Estudio ecológico de la región de Intag, Ecuador: - Earth Economics
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<strong>Estudio</strong> ecológico <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
región <strong>de</strong> <strong>Intag</strong>, <strong>Ecuador</strong>:<br />
Impactos ambientales y recompensas potenciales <strong>de</strong> <strong>la</strong> minería.
Diciembre 2011<br />
Cita sugerida:<br />
Kocian, M., Batker, D., Harrison-Cox, J. 2011. <strong>Estudio</strong> ecológico <strong>de</strong> <strong>la</strong> región <strong>de</strong> <strong>Intag</strong>, <strong>Ecuador</strong>:<br />
Impactos ambientales y recompensas potenciales <strong>de</strong> <strong>la</strong> minería. <strong>Earth</strong> <strong>Economics</strong>, Tacoma, WA,<br />
Estados Unidos.<br />
Autores: Maya Kocian, David Batker, Jennifer Harrison-Cox<br />
V1.3<br />
Agra<strong>de</strong>cimientos<br />
Este estudio fue conducido con el apoyo <strong>de</strong> The Threshold Foundation, Seattle International<br />
Foundation, y el Holly Hill Charitable Trust y con <strong>la</strong> ayuda significativa <strong>de</strong> Pao<strong>la</strong> Castegnaro,<br />
Zachary Christin, Rowan Schmidt, Lo<strong>la</strong> Paulina Flores y Colin Arisman.<br />
Los autores expresamos nuestro más cordial agra<strong>de</strong>cimiento a nuestros compañeros <strong>de</strong><br />
proyecto por su valiosa contribución a este informe: Theodosis Stephanopoulous, Martin<br />
Stanley, Joshua Farley, Astia Roper Batker, José Cueva, Mariana Walter, Sara Latorre Tomás,<br />
Marlies Wierenga y Fernando Espinosa. También nos gustaría agra<strong>de</strong>cer a nuestros revisores<br />
Carlos Zorril<strong>la</strong>, Fabián Sandoval y Jonathan Kochmer, nuestros editores, Mitchell Leah, Jeff<br />
Mitchell y Briahna Taylor; y nuestra traductora, Natalia Fajardo.<br />
Los miembros <strong>de</strong>l equipo <strong>de</strong> <strong>Earth</strong> <strong>Economics</strong> que co<strong>la</strong>boraron con este informe incluyen<br />
Kellen Hawley, Jonathan Roberts, Patrick Miller, Tedi Dickinson, Caleb Tomlinson, Greg<br />
Lund, Steven Rystrom, e Yvonne Sny<strong>de</strong>r. También nos gustaría agra<strong>de</strong>cer a nuestra Junta<br />
Administrativa: Joshua Reyneveld, Ingrid Rasch, David Cosman y Joshua Farley por su pasión<br />
y <strong>de</strong>dicación a nuestro trabajo.<br />
Los autores son responsables por el contenido <strong>de</strong> este informe.<br />
Foto <strong>de</strong> portada por Kevin Schafer<br />
©2011 por <strong>Earth</strong> <strong>Economics</strong>. Todos los <strong>de</strong>rechos reservados. El contenido <strong>de</strong> este informe pue<strong>de</strong> ser<br />
reproducido siempre que se cite <strong>la</strong> fuente.<br />
<strong>Estudio</strong> Ecológico <strong>de</strong> <strong>la</strong> región <strong>de</strong> <strong>Intag</strong>, <strong>Ecuador</strong>: Impactos Ambientales y recompensas potenciales <strong>de</strong> <strong>la</strong> minería.<br />
i
Este estudio fue financiado por el Comité P<strong>la</strong>neta Sostenible <strong>de</strong> <strong>la</strong> Fundación<br />
Threshold, cuya misión es satisfacer <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s actuales <strong>de</strong> <strong>la</strong> gente<br />
sin comprometer <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong>s generaciones futuras, y por Seattle<br />
Internacional Foundation, que existe para apoyar <strong>la</strong> investigación y abogacía<br />
en EE.UU. y en países en <strong>de</strong>sarrollo, con énfasis en <strong>la</strong> difusión <strong>de</strong> resultados a<br />
políticos, los medios <strong>de</strong> comunicación, académicos enfocados en el <strong>de</strong>sarrollo, y<br />
a <strong>la</strong>s agencias <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> EE.UU. y otras partes interesadas. Financiamiento<br />
también fue ofrecido por Holly Hill Charitable Trust, una pequeña fundación<br />
privada con se<strong>de</strong> en el Reino Unido, cuyo objetivo es patrocinar proyectos<br />
ambientales y educativos en varios países. Este proyecto no pudo ser posible sin<br />
el apoyo inicial <strong>de</strong> DECOIN, una organización ambiental, que encuentra maneras<br />
<strong>de</strong> conservar <strong>la</strong> biodiversidad única <strong>de</strong> <strong>la</strong> región <strong>de</strong> <strong>Intag</strong> en el noroeste <strong>de</strong><br />
<strong>Ecuador</strong>.<br />
ii
Resumen Ejecutivo 6<br />
Parte 1: Desarrollo en <strong>Intag</strong> 11<br />
Visión General 11<br />
Opciones <strong>de</strong> Desarrollo Económico 14<br />
Visión Alternativa <strong>de</strong> Desarrollo 18<br />
La Elección Entre Alternativas <strong>de</strong> Desarrollo 22<br />
Parte 2: Extracción <strong>de</strong> Cobre e Ingresos 27<br />
Cobre 27<br />
Producción Mundial <strong>de</strong> Cobre 27<br />
Extracción <strong>de</strong> Cobre 29<br />
Costos <strong>de</strong> Producción <strong>de</strong>l Cobre 30<br />
La Vo<strong>la</strong>tilidad <strong>de</strong>l Precio <strong>de</strong>l Cobre 30<br />
Venta <strong>de</strong> Cobre 32<br />
Estimaciones Económicas <strong>de</strong>l Deposito Mineral en Junin 35<br />
Remediación y Cumplimiento en Mina A Cielo Abierto 36<br />
Parte 3: Servicios Ecosistémicos en <strong>Intag</strong> 39<br />
Categorías <strong>de</strong> Servicios Ecosistémicos 39<br />
Perspectivas Locales 39<br />
Descripciones y Ejemplos <strong>de</strong> Servicios Ecosistémicos 39<br />
Parte 4: Análisis <strong>de</strong> Valoración <strong>de</strong> <strong>la</strong> Región <strong>de</strong> <strong>Intag</strong> 61<br />
Metodología <strong>de</strong> Valoración 61<br />
C<strong>la</strong>se <strong>de</strong> Cobertura Vegetal en <strong>Intag</strong> 63<br />
Servicios Ecosistémicos I<strong>de</strong>ntificados y Valorados 65<br />
Cálculos <strong>de</strong> Valor Altos y Bajos por C<strong>la</strong>se <strong>de</strong> Cobertura Vegetal 65<br />
Resumen <strong>de</strong> los Resultados 69<br />
Parte 5: Implicaciones y Recomendaciones 71<br />
Invirtiendo en el Futuro 71<br />
Apoyo a <strong>la</strong> Toma <strong>de</strong> Decisiones 71<br />
Desarrollo <strong>de</strong> Fuentes <strong>de</strong> Financiación 74<br />
Hacia un Futuro Sostenible y Deseable 74<br />
Próximos Pasos 74<br />
Conclusiones 77<br />
Créditos <strong>de</strong> foto 79<br />
Apéndice A: Limitaciones <strong>de</strong>l <strong>Estudio</strong> 81<br />
Apéndice B: Conceptos C<strong>la</strong>ves <strong>de</strong> Economía Ecológica 85<br />
Apéndice C: <strong>Estudio</strong>s <strong>de</strong> Transferencia <strong>de</strong> Valor Usados por C<strong>la</strong>se <strong>de</strong> Cubierta <strong>de</strong> Tierra 94<br />
Apéndice D: <strong>Estudio</strong>s <strong>de</strong> Valoración <strong>de</strong> Servicios Ecosistémicos 97<br />
Apéndice E: Ascendant Copper-Los resultados <strong>de</strong> cheque ensayo <strong>de</strong> propiedad Junin 101<br />
Notas Finales 103<br />
<strong>Estudio</strong> Ecológico <strong>de</strong> <strong>la</strong> región <strong>de</strong> <strong>Intag</strong>, <strong>Ecuador</strong>: Impactos Ambientales y recompensas potenciales <strong>de</strong> <strong>la</strong> minería.<br />
iii
Figura 1: Área <strong>de</strong> <strong>Estudio</strong> 10<br />
Cuadro 2: Resumen <strong>de</strong> los argumentos económicos a favor y en contra <strong>de</strong> <strong>la</strong> minería. 17<br />
Cuadro 3: Resumen <strong>de</strong> Argumentos Sociales a favor y en contra <strong>de</strong> <strong>la</strong> Minería 18<br />
Cuadro 4. Atracciones Turísticas Actuales 20<br />
Figura 2: Ilustración <strong>de</strong> <strong>la</strong> diferencia entre precio y valor 22<br />
Figura 3: Producción Mundial <strong>de</strong> Cobre, 2008 (tone<strong>la</strong>das métricas) 28<br />
Figura 4. Procesamiento <strong>de</strong> Cobre 29<br />
Figura 5: Precio Histórico <strong>de</strong>l Cobre Real, 1870–1997 31<br />
Figura 6: Precio Histórico <strong>de</strong>l Cobre 1995 31<br />
Figura 7: Cronología <strong>de</strong> cotización <strong>de</strong> precios, pagos y acuerdo <strong>de</strong> precio final entre el productor <strong>de</strong><br />
concentrado y el fundidor/refinador. 33<br />
Cuadro 5: Flujos <strong>de</strong> efectivo y los ingresos <strong>de</strong> <strong>la</strong> venta <strong>de</strong> cobre en un envío 34<br />
Cuadro 6: Resumen <strong>de</strong> <strong>la</strong> Estimacion Económica 36<br />
Cuadro 7: Ejemplos <strong>de</strong> los costos <strong>de</strong> remediación 37<br />
Cuadro 8: Lista <strong>de</strong> Servicios Ecosistémicos 40<br />
Cuadro 9: Métodos <strong>de</strong> investigación primaria en <strong>la</strong> valoración <strong>de</strong> servicios ecosistémicos. 62<br />
Figura 8. Superficie <strong>de</strong> <strong>la</strong> región <strong>de</strong> <strong>Intag</strong> por c<strong>la</strong>se <strong>de</strong> cobertura vegetal 63<br />
Cuadro 10: Servicios Ecosistémicos I<strong>de</strong>ntificados y Valorados en <strong>Intag</strong>. 64<br />
Cuadro 11: Cálculos altos y bajos para Tierras Agríco<strong>la</strong>s 65<br />
Cuadro 12: Cálculos altos y bajos para Surales 65<br />
Cuadro 13: Cálculos Altos y Bajos para Bosques <strong>de</strong> Nieb<strong>la</strong> 66<br />
Cuadro 14: Cálculos Altos y Bajos para Pastizal 66<br />
Cuadro 15: Cálculos Altos y Bajos para Pastizal y Agríco<strong>la</strong> 67<br />
Cuadro 16: Cálculos Altos y Bajos para Paramo 67<br />
Cuadro 17: Cálculos Altos y Bajos para Ríos y Lagos 68<br />
Cuadro 18: Flujos Anuales <strong>de</strong> Valores <strong>de</strong> Servicios Ecosistémicos para <strong>la</strong> Región <strong>de</strong> <strong>Intag</strong> 68<br />
Cuadro 19: Valor Presente sobre 100 Años con Tasas <strong>de</strong> Descuento <strong>de</strong> 0% y 3% 69<br />
iv
Tab<strong>la</strong> <strong>de</strong> Abreviaturas<br />
BML<br />
CO 2<br />
CR<br />
CT<br />
EE<br />
EIA<br />
FDP<br />
GEI<br />
Ha<br />
M<br />
ONG<br />
PIB<br />
PSE<br />
ROI<br />
SIG<br />
UICN<br />
VP<br />
VSE<br />
Bolsa <strong>de</strong> Metales <strong>de</strong> Londres<br />
Dióxido <strong>de</strong> Carbono<br />
Costos <strong>de</strong> Refinación<br />
Costos <strong>de</strong> Tratamiento<br />
<strong>Earth</strong> <strong>Economics</strong><br />
<strong>Estudio</strong> <strong>de</strong> Impacto Ambiental<br />
Fecha De Producción<br />
Gases <strong>de</strong> Efecto Inverna<strong>de</strong>ro<br />
Hectárea<br />
Metro<br />
Organización No Gubernamental<br />
Producto Interno Bruto<br />
Pago por Servicios Ecosistémicos<br />
Rendimiento sobre <strong>la</strong> Inversión (Return on Investment)<br />
Sistema <strong>de</strong> Información Geográfica<br />
Unión Internacional para <strong>la</strong> Conservación <strong>de</strong> <strong>la</strong> Naturaleza<br />
Valor Presente<br />
Valoración <strong>de</strong> Servicios Ecosistémicos<br />
v
Resumen<br />
Ejecutivo<br />
La región <strong>de</strong> <strong>Intag</strong> <strong>de</strong> <strong>Ecuador</strong> se extien<strong>de</strong> por dos <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong>s 34 áreas biológicas más importantes <strong>de</strong>l mundo.<br />
Con <strong>la</strong> disminución <strong>de</strong> reservas <strong>de</strong> petróleo y una<br />
creciente <strong>de</strong>manda <strong>de</strong> minerales proveniente <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
economías emergentes, los lí<strong>de</strong>res en el gobierno<br />
provincial y nacional están bajo una tremenda presión<br />
para expandir los ingresos <strong>de</strong>l Estado a través <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
extracción <strong>de</strong> recursos naturales.<br />
En particu<strong>la</strong>r, un informe realizado por <strong>la</strong> Agencia<br />
Japonesa para <strong>la</strong> Cooperación Internacional (JICA en<br />
inglés) en 1998, estima que <strong>Intag</strong> pueda tener 318<br />
millones <strong>de</strong> tone<strong>la</strong>das <strong>de</strong> mena <strong>de</strong> cobre en el suelo.<br />
El cobre está en alta <strong>de</strong>manda mundial y ofrece una<br />
oportunidad atractiva para incrementar los ingresos<br />
nacionales. Sin embargo, <strong>la</strong> mayoría <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción<br />
<strong>de</strong> <strong>Intag</strong> ha trabajado por más <strong>de</strong> una década para<br />
<strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r e implementar una visión alternativa <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
economía <strong>de</strong> <strong>la</strong> región.<br />
El siguiente estudio analiza el valor económico <strong>de</strong><br />
los singu<strong>la</strong>res productos naturales <strong>de</strong> <strong>la</strong> región,<br />
incluyendo el agua, <strong>la</strong> ma<strong>de</strong>ra y productos agríco<strong>la</strong>s,<br />
así como los servicios tales como protección contra<br />
inundaciones, filtración <strong>de</strong> agua potable, estabilidad<br />
climática local, valor estético y recreación. El objetivo<br />
es examinar <strong>la</strong> viabilidad <strong>de</strong> dos vías <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo:<br />
<strong>la</strong> extracción <strong>de</strong> cobre y alternativas <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo<br />
ecológico. También i<strong>de</strong>ntificamos opciones para <strong>la</strong><br />
consecución <strong>de</strong> estrategias prácticas <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo<br />
económico que vivan <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> los límites físicos <strong>de</strong><br />
los ecosistemas locales y globales.<br />
Los servicios ecosistémicos examinados en este<br />
informe incluyen estabilidad climatica, protección<br />
contra inundaciones, purificación y suministro <strong>de</strong><br />
agua potable, hábitat para vida silvestre, polinización,<br />
control <strong>de</strong> erosión <strong>de</strong>l suelo, formación <strong>de</strong> suelos,<br />
control biológico, ciclos <strong>de</strong> nutrientes, materias<br />
primas, tratamiento <strong>de</strong> residuos, producción <strong>de</strong><br />
alimentos, y valor recreativo y estético. Los bosques<br />
<strong>de</strong> <strong>Intag</strong> incluyen bosque siempre ver<strong>de</strong> montano<br />
bajo, bosque pre-montanos y bosque húmedo<br />
montano. Los siete tipos <strong>de</strong> cobertura <strong>de</strong>l suelo<br />
analizados son: bosques <strong>de</strong> nieb<strong>la</strong>, tierras agríco<strong>la</strong>s,<br />
pastizales, mezc<strong>la</strong> agríco<strong>la</strong> y pastizales, ríos y <strong>la</strong>gos,<br />
páramos y bambú nativo.<br />
En nuestra investigación, encontramos que 17 <strong>de</strong><br />
los 23 servicios ecosistémicos en todos los tipos <strong>de</strong><br />
cobertura <strong>de</strong>l suelo en <strong>la</strong> zona <strong>de</strong> <strong>Intag</strong> proporcionar<br />
a <strong>la</strong> comunidad regional y nacional un promedio<br />
<strong>de</strong> USD $447 millones en beneficios anuales. Estas<br />
cifras se basan en avanzadas herramientas <strong>de</strong> análisis<br />
económico <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>das, en parte, con una beca <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> Fundación Nacional <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ciencia <strong>de</strong> Estados Unidos<br />
(NSF).<br />
Una forma <strong>de</strong> <strong>de</strong>terminar el valor económico es<br />
estimar el valor <strong>de</strong> los activos <strong>de</strong>l capital natural<br />
que provee este flujo anual <strong>de</strong> valor. Esto es como<br />
comparar pagos <strong>de</strong> hipoteca (flujo <strong>de</strong> valor) al valor<br />
<strong>de</strong> mercado <strong>de</strong> <strong>la</strong> vivienda (valor <strong>de</strong> los activos). El<br />
valor <strong>de</strong> un activo pue<strong>de</strong> estimarse a partir <strong>de</strong>l flujo<br />
<strong>de</strong> beneficios que proporciona. Si el capital natural <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> zona <strong>de</strong> <strong>Intag</strong> se tratara como un bien económico,<br />
el valor <strong>de</strong> los activos <strong>de</strong> los sistemas naturales sería<br />
un promedio <strong>de</strong> USD $15.5 mil millones a una tasa <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>scuento <strong>de</strong>l 3% que reconoce el carácter renovable<br />
<strong>de</strong> los servicios <strong>de</strong> los ecosistemas, y que habrá gente<br />
en el futuro se beneficien <strong>de</strong> ellos.<br />
Cada vez es más evi<strong>de</strong>nte que <strong>la</strong> sostenibilidad<br />
económica se basa en <strong>la</strong> sostenibilidad ambiental.<br />
La pérdida <strong>de</strong> <strong>la</strong> abundancia natural tiene costos<br />
económicos regionales y globales reales. El análisis <strong>de</strong><br />
los beneficios económicos <strong>de</strong> los sistemas naturales
ha avanzado muy rápidamente al compren<strong>de</strong>r que<br />
los sistemas naturales son fundamentales para <strong>la</strong><br />
salud y el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s economías. La economía<br />
se está renovando para el siglo 21 con tres objetivos<br />
fundamentales: sostenibilidad, justicia y progreso<br />
económico. La sostenibilidad requiere el vivir <strong>de</strong><br />
los sistemas naturales <strong>de</strong> tal manera que pueda<br />
seguir proporcionando los bienes y servicios que<br />
producen in<strong>de</strong>finidamente. La justicia y los <strong>de</strong>rechos<br />
son valores básicos <strong>de</strong>mocráticos. Los <strong>de</strong>rechos<br />
enmarcan y ayudar a <strong>de</strong>finir valor económico. El<br />
progreso económico ofrece un enfoque global para el<br />
crecimiento económico sostenible, reduce <strong>la</strong> pobreza,<br />
y trae progreso social.<br />
El valor <strong>de</strong> los beneficios económicos que <strong>la</strong> region <strong>de</strong><br />
<strong>Intag</strong> ofrece es enorme y, <strong>de</strong> hecho, no tiene precio.<br />
El valor económico <strong>de</strong> <strong>la</strong> cuenca es mayor que sus<br />
activos económicos construidos o sus minerales bajo<br />
tierra. Esta conclusión pue<strong>de</strong> ser sorpren<strong>de</strong>nte dado<br />
el precio <strong>de</strong>l cobre en el mercado actual, sin embargo,<br />
como este informe muestra, los costos sociales y<br />
ambientales <strong>de</strong> <strong>la</strong> extracción <strong>de</strong>l cobre son mucho<br />
mayores que el valor <strong>de</strong>l cobre en sí mismo.<br />
En <strong>Intag</strong> y en otros lugares, el progreso económico<br />
<strong>de</strong>pen<strong>de</strong> <strong>de</strong> comunida<strong>de</strong>s saludables, personas<br />
saludables y ecosistemas sostenibles; al igual que<br />
<strong>la</strong> capacidad política <strong>de</strong> los resi<strong>de</strong>ntes locales y el<br />
<strong>de</strong>sarrollo un mo<strong>de</strong>lo propio <strong>de</strong> su bienestar. El<br />
progreso <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>be ser resistente a <strong>la</strong>s<br />
fluctuaciones <strong>de</strong> precios en comodida<strong>de</strong>s individuales<br />
y exten<strong>de</strong>rse mas allá <strong>de</strong> <strong>la</strong> vida tradicional <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
industrias <strong>de</strong> extracción. La inversión estratégica<br />
en <strong>la</strong> conservación, el <strong>de</strong>sarrollo y aumento <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong>s alternativas económicas sustentables actuales<br />
y potenciales, al igual que encontrar <strong>la</strong> ética <strong>de</strong><br />
mercados para <strong>la</strong> rica diversidad <strong>de</strong> bienes y servicios<br />
ecosistémicos es c<strong>la</strong>ve para <strong>la</strong> viabilidad a <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo<br />
<strong>de</strong> esta región especial <strong>de</strong> <strong>Ecuador</strong>.<br />
Las directrices ecuatorianas tienen <strong>de</strong>cisiones críticas<br />
<strong>de</strong> inversión a realizar. El término “inversión” <strong>de</strong>scribe<br />
<strong>la</strong>s <strong>de</strong>cisiones que tomamos hoy para colocar los<br />
recursos para futuras utilida<strong>de</strong>s. Una economía es<br />
el producto <strong>de</strong> décadas anteriores <strong>de</strong> inversión. Las<br />
generaciones futuras se beneficiarán o sufrirán <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
elecciones realizadas hoy. Este informe ofrece varias<br />
recomendaciones para <strong>la</strong> estabilización y promoción<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s condiciones sociales y económicas <strong>de</strong> <strong>Intag</strong>, que<br />
incluyen lo siguiente:<br />
• Incluir Valoración <strong>de</strong> Servicios Ecosistémicos (VSE) en<br />
<strong>la</strong>s Evaluaciones <strong>de</strong> Impacto Ambiental (EIA).<br />
• Iniciar el mapeo y mo<strong>de</strong><strong>la</strong>do <strong>de</strong> servicios ecosistémicos<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> región.<br />
• Utilizar los datos <strong>de</strong> VSE para financiar más estudios<br />
<strong>de</strong> transferencia <strong>de</strong> valor <strong>de</strong> servicios específicos a<br />
<strong>la</strong> región, a través <strong>de</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong>s universida<strong>de</strong>s locales,<br />
e implementar gran<strong>de</strong>s cambios en <strong>la</strong>s prácticas <strong>de</strong><br />
contaduría <strong>de</strong> activos.<br />
• Realizar un análisis inicial <strong>de</strong> mecanismos <strong>de</strong><br />
restauración y conservación d y trabajar con los actores<br />
locales y regionales para perfeccionar el p<strong>la</strong>n <strong>de</strong><br />
sostenibilidad para garantizar financiación continua y<br />
apoyo <strong>de</strong> políticas para <strong>la</strong> restauración y conservación a<br />
esca<strong>la</strong> <strong>de</strong> cuenca.<br />
• Dado los impactos sociales, económicos y ambientales<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> minería en áreas como <strong>Intag</strong>, se <strong>de</strong>be consi<strong>de</strong>rar<br />
como ultimo recurso este tipo <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo.<br />
• Consi<strong>de</strong>rar <strong>la</strong> creación <strong>de</strong> un área especifica <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>sarrollo para <strong>la</strong> economía <strong>de</strong> <strong>Intag</strong> tomando en<br />
cuenta sus recursos excepcionales como agua, bosques<br />
y biodiversidad.<br />
Este reporte tiene como conclusión el <strong>de</strong>sarrollo<br />
económico <strong>de</strong> <strong>la</strong> región <strong>de</strong> <strong>Intag</strong> es mejor adquirido<br />
consi<strong>de</strong>rando el valor <strong>de</strong> los bienes y servicios <strong>de</strong><br />
ecosistemas y que esta iniciativa va <strong>de</strong> acuerdo<br />
con el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong> comunida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>Intag</strong>. La<br />
extracción <strong>de</strong> cobre en esta región costara mucho.<br />
Es una empresa riesgosa que <strong>de</strong>pen<strong>de</strong> <strong>de</strong> ten<strong>de</strong>ncias<br />
y precios globales, y competencia <strong>de</strong> ya bien<br />
establecidas minas que podrían acortar ganancias<br />
e ingresos. También, <strong>la</strong> minería es inherentemente<br />
no sustentable. Un día una pi<strong>la</strong> gran<strong>de</strong> <strong>de</strong> residuos<br />
mineros se quedara y <strong>la</strong> mina se cerrara. <strong>Estudio</strong>s <strong>de</strong>l<br />
Banco Mundial confirman que es frecuente que los<br />
beneficios <strong>de</strong> <strong>la</strong> minería acrecientan al principio pero<br />
a <strong>la</strong> <strong>la</strong>rga <strong>la</strong> industria <strong>de</strong> extracción es asociada con el<br />
<strong>de</strong>cline económico.<br />
La región <strong>de</strong> <strong>Intag</strong> es ben<strong>de</strong>cida con un flujo <strong>de</strong><br />
beneficios que suman $447 millones por año. Esto<br />
es suficiente para construir una economía robusta<br />
con ventaja agroecológica, mercados y mecanismos<br />
<strong>de</strong> soporte monetario locales e internacionales. Bien<br />
manejados, los recursos <strong>de</strong> <strong>la</strong> región <strong>de</strong> <strong>Intag</strong> pue<strong>de</strong>n<br />
proveer <strong>de</strong>sarrollo sustentable, equitativo y prospero<br />
para <strong>la</strong> región y <strong>la</strong> nación.
Introducción<br />
Las economías necesitan <strong>de</strong> <strong>la</strong> naturaleza. Agua,<br />
protección contra inundaciones, recreación,<br />
minerales, materiales, valor estético, y alimentación<br />
son sólo algunos <strong>de</strong> los servicios que los sistemas<br />
naturales proporcionan a <strong>la</strong> economía humana.<br />
Ninguna economía, gran<strong>de</strong> o pequeña, pue<strong>de</strong><br />
funcionar sin <strong>la</strong> provisión <strong>de</strong> bienes y servicios<br />
económicos que <strong>la</strong> naturaleza nos da.<br />
El dar un valor monetario al trabajo <strong>de</strong> <strong>la</strong> naturaleza<br />
no es <strong>la</strong> mercantilización <strong>de</strong> <strong>la</strong> naturaleza. Más bien,<br />
es reconocer el valor que a menudo se pier<strong>de</strong> si no<br />
se cuenta. La naturaleza es <strong>de</strong> incalcu<strong>la</strong>ble valor. Así<br />
como <strong>la</strong> vida <strong>de</strong> una persona es <strong>de</strong> incalcu<strong>la</strong>ble valor,<br />
pero <strong>la</strong> gente recibe remuneración por su trabajo,<br />
tenemos que enten<strong>de</strong>r el valor total <strong>de</strong> <strong>la</strong> obra <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
naturaleza.<br />
Este informe ofrece una visión exhaustiva <strong>de</strong>l valor<br />
económico <strong>de</strong> los sistemas naturales <strong>de</strong> <strong>Intag</strong>. Su<br />
objetivo es informar mejor a <strong>la</strong> comunidad <strong>de</strong> <strong>Intag</strong>,<br />
los gobiernos locales, regionales y nacionales y <strong>la</strong>s<br />
empresas mineras sobre el impacto económico y<br />
social <strong>de</strong> <strong>la</strong> extracción <strong>de</strong> cobre y el valor económico<br />
que proporcionan los sistemas naturales.<br />
Organización <strong>de</strong>l Informe<br />
Este informe <strong>de</strong>be ser utilizado como una herramienta<br />
para ayudar al proceso <strong>de</strong> toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
estrategia <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>Intag</strong>, y está organizado en<br />
cinco secciones principales <strong>de</strong> <strong>la</strong> siguiente manera:<br />
Parte I: Desarrollo en <strong>Intag</strong> ofrece una visión general<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s perspectivas geográficas, históricas y actuales<br />
sobre el <strong>de</strong>sarrollo económico <strong>de</strong> <strong>la</strong> región. También<br />
proporciona una visión general <strong>de</strong>l marco jurídico<br />
vigente para el manejo <strong>de</strong> los recursos naturales.<br />
Parte II: Extracción <strong>de</strong> Cobre e Ingresos <strong>de</strong>scribe los<br />
mercados <strong>de</strong>l cobre, <strong>la</strong> producción, y los precios,<br />
y explora los costos proyectados e ingresos <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
minería <strong>de</strong> cobre en <strong>Intag</strong>. Se incluye una discusión<br />
<strong>de</strong>l marco regu<strong>la</strong>torio y <strong>la</strong> remediación con ejemplos<br />
<strong>de</strong> estudios <strong>de</strong> caso.<br />
Parte III: Servicios Ecosistémicos en <strong>Intag</strong> revisa los<br />
servicios ecosistémicos actuales presentes en <strong>la</strong><br />
región <strong>de</strong> <strong>Intag</strong>.<br />
Parte IV: Análisis <strong>de</strong> Valoración <strong>de</strong> <strong>la</strong> región <strong>de</strong> <strong>Intag</strong><br />
pone en marcha <strong>la</strong> economía ecológica, <strong>de</strong>terminando<br />
los valores en dó<strong>la</strong>res basados en los conceptos<br />
<strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>dos en <strong>la</strong>s dos secciones anteriores.<br />
Parte V: Implicaciones y recomendaciones crea una<br />
p<strong>la</strong>taforma para avanzar un enfoque económico al<br />
<strong>de</strong>sarrollo sostenible y proporciona recomendaciones<br />
basadas en los resultados.<br />
<strong>Estudio</strong> Ecológico <strong>de</strong> <strong>la</strong> región <strong>de</strong> <strong>Intag</strong>, <strong>Ecuador</strong>: Impactos Ambientales y recompensas potenciales <strong>de</strong> <strong>la</strong> minería.<br />
9
Quito<br />
Figura 1: Área <strong>de</strong> <strong>Estudio</strong><br />
Área <strong>de</strong> <strong>Estudio</strong>: <strong>Intag</strong> y <strong>la</strong> Región<br />
Manduriacos<br />
Área: 151,167 hectáreas<br />
Provincia: Imbabura<br />
Capital: Ibarra<br />
Una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s 24 provincias en<br />
<strong>Ecuador</strong><br />
País: <strong>Ecuador</strong><br />
Capital: Quito<br />
Pob<strong>la</strong>ción: 15,007,343<br />
(Julio 2011 est.)
Parte I<br />
Parte I<br />
Desarrollo en <strong>Intag</strong><br />
Resumen <strong>de</strong> <strong>la</strong> sección: La región <strong>de</strong> <strong>Intag</strong> <strong>de</strong> <strong>Ecuador</strong> es única. Esta sección ofrece una visión general <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
perspectivas geográficas, históricas y actuales sobre el <strong>de</strong>sarrollo económico <strong>de</strong> <strong>la</strong> región, y resume el marco<br />
jurídico vigente para el manejo <strong>de</strong> los recursos naturales.<br />
Visión General<br />
La región <strong>de</strong> <strong>Intag</strong> se encuentra en los An<strong>de</strong>s, en <strong>la</strong><br />
provincia <strong>de</strong> Imbabura en el norte <strong>de</strong> <strong>Ecuador</strong>, en <strong>la</strong><br />
confluencia <strong>de</strong> dos <strong>de</strong> los 34 puntos biológicos más<br />
importantes <strong>de</strong>l mundo, o “hotspots”: los An<strong>de</strong>s<br />
Tropicales y el Tumbes-Chocó-Magdalena . i 1 Siete<br />
parroquias conforman <strong>la</strong> zona <strong>de</strong> <strong>Intag</strong>, una superficie<br />
total <strong>de</strong> 150.000 hectáreas (ha). Aquí, cerca <strong>de</strong> 17.000<br />
personas viven en 76 comunida<strong>de</strong>s rurales dispersas<br />
<strong>de</strong> baja <strong>de</strong>nsidad, don<strong>de</strong> <strong>la</strong> pequeña agricultura es <strong>la</strong><br />
base económica <strong>de</strong> <strong>la</strong> región.<br />
La región ha ido <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>ndo una economía <strong>de</strong>l<br />
ecoturismo y es el hogar <strong>de</strong> p<strong>la</strong>ntaciones <strong>de</strong> café <strong>de</strong><br />
comercio justo y bajo sombra. La agricultura <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
región es autosuficiente y emergente en los mercados<br />
<strong>de</strong> exportación. Sus artesanías también están<br />
entrando en nuevos mercados.<br />
Geografía<br />
A una altura <strong>de</strong> 650 a 4.000 metros (m), <strong>Intag</strong><br />
contiene en su mayoría bosques nub<strong>la</strong>dos y tierras<br />
agríco<strong>la</strong>s. 2 Los bosques nub<strong>la</strong>dos representan no<br />
más <strong>de</strong>l 2,5% <strong>de</strong> los bosques tropicales <strong>de</strong>l mundo. 3<br />
Hay dos tipos <strong>de</strong> bosques <strong>de</strong> montaña en esta zona:<br />
bosques nub<strong>la</strong>dos, bosques estacionales (bosques<br />
húmedos con árboles caducifolios). 4 Los bosques<br />
nub<strong>la</strong>dos montanos tropicales son áreas boscosas<br />
con frecuente presencia <strong>de</strong> nubosidad y nieb<strong>la</strong>. Por<br />
lo general, los arboles están cubiertos <strong>de</strong> orquí<strong>de</strong>as,<br />
musgos y otras p<strong>la</strong>ntas epifitas. 3 Muchas especies<br />
que se encuentran en los bosques nub<strong>la</strong>dos no<br />
se encuentran en otros lugares, por lo tanto este<br />
ecosistema se caracteriza por su alta inci<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong><br />
especies endémicas. Los bosques nub<strong>la</strong>dos son<br />
frágiles y están amenazados por el cambio climático,<br />
<strong>la</strong> ta<strong>la</strong> y <strong>la</strong> agricultura <strong>de</strong> tumba y quema. 5 Muchas<br />
vidas alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong>l mundo <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>n <strong>de</strong> los bosques<br />
nub<strong>la</strong>dos, especialmente para suministro <strong>de</strong> agua.<br />
La cuenca Esmeraldas cubre 20.000 kilómetros<br />
cuadrados a lo <strong>la</strong>rgo <strong>de</strong> su camino hacia el Océano<br />
Pacífico. Es alimentado por agua lluvia y por varios<br />
afluentes provenientes <strong>de</strong> <strong>la</strong> cordillera <strong>de</strong> los An<strong>de</strong>s.<br />
El sistema hidrográfico <strong>de</strong>l río Esmeraldas es formado<br />
por ríos B<strong>la</strong>nco, Guayl<strong>la</strong>bamba, Toachi y Quinindé.<br />
En <strong>la</strong> <strong>de</strong>sembocadura <strong>de</strong>l río Esmeraldas está <strong>la</strong> ciudad<br />
puerto <strong>de</strong> Esmeraldas. La ciudad es un importante<br />
centro comercial <strong>de</strong> productos agríco<strong>la</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong> región,<br />
el petróleo y <strong>la</strong> ma<strong>de</strong>ra. La tierra en <strong>la</strong> cuenca baja<br />
<strong>de</strong>l río es muy fértil: plátano, cacao, café, plátano y<br />
tabaco son <strong>la</strong>s siembras dominantes en esta región.<br />
i<br />
Para calificar como hotspot una región <strong>de</strong>be contener al menos 1.500 especies nativas <strong>de</strong> p<strong>la</strong>ntas vascu<strong>la</strong>res (> 0,5% <strong>de</strong>l total<br />
mundial), y tiene que haber perdido al menos el 70% <strong>de</strong> su hábitat original. En conjunto, los hotspots hospedan el 44% <strong>de</strong> <strong>la</strong>s p<strong>la</strong>ntas<br />
<strong>de</strong>l mundo y 35% <strong>de</strong> los vertebrados terrestres en un área que antiguamente cubría sólo el 11,8% <strong>de</strong> <strong>la</strong> superficie terrestre <strong>de</strong>l<br />
p<strong>la</strong>neta. La extensión <strong>de</strong> hábitat <strong>de</strong> estas zonas se había reducido en 87.8% <strong>de</strong> su extensión original, <strong>de</strong> tal manera que esta riqueza<br />
<strong>de</strong> biodiversidad se limita a sólo el 1,4% <strong>de</strong> <strong>la</strong> superficie terrestre. www.biodiversityhotspots.org.<br />
<strong>Estudio</strong> Ecológico <strong>de</strong> <strong>la</strong> región <strong>de</strong> <strong>Intag</strong>, <strong>Ecuador</strong>: Impactos Ambientales y recompensas potenciales <strong>de</strong> <strong>la</strong> minería.<br />
11
Parte I<br />
La selva en <strong>la</strong> cuenca baja y media ha proporcionado<br />
una fuente importante <strong>de</strong> recursos ma<strong>de</strong>rables para<br />
el país. Tradicionalmente este ha sido un aspecto<br />
importante <strong>de</strong> <strong>la</strong> economía <strong>de</strong> <strong>la</strong> provincia. El río<br />
proporciona una manera <strong>de</strong> transportar los productos<br />
forestales río abajo hacia <strong>la</strong> ciudad. 6 La industria<br />
<strong>de</strong>l petróleo también representa una importante<br />
actividad económica para <strong>la</strong> región. Esmeraldas es<br />
<strong>la</strong> se<strong>de</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> refinería <strong>de</strong> petróleo más gran<strong>de</strong> <strong>de</strong>l<br />
<strong>Ecuador</strong> con una capacidad <strong>de</strong> procesamiento <strong>de</strong><br />
110.000 barriles por día. Es <strong>la</strong> terminal <strong>de</strong>l Oleoducto<br />
Transecuatoriano proveniente <strong>de</strong> los yacimientos <strong>de</strong><br />
petróleo en el noreste <strong>de</strong> <strong>Ecuador</strong>.<br />
Historia<br />
Se cree que los primeros colonos llegaron a <strong>la</strong> zona<br />
<strong>de</strong> <strong>Intag</strong> cerca <strong>de</strong> hace 150 años. Descubrimientos<br />
arqueológicos, en <strong>Intag</strong> y <strong>la</strong> vecina provincia <strong>de</strong><br />
Pichincha, proporcionan una amplia evi<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
presencia <strong>de</strong> los Yumbos, un pueblo pre-Inca que hizo<br />
su hogar en los bosques nub<strong>la</strong>dos <strong>de</strong> <strong>la</strong> zona. 7<br />
En 1964 <strong>la</strong> reforma agraria impulsó <strong>la</strong> colonización <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong>s tierras forestales en <strong>Ecuador</strong>. Las propieda<strong>de</strong>s que<br />
tenía el 80% <strong>de</strong> cobertura forestal se consi<strong>de</strong>raban<br />
“improductivas” y podría ser ocupadas o expropiadas<br />
bajo <strong>la</strong>s leyes <strong>de</strong> <strong>la</strong> reforma. Colonos y terratenientes<br />
se vieron obligados a <strong>de</strong>forestar el 50% <strong>de</strong> su tierra<br />
para <strong>de</strong>mostrar que a <strong>la</strong> tierra se le estaba dando un<br />
uso productivo. 8<br />
A<strong>de</strong>más <strong>de</strong> ser una zona rica en recursos acuáticos,<br />
bosques endémicos, diversidad <strong>de</strong> orquí<strong>de</strong>as y<br />
aves, <strong>de</strong>pósitos <strong>de</strong> cobre fueron <strong>de</strong>scubiertos<br />
en <strong>Intag</strong>. En los noventas, <strong>la</strong> compañía japonesa<br />
Bishi Metals exploró y <strong>de</strong>scubrió yacimientos <strong>de</strong><br />
cobre en <strong>la</strong> cordillera <strong>de</strong> Toisán en el noroeste <strong>de</strong><br />
<strong>Ecuador</strong>. Pue<strong>de</strong>n estar presentes tanto como 318<br />
millones <strong>de</strong> tone<strong>la</strong>das métricas <strong>de</strong> mena <strong>de</strong> cobre;<br />
se asume que 2.26 millones <strong>de</strong> tone<strong>la</strong>das <strong>de</strong> cobre<br />
puro yacen en los diversos bosques y cuencas <strong>de</strong><br />
<strong>Intag</strong>. 9 El Informe japonesa informó que el impacto<br />
a bosques sería “<strong>la</strong> <strong>de</strong>forestación masiva” que<br />
contribuiría “a <strong>la</strong> <strong>de</strong>sertificación” al clima local. Las<br />
comunida<strong>de</strong>s locales preocupadas por <strong>la</strong> minería a<br />
gran esca<strong>la</strong> comenzaron a unirse para solicitar apoyo<br />
internacional. 10<br />
Organizaciones como <strong>la</strong> Asociación Agro artesanal<br />
<strong>de</strong> Caficultores Río <strong>Intag</strong> (AACRI), Mujer y Medio<br />
Ambiente, y Defensa y Conservación Ecológica <strong>de</strong><br />
<strong>Intag</strong> (DECOIN), están proporcionando un mo<strong>de</strong>lo<br />
económico alternativo al <strong>de</strong>l mo<strong>de</strong>lo extractivo<br />
basado en <strong>la</strong> minería <strong>de</strong>l cobre. Bishi Metals<br />
abandonó el proyecto en 1997 <strong>de</strong>bido a <strong>la</strong> oposición<br />
local. Estas organizaciones <strong>de</strong> base continuaron<br />
<strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>ndo vínculos nacionales e internacionales,<br />
gestionando recursos, y e<strong>la</strong>borando propuestas<br />
concretas <strong>de</strong> alternativas a <strong>la</strong> minería. 11 La fuerte<br />
movilización comunitaria y el apoyo <strong>de</strong> ONGs llevaron<br />
a <strong>la</strong> retirada <strong>de</strong> <strong>la</strong> empresa y <strong>la</strong> venta <strong>de</strong> <strong>la</strong> zona a<br />
una empresa minera canadiense l<strong>la</strong>mada Ascendant<br />
Copper Corporation.<br />
En el 2004, Ascendant Copper Corporation, ahora<br />
conocido como Copper Mesa, obtuvo una concesión<br />
minera completa para reanudar <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong><br />
exploración. Su estrategia consistió en reunir el capital<br />
suficiente para <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r <strong>la</strong>s operaciones mineras, lo<br />
que crearía incentivos para persuadir a <strong>la</strong>s pob<strong>la</strong>ciones<br />
locales a <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>r <strong>de</strong> puestos <strong>de</strong> trabajo creados<br />
por <strong>la</strong> mina. 10 Pero <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> varias peticiones<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción local y casos <strong>de</strong> enfrentamientos<br />
violentos entre grupos en contra a <strong>la</strong> minería y<br />
fuerzas paramilitares contratadas por <strong>la</strong> empresa, el<br />
Ministerio <strong>de</strong> Minas y Petróleo or<strong>de</strong>nó a Ascendant<br />
suspen<strong>de</strong>r todas <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s en septiembre <strong>de</strong><br />
2007. 12 Tras su elección como presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>Ecuador</strong>,<br />
Rafael Correa canceló <strong>la</strong>s concesiones <strong>de</strong> Ascendant<br />
en <strong>Intag</strong> <strong>de</strong>bido a vio<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos. 13<br />
En 2010, <strong>la</strong> Bolsa <strong>de</strong> Toronto (TSX) retiró <strong>de</strong> su lista a<br />
Copper Mesa por “incumplimiento <strong>de</strong> los requisitos<br />
<strong>de</strong> cotización bursátil <strong>de</strong> TSX.” DECOIN trabajó durante<br />
casi seis años para hacer frente a <strong>la</strong>s vio<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>rechos humanos <strong>de</strong> <strong>la</strong> corporación. Las acciones <strong>de</strong><br />
Copper Mesa perdieron alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong>l 60% <strong>de</strong> su valor<br />
a los pocos días <strong>de</strong> su exclusión <strong>de</strong> <strong>la</strong> lista TSX. 14<br />
12
Parte I<br />
Constitución comienza con el artículo 71, indicando:<br />
“La naturaleza o Pacha mama, don<strong>de</strong> <strong>la</strong> vida se<br />
reproduce y existe, tiene el <strong>de</strong>recho a existir, persistir,<br />
mantenerse a sí misma y regenerar sus ciclos<br />
vitales propios, estructura, funciones y sus procesos<br />
evolutivos.” 18 Habrá problemas para hacer cumplir<br />
esta ley, así como leyes contradictorias, como <strong>la</strong> ley <strong>de</strong><br />
minería, pero aún así es importante que ésta exista.<br />
Miembros y Partidarios <strong>de</strong> DECOIN en su oficina en Apue<strong>la</strong>.<br />
Protección Constitucional para <strong>la</strong><br />
Naturaleza<br />
Protección Constitucional para <strong>la</strong> Naturaleza<br />
Al asumir el cargo, el presi<strong>de</strong>nte Correa l<strong>la</strong>mó a<br />
una asamblea constituyente para crear una nueva<br />
constitución para el país. Se celebró un referendo<br />
para este fin el 15 <strong>de</strong> abril <strong>de</strong> 2007, y fue aprobado<br />
con poco más <strong>de</strong>l 80% <strong>de</strong>l conteo <strong>de</strong> votos. La<br />
Asamblea Constituyente Ecuatoriana se formó a<br />
través <strong>de</strong> elecciones <strong>de</strong>mocráticas celebradas el 30<br />
<strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong> 2007. La Asamblea Constituyente<br />
Ecuatoriana, inicialmente dirigida por Alberto Acosta<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> Alianza PAIS <strong>de</strong> Correa, se reunió por primera<br />
vez el 29 <strong>de</strong> noviembre <strong>de</strong> 2007, con el mandato <strong>de</strong><br />
escribir <strong>la</strong> nueva Constitución en seis u ocho meses. 15<br />
La Constitución <strong>de</strong>l 2008 es <strong>la</strong> vigésima constitución<br />
<strong>de</strong> <strong>Ecuador</strong> <strong>de</strong>s<strong>de</strong> su in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia en 1830, y<br />
se <strong>de</strong>staca por ser <strong>la</strong> primera constitución en <strong>la</strong><br />
historia mo<strong>de</strong>rna que da <strong>de</strong>rechos a <strong>la</strong> naturaleza. 16<br />
Esta adición transformó el estatuto jurídico <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
naturaleza <strong>de</strong> ser simplemente propiedad a ser<br />
una entidad con <strong>de</strong>rechos en el sentido que lo<br />
son los seres humanos, y en esencia proporciona<br />
un marco para el <strong>de</strong>sarrollo sostenible. 17 La nueva<br />
constitución pone a <strong>Ecuador</strong> en <strong>la</strong> vanguardia <strong>de</strong> <strong>la</strong> ley<br />
internacional y el <strong>de</strong>sarrollo sostenible.<br />
La sección sobre “Derechos <strong>de</strong> <strong>la</strong> Naturaleza” <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
