Graciela Cipolletta - Asociación Argentina de Derecho del Trabajo y ...
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La Protección Laboral y Social<br />
ante el Empleo Informal<br />
<strong>Graciela</strong> E. <strong>Cipolletta</strong><br />
Parte I<br />
I.- El contenido <strong>de</strong> la propuesta temática<br />
El contenido <strong>de</strong> la propuesta nos obliga, con carácter<br />
previo al análisis <strong>de</strong> la legislación argentina sobre la cuestión, a<br />
<strong>de</strong>tenernos sobre el significado <strong>de</strong> los términos <br />
y . Ello por cuanto ninguno <strong>de</strong> los<br />
No implican un instituto<br />
jurídico ni se encuentran insertos en ninguna disposición<br />
legislativa. Se trata, como veremos, <strong>de</strong> conceptualizaciones<br />
económicas o políticas, generalmente empleadas en documentos<br />
internacionales, en trabajos <strong>de</strong> sociología o economía o<br />
conceptos utilizados por los medios <strong>de</strong> comunicación masiva sin<br />
que resulten coinci<strong>de</strong>ntes con ninguna categoría legal.<br />
I.1 ¿Qué es el empleo informal<br />
En el lenguaje vulgar se suele i<strong>de</strong>ntificar el término<br />
el empleo que involucra a un trabajador<br />
, lo cual<br />
impl <br />
<strong>de</strong>pendiente cuyo empleador no cumple con la normativa legal<br />
en la materia.<br />
Pero también pue<strong>de</strong> que el concepto se refiera a<br />
aquellos trabajadores que no tienen empleador alguno,
tratándose <strong>de</strong> tareas precarias, esporádicas o <strong>de</strong> bajísima<br />
ganancia para quien las realiza.<br />
<br />
actividad no se da necesariamente en el primero <strong>de</strong> los casos, ya<br />
que existen trabajadores <strong>de</strong>pendientes cuyo empleador no<br />
cumple con la normativa vigente, pero que ello no les impi<strong>de</strong> su<br />
manutención y la <strong>de</strong> su familia.<br />
No obstante, al utilizar el té(que alu<strong>de</strong><br />
a relación o contrato <strong>de</strong> trabajo) nos inclinamos porque el<br />
concepto empleo informal se refiere exclusivamente al supuesto<br />
<strong>de</strong>l <strong>de</strong>pendiente cuyo empleador no cumple con la normativa,<br />
categoría que, se reitera, no necesariamente esta vinculada con<br />
bajos ingresos. Descartamos, entonces, que en el contenido<br />
temático se incluya al trabajador autónomo (a pesar <strong>de</strong> que el<br />
<strong>de</strong>recho <strong>de</strong> la seguridad social se aplica tanto a trabajadores<br />
autónomos como a <strong>de</strong>pendientes).<br />
Consi<strong>de</strong>rando que el término se refiere a los<br />
trabajadores <strong>de</strong>pendientes <strong>de</strong> un principal veamos que dice la<br />
Ley <strong>de</strong> Contrato <strong>de</strong> <strong>Trabajo</strong> al respecto:<br />
Art. 22. Relación <strong>de</strong> trabajo.<br />
Habrá relación <strong>de</strong> trabajo cuando una persona realice actos, ejecute obras o<br />
preste servicio en favor <strong>de</strong> otra, bajo la <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> ésta en forma voluntaria y<br />
mediante el pago <strong>de</strong> una remuneración, cualquiera sea el acto que le dé origen.<br />
Art. 23. Presunción <strong>de</strong> la existencia <strong>de</strong>l contrato <strong>de</strong> trabajo.<br />
El hecho <strong>de</strong> la prestación <strong>de</strong> servicios hace presumir la existencia <strong>de</strong> un contrato<br />
<strong>de</strong> trabajo, salvo que por las circunstancias, las relaciones o causas que lo<br />
motiven se <strong>de</strong>mostrase lo contrario.<br />
Esa presunción operará igualmente aún cuando se utilicen figuras no laborales,<br />
para caracterizar al contrato, y en tanto que por las circunstancias no sea dado<br />
calificar <strong>de</strong> empresario a quien presta el servicio.<br />
Dice el maestro Vázquez Vialard:
que una relación sea laboral<br />
(subordinada) se requiere:<br />
a) prestación voluntaria <strong>de</strong> trabajo por parte <strong>de</strong> una persona<br />
b) a favor <strong>de</strong> otro que lo recibe, ya para sí o para producir<br />
bienes y servicios que se ponen a disposición <strong>de</strong> terceros<br />
c) que lo dirige y tiene el <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> gozar <strong>de</strong> sus frutos<br />
d) y tiene obligación <strong>de</strong> remunerarlo..<br />
<br />
Tomo I, pág. 204)<br />
Como pue<strong>de</strong> apreciar el lector (entendido<br />
como trabajo a favor <strong>de</strong> otro y no como ocupación u oficio libre)<br />
constituye un hecho que para ser tal no requiere ni<br />
formalida<strong>de</strong>s, ni registraciones ni cotizaciones.<br />
Nos han enseñado los gran<strong>de</strong>s juristas <strong>de</strong> esta rama<br />
<strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho:<br />
<br />
constitutivo <strong>de</strong> la relación <strong>de</strong> trabajo sea el contrato <strong>de</strong> trabajo,<br />
el legislador no excluye la posibilidad <strong>de</strong> que se constituye<br />
mediante otros actos, siempre que el trabajador cumpla su<br />
prestación en forma voluntaria; <strong>de</strong> lo que se <strong>de</strong>spren<strong>de</strong> <strong>de</strong> la<br />
relación <strong>de</strong> trabajo en algunas hipótesis podría ser forzada para<br />
el empleador pero no para el trabajador. Del carácter no forzoso<br />
para el trabajador <strong>de</strong>be enten<strong>de</strong>rse que resulta <strong>de</strong> la prohibición<br />
constitucional <strong>de</strong> la esclavitud, entendida en forma<br />
a<strong>de</strong>cuadamente amplia como prohibición <strong>de</strong> todo trabajo<br />
forzoso, salvo para el caso <strong>de</strong> eventual cumplimiento <strong>de</strong> una<br />
carga pública. (Ley <strong>de</strong> Contrato <strong>de</strong> <strong>Trabajo</strong> Comentada, Tomo I, Justo<br />
LópezCenteno-Fernán<strong>de</strong>z Madrid, Ed. Contabilidad Mo<strong>de</strong>rna - Buenos<br />
Aires, 1977, Pág. 183/202)
Ya en 1941 Despontin <strong>de</strong>cía:<br />
<br />
ha influido más po<strong>de</strong>rosamente ya que la característica <strong>de</strong><br />
constituir la expresión <strong>de</strong>l acuerdo <strong>de</strong> la libre voluntad <strong>de</strong> las<br />
partes conforme lo dispone el Art. 1137 <strong>de</strong>l Código Civil, se<br />
orienta a un contenido social, en don<strong>de</strong> el interés individual se<br />
encuentra supeditado y la libertad contractual <strong>de</strong>saparece y sus<br />
cláusulas obligatorias se consi<strong>de</strong>ran <strong>de</strong> or<strong>de</strong>n público,<br />
.<br />
( <br />
Claridad, Bs. As. 1941, pág. 85)<br />
Napoli, a su vez, expresa el concepto diciendo<br />
n <strong>de</strong> trabajo sin contrato, pero no<br />
contrato sin relación <strong>de</strong> trabajo, <strong>de</strong> lo que resulta que aquella es<br />
el contenido <strong>de</strong>l contrato y éste su continente o la envoltura<br />
exterior, su estructura jurídica. Se ha dicho que el contrato <strong>de</strong><br />
trabajo es la figura alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> la cual gira todo el <strong>de</strong>recho <strong>de</strong>l<br />
trabajo, a punto que algunos tratadistas consi<strong>de</strong>ran que todo el<br />
contenido <strong>de</strong> la disciplina jurídica es prácticamente el contrato<br />
<strong>de</strong> trabajo. Sin embargo De Ferrari sostiene que no es así, sino<br />
más bien uno <strong>de</strong> los aspectos secundarios, <strong>de</strong> tal manera que sus<br />
problemas específicos relativos a la capacidad, forma, extinción<br />
o suspensión <strong>de</strong> la relación contractual, etc., por su falta <strong>de</strong><br />
originalidad, no habría justificado nunca la creación <strong>de</strong> una<br />
disciplina in<strong>de</strong>pendiente. Sostiene en <strong>de</strong>finitiva este autor que el<br />
sujeto más importante <strong>de</strong> nuestro <strong>de</strong>recho es, sin duda, el<br />
trabajador, pero no como contratante sino precisamente como<br />
trabajador y como componente <strong>de</strong> las comunida<strong>de</strong>s que<br />
integra por razones profesionales (el remarcado es propio)<br />
<br />
La Ley, 1969, pág. 72).
A su vez, Juan Carlos Coria puntualiza:<br />
<br />
empleado, el concepto <strong>de</strong> trabajador -por efecto <strong>de</strong> la vocación<br />
expansiva, ínsita <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho <strong>de</strong>l trabajo- ha ido evolucionando<br />
hasta compren<strong>de</strong>r hoy a quienes originariamente se encontraban<br />
<br />
también quienes son consi<strong>de</strong>rados trabajador <br />
<br />
-expresa<br />
Krotoschin- <strong>de</strong>finen al trabajador como la persona (física) que<br />
en virtud <strong>de</strong> una relación jurídica (<strong>de</strong> <strong>de</strong>recho privado) está<br />
obligada a prestar servicios bajo la <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> otra persona<br />
(empleador). Este concepto concuerda con la <strong>de</strong>finición legal <strong>de</strong><br />
(ALMANSA<br />
<br />
<strong>Trabajo</strong>-<br />
As. 1979, pág. 264).<br />
El maestro Eugenio Pérez Botija nos enseña que:<br />
Dos son las cuestiones fundamentales que, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong><br />
vista técnicojurídico justificarían las nuevas hipótesis. Una es<br />
que en muchos casos para que exista relación laboral no es<br />
menester un acuerdo previo, no requiriéndose, al parecer, ese<br />
concierto <strong>de</strong> volunta<strong>de</strong>s que llamamos contrato. No hay acto<br />
jurídico, dicen, si no una nueva situación <strong>de</strong> hecho que<br />
<strong>de</strong>termina los efectos jurídicos implicados por la relación<br />
laboral. Notorio parece que estas consi<strong>de</strong>raciones van en contra<br />
<strong>de</strong> la doctrina jurídica tradicional española que ya <strong>de</strong>s<strong>de</strong> los<br />
<br />
contrato tácito o presunto. No es menester un acuerdo solemne,<br />
verbal o escrito para que se produzca la existencia <strong>de</strong>l vínculo
<strong>de</strong>fensores <strong>de</strong> la teoría <strong>de</strong> la relación es más sólida y <strong>de</strong> aparente<br />
realidad. En la mayor parte <strong>de</strong> los casos, al ingresar un<br />
trabajador al servicio <strong>de</strong> una empresa, no discute condiciones, ni<br />
estipula, ni celebra pactos, adhiere a las condiciones generales<br />
que la ley señala o que la empresa tiene establecida. Falta así el<br />
<strong>de</strong>cisionismo contractual, porque el contenido <strong>de</strong> las<br />
<br />
<br />
Madrid 1952, pág. 119 y 120).<br />
Ruprecht, siguiendo a Tisssembaum, da claramente las<br />
razones <strong>de</strong>l rol <strong>de</strong>l estado en la relación que nos ocupa. Así<br />
expresa:<br />
El contrato <strong>de</strong> trabajo, por su naturaleza, por los caracteres<br />
especiales <strong>de</strong> los factores que intervienen, por el grado <strong>de</strong><br />
prepon<strong>de</strong>rancia económica <strong>de</strong> una <strong>de</strong> las partes sobre la otra,<br />
por la función social que al trabajador se asigna y por el grado<br />
<strong>de</strong> repercusión que tiene en el medio don<strong>de</strong> actúa, constituye la<br />
figura jurídica en la que más se justifica y más se ha hecho<br />
efectivo el dirigismo contractual, que en esencia es equivalente a<br />
lo que postulan las escuelas intervencionistas <strong>de</strong>s<strong>de</strong> que ambas<br />
tienen como fundamento el propósito <strong>de</strong> moralizar las<br />
vinculaciones contractuales frente a las injusticias que se<br />
producen por el predominio <strong>de</strong> una <strong>de</strong> las partes sobre la otra<br />
( , Ed. Bibliográfica<br />
<strong>Argentina</strong>, Bs. As. 1960, pág 46 (el remarcado es propio).<br />
No po<strong>de</strong>mos <strong>de</strong>tenernos en este trabajo en los<br />
principios que rigen la materia <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho <strong>de</strong>l trabajo, pero<br />
tampoco po<strong>de</strong>mos omitir recordar el Principio <strong>de</strong><br />
irrenunciabilidad rincipio <strong>de</strong> la primacía <strong>de</strong> la realidad.
Para su comprensión basta citar la palabra autorizada<br />
<strong>de</strong> Américo Pla Rodríguez:<br />
Creemos que la noción <strong>de</strong> irrenunciabilidad pue<strong>de</strong><br />
expresarse en términos mucho más generales en la siguiente<br />
forma: la imposibilidad jurídica <strong>de</strong> privarse voluntariamente <strong>de</strong><br />
una o más ventajas concedidas por el <strong>de</strong>recho laboral en<br />
La prohibición <strong>de</strong> renunciar importa excluir<br />
la posibilidad <strong>de</strong> que pueda realizarse válida y eficazmente el<br />
<strong>de</strong>sprendimiento voluntario <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos en el ámbito<br />
alcanza El significado que le<br />
atribuimos a este principio [primacía <strong>de</strong> la realidad] es el <strong>de</strong> la<br />
primacía <strong>de</strong> los hechos sobre las formas, las formalida<strong>de</strong>s o las<br />
apariencias. Esto significa que en materia laboral importa lo que<br />
ocurre en la práctica más que lo que las partes hayan pactado en<br />
forma más o menos solemne o expresa o lo que luzca en<br />
(PLA<br />
<br />
Depalma, Bs. As. 1978, pag 67,68,244 y245)<br />
Por lo tanto a los efectos legales para el tratamiento<br />
<strong>de</strong>l empleo no existe otra clase <strong>de</strong> trabajador más que el<br />
o su<br />
empleador cumpla o incumpla con la normativa legal.<br />
En consecuencia, no hay un concepto legal <strong>de</strong> empleo<br />
formal o informal. Ambos trabajadores empleados en una u otra<br />
circunstancia, gozan <strong>de</strong> los mismos <strong>de</strong>rechos laborales y <strong>de</strong> la<br />
seguridad social.<br />
Ahora bien, los que no son abogados, se estarán<br />
preguntando cómo hace el trabajador que tiene un empleador<br />
que no cumple con la normativa, para gozar <strong>de</strong> aguinaldo o <strong>de</strong>
vacaciones, para usufructuar la obra social o computar los años<br />
trabajados a los efectos <strong>de</strong> obtener la jubilación.<br />
La legislación laboral y <strong>de</strong> seguridad social prevé en<br />
cada caso los mecanismos <strong>de</strong> articulación para el cumplimiento<br />
<strong>de</strong> la normativa y es prueba <strong>de</strong> ello la abundante jurispru<strong>de</strong>ncia<br />
<strong>de</strong>l fuero laboral y <strong>de</strong>l fuero <strong>de</strong> la seguridad social, especializado<br />
en omisión <strong>de</strong> aportes y contribuciones.<br />
Si el <strong>de</strong>recho <strong>de</strong>l trabajo y <strong>de</strong> la seguridad social se<br />
hubiera quedado en el Código <strong>de</strong> Comercio, haciendo <strong>de</strong>l<br />
empleador incumplidor un problema individual <strong>de</strong>l trabajador, la<br />
exigencia <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos, y por tanto <strong>de</strong>l cumplimiento <strong>de</strong> las<br />
obligaciones <strong>de</strong>l empleador, sería un mero conflicto individual<br />
bajo la responsabilidad exclusiva <strong>de</strong>l <strong>de</strong>pendiente.<br />
Pero, hace mucho tiempo que se abandonó esa tesitura.<br />
S<br />
concierne el control sobre las obligaciones <strong>de</strong>l empleador. Se<br />
recuerda que esta intervención no es en beneficio individual <strong>de</strong><br />
la víctima <strong>de</strong> la irregularidad, sino en beneficio <strong>de</strong> toda la<br />
comunidad por tratarse <strong>de</strong> cuestiones que repercuten en el bien<br />
común.<br />
Con lo cual, la cuestión se<br />
reduce al rol <strong>de</strong>l Estado frente al empleo (en cualquiera <strong>de</strong><br />
sus formas).<br />
Raffaele <strong>de</strong> Grazia <strong>de</strong>nomina al fenómeno <strong>de</strong>l<br />
empleador incumplidor <strong>de</strong> las normas que rigen la relación:<br />
(ver Clan<strong>de</strong>stine Employment. Oficina<br />
Internacional <strong>de</strong>l <strong>Trabajo</strong>. Ginebra 1984).
El empleo clan<strong>de</strong>stino pue<strong>de</strong> constituir un <strong>de</strong>lito (ver<br />
entre otros Ley penal tributaria), con lo cual resulta objeto <strong>de</strong><br />
estudio <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho penal en su especialidad pertinente.<br />
A nuestro juicio aceptar en la normativa <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho<br />
<strong>de</strong>l trabajo y <strong>de</strong> la seguridad social la posibilidad que existan<br />
(registrado y no registrado,<br />
cotizante y no cotizante) es aceptar como constitucional el<br />
empleo clan<strong>de</strong>stino y, aún más, significa propiciar el concepto<br />
que carece <strong>de</strong> toda capacidad <strong>de</strong> control<br />
para la protección <strong>de</strong> la comunidad ante, precisamente, las<br />
consecuencias negativas <strong>de</strong> ese empleo clan<strong>de</strong>stino. Aún más:<br />
propicia el empleo clan<strong>de</strong>stino. Esta postura i<strong>de</strong>ológica po<strong>de</strong>mos<br />
apreciarla en las elocuentes palabras <strong>de</strong>l Lic. Jorge Ávila<br />
(economista <strong>de</strong> la Universidad <strong>de</strong>l CEMA), para quien la ley <strong>de</strong><br />
contrato <strong>de</strong> trabajo <strong>de</strong>bería reemplazarse por la siguiente ley:<br />
Art. 1: Las partes pactarán libremente las condiciones <strong>de</strong><br />
trabajo; Art. 2: De forma. (ver articulo publicado en el diario La<br />
Nación el 20 <strong>de</strong> noviembre <strong>de</strong> 1995, Segunda Sección, pág. 14).<br />
La quita <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos a los trabajadores y sus<br />
familiares es una <strong>de</strong> las características <strong>de</strong> la aplicación <strong>de</strong>l<br />
Consenso <strong>de</strong> Washington (1) inaugurado en la <strong>Argentina</strong> por la<br />
flexibilización en materia laboral y el <strong>de</strong>creto 2284/91 <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>sregulación económica, en materia <strong>de</strong> seguridad social. Pero,<br />
cabe aclarar, que no sólo la legislación evolucionó<br />
posteriormente en algún sentido contrario <br />
sino que jamás se llegó a modificar la esencia <strong>de</strong> lo dispuesto en<br />
los arts. 22 y 23 <strong>de</strong> la LCT. Por ello, apartarnos <strong>de</strong> dicha<br />
normativa es, a nuestro juicio, regresar al camino <strong>de</strong>l<br />
neoliberalismo normativo.<br />
Concluimos, entonces que <br />
una categoría legal sino que constituye simplemente u
ilícito, cuasi que es la consecuencia racional y natural<br />
<strong>de</strong> la ausencia <strong>de</strong>l estado en la materia.<br />
De lo hasta aquí <strong>de</strong>sarrollado advertimos que la<br />
protección laboral está garantizada, cualquiera sea la forma <strong>de</strong>l<br />
empleo.<br />
I.2 ¿Qué es la protección social<br />
La otra cuestión es el concepto <strong>de</strong> <br />
. Concepto difícil <strong>de</strong> encasillar para un abogado ya que<br />
no existe normativa alguna que lo contenga.<br />
Lo encontramos en autores como Fitoussi-Rosanvallon<br />
(La nueva era <strong>de</strong> las <strong>de</strong>sigualda<strong>de</strong>s, Ed. Manantial, 2003) que <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la<br />
sociología adhieren <strong>de</strong> algún modo a las nuevas corrientes<br />
flexibilizadoras <strong>de</strong> la relación laboral sosteniendo, entre otros<br />
conceptos:<br />
el mercado no podía<br />
Pero en la actualidad, en cierta manera, es gracias a<br />
la protección social que pue<strong>de</strong> funcionar la regulación por el<br />
mercado y ya no hay necesidad <strong>de</strong> una intervención discrecional<br />
(ob. cit. pág. 225)<br />
Igualmente encontramos el concepto en documentos<br />
emanados <strong>de</strong> organismos internacionales tales como el <strong>de</strong> la<br />
OIT <br />
Director General, don<strong>de</strong> se expresa:<br />
Fundamentalmente, la protección social implica la voluntad<br />
<strong>de</strong> cada persona perteneciente a una comunidad <strong>de</strong> contribuir a<br />
la atención <strong>de</strong> sus miembros menos favorecidos o que<br />
necesitan ayuda sabiendo naturalmente que, a su vez,
ecibirá una ayuda análoga en caso <strong>de</strong> necesitarla -. Así pues,<br />
el primer requisito previo indispensable para toda forma <strong>de</strong><br />
protección social es el reconocimiento popular <strong>de</strong>l valor <strong>de</strong> una<br />
ág. 93) (el remarcado es propio)<br />
(<strong>Trabajo</strong> publicado en ocasión <strong>de</strong> la Conferencia Internacional <strong>de</strong>l<br />
<strong>Trabajo</strong>, 80ma. Reunión, 1993 OIT, Director General Michel<br />
Hansenne).<br />
Por su parte, la OIT <strong>de</strong>fine la protección social como<br />
el conjunto <strong>de</strong> medidas públicas que brinda una sociedad a sus<br />
miembros para protegerlos <strong>de</strong> las penurias económicas y<br />
sociales que causaría la ausencia o una reducción sustancial <strong>de</strong><br />
los ingresos <strong>de</strong>l trabajo como resultado <strong>de</strong> diversas<br />
contingencias (enfermedad, maternidad, acci<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> trabajo,<br />
<strong>de</strong>sempleo, invali<strong>de</strong>z, vejez y muerte <strong>de</strong> quien sostiene la<br />
familia); el suministro <strong>de</strong> asistencia médica; y, el suministro <strong>de</strong><br />
beneficios para las familias con hijos. Este concepto <strong>de</strong><br />
protección social también se refleja en las diversas normas <strong>de</strong> la<br />
OIT (Publicaciones <strong>de</strong> la OIT, Oficina Internacional <strong>de</strong>l <strong>Trabajo</strong>, CH-<br />
1211 Ginebra 22, Suiza correo electrónico: pubvente@ilo.orgISBN 92-<br />
2-315681- (el remarcado es propio)<br />
En un trabajo realizado en el año 2005 en el mismo<br />
organismo internacional se especifica lo que los autores , <strong>de</strong>ntro<br />
<strong>de</strong>l ámbito <strong>de</strong> la OIT, entien<strong>de</strong>n por Protección Social. Se dice<br />
lo siguiente:<br />
El enfoque general <strong>de</strong> la protección social requiere i<strong>de</strong>ntificar a los<br />
grupos vulnerables sin cobertura y a aquellos cubiertos <strong>de</strong> forma<br />
insuficiente para prevenir o aliviar la pobreza. En este sentido, el<br />
concepto <strong>de</strong> vulnerabilidad alu<strong>de</strong> a un estado <strong>de</strong> elevada exposición<br />
a <strong>de</strong>terminados riesgos e incertidumbres, combinado con una<br />
capacidad disminuida para protegerse o <strong>de</strong>fen<strong>de</strong>rse <strong>de</strong> ellos y hacer<br />
frente a sus consecuencias negativas.
Los objetivos planteados requieren una <strong>de</strong>finición <strong>de</strong><br />
protección social que no sólo resulte conceptualmente a<strong>de</strong>cuada,<br />
sino también operativa <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vista estadístico. Uno<br />
<strong>de</strong> los criterios seguidos para tal propósito consiste en tomar<br />
como referencia la <strong>de</strong>finición y las clasificaciones <strong>de</strong>sarrolladas<br />
por el Sistema Europeo <strong>de</strong> Estadísticas Integradas <strong>de</strong> Protección<br />
Social (ESSPROS).<br />
De acuerdo con el ESSPROS, la protección social se<br />
refiere a:<br />
Todas las intervenciones <strong>de</strong> entes públicos y privados que buscan aliviar a los<br />
hogares y a los individuos <strong>de</strong> la carga que significa un conjunto <strong>de</strong> riesgos y<br />
necesida<strong>de</strong>s, don<strong>de</strong> no está presente ni una reciprocidad simultánea ni un acuerdo<br />
individual.et al., 2004) (el remarcado es propio)<br />
Adicionalmente, la d necesida<strong>de</strong>s, pero no<br />
<br />
Banco Mundial (2001) u otras agencias <strong>de</strong> financiamiento multilateral (2). El<br />
Banco Mundial (2001) <strong>de</strong>fine protección social como el conjunto <strong>de</strong> intervenciones<br />
públicas para apoyar a los miembros más pobres y vulnerables <strong>de</strong> la sociedad,<br />
y ayudar a individuos, familias y comunidad a administrar mejor sus riesgos. (el<br />
remarcado es propio).<br />
Continúan los autores diciendo:<br />
<br />
<strong>de</strong> las prestaciones, su financiamiento y los costos <strong>de</strong> administración relacionados.<br />
Las principales formas <strong>de</strong> beneficios son los pagos en efectivo a las personas<br />
protegidas y la provisión directa <strong>de</strong> bienes <strong>de</strong>l sector. En términos generales una<br />
clasificación estándar <strong>de</strong>bería incluir:<br />
Salud: asistencia sanitaria necesaria para mantener, restaurar o mejorar la salud<br />
<strong>de</strong> las personas, sin consi<strong>de</strong>rar el origen <strong>de</strong>l problema; manutención y<br />
transferencias en efectivo relacionadas con una enfermedad física o mental, sin<br />
incluir discapacidad.<br />
Discapacidad: manutención y transferencias en efectivo y en especie excepto<br />
asistencia sanitaria para las personas con discapacida<strong>de</strong>s físicas o mentales<br />
relacionadas con su inhabilidad <strong>de</strong> ocuparse en activida<strong>de</strong>s sociales y económicas.<br />
Acci<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong> trabajo y enfermeda<strong>de</strong>s profesionales: manutención y<br />
transferencias en efectivo o en especie relacionadas con los acci<strong>de</strong>ntes laborales.<br />
Vejez, invali<strong>de</strong>z y sobrevivencia: manutención y transferencias en efectivo o en<br />
especie excepto asistencia sanitaria relacionadas con la edad adulta mayor, la<br />
muerte o invali<strong>de</strong>z <strong>de</strong> un miembro <strong>de</strong>l hogar generador <strong>de</strong> ingresos.
Familia e hijos: manutención y transferencias en efectivo o en especie excepto<br />
asistencia sanitaria relacionadas con los costos <strong>de</strong> embarazo, nacimiento y<br />
adopción, crianza <strong>de</strong> niños y el cuidado <strong>de</strong> otros miembros <strong>de</strong> la familia.<br />
Protección contra el <strong>de</strong>sempleo y mercado laboral: manutención y<br />
transferencias en efectivo o en especie excepto asistencia sanitaria relacionadas<br />
con el <strong>de</strong>sempleo.<br />
Vivienda y saneamiento: ayuda para afrontar los costos <strong>de</strong> la vivienda y obras<br />
<strong>de</strong> saneamiento.<br />
Exclusión social no clasificada en ninguna <strong>de</strong> las anteriores: transferencias en<br />
efectivo o en especie -excepto asistencia sanitaria- específicamente dirigidas a<br />
aliviar la pobreza y la exclusión social, no cubiertas por alguna <strong>de</strong> las otras áreas<br />
mencionadas.<br />
(Protección social en argentina. Financiamiento, cobertura y <strong>de</strong>sempeño, 1990-<br />
2003. Organización Internacional <strong>de</strong>l <strong>Trabajo</strong>. 2005 Primera edición. Fabio M.<br />
Bertranou y Damián Bonari (coords.) Protección social en <strong>Argentina</strong>.<br />
Financiamiento, cobertura y <strong>de</strong>sempeño, 1990-2003. Santiago, Oficina<br />
Internacional <strong>de</strong>l <strong>Trabajo</strong>, 2005 ISBN 92-318391-X / 978-92-2-318391-2<br />
(impreso) ISBN 92-318392-8 / 978-92-2-318392-9 (versión web pdf). Datos <strong>de</strong><br />
catalogación <strong>de</strong> la OIT)<br />
En resumen, como el lector pue<strong>de</strong> apreciar, en la<br />
<strong>de</strong>finición o intentos <strong>de</strong> <strong>de</strong>finición <strong>de</strong>l concepto protección<br />
social se fusionan <br />
trabajo <strong>de</strong>rechos al asistencialismo social <strong>de</strong>rivados <strong>de</strong> la<br />
pobreza y incluidos aspectos <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho <strong>de</strong>l<br />
trabajo vasto, que exce<strong>de</strong> incluso el<br />
tradicionalmente<br />
utilizado por muchos autores. Se mantiene en forma difusa la<br />
<br />
establecerse a qué tipo <strong>de</strong> población va dirigido el concepto.<br />
La in<strong>de</strong>finición <strong>de</strong>l sujeto <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho es un problema<br />
irresoluble en la ciencia jurídica, lo mismo que lo son las<br />
conceptualizaciones <br />
<br />
asociados generalmente al concepto que nos ocupa.
