benchmarking en politica publica de telecomunicaciones - RedGealc

Do ps
CONVENIO ESPECIAL DE COOPERACIÓN
INTERINSTITUCIONAL
No. 108 DE 2010
Visión y prospectiva
para Gobierno en línea:
Situación actual
V1.0.4
Abril de 2010
Centro de Investigación de las Telecomunicaciones CINTEL
Avenida Calle 100 No. 19 - 61 Piso 8º, Tel: 6353538 Fax: 6353338
Bogotá D.C.

TABLA DE CONTENIDO
I. INTRODUCCIÓN .......................................................................... 5
II. ANTECEDENTES ......................................................................... 6
III. ALCANCE .................................................................................... 7
IV. ESTRATEGIA DE GOBIERNO EN LÍNEA ................................... 8
1. FUNDAMENTOS DE LA ESTRATEGIA DE GOBIERNO EN
LÍNEA 8
2. ENTORNO INTERNACIONAL...................................................... 8
3. CONTEXTO NACIONAL Y MARCO GENERAL NORMATIVO . 13
3.1 Creación y fortalecimiento de la estrategia .................................................. 19
3.2 Acceso a la información por medios electrónicos ...................................... 21
3.3 Participación ciudadana por medios electrónicos ...................................... 21
3.4 Racionalización y automatización de trámites y procesos ........................ 22
3.5 Ley Anti-trámites ............................................................................................. 23
3.6 Documentos, firmas y certificados electrónicos (no repudio en origen,
confidencialidad, autenticación) ......................................................................................... 24
3.7 Registros, expedientes y notificación electrónica....................................... 25
3.8 Intercambio y colaboración entre entidades públicas (interoperabilidad) 26
3.9 Seguridad de la información y delitos informáticos.................................... 27
3.10 Privacidad, hábeas data y protección de datos ........................................... 28
3.11 Contratación electrónica ................................................................................ 29
4. ALINEACIÓN DE LA ESTRATEGIA DE GOBIERNO EN LÍNEA
CON LA ESTRATEGIA GUBERNAMENTAL .............................................. 29
Situación Actual: Visión y Prospectiva 2

5. ELEMENTOS DE LA ESTRATEGIA DE GOBIERNO EN LÍNEA
30
5.1 Objetivos y principios ..................................................................................... 30
5.2 Fases de Gobierno en línea ............................................................................ 31
5.3 Componentes de la Estrategia de Gobierno en línea .................................. 33
5.3.1 Servicios de Gobierno en línea ......................................................................... 33
5.3.2 Intranet Gubernamental .................................................................................... 34
6. PLANES Y PROYECTOS, METAS DE LA ESTRATEGIA EN EL
CORTO, MEDIANO Y LARGO PLAZO ........................................................ 34
7. AVANCES .................................................................................. 35
8. ACTORES Y GRUPOS DE INTERÉS DE LA ESTRATEGIA .... 35
V. DESARROLLO DE LA ESTRATEGIA Y ORGANIZACION ....... 37
9. ASPECTOS ORGANIZACIONALES DE LA ESTRATEGIA DE
LA GOBIERNO EN LÍNEA ........................................................................... 37
9.1 Organización del Programa Gobierno en línea ............................................ 37
9.2 Equipo de trabajo del Programa Gobierno en línea .................................... 42
10. LINEAMIENTOS E INSTRUMENTOS PARA LA
IMPLEMENTACIÓN DE LA ESTRATEGIA DE GOBIERNO EN LÍNEA ..... 43
10.1 Acciones de preparación ................................................................................ 43
10.2 Instrumentos para la implementación de la Estrategia ............................... 45
10.2.1 Metodología para la elaboración de diagnósticos para la implementación de la
Estrategia de Gobierno en línea ............................................................................................. 45
10.2.2 Metodología para la elaboración de planes de acción ...................................... 46
10.2.3 Marco para la Interoperabilidad del Gobierno en línea ..................................... 48
10.2.4 Gobierno en línea Territorial .............................................................................. 48
11. CADENA DE VALOR PROGRAMA GOBIERNO EN LÍNEA ..... 50
12. RECURSOS FINANCIEROS DE LA ESTRATEGIA .................. 54
13. GENERACIÓN DE CAPACIDADES Y APROPIACIÓN ............. 55
Situación Actual: Visión y Prospectiva 3

VI. TECNOLOGÍAS E INFORMACIÓN ............................................ 57
14. CONTENIDOS Y SERVICIOS DE GOBIERNO EN LÍNEA ........ 57
14.1 Introducción ..................................................................................................... 57
14.2 Arquitectura de entrega de “contenidos y servicios” ................................. 59
14.3 Servicios de intercambio de información ..................................................... 62
14.4 Definición de interoperabilidad...................................................................... 64
14.4.1 Dominios de Interoperabilidad........................................................................... 65
14.4.2 Marco de Interoperabilidad y ámbito de aplicación ........................................... 66
15. GENERACIÓN DE CONOCIMIENTO ......................................... 67
15.1 MEGEL como instrumento de generación de conocimiento en GEL ........ 67
16. ASPECTOS TECNOLÓGICOS .................................................. 72
16.1 Introducción ..................................................................................................... 72
16.2 Servicios ........................................................................................................... 72
16.2.1 Portales de acceso ............................................................................................ 73
16.2.2 Servicios sectoriales .......................................................................................... 74
16.2.3 Servicios transversales ..................................................................................... 75
16.2.4 Sensibilización y capacitación en servicios GEL .............................................. 75
16.3 La intranet gubernamental (IG) ...................................................................... 76
16.3.1 Red de alta velocidad del Estado Colombiano (RAVEC) ................................. 76
16.3.2 Centro de datos del Estado (CDE).................................................................... 77
16.3.3 Centro de contacto ciudadano (CCC) ............................................................... 78
16.3.4 Tramitador en línea ........................................................................................... 80
16.3.5 Sensibilización y capacitación en IG ................................................................. 82
VII. BIBLIOGRAFIA .......................................................................... 83
Situación Actual: Visión y Prospectiva 4

LISTADO DE TABLAS.
Tabla 1: Descripción de las Fases de Gobierno en línea ....................................................... 31
Tabla 2: Equipo de trabajo de la estructura organizacional de GEL ...................................... 42
Tabla 3: Diagnostico y planes de acción sectoriales .............................................................. 47
Tabla 4: Ejecución anual de los recursos. .............................................................................. 54
Tabla 5: Apropiación presupuestal para el año 2010 ............................................................. 55
Tabla 6: Servidores públicos y contratistas capacitados y sensibilizados. ............................. 56
Situación Actual: Visión y Prospectiva 3

LISTADO DE FIGURAS
Figura 1: Sectores y Objetivos de la Agenda de Conectividad............................................... 14
Figura 2: Fases de Gobierno en Línea ................................................................................... 31
Figura 3: Componentes de la Estrategia de Gobierno en línea.............................................. 33
Figura 4: Mapa de procesos del Programa Gobierno en línea ............................................... 37
Figura 5: Estructura organizacional Programa Gobierno en línea.......................................... 40
Figura 6: Estructura organizacional actual del Programa Gobierno en línea. ........................ 41
Figura 7: Cadena de Valor para Gobierno en línea ................................................................ 51
Figura 8: Modelo de entrega de servicios e información al ciudadano .................................. 60
Figura 9: Modelo detallado para la entrega de servicios e información al ciudadano. ........... 61
Figura 10: Interacciones entre Clientes y Proveedores de servicios. ..................................... 63
Figura 11: Modelo de servicios de intercambio de información entre entidades.................... 64
Figura 12: Dominios de Interoperabilidad ............................................................................... 65
Figura 13: Tipos de interacciones consideradas en el marco de la Interoperabilidad. .......... 66
Figura 14: RAVEC ................................................................................................................... 77
Figura 15: Centro de Datos CDE ............................................................................................ 78
Figura 16: El CCC ................................................................................................................... 79
Figura 17: Tramitador en Línea .............................................................................................. 80
Situación Actual: Visión y Prospectiva 4

I. INTRODUCCIÓN
De acuerdo con el Decreto 1151 de 2008, el Ministerio de Tecnologías de la Información
y las Comunicaciones, a través del Programa Agenda de Conectividad o de la entidad
que haga sus veces, es el responsable de coordinar la implementación de la Estrategia
de Gobierno en línea, la cual tiene por objeto contribuir a la construcción de un Estado
más eficiente, más transparente, más participativo y que preste mejores servicios a los
ciudadanos y las empresas, mediante el aprovechamiento de las Tecnologías de la
Información y las Comunicaciones -TIC-.
Con el fin de apoyar la implementación del Gobierno en línea en la administración
pública, dentro del Plan de Acción 2010 del Programa Agenda de Conectividad-
Estrategia de Gobierno en línea, se requiere a) definir y adelantar investigaciones de
tendencias y mejores prácticas mundiales y b) sensibilizar, capacitar y acompañar a
servidores públicos y contratistas del Estado.
En razón de lo anterior, el 26 de enero de 2010, el Fondo de Tecnologías de la
Información y las Comunicaciones –FONTIC– y el Centro de Investigación de las
Telecomunicaciones –CINTEL– suscribieron el Convenio Especial de Cooperación
Interinstitucional No. 108 de 2010, cuyo objeto es “Aunar esfuerzos técnicos,
administrativos y financieros para la conceptualización, diseño y desarrollo de actividades
relacionadas con la investigación, sensibilización, capacitación y acompañamiento, en el
marco de la Estrategia de Gobierno en Línea”, para lo cual se conformaron tres líneas de
trabajo: línea de investigación, línea de sensibilización y capacitación y línea de
acompañamiento.
En el desarrollo de la línea de investigación, CINTEL acordó con el Programa Gobierno en
Línea adelantar un análisis de tendencias y mejores prácticas internacionales en torno a
lineamientos de política y direccionamiento estratégico del Gobierno Electrónico frente al
cual se realizará un diagnóstico de la Estrategia actual, a partir de lo cual se generará
un documento de visión y prospectiva de la estrategia de Gobierno en línea.
Situación Actual: Visión y Prospectiva 5

II.
ANTECEDENTES
Debido a la evolución presentada en el sector de las TIC, y en el desarrollo e
implementación de las mismas, se debe realizar un esfuerzo constante por parte del
Gobierno para generar los cambios organizacionales que faciliten el aprovechamiento
de las TIC en el desarrollo de sus actividades y cumplimiento de sus objetivos.
Teniendo en cuenta el avance en la implementación de la estrategia de Gobierno en
línea, las lecciones aprendidas y los resultados logrados, se hace necesario la
conceptualización de la nueva estrategia que permita el cumplimiento de los objetivos
dirigidos a satisfacer las necesidades y enfrentar los retos que el desarrollo de la
tecnología y la evolución de la cultura ciudadana presentan.
El Decreto 1151 de 2008 establece los principios aplicables a la estrategia de Gobierno
en línea, junto con las fases y plazos para la implementación de la misma en el orden
nacional y territorial. El último plazo para la implementación de la última fase
(Democracia en Línea) se establece para el año 2012.
El Gobierno Electrónico se define como el uso de las Tecnologías de la Información y
las Comunicaciones (TIC) para mejorar los servicios e información ofrecidos a los
ciudadanos, aumentar la eficiencia y eficacia de la gestión pública e incrementar
sustantivamente la transparencia del sector público y la participación ciudadana 1 .
Este componente articula, coordina y apoya el desarrollo de soluciones tecnológicas que
garanticen la provisión de los servicios de Gobierno en Línea y mejoren la interacción de
los ciudadanos y los empresarios con el Estado mediante el desarrollo de servicios de
tres tipos: a) Portales de acceso, b) Servicios Sectoriales y c) Servicios Transversales 2 .
Este componente estratégico adelanta el desarrollo, implementación y operación de la
plataforma tecnológica que facilita el flujo e intercambio de información, de manera
estándar, entre entidades del Estado, con adecuados niveles de servicio (seguridad,
disponibilidad, capacidad). La Intranet Gubernamental está compuesta por dos
componentes: a) la Plataforma de Interoperabilidad y b) la Infraestructura Tecnológica
(Red de Alta Velocidad, Centro de Datos, Centro de Contacto Ciudadano) 3 .
1 Documento CONPES 3650 de 2010
2 Ibídem
3 Ibídem
Situación Actual: Visión y Prospectiva 6

III.
ALCANCE
Teniendo en cuenta la estrategia de mejoramiento continuo, y la necesidad de
establecer un documento Visión y Prospectiva de Gobierno en línea 2014 - 2019
ubicando los planes estratégicos en el mediano y largo plazo del Programa Gobierno en
línea (PGEL), el presente documento pretende plasmar de manera resumida y concreta
la situación actual de Gobierno en línea teniendo en cuenta tres grandes aspectos como
son: Estrategia de Gobierno Electrónico (GE), Desarrollo de la estrategia - Organización
y Tecnología e Información .
El análisis plasmado en este documento se realizó con base en la recopilación de
información de las diferentes fuentes oficiales de Gobierno en línea en las que se
encuentra la historia del programa y sus diferentes relaciones con otros países, así
como también en la entrevista realizada a la Dra. María Isabel Mejía Directora del
programa y la documentación proporcionada por el Programa.
Situación Actual: Visión y Prospectiva 7

IV.
ESTRATEGIA DE GOBIERNO EN LÍNEA
1. FUNDAMENTOS DE LA ESTRATEGIA DE GOBIERNO EN LÍNEA
Las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) constituyen la base de los
procesos de transformación de las sociedades. La intersección entre las TIC, la
eficiencia del Estado y democratización del uso de la información, son considerados
elementos clave en el origen de lo que hoy se considera como Gobierno en línea.
Delloite (2000) define Gobierno Electrónico como el “uso de la tecnología para mejorar
el acceso y entrega de los servicios del Gobierno para beneficiar ciudadanos, aliados de
negocios y empleados”.
El Gobierno Electrónico (GE) es un fenómeno de creciente aceptación aunque con
definición desconocida o por lo menos no estandarizada. Soporta el uso de las TIC
asociada a la gestión de las administraciones públicas y de gobierno de muchos países,
lo que lo convierte en un modelo de técnicas y políticas para compartir información entre
organizaciones y personas. Es sin duda una etapa de la conversión propia de la
sociedad de la información.
Una investigación de 2009 en Colombia (UNC, 2009) señala cómo el GE se convierte, a
través de la habilitación por la tecnología y por la innovación, en un escenario novedoso
de acción política. Más que la manera de realizar transacciones a través de Internet, es
un modo de ver el servicio público y fundamentalmente una vía de entrega de los
servicios de la democracia.
El uso de tecnologías de la información para modernizar la gestión del Estado y de sus
organismos es sin duda el antecedente de GE. Vale mencionar que el surgimiento de
las iniciativas de Gobierno Electrónico se ha sustentado tradicionalmente en
oportunidades del uso de tecnología para implementar mejoras en la administración
pública.
Vale señalar que en contexto local, GE en Colombia se ha denominado Gobierno en
línea (GEL).
2. ENTORNO INTERNACIONAL
Las condiciones contextuales de orden político y normativo en el ámbito internacional
ejercen impacto, aunque no necesariamente directo, en el desarrollo e implementación
de las iniciativas de gobierno electrónico. En este sentido, las declaraciones y
compromisos asumidos por los países en las diferentes cumbres y foros mundiales
sobre desarrollo y sociedad de la información, son un referente importante en el proceso
de definición y desarrollo de las iniciativas y programas nacionales de gobierno
electrónico.
En la última década los países han avanzado en la definición y puesta en marcha de un
conjunto de lineamientos políticos que permitan impulsar el uso y aprovechamiento de
las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, en adelante TIC, en los
Situación Actual: Visión y Prospectiva 8

diferentes ámbitos de la sociedad, en particular, como una herramienta para mejorar la
gestión pública. Los más relevantes se presentan a continuación:
La Declaración del Milenio celebrada en el año 2000 fue aprobada por 189 países y
firmada por 147 jefes de Estado y de gobierno en la Cumbre del Milenio de las
Naciones Unidas. Los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) son ocho
ambiciosos objetivos que se intentan lograr en el año 2015 y se basan directamente
en las actividades y metas incluidas en la Declaración del Milenio. En relación con
la construcción de la Sociedad de la Información, se plantea la necesidad de que los
Gobiernos en colaboración con el sector privado, trabajen conjuntamente con el fin
de aprovechar los beneficios de las nuevas tecnologías, en particular de las TIC.
La Agenda de Conectividad para las Américas y el Plan de Acción de Quito. Como
parte de la Cumbre de las Américas realizada en Quebec en el año 2001, los jefes
de Estado y de Gobierno aprobaron un documento especial sobre conectividad de
las Américas el cual constituye un marco de referencia para la planificación y puesta
en marcha de Agendas de Conectividad en los países de la región, con el objetivo
de lograr:
o
o
o
Facilitar la integración de los países.
Aumentar la percepción de la función que las Telecomunicaciones y las
Tecnologías de la Información desempeñan en el desarrollo económico y
social.
Establecer un conjunto de estrategias articuladas para promover el
ingreso de los países de la región a la Sociedad Global de la Información
y el Conocimiento.
La Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información (CMSI) se realizó en dos
fases: la primera en diciembre de 2003 en Ginebra y la segunda en el 2005 en
Túnez. Constituye referente fundamental en los procesos de construcción y
desarrollo de políticas nacionales de la Sociedad de la Información, según se
describe a continuación.
Fase 1. Ginebra.
Con anterioridad a la realización de la cumbre se efectuó un proceso preparatorio
con el fin de discutir diferentes temas relacionados con la organización y desarrollo
del evento. Durante este proceso se realizaron conferencias regionales y reuniones
temáticas que generaron los documentos de trabajo para la cumbre. En el caso de
América Latina, se llevó a cabo la Conferencia Ministerial Regional de América
Latina y el Caribe para la CMSI, cuyos resultados se recogen en la Declaración de
Bávaro que acoge un conjunto de temas prioritarios que deben ser abordados por
las países miembros, entre los cuales se encuentra “mejorar el desempeño del
sector público, con la adopción de herramientas de gobierno electrónico para su
modernización y buen gobierno.”4
Los resultados más importantes de la Fase Ginebra se resumen en dos documentos
oficiales: la Declaración de Principios y el Plan de Acción. El primero, consolida la
visión común la Sociedad de la Información y establece el compromiso de los países
4 Conferencia Regional de América Latina y el Caribe para la CMSI (2003). Declaración de Bávaro.
Situación Actual: Visión y Prospectiva 9

por construir una Sociedad de la Información “centrada en la persona, integradora y
orientada al desarrollo” 5 en la cual las TIC constituyen un instrumento eficaz para
incrementar la productividad, generar crecimiento económico y mejorar la calidad de
vida de todos los ciudadanos. El segundo, recoge medidas concretas a implementar
entre el 2005 y el 2015 para avanzar en el logro de los objetivos de desarrollo
planteados. Específicamente, en materia de gobierno electrónico estableció que los
países deberán:
o
o
o
Aplicar estrategias de gobierno electrónico centradas en aplicaciones
encaminadas a la innovación y a promover la transparencia en las
administraciones públicas y los procesos democráticos, mejorando la
eficiencia y fortaleciendo las relaciones con los ciudadanos.
Concebir a todos los niveles, iniciativas y servicios nacionales de gobierno
electrónico que se adapten a las necesidades de los ciudadanos y
empresarios, con el fin de lograr una distribución más eficaz de los recursos
y los bienes públicos.
Apoyar las iniciativas de cooperación internacional en la esfera del gobierno
electrónico, con el fin de mejorar la transparencia, responsabilidad y eficacia
en todos los niveles de gobierno. 6
Fase 2. Túnez.
En el marco del proceso preparatorio de la segunda fase de la CMSI se realizó
la Conferencia Ministerial Regional de América Latina y el Caribe como resultado
de la cual se adopta la Declaración de Rio, documento que reitera el
compromiso de los Estados con la construcción de una Sociedad de la
Información inclusiva y orientada al desarrollo de la región, para lo cual aprueba
el primer Plan de Acción Regional sobre la Sociedad de la Información en
América Latina y el Caribe (eLAC 2007), que constituye una agenda de política
pública que reconoce la importancia de las TIC para el desarrollo económico y
social de los países de la región. Consta de 30 metas recogidas en 5 ejes
temáticos, como son: 1) Acceso e infraestructura, 2) Capacidades y
conocimiento, 3) Transparencia y eficiencia pública, 4) Instrumentos de política y
5) Entorno habilitador.
En materia de gobierno electrónico se plantean una serie de medidas que
buscan apoyar el desarrollo y consolidación de iniciativas nacionales de
gobierno en línea con el fin de incrementar la eficiencia y transparencia de la
gestión púbica. En particular, establecen las siguientes responsabilidades para
los Estados de la región:
o
Crear y/o fortalecer medios de intercambio sobre servicios de gobierno
electrónico, tales como la Red de gobierno electrónico de América Latina y el
Caribe (REDGEALC), desarrollando cooperación regional para la
transferencia de tecnologías, plataformas, aplicaciones y programas
informáticos, así como sus correspondientes conocimientos, habilidades y
mejores prácticas.
5 Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información (2003). Declaración de Principios
6 Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información (2003). Plan de Acción
Situación Actual: Visión y Prospectiva 10

o
o
o
o
o
o
o
Constituir un grupo de trabajo para elaborar una agenda de prioridades para
la implementación de estándares de interoperabilidad de servicios
gubernamentales electrónicos.
Promover la integración electrónica de los sistemas de administración
pública a través de ventanillas únicas para mejorar la gestión de los trámites
y procesos intra gubernamentales.
Coadyuvar al uso de la firma electrónica/firma digital en las gestiones
gubernamentales, tanto por parte de los funcionarios y servidores públicos
como por los ciudadanos.
Promover la adopción de modelos de seguridad y preservación de la
información en todas las instancias del gobierno con el objetivo de generar
confianza en la información digital administrada o brindada por el Estado.
Promover la adopción o desarrollo de medios de pago electrónico con la
finalidad de incentivar el uso de las transacciones electrónicas con el Estado.
Fomentar mecanismos de contratación electrónica en el gobierno.
Promover la creación de mecanismos de estandarización y consolidación de
la información georeferenciada, con el objeto que el gobierno y el sector
privado cuenten con herramientas para la toma de decisiones. 7
En noviembre de 2005, se celebra en Túnez la segunda fase de la Cumbre
Mundial de la Sociedad de la Información, cuyos resultados se recogen en el
Compromiso y la Agenda de Túnez. Éstos reiteran los compromisos y acciones
establecidas por los países participantes de la “Fase Ginebra”, y en la Agenda
se dedica un capítulo a la “gobernanza en internet” o “cibergobierno”,
reconociendo los esfuerzos que los diferentes gobiernos adelantan dirigidos a la
utilización cada vez mayor de las TIC para ofrecer servicios a los ciudadanos y
alienta a los países que aún no lo han hecho a que elaboren programas
nacionales y estrategias de Gobierno electrónico.
En el marco de la XXXVI Asamblea de la Organización de Estados Americanos
(OEA) realizada en junio de 2006 y como parte de los temas debatidos, los Estados
miembros aprobaron la “Declaración de Santo Domingo”, en la cual se reconoce la
importancia del gobierno electrónico como motor en los procesos de modernización
de los Estados, instando a los mismos a continuar promoviendo el desarrollo,
incorporación y uso de las TIC tanto a nivel de instituciones públicas como de la
sociedad en general.
A lo largo del contenido de la Declaración de Santo Domingo se describe claramente
el uso de las TIC para la gobernabilidad desde el enfoque de acceso a la
información pública, transparencia del Estado, participación ciudadana, control del
gasto público y, en general, para la modernización del Estado, con un claro énfasis
en el ciudadano y para el ciudadano. En especial, manifiesta de forma expresa el
“compromiso para que se dedique especial énfasis a la modernización del Estado a
través del diseño e implementación de estrategias de gobierno electrónico,
incluyendo programas de capacitación de funcionarios públicos en este tema, con el
fin de mejorar la provisión de servicios e información a la población en su conjunto,
7 Plan de Acción sobre la Sociedad de la Información (eLAC2007)
Situación Actual: Visión y Prospectiva 11