A<strong>de</strong>más <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> <strong>la</strong> naturaleza, toda<br />
<strong>la</strong> sección sobre <strong>de</strong>rechos en el artículo II <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
Constitución se distingue por su minuciosidad. La<br />
discusión es impulsada por un concepto importante y<br />
sofisticado: Buen Vivir o Sumak Kawsay en kichwa.<br />
Ley <strong>de</strong>l Agua<br />
En <strong>Ecuador</strong>, como en <strong>la</strong> mayoría <strong>de</strong> los países <strong>de</strong><br />
América Latina, el agua es un bien nacional <strong>de</strong><br />
uso público, con algunas excepciones para ciertas<br />
comunida<strong>de</strong>s indígenas con <strong>de</strong>rechos ancestrales.<br />
La estructura institucional encargada <strong>de</strong> los<br />
recursos hídricos es compleja, e incluye una serie <strong>de</strong><br />
instituciones, normas y jurisdicciones. En un estudio<br />
reciente, un prominente abogado ambiental i<strong>de</strong>ntificó<br />
25 leyes y reg<strong>la</strong>mentos que tienen re<strong>la</strong>ción directa<br />
y 11 instituciones que tienen competencia directa o<br />
indirecta <strong>de</strong> los recursos hídricos. 19 La Ley <strong>de</strong>l Agua<br />
<strong>de</strong> 1972, es actualmente <strong>la</strong> principal legis<strong>la</strong>ción que<br />
rige los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> agua en <strong>Ecuador</strong>. El artículo<br />
36 establece una jerarquía <strong>de</strong> usos en <strong>la</strong> que <strong>la</strong><br />
prioridad más alta es el aprovisionamiento para <strong>la</strong>s<br />
comunida<strong>de</strong>s y los pozos, seguido <strong>de</strong> <strong>la</strong>s prácticas<br />
agríco<strong>la</strong>s y el pastoreo <strong>de</strong> ganado, y, por último, usos<br />
para energía, industria, minería y otros.<br />
Des<strong>de</strong> <strong>la</strong> aprobación <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley <strong>de</strong>l Agua <strong>de</strong> 1972,<br />
ha habido una serie <strong>de</strong> conflictos en <strong>de</strong>fensa <strong>de</strong> los<br />
<strong>de</strong>rechos indígenas al agua. Debido a esto, uno <strong>de</strong> los<br />
objetivos <strong>de</strong> <strong>la</strong> Constitución <strong>de</strong> 2008 era proporcionar<br />
una mayor autonomía y legitimidad al manejo público<br />
y colectivo comunitario <strong>de</strong>l agua, y apartarse <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
políticas neoliberales que intentaron privatizar el<br />
agua. La Constitución <strong>de</strong> 2008 en esencia reconoce<br />
el agua como un bien público que será manejado,<br />
<strong>Estudio</strong> Ecológico <strong>de</strong> <strong>la</strong> región <strong>de</strong> <strong>Intag</strong>, <strong>Ecuador</strong>: Impactos Ambientales y recompensas potenciales <strong>de</strong> <strong>la</strong> minería.<br />
13
Parte I<br />
en su mayor parte, por los grupos comunitarios<br />
locales y estatales. Significativamente, también se<br />
dan <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> agua a <strong>la</strong> naturaleza. Esto fue en<br />
reconocimiento <strong>de</strong> que los sistemas naturales tienen<br />
un valor intrínseco y económico, y necesitan agua<br />
para funcionar. Se espera que Las leyes <strong>de</strong>l agua<br />
basadas en <strong>la</strong> Constitución <strong>de</strong> 2008 redistribuyan<br />
los <strong>de</strong>rechos al agua más justamente y satisfagan<br />
necesida<strong>de</strong>s sociales críticas. Sin embargo, en el<br />
momento <strong>de</strong> finalizar <strong>la</strong> escritura <strong>de</strong> éste artículo <strong>la</strong><br />
nueva ley <strong>de</strong>l agua aún está en <strong>de</strong>bate.<br />
Ley Minera<br />
<strong>Ecuador</strong> es <strong>la</strong> única nación andina libre <strong>de</strong> minería<br />
metálica a gran esca<strong>la</strong>. La exploración minera<br />
por gran<strong>de</strong>s corporaciones multinacionales no<br />
comenzó hasta principios <strong>de</strong>l año 2000 <strong>de</strong>spués<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> aprobación <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley Minera en este mismo<br />
año, <strong>la</strong> cual facilito esta exploración por estas<br />
corporaciones. 20 Sin embargo, <strong>la</strong> mayoría <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
activida<strong>de</strong>s mineras fueron suspendidas en abril <strong>de</strong><br />
2008 cuando <strong>la</strong> Asamblea Nacional Constituyente<br />
aprobó un <strong>de</strong>creto minero que or<strong>de</strong>nó al Ministerio<br />
<strong>de</strong> Recursos Naturales No Renovables revocar <strong>la</strong><br />
mayoría <strong>de</strong> concesiones mineras por razones como <strong>la</strong><br />
falta <strong>de</strong> pagar honorarios anuales para conservar su<br />
concesiones, o bien porque <strong>la</strong>s concesiones coincidían<br />
con áreas naturales protegidas o impactaban<br />
fuentes <strong>de</strong> agua. Se estima que aproximadamente <strong>la</strong><br />
mitad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s campesinas <strong>de</strong> <strong>Ecuador</strong>,<br />
específicamente en <strong>la</strong>s zonas rurales, se habían visto<br />
afectadas por <strong>la</strong>s concesiones mineras al 2008. 10 Cifras<br />
actuales indican que: “<strong>de</strong> acuerdo con el Ministerio <strong>de</strong><br />
Energía y Minas, existen 1.990 concesiones mineras<br />
registradas en el país, causando gran preocupación<br />
entre <strong>la</strong> sociedad civil, especialmente campesinos e<br />
indígenas.” 21 El <strong>de</strong>creto <strong>de</strong> <strong>la</strong> minería también le dio<br />
al gobierno 180 días para reconfigurar <strong>la</strong> ley minera<br />
<strong>de</strong> <strong>Ecuador</strong>. 22 En enero <strong>de</strong> 2009, <strong>la</strong> Asamblea Nacional<br />
<strong>de</strong> <strong>Ecuador</strong> aprobó una nueva ley minera, lo que<br />
permitió a una serie <strong>de</strong> empresas mineras reanudar o<br />
comenzar operaciones. 20<br />
Como parte <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley <strong>de</strong> Minería, <strong>la</strong> Agencia <strong>de</strong><br />
Regu<strong>la</strong>ción y Control Minero es <strong>la</strong> encargada <strong>de</strong> ve<strong>la</strong>r<br />
que se cump<strong>la</strong>n los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> todos los interesados.<br />
Como una institución <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho público se les<br />
permite supervisar todas <strong>la</strong>s acciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> minería<br />
y, si es necesario, tomar medidas administrativas<br />
para garantizar <strong>la</strong> explotación legal, así como <strong>la</strong>s<br />
obligaciones sociales y ambientales fijadas por <strong>la</strong> ley.<br />
El artículo 87 <strong>de</strong> <strong>la</strong> ley minera establece el <strong>de</strong>recho a<br />
<strong>la</strong> información, participación y consulta. El gobierno<br />
<strong>de</strong>l estado tiene <strong>la</strong> responsabilidad <strong>de</strong> ejecutar toda<br />
participación social y procesos <strong>de</strong> consulta a través<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s instituciones públicas que correspondan,<br />
<strong>de</strong> acuerdo con los <strong>de</strong>rechos constitucionales y <strong>la</strong>s<br />
normas vigentes. Estas acciones tienen el objetivo<br />
<strong>de</strong> promover <strong>la</strong> gestión sostenible <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
actividad minera, racionalizando <strong>la</strong> explotación <strong>de</strong><br />
los recursos y manteniendo el interés y el apoyo <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s. En los casos en que <strong>la</strong> mayoría <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> comunidad se opone a <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s mineras,<br />
el Ministerio Sectorial se encargará <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>cisión<br />
<strong>de</strong> explotación. Todos los inversionistas mineros<br />
<strong>de</strong>ben respetar los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s a <strong>la</strong><br />
información, participación y consulta sobre el manejo<br />
ambiental <strong>de</strong> todas <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s mineras.<br />
Grupos indígenas y no indígenas por igual siguen<br />
divididos sobre si <strong>la</strong> nueva legis<strong>la</strong>ción minera dará<br />
lugar a impactos netos positivos para <strong>la</strong>s personas<br />
y el medio ambiente natural <strong>de</strong> <strong>Ecuador</strong> (X). El 31<br />
<strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> 2009, <strong>la</strong> primera empresa estatal<br />
<strong>de</strong> minería <strong>de</strong> <strong>Ecuador</strong> (ENAMI EP) fue creada por<br />
<strong>de</strong>creto ejecutivo.<br />
Opciones <strong>de</strong>l Desarrollo Económico<br />
La Industria Extractiva<br />
La producción ecuatoriana <strong>de</strong> petróleo alcanzó su<br />
punto máximo en el 2006 y <strong>de</strong>s<strong>de</strong> entonces ha ido<br />
disminuyendo. 23 Con <strong>la</strong>s reservas <strong>de</strong> gas <strong>de</strong> alta<br />
calidad ya agotadas, el gobierno <strong>de</strong> Correa comenzó<br />
a consi<strong>de</strong>rar <strong>la</strong> minería <strong>de</strong> metales como una<br />
14
Parte I<br />
importante fuente <strong>de</strong> ingresos <strong>de</strong>l Estado en el futuro.<br />
Al 2007, el Ministerio <strong>de</strong> Energía y Minas <strong>de</strong> <strong>Ecuador</strong><br />
ha otorgado licencias para más <strong>de</strong> 4.000 minas<br />
nuevas. 24<br />
Argumentos Económicos A Favor y en Contra<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> Minería<br />
La minería históricamente fue una parte fundamental<br />
<strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo nacional en muchos <strong>de</strong> los países más<br />
ricos <strong>de</strong> hoy, y muchos creen que pue<strong>de</strong> convertirse<br />
en un sector igualmente importante en los países en<br />
vías <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo. Los principales argumentos usados<br />
para <strong>de</strong>fen<strong>de</strong>r los proyectos mineros se centran en el<br />
<strong>de</strong>sarrollo económico, incluyendo:<br />
• Creación <strong>de</strong> empleo. El Grupo <strong>de</strong>l Banco Mundial<br />
calcu<strong>la</strong> que para cada empleo minero a gran<br />
esca<strong>la</strong> crea 2-25 puestos <strong>de</strong> enca<strong>de</strong>namiento, si se<br />
incluyen proveedores, ven<strong>de</strong>dores, contratistas y<br />
otros. 25<br />
• Generación <strong>de</strong> Ingresos. A menudo se argumenta<br />
que <strong>la</strong> minería pue<strong>de</strong> proporcionar ingresos<br />
al gobierno a través <strong>de</strong> impuestos, ingresos y<br />
regalías, que pue<strong>de</strong> ser usado directamente en<br />
reducción <strong>de</strong> pobreza.<br />
• Transferencia <strong>de</strong> Tecnología. Generalmente,<br />
usando el caso <strong>de</strong> Estados Unidos como ejemplo,<br />
el Grupo <strong>de</strong>l Banco Mundial postu<strong>la</strong> que <strong>la</strong> minería<br />
pue<strong>de</strong> contribuir al conocimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> economía<br />
<strong>de</strong> un país mediante el fomento <strong>de</strong> <strong>la</strong> transferencia<br />
<strong>de</strong> tecnología a otros sectores.<br />
• Desarrollo <strong>de</strong> Infraestructura. La minería y otros<br />
proyectos a gran esca<strong>la</strong> <strong>de</strong> extracción <strong>de</strong> recursos<br />
pue<strong>de</strong>n llevar a mejoras en <strong>la</strong> infraestructura<br />
pública. Por ejemplo, los proyectos <strong>de</strong> minería<br />
implican el transporte <strong>de</strong> equipo pesado, que<br />
a menudo requiere <strong>la</strong> construcción <strong>de</strong> nuevas<br />
carreteras o mejoras a los caminos existentes.<br />
• Creación <strong>de</strong> industria <strong>de</strong> enca<strong>de</strong>namiento. El<br />
Grupo <strong>de</strong>l Banco Mundial cree que, con el tiempo,<br />
en lugar <strong>de</strong> simplemente exportar materias primas<br />
para ser procesadas en los países más ricos, los<br />
países en industrialización <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>ran sectores<br />
<strong>de</strong> “valor agregado” que aseguran una mayor<br />
proporción <strong>de</strong> los ingresos <strong>de</strong> enca<strong>de</strong>namiento<br />
en <strong>la</strong> minería se mantengan en el país. Productos<br />
<strong>de</strong> valor agregado pue<strong>de</strong>n incluir el cableado <strong>de</strong><br />
cobre o tubería <strong>de</strong> cobre, que suelen ser vendidos<br />
por un margen <strong>de</strong> ganancia mayor que <strong>la</strong> mena <strong>de</strong><br />
cobre.<br />
Sin embargo, con <strong>la</strong> experiencia <strong>de</strong> <strong>la</strong> última década,<br />
hay más pruebas <strong>de</strong> que <strong>la</strong> minería ha atrasado<br />
el <strong>de</strong>sarrollo y ha causado sustanciales impactos<br />
perjudiciales a <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo. Esto ha estimu<strong>la</strong>do un<br />
creciente <strong>de</strong>bate sobre si los proyectos mineros<br />
en realidad apoyan, o impi<strong>de</strong>n, el <strong>de</strong>sarrollo. 26 El<br />
Banco Mundial ha e<strong>la</strong>borado varios informes que<br />
documentan los efectos negativos <strong>de</strong> <strong>la</strong> minería,<br />
aunque, hasta hoy, continúa apoyando el sector <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
minería como parte <strong>de</strong> <strong>la</strong> solución a <strong>la</strong> reducción <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> pobreza. Los principales argumentos usados para<br />
abogar contra los proyectos mineros se centran en el<br />
<strong>de</strong>sarrollo económico sostenible, incluyendo:<br />
• Contaminación <strong>de</strong> agua superficial. Está bien<br />
documentado que los contaminantes <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
minería como el arsénico y metales pesados<br />
se filtran en los ríos. Esto crea peligros para <strong>la</strong><br />
salud, ya que los ríos arrastran los contaminantes<br />
disueltos en forma <strong>de</strong> partícu<strong>la</strong>s a los estuarios y,<br />
finalmente, a costas oceánicas.<br />
• Contaminación Aérea. Tanto los mineros como<br />
<strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s cercanas están expuestos a<br />
carcinógenos en el aire en forma <strong>de</strong> metales<br />
pesados como plomo y arsénico al cuando se usan<br />
vo<strong>la</strong>duras y moliendas para exponer el mineral.<br />
A<strong>de</strong>más, evi<strong>de</strong>ncia reciente sugiere que otro<br />
tipo <strong>de</strong> partícu<strong>la</strong>s se encuentran en los re<strong>la</strong>ves<br />
<strong>de</strong> cobre, actinolita, formas partícu<strong>la</strong>s simi<strong>la</strong>res<br />
al asbesto que pue<strong>de</strong>n llegar a los resi<strong>de</strong>ntes<br />
cercanos. En un estudio <strong>de</strong> 2010, <strong>la</strong> actinolita<br />
en los re<strong>la</strong>ves mineros <strong>de</strong> cobre se corre<strong>la</strong>cionó<br />
con mayores tasas <strong>de</strong> trastornos pulmonares,<br />
como mesotelioma. 27 Contaminantes como el<br />
plomo (Pb) también se emiten como resultado <strong>de</strong>l<br />
<strong>Estudio</strong> Ecológico <strong>de</strong> <strong>la</strong> región <strong>de</strong> <strong>Intag</strong>, <strong>Ecuador</strong>: Impactos Ambientales y recompensas potenciales <strong>de</strong> <strong>la</strong> minería.<br />
15
Parte I<br />
proceso minero; por ejemplo, <strong>la</strong>s fundiciones <strong>de</strong><br />
cobre en La Oroya Perú emitieron 1.077 metros<br />
cúbicos <strong>de</strong> gas por segundo en el 2000, lo cual<br />
equivale a 44.000 kg <strong>de</strong> Pb al mes. 28<br />
• Creación <strong>de</strong> residuos volátiles. El término<br />
“drenaje ácido” se refiere a <strong>la</strong> salida <strong>de</strong> agua ácida<br />
<strong>de</strong> minas (por lo general abandonadas) <strong>de</strong> carbón<br />
o metal. Los impactos <strong>de</strong>l drenaje ácido pue<strong>de</strong>n<br />
llegar a afectar múltiples generaciones por<br />
cientos <strong>de</strong> años. 29 Los residuos producidos por el<br />
proceso minero, conocidos como re<strong>la</strong>ves, pue<strong>de</strong>n<br />
contener altas concentraciones <strong>de</strong> plomo, cadmio,<br />
zinc, azufre, arsénico y manganeso. Asimismo,<br />
los minerales con sulfuro encontrados en <strong>la</strong><br />
roca madre, cuando se exponen al aire y al agua<br />
cambia el sulfato (S 2- ) a ácido sulfúrico (H 2<br />
SO 4<br />
),<br />
que es un líquido incoloro, inodoro, viscoso y muy<br />
corrosivo. El pH <strong>de</strong>l agua saliente <strong>de</strong> una mina <strong>de</strong><br />
cobre pue<strong>de</strong> ser muy ácido-medido en 2,77 en<br />
promedio en un estudio, en comparación con un<br />
rango <strong>de</strong> pH típico <strong>de</strong> 5,5 a 7,5 para agua dulce. 30<br />
• Impacto sobre el agua subterránea. Los suelos y<br />
rocas que contienen cobre pue<strong>de</strong>n incluir uranio,<br />
torio y radio. Estos materiales radiactivos pue<strong>de</strong>n<br />
drenarse al agua subterránea. 31 Adicionalmente<br />
en minas a cielo abierto es frecuente <strong>la</strong><br />
acumu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> agua subterránea en tierras<br />
circundantes secando arroyos y re<strong>de</strong>s fluviales<br />
subterráneas río abajo <strong>de</strong> <strong>la</strong> mina.<br />
• Impacto sobre peces y crustáceos. Las<br />
sustancias, elementos y compuestos peligrosos<br />
no bio<strong>de</strong>gradables presentan el mayor riesgo ya<br />
que pue<strong>de</strong>n permanecer <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> <strong>la</strong>s ca<strong>de</strong>nas<br />
alimentarias y los ecosistemas durante <strong>la</strong>rgos<br />
períodos <strong>de</strong> tiempo. 32<br />
• Riesgo <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre ecológico. Los habitantes <strong>de</strong><br />
Marinduque en Filipinas, un área con geografía<br />
simi<strong>la</strong>r a <strong>la</strong> <strong>de</strong> <strong>Intag</strong>, todavía están luchando para<br />
recuperar su economía <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> un <strong>de</strong>rrame<br />
<strong>de</strong> re<strong>la</strong>ves en 1996. 33 En Kolontar, el lodo rojo<br />
tóxico que se <strong>de</strong>rramó <strong>de</strong> un <strong>de</strong>pósito <strong>de</strong> re<strong>la</strong>ves<br />
<strong>de</strong> alúmina en Hungría en octubre 2010 podría<br />
convertir al suelo <strong>de</strong>masiado salino para que<br />
<strong>la</strong>s p<strong>la</strong>ntas crezcan por buena parte <strong>de</strong>l próximo<br />
milenio. 34<br />
• Deforestación a gran esca<strong>la</strong>. Operaciones <strong>de</strong><br />
minería a gran esca<strong>la</strong> como <strong>la</strong> minería a cielo<br />
abierto pue<strong>de</strong> impactar el microclima <strong>de</strong> <strong>la</strong> región.<br />
La remoción <strong>de</strong> arboles cambia el contenido <strong>de</strong><br />
humedad <strong>de</strong> <strong>la</strong> atmósfera por arriba <strong>de</strong>l área<br />
local. Este cambio pue<strong>de</strong> interrumpir el ciclo<br />
<strong>de</strong> precipitación y transpiración, reduciendo<br />
<strong>la</strong> precipitación y <strong>de</strong>secando el área local. La<br />
<strong>de</strong>sertificación es el proceso por el cual <strong>la</strong> tierra<br />
fértil se convierte en <strong>de</strong>sierto, típicamente<br />
creado por <strong>la</strong> <strong>de</strong>forestación. El estudio <strong>de</strong><br />
impacto ambiental japonés <strong>de</strong> 1996 para <strong>la</strong> mina<br />
propuesta en Junin pronosticó “<strong>de</strong>forestación<br />
masiva que contribuye a condiciones más secas<br />
(<strong>de</strong>sertificación) influenciando el clima local…”.<br />
• Uso <strong>de</strong> Energía. La minería utiliza mucha energía.<br />
Chile, por ejemplo, utiliza el 33% <strong>de</strong> su energía<br />
a nivel nacional en operaciones mineras. 35 En<br />
2009, niveles bajos <strong>de</strong> agua causaron una crisis<br />
energética que interrumpió ciuda<strong>de</strong>s por todo<br />
el país. 36 La minería a gran esca<strong>la</strong> requiere<br />
enormes cantida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> electricidad para mover<br />
<strong>la</strong> sobrecarga. Represas <strong>de</strong>dicadas a <strong>la</strong>s minas<br />
comúnmente son <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>das a costa <strong>de</strong><br />
impuestos, mientras que <strong>la</strong> mina compite con<br />
consumidores y negocios locales por <strong>la</strong> escasa<br />
energía.<br />
Impactos sobre el Producto Interno Bruto (PIB)<br />
Una revisión in<strong>de</strong>pendiente <strong>de</strong>l Banco Mundial <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
industrias extractivas en 48 países don<strong>de</strong> <strong>la</strong> minería<br />
es más <strong>de</strong>l 5% <strong>de</strong> <strong>la</strong>s exportaciones, encontró que el<br />
crecimiento promedio <strong>de</strong>l PIB per cápita fue negativo<br />
entre los años 1990 y 1999. 26 A<strong>de</strong>más, este estudio<br />
mostró que <strong>la</strong>s tasas promedio <strong>de</strong> crecimiento están<br />
inversamente asociadas con <strong>la</strong> <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> un<br />
país en <strong>la</strong>s exportaciones <strong>de</strong> minerales. El cuadro 1<br />
resume los hal<strong>la</strong>zgos <strong>de</strong>l estudio.<br />
16
Parte I<br />
Cuadro 1: Impacto <strong>de</strong> <strong>la</strong> Industria Extractiva sobre el PIB. 26<br />
Países con industrias<br />
extractivas<br />
>50% <strong>de</strong> todas <strong>la</strong>s<br />
exportaciones<br />
15–50% <strong>de</strong> todas <strong>la</strong>s<br />
exportaciones<br />
6–15% of <strong>de</strong> todas <strong>la</strong>s<br />
exportaciones<br />
Cambio en PIB per<br />
cápita (1990-1999)<br />
-2.3% (negativo)<br />
-1.1% (negativo)<br />
-0.7% (negativo)<br />
Impactos sobre Resiliencia<br />
La <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia a <strong>la</strong> extracción expone <strong>la</strong>s<br />
naciones y <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s mineras a un número<br />
<strong>de</strong> vulnerabilida<strong>de</strong>s y riesgos económicos. 37 Si<br />
<strong>la</strong> economía <strong>de</strong> un país no está suficientemente<br />
diversificada, será más probable es que esté sujeta<br />
a <strong>la</strong>s dificulta<strong>de</strong>s y <strong>de</strong>clives económicos mundiales,<br />
sobre todo re<strong>la</strong>cionados con los precios <strong>de</strong> minerales.<br />
Los pobres son especialmente vulnerables con<br />
estos <strong>de</strong>clives. Por ejemplo, Zambia ha perdido<br />
más <strong>de</strong> 8.500 empleos <strong>de</strong> minería <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 2008<br />
como consecuencia <strong>de</strong> <strong>la</strong> caída <strong>de</strong> los precios <strong>de</strong><br />
los comodida<strong>de</strong>s y <strong>la</strong> <strong>de</strong>saceleración económica<br />
mundial. 38 El país <strong>de</strong>pen<strong>de</strong> en gran medida <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
minería <strong>de</strong> cobre, que compren<strong>de</strong> el 80% <strong>de</strong> sus<br />
ingresos por exportaciones. Como los ingresos <strong>de</strong>l<br />
gobierno <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>n <strong>de</strong>sproporcionadamente sobre<br />
<strong>la</strong>s regalías mineras, el gasto en salud, educación,<br />
transporte y seguridad pública cae cuando los precios<br />
<strong>de</strong>l mineral caen. Esto expone <strong>la</strong> vulnerabilidad <strong>de</strong><br />
una economía basada en <strong>la</strong> minería. En respuesta<br />
a <strong>la</strong> disminución <strong>de</strong> ingresos por cobre, Zambia<br />
está invirtiendo más en infraestructura energética,<br />
agricultura y el turismo.<br />
A menudo <strong>la</strong>s <strong>de</strong>cisiones económicas requieren<br />
concesiones. El Cuadro 2 proporciona un resumen <strong>de</strong><br />
los argumentos económicos a favor y en contra <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
minería. La siguiente sección ofrece un resumen <strong>de</strong><br />
los impactos socio-económicos <strong>de</strong> <strong>la</strong> minería.<br />
Cuadro 2: Resumen <strong>de</strong> los argumentos económicos a favor<br />
y en contra <strong>de</strong> <strong>la</strong> minería.<br />
Argumentos<br />
Economicos<br />
(a favor <strong>de</strong> <strong>la</strong> minería)<br />
• Creación <strong>de</strong> empleo<br />
• Generación <strong>de</strong><br />
ingresos<br />
• Transferencia <strong>de</strong><br />
tecnología<br />
• Desarrollo <strong>de</strong><br />
infraestructura<br />
• Creación <strong>de</strong><br />
industria <strong>de</strong><br />
enca<strong>de</strong>namiento<br />
Argumentos<br />
Economicos<br />
(en contra <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
minería)<br />
• Contaminación <strong>de</strong><br />
agua superficial<br />
• Creación <strong>de</strong><br />
residuos volátiles<br />
• Costos <strong>de</strong> uso <strong>de</strong><br />
policía y fuerzas <strong>de</strong><br />
seguridad publicas<br />
• Posible<br />
contaminación <strong>de</strong><br />
aguas subterráneas<br />
• Impacto sobre<br />
peces, crustáceos, y<br />
producción agríco<strong>la</strong><br />
• Altos costos <strong>de</strong><br />
remediación<br />
• Re<strong>la</strong>ción adversa<br />
con el progreso<br />
genuino<br />
• Depen<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong><br />
precios <strong>de</strong> minerales<br />
• Deforestación a gran<br />
esca<strong>la</strong><br />
• Uso <strong>de</strong> energía<br />
Impactos Sociales <strong>de</strong> <strong>la</strong> Minería<br />
Aunque en teoría <strong>la</strong> minería pue<strong>de</strong> traer prosperidad,<br />
evi<strong>de</strong>ncia empírica sugiere que es más probable<br />
que <strong>la</strong> minería conduzca a una mayor inci<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong><br />
pobreza. Los países que más han invertido en gran<br />
medida en <strong>la</strong>s industrias extractivas han tendido a<br />
un mal <strong>de</strong>sempeño en <strong>la</strong>s medidas <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>l<br />
<strong>Estudio</strong> Ecológico <strong>de</strong> <strong>la</strong> región <strong>de</strong> <strong>Intag</strong>, <strong>Ecuador</strong>: Impactos Ambientales y recompensas potenciales <strong>de</strong> <strong>la</strong> minería.<br />
17
Parte I<br />
Banco Mundial. 26 A menudo los países con gran<strong>de</strong>s<br />
industrias extractivas tienen gran<strong>de</strong>s disparida<strong>de</strong>s <strong>de</strong><br />
ingreso entre ricos y pobres, lo que afecta un gran<br />
número <strong>de</strong> factores socio-económicos. Dos artículos<br />
que exploran este tema en <strong>de</strong>talle son el estudio <strong>de</strong>l<br />
Banco Mundial <strong>de</strong> 2001 La Minería y <strong>la</strong> Reducción <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> Pobreza, y más tar<strong>de</strong>, el artículo <strong>de</strong> Scott Pegg en<br />
2006 en el Journal of Cleaner Production, Minería y<br />
Reducción <strong>de</strong> Pobreza: Transformando <strong>la</strong> Retorica en<br />
Realidad<br />
Los principales impactos sociales <strong>de</strong> <strong>la</strong> minería<br />
incluyen:<br />
• Enfermeda<strong>de</strong>s. Los mineros “con frecuencia<br />
son trabajadores migrantes, que viven sin sus<br />
familias y en contextos sociales <strong>de</strong>teriorados. Esta<br />
situación pue<strong>de</strong> contribuir a una alta prevalencia<br />
<strong>de</strong>l virus <strong>de</strong> inmuno<strong>de</strong>ficiencia humana (VIH)<br />
y otras enfermeda<strong>de</strong>s transmisibles en <strong>la</strong>s<br />
comunida<strong>de</strong>s mineras’’. 25<br />
• Inf<strong>la</strong>ción. Las comunida<strong>de</strong>s cercanas a los<br />
proyectos mineros son a menudo expuestas a<br />
una rápida afluencia <strong>de</strong> trabajadores mineros,<br />
que aportan mayores ingresos y sin querer suben<br />
el precio <strong>de</strong> productos básicos como alimentos,<br />
combustible, y vivienda. En realidad esto reduce<br />
el ingreso real efectivo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s pob<strong>la</strong>ciones locales,<br />
contribuyendo así al aumento <strong>de</strong> <strong>la</strong> pobreza. La<br />
llegada <strong>de</strong> personas, don<strong>de</strong> no todos encuentran<br />
empleo, también pue<strong>de</strong> crear tensiones y<br />
conflictos sociales. 25<br />
• Inestabilidad Interna. Los países <strong>de</strong>pendientes<br />
<strong>de</strong> exportaciones <strong>de</strong> recursos naturales tienen un<br />
mayor riesgo <strong>de</strong> conflicto armado y guerra civil. A<br />
veces <strong>la</strong>s causas <strong>de</strong> insurgencias están c<strong>la</strong>ramente<br />
re<strong>la</strong>cionadas con <strong>la</strong>s industrias extractivas, don<strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> pobreza y <strong>la</strong> contaminación están a <strong>la</strong> or<strong>de</strong>n. 39<br />
• Relocación. Las estimaciones <strong>de</strong> restablecimiento<br />
tien<strong>de</strong>n a ser inferiores que el impacto real para<br />
proyectos a gran esca<strong>la</strong>. Por ejemplo, el proyecto<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> represa Sardar Sarovar al principio estimo<br />
el <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zamiento <strong>de</strong> aproximadamente 6.000<br />
familias cuando el resultado final fue <strong>de</strong> 100.000<br />
familias. 40<br />
• Corrupción. Los países <strong>de</strong>pendientes <strong>de</strong><br />
minerales y extracción <strong>de</strong> petróleo tien<strong>de</strong>n a<br />
ser más corruptos y menos <strong>de</strong>mocráticos que<br />
otros estados simi<strong>la</strong>res. Un estudio <strong>de</strong>l Fondo<br />
Monetario Internacional (FMI) encontró que el<br />
nivel <strong>de</strong> industrias intensivas en capital, como <strong>la</strong><br />
minería (pero no el nivel <strong>de</strong> industrias intensivas<br />
en mano <strong>de</strong> obra, como <strong>la</strong> agricultura) está<br />
altamente corre<strong>la</strong>cionado con corrupción. 41<br />
Un estudio realizado corrobora y amplía estos<br />
resultados: los minerales no combustibles (como<br />
el cobre), en particu<strong>la</strong>r, tienen efectos anti<strong>de</strong>mocráticos<br />
en <strong>la</strong>s naciones. 37<br />
Cuadro 3: Resumen <strong>de</strong> Argumentos Sociales a favor y en<br />
contra <strong>de</strong> <strong>la</strong> Minería<br />
Argumentos Sociales<br />
(a favor <strong>de</strong> <strong>la</strong> minería)<br />
Argumentos Sociales<br />
(en contra <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
minería)<br />
• Creación <strong>de</strong> empleo • Aumento <strong>de</strong><br />
pobreza<br />
• Incremento <strong>de</strong><br />
enfermeda<strong>de</strong>s<br />
• Aumento <strong>de</strong><br />
inf<strong>la</strong>ción<br />
• Relocación<br />
• Disturbios y<br />
corrupción internos<br />
Visión Alternativa <strong>de</strong> Desarrollo<br />
A lo <strong>la</strong>rgo <strong>de</strong> los años, <strong>la</strong> comunidad <strong>de</strong> <strong>Intag</strong><br />
ha puesto un gran esfuerzo en el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong><br />
alternativas económicas con el fin <strong>de</strong> avanzar<br />
18
Parte I<br />
colectivamente en forma sostenible. Muchos grupos<br />
se han establecido para crear foros don<strong>de</strong> <strong>la</strong> toma<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones es <strong>de</strong>mocrática, basados en su visión<br />
para <strong>la</strong> región. En 1996, el cantón Cotacachi eligió<br />
a Auki Tituaña como nuevo alcal<strong>de</strong>. Bajo <strong>la</strong> política<br />
<strong>de</strong> Tituaña, <strong>la</strong> sociedad civil en <strong>Intag</strong> y el resto <strong>de</strong>l<br />
cantón <strong>de</strong> Cotacachi; impulsaron <strong>la</strong> creación <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
Or<strong>de</strong>nanza Ecológica que <strong>de</strong>c<strong>la</strong>ró a Cotacachi como<br />
“cantón ecológico”. 42 Lo siguiente es un recuento<br />
preliminar <strong>de</strong> algunas <strong>de</strong> <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s económicas<br />
que está teniendo lugar así como algunas posibles<br />
i<strong>de</strong>as para futuras activida<strong>de</strong>s. Estas contrarrestan los<br />
argumentos que proponen <strong>la</strong> necesidad económica<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s industrias extractivas. Cabe seña<strong>la</strong>r que estas<br />
activida<strong>de</strong>s también tienen costos ambientales que<br />
<strong>de</strong>ben ser consi<strong>de</strong>rados por <strong>la</strong> comunidad.<br />
Agricultura <strong>de</strong> Subsistencia<br />
<strong>Intag</strong> es un área muy empinada y montañosa en <strong>la</strong><br />
que <strong>la</strong> mitad <strong>de</strong> <strong>la</strong> tierra ya se ha convertido a fincas<br />
<strong>de</strong> pequeña y mediana esca<strong>la</strong>. Aproximadamente el<br />
90% <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción posee <strong>la</strong> tierra que cultiva, lo<br />
que indica una fuerte <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> <strong>la</strong> agricultura<br />
<strong>de</strong> subsistencia. El tamaño <strong>de</strong> <strong>la</strong>s fincas varía <strong>de</strong> 1 a<br />
50 hectáreas con un promedio <strong>de</strong> ocho hectáreas por<br />
familia. La ruta mas rápida al progreso económico<br />
para <strong>la</strong> mayoría <strong>de</strong> los resi<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong> <strong>Intag</strong> seria<br />
aumentar los ingresos reales a través <strong>de</strong>l incremento<br />
<strong>de</strong> ingreso <strong>de</strong> <strong>la</strong>s granjas ya existentes.<br />
Un estudio realizado en 2006 calculó el valor <strong>de</strong><br />
diferentes alternativas <strong>de</strong> producción en una<br />
hectárea <strong>de</strong> tierra (específicamente en el valle <strong>de</strong>l<br />
Río Cristopamba). El estudio proporciona un análisis<br />
interesante <strong>de</strong> fincas típicas. Los valores obtenidos<br />
se basan en <strong>la</strong> suposición <strong>de</strong> que los cultivos<br />
enumerados a continuación son primarios, con<br />
productos adicionales (tales como los mencionados<br />
en el párrafo anterior) agregándose (y siendo usados<br />
por <strong>la</strong> familia).<br />
Los valores (anuales, en USD) son los siguientes:<br />
• Frijol y maíz (<strong>de</strong>pen<strong>de</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> variedad usada): $350<br />
por ha-$970 por ha<br />
• Cabuya: $900 por ha<br />
• Tomate <strong>de</strong> árbol: $1.160 por ha<br />
• Caña <strong>de</strong> azúcar: $1.920 por ha<br />
• Café: $4.930 por ha<br />
• Frutas mixtas (principalmente cítricos): $9.570 por<br />
ha<br />
El valor <strong>de</strong>l uso <strong>de</strong> ganado en <strong>la</strong> tierra también fue<br />
evaluado. Los valores osci<strong>la</strong>ron entre $133 por ha para<br />
ganado <strong>de</strong> engorda, $230 por ha por producción <strong>de</strong><br />
leche y $ 585 por ha por cerdas. 43<br />
Otros cálculos para <strong>la</strong> caña <strong>de</strong> azúcar (obtenidos en<br />
comunicaciones personales) van <strong>de</strong>s<strong>de</strong> $1.500 por<br />
hectárea por año a $3.500 por hectárea por año<br />
para <strong>la</strong> caña que se transforma en pane<strong>la</strong> o alcohol.<br />
También se usa y se ven<strong>de</strong> miel <strong>de</strong> pane<strong>la</strong>.<br />
La gana<strong>de</strong>ría es una parte esencial <strong>de</strong> <strong>la</strong> economía<br />
local. Cerdos, gallinas, vacas, y algunos cuyes<br />
son usados por <strong>la</strong>s familias y / o vendidos en los<br />
mercados. Aproximadamente el 50% <strong>de</strong>l ganado<br />
se utilizan a nivel regional para leche y carne para<br />
<strong>la</strong>s familias. El otro 50% se ven<strong>de</strong> en los mercados<br />
internos. Las cabezas <strong>de</strong> ganado que se ven<strong>de</strong>n en<br />
los mercados locales por lo general se ven<strong>de</strong>n por<br />
$300 a $400. Se ven<strong>de</strong>n cerca <strong>de</strong> dos a tres vacas por<br />
año. Muchas familias ven<strong>de</strong>n su leche extra a una<br />
cooperativa <strong>de</strong> leche (CORPIL) que procesa <strong>la</strong> leche<br />
antes <strong>de</strong> su transporte a Quito. Aproximadamente<br />
2.500 litros <strong>de</strong> leche son recogidos por tres camiones<br />
cada día. Cada finca suministra entre 5 a 150 litros<br />
por día y se le paga $0,24 por litro (<strong>de</strong>pendiendo<br />
<strong>de</strong>l precio <strong>de</strong> <strong>la</strong> leche en el momento). En un día se<br />
recogen $600 <strong>de</strong> leche, lo que representa $3.000<br />
en una so<strong>la</strong> semana. La leche <strong>de</strong> <strong>la</strong> zona <strong>de</strong> <strong>Intag</strong> se<br />
consi<strong>de</strong>ra <strong>de</strong> mejor calidad <strong>de</strong>bido a <strong>la</strong>s condiciones<br />
ambientales, así como <strong>la</strong> genética animal específica.<br />
<strong>Estudio</strong> Ecológico <strong>de</strong> <strong>la</strong> región <strong>de</strong> <strong>Intag</strong>, <strong>Ecuador</strong>: Impactos Ambientales y recompensas potenciales <strong>de</strong> <strong>la</strong> minería.<br />
19
Parte I<br />
Producción <strong>de</strong> Café<br />
El café es un producto <strong>de</strong> importancia global, <strong>de</strong><br />
hecho, es el segundo más negociado <strong>de</strong>spués <strong>de</strong>l<br />
petróleo. En <strong>Ecuador</strong>, un total <strong>de</strong> 150.000 familias<br />
sobreviven con ingresos <strong>de</strong> <strong>la</strong> producción <strong>de</strong> café. Se<br />
trata <strong>de</strong> un sector económico <strong>de</strong> $60 millones al año y<br />
contribuye significativamente al PIB.AACRI (Asociación<br />
Agro artesanal <strong>de</strong> Caficultores <strong>de</strong>l Río <strong>Intag</strong>) se inició<br />
en 1998 con 18 participantes. Actualmente 400<br />
familias son parte <strong>de</strong> <strong>la</strong> cooperativa y el café arábigo<br />
cultivado bajo <strong>la</strong> sombra orgánicamente. Al establecer<br />
una cooperativa se pue<strong>de</strong>n tomar <strong>de</strong>cisiones a nivel<br />
local y se pue<strong>de</strong>n obtener precios más altos por el<br />
café. A los miembros <strong>de</strong> <strong>la</strong> cooperativa se les paga<br />
$170 por 100 libras <strong>de</strong> café <strong>de</strong> alta calidad y $150<br />
por 100 libras <strong>de</strong> café <strong>de</strong> menor calidad. En 2010,<br />
aproximadamente 180.000 libras fueron procesadas<br />
y tostadas en <strong>Intag</strong> para ven<strong>de</strong>rse en los mercados <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> región, así como en Otavalo y Quito. Otras 40.000<br />
libras fueron exportadas.<br />
Artesanías<br />
Mujer y Medio Ambiente ha existido por 17 años<br />
en el área <strong>de</strong> Santa Rosa y P<strong>la</strong>za Gutiérrez. En <strong>la</strong><br />
actualidad, 43 mujeres forman parte <strong>de</strong>l grupo que<br />
ven<strong>de</strong> productos hechos a mano con cabuya <strong>de</strong>l área.<br />
Las mujeres reinvierten en el grupo, <strong>la</strong>s <strong>de</strong>cisiones<br />
se toman colectivamente, y el 5% <strong>de</strong> cada venta se<br />
remonta al grupo. Las ventas brutas para el año 2006<br />
fueron <strong>de</strong> USD$22.661 con un total neto <strong>de</strong> $19.271<br />
(<strong>de</strong>spués <strong>de</strong> restar 15% <strong>de</strong> materiales). Así, cada<br />
mujer ganó en promedio $448 al año (<strong>de</strong>pendiendo<br />
<strong>de</strong>l número <strong>de</strong> artículos producidos por persona), y<br />
algunas mujeres ganaron hasta $1.500.<br />
Coordinadora <strong>de</strong> Mujeres <strong>de</strong> <strong>Intag</strong> existe <strong>de</strong>s<strong>de</strong><br />
2002. Aproximadamente 150 mujeres <strong>de</strong> toda <strong>la</strong><br />
región son parte <strong>de</strong>l grupo. El grupo se enfoca en <strong>la</strong><br />
<strong>de</strong>sigualdad <strong>de</strong> género, violencia doméstica, participa<br />
en <strong>la</strong> Asamblea Cantonal, y <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong> <strong>de</strong> empresas<br />
<strong>de</strong> economía alternativa sostenible para <strong>la</strong> región. El<br />
grupo ven<strong>de</strong> jabones naturales, sombreros, bolsos,<br />
carteras, cinturones, y más – todos hechos a mano<br />
utilizando cabuya <strong>de</strong> <strong>la</strong> zona. Los productos son<br />
vendidos localmente en <strong>Intag</strong>, en una tienda <strong>de</strong> libre<br />
comercio en Otavalo y a nivel nacional.<br />
Ecoturismo<br />
Como se <strong>de</strong>scribió anteriormente, el ecoturismo<br />
es una iniciativa que está llevando a cabo en <strong>Intag</strong><br />
y tiene el potencial <strong>de</strong> crecer aún más. Algunas <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s en que los visitantes participan en<br />
toda <strong>la</strong> región incluyen baños calientes, observación<br />
<strong>de</strong> aves, rafting, ciclismo, caminatas, y en general<br />
disfrutar <strong>de</strong> los espacios naturales y <strong>la</strong> cultura local.<br />
También, <strong>Intag</strong> es consi<strong>de</strong>rado un centro educacional<br />
para estudiantes internacionales que vienen con<br />
programas <strong>de</strong> intercambio. El siguiente cuadro indica<br />
el número <strong>de</strong> atracciones en <strong>la</strong> región:<br />
Cuadro 4. Atracciones Turísticas Actuales<br />
Comunidad<br />
Numero <strong>de</strong><br />
atracciones<br />
naturales<br />
Numero <strong>de</strong><br />
atracciones<br />
culturales<br />
Apue<strong>la</strong> 8 3<br />
Cuel<strong>la</strong>je 6 4<br />
García Moreno 13 5<br />
Peñaherrera 9 6<br />
P<strong>la</strong>za Gutiérrez 5 3<br />
Vacas Galindo 3 1<br />
Total 44 22<br />
Las piscinas termales y cabañas en Nangulví son<br />
unas <strong>de</strong> <strong>la</strong>s atracciones más popu<strong>la</strong>res <strong>de</strong> <strong>la</strong> región.<br />
Nangulví cuenta con 3 cabañas con capacidad para 18<br />
personas y 5 piscinas. En el 2005, <strong>de</strong> abril a diciembre,<br />
776 personas pasaron <strong>la</strong> noche en Nangulví mientras<br />
que en 2006, <strong>de</strong> enero a diciembre, 1.169 personas<br />
pasaron <strong>la</strong> noche. Aproximadamente el 69% <strong>de</strong> los<br />
visitantes son ecuatorianos y el 31% son extranjeros.<br />
Para <strong>la</strong>s piscinas, 8.968 niños y adultos fueron 14.173<br />
usuarios en 2005. En 2006, 7.318 niños y 12.847<br />
adultos usaron <strong>la</strong>s piscinas. 44<br />
20
Parte I<br />
El complejo <strong>de</strong> ecoturismo en Junín (3.000 hectáreas)<br />
recibe a 24 personas en cabañas y tiene un pequeño<br />
restaurante. Entre agosto 2003 y enero 2007 486<br />
visitantes se registraron, con una estancia promedio<br />
<strong>de</strong> 2,8 días. El número <strong>de</strong> visitantes ha aumentado en<br />
promedio un 34% cada año. 44<br />
A<strong>de</strong>más, algunas <strong>de</strong> <strong>la</strong>s reservas ofrecen alojamiento.<br />
La Reserva Los Cedros (6.000 hectáreas) calcu<strong>la</strong><br />
un total <strong>de</strong> 300 visitantes en 2005 y 700 en 2006<br />
- <strong>la</strong> mayoría <strong>de</strong> los visitantes en viajes <strong>de</strong> estudio/<br />
investigación. 44 La Reserva <strong>de</strong> La Florida (500<br />
hectáreas) también acoge a grupos <strong>de</strong> personas y<br />
calcu<strong>la</strong> una tasa anual <strong>de</strong> visitas <strong>de</strong> 150 visitantes.<br />
Otras reservas incluyen Siempre Ver<strong>de</strong> (500 hectáreas)<br />
y el Alto Chocó (3.000 hectáreas).<br />
Gualiman es un sitio cultural con cuatro to<strong>la</strong>s gran<strong>de</strong>s,<br />
montículos funerarios, y 66 pequeñas. Ahí hay un<br />
pequeño museo está disponible alojamiento para<br />
grupos pequeños. Se <strong>de</strong>sconoce cuántas personas<br />