Mo<strong>de</strong>rnamente se ha utilizado el término en la<br />
discusión <strong>de</strong>l llamado Piso Mínimo <strong>de</strong> Protección Social. Así,<br />
leemos en un documento <strong>de</strong> trabajo <strong>de</strong>l grupo empleador en el<br />
ámbito <strong>de</strong> la OIT:<br />
Mundial, la OIT ha refrendado el concepto <strong>de</strong><br />
Piso <strong>de</strong> Protección Social. El Pacto Mundial para el Empleo <strong>de</strong> la OIT (2009),<br />
también pi<strong>de</strong> que se tome en consi<strong>de</strong>ración este concepto: <br />
consi<strong>de</strong>rar la posibilidad, según proceda, <strong>de</strong>: ... ii) instaurar una protección social<br />
a<strong>de</strong>cuada para todos, sustentada en un régimen básico <strong>de</strong> protección social («piso<br />
social») que incluya el acceso a la atención sanitaria, la seguridad <strong>de</strong>l ingreso<br />
para los ancianos y las personas con discapacidad, las prestaciones por hijos a<br />
cargo y la seguridad <strong>de</strong>l ingreso combinada con sistemas públicos <strong>de</strong> garantía <strong>de</strong>l<br />
empleo para los <strong>de</strong>sempleados y los trabajadores pobres. Este concepto será<br />
fundamental en la discusión sobre seguridad social <strong>de</strong> la OIT en 2011. (El<br />
Concepto <strong>de</strong> Piso <strong>de</strong> Protección Social. Nota explicativa para Empleadores.<br />
Febrero <strong>de</strong> 2011. ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DE EMPLEADORES)<br />
La Asociación Internacional <strong>de</strong> la Seguridad Social ha<br />
usado el término con menor frecuencia. En un artículo publicado<br />
en la Revista Internacional <strong>de</strong> Seguridad Social (Vol. 58<br />
Numero 2-3) <strong>de</strong> abril-septiembre <strong>de</strong> 2005 pue<strong>de</strong> leerse:<br />
ás recientemente, el <strong>de</strong> protección social, han<br />
estado sujetos a una permanente evolución que pue<strong>de</strong> llevar a diversas<br />
se ha tomado en cuenta el concepto <strong>de</strong> seguridad social que<br />
consi<strong>de</strong>ra a todo régimen o programa establecido por ley o por cualquier otra<br />
disposición obligatoria que garantiza una protección, sea en prestaciones en dinero<br />
en especie, en caso <strong>de</strong> acci<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong>l trabajo, enfermeda<strong>de</strong>s profesionales,<br />
<strong>de</strong>sempleo, maternidad, enfermedad común, invali<strong>de</strong>z, vejez, jubilación,<br />
sobrevivencia o muerte, e incluye, entre otras, prestaciones por hijos y por otros<br />
miembros <strong>de</strong> la familia, prestaciones <strong>de</strong> salud, prevención, rehabilitación y<br />
cuidados <strong>de</strong> larga duración. El término pue<strong>de</strong> incluir al seguro social, a la<br />
asistencia social, a los regímenes <strong>de</strong> prestaciones mutuales, a los fondos <strong>de</strong><br />
previsión y a otros regímenes que, <strong>de</strong> conformidad con la legislación y práctica<br />
nacionales, formen parte <strong>de</strong>l sistema <strong>de</strong> seguridad social <strong>de</strong> un país (AISS 1998).<br />
También se ha contemplado el concepto <strong>de</strong> protección social, que pue<strong>de</strong><br />
interpretarse como el conjunto <strong>de</strong> intervenciones <strong>de</strong> entes públicos y privados que<br />
buscan aliviar a los hogares y a los individuos <strong>de</strong> la carga que significa una serie <strong>de</strong>
se preten<strong>de</strong> cubrir <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l concepto general <strong>de</strong> protección social tanto a<br />
los sistemas <strong>de</strong> seguridad social financiados mayoritariamente con contribuciones<br />
como aquellos que son financiados básicamente con recursos impositivos <strong>de</strong> rentas<br />
generales (pág. 1 y 2 obra citada).<br />
En un trabajo realizado en el ámbito <strong>de</strong> la CEPAL se<br />
expresa, a nuestro juicio con acierto, sobre el concepto <strong>de</strong><br />
protección social:<br />
Se trata <strong>de</strong> un concepto que no reconoce una <strong>de</strong>finición clara y precisa,<br />
aunque es claro que la protección social no es toda la política social...<br />
En sus orígenes, el concepto estaba vinculado a la protección <strong>de</strong>l<br />
trabajador y su familia. Si bien se mantiene esa concepción (asociada a<br />
la seguridad social contributiva), tien<strong>de</strong> a enfocarse en la protección a la<br />
población en situación <strong>de</strong> pobreza, las cuestiones <strong>de</strong> riesgo y/o<br />
vulnerabilidad (La Protección Social <strong>Argentina</strong> en Perspectiva<br />
Latinoamericana: Retos <strong>de</strong> Inclusión e Integralidad. Repetto, Fabián y<br />
Potenza, Fernanda. Diálogos <strong>de</strong> Protección Social - Buenos Aires, 8 <strong>de</strong><br />
abril <strong>de</strong> 2011)<br />
La ten<strong>de</strong>ncia, entonces no es otra que reemplazar el<br />
tradicional sujeto <strong>de</strong> la seguridad social: el trabajador y su<br />
familia (con in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> su situación patrimonial) por el<br />
sujeto trabajador o no trabajador, carente <strong>de</strong> recursos.<br />
A efectos <strong>de</strong> tratar <strong>de</strong> dar una mayor aproximación<br />
jurídica al concepto, <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho aun vigente, nos resulta<br />
oportuno recurrir al texto <strong>de</strong>l Art 25 <strong>de</strong> la Declaración Universal<br />
<strong>de</strong> los <strong>Derecho</strong>s <strong>de</strong>l Hombre que expresa:<br />
"Toda persona tiene <strong>de</strong>recho a un nivel <strong>de</strong> vida a<strong>de</strong>cuado que le asegure,<br />
así como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la<br />
alimentación, el vestido, la vivienda, la asistencia médica y los servicios<br />
sociales necesarios; tiene asimismo <strong>de</strong>recho a los seguros en caso <strong>de</strong>
<strong>de</strong>sempleo, enfermedad, invali<strong>de</strong>z, viu<strong>de</strong>z, vejez u otros casos <strong>de</strong><br />
pérdida <strong>de</strong> sus medios <strong>de</strong> subsistencia por circunstancias ajenas a su<br />
voluntad".<br />
De su lectura podríamos aseverar que la protección<br />
social, en el amplio sentido que tiene el término, se encuentra<br />
comprendida en la primera parte <strong>de</strong> la norma. Todos los<br />
hombres tiene <strong>de</strong>recho a un sistema <strong>de</strong> política social que no<br />
<strong>de</strong>je sectores marginados y otorgue un nivel <strong>de</strong> vida a<strong>de</strong>cuado<br />
por el sólo hecho <strong>de</strong> ser miembro <strong>de</strong> la comunidad, teniendo<br />
<br />
es el primer responsable <strong>de</strong> sus medios (2)<br />
La segunda parte <strong>de</strong> la disposición, a nuestro enten<strong>de</strong>r,<br />
<strong>de</strong>ja a salvo el <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> los trabajadores <strong>de</strong> gozar <strong>de</strong> sus<br />
propios sistemas <strong>de</strong> seguro social que le garanticen tanto al<br />
trabajador como a su familia un nivel <strong>de</strong> subsistencia a<strong>de</strong>cuado<br />
y acor<strong>de</strong> con su actividad laboral en caso <strong>de</strong> pérdida <strong>de</strong> la<br />
capacidad <strong>de</strong> trabajo con total in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> su situación<br />
patrimonial.<br />
Como pue<strong>de</strong> apreciarse, el concepto <strong>de</strong> protección<br />
social no evolucionó hacia fórmulas claras como la disposición<br />
citada sino que involucionó. Ello por cuanto, en general, los<br />
conceptos <br />
con in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> sus recursos <br />
vulnerable, pobre o necesitada <strong>de</strong> ayuda.<br />
Frente a esto si no se tiene clara la diferencia entre<br />
seguridad social y asistencia social se pue<strong>de</strong> caer en el error <strong>de</strong><br />
trasladar las responsabilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> los empleadores hacia los<br />
trabajadores (sea la relación clan<strong>de</strong>stina o no), a la sociedad toda<br />
y, al mismo tiempo, disminuir los beneficios <strong>de</strong>rivados <strong>de</strong>l<br />
trabajo, bajo la apariencia progresista <strong>de</strong> la universalización.
De todo ello resultaría que son los bolsillos <strong>de</strong> los<br />
propios trabajadores <strong>de</strong> don<strong>de</strong> surjan los recursos para aten<strong>de</strong>r a<br />
<strong>de</strong>terminados sectores sociales. Es llamativo que en documentos<br />
emanados <strong>de</strong> organismos que <strong>de</strong>ben ocuparse <strong>de</strong> los<br />
trabajadores, generalmente se mencione a grupos vulnerables o<br />
necesitados <strong>de</strong> ayuda, cuando quien tiene trabajo bajo un<br />
empleador que cumple con la legislación <strong>de</strong>bería <strong>de</strong>jar <strong>de</strong> ser un<br />
sujet<br />
En conclusión, así como el primer concepto (empleo<br />
informal) que hemos analizado no constituye una categoría legal<br />
ilícito (que es el resultado <strong>de</strong>l<br />
estado mínimo), este segundo concepto tampoco constituye<br />
ca <br />
. Como tal aparece en los textos como poco preciso,<br />
plagado <strong>de</strong> matices, inasible, controvertido y no necesariamente<br />
compartido. (3)<br />
Recor<strong>de</strong>mos que las diferencias entre los institutos <strong>de</strong>l<br />
<strong>de</strong>recho <strong>de</strong> la seguridad social que nacen <strong>de</strong> la relación laboral y<br />
los institutos asistenciales no están solo en su forma <strong>de</strong><br />
financiamiento (cotizaciones patronales y rentas generales<br />
respectivamente) sino en otras cuestiones fundamentales:<br />
a) Lo ; las<br />
prestaciones <strong>de</strong>rivadas <strong>de</strong> la relación laboral son para<br />
inmunizar contra la pobreza. (4)<br />
b) Lo asistencial exige probatoria <strong>de</strong> carencia <strong>de</strong> recursos;<br />
las prestaciones <strong>de</strong>rivadas <strong>de</strong> la relación laboral son ajenas a la<br />
situación patrimonial <strong>de</strong>l beneficiario. (4)<br />
c) Lo asistencial requiere otro sistema <strong>de</strong> gestión que<br />
implique la supervisión permanente <strong>de</strong> la mantención <strong>de</strong> la
situación <strong>de</strong> carencia que dio origen al beneficio (incluida la<br />
contención integral para la recuperación o instauración <strong>de</strong> las<br />
condiciones dignas <strong>de</strong> vida)<br />
Cabanellas nos dice<br />
e basarse en la caridad y la<br />
beneficencia, con prestaciones gratuitas y por ello no exigibles,<br />
tiene por objeto remediar la indigencia, en cambio el seguro<br />
social, cuya esencia es la solidaridad y basado casi siempre en<br />
aportes <strong>de</strong> los mismos beneficiarios, se reclama como <strong>de</strong>recho<br />
perfecto, tutela a cuantos experimentan una necesidad, <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong><br />
riesgos <strong>de</strong>terminados y según escalas <strong>de</strong> perjuicios resarcibles o<br />
Recuerda Bonilla Marin que la<br />
asistencia era un acto <strong>de</strong> altruismo y caridad y solo comprendía<br />
al verda<strong>de</strong>ramente indigente o necesitado. En el seguro social el<br />
asegurado contribuye con cargas no tomándose para nada en<br />
(Cabanellas, Guillermo,<br />
<br />
1968, pág. 772)<br />
I.3 Conclusión <strong>de</strong> la primera parte<br />
En or<strong>de</strong>n a todo lo expuesto consi<strong>de</strong>ramos que el<br />
contenido temático propuesto <strong>de</strong>be referirse, <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l sistema<br />
legal argentino a la problemática <strong>de</strong>l trabajador a las ór<strong>de</strong>nes<br />
<strong>de</strong> un empleador evasor ante las normas <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho <strong>de</strong>l trabajo<br />
y <strong>de</strong> la seguridad social o los problemas <strong>de</strong>rivados <strong>de</strong>l empleo<br />
<br />
Enten<strong>de</strong>mos, asimismo, que no necesariamente los<br />
<br />
mismo fenómeno. Ello por cuanto el primero no necesariamente
conlleva pobreza, carencias o vulnerabilidad, mientras que el<br />
término protección social parece referirse exclusivamente a la<br />
temática social <strong>de</strong> la pobreza.<br />
El trabajo clan<strong>de</strong>stino es un problema que afecta al<br />
conjunto <strong>de</strong> los trabajadores y afecta la competitividad entre<br />
empleadores, pero no necesariamente produce trabajadores<br />
pobres o carenciados, con lo cual no hay estricta correlación<br />
entre ambos términos.<br />
Por otra parte el trabajo o empleo clan<strong>de</strong>stino es un<br />
ilícito, lo cual nos pone claramente frente a la responsabilidad<br />
que tiene el Estado, cuya obligación es combatir el flagelo para<br />
beneficio <strong>de</strong>l bien común.<br />
En este or<strong>de</strong>n <strong>de</strong> i<strong>de</strong>as y atento que <br />
se han unido en la propuesta temática, cabría<br />
suponer que lo que aquí cabe analizar son los problemas <strong>de</strong>rivados<br />
<strong>de</strong>l empleo clan<strong>de</strong>stino que genere trabajadores pobres.<br />
Ello no pue<strong>de</strong> consi<strong>de</strong>rarse seriamente ya que la<br />
gravedad <strong>de</strong> la clan<strong>de</strong>stinidad, como hecho antijurídico, obliga a<br />
combatirla, ya genere trabajadores pobres o ricos o <strong>de</strong> cualquier<br />
nivel social. Por lo que <strong>de</strong>scartamos que el contenido temático<br />
<strong>de</strong>ba vincularse necesariamente a la pobreza.<br />
Asimismo, <strong>de</strong>bemos señalar que jamás en el <strong>de</strong>recho<br />
<strong>de</strong>l trabajo y <strong>de</strong> la seguridad social el sujeto protegido <strong>de</strong>be<br />
cumplir como requisito Pensar lo<br />
contrario nos lleva al peligroso camino <strong>de</strong> consi<strong>de</strong>rar, por<br />
ejemplo, que las in<strong>de</strong>mnizaciones por <strong>de</strong>spido, o el aguinaldo<br />
son <strong>de</strong>rechos reservados a los trabajadores carenciados. Este<br />
verda<strong>de</strong>ro disparate haría<br />
<strong>de</strong>spertar <strong>de</strong> su tumba a más <strong>de</strong> un jurista.
NOTAS<br />
(1) Los diez mandamientos <strong>de</strong>l CONSENSO DE WASHINGTON. Los<br />
compromisos que constituyeron las estrategias básicas <strong>de</strong> lo que posteriormente se<br />
<br />
siguiente manera: 1) imponer la disciplina fiscal que significa fundamentalmente<br />
una disminución drástica <strong>de</strong>l déficit presupuestario; 2) como consecuencia <strong>de</strong> lo<br />
anterior, severa disminución <strong>de</strong>l gasto público, especialmente en las áreas<br />
<strong>de</strong>stinadas al gasto social; 3) mejoramiento <strong>de</strong>l sistema impositivo basado en una<br />
tributación <strong>de</strong> amplia base (impuestos indirectos que son los que gravitan en el<br />
consumo popular como por ejemplo el IVA); 4) liberalización <strong>de</strong>l sistema<br />
financiero y <strong>de</strong> la tasa <strong>de</strong> interés; 5) mantenimiento <strong>de</strong> un tipo <strong>de</strong> cambio estable;<br />
6) liberalización comercial externa, mediante una amplia apertura y reducción <strong>de</strong><br />
las tarifas arancelarias y diferentes trabas; 7) otorgar amplias facilida<strong>de</strong>s a las<br />
inversiones <strong>de</strong> capitales externos; 8) enérgica política <strong>de</strong> privatizaciones <strong>de</strong><br />
empresas estatales; 9) <strong>de</strong>sregulación <strong>de</strong> las activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l estado y 10) <strong>de</strong>recho a<br />
la propiedad para salvaguardar y garantizar la propiedad privada <strong>de</strong> las empresas<br />
públicas que se privatizaran.<br />
Este conjunto <strong>de</strong> directrices que claramente se interrelacionan entre si, constituyó y<br />
lamentablemente continúa constituyendo aún en la actualidad, el basamento <strong>de</strong> la<br />
política económica que se implantaría con mayor o menor drasticidad, en los<br />
<br />
posmenemista ¿atrapada sin salida, 2º edición, año 2003, EUDEBA, pág. 53 y<br />
siguientes)<br />
(2) Etala, Carlos Alberto. <strong>Derecho</strong> <strong>de</strong> la Seguridad Social. Astrea, 3 edicion<br />
actualizada, pág 51<br />
Chirinos, Bernabé Lino, Tratado <strong>de</strong> la Seguridad Social, Ed. La Ley, tomo I, pág.<br />
46<br />
(3) En todos los países avanzados, los patrones, altos funcionarios internacionales,<br />
intelectuales mediáticos y periodistas conocidos parecen haberse puesto <strong>de</strong><br />
acuerdo para hablar un extraño dialecto cuyo vocabulario, surgido aparentemente<br />
;<br />
<br />
m <br />
<br />
tecla difusión <strong>de</strong> esta nueva Vulgata planetaria -en la cual no escuchamos:<br />
d, <br />
vocablos <strong>de</strong>finitivamente <strong>de</strong>salojados bajo el pretexto <strong>de</strong> que son obsoletos, <strong>de</strong> que<br />
están fuera <strong>de</strong> lugar- es el producto <strong>de</strong> un imperialismo propiamente simbólico.<br />
Los efectos son aun más patentes y perniciosos por el hecho <strong>de</strong> que este<br />
imperialismo es alentado no sólo por los partidarios <strong>de</strong> la revolución neoliberal,<br />
que bajo el manto <strong>de</strong> la mo<strong>de</strong>rnización preten<strong>de</strong>n reconstruir el mundo anulando<br />
las conquistas sociales y económicas que resultaron <strong>de</strong> cien años <strong>de</strong> lucha, sino
también por productores culturales -investigadores, escritores, artistas y militantes<br />
<strong>de</strong> izquierda- el<br />
imperialismo cultural apela a una violencia simbólica que se sostiene sobre la<br />
relación <strong>de</strong> comunicación <strong>de</strong>stinada a promover la sumisión y la universalización<br />
<strong>de</strong> los particularismos ligados a una experiencia histórica singular, a fin <strong>de</strong> que ya<br />
Bourdieu Pierre Pensamiento y Acción Libros<br />
<strong>de</strong>l Zorzal Bs.As 2002 pág 122)<br />
(4) Hay que imaginarlo como un intento para asegurar la inmunidad contra la<br />
indigencia, tomando las medidas a<strong>de</strong>cuadas para que todo el mundo tenga, en todas<br />
las épocas <strong>de</strong> su vida, en virtud <strong>de</strong> las contribuciones que aportara y como <strong>de</strong>recho,<br />
sin someterse a una comprobación <strong>de</strong> sus recursos, los ingresos mínimos<br />
necesarios para hacer frente a sus responsabilida<strong>de</strong>s. Si cuando <strong>de</strong>cimos<br />
inmunidad contra la indigencia lo <strong>de</strong>cimos <strong>de</strong> verdad y no expresamos un piadoso<br />
<strong>de</strong>seo, tendremos que aceptar, no por necesidad mi plan, pero sí algo parecido a<br />
este plan, algo que haga todo aquello que mi plan se propone realizar. Si pue<strong>de</strong><br />
encontrarse otra manera <strong>de</strong> hacerlo a mi no me importa que se prefiera esa manera<br />
a la mía. (Bases <strong>de</strong> la seguridad social Sir Williams Beveridge Fondo <strong>de</strong> Cultura<br />
Económica, México 1944).
La Protección Laboral y Social<br />
ante el Empleo Informal<br />
Parte II<br />
<strong>Graciela</strong> E. <strong>Cipolletta</strong><br />
II.- Ámbito <strong>de</strong> aplicación personal <strong>de</strong> la legislación <strong>de</strong><br />
seguridad social en la Republica <strong>Argentina</strong><br />
En el entendimiento <strong>de</strong> que en el punto anterior hemos<br />
<strong>de</strong>sarrollado la universalidad <strong>de</strong> la aplicación <strong>de</strong> la normativa<br />
laboral (aplicación <strong>de</strong> los artículos 22 y 23 <strong>de</strong> la LCT), nos<br />
<strong>de</strong>dicaremos en éste a analizar el ámbito <strong>de</strong> aplicación personal<br />
<strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> la seguridad social, cuyo sujeto protegido no se<br />
limita al trabajador <strong>de</strong>pendiente sino a todo tipo <strong>de</strong> trabajador y<br />
al conjunto <strong>de</strong> su grupo familiar.<br />
Po<strong>de</strong>mos <strong>de</strong>cir que, académicamente, el <strong>de</strong>recho<br />
<strong>de</strong> la seguridad social protege a los siguientes sujetos:<br />
1) El trabajador en relación <strong>de</strong> <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia.<br />
2) El trabajador autónomo.<br />
3) El no trabajador si busca trabajo o fue trabajador.<br />
4) El grupo familiar <strong>de</strong>l trabajador <strong>de</strong>pendiente.<br />
5) El grupo familiar <strong>de</strong>l trabajador autónomo.<br />
6) El grupo familiar <strong>de</strong>l trabajador que busca trabajo o fue<br />
trabajador.
La amplitud <strong>de</strong>l sujeto protegido separa al <strong>de</strong>recho <strong>de</strong><br />
la seguridad social <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho <strong>de</strong>l trabajo, pero no lo <strong>de</strong>svincula<br />
en cuanto al origen <strong>de</strong> la protección que es el punto en común <strong>de</strong><br />
ambas disciplinas: EL TRABAJO. Así el articulo 14 bis <strong>de</strong> nuestra<br />
C.N. reza: El trabajo, en sus diversas formas gozara <strong>de</strong> la<br />
protecc<br />
Reemplazar este eje fundac <br />
pobre <strong>de</strong> <strong>de</strong>mostrarse en la primera parte <strong>de</strong> este<br />
trabajo, implica una verda<strong>de</strong>ra revolución <strong>de</strong> valores morales,<br />
religiosos, éticos y jurídicos.<br />
Una cosa es el rol <strong>de</strong>l Estado en su papel <strong>de</strong> protector<br />
<strong>de</strong>l trabajo y otra, muy diferente, el rol <strong>de</strong> protector <strong>de</strong> la<br />
pobreza. En el primer caso implicará una fuerte intervención en<br />
la economía para propen<strong>de</strong>r al pleno empleo y en el otro,<br />
simplemente, <br />
.<br />
Podrá percibir el lector la abismal diferencia, que no es<br />
más que la diferencia que pue<strong>de</strong> existir entre las teorías<br />
económicas <strong>de</strong> Lord Keynes y las <strong>de</strong> Milton Friedman. (1)<br />
De todos modos nuestro interés está en el <strong>de</strong>recho<br />
argentino y éste ha modificado dramáticamente su estructura<br />
protectoria en materia <strong>de</strong> seguridad social a partir <strong>de</strong> las<br />
reformas inauguradas con <strong>de</strong>l <strong>de</strong>creto 2284/91, como veremos<br />
en el punto correspondiente a la leyes y normas reglamentarias.<br />
Allí advertiremos que la disminución <strong>de</strong> sujetos protegidos, <strong>de</strong><br />
prestaciones y <strong>de</strong> niveles económicos <strong>de</strong> beneficios ha sido la<br />
regla tanto en las prestaciones <strong>de</strong>rivadas <strong>de</strong> la seguridad social<br />
vinculada al trabajo como en la correspondiente al régimen<br />
asistencial.
Algunos cambios favorables que se produjeron a partir<br />
<strong>de</strong> mediados <strong>de</strong> la primera década <strong>de</strong>l siglo XXI, a nuestro<br />
juicio, no han retrotraído la legislación al estadio anterior a las<br />
reformas neoliberales.<br />
II.1. Los sujetos protegidos en la Constitución Nacional<br />
La Constitución Nacional en su propio preámbulo<br />
contempla la protección <strong>de</strong> todos los ciudadanos frente a las<br />
contingencias <strong>de</strong> vejez, invali<strong>de</strong>z y muerte, por cuanto impulsa<br />
a star general....para nosotros, para nuestra<br />
prosperidad, y para todos los hombres <strong>de</strong>l mundo que quieran<br />
<br />
que se utiliza también en<br />
el acta constituyente <strong>de</strong> los Estados Unidos <strong>de</strong> Norte América,<br />
se compren<strong>de</strong> con total integridad si se repara en la <strong>de</strong>finición<br />
dada por el diccionario <strong>de</strong> la lengua española. El mismo nos dice<br />
<br />
bien; vida holgada o abastecida <strong>de</strong> cuanto conduce a pasarlo<br />
bien y con tranquilidad; estado <strong>de</strong> la persona humana, en el que<br />
se le hace sensible el buen funcionamiento <strong>de</strong> su actividad<br />
<br />
<br />
que constituyen un todo, o a muchos objetos, aunque sean <strong>de</strong><br />
naturaleza diferente.<br />
Nuestra Constitución ha sido muy generosa en cuanto<br />
a los sujetos protegidos, por cuanto no sólo se refiere al pueblo<br />
argentino y su posteridad sino a todos los hombres <strong>de</strong>l mundo<br />
que quieran habitar el suelo argentino. Por ello <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> nuestra<br />
legislación sólo resulta exigible el requisito <strong>de</strong> resi<strong>de</strong>ncia pero
no el <strong>de</strong> nacionalidad <strong>de</strong> origen, como condicionante para<br />
obtener algún tipo <strong>de</strong> beneficio <strong>de</strong> la seguridad social.<br />
Idéntico criterio han reiterado los preámbulos <strong>de</strong> las<br />
constituciones provinciales, que ofrecen una apertura <strong>de</strong><br />
protección a todos los hombres.<br />
A modo <strong>de</strong> ejemplo el preámbulo <strong>de</strong> la Constitución <strong>de</strong> la Provincia<br />
<strong>de</strong> Buenos Aires dice: <br />
los <strong>de</strong>más hombres qu ; el preámbulo <strong>de</strong> la<br />
Constitución <strong>de</strong> la provincia <strong>de</strong> Catamarca reza <br />
; el <strong>de</strong> la constitución <strong>de</strong> la provincia <strong>de</strong> Córdoba expresa<br />
dad <strong>de</strong> la persona... reafirmar... la<br />
solidaridad... y promover una economía puesta al servicio <strong>de</strong>l hombre y la justicia<br />
social.. reámbulo <strong>de</strong> la Constitución <strong>de</strong> la provincia <strong>de</strong>l Chaco dice <br />
, el <strong>de</strong> la Constitución <strong>de</strong> Chubut establece <br />
; el <strong>de</strong> la Constitución <strong>de</strong><br />
la provincia <strong>de</strong> Jujuy expresa <br />
; el preámbulo <strong>de</strong> la Constitución <strong>de</strong> la Provincia <strong>de</strong><br />
La Rioja <strong>de</strong>clama <br />
, el<br />
preámbulo <strong>de</strong> la Constitución <strong>de</strong> la provincia <strong>de</strong> Mendoza al igual que el <strong>de</strong> la<br />
Constitución <strong>de</strong> la provincia <strong>de</strong> Neuquén reiteran la máxima <br />
.<br />
El texto constitucional <strong>de</strong> 1853, con excepción <strong>de</strong>l<br />
mandamiento contenido en el preámbulo, no contenía<br />
disposiciones específicas sobre la protección <strong>de</strong>l trabajo y <strong>de</strong> las<br />
contingencias sociales que impi<strong>de</strong>n dicha acción.<br />
Es recién en la reforma constitucional <strong>de</strong> 1957 que se<br />
incorpora el Art. 14 bis. Muchas son las razones para dicha<br />
incorporación pero estimamos que <strong>de</strong>be recordarse sobre todo la<br />
evolución e influencia que tuvo en la cuestión la Doctrina Social<br />
<strong>de</strong> la Iglesia.<br />
<br />
los que gobiernan un pueblo <strong>de</strong>ben primero
ayudar en general y con todo el complejo <strong>de</strong> leyes e<br />
. Cuarenta años <strong>de</strong>spués Pío XI en Cuadragésimo<br />
Anno recoge los mismos principios. En Mater et Magistra<br />
<br />
<strong>de</strong> seguridad social pue<strong>de</strong>n contribuir eficazmente a una<br />
redistribución <strong>de</strong> una renta total <strong>de</strong> la comunidad política, según<br />
criterios <strong>de</strong> justicia y equidad; y pue<strong>de</strong>n por lo tanto<br />
consi<strong>de</strong>rarse uno <strong>de</strong> los instrumentos para reducir los<br />
<strong>de</strong>sequilibrios en el tenor <strong>de</strong> vida, entre las varias categorías <strong>de</strong><br />
<br />
La reforma <strong>de</strong> 1957 respon<strong>de</strong> a las i<strong>de</strong>as sociales <strong>de</strong> la<br />
posguerra y en el art. 14 bis, con el objeto <strong>de</strong> proteger el trabajo,<br />
<br />
seguridad social en el mundo <strong>de</strong>l trabajo. Su texto, ratificado por<br />
la Convención Constituyente <strong>de</strong> 1994, dice:<br />
rá los beneficios <strong>de</strong> la seguridad social, que tendrá<br />
carácter <strong>de</strong> integral e irrenunciable. En especial la ley establecerá el<br />
seguro social obligatorio, que estará a cargo <strong>de</strong> entida<strong>de</strong>s nacionales o<br />
provinciales con autonomía financiera y económica, administradas por<br />
los interesados con participación <strong>de</strong>l Estado, sin que pueda existir<br />
superposición <strong>de</strong> aportes; jubilaciones y pensiones móviles; la<br />
protección integral <strong>de</strong> la familia; la <strong>de</strong>fensa <strong>de</strong>l bien <strong>de</strong> familia, la<br />
compensación económica familiar y el acceso a <br />
En este párrafo el constituyente <strong>de</strong>terminó no sólo el<br />
<strong>de</strong>recho a la seguridad social sino el método <strong>de</strong> financiación <strong>de</strong><br />
la misma, la forma <strong>de</strong> administración <strong>de</strong> esos fondos, los sujetos<br />
facultados para su administración, los caracteres <strong>de</strong> los<br />
beneficios y las contingencias amparadas.<br />
Cabe preguntarse ¿quién es el sujeto protegido por este<br />
tercer párrafo <strong>de</strong>l Art. 14 bis ¿el pueblo en su conjunto o el<br />
trabajador
A nuestro juicio el Art. 14 bis <strong>de</strong>be interpretarse en su<br />
contexto. S<br />
trabajador asalariado como al trabajador no <strong>de</strong>pendiente. La<br />
en sus diversas formas<br />
gozará <strong>de</strong> la protección <strong>de</strong> las leyes, las que asegurarán al<br />
trabajador... los beneficios <strong>de</strong> la seguridad social.<br />
En base a ello el sistema <strong>de</strong> financiación se sustenta en<br />
<br />
<br />
remuneración integra la remuneración <strong>de</strong>l trabajador y es parte<br />
<br />
empleador como parte <strong>de</strong> la redistribución <strong>de</strong> la renta.<br />
Este salario indirecto, al que la Corte Suprema <strong>de</strong><br />
(<br />
<br />
<br />
tiene por <strong>de</strong>stino un pozo común <strong>de</strong>l que obtendrá el sustento el<br />
trabajador que por vejez, invali<strong>de</strong>z, muerte, enfermedad,<br />
maternidad, excesivas cargas <strong>de</strong> familia, <strong>de</strong>sempleo, etc. no<br />
pueda procurarse el sustento con su trabajo. Esto es el <strong>de</strong>recho<br />
<strong>de</strong> la seguridad social propiamente dicho.<br />
Las leyes sustentadas en el Art. 14 bis tienen como<br />
<br />
integral<br />
al trabajo, cualquiera sea su condición.<br />
¿Debe inferirse que la norma fundamental no ampara a<br />
quien no ha tenido acceso a un trabajo o a quien habiéndolo<br />
tenido lo ha perdido <strong>de</strong>s<strong>de</strong> hace mucho tiempo o a quien por sus<br />
condiciones particulares tampoco podrá acce<strong>de</strong>r a un trabajo o a
quien, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> todo esto, no pertenece a un grupo familiar <strong>de</strong><br />
trabajador alguno Creemos que no, pero los beneficios que la<br />
sociedad le otorga encuentran su sustento normativo en otras<br />
disposiciones <strong>de</strong>l texto constitucional y no en el artículo <strong>de</strong><br />
marras.<br />
Estos beneficiarios excluidos por razones endógenas o<br />
exógenas <strong>de</strong> la calidad <strong>de</strong> trabajador o <strong>de</strong> perteneciente al grupo<br />
familiar <strong>de</strong>l trabajador, recibirán la protección <strong>de</strong> los sistemas <strong>de</strong><br />
<br />
tanto como el sujeto facultado para la administración <strong>de</strong>l sistema<br />
asistencial que se instaure.<br />
A nuestro modo <strong>de</strong> ver estos sujetos, cuyo <strong>de</strong>recho a<br />
ser asistidos se pudo alguna vez haber puesto en duda en el texto<br />
constitucional <strong>de</strong> 1957, se encuentran claramente amparados en<br />
el texto constitucional <strong>de</strong> 1994 por los artículos a los que nos<br />
referiremos más a<strong>de</strong>lante.<br />
En el nuevo texto se incorpora <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> las faculta<strong>de</strong>s<br />
que posee el Congreso <strong>de</strong> la Nación (art. 75CN) la llamada<br />
. El nuevo inciso 19 dice<br />
textualmente:<br />
Proveer lo conducente al <strong>de</strong>sarrollo humano, al progreso económico<br />
con justicia social, a la productividad <strong>de</strong> la economía nacional a la<br />
generación <strong>de</strong> empleo, a la formación profesional <strong>de</strong> los trabajadores, a<br />
<br />
El nuevo inciso 22 expresa:<br />
Aprobar o <strong>de</strong>sechar tratados concluidos con las <strong>de</strong>más naciones y con<br />
las organizaciones internacionales y los concordatos con la Santa Se<strong>de</strong>.<br />
Los tratados y concordatos tienen jerarquía superior a las leyes.<br />
La Declaración Americana <strong>de</strong> los <strong>Derecho</strong>s y Deberes <strong>de</strong>l Hombre; la
Declaración Universal <strong>de</strong> <strong>Derecho</strong>s Humanos; la Convención<br />
Americana sobre <strong>Derecho</strong>s Humanos; el Pacto Internacional <strong>de</strong><br />
<strong>Derecho</strong>s Económicos, Sociales y Culturales; el Pacto Internacional <strong>de</strong><br />
<strong>Derecho</strong>s Civiles y Políticos y su Protocolo Facultativo; la Convención<br />
sobre la Prevención y la Sanción <strong>de</strong>l Delito <strong>de</strong> Genocidio; la<br />
Convención Internacional sobre la Eliminación <strong>de</strong> todas las Formas <strong>de</strong><br />
Discriminación Racial; la Convención sobre la Eliminación <strong>de</strong> todas las<br />
Formas <strong>de</strong> Discriminación contra la Mujer; la Convención contra la<br />
Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes; la<br />
Convención sobre los <strong>Derecho</strong>s <strong>de</strong>l Niño; en las condiciones <strong>de</strong> su<br />
vigencia, tienen jerarquía constitucional, no <strong>de</strong>rogan artículo alguno <strong>de</strong><br />
la primera parte <strong>de</strong> esta Constitución y <strong>de</strong>ben enten<strong>de</strong>rse<br />
complementarios <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos y garantías por ella reconocidos. Sólo<br />
podrán ser <strong>de</strong>nunciados, en su caso, por el Po<strong>de</strong>r Ejecutivo nacional,<br />
previa aprobación <strong>de</strong> las dos terceras partes <strong>de</strong> la totalidad <strong>de</strong> los<br />
miembros <strong>de</strong> cada Cámara.<br />
Los <strong>de</strong>más tratados y convenciones sobre <strong>de</strong>rechos humanos, luego <strong>de</strong><br />
ser aprobados por el Congreso, requerirán <strong>de</strong>l voto <strong>de</strong> las dos terceras<br />
partes <strong>de</strong> la totalidad <strong>de</strong> los miembros <strong>de</strong> cada Cámara para gozar <strong>de</strong> la<br />
jerarquía constitucional.<br />
La norma es clara en el sentido <strong>de</strong> que esta<br />
incorporación no disminuye ni altera los <strong>de</strong>rechos consagrados<br />
en la primera parte <strong>de</strong> la Constitución, por lo cual la única<br />
interpretación posible es que los trabajadores y su grupo familiar<br />
conservan todas las segurida<strong>de</strong>s consagradas en el art. 14 bis. El<br />
inc. 22 transcrito es el sustento normativo por el cual la sociedad<br />
<strong>de</strong>berá, a través <strong>de</strong> sus propios recursos, aten<strong>de</strong>r situaciones no<br />
contempladas en la norma <strong>de</strong> protección al trabajo citada.<br />
El inciso 22 <strong>de</strong>l art. 75 <strong>de</strong>be integrarse con lo<br />
dispuesto en el inciso 23, que afianza mas aún la asistencia<br />
social a aquellos grupos poblacionales que no estaban<br />
explícitamente contemplados en el texto <strong>de</strong> 1957 y que sólo<br />
gozaban <strong>de</strong> beneficios si integraban el grupo familiar o<br />
conviviente <strong>de</strong> un trabajador. Dicho inciso expresa:
garanticen la igual real <strong>de</strong> oportunida<strong>de</strong>s y <strong>de</strong> trato, y el pleno goce y<br />
ejercicio <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos reconocidos por esta constitución y por los<br />
tratados internacionales vigentes sobre <strong>de</strong>rechos humanos, en<br />
particular respecto <strong>de</strong> los niños, las mujeres, los ancianos y las<br />
personas con discapacidad.<br />
Dictar un régimen <strong>de</strong> seguridad social especial e integral en protección<br />
<strong>de</strong>l niño en situación <strong>de</strong> <strong>de</strong>samparo, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el embarazo hasta la<br />
finalización <strong>de</strong>l período <strong>de</strong> enseñanza elemental, y <strong>de</strong> la madre durante<br />
el embarazo y el tiempo <strong>de</strong> lactancia (el remarcado es propio)<br />
Enten<strong>de</strong>mos que el primer párrafo se refiere al<br />
refuerzo <strong>de</strong> medidas protectorias y a la ratificación <strong>de</strong> los<br />
<strong>de</strong>rechos para los grupos poblaciones en general, pidiendo una<br />
especial atención en los grupos más vulnerables ¿Pue<strong>de</strong> referirse<br />
exclusivamente a las personas no amparadas por los <strong>de</strong>rechos<br />
<strong>de</strong>rivados <strong>de</strong>l art. 14 bis a los cuales acce<strong>de</strong>rán como<br />
trabajadores o integrantes <strong>de</strong>l grupo familiar <strong>de</strong> éste o quizá<br />
incluye también a estos en una necesidad <strong>de</strong> reafirmar la calidad<br />
y cantidad <strong>de</strong> las prestaciones<br />
El segundo párrafo es también <strong>de</strong> difícil interpretación<br />
y cabe la misma reflexión que para el anterior. El niño <strong>de</strong> un<br />
trabajador o <strong>de</strong> una trabajadora se protege a través <strong>de</strong> los<br />
sistemas <strong>de</strong> protección que tienen quienes están a cargo ¿ha<br />
querido la norma reforzar esta protección <strong>de</strong>l grupo familiar <strong>de</strong>l<br />
trabajador y otorgar beneficios sociales a los niños con<br />
in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> la protección social que reciben sus padres<br />
¿acaso refiere la norma al niño que no acce<strong>de</strong> a los beneficios<br />
por no estar sus padres o personas a cargo <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> la categoría<br />
<strong>de</strong> trabajadores ni recibir ningún beneficio <strong>de</strong>rivado <strong>de</strong> la<br />
asistencia social por no pertenecer a los grupos excluidos en el<br />
art. 14 bis ¿qué es estar <strong>de</strong>samparado, ¿quién está bajo la
patria potestad está <strong>de</strong>samparado, ¿es sólo el huérfano sin<br />
pariente, ¿cómo se esta <strong>de</strong>samparado en el vientre materno<br />
Las nuevas normas han traído verda<strong>de</strong>ros <strong>de</strong>safíos en<br />
la interpretación.<br />
No obstante, es el artículo 14 bis el que sigue siendo<br />
medular a los efectos <strong>de</strong> la seguridad social y <strong>de</strong> la distribución<br />
<strong>de</strong> la renta en la legislación argentina.<br />
Al respecto dijo Bidart Campos en ocasión <strong>de</strong> la<br />
incorporación <strong>de</strong> su texto:<br />
Quienes hasta la reforma pudieron aferrarse, con repulsión hacia el Art.<br />
14 bis, a las pautas <strong>de</strong> un liberalismo <strong>de</strong>cimonónico y <strong>de</strong> un estado<br />
abstencionista, podrán compren<strong>de</strong>r con el texto nuevo que en él se<br />
afianza -en perfecta sincronización con el espíritu dinámicamente<br />
actualizado <strong>de</strong> la constitución histórica- la vertiente social que supera los<br />
formalismos <strong>de</strong> una libertad, <strong>de</strong> una igualdad y <strong>de</strong> unos <strong>de</strong>rechos que en<br />
la vigencia sociológica no son los mismos para todos, porque muchos no<br />
logran acce<strong>de</strong>r, mediante un efectivo bienestar general, a su goce y a su<br />
(Tratado elemental <strong>de</strong> <strong>Derecho</strong> constitucional argentino, Tomo VI, Ed.<br />
Ediar 1959)<br />
Estimamos que ésta es la problemática central, que<br />
aún hoy encuentra i<strong>de</strong>ólogos que quieren eludir el mandato.<br />
De todo lo expuesto cabe inferir que en la<br />
Constitución Nacional se encuentra protegida con beneficios<br />
contra las contingencias sociales la totalidad <strong>de</strong> la población, ya<br />
por pertenecer al mundo <strong>de</strong>l trabajo ya por ser sujetos<br />
vulnerables, cuyas características les permite acce<strong>de</strong>r al sistema<br />
<strong>de</strong> asistencialismo social.
