiamiento a
través de la
creación de n
banco de
fomento para el
desarrollo de los
pequeños y
medianos
productores con
intereses
blandos a
mediano y largo
plazo.
♦
♦
♦
♦
♦
♦
♦
♦
♦
♦
♦
♦
♦
Generación de empleos. ♦
Crear centros de rehabilitación
para la niñez y la adolescencia.
Incrementar presupuesto a la
policía para mejorar la
protección y tranquilidad ♦
ciudadana.
Capacitar a la ciudadanía sobre
las leyes que favorecen los
derechos de cada uno.
Proponer una ley donde se ♦
oficialice la educación, y que
cada gobierno no subordine la
educación a sus intereses.
Que la educación tenga una ♦
sola línea estable.
Mejorar los servicios de salud
(Infraestructura, personal
medico, medicamentos).
Crear comedores infantiles y
fortalecer los que existen con
una dieta adecuada.
♦
Construir colegios de secundaria
públicos.
Construir institutos técnicos para
que la juventud pueda estudiar
técnicamente, ya que muchos
se quedan sin el acceso a la
universidad por los altos costos.
Seleccionar y capacitar al
personar que atenderá los
centros de rehabilitación
(necesidades especiales).
Mejorar el salario de servidores
públicos (policías, médicos,
maestros).
Ampliar y apoyar la educación
de adultos y preescolares
comunales rurales en
capacitación y económico.
Construcción de viviendas
dignas para reducir en cinco
años el 70 % del déficit
habitacional de los sectores
vulnerables.
Sectores vulnerables:
Damnificados por el terremoto,
niños de la calle,
discapacitados, 44% extrema
pobreza.
Escolaridad en cinco años a los
niños de la calle para que
estudien de manera
normalizada.
Eliminar la desnutrición infantil.
♦ Cumplimiento de la ley 202 / 94
para la población discapacitada
“Ley de prevención,
rehabilitación y equiparación de
oportunidades para personas
discapacitadas.
Subsidiar los servicios básicos a
los sectores más vulnerables.
♦
♦
♦
♦
Descentralización y
despolitización de los
gobiernos locales de las nueve
alcaldías del departamento en
un periodo de tres años.
Que los gobiernos locales
hagan uso de la ley de
autonomía y ley de municipios.
Que la ley de participación
ciudadana sea aprobada y no
siga engavetada.
Creación de una ley que
regule los salarios de los
(empleados Públicos) altos
funcionarios y electos por el
voto popular(alcaldes,
diputados, presidente,
embajadores y ministros).
P
R
O
G
R
A
M
A
S
♦
♦
♦
Organizar a los
distintos
sectores en
gremios
representativos,
que accedan al
crédito.
Asistencia
técnica y
administrativa a
los beneficiados.
Crear las
condiciones de
mercado para
los productos
elaborados.
♦
♦
♦
♦
♦
Crear programas de becas para
personas de escasos recursos.
Programa de atención integral a
las familias.
Crear programas comunitarios
para garantizar alimentación
(nutrición básica de los niñ@s).
Programas que orienten a la
juventud y adolescencia sobre
las drogas.
Programar mecanismos de
participación de los ciudadanos
sobre deberes y derechos de los
nicaragüenses.
♦
♦
♦
♦
♦
♦
♦
Programa escalonado de
construcción de vivienda social,
diferenciando al sector urbano
del rural, tomando en cuenta los
grupos vulnerables.
Programa de educación especial
integral.
Programa de asistencia social
integral a niños de la calle y a
sus familias.
Programas de fortalecimiento de
comedores infantiles y de
creación de nuevos, integrando
la educación nutricional.
Programa de fortalecimiento y
creación de CDI.
Programas de fortalecimiento de
organizaciones de
discapacitados.
Programa de eliminación
♦
♦
♦
♦
♦
♦
Un programa de capacitación,
conciencitazación y
divulgación a la sociedad civil
organizada (Coordinadora Civil
Local).
Creación de un centro de
popular de documentación
donde sé de a conocer la ley
de autonomía y ley de
municipios, etc.
Conformación de un comité
jurídico para capacitar.
Creación de entes
reguladores.
Utilización de los medios de
comunicación.
Seleccionar al representante
de acuerdo a las
características e interese del
gremio y de acuerdo a la
95

CONTE
NIDO
A
C
C
I
O
N
E
S
♦
♦
♦
PILAR # 1 PILAR # 2 PILAR # 3 PILAR # 4
Integrar equipos
de profesionales
y comisión de
los sectores
favorecidos,
para la
elaboración de
proyectos de
factibilidad,
anteproyecto de
creación del
banco de
fomento.
Realizar gestión
para la
instalación y
aprobación del
banco.
Desarrollo del
proyecto
Previsto.
♦
♦
♦
♦
♦
Talleres de capacitación para
reforzar de la educación
primaria, secundaria, técnica y
popular.
Divulgar por medios radiales
programas de orientación y
capacitación a la población.
Formar a la juventud a un nivel
técnico vocacional.
Crear un comité de fiscalización
que garantice que los
programas de becas beneficien
a quien los necesite.
Gestión y seguimiento en la
realización de los programas de
desarrollo integral dirigidos a la
niñez, mujeres y sectores más
deposeidos.
♦
♦
♦
♦
♦
♦
♦
♦
♦
♦
♦
♦
♦
progresivas de barreras
arquitectónicas.
Promover iniciativa ciudadana
de ley para regular el subsidio
de servicios básicos a los
sectores vulnerables.
Programa de divulgación y
sensibilización al gobierno
municipal e instituciones y
población en general.
Censos habitacionales.
Elaboración de proyectos para
la construcción.
Ejecución de proyectos.
Seguimiento y apoyo a la ley de
educación y a los afectados por
el terremoto de Masaya y
Granada.
Censo de niños de la calle.
Selección y capacitación de
trabajadores sociales.
Elaboración de un proyecto de
inserción en las escuelas y
ejecución de proyectos.
Elaboración, diagnostico y
ejecución de proyectos.
Elaboración de un diagnostico y
elaboración de programa.
Creación de un fondo para
financiar las organizaciones de
discapacitados.
♦
♦
♦
♦
♦
♦
♦
licitación.
Hacer una propuesta de ley
con participación nacional y
popular.
Regulación del salario de
empleados públicos.
Conformar y/o fortalecer la
Coordinadora Civil local.
Gestionar financiamiento para
proyectos sociales como:
Centro popular, Comité
jurídico, etc.
Presentar a l@s diputados
proyectos de interés
comunitario basados en la
descentralización y autonomía
municipal.
Campaña de divulgación en
los diferentes medios,
haciendo exposiciones en las
diferentes instituciones,
distribuir volantes, panfletos,
afiches, etc.
Convocatoria a todos los
sectores privados y sociales,
tomando en cuenta al sector
campesino rural, donde se
encuentran los mayores
índices de pobreza de todos
los sectores(niños, mujeres,
Discapacitados, etc.)
I
N
S
T
A
N
C
I
A
S
♦
♦
♦
♦
♦
♦
♦
♦
Movimiento
comunal.
Coordinadora
Civil (CCER).
Asociación de
Comerciantes y
Artesanos.
UNAG. INPYME
Gobierno Local.
Diputados
Departamenta.
ONG.
Gobierno
Central.
♦
♦
♦
♦
♦
♦
♦
Alcaldía Municipal.
ONG: Masinfa, Visión Mundial,
Coprosa, Profamilia, Funprode,
Ixchen.
Gobierno: Diputados, Mifamilia,
Policía Nacional, MECD,
MINSA, SILAIS.
Organismos internacionales
(Holanda).
Movimiento Comunal.
INPYME.
Organismos Religiosos.
♦
♦
♦
♦
♦
♦
♦
♦
♦
♦
♦
Alcaldías Municipales.
Movimiento Comunal.
ONG.
Iniciativa privada.
COPROSA
MASINFA
Ministerio de la Familia.
Comisión de los Derechos
Humanos.
Ministerio de Educación.
Asamblea Nacional.
Sociedad Civil.
♦
♦
♦
Coordinar con las instituciones
del estado, las ONG,
Organizaciones sociales y
gremiales(sub - empleados,
campesinos).
Coordinación para la
infraestructura adecuadas para
la ejecución de programas.
Mantener información,
comunicación y acciones
armónicas que permitan el
éxito de los programas y
canalización de recursos
humanos, económicos y
materiales.
PROBLEMATICAS
PILAR # 1:
♦
PILAR # 4:
♦
♦
♦
♦
♦
Falta de financiamiento para la pequeña y mediana producción agrícola, industrial y comercial.
Corrupción institucionalizada.
Politización en los poderes del estado.
Centralización de recursos e instituciones.
Malos servidores públicos.
No hay espacio de participación ciudadana.
96

♦
♦
♦
♦
♦
Violación de derechos humanos.
Inseguridad ciudadana en todos los aspectos.
Violación a las leyes y constitución.
Justicia cara, retardada y corrupta.
Administración en los recursos de los gobiernos locales parcializados.
OTROS
PILAR # 4:
♦ Que la Alcaldía cree banco de materiales para apoyar a los afectados por terremotos de Julio y los que viven en
asentamientos, que se legalicen los asentamientos y que estos puedan ser sujetos de proyectos sociales.
♦ Organizar a las comunidades de acuerdo a su problema más sentidos acudiendo a la institución que le corresponde
(agua negras, viviendas, calles, pandillas, servicios básicos, legalización de la propiedad).
♦ Hablar con los embajadores para impulsar la comercialización de los productos como: artesanías.
97

5.11 Matagalpa
Foro Taller de Consulta y Debate
28 Febrero 2001
MATAGALPA
Fondos de crédito para la
pequeña y mediana industria.
Facilitar tecnologías,
capacitación a productores,
Legalización de la tierra,
reforma agraria, educación
especializada para el agro.
Creación de fuentes de
empleo dignos.
Políticas que favorezcan al
sector rural.
Implementar políticas que
favorezcan la inversión.
Proceso de sensibilización y
medidas enérgicas que
regulen y protejan el medio
ambiente.
Ajustes de salario equitativos.
Infraestructura:
Financiamientos con intereses
bajos.
Estrategia de comercialización
de productos agrícolas.
Pilar I: CRECIMIENTO ECONOMICO
PROPUESTAS METAS PROGRAMAS ACCIONES INSTANCIAS
Reducción del 50% de la Programa integral que Facilitar créditos accesibles a Sistema Financiero
tasa de desempleo en el promueva la producción la mayoría, con interesas bajos Nacional.
departamento en un período agropecuaria, la pequeña y y plazos de acuerdo al rubro
de 4 años.
mediana industria
financiado.
Cancelación de préstamos
blandos de parte de la banca
privada al sector agrícola con
bajos intereses.
Equidad en la distribución de
los recursos y políticas
gubernamentales.
Que el gobierno integre a los
sectores sociales en
programas de mejoramiento
de vida y saláriales a los
trabajadores
Fomentar a corto plazo
fuentes de empleo.
Resolver el problema de la
propiedad.
Crear e impulsar políticas
saláriales justas y
equitativas acorde al poder
adquisitivo.
Programa de protección a
productores en desastres
transnacionales y embargos.
Fomento del Ecoturismo.
Reducción de impuestos que
cobra el gobierno a la
producción exportable.
- Programa de crédito al sector
agropecuario.
- Programa de crédito para la
atención a la microempresa.
Programas de
Institucionalización para la
entrega de títulos de propiedad
en los asentamientos humanos
y sector agrario.
Reformas a leyes existentes
sobre salario mínimo y salario
máximo.
- Capacitación oportuna y
adecuada a productores y
empresarios
agropecuarios.
- Asistencia técnica dirigida a
productores (as).
- Establecer canales de
comercialización de la
producción que favorezca a los
productores y consumidores
sin intermediarios.
- Incentivar y desarrollar la
producción eco-sostenible.
- Establecer controles y
regulaciones de protección al
ecoturismo en Matagalpa
(medio ambiente)
- Divulgación y promoción del
ecoturismo en Matagalpa.
- Legalizar la tierra.
- Promover la atención a la
microempresa a través de los
créditos en la banca privada.
- Fortalecer y apoyar las
cooperativas de ahorro y
crédito
Unir esfuerzos entre el Estado
y Sociedad Civil, para realizar
una efectiva titulación en los
asentamientos (sector agrario).
Impulsar la participación
ciudadana de los sectores
para lograr salarios acorde al
poder adquisitivo.
- Monitorear y dar seguimiento
a las propuesta que impulse la
sociedad civil.
- Micro financieras
-Sociedad Civil
Organizada.
- Ministerio de
líneas.
- IMPYM
- Cooperativa de
Ahorro y Crédito.
-Gobiernos Locales
-Sociedad Civil
Organizada.
-Redes
Departamentales
-Asamblea nacional
a través de su
comisión
correspondiente:
- Sociedad Civil
Organizada
Nacional, Municipal
y Departamental.
Desarrollar proyectos de
vivienda, tanto de área urbana
y rural de acuerdo al número
de miembros familiar.
PILAR II : PROTECCIÓN A GRUPOS VULNERABLES
PROPUESTAS METAS PROGRAMAS ACCIONES INSTANCIAS
Garantizar viviendas dignas - Ejecución de proyectos Elaborar e impulsar un
a través de programas descentralizados a través de programa nacional de
gubernamentales a bajos los gobiernos municipales. construcción de viviendas con
costos.
- Auto Construcción. sus respectivas redes de
servicios a bajo costo.
-Instituto
Nicaragüense de
Vivienda (INVUR)
-Fortalecimiento del
enlace de la
sociedad civil a nivel
local para dar
seguimiento a
participar en las
propuestas y
negociaciones de
los proyectos.
98