visitan el sitio cada año.<br />
Energía Hidroeléctrica<br />
El Consorcio Toisán, una organización compuesta<br />
por varias organizaciones gran<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>Intag</strong>, se<br />
inició en 2006 con el objetivo <strong>de</strong> apoyar activida<strong>de</strong>s<br />
productivas sostenibles en <strong>la</strong> región <strong>de</strong> <strong>Intag</strong>. En<br />
<strong>la</strong> actualidad el consorcio está e<strong>la</strong>borando una<br />
propuesta, Hidro<strong>Intag</strong>, para generar 10 micro represas<br />
hidroeléctricas en <strong>la</strong> zona <strong>de</strong> <strong>Intag</strong>. Estas represas<br />
pue<strong>de</strong>n generar electricidad por valor <strong>de</strong> USD$30<br />
millones por año y permitiría a <strong>la</strong> región <strong>de</strong> <strong>Intag</strong><br />
ser 100% auto-suficiente en energía, mientras el<br />
exceso <strong>de</strong> energía se ven<strong>de</strong>ría a <strong>la</strong> red eléctrica. Este<br />
proyecto tiene el potencial no sólo <strong>de</strong> inyectar dinero<br />
a los programas públicos con bajos fondos, sino<br />
también para ofrecer pagos indirectos por servicios<br />
ecosistémicos locales. Para que este proyecto<br />
hidroeléctrico tenga éxito a <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo, será crucial<br />
mantener <strong>la</strong> estabilidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> cuenca, para asegurar<br />
un flujo fuerte y constante en los ríos. Por esto el<br />
bosque que <strong>la</strong> ro<strong>de</strong>a <strong>de</strong>be ser conservado.<br />
Investigación Científica<br />
Los An<strong>de</strong>s Tropicales es consi<strong>de</strong>rado el más rico<br />
“hotspot” biológico en el mundo, con cerca <strong>de</strong> 15-17%<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s especies vegetales <strong>de</strong> <strong>la</strong> Tierra y casi el 20%<br />
<strong>de</strong> su diversidad <strong>de</strong> aves (mas <strong>de</strong> 1.700). 45 Un área<br />
<strong>de</strong> 10 kilómetros cuadrados <strong>de</strong> selva tropical pue<strong>de</strong><br />
contener hasta 1.500 diferentes tipos <strong>de</strong> p<strong>la</strong>ntas y<br />
750 especies <strong>de</strong> árboles, los cuales han <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>do<br />
mecanismos especializados <strong>de</strong> supervivencia a lo<br />
<strong>la</strong>rgo <strong>de</strong> los milenios que <strong>la</strong> humanidad justo está<br />
empezando a conocer. 46<br />
El interés comercial en <strong>la</strong> biodiversidad es cada vez<br />
más común, no sólo en el campo <strong>de</strong> <strong>la</strong> farmacología<br />
y productos <strong>de</strong> cuidado personal, sino también en el<br />
emergente campo <strong>de</strong> <strong>la</strong> biomimética. Todos los días<br />
per<strong>de</strong>mos numerosas especies <strong>de</strong> p<strong>la</strong>ntas, animales<br />
e insectos por <strong>la</strong> <strong>de</strong>forestación <strong>de</strong> selva tropical. Al<br />
<strong>de</strong>saparecer <strong>la</strong>s especies, también lo hacen muchas<br />
curas potenciales para enfermeda<strong>de</strong>s mortales y los<br />
problemas más difíciles <strong>de</strong> hoy.<br />
Farmacéuticos<br />
En 1983 no había fabricantes farmacéuticos<br />
estadouni<strong>de</strong>nses involucrados en programas <strong>de</strong><br />
investigación para <strong>de</strong>scubrir nuevos medicamentos o<br />
curas a partir <strong>de</strong> p<strong>la</strong>ntas. Hoy, más <strong>de</strong> 100 compañías<br />
farmacéuticas y varias ramas <strong>de</strong>l gobierno <strong>de</strong> EE.UU,<br />
incluyendo el Instituto Nacional <strong>de</strong>l Cáncer, se <strong>de</strong>dican<br />
a proyectos <strong>de</strong> investigación <strong>de</strong> p<strong>la</strong>ntas para posibles<br />
medicamentos y curas para virus, infecciones, cáncer<br />
y SIDA. Merck & Co. llegó a un acuerdo por USD $1<br />
millón con el Instituto Nacional <strong>de</strong> Biodiversidad <strong>de</strong><br />
Costa Rica para buscar compuestos medicinales en<br />
p<strong>la</strong>ntas, insectos y microorganismos. GD Searle &<br />
Co. y Pfizer tienen acuerdos simi<strong>la</strong>res con jardines<br />
botánicos <strong>de</strong> EE.UU. 47<br />
De acuerdo al Instituto Nacional <strong>de</strong>l Cáncer <strong>de</strong> EE.UU,<br />
más <strong>de</strong> dos tercios <strong>de</strong> todos los medicamentos con<br />
propieda<strong>de</strong>s para combatir el cáncer provienen<br />
<strong>de</strong> p<strong>la</strong>ntas <strong>de</strong> selva tropical. 48 Los ingredientes<br />
<strong>Estudio</strong> Ecológico <strong>de</strong> <strong>la</strong> región <strong>de</strong> <strong>Intag</strong>, <strong>Ecuador</strong>: Impactos Ambientales y recompensas potenciales <strong>de</strong> <strong>la</strong> minería.<br />
21
Parte I<br />
sintetizados a partir <strong>de</strong> una p<strong>la</strong>nta pervinca extinta<br />
que sólo se encontraba en Madagascar han<br />
aumentado <strong>la</strong>s posibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> supervivencia <strong>de</strong><br />
niños con leucemia en 20% a 80%. 48<br />
Productos <strong>de</strong> Cuidado Personal<br />
Muchas empresas están buscando ayuda en selvas<br />
tropicales para innovación <strong>de</strong> productos <strong>de</strong> cuidado<br />
personal como jabones y perfumes. El agave está<br />
siendo apreciada para productos <strong>de</strong> cuidado <strong>de</strong>l<br />
cabello. Nuevas fragancias y aromas están siendo<br />
<strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>dos a partir <strong>de</strong> especies <strong>de</strong> orquí<strong>de</strong>as.<br />
Biomimética<br />
Biomimética es <strong>la</strong> ciencia y el arte <strong>de</strong> emu<strong>la</strong>r a<br />
<strong>la</strong>s i<strong>de</strong>as biológicas <strong>de</strong> <strong>la</strong> naturaleza para resolver<br />
los problemas <strong>de</strong> <strong>la</strong> humanidad. Por ejemplo, el<br />
cemento que captura carbono imita a los corales,<br />
y <strong>la</strong>s eficientes turbina eólicas imitan cardúmenes<br />
<strong>de</strong> peces. La selva ofrece a científicos e ingenieros<br />
innumerables oportunida<strong>de</strong>s para explorar e innovar.<br />
Los empresarios están aprendiendo <strong>de</strong> <strong>la</strong> naturaleza<br />
para resolver problemas <strong>de</strong> sostenibilidad y salud. El<br />
uso <strong>de</strong> recursos indígenas, tal como, p<strong>la</strong>ntas, animales<br />
y conocimientos <strong>de</strong>ben <strong>de</strong> ser utilizados con respeto y<br />
consentimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s.<br />
Otro ejemplo <strong>de</strong> Biomimética es una innovación<br />
<strong>de</strong> te<strong>la</strong> <strong>de</strong> autolimpieza <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>do al estudiar<br />
mariposas. Ingenieros observaron que estructuras en<br />
esca<strong>la</strong> nano sobre <strong>la</strong>s a<strong>la</strong>s <strong>de</strong> mariposas repelen el<br />
agua y el polvo, y hacen que <strong>la</strong>s partícu<strong>la</strong>s <strong>de</strong> mugre<br />
sean arrastradas por agua. Schoeller Technologies<br />
AG <strong>de</strong> Suiza está comercializando NanoSphere ®, un<br />
tratamiento <strong>de</strong> te<strong>la</strong> que se auto-limpia, repele el agua<br />
y el polvo, y es resistente a <strong>la</strong> abrasión. Menos <strong>la</strong>vado<br />
y abrasión reducen el uso <strong>de</strong> recursos naturales y <strong>de</strong><br />
productos <strong>de</strong> limpieza con químicos nocivos. 49<br />
La elección entre alternativas <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>sarrollo<br />
Los ecosistemas son cada vez más valiosos. Así como<br />
el valor <strong>de</strong> metal aumenta a medida que se hace más<br />
escaso, también suce<strong>de</strong> con los servicios y productos<br />
<strong>de</strong> los ecosistemas. En el contexto <strong>de</strong>l cambio<br />
climático y <strong>la</strong> disminución <strong>de</strong>l número <strong>de</strong> ecosistemas<br />
saludables intactos, los ecosistemas que subsisten,<br />
como <strong>Intag</strong>, cada vez serán más valiosos.<br />
Figura 2: Ilustración <strong>de</strong> <strong>la</strong> diferencia entre precio y valor<br />
¿Cuánto cuesta el amor ¡El amor es gratis! ¿Es que no valoras el amor<br />
Fuente: Nina Paley, Mimi and Eunice<br />
22
Parte I<br />
Análisis costo/beneficio<br />
El análisis costo/beneficio es un proceso económico<br />
<strong>de</strong> toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones que suma los beneficios <strong>de</strong><br />
una política pública y los compara con sus costos. 50<br />
Pero, ¿cómo evaluar el valor <strong>de</strong> algo que no tiene<br />
precio, como aire para respirar Consi<strong>de</strong>re el valor <strong>de</strong><br />
un servicio ecosistémico, <strong>la</strong> fotosíntesis, y el beneficio<br />
ecosistémico que produce, el oxígeno atmosférico.<br />
Esto indica que el valor para <strong>la</strong> gente <strong>de</strong> <strong>la</strong> fotosíntesis<br />
y el oxígeno atmosférico supera el valor <strong>de</strong>l producto<br />
mundial bruto, y <strong>la</strong> producción <strong>de</strong> oxígeno es sólo un<br />
servicio y bien ecosistémico. Tener aire limpio implica<br />
que po<strong>de</strong>mos manteneros vivos, pero muchos no se<br />
dan cuenta <strong>de</strong> <strong>la</strong> posibilidad <strong>de</strong> monetizarlo.<br />
El libro <strong>de</strong> Frank Ackerman y Lisa Heinzerling, No Tiene<br />
Precio: Sobre Conocer el Precio <strong>de</strong> Todo y el Valor<br />
<strong>de</strong> Nada, revisa el método económico <strong>de</strong> análisis <strong>de</strong><br />
costo/beneficio. Ellos argumentan que a <strong>la</strong>s cosas que<br />
no tienen precio, como <strong>la</strong> vida humana, se les da un<br />
valor monetario para <strong>de</strong>terminar si <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s<br />
peligrosas son pru<strong>de</strong>ntes poniendo y/o tiene el<br />
<strong>de</strong>recho <strong>de</strong> ocurrir. Desafortunadamente, los costos<br />
y beneficios <strong>de</strong> una acción (o inacción) a menudo se<br />
calcu<strong>la</strong>n utilizando metodologías, que pue<strong>de</strong>n ser<br />
manipu<strong>la</strong>das para justificar <strong>de</strong>cisiones basadas en <strong>la</strong>s<br />
preferencias <strong>de</strong>l analista.<br />
Un ejemplo <strong>de</strong> esto se pue<strong>de</strong> encontrar en el cálculo<br />
que hizo <strong>la</strong> Oficina <strong>de</strong> Gestión y Presupuesto los<br />
Estados Unidos en el 2002, que el valor <strong>de</strong> proteger<br />
60 millones <strong>de</strong> acres <strong>de</strong> tierras forestales era <strong>de</strong><br />
apenas USD$219.000 por año. Sin embargo, al sólo<br />
calcu<strong>la</strong>r el costo ahorrado <strong>de</strong>l no construir o mantener<br />
carreteras en <strong>la</strong> zona, los beneficios ambientales<br />
<strong>de</strong>l ecosistema forestal y el valor que aportan a <strong>la</strong><br />
economía local, nacional y mundial en forma <strong>de</strong><br />
servicios <strong>de</strong> ecosistémicos fueron completamente<br />
ignorados. En términos <strong>de</strong> costos, el estudio afirma<br />
que <strong>la</strong> preservación <strong>de</strong> <strong>la</strong> tierra impi<strong>de</strong> a <strong>la</strong> sociedad <strong>la</strong><br />
creación <strong>de</strong> USD$184 millones en actividad económica<br />
que el bosque podría proporcionar si se interviene. 51<br />
Este estudio también hizo caso omiso <strong>de</strong> los valores<br />
futuros que <strong>la</strong> sociedad podría <strong>de</strong>rivar <strong>de</strong> <strong>la</strong> existencia<br />
<strong>de</strong>l bosque, tales como agua potable, recreación,<br />
protección contra inundaciones, y estabilidad <strong>de</strong>l<br />
clima local. Basándose en estos cálculos manipu<strong>la</strong>dos,<br />
<strong>la</strong> protección <strong>de</strong> <strong>la</strong> tierra por parte <strong>de</strong>l gobierno<br />
se consi<strong>de</strong>ró ineficaz <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vista <strong>de</strong><br />
costo/beneficio y <strong>la</strong>s leyes que fueron creadas<br />
para garantizar sostenibilidad a <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo fueron<br />
<strong>de</strong>scontadas y consi<strong>de</strong>radas como proteccionismo<br />
ineficiente por <strong>de</strong>fensores <strong>de</strong>l libre mercado.<br />
Consi<strong>de</strong>re <strong>la</strong> aplicación <strong>de</strong> injusticias históricas en el<br />
mercado libre actual: En <strong>la</strong> ausencia <strong>de</strong> regu<strong>la</strong>ción y<br />
leyes que restrinjan ciertas activida<strong>de</strong>s, permitiríamos<br />
<strong>la</strong> esc<strong>la</strong>vitud, el trabajo infantil y <strong>la</strong> contaminación<br />
tóxica. Al parecer “todo lo rentable que no esté<br />
prohibido por <strong>la</strong> ley es probable que se produzca” en<br />
un escenario <strong>de</strong> libre mercado. 51<br />
¿Cuál es el Valor <strong>de</strong> <strong>la</strong> Vida<br />
Una reseña literaria concluyó que $5 millones-$6<br />
millones es un rango <strong>de</strong> acuerdo general para el valor<br />
<strong>de</strong> una vida humana. 51 Usando un mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> Años<br />
<strong>de</strong> Vida Ajustados por Calidad común en <strong>la</strong> economía<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> salud, este valor es <strong>de</strong>scontado para los pobres,<br />
los discapacitados y los ancianos. Esta metodología<br />
p<strong>la</strong>ntea una pregunta c<strong>la</strong>ve: ¿Las personas con<br />
discapacidad o <strong>de</strong> edad avanzada valoran <strong>de</strong> sus<br />
vidas menos que <strong>la</strong>s personas sanas o más jóvenes<br />
Esta manera <strong>de</strong> valorar <strong>la</strong> vida sería moralmente<br />
reprobable para muchos, sin embargo este tipo <strong>de</strong><br />
justificación es precisamente lo que se utiliza en los<br />
cálculos <strong>de</strong> costo/beneficio que incluyen los impactos<br />
sociales y <strong>la</strong> salud humana.<br />
El Grupo Intergubernamental <strong>de</strong> Expertos sobre<br />
el Cambio Climático (IPCC) publicó un mal famoso<br />
informe <strong>de</strong> evaluación <strong>de</strong> <strong>la</strong> vida en 1995, que<br />
proporciona valores a los economistas para usar<br />
al calcu<strong>la</strong>r <strong>la</strong> vida <strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas afectadas por<br />
el cambio climático. Para llegar a estos valores,<br />
el informe usó el valor económico producido por<br />
los países en que vivía <strong>la</strong> gente como el factor<br />
<strong>de</strong>terminante. Así, <strong>la</strong> vida <strong>de</strong> una persona en un país<br />
rico valía USD $1,5 millones, mientras que <strong>la</strong> vida<br />
<strong>Estudio</strong> Ecológico <strong>de</strong> <strong>la</strong> región <strong>de</strong> <strong>Intag</strong>, <strong>Ecuador</strong>: Impactos Ambientales y recompensas potenciales <strong>de</strong> <strong>la</strong> minería.<br />
23
Parte I<br />
<strong>de</strong> una persona en un país pobre fue <strong>de</strong> $ 100.000.<br />
Debido a <strong>la</strong> indignación que se produjo cuando este<br />
informe se <strong>la</strong>nzó, el IPCC revisó sus cifras a $USD1<br />
millón/persona, in<strong>de</strong>pendientemente <strong>de</strong>l lugar don<strong>de</strong><br />
viviera en el 2001. 51 Aunque <strong>la</strong>s cifras <strong>de</strong>l IPCC fueron<br />
revisadas, este caso es un ejemplo <strong>de</strong> los métodos<br />
que economistas a menudo emplean para asignar<br />
valor a <strong>la</strong>s cosas que no tienen precio (en este caso <strong>la</strong>s<br />
personas).<br />
Análisis <strong>de</strong> Economía Ecológica<br />
Es comúnmente aceptado que el agotamiento <strong>de</strong> los<br />
recursos naturales se encuentra en una trayectoria<br />
insostenible. En todo el mundo hay una escasez<br />
crítica <strong>de</strong> recursos naturales, pero <strong>la</strong> <strong>de</strong>strucción <strong>de</strong><br />
ecosistemas continúa, afectando <strong>la</strong> biodiversidad<br />
y amplificado los efectos <strong>de</strong>l cambio climático. 52<br />
A pesar <strong>de</strong> décadas <strong>de</strong> documentación científica<br />
y preocupación generalizada por el agotamiento<br />
<strong>de</strong> los recursos naturales, <strong>la</strong>s ten<strong>de</strong>ncias siguen<br />
empeorando. 53 ¿Por qué no somos capaces <strong>de</strong><br />
respon<strong>de</strong>r a esta información crítica Una razón<br />
importante es que nuestro sistema económico<br />
dominante valora y promueve el crecimiento ilimitado<br />
en un mundo finito, y es ciego ante <strong>la</strong> escasez <strong>de</strong><br />
bienes y servicios naturales (capital natural). La<br />
doctrina económica actual ubica a los sistemas<br />
naturales como un subconjunto <strong>de</strong> <strong>la</strong> economía. Ese<br />
subconjunto se valora sólo como fuente <strong>de</strong> materias<br />
primas para bienes y servicios hechos por el hombre y<br />
se usa como un sumi<strong>de</strong>ro infinito <strong>de</strong> contaminación y<br />
productos usados.<br />
El sentido común nos dice que toda <strong>la</strong> economía<br />
es absolutamente <strong>de</strong>pendiente <strong>de</strong> los bienes<br />
y servicios <strong>de</strong> <strong>la</strong> naturaleza (imagine <strong>la</strong> vida sin<br />
agua dulce, oxígeno, suelo, etc.), sin embargo no<br />
se da ningún valor económico (más allá <strong>de</strong>l valor<br />
<strong>de</strong> extracción) a <strong>la</strong> naturaleza en <strong>la</strong>s prácticas<br />
económicas predominantes. En consecuencia, <strong>la</strong><br />
toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones económicas convencionales es<br />
ciega ante los costos que ocurren cuando los sistemas<br />
naturales se dañan, y no pue<strong>de</strong> justificar gastar<br />
dinero en proteger, mejorar, o reparar el capital<br />
natural. Conceptualmente se ha avanzado en esta<br />
área. El reciente informe <strong>de</strong> Naciones Unidas TEEB<br />
(La Economía <strong>de</strong> los Ecosistemas y <strong>la</strong> Biodiversidad)<br />
<strong>de</strong>stacó el valor <strong>de</strong> los activos naturales, y el Banco<br />
Mundial ha anunciado una asociación para <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r<br />
métodos y pautas para incorporar el valor que<br />
proporcionan los ecosistemas <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> <strong>la</strong>s cuentas<br />
nacionales. 54;55<br />
La economía ecológica está generando nuevas<br />
medidas y análisis para hacer frente a <strong>la</strong> creciente<br />
escasez <strong>de</strong> capital natural y el aumento <strong>de</strong> exigencias<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción. El Apéndice A proporciona<br />
antece<strong>de</strong>ntes sobre <strong>la</strong> economía ecológica para<br />
dilucidar <strong>la</strong> creciente importancia y <strong>la</strong>s aplicaciones<br />
para el bienestar humano, <strong>la</strong> sostenibilidad y el<br />
progreso económico <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciencia basada en el<br />
análisis económico. La economía ecológica examina <strong>la</strong><br />
estructura y procesos ecológicos que conforman <strong>la</strong>s<br />
funciones <strong>de</strong> un ecosistema, y <strong>de</strong>staca el papel que<br />
éstos <strong>de</strong>sempeñan en <strong>la</strong> economía local, regional,<br />
nacional y global.<br />
La Aplicación <strong>de</strong> <strong>la</strong> Mejor Ciencia y <strong>la</strong><br />
Mejor Economía<br />
Las metodologías para <strong>la</strong> valoración <strong>de</strong> los servicios<br />
ecosistémicos han avanzado rápidamente. La sección<br />
4 <strong>de</strong> este informe se pue<strong>de</strong> utilizar para reforzar el<br />
tradicional análisis costo/beneficio, o para informar<br />
a un análisis multicriterio <strong>de</strong> los proyectos y políticas<br />
en <strong>la</strong> región <strong>de</strong> <strong>Intag</strong>. Muchos países y gobiernos<br />
regionales están explorando maneras <strong>de</strong> incorporar<br />
el valor <strong>de</strong> los servicios ecosistémicos en el uso <strong>de</strong>l<br />
suelo y <strong>la</strong>s <strong>de</strong>cisiones <strong>de</strong> p<strong>la</strong>neación. En el 2010, el<br />
Congreso peruano aprobó una ley que exige que<br />
los <strong>Estudio</strong>s <strong>de</strong> Impacto Ambiental (EIA) para todos<br />
los proyectos <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo incluyan valoración <strong>de</strong><br />
servicios ecosistémicos. Este gran paso ayuda a<br />
garantizar el crecimiento sostenible <strong>de</strong> <strong>la</strong> economía<br />
peruana en un mundo <strong>de</strong> disminución <strong>de</strong> recursos<br />
naturales. De hecho, los países que equilibran <strong>la</strong>s<br />
24
Parte I<br />
inversiones en capital construido, natural, humano<br />
y social estarán en <strong>la</strong> mejor posición para tener<br />
economías prósperas y pob<strong>la</strong>ciones saludables en el<br />
siglo 21.<br />
<strong>Estudio</strong> Ecológico <strong>de</strong> <strong>la</strong> región <strong>de</strong> <strong>Intag</strong>, <strong>Ecuador</strong>: Impactos Ambientales y recompensas potenciales <strong>de</strong> <strong>la</strong> minería.<br />
25
Parte II<br />
Ejemplo <strong>de</strong> una mina <strong>de</strong> cobre a cielo abierto. La mina <strong>de</strong> cobre<br />
Cañón <strong>de</strong> Bingham Kennecott en Utah es una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s minas a cielo<br />
abierto más gran<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l mundo y se pue<strong>de</strong> ver <strong>de</strong>s<strong>de</strong> órbita.<br />
26
Parte II<br />
Parte II<br />
Extracción <strong>de</strong> Cobre y Recursos<br />
Resumen <strong>de</strong> <strong>la</strong> sección: De acuerdo a <strong>la</strong> exploración por Bishi Metals en los 1990s, se estima que hay 318<br />
millones <strong>de</strong> tone<strong>la</strong>das métricas <strong>de</strong> mena <strong>de</strong> cobre en <strong>la</strong> región <strong>de</strong> Junin, esto equivale a 2.26 millones <strong>de</strong><br />
tone<strong>la</strong>das <strong>de</strong> cobre puro. El aspecto incierto <strong>de</strong> <strong>la</strong> cantidad <strong>de</strong> cobre presente es <strong>de</strong>bido a que no hay suficiente<br />
información respecto a esta exploración que confirmen estas cifras. Esta sección <strong>de</strong>scribe los mercados <strong>de</strong>l cobre,<br />
<strong>la</strong> producción y fijación <strong>de</strong> precios, y explora costos e ingresos proyectados <strong>de</strong> <strong>la</strong> minería <strong>de</strong> cobre en <strong>Intag</strong>. Se<br />
incluye una discusión <strong>de</strong>l marco regu<strong>la</strong>torio y <strong>la</strong> remediación con ejemplos <strong>de</strong> estudios <strong>de</strong> caso.<br />
Cobre<br />
De acuerdo con MMSD 2002, “El cobre es uno <strong>de</strong> los<br />
metales que ha estado en uso por más tiempo. Ha<br />
sido un material importante en el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
civilización <strong>de</strong>bido a su gran ductilidad, maleabilidad,<br />
conductividad térmica y eléctrica, y resistencia a<br />
<strong>la</strong> corrosión. El cobre se ha convertido en un metal<br />
industrial importante, ocupando el tercer lugar en<br />
cantidad <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> acero y aluminio.” 56<br />
Algunos usos comunes <strong>de</strong>l cobre son <strong>la</strong> construcción<br />
(tubería <strong>de</strong> a<strong>la</strong>mbre, cable, plomería y gas, techos<br />
y sistemas <strong>de</strong> climatización), partes <strong>de</strong> aviones<br />
(componentes <strong>de</strong>l tren <strong>de</strong> rodaje, <strong>de</strong> <strong>la</strong> unidad <strong>de</strong><br />
visualización y ejes <strong>de</strong> motor para helicópteros),<br />
piezas automotrices (cables, motor <strong>de</strong> arranque,<br />
rodamientos , engranajes y válvu<strong>la</strong>s), aplicaciones<br />
industriales y maquinaria (herramientas, rodamientos,<br />
engranajes y aspas <strong>de</strong> turbinas), muebles, monedas,<br />
artesanía, ropa, joyas, obras <strong>de</strong> arte, instrumentos<br />
musicales, utensilios <strong>de</strong> cocina, y mucho más.<br />
Una vez extraído, el cobre pasa por procesos<br />
industriales antes <strong>de</strong> ser usado en productos <strong>de</strong><br />
consumo - incluyendo <strong>la</strong> extracción, concentración,<br />
fundición, refinación y, finalmente, <strong>la</strong> fabricación <strong>de</strong><br />
productos <strong>de</strong> venta al por mayor y al <strong>de</strong>tal. El cobre<br />
ii<br />
se encuentra en menas que <strong>de</strong>ben ser extraídas<br />
mecánicamente, con frecuencia a cielo abierto. Este<br />
proceso <strong>de</strong> capital intensivo implica <strong>la</strong> remoción<br />
<strong>de</strong> gran<strong>de</strong>s volúmenes <strong>de</strong> suelo que son triturados<br />
y concentrados. Se requiere un proceso <strong>de</strong> mucha<br />
energía para extraer el cobre <strong>de</strong> <strong>la</strong> mena. La fundición<br />
<strong>de</strong> cobre se realiza principalmente con técnicas<br />
pirometalúrgicas que pue<strong>de</strong>n producir emisiones<br />
aéreas significativas <strong>de</strong> óxidos <strong>de</strong> azufre, arsénico u<br />
otros contaminantes.<br />
Producción Mundial <strong>de</strong> Cobre<br />
Entre los productores <strong>de</strong> cobre, Chile tiene<br />
una posición dominante en el mercado, con<br />
aproximadamente un tercio <strong>de</strong> <strong>la</strong> producción minera<br />
mundial. Los otros principales productores, Estados<br />
Unidos y Perú, le siguen remotamente, con un 9%<br />
y 8% respectivamente. 57 Vale <strong>la</strong> pena seña<strong>la</strong>r que<br />
<strong>de</strong> acuerdo a un estudio japonés <strong>de</strong> 1998, hay una<br />
reserva estimada <strong>de</strong> 318 millones <strong>de</strong> tone<strong>la</strong>das<br />
métricas <strong>de</strong> mena <strong>de</strong> cobre <strong>de</strong> <strong>Intag</strong> a una ley<br />
<strong>de</strong> 0,71% <strong>de</strong> cobre, equivalente a 2,26 millones<br />
<strong>de</strong> tone<strong>la</strong>das <strong>de</strong>l metal puro. ii 9 En el año 2010 el<br />
mundo consumió aproximadamente 19 millones<br />
<strong>de</strong> tone<strong>la</strong>das <strong>de</strong> cobre. 58 Un <strong>de</strong>pósito típico <strong>de</strong> este<br />
tamaño podría tomar <strong>de</strong> 10 a 20 años para explotar<br />
al máximo, <strong>de</strong>pendiendo <strong>de</strong> <strong>la</strong> tasa <strong>de</strong> extracción y<br />
procesamiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> mena.<br />
La compañía japonesa Bishi Metals (ahora Mitsubushi Minerals Corporation) <strong>de</strong>scubrió <strong>de</strong>pósitos <strong>de</strong> cobre en los 90s. Un<br />
equipo, organizados por Japan International Cooperation Agency (JICA) y Metal Mining Agency of Japan completaron el<br />
estudio <strong>de</strong> impacto ambiental en 1996 con una versión actualizada <strong>de</strong> 1998.<br />
<strong>Estudio</strong> Ecológico <strong>de</strong> <strong>la</strong> región <strong>de</strong> <strong>Intag</strong>, <strong>Ecuador</strong>: Impactos Ambientales y recompensas potenciales <strong>de</strong> <strong>la</strong> minería.<br />
27
Parte II<br />
Figura 3: Producción Mundial <strong>de</strong> Cobre, 2008 (tone<strong>la</strong>das métricas) 57<br />
Chile<br />
(5,330,300)<br />
35%<br />
6%<br />
8%<br />
China<br />
(960,000)<br />
Perú<br />
(1,267,867)<br />
Estados Unidos<br />
(1,310,000)<br />
Australia<br />
(886,000)<br />
9%<br />
6%<br />
36%<br />
Todos los otros<br />
(5,605,112)<br />
Resumen <strong>de</strong> Costos Externos<br />
Contaminación <strong>de</strong> agua superficial<br />
Creación <strong>de</strong> residuos volátiles<br />
Costos <strong>de</strong> uso <strong>de</strong> fuerzas policiacas y<br />
seguridad publica<br />
Contaminación potencial <strong>de</strong> agua subterránea<br />
Impacto sobre peces, mariscos y producción<br />
agríco<strong>la</strong><br />
Alto costo <strong>de</strong> remediación<br />
Re<strong>la</strong>ción adversa <strong>de</strong> progreso genuino<br />
Depen<strong>de</strong>ncia en los precios <strong>de</strong> los minerales<br />
Deforestación masiva<br />
Uso <strong>de</strong> energía<br />
Resumen <strong>de</strong> Costos Internos<br />
Apertura <strong>de</strong> <strong>la</strong> mina<br />
Extracción<br />
Transporte<br />
Tratamiento<br />
Costos <strong>de</strong> producción <strong>de</strong> cobre, neto <strong>de</strong><br />
créditos <strong>de</strong> productos <strong>de</strong>rivados por libra <strong>de</strong><br />
cobre<br />
Costos fuera <strong>de</strong> p<strong>la</strong>nta por transporte,<br />
tratamiento (fundición y refinación) y ventas<br />
por libra <strong>de</strong> cobre<br />
Costos totales en efectivo <strong>de</strong> producción por<br />
libra <strong>de</strong> cobre<br />
28
Parte II<br />
Extracción <strong>de</strong> Cobre<br />
La minería abierta <strong>de</strong> cobre es una inversión<br />
extremadamente intensiva en capital, mano <strong>de</strong> obra,<br />
y tiempo. Describir el <strong>de</strong>talle y <strong>la</strong> complejidad <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
industria <strong>de</strong>l cobre está más allá <strong>de</strong>l alcance <strong>de</strong> este<br />
informe, pero <strong>la</strong>s fases básicas <strong>de</strong> <strong>la</strong> minería son:<br />
(1) prospección, (2) Exploración, (3) Explotación (4).<br />
Recuperación. La figura 4 ofrece una visión <strong>de</strong>tal<strong>la</strong>da<br />
<strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong> <strong>la</strong> minería <strong>de</strong>l cobre (en inglés).<br />
Note que sólo hay 124 fundidores <strong>de</strong> cobre en<br />
el mundo, <strong>de</strong> los cuales diez se encuentran en<br />
Suramérica y ninguno en <strong>Ecuador</strong>. 59 El rendimiento <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong>s inversiones mineras <strong>de</strong> cobre es significativamente<br />
más bajo cuando se calcu<strong>la</strong>n los costos por fuera <strong>de</strong><br />
p<strong>la</strong>nta.<br />
Figura 4. Procesamiento <strong>de</strong> Cobre 60<br />
Gyratory<br />
Crusher<br />
Coarse Ore<br />
Secondary Tertiary<br />
Cone Cone<br />
Crusher Crusher<br />
H 2<br />
O<br />
Tailing Pond<br />
Thickeners<br />
Flotation<br />
Concentrate<br />
Screens<br />
Cyclones<br />
Concentrate<br />
Stacker<br />
Oxi<strong>de</strong><br />
Pregnant<br />
Solution<br />
Pond<br />
Heap Leach<br />
Piles<br />
Sulphi<strong>de</strong><br />
Solvent<br />
Extraction<br />
Advance<br />
Electolyte<br />
Electrowinning<br />
Cells<br />
Copper<br />
Catho<strong>de</strong><br />
<strong>Estudio</strong> Ecológico <strong>de</strong> <strong>la</strong> región <strong>de</strong> <strong>Intag</strong>, <strong>Ecuador</strong>: Impactos Ambientales y recompensas potenciales <strong>de</strong> <strong>la</strong> minería.<br />
29
Parte II<br />
Costos <strong>de</strong> Producción <strong>de</strong>l Cobre<br />
Los costos <strong>de</strong> producción <strong>de</strong> cobre varían en cada<br />
mina. Por ejemplo, estadísticas <strong>de</strong> operación <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> mina <strong>de</strong> cobre <strong>de</strong> Gibraltar en British Colombia,<br />
Canadá, para los años 2010 y 2008 enseña los costos<br />
<strong>de</strong> producción y por fuera <strong>de</strong> p<strong>la</strong>nta (transporte,<br />
tratamiento y ventas) llegaron a ser <strong>de</strong> USD $1,78 por<br />
libra <strong>de</strong> cobre en el 2010 y $2,30 por libra <strong>de</strong> cobre en<br />
el 2008. 61 Estos costos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s cifras <strong>de</strong> producción son<br />
una medida no-GAAP, una medida que no toma en<br />
cuenta <strong>la</strong>s externalida<strong>de</strong>s. iii<br />
La vo<strong>la</strong>tilidad <strong>de</strong>l precio <strong>de</strong>l cobre<br />
Los precios <strong>de</strong>l cobre son conocidos por sus ciclos <strong>de</strong><br />
auge y caída, que <strong>de</strong>pen<strong>de</strong> <strong>de</strong>l crecimiento económico<br />
mundial, que impulsa <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda, y <strong>de</strong> <strong>la</strong> producción<br />
mundial, que impulsa <strong>la</strong> oferta. Cuando los precios<br />
son altos, muchas minas propuestas se construyen<br />
in<strong>de</strong>pendientemente con <strong>la</strong> expectativa <strong>de</strong> precios<br />
altos. Sin embargo, al entrar en operación <strong>la</strong>s nuevas<br />
minas, el aumento <strong>de</strong> <strong>la</strong> oferta impulsa <strong>la</strong> baja <strong>de</strong><br />
precios, a veces precipitada, y algunas nuevas minas<br />
rápidamente se quiebran. Ello explica en parte <strong>la</strong>s<br />
caídas frecuentes y a menudo severas en los precios<br />
<strong>de</strong>l cobre <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 2001.<br />
Cobre nativo<br />
El London Metal Exchange (LME) es el mercado más<br />
importante <strong>de</strong>l mundo para metales no ferrosos.<br />
Ofrece una amplia gama <strong>de</strong> futuros y contratos <strong>de</strong><br />
opciones, que permiten a los operadores tratar <strong>de</strong><br />
cubrir los costos <strong>de</strong> materiales con meses y años <strong>de</strong><br />
anticipación. “Los precios ‘<strong>de</strong>scubiertos’ en el LME se<br />
reconocen y en ellos se confían en <strong>la</strong>s industrias <strong>de</strong><br />
todo el mundo.” 62 La figura 5 muestra los precios <strong>de</strong>l<br />
cobre real <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 1870. La figura 6 muestra los precios<br />
mundiales <strong>de</strong>l cobre <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 1995. A partir <strong>de</strong> 1999, el<br />
precio <strong>de</strong>l cobre aumentó significativamente <strong>de</strong>bido,<br />
en gran parte, a su creciente <strong>de</strong>manda en Asia.<br />
iii<br />
GAAP - Principios <strong>de</strong> Contabilidad Generalmente Aceptados<br />
30
Parte II<br />
Figura 5: Precio Histórico <strong>de</strong>l Cobre Real, 1870–1997 63<br />
3.0<br />
Precio (centavos/lb)<br />
2.5<br />
2.0<br />
1.5<br />
1.0<br />
0.5<br />
0.0<br />
1870<br />
1890 1910 1930<br />
1950 1970 1990<br />
Figura 6: Precio Histórico <strong>de</strong>l Cobre 1995 62<br />
Precio (centavos/lb)<br />
4.5<br />
4.0<br />
3.5<br />
3.0<br />
2.5<br />
2.0<br />
1.5<br />
1.0<br />
0.5<br />
0.0<br />
1996 1998 2000 2002 2004 2006<br />
<strong>Estudio</strong> Ecológico <strong>de</strong> <strong>la</strong> región <strong>de</strong> <strong>Intag</strong>, <strong>Ecuador</strong>: Impactos Ambientales y recompensas potenciales <strong>de</strong> <strong>la</strong> minería.<br />
31
Parte II<br />
Venta <strong>de</strong> cobre<br />
La mejor forma <strong>de</strong> explicar lo que se necesita para<br />
producir cobre es buscar a aquellos que lo hacen.<br />
QuadraFNX es una empresa minera canadiense<br />
involucrada en <strong>la</strong> producción <strong>de</strong> cobre en todo el<br />
mundo. Ellos explican cómo se ven<strong>de</strong> el cobre que<br />
producen en <strong>la</strong> mina a cielo abierto Robinson en el<br />
estado <strong>de</strong> Nevada en EE.UU.<br />
El ejecutar una mina con éxito requiere substancial<br />
capital <strong>de</strong> trabajo. Figura 7 muestra el tiempo<br />
transcurrido entre <strong>la</strong> producción <strong>de</strong> concentrado<br />
minero y los pagos finales <strong>de</strong> acuerdo.<br />
generales son los siguientes:<br />
El cobre es vendido por <strong>la</strong>s empresas mineras <strong>de</strong> dos maneras, <strong>la</strong> venta<br />
<strong>de</strong> concentrados (polvo <strong>de</strong> cobre impuro) y <strong>la</strong>s ventas <strong>de</strong> cátodos <strong>de</strong> metal<br />
(cobre puro), <strong>de</strong>pendiendo <strong>de</strong>l tipo <strong>de</strong> <strong>de</strong>pósito <strong>de</strong> mena procesado.<br />
Los productores <strong>de</strong> concentrado ven<strong>de</strong>n un polvo concentrado que contiene<br />
24% -40% <strong>de</strong> contenido <strong>de</strong> cobre a un fundidor y refinador. El concentrado se<br />
ven<strong>de</strong> con una fórmu<strong>la</strong> que es única para cada fundición pero los términos<br />
El fundidor paga al productor aprox. el 96% <strong>de</strong>l valor <strong>de</strong>l metal basado en el contenido <strong>de</strong> metal en el<br />
concentrado y basado en un precio promedio <strong>de</strong> futuro, conocido como precio cotizado menos los costos<br />
<strong>de</strong> tratamiento (“CT”) y refinación (“CR”). Históricamente los fundidores y refinadores han participado en el<br />
alza <strong>de</strong> precios a través <strong>de</strong> un acuerdo conocido como “participación en precios” en el que ellos comparten el<br />
10% <strong>de</strong>l valor <strong>de</strong>l cobre por encima <strong>de</strong> cierto límite, históricamente aproximadamente 90 centavos <strong>de</strong> dó<strong>la</strong>r<br />
por libra <strong>de</strong> metal <strong>de</strong> cobre a pagar. Actualmente <strong>la</strong>s condiciones <strong>de</strong> participación en precios no se incluyen<br />
en <strong>la</strong> mayoría <strong>de</strong> contratos <strong>de</strong> ventas <strong>de</strong> fundición. Los CT se cobran en dó<strong>la</strong>r por tone<strong>la</strong>da <strong>de</strong> concentrado<br />
tratado y CR en $ por cada libra <strong>de</strong> metal refinado. Los cobros fluctúan con el mercado, pero por general<br />
se fijan anualmente. Los metales subproducto como el oro y <strong>la</strong> p<strong>la</strong>ta tienen cobros <strong>de</strong> refinación diferentes.<br />
A<strong>de</strong>más, los fundidores y refinadores requieren especificaciones <strong>de</strong> concentrado que limitan <strong>la</strong> cantidad <strong>de</strong><br />
impurezas permitidas en el concentrado (un ejemplo sería <strong>la</strong> cantidad <strong>de</strong> arsénico permitido) y estos límites<br />
varían <strong>de</strong> fundidor en fundidor. Si el productor <strong>de</strong> concentrado no cumple con estas especificaciones se le<br />
aplican sanciones económicas. Normalmente, analizadores in<strong>de</strong>pendientes toman muestras <strong>de</strong>l concentrado<br />
durante su transporte a un fundidor y <strong>de</strong>terminan el nivel <strong>de</strong> metal a pagar, <strong>la</strong> humedad y <strong>la</strong>s impurezas en el<br />
concentrado. Si hay discrepancias entre productor <strong>de</strong> concentrado y fundidor sobre los resultados <strong>de</strong>l análisis,<br />
éstos suelen ser resueltos por un árbitro in<strong>de</strong>pendiente.<br />
32
Parte II<br />
Figura 7: Cronología <strong>de</strong> cotización <strong>de</strong> precios, pagos y acuerdo <strong>de</strong> precio<br />
final entre el productor <strong>de</strong> concentrado y el fundidor/refinador. 64<br />
Fecha <strong>de</strong><br />
producción<br />
Concentrado<br />
se envía al<br />
fundidor<br />
Pago<br />
provisional<br />
Periodo <strong>de</strong><br />
cotización<br />
Acuerdos si<br />
necesarios<br />
Pago final <strong>de</strong><br />
acuerdo<br />
meses meses meses meses meses<br />
La mina Robinson produce un concentrado <strong>de</strong> cobre que contiene aproximadamente 25% <strong>de</strong> cobre, y también<br />
oro. El concentrado se envía a fundidores en Asia don<strong>de</strong> el material es procesado para recuperar el cobre<br />
metálico casi puro y el oro.<br />
Quadra transporta el material concentrado (vía camiones y trenes) al puerto <strong>de</strong> Vancouver, Washington,<br />
don<strong>de</strong> se carga en barcos que entregan el producto a fundidores en Asia. El cliente toma <strong>de</strong>recho legal al<br />
concentrado cuando se carga en un barco, y Quadra reconoce los ingresos en este momento. Sin embargo,<br />
pasan varios meses <strong>de</strong>s<strong>de</strong> este punto antes <strong>de</strong> que se produzca cobre vendible final por el fundidor y se haga<br />
el acuerdo final sobre el precio.<br />
En general los fundidores actúan como un “peaje” <strong>de</strong> negocios y no quieren arriesgar su ganancia en un<br />
cambio <strong>de</strong> precio <strong>de</strong>l cobre. Como resultado, el mercado <strong>de</strong> concentrado ha evolucionado <strong>de</strong> manera que los<br />
productores <strong>de</strong> concentrado (<strong>la</strong>s minas) asume este riesgo <strong>de</strong> precios. En el caso <strong>de</strong> Quadra, el precio final<br />
<strong>de</strong> los concentrados <strong>de</strong> cobre no se <strong>de</strong>termina sino hasta aproximadamente 3-4 meses <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> que el<br />
producto ha sido entregado al cliente en el puerto.<br />
Para efectos <strong>de</strong> contaduría, los ingresos se reconocen en el momento <strong>de</strong> <strong>la</strong> entrega, basados en los precios <strong>de</strong><br />
cotización <strong>de</strong> cobre <strong>de</strong>l LME en ese momento (el “precio provisional”). Al final <strong>de</strong> cada trimestre, este precio<br />
provisional <strong>de</strong>l cobre se revaloriza basado en el precio futuro a <strong>la</strong> fecha prevista <strong>de</strong>l acuerdo final, y esta<br />
revaluación <strong>de</strong> contaduría crea “ajustes provisionales <strong>de</strong> precios”.<br />
Sobre flujo <strong>de</strong> caja, Quadra recibe un pago inicial cuando el producto se carga en un barco en el puerto. Este<br />
primer “pago provisional” se calcu<strong>la</strong> basándose en 90% <strong>de</strong>l metal estimado contenido en el concentrado,<br />
usando el precio <strong>de</strong> cotización <strong>de</strong> cobre <strong>de</strong>l LME al momento <strong>de</strong> <strong>la</strong> entrega. Después <strong>de</strong> que el precio final se<br />
ha establecido (3-4 meses <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> <strong>la</strong> entrega inicial), se emite una factura final y el pago provisional inicial<br />
se ajusta al el precio final <strong>de</strong>l cobre. En el caso <strong>de</strong> una disminución significativa <strong>de</strong> precio, Quadra tendría que<br />
reembolsar al cliente una parte <strong>de</strong>l pago provisional inicial. 64<br />
<strong>Estudio</strong> Ecológico <strong>de</strong> <strong>la</strong> región <strong>de</strong> <strong>Intag</strong>, <strong>Ecuador</strong>: Impactos Ambientales y recompensas potenciales <strong>de</strong> <strong>la</strong> minería.<br />
33
Parte II<br />
El siguiente cuadro muestra los flujos <strong>de</strong> caja<br />
e ingresos <strong>de</strong> <strong>la</strong> venta <strong>de</strong> cobre en un envío en<br />
septiembre <strong>de</strong> 2008:<br />
Cuadro 5: Flujos <strong>de</strong> efectivo y los ingresos <strong>de</strong> <strong>la</strong> venta <strong>de</strong> cobre en un envío 64<br />
Fecha Actividad Ingresos<br />
(USD)<br />
Sept. 2008 El material concentrado se produce en Robinson y se envía por<br />
camión/tren hasta el puerto <strong>de</strong> Vancouver, Washington.<br />
Oct. 22, 2008 El barco sale <strong>de</strong>l puerto <strong>de</strong> Vancouver, Washington, con 10.000<br />
tone<strong>la</strong>das secas <strong>de</strong> concentrado <strong>de</strong> cobre (con un 26,8% <strong>de</strong><br />
cobre, suponiendo que no hay oro <strong>de</strong> subproducto).<br />
El cliente toma el título legal y hace pago inicial basado en el<br />
precio <strong>de</strong>l cobre actual <strong>de</strong> $ 2.40/lb.<br />
Flujo <strong>de</strong><br />
caja (USD)<br />
- -<br />
+ $12.4 M + $11.1 M<br />
(90% <strong>de</strong>l pago<br />
provisional)<br />
Nov. 15, 2008 El barco llega al puerto <strong>de</strong>l cliente en China. - -<br />
Dic. 31, 2008<br />
Marzo 2009<br />
Lo recibido se revalorizan para efectos <strong>de</strong> contaduría a base <strong>de</strong>l<br />
precio <strong>de</strong>l cobre <strong>de</strong> final <strong>de</strong> trimestre <strong>de</strong> $ 1.32/lb.<br />
-($5.6 M) -<br />
Se hace <strong>la</strong> factura final con base al precio promedio <strong>de</strong>l cobre + $0.9 M - ($3.4 M)<br />
durante feb. 2009 (3 meses <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> <strong>la</strong> llegada, $1.50/lb) y<br />
el peso y análisis finales. La factura final se calculó en USD $12<br />
millones.<br />
TOTALES = $7.7M $7.7M<br />
34
Parte II<br />
Estimaciones Económicas <strong>de</strong>l Deposito<br />
Mineral en Junin<br />