facilitando en especial el acceso de los grupos más necesitados, así como de
incrementar la transparencia y la rendición de cuentas”8
En el año 2007, con ocasión de la IX Conferencia Iberoamericana de Ministros de
Administración Pública y Reforma del Estado, se aprobó la “Carta Iberoamérica de
Gobierno electrónico” la cual contiene un conjunto de conceptos, valores y
orientaciones para que los Estados diseñen, implanten y consoliden la
Administración Electrónica en sus países, y promuevan el desarrollo de la sociedad
de la información y del conocimiento.
A la luz de este documento, el Gobierno electrónico debe entenderse como el uso
de las TIC en la Administración Pública, para mejorar la información y los servicios
ofrecidos a los ciudadanos, orientar la eficiencia y eficacia de la gestión pública e
incrementar la transparencia del sector público y la participación. Así mismo,
recalca que la perspectiva desde la cual se deben abordar la aplicación y uso de las
TIC en la gestión pública es la del ciudadano y sus derechos, con el fin de lograr:
o
o
Aproximar los Gobiernos y sus respectivas Administraciones a los
ciudadanos al facilitar la comunicación y relación con los mismos por medios
electrónicos.
Incrementar la calidad de los servicios y productos públicos que el Estado
tiene que suministrar a los ciudadanos al mejorar la eficiencia, la eficacia y
una mayor transparencia de la gestión pública, aprovechando la utilización
de las TIC en el Gobierno y en la Administración Pública.
o Contribuir a que los países iberoamericanos accedan en plenitud a la
sociedad de la información y del conocimiento mediante el impulso que, para
la misma, supone el efectivo establecimiento del Gobierno.
o
o
o
o
o
Coadyuvar en la consolidación de la gobernabilidad democrática, mediante
la legitimación efectiva de los Gobiernos y sus Administraciones, que
conforma el potencial democratizador del Gobierno Electrónico.
Optimizar, con ocasión de la implantación del Gobierno Electrónico, los
modos de organización y de funcionamiento de los Gobiernos y sus
Administraciones, simplificando trámites y procedimientos.
Fomentar el uso de los medios electrónicos en los demás ámbitos de la
sociedad a través de la percepción de la utilidad que presentan en la
Administración Pública.
Sensibilizar a las Administraciones para que ofrezcan sus servicios y se
interconecten con la ciudadanía a través de estrategias de múltiples canales
de acceso.
Desarrollar en la implementación del Gobierno Electrónico, acciones que
apunten a generar información de alto valor para que redunden en
conocimiento social, con el objetivo de aumentar la competitividad y mejorar
el posicionamiento de cada comunidad en el concierto global. 9
Finalmente, en el año 2008 se lleva a cabo en El Salvador la Segunda Conferencia
Ministerial sobre la Sociedad de la Información de América Latina y el Caribe, en la
cual se aprueba mediante el Compromiso de San Salvador el Plan de Acción (eLAC
2010) que constituye una continuación del plan inicial (eLAC2007), revaluando sus
8 Asamblea General Organización de los Estados Americanos. Declaración de Santo Domingo (2006)
9 Carta Iberoamericana de Gobierno Electrónico
Situación Actual: Visión y Prospectiva 12

alcances y sus acciones concretas. En relación con el gobierno electrónico, dentro
del eje temático denominado Gestión Pública, establece las siguientes acciones a
seguir:
o
o
Fortalecer medios de intercambio sobre servicios de gobierno
electrónico, desarrollando cooperación regional para el intercambio o
transferencia de tecnologías, plataformas, aplicaciones y programas
informáticos, así como sus correspondientes conocimientos, habilidades
y mejores prácticas. Utilizar dichas redes para la implementación de
estándares de interoperabilidad de servicios gubernamentales
electrónicos.
Promover la interoperabilidad de sistemas de gobierno electrónico en
América Latina y el Caribe sobre la base de estándares, y continuar el
desarrollo de una plataforma regional de interoperabilidad y estándares
para los servicios de gobierno electrónico, a fin de asegurar que se
mantenga la opción de interconectar servicios dentro de una misma
jurisdicción o entre diferentes jurisdicciones, teniendo en cuenta las
recomendaciones de trabajos como el Libro Blanco de Interoperabilidad
de Gobierno Electrónico. 10
3. CONTEXTO NACIONAL Y MARCO GENERAL NORMATIVO
A diferencia de organizaciones privadas, el gobierno se crea y opera bajo un marco
legal que promueve unas acciones y prohíbe otras. El marco legal no sólo genera
directrices, sino que determina y enmarca la actividad del gobierno. Las iniciativas de
gobierno electrónico no están exentas de este tipo de influencias. Las leyes y
reglamentos se pueden convertir en grandes incentivos y catalizadores, ó en poderosas
barreras y retos.
El propósito de esta sección es presentar el marco normativo general que sustenta el
desarrollo e implementación de la estrategia actual de Gobierno en línea en Colombia.
En el año 1995 se aprueba el documento Conpes 2790 de “Gestión Pública orientada a
resultados” que define una estrategia para el mejoramiento de la gestión pública en
torno al cumplimiento de los objetivos del Plan de Desarrollo. Como parte de la
estrategia se propone la creación del Sistema de Información Normativa y de Procesos
de la Administración Pública (SINPRO) con el fin de consolidar la información de
trámites y procesos que los ciudadanos deben adelantar ante las entidades del orden
nacional y la normativa que los sustenta.
Posteriormente, en el mismo año se expide el Decreto Ley 2150 o “Estatuto Antitrámites”,
el cual en su artículo 26 ordena a las entidades públicas habilitar sistemas
para transmisión electrónica de datos de modo que los usuarios puedan, a través de
éstos mecanismos, lograr una comunicación efectiva con la Administración Pública.
10 Compromiso de San Salvador
Situación Actual: Visión y Prospectiva 13

En año 1999 se expide la Ley 527, más conocida como “Ley de Comercio Electrónico”,
la cual reglamentó el acceso y uso de mensajes de datos y el comercio electrónico, y
estableció las características y condiciones que deben cumplir las entidades de
certificación.
Mediante el documento Conpes 3072 de 2000, el Consejo Nacional de Política
Económica y Social estableció la Agenda de Conectividad como una política de Estado
a través de la cual se consolidan una serie de acciones que buscan “masificar el uso de
las TIC y con ello aumentar la competitividad del sector productivo, modernizar las
instituciones públicas y de gobierno y socializar el acceso a la información. 11
La Agenda de Conectividad plantea una serie de acciones dirigidas a la comunidad,
sector productivo y al Estado, cuyos objetivos fundamentales son:
Mejorar la calidad de vida de la comunidad, ofreciendo un acceso equitativo a
oportunidades de educación, empleo, justicia, recreación, etc., mediante el uso y
aprovechamiento de las TIC.
Incrementar la competitividad del sector productivo, fomentando el uso de las
TIC como soporte para aumentar la productividad, ampliar los mercados y
refuerzo a la política de generación de empleo.
Proveer al Estado la conectividad que facilite la gestión de las entidades
públicas y mejore la prestación de servicios a los ciudadanos.
Para lograr estos objetivos, se establecieron seis líneas estratégicas: 1) Acceso a la
infraestructura.; 2) Educación y capacitación.; 3) Empresa en línea.; 4) Fomento a la
industria de TI.; 5) Contenido.; y 6) Gobierno en línea, las cuales se encuentran
articuladas entre sí por una serie de programas liderados por diferentes entidades
estatales (Ver Figura 1).
Figura 1: Sectores y Objetivos de la Agenda de Conectividad
Fuente: Conpes 3272/ 2000.
11 Conpes 3072 de 2000. Agenda de Conectividad: El Salto a Internet.
Situación Actual: Visión y Prospectiva 14

En términos generales, los programas definidos inicialmente en el Conpes 3072 de 2000
se enfocaron entre otras cosas a promover el acceso a internet de los ciudadanos,
incorporar el uso de la tecnologías de información en los procesos educativos, capacitar
a la población en el uso de las tecnologías, incentivar la innovación en las pequeñas y
medianas empresas, fomentar el comercio electrónico, apoyar la generación de
contenidos y promover el Gobierno en línea.
En relación con este último aspecto, en el marco de la sexta estrategia denominada
Gobierno en línea se definieron una serie de programas prioritarios con el fin de: mejorar
el funcionamiento y la eficiencia del Estado, incrementar la trasparencia del Estado,
fortalecer el control social y mejorar la prestación de servicios al ciudadano mediante el
uso de las Tecnologías de Información.
Posteriormente, en agosto de 2000 se expidió la Directiva Presidencial 02 que definió un
Plan de Acción de la estrategia de Gobierno mediante el cual las entidades públicas de
orden nacional debían adelantar las siguientes acciones:
Identificar las necesidades de tipo normativo para atender el cumplimiento de la
estrategia, y de ser necesario, proponer las modificaciones normativas
requereidas, antes del 31 de diciembre de 2000.
Incluir en el Plan estratégico de cada entidad el cumplimiento de las
instrucciones que en materia de la estrategia de Gobierno en línea se impartían
a través de la Directiva 02 de 2000.
Identificar las necesidades de carácter presupuestal y efectuar las provisiones
necesarias para cumplir con las instrucciones contenidas en esa Directiva.
Adecuar la infraestructura de redes y telecomunicaciones para garantizar la
calidad del servicio.
Crear en las respectivas organizaciones la cultura del trabajo utilizando las
Tecnologías de Información.
Adecuar la organización, los procesos y los sistemas de información internos
para atender los requerimientos de información y de servicios de los ciudadanos
con la oportunidad y calidad debidos. 12
Este documento definió tres fases para la implementación de la estrategia de Gobierno
en línea con sus respectivos objetivos, responsabilidades y plazos de cumplimiento, así:
Fase 1. Información en línea. Proveer información en línea a los ciudadanos.
Diciembre 31 de 2000.
Fase 2. Trámites y servicios en línea. Ofrecer trámites y servicios en línea a los
ciudadanos. Diciembre 31 de 2001.
Fase 3. Contratación en línea. Lograr que los procesos de contratación en línea.
Junio 30 de 2002.
Adicionalmente, la Directiva 02 anuncia la entrada en funcionamiento del Portal
Gobiernoenlinea.gov.co con objetivo de brindar información de las entidades públicas a
los ciudadanos, ¿empresas y funcionarios que la requieran.
12 Directiva Presidencial 02 del 28 de agosto de 2000.
Situación Actual: Visión y Prospectiva 15

Mediante el Decreto 127 de 2001 se crearon las Consejerías y Programas
Presidenciales en el Departamento Administrativo de la Presidencia de la República,
entre los cuales se encuentra el Programa Presidencial para el Desarrollo de las
Tecnologías de la Información y de las Comunicaciones, responsable de coordinar y
hacer seguimiento a la Agenda de Conectividad. Más adelante en el año 2003 se
suprime este Programa y se trasladan sus funciones al Ministerio de Comunicaciones,
hoy Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones.
En el año 2002 se expide la Directiva Presidencial No. 10 la cual establece las bases y
lineamientos generales de la reforma de la Administración Pública que se adelantarán
mediante el Programa de Renovación de la Administración Pública las reformas de largo
plazo o estructurales incluyen en otros temas el Gobierno electrónico.
Con el fin desarrollar y reglamentar el Programa de Reforma de la Administración
Pública se expide la Ley 790 de 2002 la cual en su Capítulo III define las acciones que
se deberán adelantar en materia de Gobierno en línea con el fin de avanzar en el
proceso de renovación y modernización del Estado, estableciendo en el artículo 14 que
“el Gobierno Nacional promoverá el desarrollo de tecnologías y procedimientos
denominados gobierno electrónico o en línea en las entidades de la rama ejecutiva del
orden nacional y, en consecuencia, impulsará y realizará los cambios administrativos,
tecnológicos e institucionales relacionados con los siguientes aspectos: a) Desarrollo de
la contratación pública con soporte electrónico; b) Desarrollo de portales de información,
prestación de servicios, y c) Participación ciudadana y desarrollo de sistemas intra
gubernamentales de flujo de información.”
En desarrollo de la Directiva Presidencial 10 se aprueba en el 2003 el documento
Conpes 3248 que establece los lineamientos generales, el alcance y los mecanismos de
evaluación del Programa de Renovación de la Administración Pública cuyas acciones se
recogen en un conjunto de reformas verticales y transversales.
Entre el conjunto de reformas transversales que plantea el documento se incluye la
estrategia de Gobierno en línea indicando que la finalidad de la misma es “definir una
política y un conjunto de instrumentos adecuados para el manejo de la información en el
sector público de modo que se garantice la plena transparencia en la gestión, alta
eficiencia en los servicios prestados a los ciudadanos y en las relaciones con el sector
productivo y condiciones adecuadas para promover el desarrollo interno y la inserción
internacional13”. En el contexto de la reforma lo que finalmente se busca a través del
Gobierno en línea es facilitar las relaciones del ciudadano con el Estado e incrementar
la eficiencia y transparencia de la gestión pública.
En la Ley 812 de 2003 del Plan de Desarrollo 2002-2006 se define dentro de los
programas prioritarios la renovación de la Administración Pública mediante el uso de las
Tecnologías de Información y las Comunicaciones, para lo cual se propone fortalecer el
Programa Gobierno en línea.
En diciembre de 2003 mediante el Decreto 3816 se crea la Comisión Intersectorial de
Políticas y Gestión de Información para la Administración Pública como un órgano de
discusión y toma de decisiones de alto nivel para todo lo relacionado con las
13 Conpes 2348 de 2003. Renovación de la Administración Pública
Situación Actual: Visión y Prospectiva 16

Tecnologías de la información y las Comunicaciones. Esta Comisión está conformada
por el Vicepresidente de la República, quien la preside, el Ministro de Hacienda y
Crédito Público, el Ministro de Comunicaciones, el Director del Departamento Nacional
de Planeación, el Director del Departamento Administrativo Nacional de Estadística y el
Director del Departamento Administrativo de la Función Pública.
De acuerdo con lo previsto en el artículo 3 del Decreto 3816 las funciones de COINFO
son:
Proponer las políticas sobre información y tecnologías de la información y las
comunicaciones de la administración pública y presentarlas al CONPES para su
adopción.
Definir las estrategias y los programas relativos a la producción, manejo,
protección, intercambio y acceso a la información de la administración pública.
Establecer los criterios que permitan integrar los sistemas de información la
administración pública.
Impulsar la estrategia Gobierno en Línea del Programa Agenda de Conectividad,
o quien haga sus veces del Ministerio de Comunicaciones.
Proponer al Gobierno Nacional los proyectos de Ley o normas reglamentarias
que contribuyan al mejor desarrollo de la política de información de la
administración pública.
Promover la difusión en la sociedad colombiana de las Políticas y estrategias
adoptadas por la Comisión Intersectorial de Políticas y de Gestión de la
Información para la administración pública.
Dirimir las situaciones en las cuales dos o más entidades u organismos de la
administración pública tengan injerencia o control sobre la misma información,
sin perjuicio de la autonomía del DANE, en la producción de la información
oficial básica.
Aprobar cuando así lo considere, todas las iniciativas, los informes, las actas y
los demás documentos que proponga el Comité Técnico.
En el 2004 se aprueba el documento Conpes 3292 el cual se refiere a la
racionalización, estandarización y automatización de trámites. Esta política tiene como
fin el evitar la exigencia injustificada de trámites, la reducción de costos y tiempos
invertidos. Para este fin fomenta el uso de herramientas tecnológicas en la ejecución de
trámites. Recomienda establecer programas de automatización de trámites en cada
entidad que conforma la Administración Pública, para lo cual es necesario adecuar la
infraestructura organizacional, de procesos y de tecnología.
La Ley 962 de 2005 ó Ley Anti-trámites, es una iniciativa gubernamental que establece
las directrices fundamentales de la política de racionalización de trámites, que guían las
actuaciones de la Administración Pública en las relaciones del ciudadano – empresario
con el Estado en sus diferentes niveles, para el ejercicio de actividades, derechos o
cumplimiento de obligaciones. Establece dentro de sus principios el fortalecimiento
tecnológico, la gratuidad de los formularios, el uso de medios electrónicos para realizar
trámites y presentar peticiones, quejas o reclamos. Además prohíbe a las autoridades
públicas establecer trámites, requisitos o permisos que no estén expresamente
autorizados por la ley, solicitar documentos que sean competencia de otras autoridades
y establecer nuevos trámites sin la autorización expresa del Departamento
Administrativo de la Función Pública.
Situación Actual: Visión y Prospectiva 17

Con la Ley 1151 de 2007, por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2006-
2010, se volvió a reconocer e institucionalizar la política de Gobierno en línea, pues
dicha Ley, en el numeral 6.2.2 establece que “...el Gobierno Nacional promoverá la
formulación de una política de Gobierno electrónico que comprenda entre otros
aspectos, la modernización de los esquemas de rendición de cuentas de las entidades
del orden nacional; la difusión de información relevante de cada una, su gestión y sus
resultados. Se avanzará en la automatización de trámites, para lo cual cada
sector/rama/organismo desarrollará los sistemas de información requeridos haciendo
uso de la Intranet Gubernamental que fue diseñada por el Programa Gobierno en línea,
y se adoptará el Sistema Electrónico para la Contratación Pública como instrumento
obligatorio para adelantar las compras públicas, diseñado en el marco del Programa de
Renovación de la Administración Pública”.
Por último, en abril de 2008 se expide el Decreto 1151 mediante el cual se establecen
los lineamientos generales de la Estrategia de Gobierno en línea que son de obligatorio
cumplimiento para las entidades que conforman la administración pública en Colombia.
Esta norma constituye un importante instrumento para el fortalecimiento y avance en la
implementación del Gobierno en línea al definir claramente los objetivos, principios,
fases y metas de la estrategia.
La mencionada norma establece la responsabilidad de la definición de políticas y
estándares de la Estrategia de Gobierno en línea en cabeza del Ministerio de
Comunicaciones, hoy Ministerio de Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones, a través del Programa Gobierno en línea quien además es el
responsable de coordinar la implementación de la estrategia en la administración
pública.
Teniendo en cuenta lo anterior, el Decreto determina un plazo de dos meses para que el
Programa Gobierno en línea elabore el “Manual para la implementación de la Estrategia
de Gobierno en línea” a través del cual se definan los lineamientos y criterios que las
entidades deben cumplir con el fin de garantizar el logro de las metas y objetivos
establecidos en la norma.
En cumplimiento de esta responsabilidad el Programa Gobierno en línea publica en
mayo de 2008 la primera versión del “Manual para la implementación de la Estrategia de
Gobierno en línea” el cual ha sido objeto de revisión y actualización con el fin de
mantener alineada la Estrategia con los avances en materia tecnológica y las tendencias
internacionales en gobierno electrónico, siendo así que la segunda versión del mismo se
dio a conocer el 28 de enero pasado.
Las siguientes son las herramientas normativas 14 sobre las cuales se ha sustentado el
programa de Gobierno en Línea en los aspectos de:
Creación y fortalecimiento de la estrategia.
Acceso a la información por medios electrónico.
Participación ciudadana por medios electrónicos.
Racionalización y automatización de trámites y procesos.
14 Informacion recopilada en entrevista realizada a María Isabel Mejía, Directora de Gobierno en línea, República de
Colombia, el 13 de abril de 2010.
Situación Actual: Visión y Prospectiva 18

Documentos, firmas y certificados electrónicos (no repudio en origen,
confidencialidad, autenticación).
Registros, expedientes y notificación electrónica.
Intercambio y colaboración entre entidades públicas (interoperabilidad)
Seguridad de la información y delitos informáticos
Privacidad, hábeas data y protección de datos
Contratación electrónica.
3.1 Creación y fortalecimiento de la estrategia
El Documento CONPES 3072 de 2000 “Agenda de Conectividad” consolida los estudios
desarrollados hasta la fecha y establece la Agenda de Conectividad como una política
de Estado que busca “masificar el uso de las tecnologías de información y las
comunicaciones y con ello aumentar la competitividad del sector productivo, modernizar
las instituciones públicas y socializar el acceso a la información”. Una de las seis
estrategias que el CONPES 3072/2000 establece es la de Gobierno en línea, con el
enfoque en promover la oferta de información y de servicios del Estado a través de
Internet, facilitando la gestión en línea de los organismos gubernamentales y apoyando
su función de servicio al ciudadano, dando paso al concepto de gestión gubernamental
por medios electrónicos y de atención al ciudadano por medios no presenciales.
Para ello, la Estrategia diseñó un Plan de Acción que quedó definido en la Directiva
Presidencial 02 de 2000, la cual fue la primera instrucción directa de un Presidente de la
República sobre el tema específicamente de GE dirigida a todas las instituciones del
orden nacional de la rama ejecutiva, establece responsabilidades, fases, plazos,
obligaciones puntuales y se acompañó de un manual de “políticas y estándares para
publicar información del Estado en Internet”. Adicionalmente, presenta el portal
www.gobiernoenlinea.gov.co, con la finalidad de facilitar a los ciudadanos, empresas,
funcionarios y otras entidades estatales el acceso a la información de las entidades
públicas e iniciar la integración y coordinación de los esfuerzos de las entidades en este
propósito.
Con el Decreto 127 de 2001 fue creado el Programa Presidencial para el Desarrollo de
las Tecnologías de la Información y de las Comunicaciones el cual coordina la Agenda
de Conectividad por lo cual se le asignan funciones relacionadas con el GE y más
adelante, mediante el Decreto 3107 de 2003 se suprime y trasladan sus funciones al
Ministerio de Comunicaciones.
Las entidades públicas avanzan de manera colaborativa en la implementación del
Gobierno Electrónico en Colombia, sustentadas en los artículos 113 y 209 de la
Constitución Política de 1991 los cuales señalan que “los diferentes órganos del Estado
tienen funciones separadas pero colaboran armónicamente para la realización de sus
fines” y que “deben coordinar sus actividades para el adecuado cumplimiento de los
fines del Estado”. Así mismo, soportadas en el artículo 95 de la Ley 489 de 1998, según
el cual “las entidades públicas podrán asociarse con el fin de cooperar en el
cumplimiento de funciones administrativas o de prestar conjuntamente servicios que se
hallen a su cargo, mediante la celebración de convenios interadministrativos o la
conformación de personas jurídicas sin ánimo de lucro”.
Situación Actual: Visión y Prospectiva 19