Sobre la cuestión <strong>de</strong>l sujeto <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> la<br />
seguridad social nos dice Martínez Vivot:<br />
Si bien, como dijimos al comienzo, el sujeto habrá <strong>de</strong> ser la población<br />
misma, en cada circunstancia, esta hipótesis <strong>de</strong> universalidad no pasa <strong>de</strong><br />
ser, en general, una aspiración. Depen<strong>de</strong>, sin duda, <strong>de</strong> la capacidad <strong>de</strong><br />
respuesta que tenga cada país, según sus recursos para ello, pero muchas<br />
veces la generalización ha originado la insuficiencia o precariedad <strong>de</strong> la<br />
prestación y, en los hechos, existen sectores <strong>de</strong>sproveídos, a pesar <strong>de</strong> ser<br />
los que mas necesitan <strong>de</strong>l amparo en su necesidad. En parte la crisis, que<br />
en su momento señalamos, se <strong>de</strong>be a cierta extensión o generalización<br />
<strong>de</strong> beneficios, olvidando otro <strong>de</strong> los principios <strong>de</strong> la seguridad social que<br />
(Elementos <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho <strong>de</strong>l trabajo y <strong>de</strong> la seguridad<br />
.<br />
II.2. Los sujetos protegidos en las normas <strong>de</strong>rivadas <strong>de</strong> la<br />
relación <strong>de</strong> trabajo<br />
En base al texto constitucional analizado en el punto<br />
anterior la legislación argentina proporcionó, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> mediados<br />
<strong>de</strong>l siglo XX, cobertura para la atención <strong>de</strong> las contingencias<br />
sociales a, prácticamente, la totalidad <strong>de</strong> la población. Es a partir<br />
<strong>de</strong> las reformas estructurales <strong>de</strong> los años noventa en que<br />
comienzan a quedar grupos etarios sin cobertura. Al punto tal<br />
que, entre otras cuestiones, se perdió la universalización <strong>de</strong>l<br />
<strong>de</strong>recho <strong>de</strong> los trabajadores al cobro <strong>de</strong> las asignaciones<br />
familiares vigente hasta 1996.<br />
Los sectores excluidos son en su mayoría producto <strong>de</strong><br />
la revolucionaria legislación neoliberal <strong>de</strong> los años noventa que<br />
recorto beneficiarios y beneficios en cada una <strong>de</strong> las áreas <strong>de</strong> la<br />
seguridad social. En muchos campos se han recuperado<br />
<strong>de</strong>rechos pero en otros, aun se mantiene la legislación<br />
restrictiva.
En el sector asistencial, si aun quedan bolsones<br />
poblacionales sin ciertas coberturas se <strong>de</strong>be más a la rigi<strong>de</strong>z <strong>de</strong><br />
las disposiciones reglamentarias que a los textos legales. En este<br />
sector con la incorporación <strong>de</strong> la pensión asistencial <strong>de</strong>nominada<br />
Asignación Universal por Hijo y Universal por Embarazo se<br />
incorporaron beneficiarios no contemplados en el esquema<br />
normativo anterior.<br />
De manera muy sucinta señalaremos el ámbito <strong>de</strong><br />
aplicación personal <strong>de</strong> cada uno <strong>de</strong> los sistemas <strong>de</strong> seguridad<br />
social vigentes, incluyendo tanto las disposiciones <strong>de</strong>rivadas <strong>de</strong><br />
la relación <strong>de</strong> empleo como las normas <strong>de</strong> carácter asistencial<br />
Ello con el objetivo <strong>de</strong> mostrar al lector como tanto en el campo<br />
<strong>de</strong> los beneficios <strong>de</strong>rivados <strong>de</strong>l trabajo como en el campo<br />
asistencial han quedado fuera <strong>de</strong> los beneficios innumerables<br />
grupos.<br />
Estas exclusiones agravan el tema que nos ocupa, ya<br />
que las consecuencias sociales catastróficas <strong>de</strong>l empleo<br />
clan<strong>de</strong>stino muchas veces podrían quedar solucionadas (por lo<br />
menos para la víctima) si se volviera a los sujetos protegidos <strong>de</strong><br />
las leyes anteriores a la revolución neoliberal.<br />
A. Cobertura <strong>de</strong> las contingencias <strong>de</strong> vejez, invali<strong>de</strong>z y muerte<br />
Ley 24.241, llamada hoy Sistema Integrado<br />
Previsional Argentino, que es <strong>de</strong> carácter general, incluye la casi<br />
totalidad <strong>de</strong> los trabajadores <strong>de</strong>pendientes públicos y privados y<br />
a los trabajadores autónomos, todos a partir <strong>de</strong> los 18 años.<br />
Los siguientes regímenes especiales <strong>de</strong> protección <strong>de</strong><br />
carácter profesional rigen a nivel nacional: docentes (ley<br />
24016); investigadores, científicos y técnicos (leyes 22929,
23026 y 23626); magistrados y funcionarios <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r judicial<br />
(ley 24018;) funcionarios <strong>de</strong>l servicio exterior <strong>de</strong> la Nación (ley<br />
22731) y los docentes <strong>de</strong> universida<strong>de</strong>s nacionales (ley 26508).<br />
Tienen, a su vez, su propio sistema <strong>de</strong> cobertura, por<br />
las contingencias señaladas en el párrafo anterior, las fuerzas<br />
armadas y <strong>de</strong> seguridad, los funcionarios públicos <strong>de</strong> los<br />
gobiernos provinciales que no hubieren adherido a la ley 24241,<br />
los profesionales con cajas <strong>de</strong> previsión especiales, los<br />
sacerdotes <strong>de</strong>l culto católico y los guarda parques nacionales.<br />
Existen asimismo regímenes diferenciales para<br />
trabajadores que se <strong>de</strong>sempeñan en tareas insalubres, riesgosas o<br />
predisponentes <strong>de</strong> vejez. Estos regímenes, a diferencia <strong>de</strong> los<br />
especiales y <strong>de</strong> los excluidos se rigen, en lo que no sea edad y<br />
años <strong>de</strong> servicios, por las disposiciones <strong>de</strong> la ley general. Por<br />
ello no haremos la enumeración ya que, sus beneficiarios,<br />
coinci<strong>de</strong>n con el grupo profesional amparada en la ley general.<br />
A.1) Cobertura <strong>de</strong> vejez e invali<strong>de</strong>z<br />
La norma general dispone:<br />
Incorporación obligatoria<br />
Artículo 2º Están obligatoriamente comprendidas en el SIJP y sujetas<br />
a las disposiciones que sobre afiliación establece esta ley y las normas<br />
reglamentarias que se dicten, las personas físicas mayores <strong>de</strong> dieciocho<br />
(18) años <strong>de</strong> edad que a continuación se <strong>de</strong>tallan:<br />
a) Personas que <strong>de</strong>sempeñen alguna <strong>de</strong> las activida<strong>de</strong>s en relación <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia que se enumeran en los apartados siguientes, aunque el<br />
contrato <strong>de</strong> trabajo o la relación <strong>de</strong> empleo público fueren a plazo fijo:<br />
1. Los funcionarios, empleados y agentes que en forma permanente o<br />
transitoria <strong>de</strong>sempeñen cargos, aunque sean <strong>de</strong> carácter electivo, en<br />
cualquiera <strong>de</strong> los po<strong>de</strong>res <strong>de</strong>l Estado nacional, sus reparticiones u<br />
organismos centralizados, <strong>de</strong>scentralizados o autárquicos, empresas <strong>de</strong>l
Estado, socieda<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l Estado, socieda<strong>de</strong>s anónimas con participación<br />
estatal mayoritaria, socieda<strong>de</strong>s <strong>de</strong> economía mixta, servicios <strong>de</strong> cuentas<br />
especiales y obras sociales <strong>de</strong>l sector público, con exclusión <strong>de</strong>l personal<br />
militar <strong>de</strong> las fuerzas armadas y <strong>de</strong>l personal militarizado o con estado<br />
policial <strong>de</strong> las fuerzas <strong>de</strong> seguridad y policiales.<br />
2. El personal civil <strong>de</strong> las fuerzas armadas y <strong>de</strong> las fuerzas <strong>de</strong> seguridad<br />
y policiales.<br />
3. Los funcionarios, empleados y agentes que en forma permanente o<br />
transitoria <strong>de</strong>sempeñen cargos en organismos oficiales interprovinciales,<br />
o integrados por la Nación y una o más provincias, cuyas<br />
remuneraciones se atiendan con fondos <strong>de</strong> dichos organismos.<br />
4. Los funcionarios, empleados y agentes civiles <strong>de</strong>pendientes <strong>de</strong> los<br />
gobiernos y municipalida<strong>de</strong>s provinciales, a condición que previamente<br />
las autorida<strong>de</strong>s respectivas adhieran al SIJP, mediante convenio con el<br />
Po<strong>de</strong>r Ejecutivo Nacional.<br />
5. Las personas que en cualquier lugar <strong>de</strong>l territorio <strong>de</strong>l país presten en<br />
forma permanente, transitoria o eventual, servicios remunerados en<br />
relación <strong>de</strong> <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia en la actividad privada.<br />
6. Las personas que en virtud <strong>de</strong> un contrato <strong>de</strong> trabajo celebrado o<br />
relación laboral iniciada en la República, o <strong>de</strong> un traslado o comisión<br />
dispuestos por el empleador, presten en el extranjero servicios <strong>de</strong> la<br />
naturaleza prevista en el apartado anterior, siempre que dichas personas<br />
tuvieran domicilio real en el país al tiempo <strong>de</strong> celebrarse el contrato,<br />
iniciarse la relación laboral o disponerse el traslado o comisión.<br />
7. En general, todas las personas que hasta la vigencia <strong>de</strong> la presente ley<br />
estuvieran comprendidas en el régimen nacional <strong>de</strong> jubilaciones y<br />
pensiones por activida<strong>de</strong>s no incluidas con carácter obligatorio en el<br />
régimen para trabajadores autónomos.<br />
Cuando se trate <strong>de</strong> socios en relación <strong>de</strong> <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia con socieda<strong>de</strong>s, se<br />
estará a lo dispuesto en el inciso d).<br />
b) Personas que por sí solas o conjunta o alternativamente con otras,<br />
asociadas o no, ejerzan habitualmente en la República alguna <strong>de</strong> las<br />
activida<strong>de</strong>s que a continuación se enumeran, siempre que éstas no<br />
configuren una relación <strong>de</strong> <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia:<br />
1. Dirección, administración o conducción <strong>de</strong> cualquier empresa,<br />
organización, establecimiento o explotación con fines <strong>de</strong> lucro, o<br />
sociedad comercial o civil, aunque por esas activida<strong>de</strong>s no obtengan<br />
retribución, utilidad o ingreso alguno.
2. Profesión <strong>de</strong>sempeñada por graduado en universidad nacional o en<br />
universidad provincial o privada autorizada para funcionar por el Po<strong>de</strong>r<br />
Ejecutivo, o por quien tenga especial habilitación legal para el ejercicio<br />
<strong>de</strong> profesión universitaria reglamentada.<br />
3. Producción o cobranza <strong>de</strong> seguros, reaseguros, capitalización, ahorro,<br />
ahorro y préstamo, o similares.<br />
4. Cualquier otra actividad lucrativa no comprendida en los apartados<br />
prece<strong>de</strong>ntes.<br />
c) Personas al servicio <strong>de</strong> las representaciones y agentes diplomáticos o<br />
consulares acreditados en el país, como también el <strong>de</strong>pendiente <strong>de</strong><br />
organismos internacionales que preste servicios en la República, si <strong>de</strong><br />
conformidad con las convenciones y tratados vigentes resultan<br />
aplicables a dicho personal las leyes <strong>de</strong> jubilación y pensiones<br />
argentinas. Al personal que que<strong>de</strong> excluido le será <strong>de</strong> aplicación lo<br />
dispuesto en el segundo párrafo <strong>de</strong>l artículo 4º.<br />
d) Cuando se trate <strong>de</strong> socios o socieda<strong>de</strong>s, a los fines <strong>de</strong> su inclusión<br />
obligatoria en los incisos a) o b), o en ambos, serán <strong>de</strong> aplicación las<br />
siguientes normas:<br />
1. No se incluirán obligatoriamente en el inciso a):<br />
1.1. Los socios <strong>de</strong> socieda<strong>de</strong>s <strong>de</strong> cualquier tipo cuya participación en el<br />
capital sea igual o superior al porcentual que resulte <strong>de</strong> dividir el número<br />
cien (100) por el número total <strong>de</strong> socios.<br />
1.2. El socio comanditado único <strong>de</strong> las socieda<strong>de</strong>s en comandita simple<br />
o por acciones. Si hubiera más <strong>de</strong> un socio comanditado se aplicará lo<br />
dispuesto en el punto anterior, tomando en consi<strong>de</strong>ración solamente el<br />
capital comanditado.<br />
1.3. Los socios <strong>de</strong> las socieda<strong>de</strong>s civiles y <strong>de</strong> las socieda<strong>de</strong>s comerciales<br />
irregulares o <strong>de</strong> hecho, aunque no se cumpla el requisito a que se refiere<br />
el punto 1.1.<br />
1.4. Los socios <strong>de</strong> socieda<strong>de</strong>s <strong>de</strong> cualquier tipo aunque no estuvieran<br />
comprendidos en los puntos anteriores, cuando la totalidad <strong>de</strong> los<br />
integrantes <strong>de</strong> la sociedad estén ligados por un vínculo <strong>de</strong> parentesco <strong>de</strong><br />
hasta el segundo grado <strong>de</strong> consanguinidad y/o afinidad.<br />
2. Sin perjuicio <strong>de</strong> su inclusión en el inciso b), cuando un socio que<strong>de</strong><br />
incluido obligatoriamente en el inciso a) la sociedad y el socio estarán<br />
sujetos a las obligaciones <strong>de</strong> aportes y contribuciones obligatorios por la<br />
proporción <strong>de</strong> la remuneración y participación en las utilida<strong>de</strong>s que el<br />
socio perciba y/o se le acrediten en cuenta, en la medida que exceda el
monto que le hubiera correspondido <strong>de</strong> conformidad con su<br />
participación en el capital social.<br />
Incorporación voluntaria<br />
Artículo 3º La incorporación al SIJP es voluntaria para las personas<br />
mayores <strong>de</strong> dieciocho (18) años <strong>de</strong> edad que a continuación se <strong>de</strong>tallan:<br />
a) Con las obligaciones y beneficios que correspon<strong>de</strong>n a los incluidos en<br />
el inciso a) <strong>de</strong>l artículo anterior:<br />
1. Los directores <strong>de</strong> socieda<strong>de</strong>s anónimas por las asignaciones que<br />
perciban en la misma sociedad por activida<strong>de</strong>s especialmente<br />
remuneradas que configuren una relación <strong>de</strong> <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia.<br />
2. Los socios <strong>de</strong> socieda<strong>de</strong>s <strong>de</strong> cualquier tipo que no resulten incluidos<br />
obligatoriamente conforme a lo dispuesto en el inciso d) <strong>de</strong>l artículo<br />
anterior;<br />
b) Con las obligaciones y beneficios que correspon<strong>de</strong>n a los incluidos en<br />
el inciso b) <strong>de</strong>l artículo anterior:<br />
1. Los miembros <strong>de</strong> consejos <strong>de</strong> administración <strong>de</strong> cooperativas que no<br />
perciban retribución alguna por esas funciones, socios no gerentes <strong>de</strong><br />
socieda<strong>de</strong>s <strong>de</strong> responsabilidad limitada, síndicos <strong>de</strong> cualquier sociedad y<br />
fiduciarios.<br />
2. Los titulares <strong>de</strong> condominios y <strong>de</strong> sucesiones indivisas que no ejerzan<br />
la dirección, administración o conducción <strong>de</strong> la explotación común.<br />
3. Los miembros <strong>de</strong>l clero y <strong>de</strong> organizaciones religiosas pertenecientes<br />
al culto católico apostólico romano, u otros inscriptos en el Registro<br />
Nacional <strong>de</strong> Cultos.<br />
4. Las personas que ejerzan las activida<strong>de</strong>s mencionadas en el artículo<br />
2º, inciso b), apartado 2, y que por ellas se encontraren obligatoriamente<br />
afiliadas a uno o más regímenes jubilatorios provinciales para<br />
profesionales, como asimismo aquellas que ejerzan una profesión no<br />
académica autorizada con anterioridad a la promulgación <strong>de</strong> esta ley.<br />
Esta incorporación no modificará la obligatoriedad que dimana <strong>de</strong> los<br />
respectivos regímenes locales.<br />
5. Las amas <strong>de</strong> casa que <strong>de</strong>cidan incorporarse voluntariamente al<br />
Sistema Integrado <strong>de</strong> Jubilaciones y Pensiones lo harán en la categoría<br />
mínima <strong>de</strong> aportes, pudiendo optar por cualquier otra categoría superior.<br />
(Inciso sustituido por art. 1º <strong>de</strong> la la ley 24347(B.O. 28/6/1994).<br />
A.2.) Cobertura <strong>de</strong> la familia por muerte <strong>de</strong>l titular activo o<br />
beneficiario
Pensión por fallecimiento. <strong>Derecho</strong>habientes<br />
La ley general estipula:<br />
Artículo 53.- En caso <strong>de</strong> muerte <strong>de</strong>l jubilado, <strong>de</strong>l beneficiario <strong>de</strong> retiro<br />
por invali<strong>de</strong>z o <strong>de</strong>l afiliado en actividad, gozarán <strong>de</strong> pensión los<br />
siguientes parientes <strong>de</strong>l causante:<br />
a) La viuda.<br />
b) El viudo.<br />
c) La conviviente.<br />
d) El conviviente.<br />
e) Los hijos solteros, las hijas solteras y las hijas viudas, siempre que no<br />
gozaran <strong>de</strong> jubilación, pensión, retiro o prestación no contributiva, salvo<br />
que optaren por la pensión que acuerda la presente, todos ellos hasta los<br />
dieciocho (18) años <strong>de</strong> edad.<br />
La limitación a la edad establecida en el inciso e) no rige si los<br />
<strong>de</strong>rechohabientes se encontraren incapacitados para el trabajo a la fecha<br />
<strong>de</strong> fallecimiento <strong>de</strong>l causante o incapacitados a la fecha en que<br />
cumplieran dieciocho (18) años <strong>de</strong> edad.<br />
Se entien<strong>de</strong> que el <strong>de</strong>rechohabiente estuvo a cargo <strong>de</strong>l causante cuando<br />
concurre en aquél un estado <strong>de</strong> necesidad revelado por la escasez o<br />
carencia <strong>de</strong> recursos personales, y la falta <strong>de</strong> contribución importa un<br />
<strong>de</strong>sequilibrio esencial en su economía particular. La autoridad <strong>de</strong><br />
aplicación podrá establecer pautas objetivas para <strong>de</strong>terminar si el<br />
<strong>de</strong>rechohabiente estuvo a cargo <strong>de</strong>l causante.<br />
En los supuestos <strong>de</strong> los incisos c) y d) se requerirá que el o la causante<br />
se hallase separado <strong>de</strong> hecho o legalmente, o haya sido soltero, viudo o<br />
divorciado y hubiera convivido públicamente en aparente matrimonio<br />
durante por lo menos cinco (5) años inmediatamente anteriores al<br />
fallecimiento. El plazo <strong>de</strong> convivencia se reducirá a dos (2) años cuando<br />
exista <strong>de</strong>scen<strong>de</strong>ncia reconocida por ambos convivientes.<br />
a.3) Trabajadores que quedaron fuera <strong>de</strong> la cobertura
1.- Los trabajadores menores <strong>de</strong> 16 a 18 años <strong>de</strong> edad (art. 2 y 3,<br />
ley 24.241);<br />
2.- <br />
regular o irregular con <strong>de</strong>recho (art. 95, ley 24.241);<br />
3.- Los trabajadores que sufren una invali<strong>de</strong>z profesional <strong>de</strong>l<br />
trabajo que realizan y no tienen invali<strong>de</strong>z total para todo trabajo<br />
(art. 27, ley 24.241);<br />
4.- Los trabajadores que pue<strong>de</strong>n probar treinta años <strong>de</strong> servicios<br />
pero no la totalidad <strong>de</strong> treinta años con aportes <strong>de</strong>vengados;<br />
5.- Los trabajadores autónomos que no cumplen las<br />
formalida<strong>de</strong>s rituales impuestas por AFIP;<br />
6.- Carecen <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho a pensión los hijos casados, separados y<br />
divorciados o hijos varones viudos, tanto si se trata <strong>de</strong> menores<br />
como si se trata <strong>de</strong> discapacitados.<br />
7.- Carecen <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho a pensión los padres, los hermanos, las<br />
hijas mayores <strong>de</strong> 55 años, los nietos.<br />
Con respecto a la cobertura <strong>de</strong> muerte vale la pena la<br />
transcripción <strong>de</strong>l viejo artículo <strong>de</strong> la ley anterior, para que el<br />
lector aprecie hasta qué punto se <strong>de</strong>sprotegió con la nueva<br />
legislación a la familia <strong>de</strong>l trabajador.<br />
El texto <strong>de</strong> la ley 18.037 <strong>de</strong>cía:<br />
En caso <strong>de</strong> muerte <strong>de</strong>l jubilado o <strong>de</strong>l afiliado en actividad o con <strong>de</strong>recho a<br />
jubilación, gozarán <strong>de</strong> pensión los siguientes parientes <strong>de</strong>l causante: 1) la viuda o<br />
el viudo. Tendrá <strong>de</strong>recho a la pensión y la conviviente o el conviviente, en el<br />
mismo grado y or<strong>de</strong>n y con las mismas modalida<strong>de</strong>s que la viuda o el viudo, en el<br />
supuesto que el causante se hallase separado <strong>de</strong> hecho y hubiese convivido<br />
públicamente en aparente matrimonio durante por lo que menos cinco años<br />
inmediatamente anteriores al fallecimiento. El plazo <strong>de</strong> convivencia se reducirá a<br />
dos años cuando hubiere <strong>de</strong>scen<strong>de</strong>ncia o el causante haya sido soltero, viudo,<br />
separado legalmente o divorciado. El o la conviviente excluirá al cónyuge<br />
supérstite en el goce <strong>de</strong> la pensión, salvo que el causante hubiera estado<br />
contribuyendo al pago <strong>de</strong> los alimentos, que estos hubieran sido reclamados<br />
fehacientemente en vida o que el causante fuera culpable <strong>de</strong> la separación; en éstos<br />
tres casos el beneficio se otorgara al cónyuge y al conviviente por parte iguales. El
eneficio <strong>de</strong> pensión será gozado en concurrencia con: a) los hijos solteros, las<br />
hijas solteras y las hijas viudas, estas últimas siempre que no gozaran <strong>de</strong><br />
jubilación, pensión, retiro o prestación no contributiva, salvo que optaren por la<br />
pensión que acuerda la presente hasta los dieciocho años <strong>de</strong> edad; b) las hijas<br />
solteras y las hijas viudas que hubieran convivido con el causante en forma<br />
habitual y continuada durante los diez años anteriores a su <strong>de</strong>ceso, que a ese<br />
momento tuvieran cumplida la edad <strong>de</strong> cincuenta años y se encontraran a su cargo<br />
siempre que no <strong>de</strong>sempeñarán actividad alguna ni gozaran <strong>de</strong> jubilación, pensión,<br />
retiro o prestación no contributiva salvo, en éstos últimos supuestos que optaren<br />
por la pensión que acuerda la presente; c) las hijas viudas y las hijas divorciadas o<br />
separadas <strong>de</strong> hecho por culpa exclusiva <strong>de</strong>l marido que no percibieran prestaciones<br />
alimentaria <strong>de</strong> este, todas ellas incapacitadas para el trabajo y a cargo <strong>de</strong>l causante<br />
a la fecha <strong>de</strong> su <strong>de</strong>ceso siempre que no gozaran <strong>de</strong> jubilación, pensión, retiro o<br />
prestación no contributiva, salvo que optaren por la pensión que acuerda la<br />
presente; d) los nietos solteros, las nietas solteras y las nietas viudas, estas últimas<br />
siempre que no gozaran <strong>de</strong> jubilación, pensión, retiro o prestación no contributiva,<br />
salvo que optaren por la pensión que acuerda la presente, todos ellos huérfano <strong>de</strong><br />
padres y madres hasta los dieciocho años <strong>de</strong> edad.(Texto según ley 23570, art. 1,<br />
B.O. 25/07/88) Nota: Se incorporan en los incisos 1 y 3 <strong>de</strong>l art. 38 <strong>de</strong> la ley 18037<br />
y restantes arts. a continuación <strong>de</strong> la palabra "viuda", los términos "viudo y el o la<br />
conviviente en aparente matrimonio" (Texto según ley 23570, art. 11, B.O.<br />
25/07/88) 2) los hijos y nietos, <strong>de</strong> ambos sexos, en las condiciones <strong>de</strong>l inciso<br />
anterior. 3) la viuda, el viudo, la conviviente o el conviviente, en las condiciones<br />
<strong>de</strong>l inciso 1, en concurrencia con los padres incapacitados para el trabajo y a cargo<br />
<strong>de</strong>l causante a la fecha <strong>de</strong> su <strong>de</strong>ceso, siempre que estos no gozaran <strong>de</strong> jubilación,<br />
pensión, retiro o prestación no contributiva, salvo que optaren por la pensión que<br />
acuerda la presente.(Texto según ley 23570, art. 1, B.O. 25/07/88) 4) los padres, en<br />