Las regalías son basados en los porcentajes <strong>de</strong> venta<br />
<strong>de</strong> materiales primarios y secundarios, y se pagarán<br />
dos veces al año. El artículo 93 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley Minera<br />
<strong>de</strong> <strong>Ecuador</strong> establece que concesionarias mineras<br />
tendrán que pagar regalías <strong>de</strong> no menos <strong>de</strong>l cinco<br />
por ciento <strong>de</strong> los ingresos. En adición a este pago,<br />
<strong>la</strong>s concesionarias mineras estarán sujetas a cuatro<br />
impuestos nacionales: 25 por ciento <strong>de</strong> ingresos,<br />
12 por ciento <strong>de</strong> beneficios, 12 por ciento <strong>de</strong>l valor<br />
añadido, 70 por ciento <strong>de</strong> ganacias inesperadas. 65<br />
Sin embargo, a <strong>la</strong> hora <strong>de</strong> escribir este reporte, el<br />
gobierno <strong>de</strong> <strong>Ecuador</strong> no había <strong>de</strong>c<strong>la</strong>rado una formu<strong>la</strong><br />
c<strong>la</strong>ra y concisa <strong>de</strong> los impuestos que implementará, y<br />
esto pue<strong>de</strong> cambiar consi<strong>de</strong>rablemente el régimen <strong>de</strong><br />
impuesto <strong>de</strong>scrito anteriormente.<br />
Sin un contrato escrito entre <strong>la</strong> compañía minera<br />
y el gobierno <strong>de</strong> <strong>Ecuador</strong>, los beneficios finales<br />
calcu<strong>la</strong>dos generados <strong>de</strong> <strong>la</strong> mina <strong>de</strong> Cobre en <strong>Intag</strong><br />
no son posibles. El P<strong>la</strong>n Minero Nacional <strong>de</strong> <strong>Ecuador</strong><br />
estima que <strong>la</strong> mina <strong>de</strong> Junin en <strong>Intag</strong> podría generar<br />
$85 mil millones. Sin embargo, el p<strong>la</strong>n minero no<br />
proporciona <strong>de</strong>talles específicos <strong>de</strong> como se calculo<br />
esta estimación. 66<br />
Los recursos estiman <strong>la</strong> concentración minera en<br />
el suelo. Las reservas indican cuanto mineral es<br />
recuperable económicamente y legalmente. La<br />
cantidad <strong>de</strong> mineral recuperado <strong>de</strong>bido a <strong>la</strong> acción<br />
minería <strong>de</strong>pen<strong>de</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> geología, estabilidad <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
pendiente, hidrología, clima, calidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> ingeniería,<br />
proporción <strong>de</strong> <strong>la</strong> sobrecarga, crecimiento global<br />
económico, precios <strong>de</strong>l metal, contenido <strong>de</strong> minerales<br />
asociados, régimen regu<strong>la</strong>torio, nivel <strong>de</strong> corrupción<br />
<strong>de</strong> instituciones publicas y privadas, aceptación social<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> comunidad, remediación, frecuencia y tamaño<br />
<strong>de</strong> acci<strong>de</strong>ntes, y otros aspectos.<br />
En el pasado, sobre reportaje <strong>de</strong> reservas minerales<br />
era un problema en el sector minero durante <strong>la</strong> fase<br />
<strong>de</strong> explotación en algunas minas. Por ejemplo, el<br />
escandalo Bre-X Minerals Ltd., don<strong>de</strong> se sobre estimo<br />
<strong>la</strong>s reservas <strong>de</strong> oro en Indonesia y causó un co<strong>la</strong>pso<br />
enorme en el Mercado canadiense. Como resultado,<br />
Canadá y otros países instituyeron nuevas reg<strong>la</strong>s<br />
como <strong>la</strong> NI 43-101 referente a los recursos minerales y<br />
el reportaje <strong>de</strong> un proceso estandarizado y legal.<br />
Recursos<br />
El Instrumento Nacional 43-101 ó (NI 43-101) por sus<br />
sig<strong>la</strong>s en ingles, es una seria <strong>de</strong> reg<strong>la</strong>s y requisitos<br />
canadienses usado para reportar información <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong>s propieda<strong>de</strong>s mineras. Este instrumento requiere<br />
que <strong>la</strong>s compañías <strong>de</strong> intercambio en el Mercado<br />
canadiense proporcionen información técnica <strong>de</strong><br />
una fuente in<strong>de</strong>pendiente <strong>de</strong> recursos minerales. Un<br />
NI 43-101 recurso dócil <strong>de</strong>ducido fue verificado en<br />
2003 por Micon Internacional <strong>de</strong> 1.36 mil millones <strong>de</strong><br />
tone<strong>la</strong>das en el .73 por ciento Cu, el 0.03 por ciento<br />
Mo, 1.6g/t Ag y .01g/t Au ó el equivalente <strong>de</strong>l 0.98<br />
por ciento <strong>de</strong> cobre en el corte <strong>de</strong>l 0.2 por ciento <strong>de</strong><br />
cobre. iv<br />
Los recursos y <strong>la</strong>s reservas minerales se refieren a<br />
diferentes cosas. El US Geological Survey <strong>de</strong>fine un<br />
recurso mineral como <strong>la</strong> “concentración <strong>de</strong> material<br />
solido, liquido o gaseoso en <strong>la</strong> corteza <strong>de</strong> <strong>la</strong> Tierra, <strong>de</strong><br />
tal manera que su extracción como una comodidad es<br />
consi<strong>de</strong>rada factible ahora y en un futuro”. También,<br />
recursos estimados calcu<strong>la</strong>n <strong>la</strong> concentración y <strong>la</strong>s<br />
tone<strong>la</strong>das (calidad y cantidad). Las reservas minerales<br />
son <strong>de</strong>finidas como “<strong>la</strong> porción <strong>de</strong> un recurso<br />
i<strong>de</strong>ntificado <strong>de</strong> <strong>la</strong> cual un material empleado como<br />
comodidad pue<strong>de</strong> ser económicamente y legalmente<br />
extraído”.<br />
iv<br />
Ver Apéndice E para obtener información adicional <strong>de</strong> los recursos inferidos presentado por Micon International y su vali<strong>de</strong>z.<br />
<strong>Estudio</strong> Ecológico <strong>de</strong> <strong>la</strong> región <strong>de</strong> <strong>Intag</strong>, <strong>Ecuador</strong>: Impactos Ambientales y recompensas potenciales <strong>de</strong> <strong>la</strong> minería.<br />
35
Parte II<br />
Hay tres <strong>de</strong>finiciones basadas en diferentes grados<br />
<strong>de</strong> incertidumbre dado a <strong>la</strong> factibilidad económica <strong>de</strong><br />
recursos minerales i<strong>de</strong>ntificados: inferido, indicado y<br />
medido.<br />
Inferido: Materiales en <strong>de</strong>pósitos i<strong>de</strong>ntificados pero<br />
no explorados los cuales <strong>la</strong> cantidad y calidad ha sido<br />
una estimación <strong>de</strong> proyecciones geológicas.<br />
Indicado: Materiales que calidad y cantidad ha sido<br />
estimada parcialmente a través <strong>de</strong> análisis y medidas<br />
e inferencias geológicas.<br />
Medido: Materiales que calidad y cantidad ha sido<br />
<strong>de</strong>terminada, con un margen <strong>de</strong> error <strong>de</strong> menos<br />
<strong>de</strong>l 20 por ciento, por información cuantitativa,<br />
incluyendo el análisis apropiado <strong>de</strong> sitios<br />
cercanamente espaciados y geológicamente simi<strong>la</strong>res.<br />
La concesión <strong>de</strong> dicha mina ahora le pertenece<br />
a Enami EP (<strong>la</strong> compañía minera Ecuatoriana <strong>de</strong>l<br />
Estado). En 2009, Enami EP firmo un acuerdo <strong>de</strong><br />
cuatro años con CODELCO, una compañía minera <strong>de</strong><br />
Chile, que permite a CODELCO explorar concesiones<br />
mineras en <strong>Ecuador</strong>. 67<br />
Estimaciones Económicas <strong>de</strong> Recursos Minerales<br />
<strong>Earth</strong> <strong>Economics</strong> contrato a Allihies Engineering<br />
Incorporated, consultores mineros, para estimar<br />
el valor actual neto preliminares <strong>de</strong> los recursos<br />
inferidos.<br />
El precio <strong>de</strong>l concentrado <strong>de</strong> cobre esta puesto en<br />
negociaciones entre el fundidor y el ven<strong>de</strong>dor. Los<br />
precios <strong>de</strong> cobre equivalentes usados en Micon<br />
International son: Cu $.80 por libra, Mo $6 por libra,<br />
Ag $5 por onza, Au $350 por onza. En adición <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
regalías, el gobierno <strong>de</strong> <strong>Ecuador</strong> cobrará impuestos<br />
sobre VAN. Una tarifa <strong>de</strong>l 30 porciento <strong>de</strong> impuesto<br />
podría generar mas <strong>de</strong> $6 mil millones <strong>de</strong> <strong>la</strong> vida <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
mina en adición a <strong>la</strong>s regalías recibidos.<br />
Cuadro 6: Resumen <strong>de</strong> <strong>la</strong> Estimacion Económica<br />
Resumen <strong>de</strong>l Nivel <strong>de</strong> <strong>la</strong> Estimación Económica,<br />
(+/- 30%)<br />
Estimado CAPEX $1,573,552,691.83<br />
Estimado OPEX $6.96 USD por tone<strong>la</strong>da<br />
<strong>de</strong> mineral<br />
Pre Impuesto VAN a 8% $21,735,218,408.39<br />
tarifa <strong>de</strong> <strong>de</strong>scuento<br />
Asumiendo 5% Regalías $1,086,760,920.42<br />
Asumiendo 30% $6,520,565,522.52<br />
Impuesto neto<br />
Estimado Económico $7,607,326,442.94<br />
para el gobierno<br />
Ecuatoriano<br />
CAPEX: Gastos <strong>de</strong> capital<br />
OPEX: Gastos operativos<br />
VAN: Valor actual neto<br />
Remediación y cumplimiento en mina a<br />
cielo abierto<br />
En <strong>Intag</strong> se propone una mina <strong>de</strong> cobre a cielo abierto.<br />
Para extraer el mineral, será necesario excavar y<br />
tras<strong>la</strong>dar gran<strong>de</strong>s cantida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> suelo, roca estéril y<br />
mena. Por cada tone<strong>la</strong>da <strong>de</strong> roca y suelo, una mina<br />
<strong>de</strong> cobre típica produce 3-4 libras <strong>de</strong> cobre, cinco<br />
onzas <strong>de</strong> zinc, tres onzas <strong>de</strong> plomo, y dos onzas <strong>de</strong><br />
arsénico. 30 A<strong>de</strong>más, <strong>la</strong>s capas <strong>de</strong> tierra o roca, arena y<br />
suelo se expan<strong>de</strong>n en volumen significativamente, por<br />
lo tanto hay un volumen mucho mayor <strong>de</strong> material<br />
para <strong>de</strong>sechar que espacio en <strong>la</strong> mina. Esto cambia<br />
<strong>la</strong> topografía y el flujo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s aguas superficiales y<br />
subterráneas (prácticamente todas <strong>la</strong>s minas a cielo<br />
abierto se extien<strong>de</strong>n hasta <strong>la</strong>s aguas subterráneas).<br />
Dado que el objetivo principal <strong>de</strong> cualquier operación<br />
minera comercial es maximizar ganancias con <strong>la</strong><br />
eliminación <strong>de</strong> los <strong>de</strong>pósitos minerales al menor costo<br />
posible, <strong>la</strong> selección <strong>de</strong> los parámetros <strong>de</strong> diseño físico<br />
y <strong>la</strong> programación <strong>de</strong> <strong>la</strong> extracción <strong>de</strong>l mineral y <strong>de</strong> los<br />
residuos requieren <strong>de</strong> ingeniería geológica compleja,<br />
36
Parte II<br />
así como <strong>de</strong> p<strong>la</strong>nificación logística, ambiental y<br />
económica.<br />
En <strong>Ecuador</strong> los concesionarios mineros tendrán que<br />
pagar una cuota anual <strong>de</strong> recuperación para conservar<br />
sus concesiones mineras. Para <strong>la</strong> fase inicial <strong>de</strong><br />
exploración, <strong>la</strong> cuota anual se fija al 2,5% <strong>de</strong>l sa<strong>la</strong>rio<br />
mínimo legal mensual por hectárea (equivalente a<br />
USD$6.50 al escribir esto). La cuota se duplica para <strong>la</strong><br />
fase <strong>de</strong> exploración avanzada, y vuelve a duplicarse en<br />
<strong>la</strong> fase <strong>de</strong> explotación. 68<br />
La restauración <strong>de</strong>l sitio, también conocida como<br />
recuperación, es fundamental para aliviar o mitigar<br />
los posibles impactos a <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo <strong>de</strong> <strong>la</strong> minería,<br />
incluyendo los <strong>de</strong>scritos en <strong>la</strong> Parte 1 <strong>de</strong> este<br />
informe: <strong>la</strong> contaminación <strong>de</strong> aguas superficiales y<br />
subterráneas, manejo <strong>de</strong> residuos tóxicos y <strong>de</strong>sechos,<br />
incluyendo el drenaje ácido <strong>de</strong> mina; impacto en<br />
los peces y mariscos, y, lo más importante, evitar<br />
<strong>de</strong>sastres ecológicos. Los costos <strong>de</strong> remediación<br />
variar drásticamente: son mucho más bajos en un<br />
árido <strong>de</strong>sierto, como el <strong>de</strong> Atacama en Chile, que<br />
en bosques tropicales nub<strong>la</strong>dos con pendientes<br />
pronunciadas y alta precipitación. Si no hay provisión<br />
en <strong>la</strong> ley minera <strong>de</strong> que <strong>la</strong>s compañías mineras limpien<br />
el área, existe un riesgo que los contribuyentes<br />
absorban ese costo.<br />
El costo <strong>de</strong> <strong>la</strong> protección <strong>de</strong>l medio ambiente,<br />
tanto para los productores como para el gobierno,<br />
pue<strong>de</strong> ser significativamente reducido al incluirlo<br />
proactivamente en <strong>la</strong> p<strong>la</strong>neación y diseño inicial,<br />
en lugar <strong>de</strong> realizar <strong>la</strong>s medidas correctivas para<br />
compensar <strong>la</strong>s <strong>de</strong>ficiencias <strong>de</strong> diseño.<br />
Cuando los problemas se abordan reaccionariamente<br />
durante su <strong>de</strong>sarrollo o cuando se presentan medidas<br />
coercitivas, los costos aumentan consi<strong>de</strong>rablemente.<br />
Hay varios ejemplos <strong>de</strong> los costos asociados con daños<br />
ambientales una vez que se cierra una operación y,<br />
en muchos casos, el productor agota los fondos <strong>de</strong><br />
remediación o se <strong>de</strong>c<strong>la</strong>ra en bancarrota para evitar<br />
aún más costos a <strong>la</strong> compañía holding (compañía<br />
madre).<br />
Cuando esto suce<strong>de</strong>, los gobiernos locales <strong>de</strong>ben<br />
asumir los costos <strong>de</strong> lidiar con los <strong>de</strong>sechos, y <strong>la</strong><br />
pob<strong>la</strong>ción vecina sufre los impactos ambientales<br />
y <strong>de</strong> salud. Esto se convierte en una carga para<br />
<strong>la</strong> economía nacional. En Perú, se calcu<strong>la</strong> que se<br />
necesitan USD $77.5 millones para hacer frente a<br />
los pasivos ambientales <strong>de</strong> <strong>la</strong> minería y los costos <strong>de</strong><br />
remediación <strong>de</strong> <strong>la</strong> lista preliminar <strong>de</strong> <strong>la</strong>s operaciones<br />
mas importantes. Aun, muchos especialistas y<br />
funcionarios <strong>de</strong>l gobierno han dicho que esta cifra es<br />
excesivamente baja. 69<br />
Cuadro 7: Ejemplos <strong>de</strong> los costos <strong>de</strong> remediación<br />
Ubicación<br />
Papúa Nueva<br />
Guinea<br />
Montana,<br />
EE.UU<br />
Utah, EE.UU<br />
Arizona,<br />
EE.UU<br />
Tipo <strong>de</strong> mina<br />
y principal<br />
producto<br />
A cielo<br />
abierto, cobre<br />
A cielo<br />
abierto, cobre<br />
A cielo<br />
abierto, cobre<br />
A cielo<br />
abierto, cobre<br />
Costos <strong>de</strong> limpieza (en USD)<br />
Acuerdo <strong>de</strong> liquidación <strong>de</strong><br />
aproximadamente $350<br />
millones para <strong>la</strong> mina OK<br />
TEDI. 70<br />
Cálculo <strong>de</strong> $400 a $500<br />
millones para una mina. 71<br />
Pagó al Estado $9 millones<br />
para reemp<strong>la</strong>zar fuentes <strong>de</strong><br />
agua contaminadas en el<br />
acuífero principal. Al estado<br />
le costó $28 millones <strong>la</strong><br />
construcción <strong>de</strong> una p<strong>la</strong>nta <strong>de</strong><br />
tratamiento <strong>de</strong> agua, sin incluir<br />
sus costos <strong>de</strong> operación. 71<br />
Potencial pasivo ambiental no<br />
financiado entre $73 y $292<br />
millones. 72<br />
<strong>Estudio</strong> Ecológico <strong>de</strong> <strong>la</strong> región <strong>de</strong> <strong>Intag</strong>, <strong>Ecuador</strong>: Impactos Ambientales y recompensas potenciales <strong>de</strong> <strong>la</strong> minería.<br />
37
38<br />
El colibrí colihabano (Boissonneaua f<strong>la</strong>vescens)<br />
es una especie <strong>de</strong> colibrí que se encuentra en<br />
los bosques <strong>de</strong> <strong>Intag</strong>.
Parte III<br />
Parte III<br />
Servicios Ecosistémicos en <strong>Intag</strong><br />
Resumen <strong>de</strong> <strong>la</strong> sección: Los servicios ecosistémicos se pue<strong>de</strong>n dividir en cuatro categorías: regu<strong>la</strong>ción, hábitat,<br />
aprovisionamiento y servicios <strong>de</strong> información. Esta sección analiza <strong>la</strong>s perspectivas locales sobre servicios<br />
ecosistémicos y proporciona ejemplos concretos <strong>de</strong> los servicios ecosistémicos en <strong>Intag</strong>.<br />
Categorías <strong>de</strong> Servicios Ecosistémicos<br />
La Evaluación <strong>de</strong> Ecosistemas <strong>de</strong>l Milenio c<strong>la</strong>sifica a los<br />
servicios ecosistémicos en cuatro gran<strong>de</strong>s categorías<br />
que <strong>de</strong>scriben su papel ecológico. En este marco,<br />
tanto los bienes como los servicios ecosistémicos se<br />
conocen como “servicios ecosistémicos”.<br />
• Servicios <strong>de</strong> aprovisionamiento. Bienes básicos<br />
como alimentos, agua y materiales. En <strong>Intag</strong>,<br />
los árboles <strong>de</strong>l bosque se pue<strong>de</strong> usar para<br />
ma<strong>de</strong>ra y papel, <strong>la</strong>s especies silvestres y cultivos<br />
proporcionan alimento, otras p<strong>la</strong>ntas pue<strong>de</strong>n<br />
ser utilizadas con fines medicinales, y los ríos<br />
proporcionan agua dulce para consumo humano y<br />
para los peces y <strong>la</strong> producción agríco<strong>la</strong>.<br />
• Servicios <strong>de</strong> Regu<strong>la</strong>ción. Beneficios obtenidos<br />
<strong>de</strong>l control natural <strong>de</strong> los procesos ecosistémicos.<br />
Los ecosistemas con impacto humano mínimo en<br />
<strong>Intag</strong> proporcionan regu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong>l clima, agua,<br />
suelo, inundaciones y tormentas, y mantienen a<br />
organismos <strong>de</strong> enfermeda<strong>de</strong>s bajo control.<br />
• Servicios <strong>de</strong> Hábitat. Refugio y hábitat <strong>de</strong><br />
reproducción para p<strong>la</strong>ntas silvestres, animales y<br />
seres humanos. Estos servicios contribuyen a <strong>la</strong><br />
conservación <strong>de</strong> <strong>la</strong> diversidad biológica y genética<br />
y a procesos evolutivos.<br />
• Servicios <strong>de</strong> Información. Los servicios<br />
que brindan a los humanos una interacción<br />
significativa con <strong>la</strong> naturaleza. Estos<br />
servicios incluyen especies y áreas naturales<br />
espiritualmente importantes, lugares agradables<br />
naturales para <strong>la</strong> recreación, y oportunida<strong>de</strong>s<br />
científicas y educativas.<br />
Perspectivas Locales<br />
En mayo <strong>de</strong> 2010, un taller para compartir<br />
habilida<strong>de</strong>s en Nangulví (situado cerca <strong>de</strong>l río<br />
<strong>Intag</strong>) se llevó a cabo para discutir <strong>la</strong>s ten<strong>de</strong>ncias<br />
<strong>de</strong> los servicios ecosistémicos con <strong>la</strong>s personas<br />
interesadas y para reunir conocimientos locales y<br />
perspectivas <strong>de</strong> servicios ecosistémicos en <strong>Intag</strong>.<br />
Con el fin <strong>de</strong> conseguir mayor conocimiento y una<br />
nueva perspectiva <strong>de</strong> <strong>la</strong> condición directa <strong>de</strong> los<br />
beneficios proporcionados por los sistemas naturales,<br />
<strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción local i<strong>de</strong>ntificó valiosos servicios<br />
ecosistémicos y calificaron su condición. Se usó<br />
un sistema básico <strong>de</strong> c<strong>la</strong>sificación numérica para<br />
priorizar<strong>la</strong> importancia <strong>de</strong> servicios - el suministro <strong>de</strong><br />
agua se ubicó en el más alto.<br />
Descripciones y Ejemplos <strong>de</strong> Servicios<br />
Ecosistémicos<br />
Trabajando con <strong>la</strong> comunidad local <strong>de</strong> <strong>Intag</strong><br />
entre 2008 y 2010, se i<strong>de</strong>ntificaron 23 servicios<br />
ecosistémicos que contribuyen significativamente a <strong>la</strong><br />
economía, cultura y calidad <strong>de</strong> vida <strong>de</strong> los resi<strong>de</strong>ntes<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> región.<br />
Existen servicios ecosistémicos específicos en cada<br />
categoría. Estos servicios se i<strong>de</strong>ntifican en el cuadro 8.<br />
<strong>Estudio</strong> Ecológico <strong>de</strong> <strong>la</strong> región <strong>de</strong> <strong>Intag</strong>, <strong>Ecuador</strong>: Impactos Ambientales y recompensas potenciales <strong>de</strong> <strong>la</strong> minería.<br />
39
Parte III<br />
Cuadro 8: Lista <strong>de</strong> Servicios Ecosistémicos 73<br />
Bienes y servicios<br />
40
Parte III<br />
Regu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> Gases y Clima<br />
La regu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> gases y clima se refiere a los<br />
papeles que <strong>de</strong>sempeñan los ecosistemas en<br />
<strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> <strong>la</strong> fase gaseosa <strong>de</strong> compuestos<br />
orgánicos e inorgánicos, que afectan a <strong>la</strong> composición<br />
atmosférica, <strong>la</strong> calidad <strong>de</strong>l aire, y <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong>l<br />
clima. El oxígeno que respiramos es un producto<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> fotosíntesis <strong>de</strong>l p<strong>la</strong>ncton marino y <strong>la</strong>s p<strong>la</strong>ntas<br />
terrestres. La eliminación <strong>de</strong> contaminantes es otro<br />
aspecto importante <strong>de</strong> <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> gases y clima.<br />
La baja calidad <strong>de</strong>l aire pue<strong>de</strong> causar el alza <strong>de</strong> costos<br />
<strong>de</strong> salud al <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>rse enfermeda<strong>de</strong>s respiratorias.<br />
La regu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong>l clima <strong>de</strong>pen<strong>de</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> composición <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> atmósfera. “Gases <strong>de</strong> efecto inverna<strong>de</strong>ro”, como el<br />
CO 2<br />
, son transparentes a <strong>la</strong> luz pero atrapan el calor,<br />
calentando nuestro p<strong>la</strong>neta como un inverna<strong>de</strong>ro. El<br />
dióxido <strong>de</strong> carbono se elimina a través <strong>de</strong> <strong>la</strong> captura<br />
<strong>de</strong> cuando <strong>la</strong>s p<strong>la</strong>ntas absorben CO 2<br />
para producir<br />
raíces, brotes, tallos y hojas.<br />
Mantener el clima <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> un rango estable es cada<br />
vez más una prioridad para <strong>la</strong>s jurisdicciones locales,<br />
fe<strong>de</strong>rales e internacionales. El papel <strong>de</strong> los bosques<br />
y otros ecosistemas en el control <strong>de</strong> gases <strong>de</strong> efecto<br />
inverna<strong>de</strong>ro (GEI) que contribuyen al calentamiento<br />
global es esencial para mantener un clima estable y<br />
una economía próspera. Sin embargo, <strong>la</strong> captura <strong>de</strong><br />
carbono no es el único valor proporcionado por <strong>la</strong><br />
regu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> gases y clima.<br />
Los suelos agríco<strong>la</strong>s también pue<strong>de</strong>n capturar<br />
más carbono cuando se utilizan ciertas técnicas,<br />
incluyendo <strong>la</strong> rotación <strong>de</strong> cultivos, eliminación<br />
<strong>de</strong> residuos animales y <strong>la</strong>branza <strong>de</strong> conservación,<br />
especialmente <strong>la</strong> no-<strong>la</strong>branza. 74;75 Como este tipo <strong>de</strong><br />
prácticas pue<strong>de</strong> aportar un valor global significativo,<br />
existe un mayor interés en <strong>la</strong> inclusión <strong>de</strong> tierras<br />
agríco<strong>la</strong>s en los mercados <strong>de</strong> comercio <strong>de</strong>l carbono,<br />
don<strong>de</strong> los agricultores reciben pagos por su captura<br />
<strong>de</strong> carbono.<br />
Ejemplo <strong>de</strong> <strong>Intag</strong>:<br />
La compensación <strong>de</strong> carbono mediante <strong>la</strong><br />
reforestación se ha convertido en una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
principales priorida<strong>de</strong>s en <strong>la</strong> política ecuatoriana.<br />
El Ministerio Ambiental <strong>de</strong> <strong>Ecuador</strong> implemento un<br />
Programa <strong>de</strong> Socio Bosque, don<strong>de</strong> los terratenientes<br />
pagan hasta $30 por hectárea para mantener sus<br />
bosques nativos. Fondos provienen <strong>de</strong>l Programa UN-<br />
REDD.<br />
PROFAFOR (Programa <strong>de</strong> FACE <strong>de</strong> forestación)<br />
proporciona comercio dióxido <strong>de</strong> carbono en el<br />
<strong>Ecuador</strong>, que en 2005, negoció hasta USD $77 a $135<br />
por hectárea <strong>de</strong> tierra reforestada. v Programas locales<br />
se han implementado en <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s <strong>de</strong> <strong>Intag</strong> para<br />
trabajar con organizaciones <strong>de</strong> compensación <strong>de</strong><br />
carbono para ayudar a reducir <strong>la</strong>s emisiones <strong>de</strong> CO 2<br />
generadas por el transporte aéreo. 76<br />
v<br />
Ajustado para inf<strong>la</strong>ción. Tarifas originales <strong>de</strong> PROFAFOR eran 68 a 119 dó<strong>la</strong>res por hectárea.<br />
<strong>Estudio</strong> Ecológico <strong>de</strong> <strong>la</strong> región <strong>de</strong> <strong>Intag</strong>, <strong>Ecuador</strong>: Impactos Ambientales y recompensas potenciales <strong>de</strong> <strong>la</strong> minería.<br />
41
Parte III<br />
Prevención <strong>de</strong> Perturbaciones<br />
Uno <strong>de</strong> los factores más significativos en <strong>la</strong> capacidad<br />
<strong>de</strong> un ecosistema para evitar inundaciones es <strong>la</strong><br />
capacidad <strong>de</strong> absorción <strong>de</strong> <strong>la</strong> tierra. Esto es un factor<br />
<strong>de</strong> cobertura vegetal (bosque vs. pavimento, por<br />
ejemplo), <strong>la</strong> estructura y calidad <strong>de</strong>l suelo, y otras<br />
dinámicas hidrológicas y geológicas <strong>de</strong> <strong>la</strong> cuenca. El<br />
Servicio Geológico <strong>de</strong> EE.UU. estima que el <strong>de</strong>sarrollo<br />
urbano conduce a aumentos en los flujos <strong>de</strong><br />
inundación máximos <strong>de</strong> 100 a 600% para eventos <strong>de</strong><br />
tormentas <strong>de</strong> 2 años, 20 a 300% para eventos <strong>de</strong> 10<br />
años, y 10-250% para eventos <strong>de</strong> 100 años. 77<br />
La retención <strong>de</strong> <strong>la</strong> cobertura forestal y <strong>la</strong> restauración<br />
<strong>de</strong> humedales y l<strong>la</strong>nuras aluviales proporcionan<br />
servicios ecosistémicos tangibles y valiosos. Por<br />
ejemplo, los bosques <strong>de</strong> tierras altas absorben el<br />
agua <strong>de</strong> lluvia, reduciendo significativamente sus<br />
flujos máximos y cuesta abajo hacia sistemas fluviales<br />
principales. En <strong>la</strong>s áreas no construidas <strong>de</strong> <strong>la</strong> cuenca,<br />
por lo general menos <strong>de</strong>l 15% <strong>de</strong> <strong>la</strong> precipitación<br />
llega a los arroyos o ríos como escorrentía superficial,<br />
en comparación con el 55-70% en una cuenca<br />
don<strong>de</strong> hay construcción. En <strong>Ecuador</strong>, inundaciones<br />
récord ocurrieron en 2008, afectando a muchas<br />
comunida<strong>de</strong>s río abajo <strong>de</strong> los An<strong>de</strong>s sobre <strong>la</strong> l<strong>la</strong>na<br />
costa ecuatoriana. 78<br />
Uno <strong>de</strong> los servicios ecosistémicos más importantes<br />
es <strong>la</strong> reducción <strong>de</strong>l riesgo <strong>de</strong> inundaciones. La pérdida<br />
<strong>de</strong> humedales, bosques y sistemas naturales que<br />
reducen los flujos máximos y promueven <strong>la</strong> infiltración<br />
y transporte también han aumentado el riesgo <strong>de</strong><br />
inundaciones. En <strong>la</strong> actualidad, ninguna p<strong>la</strong>neación <strong>de</strong><br />
inundaciones en <strong>Ecuador</strong> tiene en cuenta totalmente<br />
<strong>la</strong> protección contra inundaciones proporcionada por<br />
<strong>la</strong> infraestructura natural y construida.<br />
Ejemplo <strong>de</strong> <strong>Intag</strong>:<br />
La vegetación tropical <strong>de</strong> <strong>la</strong>s montañas en <strong>Intag</strong><br />
contiene cantida<strong>de</strong>s consi<strong>de</strong>rables <strong>de</strong> agua durante<br />
todo el año, especialmente durante <strong>la</strong>s temporadas<br />
<strong>de</strong> lluvia máxima en los meses diciembre a abril. 79 En<br />
promedio, <strong>la</strong> precipitación anual en <strong>Intag</strong> osci<strong>la</strong> entre<br />
1.000 y 3.000 mm y a menudo supera este rango<br />
durante fuertes aguaceros, por ejemplo, durante El<br />
Niño. El sistema vegetativo en estas montañas es vital<br />
para <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s aguas abajo. Sin <strong>la</strong> existencia<br />
<strong>de</strong> los bosques tropicales <strong>de</strong> nieb<strong>la</strong> <strong>de</strong> <strong>Intag</strong>,<br />
una cantidad consi<strong>de</strong>rable <strong>de</strong> <strong>la</strong>s precipitaciones<br />
<strong>de</strong>sbordaría los ríos e inundaría varias regiones en <strong>la</strong><br />
base <strong>de</strong>l sistema fluvial.<br />
La prevención <strong>de</strong> inundaciones en <strong>Intag</strong> y <strong>la</strong>s partes<br />
bajas <strong>de</strong>l río Esmeraldas requiere <strong>la</strong> comprensión <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> función <strong>de</strong> servicios ecosistémicos <strong>de</strong> <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción<br />
<strong>de</strong>l agua. La mitigación <strong>de</strong> riesgo <strong>de</strong> inundación es<br />
fundamental para hacer buenas inversiones tanto en<br />
capital natural como en construido.<br />
42
Parte III<br />
Regu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> Agua<br />
Esta categoría incluye <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> los flujos <strong>de</strong><br />
agua a través <strong>de</strong> <strong>la</strong> tierra y a lo <strong>la</strong>rgo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s superficies<br />
terrestres, y <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> temperatura, minerales<br />
disueltos, y oxígeno. Los ecosistemas absorben<br />
agua durante <strong>la</strong>s lluvias y <strong>la</strong> liberan en los tiempos<br />
<strong>de</strong> sequia, y también regu<strong>la</strong>n <strong>la</strong> temperatura <strong>de</strong>l<br />
agua y su flujo para especies animales y vegetales.<br />
La cobertura forestal, <strong>la</strong> vegetación ribereña y los<br />
humedales contribuyen a <strong>la</strong> modu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong>l caudal <strong>de</strong><br />
agua <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong>s partes altas <strong>de</strong> <strong>la</strong> cuenca hasta los ríos<br />
y arroyos <strong>de</strong> <strong>la</strong> cuenca baja.<br />
Cuando <strong>la</strong>s cuencas forestadas son fuertemente<br />
explotadas, <strong>la</strong> vegetación remanente y <strong>la</strong> capa<br />
<strong>de</strong> hojarasca sobre el suelo <strong>de</strong>l bosque absorben<br />
menos agua. Debido a que <strong>la</strong> capacidad <strong>de</strong>l suelo<br />
para absorber agua se reduce, más agua fluye sobre<br />
<strong>la</strong> tierra hacia los arroyos y ríos, contribuyendo a<br />
aumentos <strong>de</strong> los flujos máximos, inundaciones,<br />
problemas <strong>de</strong> erosión y <strong>de</strong>slizamientos <strong>de</strong> tierra, así<br />
como menores flujos bajos en los meses <strong>de</strong> verano,<br />
porque el agua no se retuvo en el sistema natural. 80<br />
Ejemplo <strong>de</strong> <strong>Intag</strong>:<br />
Los habitantes cerca <strong>de</strong> <strong>la</strong> microcuenca Peñaherra-<br />
Cristal suelen tomar caminatas <strong>de</strong> 20 minutos a<br />
sectores más saludables <strong>de</strong>l bosque que proporcionan<br />
los materiales necesarios para el uso diario. 81<br />
Vegetación cercana que proporcione estos elementos<br />
es escaza, <strong>de</strong>bido principalmente a <strong>la</strong> ta<strong>la</strong> <strong>de</strong><br />
vegetación con el fin <strong>de</strong> construir en tierras cerca <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong>s al<strong>de</strong>as. Según recientes noticias, se estima que<br />
el 30-40% <strong>de</strong> <strong>la</strong> tierra está en necesidad urgente <strong>de</strong><br />
reforestación.<br />
<strong>Estudio</strong> Ecológico <strong>de</strong> <strong>la</strong> región <strong>de</strong> <strong>Intag</strong>, <strong>Ecuador</strong>: Impactos Ambientales y recompensas potenciales <strong>de</strong> <strong>la</strong> minería.<br />
43
Parte III<br />
Retención <strong>de</strong>l Suelo<br />
El suelo tiene una función vital en <strong>la</strong> naturaleza,<br />
proporcionando un medio para el crecimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
p<strong>la</strong>ntas, así como nutrientes para <strong>la</strong>s p<strong>la</strong>ntas y hábitat<br />
para millones <strong>de</strong> micro y macro organismos. Los suelos<br />
sanos pue<strong>de</strong>n almacenar agua y nutrientes, regu<strong>la</strong>r<br />
el flujo <strong>de</strong> agua y neutralizar contaminantes más<br />
eficientemente que los suelos <strong>de</strong>gradados. 82 En este<br />
sentido, <strong>la</strong> retención <strong>de</strong>l suelo refuerza otros servicios<br />
ecosistémicos, como <strong>la</strong> prevención <strong>de</strong> perturbaciones<br />
y el aprovisionamiento <strong>de</strong> materias primas como <strong>la</strong><br />
ma<strong>de</strong>ra.<br />
Las propieda<strong>de</strong>s <strong>de</strong> retención <strong>de</strong>l suelo <strong>de</strong> los<br />
ecosistemas <strong>de</strong>terminan <strong>la</strong> tasa <strong>de</strong> erosión, y por<br />
lo tanto <strong>la</strong> retención <strong>de</strong>l suelo está estrechamente<br />
re<strong>la</strong>cionada con <strong>la</strong> prevención <strong>de</strong> perturbaciones<br />
tales como <strong>de</strong>slizamientos <strong>de</strong> tierra, que a menudo<br />
son causadas por <strong>la</strong> erosión excesiva y ser pue<strong>de</strong>n<br />
atribuir al uso humano <strong>de</strong> <strong>la</strong> tierra. En muchas áreas,<br />
<strong>la</strong> vegetación pue<strong>de</strong> evitar <strong>de</strong>slizamientos y <strong>la</strong> erosión<br />
perjudicial. La susceptibilidad <strong>de</strong> una pendiente a<br />
<strong>la</strong> erosión es <strong>de</strong>terminada por el tamaño <strong>de</strong>l grano,<br />
<strong>la</strong> cohesión <strong>de</strong>l suelo, el ángulo <strong>de</strong> <strong>la</strong> pendiente,<br />
frecuencia e intensidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> precipitación, <strong>la</strong><br />
composición y permeabilidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> superficie, y el<br />
tipo <strong>de</strong> cobertura vegetal. Las capas orgánicas <strong>de</strong> un<br />
bosque absorben agua durante los períodos <strong>de</strong> fuertes<br />
precipitaciones, actuando como una esponja natural<br />
evitando <strong>la</strong> erosión. En áreas don<strong>de</strong> ocurre silvicultura<br />
activamente, <strong>la</strong>s capas superiores <strong>de</strong>l suelo suelen ser<br />
removidas o <strong>de</strong>gradadas.<br />
Ejemplo <strong>de</strong> <strong>Intag</strong>:<br />
Como parte <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>la</strong><strong>de</strong>ras occi<strong>de</strong>ntales <strong>de</strong> los An<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong>l norte <strong>de</strong> <strong>Ecuador</strong>, <strong>la</strong> topografía predominante <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> región <strong>de</strong> <strong>Intag</strong> se compone <strong>de</strong> fuertes pendientes<br />
y gran<strong>de</strong>s cañones.<br />
La erosión <strong>de</strong>l suelo en <strong>Intag</strong> ocurre en altitu<strong>de</strong>s<br />
por <strong>de</strong>bajo <strong>de</strong> los 3.400 metros. 83 Esto se <strong>de</strong>be<br />
principalmente por <strong>la</strong> pérdida <strong>de</strong> <strong>la</strong> cubierta vegetal y<br />
<strong>la</strong> transformación <strong>de</strong> suelos a cultivos agríco<strong>la</strong>s.<br />
44
Parte III<br />
Formación <strong>de</strong>l Suelo<br />
El suelo se forma a través <strong>de</strong> miles <strong>de</strong> años en un<br />
proceso que involucra material parental, clima,<br />
topografía, organismos y tiempo. La calidad y<br />
abundancia <strong>de</strong>l suelo es fundamental para <strong>la</strong><br />
supervivencia humana, pero <strong>la</strong>s acciones humanas<br />
pue<strong>de</strong>n afectar <strong>la</strong> capacidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> naturaleza para<br />
proporcionar suelos <strong>de</strong> alta calidad. 84<br />
Ejemplos <strong>de</strong> <strong>Intag</strong>:<br />
En general, el material parental es materia mineral u<br />
orgánica químicamente erosionada que contribuye<br />
a <strong>la</strong> formación <strong>de</strong>l suelo. En <strong>Intag</strong> <strong>la</strong> capa superior<br />
<strong>de</strong>l suelo es rico en materia orgánica, aunque en<br />
algunas regiones don<strong>de</strong> <strong>la</strong> materia orgánica no se<br />
ha erosionado, el suelo está formado por <strong>de</strong>pósitos<br />
limosos y arenosos. Los volcanes <strong>de</strong> esta región han<br />
contribuido significativamente a los suelos ricos <strong>de</strong>l<br />
área.<br />
El clima es el factor primordial para <strong>la</strong>s diferencias<br />
observadas <strong>de</strong> altitud en el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>l suelo, al<br />
afectar el régimen <strong>de</strong> lixiviación y <strong>la</strong> <strong>de</strong>scomposición<br />
<strong>de</strong> materia orgánica. El clima <strong>de</strong> <strong>Intag</strong> es el <strong>de</strong> un<br />
ambiente ecuatorial <strong>de</strong> gran altitud (a 50 km <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
línea ecuatorial), don<strong>de</strong> <strong>la</strong>s temperaturas fluctúan<br />
poco durante todo el año. Las regiones <strong>de</strong> <strong>Intag</strong> y<br />
Manduriacos tienen una altitud <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l rango <strong>de</strong><br />
650 m a 4.000 metros sobre el nivel <strong>de</strong>l mar, don<strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> temperatura media anual es <strong>de</strong> unos 15 °C. En<br />
elevaciones mucho más altas, <strong>la</strong>s temperaturas bajan<br />
0.6 °C por cada 100 metros. Como <strong>la</strong> mayoría <strong>de</strong>l<br />
Trópico Andino, <strong>Intag</strong> tiene una precipitación media<br />
<strong>de</strong> 1.000 mm-3.000 mm.<br />
actividad, que tuvieron lugar durante un período<br />
<strong>de</strong> unos pocos cientos <strong>de</strong> años, terminando cerca<br />
al año 3000 AP. vi Cal<strong>de</strong>ras formadas por erupciones<br />
explosivas resultan en flujos piroclásticos, o rápido<br />
movimiento <strong>de</strong> corrientes masivas <strong>de</strong> gas caliente y<br />
cenizas, que se extien<strong>de</strong>n en toda <strong>la</strong> zona <strong>de</strong>l volcán y<br />
<strong>de</strong>positan <strong>de</strong> tefra en una capa <strong>de</strong>lgada.<br />
El tiempo es absolutamente esencial para <strong>la</strong><br />
formación <strong>de</strong>l suelo. En el complejo volcánico <strong>de</strong><br />
Cotacachi localizado al este <strong>de</strong> <strong>Intag</strong>, a menos <strong>de</strong><br />
100 kilómetros al este <strong>de</strong> <strong>Intag</strong>, ha habido una <strong>la</strong>rga<br />
historia <strong>de</strong> actividad volcánica que cubre varios<br />
centros <strong>de</strong> erupción. Más cerca <strong>de</strong> <strong>Intag</strong>, el antiguo<br />
<strong>la</strong>go volcánico <strong>de</strong> Cuicocha ha tenido tres fases <strong>de</strong><br />
vi<br />
Antes <strong>de</strong>l presente (AP) los años es una esca<strong>la</strong> <strong>de</strong> tiempo usada en <strong>la</strong> arqueología, <strong>la</strong> geología, y otras disciplinas científicas<br />
para especificar cuando eventos pasados ocurrieron.<br />
<strong>Estudio</strong> Ecológico <strong>de</strong> <strong>la</strong> región <strong>de</strong> <strong>Intag</strong>, <strong>Ecuador</strong>: Impactos Ambientales y recompensas potenciales <strong>de</strong> <strong>la</strong> minería.<br />
45
Parte III<br />
Regu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> Nutrientes<br />
La transferencia <strong>de</strong> nutrientes <strong>de</strong> un lugar a otro<br />
y <strong>la</strong> transformación <strong>de</strong> nutrientes esenciales <strong>de</strong><br />
formas no usables a formas usables es un servicio<br />
eco sistémico esencial. Hay 22 elementos esenciales<br />
para el crecimiento y mantenimiento <strong>de</strong> organismos<br />
vivos. Todos los seres vivos <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>n <strong>de</strong> los ciclos <strong>de</strong><br />
nutrientes <strong>de</strong> carbono, oxígeno, nitrógeno, fósforo<br />
y azufre en cantida<strong>de</strong>s re<strong>la</strong>tivamente gran<strong>de</strong>s.<br />
Estos son también los ciclos <strong>de</strong> nutrientes que <strong>la</strong>s<br />
acciones humanas han afectado mayormente. Silicio<br />
y hierro son elementos importantes en los ciclos <strong>de</strong><br />
nutrientes oceánicos ya que afectan <strong>la</strong> composición y<br />
productividad <strong>de</strong>l fitop<strong>la</strong>ncton. Los procesos naturales<br />
facilitan el movimiento <strong>de</strong> nutrientes y los convierte<br />
<strong>de</strong> formas biológicamente no disponibles, como rocas<br />
o gases en <strong>la</strong> atmósfera, en formas que pue<strong>de</strong>n ser<br />
usados por otros seres vivos. El ciclo <strong>de</strong> nutrientes<br />
es un precursor fundamental para <strong>la</strong> productividad<br />
ecosistémica y económica. Si ciclos <strong>de</strong> nutrientes<br />
funcionales <strong>la</strong> vida en el p<strong>la</strong>neta <strong>de</strong>jaría <strong>de</strong> existir.<br />
Los organismos vivos median <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong><br />
nutrientes. En <strong>la</strong> tierra, <strong>la</strong>s p<strong>la</strong>ntas <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>n<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>gradación <strong>de</strong> materia orgánica mediada<br />
biológicamente para tener disponibles los nutrientes<br />
que necesitan para su crecimiento. Las p<strong>la</strong>ntas y<br />
sus partes al morir contribuyen al fondo <strong>de</strong> materia<br />
orgánica que alimenta a <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s microbianas,<br />
micóticas, y <strong>de</strong> micro invertebrados en los suelos.<br />
Estructuras micóticas subterráneas también pue<strong>de</strong>n<br />
prestar apoyo a <strong>la</strong>s p<strong>la</strong>ntas- por ejemplo, los árboles<br />
jóvenes no pue<strong>de</strong>n recibir suficientes nutrientes a<br />
través <strong>de</strong> <strong>la</strong> luz <strong>de</strong>l sol porque los arboles maduros<br />
les bloquean <strong>la</strong> luz <strong>de</strong>l sol, pero pue<strong>de</strong>n extraer<br />
nutrientes <strong>de</strong> estructuras <strong>de</strong> micorrizas a cientos <strong>de</strong><br />
metros <strong>de</strong> distancia. 85 Estas comunida<strong>de</strong>s facilitan <strong>la</strong><br />
transformación <strong>de</strong> nutrientes <strong>de</strong> una forma a otra.<br />
Los animales más gran<strong>de</strong>s juegan un papel crucial<br />
en los ciclos <strong>de</strong> nutrientes al mover los nutrientes<br />
<strong>de</strong> un lugar a otro en forma <strong>de</strong> excremento, y con<br />
<strong>la</strong> <strong>de</strong>scomposición <strong>de</strong> sus cuerpos al morir. Los<br />
animales también juegan un papel en el transporte <strong>de</strong><br />
nutrientes entre los ambientes terrestres y acuáticos.<br />
Ejemplo <strong>de</strong> <strong>Intag</strong>:<br />
En los bosques tropicales montanos <strong>la</strong> disponibilidad<br />
<strong>de</strong> nutrientes está <strong>de</strong>terminada por temperatura<br />