- No pago de aranceles
escolares.
- Estrategias para sentar las
bases del desarrollo.
- Educación basada en el interés
popular y necesidades de
desarrollo.
PILAR III: INVERSIÓN DE CAPITAL HUMANO
PROPUESTAS METAS PROGRAMAS ACCIONES INSTANCIAS
Eliminar la autonomía - Programas de becas a
escolar.
maestros para su calificación.
Velar por el cumplimiento de los
derechos humanos.
Capacitación de maestros que
formen más maestros.
Equidad en la distribución del
Presupuesto Nacional.
-Erradicación del
analfabetismo en un 80%
en el departamento en un
período de 6 años.
Recalificación de los
maestros de educación
primaria, media y técnica
del departamento.
Capacitación en un 80%
de la población sobre la
nutrición de acuerdo a
sus recursos 2001-2007
Asegurar el acceso a la
población a los servicios
de atención primaria ,
secundaria y
especializada
Promover Programas de
salud sexual reproductiva
en la educación primaria y
secundaria
Reducir la proliferación de
enfermedades en un 80%
de la población en un
período de 10 años.
-Programa de alfabetización.
- Programa de Educación
Popular.
- Programa de Educación
gratuita.
-Programas de capacitación y
divulgación .
-Asesoría y defensoría.
-Programas de diversificación
alimentaría.
-Programa de Soya, gandul, y
hojas verdes.
-Programa de economía de
supervivencia.
-Programa de lactancia
materna.
- Programas de capacitación
y /o educación en hábitos
alimenticios.
Elaborar y proponer al MINSA
programas de atención
especializada a la población
que está en riesgo su vida
(huele pega, enfermos
mentales, otros).
Reformas a la políticas
educativas para que la
educación sexual sea incluida
como una materia de estudio
en los programas.
-Programa de Salud
Preventiva desde la
educación primaria.
- Programas de estimulación
temprana a embarazadas.
• Programas
populares de
prevención.
• Proyectos de Agua
y saneamiento.
• Programas de
Salud sexual y
reproductiva desde
la primaria.
- Crear un movimiento social
permanente para que la gente
conozca sus derechos y los
demande.
- Reformas a la ley de
participación educativa.-
- Mejoras en salario a los
maestros.
- Incentivos por desempeño.
- Presentar proyectos de
educación de adultos en la
comunidades urbanas y
rurales.
- Censar a la población
analfabeta y organizarlas en
grupos de educación popular
por edades sobre todo en el
sector rural.
Cursos de capacitación a
maestros por niveles y
modalidades educativos.
-Capacitación en nutrición a los
pobladores a través de los
medios de comunicación.
- Capacitar a las mujeres
organizadas en las
comunidades rurales en
nutrición y aprovechamiento de
sus recursos. - Desarrollo y
divulgación de los programas
de soya, gandul y hojas
verdes.
- Incentivar los programas de
lactancia materna.
- Capacitación en el desarrollo
de los huertos familiares.
-Impulsar campañas que
incidan en la atención a
personas en riesgo de vida
(hospitales, centros de salud,
etc).
- Impulsar campaña para que
la salud preventiva no solo se
limite a la malaria y dengue.
- Campaña de apoyo a
reformas educación que
incluyan la educación sexual
en los programas de estudios.
-Fortalecer y capacitar a la red
de brigadistas sobre todo de
las zonas rurales.
-Promociones en los
programas educativos de todos
los niveles la importancia de la
salud preventiva*, al igual que
la salud sexual.
*Capacitar a la población en
todos los medios de
comunicación sobre salud
preventiva.
*Impulsar el uso de medicina
natural.
Unión Nacional de
Estudiantes de
Nicaragua.
- Movimiento
comunal,
Asociaciones de
Madres y Padres
de Familia.
- Asociaciones de
Estudiantes.
- MECD.
-Comunidad
Internacional
Gremios de
maestros MECD.
Asociaciones de
Padres y Madres
de familias.
Promoción del
movimiento de
cooperación de
autoconsumo.
MINSA, CARE,
FACS,
NCN, MECD.
- Crear con estos
una instancia
coordinadora para
el impulso de una
optimización de
recursos
alimenticios para
una buena
nutrición.
- Ministerio de
Salud.
-Ministerio de
Educación.
-Redes de la
Sociedad Civil a
nivel local (para
presentar
proyectos y dar
seguimiento.
MINSA, MECD,
Fundación
Xochiquetzal.
Movimiento
Comunal,
Población del
departamento de
Matagalpa.
99

Aplicar leyes por igual que
castiguen a los que violen las
leyes y combatan la corrupción.
PILAR IV: GOBERNABILIDAD
PROPUESTAS METAS PROGRAMAS ACCIONES INSTANCIAS
Erradicación de la Creación de reglamentos y Movilización de la población
corrupción en un 100% control de los bienes del para que el Gobierno aplique
en todos sus niveles estado que permitan sanciones a los que cometen
(Estatal y privado) castigar a los que violen los actos de corrupción
reglamentos .
- Gobierno Central.
- Coordinadora Civil,
fortaleciendo las redes
del departamento.
100

5.12 Nueva Segovia
Foro Taller de Consulta y Debate
21 Febrero 2001
NUEVA SEGOVIA
CAUSAS QUE SEGÚN LOS TALLERISTAS ORIGINAN LA POBREZA
PILAR
Crecimiento Económico de Base Amplia
y Reforma Estructural
Más y mejor Inversión en Capital
Humano
Mejor Protección a los Grupos
Vulnerables
Gobernabilidad y Desarrollo
Institucional
CAUSAS
‣ Desempleo.
‣ Malas política económicas.
‣ Falta de producción.
‣ Salarios reñidos con la realidad económica de Nicaragua.
‣ Falta de financiamiento a la producción y más a los pequeños y medianos productores.
‣ No existe equilibrio económico, se importa más de lo que exportamos.
‣ Inversión agropecuaria, nula.
‣ No hay una estrategia de estado para la comercialización.
‣ Desinterés de empresas privadas de invertir en el Departamento por la inestabilidad económica y
política del país.
‣ El impacto de las medidas macro económicas implementadas por el gobierno.
‣ Deforestación acelerada.
‣ Desigualdad social.
‣ Mala educación primaria y secundaria.
‣ Cultura conformista con lo que nos oferta el gobierno en el ámbito social.
‣ Altos índices de natalidad.
‣ Abandono de hogares por los padres o madres, ya sea de forma permanente o temporal.
‣ Analfabetismo.
‣ Falta de vivienda accesible para las mayorías.
‣ Descomposición social, (hambre, violencia, inseguridad pública, prostitución, drogadicción, etc.)
‣ Inequidad de género y generacional.
‣ No hay empleo para las personas discapacitadas.
‣ Secuela de la guerra.
‣ Enriquecimiento ilícito.
‣ Polarización política.
‣ Débil participación ciudadana.
‣ Alejamiento del gobierno de las necesidades de la gente.
‣ Mala Administración de los proyectos financiados por la comunidad internacional.
‣ Falta de solidaridad de los diputados.
PILAR PROPUESTAS METAS PROGRAMAS ACCIONES INSTANCIAS
Crecimiento
Económico
de Base
Amplia y
Reforma
Estructural
Crear condiciones para acceder a un crédito
justo para la pequeña producción.
Cambio en las políticas económicas del
gobierno.
Cambiar a otras actividades productivas, no
tradicionales. Promover empleo productivo.
Impulsar un plan de Desarrollo económico
para el aprovechamiento de los recursos
naturales.
Repartición justa de la riqueza.
Invertir en empresas productivas, capaces de
generar empleo.
Disminuir al 20% el
desempleo en 10
años.
El 100% de los
pequeños y
medianos
productores
accedan a créditos
blandos y largo
plazo.
Fomento a la
pequeña y
mediana industria
Incentivo a la
producción
campesina
Formación técnica
y profesional en
gerencia,
tecnología y
educación
ambiental
Gestión de recursos
financieros
Promoción e incentivo
a la inversión nacional
y extranjera.
Fomento a la
transferencia
tecnológica
Creación de institutos
tecnológicos
Creación de un banco
de fomento a la
pequeña producción
Comisión Local
de Desarrollo
COLODES
Alcaldías
Sistema
financiero
Asociaciones
gremiales,
organismos de
sociedad civil
MECD
INTA
Definir un salario mínimo ajustado a la
realidad.
Coordinación del gobierno y las ONG’s.
INATEC
MAGFOR
Más y mejor
Inversión en
Masificación de la educación a los diferentes
niveles.
Aumentar la
cobertura educativa
Educación de
adultos.
Campaña de
motivación educativa,
MECD
101

PILAR PROPUESTAS METAS PROGRAMAS ACCIONES INSTANCIAS
Capital
Humano
Atención preventiva, como prioridad en la
salud.
Formación técnica.
Plan de educación ambiental.
en un 20% en 10
años
Reducir el
analfabetismo en un
18% en 5 años
Creación de
institutos de
secundaria
Creación de 4
institutos
tecnológicos en el
Departamento, en 8
años.
Educación primaria
y secundaria
Programa de
formación técnica
a discapacitados
con infraestructura
y material de
apoyo
especializado.
Inversión en
infraestructura
social.
diseño de estrategia y
mecanismo para la
educación a distancia.
Promover convenios
con estudiantes de 4to
y 5to año de
secundaria para la
educación de adultos
como servicio social.
Formar comités de
gestión para garantizar
todos los programas.
AMUNSE
Comité de
Desarrollo
Movimiento
Comunal.
Creación de una
universidad en el
Departamento en 4
años.
Mejor
Protección a
los Grupos
Vulnerables
No privatización de los servicios de Salud y
Educación.
Gestionar y ejecutar proyectos a largo plazo,
para beneficiar a la población con escaso
recursos económico.
Revitalización e integridad de las personas
discapacitadas.
Promover programas de alimentación entre
los mas desposeídos, para contener la
desnutrición.
3 centros
vocacionales con
apoyo de gobierno
local y central.
Un instituto técnico
vocacional con
apoyo de INATEC.
Un centro de
rehabilitación
departamental con
atención integral
para personas con
discapacidad.
Atención integral y
acceso a servicios
básicos para las
personas de la
tercera edad
Programa de
educación técnico
vocacional a nivel
medio y superior
para grupos
vulnerables.
Programa de
educación
acelerado en
primaria y
secundaria.
Crear bancos de
becas para dar
respuesta a las
necesidades de los
grupos
vulnerables.
Gestión de fondos a
nivel internacional.
Establecer y/o
fortalecer coordinación
interinstitucional ante
gobierno y sociedad
civil.
Coordinación de
centros especiales
para discapacitados.
Gobierno
Central.
INATEC
MECD
COLODES
Redes locales
AMUNSE
Gobernabilid
ad y
Desarrollo
Institucional
Transparencia honestidad en el manejo de
los fondos públicos.
Organizarse mejor y hablar un solo idioma.
Distribución equitativa de los recursos entre
los municipios mas pobres.
Cumplimiento de la ley, principalmente, para
los mas corruptos.
Descentralización
de recursos.
Incidencia en el
manejo de
transferencia de
fondos.
Creación de
Programa de
contraloría social.
Comisión para la
incidencia en las
políticas locales.
Capacitación
Intercambio de
experiencias entre
Departamentos.
Convocatoria a los
actores sociales y
económicos.
COLODES
La sociedad civil debe ser tomada en cuenta
en todos los aspectos
(social, económico, político).
Divulgación al trabajo
de seguimiento e
incidencia en las
políticas locales.
Que no sea la afinidad partidaria el factor
determinante para acceder a un puesto
público.
Que realmente se respete el estado
derecho.
Que exista verdadera participación
ciudadana.
Que la comisión de transparencia realmente
funcione.
Descentralización real.
Dinamizar el
COLODES.
Gestión de fondos para
pagar auditores.
Dar seguimiento a los
planes estratégicos del
Departamento y
Municipio.
Crear líneas temáticas
a lo interno del
COLODES.
102

