Untitled - UTL Americas

CONTENIDO
Introducción ..............................................
1. Que es COIBO ........................................
2. Agua ........................................................
3. Derechos Humanos .................................
4. Desarrollo Rural.......................................
5. Educación ...............................................
6. Emergencias ............................................
7. Pequeñas y Medianas Empresas .............
8. Salud .......................................................
9. Turismo ....................................................
10. Las ongs de coibo.............................
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Coibo, 2012
Primera edición: Junio de 2012
TEXTO Y ENTREVISTAS
Todo el personal de las ONGs italianas afiliadas a COIBO
con la colaboración de Henry Tobón
DISEÑO Y DIAGRAMACIÓN
Nelson Sanchez Ustaris
FOTOGRAFÍA
Todas las fotografías han sido tomadas por el personal de las
ONGs afiliadas a COIBO y sus contrapartes

Introducción
Es para mi un honor y al mismo tiempo un gran placer
presentar este libro que es testimonio de la labor que realizan
las ONGs italianas en Bolivia las cuales han contribuido a
corroborar y fortalecer, a través de un franco entendimiento
y un dialogo productivo, las óptimas relaciones políticas y
humanas que siempre han existido entre Italia y Bolivia.
El trabajo de las ONGs italianas en Bolivia comenzó hace
treinta años, su objetivo principal es el de beneficiar a las
poblaciones bolivianas más vulnerables a fin de mejorar
sus condiciones de vida. A lo largo de estos treinta años las
ONGs italianas han desarrollado actividades en diferentes
sectores de intervención, cubriendo la mayor parte del territorio
boliviano.
Los vínculos de colaboración sinceros, duraderos y
provechosos que se cultivaron con los diferentes actores y
con la sociedad boliviana, así como con las autoridades bolivianas
locales y centrales de diferente naturaleza, han sido
un factor fundamental en el trabajo de las ONGs italianas y
al mismo tiempo un elemento importante en el desarrollo de
Bolivia.
5

Las ONGs italianas no constituyen solamente una parte importante
de la cooperación oficial entre Italia y Bolivia sino
también un elemento fundamental de la esencia de la sociedad
civil italiana, es por ello, que el trabajo que desarrollan
en Bolivia es un elemento que contribuye a la solidaridad y
fraternidad humana y al acercamiento entre estos dos países,
todo ello dentro de un marco de mutuo acercamiento y
conocimiento, y por lo tanto de colaboración para lograr un
mundo mejor y más equitativo.
Las ONGs italianas están organizadas en una red informal
denominada COIBO (Coordinadora de ONGs Italianas en
Bolivia) y han desarrollado un alto nivel de colaboración,
tanto interna como con los actores bolivianos de diferentes
ámbitos: central, regional, departamental y local, siempre en
el respeto de los principios de armonización de esfuerzos dirigidos
al buen vivir del pueblo boliviano. Si bien cada ONG
desarrolla sus actividades según sus propios sistemas de trabajo,
principios estatutarios y caracteres de independencia, todas
operan bajo los fundamentos establecidos en las principales
declaraciones internacionales en tema de cooperación
(Paris, Accra, Busan) y en el pleno respeto de las normas
bolivianas e italianas.
Es así que, habiendo cumplido treinta años de compromiso
e intensa labor en Bolivia, las ONGs italianas presentan
una publicación que describe sus formas de trabajo y sus
principios inspiradores. Esta publicación es una herramienta
que por un lado amplía el conocimiento sobre las ONGs
de aquellos que ya las conocen y representa a la vez, una
oportunidad para acercarse a ellas de una manera veloz e inmediata
para todo aquel que aún no ha tenido la posibilidad
de conocerlas.
Luigi De Chiara
Embajador de Italia en Bolivia
Esta publicación está dedicada a una persona especial, que ha sido un pilar de
la Cooperación, no solamente italiana, en Bolivia en los últimos 25 años:
Ruth Volgger.
Ruth ha sido una de los primeros cooperantes en llegar a Bolivia y desde entonces
ha dedicado todas sus energías y sus esfuerzos al mejoramiento de las
condiciones de vida y la promoción de los derechos de la población boliviana,
que tanto amaba.
Para todos nosotros Ruth ha sido una referencia constante y un ejemplo, en
compromiso, en entusiasmo y en capacidades de análisis y reflexión sobre el
contexto boliviano.