y precipitación, entre otros factores. Sin embargo,<br />
nutrientes limitantes contro<strong>la</strong>n el crecimiento global<br />
<strong>de</strong> este ecosistema y <strong>la</strong> prosperidad <strong>de</strong> especies<br />
específicas capaces <strong>de</strong> adaptarse a estas limitaciones.<br />
Los principales componentes <strong>de</strong> <strong>la</strong> producción<br />
primaria neta (PPN) en los bosques tropicales<br />
montanos son, en or<strong>de</strong>n <strong>de</strong> importancia, <strong>la</strong> hojarasca<br />
sobre el suelo, producción <strong>de</strong> raíces, y, en mucha<br />
menor medida, el incremento <strong>de</strong> ma<strong>de</strong>ra. <strong>Intag</strong>, como<br />
otros bosques montanos, <strong>de</strong>pen<strong>de</strong> enormemente<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> cantidad <strong>de</strong> hojarasca para <strong>la</strong> distribución<br />
óptima <strong>de</strong> nutrientes. La reducción <strong>de</strong> <strong>la</strong> cobertura<br />
foliar afectará <strong>la</strong> PPN <strong>de</strong> todo el ecosistema, creando<br />
efectos <strong>de</strong>sastrosos en ca<strong>de</strong>na. 86<br />
46
Parte III<br />
Tratamiento <strong>de</strong> Residuos<br />
Los microorganismos en sedimentos, suelos y<br />
humedales <strong>de</strong>scomponen los <strong>de</strong>sechos humanos y<br />
<strong>de</strong> otros animales. 87 También pue<strong>de</strong>n lentamente<br />
<strong>de</strong>sintoxicar productos <strong>de</strong>rivados <strong>de</strong>l petróleo.<br />
La <strong>de</strong>strucción física <strong>de</strong>l hábitat, alteración <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong>s ca<strong>de</strong>nas tróficas, o sobrecarga <strong>de</strong> nutrientes<br />
o productos <strong>de</strong> <strong>de</strong>secho alteran <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong><br />
enfermeda<strong>de</strong>s y los servicios <strong>de</strong> tratamiento <strong>de</strong><br />
residuos. La alteración <strong>de</strong> ecosistemas también pue<strong>de</strong><br />
crear cria<strong>de</strong>ros <strong>de</strong> vectores <strong>de</strong> enfermeda<strong>de</strong>s don<strong>de</strong><br />
antes eran inexistentes. Las personas pue<strong>de</strong>n estar<br />
expuestas a enfermeda<strong>de</strong>s en áreas a través <strong>de</strong>l<br />
contacto directo con agentes bacterianos o virales<br />
al nadar o bañarse en agua dulce o sa<strong>la</strong>da, y por <strong>la</strong><br />
ingestión <strong>de</strong> pescado, mariscos o agua contaminada.<br />
Los humedales, macro algas estuarinas, biota<br />
sedimentaria cerca a <strong>la</strong> costa <strong>de</strong>sempeñan un papel<br />
crucial en <strong>la</strong> eliminación <strong>de</strong> nitrógeno y fósforo <strong>de</strong>l<br />
agua. 88 La eliminación <strong>de</strong> estos nutrientes mantiene<br />
<strong>la</strong>s condiciones <strong>de</strong>l agua en alta mar que llevan a<br />
peces nativos y biota <strong>de</strong> invertebrados sanos.<br />
Ejemplo <strong>de</strong> <strong>Intag</strong>:<br />
Las tasas <strong>de</strong> <strong>de</strong>scomposición son rápidas en los<br />
bosques tropicales caracterizados por <strong>la</strong>s altas<br />
temperaturas constantes y alta precipitación anual.<br />
Sin embargo, <strong>la</strong>s sequías estacionales limitan <strong>la</strong>s tasas<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>scomposición en muchos bosques tropicales.<br />
El agua afecta directamente <strong>la</strong> <strong>de</strong>scomposición a<br />
través <strong>de</strong> lixiviación e indirectamente a través <strong>de</strong><br />
efectos sobre los <strong>de</strong>scomponedores microbianos.<br />
Los bosques <strong>de</strong> <strong>Intag</strong> y otros biotipos <strong>de</strong> vegetación<br />
influyen el sistema climático <strong>de</strong>l área, así reduciendo<br />
efectos ocasionales tal como <strong>la</strong>s sequias, al igual que<br />
provee el suelo forestal con los elementos necesarios<br />
para su regeneración y <strong>de</strong>scomposición, así haciendo<br />
disponible los nutrientes esenciales para otros<br />
organismos. 89<br />
<strong>Estudio</strong> Ecológico <strong>de</strong> <strong>la</strong> región <strong>de</strong> <strong>Intag</strong>, <strong>Ecuador</strong>: Impactos Ambientales y recompensas potenciales <strong>de</strong> <strong>la</strong> minería.<br />
47
Parte III<br />
Control Biológico<br />
El control biológico es <strong>la</strong> capacidad <strong>de</strong> los ecosistemas<br />
<strong>de</strong> limitar <strong>la</strong> inci<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> p<strong>la</strong>gas y enfermeda<strong>de</strong>s<br />
en cultivos y ganado. Una gran variedad <strong>de</strong> p<strong>la</strong>gas<br />
<strong>de</strong>struyen cultivos agríco<strong>la</strong>s, reduciendo <strong>la</strong> cosecha<br />
mundial por un estimado 42%, lo que provoca una<br />
pérdida <strong>de</strong> USD $244 mil millones al año. 90 Varios<br />
<strong>de</strong>predadores naturales <strong>de</strong> p<strong>la</strong>gas contribuyen<br />
al control natural <strong>de</strong> daños. Estos <strong>de</strong>predadores<br />
también juegan un papel en proteger a los bosques<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s p<strong>la</strong>gas. Las aves, por ejemplo, son un<br />
<strong>de</strong>predador natural <strong>de</strong> muchos insectos dañinos.<br />
Ejemplo <strong>de</strong> <strong>Intag</strong>:<br />
En los últimos años los humanos han incrementado<br />
el uso <strong>de</strong> pesticidas para contro<strong>la</strong>r <strong>la</strong>s pérdidas <strong>de</strong><br />
cosechas. Aunque los pesticidas pue<strong>de</strong>n reducir el<br />
riesgo <strong>de</strong> ataques <strong>de</strong> p<strong>la</strong>gas específicas, también<br />
pue<strong>de</strong>n perjudicar a <strong>la</strong>s pob<strong>la</strong>ciones naturales <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>predadores y llevar a <strong>la</strong> resistencia <strong>de</strong> <strong>la</strong>s p<strong>la</strong>gas,<br />
haciéndo<strong>la</strong>s aún más difíciles <strong>de</strong> contro<strong>la</strong>r en el<br />
futuro. También se sabe que el uso excesivo <strong>de</strong><br />
pesticidas, notablemente en los tomates, tomates<br />
<strong>de</strong> árbol (Cyphomandra betacea) y Naranjil<strong>la</strong><br />
(So<strong>la</strong>num sp.), reduce <strong>la</strong> provisión <strong>de</strong> otros servicios<br />
ecosistémicos, en particu<strong>la</strong>r <strong>la</strong> calidad <strong>de</strong>l agua. 91<br />
Dado que <strong>la</strong> agricultura constituye <strong>la</strong> mayor actividad<br />
económica en <strong>Intag</strong>, los pesticidas se han usado<br />
en gran medida en el pasado, lo que ha afectado<br />
severamente a <strong>la</strong> biodiversidad y el acceso a agua<br />
potable. Si bien pue<strong>de</strong> haber un papel para los<br />
pesticidas en <strong>la</strong>s prácticas agríco<strong>la</strong>s, también hay<br />
formas <strong>de</strong> manejar los cultivos para mejorar los<br />
servicios <strong>de</strong> control biológico. Organizaciones <strong>de</strong> base<br />
locales han intervenido y reunido fondos para educar<br />
a los agricultores <strong>de</strong> <strong>la</strong> región y ayudar a <strong>la</strong> comunidad<br />
a comprar y proteger <strong>la</strong>s cuencas hidrográficas<br />
locales. Varios talleres se han realizado para educar<br />
al público sobre el impacto <strong>de</strong> los pesticidas y sobre<br />
<strong>la</strong> agricultura sostenible en <strong>Intag</strong>. 92 Estos talleres<br />
discuten técnicas que incluyen <strong>la</strong> diversificación<br />
<strong>de</strong> cultivos y <strong>la</strong> diversidad genética, rotación <strong>de</strong><br />
cultivos, y <strong>la</strong> promoción más parches <strong>de</strong> campos más<br />
pequeños. 93<br />
48
Parte III<br />
Polinización<br />
Poco se sabe sobre el estado <strong>de</strong> muchas especies<br />
polinizadoras específicas a <strong>la</strong> región <strong>de</strong> <strong>Intag</strong>,<br />
pero <strong>la</strong> polinización es esencial para los cultivos<br />
agríco<strong>la</strong>s y <strong>de</strong> árboles y flores. Es el papel que los<br />
insectos, aves, mamíferos y, en algunos casos, el<br />
viento, juegan en el transporte <strong>de</strong> granos <strong>de</strong> polen<br />
para fertilizar <strong>la</strong>s p<strong>la</strong>ntas. La gente <strong>de</strong>pen<strong>de</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
polinización directamente para alimentos y fibras,<br />
e indirectamente como parte <strong>de</strong> <strong>la</strong> productividad<br />
ecosistémica Muchas especies <strong>de</strong> p<strong>la</strong>ntas se<br />
extinguirían sin polinización mediante animales e<br />
insectos. Los servicios <strong>de</strong> polinización por animales<br />
salvajes también son cruciales para <strong>la</strong> productividad<br />
<strong>de</strong> los cultivos <strong>de</strong> muchos tipos <strong>de</strong> alimentos,<br />
mejorando <strong>la</strong> productividad básica y el valor<br />
económico <strong>de</strong> <strong>la</strong> agricultura. 94<br />
La importancia <strong>de</strong> los polinizadores silvestres<br />
para los cultivos <strong>de</strong> alimentos significa que los<br />
hábitats silvestres cerca <strong>de</strong> <strong>la</strong>s tierras cultivadas son<br />
necesarios para proporcionar suficiente hábitat para<br />
mantener <strong>la</strong>s pob<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong> polinizadores intactas.<br />
Investigaciones recientes sobre agro-sistemas <strong>de</strong><br />
café en Costa Rica han mostrado que los servicios<br />
<strong>de</strong> polinización que proporcionan los polinizadores<br />
que anidan en los parches <strong>de</strong> bosque adyacente a<br />
<strong>la</strong>s p<strong>la</strong>ntaciones <strong>de</strong> café pue<strong>de</strong>n contribuir a una<br />
producción mucho mayor <strong>de</strong> café. 95 El Dr. Taylor<br />
Ricketts y un grupo <strong>de</strong> científicos <strong>de</strong> <strong>la</strong> Universidad<br />
<strong>de</strong> Stanford y el Fondo Mundial para <strong>la</strong> Naturaleza<br />
encontraron que los campos <strong>de</strong> café cerca <strong>de</strong><br />
fragmentos <strong>de</strong> bosque tropical tenían una mayor<br />
productividad que los cafetales más distantes <strong>de</strong>l<br />
bosque. En su estudio <strong>de</strong> caso encontraron que los<br />
productores <strong>de</strong> café más allá <strong>de</strong> 1 km <strong>de</strong>l bosque<br />
sufrieron rendimientos <strong>de</strong> un 20% más bajos <strong>de</strong>bido a<br />
servicios <strong>de</strong> polinización ina<strong>de</strong>cuados. 96<br />
Ejemplo <strong>de</strong> <strong>Intag</strong>:<br />
Café es un producto agríco<strong>la</strong> importante para muchas<br />
familias en <strong>la</strong> Provincia Imbabura. La producción <strong>de</strong><br />
café <strong>de</strong>pen<strong>de</strong> en <strong>la</strong> diversidad <strong>de</strong> polinización <strong>de</strong><br />
animales e insectos. Cada agricultor protege una<br />
pequeña área forestal en <strong>la</strong> tierra cultivable, que<br />
permite hábitat para <strong>la</strong> vida silvestre incluyendo<br />
polinizadores, y también protege <strong>la</strong>s tierras <strong>de</strong> cultivo<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> erosión. Como requisito todos los miembros <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> cooperativa <strong>de</strong>l café (AACRI) siembran café bajo<br />
sombra.<br />
<strong>Estudio</strong> Ecológico <strong>de</strong> <strong>la</strong> región <strong>de</strong> <strong>Intag</strong>, <strong>Ecuador</strong>: Impactos Ambientales y recompensas potenciales <strong>de</strong> <strong>la</strong> minería.<br />
49
Parte III<br />
Hábitat y Cria<strong>de</strong>ros<br />
Hábitat es el espacio y proceso biofísico en el que <strong>la</strong>s<br />
especies silvestres satisfacen sus necesida<strong>de</strong>s - un<br />
ecosistema saludable proporciona estructura física,<br />
disponibilidad <strong>de</strong> alimentos a<strong>de</strong>cuados, regímenes<br />
químicos y <strong>de</strong> temperatura apropiados, y protección<br />
contra <strong>de</strong>predadores. El hábitat pue<strong>de</strong> ofrecer<br />
refugio y funciones <strong>de</strong> cria<strong>de</strong>ro; un refugio se refiere<br />
al espacio general para vivir <strong>de</strong> los organismos,<br />
mientras que hábitat <strong>de</strong> crianza es hábitat en que<br />
específicamente ocurren todos los requisitos para <strong>la</strong><br />
reproducción exitosa. 73 La biodiversidad proporciona<br />
<strong>la</strong> estructura y complejidad <strong>de</strong> los ecosistemas,<br />
prestando resistencia y produciendo servicios<br />
ecosistémicos <strong>de</strong> aprovisionamiento, regu<strong>la</strong>ción,<br />
culturales y <strong>de</strong> apoyo. A<strong>de</strong>más <strong>de</strong> <strong>la</strong> estructura física<br />
proporcionada a <strong>la</strong>s especies, <strong>la</strong>s re<strong>la</strong>ciones alimento/<br />
web son componentes importantes <strong>de</strong> hábitats que<br />
sustentan a todas <strong>la</strong>s especies.<br />
Ejemplo <strong>de</strong> <strong>Intag</strong>:<br />
<strong>Ecuador</strong> está consi<strong>de</strong>rado como uno <strong>de</strong> los 17 países<br />
más biodiversos <strong>de</strong>l mundo. 97 La región <strong>de</strong> <strong>Intag</strong> se<br />
encuentra <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> los hotspots biológicos An<strong>de</strong>s<br />
Tropicales y Tumbes-Chocó-Magdalena. 98 El hotspot<br />
<strong>de</strong> los An<strong>de</strong>s Tropicales se ha i<strong>de</strong>ntificado como <strong>la</strong><br />
región más rica y diversa <strong>de</strong> <strong>la</strong> Tierra. 45 Esta región<br />
contiene aproximadamente una sexta parte <strong>de</strong> toda<br />
<strong>la</strong> vida vegetal en menos <strong>de</strong>l 1% <strong>de</strong> <strong>la</strong> superficie<br />
terrestre <strong>de</strong>l mundo, y es hogar <strong>de</strong> varias especies<br />
en peligro <strong>de</strong> extinción y amenazadas como el loro<br />
orejiamarillo (Ognorhynchus icterotis), el choro<br />
<strong>de</strong> co<strong>la</strong> amaril<strong>la</strong> (Oreonax f<strong>la</strong>vicauda), y el oso <strong>de</strong><br />
anteojos (Tremarctos ornatus). 45 El hotspot Tumbes-<br />
Chocó-Magdalena es hogar <strong>de</strong>l pájaro sombril<strong>la</strong> y <strong>la</strong><br />
pava alib<strong>la</strong>nca <strong>de</strong>l sur <strong>de</strong> <strong>Ecuador</strong>, <strong>la</strong> cual se encuentra<br />
en peligro <strong>de</strong> extinción. Muchas especies están<br />
amenazadas o en <strong>de</strong>clive <strong>de</strong>bido a <strong>la</strong> urbanización, <strong>la</strong><br />
caza y <strong>la</strong> <strong>de</strong>forestación. 45<br />
50
Parte III<br />
Alimento<br />
El suministro <strong>de</strong> alimento es una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s funciones<br />
ecosistémicas más importantes. Las tierras agríco<strong>la</strong>s<br />
son nuestra principal fuente <strong>de</strong> alimentos; <strong>la</strong>s fincas<br />
se consi<strong>de</strong>ran ecosistemas modificados, y <strong>la</strong> comida<br />
se consi<strong>de</strong>ra un bien eco sistémico con insumos <strong>de</strong><br />
capital <strong>de</strong> trabajo y construcción. El valor agríco<strong>la</strong><br />
se mi<strong>de</strong> por el valor <strong>de</strong> mercado total <strong>de</strong> los cultivos<br />
producidos; sin embargo, el valor <strong>de</strong> mercado es<br />
sólo una pequeña parte <strong>de</strong>l valor total que <strong>la</strong>s tierras<br />
agríco<strong>la</strong>s proporcionan a través <strong>de</strong> <strong>la</strong> polinización,<br />
captura <strong>de</strong> carbono, valor estético, y otros servicios.<br />
Ejemplos <strong>de</strong> <strong>Intag</strong>:<br />
El 50% <strong>de</strong> <strong>Intag</strong> se ha convertido en fincas pequeñas y<br />
medianas. Incluso en <strong>la</strong> zona escarpada y montañosa,<br />
aproximadamente el 90% <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción posee<br />
tierra cultivada. El tamaño <strong>de</strong> <strong>la</strong>s fincas van <strong>de</strong> 1 a<br />
50 hectáreas, don<strong>de</strong> se siembra una variedad <strong>de</strong><br />
cultivos, incluyendo frutas como cítricos, papayas,<br />
piñas, moras, bananas y plátanos; y vegetales como<br />
habas, arvejas, yuca (Manihot esculenta), camote<br />
(Ipomoea sp.), zanahoria, papa, aguacate, tomate<br />
<strong>de</strong> árbol, frijol, y maíz. vii Casi todas <strong>la</strong>s cosechas son<br />
consumidas localmente, <strong>la</strong>s porciones son vendidas en<br />
los mercados regionales, tal como en Otavalo. Otros<br />
productos cultivados incluyen <strong>la</strong> caña <strong>de</strong> azúcar, café y<br />
cabuya (Furcraea sp.).<br />
Yuca (Manihot esculenta)<br />
vii<br />
Esta es una lista parcial <strong>de</strong> <strong>la</strong> diversidad <strong>de</strong> cosecha en una finca típica.<br />
<strong>Estudio</strong> Ecológico <strong>de</strong> <strong>la</strong> región <strong>de</strong> <strong>Intag</strong>, <strong>Ecuador</strong>: Impactos Ambientales y recompensas potenciales <strong>de</strong> <strong>la</strong> minería.<br />
51
Parte III<br />
Suministro <strong>de</strong> Agua<br />
Las cuencas producen agua, incluyendo aguas<br />
superficiales y subterráneas para áreas rurales y<br />
metropolitanas. El ciclo hidrológico es afectado por los<br />
elementos estructurales <strong>de</strong> una cuenca, tales como<br />
bosques, humedales, y geología, así como procesos,<br />
tales como <strong>la</strong> evapotranspiración y el clima. Según<br />
el PNUMA el 60% <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción mundial recibe su<br />
agua potable <strong>de</strong> cuencas forestadas. La precipitación<br />
total por persona en <strong>Ecuador</strong> es <strong>de</strong> 43.000 metros<br />
cúbicos, que es tres veces el promedio <strong>de</strong> lluvia <strong>de</strong>l<br />
mundo. 99 Sin embargo sólo el 36,8% <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción<br />
<strong>de</strong>l país tiene acceso a agua potable y, en promedio,<br />
el 41,8% tiene acceso a servicios <strong>de</strong> alcantaril<strong>la</strong>do. 100<br />
La cifra <strong>de</strong> precipitaciones es engañosa porque los<br />
recursos hídricos no se distribuyen <strong>de</strong> uniformemente,<br />
ya sea durante el año, geográficamente, o en <strong>la</strong><br />
pob<strong>la</strong>ción. El aumento <strong>de</strong> <strong>la</strong> pérdida <strong>de</strong> <strong>la</strong> cobertura<br />
forestal en todo el mundo ha reducido el suministro<br />
<strong>de</strong> agua <strong>de</strong>bido a recargas <strong>de</strong> acuíferos más bajas<br />
y a <strong>la</strong> baja fiabilidad <strong>de</strong> flujo. 101 <strong>Ecuador</strong> ha sido un<br />
pionero en <strong>la</strong> economía <strong>de</strong>l agua. A continuación<br />
se presentan tres estudios <strong>de</strong> caso <strong>de</strong> proyectos <strong>de</strong><br />
agua nacionales exitosos que han <strong>de</strong>mostrado el<br />
interés <strong>de</strong> los usuarios en <strong>la</strong> protección <strong>de</strong> <strong>la</strong>s cuencas<br />
hidrográficas locales.<br />
Caso # 1 FONAG, el Fondo <strong>de</strong>l Agua para Quito.<br />
El noventa porciento <strong>de</strong>l agua potable <strong>de</strong> Quito<br />
proviene <strong>de</strong> <strong>la</strong> reserva <strong>de</strong> biosfera Cóndor. Un grupo<br />
<strong>de</strong> organizaciones privadas, públicas e internacionales<br />
<strong>de</strong>sarrolló un fondo con el propósito <strong>de</strong> crear una<br />
fuente financiera permanente para <strong>la</strong> conservación <strong>de</strong><br />
viii<br />
<strong>la</strong>s cuencas hidrográficas en <strong>la</strong> Bioreserva <strong>de</strong>l Cóndor.<br />
El fondo fue creado en 2000 por <strong>la</strong>s contribuciones<br />
voluntarias <strong>de</strong> los usuarios <strong>de</strong>l agua y llegó hasta USD<br />
$1,65 millones entre 2001-2005. Durante este período<br />
el fondo financió servicios <strong>de</strong> <strong>la</strong> cuenca, protección <strong>de</strong><br />
los bosques, e in<strong>de</strong>mnización a 27.000 resi<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> reserva. 100<br />
viii<br />
Fundación Antisana (una ONG local), USAID, The Nature<br />
Conservancy y Eco<strong>de</strong>cision (una organización local ambiental)<br />
Caso # 2 Pimampiro - Pago por Servicios<br />
Ecosistémicos. El municipio <strong>de</strong> Pimampiro puso<br />
en marcha en el 2000 un programa <strong>de</strong> pagos para<br />
<strong>la</strong> protección <strong>de</strong> <strong>la</strong> cuenca alta que entrega agua<br />
potable a <strong>la</strong> comunidad. El municipio le paga a 27<br />
familias que viven a <strong>la</strong>s oril<strong>la</strong>s <strong>de</strong>l río Pa<strong>la</strong>urco por <strong>la</strong><br />
protección <strong>de</strong> <strong>la</strong> calidad y cantidad <strong>de</strong>l agua, y por<br />
<strong>la</strong> protección y regeneración <strong>de</strong> bosques y páramos.<br />
El pago se financia con una cuota <strong>de</strong> consumo <strong>de</strong>l<br />
20% que pagan los usuarios <strong>de</strong> agua en Pimampiro, y<br />
los intereses generados por un fondo con un capital<br />
inicial <strong>de</strong> $15.000 dó<strong>la</strong>res. 102<br />
Caso # 3 Fondo <strong>de</strong> Reforestación en Pedro Moncayo<br />
y Otavalo. Este fondo fue creado para proteger<br />
el <strong>la</strong>go Mojanda. La <strong>de</strong>forestación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>la</strong><strong>de</strong>ras<br />
que ro<strong>de</strong>an el <strong>la</strong>go ha llevado a una caída en el<br />
nivel <strong>de</strong> agua <strong>de</strong>l <strong>la</strong>go (5 metros en los últimos 10<br />
años) y existe preocupación sobre <strong>la</strong> disponibilidad<br />
<strong>de</strong> agua a futuro. La Empresa Municipal <strong>de</strong> Agua<br />
Potable y Tratamiento <strong>de</strong> Residuos y los usuarios <strong>de</strong><br />
riego comenzaron a in<strong>de</strong>mnizar a personas en los<br />
micro-valles <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>la</strong><strong>de</strong>ras <strong>de</strong> Mojanda por<br />
mejorar el manejo <strong>de</strong> <strong>la</strong> tierra, incluyendo prácticas<br />
agroforestales y p<strong>la</strong>ntaciones comerciales <strong>de</strong><br />
reforestación con especies nativas. 103<br />
Ejemplo <strong>de</strong> <strong>Intag</strong>:<br />
Los bosques <strong>de</strong> nieb<strong>la</strong> son únicos en su capacidad<br />
para almacenar agua. Mientras el clima <strong>de</strong>l trópico<br />
se dirige al este <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el Océano Pacífico, más<br />
agua es empujada hacia el interior y <strong>la</strong> humedad<br />
se empuja a <strong>la</strong> cordillera <strong>de</strong> los An<strong>de</strong>s. Los bosques<br />
<strong>de</strong> nieb<strong>la</strong> en áreas tropicales almacenan agua,<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> 3.000 a 50.000 litros por hectárea. 104 <strong>Estudio</strong>s<br />
recientes muestran cómo <strong>la</strong> ta<strong>la</strong> <strong>de</strong> bosques<br />
tropicales impactan climas locales hasta 50 km <strong>de</strong><br />
distancia. 105 Al moverse los vientos a través <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
tierras bajas ta<strong>la</strong>das, <strong>la</strong>s nubes se levantan más alto<br />
sobre <strong>la</strong>s montañas. Menos nubes se forman sobre<br />
los bosques, llevando a <strong>la</strong> disminución <strong>de</strong> lluvias y<br />
a un ciclo <strong>de</strong> bosques moribundos, cambiando el<br />
crecimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> vegetación y los patrones <strong>de</strong> viento.<br />
52
Parte III<br />
Materias Primas<br />
Las materias primas incluyen materiales biológicos<br />
utilizados para medicamentos, combustible, arte<br />
y construcción, así como los materiales geológicos<br />
utilizados para <strong>la</strong> construcción o para otros fines.<br />
Petróleo crudo, gas natural y otros combustibles<br />
fósiles no son consi<strong>de</strong>rados en esta categoría, ya que<br />
no son renovables.<br />
Ejemplo <strong>de</strong> <strong>Intag</strong>:<br />
La p<strong>la</strong>nta <strong>de</strong> agave, conocida localmente como<br />
cabuya, es una p<strong>la</strong>nta muy útil. Su hoja se utiliza<br />
principalmente para fibra (sisal). Bienes útiles se<br />
producen con el sisal, tales como cestas, bolsos,<br />
cinturones, sombreros, e incluso cubiertas para iPad.<br />
El marfil <strong>de</strong> vegetal (Phytelephas sp.), conocido como<br />
Tagua en <strong>Ecuador</strong>, es utilizado en una amplia variedad<br />
<strong>de</strong> productos tal como artesanías y joyería. Tagua se<br />
ha convertido en un sustituto importante <strong>de</strong>l marfil<br />
<strong>de</strong> elefantes. El grupo <strong>de</strong> mujeres, Mujer y Ambiente<br />
ha producido artesanías <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 1993. Se reúnen una<br />
vez al mes para compartir técnicas y hab<strong>la</strong>r sobre los<br />
acontecimientos que suce<strong>de</strong>n en <strong>Intag</strong>.<br />
<strong>Estudio</strong> Ecológico <strong>de</strong> <strong>la</strong> región <strong>de</strong> <strong>Intag</strong>, <strong>Ecuador</strong>: Impactos Ambientales y recompensas potenciales <strong>de</strong> <strong>la</strong> minería.<br />
53
Parte III<br />
Recursos Genéticos<br />
Los recursos genéticos constituyen un servicio eco<br />
sistémico en sí mismo, porque productos novedosos y<br />
valiosos se han <strong>de</strong>rivado <strong>de</strong> <strong>la</strong>s propieda<strong>de</strong>s genéticas<br />
y químicas <strong>de</strong> <strong>la</strong>s especies. Los recursos genéticos<br />
proporcionan una base segura <strong>de</strong> alimentos (múltiples<br />
fuentes <strong>de</strong> alimentación con disponibilidad estacional<br />
diferente). Acontecimientos recientes en <strong>la</strong> biología<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s p<strong>la</strong>ntas les han permitido a los científicos<br />
estudiar los patrones <strong>de</strong> evolución que le permiten<br />
a <strong>la</strong> flora adaptarse y convivir con p<strong>la</strong>gas <strong>de</strong> reciente<br />
introducción, pesticidas, fertilizantes, y climas.<br />
El material genético aún no ha sido plenamente<br />
comprendido y por lo tanto <strong>la</strong>s aplicaciones<br />
potenciales <strong>de</strong> <strong>la</strong>s especies vegetales en peligro<br />
<strong>de</strong> extinción nos dan una razón lo suficientemente<br />
importante para su conservación.<br />
Ejemplo <strong>de</strong> <strong>Intag</strong>:<br />
El hotspot <strong>de</strong> los An<strong>de</strong>s Tropicales mantiene 664<br />
especies diferentes <strong>de</strong> anfibios, <strong>la</strong> variedad más<br />
gran<strong>de</strong> <strong>de</strong>l mundo, con casi 450 especies <strong>de</strong> anfibios<br />
que figuran como amenazadas en <strong>la</strong> Lista Roja <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
UICN <strong>de</strong>l 2004. 45<br />
54
Parte III<br />
Estético y Recreativo<br />
Valor estético, como un servicio eco sistémico, se<br />
refiere a <strong>la</strong> apreciación <strong>de</strong> los paisajes terrestres<br />
y marinos naturales. La existencia <strong>de</strong> parques<br />
nacionales y áreas escénicas <strong>de</strong>signadas dan fe<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> importancia social <strong>de</strong> este servicio. También<br />
hay evi<strong>de</strong>ncia sustancial que <strong>de</strong>muestra el valor<br />
económico <strong>de</strong> <strong>la</strong> estética <strong>de</strong>l medio ambiente a través<br />
<strong>de</strong> análisis <strong>de</strong> datos sobre el turismo, mercados <strong>de</strong><br />
vivienda, sa<strong>la</strong>rios, y <strong>la</strong>s <strong>de</strong>cisiones <strong>de</strong> reubicación.<br />
Paisajes <strong>de</strong>gradados con frecuencia se asocian al<br />
<strong>de</strong>clive económico y el estancamiento. 106<br />
Ejemplos <strong>de</strong> <strong>Intag</strong>:<br />
El medio ambiente único <strong>de</strong> <strong>Intag</strong> se está convirtiendo<br />
en un <strong>de</strong>stino turístico cada vez más popu<strong>la</strong>r. Cabe<br />
<strong>de</strong>stacar que, según <strong>la</strong> Reserva <strong>de</strong>l Bosque Nuboso<br />
<strong>de</strong> <strong>Intag</strong>, existen 219 especies <strong>de</strong> aves, y más son<br />
añadidas cada año.<br />
La Red <strong>de</strong> Ecoturismo <strong>de</strong> <strong>Intag</strong> (REI) se compone<br />
<strong>de</strong> 13 organizaciones basadas en los cantones <strong>de</strong><br />
<strong>Intag</strong>. REI espera que turistas locales, nacionales e<br />
internacionales comiencen a reconocer a <strong>Intag</strong>. Por el<br />
momento el turismo en <strong>Intag</strong> está poco <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>do<br />
en comparación con <strong>la</strong>s Is<strong>la</strong>s Galápagos y <strong>la</strong> Amazonía.<br />
Se están realizando esfuerzos para trazar sen<strong>de</strong>ros<br />
en <strong>la</strong> región <strong>de</strong> <strong>Intag</strong> para promocionar <strong>Intag</strong> a los<br />
turistas que visitan Otavalo.<br />
Des<strong>de</strong> <strong>la</strong>s Is<strong>la</strong>s Galápagos hasta <strong>la</strong> costa <strong>de</strong>l Pacífico,<br />
<strong>la</strong> vertiente <strong>de</strong>l Pacífico, los páramos, <strong>la</strong>s <strong>la</strong><strong>de</strong>ras<br />
orientales, y los bosques tropicales, <strong>Ecuador</strong> tiene una<br />
gran diversidad <strong>de</strong> buenas posibilida<strong>de</strong>s turísticas.<br />
Esto representa una importante oportunidad para<br />
el <strong>de</strong>sarrollo económico y <strong>la</strong> infusión <strong>de</strong> dinero<br />
extranjero en muchas áreas <strong>de</strong>l país.<br />
De acuerdo con un informe <strong>de</strong> USAID., el turismo<br />
en <strong>Ecuador</strong> es <strong>la</strong> tercera fuente <strong>de</strong> divisas y da<br />
empleo a casi el 3% <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción económicamente<br />
activa, lo que representa casi 400.000 empleos. 97<br />
<strong>Estudio</strong> Ecológico <strong>de</strong> <strong>la</strong> región <strong>de</strong> <strong>Intag</strong>, <strong>Ecuador</strong>: Impactos Ambientales y recompensas potenciales <strong>de</strong> <strong>la</strong> minería.<br />
55
Parte III<br />
Ciencia y Educación<br />
El número <strong>de</strong> instituciones educativas y <strong>de</strong><br />
investigación <strong>de</strong>dicadas al estudio <strong>de</strong> los ambientes<br />
marinos y terrestres <strong>de</strong>muestra <strong>la</strong> importancia<br />
científica y educativa <strong>de</strong> los ecosistemas. Recursos<br />
gubernamentales, académicos y privados son<br />
<strong>de</strong>dicados a estudiar formalmente los ecosistemas en<br />
<strong>Intag</strong>. Tales activida<strong>de</strong>s benefician a <strong>la</strong> gente a través<br />
<strong>de</strong>l conocimiento directo obtenido para subsistir.<br />
Ejemplos <strong>de</strong> <strong>Intag</strong>:<br />
Varias instituciones sociales, científicas y educativas<br />
<strong>de</strong>dicadas a los ambientes terrestres co<strong>la</strong>boran y<br />
ayudan a <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s locales que <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>n <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> Región Forestal <strong>de</strong> <strong>Intag</strong>, y también proporcionan<br />
empleo significativo a nivel local. Estas organizaciones<br />
incluyen DECOIN, Xarxa, Rainforest Concern, GEO<br />
schützt <strong>de</strong>n Regenwald e.V., The Sloth Club, son solo<br />
algunas <strong>de</strong> <strong>la</strong> organizaciones involucradas en el apoyo<br />
a comunida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>Intag</strong>. <strong>Estudio</strong>s extranjeros <strong>de</strong><br />
universida<strong>de</strong>s, tal como Global Learning, también es<br />
una fuente importante para el apoyo a <strong>la</strong> iniciativa <strong>de</strong><br />
turismo a base <strong>de</strong> <strong>la</strong> naturaleza y solidaridad.<br />
Métodos <strong>de</strong> captura con cámara han sido utilizados<br />
recientemente en varias regiones <strong>de</strong> <strong>la</strong> cordillera<br />
<strong>de</strong> los An<strong>de</strong>s para estimar <strong>la</strong> <strong>de</strong>nsidad <strong>de</strong> especies<br />
animales específicas y posiblemente en peligro <strong>de</strong><br />
extinción. En un estudio, 15 osos andinos fueron<br />
i<strong>de</strong>ntificados en fotos tomadas por trampas con<br />
cámaras, alimentándose <strong>de</strong> aguacates silvestres<br />
(fuente y preocupación sobre el bosque). 107<br />
Varias universida<strong>de</strong>s llevaron a cabo estudios <strong>de</strong><br />
campo en o alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> <strong>Intag</strong>, incluyendo <strong>la</strong><br />
Universidad <strong>de</strong> Sussex, que analizó los esfuerzos <strong>de</strong><br />
conservación para el mono araña <strong>de</strong> cabeza café<br />
(Ateles fusciceps). 108<br />
56
Parte III<br />
Recursos Medicinales<br />
Los recursos medicinales rara vez se valoran en <strong>la</strong><br />
literatura <strong>de</strong> servicios ecosistémicos o en los análisis<br />
económicos tradicionales. El mantenimiento <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> diversidad ecológica es crucial para asegurar <strong>la</strong><br />
disponibilidad <strong>de</strong> recursos genéticos y biológicos<br />
para futuros <strong>de</strong>scubrimientos médicos. Alre<strong>de</strong>dor<br />
<strong>de</strong>l 25% <strong>de</strong> los medicamentos principales usados<br />
por <strong>la</strong> medicina occi<strong>de</strong>ntal provienen <strong>de</strong> <strong>la</strong> selva. El<br />
Instituto Nacional <strong>de</strong> Cáncer <strong>de</strong> EE. UU. ha informado<br />
que más <strong>de</strong> dos tercios <strong>de</strong> todas <strong>la</strong>s medicinas con<br />
propieda<strong>de</strong>s para combatir el cáncer provienen <strong>de</strong><br />
p<strong>la</strong>ntas selváticas. 109 A<strong>de</strong>más, por lo menos diez mil<br />
millones <strong>de</strong> dó<strong>la</strong>res por año se gastan en investigación<br />
en los países occi<strong>de</strong>ntales. 110 Los científicos están<br />
buscando en <strong>la</strong> naturaleza <strong>la</strong> cura para el cáncer.<br />
Estos esfuerzos incluyen el estudio <strong>de</strong> osos y sus<br />
hábitos <strong>de</strong> hibernación para el tratamiento <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
insuficiencia renal, el estudio <strong>de</strong>l hongo Cordyceps<br />
como alternativa potencial para el tratamiento <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> enfermedad <strong>de</strong> Chagas, una enfermedad común<br />
en Centro y Suramérica. A pesar <strong>de</strong> esto, menos <strong>de</strong>l<br />
1% <strong>de</strong> <strong>la</strong>s especies <strong>de</strong> p<strong>la</strong>ntas <strong>de</strong> selva tropical han<br />
sido investigadas por su posible uso como agentes<br />
terapéuticos.<br />
(Cinchona rubra)<br />
Ejemplos <strong>de</strong> <strong>Intag</strong>:<br />
La quinina es un químico orgánico <strong>de</strong>rivado <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
corteza <strong>de</strong>l árbol <strong>de</strong> quina (Cinchona rubra), que<br />
es nativo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s regiones andinas <strong>de</strong> Suramérica.<br />
Durante casi 400 años <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> que su eficacia<br />
fuera documentada por primera vez, <strong>la</strong> quinina fue<br />
valiosa en el tratamiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> ma<strong>la</strong>ria para cientos<br />
<strong>de</strong> millones <strong>de</strong> personas y en algunas partes <strong>de</strong>l<br />
mundo sigue siendo un importante medicamento<br />
antipalúdico.<br />
La Sangre <strong>de</strong> Drago es una savia como el látex que<br />
viene <strong>de</strong> <strong>la</strong> especie <strong>de</strong> árbol Croton que se encuentra<br />
en <strong>Intag</strong>. Esta savia medicinal fue utilizada durante<br />
siglos por los pueblos indígenas <strong>de</strong> <strong>la</strong> Amazonía para<br />
tratar varias enfermeda<strong>de</strong>s, como diarrea; úlceras en<br />
<strong>la</strong> boca, garganta, estómago e intestinos; virus <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
vías respiratorias superiores; cáncer y heridas. 111<br />
<strong>Estudio</strong> Ecológico <strong>de</strong> <strong>la</strong> región <strong>de</strong> <strong>Intag</strong>, <strong>Ecuador</strong>: Impactos Ambientales y recompensas potenciales <strong>de</strong> <strong>la</strong> minería.<br />
57
Parte III<br />
Recursos Ornamentales<br />
Los recursos ornamentales son productos <strong>de</strong> origen<br />
animal o vegetal que se utilizan en <strong>la</strong> moda, <strong>la</strong><br />
<strong>de</strong>coración y <strong>la</strong> joyería que satisface necesida<strong>de</strong>s<br />
humanas a través <strong>de</strong> “<strong>la</strong> belleza estética y estímulo<br />
intelectual que elevan el espíritu humano”. 112<br />
Ejemplo <strong>de</strong> <strong>Intag</strong>:<br />
<strong>Ecuador</strong> tiene <strong>la</strong> mayor variedad <strong>de</strong> orquí<strong>de</strong>as en el<br />
mundo (<strong>de</strong>c<strong>la</strong>rada en <strong>la</strong> Exposición Internacional <strong>de</strong><br />
Orquí<strong>de</strong>as en Hannover en 2000). 113 Hay por lo menos<br />
4.215 especies diferentes <strong>de</strong> orquí<strong>de</strong>as en el país.<br />
A<strong>de</strong>más <strong>de</strong> ser un importante atractivo turístico, <strong>la</strong>s<br />
orquí<strong>de</strong>as son un producto <strong>de</strong> exportación cada vez<br />
más atractivo para el <strong>Ecuador</strong>. <strong>Ecuador</strong> exporta unas<br />
60.000 orquí<strong>de</strong>as al año. 114 Datos <strong>de</strong>l Banco Central<br />
<strong>de</strong>l <strong>Ecuador</strong> indican que el 31% <strong>de</strong> <strong>la</strong>s exportaciones<br />
<strong>de</strong> orquí<strong>de</strong>as fue a Alemania, 29% a Singapur, 25% a<br />
Estados Unidos, y 4% a Japón. 115 El mayor exportador<br />
<strong>de</strong> orquí<strong>de</strong>as en el <strong>Ecuador</strong> es Ecuagenera, quien<br />
exporta alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> 40.000 p<strong>la</strong>ntas cada año, a<br />
precios que varían <strong>de</strong> $8 a $50 por p<strong>la</strong>nta. Solo este<br />
exportador ofrece entre $320.000 a $ 2 millones a <strong>la</strong><br />
economía ecuatoriana. 116 Las orquí<strong>de</strong>as que crecen en<br />
<strong>Intag</strong> son principalmente para uso personal. Es una <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong>s mayores atracciones para los turistas que hacen el<br />
viaje a <strong>Intag</strong>.<br />
58
Parte III<br />
Cultural y Espiritual<br />
Muchas áreas naturales tienen un valor especial para<br />
<strong>la</strong> gente nativa <strong>de</strong>s<strong>de</strong> una perspectiva espiritual,<br />
como lo <strong>de</strong>muestran <strong>la</strong>s tradiciones, historias, y<br />
arte indígenas que representa <strong>la</strong> vida silvestre y los<br />
sistemas naturales. Las personas no nativas también<br />
tien<strong>de</strong>n a sentir una conexión emocional o espiritual<br />
con paisaje en el que viven. Los valores espirituales<br />
y religiosos son imposibles <strong>de</strong> evaluar con dinero,<br />
ya que no hay forma real <strong>de</strong> medir su cantidad o<br />
envergadura entre los individuos.<br />
El uso <strong>de</strong> encuestas sobre <strong>la</strong> “voluntad <strong>de</strong> pagar”<br />
por bienes y servicios naturales, como protección a<br />
ballenas o especies tropicales, reve<strong>la</strong> que muchas<br />
personas c<strong>la</strong>sifican <strong>la</strong> protección <strong>de</strong> <strong>la</strong> naturaleza<br />
por encima <strong>de</strong> ganancias materiales adicionales. Es<br />
<strong>de</strong>cir, elegirían <strong>la</strong> protección sobre <strong>la</strong> recompensa<br />
monetaria. Algunas personas que respon<strong>de</strong>n a<br />
encuestas <strong>de</strong> este tipo dan “ofertas <strong>de</strong> protesta”, que<br />
indican que no están dispuestos a poner un precio<br />
finito a salvar vidas silvestres o lugares salvajes.<br />
Ejemplo <strong>de</strong> <strong>Intag</strong>:<br />
La riqueza <strong>de</strong> <strong>la</strong> historia cultural no ha sido casi<br />
estudiada en <strong>Intag</strong>. Antes <strong>de</strong> que los Incas ampliaran<br />
su reino al norte <strong>de</strong> <strong>Ecuador</strong>, el pueblo Yumbo vivía en<br />
una región en <strong>la</strong> provincia <strong>de</strong> Imbabura y Pichincha,<br />
al norte <strong>de</strong> Quito, 800 a 1600 DC. 117 El Centro <strong>de</strong><br />
Interpretación <strong>de</strong> Yumbo atrae a muchos visitantes<br />
por los túmulos funerarios, proveyendo una visión a <strong>la</strong><br />
historia en <strong>la</strong> región <strong>de</strong> <strong>Intag</strong>.<br />
<strong>Estudio</strong> Ecológico <strong>de</strong> <strong>la</strong> región <strong>de</strong> <strong>Intag</strong>, <strong>Ecuador</strong>: Impactos Ambientales y recompensas potenciales <strong>de</strong> <strong>la</strong> minería.<br />
59
“<br />
Siempre y cuando nos obliguen a hacer <strong>de</strong>cisiones,<br />
seguiremos con el proceso <strong>de</strong> valoración.<br />
”<br />
-Robert Costanza<br />
60
Parte IV<br />
Análisis <strong>de</strong> Valoración <strong>de</strong> <strong>la</strong> región <strong>de</strong><br />
<strong>Intag</strong><br />
Resumen <strong>de</strong> <strong>la</strong> sección: El valor económico <strong>de</strong> los servicios ecosistémicos generados en <strong>la</strong> región <strong>de</strong> <strong>Intag</strong> se<br />
calculó utilizando <strong>la</strong> metodología <strong>de</strong> transferencia <strong>de</strong> beneficios. Los resultados <strong>de</strong> esta metodología indican que<br />
los bienes y servicios en <strong>Intag</strong> generan una gran cantidad <strong>de</strong> valor monetario a <strong>la</strong> economía.<br />
Metodología <strong>de</strong> valoración<br />
La metodología <strong>de</strong> transferencia <strong>de</strong> beneficios se usó<br />
para realizar una valoración económica <strong>de</strong> <strong>Intag</strong>. Este<br />
análisis es una metodología económica ampliamente<br />
aceptada que calcu<strong>la</strong> el valor económico <strong>de</strong> un bien o<br />
servicio ecológico <strong>de</strong>terminado mediante el examen<br />
<strong>de</strong> estudios previos <strong>de</strong> valoración <strong>de</strong> bienes o servicios<br />
simi<strong>la</strong>res en otros lugares comparables. El estudio<br />
en <strong>Intag</strong> usa valores <strong>de</strong> <strong>Ecuador</strong>, así como valores <strong>de</strong><br />
ecosistemas simi<strong>la</strong>res en otras partes <strong>de</strong>l mundo.<br />
<strong>Earth</strong> <strong>Economics</strong> maneja una base <strong>de</strong> datos <strong>de</strong><br />
estudios <strong>de</strong> valoración <strong>de</strong> servicios ecosistémicos<br />
publicados y revisados por pares. Originalmente<br />
<strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>do en co<strong>la</strong>boración con el Instituto Gund <strong>de</strong><br />
Economía Ecológica <strong>de</strong> <strong>la</strong> Universidad <strong>de</strong> Vermont, <strong>la</strong><br />
base <strong>de</strong> datos proporciona cálculos <strong>de</strong> transferencia<br />
<strong>de</strong> valor basadas en los tipos <strong>de</strong> cobertura vegetal, y<br />
se actualiza regu<strong>la</strong>rmente.<br />
El valor <strong>de</strong> los servicios ecosistémicos es aditivo. Una<br />
hectárea <strong>de</strong> bosque ofrece servicios <strong>de</strong> filtración y<br />
control <strong>de</strong> agua, y beneficios estéticos, protección<br />
contra inundaciones y refugio para fauna. Un estudio<br />
pue<strong>de</strong> establecer el valor por hectárea en una cuenca<br />
en <strong>la</strong> filtración <strong>de</strong> agua para el abastecimiento <strong>de</strong><br />