5.13 RAAN
Foro Taller de Consulta y Debate REGION AUTONOMA ATLANTICO
NORTE 27 Febrero 2001
Pilar I: Crecimiento Económico de Base Amplia
Causas que generan la Pobreza:-
1. La falta de trabajo (empleo) estable, incide en la falta de oportunidades, como acceso a la salud, educación, necesidades de la
familia, el acceso a una vida digna de la familia nicaragüense.
2. Ausencia de apoyo por parte del Gobierno, discriminación económica y política hacia la costa
3. Avance de la frontera agrícola al Atlántico.
4. Saque indiscriminado de los recursos naturales, a cambio de nada
5. Falta de atención a los servicios económicos y sociales.
6. Falta programa económico ajustado a la situación real, y características de la Costa Atlántica.
7. Que los organismos multilaterales y otros países tomen decisiones por Nicaragua
8. Falta de articulación entre los distintos programas y proyectos
9. La corrupción
10. Falta de acceso a la tierra y a las facilidades para hacerla producir.
11. Falta de financiamiento accesible para el Desarrollo Productivo Agrícola e industrial.
Propuestas:-
1. Cambiar la sistematización y caracterización política de las autoridades locales, regionales.
2. Mejorar la fuente de trabajo al sector agrícola, esto para los pequeños y medianos productores.
3. Mayor atención e inversión al pequeño minero, del triángulo minero.
4. Descentralizar el presupuesto para que sea manejado por Gobierno regional y municipales.
5. Creación de empleo productivo
6. Reglamentación de ley de autonomía, sobre todo lo referido a los beneficios para la región por la explotación racional y sostenible
de los recursos naturales.
7. Construcción de carreteras, caminos de penetración e infraestructura productiva.
8. Demarcación territorial en general y en particular de las comunidades indígenas, titulación.
Pilar II: Más y Mejor Inversión en Capital Humano
Causas que generan la Pobreza:
1.- Educación no se corresponden con la realidad y necesidades de las regiones autónomas.
Propuestas:-
1. Programa Bilingüe intercultural se extienda a los niveles de secundaria y universidad (DDMM).
2. Capacitación a docentes (DDMM).
3. Implementar el Sistema Educativo Autonómico Regional (DDMM)
Pilar III: Protección a Grupos Vulnerables
Causas que generan la Pobreza:-
1. Aislamiento y desatención para el desarrollo de las personas con discapacidad.
2. Desigualdad de Derechos en la integración dentro de la sociedad de las personas con discapacidad.
3. La falta de respeto a la cultura indígena
Propuestas:-
1. Fortalecer programas orientados a los grupos vulnerables.
2. Conocer la situación actual de los discapacitados en la RAAN (Universidades, INSS, MINSA, Gobierno Regional).
3. Crear escuelas especiales de atención a discapacitados (MECD, INSS, ONG’s, Gobiernos).
4. Integración obligatoria de los discapacitados para trabajar en instituciones del Estado (Decreto Ministerial, MITRAB, MINGOB,
Alcaldías, Gobierno Regional).
5. Asegurar la atención de salud a los discapacitados en hospitales y clínicas privadas (MINSA, ONG’s, Alcaldías, Consejo
Regional).
6. Las políticas de construcción de infraestructura pública sean diseñadas para el acceso a los discapacitados (Alcaldías, Consejo
Regional)
103

Pilar IV: Gobernabilidad
Causas que generan pobreza:-
1. Falta de participación activa de la sociedad civil en la toma de decisiones.
2. Falta de involucramiento por parte de los Organismos o Instituciones que apoyan los proyectos o actividades de los gobiernos
locales.
3. Ingobernabilidad (Mala administración Regional)
4. Mala administración del gobierno Central y Regional , en las políticas de desarrollo económico. (Cooperativa de Mineros)
5. Polarización de Programas de Gobierno.
6. Falta de reconocimiento pleno a todos los seres humanos con relación al respeto de los Derechos Humanos.
7. El irrespeto, violación a la autonomía regional y a las diferentes instancias de poder en la región.
8. Falta de capacidad técnica en la Región.
9. Falta de Etica y Transparencia.
Propuestas:-
1. Organizar la Coordinadora Civil y que ésta sea tomada en cuenta en las decisiones en los Programas del gobierno de Nicaragua,
en especial de los Costeños.
2. Ley de Minas, que se apruebe a nivel particular > 20.000 personas. = Wiriseros.
3. Ley de Recursos Naturales
4. Las ONG’s deben de reunirse con las autoridades locales para presentar los proyectos a ejecutar y desarrollar así participación
ciudadana.
5. Descentralización del presupuesto y reglamentación de la Ley de Autonomía
6. Planteamientos de cara a que la CCER, sea tomada en cuenta en decisiones locales.
7. Establecer coordinación sociedad civil y Gobierno (local, regional, nacional), para la participación directa de la Sociedad Civil en la
toma de decisiones sobre el Plan Estratégico de Gobierno. La sociedad civil, debe ser informada sobre la ejecución del Plan.
8. Bajar salarios de altos funcionarios públicos de los cuatro poderes del Estado.
9. La sociedad civil, velará por la buena administración de los fondos públicos.
10. Establecer oficinas municipales de la Contraloría, para fiscalizar y denunciar permanentemente los actos de corrupción.
11. Promover el conocimiento de leyes que combatan la corrupción o promover su aprobación:
-Ley de acceso a la información
-Ley de la Contraloría
-Ley de lo Contencioso Administrativo
-Ley de Probidad
12. Conocimiento de Ley sobre el Medio Ambiente.
13. Crear políticas y mecanismos que permitan dar seguimiento a la labor que realizan las empresas, fabricas y actividades
productivas en la RAAN.
14. Capacitar a la Sociedad Costeña, sobre el manejo y cuido del medio ambiente
15. Fortalecer las Instituciones, que controlan y regulan el (M.A.) Ej.: MARENA. Que haya un Vice-Ministerio en la Costa Atlántica. La
oficina central de Bosawás, se ubique en el triángulo minero.
16. Buscar mecanismos para el fortalecimiento de los Consejos Regionales y la sociedad civil del norte y del sur, para la protección
del Medio Ambiente.
104

5.14 RAAS
Foro Taller de Consulta y Debate REGIÓN AUTÓNOMA DEL ATLÁNTICO SUR
29 Febrero 2001
Pilar I: Crecimiento Económico de Base Amplia
Propuestas:
• Establecer una política económica acorde con las necesidades de la Región, con un sistema de financiamiento a largo plazo y
bajos intereses.
• Crear la infraestructura vial y productiva para la Región y el transporte acuático adecuado.
• Aprobación y reglamentación de Ley de Pesca.
• Fomento del turismo
• Desarrollar estudio de factibilidad para el desarrollo de la microempresa, a partir de las propias realidades de la región.
• Utilizar estrategias propias para el desarrollo de la Región.
• Promover leyes que protejan los recursos naturales
• Crear proyectos que fomenten el desarrollo de la Agroindustria, y darle valor agregado a la pesca.
Pilar II: Protección a Grupos Vulnerables
Causa de la pobreza:-
• La falta de trabajo estable y digno en la Comunidades.
Propuestas:
• Enfocar Plan Económico dirigido a la microeconomía, que permita acceder a sectores vulnerables para el desarrollo empresarial.
• Empoderamiento de sectores vulnerables con recursos existentes en la región.
• Desarrollo de políticas de desarrollo para las comunidades y los diferentes grupos étnicos.
• Definir políticas para la sostenibilidad económica de sectores vulnerables.
• Promoción de la cultura saludable para jóvenes, incentivo a la creación de Centros Culturales, Teatro, Pintura, Música.
Pilar III: Más y Mejor Inversión en Capital Humano
Propuestas:
• Fortalecimiento de la Medicina Natural propia de la Región.
• Preparar mano de obra calificada en universidades y escuelas técnicas de acuerdo a un plan de desarrollo estratégico regional.
• Inversión en colegios, escuelas técnicas, universidades, para la satisfacer la demanda y necesidades de los y las costeñas.
• Mayor equidad e igualdad de todas las etnias en las Regiones Autónomas en oportunidades de trabajo, acceso a créditos,
educación, salud y recursos.
• Posibilidades de Educación a niveles de Post-Grados, Maestrías entre otros, acordes a intereses de la Costa.
• Desarrollo de la educación bilingüe e intercultural.
Pilar IV: Gobernabilidad
Propuestas:
• Capacita y e incorporar a las y los Alcaldes en la definición y construcción de Planes Estratégicos Locales.
• Crear propuesta descentralización especial para la Costa Caribe.
• Elaborar una propuesta de articulación sectorial en la toma de decisiones en el cual se involucraría a todos: ONGs y demás
sectores de Sociedad Civil, Gobierno Central, Regional, Local.
• La reglamentación de la Ley de Autonomía, incluyendo la participación de la Sociedad Civil.
• Hacer una estrategia a largo plazo que sea respetada por todos los Gobiernos de turno, creando Comisiones permanentes de
monitoreo y seguimiento, bajo una Ley de rango Constitucional, para que esta estrategia sea cumplida.
• Elaborar y aprobar una ley que haga perder la inmunidad de aquellos funcionarios involucrados en actos de corrupción u otro
delito de carácter civil.
• Crear una ley para que a través del Colegio de Abogados se elija a todos los miembros del Poder Judicial en sus distintos niveles.
• Capacitar a todos los funcionarios públicos para cumplan con sus funciones.
• Monitoreo constante de los Recursos por la población y la Sociedad Civil.
• Desarrollar una Auditoria Social permanente.
105

• Desarrollo de un plan estratégico de desarrollo y de inversión.
• Coordinación de programas entre los Gobiernos (Locales, Regionales e Instituciones Estatales).
• Descentralización, Autonomía de Instituciones Estatales, en la región.
• Conservación y protección de la tierra comunal.
• Aprobación de la Ley de Demarcación territorial.
• Rescate cultural de todas las etnias de la Costa Caribe de Nicaragua
• Reglamentación de la Ley de Autonomía por el Gobierno Central.
• Ejecución de acciones establecidas en la Ley de Autonomía, aunque no se tenga la reglamentación.
• Efectiva descentralización de decisiones del gobierno Central hacia las Regiones (Las políticas deben de ser de desarrollo).
• Despolarizar y despartidarizar decisiones sobre el manejo de recursos
• Evitar intereses políticos y partidarios de líderes en decisiones del desarrollo.
• Unificación de criterios de la población sobre planes de desarrollo para las Regiones.
• Estimular cambio de actitud de líderes del Gobierno regional y local.
• Demanda de la Sociedad civil, para que políticos hagan su trabajo sin detrimento de la población costeña.
• Eliminar las concesiones indiscriminadas de los Recursos Naturales, tanto del Gobierno Central como Regional.
• Elevar la conciencia de pueblos indígenas y autoestima para la defensa de sus derechos porque el sistema no presenta
alternativas de solución.
• Estimular la formación de un Gobierno Regional, que promueva la aprobación de políticas y decisiones con mayores niveles de
participación y consenso.
• Estimular la participación ciudadana para fortalecer a los líderes comunales.
• Fortalecimiento de la Sociedad Civil, de la identidad étnica y de Líderes Comunales.
106