La Directiva Presidencial 10 de 2002, que introduce el Programa de Renovación de la
Administración Pública, establece que “Cada entidad, dentro de la organización
existente y con su capacidad actual, deberá crear un sistema que garantice el acceso
permanente a la información por parte del ciudadano”.
La Ley 790 de 2002, que reglamenta este mismo Programa, dispone de un capítulo
sobre Gobierno en línea según el cual “el Gobierno Nacional promoverá el desarrollo de
tecnologías y procedimientos denominados gobierno electrónico o en línea en las
entidades de la rama ejecutiva del orden nacional y, en consecuencia, impulsará y
realizará los cambios administrativos, tecnológicos e institucionales relacionados con
los siguientes aspectos: a) Desarrollo de la contratación pública con soporte electrónico;
b) Desarrollo de portales de información, prestación de servicios, y c) Participación
ciudadana y desarrollo de sistemas intragubernamentales de flujo de información. El
Gobierno Nacional desarrollará y adoptará los adelantos científicos, técnicos y
administrativos del gobierno electrónico deberá realizarse bajo criterios de
transparencia, de eficiencia y eficacia de la gestión pública, y de promoción del
desarrollo social, económica y territorialmente equilibrado”.
Y el Documento CONPES 3248 de 2003, que lo eleva a política de Estado, incorpora el
Gobierno Electrónico como una reforma transversal con la finalidad de “definir una
política y un conjunto de instrumentos adecuados para el manejo de la información en
el sector público de modo que se garantice plena transparencia de la gestión, alta
eficiencia en los servicios prestados a los ciudadanos y en las relaciones con el sector
productivo y condiciones adecuadas para promover el desarrollo interno y la inserción
internacional
Para ese entonces, la Ley 812 de 2003 por la cual se aprueba el Plan Nacional de
Desarrollo 2003-2006, da la instrucción de fortalecer Gobierno en línea como parte del
Programa de Renovación de la Administración Pública.
Frente a la necesidad de contar con la articulación, integración y orientación estratégica
de las acciones de las entidades públicas generadoras de información, mediante el
Decreto 3816 de 2003 se crea la “Comisión Intersectorial de Políticas y de Gestión de la
Información para la administración pública”, la cual pretende principalmente alinear las
estrategias y los programas de producción de información, generar espacios para un
efectivo control social, mejorar las relaciones intra gubernamentales, con el ciudadano y
con sus proveedores y optimizar las inversiones del gobierno evitando las duplicidades
en producción y en demanda de información al ciudadano, teniendo entre sus funciones
la de impulsar la Estrategia de Gobierno en línea.
Posteriormente, se formuló el documento CONPES 3292 de 2004 “Proyecto de
Racionalización y Automatización de trámites”, el cual define tres componentes
tendientes a solucionar de manera integral la racionalización y automatización de las
cadenas de trámites sectoriales, así: coordinación interinstitucional y adecuación
normativa; análisis funcional para la racionalización; y fortalecimiento tecnológico.
Recomienda la constitución de un grupo de coordinación interinstitucional que defina el
estado del arte de los trámites, identifique aquellos de alto impacto socioeconómico y
proponga un plan de trabajo y de apoyo a las entidades para garantizar la simplificación
y estandarización de trámites. Determina que las entidades deben realizar la
simplificación, integración, estandarización y normalización de sus trámites
estableciendo un plan de acción en materia de racionalización, para posteriormente
Situación Actual: Visión y Prospectiva 20

ealizar estudios de viabilidad técnica, jurídica y económica para la automatización de
sus trámites.
3.2 Acceso a la información por medios electrónicos
El artículo 74 de la Constitución Política de 1.991 señala que “todas las personas tienen
derecho a acceder a los documentos públicos salvo los casos que establezca la ley”.
Adicionalmente, el artículo 23 de la misma Constitución Política de 1.991 considera
como derecho fundamental, el derecho de toda persona a presentar peticiones
respetuosas a las autoridades por motivos de interés general o particular y a obtener
pronta resolución.
En desarrollo de ese derecho el Código Contencioso Administrativo contempla las
reglas aplicables cuando los particulares ejerzan el derecho de petición de información.
Para ese entonces, a la Ley 57 de 1985 había ordenado la publicidad de los actos y
documentos oficiales.
La Directiva Presidencial 10 de 2002, dirigida a entidades de la rama ejecutiva del orden
nacional establece a su vez que “cada entidad, dentro de la organización existente y con
su capacidad actual, deberá crear un sistema que garantice el acceso permanente a la
información por parte del ciudadano”. Esta condición es elevada a todas las entidades
públicas en la Ley 812 de 2003, al señalar que “se crearán sistemas de información para
que los ciudadanos tengan acceso en tiempo real a la información sobre la
administración pública, tales como la nómina de la administración, las cuentas fiscales,
los procesos de contratación administrativa y la ejecución de la inversión pública”.
En materia del tipo de información que las entidades deben publicar en sus sitios Web,
la Directiva Presidencial 12 de 2002 la señala para el caso de la rama ejecutiva del
orden nacional, ámbito de aplicación posteriormente ampliado en el artículo 8º de la Ley
962 de 2005, “entrega de información” y detallado en los criterios de la fase de
Información en línea señalados por el Manual para la implementación de la Estrategia
de Gobierno, reglamentado mediante el Decreto 1151 de 2008.
3.3 Participación ciudadana por medios electrónicos
La Constitución Política de 1991 fija las bases del Estado Social de Derecho,
democrático y participativo, entendido esto último como la introducción de un gran
cambio cualitativo, verdadero avance de la nueva Constitución, para generar la
transición del Estado representativo al Estado participativo, siguiendo la corriente
constitucional de la mayoría de los países de ibero América. Se ha aceptado
jurisprudencialmente que la finalidad de este Estado Participativo es otorgar al
ciudadano la certidumbre de que no será excluido del debate, del análisis, ni de la
resolución de los factores que inciden en su vida diaria. La participación se concibe
como principio fundamental del Estado y fin esencial de su actividad, lo que implica para
sus autoridades el deber de promoverla. Se prevé la participación para: decidir,
Situación Actual: Visión y Prospectiva 21

presentar iniciativas de origen popular, concertar y negociar, gestionar, fiscalizar y
controlar.
El Acto legislativo 01 de 2003 prevé que se pueda hacer uso de medios electrónicos e
informáticos para el ejercicio del derecho al sufragio y la Ley 892 de 2004 establece el
mecanismo electrónico de votación e inscripción para los ciudadanos colombianos a
partir de julio de 2009.
Adicional a que la participación ciudadana se pueda ejercer mediante estos mecanismos
y a través de medios electrónicos, el Manual para la implementación de la Estrategia de
Gobierno, reglamentado mediante el Decreto 1151 de 2008, determina que en la fase de
Democracia en línea (que debe ser cumplida a 1° de diciembre de 2010 por las
entidades del orden nacional y de 2012 por las del orden territorial):
• “Se deben habilitar espacios donde los ciudadanos se identifiquen plenamente y
participen de manera activa en la construcción y/o seguimiento a políticas, planes,
programas y temas legislativos”.
• “Se deben utilizar herramientas (tales como foros en línea y/o listas de correo y/o
salas de conversación y/o blogs) donde los ciudadanos se identifiquen plenamente
y participen de manera activa en la discusión y la consulta en línea para la toma de
decisiones con comunidades relacionadas”.
• “Se deben definir términos y tiempos de respuesta a las participaciones ciudadanas,
para que las personas sepan que su participación podrá ser tomada en cuenta. Así
mismo, se deben presentar los resultados de la participación de la ciudadanía por
medios electrónicos en la toma de decisiones y la construcción de políticas, planes,
programas y temas legislativos”.
• “Se debe incentivar a la ciudadanía a contribuir en participar en la toma de
decisiones y construcción de políticas, planes, programas y temas legislativos.
Estos incentivos deben incorporar iniciativas de sensibilización y/o capacitación
virtual en las que se le indique a la ciudadanía sus posibilidades, derechos y
deberes con respecto a la participación en las decisiones de la entidad”.
3.4 Racionalización y automatización de trámites y procesos
Con la Ley 962 de 2005 se dictan disposiciones sobre la racionalización de trámites y
procedimientos administrativos, y la oferta a través de medios electrónicos de
información y servicios relacionados. Se eleva a fuerza de Ley la oferta a través de
medios electrónicos, de información básica sobre las entidades, de formularios oficiales
gratuitos, de información sobre trámites y procedimientos, así como la presentación, por
estos mismos medios, de peticiones, quejas, reclamaciones o recursos y facilitar la
recepción y envío de documentos, propuestas o solicitudes y sus respectivas
respuestas. Es de destacar que a partir de la expedición de esta Ley, se prohíbe a las
autoridades públicas establecer trámites, requisitos o permisos que no estén
expresamente autorizados por la ley, solicitar documentos que sean competencia de
otras autoridades y establecer nuevos trámites sin la autorización expresa del
Departamento Administrativo de la Función Pública. Así mismo, se establece que “(…)
todo requisito, para que sea exigible al administrado, deberá encontrarse inscrito en el
Sistema Único de Información de Trámites” (artículo 1º), sistema que es consultado
mediante www.gobiernoenlinea.gov.co. El procedimiento para autorizar o modificar
Situación Actual: Visión y Prospectiva 22

trámites y la creación del Grupo de Racionalización y Automatización de Trámites es
dispuesto mediante el Decreto 4669 de 2005.
El Acuerdo PSAA06-3334 de 2006 recoge disposiciones de Gobierno en línea para la
Rama Judicial, reglamentando la utilización de medios electrónicos e informáticos en el
cumplimiento de las funciones de administración de justicia.
Con la Ley 1151 de 2007 se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010, en el cual
se determina que “el Gobierno Nacional promoverá la formulación de una política de
Gobierno electrónico que comprenda entre otros aspectos, la modernización de los
esquemas de rendición de cuentas de las entidades del orden nacional; la difusión de
información relevante de cada una, su gestión y sus resultados. Se avanzará en la
automatización de trámites, para lo cual cada sector desarrollará los sistemas de
información requeridos haciendo uso de la Intranet Gubernamental que fue diseñada por
la Agenda de Conectividad, y se adoptará el Sistema Electrónico para la Contratación
Pública como instrumento obligatorio para adelantar las compras públicas, diseñado en
el marco del Programa de Renovación de la Administración Pública” (artículo 6, numeral
6.2.2).
El Decreto 1151 de 2008 define los lineamientos para la implementación de la Estrategia
de Gobierno en línea en la República de Colombia bajo la coordinación del Programa
Gobierno en línea del Ministerio de Comunicaciones, lo cual incluye el objeto y principios
del GE, definiciones básicas y comunes, fases y plazos (metas) y responsable
institucional de impulsarlo, con un ámbito de aplicación que por primera vez en estos
términos involucra a toda la administración pública. Para hacerlo operativo se incluye en
la norma que su aplicación es dictada por lineamientos definidos en el Manual para la
implementación de la Estrategia de Gobierno en línea, de obligatorio cumplimiento por
parte de las entidades.
La Ley 1349 de 2009, denominada “Ley de TIC”, establece el Gobierno en línea como
uno de sus ocho principios orientadores, con el fin de lograr la prestación de servicios
eficientes a los ciudadanos, las entidades públicas y asigna al Fondo de TIC la función
de financiar esta iniciativa.
Finalmente, la Circular No. 058 de 2009 de la Procuraduría General de la Nación
conmina a todas las entidades gubernamentales del país a cumplir con la estrategia de
Gobierno en línea, so pena de sanciones disciplinarias por parte de ese organismo. Y la
Circular No. 003 de 2010 de la Contraloría General de la República incorpora la
verificación de diagnósticos y planes de acción de Gobierno en línea en las auditorías
programadas que realiza este organismo.
3.5 Ley Anti-trámites
Esta ley establece que:
La Administración Pública está en la obligación de poner a disposición de la ciudadanía
las leyes, decretos y actos administrativos, a través de medios electrónicos como
Internet, sin perjuicio de la publicación legal del Diario Oficial. Todas las entidades del
Estado están en la obligación de suministrar información, a través de cualquier medio.
Situación Actual: Visión y Prospectiva 23

Tendrán que suministrar información sobre: las normas básicas que determinan su
competencia, sus funciones, los servicios que presta, los trámites ante la entidad,
localización, horarios de trabajo y atención al público, cargo y nombre a quien se debe
dirigir para poner queja.
Las entidades públicas no podrán cerrar el despacho al público hasta tanto hayan
atendido a todos los usuarios que hubieran ingresado dentro del horario normal de
atención, el cual deberá tener una duración mínima de ocho (8) horas diarias.
Antes del 31 de diciembre del 2007 todas las entidades del Estado, que presten
servicios masivos a los ciudadanos, tendrán que tener un sistema tecnológico para
otorgar citas de atención al público de manera automática.
3.6 Documentos, firmas y certificados electrónicos (no repudio en
origen, confidencialidad, autenticación)
La Ley 527 de 1999 es clara en el sentido de que “No se negarán efectos jurídicos,
validez o fuerza obligatoria a todo tipo de información por la sola razón de que esté en
forma de mensaje de datos”.
El concepto de firma digital es “valor numérico que se adhiere a un mensaje de datos y
que, utilizando un procedimiento matemático conocido, vinculado a la clave del iniciador
y al texto del mensaje, permite determinar que este valor se ha obtenido exclusivamente
con la clave del iniciador y que el mensaje inicial no ha sido modificado después de
efectuada la transformación” (art. 2, literal c).
El uso de la firma digital tiene la misma fuerza y efectos que la firma manuscrita siempre
y cuando sea única a la persona que la usa y esté bajo su control, sea susceptible de
ser verificada, esté bajo el control exclusivo de la persona que la use, esté ligada a la
información o mensaje y esté conforme a la reglamentación (art. 28).
En los artículos 6, 7, 8 y 9, de la misma Ley 527 de 1999, establece los requisitos
jurídicos de los mensajes de datos. Especialmente el artículo 7º señala que cuando
cualquier norma exija la presencia de una firma o establezca ciertas consecuencias en
ausencia de la misma (una notificación-personal- judicial por ejemplo por correo pop) en
relación con un mensaje de datos, se entenderá satisfecho dicho requerimiento si: “a)
Se ha utilizado un método que permita identificar al iniciador de un mensaje de datos y
para indicar que el contenido cuenta con su aprobación; b) Que el método sea tanto
confiable como apropiado para el propósito por el cual el mensaje fue generado o
comunicado. Lo dispuesto en este artículo se aplicará tanto si el requisito estableció en
cualquier norma constituye una obligación como si las normas simplemente prevén
consecuencias en el caso de que no exista una firma". Y el artículo 8º determina que
cualquier información se considera en su forma original si: “a) Existe alguna garantía
confiable de que se ha conservado la integridad de la información, a partir del momento
en que se generó por primera vez en su forma definitiva, como mensaje de datos o en
alguna otra forma; b) De requerirse que la información sea presentada, si dicha
información puede ser mostrada a la persona que se deba presentar”.
Situación Actual: Visión y Prospectiva 24

Posteriormente, el Decreto 1747 de 2000 reglamenta lo relacionado con las entidades
de certificación, los certificados y las firmas digitales. Define el funcionamiento de las
entidades de certificación abiertas y cerradas. Indica que se debe propender por una
mayor dinámica en el mercado de las firmas digitales de manera que haya una mayor
demanda y una oferta a menores precios.
En el artículo 32 de la Ley 794 de 2003 por la cual se modifica el Código de
Procedimiento Civil, se señala en el parágrafo primero que la notificación por aviso en el
caso de las personas jurídicas de derecho privado con domicilio en Colombia podrá
darse a la dirección electrónica, firmada digitalmente.
En el Acuerdo PSAA06-3334 de 2006, que reglamenta la utilización de medios
electrónicos e informáticos en el cumplimiento de las funciones de administración de
justicia, se toma como definición de la firma electrónica “los datos en forma electrónica
consignados en un mensaje de datos, o adjuntados o lógicamente asociados al mismo,
que pueda ser utilizados para identificar al firmante en relación con el mensaje de datos
e indicar que el firmante aprueba la información recogida en el mensaje de datos”, se
especifica que para efectos de dicho acuerdo una firma digital es una clase de firma
electrónica y que la firma electrónica evidencia cualquier modificación al mensaje de
datos posterior al envío.
Finalmente, el artículo 6º de la Ley 962 de 2005 establece que “(…) Cuando la
sustanciación de las actuaciones y actos administrativos se realice por medios
electrónicos, las firmas autógrafas que los mismos requieran, podrán ser sustituidas por
un certificado digital que asegure la identidad del suscriptor, de conformidad con lo que
para el efecto establezca el Gobierno Nacional”.
3.7 Registros, expedientes y notificación electrónica
El Decreto Ley 2150 de 1995, por el cual se suprimen y reformas regulaciones,
procedimientos o trámites innecesarios existentes en la Administración Pública, en el
artículo 26 destaca que “los mensajes electrónicos de datos serán admisibles como
medios de prueba y su fuerza probatoria será la otorgada en las disposiciones del
capítulo VIII del Titulo XIII, Sección III Libro Segundo del Código de Procedimiento Civil,
siempre que sea posible verificar la identidad del remitente así como la fecha de
recibido del documento”.
Con la Ley 962 de 2005 se dictan disposiciones sobre la racionalización de trámites y
procedimientos administrativos, y la oferta a través de medios electrónicos de
información y servicios relacionados, señala en su artículo 6 que para el trámite,
notificación y publicación de la sustanciación de las actuaciones así como la expedición
de los actos administrativos podrán utilizarse soportes, medios y aplicaciones
electrónicas. (…) “La utilización de medios electrónicos se regirá por lo dispuesto en la
Ley 527 de 1999 y en las normas que la complementen, adicionen o modifiquen, en
concordancia con las disposiciones del Capítulo 8 del Título XIII, Sección Tercera, Libro
Segundo, artículos 251 a 293, del Código de Procedimiento Civil, y demás normas
aplicables, siempre que sea posible verificar la identidad del remitente, así como la
fecha de recibo del documento”.
Situación Actual: Visión y Prospectiva 25

Así mismo, la Ley 734 de 2002, Código Único Disciplinario, fija en el artículo 102 de
notificación por medios electrónicos que “las decisiones que deban notificarse
personalmente podrán ser enviadas al número de fax o a la dirección de correo
electrónico del investigado o de su defensor, si previamente y por escrito, hubieren
aceptado ser notificados de esta manera. La notificación se entenderá surtida en la
fecha que aparezca en el reporte del fax o en que el correo electrónico sea enviado. La
respectiva constancia será anexada al expediente”. Al igual que la Ley 906 de 2004,
Código de Procedimiento Penal, permite la notificación por correo electrónico.
Sin embargo el Acuerdo PSAA06-3334 de 2006, el cual reglamenta la utilización de
medios electrónicos e informáticos en el cumplimiento de las funciones de
administración de justicia, se refiere a la notificación por medios electrónicos en
términos de publicación de la misma en Web otorgándole un carácter informativo.
Se presupone que el uso de la notificación electrónica está soportado en términos de la
equivalencia funcional dado que la Ley 527 de 1999 establece que los mensajes de
datos tienen la misma validez jurídica que los escritos. Aunque las condiciones para el
uso de la notificación electrónica están dadas, se requieren adaptaciones al
Contencioso Administrativo, que actualmente se encuentra en revisión por la Rama
Judicial.
3.8 Intercambio y colaboración entre entidades públicas
(interoperabilidad)
La Ley 962 de 2005 determina en su artículo 1º que “(…) con el fin de articular la
actuación de la Administración Pública y de disminuir los tiempos y costos de
realización de los trámites por parte de los administrados, se incentivará el uso de
medios tecnológicos integrados” y en su artículo 14 que “(…) Cuando las entidades de
la Administración Pública requieran comprobar la existencia de alguna circunstancia
necesaria para la solución de un procedimiento o petición de los particulares, que obre
en otra entidad pública, procederán a solicitar a la entidad el envío de dicha
información. En tal caso, la carga de la prueba no corresponderá al usuario. Será
permitido el intercambio de información entre distintas entidades oficiales, en aplicación
del principio de colaboración. El envío de la información por fax o cualquier otro medio
de transmisión electrónica, proveniente de una entidad pública, prestará mérito
suficiente y servirá de prueba en la actuación de que se trate siempre y cuando se
encuentre debidamente certificado digitalmente por la entidad que lo expide y haya sido
solicitado por el funcionario superior de aquel a quien se atribuya el trámite”.
En este sentido, el Gobierno de Colombia ha desarrollado la Intranet Gubernamental
(IG), una estructura tecnológica a través de la cual se interconectan e integran las
entidades para compartir recursos, intercambiar información, realizar procesos y
actividades conjuntas, desarrollar trámites y servicios en línea, y facilitar el acceso de
todos los ciudadanos a su información y servicios. La IG está compuesta por una
Plataforma de Interoperabilidad y una Infraestructura Tecnológica.
La Plataforma de Interoperabilidad es el conjunto de herramientas necesarias para la
interacción de soluciones y sistemas de información entre diversas entidades, la cual
incorpora:
Situación Actual: Visión y Prospectiva 26

• El Lenguaje para el intercambio de información, un estándar para el Gobierno en
línea basado en XML, que permite que los diferentes sistemas de información
puedan entenderse e intercambiar información de manera adecuada, sin tener que
desechar los sistemas ya existentes.
• Las Políticas de interoperabilidad, son conjunto de principios, políticas y
recomendaciones técnicas que facilitan y optimizan la interoperabilidad de soluciones
y sistemas entre entidades públicas y con el sector privado.
• El Tramitador en línea, un software que orquesta los diferentes trámites y servicios
ofrecidos por las entidades estatales a través de esquemas modernos basados en
una arquitectura orientada a servicios y que permite la utilización de firmas digitales y
pago en línea, de manera que se disminuyen tiempos y optimizan los procesos.
• Adicionalmente, incorpora un conjunto de soluciones como el estampado de tiempo,
la notificación en y la clave en línea.
El uso de la Intranet Gubernamental por parte de las entidades está soportado en dos
herramientas normativas.
En el artículo 6, numeral 6.2.2 del Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010, expedido
mediante la Ley 1151 de 2007, en el cual se determina que “Se avanzará en la
automatización de trámites, para lo cual cada sector desarrollará los sistemas de
información requeridos haciendo uso de la Intranet Gubernamental”. Y el Decreto 1151
de 2008 y su Manual para la implementación de la Estrategia de Gobierno en línea, en
lo que respecta a la fase de Transformación, en la cual “las entidades deben realizar
cambios en la manera de operar para eliminar límites con otras entidades y organizar
sus trámites y servicios alrededor de necesidades de ciudadanos y empresas a través
de cadenas de trámites, múltiples canales y ventanillas únicas virtuales, estando
interconectadas, integrando sus sistemas de información, aprovechando la Intranet
Gubernamental y habilitando herramientas de personalización para que los usuarios
adapten los sitios Web a sus preferencias”.
Finalmente, el Decreto 235 de 2010 establece que para el intercambio de información
entre entidades para el cumplimiento de funciones públicas, “los requerimientos de
información que se hagan por entidades estatales en cumplimiento de una función
administrativa o en ejercicio de una facultad legal, o por los particulares encargados de
una función administrativa, a otras entidades del Estado, no constituyen solicitud de un
servicio y, por ende, no generarán costo alguno para la entidad solicitante”. Para estos
efectos, “las entidades deberán establecer mecanismos magnéticos, electrónicos o
telemáticos para integrar, compartir y/o suministrar la información que por mandato
legal se requiera, o permitir el acceso total, dentro del marco de la Constitución y el
derecho fundamental a la intimidad, a las bases de datos completas que requieren otras
entidades para el ejercicio de sus funciones.
3.9 Seguridad de la información y delitos informáticos
En Colombia, las normas internacionales en seguridad de la información, han sido
adoptadas por el Instituto Colombiano de Normas Técnicas y Certificación, ICONTEC y
el Gobierno Colombiano ha generado normativas de control interno como el MECI1000
Situación Actual: Visión y Prospectiva 27

y de calidad como la NTCGP1000 apoyado por estándares internacionales (COSO,
ISO9001 respectivamente).
La norma NTC ISO/IEC 27001 fue liberada por el Instituto Colombiano de Normas
Técnicas y Certificación, ICONTEC en el año 2006 y es una copia idéntica por
traducción de la norma ISO/IEC 27001. Esta norma permite diseñar una herramienta
para la implementación del sistema de gestión de seguridad de la información teniendo
en cuenta la política, la estructura organizativa, los procedimientos y los recursos. La
norma adopta el modelo de procesos “Planificar-Hacer-Verificar-Actuar” (PHVA) para
estructurar los procesos del Sistema de Gestión de Seguridad de la Información, SGSI.
COSO, un marco de referencia para el control interno, es la base del modelo de control
interno MECI1000, adoptado mediante el Decreto 1599 de 2005. Y COBIT, un marco de
referencia para el Gobierno y control de TI basado en un modelo de procesos de TI
alineado con COSO mediante la ISO9000 y la ISO27002. La ISO 9000 es el estándar
para gestión de calidad en las organizaciones que fue trasladado a las entidades del
Estado en la NTCGP1000, adoptada mediante el Decreto 4140 de 2004.
Para articular las acciones que se adelantan en el Estado colombiano en esta materia
se a diseñado un Modelo de gestión de seguridad de la información, que se apoya en
un Sistema Administrativo Nacional de Seguridad de la Información y un Centro de
Reacción ante Incidentes de Seguridad de la Información y se cuenta con los
instrumentos normativos proyectados para tal fin.
3.10 Privacidad, hábeas data y protección de datos
La Constitución colombiana de 1991 en su artículo 15 reconoce el derecho de “hábeas
data” como un derecho fundamental. Establece que todas las personas tienen derecho a
su intimidad personal y familiar y a su buen nombre, y el Estado debe respetarlos y
hacerlos respetar. De igual modo, tienen derecho a conocer, actualizar y rectificar las
informaciones que se hayan recogido sobre ellas en bancos de datos y en archivos de
entidades públicas y privadas.
La reciente ley colombiana 1266 de 2008 que a pesar de que en su primera parte
establece normas generales para la protección de la información contenida en las
bases de datos para más adelante hacerlas operativas al ocuparse específicamente de
los bancos de datos de información financiera, crediticia, comercial, de servicios y la
proveniente de terceros países.
Sin embargo, la interpretación que hizo la Corte Constitucional del proyecto de ley que
finalmente se plasmó en la referida norma concluye que “no puede considerarse que el
régimen regule en su integridad el derecho al habeas data”. Actualmente esta ley está
en proceso de discusión su reglamentación. Adicionalmente, la Ley 1273 de 2009
modifica el Código Penal y crea un nuevo bien jurídico tutelado que se denomina
“protección de la información y de los datos”.
Situación Actual: Visión y Prospectiva 28