agua potable. Otro estudio pue<strong>de</strong> examinar el valor<br />
por hectárea <strong>de</strong> refugio faunístico. Para <strong>de</strong>terminar el<br />
valor total por hectárea proporcionado por un tipo <strong>de</strong><br />
vegetación, los valores <strong>de</strong> servicios ecosistémicos se<br />
suman y se multiplican por su área total.<br />
Las técnicas <strong>de</strong> valoración utilizadas para calcu<strong>la</strong>r<br />
los valores en <strong>la</strong> base <strong>de</strong> datos fueron <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>dos<br />
principalmente <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> <strong>la</strong> economía ambiental<br />
y <strong>de</strong> recursos naturales, e incluye valor <strong>de</strong> uso<br />
directo y valor <strong>de</strong> uso indirecto. Valor <strong>de</strong> uso directo<br />
implica interacción con el ecosistema en sí en vez<br />
<strong>de</strong> a través <strong>de</strong> los servicios que éste presta. Pue<strong>de</strong><br />
ser un uso consuntivo, como el aprovechamiento<br />
<strong>de</strong> los árboles o los peces, o pue<strong>de</strong> ser un uso no<br />
consuntivo, como sen<strong>de</strong>rismo, observación <strong>de</strong> aves,<br />
o activida<strong>de</strong>s educativas. Este valor es <strong>de</strong>terminado<br />
a menudo por los valores <strong>de</strong> cambio <strong>de</strong>l mercado <strong>de</strong><br />
bienes producidos o costos asociados con el disfrute<br />
<strong>de</strong> los recursos. Valor <strong>de</strong> uso indirecto se <strong>de</strong>riva <strong>de</strong><br />
los servicios prestados por el ecosistema cuando los<br />
valores directos no están disponibles. Esto pue<strong>de</strong><br />
incluir <strong>la</strong> eliminación <strong>de</strong> nutrientes, proporcionar<br />
agua más limpia aguas abajo (filtración <strong>de</strong>l agua), o<br />
<strong>la</strong> prevención <strong>de</strong> inundaciones río abajo. Los estudios<br />
pue<strong>de</strong>n obtener los valores <strong>de</strong> los precios <strong>de</strong> mercado<br />
asociados, tales como valores <strong>de</strong> <strong>la</strong> propiedad o<br />
gastos <strong>de</strong> viaje. Los valores también pue<strong>de</strong>n ser<br />
<strong>de</strong>rivados <strong>de</strong> los costos <strong>de</strong> sustitución, como el costo<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> construcción <strong>de</strong> una p<strong>la</strong>nta <strong>de</strong> filtración <strong>de</strong><br />
agua cuando los servicios naturales <strong>de</strong> filtración <strong>de</strong>l<br />
ecosistema son perturbados y fal<strong>la</strong>n. La valoración<br />
contingente es un método más que consiste en<br />
preguntar a individuos o grupos cuanto están<br />
dispuestos a pagar por un bien o servicio. El Cuadro 9<br />
<strong>de</strong>scribe los principales métodos <strong>de</strong> valoración usados<br />
en este informe.<br />
<strong>Estudio</strong> Ecológico <strong>de</strong> <strong>la</strong> región <strong>de</strong> <strong>Intag</strong>, <strong>Ecuador</strong>: Impactos Ambientales y recompensas potenciales <strong>de</strong> <strong>la</strong> minería.<br />
61
Parte IV<br />
Cuadro 9: Métodos <strong>de</strong> investigación primaria en <strong>la</strong> valoración <strong>de</strong> servicios<br />
ecosistémicos.<br />
Precio <strong>de</strong> Mercado<br />
Costo Evitado<br />
Costos <strong>de</strong> Reemp<strong>la</strong>zo<br />
Factor <strong>de</strong> Ingresos<br />
Costos <strong>de</strong> Viaje<br />
Precios hedónicos<br />
Valoración Contingente<br />
Valoración <strong>de</strong> Grupo<br />
Valores <strong>de</strong> Uso Directo<br />
Los precios fijados en el mercado reflejan a<strong>de</strong>cuadamente el valor al “comprador<br />
marginal”. El precio <strong>de</strong> un bien nos dice cuánto ganaría (o per<strong>de</strong>ría) <strong>la</strong> sociedad si un<br />
poco más (o menos) <strong>de</strong>l bien se hiciera disponible. Ejemplo: Productos <strong>de</strong>l bosque como<br />
el café y el cacao.<br />
Valores <strong>de</strong> Uso Indirecto<br />
Valor <strong>de</strong> los costos evitados por los servicios ecosistémicos que se habrían incurrido en<br />
<strong>la</strong> ausencia <strong>de</strong> esos servicios. Ejemplo: <strong>la</strong> protección contra huracanes gracias a <strong>la</strong>s is<strong>la</strong>s<br />
<strong>de</strong> barrera evita daños a propieda<strong>de</strong>s costeras.<br />
Costo <strong>de</strong> reemp<strong>la</strong>zo <strong>de</strong> servicios ecosistémicos con sistemas artificiales. Ejemplo:<br />
filtración natural <strong>de</strong> agua reemp<strong>la</strong>zada por una costosa p<strong>la</strong>nta <strong>de</strong> filtración.<br />
La mejora <strong>de</strong> ingresos por prestación <strong>de</strong> servicios ecosistémicos Ejemplo: mejoras<br />
en <strong>la</strong> calidad <strong>de</strong>l agua aumentan <strong>la</strong> cantidad <strong>de</strong> pesca comercial y los ingresos <strong>de</strong> los<br />
pescadores.<br />
Gastos <strong>de</strong> viajes necesarios para consumir o disfrutar <strong>de</strong> servicios ecosistémicos. Los<br />
gastos <strong>de</strong> viaje pue<strong>de</strong>n reflejar el valor implícito <strong>de</strong>l servicio. Ejemplo: Las áreas <strong>de</strong><br />
recreación atraen turistas para los cuales el valor asignado a esa área <strong>de</strong>be ser al menos<br />
lo que estaban dispuestos a pagar para viajar a el<strong>la</strong>.<br />
El reflejo <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda <strong>de</strong> servicios en los precios que <strong>la</strong> gente pagaría por bienes<br />
asociados. Ejemplo: Los precio <strong>de</strong> viviendas costeras tien<strong>de</strong>n a exce<strong>de</strong>r los precios <strong>de</strong><br />
viviendas tierra<strong>de</strong>ntro.<br />
Valor <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda <strong>de</strong> servicios obtenida al p<strong>la</strong>ntear situaciones hipotéticas que<br />
involucran alguna valoración <strong>de</strong> alternativas <strong>de</strong> uso <strong>de</strong>l suelo. Ejemplo: La gente estaría<br />
dispuesta a pagar por mayor preservación <strong>de</strong> p<strong>la</strong>yas y litorales.<br />
Valoración contingente basada en el diálogo, que se logra al reunir un grupo <strong>de</strong> personas<br />
interesadas para discutir valores para representar <strong>la</strong> voluntad <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad a pagar.<br />
Ejemplo: Gobierno, grupos <strong>de</strong> ciudadanos, y empresas se unen para <strong>de</strong>terminar el valor<br />
<strong>de</strong> un área y los servicios que presta.<br />
62
Parte IV<br />
Figura 8. Superficie <strong>de</strong> <strong>la</strong> región <strong>de</strong> <strong>Intag</strong> por c<strong>la</strong>se <strong>de</strong> cobertura vegetal (2008)<br />
Tipos <strong>de</strong> cobertura <br />
Hectáreas <br />
Tierras agríco<strong>la</strong>s 3,432<br />
Surales 1,900<br />
Bosques <strong>de</strong> nieb<strong>la</strong> 60,965<br />
Paramo 4,373<br />
Pastizales 18,932<br />
Pastizales y agríco<strong>la</strong>s 33,818<br />
Ríos y <strong>la</strong>gos 108<br />
No hay datos (cubierto por nubes) 27,643<br />
Total 151,171<br />
<br />
Fuente: EcoPar, Fernando Espinosa<br />
C<strong>la</strong>se <strong>de</strong> Cobertura Vegetal en <strong>Intag</strong><br />
La superficie total <strong>de</strong> <strong>la</strong> región <strong>de</strong> <strong>Intag</strong> es cerca<br />
<strong>de</strong> 150.000 hectáreas. Los datos <strong>de</strong> Sistemas <strong>de</strong><br />
Información Geográfica (SIG) sobre <strong>la</strong> cobertura<br />
vegetal (bosques, Surales, ríos, pastizales) son<br />
proporcionados por mediciones satelitales. Estos<br />
tipos <strong>de</strong> cobertura ofrecen grupos <strong>de</strong> servicios<br />
ecosistémicos que po<strong>de</strong>mos valorar. Uno <strong>de</strong> los retos<br />
<strong>de</strong> recolectar datos SIG en una región como <strong>Intag</strong><br />
es que los bosques <strong>de</strong> nub<strong>la</strong>dos tien<strong>de</strong>n a limitar <strong>la</strong><br />
cobertura <strong>de</strong> satélite. Información satelital no estaba<br />
disponible para 27,643 hectáreas <strong>de</strong> <strong>Intag</strong>, <strong>de</strong>bido<br />
a <strong>la</strong> cobertura <strong>de</strong> nubes. Esto es importante porque<br />
significa que los valores presentados en este estudio<br />
están subestimados. El área total valorada es 123,528<br />
hectáreas, o el 82% <strong>de</strong> <strong>la</strong> superficie total (18% <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
superficie terrestre fue ocultada por <strong>la</strong>s nubes cuando<br />
<strong>la</strong>s fotos satelitales fueron tomadas, y esas fotos<br />
fueron <strong>la</strong> base para el análisis SIG).<br />
Los datos <strong>de</strong> cobertura vegetal <strong>de</strong>rivados <strong>de</strong> Ecopar,<br />
una organización ambiental sin animo <strong>de</strong> lucro<br />
con se<strong>de</strong> en <strong>Ecuador</strong>, son los mejores datos <strong>de</strong> SIG<br />
disponibles para <strong>la</strong> zona <strong>de</strong> <strong>Intag</strong>. El siguiente cuadro<br />
muestra tipo <strong>de</strong> cobertura vegetal y área SIG <strong>de</strong><br />
cada c<strong>la</strong>se en <strong>la</strong> región. Los datos <strong>de</strong> <strong>la</strong> vegetación<br />
se recolectaron en 2008 usando imágenes Landsat y<br />
Aster en 2002 y 2007, respectivamente.<br />
<strong>Estudio</strong> Ecológico <strong>de</strong> <strong>la</strong> región <strong>de</strong> <strong>Intag</strong>, <strong>Ecuador</strong>: Impactos Ambientales y recompensas potenciales <strong>de</strong> <strong>la</strong> minería.<br />
63
Parte IV<br />
Cuadro 10: Servicios Ecosistémicos I<strong>de</strong>ntificados y Valorados en <strong>Intag</strong>.<br />
Tierras Agríco<strong>la</strong>s<br />
Paramo<br />
Lagos/Ríos<br />
Pastizal<br />
Pastizal/Agríco<strong>la</strong><br />
Surales<br />
Bosques <strong>de</strong> nieb<strong>la</strong><br />
Recreacional y Estético x x x x<br />
Control Biológico x x x<br />
Cultural y Espiritual<br />
Regu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> Perturbación<br />
Control <strong>de</strong> Erosión x x x<br />
Regu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> Gas y Clima x x x x<br />
Recursos Genéticos x<br />
Hábitat y Cria<strong>de</strong>ros x x x x<br />
Recursos Medicinales<br />
Ciclo <strong>de</strong> Nutrientes x x<br />
Polinización x x x x<br />
Materias Primas x x x<br />
Formación <strong>de</strong> Suelo x x x x x x<br />
Tratamiento <strong>de</strong> Residuos x x x x<br />
Regu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> Agua x x x<br />
Suministro <strong>de</strong> Agua x x x x<br />
Producción <strong>de</strong> Alimentos x x x x x<br />
Servicio ecosistémico producido pero no valorado en este informe<br />
x<br />
Servicio ecosistémico producido y valorado en este informe<br />
Servicio ecosistémico no producido por <strong>la</strong> c<strong>la</strong>se <strong>de</strong> cobertura<br />
64
Parte IV<br />
Servicios Ecosistémicos I<strong>de</strong>ntificados y<br />
Valorados<br />
De los 23 servicios ecosistémicos i<strong>de</strong>ntificados por<br />
<strong>la</strong> comunidad local, pudimos poner valor monetario<br />
a 18 <strong>de</strong> ellos. Algunos servicios ecosistémicos<br />
importantes no recibieron valor monetario por una <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong>s siguientes razones: (1) no existían estudios previos<br />
para el servicio ecosistémico i<strong>de</strong>ntificado, (2) No<br />
existe un método para asignar un valor monetario al<br />
servicio ecosistémico i<strong>de</strong>ntificado, o (3) Es imposible<br />
poner un valor a algunos servicios, como los servicios<br />
culturales y espirituales. El siguiente cuadro indica<br />
que servicios fueron valorados en este estudio por<br />
tipo <strong>de</strong> cobertura vegetal.<br />
Cálculos <strong>de</strong> Valor Altos y Bajos por C<strong>la</strong>se<br />
<strong>de</strong> Cobertura Vegetal<br />
La siguiente serie <strong>de</strong> cuadros ofrecen los resultados<br />
<strong>de</strong> evaluación altos y bajos por hectárea por tipo <strong>de</strong><br />
cobertura vegetal. Todos los valores están ajustados<br />
por inf<strong>la</strong>ción y se presentan en dó<strong>la</strong>res <strong>de</strong> 2009 por ha<br />
por unida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> año.<br />
Los apéndices C y D <strong>de</strong>scriben el tipo <strong>de</strong> cobertura<br />
vegetal, servicios ecosistémicos, los autores <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
publicaciones usadas en este estudio, y los valores<br />
mas bajos y más altos conocidos para cada valor<br />
utilizado en este estudio. También hay una columna<br />
<strong>de</strong> valores el que no existen valores bajos y altos.<br />
Cuadro 11: Cálculos altos y bajos para Tierras Agríco<strong>la</strong>s<br />
Bajo<br />
Tierras agríco<strong>la</strong>s<br />
(por ha)<br />
Alto<br />
Recreacional y Estético $72.03 $72.03<br />
Control Biológico<br />
Control <strong>de</strong> Erosión $14.16 $14.16<br />
Regu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> Gas y Clima $27.70 $774.00<br />
Recursos Genéticos<br />
Hábitat y Cria<strong>de</strong>ros<br />
Ciclo <strong>de</strong> Nutrientes $54.27 $54.27<br />
Polinización $6.29 $419.41<br />
Materias Primas $988.65 $2,525.28<br />
Formación <strong>de</strong> Suelo $14.16 $14.16<br />
Tratamiento <strong>de</strong> Residuos<br />
Regu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> Agua<br />
Suministro <strong>de</strong> Agua<br />
Producción <strong>de</strong> Alimentos $384.47 $10,512.64<br />
Total $1,561.73 $14,385.95<br />
Cuadro 12: Cálculos altos y bajos para Surales<br />
Recreacional y Estético<br />
Control Biológico<br />
Control <strong>de</strong> Erosión<br />
Bajo<br />
Surales<br />
(por ha)<br />
Alto<br />
Regu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> Gas y Clima $474.45 $615.01<br />
Recursos Genéticos<br />
Hábitat y Cria<strong>de</strong>ros $572.85 $572.85<br />
Ciclo <strong>de</strong> Nutrientes<br />
Polinización<br />
Materias Primas $456.86 $456.86<br />
Formación <strong>de</strong> Suelo $676.24 $676.24<br />
Tratamiento <strong>de</strong> Residuos $230.19 $230.19<br />
Regu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> Agua<br />
Suministro <strong>de</strong> Agua $562.14 $562.14<br />
Producción <strong>de</strong> Alimentos<br />
Total $2,972.73 $3,113.29<br />
<strong>Estudio</strong> Ecológico <strong>de</strong> <strong>la</strong> región <strong>de</strong> <strong>Intag</strong>, <strong>Ecuador</strong>: Impactos Ambientales y recompensas potenciales <strong>de</strong> <strong>la</strong> minería.<br />
65
Parte IV<br />
Cuadro 13: Cálculos Altos y Bajos para Bosques <strong>de</strong> Nieb<strong>la</strong><br />
Bajo<br />
Bosques <strong>de</strong> nieb<strong>la</strong><br />
(por ha)<br />
Alto<br />
Recreacional y Estético $3.68 $766.06<br />
Control Biológico $5.68 $23.55<br />
Control <strong>de</strong> Erosión $6.82 $958.89<br />
Regu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> Gas y Clima $26.12 $623.02<br />
Recursos Genéticos $1.73 $253.84<br />
Hábitat y Cria<strong>de</strong>ros $2.59 $1,342.82<br />
Ciclo <strong>de</strong> Nutrientes $514.55 $1,346.65<br />
Polinización $3.10 $654.83<br />
Materias Primas $11.21 $3,423.68<br />
Formación <strong>de</strong> Suelo $10.01 $14.26<br />
Tratamiento <strong>de</strong> Residuos $86.51 $259.52<br />
Regu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> Agua $25.17 $76.65<br />
Suministro <strong>de</strong> Agua $3.10 $10.58<br />
Producción <strong>de</strong> Alimentos $8.38 $2,659.22<br />
Total $708.65 $12,413.57<br />
Cuadro 14: Cálculos Altos y Bajos para Pastizal<br />
Bajo<br />
Pastizal<br />
(por ha)<br />
Alto<br />
Recreacional y Estético $3,423.68 $3,423.68<br />
Control Biológico $3,423.68 $3,423.68<br />
Control <strong>de</strong> Erosión $3,423.68 $3,423.68<br />
Regu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> Gas y Clima $3,423.68 $3,423.68<br />
Recursos Genéticos $3,423.68 $3,423.68<br />
Hábitat y Cria<strong>de</strong>ros $3,423.68 $3,423.68<br />
Ciclo <strong>de</strong> Nutrientes $3,423.68 $3,423.68<br />
Polinización $3,423.68 $3,423.68<br />
Materias Primas $3,423.68 $3,423.68<br />
Formación <strong>de</strong> Suelo $16.29 $16.29<br />
Tratamiento <strong>de</strong> Residuos $3,423.68 $3,423.68<br />
Regu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> Agua $3,423.68 $3,423.68<br />
Suministro <strong>de</strong> Agua $3,423.68 $3,423.68<br />
Producción <strong>de</strong> Alimentos $3,423.68 $3,423.68<br />
Total $16.29 $16.29<br />
66
Parte IV<br />
Cuadro 15: Cálculos Altos y Bajos para Pastizal y Agríco<strong>la</strong><br />
Bajo<br />
Pastizal y Agríco<strong>la</strong><br />
(por ha)<br />
Alto<br />
Recreacional y Estético $63.68 $63.68<br />
Control Biológico $33.51 $33.51<br />
Control <strong>de</strong> Erosión<br />
Regu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> Gas y Clima<br />
Recursos Genéticos<br />
Hábitat y Cria<strong>de</strong>ros<br />
Ciclo <strong>de</strong> Nutrientes<br />
Polinización $5.56 $28.02<br />
Materias Primas<br />
Formación <strong>de</strong> Suelo $1.41 $1.41<br />
Tratamiento <strong>de</strong> Residuos<br />
Regu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> Agua<br />
Suministro <strong>de</strong> Agua<br />
Producción <strong>de</strong> Alimentos $86.26 $86.26<br />
Total $190.42 $212.88<br />
Cuadro 16: Cálculos Altos y Bajos para Paramo<br />
Recreacional y Estético<br />
Native An<strong>de</strong>an Alpine Grass<strong>la</strong>nds<br />
(per ha)<br />
Bajo<br />
Alto<br />
Control Biológico $22.61 $33.16<br />
Control <strong>de</strong> Erosión $41.83 $44.21<br />
Regu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> Gas y Clima $9.41 $397.35<br />
Recursos Genéticos<br />
Hábitat y Cria<strong>de</strong>ros $3.10 $3.10<br />
Ciclo <strong>de</strong> Nutrientes<br />
Polinización $25.01 $36.07<br />
Materias Primas<br />
Formación <strong>de</strong> Suelo $1.21 $1.44<br />
Tratamiento <strong>de</strong> Residuos $7.48 $125.49<br />
Regu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> Agua $4.32 $5.02<br />
Suministro <strong>de</strong> Agua $3.10 $14.95<br />
Producción <strong>de</strong> Alimentos $57.03 $57.03<br />
Total $175.11 $717.81<br />
<strong>Estudio</strong> Ecológico <strong>de</strong> <strong>la</strong> región <strong>de</strong> <strong>Intag</strong>, <strong>Ecuador</strong>: Impactos Ambientales y recompensas potenciales <strong>de</strong> <strong>la</strong> minería.<br />
67
Parte IV<br />
Cuadro 17: Cálculos Altos y Bajos para Ríos y Lagos<br />
Bajo<br />
Ríos y Lagos<br />
(por ha)<br />
Alto<br />
Recreacional y Estético $33.87 $51,597.93<br />
Control Biológico<br />
Control <strong>de</strong> Erosión<br />
Regu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> Gas y Clima<br />
Recursos Genéticos<br />
Hábitat y Cria<strong>de</strong>ros $42.33 $42.33<br />
Ciclo <strong>de</strong> Nutrientes<br />
Polinización<br />
Materias Primas<br />
Formación <strong>de</strong> Suelo<br />
Tratamiento <strong>de</strong> Residuos $183.92 $2,391.04<br />
Regu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> Agua $3,697.88 $6,466.48<br />
Suministro <strong>de</strong> Agua $79.91 $14,641.83<br />
Producción <strong>de</strong> Alimentos $40.99 $40.99<br />
Total $4,078.91 $75,180.60<br />
Los valores por hectárea se sumaron para cada c<strong>la</strong>se<br />
<strong>de</strong> cobertura vegetal entre servicios ecosistémicos. El<br />
cuadro 18 muestra el valor <strong>de</strong> superficie <strong>de</strong> cada tipo<br />
<strong>de</strong> vegetación en <strong>la</strong> región, el total $/hectárea para<br />
ese tipo <strong>de</strong> vegetación y sus servicios ecosistémicos<br />
don<strong>de</strong> existen valores. Como no hay estudios <strong>de</strong><br />
valoración <strong>de</strong> <strong>la</strong> suma <strong>de</strong>l tipo <strong>de</strong> vegetación/<br />
combinaciones <strong>de</strong> valor <strong>de</strong> servicios ecosistémicos<br />
para algunos servicios, éstos c<strong>la</strong>ramente son<br />
subestimaciones.<br />
Cuadro 18: Flujos Anuales <strong>de</strong> Valores <strong>de</strong> Servicios Ecosistémicos para <strong>la</strong> Región <strong>de</strong> <strong>Intag</strong><br />
Tipos Cobertura<br />
Vegetal<br />
Valores Bajos y Altos por Hectárea<br />
Valores Altos y Bajos<br />
(Hectárea x Superficie)<br />
Hectáreas Bajo Alto Bajo Alto<br />
Tierras Agríco<strong>la</strong>s 3,432 $1,561.73 $14,385.95 $5,359,864.44 $49,372,582.60<br />
Surales 1,900 $2,972.73 $3,113.29 $5,648,187.00 $5,915,251.00<br />
Bosques <strong>de</strong> Nieb<strong>la</strong> 60,965 $708.65 $12,413.57 $43,203,021.44 $756,793,127.50<br />
Paramo 4,373 $175.11 $717.81 $765,743.02 $3,138,989.33<br />
Pastizal 18,932 $16.29 $16.29 $308,443.02 $308,443.02<br />
Pastizal y Agríco<strong>la</strong> 33,818 $190.42 $212.88 $6,439,603.47 $7,199,219.29<br />
Ríos y Lagos 108 $4,078.91 $75,180.60 $440,522.14 $8,119,504.91<br />
No hay datos 27,643<br />
- - - -<br />
Total 151,171 $62,165,384.53 $830,847,117.65<br />
68
Parte IV<br />
Resumen <strong>de</strong> los Resultados<br />
El flujo anual <strong>de</strong> valor exhibido por <strong>la</strong> valoración<br />
parcial <strong>de</strong> 18 servicios ecosistémicos a través <strong>de</strong><br />
siete tipos <strong>de</strong> cobertura vegetal en <strong>la</strong> zona <strong>de</strong><br />
<strong>Intag</strong> es aproximadamente entre USD$90 millones<br />
y $884 millones. Los cálculos altos y bajos están<br />
subestimados <strong>de</strong>bido a que no se han incluido varios<br />
servicios ecosistémicos; estos servicios se están<br />
apreciando en valor y por otros motivos seña<strong>la</strong>dos<br />
en el Apéndice A. Esto representa una importante<br />
oportunidad <strong>de</strong> crecimiento y <strong>de</strong> generación <strong>de</strong><br />
ingresos para <strong>la</strong> región y una base para el <strong>de</strong>sarrollo<br />
económico sostenible.<br />
A partir <strong>de</strong> este flujo anual <strong>de</strong> valor se pue<strong>de</strong> calcu<strong>la</strong>r<br />
un valor <strong>de</strong> activos <strong>de</strong> capital simi<strong>la</strong>r a un “valor <strong>de</strong><br />
activos”. Esta es <strong>la</strong> diferencia entre <strong>la</strong> suma <strong>de</strong> los<br />
pagos mensuales <strong>de</strong> <strong>la</strong> hipoteca en el año (un flujo<br />
anual <strong>de</strong> valor por vivir en <strong>la</strong> casa durante un año) y<br />
el valor <strong>de</strong> venta total <strong>de</strong> una casa (el valor <strong>de</strong>l activo<br />
o valor presente). Para <strong>de</strong>terminar el valor actual<br />
<strong>de</strong> los ecosistemas para <strong>la</strong> sociedad, aplicamos una<br />
tasa <strong>de</strong> <strong>de</strong>preciación (o <strong>de</strong>scuento) <strong>de</strong> 3% sobre 100<br />
años a partir <strong>de</strong> hoy. Al aplicar una tasa común <strong>de</strong>l<br />
3% <strong>de</strong> <strong>de</strong>scuento nos encontramos con que los 18<br />
servicios ecosistémicos <strong>de</strong> <strong>Intag</strong> que se examinaron<br />
proporcionan un valor <strong>de</strong> activos <strong>de</strong> entre USD$3 mil<br />
millones y $28 mil millones. Esto <strong>de</strong>muestra que los<br />
actuales sistemas naturales y agríco<strong>la</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong> región<br />
<strong>de</strong> <strong>Intag</strong> son enormes activos nacionales. Como los<br />
activos naturales se aprecian, en lugar <strong>de</strong> <strong>de</strong>preciarse,<br />
con el tiempo <strong>la</strong> tasa <strong>de</strong> <strong>de</strong>scuento es probable cerca<br />
a cero.<br />
Cuadro 19: Valor Presente sobre 100 Años con Tasas <strong>de</strong><br />
Descuento <strong>de</strong> 0% y 3%<br />
Tasa <strong>de</strong> Descuento<br />
(100 años)<br />
Cálculo Bajo<br />
(USD$ mil millones)<br />
Cálculo Alto<br />
(USD$ mil millones)<br />
0% $6 $83<br />
3% $3 $28<br />
La tasa <strong>de</strong> <strong>de</strong>scuento mi<strong>de</strong> cuánto valor los dan los<br />
gestores <strong>de</strong> políticas a <strong>la</strong> producción <strong>de</strong> valor futuro.<br />
Una tasa <strong>de</strong> <strong>de</strong>scuento <strong>de</strong> cero porciento implica<br />
que los flujos actuales <strong>de</strong> servicios ecosistémicos<br />
son igual <strong>de</strong> importantes para los futuros flujos <strong>de</strong><br />
servicios ecosistémicos. Una tasa <strong>de</strong> <strong>de</strong>scuento <strong>de</strong>l<br />
tres porciento implica que <strong>la</strong>s personas hoy tienen<br />
una preferencia sobre el tiempo - lo que queda en el<br />
futuro menos importante que lo que tenemos hoy.<br />
Los cálculos <strong>de</strong>l valor presente <strong>de</strong>l flujo <strong>de</strong> servicios<br />
ecosistémicos muestran que los sistemas naturales<br />
intactos proporcionan enorme valor para <strong>la</strong> sociedad<br />
a corto y <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo. La generación actual recibe<br />
una cantidad re<strong>la</strong>tivamente pequeña <strong>de</strong>l valor total<br />
proporcionado por estos sistemas. Por ejemplo, el<br />
suministro <strong>de</strong> agua potable para este año es muy<br />
importante y c<strong>la</strong>ramente valioso, pero es pequeño en<br />
comparación con <strong>la</strong> cantidad total <strong>de</strong> agua y el valor<br />
proporcionado en un período <strong>de</strong> 100 años. A través<br />
<strong>de</strong>l tiempo, <strong>la</strong>s generaciones futuras recibirán gran<strong>de</strong>s<br />
beneficios económicos acumu<strong>la</strong>dos <strong>de</strong>l capital natural<br />
funcional.<br />
Las acciones <strong>de</strong> interés propio que dañan <strong>la</strong><br />
productividad <strong>de</strong> estos sistemas a <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo<br />
por ganancia a corto p<strong>la</strong>zo podrían resultar en <strong>la</strong><br />
<strong>de</strong>strucción <strong>de</strong> vegetación o cambios en los procesos<br />
ecológicos que <strong>de</strong>gradarían los servicios ecológicos<br />
que proporcionan. Esto podría resultar en una pérdida<br />
sustancial <strong>de</strong> los beneficios y potencialmente en<br />
costos sustanciales incurridos por <strong>la</strong>s personas y<br />
empresas públicas y privadas.<br />
Incluso en <strong>la</strong> parte baja <strong>de</strong> estos cálculos, estos<br />
valores c<strong>la</strong>ramente respaldan una inversión mucho<br />
mayor en <strong>la</strong> conservación, lo que producirá mayores<br />
beneficios reales para los resi<strong>de</strong>ntes. El valor <strong>de</strong> los<br />
activos <strong>de</strong> los ecosistemas en <strong>la</strong> región <strong>de</strong> <strong>Intag</strong> sin<br />
duda exce<strong>de</strong> mil millones.<br />
<strong>Estudio</strong> Ecológico <strong>de</strong> <strong>la</strong> región <strong>de</strong> <strong>Intag</strong>, <strong>Ecuador</strong>: Impactos Ambientales y recompensas potenciales <strong>de</strong> <strong>la</strong> minería.<br />
69
70<br />
Apue<strong>la</strong>, un pueblo pequeño <strong>de</strong> <strong>Intag</strong>
Parte V<br />
Implicaciones y Recomendaciones<br />
Resumen <strong>de</strong> <strong>la</strong> sección: Las economías <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>n <strong>de</strong> los bienes y servicios, y se <strong>de</strong>bilitan cuando los ecosistemas<br />
regional están <strong>de</strong>gradados. La salud a <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo <strong>de</strong> <strong>la</strong> zona <strong>de</strong> <strong>Intag</strong> y <strong>Ecuador</strong> <strong>de</strong>pen<strong>de</strong> <strong>de</strong> nuestra capacidad<br />
para tomar <strong>de</strong>cisiones sabias y <strong>la</strong>s inversiones que aumentan <strong>la</strong> capacidad productiva <strong>de</strong>l capital natural <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> cuenca. Recomendaciones sobre <strong>la</strong> manera <strong>de</strong> enten<strong>de</strong>r y aplicar <strong>de</strong> manera positiva los resultados <strong>de</strong> este<br />
estudio se seña<strong>la</strong>n en negrita.<br />
Invirtiendo en el Futuro<br />
Las directrices ecuatorianas tienen <strong>de</strong>cisiones <strong>de</strong><br />
inversión críticas a realizar. El término “inversión”<br />
<strong>de</strong>scribe <strong>de</strong>cisiones tomadas hoy para asignar<br />
recursos para generar futuras utilida<strong>de</strong>s. Una<br />
economía es el producto <strong>de</strong> décadas anteriores<br />
<strong>de</strong> inversión. Incluso sin un acci<strong>de</strong>nte industrial<br />
catastrófico, el costo <strong>de</strong> <strong>la</strong> producción, remediación<br />
y recuperación minera es mucho mayor que los<br />
beneficios a corto p<strong>la</strong>zo obtenidos por <strong>la</strong> extracción<br />
minera en esta región única y sensible.<br />
La ciudad <strong>de</strong> Quito cuenta con un sistema público <strong>de</strong><br />
transporte <strong>de</strong> primera, que exce<strong>de</strong> a los <strong>de</strong> muchas<br />
ciuda<strong>de</strong>s en los Estados Unidos. Es porque los lí<strong>de</strong>res<br />
<strong>de</strong> hace más <strong>de</strong> 15 años invirtieron en el tránsito<br />
rápido <strong>de</strong> buses. Al invertir en esta infraestructura,<br />
<strong>la</strong> ciudad no sólo consi<strong>de</strong>ró los costos a corto p<strong>la</strong>zo<br />
y los beneficios <strong>de</strong> transporte local, sino también<br />
<strong>la</strong> inversión a <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo en un mundo que se<br />
acerca al final <strong>de</strong> <strong>la</strong> era <strong>de</strong>l petróleo. Los gobiernos<br />
ecuatorianos <strong>de</strong>ben aplicar este mismo principio<br />
cuando se tomen <strong>de</strong>cisiones <strong>de</strong> minería en <strong>la</strong> región<br />
<strong>de</strong> <strong>Intag</strong>.<br />
Mientras que los ecosistemas en <strong>la</strong> región <strong>de</strong> <strong>Intag</strong><br />
se fragmentan y los frágiles bosques <strong>de</strong> neblina<br />
se hacen más escasos, es imprescindible apoyar<br />
nuevos y existentes proyectos <strong>de</strong> conservación y<br />
restauración para <strong>la</strong> economía regional futura.<br />
Apoyo a <strong>la</strong> Toma <strong>de</strong> Decisiones<br />
El gran valor monetario <strong>de</strong> servicios ecosistémicos en<br />
<strong>la</strong> región <strong>de</strong> <strong>Intag</strong> <strong>de</strong>muestran <strong>la</strong> importancia <strong>de</strong> los<br />
sistemas naturales a <strong>la</strong> economía local. Los valores<br />
i<strong>de</strong>ntificados en este estudio son <strong>de</strong>fendibles y<br />
aplicables a <strong>la</strong> toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones en todos los niveles<br />
jurisdiccionales.<br />
Este estudio proporciona a los gestores <strong>de</strong> políticas <strong>la</strong><br />
oportunidad <strong>de</strong> pasar <strong>de</strong> hacer frente a problemas y<br />
<strong>de</strong>safíos en una so<strong>la</strong> jurisdicción y en un solo tema, a<br />
adoptar un enfoque integrado <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> una<br />
economía sostenible, en el que el capital natural es<br />
una parte integral <strong>de</strong> inversiones inteligentes que<br />
mantienen o aumentan su valor con el tiempo.<br />
Caracterización <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Cuencas<br />
Las caracterizaciones <strong>de</strong> <strong>la</strong>s cuencas hidrográficas<br />
y otros análisis basados en cuencas <strong>de</strong>ben ser una<br />
prioridad. Compren<strong>de</strong>r y documentar los límites<br />
y flujos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s cuencas es muy importante para<br />
el <strong>de</strong>sarrollo en el siglo 21. También lo es para<br />
enten<strong>de</strong>r y mitigar los impactos ecológicos <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
extracción <strong>de</strong> recursos naturales. En los últimos<br />
años, <strong>la</strong>s metodologías <strong>de</strong> caracterización han<br />
avanzado dramáticamente para reconocer que <strong>la</strong><br />
economía humana y los servicios ecosistémicos son<br />
esenciales para compren<strong>de</strong>r el valor y <strong>la</strong> profundidad<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> caracterización <strong>de</strong> <strong>de</strong> cuencas. También es<br />
importante que los organismos provinciales y<br />
<strong>Estudio</strong> Ecológico <strong>de</strong> <strong>la</strong> región <strong>de</strong> <strong>Intag</strong>, <strong>Ecuador</strong>: Impactos Ambientales y recompensas potenciales <strong>de</strong> <strong>la</strong> minería.<br />
71
Parte V<br />
nacionales adopten este análisis como parte normal<br />
<strong>de</strong> sus operaciones. La capacitación en el análisis <strong>de</strong><br />
servicios ecosistémicos para instituciones académicas,<br />
empresas privadas (incluyendo <strong>de</strong> consultoría y sin<br />
fines <strong>de</strong> lucro) y agencias gubernamentales <strong>de</strong>be<br />
proce<strong>de</strong>r rápidamente.<br />
Los beneficios económicos que ofrecen los sistemas<br />
naturales son importantes y <strong>de</strong>ben ser valorados para<br />
guiar a<strong>de</strong>cuadamente a <strong>la</strong> inversión pública y privada.<br />
Estas mejoras en el análisis económico, que fomentan<br />
una mejor inversión, son guiadas por los servicios<br />
ecosistémicos. El mapeo <strong>de</strong> servicios ecosistémicos<br />
en el paisaje, su aprovisionamiento, beneficiarios<br />
e impedimentos guían cómo <strong>de</strong>ben establecerse<br />
<strong>la</strong>s instituciones, y cómo <strong>de</strong>ben crearse incentivos<br />
y mecanismos <strong>de</strong> financiación. Los mecanismos<br />
<strong>de</strong> financiamiento <strong>de</strong>l gobierno podrían mejorarse<br />
mediante el establecimiento <strong>de</strong> mecanismos a<br />
esca<strong>la</strong> mundial, don<strong>de</strong> los beneficiarios en Europa,<br />
Norteamérica y Asia pue<strong>de</strong>n compensar los beneficios<br />
<strong>de</strong> biodiversidad, estabilidad climática y otros<br />
beneficios globales proporcionados por áreas como<br />
<strong>Intag</strong>.<br />
Completar los estudios <strong>de</strong> caracterización <strong>de</strong> cuencas<br />
<strong>de</strong>be ser una prioridad, incluyendo los servicios<br />
ecosistémicos, que son cruciales para resolver<br />
muchos <strong>de</strong> los temas <strong>de</strong> sostenibilidad biológica y<br />
económica en <strong>Intag</strong>.<br />
Análisis Costo/Beneficio<br />
El análisis <strong>de</strong> costo/beneficio se utiliza para tomar<br />
<strong>de</strong>cisiones <strong>de</strong> inversión en áreas como salud,<br />
construcción <strong>de</strong> diques, educación, construcción<br />
<strong>de</strong> carreteras, <strong>de</strong>sarrollo económico, y exenciones<br />
fiscales. Si un análisis <strong>de</strong> costo/beneficio es<br />
<strong>de</strong>fectuoso, <strong>la</strong>s inversiones serán <strong>de</strong>fectuosas. Por<br />
ejemplo, una p<strong>la</strong>nta <strong>de</strong> procesamiento <strong>de</strong> pescado<br />
cuenta como un activo en el análisis <strong>de</strong> costo/<br />
beneficio. Sin embargo, <strong>la</strong>s reg<strong>la</strong>s fe<strong>de</strong>rales <strong>de</strong> Estados<br />
Unidos no reconocen los sistemas naturales como<br />
activos. Por lo tanto este sistema no es reconocido ni<br />
valorado en el análisis <strong>de</strong> costo/beneficio.<br />
En Estados Unidos, <strong>la</strong>s reg<strong>la</strong>s fe<strong>de</strong>rales <strong>de</strong> análisis<br />
costo/beneficio (Principios y Directrices) están<br />
siendo reescritas para incluir el valor <strong>de</strong> los<br />
sistemas naturales y servicios ecosistémicos. Esto<br />
afectará a todas <strong>la</strong>s agencias fe<strong>de</strong>rales, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el<br />
Instituto Nacional <strong>de</strong> Salud hasta el Cuerpo <strong>de</strong><br />
Ingenieros. Se espera que el proceso dure dos años.<br />
En <strong>la</strong> experiencia <strong>de</strong> <strong>Earth</strong> <strong>Economics</strong>, cuando <strong>la</strong>s<br />
jurisdicciones locales y regionales incluyen el capital<br />
natural en su análisis costo/ beneficio, esto resulta en<br />
<strong>de</strong>cisiones mejor informadas. Al trabajar con agencias<br />
fe<strong>de</strong>rales en proyectos, <strong>la</strong>s jurisdicciones locales<br />
tienen <strong>la</strong> oportunidad tomar li<strong>de</strong>razgo.<br />
Las jurisdicciones locales en <strong>Ecuador</strong> <strong>de</strong>ben<br />
fomentar esto durante <strong>la</strong>s fases <strong>de</strong> p<strong>la</strong>neación <strong>de</strong>l<br />
proyecto para <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r una amplia gama <strong>de</strong><br />
alternativas, incluyendo opciones <strong>de</strong> no-proyecto,<br />
para obtener una comprensión completa <strong>de</strong> los<br />
riesgos potenciales y beneficios <strong>de</strong> cualquier<br />
proyecto.<br />
Priorización <strong>de</strong> Proyectos<br />
Los criterios para <strong>la</strong> selección y priorización <strong>de</strong><br />
proyectos <strong>de</strong> capital infraestructura <strong>de</strong>ben reflejar<br />
los objetivos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s y <strong>la</strong>s políticas <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong>s jurisdicciones locales. Aunque no es una lista<br />
exhaustiva <strong>de</strong> criterios, algunas <strong>de</strong> <strong>la</strong>s preguntas<br />
impulsadas por políticas re<strong>la</strong>cionadas a los servicios<br />
ecosistémicos incluyen:<br />
1. ¿El proyecto mejora o mantiene los procesos<br />
naturales<br />
2. ¿Los impactos <strong>de</strong>l proyecto mejoran o <strong>de</strong>gradan<br />
servicios ecosistémicos asociados (por ejemplo<br />
hábitat o calidad <strong>de</strong> agua) en <strong>la</strong>s esca<strong>la</strong>s <strong>de</strong> sitio<br />
específico o regionales<br />
3. ¿Son los costos y beneficios (seguridad, salud,<br />
económicos y ecológicos) <strong>de</strong> este proyecto<br />
72
Parte V<br />
distribuidos equitativamente a través <strong>de</strong>l tiempo y<br />
espacio<br />
Dec<strong>la</strong>raciones <strong>de</strong> Impacto Ambiental<br />
Las <strong>de</strong>c<strong>la</strong>raciones <strong>de</strong> impacto ambiental (DIA) pue<strong>de</strong>n<br />
afectar el diseño e inversión <strong>de</strong>l proyecto al i<strong>de</strong>ntificar<br />
acciones que reduzcan los impactos ambientales<br />
negativos o mejoren <strong>la</strong> restauración. Uno <strong>de</strong> los<br />
retos fundamentales <strong>de</strong>l DIA es <strong>la</strong> falta <strong>de</strong> interfaz<br />
económica. En otras pa<strong>la</strong>bras, los daños ambientales<br />
se pue<strong>de</strong>n cuantificar en términos científicos, pero<br />
esto no tiene lenguaje común con el financiamiento<br />
<strong>de</strong>l proyecto, el cual está <strong>de</strong>nominado en dó<strong>la</strong>res. La<br />
i<strong>de</strong>ntificación y valoración <strong>de</strong> servicios ecosistémicos a<br />
menudo fortalece el área más débil <strong>de</strong> <strong>la</strong> p<strong>la</strong>nificación<br />
y análisis ambiental: proporcionar un entendimiento<br />
<strong>de</strong> los beneficios y costos económicos <strong>de</strong> un proyecto,<br />
incluyendo proyectos <strong>de</strong> conservación o restauración.<br />
En 2010 el congreso peruano aprobó una ley que<br />
exige a los EIAs <strong>de</strong> todos los proyectos <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo<br />
incluir valoración <strong>de</strong> servicios ecosistémicos. El<br />
Ministerio <strong>de</strong>l Medio Ambiente peruano solicitó<br />
entonces ayuda a <strong>Earth</strong> <strong>Economics</strong> en el <strong>de</strong>sarrollo<br />
<strong>de</strong> un programa <strong>de</strong> valorización robusto, que utiliza<br />
herramientas <strong>de</strong> web que pue<strong>de</strong> ser usadas por<br />
funcionarios <strong>de</strong> p<strong>la</strong>neación o consultores locales.<br />
<strong>Earth</strong> <strong>Economics</strong> está <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>ndo actualmente una<br />
herramienta <strong>de</strong> web l<strong>la</strong>mada SERVES (simple y eficaz<br />
recurso para <strong>la</strong> valoración <strong>de</strong> servicios ecosistémicos,<br />
por sus sig<strong>la</strong>s en inglés) para hacer valoración <strong>de</strong><br />
escenarios, y tendrá una versión interna <strong>de</strong> esta<br />
herramienta a finales <strong>de</strong> 2011. <strong>Earth</strong> <strong>Economics</strong> está<br />
trabajando con el gobierno peruano para recaudar<br />
fondos para hacer esta herramienta y <strong>la</strong> capacitación<br />
requerida disponible para ser utilizada en todos los<br />
proyectos <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo en dos provincias piloto en<br />
2012.<br />
El suministro <strong>de</strong> esta valoración en EIAs permite un<br />
mejor entendimiento <strong>de</strong> los beneficios económicos<br />
que el proyecto ofrece. I<strong>de</strong>ntificar el valor monetario<br />
<strong>de</strong> los servicios ecosistémicos reforzados por el<br />
proyecto y proporcionados al público también refuerza<br />
<strong>la</strong> capacidad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s propuestas <strong>de</strong> financiación. Las<br />
instituciones públicas y privadas <strong>de</strong>ben incluir un<br />
análisis <strong>de</strong> servicios ecosistémicos para mejorar <strong>la</strong>s<br />
evaluaciones <strong>de</strong> impacto ambiental. Los gestores<br />
<strong>de</strong> políticas <strong>de</strong>ben conducir a <strong>la</strong> nación a requerir<br />
análisis <strong>de</strong> servicios ecosistémicos en todos los EIAs<br />
aplicables.<br />
Obligaciones Ambientales<br />
La minería a gran esca<strong>la</strong> pue<strong>de</strong> causar daños al<br />
ambiente e impactos a <strong>la</strong> salud. La historia muestra<br />
que sin <strong>la</strong> inclusión <strong>de</strong> los gastos potenciales<br />
<strong>de</strong> restauración, <strong>la</strong> salud a <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo y el daño<br />
ambiental, los contribuyentes o <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s<br />
locales pue<strong>de</strong>n absorber enormes gastos, más<br />
allá <strong>de</strong> <strong>la</strong> vida funcional <strong>de</strong> <strong>la</strong> mina. La agencia <strong>de</strong><br />
protección ambiental <strong>de</strong> los estados unidos (EPA) y<br />
otras instituciones nacionales han creado obligaciones<br />
ambientales para incluir, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el principio, los gastos<br />
<strong>de</strong> los riesgos <strong>de</strong>l proyecto. La obligación ambiental<br />
hace tres cosas. Primero proporciona un incentivo<br />
para que compañías inviertan en tecnología y acciones<br />
que reduzcan riesgos externos y ambientales porque<br />
reduce el riesgo <strong>de</strong> daño, y por lo tanto el tamaño<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> obligación ambiental requerida. Segundo esto<br />
asegura que si hay daños severos, fondos suficientes<br />
han sido premeditados para restaurar y reparar<br />
áreas dañadas y también puedan compensar a <strong>la</strong><br />
gente dañada por estas acciones. Finalmente, <strong>la</strong>s<br />
obligaciones ambientales encaminan a <strong>la</strong> minería y a<br />
otras inversiones riesgosas a áreas don<strong>de</strong> presentan<br />
menos riesgos a dañar personas y áreas ambientales<br />
sensibles. Por ejemplo, un aspecto <strong>de</strong> <strong>la</strong> obligación<br />
ambiental para una mina en el <strong>de</strong>sierto <strong>de</strong> Atacama<br />
seria menos que una obligación postu<strong>la</strong>da en <strong>Intag</strong>,<br />
ya que hay menos precipitación y por lo tanto menos<br />
riesgo potencial <strong>de</strong> una inundación llevando re<strong>la</strong>ves<br />
mineros a comunida<strong>de</strong>s circundantes. Si realmente se<br />
continua con <strong>la</strong> minería, <strong>la</strong> extensión <strong>de</strong> <strong>la</strong> obligación<br />
ambiental <strong>de</strong>bería ser capaz <strong>de</strong> cubrir los perjuicios<br />
potenciales creados por esta actividad.<br />
<strong>Estudio</strong> Ecológico <strong>de</strong> <strong>la</strong> región <strong>de</strong> <strong>Intag</strong>, <strong>Ecuador</strong>: Impactos Ambientales y recompensas potenciales <strong>de</strong> <strong>la</strong> minería.<br />
73
Parte V<br />
Desarrollo <strong>de</strong> Fuentes <strong>de</strong> Financiación<br />
Los valores incluidos en este informe no son<br />