5.15 Río San Juan
Foro Taller de Consulta y Debate
27 Abril 2001.
RIO SAN JUAN
Causas que generan la Pobreza
ü
ü
ü
ü
ü
ü
ü
ü
ü
ü
ü
ü
Alta tasa de analfabetismo.
Crecimiento demográfico sin control.
Asentamientos de inmigrantes (Boaco-Chontales)
Cobertura parcial de los servicios básicos.
Vías de acceso en mal estado.
Falta de fuentes de Empleo
Mala calidad de los servicios de salud y educación
Medios de transporte mínimos
Falta de financiamiento para las actividades productivas de la zona (agrucultura tradicional y pesca).
Corrupción de los funcionarios públicos.
Falta de presencia de las instituciones del estado.
Bajo presupuesto del gobierno local.
Propuestas Generales:-
• Gestionar ante el Gobierno Central, Local y ONG´s que la presencia de servicios básicos y que los fondos que son invertidos en
ellos tengan el destino para lo cual fueron entregados.
• Crear mecanismos de control para todos los recursos y combatir la corrupción.
• Descentralizar las contribuciones extranjeras, crear sistemas de monitoreo y estudios en la zona para dirigir las acciones hacia los
más necesitados, que el gobierno cree una política económica más consecuente, apoyar la gestión comunitaria a nivel local,
nacional e internacional.
• Hacer uso del marco jurídico, aprovechamiento racional de los recursos naturales, desarrollar proyectos que contribuyan a la
sustentabilidad social, articular el mercado.
• Elaborar proyectos que generen empleo a los más pobres, que las políticas de los bancos sean más flexibles.
• Crear bancos o cajas rurales o cualquier entidad financiera con flexibilidad de financiamiento para proyectos que generen crédito
a los pequeños y medianos empresarios.
• Crear una contraloría social que garantice los beneficios con una distribución equitativa planificada en los planos de inversión.
• Promover campañas de alfabetismo con enfoque de género, de igual de manera la educación sexual (salud reproductiva).
• Crear una institución o a través de ONG´s financiar becas de preparación, capacitación y profesionalización de los recursos
humanos en el departamento.
• Construir vías de comunicación entre las comunidades rurales y carreteras principales del departamento para promover el turismo.
Metas Programas Acciones Instancias.
-Realizar diagnóstico Socioeconómico
-Creación de Caja rural.
*Gobierno Central.
para conocer la -Conformar Comité de Crédito para *Gobierno Local-comunidad.
situación real de los beneficiarios. control y seguimiento.
*Ministerios (MAG, INTA,
-Identificar proyectos de mayor -Fomentar alternativas de mercado. MARENA).
prioridad.
-Incorporar valor agregado a la *ONG´s.
-Crear programa de financiero y producción.
*Productores, Comerciantes.
asistencia técnica para pequeños y -Creación de pequeños centros
medianos productores.
semiprocesadores.
Crear 2 alternativas de créditos y
servicios para pequeña y mediana
empresa.
Articular un programa de
divulgación, dando a conocer el
potencial Ecoturístico
departamental y municipal.
-Mejoramiento de vías de acceso.
-Articulación del Mercado.
-Protección del Medio Ambiente.
-Promover educación higiénicoambiental.
Desarrollo turístico.
-Organización comunitaria.
-Capacitación sistematizada.
-Gestión de proyectos.
-Crédito alternativo.
-Comercialización.
-Proyectos ecoturísticos.
-Formación de personal local en
administración turística.
-Divulgación del potencial turístico
del departamento.
-Capacitación al sector artesanal.
-Pavimentación de carretera
Acoyapa -Sn. Carlos.
-Fortalecer Comité de Desarrollo
Comunal.
-Mejorar coordinaciones
interinstitucinales.
-Ejecutar talleres de capacitación
en desarrollo humano sostenible.
-Formulación de proyectos de
incidencia y cabildeo.
*INTUR.
*Fundación del Río.
*OJA.
*INATEC.
*AS DE VERDE.
*Actores locales.
*Redes Nacionales e
Internacionales.
*Cooperación Internacional y
Hermanamiento.
107

5.16 Rivas
Foro Taller de Consulta y Debate
26 Marzo 2001
RIVAS
Causas de la pobreza:-
A. MODELO PRODUCTIVO
1. Falta de fábricas e industrias en la zona rural y urbana.
B. FALTA DE ESTRATEGIAS Y POLITICAS DE INCENTIVO A LA OFERTA
2. Políticas de gobierno que no benefician al municipio de Rivas.
3. Privatización de las costas del departamento de Rivas (territorio costero).
4. No existe un plan que incentive el turismo en todo el departamento de Rivas.
5. Falta de organización y gestión de proyectos.
C. FALTA DE ACCESO A CONDICIONES PARA LA INVERSION Y LA PRODUCCION
6. Falta de acceso a las áreas de producción.
7. La tierra agrícola en manos de latifundistas.
8. Falta de políticas específicas al sector de la agricultura.
9. Malos créditos otorgados por los bancos por sus altos intereses.
10. Mal estado al punto de desaparecer las carreteras, en particular la de san Juan del Sur.
11. No hay tecnología del campesino para la elaboración de ladrillos de barro y tecnificar la producción de plátano para su
exportación
D. VULNERABILIDAD AMBIENTAL
12. Deterioro de los recursos naturales, del medio ambiente y reducción de las áreas productivas y la actividad primaria.
13. No hay una explotación ordenada de los recursos naturales, y se observa esto solo a través de la explotación para uso
de leña y construcción.
E. IMPACTO DE LAS POLITICAS MACROECONOMICAS
14. Privatización de los servicios básicos que brinda el gobierno.
15. Alto costo de servicio básicos.
F. DETERIORO DE LAS CONDICIONES DE VIDA
16. Violencia a todo los niveles, familiar, social y política.
17. Prostitución y alcoholismo en la zona urbana y rural.
18. Narcotráfico en la zona rural y urbana del municipio de Tola.
G. EDUCACION
19. Deserción infantil en escuelas urbanas y rurales.
20. Creación de un plan de emergencia de Educación Nacional.
21. Alta taza de analfabetismo en el departamento de Rivas.
22. Falta de educación con relación a los lugares que deben de abocarse las personas e instancias que posee la sociedad
civil.
H. PARTICIPACION CIUDADANA-INSTITUCIONAL
23. Falta de educación e información para una real participación sobre todo en los problemas que enfrenta la comunidad.
I. FALTA DE ESTADO DE DERECHO-INSTITUCIONAL
24. No hay una despolitización, lo que no permite el desarrollo económico del país afectando a sus departamentos.
J. CULTURA DE DISCRIMINACION
25. Políticas sexistas y cultura machistas por el gobierno.
Propuestas de Soluciones al Departamento:-
POLITICAS DE PROMOCION A LA OFERTA
1. Crear una asistencia técnica a los campesinos.
2. Que el gobierno organice un plan de producción nacional.
3. Explotación del turismo de todo el municipio con la descentralización adecuada.
108

4. Crear cooperativa de producción de ladrillos de barro y comercialización industrial del plátano.
5. Legalización de tenencia de la tierra.
POLITICAS DE AJUSTE Y REFORMAS ESTRUCTURALES
6. Frenar los procesos de privatización de los servicios públicos.
7. Cambio de políticas neoliberales.
VULNERABILIDAD AMBIENTAL
8. Creación de proyectos de reforestación principalmente a orillas de ríos o fuentes de agua.
SALUD
9. Elaboración de un plan de educación sexual.
10. Aumentar presupuesto en el área salud departamento Rivas.
11. Proyecto de desecho sólido, así como la ampliación de una infraestructura moderna.
12. Crear brigadas de protección infantil y brigadas de salud preventiva.
EDUCACION
13. Programas de educación de adulto.
14. Creación de centros vocacionales.
15. Elevar los niveles educativos del departamento a través de escuelas rurales.
VIVIENDA
16. Construcción de viviendas a precios favorables financiadas por el Bavinic.
SEGURIDAD CIUDADANA-INSTITUCIONALIDAD
17. Mayores recursos económicos a la policía del departamento de Rivas
FORTALECIMIENTO DEL ESTADO DE DERECHO
18. Impulsar capacitaciones donde se oriente e informe sobre los derechos y obligaciones de los ciudadanos al uso de las leyes.
19. Organizar a la sociedad civil para exigir el cumplimiento de nuestros derechos constitucionales.
PARTICIPACION CIUDADANA E INSTITUCIONALIDAD
20. Que los dirigentes estatales y gremios organicen a la sociedad para buscar soluciones y salidas en conjunto.
21. Organización de la sociedad civil para la gestión de la solución de problemas.
22. Participación real y concreta por parte de las mujeres, en la elaboración de las leyes de producción, participación y de
financiamiento, así como todo tipo de leyes que involucren a la mujer como sujeto de cambio, (aborto y planificación familiar).
DESCENTRALIZACION
23. Mejor capacitación administrativa a gobiernos municipales y crear mecanismos de comunicación entre los municipios,
gobierno central y población.
Propuestas para Reducir la Pobreza por pilares
Pilar Metas Programas Acciones Instancias
1. Crecimiento
Económico de
Base Amplia
Organizar a la empresa privada del
departamento y el gobierno local.
Organizar a la sociedad civil.
Mas inversión dirigida en el
sector rural en el
departamento de Rivas a
corto y mediano plazo, en
salud educación y servicios
básicos.
Financiamiento a cinco mil
pequeños y medianos
productores agropecuarios en
los 10 municipios del
departamento de Rivas en un
período comprendido de un
año.
Elaboración de necesidades mas
sentidas por los gobiernos locales a
través de un diagnóstico.
Organizar ambos sectores, gobierno y
empresa privada.
Organizar la CCER.
Selección de Productores.
Gestionar recursos económicos y
tecnológicos.
Elaborar el programa de
financiamiento
Organizar a los municipios y
micro zonas.
Elaborar plan de desarrollo
agropecuario.
Involucrar a las mujeres en el
proceso productivo.
Gobierno Central,
Gobierno Local,
ONG’s, Sociedad
Civil y Empresa
Privada.
CCER, UNAG,
ONG’s y Gobierno
Local.
2. Protección a
Grupos
Vulnerables
Reducir en el sector rural la
deserción escolar infantil en
dos años al 40% en el
departamento de Rivas.
Campaña de información directa e
indirecta a familiares y sociedad civil.
Elaboración de diagnóstico sobre la
situación de analfabetismo rural y la
Promover desayunos y
almuerzos escolares.
Proporcionar materiales
didácticos.
Coordinadora
Multisectorial,
Iglesias, Gobierno
Local, Comunidad
Educativa, ONG’s,
109

Desparasitación a los niños
menores de 6 años en la zona
rural de Rivas, a través de
medicinas naturales.
realización de un inventario de la
cantidad exacta de docentes en el
sector.
Promover educación en salud e higiene
en escuelas del sector rural y urbano.
Capacitación en medicina preventiva y
natural.
Conformar centros de rehabilitación
juvenil, donde se oriente y reciba una
atención integral.
Creación de centros deportivos y
recreativos con promoción cultural.
Organizar a la sociedad civil.
Promover campañas de
higiene personal.
Promover huertos escolares y
familiares de viveros de
plantas medicinales.
Organizar a sociedad civil.
MI FAMILIA.
Gobiernos
Municipales,
Asociaciones
Feministas, ONG’s,
MECD, Sociedad
civil.
3.Inversión en
Capital Humano
Reducir al 50% de
analfabetismo en el municipio
del departamento de Rivas en
el periodo de un año.
Rescatar a la juventud en el
sector urbano de Rivas que
ingresan en pandillas, a corto
plazo.
Organizar la CCER en el departamento
de Rivas.
Elaboración de Censo del analfabetismo.
Organizar al gremio de educación y
sociedad civil.
Gestionar recursos económicos y
materiales.
Elaborar el proyecto de la
erradicación del
analfabetismo.
Organizar a los diversos
sectores de la población para
impulsar el proceso.
Publicidad y propaganda del
programa.
Movimiento
comunal, Gobierno
Central, MECD, MI
FAMILIA, Alcaldía,
ONG, CCER.
Promover campañas de higiene personal
Promover huertos escolares y familiares
de viveros de plantas medicinales.
4.Gobernabilidad
Fortalecer el Estado de
Derecho.
Cumplir y hacer cumplir las
leyes que apoyan la
educación, a corto plazo para
beneficio del departamento de
Rivas.
Organizar a sociedad civil.
Participación ciudadana en todas las
instancias de decisión y gestión.
Programa de educación ciudadana sobre
leyes y derechos.
Revisar y actualizar las leyes que rigen la
educación.
La organización ciudadana.
Gestión ante las autoridades
municipales.
Presentación de proyectos.
Divulgación y concientización
a la ciudadanía.
ONG’s, MEDC,
Gobierno Central,
CCER, Sociedad
Civil.
110