3.11 Contratación electrónica
La Directiva Presidencial 02 de 2000 establece la obligación a las entidades de la rama
ejecutiva del orden nacional de publicar una relación sobre los procesos de contratación
realizados e introduce el concepto de contratación en línea.
Posteriormente, el Documento CONPES 3186 de 2002 recomendó la creación de un
Sistema Electrónico Integral de Contratación Pública, con el cual a través de un portal
único de contratación se publique la información de los procesos contractuales en la
totalidad de las entidades públicas y que posibilite el desarrollo de procesos de
contratación electrónica. Lo cual es reforzado en el Documento CONPES 3248 de 2003,
señalando la implementación de un Sistema Integrado de Contratación Electrónica con
la finalidad de proporcionar información sobre la contratación pública y facilitar que las
entidades estatales modernicen la gestión contractual a través de mecanismos
electrónicos. Y detallado en el Documento CONPES 3249 de 2003, el cual a su vez
encarga al Ministerio de Comunicaciones del desarrollo tecnológico del sistema y define
la creación de un Comité Nacional de Contratación, con encargo específico,
posteriormente creada mediante el Decreto 3620 de 2004 como la Comisión
Intersectorial de Contratación Pública.
Mediante la Directiva Presidencial 12 de 2002, se insta a las entidades de la rama
ejecutiva del orden nacional a publicar en su página Web, siempre que ello sea posible,
todos los documentos relacionados con los procesos de selección de contratistas. Con
el Decreto 2170 de 2002, se hizo extensiva divulgación y publicación de los documentos
relacionados con los procesos contractuales a todas las entidades del Estado -
incluyendo el orden territorial- que dispusieran de los medios tecnológicos para hacerlo.
Lo cual se hace obligatorio mediante el Decreto 2434 de 2006.
Finalmente, con la Ley 1150 de 2007, modificatoria del Estatuto de Contratación
Pública, se introducen las disposiciones para sustentar jurídicamente el Sistema
Electrónico para la Contratación Pública en su etapa transaccional, reglamentado en
una primera medida por el Decreto 2474 de 2008 y actualmente en proceso de
expedición de nuevas reglamentaciones.
4. ALINEACIÓN DE LA ESTRATEGIA DE GOBIERNO EN LÍNEA CON LA
ESTRATEGIA GUBERNAMENTAL
La estructura normativa presentada en la sección anterior y el mismo decreto 1151 de
2008, que establece los lineamientos generales de la Estrategia de GEL, suponen una
alineación de la estrategia de GEL con una estrategia gubernamental.
La Estrategia GEL está alineada con la estrategia de racionalización y automatización
de trámites del Departamento Administrativo de la Función Pública. De otro lado, GEL
hace parte de las acciones para lograr "un mejor estado al servicio de los ciudadanos"
del Plan Nacional de Desarrollo. Adicionalmente, la Estrategia está alineada con el
Programa de Renovación de la Administración Pública (PRAP), que lidera el
Departamento Nacional de Planeación. Finalmente, uno de los hechos más destacados,
que ubican la Estrategia como una política Gubernamental, es que se encuentra
Situación Actual: Visión y Prospectiva 29

alineada con el Plan Nacional de TIC, en la medida que el Programa GEL está diseñado
como un eje transversal definido en el Plan Nacional de TIC y ha sido uno de los
principios orientadores de la Ley de TIC.
5. ELEMENTOS DE LA ESTRATEGIA DE GOBIERNO EN LÍNEA
A partir de los antecedentes de conformación y consolidación de la Estrategia de
Gobierno en línea presentados en la sección anterior, a continuación se describen los
elementos fundamentales que la integran.
5.1 Objetivos y principios
De acuerdo con lo establecido en artículo 2° del Decreto 1151 de 2008, el objetivo de la
Estrategia de Gobierno en línea es “contribuir a la construcción de un Estado más
eficiente, más transparente y participativo y que preste más y mejores servicios a los
ciudadanos y a las empresas, a través del aprovechamiento de las Tecnologías de la
Información y las Comunicaciones”.
En concordancia con este propósito fundamental, en el “Manual para la Implementación
de la Estrategia de Gobierno en línea” se definen tres objetivos estratégicos para el
Gobierno en línea, a saber:
Mejorar la provisión de servicios a los ciudadanos y a las empresas. Este objetivo
contempla la prestación de los servicios que satisfagan las necesidades de los
ciudadanos y empresas, a través de múltiples canales y con la eliminación de las
barreras que el espacio y el tiempo ponen entre los usuarios y la administración.
Fortalecer la transparencia del Estado y la participación ciudadana. Este objetivo busca
generar espacios a través de los cuales el ciudadano pueda participar de manera activa
en la construcción de políticas y la toma de decisiones, así como fomentar la visibilidad
de la gestión pública y sus resultados.
Mejorar la eficiencia del Estado. Este objetivo considera la redefinición de las
estructuras y procesos de las entidades públicas, a partir del potencial que ofrecen las
Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, con el fin de optimizar los costos,
tiempos y recursos del Estado.
En relación con los principios que orientan la Estrategia de Gobierno en línea, el artículo
3° del Decreto 1151 establece los siguientes:
Visión unificada del Estado
Acceso equitativo y multicanal
Protección de la información
Credibilidad y confianza en el Gobierno en línea
Posteriormente, con el propósito de mantener alineada la estrategia frente a las
directrices y pautas que en materia de Gobierno electrónico se han generado en el
marco del desarrollo de la Sociedad de la Información a nivel mundial, el Programa
Situación Actual: Visión y Prospectiva 30

Gobierno en línea ha incluido dos principios adicionales a los inicialmente definidos en el
Decreto, como son:
Gobierno centrado en el ciudadano
El Gobierno en línea es más que tecnología
5.2 Fases de Gobierno en línea
La construcción del Gobierno en línea es un proceso gradual en el que participan las
entidades y la comunidad en general. En el Decreto 1151 de 2008 se establecieron
cinco (5) fases y los respectivos plazos de cumplimiento para su implementación por
parte de las entidades del orden nacional y territorial, las cuales tienen objetivos y
alcances diferentes y no son necesariamente consecutivas. (Ver Figura 2).
Figura 2: Fases de Gobierno en Línea
Fuente: Programa Gobierno en línea
Tabla 1: Descripción de las Fases de Gobierno en línea
FASE DESCRIPCIÓN PLAZO
Fase en la cual las entidades han venido
Orden nacional:
Información habilitando sus sitios Web para proveer en línea
información básica de su gestión y de interés
Situación Actual: Visión y Prospectiva 31

FASE DESCRIPCIÓN PLAZO
sobre las temáticas que abordan. 01/08/2008
Orden territorial:
Interacción
Transacción
Transformación
Democracia
Fase en la cual se habilita la comunicación simple
de dos vías entre las entidades y el ciudadano con
mecanismos que los acercan a la administración y
le permiten contactarla, como los foros, las salas
de conversación, el correo electrónico y consultas
básicas a bases de datos.
Fase en la cual se puede gestionar y completar
trámites y servicios en línea, haciendo
transacciones como la obtención de documentos,
certificaciones, licencias, permisos y
autorizaciones; inscripción de matrículas, registros
y afiliaciones y; declaración y pago de
obligaciones, aportes, tasas, multas y sanciones.
Fase donde se han realizado transformaciones en
la forma de operar del Estado para ofrecer los
servicios según las necesidades, indistintamente
de cuáles o cuántas entidades se involucren en
resolverlas -aquí es donde el ciudadano deja de
ser el mensajero del Estado-.
Fase en la cual el ciudadano participa activamente
en la toma de decisiones con el Estado, mediante
mecanismos de consulta en línea innovadores, y
en la construcción colectiva de políticas públicas,
planes, programas y temas legislativos.
01/11/2008
Orden nacional:
01/12/2008
Orden territorial:
01/12/2009
Orden nacional:
01/12/2009
Orden territorial:
01/12/2010
Orden nacional:
01/06/2010
Orden territorial:
01/12/2011
Orden nacional:
01/12/2010
Orden territorial:
01/12/2012
Situación Actual: Visión y Prospectiva 32

5.3 Componentes de la Estrategia de Gobierno en línea
Aunque el capítulo 16 presenta en detalle los componentes tecnológicos de la
Estrategia, aquí se hace una breve introducción a algunos de ellos.
En el desarrollo de la Estrategia de Gobierno en línea se han definido dos componentes
fundamentales: los Servicios de Gobierno en línea y la Intranet Gubernamental. Para
cada uno, se han definido una serie de objetivos, actividades y metas, alineados con los
objetivos y principios anteriormente expuestos. En la Figura 3 se presenta el esquema y
relación de los componentes en el marco de la estrategia.
Figura 3: Componentes de la Estrategia de Gobierno en línea
Fuente: Programa Gobierno en línea
5.3.1 Servicios de Gobierno en línea
Se refiere a los procesos y aplicaciones desarrolladas por las entidades públicas para la
prestación de los trámites y servicios a los ciudadanos y empresas, con el fin de lograr
que sean más sencillos, rápidos y eficaces. Son tres los tipos de servicios de Gobierno
en línea que se desarrollan, a saber:
Portales de Acceso: se refiere a un sitio que es el punto de partida a través del
cual los ciudadanos y empresarios pueden acceder a la información, trámites y
servicios que ofrecen las entidades públicas. Se destacan los siguientes: Portal
del Estado Colombiano (www.gobiernoenlinea.gov.co), Portal Único de
Contratación (www.contratos.gov.co) y Portales de los Municipios
(www.municipios-departamento.gov.co).
Servicios Sectoriales: corresponde a los servicios desarrollados por las
entidades que conforman un sector de la Administración Pública, con el fin de
simplificar la interacción de los ciudadanos y empresarios con el Estado para
Situación Actual: Visión y Prospectiva 33

obtener un producto o servicio requerido. Dentro de este grupo se encuentran:
certificado judicial en línea, certificado de antecedentes disciplinarios, multas y
sanciones por infracciones de tránsito, registro en línea de derecho de autor, etc.
Servicios Transversales: son aquellos servicios de Gobierno en línea que
requieren la colaboración y participación de varias entidades públicas de
diferentes sectores para compartir e intercambiar datos o información en un
esquema de prestación conjunta de un servicio requerido por un ciudadano. Un
ejemplo de este tipo de servicios lo constituye la Ventanilla Única de Comercio
Exterior (VUCE).
5.3.2 Intranet Gubernamental
La Intranet Gubernamental es la estructura tecnológica a través de la cual se
interconectan e integran las entidades para compartir recursos, intercambiar
información, realizar procesos y actividades conjuntas, desarrollar trámites y servicios
en línea, y facilitar el acceso a todos los ciudadanos a su información y servicios. La
Intranet Gubernamental está compuesta por:
Plataforma de Interoperabilidad: es el conjunto de herramientas necesarias para
la interacción de soluciones y sistemas de información entre las distintas
entidades. Esta plataforma incorpora los siguientes elementos: El Lenguaje para
el intercambio de información, el Marco de Interoperabilidad, y el Tramitador en
línea.
Infraestructura Tecnológica: comprende el conjunto de elementos que facilitan el
flujo de información entre entidades con niveles adecuados de seguridad,
rendimientos y disponibilidad. Está integrada por: la Red de Alta Velocidad del
Estado (RAVEC), el Centro de Datos y el Centro de Contacto Ciudadano.
6. PLANES Y PROYECTOS, METAS DE LA ESTRATEGIA EN EL
CORTO, MEDIANO Y LARGO PLAZO
En el corto plazo, el principal reto es masificar el uso de los servicios de Gobierno en
línea. Este es el mayor reto. Lograr que se usen masivamente. Dar a conocer e
incentivar el uso de los 541 trámites y servicios en línea.
En el mediano plazo, las metas que se desprendan de la visión son:
Aumento de la calidad de los servicios.
Foco en el ciudadano. Mecanismos ágiles y concretos para sensibilizar al
ciudadano e involucrarlo activamente en temas de retroalimentación y definición
de los servicios.
Ampliar la posibilidad de prestar los servicios de GEL en multiplicidad de
canales, como telefonía fija y móvil, Internet, y televisión digital, entre otros.
Aumento de cobertura en los servicios de GEL territorial.
Impulsar la cultura del servicio por parte de las entidades públicas.
Protección de la información.
Situación Actual: Visión y Prospectiva 34

Seguridad de las transacciones.
Integración de los servicios de GEL con base en esquemas de colaboración y/o
interoperabilidad entre las entidades públicas.
Fomentar el uso masivo de los servicios de Gobierno en línea por parte de los
diferentes actores de la sociedad.
7. AVANCES
En Diciembre de 2009, el Ministerio de Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones y el programa Gobierno en Línea, elaboran un documento que señala
el avance de la estrategia GEL en Colombia a 2009. Este estudio mide el avance de la
Estrategia por sector (GEL ESTGEL, 2010). De allí se pueden enumerar los siguientes
aspectos:
La fase de Información está cumplida casi en su totalidad.
El desafío en el cumplimiento de la fase de Democracia es grande en la medida
que los indicadores señalan un retraso considerable frente a la meta 2010.
Los sectores más representativos alineados exitosamente con la estrategia de
GEL son: Comercio, Agricultura, Planeación, Educación, Función Pública,
Seguridad y Minas y Energía.
Los sectores más representativos con retos mayores por su rezago de la
Estrategia son: Cultura, Relaciones Exteriores, Organizaciones independientes,
Universidades e Institutos, y la CAR.
El avance general de la estrategia es de alrededor del 70% lo cual es un logro
positivo y permite de todos modos espacio para continuar con el esfuerzo.
Existen aspectos adicionales susceptibles de ser medidos que no se evidencian
en el estudio en mención.
8. ACTORES Y GRUPOS DE INTERÉS DE LA ESTRATEGIA
La Estrategia de Gobierno en línea, en su sentido más amplio, se desarrolla
principalmente sobre la base de tres grandes categorías o grupos de interesados:
Los ciudadanos que valoran positivamente la prestación de servicios de alta
calidad, accesibles, convergentes y seguros. Así mismo, el Gobierno en línea
permite que las personas tengan mayor acceso a la información de gobierno y
brinda los espacios y mecanismos que facilitan la participación democrática.
Las empresas requieren que se les brinde apoyo en la iniciación de sus
negocios, en la expansión de los mismos o simplemente en llevar el negocio
adelante de una forma más fácil y accesible, lo cual se posibilita con la
implantación del Gobierno en línea y la introducción de la cultura necesaria que
lleva implícita esta nueva forma de gobernar.
El Gobierno a través de la Estrategia Gobierno en línea propone una revisión y
rediseño en los métodos de trabajo de las entidades y organismos públicos,
Situación Actual: Visión y Prospectiva 35

generando mejoras en los procesos internos del Estado. Esto incluye beneficios
en los niveles de eficiencia y efectividad, debido a la mejor utilización de la
información y aprovechamiento de los recursos públicos.
Sin embargo, a partir de la experiencia y evolución de la Estrategia de Gobierno en línea
es posible identificar y detallar otros actores o partes interesadas en el impulso y
desarrollo de esta iniciativa, quienes desempeñan diferentes roles en el proceso:
Líderes políticos: el apoyo de los responsables políticos como es el caso de la
Presidencia de la República, la Vicepresidencia de la República a través de la
Comisión Intersectorial de Políticas y Gestión de la Información- COINFO y el
Ministerio de Tecnologías de Ia Información y las Comunicaciones es
fundamental para garantizar la consolidación de la Estrategia.
Entidades públicas del orden nacional y territorial: como responsables de la
implementación y avance del Gobierno en línea en el país.
Organismos de control: Entidades como la Contraloría General de la República y
la Procuraduría General constituyen aliados estratégicos del Programa con el fin
de garantizar el cumplimiento de los objetivos y lineamientos definidos.
Organizaciones internacionales: En este grupo se encuentran organismos como
la Agencia Alemana de Cooperación – GTZ y Programa de Naciones Unidades
para el Desarrollo-PNUD.
Organizaciones no gubernamentales: Como es el caso de Colnodo y la
Federación Colombiana de Municipios, quienes han apoyado el desarrollo de la
Estrategia en el nivel territorial.
Proveedores y contratistas: Este grupo incluye a los proveedores de
infraestructura tecnológica y desarrolladores de software, empresas de
consultoría, asesoría e investigación.
Administradores de Recursos: Como son el Fondo Financiero de Proyectos de
Desarrollo-Fonade y la Corporación para el Desarrollo, Apropiación y
Aprovechamiento de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones-
CorpoTIC a través de los cuales el Programa Gobierno en Línea gestiona
recursos financieros destinados a la implementación de la Estrategia.
Entidades que lideran y promueven programas, proyectos o iniciativas de
modernización del Estado:
o Departamento Nacional de Planeación- DNP responsable del Programa de
Renovación de la Administración Pública y el Programa Nacional del Servicio
al Ciudadano.
o
El Departamento Administrativo de la Función Pública- DAFP quien lidera
iniciativas tales como la política anti trámites, la gestión de calidad, el
sistema de desarrollo administrativo y el sistema de control interno. En
relación con la política anti trámites es importante referenciar la existencia de
un actor relevante del proceso como es el Grupo de Racionalización y
Automatización de Trámites- GRAT instancia consultiva del DAFP en
materia de trámites.
Situación Actual: Visión y Prospectiva 36

CLIENTES Y PARTES INTERESADAS
REQUERIMIENTOS
MONITOREO
Y
EVALUACIÓN
CLIENTES Y PARTES INTERESADAS
SATISFACCIÓN
V. DESARROLLO DE LA ESTRATEGIA Y
ORGANIZACION
9. ASPECTOS ORGANIZACIONALES DE LA ESTRATEGIA DE LA
GOBIERNO EN LÍNEA
Esta sección se presenta algunos elementos relacionados con la organización
institucional para la implementación de la Estrategia de Gobierno en línea en el país.
9.1 Organización del Programa Gobierno en línea
En primer lugar, es importante indicar que el Programa Gobierno en línea es el
responsable de coordinar la implementación de la Estrategia de Gobierno en línea en
Colombia. Hasta finales del año 2006, el esquema de organización del Programa fue por
proyectos. A partir del 2007, se estructuró en función de cinco (5) procesos que
apuntan al logro de su objetivo. En la Figura 4 se presenta el mapa de procesos de
acuerdo con lo planteado en el Manual de Calidad del Programa.
Figura 4: Mapa de procesos del Programa Gobierno en línea
DIRECCIONAMIENTO
INVESTIGACIÓN
Y PLANEACIÓN
ARTICULACIÓN
Y
GESTIÓN
DESARROLLO OPERACIÓN APROPIACIÓN
ADMINISTRATIVO, FINANCIERO
Y JURÍDICO
Fuente: Manual de Calidad PGEL
Situación Actual: Visión y Prospectiva 37

A continuación se describen cada uno de los cinco procesos y sus correspondientes
actividades, de acuerdo con la caracterización realizada en el modelo de gestión de
calidad del Programa.
Proceso de Direccionamiento: Tiene por objeto asegurar que la Estrategia de Gobierno
en línea se establezca, implemente y contribuya con la construcción de un Estado más
eficiente, más transparente, más participativo; mediante el aprovechamiento de las
Tecnologías de la Información y la Comunicación – TIC. Las actividades asociadas a
este proceso son:
Liderar la Estrategia de Gobierno en línea.
Elaborar e implementar el Plan de Acción del Programa Gobierno en línea.
Planificar el Sistema de Gestión de Calidad.
Gestionar los recursos para la implementación de la Estrategia de Gobierno en
línea y la operación eficaz de los procesos del Programa Gobierno en línea.
Seguimiento y auto evaluación de la Gestión del Proceso de Direccionamiento.
Proceso de Investigación y Planeación: Tiene por objeto asegurar que la Estrategia de
Gobierno en línea se encuentre alineada con las tendencias y mejores prácticas
mundiales, e incorporar los elementos innovadores y evolutivos requeridos que la
posicionen mundialmente como modelo de desarrollo. Apoyar a la Dirección General en
el establecimiento y seguimiento de los planes de acción del Programa Gobierno en
línea. Las actividades asociadas a este proceso son:
Investigar e incorporar aspectos innovadores relacionados con la Estrategia de
Gobierno en línea.
Estructurar conjuntamente con la Dirección, la Estrategia de Gobierno en línea
del Programa Gobierno en línea.
Elaborar conjuntamente con la Dirección, el Plan de Acción del Programa
Gobierno en línea.
Representar al Programa Gobierno en línea en escenarios Nacionales e
Internacionales.
Seguimiento y auto evaluación de la Gestión del Proceso de Investigación y
Planeación
Proceso de Articulación y Gestión: Tiene por objeto coordinar la interacción con y entre
las entidades con el fin de impulsar y promover la implementación de la Estrategia de
Gobierno en línea a nivel nacional y territorial, y a su vez, articular internamente el
desarrollo de los proyectos del Programa. Las actividades asociadas a este proceso
son:
1. Articular y gestionar la implementación de la Estrategia de Gobierno en línea.
2. Articular integralmente los proyectos.
3. Seguimiento y auto evaluación de la gestión del proceso de Articulación y
Gestión.
Proceso de Desarrollo: Tiene por objeto ejecutar actividades de conceptualización,
diseño, desarrollo, supervisión de implementación y entrega en operación de soluciones
relacionadas con los objetivos y metas de la Estrategia de Gobierno en línea del
Programa Gobierno en línea. Las actividades asociadas a este proceso son:
Situación Actual: Visión y Prospectiva 38

Definir y detallar el alcance de las soluciones de Tecnologías de la Información y
la Comunicación - TIC.
Diseñar técnicamente las soluciones de Tecnologías de la Información y la
Comunicación - TIC.
Implementar soluciones de Tecnologías de la Información y la Comunicación -
TIC.
Asegurar con el Proceso de Operación la puesta en producción de soluciones de
las Tecnologías de la Información y la Comunicación - TIC desarrolladas por el
Programa Gobierno en línea.
Seguimiento y autoevaluación de la gestión del Proceso de Desarrollo.
Proceso de Operación: Tiene por objeto asegurar el adecuado funcionamiento,
disponibilidad y mantenimiento de los servicios ofrecidos en el portafolio del Programa
propendiendo por el mejoramiento continuo de ellos. Las actividades asociadas a este
proceso son:
Proveer servicios de la Intranet Gubernamental.
Soportar los servicios que presta la Intranet Gubernamental.
Gestionar los servicios de la Intranet Gubernamental.
Planificar la implementación de la gestión de los servicios.
Gestionar la seguridad de la Intranet Gubernamental.
Alinear la operación de la Intranet con la perspectiva del Programa.
Gestionar la infraestructura de la Intranet Gubernamental.
Seguimiento y auto evaluación de la gestión del Proceso de Operación.
Proceso de Apropiación: Tiene por objeto liderar y ejecutar acciones que promueven el
conocimiento, uso y aprovechamiento de la Estrategia de Gobierno en línea y de los
productos y servicios que se generan de ésta. Las actividades asociadas a este proceso
son:
Promover la Estrategia de Gobierno en línea.
Sensibilizar y capacitar en Gobierno en línea.
Seguimiento y auto evaluación de la Gestión del Proceso de Apropiación.
Proceso Administrativo, financiero y jurídico: Tiene por objeto asegurar la prestación de
los servicios administrativos, jurídicos y técnicos, requeridos para el funcionamiento del
Programa Gobierno en línea. Las actividades asociadas a este proceso son:
Solicitar y hacer seguimiento a los contratos de bienes y servicios, y/o
convenios.
Gestionar el pago a contratistas y proveedores.
Realizar seguimiento de los recursos asignados.
Administrar y mantener los bienes muebles asignados.
Administrar el archivo de documentos del Programa Gobierno en línea.
Seguimiento y autoevaluación de la gestión del Proceso Administrativo,
Financiero y Jurídico.
Proceso de Monitoreo y Evaluación: Tiene por objeto adelantar las acciones necesarias
para la conceptualización, diseño, desarrollo, puesta en marcha y mantenimiento de un
sistema de monitoreo, seguimiento y evaluación a la Estrategia de Gobierno en línea en
Situación Actual: Visión y Prospectiva 39

Colombia, a partir del: conocimiento del estado del arte a nivel nacional e internacional,
la recolección de necesidades y la medición de avances en proyectos, con el objeto de
generar los insumos para la definición permanente de lineamientos, políticas y cursos de
acción orientados al logro de los objetivos de la Estrategia de Gobierno en línea. Las
actividades asociadas a este proceso son las siguientes:
Monitorear y evaluar el avance de Gobierno En Línea.
Monitorear y evaluar la gestión de los proyectos.
Definir, diseñar, implementar, monitorear y evaluar el Sistema de Gestión de
Calidad.
Gestionar derechos de petición, solicitudes de información, consultas, quejas y
reclamos.
Seguimiento y auto evaluación de la Gestión del Proceso de Monitoreo y
Evaluación
La Figura 5 presenta la estructura organización que refleja y soporta la implementación
de los procesos definidos en el Manual de Calidad del Programa Gobierno en línea,
anteriormente presentados.
Figura 5: Estructura organizacional Programa Gobierno en línea.
DIRECCIÓN
GENERAL
ÁREA DE INVESTIGACIÓN Y PLANEACIÓN
ÁREA DE
ARTICULACIÓN
Y GESTIÓN
ÁREA DE
DESARROLLO
ÁREA DE
OPERACIÓN
ÁREA DE APROPIACIÓN
Y DIVULGACIÓN
ÁREA DE MONITOREO
Y EVALUACIÓN
ÁREA ADMINISTRATIVA,
FINANCIERA Y JURIDICA
CONSULTORES
CONSULTORES
CONSULTORES
CONSULTORES
CONSULTORES
CONSULTORES
EQUIPO DE
TRABAJO
EQUIPO DE
TRABAJO
EQUIPO DE
TRABAJO
Fuente: Manual de calidad PGEL
Como se observa, la estructura organizacional planteada tiene una relación uno a uno
con los procesos descritos anteriormente, es decir, por cada proceso existía una área
del Programa responsable de su implementación y desarrollo.
En enero del 2010 el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones
realizó una reorganización del Programa Gobierno en línea que consistió básicamente
en las siguientes modificaciones:
Situación Actual: Visión y Prospectiva 40