El fallecimiento de Ruth ha sido una grave pérdida para toda la cooperación
italiana, así como para los muchos bolivianos que la han conocido y han
podido conocer y valorar sus calidades profesionales y humanas.
Creemos que este libro, que era uno de sus proyectos y en que tanto ha trabajado
durante sus últimos años, va a ser un testimonio del trabajo que Ruth ha
desarrollado en estos años y un recuerdo para todos los que la han conocido.
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ANTECEDENTES
La Coordinadora de ONGs Italianas en Bolivia (COIBO) es una
red informal de ONGs italianas que aposta a actividades de
cooperación común, respetando la especificidad de cada afiliado,
creando la posibilidad de entrar en sinergia, reflexión e interacción
sobre aspectos de la Cooperación internacional, de las estrategias
del desarrollo y de la continua lectura crítica del contexto en el
cual se mueven.
1. QUE ES COIBO
La posibilidad de hacer parte de COIBO está abierta a cualquier
ONG italiana que se identifique con los objetivos y principios de la
red, que desarrolle actividades y tenga un representante en Bolivia.
Al momento las ONGs que componen COIBO son 14.
COIBO nace en el 1991 y en su lento proceso de estructuración
vive tres etapas fundamentales:
Etapa de la convocatoria: 1991 a 1994
En esta primera fase las ONGs se dedicaron a socializar inquietudes
de carácter administrativo en las relaciones con la
Embajada Italiana y con el Estado boliviano, para contar con
unos criterios comunes en la respuesta a los desafíos concretos.
Se ha discutió sobre el Convenio Marco con el Ministerio de
Relaciones Exteriores y Culto boliviano, aspectos relacionados
con la obtención de credenciales, visas, liberación de impuestos,
modelos de presentación de proyectos al Ministerio de Asuntos
Exteriores de Italia (MAE), nuevas normativas administrativas y
relaciones con la Comisión Mixta Italia - Bolivia 1 en visita al país
para priorizar proyectos de envergadura.
En esta etapa COIBO establece tímidamente una relación con el
Círculo Italiano e intenta promover algunas iniciativas conjuntas
de tipo cultural.
1
Comisión oficial compuesta por personal diplomático de los dos países,
encargada del diálogo y la coordinación entre los dos Estados
9

Etapa de la reflexión: 1995 a 1999
Se mantienen las cuestiones burocráticas como elemento de interés
común pero al mismo tiempo se impulsa la creación de un
ámbito de reflexión sobre los contextos global y boliviano, sobre
las dinámicas sociales y se intenta también sugerir nuevas formas
de relacionamiento de COIBO con el Estado boliviano.
Es un periodo de aprobación de importantes leyes y reformas
en Bolivia; como la Ley de Participación Popular y la incidencia
cada vez más fuerte del componente indígena en el contexto
político nacional. También la CONGI (Coordinadora de las
ONGs Internacionales) intenta encontrar formas de relacionamiento
con la sociedad civil y con el Estado en sintonía con las
nuevas leyes y esto estimula a COIBO a incursionar en espacios
para el análisis y reflexiones que superan los ámbitos puramente
administrativos.
COIBO ve necesario el establecimiento de una sede común,
para prestar algunos servicios a sus afiliados (en particular la
difusión de informaciones), la elección de un representante, y
la determinación de una cuota de afiliación que impulsara las
ONGs participantes a tomar en serio la entidad como referente
informativo, consultivo y mediador con otras instancias.
Se piensa por primera vez en la posibilidad de desarrollar un
proyecto conjunto en el departamento de Potosí, lo que al final
se traduce simplemente en la elaboración de varios proyectos
independientes en un área común, que buscarían relacionarse
entre sí.
Etapa de la concertación: 2000 hasta hoy
En estos últimos años COIBO ha estado en la búsqueda de
una estrategia común no solo para encontrar un lenguaje, una
metodología y una visión de conjunto, sino que también se
comienzan a co-gestionar algunas iniciativas. A raíz de este
enfoque, empiezan a crearse consorcios entre varias ONGs
que avanzan juntos en la ejecución de proyectos.
COIBO siente la necesidad de institucionalizarse con el
propósito de superar aspectos como la improvisación, el actuar
sólo como respuesta a coyunturas o momentos de necesidad y
delegar responsabilidades. Se busca que cada miembro asuma su
rol y sus funciones, donde todos respondan a un objetivo común:
hacer de la coordinación interinstitucional el soporte del quehacer
de las organizaciones.