5.17 Triángulo Minero
Foro Taller de Consulta y Debate
10 Abril 2001
TRIANGULO MINERO
BONANZA
Causas que generan la pobreza:-
ü Falta de inversión en proyectos productivos.
ü Falta de asistencia técnica y material o políticas crediticias.
ü Desempleo.
ü Descapitalización en el uso de los RRNN por parte de Agentes externos al municipio, ajenos a las potencialidades existentes.
ü Politización en la asistencia institucional
ü Incapacidad institucional administrativamente “tecnificación, desarrollo, desviación de los fondos”.
ü Avance de la frontera agrícola.
ü Falta de voluntad política y atención integral a las Minas.
ü La no reglamentación de la Ley 28 o de Autonomía.
ü Manipulación y marginación del Gobierno Regional por parte del Gobierno Central.
ü Avance de un colonialismo con capital del Pacífico y extranjero, hacia los recursos mineros o de las regiones autónomas.
ü Falta de carreteras (inestabilidad) de la cabecera Municipal, hacia las comunidades.
Propuestas:-
Pilar I: Crecimiento Económico de Base Amplia
• Establecer sistemas de producción agroforestales y forestales que estén acordes a la potencialidad de los suelos del municipio de
Bonanza.
• Crear una comisión amplia de trabajo que puedan elaborar propuestas y negociar financiamiento, buscando alternativas viables
que permitan crear fuentes de empleo estable y permanente, con un manejo sostenible del Medio ambiente.
• Apoyo de organismos y gobierno para la atención especializada y el apoyo técnico al sector campesino, respetando las ideologías
políticas.
• Inversión en proyectos productivos de acuerdo a la necesidad del Triángulo Minero, tomando en cuenta los criterios de las y los
beneficiarios.
• Presencia de las instituciones que les corresponden velar por el buen uso de los RRNN y el medio ambiente.
• Elaborar proyectos de desarrollo, donde los comunitarios, sean los beneficiarios directos y no intermediarios.
• Crear la infraestructura (carretera) básica necesaria hacia las comunidades rectoras que permitan el acopio de la producción
básica necesaria..
Pilar II: Atención a Grupos Vulnerables
• Atención especial e integral al sector las minas.
• Implementar un fondo o financiamiento de acuerdo a nuestras necesidades, que puedan crear condiciones de desarrollo
sostenible.
• Elaborar plan de apoyo y protección a personas de tercera edad, que carecen de hogar.
Pilar III: Más y Mejor Inversión en Capital Humano
• Tecnificación, desarrollo educativo institucionalmente, captación de recursos capacitado frente a la institución excelente.
• Brindar espacio al profesional a que se desempeñe.
• Construcción y Reparación de Centros de Educación Primaria, Secundaria y Técnica.
• Incentivar a los y las maestras del triángulo minero.
Pilar IV: Gobernabilidad
• Los cargos los desempeñen por capacidad y no por color político.
• Reglamentar la Ley de Autonomía.
• Que gobiernos regionales funcionen de acuerdo a nuestras necesidades y realidades.
ROSITA
Causas que generan la Pobreza.
ü Mala política del Estado
ü El desempleo
ü La privatización de las empresas.
ü No demarcación y legalización de las tierras indígenas
ü Carencia de crédito bancario
111

ü
ü
ü
ü
ü
ü
ü
ü
ü
Polarización política.
El deterioro del Medio Ambiente.
Falta de agua potable
Falta de Energía eléctrica
Enfermedades
Políticas neo liberales, que buscan fuerza de trabajo más barata
Marginación de parte del nivel central.
Falta de Reglamentación de la Autonomía.
Explotación a nuestros recursos naturales
Propuestas:-
Pilar I: Crecimiento Económico de Base Amplia
• Elaborar una estrategia para aprovechar los recursos en beneficio de todos con financiamiento y asesoría en la parte
administrativa.
• Crear fuentes de empleo
• Iniciar el proceso de demarcación y legalización de las tierras.
• Crear Banco de Crédito
• Fortalecer las microempresas, con financiamiento para su desarrollo.
• Unificación del sector organizado triángulo minero.
• Fuentes de empleo a través de Proyectos o pequeñas empresas, con enfoque de género.
Pilar II: Protección a Grupos Vulnerables
• Elaborar de manera conjunta programas integrales de apoyo a las familias más pobres, paquete alimenticio.
• Incentivar a través de campañas de educación y promotores el cultivo de huertos de patio como medida para disminuir los niveles
de desnutrición, esto articularlo entre los diferentes sectores de las comunidades.
• Construcción de albergues o casas que puedan servir de asilos a las personas sin hogares, que tienen trastornos mentales.
Pilar III: Mas y Mejor Inversión en Capital Humano
• Construcción de pozos y /o potabilizar el agua
• Instalación de Planta eléctrica
• Mejorar el servicio de salud y la entrega de medicamentos (MINSA)
• Gestionar hermanamiento dentro y fuera del país con otros Gobiernos en búsqueda del desarrollo social y económico (Salud,
Educación, Vivienda).
• Obtener apoyo de ONG’s, a través de programas especiales.
• Que las instancias correspondientes sean beligerantes en el cumplimiento de sus responsabilidades para dar solución a los
problemas en las comunidades.
Pilar IV: Gobernabilidad
• Practicar la Gobernabilidad.
• Practicar la Democracia a como expresa en la Constitución Política
• Que el Gobierno Local y Central, coordine con la Sociedad Civil, realizar gestiones en conjunto de acuerdo a las necesidades más
sentidas del pueblo.
• Cumplir los compromisos con los desarmados.
• Campañas de concientización de la población para organizarse y trabajar en pos del desarrollo comunitario.
• Organización de los ONG’s y en general de la Sociedad Civil. Que la CCER, fortalezca las Coord. Territoriales.
PRINZAPOLKA
Causas que generan la Pobreza:-
ü El desempleo, esto tiende a crecer la corrupción principalmente en la juventud, que no haya que hacer y nos perjudica a todos.
ü Falta de financiamiento a todos los sectores.
ü Falta de agua potable.
ü La falta de la demarcación de propiedades tanto de las comunidades indígenas, como de los mestizos.
ü Falta de un plan de desarrollo integral de municipio.
ü Carencia de un manejo y trato adecuado de las aguas negras.
ü Problemas de organización para el aprovechamiento del recurso bosque, en cuanto a la extracción y comercialización.
ü Falta de capacidad de Gobernar .
ü Pauperización social y ecológica del municipio.
ü Falta de financiamiento para los productores.
ü Corrupción Institucional.
ü Falta de coordinación entre Sociedad Civil con el Gobierno local.
ü Abuso de poderes políticos.
ü Falta de tecnología apropiada.
112

ü
ü
ü
Falta de vías accesibles para la comunicación con el resto del país y la región.
Falta de espacio ciudadano.
Falta de espacios y organizaciones que promuevan una organización de las mujeres en las diferentes comunidades.
Propuestas:-
Pilar I: Crecimiento Económico de Base Amplia
• Abrir fuentes de trabajo, apropiadas a las necesidades y realidades de las comunidades.
• Introducir tecnología apropiada en el municipio en equilibrio con el ecosistema.
• Capacitar a las autoridades y líderes comunitarios.
• Usar estrategia de un proyecto de reforestación, plan de manejo y equidad social
• Instalar Banco de fomento, en el territorio.
• Introducir proyectos de infraestructura vial.
• Hacer atractiva la inversión, para que vengan más empresas pero que cumplan con leyes establecidas.
• Incentivar financiamiento, a la par asistencia técnica y controles.
• Regular explotación forestal, mediante planes de manejo generales forestales.
• Usar estrategias de un proyecto de reforestación, plan de manejo y equidad social.
• Cuidar y sembrar árboles.
• Implementar y fortalecer un Banco en el territorio.
Pilar II: Atención a Grupos Vulnerables
• Programas y proyectos para atender directo a las mujeres y niños.
Pilar III: Más y Mejor Inversión en Capital Humano
• Proyecto para solucionar el problema del agua. Que lo encabece la alcaldía.
• Elaboración de proyectos de aguas negras.
Pilar IV: Gobernabilidad
• Crear una Comisión con plenos poderes, para decidir mediante inspección in situ, situación de las tierras. Que lo dirija cada
gobierno regional y la Sociedad Civil.
• Diseñar un plan de desarrollo del municipio que participen todos los sectores y con visión de futuro. Que la Alcaldía que lo dirija.
• Capacitar a las autoridades y los líderes comunitarios.
• Abrir espacio de comunicación, comunidades y autoridades.
• No politizar los poderes e instituciones.
• Crear participación y coordinación ciudadana.
• Organizar a nuestros municipios para plantear al gobierno municipal.
• Titulación de la reserva de BOSAWAS (Ley de demarcación)
• Creación de una Coordinadora de Organismos de Sociedad Civil de Prinzapolka.
• Abrir espacio de comunicación con las comunidades y autoridades, no politizar los poderes institucionales.
• Introducir tecnología apropiada en el municipio, equilibrada.
113

Anexo III Lista de Participantes en las Consultas
Departamentales y Sectoriales sobre la Estrategia Reforzada
para la Reducción de la Pobreza
Chinandega
Nombre Organización Nombre Organización
Bernardo Jarquín ADEPAL Carmen Álvarez Herrera Mov. de mujeres Lucrecia Lindo
Orlando Pineda ADEPAL Nelson Matamoros Movimiento Ciudadano Anticorrupción y
participación Ciudadana
Eunice Villalobos ANMLAE Oscar Elías Túnez Movimiento Comunal
Indira Arteaga ANMLAE Krupskaia Sequeira Movimiento Comunal
Pablo Medina Cardoza ASODEL Martha Muñoz Movimiento Comunal
Mariana Urbina Centro Parroquial de capacitación Sandro Briceño Movimiento Comunal
Javier Espinoza Chinatlán Angelino Velásquez Movimiento Comunal
Roberto Olivares Civil Carlos Zúñiga Movimiento Comunal
Carlos Pérez Civil Cecilia Garache Movimiento Comunal
Anastasio Rodríguez CODER-Cinco Pinos Reina Herrera Mórales Movimiento Comunal Nicaragüense
Francisco Martínez CODER-Cinco Pinos Rodolfo Muñoz Movimiento Comunal Nicaragüense
Aída Ruth Zepeda Colegio San Luis Beltrán José Francisco Rodríguez Movimiento Comunal Nicaragüense
Moisés Francisco Comité de reos y Amigos. PN Francis Condia Movimiento Comunal Nicaragüense
Méndez
María Lucrecia Rivas Escuela Evenezer. Jóvenes Discapacitados Eunice Villanueva Movimiento de Mujeres Lucrecia Lindo
Hermes Romero HABITAR Alicia María Flores Movimiento de Mujeres Lucrecia Lindo
Juan Ramón Palacios Habitar Mariel Centeno Movimiento de Mujeres Lucrecia Lindo
Franklin Sequiera HABITAR. FVGPMAYA,ONG Melba M. Movimiento de Mujeres. Lucrecia Lindo
Ana María Gutiérrez Instituto Juan XXIII. UCA María Elena Argueñal Oficina de Solidaridad
Carazo
Nombre Organización Nombre Organización
Elida Esther Pérez ANDEN Guillermo Méndez ATC
Adilia Guzmán ANDEN Juana Cerda Colonia Luis León
Martha Rosa Fajardo ANDEN Jaime García C. Cuerpo de Bombero
Sergio Vega ANDEN Sonia Ocón R. Fetsalud-FNT
Adilia García ANDEN María Cecilia C. Fetsalud-FNT
Salka Salazar ANDEN Francisca Aguirre Fetsalud-FNT
Aquiles Rodríguez ANDEN Carmen Alegría S Fetsalud-FNT
Eva Palacios ANDEN Freddy Mórales Fetsalud-FNT
Tatiana Chavarría ANDEN Darling Nicaragua Fetsalud-FNT
Melida Narváez ANDEN Aída Díaz M. Fetsalud-FNT
Ernesto Cárdenas ANDEN Juan Miranda Fetsalud-FNT
Damaris Aragón ANDEN Fidel Abraham Munguía Fetsalud-FNT
Magda Fonseca ANDEN Rosa María Flores Fetsalud-FNT
Leonor Sánchez ANDEN José Enríquez UNE-FNT
Van Baltodano ATC Mario Aburto Cruz UNE-FNT
Matagalpa
Nombre Organización Nombre Organización
Maritza Gurdían ADHS-Popolvuh, Las Lunas José A Martínez Iglesia de Dios de Nicaragua
Isaura Chavarría S. ADHS-Popolvuh, Las Lunas Sergio Sáenz Movimiento Comunal
José Fajardo Díaz ANDEN Sonia Pineda Movimiento Comunal
María Auxiliadora Asociación Amistad Mauricio Medina Movimiento Comunal
Cárdenas
Hugo César López U. CECESMA Auxiliadora Romero Movimiento Comunal
114