Se cambió la denominación de la Dirección General por Gerencia General.
Se modificaron las denominaciones de las áreas de Direcciones a
Coordinaciones.
Se suprimieron las áreas Administrativa, financiera y jurídica y de Investigación
y Planeación.
Se fusionaron las áreas de Desarrollo, Operación y Apropiación.
Teniendo en cuenta lo anterior, en la Figura 6 se presenta la estructura organizacional
con la cual está operando actualmente el Programa. Es importante anotar, que el
Programa deberá revisar y ajustar la caracterización de los procesos y la relación entre
los mismos a la luz de esta nueva estructura.
Figura 6: Estructura organizacional actual del Programa Gobierno en línea.
GERENCIA GENERAL
COORDINACIÓN DE OPERACIÓN
Y APROPIACIÓN
COORDINACIÓN DE
ARTICULACIÓN Y GESTIÓN
COORDINACIÓN DE MONITOREO
Y EVALUACIÓN
CONSULTORES CONSULTORES CONSULTORES
Fuente: CINTEL
En términos generales, la actual estructura organizacional no implica una modificación
de los procesos definidos en el Manual de Calidad del Programa, sin embargo conviene
precisar lo siguiente:
Las funciones de planeación del área del Investigación y Planeación fueron asumidas
por la coordinación de Monitoreo y Evaluación.
El proceso administrativo, financiero y jurídico será asumido por la Corporación para el
Desarrollo, Apropiación y Aprovechamiento de las Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones – CorpoTIC 15 .
15 La Corporación de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones se encuentra en proceso de
conformación por lo cual en la actualidad no ha asumido en su totalidad las actividades que realizaba la Dirección
Administrativa, financiera y jurídica del PGEL.
Situación Actual: Visión y Prospectiva 41

Los procesos de las áreas de Operaciones, Apropiación y Desarrollo se agrupan en su
totalidad en la coordinación de Operación y Apropiación.
9.2 Equipo de trabajo del Programa Gobierno en línea
El recurso humano con que cuenta el Programa Gobierno en línea para adelantar las
funciones y responsabilidades asignas en relación con la coordinación, promoción y
liderazgo de la Estrategia, comprende un total de 24 personas vinculadas a través de
contratos de prestación de servicios. Para su contratación, se tienen en cuenta los
perfiles definidos por el Programa y los procedimientos establecidos en el Estatuto
General para la Contratación de la Administración Pública y/o manuales de contratación
de los Administradores de Recursos.
En la Tabla 2 se muestra el equipo de trabajo que integra cada una de las áreas de la
estructura organizacional actual del Programa Gobierno en línea.
Tabla 2: Equipo de trabajo de la estructura organizacional de GEL
Área Organizacional Número de
Perfiles
personas
Gerencia General 2 1 Gerente General
1 Asistente
1 Coordinador
2 Consultores de Operación
1 Consultor de Desarrollo
1 Consultor de Apropiación
1 Consultor de Apropiación:
Coordinación de 14 Capacitación
Operación
y
5 Consultores de Desarrollo: Servicios
Apropiación
de Gobierno en línea
1 Consultor de Desarrollo: Intranet
Gubernamental
1 Consultor de Operación: Planeación y
perspectiva de servicios
1 Consultor de Operación: Gestión de
Infraestructura y Seguridad
Coordinación de
Articulación y Gestión
Coordinación
Monitoreo
Evaluación
de
y
Fuente: http://programa.gobiernoenlinea.gov.co
5 1 Coordinador
4 Consultores sectoriales
3 1 Coordinador
2 Consultores de análisis
El Programa Gobierno en línea ha definido para cada uno de los perfiles de la tabla 1,
los siguientes aspectos: rol, formación académica, experiencia y responsabilidades, esta
Situación Actual: Visión y Prospectiva 42

información está disponible en la sitio web del Programa en la sección de Documentos
dentro de la clasificación temática de Documentación / Calidad.
10. LINEAMIENTOS E INSTRUMENTOS PARA LA IMPLEMENTACIÓN
DE LA ESTRATEGIA DE GOBIERNO EN LÍNEA
Como líder de la Estrategia de Gobierno en Línea, le corresponde al Programa dictar los
lineamientos y políticas que las entidades del orden nacional y territorial deben tener en
cuenta en el proceso de implementación y desarrollo de la Estrategia. Estos
lineamientos se encuentran recogidos en el Manual para la implementación de la
Estrategia de Gobierno en línea, el cual como se mencionó con anterioridad fue
actualizado en la segunda versión publicada en enero de 2010.
Este documento contiene las directrices que las entidades deben cumplir para publicar
información y proveer trámites y servicios en línea. En términos generales el Manual
presenta las acciones mínimas de preparación para la implementación de la Estrategia,
los lineamientos para la publicación de información por medios electrónicos y una
descripción de los criterios que le corresponde cumplir a las entidades de acuerdo con
cada una de las fases de la Estrategia definidas en el Decreto 1151 de 2008.
10.1 Acciones de preparación
En relación con las acciones de preparación preliminar para el desarrollo del Gobierno
en línea que deben adelantar las entidades, el Manual establece que deberán conformar
un Comité de Gobierno en línea y Anti-trámites, el cual estará integrado como mínimo
por los siguientes perfiles:
El líder de Gobierno en línea, quien representa a la alta dirección;
Los representantes de cada Dirección y/o Programa de la entidad;
El jefe de la Oficina responsable de Planeación o su delegado, del nivel asesor;
El jefe de la Oficina responsable de Atención al Ciudadano o su delegado, del
nivel asesor;
El jefe de la Oficina responsable de Comunicaciones y/o Prensa o su delegado,
del nivel asesor y
El jefe de la Oficina responsable de Sistemas y/o Informática y/o su delegado del
nivel asesor.
Así mismo, establece las funciones y responsabilidades de este Comité en relación con
la implementación de la Estrategia, indicando que deberá:
Liderar, planear e impulsar la implementación de la Estrategia de Gobierno en
línea en la entidad y ser el canal de comunicación con la institución responsable
de coordinar la Estrategia de Gobierno en línea, con la Comisión
Interinstitucional de Políticas y de Gestión de la Información para la
Administración Pública (COINFO) y de los demás grupos de trabajo
relacionados con la transformación y modernización de la administración
pública, apoyados en el aprovechamiento de la tecnología.
Situación Actual: Visión y Prospectiva 43

Definir los mecanismos para dar cumplimiento a la normatividad relacionada con
el Gobierno en línea, como la Ley 962 de 2005, la Ley 1150 de 2007, a Ley 1341
de 2009, la Circular 058 de 2009 y los Decretos 2474 y 1151 de 2008, entre
otros.
Liderar, bajo los lineamientos de la Estrategia de Gobierno en línea, la
elaboración del diagnóstico y la elaboración y seguimiento al plan de acción de
Gobierno en línea de la entidad.
Para el caso de las entidades cabeza de un sector y/o agrupación de entidades
(por ejemplo, los Ministerios y Departamentos Administrativos en lo nacional y
las Gobernaciones y Alcaldías en lo territorial), el Comité de Gobierno en línea y
Anti-trámites tendrá además la responsabilidad de coordinar y articular la
Estrategia de Gobierno en línea de dicho sector o territorio.
Impulsar y apoyar la implementación de la Política de racionalización de trámites
en cada una de fases del Gobierno en línea.
Analizar los trámites de la entidad, dentro de los cuales se deben identificar
aquellos que son transversales (en los que participen otras entidades) y
proponer acciones integrales de racionalización, simplificación o automatización,
contemplando los principios señalados en la Ley 489 de 2005 y la Ley 962 de
2005.
Liderar la automatización de los trámites y servicios de la entidad.
Elaborar y realizar seguimiento al plan de acción de Racionalización de Trámites
de la entidad, en el que se incluyan las estrategias de interacción con otras
entidades para los trámites transversales. Este plan como mínimo debe ser
anual o con la periodicidad exigida por el Departamento Administrativo de la
Función Pública.
Analizar los proyectos de creación de nuevos trámites en la entidad, con el fin de
verificar que se cumpla con los requisitos exigidos por la Ley 962 de 2005 y su
Decreto Reglamentario 4669 de 2005 o aquel que lo sustituya, adicione o
modifique.
Acompañar a los diversos grupos conformados al interior de la entidad,
relacionados con servicio al ciudadano, calidad y control interno, con el fin de
incorporar el aprovechamiento de las TIC en las acciones que estos grupos
adelanten.
Identificar las barreras normativas para la racionalización de trámites y servicios
en línea y propender por levantar dichos obstáculos, de manera que puedan ser
prestados por medios electrónicos.
Definir los lineamientos para la implementación efectiva de políticas y
estándares asociados, como la política de actualización del sitio Web (donde
deberán estar involucradas las diversas áreas, direcciones y/o programas de la
entidad), política de uso aceptable de los servicios de Red y de Internet, política
de servicio por medios electrónicos, política de privacidad y condiciones de uso
y política de seguridad del sitio Web, entre otros.
Definir e implementar el esquema de vinculación de la entidad a la Intranet
Gubernamental y cada uno de sus componentes.
Definir y generar incentivos y/o estímulos para el uso de los servicios de
Gobierno en línea por parte de los ciudadanos, las empresas y la entidad
misma.
Adelantar investigaciones, de tipo cualitativo y cuantitativo, que permitan
identificar necesidades, expectativas, uso, calidad e impacto de los servicios de
Gobierno en línea de la entidad.
Situación Actual: Visión y Prospectiva 44

Garantizar el cumplimiento de todos los criterios de las cinco fases de la
Estrategia de Gobierno en línea.
Garantizar la participación de funcionarios de la entidad en procesos de
generación de capacidades (sensibilización, capacitación y formación) que se
desarrollen bajo el liderazgo de la institución responsable de coordinar la
implementación de la Estrategia de Gobierno en línea.
Apoyar las acciones que en materia de interoperabilidad defina la entidad y la
institución responsable de coordinar la implementación de la Estrategia de
Gobierno en línea.
Garantizar que los archivos, documentos o registros cumplan con las políticas
de preservación y recuperación de información definidas para el Estado
Colombiano, que para tal efecto expidan las entidades competentes.
10.2 Instrumentos para la implementación de la Estrategia
El Programa Gobierno en línea ha desarrollado una serie de herramientas
metodológicas que orientan a las entidades públicas sobre la forma como pueden
abordar el cumplimiento del Decreto 1151 de 2008 y el correspondiente Manual para la
Implementación de la Estrategia de Gobierno en línea. Estos se describen a
continuación.
10.2.1 Metodología para la elaboración de diagnósticos para la
implementación de la Estrategia de Gobierno en línea
Una vez adelantadas las actividades preparatorias de conformación del Comité Antitrámites
y de Gobierno en línea, las entidades, con el apoyo y asesoría del Programa
Gobierno en línea deben diagnosticar el estado de avance en el cumplimiento de los
lineamientos y criterios establecidos en el Manual GEL, para lo cual disponen de una
guía metodológica que les indica los pasos para la realización del Diagnóstico de
Gobierno en línea. Este diagnóstico involucra dos aspectos fundamentales:
1) Levantamiento y análisis de información estratégica de las entidades que conforman
el sector/rama/organismo: objetivos, organigrama, funciones, políticas o líneas
estratégicas, certificaciones y constancias, flujos y sistemas de información, trámites
y servicios, cadenas de trámites, servicios de intercambio de información, resultados
de la gestión estratégica para georeferenciar y democracia electrónica.
2) Evaluación del estado de cumplimiento de los criterios para cada una de las cinco
fases de la Estrategia de acuerdo con lo establecido en el Manual para la
implementación de la Estrategia. Los principales aspectos que se revisan para cada
fase son los siguientes:
Fase de Información: Información mínima a publicar (acerca de la entidad,
normatividad, presupuesto, políticas y planes de acción, trámites y servicios,
contratación, control y rendición de cuentas, servicios de información) y
estándares de navegación (presentación, funcionamiento, técnicos).
Fase de Interacción: Mecanismos de interacción y formularios y consultas.
Situación Actual: Visión y Prospectiva 45

Fase de Transacción: Utilidades WEB, sistemas transversales, trámites y
servicios.
Fase de Transformación: Cadenas de trámites e intercambio de información,
orientación al ciudadano y generación de capacidades.
Fase de Democracia: Participación por medios electrónicos y Democracia en
línea.
Debido a la modificación del Manual para la implementación de la Estrategia el
Programa consideró necesario ajustar la metodología de diagnóstico, para lo cual
publicó en febrero de 2010, la versión 4.0.
10.2.2 Metodología para la elaboración de planes de acción
Una vez definida la línea base en el Diagnóstico de Gobierno en línea de cada entidad o
sector, y de acuerdo con la metodología establecida por el Programa, las entidades
conjuntamente con el Programa definen un Plan de Acción de Gobierno en línea, el
cual recoge el conjunto de proyectos y acciones institucionales que permitirán garantizar
el avance y cumplimiento de la Estrategia, para lo cual es necesario definir, objetivos,
metas, actividades, recursos, plazos y responsables.
La Metodología para la generación de planes de acción elaborada por el Programa
Gobierno en línea, presenta los lineamientos que se deben seguir en la formulación del
documento de Plan de Acción de Gobierno en línea, el cual de acuerdo con lo previsto
en el Manual para la implementación de la Estrategia, debe contener como mínimo lo
siguiente:
Un marco estratégico, en el que se identifiquen las políticas de la entidad y su
relación con los objetivos de la Estrategia de Gobierno en línea.
Un diagnóstico del estado de la entidad a la fecha de elaboración del Plan, con
respecto al cumplimiento de los diferentes criterios en cada una de las Fases de
Gobierno en línea.
Un esquema que identifique las acciones necesarias para el cumplimiento de
cada uno de los criterios en cada fase y su plazo de implementación.
Un marco de acción, que comprenda la identificación de los proyectos
tendientes a garantizar la implementación de la Estrategia de Gobierno en línea
y el cumplimiento de los objetivos misionales de cada entidad, fomentando
proyectos de automatización de trámites, creación de ventanillas únicas y
optimización de cadenas de trámites.
Una ficha por cada proyecto que se desarrollará, identificando como mínimo los
objetivos, las actividades, los beneficios e impacto, las metas y los recursos,
señalando las líneas presupuestales que respaldan dichos recursos, los
responsables y los plazos de ejecución.
Los Planes de acción elaborados por cada una de las entidades deben ser remitidos al
Programa Gobierno en línea a la Coordinación de Articulación y Gestión quien es la
encargada de revisarlos y consolidarlos a fin de generar el documento final del Plan de
Acción Sectorial de Gobierno en línea. Es importante aclarar que para el caso de los
organismos de control y las entidades independientes o autónomas, dada su naturaleza
se elabora un Plan de Acción para cada entidad y no uno sectorial, en razón a que en
este caso no aplica el esquema de sector con una cabeza líder.
Situación Actual: Visión y Prospectiva 46

En la metodología para la elaboración de los Planes de Acción se estable la necesidad
de definir mecanismos a través de los cuales se realizará el monitoreo y verificación del
avance en los proyectos, las acciones institucionales y en general el progreso de las
entidades en las diferentes fases de la Estrategia. En términos generales, las acciones
de seguimiento definidas se concretan en la realización de reuniones periódicas a las
que asisten las entidades que conforman el sector y el consultor responsable del
acompañamiento por parte del Programa Gobierno en línea.
En la Tabla 3 se presenta una lista de los Diagnósticos y Planes de Acción sectoriales
elaborados y aprobados, disponibles en la página del Programa Gobierno en línea:
Tabla 3: Diagnostico y planes de acción sectoriales
ENTIDAD O SECTOR
Sector Ambiente, vivienda y desarrollo
territorial
Sector Agricultura y Desarrollo Rural
Sector Ciencia, Tecnología e Innovación
Sector Comercio, Industria y Turismo
Sector Tecnologías de la Información y
las Comunicaciones
Contraloría General de la República
Sector Cultura
Sector Defensa Nacional
Sector Economía Solidaria
Sector Educación Nacional
Sector Estadística
Sector Función Pública
Sector Hacienda y Crédito Público
Sector Interior y Justicia
Sector Minas y Energía
Sector Planeación
Sector Presidencia
Sector Protección Social
Sector Relaciones Exteriores
DOCUMENTO ELABORADO Y
PUBLICADO
Diagnóstico y Plan de Acción
Diagnóstico y Plan de Acción
Diagnóstico
Diagnóstico y Plan de Acción
Diagnóstico y Plan de Acción
Diagnóstico
Diagnóstico y Plan de Acción
Diagnóstico y Plan de Acción
Diagnóstico y Plan de Acción
Diagnóstico y Plan de Acción
Diagnóstico y Plan de Acción
Diagnóstico y Plan de Acción
Diagnóstico y Plan de Acción
Diagnóstico y Plan de Acción
Diagnóstico y Plan de Acción
Diagnóstico y Plan de Acción
Diagnóstico y Plan de Acción
Diagnóstico y Plan de Acción
Diagnóstico y Plan de Acción
Situación Actual: Visión y Prospectiva 47

Sector Seguridad
Sector Transporte
Auditoría General de la República
Comisión Nacional de Televisión
Defensoría del Pueblo
Procuraduría General de la Nación
Organización Electoral
Rama Judicial
Rama Judicial
Fuente: Sitio web Programa Gobierno en línea
Diagnóstico y Plan de Acción
Diagnóstico y Plan de Acción
Diagnóstico
Diagnóstico
Diagnóstico
Diagnóstico y Plan de Acción
Diagnóstico y Plan de Acción
Diagnóstico y Plan de Acción
Diagnóstico y Plan de Acción
Debido a la modificación y actualización del Manual para la implementación de la
Estrategia de Gobierno en línea realizada en enero de 2010, las entidades con la
asesoría del Programa trabajan en el proceso de revisión y ajuste de los Diagnósticos y
Planes de Acción de Gobierno en línea con el fin de establecer la línea de base ajustada
frente a los nuevos lineamientos, así como los proyectos y acciones institucionales
requeridos su cumplimiento.
10.2.3 Marco para la Interoperabilidad del Gobierno en línea
Este documento contiene los lineamientos y recomendaciones para el intercambio
eficiente de información entre las entidades y organismos del Estado. Constituye un
marco de referencia que busca facilitar el diseño, construcción y oferta de servicios de
intercambio de información para mejorar la prestación de sus servicios a ciudadanos,
empresas y otras entidades públicas en Colombia, a través de los siguientes tres (3)
componentes: un conjunto de principios y políticas, un modelo de gestión y un conjunto
de recomendaciones, protocolos, estándares y guías metodológicas. Este Marco se
describe con detalle en el capítulo 14.
10.2.4 Gobierno en línea Territorial
Con el fin de apoyar el proceso de implementación de la Estrategia en el nivel territorial,
el Programa Gobierno en línea adelanta un proceso de acompañamiento y capacitación
que busca generar las capacidades locales a través de las cuales se masifique el uso y
apropiación del Gobierno en línea apoyando así el proceso de modernización del
Estado.
En términos generales, con el proceso de acompañamiento y capacitación a las
entidades territoriales para implementar la Estrategia de Gobierno en línea se busca
lograr:
Situación Actual: Visión y Prospectiva 48

Generar capacidades locales a través de las cuales se masifique el uso de
Gobierno en línea como una estrategia de comunicación, participación y gestión
de trámites y servicios.
Promover procesos de colaboración y participación ciudadana.
Iniciar a los gobiernos locales en la Estrategia de Gobierno en Línea.
Diseñar sitios Web con sentido de pertenencia, de tal forma que sus contenidos
muestren la cultura, la idiosincrasia, la economía y el desarrollo de cada uno de
los municipios o departamentos del país.
Acompañar a las entidades territoriales en la construcción de las fases de
Gobierno en línea.
Articular el gobierno local, con el regional y nacional en la implementación de la
Estrategia de Gobierno en Línea.
Identificar trámites de alto impacto para la administración local, susceptibles de
ser automatizados, con el propósito de ofrecer mayores posibilidades de
interacción al ciudadano con la alcaldía y la gobernación.
Contribuir al buen manejo de información de la gestión local.
Contribuir a la prestación de mejores servicios dirigidos a ciudadanos, empresas
y entidades públicas.
Contribuir a la interacción con otros entes de gobierno (municipal, departamental
y nacional).
Contribuir al cambio de los procesos internos de las alcaldías y gobernaciones.
Automatizar servicios de alto impacto para la comunidad.
Promover un cambio en la manera de gobernar en las administraciones locales.
Reconocer en las TIC un instrumento para la participación, la gobernabilidad
local, la transparencia y la eficiencia del Estado.
Conformar una red de entidades que interactúan ampliamente con los
ciudadanos, facilitando su acercamiento al Estado y a la administración local.
Contribuir a mejorar la atención al ciudadano, haciéndola ágil, flexible, eficiente y
eficaz.
El enfoque general de acompañamiento y capacitación que reciben los
municipios y departamentos del país se basa en un modelo integral de
intervención y trabajo, el cual se desarrolla en cuatro momentos fundamentales:
sensibilización, coordinación institucional, capacitación y profundización,
sostenibilidad y socialización.
El acompañamiento es presencial y se realiza aproximadamente en un lapso de dos
meses y medio en el cual se desarrollan una serie de actividades en cada uno de los
cuatro momentos, relacionados con los siguientes aspectos:
Planeación de Gobierno en Línea: Definir las acciones requeridas para garantizar la
implementación de la Estrategia de Gobierno en Línea en el orden territorial.
Rendición de Cuentas: Contribuir al buen manejo de información y la publicación de la
información relacionada con la gestión de la administración local.
Servicio al Ciudadano: Contribuir con la prestación de más y mejores servicios desde lo
local.
Situación Actual: Visión y Prospectiva 49

Coordinación Interinstitucional: Articular el gobierno local, con el regional y nacional en
la implementación de la Estrategia de Gobierno en Línea y promover procesos de
colaboración y participación ciudadana.
A través del proceso de acompañamiento y capacitación, se busca generar las
condiciones necesarias en los entes territoriales que les permitan cumplir con los
criterios y lineamientos definidos para la Fase de Información de la Estrategia. De esta
forma, se brindan las herramientas y conocimientos necesarios para que las
administraciones locales puedan crear y mantener su propio sitio WEB.
Con este propósito, las entidades territoriales reciben la plantilla del sitio WEB, los
equipos de cómputo necesarios para implementar el sitio y los correos institucionales
requeridos. Así mismo, se definió un estándar para la denominación de los dominios de
los municipios y los departamentos 16 . Es importante anotar que en la actualidad se
encuentran disponibles los sitios WEB de la totalidad de los municipios del país.
El Programa Gobierno en Línea ha diseñando y generado un material didáctico que
orienta el proceso de acompañamiento y capacitación ofrecido a las entidades
territoriales, el cual constituye una herramienta pedagógica y metodológica en temas
relacionados con la Estrategia y su implementación en el orden territorial. Este material
se encuentra dividido en cuatro componentes, así:
Componente 1: Gobierno en línea.
Componente 2: Ofimática para el acceso y uso del Gobierno en línea.
Componente 3: Manejo del sitio web municipal o departamental y la rendición de
cuentas – Objetivos del Milenio.
Componente 4: Gestión pública local – Enlaces y alianzas estratégicas.
Para apoyar los procesos de conformación del Comité de Gobierno en línea y la
formulación del Plan de Acción en las entidades territoriales, el Programa elaboró dos
modelos que sirven de guía a los municipios y departamentos para la definición y
adopción del Plan de Acción y la creación del Comité como órgano responsable de
liderar la implementación de la Estrategia a nivel local.
Finalmente, con el fin de avanzar en el desarrollo de las fases de Interacción y
Transacción en el nivel territorial, el Programa definió un modelo de abordaje que
constituye un conjunto de acciones de planeación, acompañamiento, ejecución,
apropiación y monitoreo que adelantarán la Nación y las entidades territoriales, para
promover el avance de la Estrategia en el nivel local, generando las condiciones
políticas y técnicas que permitan a las entidades la provisión eficaz de información,
servicios y trámites a los ciudadanos y a las empresas.
11. CADENA DE VALOR PROGRAMA GOBIERNO EN LÍNEA
La Cadena de Valor permite describir esquemática y gráficamente las actividades que
generan valor para la obtención de los productos y servicios que ofrece el Programa
Gobierno en Línea, desde su concepción o diseño, hasta que son recibidos por los
16 www.municipio-departamento.gov.co y www.departamento.gov.co.
Situación Actual: Visión y Prospectiva 50

usuarios o clientes, con el fin de responder a sus necesidades y expectativas. La
cadena de valor está compuesta por tres elementos básicos:
Actividades Principales: son aquellas orientadas a cumplir con el objeto del
Programa y tienen una relación directa con la producción de los servicios o
productos y su entrega al cliente o usuario.
Actividades Transversales: son aquellas actividades de soporte que apalancan
la ejecución de las actividades principales.
Mayor Valor o Margen: constituye la razón que justifica y define la necesidad de
la existencia del Programa Gobierno en Línea.
A continuación se explica brevemente cada uno de los elementos que componen la
cadena de valor y su ubicación con respecto al proceso seguido por el Programa
Gobierno en línea para generar valor. Con el fin de facilitar la comprensión del esquema
se inicia por especificar el mayor valor o margen y los productos o servicios ofrecidos
por el Programa, para posteriormente identificar las actividades generadoras de valor.
La siguiente gráfica representa la cadena de valor del Programa Gobierno en línea.
Figura 7: Cadena de Valor para Gobierno en línea
DIRECCIONAMIENTO ESTRATÉGICO
ACTIVIDADES
TRANSVERSALES
RECURSOS TECNOLÓGICOS, FÍSCOS Y DE INFORMACIÓN
ORGANIZACION
INTERNA Y
OPERACIÓN
INVESTIGACIÓN Y PLANEACIÓN
MONITOREO Y EVALUACIÓN
ADMINISTRATIVO, FINANCIERO Y JURIDICO
GENERACION DE
MEDIOS E
INSTRUMENTOS
SOCIALIZACIÓN Y
PROMOCIÓN
SERVICIOS Y/O
PRODUCTOS
ESTRATEGIA GEL
Fuente: CINTEL
ACTIVIDADES PRINCIPALES
Mayor valor o Margen: El Programa Gobierno en línea orienta sus acciones y
actividades hacia la coordinación de la implementación de la Estrategia de
Gobierno en línea en la Administración Pública Nacional, la cual busca contribuir
a la construcción de “un Estado más eficiente, más transparente, más
participativo y que preste más y mejores servicios a los ciudadanos y las
empresas, por medio del aprovechamiento de las TIC”.
Servicios y/o productos: De acuerdo con lo establecido en el Manual de Calidad,
el Programa Gobierno en línea ofrece cinco (5) productos o servicios, los cuales
constituyen una de las actividades principales de la cadena de valor:
Situación Actual: Visión y Prospectiva 51