las condiciones <strong>de</strong>l inciso prece<strong>de</strong>nte. 5) los hermanos solteros, las hermanas<br />
solteras y las hermanas viudas, todos ellos huérfanos <strong>de</strong> padre y madre y a cargo<br />
<strong>de</strong>l causante a la fecha <strong>de</strong> su <strong>de</strong>ceso, siempre que no gozaran <strong>de</strong> jubilación,<br />
pensión, retiro o prestación no contributiva, salvo que optaren por la pensión que<br />
acuerda la presente, hasta los dieciocho años <strong>de</strong> edad. La prece<strong>de</strong>nte enumeración<br />
es taxativa. El or<strong>de</strong>n establecido en el inciso 1. No excluyente, pero si el or<strong>de</strong>n <strong>de</strong><br />
prelación establecido entre los incisos 1. A 5. A los fines <strong>de</strong> lo dispuesto en este<br />
artículo, la autoridad <strong>de</strong> aplicación está facultada en se<strong>de</strong> administrativa para<br />
<strong>de</strong>cidir acerca <strong>de</strong> la vali<strong>de</strong>z y efectos jurídicos <strong>de</strong> los actos <strong>de</strong>l estado civil<br />
invocados por el beneficiario. La pensión es una prestación <strong>de</strong>rivada <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho a<br />
jubilación <strong>de</strong>l causante, que en ningún caso genera, a su vez, <strong>de</strong>recho a pensión.<br />
(Actualización: agosto <strong>de</strong> 1988)<br />
La disminución <strong>de</strong>l monto <strong>de</strong> los beneficios con<br />
respecto a las leyes anteriores, el exceso <strong>de</strong> la reglamentación, la<br />
<strong>de</strong>smesurada <strong>de</strong>mora en los trámites, la alta litigiosidad, los
cambios procedimentales etc., serían temas <strong>de</strong> otra ponencia,<br />
imposibles <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollar en esta instancia.<br />
Merece una mención especial el Art. 6 <strong>de</strong> la ley 25.994<br />
<strong>de</strong> moratoria porque consi<strong>de</strong>ramos que se trata <strong>de</strong> una excelente<br />
medida legislativa. No solo en cuanto al impacto social<br />
beneficioso que produjo sino a la buena técnica elegida para su<br />
implementación. No obstante no <strong>de</strong>bemos olvidar que se trata <strong>de</strong><br />
<br />
será menor el número <strong>de</strong> personas que puedan ingresar a dicho<br />
sistema <strong>de</strong> pago (por carecer <strong>de</strong>l lapso <strong>de</strong> treinta años entre que<br />
cumplieron 18 años <strong>de</strong> edad y el año 1993, elegido como fecha<br />
<strong>de</strong> corte para la moratoria).<br />
B. Cobertura <strong>de</strong> las cargas familiares<br />
En esta materia, cuyo objeto es permitir que el<br />
principio <strong>de</strong> igual remuneración por igual tarea, sea una<br />
realidad, la pérdida <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos se fue consolidando <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 1996<br />
hasta la actualidad. Ello no solo por la disminución <strong>de</strong> los<br />
sujetos beneficiarios y la disminución <strong>de</strong> los beneficios (en<br />
cantidad <strong>de</strong> prestaciones y en montos) sino porque, con<br />
posterioridad, al alterarse la forma <strong>de</strong> pago, el trabajador perdió<br />
el cobro en tiempo y forma oportuno, el pago <strong>de</strong>l primer<br />
trimestre bajo <strong>de</strong>claración jurada, la posibilidad <strong>de</strong> darse por<br />
<strong>de</strong>spedido ente el incumplimiento <strong>de</strong>l empleador, el reclamo <strong>de</strong><br />
las asignaciones en los tribunales labores, etc.<br />
En cuanto a los sujetos amparados, las leyes 24.714 y<br />
24.716, rigen para los trabajadores <strong>de</strong>pendientes públicos<br />
nacionales y privados. Se incluyen los jubilados y pensionados,<br />
los beneficiarios <strong>de</strong> pensiones no contributivas por invali<strong>de</strong>z, los<br />
beneficiarios <strong>de</strong> la ley <strong>de</strong> riesgos <strong>de</strong>l trabajo y los beneficiarios
<strong>de</strong>l seguro <strong>de</strong> <strong>de</strong>sempleo. Por <strong>de</strong>creto 1357/2004 se incorporaron<br />
como beneficiarios a los ex combatientes <strong>de</strong> Malvinas.<br />
Tienen su propio sistema <strong>de</strong> asignaciones familiares<br />
los empleados públicos <strong>de</strong> los gobiernos provinciales, las<br />
fuerzas armadas y <strong>de</strong> seguridad y los docentes <strong>de</strong>l ámbito<br />
privado. No tienen esta cobertura los trabajadores <strong>de</strong>l servicio<br />
doméstico ni los trabajadores autónomos (siendo las<br />
asignaciones pagos hechos por los empleadores, en el primer<br />
caso el empleador no encuadra en el concepto <strong>de</strong> empleador <strong>de</strong><br />
la LCT y en el segundo no hay empleador por lo cual la<br />
exclusión es, en este caso, lógica)<br />
No incluyo en este punto las <strong>de</strong>nominadas<br />
Asignaciones Universales por cuanto no se trata <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos<br />
complementarios <strong>de</strong>l salario, <strong>de</strong> un beneficio previsional o <strong>de</strong><br />
una pensión contributiva o no contributiva, sino <strong>de</strong> una pensión<br />
asistencial no complementaria focalizada en personas <strong>de</strong> bajos<br />
recursos. Se incluyen en el punto <strong>de</strong> pensiones asistenciales.<br />
La ley 24.714 dispone textualmente:<br />
ARTÍCULO 1°- Se instituye con alcance nacional y obligatorio, y sujeto<br />
a las disposiciones <strong>de</strong> la presente ley, un Régimen <strong>de</strong> Asignaciones<br />
Familiares basado en:<br />
a) Un subsistema contributivo fundado en los principios <strong>de</strong> reparto <strong>de</strong><br />
aplicación a los trabajadores que presten servicios remunerados en<br />
relación <strong>de</strong> <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia en la actividad privada, cualquiera sea la<br />
modalidad <strong>de</strong> contratación laboral, beneficiarios <strong>de</strong> la Ley sobre Riesgos<br />
<strong>de</strong> <strong>Trabajo</strong> y beneficiarios <strong>de</strong>l Seguro <strong>de</strong> Desempleo, el que se financiará<br />
con los recursos previstos en el artículo 5° <strong>de</strong> la presente ley.<br />
b) Un subsistema no contributivo <strong>de</strong> aplicación a los beneficiarios <strong>de</strong>l<br />
Sistema Integrado <strong>de</strong> Jubilaciones y Pensiones, y beneficiarios <strong>de</strong>l<br />
régimen <strong>de</strong> pensiones no contributivas por invali<strong>de</strong>z, el que se financiará
con los recursos <strong>de</strong>l régimen previsional previstos en el artículo 18º <strong>de</strong> la<br />
Ley N° 24.241.<br />
ARTICULO 24.- Las asignaciones familiares correspondientes a los<br />
trabajadores <strong>de</strong>l sector público y a los beneficiarios <strong>de</strong> pensiones no<br />
contributivas se regirán, en cuanto a las prestaciones monto y topes, por<br />
lo establecido en el presente régimen.<br />
Quedan excluidos <strong>de</strong> las asignaciones familiares:<br />
1.- El personal doméstico (art. 2, ley 24.714)<br />
2.-Todos los trabajadores que tuvieren un salario menor a<br />
pesos cien y superior a cinco mil doscientos (art. 3, ley<br />
24.714)<br />
El sistema legal <strong>de</strong> la ley 18.017, <strong>de</strong>rogada en 1996,<br />
incluía a la totalidad <strong>de</strong>l personal comprendido en el ámbito <strong>de</strong><br />
la Caja <strong>de</strong> Subsidios Familiares para Empleados <strong>de</strong> Comercio,<br />
Caja <strong>de</strong> Subsidios Familiares para el Personal <strong>de</strong> la Industria,<br />
Caja <strong>de</strong> Asignaciones Familiares para el Personal <strong>de</strong> la Estiba.<br />
El lector podrá apreciar a simple vista la brutal reducción <strong>de</strong><br />
beneficiarios que sufrió este sistema.<br />
C. Cobertura <strong>de</strong> la contingencia <strong>de</strong> <strong>de</strong>sempleo<br />
Conforme la ley 24.013 resultan beneficiarios <strong>de</strong> esta<br />
cobertura los trabajadores <strong>de</strong>l ámbito privado con exclusión <strong>de</strong>l<br />
servicio doméstico.<br />
El texto dice:<br />
ARTICULO 112. Las disposiciones <strong>de</strong> este título serán <strong>de</strong> aplicación<br />
a todos los trabajadores cuyo contrato <strong>de</strong> trabajo se rija por la Ley <strong>de</strong><br />
Contrato <strong>de</strong> <strong>Trabajo</strong> (t.o. 1976). No será aplicable a los trabajadores<br />
comprendidos en el Régimen Nacional <strong>de</strong> <strong>Trabajo</strong> Agrario, a los
trabajadores <strong>de</strong>l servicio doméstico y a quienes hayan <strong>de</strong>jado <strong>de</strong> prestar<br />
servicios en la Administración Pública Nacional, provincial o municipal<br />
afectados por medidas <strong>de</strong> racionalización administrativa.<br />
Para los trabajadores rurales se estableció un sistema<br />
similar mediante Resolución 543/2004 (que aprueba, en forma<br />
transitoria, la reglamentación <strong>de</strong>l mencionado Sistema para los<br />
trabajadores rurales, instituido por la Ley Nº 25.191.)<br />
Cabe aclarar que con la sanción <strong>de</strong> la Ley 26.727 el<br />
sistema pue<strong>de</strong> sufrir modificaciones ya que el organismo gestor<br />
ha sido remplazado por esta última norma.<br />
Para la industria <strong>de</strong> la construcción la Ley 25.371 creó<br />
el Sistema Integrado <strong>de</strong> Prestaciones por Desempleo para los<br />
Trabajadores Comprendidos en el Régimen Nacional <strong>de</strong> la<br />
Industria <strong>de</strong> la Construcción muy similar al establecido en la ley<br />
24.013.<br />
El subsidio por <strong>de</strong>sempleo presenta particularida<strong>de</strong>s<br />
que trataremos en un punto posterior.<br />
Quedan excluidos <strong>de</strong> este beneficio<br />
1. Los trabajadores que no se rigen por la ley <strong>de</strong> contrato <strong>de</strong><br />
trabajo o cuyo empleador es el Estado (Res. 490/10<br />
MTEySS)<br />
2. Los trabajadores cuyo empleador no efectúo las<br />
contribuciones por los periodos que indica la norma.<br />
En esta materia se ha operado un enorme retroceso con<br />
relación a la legislación anterior a la ley 24.013 que<br />
contemplaba a la totalidad <strong>de</strong> los trabajadores <strong>de</strong>pendientes<br />
estuvieren o no registrados.
La ley 22.752 <strong>de</strong>l proceso militar, aun más amplia que<br />
la ley 24.013, establecía el requisito <strong>de</strong> mínimo <strong>de</strong> ganancia en<br />
la actividad que se <strong>de</strong>sempeñaba estando <strong>de</strong>socupado. Su texto<br />
<strong>de</strong>cía:<br />
Art. 2º-- El beneficio social temporario se otorgará mientras el<br />
trabajador se encuentre <strong>de</strong>socupado y hasta un período máximo <strong>de</strong> seis<br />
(6) meses a partir <strong>de</strong>l primer día <strong>de</strong>l mes siguiente al <strong>de</strong> la promulgación<br />
<strong>de</strong> la presente ley.<br />
Se entien<strong>de</strong> que el trabajador se encuentra <strong>de</strong>socupado si no <strong>de</strong>sempeña<br />
trabajo en relación <strong>de</strong> <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia, o una actividad autónoma que<br />
presumiblemente le reporte, por lo menos, un ingreso mensual promedio<br />
equivalente a un salario mínimo vital.<br />
Más flexible aún y reconociendo el <strong>de</strong>recho a todo<br />
<br />
<strong>de</strong>cretos que se dictan a partir <strong>de</strong> 1985.<br />
Sus textos dicen:<br />
Decreto 2485/1985<br />
Los trabajadores comprendidos en el término <strong>de</strong> las cajas <strong>de</strong><br />
asignaciones y subsidios familiares, que por causas ajenas a su voluntad<br />
cesaren en la actividad en relación <strong>de</strong> <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia hasta el 31 <strong>de</strong><br />
diciembre <strong>de</strong> 1986, tendrán <strong>de</strong>recho a los beneficios establecidos en el<br />
presente <strong>de</strong>creto, por los plazos y con las modalida<strong>de</strong>s previstos en el<br />
mismo.<br />
Decreto 2533/1986<br />
Artículo 1º - Extién<strong>de</strong>se los beneficios establecidos en el Decreto N°<br />
2.485/85 a los trabajadores comprendidos en el ámbito <strong>de</strong> las Cajas <strong>de</strong><br />
Asignaciones y Subsidios Familiares, que por causas ajenas a su<br />
voluntad cesaren en relación <strong>de</strong> <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia durante el año 1987.<br />
Decreto Nacional 2.228/87<br />
Extién<strong>de</strong>nse los beneficios establecidos en el Decreto N° 2.485/85 a los<br />
trabajadores comprendidos en el ámbito <strong>de</strong> las Cajas <strong>de</strong> Asignaciones y
Subsidios Familiares, que por causas ajenas a su voluntad cesaren en<br />
relación <strong>de</strong> <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia durante el año 1988.<br />
Debe tenerse en cuenta que al tiempo <strong>de</strong>l dictado <strong>de</strong> la<br />
ley 22.752 y los <strong>de</strong>cretos que le sucedieron contábamos con un<br />
sistema administrativo <strong>de</strong> control y supervisión <strong>de</strong> la actividad<br />
laboral don<strong>de</strong> intervenía el estado nacional, los organismos<br />
públicos no estatales, los sindicatos y las obras sociales<br />
cualquiera fuere su naturaleza jurídica. Todo ello con total<br />
in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> lo que hoy es la Administración Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong><br />
Ingresos Públicos, cuya materia, el <strong>de</strong>recho financiero, es<br />
completamente ajena al <strong>de</strong>recho <strong>de</strong>l trabajo y <strong>de</strong> la seguridad<br />
social. Esa ajenidad complica mucho la aplicación <strong>de</strong> la<br />
normativa en la materia.<br />
Por lo tanto, la cobertura introducida por la ley 24.013<br />
ha significado un retroceso en relación a la legislación anterior.<br />
D. Cobertura <strong>de</strong> la enfermedad y el acci<strong>de</strong>nte inculpable<br />
Las leyes 23.660, 23.661 y 19.032 se aplican a la<br />
totalidad <strong>de</strong> los trabajadores <strong>de</strong>pendientes <strong>de</strong>l ámbito privado, a<br />
los trabajadores públicos <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r Ejecutivo, a los jubilados y<br />
pensionados, a los beneficiarios <strong>de</strong> pensiones no contributivos y<br />
a algunas categorías <strong>de</strong> trabajadores autónomos. (Ley 25.239)<br />
Tienen un sistema especial los agentes activos <strong>de</strong> las<br />
administraciones públicas <strong>de</strong> los gobiernos provinciales, las<br />
fuerzas armadas y <strong>de</strong> seguridad, las universida<strong>de</strong>s nacionales,<br />
los funcionarios y empleados <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r Judicial y los<br />
funcionarios y empleados <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r Legislativo Nacional.
Los jubilados y pensionados poseen su propio sistema<br />
establecido en la ley 19.032, cuya población beneficiaria se<br />
encuentra <strong>de</strong>finida en el art. 2°, <strong>de</strong>l siguiente modo:<br />
El Instituto tendrá como objeto otorgar por sí o por terceros a los<br />
jubilados y pensionados <strong>de</strong>l régimen nacional <strong>de</strong> previsión y <strong>de</strong>l Sistema<br />
Integrado <strong>de</strong> Jubilaciones y Pensiones y a su grupo familiar primario, las<br />
prestaciones sanitarias y sociales, integrales, integradas y equitativas,<br />
tendientes a la promoción, prevención, protección, recuperación y<br />
rehabilitación <strong>de</strong> la salud, organizadas en un mo<strong>de</strong>lo prestacional que se<br />
base en criterios <strong>de</strong> solidaridad, eficacia y eficiencia, que respondan al<br />
mayor nivel <strong>de</strong> calidad disponible para todos los beneficiarios <strong>de</strong>l<br />
Instituto, atendiendo a las particularida<strong>de</strong>s e idiosincrasia propias <strong>de</strong> las<br />
diversas jurisdicciones provinciales y <strong>de</strong> las regiones <strong>de</strong>l país.<br />
Por su parte, la ley 23.660 reconoce los siguientes<br />
beneficiarios:<br />
Beneficiarios Titulares<br />
a) Los trabajadores que presten servicios en relación <strong>de</strong> <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia, sea<br />
en el ámbito privado o en el sector público <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r Ejecutivo o en sus<br />
organismos autárquicos y <strong>de</strong>scentralizados; en empresas y socieda<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong>l estado, en la Municipalidad <strong>de</strong> la Ciudad <strong>de</strong> Buenos Aires.<br />
b) Los jubilados y pensionados nacionales y los <strong>de</strong> la Municipalidad <strong>de</strong><br />
la Ciudad <strong>de</strong> Buenos Aires.<br />
c) Los beneficiarios <strong>de</strong> prestaciones no contributivas nacionales.<br />
Beneficiarios No Titulares<br />
a) Los grupos familiares primarios <strong>de</strong> las categorías indicadas en el<br />
artículo anterior. Se entien<strong>de</strong> por grupo familiar primario el integrado<br />
por el cónyuge <strong>de</strong>l afiliado titular; los hijos solteros, hasta los veintiún<br />
(21) años, no emancipados por habilitación <strong>de</strong> edad o ejercicio <strong>de</strong><br />
actividad profesional, comercial o laboral; los hijos solteros mayores <strong>de</strong><br />
veintiún (21) años y hasta los veinticinco (25) años inclusive, que estén<br />
a exclusivo cargo <strong>de</strong>l afiliado titular que cursen estudios regulares<br />
oficialmente reconocidos por la autoridad pertinente; los hijos<br />
discapacitados y a cargo <strong>de</strong>l afiliado titular, mayores <strong>de</strong> 21 años; los
hijos <strong>de</strong>l cónyuge; los menores cuya guarda o tutela haya sido acordada<br />
por autoridad judicial o administrativa, que reúnan los requisitos<br />
establecidos en este inciso.<br />
b) Las personas que convivan con el afiliado titular y reciban <strong>de</strong>l mismo<br />
ostensible trato familiar, según la acreditación que <strong>de</strong>termine la<br />
reglamentación.<br />
Beneficiarios Adherentes<br />
La autoridad <strong>de</strong> aplicación podrá autorizar la inclusión <strong>de</strong> ascen<strong>de</strong>ntes o<br />
<strong>de</strong>scendientes por consanguinidad <strong>de</strong>l beneficiario titular y que se<br />
encuentre a su cargo, mediante un aporte adicional <strong>de</strong>l uno y medio por<br />
ciento (1,5 %) <strong>de</strong>l total <strong>de</strong> la remuneración por cada una <strong>de</strong> las personas<br />
que se incluyan.<br />
Sistema Nacional <strong>de</strong>l Seguro <strong>de</strong> Salud. Ley 23.661<br />
Beneficiarios:<br />
a) Todos los beneficiarios comprendidos en la ley <strong>de</strong> obras<br />
sociales.<br />
b) Los trabajadores autónomos comprendidos en el régimen<br />
nacional <strong>de</strong> jubilaciones y pensiones, con las condiciones,<br />
modalida<strong>de</strong>s y aportes que fije la reglamentación y el respectivo<br />
régimen legal complementario en lo referente a la inclusión <strong>de</strong><br />
productores agropecuarios.<br />
c) Las personas que, con resi<strong>de</strong>ncia permanente en el país, se<br />
encuentren sin cobertura médico asistencial por carecer <strong>de</strong> tareas<br />
remuneradas o beneficios previsionales, en las condiciones y<br />
modalida<strong>de</strong>s que fije la reglamentación.<br />
En la materia las transformaciones operadas <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el<br />
dictado <strong>de</strong>l <strong>de</strong>creto 9/93 no disminuyeron los sujetos protegidos.<br />
Se disminuyó, en cambio, el nivel <strong>de</strong> protección al introducir el
equisito <strong>de</strong> una sola obra social por persona y por matrimonio y<br />
las prestaciones se limitaron en el llamado Programa Médico<br />
Obligatorio.<br />
La reglamentación <strong>de</strong>l Art. 5 <strong>de</strong> la ley 23.660 puso en<br />
vigencia la cobertura a <strong>de</strong>terminada categoría <strong>de</strong> autónomos,<br />
situación prevista <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la sanción <strong>de</strong> la norma.<br />
E. Cobertura <strong>de</strong> los acci<strong>de</strong>ntes y enfermeda<strong>de</strong>s profesionales<br />
Está normada por la Ley 24.557 y se aplica a la<br />
totalidad <strong>de</strong> los trabajadores <strong>de</strong>pendientes públicos y privados.<br />
Esta cobertura no resulta aplicable a los trabajadores<br />
<strong>de</strong>l servicio doméstico. Tampoco tienen esta cobertura los<br />
trabajadores autónomos.<br />
Su texto dice:<br />
Artículo 2°- Ámbito <strong>de</strong> aplicación.<br />
1. Están obligatoriamente incluidos en el ámbito <strong>de</strong> la LRT:<br />
a) Los funcionarios y empleados <strong>de</strong>l sector público nacional, <strong>de</strong> las<br />
provincias y sus municipios y <strong>de</strong> la Municipalidad <strong>de</strong> la Ciudad <strong>de</strong><br />
Buenos Aires;<br />
b) Los trabajadores en relación <strong>de</strong> <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong>l sector privado;<br />
c) Las personas obligadas a prestar un servicio <strong>de</strong> carga pública.<br />
2. E1 Po<strong>de</strong>r Ejecutivo nacional podrá incluir en el ámbito <strong>de</strong> la LRT a:<br />
a) Los trabajadores domésticos;<br />
b) Los trabajadores autónomos;<br />
c) Los trabajadores vinculados por relaciones no laborales;<br />
d) Los bomberos voluntarios.
II. 3. Los sujetos amparados por las pensiones no contributivas<br />
La <strong>de</strong>nominación <strong>de</strong> sistema no contributivo establece<br />
la diferencia <strong>de</strong> financiamiento <strong>de</strong> estas prestaciones con<br />
relación a los regímenes previsionales contributivos en los que<br />
el financiamiento está dado por las cotizaciones provenientes <strong>de</strong><br />
las aportaciones <strong>de</strong>l trabajador y/o el empleador. En general, por<br />
pensiones no contributivas se entien<strong>de</strong> aquellas prestaciones,<br />
propias <strong>de</strong>l asistencialismo, <strong>de</strong>stinadas a cubrir las necesida<strong>de</strong>s<br />
mínimas <strong>de</strong> subsistencia <strong>de</strong> personas carecientes o con escasez<br />
<strong>de</strong> recursos, o pertenecientes a grupos vulnerables <strong>de</strong> población.<br />
Sin embargo, también encuadran jurídicamente en esta<br />
calificación, aquellos beneficios otorgados a personas en razón<br />
<strong>de</strong> mérito, por haberse <strong>de</strong>stacado en <strong>de</strong>terminada actividad, o<br />
haber prestado importantes servicios al país. En ambos casos, se<br />
trata <strong>de</strong> prestaciones financiadas a través <strong>de</strong> recursos<br />
provenientes <strong>de</strong> las Rentas Generales <strong>de</strong> la Nación. (Los nuevos<br />
sujetos <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho en la seguridad social argentina. Sistemas contributivo y no<br />
contributivo. Las contingencias <strong>de</strong> vejez, invali<strong>de</strong>z y sobrevivencia. Equipo <strong>de</strong><br />
investigación: Dra. <strong>Graciela</strong> E. <strong>Cipolletta</strong>-Dra. Lilia M. Archaga. INAP, Serie III.<br />
Políticas Públicas. Documento Nro. 39. Dirección Nacional <strong>de</strong> Estudios y<br />
Documentación. Dirección <strong>de</strong> Estudios e Investigación. Buenos Aires, 1997)<br />
Existen otras prestaciones, no contributivas,<br />
que se instrumentan<br />
mediante la <strong>de</strong>cisión política <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r Legislativo, que en uso<br />
<strong>de</strong> las atribuciones que le confiere la Constitución Nacional,<br />
otorga este tipo <strong>de</strong> beneficios en ocasión <strong>de</strong> la aprobación anual<br />
<strong>de</strong>l Presupuesto <strong>de</strong> la Nación, <strong>de</strong>stinando partidas específicas<br />
para el cumplimiento <strong>de</strong> esta finalidad (pensiones graciables en<br />
sentido propio).<br />
Nos ha parecido oportuno efectuar una enumeración<br />
<strong>de</strong> la pensiones no contributivas vigentes, listado que incluye<br />
tanto las pensiones asistenciales como las honoríficas.