María Haydee Bello CECESMA Carlos Rodríguez C. Movimiento Comunal
Jarquín
Tania S. Centro de Promoción Cristiano Jorge A. Martínez Movimiento Comunal
Francisco J. Chavarría CEPA Marcio Avilés ODESAR
Juan Vilchez O. CEPA Rosa Delfina Chavarría Pastora de la Iglesia de Dios
Argentina Olivas Colectivo de Mujeres Eliseo Ubeda Popol Vuh
Eva Molina Chow Colectivo de Mujeres Frank Gutiérrez REMACC
Janneth Castillo Consejo Municipal Santiago Dolmus P. UCA-ASC
Fidel Castro Consejo Municipal Margarita UENIC
Rufino Mercado García Coordinador Comunitario de la comunidad el Ramón Ant. Zeledón UNAN-CNR
Halar
Petrona Artola Fundación Xochilquetzal Blanca Rosa M. Unión de Coop. Agropecuarias
Granada
Nombre Organización Nombre Organización
Luis Ramírez M. Agrosur R.L Lena Eriksson Forum Syd. UBV Save the Children
Mario Rodríguez Agrosur R.L María del Socorro INSS-Sucursal
Quintana
Eduardo Urbina P Alcaldía-Diriomo Martha Dalia A. INSS-Sucursal
María Lourdes C. AMNLAE Marielos Mórales A. Microempresario
María Lidia Mejía AMNLAE Chester R. MIFAMILIA
Sandra Vásquez AMNLAE Miguel García MITRAB
Cecilia Alonso AMNLAE Elida Gallego MITRAB
Zenelia López ANMLAE Adolfo Carballo Movimiento Comunal
Pedro Berroteran APC Hermógenes Chavarría Movimiento Comunal
Julio Cano Romero APROVIN Roger Antonio Valdez Movimiento Comunal
Ana Rosa Morales Asesora de Archivos de Historia Sergio Obando A. Movimiento Comunal
María Eugenia Morales Asociación Nocharis Isabel Acevedo Movimiento Comunal
Marvin Ruiz Centro Comunitario Oscar Arnulfo Romero Sergio Ojeda PCN
Mario Gutiérrez CONFENITEC Norma Blanco Radio Cocibolca
Heliodoro Traña Coop. Germán Pomares Brise ida Sequiera Sector Educación
Carlos Castillo Coop. Pedro Joaquín Chamorro Zoila Parrales V UPN
Violeta Urbina FENITEC Carlos Jirón Jirón Visión Mundial
León
Nombre Organización Nombre Organización
Preexísteles Escobar ADES-LEÓN Haydee Estrada CGTEN-ANDEN
Abel Reyes Reyes Alcalde de Achuapa Víctor Potosme CIDENIC
José Suazo Alcalde de León María Elena Selva CISAS
William Areas Alcalde de Telica Claudia Bermúdez Comisaría de La Mujer
Juan José Rayo Jirón Alcaldía de Achuapa Estela D. Salgado Confecciones Industriales
Modesto Espinal Alcaldía de León Toribio Benavides Consejal-Achuapa
Raquel Alcaldía de León Eva Rasmussen Ibis-Dinamarca
Rosa Juárez Lira Alcaldía de León Silvia Silva C. IXCHEN
Norberto Arbizu V. Alcaldía de Malpaisillo Mercedes Peralta La Prensa
Leonel Ruíz Alcaldía de Quezalhuaque Azucena Laguna MINSA
Luis Felipe Sosa Alcaldía de Quezalhuaque Auxiliadora Palma MINSA
Víctor M. Castillo Alcaldía de Santa Rosa Walter Rosales Movimiento Comunal Nicaragüense
Ana Patricia Rueda Alcaldía de Télica Gloria Castro Movimiento María Elena Cuadra
María Solís Alcaldía El Jicaral Alfredo Torres Noticiero Repercusión
Bayron Martínez Alcaldía El sauce Humberto Obando Plan Estratégico-León
Ronald Alcaldía Municipal Lisbeth Peterson PRODISA
Juan Oliva Alcaldía Municipal Mauricio Delgadillo Proyecto Río Chiquito
Juan Oliva Alcaldía Municipal Edgar Hernández Radio La Cariñosa
Jorge Isaac Rodríguez Alcaldía Sta. Rosa del Peñón Mauro Chávez Radio La Cariñosa
Bernarda López R. ANDEN Jorge Luis Calderón Red de Información -León es Noticia
115

Corina Álvarez Asociación Las Tías Víctor Manuel Castro. UNAN-CCEEHA
Enrique Lanzas ATC Melquidía Paredes UNAN-León
Carlos Chévez CCNA-León José Vice-alcalde El Jicaral
Boaco
Nombre Organización Nombre Organización
Francisco Guzmán Alcaldía (San Lorenzo) Haydee Robles Grupo “U”
German A. Gudiel Centro de Salud Roger Villareal INAFOR
Alejandro Sequeira Centro De Salud Gima Urbina Rosales MECD – Dptal.
Cristina Arroliga R. Club de Leones Plutarco Hernández Minsa
Maria Antonieta Lagos Comisión de Hermanamiento Armando U. Juan Minsa
Marlene Cano Zamora Comisión Hermanamiento David Escobar Minsa / Santa Lucia
Jaime Hernández Coop. Santiago R.L. Patricia L. Alonso López Movimiento Comunal Nicaragüense.
Francisco Gutiérrez Cooperativa Santiago R.L. Nancy Icabalzeta Representación de Jóvenes
Andrés Mendoza Curc – Camoapa Dayra Castro S. Salud Para El Pueblo
Salvador Angulo A.. Dir. Domingo Santo Alan Barquero Silais Boaco
Aleyda Jarquín Foro Democrático Ramiro Serrano Sria De Gobierno
Geovanni Molina Funprode Myriam Largaespada Sria. de Gobierno
Estelí
Nombre Organización Nombre Organización
Mayra Rocha V. Acción Ya Orlando Cáceres R. COSUDE
Alfredo C. ADESO María Auxiliadora Chion IMC
Flora Morales R. Alianza Fuder-Conagro Josefa Ruiz L.. INSFOP
Catalina Hernández AMNLAE Flor Ramírez Las Cumiches
Jorge Ulises Cruz ARADO. SA Norma Lazo M. MINSA
Mauricio Peralta ASOEXLO-IPADE Pablo Mairena MIOPAF-MA
Vilma Altamirano CECALLI Jorge Adalberto Aguilar OXFAM-Québec
Reyna Arroliga CENIDH Dora Aráuz Proyecto Miriam
Juan Olivas Centro Humboldt Ruth Aguilar Pérez SEISA
Herman Van del Velde CICAP Blanca R. Suazo SERVITEC
Maribel Ochoa CICAP Alejandro Raúdez UNAG
Chontales
Nombre Organización Nombre Organización
Sebastián Gutiérrez S. ADC Karina Robleto Movimiento Comunal
Manuel Aguilar Alcaldía de San Pedro Luisa Malba Movimiento Comunal
Ada Francis Morales ASODEREV Julio Palacios B Movimiento Comunal
Cony Báez ATC José Antonio Amador Movimiento Comunal
Maritza Leal Casa de Cultura Sabrina Miranda Movimiento de Mujeres
Carlos Ochoa CDC Fátima Salochs Pro familia
Meyling Siero Club juvenil ProFamilia Urania Gadea A. Productor de Juigalpa
Roberto Reyna S. Colegio San Pablo Fabio Sequiera Productor de Juigalpa
José Benito Valerio Comité de Desarrollo Mario José López Productor de Tecolostote
Concepción M. Federación de Chontales Claribel Tercero Secretaría de la Mujer
Humberto Jarquín Ganadero María Elena Guerra UNAG
Ricardo Ortega Líder Comunal Danilo Salgado UNAG
Masaya
Nombre Organización Nombre Organización
Gloria María Laines Alcaldía de Masaya Donald González Movimiento Comunal Nicaragüense
Modesta Norori Jara Alcaldía de Niquinohomo Enrique José Jarquín Movimiento Comunal Nicaragüense
Dolores Gómez Bufete Popular Boris Vega William Sequeira Movimiento Comunal Nicaragüense
116

Victoria García Casa Materna ANMLAE. Francisco Díaz G. Movimiento Comunal Nicaragüense
Enrique Alvarado Tórrez CECALSA José Membreño Movimiento Comunal Nicaragüense
Reina Jirón Comunidad Cristiana Ruperto M. Movimiento Comunal Nicaragüense
Jeannette Vásquez Fundación NAKAWE Isabel C. Gutiérrez Movimiento Comunal Nicaragüense
Eva Rasmussen Ibis Dinamarca Alejandro Muñoz Movimiento Comunal Nicaragüense
Francisco Castillo H. INCASA Julio Prado. Movimiento Comunal Nicaragüense
María del Socorro García Líder Comunitaria Luz Marina Pérez Movimiento Comunal Nicaragüense
Lisbeth Somarriba Líder Comunitaria Mario Guerra Movimiento Comunal Nicaragüense
Thelma Fernández MASINFA Perla Sandoval Movimiento Comunal Nicaragüense
Joel Sánchez MINGOB Carlos Ñamendys Movimiento Comunal Nicaragüense
Susana Montoya Movimiento Comunal Nicaragüense Erick Ñamendys Movimiento Comunal Nicaragüense
María Luisa Cajina Movimiento Comunal Nicaragüense Elda Carcache Movimiento Comunal Nicaragüense
Ricardo Cárdenas Movimiento Comunal Nicaragüense Roberto González M. Movimiento Comunal Nicaragüense
Justo R. Gutiérrez Movimiento Comunal Nicaragüense Juan Echanové OXFAM INTERNACIONAL
Ricardo Sánchez V. Movimiento Comunal Nicaragüense Néstor Manuel López Policía Nacional
Pablo Antonio Calero Movimiento Comunal Nicaragüense Duilio Narváez UNAG
Gerardo Membreño Movimiento Comunal Nicaragüense Noel Barahona Vice-Alcalde de Nindirí
Madriz
Nombre Organización Nombre Organización
María Natividad Iglesias (Resp. Salud) Neyda Ríos M.C.N.
Juan José Sánchez Alcaldía Silvia González B. M.C.N.
Indiana Fiallos Alcaldía María J. Jiménez M.C.N.
Jorge Cadena Alcaldía -Cusmapa Flora del C. Alfaro D. M.C.N.
Julio César Parrilla Alcaldía Telpaneca Rigoberto Maldonado M.C.N.
Nelson Ramón Muñoz Alcaldía Telpaneca Miguel Marín Gómez M.C.N.
María Elena Díaz Comunidad Indígena Donald López M.C.N.
Jesús Gutiérrez S. Conceal Marcelino Castellón M.C.N.
Cruz A. Gutiérrez Concejal Ramón González M.C.N.
Pablo A. Rodríguez M. Concejal Somoto Ángela Rin T. M.C.N.
Esperanza López Concejal suplente Bryan Rodríguez M.C.N.
José D. Ubau Flores Corte Suprema de Justicia Olga Toruño Espinoza M.C.N. -
Alba María Velásquez Derechos Humanos CENIH Juan Chow MI FAMILIA
Rodolfo Gaitán F.P.F. – Familia Fabretto Luis Rodríguez MINT
Candelaria Peralta M. Financiera Dinámica R.L. Bismark Alfaro Movimiento Comunal
William Guillén FODADEL Dominga Pérez Movimiento Indígena
Albanydia Fiallos INPRHU - Somoto Justina Merlo ORD
Patricia Báez INPRHU -Pant Uriel A. Carazo ORD/CEI
Fausto Colindres INPRHU- Somoto Guadalupe Centeno PAININ
Natalia López INPRU Tamara Lagos PMA/OPSR 6089
Mauricio Rayo Díaz INPRU-PANT José Miguel Ramírez Radio Amistad- M.C.N.
María Teresa Velásquez Juan XXIII Víctor M. Mendoza UNAG
A.
María Fidencia Merlo JUAN XXIII-UCA Javier Martínez UNAG
Francisco Javier Díaz M.C.M. Víctor Calix UNAG- Las Sabanas
Róger Torres M.C.N. Trinidad Melgaras UNAG-Telpaneca
Jinotega
Nombre Organización Nombre Organización
Arquímedes Colindez ADEM-Wiwilí Juana Salguera FUNJIDES
Jairo Fajardo L. Alcaldía-Jinotega Ramiro López FUNPAES
Petronila Fonseca Asociación de Mujeres Rita Salguera Hogar de Ancianos
Darling Jirón AVODEC Ángela Granados La Cuculmeca
Víctor Centeno AVODEC Blanca Téllez Los Pipitos
Victoria García L. Casa Materna Dominga Hernández Mujeres Discapacitadas
117