a. Información de la Estrategia de Gobierno en línea
b. Asesoría para la implementación de Gobierno en línea
c. Sensibilización y/o capacitación en Gobierno en línea
d. Divulgación y promoción de los productos y servicios de Gobierno en línea.
e. Soluciones Tecnológicas de Información y Comunicación – TIC
Actividades Principales: Además de los servicios y/o productos, se identifican
tres grupos adicionales de actividades principales:
a. Organización Interna y Operación: Agrupa las actividades relacionadas con
la organización interna del trabajo y la operación del Programa, necesarias
para la generación de los productos y servicios que se ofrecen a los usuarios
o clientes, tales como:
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
Recepción, priorización, canalización y respuesta a solicitudes de
información de la Estrategia.
Asesoría y acompañamiento a las entidades para la implementación de
la Estrategia.
Articulación de los proyectos intersectoriales.
Evaluación y gestión de solicitudes de sensibilización y capacitación.
Interacción entre proveedores y el Programa Gobierno en Línea
Identificación de las necesidades de capacitación y generación del
portafolio
Identificación de necesidades tecnológicas, para la ejecución de la
Estrategia de Gobierno en Línea
Diseño, implementación, y seguimiento de las soluciones de Tecnologías
de la Información y las Comunicaciones.
Gestión de los servicios y de la seguridad de la Intranet Gubernamental.
Gestión de la infraestructura de la Intranet Gubernamental.
b. Generación de medios e instrumentos: Este grupo de actividades busca
proveer herramientas y medios de trabajo, requeridos para la prestación de
los servicios y productos definidos anteriormente, como son:
o
o
o
o
o
o
o
Definición conceptual y desarrollo de metodologías e instrumentos para
realizar los diagnósticos y planes de acción sectoriales.
Definición e implementación de los mecanismos para el seguimiento y
retroalimentación de los planes de acción sectoriales.
Definición e implementación de la estrategia de comunicaciones de la
Estrategia de Gobierno en línea.
Definición e implementación de la estrategia de seguimiento y
acompañamiento.
Diseño del plan de sensibilización y capacitación de Gobierno en línea.
Definición e implementación de los protocolos de entrega de pruebas y
entrega de aplicaciones.
Generación e implementación de la estrategia de cofinanciación para el
desarrollo de soluciones TIC
c. Socialización y Promoción: Corresponde a las actividades relacionadas con
la socialización y promoción de los servicios y/o productos que apalanquen
Situación Actual: Visión y Prospectiva 52

la Estrategia de Gobierno en línea y de las acciones que el Programa
adelante, con el fin de coordinar y apoyar el proceso de ejecución de la
misma. Así mismo, representa el contacto directo del programa con los
usuarios, permitiendo la participación en dos vías por parte de los mismos.
Las actividades comprenden:
o
o
o
o
o
o
Implementación de medios virtuales para la socialización y promoción de
la Estrategia: sitio web Programa, sitio web Intranet Gubernamental y
demás sitos de información especializada.
Realización de campañas promocionales de la Estrategia de Gobierno
en línea, a través de medios tradicionales y medios BTL.
Realización de talleres de socialización de la Estrategia.
Realización de seminarios y mesas de trabajo sobre temas específicos
de la Estrategia.
Promoción y divulgación de las acciones de las actividades de
sensibilización y capacitación a través del Centro de Contacto
Ciudadano.
Realización de cursos virtuales
Actividades Transversales: En este tipo de actividades se identifican las
siguientes:
a. Direccionamiento Estratégico: Corresponde a la definición de metas y
lineamientos que permiten coordinar y liderar la Estrategia de Gobierno en
Línea desde la perspectiva de la conceptualización, diseño, aprobación,
coordinación de la implementación, difusión y evaluación. Estas actividades
permiten la definición del Plan de Acción de Gobierno en línea y se
encarga de gestionar los recursos para la implementación de la Estrategia
y la operación interna de los procesos del Programa.
b. Recursos tecnológicos, físicos y de información: Corresponde a las
actividades que permiten disponer de los recursos necesarios que requiere
el Programa Gobierno en línea, en cuanto a infraestructura tecnológica
(hardware y software), de comunicaciones y de información para apoyar la
implementación de la Estrategia.
c. Investigación y Planeación: Consiste en el desarrollo de actividades de
investigación, identificación e incorporación de aspectos innovadores
relacionados con la Estrategia de Gobierno en línea. Así mismo, se
encarga de la identificación y difusión de casos documentados, buenas
prácticas y lecciones aprendidas a nivel mundial.
d. Monitoreo y evaluación: Involucra las actividades de conceptualización,
diseño, desarrollo, puesta en marcha y mantenimiento del Sistema de
Monitoreo y Evaluación de la Estrategia de Gobierno en línea. Así mismo,
abarca el seguimiento y autoevaluación de la gestión de cada proceso.
e. Administrativo, financiero, jurídico: Corresponde a las actividades que
permiten asegurar la prestación de los servicios administrativos, jurídicos y
técnicos requeridos para el funcionamiento del Programa Gobierno en
Situación Actual: Visión y Prospectiva 53

línea. Se encarga de la contratación, el seguimiento de los recursos
financieros, el mantenimiento de los recursos físicos, etc.
12. RECURSOS FINANCIEROS DE LA ESTRATEGIA
El Programa de Agenda de Conectividad – Estrategia Gobierno en línea, ha recibido
$181.774 millones de pesos desde su implementación en el año 2001 hasta diciembre
de 2009. La ejecución anual de los recursos por parte del Programa se presenta en la
Tabla 4.
Tabla 4: Ejecución anual de los recursos.
Ejecución de recursos en la
implementación y desarrollo Agenda de
Conectividad Asignado 2001-2009
AÑO VALOR (millones de pesos $)
2001 20.000
2002 10.000
2003 19.024
2004 11.708
2005 15.330
2006 13.246
2007 21.648
2008 31.578
2009 39.240
TOTAL 181.774
Fuente: Agenda de Conectividad – Estrategia de Gobierno en línea: Antecedentes y Justificación.
Para el año 2010, la apropiación presupuestal aprobada corresponde a la suma de
$54.816 millones. La distribución por actividades se muestra en la Tabla 5.
Situación Actual: Visión y Prospectiva 54

Tabla 5: Apropiación presupuestal para el año 2010
ACTIVIDAD VALOR ($)
Direccionamiento 191.634.729
Articulación y gestión Servicios de
4.684.223.027
Gobierno en línea
Desarrollo Servicios Gobierno en línea 5.660.821.715
Operación Servicios Gobierno en línea 3.096.601.257
Apropiación Servicios de Gobierno en línea 3.587.050.549
Monitoreo y evaluación Servicios de
192.503.165
Gobierno en línea
Desarrollo Intranet Gubernamental 3.750.771.238
Operación Intranet Gubernamental 30.743.945.618
Apropiación Intranet Gubernamental 1.240.853.413
Monitoreo y evaluación Intranet
192.503.165
Gubernamental
Aporte a Red Nacional Académica de
469.608.223
Tecnología Avanzada - RENATA
Fuente: Datos tomados de la Ficha EB
TOTAL 54.816.165.129
13. GENERACIÓN DE CAPACIDADES Y APROPIACIÓN
Considerando que Gobierno en línea no es tecnología sino un cambio organizacional
asociado a la creación de valor público bajo un modelo centrado en el ciudadano, donde
la tecnología es un medio pero nunca un fin, y que este cambio organizacional es y será
liderado por los servidores públicos que reconocen la necesidad de contar con las
capacidades institucionales para afrontar la transformación en la administración pública
que el Gobierno en línea ofrece 17 , el Programa Gobierno en línea adelanta acciones de
formación en Gobierno en línea al interior de la administración pública.
Para tal fin, el Programa diseña e implementa acciones de sensibilización y
capacitación a los servidores públicos y contratistas del Estado, en diversos temas que
apoyan el proceso de implementación de la Estrategia. Los cursos ofrecidos pueden
ser presenciales o virtuales y son realizados a través de terceros o directamente por el
Programa.
En la Tabla 6 se presentan los datos correspondientes al número de servidores públicos
y contratistas de entidades del nivel nacional y territorial, sensibilizados y capacitados en
servicios de gobierno en línea e Intranet Gubernamental durante el período 2007-2009.
17 Artículo: Gobierno en línea: Haciendo más fácil tu relación con el Estado.
Situación Actual: Visión y Prospectiva 55

Tabla 6: Servidores públicos y contratistas capacitados y sensibilizados.
Indicador
Número de servidores públicos y
contratistas del Estado del orden
nacional sensibilizados en
servicios de gobierno en línea
Número de servidores públicos y
contratistas del Estado del orden
nacional capacitados en servicios
de gobierno en línea.
Número de servidores públicos y
contratistas del Estado del orden
territorial sensibilizados y
capacitados en servicios de
gobierno en línea.
Número de servidores públicos y
contratistas del Estado
sensibilizados en Intranet.
Número de servidores públicos y
contratistas del Estado
capacitados en Intranet.
Fuente: Sitio web Programa Gobierno en línea
Resultado
2007 2008 2009
Acumulado
656 979 1.101 2.736
1.780 2.366 12.254 16.389
4.950 8.159 61.395 74.504
622 1.184 1.001 2.807
1.413 3.173 1.065 5.651
Como se indicó con anterioridad, la Estrategia de Gobierno en línea se basa en el
principio de habilitar para los usuarios (ciudadano, empresa, gobierno) el acceso a la
información y los servicios cuando y como ellos lo requieran mediante diversos canales,
con el fin de satisfacer sus necesidades y expectativas. Por lo tanto, es necesario
realizar acciones encaminadas a difundir, promocionar e incentivar el uso y
aprovechamiento de los servicios de gobierno en línea ofrecidos.
Para esto, el Programa ha diseñado una estrategia de comunicaciones del Gobierno en
línea en Colombia que se viene desarrollando de manera masiva desde septiembre de
2008, la cual pretende, mediante la comunicación y la experiencia, dar a conocer y
generar conciencia sobre el Gobierno en línea en una primera etapa, bajo la premisa
“trabajamos para que tu relación con el Estado sea cada vez más fácil”. La segunda
etapa, denominada experiencia, se orientó a invitar a la ciudadanía a probar los
servicios de Gobierno en línea, bajo la premisa “Gobierno en línea funciona,
compruébelo”. Y, finalmente, la última etapa, denominada hábito, permitirá vislumbrar
que “Cada vez hay algo nuevo en Gobierno en línea”18.
En este sentido, la promoción del Gobierno en línea es entonces un componente
integral de la iniciativa que se orienta a fomentar el conocimiento y uso de los servicios
de gobierno en línea que se ofrecen a ciudadanos, empresas y gobierno.
18 Artículo: Gobierno en línea: Haciendo más fácil tu relación con el Estado.
Situación Actual: Visión y Prospectiva 56

VI.
TECNOLOGÍAS E INFORMACIÓN
14. CONTENIDOS Y SERVICIOS DE GOBIERNO EN LÍNEA
14.1 Introducción
Con relación al tema de “contenidos y servicios de Gobierno en Línea (GEL)”, el
capítulo introductorio de la más reciente actualización del “Manual de Implementación
de la Estrategia de Gobierno en línea (MEGEL)” 19 señala textualmente lo siguiente:
“La información del Estado debe ser entendida como un bien público, al igual que los
trámites y servicios que toda entidad debe proveer a la comunidad para cumplir su
objeto social y reconocer los derechos del ciudadano”. Por lo tanto, es un derecho de
los ciudadanos y es un deber del Estado orientar su acción a las necesidades de la
ciudadanía y una obligación ofrecer la información, trámites y servicios de manera
eficiente, transparente y participativa a toda la sociedad. Para este fin, los medios
electrónicos se han constituido en un canal que permite su acceso de manera ágil y
sencilla, a la vez que facilitan la mejora en la calidad de los servicios así como ahorros
en costos y tiempos de acceso.
Para garantizar la oferta de información, trámites y servicios, así como la participación y
la democracia por medios electrónicos y para dar un impulso determinante al Gobierno
en línea en la República de Colombia, surgió la necesidad de expedir el Decreto 1151
de 2008 que determina la elaboración de un Manual que le facilite a las entidades la
implementación de esta Estrategia, en concordancia con la normatividad vigente sobre
esta materia.
Este Manual lo emite el Programa Agenda de Conectividad 20 , como líder de la
Estrategia de Gobierno en línea en la Administración Pública y es de carácter
obligatorio para las entidades destinatarias del Decreto 1151 de 2008. Así mismo, el
Programa es responsable de proporcionar a las entidades metodologías y herramientas
que faciliten el cumplimiento de las instrucciones consignadas en el presente Manual.
El Manual para la implementación de la Estrategia de Gobierno en línea es el Qué y el
Cómo para publicar información y proveer trámites y servicios en línea, así como, la
promoción de la participación y de la democracia del Estado por medios electrónicos.
Surge para garantizar la calidad, oportunidad, accesibilidad, uniformidad y confianza en
la información y servicios institucionales ofrecidos por medios electrónicos, ya que hay
que asegurar y facilitar el acceso y ubicación a información, trámites y servicios útiles y
de interés ciudadano.”
Con base en lo anterior, MEGEL se constituye en la principal “herramienta de trabajo y
apoyo” para orientar y desarrollar la estrategia de GEL en Colombia, particularmente en
19 La versión más reciente de MEGEL es la 2.2, revisada el 28 de enero de 2.010, y se encuentra como “Anexo 1” a
este documento. También puede ser consultada en el Portal de PGEL.
20 PGEL.
Situación Actual: Visión y Prospectiva 57

la oferta y demanda de “contenidos y servicios”, teniendo en cuenta el término “en
línea”, que hace referencia a su acceso y difusión por medios tecnológicos.
Siguiendo lo señalado en el capítulo 2 de MEGEL, y dando cumplimiento al Decreto
1151 del 14 de abril de 2008, las entidades estatales a las cuales aplica, integraron un
“Comité GEL y Anti trámites”, generaron un “Plan de Acción GEL” y gran parte de ellas
estableció una “Política Editorial” 21 , basada en lineamientos PGEL, DAFP22, DNP23 y
PRAP24, para la publicación y difusión de “contenidos y servicios GEL”.
El estado y los avances obtenidos en GEL a través de la aplicación de una estrategia
orientada por PGEL, son objeto de monitoreo y evaluación periódica. Los resultados
del más reciente estudio al respecto, desarrollado por la Universidad de Los Andes, se
encuentran en un documento titulado “El Gobierno en línea en Colombia 2008-2009”,
disponible como “Anexo” 25 .
Un documento que contiene el consolidado de “cifras” (2005 – 2009) con relación al
cumplimiento de la estrategia GEL para cada uno de los componentes,
subcomponentes y proyectos que desarrolla PGEL actualmente, se incluye en el
“Anexo 3” del presente documento.
Las secciones 14.2 a 14.4 de este capítulo han sido extraídas de los análisis y estudios,
relativos a “contenidos y servicios GEL”, consignados en la más reciente versión (2.0)
del “Marco de Interoperabilidad para GEL” 26 , en particular lo allí señalado en el capítulo
3. La razón por la cual se incluyen en este documento es su carácter trascendental y
relevante alrededor de la manera en que actualmente se está replanteando y
reenfocando el liderazgo en la entrega de servicios a los actores GEL (ciudadanos,
empresarios y funcionarios públicos), en este aspecto particular de “información”.
Con ánimo aclaratorio, el capítulo 4 de dicho documento define el “Marco de
Interoperabilidad” de la siguiente manera:
“Es un marco de referencia que busca facilitar el diseño, construcción y oferta de
servicios de intercambio de información para mejorar la prestación de sus servicios
a ciudadanos, empresas y otras entidades públicas en Colombia. A través de otras
entidades, a través de los siguientes tres (3) componentes:
1. Un conjunto de Principios y Políticas para orientar los esfuerzos políticos,
legales y organizacionales de las entidades para facilitar el intercambio seguro y
eficiente de información.
2. Un Modelo de Gestión que comprende:
21 MGEL no establece esta política como de obligatoria ejecución.
22 DAFP = Departamento Administrativo de la Función Pública.
23 DNP = Departamento Nacional de Planeación (iniciativa de “Lenguaje Ciudadano”).
24 PRAP = Programa de Reforma de la Administración Pública – Sistema Nacional de Servicio al Ciudadano
(SNSC).
25 Los diez y seis (16) anexos referenciados en este documento, se presentarán como parte de la documentación
en formato magnético, para su consulta.
26 Documento y presentación se incluyen en el “Anexo 4”.
Situación Actual: Visión y Prospectiva 58

(a) Modelo de Madurez: Que permita el desarrollo progresivo e incremental de
servicios de intercambio de información al interior de las distintas entidades,
y encauce sus esfuerzos de forma que se permita un trabajo armónico de
las entidades de cara a los ciudadanos, empresas y servidores públicos.
(b) Modelo de Administración: Que define la estructura y el proceso para
administrar el desarrollo de los servicios de intercambio de información a
nivel de entidad y Estado.
(c) Modelo de Medición: Que permita reconocer la forma en la que los avances
de las entidades en el desarrollo de servicios de intercambio de información
transforma la relación de los ciudadanos, empresarios y servidores públicos
con el Estado.
3. Un conjunto de Recomendaciones, Protocolos, Estándares y Guías
Metodológicas, con su correspondiente modelo de mantenimiento, para
implementar el Marco de Interoperabilidad.”
14.2 Arquitectura de entrega de “contenidos y servicios”
Todos aquellos eventos en los cuales el ciudadano entra en contacto con el Estado
para adquirir y ejercer derechos o cumplir obligaciones, obteniendo un resultado
específico a través de la realización de trámites, se denominan “Momentos Esenciales
del Ciudadano (MEC)”. Dichos momentos pueden darse cada vez que lo requiera o
deba realizar en la vida el ciudadano, sin que sean obligatoriamente cronológicos, ni
dependientes, ni cíclicos, ni permanentes en el tiempo27.
El Estado, con el propósito de atender las necesidades de la ciudadanía en general,
identifica y habilita múltiples mecanismos que le permitan a ésta acceder de manera
simple y ágil a la información y servicios que le provee.
Finalmente, son las entidades estatales quienes, a través de la oferta de trámites y
servicios, y apalancándose en sus procesos de negocio y tecnologías de información,
realizan la entrega de los servicios e información de interés.
La Figura 8 presenta el modelo general de entrega de servicios e información al
Ciudadano, anteriormente descrito.
27 Fuente: Documento Módulo 1. Guía de Identificación de Cadenas de Trámites, Sección 3.2 Selección de los
Momentos Esenciales del Ciudadano. Proyecto Cadenas de Trámites en la Administración Pública Colombiana.
Situación Actual: Visión y Prospectiva 59

Trámites y Servicios
Figura 8: Modelo de entrega de servicios e información al ciudadano
MODELO DE ENTREGA DE SERVICIOS E INFORMACION AL CIUDADANO
Ciudadanía
Estado
Necesidades del Ciudadano
Prestación de Servicios
Entidad de Gobierno
Procesos de Negocio
Tecnologías de Información
Momentos Esenciales
del Ciudadano - MEC
Servicios
Entrega de Servicios
e Información
Servicios de Información
como vinculo principal
Fuente: Documento “Marco para la Interoperabilidad de GEL” – Versión Marzo 24 de 2.010
En la medida en que el volumen de servicios, trámites y contenidos crece, la necesidad
de dinamizar los canales de prestación y puntos de contacto de las entidades estatales
con el ciudadano implica no solamente el despliegue de servicios utilizando tecnologías
de información y comunicaciones y atención personalizada (oficinas, centros de
atención y contacto), sino en la mayoría de los casos, el intercambio de información con
otros entes (otras entidades, organizaciones privadas y academia) que permitan
garantizar la entrega de servicios e información de manera completa y adecuada hacia
el ciudadano minimizando pasos innecesarios y evitando que sea él quien tenga que
desplazarse a diversas entidades para obtener la información necesaria de una entidad
y así tener acceso a sus derechos y obligaciones.
Es en este último punto, donde surge la necesidad de que las entidades “interoperen” y
donde un “Marco de Interoperabilidad” cobra sentido para armonizar tales procesos de
“intercambio de información”.
La Figura 9 muestra los principales componentes y relaciones involucrados en el modelo
de entrega de servicios e información al ciudadano.
Situación Actual: Visión y Prospectiva 60

Portal del Estado
Colombiano
Figura 9: Modelo detallado para la entrega de servicios e información al ciudadano.
Ciudadanía
Necesidades del
Ciudadano
Prestación de Servicios
Estado
Ciudadano
Momentos del
Ciudadano
Canales de
Acceso
Trámites
Área de Interoperabilidad
Organizaciones Privadas/
Academia
Entidad de Gobierno
Momentos Esenciales
del Ciudadano - MEC
Otros
Portales
Cadenas de
Trámites
Procesos de
Negocio
Servicios
Tecnologías de
Información
Centro de Contacto
al Ciudadano
Necesidad de Intercambio
de Información
Entidad de Gobierno
Entrega de Servicios
e Información
Oficinas de Atención
Procesos de
Negocio
Servicios
Tecnologías de
Información
Fuente: Documento “Marco para la Interoperabilidad de GEL” – Versión Marzo 24 de 2010
En este modelo se presenta al “Portal del Estado Colombiano (PEC)” 28 como puerta de
acceso principal para la modalidad de servicio a través de canales tecnológicos,
enlazando a su vez la información de otros portales, como el “Portal Único de
Contratación (PUC)” 29 , el “Sistema GEL Territorial (GEL-T)” 30 y los portales Web de
acceso a las entidades públicas. De igual forma, existen mecanismos de atención “enlínea”,
en este caso, el “Centro de Contacto al Ciudadano (CCC)” que hace parte de la
“Intranet Gubernamental (IG)”, así como las oficinas (con mecanismos “fuera de línea” 31
y “en-línea”) que posee cada entidad.
El concepto de “Cadenas de Trámites” corresponde a la agrupación que se hace de los
trámites y servicios dados los requisitos que estos comprenden, que facilita que los
trámites y servicios prestados por las entidades realmente correspondan a los
“Momentos Esenciales del Ciudadano (MEC)”. A cierre de 2009, estadísticas PGEL
muestran que existen en el país 2.720 trámites y servicios (aprox.), de los cuales unos
28 PEC = http://www.gobiernoenlinea.gov.co. Ver “Sección Portales de Acceso”.
29 Portal PUC = http://www.contratos.gov.co. Fase informativa del “Sistema Electrónico para la Contratación Pública
(SECOP)”. Ver “Sección Portales de Acceso”.
30
GEL-T = Alcaldías y municipios publican sus contenidos y servicios vía http://www.-
.gov.co.
31 Atención presencial.
Situación Actual: Visión y Prospectiva 61

541 pueden ser realizados totalmente “en línea”; así mismo, más de 500 cadenas de
trámites a nivel nacional se encuentran plenamente documentadas.
Posteriormente, en lo que se denomina “Área de Interoperabilidad”, se representan las
entidades estatales con sus correspondientes “procesos (reglas) de negocio” y
“tecnologías de información”, relacionados con las “Cadenas de Trámites” 32 y para las
cuales surgen necesidades de intercambio de información.
De esta manera, dicha “área” busca reflejar la interacción fundamental existente entre
las entidades estatales y el sector privado, para el intercambio de información que
cierre el ciclo de entrega de servicios, y que es el ámbito de aplicación del “Marco de
Interoperabilidad GEL”.
14.3 Servicios de intercambio de información
Las entidades del Estado suelen requerir información unas de otras, para brindarle
servicios a los ciudadanos, empresas y funcionarios públicos.
En el pasado y en múltiples casos actualmente, una entidad no cuenta con la
información de las demás y por lo tanto se requiere un desplazamiento adicional por
parte del ciudadano para obtener esa información.
Bajo un escenario funcional y operativo de “interoperabilidad”, la entidad prestadora del
servicio no debe solicitarle información que el Estado ya tenga a sus “clientes”, sino que
por el contrario, propenderá por el desarrollo de un mecanismo de consulta de esta
información hacia la entidad que la tiene, lo cual se denomina “Servicio de Intercambio
de Información”, tal como se observa en la Figura 10.
32 A partir de las necesidades identificadas por los ciudadanos se genera una interacción “ciudadano-Estado” que se
resuelve mediante la ejecución de trámites. La relación que se establece entre estos trámites en función de los
requisitos exigidos para su realización, los cuales se cumplen a través de otros trámites o servicios prestados por
otras entidades, genera las denominadas “Cadenas de Trámites”. Esta relación puede darse de forma intra e intersectorial,
ya sea entre entidades estatales o con particulares que desempeñan funciones administrativas.
Situación Actual: Visión y Prospectiva 62