Ley 4.235 - Miembros <strong>de</strong> la fuerzas <strong>de</strong> seguridad incapacitados en actos <strong>de</strong><br />
servicio.<br />
Ley 11.412 - Descendientes <strong>de</strong> guerreros <strong>de</strong> la in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia.<br />
Ley 11.417 - Obreras y costureras <strong>de</strong>l Estado.<br />
Ley 12.821 - Deudos <strong>de</strong> ex-legisladores y convencionales constituyentes .<br />
Decreto-Ley Nº 28.803 - Ex combatientes <strong>de</strong> las fuerzas aliadas en la segunda<br />
guerra mundial.<br />
Ley 13.337 - Para quienes hayan prestado servicios extraordinarios a la Nación y<br />
tuvieren mas <strong>de</strong> 60 años <strong>de</strong> edad o se encontraren incapacitados y sus <strong>de</strong>udos, excombatientes<br />
<strong>de</strong> guerras internacionales anteriores a 1870 y sus <strong>de</strong>udos, o en la<br />
conquista <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sierto y sus <strong>de</strong>udos, los militares o civiles que hubieren prestado<br />
servicios en reparticiones <strong>de</strong>l estado y tuvieren mas <strong>de</strong> 60 años <strong>de</strong> edad, los<br />
ciudadanos bajo ban<strong>de</strong>ra que se incapaciten para el trabajo por acci<strong>de</strong>nte o<br />
enfermedad en actos <strong>de</strong> servicio, los ciudadanos inválidos <strong>de</strong> guerras<br />
internacionales en que la Nación hubiere sido parte y los <strong>de</strong>udos <strong>de</strong> los fallecidos<br />
en actos <strong>de</strong> servicios.<br />
Debía acreditarse la carencia <strong>de</strong> medios para vivir y la inexistencia <strong>de</strong> parientes<br />
para suministrar alimentos.<br />
Ley 13.478 - Personas <strong>de</strong> edad avanzada.<br />
Ley 14.125 - Miembros <strong>de</strong> la primera conscripción <strong>de</strong>l Ejército y <strong>de</strong> la Marina.<br />
Ley 15.705 - Personas con discapacidad y <strong>de</strong> edad avanzada.<br />
Ley 16.516 - Ciudadanos premiados con el Primer Premio en Ciencias y Letras.<br />
Ley 16.989 - Ex-Presi<strong>de</strong>ntes y Ex-Vicepresi<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong> la Nación.<br />
Ley 17.221 - Fundadores <strong>de</strong> la Aeronáutica <strong>Argentina</strong>.<br />
Ley 18.910 - Personas <strong>de</strong> edad avanzada o imposibilitadas para el trabajo.<br />
Ley 19.211 - Ciu<br />
Ley 19.472 - Para pioneros <strong>de</strong> la Antártida <strong>Argentina</strong>.<br />
Ley 19.562 - Enfermos <strong>de</strong>l mal <strong>de</strong> Hansen.<br />
Ley 19.939 - Ex integrantes <strong>de</strong> la Corte Suprema <strong>de</strong> Justicia <strong>de</strong> la Nación.<br />
Ley 20.007 - Víctimas <strong>de</strong> actos terroristas.<br />
Ley 20.733 - Premios Nacionales en artes plásticas y arquitectura.<br />
Ley 21.348 - Esta Ley establece que las pensiones mínimas no contributivas<br />
tendrán los incrementos <strong>de</strong> carácter general <strong>de</strong> las remuneraciones.<br />
Ley 21.540 - Arzobispos, Obispos y Vicarios castrenses .<br />
Ley 22.430 - Sacerdotes seculares mayores <strong>de</strong> 65 años o incapacitados.<br />
Ley 23.248 - <strong>Derecho</strong>habientes <strong>de</strong> las victimas <strong>de</strong>l acci<strong>de</strong>nte aéreo <strong>de</strong>l 15.5.84 en<br />
el Canal <strong>de</strong> Beagle.<br />
Ley 23.466 - Familiares <strong>de</strong> <strong>de</strong>saparecidos. modif.. leyes 23552 23793 y 26267.<br />
Decreto reglamentario 1228/87<br />
Ley 23.746 - Madres <strong>de</strong> más <strong>de</strong> siete hijos. Decreto reglamentario 2360/90<br />
Ley 23.848 - Excombatientes <strong>de</strong> Malvinas. Ley 24310, Ley 24.892, Decreto<br />
reglamentario 886/2005<br />
Ley 23.891 - Ciudadanos que obtuvieran títulos olímpicos. Modificado por ley<br />
25.962
Ley 24.276 - Otorga a D. Raúl SOLDI (L. E. N° 590.413) una pensión graciable<br />
vitalicia <strong>de</strong> un monto mensual equivalente a cuatro (4) veces el haber mínimo <strong>de</strong><br />
jubilación ordinaria que perciben los beneficiarios <strong>de</strong>l Régimen Nacional <strong>de</strong><br />
Jubilaciones y Pensiones para trabajadores en relación <strong>de</strong> <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia, sin<br />
perjuicio <strong>de</strong> lo que le correspondiere por otros conceptos<br />
Ley 24.387 - Otorgase una pensión vitalicia al Dr. Esteban Laureano Maradona.<br />
Decreto 2.038/94 (B.O. 22.11.94)<br />
Ley 24.440 - Otorga pensión graciable vitalicia al Dr. Enrique Wedovoy<br />
Ley 24973 - Concédase a los familiares <strong>de</strong> los ciudadanos muertos, a los<br />
ciudadanos heridos <strong>de</strong> gravedad que lo fueron en cumplimiento <strong>de</strong> sus tareas<br />
habituales durante los hechos <strong>de</strong>l 3 <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> 1990, una pensión mensual y<br />
vitalicia equivalente a tres veces el haber mínimo <strong>de</strong> jubilación ordinaria <strong>de</strong>l<br />
régimen nacional <strong>de</strong> jubilaciones y pensiones para trabajadores en relación <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia. La <strong>de</strong>terminación <strong>de</strong> los beneficiarios a quienes correspondiese la<br />
pensión otorgada a los familiares <strong>de</strong> los ciudadanos muertos, quedará a cargo <strong>de</strong>l<br />
Po<strong>de</strong>r Ejecutivo nacional en la reglamentación <strong>de</strong> la presente ley, <strong>de</strong> acuerdo a lo<br />
establecido en el régimen previsional mencionado en el párrafo prece<strong>de</strong>nte.<br />
Ley 26.008 - Otorgase una pensión cuyo monto será equivalente al setenta por<br />
ciento (70%) <strong>de</strong>l adicional remuneratorio por servicios en la Antártida, establecido<br />
por el artículo 2º, inciso c) <strong>de</strong> la Ley Nº 23.547 a aquellos hombres integrantes <strong>de</strong><br />
la primera expedición terrestre argentina que alcanzó el Polo Sur el 10 <strong>de</strong><br />
diciembre <strong>de</strong> 1965. También otórgase dicho beneficio y los <strong>de</strong> la Ley Nº 19.659 a<br />
los doce (12) integrantes que participaron como tripulantes <strong>de</strong> los aviones CTA 12<br />
y CTA 15 <strong>de</strong> la Armada <strong>Argentina</strong> (Aviación Naval <strong>Argentina</strong>), que con fecha 6 <strong>de</strong><br />
enero <strong>de</strong> 1962 aterrizaron en el Polo Sur y a los doce (12) integrantes <strong>de</strong> la Primera<br />
Escuadrilla <strong>de</strong> la Fuerza Aérea <strong>Argentina</strong> que alcanzó el Polo Sur geográfico el 3<br />
<strong>de</strong> noviembre <strong>de</strong> 1965, realizando el 11 <strong>de</strong> noviembre <strong>de</strong>l mismo año el primer<br />
doble vuelo transpolar y a los veintiun (21) integrantes <strong>de</strong> la Patrulla Soberanía,<br />
que dio origen a la fundación <strong>de</strong> la Base Marambio, el 29 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 1969.<br />
Decreto 1.273/2005 - Créase un subsidio complementario, que se abonará<br />
juntamente con las prestaciones a cargo <strong>de</strong>l Régimen Previsional Público <strong>de</strong>l<br />
Sistema Integrado <strong>de</strong> Jubilaciones y Pensiones, otorgadas o a otorgar por la Ley Nº<br />
24.241 y sus modificatorias, por los anteriores regímenes generales nacionales y<br />
por las ex-Cajas o Institutos Provinciales y Municipales <strong>de</strong> Previsión que fueron<br />
transferidos al ESTADO NACIONAL, con excepción <strong>de</strong> las pertenecientes a los<br />
regímenes <strong>de</strong> Policía y Penitenciaría <strong>de</strong> las Provincias <strong>de</strong> SANTIAGO DEL<br />
ESTERO, CATAMARCA, SAN JUAN, LA RIOJA, RIO NEGRO, MENDOZA,<br />
JUJUY, TUCUMAN y SAN LUIS.<br />
Decreto 1.450/2005 - Establécese que en caso <strong>de</strong> fallecimiento <strong>de</strong>l titular <strong>de</strong> una<br />
pensión no contributiva a la vejez, tendrá <strong>de</strong>recho a una pensión en los términos<br />
<strong>de</strong>l artículo 9º <strong>de</strong> la Ley Nº 13.478 y modificatorias el cónyuge supérstite no<br />
divorciado ni separado legalmente o <strong>de</strong> hecho o concubino/a con una<br />
convivencia pública y continua durante por lo menos cinco años inmediatamente
anteriores al fallecimiento, <strong>de</strong> setenta años <strong>de</strong> edad o que estuviese incapacitado/a<br />
para el trabajo y a cargo <strong>de</strong>l causante a la fecha <strong>de</strong> su <strong>de</strong>ceso.<br />
La problemática <strong>de</strong> la reglamentación <strong>de</strong> las pensiones por<br />
vejez e invali<strong>de</strong>z<br />
De todos los beneficios asistenciales mencionados, sin<br />
duda alguna los más tradicionales en la legislación argentina<br />
correspon<strong>de</strong>n a las contingencias <strong>de</strong> vejez e invali<strong>de</strong>z. El<br />
régimen se inaugura con la Ley 13.478, sus exigencias se<br />
fueron modificando según las ten<strong>de</strong>ncias y la política social en<br />
cada época.<br />
La Ley 13.478 estableció como beneficiarios a<br />
aquellas personas que no estando amparadas por ningún régimen<br />
<strong>de</strong> previsión social se encontraran en alguna <strong>de</strong> las siguientes<br />
circunstancias:<br />
a) varón o mujer soltero o viudo, con más <strong>de</strong> sesenta años <strong>de</strong><br />
edad.<br />
b) varón casado, con más <strong>de</strong> sesenta años <strong>de</strong> edad.<br />
c) varón o mujer viudo, con hijos menores <strong>de</strong> 18 años.<br />
La Ley 15.705 modifica los requisitos, manteniendo la exigencia<br />
en cuanto a que se trate <strong>de</strong> personas no amparadas por un<br />
régimen previsional, instituye el beneficio para todo varón o<br />
mujer mayor <strong>de</strong> sesenta años o incapacitado.<br />
La Ley 16.472 estableció el monto <strong>de</strong> la prestación fijándolo en<br />
el 70% <strong>de</strong> la pensión mínima.<br />
La Ley 18.910 estableció: <br />
otorgar, en las condiciones que fije la reglamentación, una pensión<br />
inembargable a toda persona sin suficientes recursos propios, no<br />
amparada por un régimen <strong>de</strong> previsión, <strong>de</strong> 60 o más años <strong>de</strong> edad o
La fórmula que <br />
<br />
, no es muy feliz.<br />
De esta concentración <strong>de</strong> faculta<strong>de</strong>s, el otorgamiento<br />
<strong>de</strong> este tipo <strong>de</strong> beneficios queda a criterio <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r<br />
administrador quien ampliará o restringirá los requisitos<br />
conforme lo aconseje la política económica.<br />
La Ley 20.267 repite idéntica fórmula aumentando la<br />
edad a 65 años o más. La Ley 24.241, sin modificar las<br />
faculta<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r Ejecutivo, ni alterar los términos <strong>de</strong> la ley<br />
establece la edad en 70 ó más años.<br />
La disposición se ve restringida por la reglamentación:<br />
El <strong>de</strong>creto 582/2003 entre otras cuestiones exige:<br />
1) No estar amparado el peticionante ni su cónyuge por un<br />
régimen <strong>de</strong> previsión, retiro o prestación no contributiva alguna.<br />
2) No tener parientes que estén obligados legalmente a<br />
proporcionarle alimentos o que teniéndolos, se encuentren<br />
impedidos para po<strong>de</strong>r hacerlo.<br />
3) No poseer bienes, ingresos ni recursos que permitan su<br />
subsistencia.<br />
La focalización en la pobreza extrema, estigmatizando<br />
a sus beneficiarios, es lo que caracteriza a estos beneficios.<br />
El novedoso caso <strong>de</strong>l Régimen asistencial para madres y<br />
con o sin trabajo clan<strong>de</strong>stino (2)<br />
Hemos <strong>de</strong>cidido acompañar como nota toda la<br />
normativa referida a lo que se ha dado en llam
Se trata <strong>de</strong> un complejo sistema incorporado a la ley<br />
24.714, a nuestro juicio, <strong>de</strong> modo incorrecto, pues no se trata <strong>de</strong><br />
un complemento a la remuneración <strong>de</strong>l trabajador con el objeto<br />
<strong>de</strong> equilibrar entre solteros y casados el peso <strong>de</strong> las cargas<br />
familiares, sino <strong>de</strong> una pensión asistencial claramente dirigida a<br />
personas <strong>de</strong> bajos recursos (concepto ajeno al <strong>de</strong>recho <strong>de</strong>l<br />
trabajo). Asimismo, la norma admite que un trabajador en<br />
situación clan<strong>de</strong>stina perciba el beneficio, siempre que la<br />
clan<strong>de</strong>stinidad sea acompañada <strong>de</strong> la pobreza y por tanto perciba<br />
un salario menor al mínimo. Este tema nos introduce en la<br />
problemática <strong>de</strong>l incentivo <strong>de</strong>l empleo clan<strong>de</strong>stino cuando se<br />
otorgan beneficios en estas condiciones. (3)<br />
Resulta sumamente difícil interpretar quién o quiénes<br />
son los sujetos <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho en este novedoso sistema asistencial.<br />
En la Resolución 393/09 <strong>de</strong> la ANSES pue<strong>de</strong> leerse:<br />
Art. 2º La Asignación Universal por Hijo para Protección<br />
Social será percibida por quien resulte titular y Art. 14 el<br />
pariente hasta tercer grado por consanguinidad que se<br />
encuentre a su cargo; y que no exista guardador, tutor o<br />
curador <strong>de</strong>signado judicialmente.<br />
Es evi<strong>de</strong>nte que se ha confundido la carga familiar<br />
<br />
<br />
implicaría poner en funcionamiento todas las disposiciones <strong>de</strong><br />
los artículos sobre minoridad <strong>de</strong>l Código Civil con su<br />
correspondiente rendición <strong>de</strong> cuentas e intervención <strong>de</strong>l asesor<br />
<strong>de</strong>l menores.<br />
A nuestro juicio el origen <strong>de</strong> semejante confusión que<br />
presenta la normativa se encuentra en el propio texto <strong>de</strong>l artículo
75, inciso 22, <strong>de</strong> la Constitución Nacional, producto <strong>de</strong> la<br />
reforma <strong>de</strong> 1994 que dice:<br />
Dictar un régimen <strong>de</strong> seguridad social especial e integral en<br />
protección <strong>de</strong>l niño en situación <strong>de</strong> <strong>de</strong>samparo, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el<br />
embarazo hasta la finalización <strong>de</strong>l período <strong>de</strong> enseñanza<br />
elemental, y <strong>de</strong> la madre durante el embarazo y el tiempo <strong>de</strong><br />
lactancia.<br />
<br />
<br />
pobreza. Quien esta bajo la patria potestad <strong>de</strong> sus padres no<br />
p . <br />
necesariamente esta <strong>de</strong>samparado y viceversa.<br />
El sentido común indica que lo que se pretendía era<br />
establecer ayudas económicas a padres pobres y embarazadas<br />
pobres. A nuestro juicio elemento <strong>de</strong> competencia innecesaria ya<br />
que sin este articulo el Congreso Nacional ya gozaba <strong>de</strong> dicha<br />
facultad.<br />
Tampoco se entien<strong>de</strong> la mención a un sistema <strong>de</strong><br />
seguridad social ya que este ya existía en 1994 para los<br />
trabajadores en el viejo articulo 14 bis y la facultad <strong>de</strong> otorgar<br />
pensiones se mantiene en la nueva norma tanto para el Po<strong>de</strong>r<br />
Legislativo como par el Po<strong>de</strong>r Ejecutivo. Muestra <strong>de</strong> ello es la<br />
enumeración efectuada en el punto anterior.<br />
Con esta gran imprecisión se dicta la ley 26.061 sobre<br />
<strong>Derecho</strong>s <strong>de</strong> los menores que en su artículo 26 dice:<br />
<strong>Derecho</strong> a la seguridad social. Las niñas, niños y adolescentes tienen<br />
<strong>de</strong>recho a obtener los beneficios <strong>de</strong> la seguridad social.
Los Organismos <strong>de</strong>l Estado <strong>de</strong>berán establecer políticas y programas <strong>de</strong><br />
inclusión para las niñas, niños y adolescentes, que consi<strong>de</strong>ren los<br />
recursos y la situación <strong>de</strong> los mismos y <strong>de</strong> las personas que sean<br />
responsables <strong>de</strong> su mantenimiento (el remarcado es propio)<br />
La norma nos introduce en la problemática <strong>de</strong>l menor<br />
<br />
rá acreedor<br />
<strong>de</strong>l beneficio. Por lo tanto <strong>de</strong>be tratarse <strong>de</strong> un sujeto conjunto<br />
<br />
Obsérvese que no se hace mención alguna al carácter<br />
<br />
Con lo cual el sujeto beneficiario (que en realidad parece ser un<br />
conjunto <strong>de</strong> sujetos) no requiere ninguna condición o requisito<br />
vinculado al mundo <strong>de</strong>l trabajo.<br />
Por lo tanto po<strong>de</strong>mos concluir que lo establecido en la<br />
Constitución y en la ley 26.061 no guarda relación alguna ni por<br />
su naturaleza ni por su objeto ni por su financiamiento con el<br />
Régimen <strong>de</strong> asignaciones familiares. Por ello, aunque<br />
incorporado a la ley 24714 los beneficios <strong>de</strong>l <strong>de</strong>creto 1602/ 09<br />
difieren jurídicamente absolutamente en todo con respecto a las<br />
asignaciones familiares.<br />
Se trata <strong>de</strong> beneficios disímiles, con montos diferentes,<br />
requisitos <strong>de</strong> percepción diferentes, modalidad <strong>de</strong> pago<br />
diferente. Lo que nos obliga a que su estudio y análisis no<br />
guar<strong>de</strong> ningún punto en común con las asignaciones familiares.<br />
No obstante i<strong>de</strong>ológicamente se trata <strong>de</strong> idéntico mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong><br />
pensamiento con el que se opero la gran transformación en<br />
materia <strong>de</strong> asignaciones familiares en los años 90.
Como se pudo observar prece<strong>de</strong>ntemente la ley 24.714<br />
ó el gasto en el trabajador pobre, siguiendo la misma<br />
línea i<strong>de</strong>ológica que el nuevo beneficio asistencial.<br />
II.3 El curioso caso <strong>de</strong> la protección frente a la contingencia<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>sempleo<br />
Para concluir esta segunda parte hemos <strong>de</strong> <strong>de</strong>tenernos<br />
en la ley 24.013, específicamente en la redacción <strong>de</strong>l concepto<br />
Este instituto fue<br />
posteriormente imitado por el régimen establecido para el<br />
personal <strong>de</strong> la construcción y para los trabajadores agrarios.<br />
Se <strong>de</strong>fine como:<br />
ARTICULO 114. Se encontrarán bajo situación legal <strong>de</strong> <strong>de</strong>sempleo<br />
los trabajadores comprendidos en los siguientes supuestos:<br />
a) Despido sin justa causa (artículo 245, Ley <strong>de</strong> Contrato <strong>de</strong> <strong>Trabajo</strong> (t.o.<br />
1976));<br />
b) Despido por fuerza mayor o por falta o disminución <strong>de</strong> trabajo no<br />
imputable al empleador (artículo 247, Ley <strong>de</strong> Contrato <strong>de</strong> <strong>Trabajo</strong> (t.o.<br />
1976));<br />
c) Resolución <strong>de</strong>l contrato por <strong>de</strong>nuncia <strong>de</strong>l trabajador fundada en justa<br />
causa (artículos 242 y 246, Ley <strong>de</strong> Contrato <strong>de</strong> <strong>Trabajo</strong> (t.o. 1976);<br />
d) Extinción colectiva total por motivo económico o tecnológico <strong>de</strong> los<br />
contratos <strong>de</strong> trabajo;<br />
e) Extinción <strong>de</strong>l contrato por quiebra o concurso <strong>de</strong>l empleador (artículo<br />
251, Ley <strong>de</strong> Contrato <strong>de</strong> <strong>Trabajo</strong> (t.o. 1976));<br />
f) Expiración <strong>de</strong>l tiempo convenido, realización <strong>de</strong> la obra, tarea<br />
asignada, o <strong>de</strong>l servicio objeto <strong>de</strong>l contrato;<br />
g) Muerte, jubilación o invali<strong>de</strong>z <strong>de</strong>l empresario individual cuando éstas<br />
<strong>de</strong>terminen la extinción <strong>de</strong>l contrato;<br />
h) No reiniciación o interrupción <strong>de</strong>l contrato <strong>de</strong> trabajo <strong>de</strong> temporada<br />
por causas ajenas al trabajador.<br />
Si hubiere duda sobre la existencia <strong>de</strong> relación laboral o la justa causa<br />
<strong>de</strong>l <strong>de</strong>spido se requerirá actuación administrativa <strong>de</strong>l Ministerio <strong>de</strong>
<strong>Trabajo</strong> y Seguridad Social <strong>de</strong> la Nación, <strong>de</strong> los organismos provinciales<br />
o municipales <strong>de</strong>l trabajo para que <strong>de</strong>terminen sumariamente la<br />
verosimilitud <strong>de</strong> la situación invocada. Dicha actuación no podrá hacerse<br />
valer en juicio laboral.<br />
Es <strong>de</strong>cir se carece <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho al cobro cuando la<br />
relación se extingue:<br />
a) Por justa causa <strong>de</strong> <strong>de</strong>spido no discutida<br />
b) Por renuncia<br />
c) Por mutuo acuerdo<br />
Es evi<strong>de</strong>nte que el legislador ha <strong>de</strong>jado fuera <strong>de</strong> la<br />
cobertura justamente a aquellas situaciones don<strong>de</strong> no <strong>de</strong>be<br />
pagarse ninguna in<strong>de</strong>mnización ni <strong>de</strong>l art. 245 ni la <strong>de</strong>l 247 <strong>de</strong> la<br />
LCT.<br />
Debemos preguntarnos ¿cuál ha sido el criterio Se<br />
castiga, <strong>de</strong>jando fuera <strong>de</strong>l beneficio a quien se consi<strong>de</strong>ra<br />
<br />
quien renuncia, que quien fue <strong>de</strong>spido por mal comportamiento,<br />
que quien negocio la extinción Es esto justo a la luz <strong>de</strong> las<br />
múltiples facetas <strong>de</strong> la relación laboral ¿No se contempla quien<br />
fue obligado a renunciar o quien es <strong>de</strong>spedido por un hecho<br />
falso<br />
Resulta, por lo menos extraño, que no solo nunca se<br />
haya puesto en duda la legitimidad <strong>de</strong>l sistema sino que su<br />
método <br />
A nuestro juicio la redacción <strong>de</strong> la norma no solo<br />
resulta <strong>de</strong> manifiesta ilegitimidad en muchos casos ya que<br />
<strong>de</strong>sprotege situaciones don<strong>de</strong> no hay responsabilidad alguna <strong>de</strong><br />
la <strong>de</strong>sgracia <strong>de</strong>l trabajador sino porque ha quedado preparada<br />
<strong>de</strong>rogar los artículos 245 y 247 <strong>de</strong> la
LCT , reemplazándolo <br />
muy conveniente para los sectores empleadores y muy afin a la<br />
i<strong>de</strong>ología <strong>de</strong> la época en que se dictó la norma.<br />
Por ello en materia <strong>de</strong> trabajo clan<strong>de</strong>stino, el beneficio<br />
<strong>de</strong> la ley 24013 no excluyó a los trabajadores en estas<br />
condiciones, solamente, sino que preparó el terreno para la<br />
flexibilidad laboral casi total.<br />
Conclusión <strong>de</strong> la segunda parte<br />
La Republica <strong>Argentina</strong>, a partir <strong>de</strong> mediados <strong>de</strong>l siglo<br />
XX, instauró <br />
<strong>Trabajo</strong> y <strong>de</strong> la Seguridad Social, no <strong>de</strong>jando fuera <strong>de</strong> la<br />
cobertura a ningún sector social. Se articuló una sociedad<br />
<br />
eje central <strong>de</strong> todos los beneficios sociales. Un Estado presente y<br />
una participación activa <strong>de</strong> los sectores <strong>de</strong>l trabajo hacían<br />
posible la cobertura <strong>de</strong> las contingencias con mayor eficacia y<br />
eficiencia que en el presente.<br />
La pérdida <strong>de</strong>l tripartismo en los organismos <strong>de</strong><br />
seguridad social, la eliminación <strong>de</strong> toda forma pública no estatal<br />
en el campo laboral, la <strong>de</strong>sregulación y la flexibilización laboral,<br />
la baja <strong>de</strong> las cotizaciones patronales, la focalización <strong>de</strong><br />
social <br />
conquistas sociales obtenidas.<br />
A nuestro juicio el <strong>de</strong>safío no es ni el trabajo<br />
clan<strong>de</strong>stino ni la atención social <strong>de</strong> los carecientes, sino<br />
encontrar las antiguas formas <strong>de</strong> seguridad en el trabajo que<br />
tivamente<br />
no vuelva a ser (4)
Notas<br />
(1) <br />
un impuesto negativo sobre la renta con una reducción <strong>de</strong> las activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong><br />
aquella, si bien satisfaciendo sus necesida<strong>de</strong>s actuales. El modo para llegar a esta<br />
solución sería;<br />
1.- Supresión inmediata <strong>de</strong>l impuesto <strong>de</strong> la seguridad social sobre los salarios.<br />
2.- Continuar pagando a todos los beneficiarios actuales <strong>de</strong> la seguridad social los<br />
importes a que tienen <strong>de</strong>recho según las leyes vigentes.<br />
3.- Dar a cada trabajador que ya tiene una cobertura, un <strong>de</strong>recho a esos beneficios<br />
<strong>de</strong> jubilación, <strong>de</strong> incapacidad y <strong>de</strong> orfandad a que los pagos <strong>de</strong> impuestos<br />
realizados y los ingresos alcanzados hasta la fecha le darían <strong>de</strong>recho según la<br />
legislación en vigor, disminuido en el valor actual <strong>de</strong> la reducción en sus impuestos<br />
futuros como consecuencia <strong>de</strong> la eliminación <strong>de</strong>l impuesto <strong>de</strong> la seguridad social<br />
sobre los salarios. El trabajador podría escoger la percepción <strong>de</strong> estas ayudas bajo<br />
la forma <strong>de</strong> una anualidad futura o mediante bonos gubernamentales por un<br />
importe equivalente al valor actual <strong>de</strong> los beneficios a que tendría <strong>de</strong>recho.<br />
4.- Dar a cada trabajador que no tiene todavía una cobertura, una suma <strong>de</strong> capital<br />
(también en forma <strong>de</strong> bonos) igual al valor acumulado <strong>de</strong> los impuestos que su<br />
empresario ha pagado a su favor.<br />
5.- Acabar cualquier acumulación posterior <strong>de</strong> beneficios, <strong>de</strong>jando que los<br />
individuos se encarguen <strong>de</strong> su propio retiro <strong>de</strong>l modo que <strong>de</strong>seen.<br />
6.- Financiar los pagos <strong>de</strong> los apartados 2, 3 y 4 con fondos proce<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong> los<br />
impuestos generales, emitiendo a<strong>de</strong>más bonos gubernamentales.<br />
Este programa <strong>de</strong> transición no aumenta <strong>de</strong> ningún modo la <strong>de</strong>uda real <strong>de</strong>l<br />
gobierno <strong>de</strong> los Estados Unidos. Por el contrario, la reduce al cancelar promesas a<br />
futuros beneficiarios. Simplemente, pone al <strong>de</strong>scubierto obligaciones antes<br />
escondidas. Financia lo que antes carecía <strong>de</strong> fondos. Estos pasos permitirían<br />
<strong>de</strong>smantelar <strong>de</strong> una vez la mayor parte <strong>de</strong>l aparato administrativo <strong>de</strong> la seguridad social.<br />
La disminución <strong>de</strong> las prestaciones <strong>de</strong> la seguridad social eliminaría el efecto<br />
actual consistente en <strong>de</strong>sanimar a los futuros trabajadores y esto significaría una<br />
renta nacional mayor. Aumentaría el ahorro personal y conduciría a una tasa más<br />
alta <strong>de</strong> forma<br />
, Milton y Rose<br />
Friedman, páginas 175 y 176, Ed. Planeta. Agostini, Impreso en España, 1993.<br />
(2) VER ANEXO NORMATIVO<br />
(3) Los programas no contributivos, incentivos e informalidad<br />
En el marco <strong>de</strong> estos sistemas <strong>de</strong> protección social truncos, la presencia <strong>de</strong><br />
programas y beneficios sociales <strong>de</strong> base no contributiva reducen los incentivos a la<br />
formalidad, tanto para trabajadores como para empleadores. Existe amplia
evi<strong>de</strong>ncia empírica sobre cómo operan estos mecanismos y sobre sus resultados en<br />
el mercado <strong>de</strong> trabajo comento acá sólo algunos ejemplos. Galiani y<br />
Weinschelbaum (2007) muestran que los trabajadores secundarios en América<br />
Latina tienen una mayor propensión a la informalidad si los trabajadores primarios<br />
en el mismo hogar están cubiertos. Investigaciones recientes sobre el Seguro<br />
Popular <strong>de</strong> Salud en México (básicamente, cobertura <strong>de</strong> salud subsidiada para<br />
trabajadores informales) encuentran que éste incrementó la informalidad, y que<br />
<br />
un trabajo en elaboración que estoy realizando con Marcelo Bérgolo <strong>de</strong>l CEDLAS<br />
encontramos que en Uruguay una ampliación <strong>de</strong> las prestaciones <strong>de</strong> salud resultó<br />
en un aumento <strong>de</strong> la formalidad entre los trabajadores beneficiados. Gasparini et al.<br />
(2007) también encuentran que el plan Jefes en <strong>Argentina</strong> tuvo un impacto<br />
significativo en la informalidad, que hubiera caído más en su ausencia (o con un<br />
diseño diferente) en el período <strong>de</strong> recuperación post-crisis. Finalmente, en cuanto a<br />
la relación entre formalidad, tamaño y productividad, Matías Busso (BID), Andrés<br />
Neumeyer (UTDT) y Santiago Levy analizan datos <strong>de</strong>l censo económico <strong>de</strong><br />
México y encuentran una clara relación positiva entre formalidad y productividad.<br />
Bismarck en Macondo. Sistemas <strong>de</strong> protección social e incentivos en América<br />
Latina.<br />
(4) Pues la competencia con los sistemas <strong>de</strong>l socialismo estatal no la ganó el<br />
capitalismo, sino que la ganó un capitalismo domesticado en términos <strong>de</strong> estado<br />
social en las circunstancias favorables <strong>de</strong> la época <strong>de</strong> la posguerra ;y es este<br />
capitalismo el que está hoy en disolución . Esta situación objetivamente difícil<br />
exige nuevas soluciones, para las que no basta la fantasía <strong>de</strong>sarrollada hasta ahora<br />
<br />
<br />
mantener la competitividad internacional <strong>de</strong> las respectivas economías a asumir<br />
una permanente alta tasa <strong>de</strong> <strong>de</strong>sempleo y no solo a reestructurar , sino a pensar<br />
seriamente en <strong>de</strong>smontar el estado social. Hoy se habla ya <strong>de</strong> acabar con el sistema<br />
público <strong>de</strong> pensiones y <strong>de</strong> seguro <strong>de</strong> enfermedad .Pero quien hace esto ha <strong>de</strong> estar<br />
dispuesto a vivir con una subclase en el propio país .(pág. 194)<br />
Habermas, Jürgen, Fondo <strong>de</strong> Cultura Económica,<br />
México, 1999.