Concepción M. Casa Materna Cristóbal Blandón No Videntes de Nic.
Martha Páez Palacios Casa Materna Heriberto Ubeda Gutiérrez Red de Promotores-Paz y Des.
Francisca Espinoza Casa Materna-ANMLAE Ana Rojas SOPPEXCCA
Georgina López Casa Materna-Jinotega Tomas Valdivia UNAG
Isidro Chavarría Civil Wilfredo H. UNAG
Esther del carmen Civil Leoncio Cárdenas UNAG
Blandón
Annie Rivera Compañero de las Américas Rosario Zeledón UNAG-San Rafael del Norte
José Centeno CST Eugenia Almendarez Wiwilí
Lorenza Pérez El Cúa-Bocay Alberto Arauz Yalí
Edwin Castro P.
FUNDEX
Nueva Segovia
Nombre Organización Nombre Organización
Byron Sánchez AMDES Richard López B. Fundación DESAFIOS
Susana Betanco AMNLAE/ Casa Materna Judith Ponce López INPRHU
Reyna Rodríguez ANDEN Aura Estela Mendoza B. INPRHU-
Haydee Castillo Ayuda en Acción María Fonseca LOS PIPITOS
Martha Artica Casa Materna Adelina Díaz O.C.N.M.T.A.
Melba Cruz Aguilar. CISAS Maritza Díaz O.C.N.M.T.A.
Meyling Aguilar CISAS/ CMLCSIDA Lorena Landez O.M. Discapacitados Rosa Paz
Hernández
Leoncio Vanegas COLODES Róger Salí Radio Segovia
Roberto blandón D. Coordinadora de Jóvenes Gustavo A. Flores Radio Supremo Canal 13
Rhonny Silva Coordinadora de Jóvenes Gilma Rodríguez Unión de Periodistas de Nic.
Rosa Irías F.
FETSALUD
RAAN
Nombre Organización Nombre Organización
Gilberto Logan Acción Médica-Alamikamba Gilma Cruz Coordinadora Civil
Alexander Alvarado Lam Alcaldía de Bonanza Elida Centeno Coordinadora Civil-Rosita
Roger P. Alcaldía de Rosita Petrona Rosales Coordinadora de Sociedad Civil
Juana María Gartte AMICA Noel Montoya CRAAN
Luis Wilson S. Asociación Dawa Pana Betty Rigby FADCANIC
Lucila Law B. Asociación Pana Pana Adistan Bons Z. FUMADECA-SISIMIKI
Marcos Leutch Asociación Tasbaluhpia Dixie Led FUNDECA
Roberto Chavarría B. CANTERA Avelino Cox Gobierno Regional Autónomo
Darcia Malespín CEDEHCA Heidi Moreno IEPA
Reina Flores CEDEHCA Arelys Norberto IEPA-HURACCAN
Mudistu Frank CIDCA Beanira Agüero IPADE
Morland Muller Clínica de Bilwi Jacobo Charles IPADE
Marcelino Herrera CNOR Benalicia Lucas IPADE
Celia Muller Colectivo Gaviota Matilde Lindo C. Mov. de Mujeres Nidia White
Shiro Miguel Comisión de Lucha contra el SIDA /ETS Martha Downs ODIS-RAAN
Enrique Marley C. Comisión del Pueblo Virgilio Jarquín Sector Guiriseros
Susana Marley C. Comisión del Pueblo Lego Wilfred Wilson Sindicato Awastara
Albert Wo Comunidad Indígena de Alamikamba Luz Mariana Calix Sociedad Civil
Raquel Dixon Consejo Regional Autónomo Amado Flores Sociedad Civil
Grethel Sequiera Cooperativa María Luisa Ortíz Anastasio Álvarez Funez URACCAN
Alejandra Centeno
Coord. Organiz. Locales
118

RAAS
Nombre Organización Nombre Organización
Luciano García ADEPHCA Chow Larios Líder Comunitario
Dr. David Donaire Alcaldía (Vice-Alcalde) Bernardo López Líder Comunitario
Minout Acevedo ANPDH Fray Anderson Líder Comunitario.(Cuenca de Laguna)
Aster Watson Black F. Back To Land Teófilo Gutiérrez Líderes /IPADE
Marvin Ramírez Black F. Back To Land Humberto Joseph Líderes Comunitarios
Roberto Omier Black F. Back To Land Fermín Castillo Líderes Comunitarios
Loyd A. Forbess Black Farmers Back To The Land Ramón Ruíz Líderes Comunitarios
Dolene Miller CEDEHCA Joaquín Carcache M.C.N.
Roberto Hodgson Civil Ángela Ogleni M.C.N.
Ramón Osejo O. Comité de Desarrollo Old Ban Fermín Chavarría Movimiento Indígena RAAS
Esterlina Rocha Comité Desarrollo Municipal. Mariela Garth Movimiento Comunal Nicaragüense.
Julio Arce Díaz Cruz Roja Nicaragüense Garth Hodgson OAGANIC
Brigette Bedwi IDSIM - Comité de ONG’s Fausto Figueroa Periodista de Radio Zinica
Palmerston Badier Iglesia Morava José Maldonado Universidad URACCAN
Wilfredo Jarquín IPADE-RAAS
Rivas
Nombre Organización Nombre Organización
Estefanía Jerez Alcaldía Leopoldo Ruíz Asociación Nocharis
Ruth A. Peña Alcaldía San Juan del Sur Marvin Cerda ASODERI
Juan de la Cruz Pérez Alcaldía de Belén Marcia Bolaños Cecalli-Tola
Luis Adolfo Salgado Alcaldía de Cárdenas José Adán Solano CGTEN-ANDEN
Julio Martínez Alcaldía de Cárdenas Jerónimo Ruíz CODEPNI
Daniel García Calderón Alcaldía de Moyogalpa Wilfredo Rodríguez Comunidad Indígena
Luis A. Rocha A. Alcaldía de Potosí Luzmilda Silva A. Comunidad Indígena
Juan José Delgado Alcaldía de San Jorge Alfredo Torres COOSARBAT. RL
Leslie Jiménez ANDEN Norma Guadamuz C. Esperanza del Futuro /Tola
Ermis V. Amoretty ANDEN Rita Medina Fetsalud
Mercedes Centeno ANDEN
Sergio Avendaño FUNDESOBE
Sánchez
Espinoza
Nelly Pérez M. ANMLAE José León Hernández INAFOR
Ulises Peña Asociación Esperanza del Futuro Felipe Galarzo INSS
Raúl Aguilar Asociación Esperanza del Futuro Martha José Silva MIFAMILIA
Emerson Martínez Asociación Esperanza del Futuro María José Baltodano MIFAMILIA
Alvaro Obregon Asociación Esperanza del Futuro Héctor Duarte MINGOB
Loida García Asociación Esperanza del Futuro Guillermina Morales UNAG
Mayra Gazo A. Asociación Esperanza del Futuro Juan Francisco Pérez UNAG
Triángulo Minero
Nombre Organización Nombre Organización
Emeterio Ruíz Agricultor (UNAG) Joseph Howard Líder Comunitario
Alexander Alvarado L. Alcaldía Omar Calderón Líder Comunitario
Melvin Pérez Alcandía Víctor Amador Líder Comunitario
José Antonio Siles M. ASDEMINA Camilo Ran Líder Comunitario
Eleonora Porta Bonanza Guillermo Rugama Líder Comunitario
Humberto Lacayo Brigadista de Salud Noel Palacios Líder Comunitario
Eugenio Pao Centro Humboltd Manuel Sánchez Líder Comunitario
Reina Olivero Comerciante Eduardo Romero MADERERO
Abelino Sanders Comunidad de Alamikamba Carolina Centeno C. Miembro de la J.D.
Denis Rodríguez Comunidad La Agrícola Humberto Locay M. Miembro de la J.D.
Avelino Sánchez Consejo de Ancianos Martha Hernández Mov. de Mujeres – C. Rugama
Rufino Lucas Consejo de Ancianos Toribio Stiven Pastor Iglesia de Dios
119

Víctor Amador Wilson Coordinador Sociedad Civil Camilo Frank L. PEBI
Elida Centeno Rocha Coordinadora Sociedad Civil Miguel Sánchez SINDIGO
Emilia Zelaya M. Coordinadora de Mov. Jaime Hammer Sociedad Civil
Petrona Rosales S. Coordinadora Sociedad Civil Leonardo Juárez Sociedad Civil
Julia Monjarrez Coordinadora Sociedad Civil Roger Huete Sociedad Civil
Virgilio Jarquín Guirisero Arturo Ibarra Sociedad Civil
Elvira Orozco Jueza Comunitaria Thompson Roy Sociedad Civil
Rene Hooker KEPPA-Finlandia Eduardo Rugama Sociedad Civil
Omar González Líder Comunitario Noel Palacios G Vice-Pdte. Cdad. Sub-central
Anastasio Álvarez
Líder Comunitario
Río San Juan
Nombre Organización Nombre Organización
María Teresa Sandoval Alcaldía Martha Arana Estudiante IV año
Justo Sirias E. Alcaldía (Concejal) Luis Meléndez Estudiante IV año
Ernesto Mayorga Sirias Alcaldía—Financiero ETM Tomasa Rayo Estudiante IV año
Xavier Vargas T. Asociación C.P.C. Agustín Alegría Estudiante IV año
Noemí Vellorí ASODELCO Teresa Martínez Estudiante IV año
Jesús Briceño López ASODELCO Antonio Alarcón Estudiante IV año
Tomasa Lazo V. Casa de la Mujer S/M Aleyda Iglesias Estudiante IV año
Ana v. Solo B. Centro Educ. Cristo Redentor María Argueta G. FUMSAMI
Isabel Aguilar Centro Educ. Cristo Redentor Carmen Aguilar R. FUMSAMI
Lester Quezada M. Centro Educ. Cristo Redentor Franklin Briceño Fundación del Río
Virginia Pérez Centro Educativo “Niño Jesús” Salvador Martínez HORMIGA
Alberto Aguilar Civil Apolinar Aguilar Iglesia Evangélica
Salvador Martínez Civil Reina Guadamuz Instituto
Ignacio Pérez Civil Ivania Herrera MAG-FOR
Carlos Narváez Civil Patricia Vindell MINSA
María José Álvarez Civil Ubaldina Tórrez MUSAM
José M. Sandoval COOPERIO R.L. Francisca Moran MUSAM
Rosita Sánchez C. Docente Luz Marina Pérez MUSAM
Karen Bonanza A. Estudiante IV año Juan Sascida R. OJA
Adriana Orozco Estudiante IV año Ana Espinoza Zapata PROSUR
Managua
Nombre Organización Nombre Organización
Yaffer Benin 100% Noticia Mignone Vega FUNDEMOS
Praxiteles Escobar ADES Violeta Granera FUNDEMOS
José Luis Suazo ANIDAR María Elena Canales FUNTRAS
René Escoto ASESOR COSUDE DPT/MAG-FOR Cirilo Otero GPC
Gerardo Mejía B. ASNIC Melvin Sotelo Grupo de Prevención y Consumo de drogas
Xavier Vargas Asoc. CPC. Ninnette Morales HABITAR
Ada Francis Morales ASODEREC Yadira Sánchez HEKS
Néstor Napal Ayuda Popular Noruega Flavia Hernández HEKS
Julia Pérez BOLSA VISION Eva Rasmussen IBIS - DINAMARCA
Ricardo Robleto C.S.T. Ruth Herrera IDEAS
Janina Guerrero C.S.T. (Sria. Mujer) Mauricio Lionelli INDES
Xiomara Laguna Canal 12 Miguel Merlo INPRHU
Zoila Guadamuz CAV Erick Zavala INPRHU
Hugo césar CECESMA Salvador Lanza INPRHU
Gerdur Gestdotkfr CEEM Salvadora Muñoz INPRHU
Freddy Cruz CEEM Denis manzanares INPRHU
Carlos Pacheco CEI María A. Chiong Inst. Mujer y Com.
Serafín Solórzano Centro de Estudios Internacionales José Filadelfo Martínez INTERFOROS
120