Figura 10: Interacciones entre Clientes y Proveedores de servicios.
Clientes
Ciudadano
Empresa
Entidad
G2C G2B G2G
Entidad A
Servicios de
Prestación
Servicios de
Intercambio de
Información
Entidad B
Proveedores directos o
indirectos
Fuente: Documento “Marco para la Interoperabilidad de GEL” – Versión Marzo 24 de 2010
El servicio de “Intercambio de Información” es el resultado de la forma en la que dos (2)
o más entidades coordinan su actuar para garantizar que el intercambio de información
entre ellas se realice de forma legal, correcta y eficiente.
Un servicio de “Intercambio de Información” puede nacer a partir de un acuerdo entre
dos (2) o más entidades para cumplir su función misional adecuadamente. Esta
concepción permite que su puesta en funcionamiento resulte más sencilla desde el
punto de vista legal y político.
En la Figura 11 se detallan los elementos específicos que es necesario coordinar entre
entidades para habilitar servicios de “Intercambio de Información”. Estos elementos
responden de manera directa al enfoque contemplado por cada uno de los “Dominios
de Interoperabilidad” del “Marco de Interoperabilidad”, que se describirán a
continuación.
Situación Actual: Visión y Prospectiva 63

Trámites y Servicios
Servicios de
Intercambio de Información
Objetivos y
Metas
Objetivos y
Metas
Procesos y
Servicios
Procesos y
Servicios
Información y
Datos
Información y
Datos
Sistemas y
Aplicaciones
Sistemas y
Aplicaciones
Redes e
Infraestructura
Redes e
Infraestructura
Figura 11: Modelo de servicios de intercambio de información entre entidades.
Ciudadanía
Estado
Necesidades del Ciudadano
Prestación de Servicios (Área de Interoperabilidad)
Organizaciones Privadas/
Academia
Entidad de Gobierno
Catalogo de
Servicios
Momentos Esenciales
del Ciudadano - MEC
Colaboración
Entidades de
Gobierno y
otras partes
Acuerdos (Políticos, Semánticos, Seguridad, etc.)
Base de
Conocimiento
Interfaz de
Interoperabilidad
Entrega de Servicios
e Información
Entidad de Gobierno
Catalogo de
Servicios
Fuente: Documento “Marco para la Interoperabilidad de GEL” – Versión Marzo 24 de 2010
De acuerdo con lo presentado en la Figura 11, es importante señalar que la coordinación
entre entidades para la provisión o consumo de “Servicios de Intercambio de
Información” se da tanto a nivel estratégico, como de negocio y de tecnología.
Por otro lado, el modelo de servicios de intercambio de información entre entidades
incorpora un elemento conceptual denominado Interfaz de Interoperabilidad, que
agrupa los diferentes acuerdos de carácter político, semántico, de seguridad, etc. y el
conocimiento necesario para que las entidades puedan proponer iniciativas de
interoperabilidad, viabilizarlas bajo un marco claramente definido, y habilitar la
construcción y el uso de los servicios de intercambio de información requeridos.
14.4 Definición de interoperabilidad
Organizaciones Privadas/
Academia
La versión inicial del “Marco de Interoperabilidad” (denominado inicialmente “GEL-
POINT”), publicada en mayo de 2008, acogía la definición de “interoperabilidad”
producida por la IEEE 33 , que la explica como la habilidad de dos (2) o más sistemas o
componentes para intercambiar y utilizar información.
33 IEEE = Instituto de Ingenieros Eléctricos y Electrónicos de los Estados Unidos
Situación Actual: Visión y Prospectiva 64

Político - Legal
La experiencia desarrollada al interior de PGEL y de varias instituciones públicas, ha
permitido identificar las limitaciones que una definición como la anterior impone, sobre
todo, al encontrar que pese a resolver la problemática técnica, subsisten retos tales
como: voluntad política, formación y apropiación al interior de las entidades, necesidad
de integración de procesos interinstitucionales o la ausencia de un marco legal
adecuado que le otorgue las facultades a una entidad para intercambiar su información;
que impiden que la interoperabilidad en realidad redunde en mejores servicios hacia el
ciudadano.
El resultado de estas consideraciones ha conducido a entender la “interoperabilidad”
bajo la siguiente definición:
“Interoperabilidad es el ejercicio de colaboración entre organizaciones para intercambiar
información y conocimiento en el marco de sus procesos de negocio, con el propósito
de facilitar la entrega de servicios a ciudadanos, empresas y a otras entidades.”
14.4.1 Dominios de Interoperabilidad
Derivado de la nueva definición arriba presentada, es posible identificar que para el
desarrollo de la “Estrategia de GEL”, el “Marco de Interoperabilidad (MDI)” deberá
contemplar una aproximación -holística-.
En ese sentido, a continuación se presenta la descripción de los “Dominios de
Interoperabilidad”, adaptada de la caracterización que Eduardo Poggi realiza de cada
uno de ellos.
Figura 12: Dominios de Interoperabilidad
Organizacional
Semántico
Técnico
Socio-Cultural
Fuente: Documento “Marco para la Interoperabilidad de GEL” – Versión Marzo 24 de 2010
Político-Legal: Corresponde a la disposición de un conjunto de políticas y normas que
permitan el intercambio de información.
Socio-Cultural: Hace referencia a la generación de competencias en las entidades para
poder interoperar, principalmente la colaboración.
Organizacional: Se incluyen dentro de este dominio los modos en que las misiones,
políticas, procesos de negocio y mecanismos de prestación de estos procesos de una
Situación Actual: Visión y Prospectiva 65

entidad, interactúan con aquellos de otras entidades a través del intercambio de
información.
Dominio Semántico: Se trata del aseguramiento de que en el momento de intercambiar
datos, el significado de la información es el mismo para todos los actores involucrados.
Dominio Técnico: Hace referencia a los aspectos a nivel técnico que se requieren para
conectar los sistemas de información para intercambiar información.
14.4.2 Marco de Interoperabilidad y ámbito de aplicación
El “Marco de Interoperabilidad (MDI)” comprende un conjunto de principios, políticas, un
modelo de gestión y un conjunto de estándares y recomendaciones de colaboración
necesarias para que las entidades estatales compartan información a través de
servicios de intercambio de información, con el propósito de facilitar la prestación de
sus servicios a los “actores GEL”, es decir, los ciudadanos, las empresas y otras
entidades públicas en Colombia.
Figura 13: Tipos de interacciones consideradas en el marco de la Interoperabilidad.
Clientes
Ciudadano Empresa Entidad
G2C G2B G2G
Entidad
Prestadora
Fuente: Documento “Marco para la Interoperabilidad de GEL” – Versión Marzo 24 de 2010
Nota: Las consideraciones especiales para garantizar la interoperabilidad con otros
Estados o países, serán incorporadas en la medida en que vayan siendo desarrolladas
y que se tenga mayor avance en el análisis que se adelanta a través de la red GEALC 34 .
Se espera entonces, que el “Marco de Interoperabilidad (MDI)” para GEL sea el próximo
paso para el desarrollo de una etapa de transformación en la forma en que las
entidades estatales ofrecen y usan servicios de intercambio de información, y también
sea el mecanismo por el cual se fortalezca la visión global de una “Red de Estados” con
una mayor capacidad de comunicación, entrega y uso de servicios de valor para sus
ciudadanos.
34 Red de Gobierno Electrónico de América Latina y Caribe (http://www.redgealc.net). Ver “Sección 3.1.1”.
Situación Actual: Visión y Prospectiva 66

15. GENERACIÓN DE CONOCIMIENTO
Este capítulo describe las actividades e instrumentos que actualmente soportan la
generación de conocimiento en el Programa Gobierno en línea.
15.1 MEGEL como instrumento de generación de conocimiento en GEL
Uno de los instrumentos fundamentales para la generación de conocimiento a partir del
desarrollo de proyectos nacionales relacionados con GEL, lo constituye el Manual de
Implementación de la Estrategia de Gobierno en línea (MEGEL), discutido en el capítulo
10.
Según MEGEL en su capítulo 2, el “Comité GEL y Anti trámites” de cada entidad estatal
es responsable, entre otros, de ejecutar y hacer seguimiento a un “Plan de Acción
GEL” 35 , bajo los lineamientos dispuestos por el “Programa Gobierno en Línea (PGEL)”
dentro de su estrategia. Dicho “plan” debe contener, entre otros:
Un marco de acción, que comprenda la identificación de los proyectos tendientes a
garantizar la implementación de la Estrategia de GEL y el cumplimiento de los objetivos
misionales de cada entidad, fomentando proyectos de automatización de trámites,
creación de ventanillas únicas y optimización de “cadenas de trámites”.
Una ficha por cada proyecto que se desarrollará, identificando como mínimo los
objetivos, las actividades, los beneficios e impacto, las metas, los recursos señalando
las líneas presupuestales que respaldan dichos recursos, los responsables y los plazos
de ejecución.
Cada entidad deberá remitir dicho “Plan” y sus actualizaciones al “Área de Articulación y
Gestión de PGEL”, de acuerdo con las modificaciones realizadas a MEGEL, o cuando
la entidad lo requiera debido a cambios en los proyectos o acciones institucionales.
Actualmente, el Programa se encarga de revisar y hacer seguimiento a los planes
entregados por las entidades, en los cuales se incluyen proyectos relacionados con
GEL. Su gestión se concentra en acompañar y apoyar a las entidades en la ejecución
de dichos planes, cuando en ellos se requieren, por ejemplo, componentes de
capacitación y sensibilización en GEL para los funcionarios públicos.
Documentación en línea sobre GEL en Colombia: El Portal de Acceso WEB de PGEL
posee una sección de “documentos” 36 relacionados con GEL, clasificados
temáticamente. Este “repositorio documental” puede tomarse como base de insumo
para el desarrollo de una “base de conocimientos” nacional en GEL a corto y mediano
plazo. Dicha recopilación es el resultado de una serie de estudios y proyectos
desarrollados por PGEL a nivel de generación de conocimiento en GEL.
35 A este respecto, la “Contraloría General de la República (CGR)” expidió la “Circular 003 de Febrero de 2010”,
según la cual se hace un llamado a todas las contralorías del país para que verifiquen y evalúen el cumplimiento de
dichos Planes de Acción GEL en todas las entidades estatales.
36 URL: http://programa.gobiernoenlinea.gov.co/clas_documentos.shtml
Situación Actual: Visión y Prospectiva 67

A modo de referencia, dicho repositorio contiene:
Documentos relacionados con la “Estrategia de GEL”
Se encuentran allí (a) el “Decreto 1151 de 2008”, mediante el cual se establecen los
lineamientos para implementar la estrategia GEL a nivel estatal, y cuya expedición ha
impulsado el uso de las TIC para apoyar la gestión pública, en beneficio de los “actores”,
versiones actual y anterior de MEGEL, (b) la “Circular 058 de la Procuraduría General
de la Nación”, que conmina al cumplimiento de las fases de implementación de la
estrategia GEL en plazos de tiempo establecidos, por parte de las entidades del orden
nacional y territorial, (c) el texto de un convenio suscrito entre la Contraloría General de
la Nación y el Fondo de TIC del Ministerio de TIC para implementar la estrategia GEL,
(d) un artículo (en español e inglés), escrito por funcionarios de PGEL, relacionado con
la gestión de la implementación de la estrategia GEL, en el cual se exponen las
herramientas metodológicas utilizadas por PGEL para desarrollar dicha
implementación. 37
Documentos de Diagnóstico y Planes de Acción Sectoriales de GEL: Se encuentran allí
(a) una presentación que muestra el estado de GEL en las entidades a cierre de 2009,
(b) documentos de diagnóstico sectorial, diagnóstico GEL por cada sector, plan de
acción para la implementación de la estrategia GEL en cada sector, esto para 21
sectores, organismos autónomos, 3 organismos de control, la organización electoral y
las ramas judicial y legislativa.
Documentos relacionados con la “Estrategia GEL en el Orden Territorial”: Allí se
incluyen (a) un documento descriptivo de la estrategia de GEL en el Orden Territorial,
(b) guías para la implementación de la estrategia en las entidades del Orden Territorial,
(c) el modelo de creación del Plan de Acción GEL, (d) el modelo para crear el “Comité
GEL y Anti trámites”, (e) el modelo de abordaje para implementar las fases 2 y 3 de la
estrategia GEL, (f) una lista de los municipios beneficiados, (g) guías para la
implementación de la estrategia GEL en las entidades del Orden Territorial, y (h) un
artículo escrito por funcionarios de PGEL, que resume el desarrollo de la
implementación de la estrategia GEL en el Orden Terrotorial. 38
Casos de éxito GEL: Allí se encuentran estudios de caso relacionados con proyectos e
iniciativas GEL, tales como proyectos desarrollados por la Dirección Distrital de
Servicios al Ciudadano de Bogotá, proyectos en San Vicente de Chucurí (Santander),
en Manizales (Caldas), en La Ceja (Antioquia), en Maní (Casanare), el “Sistema
Integrado de Información de Multas y Sanciones por Infracciones de Tránsito (SIMIT)”,
el “sistema de renovación de matrícula mercantil en línea” de la Cámara de Comercio de
Bogotá, el “sistema de solicitud, legalización, pago y liquidación de créditos educativos”
del “Instituto Colombiano de Estudios en el Exterior (ICETEX)”, el “sistema MUISCA 39 ” de
la División de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN), el “Sistema de Registro y
Publicación de Resultados de Pruebas de Estado” del “Instituto Colombiano para el
37 URL:http://programa.gobiernoenlinea.gov.co/apc-aafiles/5854534aee4eee4102f0bd5ca294791f/ARTICULACI_N_DE_GEL.pdf.
38 URL:http://programa.gobiernoenlinea.gov.co/apc-aafiles/5854534aee4eee4102f0bd5ca294791f/Paper_GELT_v2.pdf.
39 MUISCA = Modelo Único de Ingresos, Servicio y Control Automatizado.
Situación Actual: Visión y Prospectiva 68

Fomento de la Educación Superior (ICFES)”, la “Ventanilla Única de Comercio Exterior
(VUCE)” del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, el “Sistema de Registro de
Derechos de Autor” del Ministerio del Interior y Justicia, experiencias exitosas en
implementación de sistemas de información a cargo del Ministerio de Educación (Plan
Nacional de Educación 2006-2016), el “Sistema de Registro Nacional de Conductores”
del Ministerio de Transporte, el “Sistema de Consulta de Multas y Comparendos en
línea” a cargo de la Secretaría de Movilidad de Bogotá, el “Sistema de Información y
Riesgo Empresarial (SIREM)” y la “Baranda Virtual”, a cargo de la Superintendencia de
Sociedades, y el sistema “Colombianos Trabajando” del “Servicio Nacional de
Aprendizaje (SENA)”.
Los estudios arriba mencionados, hacen parte de los “Trámites y Servicios” 40
desarrollados e implementados por el “Grupo ELITE”, creado por PGEL, que se
convierten en un punto de referencia para la Administración Pública y un modelo de
automatización de procesos a seguir en beneficio de los actores GEL. Dicho Grupo lo
conforman las entidades que lideran los índices de GEL en el país.
Documentos relacionados con “Soluciones y Servicios GEL”
Esta sección contiene manuales de operación, administración e integración
(interoperabilidad) relacionados con un sistema llamado “Notificador en línea” 41 , el cual
permite a los actores GEL registrarse para recibir comunicaciones, notificaciones y
acuso de recibo emitidos por las entidades estatales:
Guías e informes relativos a proyectos de “Cadenas de Trámites” en la
Administración Pública
El proyecto de “Cadenas de Trámites” 42 ha sido uno de los proyectos bandera al
interior de PGEL; a través de su desarrollo se han logrado optimizar y
racionalizar procesos y trámites que han permitido entregar múltiples servicios
GEL a los actores. Durante el 2009, se diseñaron (6) “Cadenas de Trámites”:
“Retiro Parcial de Cesantías (RPC)”, a cargo del “Fondo Nacional del Ahorro
(FNA)”.
“Ventanilla Única de Registro (VUR)” – “Superintendencia de Notariado y
Registro (SNR)”.
Registro Sanitario (INVIMA).
La Fase 3 (transaccional) de “GEL Territorial”.
Certificado de carencia de informes por tráfico de estupefacientes, a cargo de la
“Dirección Nacional de Estupefacientes (DNE)”.
Pasaporte digital, a cargo del “Ministerio de Relaciones Exteriores (MRE)”.
A su vez, durante el 2009 se automatizaron las siguientes cadenas:
Autorización de servicios y verificación de derechos de salud, a cargo del
“Ministerio de la Protección Social (MPS)”.
La VUR a cargo de la SNR.
El RPC a cargo del FNA.
40 URL = http://programa.gobiernoenlinea.gov.co/servicios.shtmlapc=I1----&x=951.
41 URL = http://notificaciones.gobiernoenlinea.gov.co.
42 Ver “Sección Arquitectura de Entrega de Contenidos y Servicios GEL”.
Situación Actual: Visión y Prospectiva 69

El “componente multi-corporación de la Licencia Ambiental”, a cargo del
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
El “Registro Público de Carrera Administrativa (RPCA)”, a cargo de la “Comisión
Nacional del Servicio Civil (CNSC)”.
También se encuentran guías de identificación, priorización y optimización de
“Cadenas de Trámites”, un informe del plan de capacitación y transferencia de
conocimiento en “Cadenas de Trámites”, un resumen ejecutivo del proyecto de
“Optimización de Cadenas de Trámites (OPTICA)” 43 , así como un artículo escrito por
funcionarios de PGEL que resume y destaca dicho proyecto como relevante para la
modernización del Estado 44 . Un documento que describe el “Sistema Electrónico para la
Contratación Pública (SECOP)”45. Así mismo se encuentran documentos relativos a
“Seguridad de la Información”, generados por el “Instituto Nacional de Estándares y
Tecnología del Gobierno de Estados Unidos (NIST)” 46 . Documentos relacionados con la
“Plataforma de Interoperabilidad (PDI)” de la “Intranet Gubernamental (IG)” 47 .
De la misma manera, se encuentran todos los documentos técnicos (conceptos
generales, arquitectura de datos, guía de creación de esquemas, guías de uso,
manuales de capacitación, entre otros) relacionados con el “Lenguaje Estándar de
Intercambio de Información (GEL-XML)”, así como lineamientos de gestión del lenguaje.
Así mismo, se encuentran documentos relacionados con la operación y acceso al
sistema (aplicativo) que soporta la PDI. El desarrollo de este lenguaje es otro de los
proyectos destacados en cuanto a generación de conocimiento en GEL por parte de
PGEL.
Documentos relativos a “Gestión de Seguridad de la Información para GEL”: Colombia
actualmente carece de un “Modelo Nacional de Seguridad de la Información”. Sin
embargo, PGEL ha realizado varios estudios de consultoría relacionados con el tema,
incluso a través de convenios de cooperación con otros países (Corea del Sur, en
particular), para que expertos en la materia investiguen y den lineamientos y
recomendaciones sobre el asunto. Esta sección contiene documentos relativos a
trabajos consultivos sobre este tema, transversal en la estrategia GEL.
Investigaciones en GEL a nivel nacional e internacional: A nivel nacional, se encuentran
documentos referentes a investigaciones y estudios relacionados con “trámites”, a nivel
de conocimiento, expectativas, usos y necesidades de los actores GEL (ciudadanos,
empresarios y funcionarios públicos), el “sistema de notificación en línea” y el SECOP.
Se incluyen también presentaciones de resultados de la evaluación de GEL para
ciudadanos y empresas entre 2008 y 2009. Otro documento relevante es una
presentación que resume el posicionamiento de la estrategia GEL frente a los
programas de telecomunicaciones sociales a cargo del Ministerio de TIC.
A nivel internacional, se incluyen todas las encuestas anuales recientes de “Gobierno
Electrónico (GE)” de Naciones Unidas y el “ranking” de GE realizado por el Centro de
Política Pública de la Universidad de Brown. PGEL tiene como buena práctica revisar
43 URL = http://programa.gobiernoenlinea.gov.co/index.shtmls=b&m=f&apc=I1----&x=954.
44 URLhttp://programa.gobiernoenlinea.gov.co/apc-aafiles/5854534aee4eee4102f0bd5ca294791f/Doc_OPTICA__2_x.pdf.
45 Ver “Portales de Acceso”.
46 URL = http://www.nist.gov.
47 Ver “Intranet Gubernamental”.
Situación Actual: Visión y Prospectiva 70

estos estudios para analizar cómo está avanzando en su estrategia GEL y el
posicionamiento en comparación con otros países.
Metodologías relacionadas con GEL: Esta es, sin lugar a dudas, la sección que con sus
documentos, demuestra el esfuerzo que realiza PGEL en términos de lineamientos y
metodologías para impulsar el “Gobierno Electrónico (GE)” en Colombia.
Allí se encuentran documentos que describen en detalle las siguientes metodologías: (a)
de “Monitoreo y Evaluación de GEL”, (b) de “Elaboración de Diagnósticos para
Implementar la Estrategia GEL”, (c) de “Elaboración y Seguimiento de Planes de Acción
Sectorial para implementar la Estrategia GEL”, (d) de “Identificación, Priorización,
Automatización y Optimización de Cadenas de Trámites”.
Presentaciones PGEL en diferentes eventos nacionales e internacionales (ANDICOM de
CINTEL, ICEGOV, entre otros).
Documentos de Planeación PGEL (fichas de “Estadística Básica de Inversión (EBI)”,
Planes de Acción e Informes de Rendición de Cuentas)
Documentos del “Sistema de Gestión de Calidad” de PGEL (estudios de satisfacción de
clientes, procesos y procedimientos PGEL, guías de elaboración de documentos,
instructivos de diligenciamiento de formatos, entre otros).
Bases de conocimiento en GEL a nivel mundial: Una de las más completas “bases de
conocimiento” en GEL es la que administra la “Red de Administración Pública de
Naciones Unidas (UNPAN, por sus siglas en inglés)” 48 , que contiene una compilación de
casos de estudio recientes relativos a servicios, soluciones y aplicaciones innovadoras
en “Gobierno Electrónico (GE)”, priorizando o haciendo hincapié en aquellos proyectos
en los cuales el ciudadano es el frente mayor de atención.
Cabe destacar que, entre los ejemplos de proyectos innovadores referenciados en la
base de UNPAN, se encuentran la “Red de Gobierno Electrónico de América Latina y
del Caribe (GEALC)” 49 y el “Portal del Estado Colombiano (PEC)” 50 .
La “Red GEALC” fue creada en el año 2003 conjuntamente por la Secretaría Ejecutiva
para el Desarrollo Integral de la “Organización de Estados Americanos (OEA)” y el
“Instituto para la Conectividad en las Américas (IDRC/ICA)”, con el fin de promover la
cooperación horizontal entre los países de América Latina y el Caribe (ALCA), y de
facilitar el intercambio de soluciones y expertos entre los mismos. En el año 2005, el
“Banco Interamericano de Desarrollo (BID)” se unió a las instituciones que apoyan la
Red GEALC a través de su iniciativa de “Bienes Públicos Regionales” y en el 2006 lo
hizo la “Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional (CIDA)”.
Desde su creación, la “Red GEALC” ha organizado talleres de colaboración e
intercambio en Chile, Perú, Brasil, Trinidad y Tobago, Jamaica, Costa Rica, Canadá,
República Dominicana y Colombia, en los que han tomado parte más de 80 altos
48 Enlace web: http://www.unpan.org/Library/KnowledgeBaseofEGovernmentPractices/tabid/828/language/en-
US/Default.aspx
49 Red GEALC: http://www.redgealc.net.
50 PEC = http://www.gobiernoenlinea.gov.co. Ver “Portales de Acceso”.
Situación Actual: Visión y Prospectiva 71

funcionarios de 32 países de ALCA. Además, ha puesto en funcionamiento una serie de
mecanismos que favorecen la generación y diseminación de conocimiento en el área de
GE, así como la cooperación de todos los países de la región en esta área, tales como:
Una base de datos de expertos de GE (casi 300)
Premios a la excelencia en GE (ExcelGOB)
Fondo de Cooperación Horizontal (FOCOH)
Repositorio de información y documentos actualizado diariamente y disponible
“en línea”, con acceso público, a través de su portal Web
Biblioteca de publicaciones propias
Boletín de noticias
Ocho (8) grupos de trabajo virtuales a través de su portal Web
Programa de investigación y promoción de “Gobierno Móvil (m-Gobierno)”
Cursos de formación en GE
Mecanismo de monitoreo del avance de GE (e-GovMonitor), a partir de
diciembre de 2008
Sistema de información de aplicaciones de GE (e-Govex), a partir de diciembre
de 2008.
16. ASPECTOS TECNOLÓGICOS
En este capítulo se describen los aspectos tecnológicos que inciden en la
implementación de la Estrategia de Gobierno en línea.
16.1 Introducción
Desde el punto de vista tecnológico, el “Plan de Acción” actual de PGEL se estructura
en el desarrollo de dos (2) componentes fundamentales: (1) “Servicios GEL” y (2) la
“Intranet Gubernamental (IG)”. En la Figura 3: Componentes de la Estrategia de
Gobierno en línea se muestran dichos aspectos.
Para concretar su “Plan de Acción” en términos del desarrollo e implementación de
cada componente GEL, PGEL participa activamente, en calidad de ente articulador e
interventor, en la ejecución de diversos “convenios y contratos” 51 que involucran así
mismo diferentes proveedores de “Tecnologías de Información y Comunicaciones
(TIC)”.
Las siguientes secciones de este numeral resumen los componentes GEL
anteriormente mencionados.
16.2 Servicios
Dentro de este componente, GEL cuenta con:
“Portales de Acceso”
51 Suscritos entre el “Fondo de TIC” del “Ministerio de TIC (MinTIC)” y las entidades estatales.
Situación Actual: Visión y Prospectiva 72