OBJETIVO GENERAL
COIBO busca propiciar un mejor trabajo de la Cooperación no
gubernamental italiana en Bolivia y constituirse en una instancia
de referencia sobre temas de cooperación para el desarrollo para
las organizaciones no gubernamentales italianas y europeas, en
relación con la Cooperación internacional, con el Estado, y con la
sociedad civil boliviana.
OBJETIVOS ESPECIFICOS
• Ofrecer espacios de reflexión y formación respecto a temas
de Cooperación internacional para el desarrollo que
permitan a cada ONG afiliada entender mejor el contexto
en el que actúa.
• Mantener y mejorar la coordinación entre las afiliadas y
constituirse en referente de diálogo para la Embajada de
Italia, la Delegación Europea y la Direzione Generale per
la Cooperazione allo Sviluppo (DGCS) del Ministerio de
Asuntos Exteriores de Italia.
• Crear espacios de reflexión/debate sobre modelos alternativos
de Cooperación internacional para el desarrollo
sostenible y la problemática norte/sur.
• Asumir la representación del conjunto de las afiliadas,
cuando éstas así lo determinen, tanto ante organismos
públicos como privados, sean nacionales o del exterior y
ofrecer apoyo en servicios y trámites burocráticos.
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• Crear un espacio de centralización e intercambio de
información sobre objetivos, programas y acciones de las
ONGs afiliadas.
METODOLOGIA DE TRABAJO
En lo que se refiere a su organización interna, COIBO cuenta
con una persona al frente de la coordinación que es responsable
del cargo durante 6 meses, tiempo después del cual es relevado
por un representante de otra ONG y así sucesivamente.
Para asumir este papel hay una rotación entre las diferentes
afiliadas para garantizar la participación de todos. El cambio de
Coordinador se realiza cada 6 meses durante una asamblea en
la cual también se priorizan los ámbitos de trabajo de la red y
se establecen las diferentes comisiones temáticas.
Estas comisiones permiten agilizar los procesos y facilitar
la participación de las ONGs que no tienen representante
en La Paz (donde se realizan la mayoría de las reuniones).
Cada comisión cuenta con un/una coordinador/a que a su
vez apoya al coordinador general de COIBO en sus tareas y
actividades. Cada comisión elabora su plan de acción siguiendo
las directrices establecidas en la asamblea anual. Entre
las tareas previstas para el próximo futuro de las comisiones,
está la posibilidad de realizar actividades de medición común
del impacto de las acciones implementadas por las mismas
ONGs de COIBO, en el marco de los principios de transparencia
y de eficacia de la ayuda. COIBO se reúne una vez al
mes. En estas asambleas mensuales se toman decisiones, se
comparten informaciones y se realizan actividades puntuales.
Sin embargo, aunque la mayoría de las actividades de COIBO
son realizadas por las comisiones de forma autónoma, las decisiones
finales sobre cada documento, gasto o actividad son
tomadas en asamblea.
En el desarrollo de sus actividades, COIBO ha establecido
relaciones también con otras redes de ONGs presentes en el
país, como la Plataforma de las ONGs Belgas en Bolivia, la
Coordinadora de ONGs Españolas en Bolivia (COEB) y la Coordinadora
de las ONGs Internacionales (CONGI) entre otras.
Fruto de la continua reflexión y análisis que viene desarrollando
COIBO como parte de su trabajo durante estos años, y uno de los
propósitos de la organización, es la producción de documentos
de posicionamiento y reflexión como Agua para Bolivia,
publicado en 2010 sobre la temática del agua y este libro que
ahora se entrega a la opinión pública, en el cual quedan plasmados
los puntos de vista de las ONGs italianas afiliadas sobre
temas fundamentales para el actual contexto social, político y
económico de Bolivia. Esperamos que este libro se constituya
en una herramienta con la cual COIBO contribuya al debate de
los asuntos prioritarios para el desarrollo del país y construya
los cimientos para la colaboración de las ONGs italianas con
las instancias que operan en Bolivia en temas de Cooperación
internacional.