espacialmente explícitos, pero sí proporcionan<br />
valores <strong>de</strong> referencia para algunos <strong>de</strong> los servicios<br />
ecosistémicos producidos por ecosistemas<br />
comparables a los <strong>de</strong> <strong>la</strong> región <strong>de</strong> <strong>Intag</strong>. A un grupo<br />
<strong>de</strong> restauración ribereña, por ejemplo, le gustaría<br />
solicitar recursos para restaurar 100 hectáreas<br />
<strong>de</strong> bosque <strong>de</strong> ribera. Utilizando los valores en el<br />
apéndice C como referencia, este grupo pue<strong>de</strong><br />
hacer un cálculo simple para mostrar el aumento<br />
<strong>de</strong>l valor económico público generado por esa<br />
tierra, mostrando así un retorno económico se<br />
<strong>la</strong> inversión para <strong>la</strong> región, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong>l Retorno<br />
ecológico <strong>de</strong> <strong>la</strong> Inversión (ROI). La valoración <strong>de</strong><br />
servicios ecosistémicos pue<strong>de</strong> proporcionar a <strong>la</strong>s<br />
organizaciones <strong>de</strong> conservación y restauración,<br />
agencias locales y nacionales, y propietarios privados<br />
<strong>la</strong>s herramientas para mostrar una tasa <strong>de</strong> retorno<br />
<strong>de</strong> inversión para <strong>la</strong>s inversiones <strong>de</strong> los recursos<br />
naturales. Esta es una nueva herramienta que les<br />
permite a los proyectos <strong>de</strong> restauración mostrar los<br />
beneficios monetarios y ecológicos <strong>de</strong> los proyectos<br />
ejecutados.<br />
Análisis <strong>de</strong> Empleos<br />
Los servicios ecosistémicos y los empleos están<br />
estrechamente re<strong>la</strong>cionados. Una examinación <strong>de</strong><br />
empleos creados por proyectos que mejoren los<br />
sistemas naturales tienen importancia económica.<br />
El establecimiento <strong>de</strong> un aumento en empleo<br />
permanente es mucho más importante que crear<br />
empleos temporales. Los análisis <strong>de</strong> empleos (ósea,<br />
número <strong>de</strong> empleos creados) <strong>de</strong>ben ser vincu<strong>la</strong>dos<br />
al avance económico y <strong>la</strong> sostenibilidad.<br />
Hacia un Futuro Sostenible y Deseable<br />
La infraestructura pue<strong>de</strong> ser integrada para satisfacer<br />
objetivos múltiples (por ejemplo sostenibilidad,<br />
<strong>de</strong>sarrollo económico y protección contra<br />
inundaciones) para proporcionar un mejor retorno<br />
<strong>de</strong> inversión con el tiempo. Enten<strong>de</strong>r dón<strong>de</strong> y cómo<br />
invertir en una cuenca hidrográfica es esencial<br />
para mejorar el bienestar humano. Los lí<strong>de</strong>res <strong>de</strong><br />
<strong>Intag</strong> pue<strong>de</strong>n utilizar los conceptos, valores, y<br />
recomendaciones presentados en este estudio para<br />
empezar a incorporar servicios ecosistémicos en<br />
<strong>la</strong>s metas, mediciones, indicadores, evaluaciones<br />
y operaciones generales <strong>de</strong> <strong>la</strong> agencia. Algunos<br />
ejemplos: el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> presupuestos y p<strong>la</strong>neación<br />
<strong>de</strong> programas, escribir solicitu<strong>de</strong>s <strong>de</strong> fondos para<br />
asegurar financiación exterior, el examen <strong>de</strong> políticas<br />
y prácticas <strong>de</strong> contaduría, el diseño e informe <strong>de</strong><br />
indicadores <strong>de</strong> salud, y <strong>la</strong> e<strong>la</strong>boración y revisión <strong>de</strong><br />
procesos progresivos para licencias en áreas rurales.<br />
El Mo<strong>de</strong>lo Yasuní<br />
La Iniciativa Yasuní-ITT es una propuesta para proteger<br />
el Parque Nacional Yasuní en <strong>la</strong> selva amazónica<br />
ecuatoriana, <strong>de</strong>jando sus reservas petroleras bajo<br />
tierra e intactas a cambio <strong>de</strong> que <strong>la</strong> comunidad<br />
internacional compense los ingresos petroleros no<br />
percibidos. 118 El gobierno ecuatoriano reconoce<br />
<strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> una economía post-petróleo y <strong>la</strong><br />
iniciativa Yasuní es un paso monumental hacia un<br />
camino <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo más sostenible. Si tiene éxito, el<br />
mo<strong>de</strong>lo podría ser replicado en <strong>la</strong> región <strong>de</strong> <strong>Intag</strong>.<br />
Próximos Pasos<br />
<strong>Earth</strong> <strong>Economics</strong> ha estado trabajando con <strong>la</strong><br />
comunidad visionaria <strong>de</strong> <strong>Intag</strong> por dos años para<br />
i<strong>de</strong>ntificar y valorar los servicios ecosistémicos <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> región. Este es el primer paso en el análisis <strong>de</strong><br />
servicios ecosistémicos. Con nuevas inversiones en<br />
mapeo, análisis <strong>de</strong>tal<strong>la</strong>dos <strong>de</strong> escenarios, mejoras<br />
en contaduría y e investigación <strong>de</strong> políticas, más<br />
innovaciones se pue<strong>de</strong>n hacer para asegurar que los<br />
bienes naturales <strong>de</strong> <strong>Intag</strong> y <strong>la</strong>s regiones circundantes<br />
se manejen para <strong>la</strong>s generaciones veni<strong>de</strong>ras. Con este<br />
fin, proponemos los siguientes pasos:<br />
1. Desarrol<strong>la</strong>r más capacidad <strong>de</strong> mo<strong>de</strong>los y mapeo.<br />
Investigación general a esca<strong>la</strong> <strong>de</strong> cuenca que<br />
incluya estudios hidrológicos <strong>de</strong>be ir acompañada<br />
<strong>de</strong> mayor <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> herramientas <strong>de</strong><br />
escenario y servicios ecosistémicos. Herramientas<br />
74
Parte V<br />
<strong>de</strong> vanguardia están disponibles para <strong>la</strong><br />
i<strong>de</strong>ntificación, el mapeo y <strong>la</strong> valoración <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
captura <strong>de</strong> carbono, biodiversidad, protección<br />
contra inundaciones, etc. Los mapas <strong>de</strong> servicios<br />
ecosistémicos pue<strong>de</strong>n incluir:<br />
• Mapas <strong>de</strong> aprovisionamiento para mostrar<br />
dón<strong>de</strong> se producen los servicios y bienes<br />
ecosistémicos;<br />
• Mapas <strong>de</strong> beneficiarios para mostrar quién se<br />
está beneficiando <strong>de</strong> servicios ecosistémicos<br />
existentes;<br />
• Mapas <strong>de</strong> origen <strong>de</strong> inundaciones para<br />
mostrar cómo se crea <strong>la</strong> inundación, y don<strong>de</strong><br />
se están afectando el aprovisionamiento <strong>de</strong><br />
protección contra inundaciones y otros servicios<br />
ecosistémicos, como un puente que pue<strong>de</strong><br />
estar restringiendo el cauce, causando más<br />
inundaciones río arriba, o una cuesta empinada<br />
e inestable que podría <strong>de</strong>slizarse y bloquear los<br />
flujos corrientes fluviales;<br />
• Mapas <strong>de</strong> rutas críticas para mostrar cómo los<br />
servicios ecosistémicos son transferidos a los<br />
beneficiarios y para i<strong>de</strong>ntificar áreas críticas<br />
para <strong>la</strong> prestación <strong>de</strong> servicios.<br />
2. Desarrol<strong>la</strong>r análisis <strong>de</strong> escenarios. Crear análisis<br />
<strong>de</strong> escenarios con mo<strong>de</strong>los para ayudar a juzgar<br />
<strong>la</strong>s propuestas <strong>de</strong> proyectos e inversión usando<br />
los criterios establecidos.<br />
3. Desarrol<strong>la</strong>r metodología <strong>de</strong> priorización <strong>de</strong><br />
proyectos y <strong>de</strong> informes. Investigar opciones<br />
sólidas <strong>de</strong> generación <strong>de</strong> informes para mantener<br />
informados a los interesados y <strong>la</strong> comunidad<br />
sobre el estado <strong>de</strong>l proyecto y su inversión,<br />
ubicación y rendimiento.<br />
4. Desarrol<strong>la</strong>r mecanismos <strong>de</strong> financiación. Examinar<br />
mecanismos <strong>de</strong> financiación interdisciplinarios<br />
mejorados para <strong>la</strong> protección contra tormentas<br />
y otros servicios ecosistémicos para asegurar <strong>la</strong><br />
sostenibilidad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s inversiones y resultados <strong>de</strong><br />
proyectos ecosistémicos.<br />
complementarias. La conservación en <strong>Intag</strong> ha<br />
sido generalmente financiada por el gobierno<br />
a través <strong>de</strong> impuestos y cobros locales o <strong>de</strong><br />
subvenciones extranjeras. Hay otros mecanismos<br />
<strong>de</strong> financiación, como distritos <strong>de</strong> cuencas para <strong>la</strong><br />
inversión, <strong>la</strong> agro-silvicultura y los esquemas <strong>de</strong><br />
pagos por servicios ecosistémicos, lo que podría<br />
proporcionar financiación suplementaria para<br />
complementar los métodos tradicionales.<br />
6. Buscar alianzas entre jurisdicciones. Desarrol<strong>la</strong>r<br />
mecanismos <strong>de</strong> financiación con una amplia<br />
combinación <strong>de</strong> mecanismos complementarios<br />
<strong>de</strong> financiación internacionales, nacionales,<br />
provinciales y locales.<br />
7. Mejorar <strong>la</strong> p<strong>la</strong>neación integral. Seguir avanzando<br />
en <strong>la</strong> p<strong>la</strong>neación <strong>de</strong>l uso <strong>de</strong>l suelo, como <strong>la</strong><br />
caracterización <strong>de</strong> <strong>la</strong>s cuencas hidrográficas,<br />
y examinar los servicios ecosistémicos en <strong>la</strong><br />
cuenca, a <strong>la</strong> luz <strong>de</strong> <strong>la</strong> p<strong>la</strong>neación para el <strong>de</strong>sarrollo<br />
económico. Este análisis apoya un enfoque <strong>de</strong><br />
triple resultado.<br />
8. Invertir en <strong>la</strong> investigación local. El rango <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
18 categorías i<strong>de</strong>ntificadas <strong>de</strong> bienes y servicios<br />
ecológicos proporcionados por <strong>Intag</strong> <strong>de</strong>be ser<br />
examinada más cercanamente. Esto se pue<strong>de</strong><br />
hacer en un acuerdo <strong>de</strong> co<strong>la</strong>boración con<br />
organismos gubernamentales, organizaciones<br />
y universida<strong>de</strong>s para llevar a cabo una serie<br />
<strong>de</strong> estudios <strong>de</strong> servicios ecosistémicos. Por<br />
ejemplo, si cada jurisdicción <strong>de</strong> <strong>la</strong>s áreas<br />
protegida ejecutara un estudio <strong>de</strong> servicios<br />
ecosistémicos <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> un programa completo<br />
<strong>de</strong> investigación en su jurisdicción, <strong>la</strong> compi<strong>la</strong>ción<br />
<strong>de</strong> los ecosistemas estudiados contribuiría en<br />
gran medida a una mejor <strong>de</strong>finición y reducción<br />
<strong>de</strong>l rango <strong>de</strong> valor producido por los ecosistemas<br />
<strong>de</strong>l <strong>Ecuador</strong>. Este enfoque podría reducir el<br />
costo <strong>de</strong> los estudios y todas <strong>la</strong>s jurisdicciones se<br />
beneficiarían.<br />
5. Desarrol<strong>la</strong>r fuentes innovadoras <strong>de</strong><br />
financiamiento. Crear fuentes <strong>de</strong> financiación<br />
<strong>Estudio</strong> Ecológico <strong>de</strong> <strong>la</strong> región <strong>de</strong> <strong>Intag</strong>, <strong>Ecuador</strong>: Impactos Ambientales y recompensas potenciales <strong>de</strong> <strong>la</strong> minería.<br />
75
Parte V<br />
Remediación Progresiva <strong>de</strong> Minas<br />
Con <strong>la</strong>s inversiones chinas en <strong>la</strong> extracción <strong>de</strong> cobre<br />
en <strong>Ecuador</strong>, <strong>la</strong> mina <strong>de</strong> Junín está actualmente bajo<br />
consi<strong>de</strong>ración. Si <strong>la</strong> minería a cielo abierto a gran<br />
esca<strong>la</strong> proce<strong>de</strong> en <strong>la</strong> región <strong>de</strong> <strong>Intag</strong>, he aquí algunas<br />
recomendaciones:<br />
1. Incorporar los conocimientos adquiridos en<br />
esta transferencia <strong>de</strong> información mediante el<br />
uso <strong>de</strong> valoraciones <strong>de</strong> servicios ecosistémicos<br />
para i<strong>de</strong>ntificar los verda<strong>de</strong>ros impactos en<br />
los sistemas naturales con el fin <strong>de</strong> tomar<br />
una <strong>de</strong>cisión plenamente informada sobre el<br />
proyecto. Esto permitirá una mejor comprensión<br />
no sólo <strong>de</strong> los impactos directos <strong>de</strong>l proyecto,<br />
sino también cómo <strong>la</strong> salud <strong>de</strong> estos sistemas<br />
se verá afectada por influencia indirecta a <strong>la</strong>rgo<br />
p<strong>la</strong>zo, y quién obtendrá los beneficios y quién<br />
pagarán los costos.<br />
2. Proporcionar un espacio para <strong>la</strong> adopción <strong>de</strong><br />
medidas <strong>de</strong> precaución como un principio<br />
rector para reconocer los impactos negativos<br />
potenciales y el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> una respuesta a <strong>la</strong><br />
crisis.<br />
3. Tener transparencia en cada paso <strong>de</strong>l proceso y<br />
establecer mecanismos <strong>de</strong> rendición <strong>de</strong> cuentas<br />
para garantizar el cumplimiento <strong>de</strong> los acuerdos<br />
<strong>de</strong>l proyecto.<br />
Es a través <strong>de</strong> los últimos 12 años <strong>de</strong> experiencia<br />
en <strong>la</strong> aplicación <strong>de</strong> conceptos <strong>de</strong> servicios<br />
ecosistémicos que <strong>Earth</strong> <strong>Economics</strong> entien<strong>de</strong> que<br />
el posible impacto <strong>de</strong> los grupos comunitarios <strong>de</strong><br />
<strong>Intag</strong> no <strong>de</strong>be ser subestimado. El público <strong>de</strong>be<br />
seguir activamente involucrado e informado <strong>de</strong> los<br />
servicios ecosistémicos <strong>de</strong> <strong>Intag</strong> y su valor. Las partes<br />
interesadas <strong>de</strong>ben asociarse con otras organizaciones<br />
nacionales e internacionales y con agencias<br />
gubernamentales para aumentar su comprensión<br />
<strong>de</strong>l capital natural <strong>de</strong> <strong>Intag</strong> y su valor para <strong>la</strong>s<br />
comunida<strong>de</strong>s locales y globales, y aplicar conceptos<br />
<strong>de</strong> sostenibilidad para una próspera economía<br />
ecuatoriana en el siglo 21.<br />
76
Conclusión<br />
Este estudio muestra que <strong>la</strong> economía y <strong>la</strong> calidad<br />
<strong>de</strong> vida <strong>de</strong> <strong>la</strong> gente <strong>de</strong> <strong>Intag</strong> y todos los ciudadanos<br />
<strong>de</strong> <strong>Ecuador</strong> <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>n <strong>de</strong> “capital natural” saludable.<br />
Este informe es <strong>la</strong> valoración más completa <strong>de</strong> los<br />
sistemas naturales <strong>de</strong> <strong>Intag</strong> hasta <strong>la</strong> fecha. Un análisis<br />
inicial en un campo en crecimiento, este estudio no<br />
<strong>de</strong>be tomarse como <strong>la</strong> última pa<strong>la</strong>bra en materia <strong>de</strong><br />
valoración <strong>de</strong> servicios ecosistémicos para <strong>Intag</strong>, ni<br />
como un completo análisis económico ecológico. Es<br />
un primer paso hacia <strong>la</strong> comprensión <strong>de</strong> los gran<strong>de</strong>s<br />
riesgos económicos y sociales <strong>de</strong> <strong>la</strong> inversión e<br />
operaciones mineras en <strong>Intag</strong>, mientras se valoran<br />
<strong>la</strong>s importantes contribuciones económicas que los<br />
ecosistemas hacen a <strong>la</strong>s economías regionales y<br />
nacionales.<br />
Estos recursos naturales no son in<strong>de</strong>structibles. Se<br />
pue<strong>de</strong>n per<strong>de</strong>r, y, <strong>de</strong> hecho, se están perdiendo. La<br />
mejor manera <strong>de</strong> prevenir esta pérdida es invertir<br />
en activida<strong>de</strong>s económicas que proporcionan<br />
sostenibilidad económica y ambiental a <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo.<br />
El costo <strong>de</strong> promover <strong>la</strong> conservación es mínimo<br />
en comparación con los ingresos generados por <strong>la</strong>s<br />
activida<strong>de</strong>s extractivas, y también es mínimo en<br />
comparación con los riesgos asociados.<br />
Los servicios ecosistémicos examinados en este<br />
informe incluyen estabilidad climática, protección<br />
contra inundaciones, purificación y suministro <strong>de</strong><br />
agua potable, hábitat para vida silvestre, polinización,<br />
control <strong>de</strong> erosión <strong>de</strong>l suelo, formación <strong>de</strong> suelos,<br />
control biológico, ciclos <strong>de</strong> nutrientes, materias<br />
primas, tratamiento <strong>de</strong> residuos, producción <strong>de</strong><br />
alimentos, y valor recreativo y estético. Los siete<br />
tipos <strong>de</strong> cobertura vegetal son: bosques <strong>de</strong> neblina,<br />
tierras agríco<strong>la</strong>s, pastizales, mezc<strong>la</strong> <strong>de</strong> pastos y tierras<br />
agríco<strong>la</strong>s, ríos y <strong>la</strong>gos, páramos, bosque premontano y<br />
surales.<br />
En nuestra investigación, encontramos que 17 <strong>de</strong><br />
los 23 servicios ecosistémicos en todos los tipos <strong>de</strong><br />
cobertura vegetal en <strong>la</strong> zona <strong>de</strong> <strong>Intag</strong> proporcionan<br />
a <strong>la</strong> comunidad regional y nacional un promedio<br />
<strong>de</strong> USD $447 millones en beneficios anuales. Estas<br />
cifras se basan en avanzadas herramientas <strong>de</strong> análisis<br />
económico <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>das, en parte, con una beca <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> Fundación Nacional <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ciencia <strong>de</strong> Estados Unidos<br />
(NSF).<br />
Una forma <strong>de</strong> <strong>de</strong>terminar valor económico es estimar<br />
el valor <strong>de</strong> los activos <strong>de</strong>l capital natural que provee<br />
este flujo anual <strong>de</strong> valor. Esto es como comparar<br />
pagos <strong>de</strong> hipoteca (flujo <strong>de</strong> valor) al valor <strong>de</strong> mercado<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> vivienda (valor <strong>de</strong> los activos). El valor <strong>de</strong> un<br />
activo pue<strong>de</strong> estimarse a partir <strong>de</strong>l flujo <strong>de</strong> beneficios<br />
que proporciona. Si el capital natural <strong>de</strong> <strong>la</strong> región<br />
<strong>de</strong> <strong>Intag</strong> se tratara como un bien económico, el<br />
valor <strong>de</strong> los activos <strong>de</strong> los sistemas naturales sería<br />
un promedio <strong>de</strong> USD $45 mil millones a una tasa <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>scuento <strong>de</strong>l 0% que reconoce el carácter renovable<br />
<strong>de</strong> los servicios <strong>de</strong> los ecosistemas, y que habrá gente<br />
en el futuro se beneficie <strong>de</strong> ellos.<br />
Cada vez es más evi<strong>de</strong>nte que <strong>la</strong> sostenibilidad<br />
económica se basa en <strong>la</strong> sostenibilidad ambiental.<br />
La pérdida <strong>de</strong> <strong>la</strong> abundancia natural tiene costos<br />
económicos regionales y globales reales. El análisis <strong>de</strong><br />
los beneficios económicos <strong>de</strong> los sistemas naturales<br />
ha avanzado muy rápidamente al compren<strong>de</strong>r que<br />
los sistemas naturales son fundamentales para <strong>la</strong><br />
salud y el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s economías. La economía<br />
se está renovando para el siglo 21 con tres objetivos<br />
fundamentales: sostenibilidad, justicia y progreso<br />
económico. La sostenibilidad requiere el vivir en<br />
una esca<strong>la</strong> que no <strong>de</strong>struya los sistemas naturales<br />
básicos, los que mantienen <strong>la</strong> economía. La justicia<br />
y los <strong>de</strong>rechos son valores básicos <strong>de</strong>mocráticos.<br />
Los <strong>de</strong>rechos enmarcan y ayudar a <strong>de</strong>finir valor<br />
económico. El progreso económico ofrece un enfoque<br />
global para el crecimiento económico sostenible,<br />
reduce <strong>la</strong> pobreza, y trae progreso social.<br />
<strong>Estudio</strong> Ecológico <strong>de</strong> <strong>la</strong> región <strong>de</strong> <strong>Intag</strong>, <strong>Ecuador</strong>: Impactos Ambientales y recompensas potenciales <strong>de</strong> <strong>la</strong> minería.<br />
77
El valor <strong>de</strong> los beneficios económicos que <strong>la</strong> región <strong>de</strong><br />
<strong>Intag</strong> ofrece es enorme y, <strong>de</strong> hecho, no tiene precio.<br />
El valor económico <strong>de</strong> <strong>la</strong> cuenca es mayor que sus<br />
activos económicos construidos o sus minerales bajo<br />
tierra. Esta conclusión pue<strong>de</strong> ser sorpren<strong>de</strong>nte dado<br />
el precio <strong>de</strong>l cobre en el mercado actual, sin embargo,<br />
como este informe muestra, los costos sociales y<br />
ambientales <strong>de</strong> <strong>la</strong> extracción <strong>de</strong>l cobre son mucho<br />
mayores que el valor <strong>de</strong>l cobre en sí mismo.<br />
En <strong>Intag</strong> y en otros lugares, el progreso económico<br />
<strong>de</strong>pen<strong>de</strong> <strong>de</strong> comunida<strong>de</strong>s saludables, personas<br />
saludables y ecosistemas sostenibles. El progreso <strong>de</strong>l<br />
<strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>be ser resistente a <strong>la</strong>s fluctuaciones <strong>de</strong><br />
precio <strong>de</strong> comodida<strong>de</strong>s individuales y exten<strong>de</strong>rse<br />
más allá <strong>de</strong> <strong>la</strong> vida <strong>de</strong> <strong>la</strong>s industrias extractivas<br />
tradicionales. La inversión estratégica en <strong>la</strong><br />
conservación y el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> mercados para <strong>la</strong> rica<br />
diversidad <strong>de</strong> bienes y servicios ecosistémicos es c<strong>la</strong>ve<br />
para <strong>la</strong> viabilidad a <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo <strong>de</strong> esta región especial<br />
<strong>de</strong> <strong>Ecuador</strong>.<br />
Las directrices ecuatorianas tienen <strong>de</strong>cisiones críticas<br />
<strong>de</strong> inversión a realizar. El término “inversión” <strong>de</strong>scribe<br />
<strong>la</strong>s <strong>de</strong>cisiones que tomamos hoy para asignar recursos<br />
para generar futuras utilida<strong>de</strong>s. Una economía es<br />
el producto <strong>de</strong> décadas anteriores <strong>de</strong> inversión. Las<br />
generaciones futuras se beneficiarán o sufrirán <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
elecciones realizadas hoy. Este informe ofrece varias<br />
recomendaciones para <strong>la</strong> estabilización y promoción<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s condiciones sociales y económicas <strong>de</strong> <strong>Intag</strong>, que<br />
incluyen lo siguiente:<br />
• Incluir Valoración <strong>de</strong> Servicios Ecosistémicos (VSE)<br />
en <strong>la</strong>s Evaluaciones <strong>de</strong> Impacto Ambiental (EIA).<br />
• Iniciar el mapeo y mo<strong>de</strong><strong>la</strong>do <strong>de</strong> servicios<br />
ecosistémicos <strong>de</strong> <strong>la</strong> región.<br />
• Utilizar los datos <strong>de</strong> VSE para financiar<br />
más estudios <strong>de</strong> transferencia <strong>de</strong> valor <strong>de</strong><br />
servicios específicos a <strong>la</strong> región, a través <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
universida<strong>de</strong>s locales, e implementar gran<strong>de</strong>s<br />
cambios en <strong>la</strong>s prácticas <strong>de</strong> contaduría <strong>de</strong> activos.<br />
• Realizar un análisis inicial <strong>de</strong> mecanismos <strong>de</strong><br />
restauración y conservación d y trabajar con los<br />
actores locales y regionales para perfeccionar el<br />
p<strong>la</strong>n <strong>de</strong> sostenibilidad para garantizar financiación<br />
continua y apoyo <strong>de</strong> políticas para <strong>la</strong> restauración<br />
y conservación a esca<strong>la</strong> <strong>de</strong> cuenca.<br />
La conclusión general <strong>de</strong> este informe es que el<br />
<strong>de</strong>sarrollo económico en <strong>la</strong> región <strong>de</strong> <strong>Intag</strong> se logrará<br />
mejor usando el inmenso valor que los bienes y<br />
servicios ecosistémicos proporcionan, y que esta<br />
propuesta se alinea con <strong>la</strong> visión <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>Intag</strong>. La explotación <strong>de</strong> cobre<br />
traerá gran<strong>de</strong>s costos. Es un negocio arriesgado que<br />
<strong>de</strong>pen<strong>de</strong> <strong>de</strong> ten<strong>de</strong>ncias económicas y fijación <strong>de</strong><br />
precios mundiales, y <strong>de</strong> competencia con minas bien<br />
establecidas y p<strong>la</strong>neadas que podrían socavar <strong>la</strong>s<br />
ganancias esperadas y los ingresos fiscales. A<strong>de</strong>más,<br />
<strong>la</strong> minería es inherentemente insostenible. Un día<br />
quedará una gran pi<strong>la</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>sechos mineros y <strong>la</strong> mina<br />
cerrará. <strong>Estudio</strong>s <strong>de</strong>l Banco Mundial confirman que<br />
más comúnmente los beneficios <strong>de</strong> <strong>la</strong> minería van a<br />
unos pocos mientras que los costos van a muchos y,<br />
en general, <strong>la</strong> <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia a <strong>la</strong>s industrias extractivas<br />
está asociada con <strong>de</strong>scenso económico.<br />
La región <strong>de</strong> <strong>Intag</strong> ha sido ben<strong>de</strong>cida con un flujo <strong>de</strong><br />
beneficios <strong>de</strong>l or<strong>de</strong>n <strong>de</strong> USD $447 millones por año.<br />
Esto es suficiente para construir una economía fuerte<br />
dado el avance en <strong>la</strong> agroecología, los mercados y el<br />
<strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> mecanismos <strong>de</strong> financiación locales e<br />
internacionales. Bien manejados, los recursos <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
región <strong>de</strong> <strong>Intag</strong> pue<strong>de</strong>n brindar <strong>de</strong>sarrollo sostenible,<br />
equitativo y próspero en <strong>la</strong> región y <strong>la</strong> nación.<br />
78
CRÉDITOS DE FOTO<br />
PORTADA DEL LIBRO<br />
© KEVIN SCHAFER<br />
PÁGINA 6<br />
© CARLOS ZORRILLA<br />
PÁGINA 8<br />
© CARLOS ZORRILLA<br />
PÁGINA 13<br />
© DECOIN<br />
PÁGINA 24<br />
© ISTOCKPHOTO | STEVE BAXTER<br />
PÁGINA 28<br />
© JONATHAN ZANDER<br />
PÁGINA 30<br />
© CHANCE AGRELLA<br />
PÁGINA 36<br />
© ISTOCKPHOTO | ANGELA ARENAL<br />
PÁGINA 39<br />
© CARLOS ZORRILLA<br />
PÁGINA 40<br />
© ECUADOR LIVING<br />
PÁGINA 41<br />
© ECUADOR LIVING<br />
PÁGINA 42<br />
© WIKICOMMONS<br />
PÁGINA 48<br />
© ANDEAN BEAR FOUNDATION<br />
PÁGINA 49<br />
© ECUADOR LIVING<br />
PÁGINA 51<br />
© ECUADOR LIVING & EARTH ECONOMICS<br />
PÁGINA 52<br />
© SHUTTERSTOCK | MORLEY READ<br />
PÁGINA 53<br />
© EARTH ECONOMICS<br />
PÁGINA 54<br />
© DECOIN<br />
PÁGINA 55<br />
© WIKICOMMONS<br />
PÁGINA 56<br />
© MURRAY COOPER<br />
PÁGINA 57<br />
© MARTIN PADBURY<br />
PÁGINA 58<br />
© ISTOCKPHOTO<br />
PÁGINA 68<br />
© FLICKR | SARA Y TZUNKY<br />
PÁGINA 73<br />
© CARLOS ZORRILLA<br />
PÁGINA 43<br />
© ECUADOR LIVING & © CARLOS ZORRILLA<br />
PÁGINA 44<br />
© CARLOS ZORRILLA<br />
PÁGINA 45<br />
© CARLOS ZORRILLA<br />
PÁGINA 46<br />
© EVERYSTOCKPHOTO | LONGHORNDAVE<br />
PÁGINA 47<br />
© PHOTOXPRESS<br />
79
Apéndice A: Limitaciones <strong>de</strong>l <strong>Estudio</strong><br />
Los resultados <strong>de</strong> este primer intento <strong>de</strong> asignar valor monetario a los servicios ecosistémicos <strong>de</strong> <strong>la</strong> región <strong>de</strong><br />
<strong>Intag</strong> tienen consecuencias importantes y significativas para <strong>la</strong> restauración y gestión <strong>de</strong>l capital natural en <strong>la</strong><br />
cuenca. Los ejercicios <strong>de</strong> valoración tienen limitaciones que <strong>de</strong>ben tenerse en cuenta, pero estas limitaciones<br />
no <strong>de</strong>ben menoscabar <strong>la</strong> conclusión central <strong>de</strong> que los ecosistemas producen un valor económico significativo<br />
para <strong>la</strong> sociedad. El análisis <strong>de</strong> transferencia <strong>de</strong> beneficios calcu<strong>la</strong> el valor económico <strong>de</strong> un <strong>de</strong>terminado<br />
ecosistema (ej: humedales) a partir <strong>de</strong> estudios previos <strong>de</strong> este tipo <strong>de</strong> ecosistema. Al igual que cualquier análisis<br />
económico, esta metodología tiene sus fortalezas y <strong>de</strong>bilida<strong>de</strong>s. Algunos argumentos contra <strong>la</strong> transferencia <strong>de</strong><br />
beneficios son:<br />
1. Cada ecosistema es único. Los valores por hectárea <strong>de</strong>rivados <strong>de</strong> otra ubicación pue<strong>de</strong> ser irrelevante spara<br />
los ecosistemas en estudio<br />
2. Incluso <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> un mismo ecosistema, el valor por hectárea <strong>de</strong>pen<strong>de</strong> <strong>de</strong>l tamaño <strong>de</strong>l ecosistema; en <strong>la</strong><br />
mayoría <strong>de</strong> los casos, a medida que disminuye el tamaño, el valor por hectárea se espera que aumente, y<br />
viceversa. (En términos técnicos, en general se espera que el costo marginal por hectárea aumente a medida<br />
que <strong>la</strong> cantidad ofrecida disminuye. Un valor promedio individual no es igual que una serie <strong>de</strong> valores<br />
marginales).<br />
3. Reunir toda <strong>la</strong> información necesaria para estimar el valor específico para cada ecosistema <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> <strong>la</strong> zona<br />
<strong>de</strong> estudio no es factible. Por lo tanto, el “verda<strong>de</strong>ro” valor <strong>de</strong> todos los humedales, bosques, pastizales, etc<br />
en un área geográfica extensa no pue<strong>de</strong> ser <strong>de</strong>terminado. En términos técnicos, tenemos muy pocos datos<br />
para construir una curva <strong>de</strong> <strong>de</strong>manda realista o estimar una función <strong>de</strong> <strong>de</strong>manda.<br />
4. Valorar todos, o una gran proporción, <strong>de</strong> los ecosistemas en un área geográfica extensa es cuestionable en<br />
cuanto a <strong>la</strong> <strong>de</strong>finición estándar <strong>de</strong> valor <strong>de</strong> cambio. No po<strong>de</strong>mos concebir una transacción en <strong>la</strong> que todos<br />
o <strong>la</strong> mayoría <strong>de</strong> los ecosistemas <strong>de</strong> una zona extensa se compren y vendan. Esto enfatiza el hecho <strong>de</strong> que<br />
<strong>la</strong>s estimaciones <strong>de</strong> valor <strong>de</strong> áreas gran<strong>de</strong>s (en comparación a los valores unitarios por hectárea) son más<br />
comparables a <strong>la</strong> suma <strong>de</strong> <strong>la</strong>s cuentas <strong>de</strong> ingresos nacionales y no a los valores <strong>de</strong> cambio. 129 Estas sumas<br />
(es <strong>de</strong>cir, PIB) rutinariamente imputan valores a los bienes públicos para los cuales no es concebible ninguna<br />
transacción <strong>de</strong> mercado. El valor <strong>de</strong> los servicios ecosistémicos <strong>de</strong> áreas geográficas extensas es comparable<br />
a este tipo <strong>de</strong> sumas (véase más a<strong>de</strong><strong>la</strong>nte).<br />
Los partidarios <strong>de</strong> los argumentos anteriores recomiendan una metodología <strong>de</strong> valoración alternativa, que<br />
equivale a limitar <strong>la</strong> valoración a un ecosistema único en un solo lugar y sólo usando datos <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>dos<br />
expresamente para el ecosistema en estudio, sin intentar extrapo<strong>la</strong>r <strong>de</strong> otros ecosistemas en otros lugares. Un<br />
área con el tamaño y <strong>la</strong> complejidad <strong>de</strong> paisaje como <strong>la</strong> región <strong>de</strong> <strong>Intag</strong> haría <strong>de</strong> este enfoque <strong>de</strong> valoración<br />
extremadamente difícil y costoso. Las respuestas a <strong>la</strong>s críticas anteriores se pue<strong>de</strong>n resumir <strong>de</strong> <strong>la</strong> siguiente<br />
manera (ver Costanza et al, 1998; y Howarth y Farber, 2002 para una discusión más <strong>de</strong>tal<strong>la</strong>da):<br />
1. Si bien cada uno <strong>de</strong> los humedales, bosques y otros ecosistemas es único <strong>de</strong> alguna manera, los ecosistemas<br />
<strong>de</strong> un <strong>de</strong>terminado tipo, por su <strong>de</strong>finición, tienen muchas cosas en común. El uso <strong>de</strong> valores promedio en <strong>la</strong><br />
valoración <strong>de</strong> ecosistemas no se justifica ni más ni menos que en otros contextos “macroeconómicos”, por<br />
ejemplo, el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> estadísticas económicas como el Producto Interno o Producto Regional Bruto. La<br />
estimación en este estudio <strong>de</strong>l valor sumado <strong>de</strong> los servicios ecosistémicos <strong>de</strong> <strong>Intag</strong> es una base válida y muy<br />
81
útil (aunque imperfecta, al igual que todas <strong>la</strong>s medidas <strong>de</strong> agregados económicos) para evaluar y comparar<br />
estos servicios con los bienes y servicios económicos convencionales.<br />
2. Como se emplean aquí, los estudios previos que analizamos abarcan una amplia variedad <strong>de</strong> períodos <strong>de</strong><br />
tiempo, áreas geográficas, investigadores y métodos analíticos. Muchos <strong>de</strong> ellos proporcionan una gama <strong>de</strong><br />
valores estimados en lugar <strong>de</strong> estimaciones <strong>de</strong> puntos exactos. El presente estudio conserva esta variación;<br />
ningún estudio fue removido <strong>de</strong> <strong>la</strong> base <strong>de</strong> datos si sus valores estimados se consi<strong>de</strong>raron muy altos o muy<br />
bajos. Se hizo análisis <strong>de</strong> sensibilidad limitada. El enfoque es simi<strong>la</strong>r a <strong>la</strong> <strong>de</strong>terminación <strong>de</strong>l precio <strong>de</strong> una<br />
parce<strong>la</strong> sobre <strong>la</strong> base <strong>de</strong> los precios <strong>de</strong> parce<strong>la</strong>s comparables. A pesar <strong>de</strong> que <strong>la</strong> propiedad en venta es única,<br />
agentes inmobiliarios y prestamistas siguen este procedimiento al publicar un precio único en lugar <strong>de</strong> un<br />
rango <strong>de</strong> precios.<br />
3. La objeción a <strong>la</strong> ausencia <strong>de</strong> siquiera una transacción imaginaria <strong>de</strong> intercambio se hizo en respuesta al<br />
estudio <strong>de</strong> Costanza et al. (1997) <strong>de</strong>l valor <strong>de</strong> todos los ecosistemas <strong>de</strong>l mundo. Dejando a un <strong>la</strong>do ese<br />
<strong>de</strong>bate, se pue<strong>de</strong> concebir una transacción <strong>de</strong> intercambio en <strong>la</strong> que, por ejemplo, se venda toda o una<br />
gran parte <strong>de</strong> una cuenca para su urbanización, a fin <strong>de</strong> que el requisito básico técnico, que los valores<br />
económicos reflejen los valores <strong>de</strong> intercambio, pueda en principio ser satisfecho. Esto no es necesario si se<br />
reconoce el propósito distinto <strong>de</strong> <strong>la</strong> valoración a esta esca<strong>la</strong>: un propósito más análogo a <strong>la</strong> contabilidad <strong>de</strong>l<br />
ingreso nacional que a <strong>la</strong> estimación <strong>de</strong> valores <strong>de</strong> intercambio. 129<br />
En este informe mostramos nuestros resultados <strong>de</strong>l estudio en una forma que permite apreciar <strong>la</strong> gama <strong>de</strong><br />
valores y su distribución. Es c<strong>la</strong>ro al revisar <strong>la</strong>s tab<strong>la</strong>s que <strong>la</strong>s estimaciones finales no son muy precisas. Sin<br />
embargo, son estimaciones mucho mejores que <strong>la</strong>s alternativas <strong>de</strong> asumir que los servicios ecosistémicos<br />
tienen un valor <strong>de</strong> cero, o en cambio, <strong>de</strong> asumir que tienen un valor infinito. Pragmáticamente, en <strong>la</strong> estimación<br />
<strong>de</strong>l valor <strong>de</strong> los servicios ecosistémicos, parece mejor estar aproximadamente correcto que precisamente<br />
equivocado.<br />
El valor estimado <strong>de</strong> los ecosistemas <strong>de</strong>l mundo presentando en Costanza et al. (1997), por ejemplo, ha sido<br />
criticado tanto como (1) una seria subestimación <strong>de</strong>l infinito, como también (2) imposiblemente superior a todo<br />
el Producto Bruto Mundial. Estas objeciones parecen ser difíciles <strong>de</strong> conciliar, pero pue<strong>de</strong>n no serlo. Al igual que<br />
una vida humana “no tiene precio”, los ecosistemas tampoco, pero a <strong>la</strong>s personas se les paga por el trabajo que<br />
realizan.<br />
Limitaciones Generales<br />
• Análisis estático. Este análisis es un marco estático <strong>de</strong> equilibrio parcial que ignora <strong>la</strong>s inter<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncias<br />
y dinámicas, pero nuevos mo<strong>de</strong>los dinámicos se están <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>ndo. El efecto <strong>de</strong> esta omisión en <strong>la</strong>s<br />
valoraciones es difícil <strong>de</strong> evaluar.<br />
• Aumento en <strong>la</strong> escasez. Las valoraciones probablemente subestiman cambios en <strong>la</strong>s curvas <strong>de</strong> <strong>de</strong>manda<br />
relevantes a medida que <strong>la</strong>s fuentes <strong>de</strong> servicios ecosistémicos se hacen más limitadas. Los valores <strong>de</strong><br />
muchos servicios ecológicos aumentan rápidamente a medida que son cada vez más escasos. 130 Si los<br />
servicios ecosistémicos <strong>de</strong> <strong>Intag</strong> son más escasos <strong>de</strong> lo que se supone aquí, su valor ha sido subestimado<br />
en este estudio. Estas reducciones en <strong>la</strong> oferta parecen probables a medida que <strong>la</strong> conversión <strong>de</strong> tierras y <strong>la</strong><br />
construcción continúa. El cambio climático también pue<strong>de</strong> afectar negativamente los ecosistemas, pero los<br />
impactos exactos son más difíciles <strong>de</strong> pre<strong>de</strong>cir.<br />
• Valor <strong>de</strong> Existencia. La metodología no incluye totalmente el valor <strong>de</strong> existencia o <strong>de</strong> infraestructura <strong>de</strong> los<br />
ecosistemas. Es bien sabido que <strong>la</strong> gente valora <strong>la</strong> existencia <strong>de</strong> ciertos ecosistemas, aunque nunca piensen<br />
82<br />
utilizarlos o beneficiarse <strong>de</strong> ellos directamente. Las estimaciones <strong>de</strong>l valor <strong>de</strong> existencia son poco comunes;
<strong>la</strong> inclusión <strong>de</strong> este servicio, obviamente, incrementaría los valores totales.<br />
• Otros valores no económicos. Los valores económicos y <strong>de</strong> existencia no son el único criterio en <strong>la</strong> toma <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>cisiones. Unas técnicas l<strong>la</strong>madas análisis <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisión multi-criterios se usan para incorporar formalmente<br />
valores económicos con otras preocupaciones sociales y <strong>de</strong> políticas (ver reseñas <strong>de</strong> Janssen y Munda,<br />
2002 y <strong>de</strong> Montis et al., 2005). Disponer <strong>de</strong> información económica sobre los servicios ecosistémicos por<br />
lo general ayuda a este proceso porque, tradicionalmente, sólo los costos <strong>de</strong> oportunidad <strong>de</strong> prescindir <strong>de</strong><br />
construcción o explotación se imputan a <strong>la</strong>s preocupaciones ambientales no cuantificadas.<br />
Limitaciones SIG<br />
• Datos SIG. Esta propuesta <strong>de</strong> valoración implica el uso <strong>de</strong> métodos <strong>de</strong> transferencia <strong>de</strong> beneficio para asignar<br />
valores a los tipos <strong>de</strong> cobertura vegetal. Uno <strong>de</strong> los temas más importantes con <strong>la</strong> garantía <strong>de</strong> calidad <strong>de</strong> los<br />
SIG es <strong>la</strong> fiabilidad, tanto en términos <strong>de</strong> precisión y exactitud categóricos, <strong>de</strong> los mapas <strong>de</strong> cobertura vegetal<br />
utilizados. Se supone que <strong>la</strong> fuente <strong>de</strong> capas <strong>de</strong> SIG es <strong>de</strong>s<strong>de</strong> que se obtuvieron los datos, lecturas satelitales<br />
inexactas y otros factores.<br />
• La salud <strong>de</strong>l ecosistema. Existe <strong>la</strong> posibilidad <strong>de</strong> que los ecosistemas i<strong>de</strong>ntificados en el análisis SIG están en<br />
pleno funcionamiento, al punto en que están ofreciendo valores más altos que los asumidos en los estudios<br />
primarios originales, lo que resultaría en una subestimación <strong>de</strong>l valor actual. Por otro <strong>la</strong>do, si los ecosistemas<br />
son menos saludables que los <strong>de</strong> los estudios primarios, esta valoración sobreestimaría su valor actual.<br />
• Efectos Espaciales. Esta valoración <strong>de</strong> servicios ecosistémicos asume homogeneidad espacial <strong>de</strong> los<br />
servicios <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> los ecosistemas, es <strong>de</strong>cir, que cada hectárea <strong>de</strong> bosque produce los mismos servicios<br />
ecosistémicos. Este c<strong>la</strong>ramente no es el caso. Si esto aumenta o disminuye <strong>la</strong>s valoraciones <strong>de</strong>pen<strong>de</strong> <strong>de</strong> los<br />
patrones espaciales y servicios implicados. Resolver esto requiere <strong>de</strong> un análisis dinámico espacial. <strong>Estudio</strong>s<br />
más <strong>de</strong>tal<strong>la</strong>dos <strong>de</strong> <strong>la</strong> dinámica <strong>de</strong> sistemas <strong>de</strong> servicios ecosistémicos <strong>de</strong> han mostrado que <strong>la</strong> inclusión <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong>s inter<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncias y <strong>la</strong> dinámica conduce a valores significativamente más altos (Boumans et al., 2002),<br />
porque los cambios en niveles <strong>de</strong> servicios ecosistémicos se sienten en toda <strong>la</strong> economía. 130 <strong>Earth</strong> <strong>Economics</strong><br />
dispone <strong>de</strong> herramientas para realizar análisis espacial y temporal pero este tipo <strong>de</strong> trabajo no se incluyó en<br />
este estudio <strong>de</strong>bido a limitaciones financieras.<br />
Tranferencia <strong>de</strong> Beneficios/Limitaciones <strong>de</strong> Base <strong>de</strong> Datos<br />
• Cobertura incompleta. Que no todos los ecosistemas hayan sido valorados o bien estudiados es quizás el<br />
problema más grave, ya que resulta en una subestimación significativa <strong>de</strong>l valor <strong>de</strong> servicios ecosistémicos.<br />
Es casi seguro que una cobertura más completa aumentaría los valores indicados en este informe, ya que<br />
no conocemos ningún estudio <strong>de</strong> valoración que resulte en valores estimados <strong>de</strong> cero o menos. La tab<strong>la</strong> 10<br />
muestra cuales servicios ecosistémicos fueron i<strong>de</strong>ntificados en <strong>Intag</strong> para cada tipo <strong>de</strong> cobertura <strong>de</strong> vegetal,<br />
y cuáles <strong>de</strong> ellos fueron valorados.<br />
• Sesgo <strong>de</strong> selección. Pue<strong>de</strong> haber sesgo en <strong>la</strong> elección <strong>de</strong> estudios <strong>de</strong> valoración, como en cualquier<br />
metodología <strong>de</strong> evaluación. El uso <strong>de</strong> un rango mitiga parte <strong>de</strong> este problema.<br />
• Exce<strong>de</strong>nte <strong>de</strong>l consumidor. Debido a que el método <strong>de</strong> transferencia <strong>de</strong> beneficios se basa en el promedio<br />
en lugar <strong>de</strong>l costo marginal, no pue<strong>de</strong> proporcionar estimaciones <strong>de</strong>l exce<strong>de</strong>nte <strong>de</strong>l consumidor. Sin<br />
embargo, esto significa que es probable que <strong>la</strong>s valoraciones basadas en promedios subestimen el valor<br />
total.<br />
83
Limitaciones <strong>de</strong>l <strong>Estudio</strong> Primario<br />