“Servicios Sectoriales”
“Servicios Transversales”
Programa de “Sensibilización y Capacitación en GEL”.
16.2.1 Portales de acceso
Los “Portales de Acceso” son esencialmente plataformas tecnológicas “multi-canal” 52
que alojan los “contenidos y servicios GEL” para su acceso e interacción vía Web.
Dentro de los “Portales de Acceso”, se destacan el “Portal del Estado Colombiano
(PEC)”, el “Portal Único de Contratación (PUC)”, los “Portales de Municipios (GEL
Territorial o GEL-T)”, el “Sistema de Información de Tecnología Informática de la
Administración Pública (SITI)” 53 y los portales de acceso Web dispuestos por las
entidades estatales.
El PEC 54 tiene por objeto brindar al “actor” (ciudadano, empresario, funcionario público)
información de primera mano para acceder a los diferentes contenidos y servicios GEL,
sin importar cual entidad es quien los presta u ofrece. A cierre de 2009, contaba con un
motor de búsqueda sobre 2.790 sitios Web enlazados y 2.903 trámites y servicios, y
tenía 534.404 visitas mensuales en promedio.
Actualmente existe un proyecto (contrato entre PGEL y una “Fábrica de Software” 55
nacional) para implementar una nueva versión del PEC, con base en procesos de
mejoramiento continuo, modernización y mejores prácticas de industria. El nuevo PEC
estará alojado en el “Centro de Datos del Estado (CDE)” de la “Intranet Gubernamental
(IG)”.
El PUC 56 tiene por objeto brindar al actor información de primera mano relacionada con
procesos de contratación que llevan a cabo las entidades públicas. Al cierre de 2009,
casi 2.300 instituciones se encontraban registradas en el Portal, las cuales durante ese
año crearon 98.530 procesos, que representaron 98.530 oportunidades de negocios
con el Estado por 43,7 billones de pesos.
El PUC es la fase informativa del “Sistema Electrónico para la Contratación Pública
(SECOP)”, que permitirá, una vez en producción (2010), gestionar los procesos de
contratación de algunas entidades del Estado con aspectos innovadores como el envío
de las propuestas “en línea” sin tener que acudir a las oficinas públicas. Incluirá también
un servicio de alerta para los empresarios interesados en venderle al Estado sus
productos y servicios, cada vez que exista o varíe un nuevo proceso de su interés.
Con relación a los portales de acceso de las “entidades del orden Territorial”, cabe
señalar que, en un país como Colombia en donde existen 1.101 municipios, de los
cuales el 90% son pequeños, con escasos recursos financieros y con población inferior
a cien mil habitantes, la organización interna de la Alcaldía resulta vital para el
52 Ofrecen interacción a través de dispositivos móviles, estaciones de trabajo (PC’s), telefax, entre otros canales o
medios tecnológicos.
53 URL= http://www.intranet.gov.co/index.phpoption=com_content&task=view&id=299&Itemid=555.
54 PEC = http://www.gobiernoenlinea.gov.co.
55 Unión Temporal “UBIQUANDO – ConsultigNET S.A.”.
56 PUC = http://www.contratos.gov.co. 553.504 visitas mensuales en promedio, a cierre de 2009
Situación Actual: Visión y Prospectiva 73

fortalecimiento de las dinámicas de interacción con la ciudadanía y las empresas
locales y regionales. Por lo anterior, GEL es también “territorial”.
Actualmente, 1.123 entidades territoriales han sido beneficiadas por iniciativas
relacionadas con GEL. Las alcaldías inicialmente recibieron el servicio de conectividad
a través del Programa COMPARTEL del Ministerio de TIC, en el marco del proyecto de
Conectividad en Banda Ancha para Instituciones Públicas, de manera que el acceso
llegara hasta sus territorios; así mismo, PGEL las apoyó con estaciones de trabajo,
cuentas de correo electrónico, una plantilla para implementar su propio sitio Web 57 , y
las alcaldías han contado con capacitación y acompañamiento en campo para sus
funcionarios, de manera que generen mayores beneficios a sus comunidades con estas
herramientas.
Para los municipios, Internet se está convirtiendo en una ventana local, regional,
nacional e internacional, permitiéndoles mostrar sus atractivos turísticos, productos
nativos, planes de inversión, contratación y contar con un punto de interacción
constante con los “actores”. Los municipios, además de la información administrativa,
comunican permanentemente al mundo las bondades de su tierra y las oportunidades
empresariales existentes.
El reto de implementar GEL en todo el territorio nacional es una realidad desde 2006;
actualmente todos los municipios del país cuentan con su propio sitio Web, por lo cual
Colombia se destaca como el primer país de “América Latina y el Caribe (ALC)” en
tener el 100% de sus municipios con presencia en la Red.
16.2.2 Servicios sectoriales
Los “Servicios Sectoriales” son aquellos servicios desarrollados por las entidades
estatales que pertenecen a un sector 58 en particular. Entre ellos se destacan el
“Certificado Judicial en Línea” 59 , la “Presentación electrónica de Renta, Ventas y
Retención en la Fuente” 60 y la “Planilla Integrada de Liquidación de Aportes (PILA)” 61 .
A cierre de 2009, estadísticas PGEL muestran que existen siete (7) servicios sectoriales
definidos y diseñados, de los cuales seis (6) se encuentran “en producción”.
El “Anexo 6” de este documento, muestra una lista descriptiva de los servicios GEL
“sectoriales”.
57 Bajo el estándar “www.-.gov.co.
58 PGEL ha desarrollado su estrategia en 27 sectores, ramas y organismos de la administración pública (Comercio,
Industria y Turismo, Agricultura y Desarrollo Rural, Educación, Función Pública y Seguridad, son de hecho hoy los
más destacados por su liderazgo en GEL).
59 Expedido por el Departamento Administrativo de Seguridad (DAS). URL =
http://www.das.gov.co/das/cjl/pfcjl2.htm.
60 Servicio prestado por la “División de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN)”, a través de su sistema de
información “MUISCA”.
61 Servicio ofrecido por el “Ministerio de la Protección Social (MPS)” para que los ciudadanos y empresarios
realicen sus aportes a pensión y seguridad social, utilizando medios de pago electrónicos.
Situación Actual: Visión y Prospectiva 74

16.2.3 Servicios transversales
Los “Servicios Transversales” son en esencia sistemas de integración y colaboración 62
entre dos (2) o más entidades estatales. Se destacan entre ellos la “Ventanilla Única de
Comercio Exterior (VUCE)” 63 , el sistema de información de “Registro Único de Afiliados
a la Protección Social (RUAF)” 64 y el “Sistema Electrónico para la Contratación Pública
(SECOP)”.
A 31 de diciembre de 2009, existen 24 servicios definidos, 18 de los cuales ya están
diseñados y once (11) se encuentran “en operación”.
El “Anexo 7” de este documento, muestra una lista descriptiva de los servicios GEL
“transversales”.
16.2.4 Sensibilización y capacitación en servicios GEL 65
Bajo el contexto GEL, “sensibilizar” corresponde a la acción de dar a conocer a los
“actores” (ciudadanos, empresarios y funcionarios públicos) los alcances, metas,
ventajas, beneficios, riesgos, compromisos y necesidades, relativos a los temas de
GEL.
El “Anexo 8” de este documento describe el proceso de sensibilización actualmente
desarrollado por PGEL.
En el ámbito GEL, “capacitar” se refiere a la acción que busca desarrollar, en los
“actores”, (a) competencias para gestionar la información de manera estratégica, y (b)
habilidades para implementar y aprovechar los “componentes GEL”.
El “Anexo 9” de este documento describe el proceso de capacitación actualmente
desarrollado por PGEL.
Con relación al componente de “Sensibilización y Capacitación en GEL” 66 , se tienen las
siguientes cifras a 31 de diciembre de 2009:
2.736 servidores públicos y contratistas estatales (orden Nacional)
sensibilizados
16.389 servidores públicos y contratistas estatales (orden Nacional) capacitados
74.504 servidores públicos y contratistas estatales (orden Territorial)
sensibilizados y capacitados.
62 El concepto GEL actual se refiere a “Interoperabilidad”.
63 Portal VUCE = http://www.vuce.gov.co. En él participan 18 entidades como responsables y 2 más como
vinculadas.
64 A cargo del Ministerio de Protección Social (MPS), las Empresas Promotoras de Salud (EPS), las Administradoras
de Riesgos Profesionales (ARP ) y las empresas administradoras de Pensiones y Cesantías de Colombia.
URL = http://www.minproteccionsocial.gov.co/ruaf/.
65 También denominada “Apropiación GEL”. La principal actividad a este respecto, liderada por PGEL, se denomina
“Vive GEL” (http://vive.gobiernoenlinea.gov.co).
66 Acuerdo marco de servicios entre PGEL y CINTEL. Cursos “Prepárese 2009”.
Situación Actual: Visión y Prospectiva 75

16.3 La intranet gubernamental (IG)
Toda la información que se expone y resume a continuación ha sido extraída de la
documentación disponible, tanto en el “Portal de PGEL” 67 , como en el “Portal de la
IG” 68 .
La IG Se define como la plataforma tecnológica de base (computacional [hardware y
software] y de comunicaciones) que materializa y soporta los “Servicios GEL”, descritos
en el numeral 16.2 y en la Figura 3: Componentes de la Estrategia de Gobierno en
línea.
Dentro de este componente, GEL cuenta con (1) una “Infraestructura Tecnológica (IT)”,
(2) una “Plataforma de Interoperabilidad (PDI)” y (3) un programa de “Sensibilización y
Capacitación en IG”.
La “Infraestructura Tecnológica (IT)” de la “Intranet Gubernamental (IG)” está
conformada a su vez por (1) una “Red de Alta Velocidad del Estado Colombiano
(RAVEC)”, (2) un “Centro de Datos del Estado (CDE)” y (3) un “Centro de Contacto
Ciudadano (CCC)”.
A nivel tecnológico, la PDI de la IG está compuesta a su vez por (1) un “Lenguaje
estándar de Intercambio de Información (GEL-XML)” 69 , (2) un “Marco de
Interoperabilidad” (GEL-POINT versión 2.0)” y (3) un “conjunto de aplicativos”
(soluciones de software) entre las cuales se encuentran un “Tramitador en línea”, un
mecanismo de “Autenticación en línea”, un componente de “Firma digital”, un
mecanismo de “Notificación en línea”, un servicio de “Pagos en línea” y un mecanismo
de “Estampado de tiempo”.
A continuación se exponen los “componentes tecnológicos” de la “Intranet
Gubernamental (IG)” que se encuentran actualmente operativos y/o en producción.
16.3.1 Red de alta velocidad del Estado Colombiano (RAVEC)
La RAVEC es una red “privada” de enlaces de comunicaciones concebida para que
fuera la plataforma de infraestructura de comunicaciones de base para que todas las
entidades estatales realizaran sus procesos de intercambio de información e integración
de aplicaciones relativas a “Servicios GEL” de manera eficiente, óptima y segura como
se muestra en la Figura 14: RAVEC, a continuación.
A cierre de 2009, estadísticas PGEL muestran que RAVEC cuenta con noventa y siete
(97) enlaces pertenecientes a ochenta y ocho (88) entidades estatales, en cinco (5)
ciudades del país70.
67 Portal PGEL = http://programa.gobiernoenlinea.gov.co.
68 Portal IG = http://www.intranet.gov.co.
69 Estándar GEL basado en XML para integrar los sistemas de información actualmente existentes en las entidades
estatales.
70 El “Anexo 10” de este documento contiene una lista descriptiva de las entidades vinculadas a la red. Fuente:
Portal IG (http://www.intranet.gov.co/index.phpoption=com_content&task=view&id=228&Itemid=451).
Situación Actual: Visión y Prospectiva 76

Actualmente, dichas entidades utilizan esencialmente esta red para (a) intercambiar
información con otras entidades, y (b) acceder al CDE donde alojan sus “contenidos y
servicios GEL”.
Figura 14: RAVEC
Fuente: Programa Gobierno en línea
La administración, operación y mantenimiento de la red está a cargo de la Unión
Temporal “SYNAPSIS - GLOBAL CROSSING” 71 . PGEL actúa como articulador e
interventor de los contratos que se suscriban entre las entidades y el “Fondo de TIC” de
MINTIC. Dicho Fondo actualmente financia el 100% de los contratos suscritos.
Un archivo que contiene el consolidado de los aspectos y detalles técnicos de la
RAVEC se incluyen en el “Anexo 11” del presente documento.
16.3.2 Centro de datos del Estado (CDE)
El CDE es una infraestructura centralizada de “cómputo por demanda” 72 concebida para
concentrar los recursos tecnológicos y humanos requeridos para que todas las
entidades estatales procesen, almacenen y publiquen sus “Servicios GEL” de manera
óptima y con adecuados niveles de servicio, seguridad y calidad.
71 Firma que actualmente opera la IG para el “Fondo de TIC”, entidad adscrita a MinTIC.
72 Término que en esencia significa que cada “cliente” (en este caso una entidad estatal) sólo paga por los servicios
que utiliza, consume o requiere.
Situación Actual: Visión y Prospectiva 77

A cierre de 2009, estadísticas PGEL señalan que el CDE es utilizado por catorce (14)
entidades estatales para, en esencia, administrar, operar y mantener 49 “Servicios
GEL” por ellas alojados 73 .
Figura 15: Centro de Datos CDE
Fuente: Programa Gobierno en línea
La administración, operación y capacitación del CDE está a cargo de la Unión Temporal
“SYNAPSIS - GLOBAL CROSSING”. PGEL actúa como articulador e interventor de los
contratos que se suscriban entre las entidades y el “Fondo de TIC” de MinTIC. Dicho
Fondo actualmente financia el 60% de los contratos suscritos.
Un archivo que describe los aspectos y detalles técnicos del CDE se incluye en el
“Anexo 12” del presente documento.
16.3.3 Centro de contacto ciudadano (CCC)
El CCC se define como un “punto único o integrado de contacto” a través del cual se
brinda atención personalizada, respuesta y seguimiento a inquietudes y requerimientos
que tengan los “actores GEL” (ciudadanos, empresas y funcionarios públicos),
utilizando múltiples “canales” tecnológicos, como se muestra en la Figura 16: El CCC.
También permite el desarrollo de “campañas informativas” relacionadas con “Servicios
GEL”, tanto a nivel de PGEL como de las entidades estatales que lo requieran. Es la
73 El “Anexo 10” de este documento muestra una lista descriptiva de las entidades vinculadas al CDE. Fuente:
Portal IG (http://www.intranet.gov.co/index.phpoption=com_content&task=view&id=237&Itemid=457).
Situación Actual: Visión y Prospectiva 78

Canales de Acceso y de Servicio
“Mesa de Ayuda” de todos los componentes de la “Intranet Gubernamental (IG)”,
incluidos los “Portales de Acceso” 74 y la “Plataforma de Interoperabilidad (PDI)”.
Figura 16: El CCC
Teléfono
Entidad Pública 1
Ciudadano
Requerimiento
Respuesta
Fax
Audiorespuesta
Internet - PEC
Correo Electrónico
Chat
Web Asistido
Video Llamada
Centro de Contacto
Oficinas Físicas
PEC -
SUIT
Sector 1
Sector 2
Programa
Gobierno en línea
Entidad Pública 2
Entidad Pública 3
Sitio Internet
DAFP
Correo Electrónico
Teléfono - Fax
Entidades
Entidades
Fuente: Programa Gobierno en línea
La administración, operación y capacitación del CCC está a cargo de la Unión Temporal
“SYNAPSIS - GLOBAL CROSSING”. PGEL, además de ser uno de sus clientes, actúa
como articulador e interventor de los contratos que se suscriban entre las entidades y el
“Fondo de TIC” de MinTIC 75 . Dicho Fondo actualmente financia el 60% de los contratos
suscritos.
Una presentación (archivo) que contiene aspectos, detalles y cifras de utilización del
CCC a Noviembre 19 de 2009, se incluye en el “Anexo 13” del presente documento. 76
74 Ver “Numeral 12.2.1”.
75 El “Anexo 10” de este documento contiene una lista descriptiva de las entidades vinculadas al CCC. Fuente:
Portal IG (http://www.intranet.gov.co/index.phpoption=com_content&task=view&id=232&Itemid=459).
76 A cierre de 2.009, trece (13) entidades eran usuarias del CCC.
Situación Actual: Visión y Prospectiva 79

16.3.4 Tramitador en línea
Es un aplicativo de software 77 que permite el intercambio de datos entre los sistemas de
información de las entidades estatales, como se muestra en la figura
Figura 17: Tramitador en Línea
Fuente: Programa Gobierno en línea
Dicho aplicativo interactúa con los siguientes “servicios transversales”:
Firma digital: Consiste en la transformación de un “mensaje de datos”, utilizando un
sistema de cifrado asimétrico, de manera que la persona que posee el mensaje
original y la clave pública del firmante, pueda establecer de forma segura, si el
mensaje es el original o fue alterado después de su concepción. Se traduce en la
utilización de “certificados digitales”, tanto individuales como propios de
aplicaciones. El sistema que implementa las firmas, denominado “Administrador de
Firmas Digitales”, se encuentra a la fecha de elaboración de este documento, en
producción.
Pago electrónico: Sistema (software actualmente en proceso de “diseño”) que
permite realizar a través de medios digitales de pago “en-línea”, operaciones y/o
transacciones entre actores GEL (ciudadanos, empresas y Estado).
Autenticador electrónico del ciudadano: Es un aplicativo (software actualmente en
etapa de “desarrollo y pruebas”) que automatiza el proceso que establece la
identidad de un usuario que accede a un sistema de información o cualquier
plataforma informática, de forma confiable y costo-efectiva, para intercambiar
información de manera segura, evitando la redundancia, facilitando la interacción
usuario-sistema, limitando el acceso no autorizado por el interesado,
77 Componente de la PDI alojado en el CDE de la IG, y con acceso vía RAVEC e Internet pot parte de las entidades.
Situación Actual: Visión y Prospectiva 80

protegiendo la confidencialidad de la información, preservando la integridad de la
misma y ofreciendo seguridad cuando sea necesario, mediante técnicas
criptográficas, biométricas, certificados y firmas digitales, entre otros.
Estampado Cronológico Certificado: Servicio (software hoy en producción)
mediante el cual se puede garantizar la existencia de un documento (o mensaje de
datos en general), en un determinado instante de tiempo. A través de la emisión
de una estampa cronológica, es posible garantizar el instante de creación,
modificación, recepción, etc., de un determinado mensaje de datos impidiendo su
posterior alteración.
Tramitador en línea” consta de tres (3) componentes principales: (1) un “Directorio de
Trámites y Servicios”, (2) una “Herramienta de Administración” y (3) un “Orquestador de
Trámites y Servicios”.
El “Directorio de Trámites y Servicios” contiene los datos de acceso a los trámites y
servicios creados y publicados por las entidades estatales. Dicha información debe
coincidir plenamente con aquella registrada por la entidad en el “Sistema Único de
Información de Trámites (SUIT)”, cuyo portal se encuentra enlazado a través del PEC.
La “Herramienta de Administración” consolida seis (6) “portales Web”, tres (3) como
“ambientes de pruebas o pre-producción” y tres (3) como “ambientes de producción”,
que son utilizados, dos (2) de ellos por ciudadanos, dos (2) por empresas y dos (2) por
entidades, con base en niveles de acceso, roles y privilegios de usuario, dispuestos por
PGEL previa petición formal por parte de las entidades.
El “Orquestador de Trámites y Servicios” es un aplicativo que accede a los “Servicios
WEB” que conforman los “trámites y servicios” publicados por las entidades, y los
ejecuta según se requiera.
Según cifras de monitoreo y evaluación PGEL relativas a la PDI, a cierre de 2009,
existían 4.097 definiciones de datos bajo GEL-XML, 22 entidades estatales estaban
utilizando GEL-XML para 39 “Servicios GEL”, y cinco (5) entidades estatales se
encontraban usando el “Tramitador en línea” para 18 “Servicios GEL”.
Una lista descriptiva de los servicios de la PDI se encuentra en el “Anexo 14” de este
documento. Cabe aclarar que, según dicha lista, ninguno de los servicios PDI se
encuentra a la fecha “en operación”; sin embargo, “Servicios GEL” tales como el
“Certificado Judicial en Línea” 78 , así como los directorios de “Municipios y
Departamentos del país”, “Códigos de Países”, “Códigos de Monedas”, “Códigos
CIIU79”, “Prefijos Telefónicos del país” y “Territorial de Países”, están haciendo hoy uso
del “Tramitador en Línea” de la PDI.
Durante el 2009, se desarrollaron once (11) “Servicios de Información GEL” que utilizan
el Tramitador:
78 CJWEB = http://www.das.gov.co/das/cjl/pfcjl2.htm.
79 CIIU = “Clasificación Industrial Internacional Uniforme”, que agrupa todas las actividades económicas similares
por categorías.
Situación Actual: Visión y Prospectiva 81

“Consulta de Precio Indicativo”, a cargo de la “Contraloría General de la
República (CGR)”
“Consulta de certificado de registro de precio de referencia” (CGR)
“Consulta detalle de procesos de contratación del SECOP”
“Consulta detalle de contratos del SECOP”
“Consulta para el Retiro Parcial de Cesantias”, a cargo del “Fondo Nacional del
Ahorro (FNA)”
Informe de resultado de subastas
“Consulta de cargos de nombramiento”, a cargo de la “Comisión Nacional del
Servicio Civil (CNSC)”
“Consulta de cargos de concurso” (CNSC)
“Consulta de Hoja de Vida” (CNSC)
“Solicitud de Estampa de Tiempo”, a cargo de PGEL
“Consulta de Estampa de Tiempo” (PGEL)
Una descripción detallada de los niveles gerencial, funcional y técnico asociados al
“Tramitador en Línea” puede ser consultada en los documentos o “manuales”
respectivos, disponibles en el “Portal de PGEL”80 y en el “Portal de la IG” 81 .
Un archivo consolidado de documentos que contienen aspectos y detalles normativos y
técnicos con relación a la PDI se incluye en el “Anexo 15” del presente documento.
16.3.5 Sensibilización y capacitación en IG
Con relación a este componente 82 , las cifras de monitoreo y evaluación entregadas por
PGEL indican que, a 31 de diciembre de 2009, existen 2.807 servidores públicos y
contratistas estatales sensibilizados y 5.651 capacitados.
Por último, cabe señalar y destacar que PGEL ha realizado una serie de estudios para
determinar índices de asimilación, necesidades, utilización, calidad e impacto con
relación a los “Servicios GEL” y la “IG” (ver detalles en el “Anexo 16” de este
documento).
80 Portal PGEL = http://programa.gobiernoenlinea.gov.co
81 Portal IG = http://www.intranet.gov.co.
82 También denominado “Apropiación en IG de GEL”.
Situación Actual: Visión y Prospectiva 82

VII.
BIBLIOGRAFIA
DELLOITE (2000), At the Dawn of e-Government: The Citizen as Customer. Delloite
Research.
GEL PGEL (2010), Gobierno en Línea, “Programa Gobierno en Línea”,
http://programa.gobiernoenlinea.gov.co/index.shtml
GEL ESTGEL (2010), “Estado de GEL en Entidades a 31 de Diciembre de 2009”,
http://programa.gobiernoenlinea.gov.co/clas_documentos.shtml
UNC (2009), “Gobierno en Línea en Colombia, Documento de Trabajo N° 1, Conceptos
implicados en la investigación (Parte 1)”, Universidad Nacional de Colombia.
Situación Actual: Visión y Prospectiva 83