Suyen Barahona C. Centro Humboltd Roxana Luaiza JUBILEO SUR
Amado Ordóñez Centro Humboltd Orlando Miranda La Prensa
Denis Darce Solís CISAS Wilder Pérez La Prensa
Maribel López Reyes Civil Milagros Barahona LAS BUJIAS
Aleida Páramo flores Civil Gilma Castillo LIDECONIC
Cidar González Civil Cecilia Garache MCN
Luisa Molina CODEEN - FUNPRODE Carlos Quintana Movimiento Ambientalista
Guadalupe Salinas Comité Nacional Feminista Sofía Moreno Gallegos MPN
Ramón Osejo Comité ONG’s - RAAS Alexis Moncada MS-Central
Dania Fitoria CONFIDENCIAL Jorge Luis Izaguirre M. O.R.D.
Francisco Spinola CONPES Luz Marina G. Periodista
Ilú Valenzuela Consejeria en Proyectos Amagoia Aguado PNUD
Jaime Sequeira A. Consejo de la Juventud de Nic. María Rosa Renzi PNUD
Oslan Guzmán Consejo de la Juventud de Nic. Carlos García Radio 580
Ángel Saldomando Consultor Enma G. Radio Universidad
Grethel Sequeira COOPERATIVA MA. LUISA ORTIZ. Nelson Rodríguez Radio Universidad - UCA
Loida García Coord. Local Soc. Civil Claudia Pineda Red D. Local
Silvio Gutiérrez Coord. Niñez/ Cristina López rojas Red de Mujeres por la Salud María Cavalkeri
Petrona Rosales Coord. Soc. Civil Manuel Ortega Hegg Red por la Democracia y el Desarrollo Local
Eduardo Pérez COORDINADOR ONG Luis Castro Republica Grafica
Elida Centeno Coordinadora Elida Téllez Secreta. MPN
Orlando Cabezas CUS Álvaro Montalbán SETEC
Georgia Taylor DFID Yader Baldizón SETEC
Silvia Amanda Pavón FECONORI Mario Arana SETEC
Julio César Morales FECONORI ANIDADR Donald Vargas UMPEMISA
Carlos Benavente FONG Donald Córdoba UNAG
Lena Eriksson FORUM SYD Gloria Martínez UPONIC
M. Quintana Fundación El Chocoyal
Taller Sectorial: Pilar l
Nombre Organización Nombre Organización
Maritza Moncada 1er. Congreso Permanente de Mujeres Luz Elena Sequeira FIDEG
Reina Isabel AMIFANIC Sonia Agurto FIDEG
Emelda López R. ANDEN/ Asoc. Munich. Comunitaria Carlos Morales Gerencia y Desarrollo
Juan Ramón Duarte Asoc. para el Desarrollo Municipal Alicia Sáenz ICES
Martha cabrera L. Asociación de la Mujer y la Niñez Paz y Harmbell Dallatores La Cuculmeca.
Onda.
Enrique Lanzas ATC Terri Chavarría Mov. Indígena RAAS
Carlos Cortez Z. CECOCEN-RTOM Alexis Moncada Ms América Central
Malena de Montis CENZONTLE Ximena Ramírez Paginas Verdes
Joaquín Murillo S. CINASE Amagoia Aguado Arrieta PNUD
Adilia M. CIPRES Javier Quinto R. Procuraduría Def. Derechos Human.
Juan Carlos Roa Z- Civil Walter Calderón Radio 560 a.m.
Ronald Gutiérrez Club de Jóvenes Ambientalistas Henry Briceño Radio Mi Preferida
Flora vargas CONAPI-Grupo MIPYME Nelson Rodríguez Radio Universidad - UCA
Cristhian Korsgard Cooperante MS América central Wilmor López Red Agropecuaria
Eduardo Amador H. Coord. Agraria Nicaragüense Caroll Siero Universidad Centroamericana
Carlos S. Chávez Coord. Agraria Nicaragüense. Iván Polvorosa N. Universidad Centroamericana
Georgia Taylor DFID Janetthe Vásquez UNYD- Grupo MIPYME
Julia Chambers
Taller Sectorial: Pilar II y III
DFID-UK
Nombre Organización Nombre Organización
Víctor Rodríguez A. A.R.D. Ana Isabel Morales Comité Costeño
Reina C. Landero Acción Médica Cristiana Sofía Moreno Coordinadora MPM
121

Nakord J. García Alistar de Nicaragua Mario Chamorro DOS GENERACIONES
Yelba A. AMC. Gilberto Cuadra EDUQUEMOS
Thelma Espinoza AMNLAE Silvio Gutiérrez FCCN
Genaro Pérez Merlo Asoc. Discapacitados Resist. Nic. Lena Eriksson Forum Syd .
Mario Miguel Cienfuego CECIM Danelia Moraga Fund. Club. De Jóvenes Ambientalistas.
Narváez
María Lourdes Meza CECIM (CODEEN) Teresa Reyes García Fundación “La Verde Sonrisa”
Serafín Centro de Estudios Internacional. Rosa María López Fundación Médicos Nic.
Sandra Sevilla Centro Derecho Constitucional Maritza Romero C. Fundación Xochiquetzal
Horacio Somarriba Centro Humboltd Rafael Lucio Gil IDEUCA
Suyen Barahona Centro Humboltd Rene Hooker KEPA Filandia
Denis Darce CISAS Marlene J. Los Quinchos (CODENI)
María Hamlin CISAS David Otero Mendieta M.P.N.
Víctor Valdivieso CISAS /CODENI Tania Quezada R-580
Juan Carlos Roa Z. Civil Martina Herrera Red de Mujeres Contra la Violencia
Maria Ramírez M. Club de Jóvenes Ambientalistas Bernardine Dixon URACCAN - IEPA
Luisa Molina CODENI Fátima Sosa Visión Mundial
Samuel Mercados Comité Costeño
Taller Sectorial: Pilar IV
Nombre Organización Nombre Organización
Víctor Ayala AIDEP José A. Bermúdez FNY
Francisco Flores AIDEP-NIC Dean Hebert B. FUJONIC
Noemi Pérez S. APRODECO Mingnone Vega FUNDEMOS
Ezequiel Pérez Asoc. De Jóvenes Democ. Por la Paz. Bertha Flores FUNDEMUN
Luis Núñez Bolsavisión Martha Reyes b. FUNIC-MUJER
Antonia Montoya Bolsavisión Roberto Ferrey INESP
Isabel Sánchez CECIM María I. Rivas MCN
Javier Matus L. CEMADE Rafael Ramos OPRODECO
Bayardo Izaba CENIDH Luis F. Barrantes G. Policía Nacional
Serafín Solórzano Centro de Estudios Internacionales (CEI) Martha Juárez Peña PUNTOS DE ENCUENTRO
Silvera
Evenor Jerez CEPAD Verónica Campanelli PUNTOS DE ENCUENTRO
Rosario Cuadra CEPS Walter Calderón Radio 560 AM.
Elsa Jiménez García CIRA -UNAN Marlene Álvarez Red Nicaragüense D. Local
Juan Carlos Roa Z. Civil Ileana Padilla REMA
B. José Silva Rivera Coordinadora de Jóvenes Elsi López L. UNAN -
Karin Metell Embajada de Suecia Josefa Sandoval D. Universidad Santo Tomas
Vladimir López END Efraín Laureano USAID
Eunice Ortega FECONORI Dorotea Wilson Voces Coherentes
Taller Sindicatos
Nombre Organización Nombre Organización
Rosa Díaz Solís ANDEN Roger Barrantes CST- José Benito Escobar
Ángel Sánchez Cruz ANDEN Andrea Morales CST- José Benito Escobar
Roger Benito Acevedo ANDEN Nicolás Méndez Herrera CST- José Benito Escobar
José Adán P. C.G.T Cora del Soc. Salazar CTN-CONFENITEC
Francisco Aguirre C.G.T. Orlando Cabezas Orozco CUS
Rodríguez
Cristóbal García C.S.T. Jorge Morales Vallecillo CUS
Ricardo Robleto C.S.T. Gilberto Mojica CUS
Mercedes Peña Flores C.T.N Félix Rodríguez CUS
Martín Guerra C.T.N Richard Zamora Navarro FEPDES-ATD Nacional
Carlos Urbina V. C.T.N Maritza Espinales FESITUN
Pablo Santana M. C.T.N Adolfo Álvarez B. FESITUN
Ronald Vallejos C.T.N José Pérez Avilés FETSALUD
122

Aleyda L. García C.T.N. Teresa Conrado L. FNT
Héctor García García C.T.N. CONFENITEL José A. Bermúdez FNT
Francisco Marín S. C.T.N. CONFENITEL Nidia Silva Rojas FNT
Julio J. Hernández CETEN-ANDEN Lena Eriksson FORUM SYD
Paisano
María Haydee CGTEN-ANDEN Fabio Guerrero Osorio Sindicato UNE
Hernández
Denia Olivares H. CONFETEC Domingo Francisco Pérez UNE
Hilario J. Salinas P. CST Danfer Valle UNE
Dalila Alemán G.
CST
Taller sectorial Jóvenes
Nombre Organización Nombre Organización
Jorge Pérez A. ASJ Orlando Carrión Flores Organización Víctimas de Guerra
Santos Obando Zeledón ASJ
Marjourie Robleto Organización Víctimas de Guerra
Meléndez
Silvio L. Mercado Vega ASJ Daniel Cuadra L. Organización Víctimas de Guerra
Luis Alberto Cruz M. CANTERA Danelia Delgado Organización Víctimas de Guerra
Juan Carlos G. CANTERA Michael Scaleth Rivas Organización Víctimas de Guerra
Martha Mories CANTERA Ana Reina Pomares Organización Víctimas de Guerra
Guillermo Marenco CANTERA Sheila Vega O. Puntos de Encuentro
Darling Donaire CANTERA Karla Bojorge M. Puntos de Encuentro
Margina Meza O. CANTERA Fernando Carcache Puntos de Encuentro
Auxiliadora Ampié CJN (Asoc. Salvemos a los jóvenes) Winston Betanco Red de Jov. De Nic. Red-JONIC
Aníbal Ramírez Consejo de la Juventud Nery Alberto Moreno A. Red de Jóvenes de Estelí
Jaime Sequeira A. Consejo de la Juventud Nic. Marling Yessenia Flores Red de Jóvenes de Estelí
Roberto Blandón D Coord. De Jóvenes Marlon Dávila Zeledón Red de Jóvenes de Estelí
Norma Guillermina Valle Dos Generaciones Idania Herrera Red de Jóvenes de Estelí
Alicia López Elaboración de Memoria Foro Omar Obando Red Somoto
Reynaldo Paíz FNJ Julio Ordóñez Red Somoto
Rubén Escorcia R. FNJ Jeffrey Arancivia UNEN
Moisés Morales FNJ Guillermo Peralta UNEN
Dean Hebbert FUJONIC Rahití Vega Cruz UNEN
Harlem Olivas Fundación DESAFIOS Javier Medina UNEN
Osmara Rodríguez JS 19 de Julio Erick Ramón Calderón UNEN
Ricardo Arguello JS19 de Julio Harry Ríos UNEN
Marbelly Grey
JS19 de Julio
Taller Sectorial –CIPRES
Nombre Organización Nombre Organización
Ariana Peralta R. APANTE Liz Light ICD Cooperante con la CCER
Adriano Cernotti Asociación Italia-Nicaragua Brian Linneker ICD Cooperante con la CCER
María José Uriarte CANAL 12 Moisés Castillo Z. El Nuevo Diario
Ada Esperanza Silva CDC. Cirilo Otero GPC
Freddy Cruz CECSA Yadira Sánchez HEKS- Nicaragua
Gertur Gestsdottr CECSA Rodolfo Delgado Romero IEN
Serafín Solórzano CEI/PY. S/SPRP ENCUENTRO Carlos Hernández Independiente
Silvera
Orlando Rayo CENCYT Roberto Quintana MCA
Amado Ordóñez M. Centro HUMBOLT Gustavo A. Zapata MCA
Reina Carola Ordóñez CESADE Irving Davila MCPN
Yelba Soza B. CESADE David Otero Mendieta Movimiento Pedagógico Nacional
Patricio Cranshaw CIIR Alexis Moncada MS-CENTRAL
Orlando Núñez CIPRES Luz Marina González Periodista
María Hamlin Zúñiga CISAS Sarah Bradshaw ICD Cooperante con PUNTOS DE
ENCUENTRO
123

Juan Carlos Roa Zamora Civil Ana Criquillion PUNTOS DE ENCUENTRO
Santiago Cruz Civil Nelson Rodríguez Radio Universidad
Cornelio Hopmann College Ave María Angélica Vasconcelos SETEC
Mauricio Cuadra CONAE- CONAPRO Yader Baldizón SETEC
Aníbal Ramírez Galindo Consejo de la Juventud Lucia Aguirre SWISSAID
Luis Mora Castillo Consultor/ Sociólogo Piero Confalonicri Terra Nuova-Italia
Guadalupe Salinas Consultora Donald José vargas UMPEMISA
124

Anexo IV Coordinaciones que Integran la CCER
Asociación de Mujeres Nicaragüenses Luisa Amanda Espinosa
(AMNLAE)
Comité Costeño de Apoyo a la Gestiíon de Emergencia y Rehabilitación en
la Costa Caribe Nicaragüense
Consejo de la Juventud de Nicaragua (CJN)
Coordinadora Agraria Nicaragüense
Coordinadora Nicaragüense de ONGs
Coordinadora Nicaragüense de ONG´s que trabajan con la Niñez y la
Adolecencia (CODENI)
Federación de Organismos No Gubernamentales (FONG)
Federación Nicaragüense de Organizaciones por la Rehabilitación e
Integración (FECONORI)
Foro de Educación y Desarrollo Humano (FEDH)
Grupo de Coordinación para la Prevención del Consumo de Drogas
Grupo Propositivo de Cabildeo e Incidencia (GPC)
MIPYMES
Movimiento Comunal Nicaragüense (MCN)
Movimiento Pedagógico Nicaragüense
Red Agropecuaria
Red de Mujeres contra la Violencia
Red de Mujeres por la Salud “María Cavalleri”
Red de Vivienda
Red Nicaragüense de Comercio Comunitario (RENICC)
Red Nicaragüense por la Democracia y el DesarrolloLocal
Unión Nacional de Agricultores y Ganaderos (UNAG)
125

Anexo V Lugares de la Consulta, Debate y Análisis
Lugares donde se realizó la Consulta, Debate y Análisis para la Construcción de una Estrategia
Real para la Reducción de la Pobreza en Nicaragua
Mapa 5
126