• Limitaciones <strong>de</strong> “disposición a pagar”. La mayoría <strong>de</strong> <strong>la</strong>s estimaciones se basan en <strong>la</strong> “disposición a pagar”<br />
actual o en apo<strong>de</strong>rados, los cuales están limitados por <strong>la</strong>s percepciones y conocimientos <strong>de</strong> <strong>la</strong> gente. Mejorar<br />
el conocimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas sobre <strong>la</strong>s contribuciones <strong>de</strong> los servicios ecosistémicos a su bienestar muy<br />
seguramente aumentaría los valores basados en <strong>la</strong> disposición a pagar, ya que <strong>la</strong> gente se daría cuenta que<br />
los ecosistemas proporcionan más servicios <strong>de</strong> lo pensado inicialmente.<br />
• Distorsiones en el Precio. Distorsiones en los precios actuales utilizados para estimar los valores <strong>de</strong> servicios<br />
ecosistémicos ocurren en todo el análisis. Estos precios no reflejan externalida<strong>de</strong>s ambientales y por lo tanto,<br />
una vez más, es probable que subestimen los verda<strong>de</strong>ros valores.<br />
• Efectos no lineares/<strong>de</strong> umbral. Las valoraciones asumen respuestas homogéneas a los cambios en <strong>la</strong><br />
cantidad <strong>de</strong> ecosistemas sin umbrales o discontinuida<strong>de</strong>s. Asumiendo (como es probable) <strong>de</strong> que estas<br />
diferencias o saltos en <strong>la</strong> curva <strong>de</strong> <strong>de</strong>manda mueven <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda a niveles más altos que una curva<br />
homogénea, <strong>la</strong> presencia <strong>de</strong> umbrales o discontinuida<strong>de</strong>s probablemente producirían valores más altos para<br />
los servicios afectados. 131<br />
• Niveles <strong>de</strong> uso sostenible. Los cálculos <strong>de</strong> valores no se basan necesariamente en niveles <strong>de</strong> uso sostenible.<br />
Limitar el uso a niveles sostenibles implicaría valores más altos para los servicios ecosistémicos, al reducirse<br />
<strong>la</strong> oferta efectiva <strong>de</strong> estos servicios.<br />
Si los problemas y limitaciones <strong>de</strong>scritos aquí se trataran, probablemente el resultado sería un rango <strong>de</strong> valores<br />
más corto y valores significativamente más altos en general. Sin embargo, en este momento no es práctico saber<br />
con precisión cuán mayor serían los valores altos y bajos.<br />
84
Apéndice B: Conceptos c<strong>la</strong>ves <strong>de</strong><br />
Economía Ecológica<br />
El bienestar y avance humano siempre ha estado ligado a una fuente generosa <strong>de</strong> bienes y servicios <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
naturaleza, pero los primeros mo<strong>de</strong>los económicos fueron creados en una época <strong>de</strong> abundantes recursos<br />
naturales. En ese contexto, sólo los capitales construido, financiero y humano (trabajo) se i<strong>de</strong>ntificaron como<br />
factores limitantes en el proceso <strong>de</strong> producción. El contexto <strong>de</strong> hoy es muy diferente: Nuestro p<strong>la</strong>neta se ha<br />
“llenado” <strong>de</strong> capital construido, y el capital natural es ahora el factor escaso y limitante en <strong>la</strong> producción. La<br />
economía ecológica extien<strong>de</strong> conceptos económicos básicos y refleja <strong>la</strong> economía actual con más precisión.<br />
El marco <strong>de</strong> “servicios ecosistémicos” arco es una forma operacional <strong>de</strong> incluir el capital natural en el análisis<br />
económico, y es importante para enten<strong>de</strong>r y adoptar un enfoque integrado para <strong>la</strong> gestión económica <strong>de</strong><br />
cuencas hidrográficas.<br />
¿Y Para Qué Sirve <strong>la</strong> Economía<br />
Las economías han existido <strong>de</strong>s<strong>de</strong> que los humanos empezaron a fabricar y distribuir bienes y servicios; han<br />
sido instrumentales para elevar nuestro nivel <strong>de</strong> vida y comodidad. A finales <strong>de</strong>l siglo 18, Adam Smith, David<br />
Ricardo y otros economistas articu<strong>la</strong>ron muchos <strong>de</strong> los conceptos básicos <strong>de</strong>l mercado que hoy guían <strong>la</strong> política<br />
económica. En <strong>la</strong> época <strong>de</strong> Smith y Ricardo, <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> <strong>la</strong> Tierra era menos <strong>de</strong> mil millones <strong>de</strong> personas, <strong>la</strong><br />
Revolución Industrial estaba empezando, no existía <strong>la</strong> ciencia <strong>de</strong> <strong>la</strong> ecología, y bienes y servicios naturales eran<br />
abundantes en re<strong>la</strong>ción al capital fabricado y construido. 119 Por lo tanto, <strong>la</strong> economía se centró en mejorar <strong>la</strong><br />
calidad <strong>de</strong> vida a través <strong>de</strong>l capital construido, asignando cuantiosos recursos naturales para construir y distribuir<br />
estos bienes construidos.<br />
Comienzos <strong>de</strong> <strong>la</strong> Economía y <strong>la</strong>s Tres Preguntas Económicas<br />
La economía es el estudio <strong>de</strong> <strong>la</strong> asignación <strong>de</strong> recursos limitados, o escasos, entre fines alternativos <strong>de</strong>seados.<br />
Esta <strong>de</strong>finición pue<strong>de</strong> ser p<strong>la</strong>nteada como tres preguntas en el siguiente or<strong>de</strong>n:<br />
• ¿Qué fines <strong>de</strong>seamos<br />
• ¿Qué escasos recursos necesitamos para llegar a estos fines <strong>de</strong>seados<br />
• ¿Qué fines <strong>de</strong>seados reciben prioridad, y en qué medida les asignamos recursos<br />
Los economistas tradicionalmente han respondido <strong>la</strong> primera pregunta con “utilidad “ o “bienestar humano”.<br />
Se pensaba que el bienestar humano <strong>de</strong>pendía <strong>de</strong> lo que <strong>la</strong> gente quería, reve<strong>la</strong>do a través <strong>de</strong> transacciones <strong>de</strong><br />
mercado, es <strong>de</strong>cir, bienes y servicios que se compran y ven<strong>de</strong>n en un mercado. La economía clásica supone que<br />
<strong>la</strong> mayoría <strong>de</strong> recursos escasos son bienes <strong>de</strong> mercado, dando <strong>la</strong> máxima atención a un mecanismo <strong>de</strong> asignación<br />
<strong>de</strong> recursos alternativos a fines alternativos: el mercado. Este pensamiento clásico se centró también en <strong>la</strong><br />
asignación (es <strong>de</strong>cir, distribución) equitativa <strong>de</strong> bienes y servicios finales, y no en el problema <strong>de</strong>l tamaño <strong>de</strong> una<br />
economía en re<strong>la</strong>ción con los sistemas naturales en que existe (es <strong>de</strong>cir, esca<strong>la</strong>).<br />
La actividad macroeconómica se monitorea con medidas económicas nacionales, tales como el Producto Interno<br />
Bruto (PIB). PIB recopi<strong>la</strong> tanto bienes y servicios finales (café, transporte en bus, etc.) y “malos” (ej: costos <strong>de</strong><br />
limpieza <strong>de</strong> un <strong>de</strong>rrame <strong>de</strong> petróleo) para llegar a una indicación <strong>de</strong>l rendimiento total <strong>de</strong> <strong>la</strong> economía. Hoy<br />
en día, el PIB es a menudo erróneamente utilizado para medir progreso económico, bajo el supuesto <strong>de</strong> que<br />
el mercado suministra <strong>la</strong> mayoría <strong>de</strong> nuestros fines <strong>de</strong>seados (o más específicamente, <strong>la</strong>s preferencias que<br />
85
eve<strong>la</strong>mos para bienes y servicios <strong>de</strong> mercado). El PIB es una medida <strong>de</strong> <strong>la</strong>s transacciones <strong>de</strong> mercado; <strong>la</strong> tasa<br />
<strong>de</strong> crecimiento <strong>de</strong>l PIB mi<strong>de</strong> el aumento <strong>de</strong> estas transacciones. El PIB no mi<strong>de</strong> calidad <strong>de</strong> vida o “bienestar<br />
económico”- en otras pa<strong>la</strong>bras, <strong>la</strong> calidad <strong>de</strong> vida <strong>de</strong> <strong>la</strong> gente-, y no fue diseñado para eso.<br />
Muchos <strong>de</strong> los mo<strong>de</strong>los económicos y normas actuales se <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>ron cuando el capital natural (como bosques<br />
y peces) era abundante, y el capital construido (como carreteras y fábricas) era escaso. Como <strong>la</strong> lógica económica<br />
nos dice que <strong>de</strong>bemos maximizar <strong>la</strong> productividad <strong>de</strong> los factores más escasos y limitantes, así como intentar<br />
aumentar su oferta, nuestra economía, facilitada por el instrumento <strong>de</strong> <strong>la</strong> financiación, se ha enfocado en <strong>la</strong><br />
producción <strong>de</strong> capital construido. Este enfoque en <strong>la</strong> construcción <strong>de</strong> capital construido ha arrojado un sistema<br />
<strong>de</strong> mercado altamente productivo para los artículos manufacturados. El capital (como <strong>la</strong> maquinaria), <strong>la</strong> tierra<br />
y el trabajo se han consi<strong>de</strong>rado tradicionalmente los principales “factores <strong>de</strong> producción”, y los más restrictivos<br />
para el <strong>de</strong>sarrollo económico. El capital natural, social (como <strong>la</strong> cultura) y humano (como <strong>la</strong> educación), por el<br />
contrario, pocas veces ha sido incluido en el análisis económico.<br />
La figura A proporciona un bosquejo <strong>de</strong>l mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> “economía parcial”, que incluye los “factores <strong>de</strong> producción”<br />
tradicionales y <strong>la</strong> medida <strong>de</strong>l PIB.<br />
Figura A: El Mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> Economía Parcial<br />
Trabajo <br />
Capital <br />
Financiero <br />
Proceso <strong>de</strong> <br />
Producción <br />
Bienes y <br />
Servicios <br />
Hechos por <br />
Humanos <br />
Consumo <br />
U>lidad <br />
Individual <br />
Capital <br />
Construido <br />
Tierra <br />
<br />
<br />
Un Cambio en <strong>la</strong> Escasez<br />
<br />
En los últimos 50 años los humanos han cambiado los ecosistemas más rápida y extensamente que en cualquier<br />
otro período comparable <strong>de</strong> <strong>la</strong> historia humana, y hay amplia evi<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> que <strong>la</strong> escasez se ha <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zado <strong>de</strong>l<br />
capital construido al capital natural. 120 Esto es cierto para muchos recursos en <strong>Ecuador</strong>: La capacidad <strong>de</strong> producir<br />
maquinaria <br />
ma<strong>de</strong>rera, por ejemplo, ahora es mucho mayor que <strong>la</strong> capacidad <strong>de</strong> crecimiento <strong>de</strong> los arboles en los<br />
bosques <strong>de</strong> <strong>Intag</strong>, y <strong>la</strong> cosecha <strong>de</strong> ma<strong>de</strong>ra <strong>de</strong>be ser limitada por leyes y acuerdos.<br />
<br />
Igualmente, <br />
a diferencia <strong>de</strong> varias generaciones anteriores, <strong>la</strong> cosecha <strong>de</strong> ma<strong>de</strong>ra ahora está limitada por <strong>la</strong><br />
disponibilidad <strong>de</strong> tierras y el crecimiento <strong>de</strong> árboles, y no por los equipos ma<strong>de</strong>reros disponibles.<br />
A esca<strong>la</strong> global, muchos expertos ahora pue<strong>de</strong>n mostrar que los seres humanos pue<strong>de</strong>n estar agotando el flujo<br />
<strong>de</strong> los bienes y servicios naturales <strong>de</strong> <strong>la</strong> Tierra más rápido <strong>de</strong> lo que el flujo se pue<strong>de</strong> regenerar, y en muchas<br />
áreas estamos agotando el capital natural que produce este flujo. Por ejemplo, se estimada que los seres<br />
humanos directa o indirectamente se apropian <strong>de</strong> hasta un 40% <strong>de</strong> <strong>la</strong> productividad primaria neta anual <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
Tierra, reduciendo drásticamente <strong>la</strong> cantidad disponible para otras especies, incluyendo aquel<strong>la</strong>s que nos sirven<br />
<strong>de</strong> sustento (por ejemplo <strong>la</strong> pesca). 121;122 Productividad Primaria Neta es el total <strong>de</strong> biomasa producida por los<br />
ecosistemas a través <strong>de</strong> <strong>la</strong> fotosíntesis, y es <strong>la</strong> base para <strong>la</strong> vida en <strong>la</strong> Tierra. Otras medidas presentan un cuadro<br />
simi<strong>la</strong>r: El World Wildlife Fund (WWF) recientemente calculo <strong>la</strong> “huel<strong>la</strong> ecológica” <strong>de</strong> <strong>la</strong> humanidad, o el área<br />
<strong>de</strong> tierra y mar que necesarios para regenerar <strong>de</strong> forma sostenible los recursos (y absorber los <strong>de</strong>sechos) que <strong>la</strong><br />
humanidad consume anualmente. Se encontró que nuestro ritmo actual <strong>de</strong> consumo <strong>de</strong> recursos y manejo <strong>de</strong><br />
86 residuos requiere 1.3 p<strong>la</strong>netas Tierra-y esta “huel<strong>la</strong>” está aumentando.
Figura B: Situación <strong>de</strong> Mundo Vacio<br />
Figura C: La situación actual <strong>de</strong> Mundo Lleno.<br />
In<strong>de</strong>pendiente <strong>de</strong> <strong>la</strong> medida, parece que nuestra economía hoy ocupa una parte significativa <strong>de</strong> <strong>la</strong> biosfera.<br />
Una razón importante <strong>de</strong> este cambio en <strong>la</strong> escasez es que, solo en el último siglo, <strong>la</strong> producción económica per<br />
cápita <strong>de</strong> bienes y servicios <strong>de</strong> mercado ha aumentado nueve veces. 123 Las figuras B y C ilustran el movimiento<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> economía humana <strong>de</strong> <strong>la</strong> situación <strong>de</strong> “Mundo Vacio” <strong>de</strong>l pasado a <strong>la</strong> situación <strong>de</strong> “Mundo Lleno” en que<br />
vivimos en <strong>la</strong> actualidad.<br />
¿Por qué se ha pasado por alto el “Cambio en <strong>la</strong> escasez”<br />
El éxito <strong>de</strong> <strong>la</strong> revolución industrial ha reducido en buena medida <strong>la</strong> escasez <strong>de</strong> bienes <strong>de</strong> mercado para gran<br />
parte <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción mundial. Sin embargo, esto no ha sido gratis: Hoy los bienes y servicios naturales se han<br />
vuelto escasos. El cambio en <strong>la</strong> escasez <strong>de</strong> capital construido al capital natural tiene implicaciones importantes<br />
para <strong>la</strong> forma como nuestra economía es estructurada y entendida. Reconociendo el por qué este cambio - a<br />
esca<strong>la</strong> mundial- no se ha notado, pue<strong>de</strong> ser instructivo al intentar reequilibrar el capital natural y el construido, y<br />
a<strong>de</strong>más el capital humano, social y financiero. Ofrecemos dos razones principales en cuanto al por qué el cambio<br />
en <strong>la</strong> escasez ha sido pasado por alto, aunque sin duda existen otras razones:<br />
• Crecimiento exponencial <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción humana. Con una tasa constante <strong>de</strong> crecimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción,<br />
se esperaría que <strong>la</strong> Tierra pasara <strong>de</strong> estar medio llena a estar llena en un período <strong>de</strong> duplicación- el mismo<br />
período necesario para crecer <strong>de</strong>l 1% <strong>de</strong> su capacidad a 2% <strong>de</strong> su capacidad. Con mejoras en <strong>la</strong> tecnología<br />
y los estándares generales <strong>de</strong> vida, en realidad <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción humana ha crecido exponencialmente, y los<br />
períodos <strong>de</strong> duplicación se han acortado. Por ejemplo, tomó cerca <strong>de</strong> 123 años (1804-1927) para que <strong>la</strong><br />
pob<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> <strong>la</strong> Tierra creciera <strong>de</strong> mil a 2 mil millones, y sólo 47 años (<strong>de</strong>s<strong>de</strong> 1927 hasta 1975) para que<br />
luego creciera <strong>de</strong> <strong>de</strong> 2 mil a 4 mil millones (Naciones Unidas, 2000). No sólo ha crecido exponencialmente<br />
<strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción humana, sino también lo ha hecho el uso absoluto <strong>de</strong> recursos <strong>de</strong> cada individuo. El cambio<br />
<strong>de</strong> un “mundo vacío” a un “mundo lleno”, y un cambio concomitante en <strong>la</strong> escasez, ha ocurrido más<br />
rápidamente que <strong>la</strong> capacidad <strong>de</strong> adaptación <strong>de</strong> los primeros mo<strong>de</strong>los económicos.<br />
• Complementariedad versus sustituibilidad. Si dos bienes o servicios se consi<strong>de</strong>ran sustitutos en un mo<strong>de</strong>lo<br />
económico, entonces <strong>la</strong> falta <strong>de</strong> uno no limita <strong>la</strong> productividad <strong>de</strong> otro. Por <strong>de</strong>fecto, el Mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> Economía<br />
Parcial tien<strong>de</strong> a consi<strong>de</strong>rar el capital construido y el capital natural como sustitutos perfectos, así evitando<br />
el problema <strong>de</strong> <strong>la</strong> escasez. El falso supuesto <strong>de</strong> que el capital construido y el capital natural son sustitutos<br />
perfectos pue<strong>de</strong> atribuirse en gran medida a <strong>la</strong> falta <strong>de</strong>l Mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> Economía Parcial <strong>de</strong> incluir el capital<br />
87
natural explícitamente como uno <strong>de</strong> los factores <strong>de</strong> producción (probablemente porque el mo<strong>de</strong>lo fue<br />
concebido mientras <strong>la</strong> Tierra todavía estaba “vacía “).<br />
Si el capital natural se consi<strong>de</strong>ra un complemento al capital construido en <strong>la</strong> creación <strong>de</strong> bienes y servicios, como<br />
siempre <strong>de</strong>be ser en varias medidas, entonces por <strong>de</strong>finición su escasez limita los otros capitales. Por ejemplo,<br />
represas y diques pue<strong>de</strong>n prestar servicios <strong>de</strong> protección contra inundaciones, pero sólo <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> que<br />
prevención <strong>de</strong> inundación se haya producido en bosques, humedales y l<strong>la</strong>nuras <strong>de</strong> inundación. Algunos bienes<br />
y servicios naturales, tales como producción <strong>de</strong> oxígeno y secuestro <strong>de</strong> carbono, pue<strong>de</strong>n ser pensados como<br />
complemento a todo tipo <strong>de</strong> capital construido, porque no hay sustituto práctico (es <strong>de</strong>cir, toda <strong>la</strong> producción <strong>de</strong><br />
capital construido cesaría en ausencia <strong>de</strong> oxígeno). En <strong>la</strong> economía, el capital natural es, en muchos aspectos, un<br />
complemento esencial al capital construido.<br />
Economía Ecológica: La Economía Completa<br />
El objetivo principal <strong>de</strong> <strong>la</strong> economía ecológica es cimentar el pensamiento económico en <strong>la</strong> realidad física <strong>de</strong>l<br />
“mundo lleno” <strong>de</strong> hoy, un avance necesario en el pensamiento económico. La economía ecológica acepta gran<br />
parte <strong>de</strong> <strong>la</strong> teoría económica tradicional sobre <strong>la</strong> asignación eficiente, pero difiere en aspectos fundamentales,<br />
por ejemplo al abordar el problema <strong>de</strong> esca<strong>la</strong> (sostenibilidad) directamente. Específicamente al examinar <strong>la</strong><br />
re<strong>la</strong>ción entre ecosistemas, economía y bienestar humano, <strong>la</strong> economía ecológica reconoce que, como un<br />
subconjunto <strong>de</strong> <strong>la</strong> naturaleza, nuestra economía se entien<strong>de</strong> mejor en el contexto <strong>de</strong> los sistemas y procesos<br />
naturales. 53<br />
La economía ecológica es reconocida mundialmente como una herramienta para mejorar el proceso <strong>de</strong> toma<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones en todos los niveles <strong>de</strong> gobierno. El mo<strong>de</strong>lo ecológico <strong>de</strong> <strong>la</strong> economía, o el mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> “Economía<br />
Completa”, ilustrado en <strong>la</strong> figura D, <strong>de</strong>muestra que <strong>la</strong> producción <strong>de</strong> bienes y servicios está ligada a cinco<br />
capitales: natural, construido, humano, social y financiero. Los bienes y servicios ecosistémicos contribuyen al<br />
bienestar humano <strong>de</strong> forma directa, y también proporcionando el capital natural para el proceso <strong>de</strong> producción;<br />
los circuitos <strong>de</strong> retroalimentación negativa <strong>de</strong> <strong>la</strong> contaminación y <strong>la</strong> <strong>de</strong>gradación también se incluyen. A<strong>de</strong>más,<br />
<strong>la</strong> figura D presenta los cuatro principios rectores <strong>de</strong> una economía saludable: buena gobernanza, sostenibilidad,<br />
eficiencia y justicia, que se muestran en azul.<br />
El valor <strong>de</strong>l capital natural<br />
En 2001, una coalición internacional <strong>de</strong> científicos <strong>de</strong>l Programa <strong>de</strong> Naciones Unidas para el Medio Ambiente<br />
inició una evaluación <strong>de</strong> los efectos <strong>de</strong> cambios en ecosistemas sobre el bienestar humano. El producto <strong>de</strong> esta<br />
co<strong>la</strong>boración se l<strong>la</strong>mó <strong>la</strong> Evaluación <strong>de</strong> los Ecosistemas <strong>de</strong>l Milenio, que c<strong>la</strong>sifica los servicios <strong>de</strong> ecosistemas<br />
(discutidos más a<strong>de</strong><strong>la</strong>nte) en cuatro gran<strong>de</strong>s categorías que <strong>de</strong>scriben su función ecológica.<br />
Comienzos <strong>de</strong> <strong>la</strong> Economía y <strong>la</strong>s Tres Preguntas Económicas<br />
Anteriormente en esta sección, se p<strong>la</strong>ntearon tres preguntas básicas <strong>de</strong> <strong>la</strong> economía, a saber:<br />
• ¿Qué fines <strong>de</strong>seamos<br />
• ¿Qué escasos recursos necesitamos para llegar a estos fines <strong>de</strong>seados<br />
• ¿Qué fines <strong>de</strong>seados reciben prioridad, y en qué medida les asignamos recursos<br />
A <strong>la</strong> luz <strong>de</strong>l mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> economía en su conjunto, <strong>la</strong> economía ecológica aborda <strong>la</strong>s tres preguntas económicas<br />
con lógica: Reflexiona profundamente sobre <strong>la</strong>s primeras dos preguntas antes <strong>de</strong> intentar respon<strong>de</strong>r <strong>la</strong> tercera.<br />
Las soluciones que ha <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>do <strong>la</strong> economía ecológica se <strong>de</strong>tal<strong>la</strong>n a continuación.<br />
88
Figure D: El Mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> Economía Completa<br />
Buena Gobernanza <br />
Sostenibilidad <br />
Eficiencia <br />
Jus6cia <br />
Servicios Ecosistémicos <br />
Capital <br />
Humano <br />
Capital <br />
Construido <br />
Capital <br />
Social <br />
Capital <br />
Natural <br />
Proceso <strong>de</strong> <br />
Producción <br />
Bienes y <br />
Servicios <br />
Hechos por <br />
Humanos <br />
Bienestar <br />
Humano <br />
Capital <br />
Financiero <br />
Polución y Degradación <strong>de</strong> Ecosistemas <br />
Fines Deseados: Bienestar Humano<br />
• En el contexto <strong>de</strong> <strong>la</strong> economía ecológica y el Mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> Economía Completa, el bienestar humano y una alta<br />
calidad <strong>de</strong> vida para <strong>la</strong>s generaciones actuales y futuras representan nuestros fines <strong>de</strong>seados. El bienestar<br />
humano no es un estado rígidamente <strong>de</strong>finido, sino una combinación <strong>de</strong> fines y necesida<strong>de</strong>s humanos<br />
físicos y abstractos que difieren entre individuos y lugares . Muchos <strong>de</strong> estos fines se pue<strong>de</strong>n conseguir<br />
en el mercado, pero muchos no. Por ejemplo, algunas <strong>de</strong> <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s básicas compartidas pue<strong>de</strong>n<br />
incluir una fuente segura <strong>de</strong> alimentos y agua potable, seguridad física y financiera, salud y amistad, y <strong>la</strong>zos<br />
sociales. El cubrir el conjunto <strong>de</strong> necesida<strong>de</strong>s humanas, ahora y en el futuro, <strong>de</strong>pen<strong>de</strong> en gran medida <strong>de</strong>l<br />
entendimiento <strong>de</strong>l alcance <strong>de</strong> nuestros escasos recursos y <strong>la</strong> forma en que se asignan a distintos fines.<br />
Escasos Recursos: Los Cinco Capitales<br />
Los cinco capitales representan nuestros recursos escasos, ósea, los recursos que se encaminan hacia <strong>la</strong>s<br />
necesida<strong>de</strong>s y el bienestar humano. El mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> Economía Completa reconoce que cinco capitales son<br />
esenciales para el progreso económico y una alta calidad <strong>de</strong> vida: el capital natural y saludable subyace a todo<br />
capital construido, humano, social y financiero, quienes a su vez crean condiciones para una economía sana y<br />
sostenible:<br />
• Capital Natural. El stock <strong>de</strong> minerales, energía, p<strong>la</strong>ntas, animales y ecosistemas que se encuentran en <strong>la</strong><br />
tierra y que produce un flujo <strong>de</strong> bienes y servicios naturales. Cuando se toma como un sistema completo, el<br />
capital natural proporciona el contexto total biofísico para <strong>la</strong> economía humana.<br />
• Capital Humano. La autoestima, el conocimiento adquirido a través <strong>de</strong> <strong>la</strong> educación, <strong>la</strong>s habilida<strong>de</strong>s técnicas<br />
e interpersonales, tales como <strong>la</strong> comunicación, <strong>la</strong> escucha, <strong>la</strong> cooperación y <strong>la</strong> motivación individual para ser<br />
89
productivo y socialmente responsable.<br />
• Capital Social. El inventario <strong>de</strong> organizaciones, instituciones, leyes, re<strong>de</strong>s sociales informales, y re<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong><br />
confianza que conforman o mantienen <strong>la</strong> organización productiva <strong>de</strong> <strong>la</strong> economía.<br />
• Capital Construido. La infraestructura <strong>de</strong> tecnologías, máquinas, herramientas y transporte que los<br />
humanos diseñan, construyen y utilizan con fines productivos. Junto con nuestras habilida<strong>de</strong>s aprendidas<br />
y capacida<strong>de</strong>s, nuestra tecno-infraestructura construida es lo que permite directamente que <strong>la</strong>s materias<br />
primas (el capital natural) se conviertan en un flujo <strong>de</strong> bienes y servicios económicos, los productos que se<br />
suelen encontrar en los mercados.<br />
• Capital Financiero. Acciones, bonos, billetes y otros activos financieros juegan un papel importante en<br />
nuestra economía, permitiendo <strong>la</strong> posesión, el comercio y <strong>la</strong> asignación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s otras combinaciones <strong>de</strong><br />
capital (ej: salud, educación). El capital financiero se basa en <strong>la</strong> confianza y representa <strong>la</strong> promesa <strong>de</strong> que<br />
eventualmente será honrado con uno <strong>de</strong> los otros tipos <strong>de</strong> capital “real”.<br />
Logrando los Fines Deseados: Los Cuatro Principios Rectores<br />
La tercera pregunta <strong>de</strong> <strong>la</strong> economía es <strong>la</strong> menos directa: ¿Qué fines tienen prioridad, y en qué medida les<br />
asignamos recursos Si bien <strong>la</strong> pregunta no pue<strong>de</strong> ser contestada directamente, <strong>la</strong> economía ecológica ofrece<br />
cuatro principios rectores que se ocupan <strong>de</strong> <strong>la</strong> consecución a <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo <strong>de</strong>l bienestar humano.<br />
• Sostenibilidad. El vivir <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> una esca<strong>la</strong> física que no <strong>de</strong>struye los sistemas naturales básicos<br />
que mantienen <strong>la</strong> economía. Los sistemas naturales son parte <strong>de</strong> nuestra “riqueza común”,<br />
y pue<strong>de</strong>n ser manejados sosteniblemente para producir beneficios económicos para <strong>la</strong>s<br />
generaciones actuales y futuras.<br />
• Justicia. La distribución justa <strong>de</strong> <strong>la</strong>s ganancias públicas y privadas <strong>de</strong> los bienes y servicios<br />
naturales, construidos, humanos, sociales y financieros garantiza el máximo beneficio por <strong>la</strong><br />
mínima inversión pública. La distribución intergeneracional es igualmente importante: nuestros<br />
hijos, nietos y futuras generaciones <strong>de</strong>ben tener acceso justo al stock <strong>la</strong> Tierra <strong>de</strong> los minerales y<br />
los recursos ecológicos.<br />
• Eficiencia. Toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones cuidadosa respecto a cómo y dón<strong>de</strong> se mueven o invierten los<br />
recursos para producir diferentes suites <strong>de</strong> bienes y servicios. Consi<strong>de</strong>ración <strong>de</strong>l equilibrio más<br />
eficiente <strong>de</strong> capital construido, natural, humano, social y financiero para los tipos <strong>de</strong> bienes<br />
y servicios que <strong>de</strong>seamos disfrutar, y si un equilibrio en particu<strong>la</strong>r es perjudicial o no para el<br />
objetivo <strong>de</strong> <strong>la</strong> sostenibilidad a <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo<br />
• Buena gobernanza. Este principio consiste <strong>de</strong> dos elementos:<br />
o Creación y mantenimiento <strong>de</strong> instituciones y grupos privados y públicos, instrumentos<br />
<strong>de</strong> política, sistemas y mercados que garanticen que se logren <strong>la</strong> sostenibilidad, justicia y<br />
eficiencia<br />
o El empleo <strong>de</strong> medidas que <strong>de</strong>n una indicación exacta <strong>de</strong> <strong>la</strong> salud <strong>de</strong> <strong>la</strong> Economía Completa,<br />
que midan qué son nuestros recursos escasos y si se están cumpliendo los fines alternativos<br />
<strong>de</strong>seados.<br />
90
Abordar <strong>la</strong> Complejidad Inherente<br />
Es importante <strong>de</strong>stacar que <strong>la</strong> economía ecológica está equipada para lidiar con <strong>la</strong> complejidad, que es una<br />
realidad física en nuestra economía. La economía ecológica reconoce que cada uno <strong>de</strong> los cinco capitales-natural,<br />
construido, humano, social y financiero-se compone <strong>de</strong> sistemas complejos estrechamente entre<strong>la</strong>zados. Los<br />
sistemas complejos se caracterizan por fuertes interacciones (usualmente no lineales) entre <strong>la</strong>s partes, circuitos<br />
<strong>de</strong> retroalimentación complejos que hacen difícil distinguir <strong>la</strong> causa <strong>de</strong>l efecto, e intervalos <strong>de</strong> tiempo y espacio,<br />
discontinuida<strong>de</strong>s, umbrales y límites consi<strong>de</strong>rables. 124<br />
El concepto <strong>de</strong> resiliencia (capacidad <strong>de</strong> recuperación) económica o ecológica es importante. La resiliencia<br />
implica el potencial <strong>de</strong> un sistema a volver a un estado anterior <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> una perturbación. Se asume como<br />
frágil un sistema cuando su resiliencia es baja. Los sistemas frágiles tien<strong>de</strong>n a ser reemp<strong>la</strong>zados cuando son<br />
perturbados, por ejemplo, los humedales que se convierten a aguas abiertas producen cantida<strong>de</strong>s reducidas<br />
<strong>de</strong> servicios ecosistémicos y proporcionan menos valor económico. 125 Un sistema económico entero sin<br />
resiliencia también pue<strong>de</strong> co<strong>la</strong>psar y volver a uno menos productivo (Somalia, o en zonas <strong>de</strong> muchos países<br />
agríco<strong>la</strong>s sujetos a <strong>la</strong> <strong>de</strong>sertificación); por lo tanto <strong>la</strong> economía ecológica se esfuerza por forjar resiliencia en el<br />
entendimiento económico.<br />
Introducción a Bienes y Servicios Ecosistémicos<br />
Una ventaja <strong>de</strong>l mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> Economía Completa es que pue<strong>de</strong> dar cuenta <strong>de</strong> toda <strong>la</strong> gama <strong>de</strong> los beneficios<br />
económicamente valiosos que el capital natural proporciona más allá <strong>de</strong> <strong>la</strong> extracción <strong>de</strong> recursos, como<br />
el secuestro <strong>de</strong> carbono y <strong>la</strong> filtración <strong>de</strong> agua. La economía ecológica, guiada por el mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> Economía<br />
Completa, ha <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>do un marco operativo por el cual internalizar con precisión el valor <strong>de</strong> <strong>la</strong> naturaleza en<br />
<strong>la</strong> toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones económicas, el marco <strong>de</strong> “servicios ecosistémicos”. A los servicios ecosistémicos se les dio<br />
mayor importancia recientemente en <strong>la</strong> Evaluación <strong>de</strong> Ecosistemas <strong>de</strong>l Milenio, un proyecto pedido en el 2000<br />
por el entonces Secretario <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Naciones Unidas, Kofi Annan, que se completó en 2005.<br />
La Evaluación <strong>de</strong> los Ecosistemas <strong>de</strong>l Milenio se propuso examinar los cambios mundiales que han venido<br />
ocurriendo en los ecosistemas, los impactos <strong>de</strong> estos cambios en el bienestar humano, y <strong>la</strong>s opciones para<br />
mejorar <strong>la</strong> conservación <strong>de</strong> los ecosistemas y su contribución al bienestar humano. El proyecto, que involucró<br />
a más <strong>de</strong> 1.360 expertos <strong>de</strong> todo el mundo y a una junta <strong>de</strong> multipartes en representación <strong>de</strong> gobiernos,<br />
empresas, ONGs, pueblos indígenas e instituciones internacionales, usó el concepto <strong>de</strong> “servicios ecosistémicos”<br />
para compren<strong>de</strong>r mejor los vínculos entre ecosistemas y bienestar humano. En el 2000, el gobierno municipal<br />
<strong>de</strong> <strong>Ecuador</strong> estableció el Fondo <strong>de</strong> Protección <strong>de</strong>l Agua (FONAG), junto con ONGs locales, como fondo fiduciario<br />
que utiliza los ingresos aportados por <strong>la</strong>s principales ciuda<strong>de</strong>s, como Quito, para financiar servicios ecosistémicos<br />
esenciales. A través <strong>de</strong>l fondo, cerca <strong>de</strong> 65.000 hectáreas <strong>de</strong> cuencas hidrográficas están ahora bajo un mejor<br />
manejo, por el cual los agricultores río arriba reciben apoyo para los programas <strong>de</strong> protección <strong>de</strong> cuencas. 126<br />
Nuestro entorno natural provee muchas <strong>de</strong> <strong>la</strong>s cosas que necesitamos para sobrevivir: aire respirable, agua<br />
potable, alimentos para <strong>la</strong> nutrición y condiciones atmosféricas estables, por nombrar algunos. Esto es lo que<br />
l<strong>la</strong>mamos “bienes y servicios ecosistémicos”. Bienes y servicios ecosistémicos son los <strong>de</strong>rivados <strong>de</strong> los sistemas<br />
naturales que proporcionan beneficios a los seres humanos. Los ecosistemas <strong>de</strong>sempeñan muchas funciones,<br />
pero solo <strong>la</strong>s funciones que dan beneficios a los humanos son consi<strong>de</strong>rados bienes o servicios ecosistémicos.<br />
Una infraestructura natural sana, flexible, y resiliente, conocida como “capital natural”, es fundamental para <strong>la</strong><br />
producción <strong>de</strong> bienes y servicios ecosistémicos. El capital natural <strong>de</strong> un ecosistema consiste <strong>de</strong> sus componentes<br />
estructurales individuales (árboles, bosques, suelos, <strong>la</strong><strong>de</strong>ras, etc.) que producen procesos dinámicos (flujos<br />
<strong>de</strong> agua, cic<strong>la</strong>je <strong>de</strong> nutrientes, ciclos <strong>de</strong> vida animal, etc.), que, a su vez, crean funciones (captación hídrica,<br />
acumu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> suelo, creación <strong>de</strong> hábitat, etc.) que generan bienes y servicios ecológicos (café, ma<strong>de</strong>ra,<br />
protección contra inundaciones, recreación, etc.) Esta re<strong>la</strong>ción se resume en <strong>la</strong> figura E, y pue<strong>de</strong> ser comparada 91
Figure E: La conexión entre el capital natural y bienes y servicios naturales<br />
Infratructura & <br />
Processos <strong>de</strong> <br />
Ecosistemas <br />
Funciones <br />
Ecosistémicas <br />
Bienes y Servicios <br />
Ecosistémics <br />
Específicos <br />
<br />
<br />
con <strong>la</strong> producción <strong>de</strong> autos en una fábrica: Para construir un auto (un bien “construido”) se requiere <strong>de</strong> capital<br />
construido <strong>de</strong> alta calidad (ej: <strong>la</strong> fábrica, <strong>la</strong>s máquinas y <strong>la</strong> conexión a una central eléctrica) , capital natural (ej: el<br />
metal extraído, el caucho, alimentos para los trabajadores), capital humano (los trabajadores), capital financiero<br />
(capital para comprar materias primas) y capital social (legis<strong>la</strong>ción <strong>la</strong>boral y acuerdos, etc.).<br />
Los bienes y servicios ecosistémicos son diferentes <strong>de</strong> los beneficios económicos proporcionados por <strong>la</strong><br />
mano <strong>de</strong> obra y el capital que normalmente valoramos en <strong>la</strong> economía. A pesar <strong>de</strong> que podría incluir el valor<br />
monetario <strong>de</strong> un dique como un activo económico, medido por los costos <strong>de</strong> tiempo <strong>de</strong> los trabajadores,<br />
combustible y equipos <strong>de</strong> movimiento <strong>de</strong> tierra, si no se incluye el valor <strong>de</strong> protección contra inundaciones que<br />
proporcionan los bosques, humedales y <strong>la</strong>gos, el análisis económico está profundamente viciado. Estos activos<br />
“naturales” a veces proveen más protección contra inundaciones que <strong>la</strong>s construcciones, y a menudo pue<strong>de</strong>n ser<br />
implementados sin o con bajo costo capital (el costo <strong>de</strong> <strong>la</strong> construcción <strong>de</strong> un dique o edificio), y los bajos costos<br />
<strong>de</strong> mantenimiento.<br />
Los servicios ecosistémicos c<strong>la</strong>ramente proporcionan valor económico para nuestra economía medida. Cuando<br />
los valores <strong>de</strong> los servicios ecosistémicos no se cuentan, su pérdida a menudo se siente económicamente. La<br />
economía ecológica proporciona el marco para incluir el valor real <strong>de</strong> estos bienes y servicios en <strong>la</strong> contaduría y<br />
<strong>la</strong> toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones económicas. Cuando alteramos <strong>la</strong>s condiciones ambientales se dañan o pier<strong>de</strong>n servicios<br />
fundamentales <strong>de</strong>l ecosistema, y <strong>de</strong>ben ser reemp<strong>la</strong>zados por alternativas construidas más costosas que suelen<br />
ser financiadas con impuestos. Pero si los ecosistemas son valorados como activos, los servicios más valiosos y<br />
rentables no se per<strong>de</strong>rán. De lo contrario, una vez perdidos, muchos bienes y servicios no ecosistémicos pue<strong>de</strong>n<br />
recuperarse.<br />
Bienes Ecosistémicos<br />
Los bienes ecosistémicos son generalmente elementos o flujos tangibles y cuantificables, tales como agua<br />
potable, árboles para <strong>la</strong> silvicultura, los peces y <strong>la</strong> comida. La mayoría <strong>de</strong> productos son excluibles, osea que<br />
si una persona posee o utiliza un bien particu<strong>la</strong>r, esa persona pue<strong>de</strong> excluir a otros <strong>de</strong> poseer o usar el mismo<br />
bien. Por ejemplo, si una persona come un banano, otra persona no pue<strong>de</strong> comer ese mismo banano. Los<br />
bienes excluibles se pue<strong>de</strong>n negociar y valorar en los mercados. La cantidad <strong>de</strong> agua producida por segundo o <strong>la</strong><br />
cantidad <strong>de</strong> ma<strong>de</strong>ra cortada en una rotación <strong>de</strong> 40 años se pue<strong>de</strong> medir por <strong>la</strong> cantidad física que un ecosistema<br />
produce con el tiempo. La producción actual <strong>de</strong> bienes se pue<strong>de</strong> valorar con re<strong>la</strong>tiva facilidad al multiplicar <strong>la</strong><br />
cantidad producida por el precio <strong>de</strong> mercado actual.<br />
Servicios ecosistémicos<br />
Los servicios ecosistémicos se <strong>de</strong>finen como “<strong>la</strong>s condiciones y procesos mediante los cuales los ecosistemas<br />
naturales y <strong>la</strong>s especies que los conforman sostienen y satisfacen <strong>la</strong> vida humana”. 127 A diferencia <strong>de</strong> los bienes<br />
ecosistémicos los servicios ecosistémicos generalmente no son elementos tangibles que se pue<strong>de</strong>n ver o tener.<br />
Protección contra <strong>la</strong>s inundaciones, valor recreativo, valor estético y prevención <strong>de</strong> tormentas son algunos <strong>de</strong><br />
los servicios que los ecosistemas pue<strong>de</strong>n proporcionar. Aunque a menudo son más difíciles <strong>de</strong> valorar porque<br />
92
ara vez existen valores <strong>de</strong> mercado, los servicios ecosistémicos tienen un valor económico enorme y son<br />
fundamentales tanto para nuestra calidad <strong>de</strong> vida como para <strong>la</strong> producción económica. 127;128 Ya existen técnicas<br />
económicas para <strong>la</strong> valoración <strong>de</strong> muchos servicios ecosistémicos.<br />
Una razón por <strong>la</strong> cual estos servicios no han sido monetizados es que muchos servicios ecosistémicos no son<br />
excluibles. Por ejemplo, cuando una persona disfruta una vista <strong>de</strong> una puesta <strong>de</strong> sol, o el <strong>la</strong>go Cuicocha, a otra<br />
persona no se le impi<strong>de</strong> disfrutar <strong>de</strong> <strong>la</strong> misma vista. Del mismo modo, muchos <strong>de</strong> los resi<strong>de</strong>ntes río abajo que<br />
no pagan pue<strong>de</strong>n beneficiarse <strong>de</strong> <strong>la</strong> protección contra <strong>la</strong>s inundaciones proporcionada por tierras forestales<br />
río arriba. Debido a los <strong>de</strong>safíos asociados con <strong>la</strong> valoración y medición <strong>de</strong> servicios ecosistémicos, a menudo<br />
éstos han sido ignorados. Sin embargo, en muchos casos, el valor <strong>de</strong> un flujo <strong>de</strong> servicio pue<strong>de</strong> superar<br />
significativamente el valor <strong>de</strong>l flujo <strong>de</strong> bienes.<br />
Por ejemplo, un bosque en pie se pue<strong>de</strong> ta<strong>la</strong>r una vez en varias décadas para proporcionar un bien ecosistémico<br />
(ma<strong>de</strong>ra) generando ingresos por <strong>la</strong> cosecha y venta <strong>de</strong> <strong>la</strong> ma<strong>de</strong>ra. Sin embargo, el mismo bosque, si<br />
permaneciera en pie, podría purificar el agua para una ciudad cercana durante siglos, ahorrando el costo<br />
construir una p<strong>la</strong>nta <strong>de</strong> filtración y los costos adicionales <strong>de</strong> mantenimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> p<strong>la</strong>nta cada año a medida que<br />
comienza a <strong>de</strong>gradarse.<br />
La ciudad <strong>de</strong> Quito ofrece un ejemplo <strong>de</strong> los beneficios recibidos por <strong>la</strong> protección <strong>de</strong> cuencas hidrográficas<br />
que actúan como fuente <strong>de</strong> <strong>de</strong>manda económica por el agua. Para los 1,5 millones <strong>de</strong> habitantes <strong>de</strong> Quito y sus<br />
alre<strong>de</strong>dores, <strong>la</strong> disponibilidad <strong>de</strong> agua <strong>de</strong>pen<strong>de</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> conservación <strong>de</strong> áreas protegidas río arriba, don<strong>de</strong> más <strong>de</strong>l<br />
60% <strong>de</strong>l suministro <strong>de</strong> agua proviene <strong>de</strong> <strong>la</strong> Reserva Cayambe-Coca. 3<br />
93
Apéndice C: <strong>Estudio</strong>s <strong>de</strong> Transferencia <strong>de</strong> Valor<br />
Usados por C<strong>la</strong>se <strong>de</strong> Cubierta <strong>de</strong> Tierra<br />
94
Apéndice D: <strong>Estudio</strong>s <strong>de</strong> Valoración <strong>de</strong> Servicios<br />
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Los resultados <strong>de</strong> cheque ensayo <strong>de</strong><br />
propiedad Junin<br />
101
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