La Protección Laboral y Social<br />
ante el Empleo Informal<br />
A N E X O N O R M A T I V O<br />
PENSIÓN ASISTENCIAL NO CONTRIBUTIVA POR HIJO (AUH)<br />
PENSIÓN ASISTENCIAL NO CONTRIBUTIVA POR EMBARAZO (AUE)<br />
ASIGNACIONES FAMILIARES<br />
Decreto 1602/2009<br />
Incorpórase el Subsistema no Contributivo <strong>de</strong> Asignación Universal por hijo para Protección Social.<br />
Bs. As., 29/10/2009<br />
VISTO las Leyes Nros. 24.714 y 26.061 y el Decreto Nº 897 <strong>de</strong>l 12 <strong>de</strong> julio <strong>de</strong> 2007, y<br />
CONSIDERANDO:<br />
Que los más diversos sectores políticos y sociales han expresado su predisposición favorable a la adopción <strong>de</strong><br />
políticas públicas que permitan mejorar la situación <strong>de</strong> los menores y adolescentes en situación <strong>de</strong> vulnerabilidad<br />
social.<br />
Que a través <strong>de</strong> la Ley Nº 24.714 se instituyó con alcance nacional y obligatorio un Régimen <strong>de</strong> Asignaciones<br />
Familiares.<br />
Que dicha norma abarca a los trabajadores que presten servicios remunerados en relación <strong>de</strong> <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia en la<br />
actividad privada, cualquiera sea la modalidad <strong>de</strong> contratación laboral y a los beneficiarios tanto <strong>de</strong>l Sistema<br />
Integrado Previsional Argentino como <strong>de</strong> regímenes <strong>de</strong> pensiones no contributivas por invali<strong>de</strong>z.<br />
Que, en el régimen establecido por la ley citada se encuentran previstas, entre otras, la asignación por hijo<br />
consistente en el pago <strong>de</strong> una suma mensual por cada hijo menor <strong>de</strong> 18 años que estuviere a cargo <strong>de</strong>l beneficiario,<br />
así como la asignación por hijo con discapacidad.<br />
Que en el mencionado Régimen <strong>de</strong> Asignaciones Familiares no se incluye a los grupos familiares que se encuentren<br />
<strong>de</strong>socupados o que se <strong>de</strong>sempeñen en la economía informal.<br />
Que la Ley Nº 26.061 tiene por objeto la Protección Integral <strong>de</strong> los <strong>Derecho</strong>s <strong>de</strong> las Niñas, Niños y Adolescentes<br />
que se encuentren en el territorio <strong>de</strong> la República <strong>Argentina</strong>, para garantizar el ejercicio y disfrute pleno, efectivo y<br />
permanente <strong>de</strong> aquéllos reconocidos en el or<strong>de</strong>namiento jurídico nacional y en los Tratados Internacionales en los<br />
que la Nación sea parte.<br />
Que por el artículo 3º <strong>de</strong> dicha norma se entien<strong>de</strong> por interés superior <strong>de</strong> aquéllos a quienes protege la máxima<br />
satisfacción, integral y simultánea <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos y garantías que a ellos se les reconoce, entre los que se<br />
encuentran el <strong>de</strong>recho a la obtención a una buena calidad <strong>de</strong> vida, a la educación y a obtener los beneficios <strong>de</strong> la<br />
Seguridad Social.<br />
Que cabe agregar que el artículo 26 <strong>de</strong> la Ley Nº 26.061 dispone que los organismos <strong>de</strong>l Estado <strong>de</strong>berán establecer<br />
políticas y programas para la inclusión <strong>de</strong> las niñas, niños y adolescentes, que consi<strong>de</strong>ren la situación <strong>de</strong> los mismos,<br />
así como <strong>de</strong> las personas que sean responsables <strong>de</strong> su mantenimiento.<br />
Que, si bien las políticas <strong>de</strong> estado llevadas a cabo han producido una mejora en la situación económica y financiera<br />
<strong>de</strong>l país reduciendo los niveles <strong>de</strong> pobreza y <strong>de</strong> marginalidad alcanzándose, asimismo, un importante incremento <strong>de</strong>l<br />
nivel ocupacional, subsisten situaciones <strong>de</strong> exclusión <strong>de</strong> diversos sectores <strong>de</strong> la población que resulta necesario<br />
aten<strong>de</strong>r.<br />
Que, en virtud <strong>de</strong> ello, se torna necesario contemplar la situación <strong>de</strong> aquellos menores pertenecientes a grupos<br />
familiares que no se encuentren amparados por el actual Régimen <strong>de</strong> Asignaciones Familiares instituido por la Ley<br />
Nº 24.714 creándose, a tal fin, la Asignación Universal por Hijo para Protección Social.<br />
Que la referida Asignación Universal por Hijo para Protección Social consistirá en una prestación monetaria no<br />
retributiva <strong>de</strong> carácter mensual, que se abonará a uno solo <strong>de</strong> los padres, tutor, curador o pariente por
consanguinidad hasta el tercer grado por cada menor <strong>de</strong> DIECIOCHO (18) años que se encuentre a su cargo o sin<br />
límite <strong>de</strong> edad cuando se trate <strong>de</strong> un hijo discapacitado.<br />
Que, como el resto <strong>de</strong> los beneficios <strong>de</strong> la Ley Nº 24.714, la asignación que se crea será financiada con los recursos<br />
previstos en el artículo 18 <strong>de</strong> la Ley Nº 24.241.<br />
Que estos recursos se han fortalecido a partir <strong>de</strong> las inversiones que se han efectuado <strong>de</strong> los fondos que constituyen<br />
el Fondo <strong>de</strong> Garantía <strong>de</strong> Sustentabilidad <strong>de</strong>l Sistema Integrado Previsional Argentino creado por el Decreto Nº<br />
897/07 y <strong>de</strong> la rentabilidad anual obtenida, resultando posible dar sustento al financiamiento <strong>de</strong> la Asignación<br />
Universal por Hijo para Protección Social, que por el presente se instituye.<br />
Que el otorgamiento <strong>de</strong>l beneficio se somete a requisitos que <strong>de</strong>berán acreditarse para garantizar la universalidad y a<br />
la vez preservar la transparencia, condicionándolo al cumplimiento <strong>de</strong> los controles sanitarios obligatorios para<br />
menores y a la concurrencia al sistema público <strong>de</strong> enseñanza.<br />
Que la ADMINISTRACION NACIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL (ANSES), como organismo autónomo<br />
sujeto a la supervisión <strong>de</strong> la COMISION BICAMERAL DE CONTROL DE LOS FONDOS DE LA SEGURIDAD<br />
SOCIAL creada por el artículo 11 <strong>de</strong> la Ley Nº 26.425, <strong>de</strong>berá dictar las normas complementarias pertinentes para la<br />
implementación operativa, la supervisión, el control y el pago <strong>de</strong> las prestaciones.<br />
Que, forzoso es <strong>de</strong>cirlo, esta medida por sí no pue<strong>de</strong> garantizar la salida <strong>de</strong> la pobreza <strong>de</strong> sus beneficiarios y no<br />
pue<strong>de</strong> ubicarse allí toda la expectativa social, aunque resultará, confiamos, un paliativo importante. Queremos evitar<br />
entonces el riesgo <strong>de</strong> <strong>de</strong>positar la ilusión <strong>de</strong> que con una sola medida se pue<strong>de</strong> terminar con la pobreza.<br />
Que, como se ha <strong>de</strong>stacado, una medida <strong>de</strong> tal naturaleza tiene sin embargo una indudable relevancia en cuanto<br />
significa más dinero en los bolsillos <strong>de</strong> los sectores más postergados. No implica necesariamente el fin <strong>de</strong> la<br />
pobreza, pero inocultablemente ofrece una respuesta reparadora a una población que ha sido castigada por políticas<br />
económicas <strong>de</strong> corte neoliberal.<br />
Que la clave para una solución estructural <strong>de</strong>l tema <strong>de</strong> la pobreza sigue afincada en el crecimiento económico y la<br />
creación constante <strong>de</strong> puestos <strong>de</strong> trabajo. El trabajo <strong>de</strong>cente sigue siendo el elemento cohesionante <strong>de</strong> la familia y <strong>de</strong><br />
la sociedad, que permite el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> la persona.<br />
Que la mejor política social <strong>de</strong> promoción y articulación <strong>de</strong>l tejido social es el trabajo que, sumado a la educación, la<br />
salud, la mo<strong>de</strong>rnización o creación <strong>de</strong> infraestructura, servicios básicos y viviendas, permitirá mejorar las<br />
condiciones <strong>de</strong> vida y avanzar sobre el núcleo más duro <strong>de</strong> la pobreza, consolidando progresivamente un <strong>de</strong>sarrollo<br />
humano integral, sostenible e incluyente.<br />
Que existe consenso entre la comunidad y las instituciones sobre la urgencia en implementar medidas que permitan<br />
combatir la pobreza así como brindar apoyo y asistencia a las familias como núcleo <strong>de</strong> contención natural y<br />
bienestar <strong>de</strong> la sociedad, mediante la adopción <strong>de</strong> medidas <strong>de</strong> alcance universal.<br />
Que la particular naturaleza <strong>de</strong> la situación planteada y la urgencia requerida para su resolución, dificultan seguir los<br />
trámites ordinarios previstos por la CONSTITUCION NACIONAL para la sanción <strong>de</strong> las leyes, por lo que el<br />
PODER EJECUTIVO NACIONAL adopta la presente medida con carácter excepcional.<br />
Que la Ley Nº 26.122, regula el trámite y los alcances <strong>de</strong> la intervención <strong>de</strong>l H. CONGRESO DE LA NACION<br />
respecto <strong>de</strong> los Decretos <strong>de</strong> Necesidad y Urgencia dictados por el PODER EJECUTIVO NACIONAL, en virtud <strong>de</strong><br />
lo dispuesto por el artículo 99 inciso 3 <strong>de</strong> la CONSTITUCION NACIONAL.<br />
Que la citada ley <strong>de</strong>termina, que la Comisión Bicameral Permanente tiene competencia para pronunciarse respecto<br />
<strong>de</strong> la vali<strong>de</strong>z o invali<strong>de</strong>z <strong>de</strong> los <strong>de</strong>cretos <strong>de</strong> necesidad y urgencia, así como elevar el dictamen al plenario <strong>de</strong> cada<br />
Cámara para su expreso tratamiento, en el plazo <strong>de</strong> DIEZ (10) días hábiles.<br />
Que el artículo 20 <strong>de</strong> la Ley Nº 26.122 prevé incluso que, en el supuesto que la Comisión Bicameral Permanente no<br />
eleve el correspondiente <strong>de</strong>spacho, las Cámaras se abocarán al expreso e inmediato tratamiento <strong>de</strong>l <strong>de</strong>creto, <strong>de</strong><br />
conformidad con lo establecido en los artículos 99, inciso 3 y 82 <strong>de</strong> la CONSTITUCION NACIONAL.<br />
Que, por su parte, el artículo 22 <strong>de</strong> la misma ley dispone que las Cámaras se pronuncien mediante sendas<br />
resoluciones y que el rechazo o aprobación <strong>de</strong> los <strong>de</strong>cretos <strong>de</strong>berá ser expreso conforme lo establecido en el artículo<br />
82 <strong>de</strong> la Carta Magna.<br />
Que ha tomado la intervención <strong>de</strong> su competencia el servicio jurídico permanente.<br />
Que la presente medida se dicta en uso <strong>de</strong> las faculta<strong>de</strong>s que otorga el artículo 99, inciso 3, <strong>de</strong> la CONSTITUCIÓN<br />
NACIONAL y <strong>de</strong> los artículos 2º, 19 y 20 <strong>de</strong> la Ley Nº 26.122.<br />
Por ello,<br />
LA PRESIDENTA DE LA NACIÓN ARGENTINA EN ACUERDO GENERAL DE MINISTROS<br />
DECRETA:<br />
Artículo 1º Incorpórase como inciso c) <strong>de</strong>l artículo 1º <strong>de</strong> la Ley Nº 24.714 y sus modificatorios, el siguiente<br />
texto:<br />
"c) Un subsistema no contributivo <strong>de</strong> Asignación Universal por Hijo para Protección Social, <strong>de</strong>stinado a aquellos<br />
niños, niñas y adolescentes resi<strong>de</strong>ntes en la República <strong>Argentina</strong>, que no tengan otra asignación familiar prevista por<br />
la presente ley y pertenezcan a grupos familiares que se encuentren <strong>de</strong>socupados o se <strong>de</strong>sempeñen en la economía<br />
informal."<br />
Art. 2º Incorpórase al artículo 3º <strong>de</strong> la Ley Nº 24.714 y sus modificatorios el siguiente párrafo:<br />
"Quedan excluidos <strong>de</strong>l beneficio previsto en el artículo 1º inciso c) <strong>de</strong> la presente los trabajadores que se<br />
<strong>de</strong>sempeñen en la economía informal, percibiendo una remuneración superior al salario mínimo, vital y móvil."<br />
Art. 3º Incorpórase como inciso c) <strong>de</strong>l artículo 5º <strong>de</strong> la Ley Nº 24.714 y sus modificatorios, el siguiente:
"c) Las que correspondan al inciso c) <strong>de</strong>l artículo 1º <strong>de</strong> esta ley con los siguientes recursos:<br />
1. Los establecidos en el artículo 18 <strong>de</strong> la Ley Nº 24.241 y sus modificatorias;<br />
2. Los rendimientos anuales <strong>de</strong>l Fondo <strong>de</strong> Garantía <strong>de</strong> Sustentabilidad <strong>de</strong>l Sistema Integrado Previsional Argentino<br />
creado por el Decreto Nº 897/07 y modificatorios."<br />
Art. 4º Incorpórase como inciso i) <strong>de</strong>l Artículo 6º <strong>de</strong> la Ley Nº 24.714 y sus modificatorios, el siguiente:<br />
" i) Asignación Universal por Hijo para Protección Social."<br />
Art. 5º Incorpórase como artículo 14 bis <strong>de</strong> la Ley Nº 24.714 y sus modificatorios, el siguiente:<br />
"ARTICULO 14 bis.- La Asignación Universal por Hijo para Protección Social consistirá en una prestación<br />
monetaria no retributiva <strong>de</strong> carácter mensual, que se abonará a uno solo <strong>de</strong> los padres, tutor, curador o pariente por<br />
consanguinidad hasta el tercer grado, por cada menor <strong>de</strong> DIECIOCHO (18) años que se encuentre a su cargo o sin<br />
límite <strong>de</strong> edad cuando se trate <strong>de</strong> un discapacitado; en ambos casos, siempre que no estuviere empleado, emancipado<br />
o percibiendo alguna <strong>de</strong> las prestaciones previstas en la Ley Nº 24.714, modificatorias y complementarias.<br />
Esta prestación se abonará por cada menor acreditado por el grupo familiar hasta un máximo acumulable al importe<br />
equivalente a CINCO (5) menores."<br />
Art. 6º Incorpórase como artículo 14 ter <strong>de</strong> la Ley Nº 24.714 y modificatorios, el siguiente:<br />
"ARTICULO 14 ter.- Para acce<strong>de</strong>r a la Asignación Universal por Hijo para Protección Social, se requerirá:<br />
a)Que el menor sea argentino, hijo <strong>de</strong> argentino nativo o por opción, naturalizado o resi<strong>de</strong>nte, con resi<strong>de</strong>ncia legal<br />
en el país no inferior a TRES (3) años previos a la solicitud.<br />
b) Acreditar la i<strong>de</strong>ntidad <strong>de</strong>l titular <strong>de</strong>l beneficio y <strong>de</strong>l menor, mediante Documento Nacional <strong>de</strong> I<strong>de</strong>ntidad.<br />
c) Acreditar el vínculo entre la persona que percibirá el beneficio y el menor, mediante la presentación <strong>de</strong> las<br />
partidas correspondientes y en los casos <strong>de</strong> adopción, tutelas y curatelas los testimonios judiciales pertinentes.<br />
d) La acreditación <strong>de</strong> la condición <strong>de</strong> discapacidad será <strong>de</strong>terminada en los términos <strong>de</strong>l artículo 2º <strong>de</strong> la Ley Nº<br />
22.431, certificada por autoridad competente.<br />
e) Hasta los CUATRO (4) años <strong>de</strong> edad inclusive, <strong>de</strong>berá acreditarse el cumplimiento <strong>de</strong> los controles<br />
sanitarios y <strong>de</strong>l plan <strong>de</strong> vacunación obligatorio. Des<strong>de</strong> los CINCO (5) años <strong>de</strong> edad y hasta los DIECIOCHO (18)<br />
años, <strong>de</strong>berá acreditarse a<strong>de</strong>más la concurrencia <strong>de</strong> los menores obligatoriamente a establecimientos educativos<br />
públicos.<br />
f) El titular <strong>de</strong>l beneficio <strong>de</strong>berá presentar una <strong>de</strong>claración jurada relativa al cumplimiento <strong>de</strong> los requisitos exigidos<br />
por la presente y a las calida<strong>de</strong>s invocadas, <strong>de</strong> comprobarse la falsedad <strong>de</strong> algunos <strong>de</strong> estos datos, se producirá la<br />
pérdida <strong>de</strong>l beneficio, sin perjuicio <strong>de</strong> las sanciones que correspondan.<br />
Art. 7º Incorpórase como inciso k) <strong>de</strong>l artículo 18 <strong>de</strong> la Ley Nº 24.714 y sus modificatorios:<br />
"inciso k) Asignación Universal por Hijo para Protección Social: la mayor suma fijada en los incisos a) o b), según<br />
corresponda.<br />
El OCHENTA POR CIENTO (80%) <strong>de</strong>l monto previsto en el primer párrafo se abonará mensualmente a los<br />
titulares <strong>de</strong> las mismas a través <strong>de</strong>l sistema <strong>de</strong> pagos <strong>de</strong> la ADMINISTRACION NACIONAL DE LA SEGURIDAD<br />
SOCIAL (ANSES).<br />
El restante VEINTE POR CIENTO (20%) será reservado en una Caja <strong>de</strong> Ahorro a nombre <strong>de</strong>l titular en el BANCO<br />
DE LA NACION ARGENTINA percibido a través <strong>de</strong> tarjetas magnéticas emitidas por el banco, sin costo para los<br />
beneficiarios.<br />
Las sumas podrán cobrarse cuando el titular acredite, para los menores <strong>de</strong> CINCO (5) años, el cumplimiento <strong>de</strong> los<br />
controles sanitarios y el plan <strong>de</strong> vacunación y para los <strong>de</strong> edad escolar, la certificación que acredite a<strong>de</strong>más, el<br />
cumplimiento <strong>de</strong>l ciclo escolar lectivo correspondiente.<br />
La falta <strong>de</strong> acreditación producirá la pérdida <strong>de</strong>l beneficio.<br />
Art. 8º Los monotributistas sociales se encuentran alcanzados por las previsiones <strong>de</strong> la presente medida.<br />
Art. 9º La percepción <strong>de</strong> las prestaciones previstas en el presente <strong>de</strong>creto resultan incompatibles con el cobro <strong>de</strong><br />
cualquier suma originada en Prestaciones Contributivas o No Contributivas Nacionales, Provinciales, Municipales o<br />
<strong>de</strong> la Ciudad Autónoma <strong>de</strong> Buenos Aires, incluyendo las prestaciones <strong>de</strong> las Leyes Nros. 24.013, 24.241 y 24.714 y<br />
sus respectivas modificatorias y complementarias.<br />
Art. 10. Facúltase a la ADMINISTRACION NACIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL (ANSES) a dictar las<br />
normas complementarias pertinentes para la implementación operativa, la supervisión, el control y el pago <strong>de</strong> las<br />
prestaciones.<br />
Art. 11. El presente <strong>de</strong>creto comenzará a regir a partir <strong>de</strong>l 1º <strong>de</strong> noviembre <strong>de</strong> 2009.<br />
Art. 12. Dése cuenta a la Comisión Bicameral Permanente <strong>de</strong>l HONORABLE CONGRESO DE LA NACION.<br />
Art. 13. Comuníquese, publíquese, <strong>de</strong>se a la DIRECCION NACIONAL DEL REGISTRO OFICIAL y archívese.<br />
FERNANDEZ DE KIRCHNER. Aníbal D. Fernán<strong>de</strong>z. Aníbal F. Randazzo. Jorge E. Taiana. Nilda<br />
C. Garré. Amado Boudou. Débora A. Giorgi. Julián A. Dominguez. Julio M. De Vido. Julio C Alak.<br />
Carlos A. Tomada. Alicia M. Kirchner. Juan L. Manzur. Alberto E. Sileoni. José L. S. Barañao.<br />
Administración Nacional <strong>de</strong> la Seguridad Social<br />
ASIGNACIONES FAMILIARES<br />
Resolución 393/2009<br />
Asignación Universal por Hijo para Protección Social. Reglamentación.<br />
Bs. As., 18/11/2009
VISTO las Leyes Nº 24.714 y Nº 26.061 y los Decretos Nº 1245 <strong>de</strong> fecha 1º <strong>de</strong> noviembre <strong>de</strong> 1996, Nº 368 <strong>de</strong> fecha<br />
31 <strong>de</strong> marzo <strong>de</strong> 2004, Nº 897 <strong>de</strong>l 12 <strong>de</strong> julio <strong>de</strong> 2007 y Nº 1602 <strong>de</strong>l 29 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 2009, y<br />
CONSIDERANDO:<br />
Que la Ley Nº 24.714, en su artículo 1º, instituyó un Régimen <strong>de</strong> Asignaciones Familiares con alcance nacional y<br />
obligatorio, otorgando distintas prestaciones <strong>de</strong>stinadas a la protección <strong>de</strong>l grupo familiar.<br />
Que los beneficios dispuestos por la citada ley, alcanzaban exclusivamente a los trabajadores en relación <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia que no fueran expresamente excluidos cualquiera fuera la modalidad <strong>de</strong> contratación laboral, así como<br />
a los beneficiarios <strong>de</strong> la Ley <strong>de</strong> Riesgos <strong>de</strong>l <strong>Trabajo</strong>, <strong>de</strong> la Prestación por Desempleo, <strong>de</strong>l Sistema Integrado<br />
Previsional Argentino (SIPA) y a los <strong>de</strong> regímenes <strong>de</strong> pensiones no contributivas por invali<strong>de</strong>z.<br />
Que, en el régimen establecido por la ley citada se encuentra prevista, entre otras, la Asignación por Hijo consistente<br />
en el pago <strong>de</strong> una suma mensual por cada hijo menor <strong>de</strong> 18 años que estuviere a cargo <strong>de</strong>l beneficiario, cuyo importe<br />
se incrementa cuando el hijo, sin límite <strong>de</strong> edad, fuere discapacitado.<br />
Que conforme se <strong>de</strong>spren<strong>de</strong> <strong>de</strong> lo expuesto, el mencionado Régimen <strong>de</strong> Asignaciones Familiares no comprendía a<br />
quienes se encontraran <strong>de</strong>socupados con la excepción mencionada <strong>de</strong> los beneficiarios <strong>de</strong> la Prestación por<br />
Desempleo estatuida por la Ley Nº 24.013 ni a aquellos empleados cuya relación laboral no se encuentra<br />
registrada.<br />
Que en cumplimiento <strong>de</strong> los objetivos perseguidos por la Ley Nº 26.061, el Po<strong>de</strong>r Ejecutivo Nacional dictó el<br />
Decreto Nº 1602/09, por el que crea la Asignación Universal por Hijo para Protección Social <strong>de</strong>stinada a cubrir las<br />
contingencias no previstas en el texto original <strong>de</strong> la Ley Nº 24.714 que se mencionan en el Consi<strong>de</strong>rando que<br />
prece<strong>de</strong>.<br />
Que, asimismo correspon<strong>de</strong> <strong>de</strong>stacar que, el personal <strong>de</strong>l servicio doméstico requiere la protección <strong>de</strong> su grupo<br />
familiar por parte <strong>de</strong>l Estado Nacional.<br />
Que razones operativas aconsejan que la liquidación <strong>de</strong> la Asignación Universal por Hijo para Protección Social se<br />
realice consi<strong>de</strong>rando toda la información registrada que obra en las bases <strong>de</strong> datos <strong>de</strong> esta Administración Nacional.<br />
Que en un mismo sentido y con el fin <strong>de</strong> brindarle a los beneficiarios la información relativa a sus relaciones<br />
familiares, datos personales y <strong>de</strong> la prestación en sí misma, esta Administración permitirá el acceso <strong>de</strong> los<br />
beneficiarios <strong>de</strong> la asignación a las consultas que resulten necesarias, por medio <strong>de</strong> su Clave Unica <strong>de</strong> I<strong>de</strong>ntificación<br />
Laboral y a través <strong>de</strong> la página <strong>de</strong> Internet <strong>de</strong> ANSES.<br />
Que a los fines <strong>de</strong> facilitar la implementación <strong>de</strong> la Asignación Universal por Hijo para Protección Social, la<br />
ANSES y el MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL suscribieron el Convenio Nº 063, con fecha 13 <strong>de</strong><br />
noviembre <strong>de</strong> 2009, con la finalidad <strong>de</strong> establecer un esquema <strong>de</strong> trabajo coordinado.<br />
Que asimismo, resulta necesario <strong>de</strong>finir las condiciones <strong>de</strong> aplicabilidad <strong>de</strong>l Artículo 3º inciso c) apartado 2 <strong>de</strong>l<br />
Decreto Nº 1602/09 relativo al financiamiento <strong>de</strong>l Régimen.<br />
Que a efectos <strong>de</strong> poner en ejecución el referido Decreto, resulta indispensable dictar las normas complementarias y<br />
reglamentarias respectivas, <strong>de</strong> acuerdo con las faculta<strong>de</strong>s que dicha norma reconoce a esta Administración Nacional.<br />
Que ha tomado la intervención <strong>de</strong> su competencia el servicio jurídico permanente <strong>de</strong> esta Administración Nacional,<br />
sin objeciones que realizar al respecto.<br />
Que la presente medida se dicta en uso <strong>de</strong> las faculta<strong>de</strong>s que otorga el Decreto Nº 1602/09 y<br />
Por ello,<br />
EL DIRECTOR EJECUTIVO DE LA ADMINISTRACION NACIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL<br />
RESUELVE:<br />
Artículo 1º Entién<strong>de</strong>se por grupo familiar a los fines <strong>de</strong>l artículo 1º <strong>de</strong>l Decreto Nº 1602/09, al niño, adolescente<br />
y/o persona discapacitada que genera la asignación y a la persona o personas relacionadas que tienen al mismo a su<br />
cargo, <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l marco establecido en el artículo 14 bis <strong>de</strong> la Ley Nº 24.714, incorporado por el artículo 5º <strong>de</strong>l<br />
Decreto Nº 1602/09.<br />
Art. 2º La Asignación Universal por Hijo para Protección Social será percibida por quien resulte titular, cuando<br />
las personas a cargo <strong>de</strong>l grupo familiar sean monotributistas sociales, se encuentren <strong>de</strong>socupados o <strong>de</strong>sempeñándose<br />
en la economía informal con un ingreso inferior al salario mínimo vital y móvil y siempre que no se encuentren<br />
alcanzados por alguna <strong>de</strong> las incompatibilida<strong>de</strong>s mencionadas en el articulo 9º <strong>de</strong>l Decreto Nº 1602/09.<br />
Art. 3º La existencia <strong>de</strong> niños, adolescentes y discapacitados que no cumplan las condiciones para generar el<br />
<strong>de</strong>recho al cobro <strong>de</strong> la Asignación Universal por Hijo para Protección Social, cualquiera fuese el motivo, no<br />
impedirá el cobro <strong>de</strong> la prestación a las personas que lo tienen a su cargo por el resto <strong>de</strong> los integrantes <strong>de</strong>l grupo<br />
familiar en condiciones <strong>de</strong> percibirlo.<br />
Art. 4º Los trabajadores incorporados en el Régimen Especial <strong>de</strong> Seguridad Social para Empleados <strong>de</strong>l Servicio<br />
Doméstico, previsto en el artículo 21 <strong>de</strong> la Ley Nº 25.239, que perciban un ingreso menor al salario mínimo, vital y<br />
móvil, se encuentran incluidos en las previsiones <strong>de</strong>l Decreto Nº 1602/09.<br />
Art. 5º Para acce<strong>de</strong>r a la Asignación Universal por Hijo para Protección Social el titular y el niño, adolescente<br />
y/o persona discapacitada <strong>de</strong>berán residir en la República <strong>Argentina</strong>, ser argentinos, nativos o naturalizados, o con<br />
resi<strong>de</strong>ncia legal en el país no inferior a tres (3) años previos a la solicitud.<br />
Art. 6º La liquidación y pago <strong>de</strong> la Asignación Universal por Hijo para Protección Social se realizará con la<br />
información que se encuentra registrada en las bases <strong>de</strong> datos <strong>de</strong> ANSES y con la información que a partir <strong>de</strong> la<br />
vigencia <strong>de</strong> la presente se recepte por los diversos mecanismos que se <strong>de</strong>terminen a través <strong>de</strong> la formalización <strong>de</strong><br />
convenios con Provincias, Municipios y Organismos Públicos. Asimismo, se consi<strong>de</strong>rarán los informes sociales que
los profesionales <strong>de</strong>l MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL generen, a los efectos y en las condiciones que<br />
oportunamente acuer<strong>de</strong>n ANSES y dicho Ministerio.<br />
Art. 7º La Asignación Universal por Hijo para Protección Social se abonará <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la fecha en que se cuente con<br />
la información necesaria en las Bases <strong>de</strong> Datos <strong>de</strong> esta ANSES, que dé cuenta <strong>de</strong> la acreditación <strong>de</strong>l cumplimiento<br />
<strong>de</strong> los requisitos previstos para esta prestación.<br />
Art. 8º A los efectos <strong>de</strong>l artículo 9º <strong>de</strong>l Decreto Nº 1602/09 y hasta tanto ANSES celebre convenios <strong>de</strong><br />
colaboración mutua con las Provincias, el solicitante <strong>de</strong> la Asignación Universal por Hijo para Protección Social,<br />
<strong>de</strong>berá presentar ante las UDAI u Oficinas <strong>de</strong> ANSES, certificación firmada por funcionario público provincial<br />
competente <strong>de</strong> la que surja si él, o los integrantes <strong>de</strong> su grupo familiar, resultan beneficiarios o no <strong>de</strong> planes sociales,<br />
<strong>de</strong> empleo y/o capacitación <strong>de</strong> carácter provincial. Como Anexo I <strong>de</strong> la presente resolución obra mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong><br />
certificación <strong>de</strong> autoridad provincial.<br />
Art. 9º Cuando el grupo familiar se encuentre integrado por más <strong>de</strong> cinco (5) niños, adolescentes o<br />
discapacitados, la Asignación Universal por Hijo para Protección Social será abonada consi<strong>de</strong>rando en primer<br />
término a los discapacitados y luego a los <strong>de</strong>más niños y adolescentes <strong>de</strong> más baja edad hasta llegar al tope <strong>de</strong><br />
cargas familiares permitidas por el artículo 14 bis <strong>de</strong> la Ley Nº 24.714, incorporado por el artículo 5º <strong>de</strong>l Decreto Nº<br />
1602/09. Asimismo, la totalidad <strong>de</strong> los niños, adolescentes y/o discapacitados que conforman el grupo familiar<br />
<strong>de</strong>berán cumplir con los requisitos <strong>de</strong> sanidad, vacunación y escolaridad exigidos por la presente reglamentación<br />
in<strong>de</strong>pendientemente que los mismos generen <strong>de</strong>recho a la prestación.<br />
Art. 10. Cuando la tenencia <strong>de</strong>l niño, adolescente o persona discapacitada sea compartida por ambos padres, la<br />
madre tendrá prelación sobre el padre en la titularidad <strong>de</strong> la prestación.<br />
Art. 11. En caso <strong>de</strong> separaciones <strong>de</strong> hecho, separaciones legales y divorcios vinculares el beneficio establecido<br />
en el Decreto Nº 1602/09 será percibido por el padre que ejerza la tenencia <strong>de</strong>l niño, adolescente o <strong>de</strong> la persona<br />
discapacitada, la que podrá acreditarse con sentencia o acuerdo judicial, o en su <strong>de</strong>fecto, con Información Sumaria<br />
Judicial o con informe <strong>de</strong> profesional competente <strong>de</strong>l MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL y <strong>de</strong>claración<br />
jurada <strong>de</strong>l peticionante <strong>de</strong> la Asignación Universal, en los términos que se acuer<strong>de</strong>n con el precitado Ministerio.<br />
Art. 12. Los padres <strong>de</strong> los niños, adolescentes o personas discapacitadas no tendrán <strong>de</strong>recho al cobro <strong>de</strong> la<br />
Asignación Universal para la Protección Social en la medida que se acrediten las condiciones <strong>de</strong> los artículos 13 y<br />
14 <strong>de</strong> la presente resolución.<br />
Art. 13. Las Tutelas, Curatelas o Guardas que confieren <strong>de</strong>recho a percibir la prestación establecida en el inciso<br />
i) <strong>de</strong>l artículo 6º <strong>de</strong> la Ley Nº 24.714, son aquellas otorgadas por medio <strong>de</strong> sentencias dictadas por juez competente.<br />
En el caso <strong>de</strong> guardas, se consi<strong>de</strong>rarán válidas a los efectos <strong>de</strong>l presente beneficio aquéllas otorgadas con carácter<br />
asistencial, o al solo efecto <strong>de</strong> percibir asignaciones familiares.<br />
Art. 14. Para permitir el cobro <strong>de</strong> la Asignación Universal por Hijo para Protección Social, el pariente hasta<br />
tercer grado por consanguinidad <strong>de</strong>be presentar obligatoriamente Información Sumaria Judicial, o en su <strong>de</strong>fecto,<br />
informe <strong>de</strong> profesional competente <strong>de</strong>l MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL, que acredite a la vez las<br />
siguientes condiciones: parentesco, convivencia con el niño, adolescente o persona discapacitada, que se encuentre a<br />
su cargo; y que no exista guardador, tutor o curador <strong>de</strong>signado judicialmente.<br />
Art. 15. En el supuesto que alguno <strong>de</strong> los padres <strong>de</strong> los niños, adolescentes o discapacitados manifieste<br />
<strong>de</strong>sconocer el para<strong>de</strong>ro <strong>de</strong>l otro padre, se requerirá la firma <strong>de</strong> una Declaración Jurada que se realizará en las<br />
Unida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> Atención Integral (UDAI) <strong>de</strong> ANSES o en las oficinas <strong>de</strong>l MINISTERIO DE DESARROLLO<br />
SOCIAL habilitadas al efecto, <strong>de</strong> conformidad con las pautas que establezca la normativa correspondiente.<br />
Art. 16. Para el pago <strong>de</strong> la Asignación Universal por Hijo para Protección Social en el caso <strong>de</strong> hijo con<br />
discapacidad, será necesaria la Autorización previa <strong>de</strong> la Administración Nacional <strong>de</strong> la Seguridad Social que<br />
proce<strong>de</strong>rá a la verificación médica pertinente.<br />
Cuando el hijo discapacitado contare con un Certificado <strong>de</strong> Discapacidad vigente extendido <strong>de</strong> conformidad con la<br />
Ley Nº 22.431 y modificatorias, o sus similares provinciales o con una <strong>de</strong>claración judicial <strong>de</strong> insania mediante<br />
sentencia firme, o bien con informe <strong>de</strong> profesional médico producido en el marco <strong>de</strong> acciones <strong>de</strong> relevamiento <strong>de</strong><br />
potenciales <strong>de</strong>stinatarios realizadas por el MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL, no será necesario que<br />
ANSES realice la verificación médica correspondiente, in<strong>de</strong>pendientemente que el beneficiario gestione la<br />
Autorización por Discapacidad requerida.<br />
Art. 17. La Asignación Universal por Hijo para Protección Social podrá percibirse en forma provisoria a través<br />
<strong>de</strong> apo<strong>de</strong>rado, cuando:<br />
a) El titular <strong>de</strong> la asignación se encuentre imposibilitado para movilizarse, circunstancia que <strong>de</strong>berá estar acreditada<br />
con certificado médico <strong>de</strong>l que surja la causa <strong>de</strong>l impedimento y la fecha estimada <strong>de</strong> finalización <strong>de</strong>l mismo.<br />
b) El titular <strong>de</strong> la Asignación Universal por Hijo para Protección Social se encuentre privado <strong>de</strong> su libertad, en cuyo<br />
caso <strong>de</strong>berá presentarse certificado oficial extendido por el Responsable <strong>de</strong> la Unidad Penitenciaria don<strong>de</strong> se<br />
encuentre <strong>de</strong>tenido.<br />
Art. 18. Las personas que cumplan con los requisitos establecidos para el cobro <strong>de</strong> la Asignación Universal por<br />
Hijo para Protección Social podrán consultar en la página Web <strong>de</strong> ANSES, por su número <strong>de</strong> Clave Unica <strong>de</strong><br />
I<strong>de</strong>ntificación Laboral (CUIL) o Documento Nacional <strong>de</strong> I<strong>de</strong>ntidad (DNI), los datos que se encuentran registrados<br />
en las bases <strong>de</strong> esta Administración Nacional relativos a:<br />
a) Sus datos personales y relaciones familiares;<br />
b) Lugar <strong>de</strong> cobro <strong>de</strong> su Asignación Universal.
Art. 19. La conformación <strong>de</strong>l comprobante <strong>de</strong> pago con la firma <strong>de</strong>l titular <strong>de</strong> la Asignación Universal por Hijo<br />
para Protección Social, como así también el retiro <strong>de</strong> los fondos <strong>de</strong>positados en cuenta bancaria, tendrán los alcances<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>claración jurada acerca <strong>de</strong>l cumplimiento <strong>de</strong> todos los requisitos exigidos para el pago <strong>de</strong>l beneficio previsto en<br />
el artículo 6º inciso f) <strong>de</strong>l Decreto Nº 1602/09.<br />
Esta Administración Nacional efectuará controles o inspecciones tendientes a verificar el cumplimiento <strong>de</strong> las<br />
condiciones <strong>de</strong> pago previstas en la normativa vigente. Si se comprobare el incumplimiento <strong>de</strong> alguno <strong>de</strong> los<br />
requisitos previstos en el artículo 6º <strong>de</strong>l Decreto Nº 1602/09, el titular per<strong>de</strong>rá el <strong>de</strong>recho al beneficio y estará sujeto<br />
a las penalida<strong>de</strong>s que le correspondan por falseamiento <strong>de</strong> <strong>de</strong>claración jurada, sin perjuicio <strong>de</strong> las sumas que<br />
pudieran serle reclamadas por cobro in<strong>de</strong>bido.<br />
Art. 20. La Gerencia Diseño <strong>de</strong> Normas y Procesos <strong>de</strong>pendiente <strong>de</strong> la Subdirección <strong>de</strong> Administración y la<br />
Gerencia Control Prestacional <strong>de</strong>pendiente <strong>de</strong> la Subdirección <strong>de</strong> Prestaciones coordinarán los cruces <strong>de</strong><br />
información que resulten pertinentes a través <strong>de</strong> la colaboración que pueda brindar la ADMINISTRACION<br />
FEDERAL DE INGRESOS PUBLICOS. Asimismo coordinarán el relevamiento y evaluación <strong>de</strong> la información<br />
remitida por los distintos organismos nacionales, provinciales y municipales que colaboren en el marco <strong>de</strong> la<br />
Asignación Universal por Hijo para Protección Social.<br />
Art. 21. Para el caso <strong>de</strong> la liquidación <strong>de</strong> los <strong>de</strong>vengados correspondientes a los meses noviembre y diciembre <strong>de</strong><br />
2009, <strong>de</strong>berá preverse que se efectúen los <strong>de</strong>scuentos que fueren pertinentes para evitar la doble percepción <strong>de</strong>l<br />
"Programa Familias" perteneciente al Ministerio <strong>de</strong> Desarrollo Social, <strong>de</strong>l "Programa Jefes <strong>de</strong> Hogar" y <strong>de</strong>l<br />
"Programa <strong>de</strong> Empleo Comunitario" <strong>de</strong>l Ministerio <strong>de</strong> <strong>Trabajo</strong>, Empleo y Seguridad Social con la prestación que se<br />
reglamenta en la presente Resolución. A tales efectos <strong>de</strong>berán adoptarse las medidas necesarias para asegurar el<br />
pago sólo <strong>de</strong> las diferencias que correspondan en base a la información remitida por ambos Organismos.<br />
Art. 22. La Gerencia Finanzas <strong>de</strong>pendiente <strong>de</strong> la Subdirección <strong>de</strong> Administración <strong>de</strong>berá elaborar el calendario<br />
<strong>de</strong> pago correspondiente a la liquidación y puesta al pago <strong>de</strong> la Asignación Universal por Hijo para Protección<br />
Social, estableciendo como fecha <strong>de</strong> inicio <strong>de</strong> pago <strong>de</strong> esta prestación el primer día hábil <strong>de</strong> cada mes. Para el caso<br />
<strong>de</strong> la liquidación <strong>de</strong>l mes <strong>de</strong> noviembre, el pago <strong>de</strong>berá comenzar el día 1º <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> 2009.<br />
Art. 23. Para el pago <strong>de</strong> esta Asignación Universal, se utilizará la red <strong>de</strong> agentes pagadores <strong>de</strong> la<br />
ADMINISTRACION NACIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL (ANSES).<br />
Art. 24. Para la percepción <strong>de</strong>l VEINTE POR CIENTO (20%) <strong>de</strong> la Asignación Universal por Hijo para<br />
Protección Social que fuera reservado mensualmente, en virtud <strong>de</strong> las previsiones <strong>de</strong>l inciso k) <strong>de</strong>l artículo 18 <strong>de</strong> la<br />
Ley Nº 24.714, el titular <strong>de</strong>l beneficio <strong>de</strong>berá acreditar para los niños menores <strong>de</strong> CINCO (5) años, el cumplimiento<br />
<strong>de</strong> los controles sanitarios y el plan <strong>de</strong> vacunación. Para aquellos niños <strong>de</strong> CINCO (5) años o más <strong>de</strong>berá presentar<br />
a<strong>de</strong>más, la certificación que acredite el cumplimiento <strong>de</strong>l ciclo escolar respectivo en establecimientos públicos.<br />
Oportunamente, y a los fines indicados, ANSES remitirá a cada titular <strong>de</strong>l beneficio una libreta que contendrá datos<br />
relativos a sanidad, vacunación, educación y condición laboral, la que <strong>de</strong>berá ser presentada ante esta<br />
Administración Nacional en las condiciones y plazos que fije a tal efecto la Gerencia Diseño <strong>de</strong> Normas y Procesos<br />
<strong>de</strong>pendiente <strong>de</strong> la Subdirección <strong>de</strong> Administración.<br />
Art. 25. Las personas que accedan a la Asignación Universal por Hijo para Protección Social, en virtud <strong>de</strong> ser<br />
beneficiarios <strong>de</strong>l "Programa Familias" otorgado por el Ministerio <strong>de</strong> Desarrollo Social, y los beneficiarios <strong>de</strong>l<br />
"Programa Jefes <strong>de</strong> Hogar" y <strong>de</strong>l "Programa <strong>de</strong> Empleo Comunitario" <strong>de</strong>l Ministerio <strong>de</strong> <strong>Trabajo</strong>, Empleo y<br />
Seguridad Social, cobrarán la citada Asignación Familiar a través <strong>de</strong>l mismo medio <strong>de</strong> pago por el que percibían los<br />
referidos planes.<br />
Art. 26. Invítase al Ministerio <strong>de</strong> Desarrollo Social, al Ministerio <strong>de</strong> <strong>Trabajo</strong>, Empleo y Seguridad Social, al<br />
Ministerio <strong>de</strong> Salud, al Ministerio <strong>de</strong> Educación y al Ministerio <strong>de</strong>l Interior y a otros organismos con competencia<br />
en la materia, a conformar un Comité <strong>de</strong> Asesoramiento como unidad "ad hoc" <strong>de</strong>pendiente <strong>de</strong> la Gerencia<br />
Secretaría General <strong>de</strong> la ANSES. Dicho Comité tendrá funciones <strong>de</strong> asesoramiento en los aspectos operativos <strong>de</strong> la<br />
implementación <strong>de</strong> la Asignación Universal por Hijo para Protección Social y enten<strong>de</strong>rá en el análisis <strong>de</strong> la<br />
casuística que requiera evaluación interdisciplinaria, pudiendo asimismo formular recomendaciones al respecto al<br />
Director Ejecutivo.<br />
Art. 27. Entién<strong>de</strong>se como rendimientos anuales <strong>de</strong>l Fondo <strong>de</strong> Garantía <strong>de</strong> Sustentabilidad (FGS) <strong>de</strong>l Sistema<br />
Integrado Previsional Argentino (SIPA) creado por el Decreto Nº 897/07 y sus modificatorios, en los términos <strong>de</strong>l<br />
Artículo 5º inciso c) <strong>de</strong> la Ley 24.714, incorporado por el Artículo 3º <strong>de</strong>l Decreto 1602/09, los intereses y<br />
divi<strong>de</strong>ndos efectivamente realizados y percibidos <strong>de</strong> la totalidad <strong>de</strong> las inversiones <strong>de</strong>l FGS, sin que se puedan<br />
consi<strong>de</strong>rar las diferencias <strong>de</strong> precios producto <strong>de</strong>l cambio en las cotizaciones o ajustes <strong>de</strong> capital. La <strong>de</strong>terminación<br />
<strong>de</strong> los intereses y divi<strong>de</strong>ndos en efectivo realizados y percibidos se establecerá en el mes calendario siguiente al <strong>de</strong><br />
su efectiva percepción.<br />
Art. 28. Comuníquese, publíquese, dése a la Dirección Nacional <strong>de</strong>l Registro Oficial y archívese. Diego L.<br />
Bossio.<br />
<br />
RESOLUCION 113/2011<br />
ADMINISTRACION NACIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL (A.N.Se.S.)<br />
Asignaciones familiares -- Asignación Universal por Hijo para Protección Social -- Modificación <strong>de</strong> la res. 132/2010<br />
(A.N.Se.S.) -- Derogación <strong>de</strong> la res. 738/2010 (A.N.Se.S.).
Fecha <strong>de</strong> Emisión: 25/02/2011<br />
Publicado en: BOLETIN OFICIAL 17/03/2011<br />
VISTO el Expediente Nº 02-4-99-812961515-790 <strong>de</strong>l Registro <strong>de</strong> la ADMINISTRACION NACIONAL DE LA<br />
SEGURIDAD SOCIAL (ANSES), las Leyes Nros. 24.714 y 26.061, los Decretos Nros. 1245 <strong>de</strong>l 1º <strong>de</strong> noviembre<br />
<strong>de</strong> 1996 y 1602 <strong>de</strong>l 29 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 2009 y las Resoluciones D.E.-N Nº 393 <strong>de</strong>l 18 <strong>de</strong> noviembre <strong>de</strong> 2009, Nº 132<br />
<strong>de</strong>l 25 <strong>de</strong> febrero <strong>de</strong> 2010, Nº 738 <strong>de</strong>l 1º <strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong> 2010, 961 <strong>de</strong>l 1º <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> 2010; y<br />
CONSIDERANDO:<br />
Que el Decreto Nº 1602/09 incorporó a la Ley Nº 24.714 <strong>de</strong> Asignaciones Familiares, la Asignación Universal<br />
por Hijo para Protección Social, <strong>de</strong>stinada a cubrir las necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> los menores pertenecientes a grupos familiares<br />
<strong>de</strong>sempleados o que se <strong>de</strong>sempeñan en la economía informal.<br />
Que como condición para la liquidación <strong>de</strong> la referida asignación y para garantizar el logro <strong>de</strong>l objetivo <strong>de</strong> la<br />
norma <strong>de</strong> aten<strong>de</strong>r las necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> menores y adolescentes en situación <strong>de</strong> vulnerabilidad social, la propia<br />
normativa incorporó algunas condicionalida<strong>de</strong>s relacionadas con la salud y educación <strong>de</strong> los mismos como<br />
mecanismo <strong>de</strong> superación <strong>de</strong> la reproducción intergeneracional <strong>de</strong> la pobreza.<br />
Que así, se exige la acreditación <strong>de</strong> la efectiva escolaridad <strong>de</strong> los menores, como también que se haya cumplido<br />
a su respecto con el plan anual <strong>de</strong> vacunación y control sanitario, reteniéndose mensualmente el veinte por ciento<br />
(20%) <strong>de</strong> la prestación, hasta tanto ello ocurra.<br />
Que para certificar el cumplimiento <strong>de</strong> tales exigencias, se creó un documento específico, la Libreta Nacional <strong>de</strong><br />
Seguridad Social, Salud y Educación, en la que <strong>de</strong>ben asentarse las constancias respectivas referidas a dichos<br />
tópicos.<br />
Que la Resolución D.E-N Nº 132/10 <strong>de</strong>terminó las oportunida<strong>de</strong>s en que dicha Libreta <strong>de</strong>bía ser presentada a fin<br />
<strong>de</strong> posibilitar la liquidación <strong>de</strong> las sumas retenidas y la continuidad <strong>de</strong>l pago <strong>de</strong> la propia asignación.<br />
Que la presentación masiva <strong>de</strong> los beneficiarios durante el año 2010 para acreditar el cumplimiento <strong>de</strong> los<br />
requisitos <strong>de</strong> la Asignación por Hijo para Protección Social generó la necesidad <strong>de</strong> exten<strong>de</strong>r los plazos <strong>de</strong> forma tal<br />
<strong>de</strong> brindar una mejor calidad <strong>de</strong> servicio a los mismos, evitando largas colas en las <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncias <strong>de</strong> esta<br />
Administración.<br />
Que en consecuencia resulta necesario adaptar el procedimiento y los plazos para la presentación <strong>de</strong> la Libreta<br />
Nacional <strong>de</strong> la Seguridad Social <strong>de</strong> manera coordinada, evitándose todo tipo <strong>de</strong> retraso relacionado con la atención<br />
al público en general.<br />
Que en base a la experiencia recogida <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el inicio <strong>de</strong> la gestión <strong>de</strong> la Asignación Universal por Hijo, y con el<br />
objeto <strong>de</strong> dar un mejor servicio sin generar <strong>de</strong>moras y esperas injustificadas, se establecerá un cronograma <strong>de</strong><br />
recepción <strong>de</strong> la Libreta Nacional <strong>de</strong> la Seguridad Social lo que permitirá una mejora sustancial en la calidad <strong>de</strong><br />
atención a los beneficiarios.<br />
Que abocarse a verificar el cumplimiento <strong>de</strong> los requisitos establecidos en los incisos e) y f) <strong>de</strong>l artículo 14 ter <strong>de</strong><br />
la Ley Nº 24.714 y <strong>de</strong>terminar las pautas que generen la percepción <strong>de</strong> la Asignación Universal por Hijo para<br />
Protección Social es una obligación ineludible <strong>de</strong>l Estado.<br />
Que la falta <strong>de</strong> cumplimiento <strong>de</strong> las exigencias referidas a salud, educación pública y condiciones laborales <strong>de</strong>l<br />
adulto responsable, tendrá efectos sobre el pago <strong>de</strong> la Asignación Universal por Hijo para Protección Social por<br />
cuanto las mismas se encuentran revestidas <strong>de</strong> un sentido <strong>de</strong> protección social circunscriptas a las faculta<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l<br />
Estado para poner en práctica su obligación <strong>de</strong> velar por los citados intereses. Que las condiciones <strong>de</strong>l adulto<br />
responsable <strong>de</strong> la Asignación Universal por Hijo para Protección Social pue<strong>de</strong>n alterarse y consecuentemente variar<br />
la situación <strong>de</strong> los mismos respecto <strong>de</strong>l acceso a la citada prestación.<br />
Que dicha situación <strong>de</strong>be ser receptada por esta Administración, a fin <strong>de</strong> propen<strong>de</strong>r a una distribución equitativa<br />
<strong>de</strong> los recursos <strong>de</strong> la seguridad social.<br />
Que es obligación <strong>de</strong>l adulto responsable <strong>de</strong> la Asignación Universal por Hijo para Protección Social informar<br />
toda modificación respecto <strong>de</strong> su situación laboral que pueda alterar las condiciones para el pago <strong>de</strong> la citada<br />
asignación.<br />
Que resulta imperioso establecer las pautas para el cumplimiento <strong>de</strong> la presentación ante ANSES <strong>de</strong> la<br />
<strong>de</strong>claración jurada receptada por el inciso f) <strong>de</strong>l artículo 14 ter <strong>de</strong> la Ley Nº 24.714.<br />
Que los adultos responsables <strong>de</strong> Asignación Universal por Hijo para Protección Social <strong>de</strong>ben tener los canales y<br />
las herramientas necesarias para informar las noveda<strong>de</strong>s correspondientes y realizar los requerimientos relacionados<br />
con la citada prestación.<br />
Que por otra parte la Resolución D.E-N Nº 961/10 ha <strong>de</strong>clarado la emergencia edilicia operativa en la atención<br />
al público por un periodo <strong>de</strong> QUINCE (15) meses o hasta alcanzar la infraestructura a<strong>de</strong>cuada a las necesida<strong>de</strong>s<br />
actuales que permitan otorgar el mejor nivel <strong>de</strong> servicio.<br />
Que ha tomado la intervención <strong>de</strong> su competencia el servicio jurídico permanente <strong>de</strong>l organismo sin objeciones<br />
que realizar al respecto.<br />
Que la presente medida se dicta en uso <strong>de</strong> las faculta<strong>de</strong>s que otorga el Decreto Nº 1602/09.<br />
Por ello,<br />
EL DIRECTOR EJECUTIVODE LA ADMINISTRACION NACIONALDE LA SEGURIDAD<br />
SOCIALRESUELVE:<br />
Artículo 1º Sustitúyese el artículo 4º <strong>de</strong> la Resolución D.E.-N Nº 132/10, el que quedará redactado <strong>de</strong> la
siguiente manera:<br />
<br />
SEGURIDAD SOCIAL (ANSES), <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el primer día hábil <strong>de</strong> enero y hasta el último día hábil <strong>de</strong> di-ciembre <strong>de</strong><br />
cada año, conforme los procedimientos, cronogramas y plazos que fijen la Gerencia Diseño <strong>de</strong> Normas y Procesos<br />
<strong>de</strong>pendiente <strong>de</strong> la Subdirección <strong>de</strong> Administración y la Gerencia Prestaciones Descentralizadas <strong>de</strong>pendiente <strong>de</strong> la<br />
Subdirección <strong>de</strong> Prestaciones. La Gerencia Diseño <strong>de</strong> Normas y Proceses <strong>de</strong>berá establecer los procedimientos y<br />
<br />
Art. 2º Sustitúyese el artículo 11 <strong>de</strong> la Resolución D.E.-N Nº 132/10, el que quedará redactado <strong>de</strong> la<br />
<strong>de</strong> acreditación <strong>de</strong>l cumplimiento en tiempo y en forma, <strong>de</strong> los controles sanitarios o <strong>de</strong>l<br />
plan <strong>de</strong> vacunación obligatorio o <strong>de</strong> educación, generará la suspensión <strong>de</strong>l pago <strong>de</strong> la Asignación Universal por Hijo<br />
<br />
Art. 3º Sustitúyese el artículo 12 <strong>de</strong> la Resolución D.E.-N Nº 132/10, el que quedará redactado <strong>de</strong> la<br />
<br />
<strong>de</strong>berá formalizarse conjuntamente con la Libreta reflejando la condición laboral <strong>de</strong>l adulto responsable<br />
correspondiente a la fecha <strong>de</strong> su presentación. Si <strong>de</strong> la <strong>de</strong>claración jurada surge la falta <strong>de</strong> cumplimiento <strong>de</strong> los<br />
requisitos exigidos para acce<strong>de</strong>r al cobro <strong>de</strong> la prestación y/o se registrara alguna <strong>de</strong> las incompatibilida<strong>de</strong>s<br />
establecidas en el Decreto Nº 1602/09, se generará la suspensión <strong>de</strong>l pago <strong>de</strong>l OCHENTA POR CIENTO (80%) <strong>de</strong>l<br />
monto <strong>de</strong> la Asignación Universal por Hijo para Protección Social a partir <strong>de</strong> la primera liquidación que se efectúe<br />
con posterioridad a dicha presentación, pero no impedirá el pago <strong>de</strong>l VEINTE POR CIENTO (20%) acumulado <strong>de</strong>l<br />
año anterior, siempre y cuando haya cumplido con los restantes requisitos establecidos en el inciso e) <strong>de</strong>l artículo 14<br />
<br />
Art. 4º Cuando se produzcan hechos que modifiquen la situación oportunamente <strong>de</strong>clarada ante la ANSES, el<br />
adulto responsable <strong>de</strong> la Asignación Universal por Hijo para Protección Social <strong>de</strong>berá presentar una <strong>de</strong>claración<br />
jurada a través <strong>de</strong> un formulario que a tal efecto fije la Gerencia Diseño <strong>de</strong> Normas y Procesos, con el objetivo <strong>de</strong><br />
generar la suspensión o rehabilitación <strong>de</strong>l OCHENTA POR CIENTO (80%) <strong>de</strong> su monto, a partir <strong>de</strong> la primera<br />
liquidación que se efectúe con posterioridad a dicha presentación, sin <strong>de</strong>recho a retroactividad. Asimismo el<br />
formulario citado prece<strong>de</strong>ntemente <strong>de</strong>berá ser presentado por el adulto responsable en las Unida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> Atención<br />
Integral (UDAI) ante cualquier solicitud o requerimiento relacionado con la Asignación Universal por Hijo para<br />
Protección Social.<br />
Art. 5º Agrégase como segundo párrafo <strong>de</strong>l artículo 14 <strong>de</strong> la Resolución D.E.-<br />
Cuando corresponda el recupero <strong>de</strong> asignaciones universales percibidas in<strong>de</strong>bidamente, se proce<strong>de</strong>rá a <strong>de</strong>scontar los<br />
importes respectivos en forma mensual compensándolos automáticamente con las restantes asignaciones<br />
universales/familiares que le corresponda percibir al beneficiario hasta el límite <strong>de</strong> las mismas y hasta cubrir el total<br />
Deróguese la Resolución D.E.-N Nº 738 <strong>de</strong> fecha 1 <strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong> 2010.<br />
Art. 7º Comuníquese, publíquese, dése a la Dirección Nacional <strong>de</strong>l Registro Oficial y archívese. Diego L.<br />
Bossio.<br />
Administración Nacional <strong>de</strong> la Seguridad Social<br />
ASIGNACIONES FAMILIARES<br />
Resolución 320/2010<br />
Apruébase el "Procedimiento <strong>de</strong> Pago <strong>de</strong> la Asignación Universal por Hijo para Protección Social".<br />
Bs. As., 23/4/2010<br />
VISTO el Expediente Nro. 024-99-80840589-6-796 <strong>de</strong>l Registro <strong>de</strong> esta ADMINISTRACION NACIONAL DE LA<br />
SEGURIDAD SOCIAL (ANSES), el Decreto Nº 1602 <strong>de</strong> fecha 29 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 2009, Resolución D.E.-N Nº 349<br />
<strong>de</strong> fecha 11 <strong>de</strong> noviembre <strong>de</strong> 2009, y la Resolución E.-N Nº 352 <strong>de</strong> fecha 12 <strong>de</strong> noviembre <strong>de</strong> 2009.<br />
CONSIDERANDO:<br />
Que conforme lo establecido por el <strong>de</strong>l Decreto Nº 1602 <strong>de</strong> fecha 29 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 2009, se incorpora al Régimen <strong>de</strong><br />
Asignaciones Familiares, un Subsistema no contributivo <strong>de</strong> Asignación Universal por Hijo para Protección Social,<br />
facultando por el artículo 10º, a esta ADMINISTRACION NACIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL (ANSES),<br />
para dictar las normas complementarias a los efectos <strong>de</strong> la implementación operativa, supervisión, control y pago <strong>de</strong><br />
las prestaciones alcanzadas.<br />
Que la Resolución D.E.-N Nº 349 <strong>de</strong> fecha 11 <strong>de</strong> noviembre <strong>de</strong> 2009, aprueba el procedimiento <strong>de</strong> pago <strong>de</strong><br />
prestaciones <strong>de</strong> la Seguridad Social y el Convenio <strong>de</strong> Pago <strong>de</strong> Prestaciones <strong>de</strong> la Seguridad Social.<br />
Que la Resolución D.E.-N Nº 352 <strong>de</strong> fecha 12 <strong>de</strong> noviembre <strong>de</strong> 2009 incorpora la Asignación Universal por Hijo<br />
para Protección Social como una prestación más a cargo <strong>de</strong> ANSES y establece que el pago <strong>de</strong> la mencionada<br />
prestación se efectivizará a través <strong>de</strong> su acreditación en una cuenta nominativa y el beneficiario podrá extraer los<br />
fondos mediante tarjeta <strong>de</strong> débito.<br />
Que en concordancia a lo mencionado en el consi<strong>de</strong>rando que antece<strong>de</strong> es necesario <strong>de</strong>finir un procedimiento <strong>de</strong><br />
pago que contemple la modalidad aprobada por la Resolución D.E.-N Nº 352/2009.
Que el pago <strong>de</strong> la Asignación Universal por Hijo para Protección Social, mediante acreditación en cuenta, requiere<br />
<strong>de</strong> un procedimiento que estará alcanzado en lo general por lo dispuesto en la Resolución D.E-N Nº 349/2009 y en<br />
lo particular por lo que se <strong>de</strong>termine mediante el presente acto administrativo.<br />
Que la Gerencia Asuntos Jurídicos ha tomado la intervención <strong>de</strong> su competencia mediante Dictamen Nº 44.169,<br />
obrante a fojas 63.<br />
Que la presente Resolución se dicta en uso <strong>de</strong> las faculta<strong>de</strong>s conferidas por el artículo 3º <strong>de</strong>l Decreto Nº 2741/91 y el<br />
artículo 36 <strong>de</strong> la Ley Nº 24.241.<br />
Por ello,<br />
EL DIRECTOR EJECUTIVO DE LA ADMINISTRACION NACIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL<br />
RESUELVE:<br />
Artículo 1º Apruébase el "PROCEDIMIENTO DE PAGO DE LA ASIGNACION UNIVERSAL POR HIJO<br />
PARA PROTECCION SOCIAL" contenido en el ANEXO I, que forma parte <strong>de</strong> la presente resolución.<br />
Art. 2º Establécese que todas las cuestiones que no se encuentren comprendidas en el procedimiento <strong>de</strong> pago<br />
aprobado en el artículo 1º se regirán por lo establecido en la Resolución D.E.-N Nº 349 <strong>de</strong> fecha 11 <strong>de</strong> noviembre <strong>de</strong><br />
2009.<br />
Art. 3º Comuníquese, publíquese, dése a la Dirección Nacional <strong>de</strong>l Registro Oficial y oportunamente, archívese.<br />
Diego L. Bossio.<br />
ANEXO I<br />
Procedimiento <strong>de</strong> Pago <strong>de</strong> Asignación Universal por Hijo para Protección Social<br />
Consi<strong>de</strong>raciones Generales<br />
Cuando el agente pagador asignado sea una entidad bancaria, el pago se efectuará mediante la acreditación <strong>de</strong> los<br />
fondos en una caja <strong>de</strong> ahorro abierta a nombre <strong>de</strong>l titular <strong>de</strong>l beneficio en el marco <strong>de</strong> la Comunicación A 5007 <strong>de</strong>l<br />
Banco Central <strong>de</strong> la República <strong>Argentina</strong>.<br />
En el caso que el agente pagador fuera el Correo Oficial, el pago se efectuará en el marco <strong>de</strong> lo acordado con dicho<br />
organismo en el Convenio <strong>de</strong> Pago <strong>de</strong> Beneficios <strong>de</strong> la Seguridad <strong>de</strong> fecha 1 <strong>de</strong> julio <strong>de</strong> 2005 y todas sus<br />
modificaciones.<br />
Apertura <strong>de</strong> las cuentas<br />
La información para la apertura <strong>de</strong> las cajas <strong>de</strong> ahorro será enviada por ANSES a cada Entidad a través <strong>de</strong>l "Sistema<br />
Integrado <strong>de</strong> Transferencia, Almacenamiento y Control <strong>de</strong> la Información" (SITACI) cuyos procedimientos están<br />
establecidos en la Resolución ANSES DE-N Nº 1022 <strong>de</strong> fecha 11 <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> 2006.<br />
ANSES enviará dicha información a través <strong>de</strong> un archivo cuyo diseño <strong>de</strong> Registro se acompaña en Adjunto I, el<br />
mismo contendrá como datos mínimos el apellido y nombres <strong>de</strong>l titular, su número <strong>de</strong> Documento Nacional <strong>de</strong><br />
I<strong>de</strong>ntidad y CUIL, y el código <strong>de</strong> agente pagador en el cual se <strong>de</strong>berá radicar la cuenta.<br />
La entidad <strong>de</strong>berá emitir y entregar a cada titular, una tarjeta <strong>de</strong> débito con la imagen que ANSES <strong>de</strong>fina.<br />
El envío <strong>de</strong> esta información, se realizará con una antelación mínima <strong>de</strong> 72 horas al envío <strong>de</strong> la liquidación <strong>de</strong> pago<br />
que corresponda.<br />
Liquidación <strong>de</strong> pago<br />
El procedimiento a través <strong>de</strong>l cual se generará la información y la remisión <strong>de</strong> la misma a las entida<strong>de</strong>s será el<br />
mismo que se utiliza para el pago <strong>de</strong> cualquier otra prestación y está estipulado en la Resolución ANSES DE N Nº<br />
349/09.<br />
El producto Asignación Universal será <strong>de</strong>nominado UVHI y por el mismo se remitirá mensualmente una liquidación<br />
principal, a la cual podrán sumarse una o más complementarias.<br />
Procedimiento <strong>de</strong> Pago<br />
La entidad proce<strong>de</strong>rá a acreditar los fondos correspondientes a la liquidación <strong>de</strong> cada beneficiario en la cuenta <strong>de</strong> su<br />
titularidad.<br />
Los fondos <strong>de</strong>berán estar disponibles en las respectivas cuentas en la fecha <strong>de</strong> pago que se indica en el archivo <strong>de</strong><br />
liquidación, para cada beneficiario.<br />
Los titulares dispondrán <strong>de</strong> los fondos acreditados a través <strong>de</strong> las tarjetas <strong>de</strong> débito mediante extracción en los<br />
cajeros automáticos, no obstante la entidad <strong>de</strong>berá abonarle por ventanilla en aquellos casos en que surjan<br />
inconvenientes en la operatividad <strong>de</strong> la tarjeta o porque el titular no cuente con la misma, ya sea por <strong>de</strong>moras en la<br />
entrega o porque haya extraviado la misma y se esté gestionando su reposición.<br />
Documentación requerida para efectuar los pagos<br />
Los beneficiarios <strong>de</strong>berán acreditar su i<strong>de</strong>ntidad mediante la presentación <strong>de</strong> su Documento Nacional <strong>de</strong> I<strong>de</strong>ntidad,<br />
ya sea para formalizar la apertura <strong>de</strong> la caja <strong>de</strong> ahorro y la entrega <strong>de</strong> la tarjeta <strong>de</strong> débito, como para realizar<br />
extracciones por ventanilla en las situaciones que así lo justifiquen.<br />
Aquellos beneficiarios que no cuenten con su Documento Nacional <strong>de</strong> I<strong>de</strong>ntidad por haberlo extraviado o haberle<br />
sido robado, sólo podrán formalizar la apertura <strong>de</strong> la cuenta en la cual ANSES les <strong>de</strong>positó el monto <strong>de</strong> la<br />
Asignación Universal, presentándose ante la entidad con la siguiente documentación supletoria:<br />
Constancia <strong>de</strong> DNI en trámite emitida por el Registro Nacional <strong>de</strong> las Personas don<strong>de</strong> conste Nombre y Apellido y<br />
número <strong>de</strong> Documento <strong>de</strong> I<strong>de</strong>ntidad, junto con Pasaporte o Cédula <strong>de</strong> I<strong>de</strong>ntidad o Registro <strong>de</strong> Conductor vigente,<br />
<strong>de</strong>l que surja el mismo número <strong>de</strong> Documento <strong>de</strong> I<strong>de</strong>ntidad y el mismo Nombre y Apellido que los registrados en la<br />
Constancia citada.<br />
En estas situaciones <strong>de</strong> excepción la entidad <strong>de</strong>berá conservar copia <strong>de</strong> la documentación presentada.
Pagos a Apo<strong>de</strong>rados o Representantes<br />
La Asignación Universal sólo podrá percibirse en forma transitoria a través <strong>de</strong> un apo<strong>de</strong>rado cuando:<br />
a) El Titular se encuentre imposibilitado <strong>de</strong> movilizarse por pa<strong>de</strong>cer algún problema físico o <strong>de</strong> salud que lo obliga a<br />
estar internado o con prescripción médica <strong>de</strong> reposo por un tiempo <strong>de</strong>terminado.<br />
b) El Titular se encuentre privado <strong>de</strong> su libertad.<br />
En estos casos particulares, los interesados efectuarán la tramitación correspondiente ante las oficinas <strong>de</strong> ANSES y<br />
en caso que corresponda se emitirá un comprobante con los datos <strong>de</strong>l titular <strong>de</strong> la Asignación y los datos <strong>de</strong>l<br />
apo<strong>de</strong>rado que podrá percibir la misma.<br />
El comprobante especificará el período <strong>de</strong> liquidación que el apo<strong>de</strong>rado está autorizado a percibir.<br />
El mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> formulario que se exten<strong>de</strong>rá como constancia, se acompaña como Adjunto II.<br />
En caso que se presente un apo<strong>de</strong>rado quien acredite su condición <strong>de</strong> tal, mediante dicho formulario y su<br />
Documento Nacional <strong>de</strong> I<strong>de</strong>ntidad, la entidad proce<strong>de</strong>rá <strong>de</strong> la siguiente manera:<br />
la Asignación Universal y revertirá el<br />
crédito efectuado correspondiente al período <strong>de</strong> liquidación informado en el comprobante.<br />
<br />
Dicho comprobante <strong>de</strong> pago <strong>de</strong>berá contener como mínimo el apellido y nombre, número <strong>de</strong> Documento Nacional<br />
<strong>de</strong> I<strong>de</strong>ntidad <strong>de</strong>l titular <strong>de</strong>l beneficio, y el importe <strong>de</strong> la liquidación.<br />
<br />
fotocopia <strong>de</strong>l Documento <strong>de</strong>l mismo, como documentación <strong>de</strong> respaldo <strong>de</strong>l pago efectuado.<br />
Aquellos casos especiales en los que el apo<strong>de</strong>rado sea permanente, se informará sus datos en el archivo <strong>de</strong><br />
liquidación correspondiente.<br />
La entidad <strong>de</strong>berá i<strong>de</strong>ntificar estos casos, en los cuales no <strong>de</strong>berá efectuar la acreditación <strong>de</strong> los fondos en la cuenta<br />
<strong>de</strong>l titular, sino disponer el pago a través <strong>de</strong>l procedimiento por ventanilla, en el marco <strong>de</strong> la Resolución ANSES<br />
DE-N Nº 349/09.<br />
Rendición <strong>de</strong> cuentas<br />
Al finalizar el período <strong>de</strong> vigencia <strong>de</strong> la liquidación <strong>de</strong> pago, la entidad <strong>de</strong>berá realizar la rendición <strong>de</strong> cuentas ante<br />
el Banco Central <strong>de</strong> la República <strong>Argentina</strong> (B.C.R.A.), <strong>de</strong> acuerdo a los procedimientos <strong>de</strong>tallados en la<br />
Comunicación A 4471 <strong>de</strong>l B.C.R.A.<br />
Se trata <strong>de</strong> una prestación a cargo <strong>de</strong> ANSES, por tanto se efectuará conjuntamente con los Pagos Previsionales.<br />
La entidad <strong>de</strong>berá informar como PAGADAS las liquidaciones <strong>de</strong> aquellos titulares que en el transcurso <strong>de</strong> la<br />
vigencia <strong>de</strong>l período <strong>de</strong> pago se hayan presentado en la entidad, habiendo formalizado la apertura <strong>de</strong> la cuenta, y el<br />
importe <strong>de</strong> la liquidación haya sido acreditado en la misma. El hecho que el mismo se haya presentado y la cuenta se<br />
haya activado es suficiente para ser informado PAGADA, aunque el titular no haya realizado extracciones.<br />
Asimismo también <strong>de</strong>berán ser informados como PAGADAS las liquidaciones que por inconvenientes en la<br />
apertura <strong>de</strong> la cuenta, o por haber sido abonados a un apo<strong>de</strong>rado o representante especial autorizado por ANSES,<br />
hayan sido abonadas por ventanilla.<br />
Deberán ser informados como IMPAGAS las liquidaciones <strong>de</strong> aquellos titulares que cumplida la fecha <strong>de</strong> vigencia<br />
NO se hayan presentado a formalizar la apertura <strong>de</strong> la cuenta, por tanto se <strong>de</strong>berá revertir el crédito oportunamente<br />
efectuado en la misma y los fondos <strong>de</strong>vueltos a ANSES.<br />
Cabe <strong>de</strong>stacar que aquellas acreditaciones que se realicen en una cuenta cuya apertura se encontrara formalizada con<br />
anterioridad, se <strong>de</strong>berán informar como PAGADAS.<br />
La documentación que prueba el pago será el extracto bancario <strong>de</strong> la cuenta <strong>de</strong>l cual surja la acreditación <strong>de</strong> los<br />
fondos en la fecha prevista por ANSES, y los movimientos <strong>de</strong> la misma hasta la fecha <strong>de</strong> su solicitud (<strong>de</strong>l extracto) y<br />
la entidad <strong>de</strong>berá presentar dicha documentación ante el requerimiento <strong>de</strong> la Gerencia Pago <strong>de</strong> Beneficios, <strong>de</strong>biendo<br />
el mismo estar firmado por autoridad competente.<br />
Para aquellas liquidaciones que se abonen por ventanilla, la documentación será el comprobante <strong>de</strong> pago firmado<br />
por el titular <strong>de</strong>l beneficio.<br />
En aquellos casos que el cobro lo hubiera efectuado un Apo<strong>de</strong>rado transitorio, la documentación que pruebe el pago,<br />
será el comprobante <strong>de</strong> pago firmado por el mismo, el formulario <strong>de</strong> apo<strong>de</strong>ramiento en original, y una fotocopia <strong>de</strong>l<br />
Documento Nacional <strong>de</strong> I<strong>de</strong>ntidad.<br />
Cuando se trate <strong>de</strong> un apo<strong>de</strong>rado permanente, la documentación que pruebe el pago, será el comprobante <strong>de</strong> pago<br />
firmado por el mismo.<br />
Para todos los casos ANSES será responsable <strong>de</strong>l control <strong>de</strong> supervivencia <strong>de</strong> los titulares <strong>de</strong> la Asignación<br />
Universal por hijo."<br />
Instrucción <strong>de</strong> no pago<br />
ANSES podrá requerir a la entidad la no acreditación <strong>de</strong> una o más liquidaciones, notificando ello a la entidad con<br />
una anticipación <strong>de</strong> 72 hs. a la fecha <strong>de</strong> pago consignada.<br />
El mecanismo a través <strong>de</strong>l cual se indicarán estas solicitu<strong>de</strong>s serán los mismos que se aplican para las retenciones, y<br />
están estipulados en la Resolución DEN Nº 349/09.<br />
Información a ANSES <strong>de</strong> números <strong>de</strong> CBU y movimientos <strong>de</strong> la cuenta<br />
La entidad <strong>de</strong>berá informar a ANSES cuando así se lo requiera, datos referidos a la existencia o no, <strong>de</strong> extracciones<br />
o débitos <strong>de</strong> una o más cajas <strong>de</strong> ahorro hasta una fecha <strong>de</strong>terminada.
Dicha información será solicitada por la Gerencia Pago <strong>de</strong> Beneficios, y la entidad <strong>de</strong>berá remitirla a través <strong>de</strong> un<br />
archivo don<strong>de</strong> indicará el número <strong>de</strong> CBU que corresponda a cada cuenta <strong>de</strong> la cual se requiera información.<br />
El diseño <strong>de</strong>l archivo que se utilizará para esta operatoria se consigna en el Adjunto III.<br />
Baja <strong>de</strong> Cuentas y tarjetas<br />
La entidad <strong>de</strong>berá proce<strong>de</strong>r al cierre <strong>de</strong> las cuentas y baja <strong>de</strong> las respectivas tarjetas por no verificarse movimientos<br />
<strong>de</strong> débitos ni créditos durante un período <strong>de</strong> 180 (ciento ochenta) días corridos.<br />
No obstante ello, ANSES podrá instruir el cierre <strong>de</strong> una o más cuentas y la baja <strong>de</strong> las respectivas tarjetas, en<br />
cualquier momento.<br />
Toda cuenta que la entidad haya abierto y generado una tarjeta <strong>de</strong> débito por instrucción <strong>de</strong> ANSES, será mantenida<br />
en resguardo <strong>de</strong> la entidad hasta tanto se produzca cualquiera <strong>de</strong> las situaciones mencionada prece<strong>de</strong>ntemente.<br />
Adjunto I<br />
Diseño Registro Apertura <strong>de</strong> Cuentas<br />
Adjunto II<br />
Mo<strong>de</strong>lo Po<strong>de</strong>r Extraordinario<br />
Adjunto III<br />
Diseño Registro CBU y movimiento <strong>de</strong> cuentas<br />
DECRETO 446/2011<br />
PODER EJECUTIVO NACIONAL (P.E.N.)<br />
Régimen <strong>de</strong> asignaciones familiares -- Asignación Universal por hijo para protección social y Asignación por<br />
Embarazo para Protección Social - Requisitos para el cobro -- Modificación <strong>de</strong> la ley 24.714.<br />
Fecha <strong>de</strong> Emisión: 18/04/2011<br />
Publicado en: BOLETIN OFICIAL 19/04/2011<br />
VISTO las Leyes Nº 24.714 y Nº 26.061 y el Decreto Nº 1602 <strong>de</strong>l 29 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 2009, y<br />
CONSIDERANDO:<br />
Que es obligación <strong>de</strong>l Estado Nacional adoptar políticas públicas que permitan mejorar la situación <strong>de</strong> los grupos<br />
familiares en situación <strong>de</strong> vulnerabilidad social.<br />
Que la Ley Nº 24.714 instituyó con alcance nacional y obligatorio un Régimen <strong>de</strong> Asignaciones Familiares<br />
otorgando distintas prestaciones <strong>de</strong>stinadas a la protección <strong>de</strong>l grupo familiar.<br />
Que el Decreto Nº 1602/09 creó la Asignación Universal por Hijo para Protección Social, incluyendo en el<br />
Régimen <strong>de</strong> Asignaciones Familiares instituido por la Ley Nº 24.714 a los grupos familiares no alcanzados por las<br />
mismas, previstas en el mencionado régimen, en la medida que se encuentren <strong>de</strong>socupados o se <strong>de</strong>sempeñen en la<br />
economía informal.<br />
Que el artículo 14 bis <strong>de</strong> la Ley Nº 24.714 <strong>de</strong>fine la Asignación Universal por Hijo para Protección Social y su<br />
alcance, y el artículo 14 ter <strong>de</strong> la mencionada ley establece los requisitos que <strong>de</strong>ben cum-plirse para su percepción.<br />
Que en el marco <strong>de</strong> la política social que está llevando a cabo el gobierno y consi<strong>de</strong>rando los resultados<br />
positivos que ha generado la incorporación <strong>de</strong> la citada Asignación Universal por Hijo para Pro-tección Social en lo<br />
concerniente a la reducción <strong>de</strong> la pobreza, resulta conveniente continuar ampliando la cobertura <strong>de</strong> las asignaciones<br />
familiares, optimizando progresivamente los beneficios que brinda el Sistema <strong>de</strong> Seguridad Social.<br />
Que la mortalidad materna es un indicador <strong>de</strong> la injusticia social, la inequidad <strong>de</strong> género y la pobreza, ya que el<br />
problema se vincula estrechamente con las dificulta<strong>de</strong>s <strong>de</strong> acceso a la educación y a los servicios <strong>de</strong> atención médica<br />
especializados.<br />
Que enten<strong>de</strong>mos que la cobertura en el ámbito <strong>de</strong> la seguridad social <strong>de</strong>be ser atendida <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el estado <strong>de</strong><br />
gestación, <strong>de</strong> forma tal <strong>de</strong> brindar a la madre embarazada programas públicos <strong>de</strong> atención <strong>de</strong> diagnóstico y<br />
tratamiento oportuno, disminuyendo <strong>de</strong> esta forma los índices <strong>de</strong> mortalidad maternal, perinatal, neonatal e infantil<br />
que se encuentran asociados a problemas en el acceso a los servi-cios <strong>de</strong> salud.<br />
Que el hecho <strong>de</strong> que la mortalidad maternal, perinatal y neonatal sea superior en los estratos <strong>de</strong> ingresos más<br />
bajos, indica que hacer universales los programas públicos, es una cuestión <strong>de</strong> equidad y justicia social.<br />
Que a los efectos <strong>de</strong> darle protección a la madre embarazada resulta necesario establecer una prestación que dé<br />
cobertura a la contingencia <strong>de</strong>l estado <strong>de</strong> embarazo <strong>de</strong> aquellas mujeres que se en-cuentran en similares condiciones<br />
que las personas que acce<strong>de</strong>n a la Asignación Universal por Hijo para Protección Social.<br />
Que como requisito obligatorio para el cobro <strong>de</strong>l CIEN POR CIENTO (100%) <strong>de</strong> la Asignación creada por el<br />
presente, para la cobertura <strong>de</strong>l estado <strong>de</strong> embarazo, resulta imprescindible exigir el cumplimiento <strong>de</strong> los controles<br />
IO DE SALUD o la certificación médica expedida <strong>de</strong><br />
conformidad con dicho plan, para los casos que cuenten con cobertura <strong>de</strong> obra social.<br />
Que la necesidad <strong>de</strong> brindar ayuda inmediata a las situaciones <strong>de</strong>scriptas dificulta seguir los trámites ordinarios<br />
previstos por la CONSTITUCION NACIONAL para la sanción <strong>de</strong> las leyes, por lo que el PODER EJECUTIVO<br />
NACIONAL adopta la presente medida con carácter excepcional.
Que la Ley Nº 26.122, regula el trámite y los alcances <strong>de</strong> la intervención <strong>de</strong>l HONORABLE CONGRESO DE<br />
LA NACION respecto <strong>de</strong> los Decretos <strong>de</strong> Necesidad y Urgencia dictados por el PODER EJECUTIVO NACIONAL,<br />
en virtud <strong>de</strong> lo dispuesto por el artículo 99 inciso 3 <strong>de</strong> la CONSTITUCION NACIONAL. Que la citada Ley<br />
<strong>de</strong>termina, que la Comisión Bicameral Permanente tiene competencia para pronunciarse respecto <strong>de</strong> la vali<strong>de</strong>z o<br />
invali<strong>de</strong>z <strong>de</strong> los <strong>de</strong>cretos <strong>de</strong> necesidad y urgencia, así como elevar el dictamen al plenario <strong>de</strong> cada Cámara para su<br />
expreso tratamiento, en el plazo <strong>de</strong> DIEZ (10) días hábiles.<br />
Que el artículo 20 <strong>de</strong> la Ley Nº 26.122 prevé que, en el supuesto que la Comisión Bicameral Permanente no<br />
eleve el correspondiente <strong>de</strong>spacho, las Cámaras se abocaran al expreso e inmediato trata-miento <strong>de</strong>l <strong>de</strong>creto, <strong>de</strong><br />
conformidad con lo establecido en los artículos 99, inciso 3 y 82 <strong>de</strong> la CONSTITUCION NACIONAL.<br />
Que, por su parte, el artículo 22 <strong>de</strong> la misma ley dispone que las Cámaras se pronuncien mediante sendas<br />
resoluciones y que el rechazo o aprobación <strong>de</strong> los <strong>de</strong>cretos <strong>de</strong>berá ser expreso conforme lo establecido en el artículo<br />
82 <strong>de</strong> la Carta Magna.<br />
Que ha tomado la intervención <strong>de</strong> su competencia el servicio jurídico pertinente.<br />
Que la presente medida se dicta en uso <strong>de</strong> las faculta<strong>de</strong>s que otorga el artículo 99, inciso 3, <strong>de</strong> la<br />
CONSTITUCION NACIONAL y los artículos 2º, 19 y 20 <strong>de</strong> la Ley Nº 26.122.<br />
Por ello,<br />
LA PRESIDENTADE LA NACION ARGENTINAEN ACUERDO GENERAL DE MINISTROSDECRETA:<br />
Artículo 1º Sustitúyese el inciso c) <strong>de</strong>l artículo 1º <strong>de</strong> la Ley Nº 24.714 incorporado por el Decreto Nº<br />
1602/09, el cual quedará redactado <strong>de</strong> la siguiente forma:<br />
<br />
Asignación Universal por Hijo para Protección Social, <strong>de</strong>stinado, respectivamente, a las mujeres embarazadas y a<br />
aquellos niños, niñas y adolescentes resi<strong>de</strong>ntes en la REPUBLICA ARGENTINA; que pertenezcan a grupos<br />
<br />
Art. 2º Incorpórase como inciso j) <strong>de</strong>l ar-tículo 6º <strong>de</strong> la Ley Nº 24.714 y sus modificatorios el siguiente:<br />
<br />
Art. 3º Incorpórase como artículo 14 quater <strong>de</strong> la Ley Nº 24.714 y sus modificatorios el siguiente:<br />
- La Asignación por Embarazo para Protección Social consistirá en una prestación<br />
monetaria no retributiva mensual que se abonará a la mujer embarazada <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la DECIMO SE-GUNDA semana <strong>de</strong><br />
gestación hasta el nacimiento o interrupción <strong>de</strong>l embarazo.<br />
Sólo correspon<strong>de</strong>rá la percepción <strong>de</strong>l importe equivalente a UNA (1) Asignación por Embarazo para Protección<br />
Social, aún cuando se trate <strong>de</strong> embarazo múltiple. La percepción <strong>de</strong> esta asignación no se-rá incompatible con la<br />
Asignación Universal por Hijo para Protección Social por cada menor <strong>de</strong> DIECIOCHO (18) años, o sin límite <strong>de</strong><br />
edad cuando se trate <strong>de</strong> un discapacitado, a cargo <strong>de</strong> la mujer embara-zada.<br />
Art. 4º Incorpórase como artículo 14 quinquies <strong>de</strong> la Ley Nº 24.714 y sus modificatorios el siguiente:<br />
- Para acce<strong>de</strong>r a la Asignación por Embarazo para Protección Social, se requerirá:<br />
a) Que la embarazada sea argentina nativa o por opción, naturalizada o resi<strong>de</strong>nte, con resi<strong>de</strong>ncia legal en el país<br />
no inferior a TRES (3) años previos a la solicitud <strong>de</strong> la asignación.<br />
b) Acreditar i<strong>de</strong>ntidad, mediante Documento Nacional <strong>de</strong> I<strong>de</strong>ntidad.<br />
<br />
SALUD. En aquellos casos que prevea la reglamentación, en que la embarazada cuente con co-bertura <strong>de</strong> obra<br />
social, la acreditación <strong>de</strong>l estado <strong>de</strong> embarazo será mediante certificado médico expedido <strong>de</strong> conformidad con lo<br />
previsto en dicho plan para su acreditación.<br />
Si el requisito se acredita con posterioridad al nacimiento o interrupción <strong>de</strong>l embarazo, no correspon<strong>de</strong> el pago<br />
<strong>de</strong> la asignación por el período correspondiente al <strong>de</strong> gestación.<br />
d) La presentación por parte <strong>de</strong>l titular <strong>de</strong>l beneficio <strong>de</strong> una <strong>de</strong>claración jurada relativa al cumplimiento <strong>de</strong> los<br />
requisitos exigidos por la presente y a las calida<strong>de</strong>s invocadas. De comprobarse la falsedad <strong>de</strong> alguno <strong>de</strong> estos datos,<br />
se producirá la pérdida <strong>de</strong>l beneficio, sin perjuicio <strong>de</strong> las sanciones que correspondan.<br />
Art. 5º Incorpórase como inciso I) <strong>de</strong>l ar-tículo 18 <strong>de</strong> la Ley Nº 24.714 y sus modificatorios el siguiente:<br />
arazo para Protección Social: la mayor suma fijada en el inciso a).<br />
Durante el período correspondiente entre la DECIMO SEGUNDA y la última semana <strong>de</strong> gestación, se liquidará<br />
una suma igual al OCHENTA POR CIENTO (80%) <strong>de</strong>l monto previsto en el primer párrafo, la que se abonará<br />
mensualmente a las titulares a través <strong>de</strong>l sistema <strong>de</strong> pago <strong>de</strong> la ADMINISTRACION NACIONAL DE LA<br />
SEGURIDAD SOCIAL (ANSES). El VEINTE POR CIENTO (20%) restante será abonado una vez finalizado el<br />
embarazo y en un solo pago, a través <strong>de</strong>l mismo sistema que se utilice para la liquidación mensual <strong>de</strong> esta<br />
<br />
<br />
La falta <strong>de</strong> acreditación producirá la pérdida <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho al cobro <strong>de</strong>l VEINTE POR CIENTO (20%) reservado.<br />
Art. 6º La Asignación por Embarazo para Protección Social se encuentra alcanzada por las previsiones <strong>de</strong> los<br />
artículos 8º y 9º <strong>de</strong>l Decreto Nº 1602/09.<br />
Art. 7º Facúltase al titular <strong>de</strong> la ADMINISTRACION NACIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL<br />
(ANSES), para el dictado <strong>de</strong> las normas interpretativas, aclaratorias y complementarias necesarias para la<br />
implementación <strong>de</strong>l presente.<br />
Art. 8º Encomiéndase a la ADMINISTRACION NACIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL (ANSES) la
adopción <strong>de</strong> las medidas conducentes para la aplicación <strong>de</strong>l presente régimen en un plazo máximo que no podrá<br />
superar el 1º <strong>de</strong> mayo <strong>de</strong>l año 2011.<br />
Art. 9º Dése cuenta a la Comisión Bicameral Permanente <strong>de</strong>l HONORABLE CONGRESO DE LA<br />
NACION.<br />
Art. 10. Comuníquese, publíquese, dése a la Dirección Nacional <strong>de</strong>l Registro Oficial y archívese. <br />
FERNANDEZ DE KIRCHNER. Aníbal D. Fernán<strong>de</strong>z. Aníbal F. Randazzo. Nilda C. Garré. Amado<br />
Boudou. Débora A. Giorgi. Julián A. Domínguez. Julio M. De Vido. Julio C. Alak. Carlos A.<br />
Tomada. Alicia M. Kirchner. Juan L. Manzur. Alberto E. Sileoni. José L. S. Bara-ñao. Carlos E.<br />
Meyer. Arturo A. Puricelli.<br />
RESOLUCION 235/2011<br />
ADMINISTRACION NACIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL (A.N.Se.S.)<br />
Régimen <strong>de</strong> asignaciones familiares -- Asignación por Embarazo para Protección Social -- Norma complementaria<br />
<strong>de</strong> la ley 24.714.<br />
Fecha <strong>de</strong> Emisión: 28/04/2011<br />
Publicado en: BOLETIN OFICIAL 09/05/2011<br />
VISTO el Expediente Nº 024-99-81307257-9-790 <strong>de</strong>l Registro <strong>de</strong> esta ADMINISTRACION NACIONAL DE<br />
LA SEGURIDAD SOCIAL (ANSES), las Leyes Nº 24.714 y Nº 26.061 y los Decretos Nº 1602 <strong>de</strong>l 29 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong><br />
2009 y Nº 446 <strong>de</strong>l 18 <strong>de</strong> abril <strong>de</strong> 2011; y<br />
CONSIDERANDO:<br />
Que la Ley Nº 24.714 regula a nivel nacional el Régimen <strong>de</strong> Asignaciones Familiares con que el Estado hace<br />
extensivo a la familia los beneficios <strong>de</strong> la Seguridad Social en cumplimiento <strong>de</strong>l claro mandato que se <strong>de</strong>spren<strong>de</strong> <strong>de</strong>l<br />
art. 14 bis <strong>de</strong> la Constitución Nacional.<br />
Que los beneficios reconocidos por dicho régimen han sido ampliados en el pasado más reciente como<br />
consecuencia <strong>de</strong> las políticas <strong>de</strong> inclusión <strong>de</strong> los sectores más relegados y vulnerables <strong>de</strong> la sociedad que lleva<br />
a<strong>de</strong>lante el Po<strong>de</strong>r Ejecutivo Nacional.<br />
Que entre las referidas disposiciones cabe recordar el Decreto Nº 1602/09 que creó la Asignación Universal por<br />
Hijo para Protección Social <strong>de</strong> indudables beneficios para la sociedad en su conjunto en cuanto ha provocado el<br />
aumento <strong>de</strong> la matrícula escolar y el estricto cumplimiento <strong>de</strong> los controles sanitarios y planes <strong>de</strong> vacunación<br />
establecidos en favor <strong>de</strong> la niñez y adolescencia.<br />
Que el logro <strong>de</strong> los resultados referidos es consecuencia, entre otras cosas, <strong>de</strong> la forma en que la implementación<br />
<strong>de</strong>l sistema se ha llevado a cabo, circunstancia que invita a seguir el mo<strong>de</strong>lo e incorporar nuevas propuestas como la<br />
prevista en el Decreto Nº 446/11 que propicia la cobertura <strong>de</strong> las mujeres embarazadas carentes <strong>de</strong> cobertura médica<br />
por encontrarse <strong>de</strong>socupadas o trabajando en la economía informal.<br />
Que la Asignación Familiar por Embarazo para Protección Social, implica un avance importante en la política <strong>de</strong><br />
inclusión social aludida, <strong>de</strong>stinado en este caso a proteger tanto a las mujeres embarazadas como a los hijos por<br />
nacer, <strong>de</strong> forma tal <strong>de</strong> brindar programas públicos <strong>de</strong> atención <strong>de</strong> diagnostico oportuno, disminuyendo <strong>de</strong> esta forma<br />
los índices <strong>de</strong> mortalidad maternal, perinatal, neonatal e infantil.<br />
Que conforme señala el Decreto <strong>de</strong> su creación, la Asignación Familiar creada tiene por beneficiarias a aquellas<br />
mujeres que carecen <strong>de</strong> cobertura <strong>de</strong> Obra Social, con las excepciones previstas en la presente resolución y<br />
<br />
embarazadas y puérperas, niños y niñas <strong>de</strong> hasta seis años; épocas para unas y otros don<strong>de</strong> los cuidados médicos<br />
adquieren mayor relevancia e importancia tanto para la salud maternal como para el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> las personas por<br />
nacer, todo lo cual justifica plenamente los medios que se puedan utilizar como herramientas e instrumentos a fin <strong>de</strong><br />
permitir que se hagan realidad.<br />
Que con el objeto <strong>de</strong> hacer operativas estas políticas, resulta necesario dictar las disposiciones que permitan su<br />
implementación y establezca la forma y los plazos <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> los cuales las obligaciones impuestas <strong>de</strong>ben ser<br />
cumplidas, así como las consecuencias <strong>de</strong>rivadas <strong>de</strong> su inobservancia.<br />
Que ha tomado la intervención <strong>de</strong> su competencia el servicio jurídico permanente, sin objeciones que realizar al<br />
respecto.<br />
Que la presente se dicta en uso <strong>de</strong> las atribuciones conferidas por el artículo 36 <strong>de</strong> la Ley Nº 24.241 y el artículo<br />
7º <strong>de</strong>l Decreto Nº 446/11.<br />
Por ello,<br />
EL DIRECTOR EJECUTIVO DE LA ADMINISTRACION NACIONAL DE LA SEGURIDAD<br />
SOCIALRESUELVE:<br />
Artículo 1º - La Asignación por Embarazo para Protección Social prevista en el artículo 6º, inciso j) <strong>de</strong> la Ley Nº<br />
24.714, se abonará <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la <strong>de</strong>cimosegunda (12) semana <strong>de</strong> gestación hasta el naci-miento o interrupción <strong>de</strong>l<br />
embarazo, siempre que no exceda <strong>de</strong> seis (6) mensualida<strong>de</strong>s.<br />
Art. 2º - En relación con los requisitos previstos en el artículo 14 quinquies <strong>de</strong> la Ley Nº 24.714 y sus<br />
modificatorias, la beneficiaria <strong>de</strong>berá:
a) presentar la solicitud respectiva <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l período indicado en el artículo que antece<strong>de</strong> a través <strong>de</strong>l<br />
Formulario que a tal fin diseñe la Gerencia Diseño <strong>de</strong> Normas y Procesos.<br />
b) acreditar el estado <strong>de</strong> embarazo mediante la inscripción en el Plan Nacer <strong>de</strong>l Ministerio <strong>de</strong> Salud.<br />
c) acreditar que tanto ella como su cónyuge o concubino son <strong>de</strong>socupados, o monotributistas sociales o se<br />
<strong>de</strong>sempeñen en la economía informal o en el servicio doméstico percibiendo una remuneración igual o<br />
inferior al salario mínimo, vital y móvil.<br />
d) no encontrarse alcanzada por alguna <strong>de</strong> las incompatibilida<strong>de</strong>s mencionadas en el artículo 9º <strong>de</strong>l Decreto Nº<br />
1602/09, ni ser beneficiarios <strong>de</strong> ninguna otra asignación familiar, excepción hecha <strong>de</strong> la Asignación Universal por<br />
Hijo para Protección Social.<br />
e) no tener cobertura <strong>de</strong> Obra Social, a menos que la embarazada, su cónyuge o concubino sean<br />
monotributistas sociales, personal <strong>de</strong>l servicio doméstico o trabajadores <strong>de</strong> temporada <strong>de</strong>clarados con reserva<br />
<strong>de</strong> puesto <strong>de</strong> trabajo.<br />
f) cumplir con las <strong>de</strong>más exigencias que se establecen en la presente reglamentación.<br />
Art. 3º - El requisito establecido en el inciso a) <strong>de</strong>l art. 14 quinquies <strong>de</strong> la Ley Nº 24.714 condiciona el pago <strong>de</strong><br />
la Asignación por Embarazo para Protección Social pero no impi<strong>de</strong> la percepción <strong>de</strong> las mensualida<strong>de</strong>s que se<br />
<strong>de</strong>venguen con posterioridad al cumplimiento <strong>de</strong>l tiempo mínimo <strong>de</strong> resi<strong>de</strong>ncia allí exigido.<br />
Art. 4º - La percepción <strong>de</strong> la Asignación por Embarazo para Protección Social es compatible con el cobro <strong>de</strong> la<br />
Asignación Universal por Hijo contemplada en el artículo 14 bis <strong>de</strong> la Ley Nº 24.714.<br />
Art. 5º - El VEINTE POR CIENTO (20%) <strong>de</strong>l monto acumulado <strong>de</strong> la Asignación por Embarazo para<br />
Protección Social será liquidado a la beneficiaria cuando lo solicite a través <strong>de</strong>l Formulario que a tal efecto diseñe la<br />
Gerencia Diseño <strong>de</strong> Normas y Procesos, acompañando, según corresponda, la Partida o Certificado <strong>de</strong> Nacimiento,<br />
la Partida o Certificado <strong>de</strong> Defunción o el certificado médico <strong>de</strong> interrupción <strong>de</strong>l embarazo y la inscripción <strong>de</strong>l<br />
menor en el Plan Nacer <strong>de</strong>l Ministerio <strong>de</strong> Salud.<br />
El <strong>de</strong>recho al cobro <strong>de</strong>l VEINTE POR CIENTO (20%) aludido en el presente artículo, caducará<br />
automáticamente si la solicitud respectiva con la documentación mencionada no fuere presentada <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> los<br />
DOCE (12) meses <strong>de</strong> ocurrido el nacimiento, la <strong>de</strong>función o la interrupción <strong>de</strong>l embarazo.<br />
Art. 6º - Para la liquidación <strong>de</strong> la Asignación por Embarazo para Protección Social, se computarán meses<br />
completos, cualquiera sea el momento <strong>de</strong>l mes en que se formalice el pedido o se acredite en <strong>de</strong>bida forma la<br />
gestación, el nacimiento o la interrupción <strong>de</strong>l embarazo.<br />
Art. 7º - La presentación y firma, por parte <strong>de</strong> la beneficiaria, <strong>de</strong> los formularios para la solicitud <strong>de</strong> la<br />
Asignación y la acreditación <strong>de</strong> los requisitos para el cobro <strong>de</strong>l VEINTE POR CIENTO (20%) <strong>de</strong>l monto<br />
acumulado, implicará asumir la responsabilidad con relación a la veracidad <strong>de</strong> los datos volcados en ellos y a la<br />
autenticidad <strong>de</strong> la documental acompañada. La falsedad en cualquiera <strong>de</strong> tales elementos, producirá la pérdida<br />
automática <strong>de</strong>l beneficio, sin perjuicio <strong>de</strong> las sanciones que correspondan y las acciones legales a que pudiere dar<br />
lugar.<br />
Art. 8º - La Asignación por Embarazo para Protección Social, se abonará a las titulares en forma mensual a<br />
través <strong>de</strong>l sistema <strong>de</strong> pagos <strong>de</strong> la ADMINISTRACION NACIONAL DE LA SEGURIDAD SO-CIAL (ANSES) en<br />
las oportunida<strong>de</strong>s y con las modalida<strong>de</strong>s que surjan <strong>de</strong>l cronograma que oportunamente se aprueben.<br />
Art. 9º - La Asignación por Embarazo para Protección Social, se abonará a partir <strong>de</strong>l 1º <strong>de</strong> mayo <strong>de</strong> 2011, sin<br />
generar <strong>de</strong>recho a retroactividad alguna por los meses <strong>de</strong> gestación previos a dicha fecha.<br />
Art. 10. - Regístrese, comuníquese, publíquese, dése a la Dirección Nacional <strong>de</strong>l Registro Oficial y archívese. -<br />
Diego Bossio.