El libro está estructurado en dos secciones. En la primera sección,
la más amplia, se presentan los 8 temas sectoriales en
que las ONGs de COIBO trabajan: Agua, Derechos Humanos,
Desarrollo Rural, Educación, Emergencia, Micro y Pequeñas
Empresas, Salud y Turismo. Cabe mencionar que de un punto
de vista metodológico, las ONGs italianas consideran el
tema del medio ambiente como transversal a todas las demás
temáticas, y por ende principios de trabajo, metodologías y
acciones en tema de protección, conservación y uso sostenible
de los recursos naturales están incluidas en todas las acciones
desarrolladas. Por esta razón, entre las temáticas desglosadas
en el presente libro no se encontrará una sección específica
sobre este tema. Para conocer detalles específicos sobre el
tema Medio Ambiente se sugiere la lectura del documento
DESEAR Bolivia, también publicado por COIBO, y dedicado
específicamente a la transversalización de este tema en las
diferentes líneas de trabajo de las ONGs de COIBO.
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Estos 8 temas son desglosados de la siguiente manera:
• Una descripción del contexto sectorial y de los principios
de trabajo y de las metodologías compartidos por las
ONGs de COIBO en el desarrollo de sus acciones relativas
al sector. Evidentemente cada ONG también tiene,
a parte de estos principios y metodologías comunes, sus
formas de trabajo específicas y peculiaridades de acción
que la caracterizan. Sin embargo, el documento presente
los elementos comunes que guían las intervenciones de
las ONGs.
• Una entrevista a un experto en el sector que expone su
visión sobre el tema. Las entrevistas a los expertos no
necesariamente reflejan en su totalidad las opiniones de
COIBO, sin embargo constituyen una base de reflexión y
desglosan elementos de discusión de extremo interés.
• Las fichas de algunos proyectos desarrollados por ONGs
italianas, que se consideran experiencias exitosas. Claramente
no se trata de un elenco exhaustivo de las intervenciones
de las ONGs italianas, y tampoco de las ONGs
activas en el sector; sin embargo constituyen unas referencias
de la forma de trabajar de las ONGs de COIBO.
La segunda y última sección del libro presenta las fichas
institucionales de las ONGs de COIBO, en que se detallan informaciones
puntuales sobre los elementos específicos, tanto
operativos como estratégicos, que caracterizan cada ONG,
además de los datos de contacto e informaciones logísticas.
14

AGUA PARA BOLIVIA, UNA LLUVIA DE IDEAS
2. AGUA
Bolivia es un país rico en agua, sin embargo la distribución
y la accesibilidad a este recurso vital no son homogéneas y
reflejan las diferencias geográficas que caracterizan su territorio.
El agua es a menudo la causa de conflictos sociales y
políticos: entre áreas urbanas y peri-urbanas, entre el campo
y la ciudad o entre las mismas comunidades. Además, hay
una estrecha relación que vincula el acceso al agua con las
condiciones de pobreza de la población. La oportunidad de
disponer de agua limpia y segura influye directamente tanto
sobre la salud de los individuos como sobre sus actividades
económicas: la mayoría de la población boliviana se dedica a
la agricultura y la ganadería, actividades directamente afectadas
por las variaciones y disminuciones en la disponibilidad y
calidad de agua.
A lo largo de los años noventa, en un escenario donde las
grandes instituciones financieras internacionales promovían
políticas mercantilistas de gestión de los servicios públicos,
Bolivia fue objeto de dos experimentos de privatización en la
gestión de los recursos hídricos. Entre 1997 y 1999 los servicios
hídricos de las ciudades de La Paz y Cochabamba fueron
privatizados y otorgados en concesión a consorcios controlados
por dos de las mayores empresas transnacionales del agua en
el mundo. Estas políticas no llevaron los beneficios esperados
por esa clase dirigente y generaron fuertes reacciones de rechazo
por parte de las organizaciones y movimientos sociales
y populares y, en particular, por las organizaciones gremiales
que trabajan en el sector, como los comités de agua y riego,
que administraban los recursos hídricos según sus usos y
costumbres ancestrales. Las movilizaciones por el agua pusieron
en marcha un proceso social y político que ha marcado
profundamente la historia del país en los últimos 10 años.
Los bolivianos han decidido en las calles, tras haber obligado
a los gobiernos a rescindir los contratos de concesiones con
las empresas transnacionales, que el agua es un bien común
y por lo tanto no puede ser privatizada y su gestión debe
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ser pública y comunitaria. Esta conciencia ha promovido la
búsqueda de nuevos modelos de gestión del agua que sean
coherentes con los usos y costumbres defendidos en ocasión de
las privatizaciones y que sean equitativos y transparentes, con
control social y un alto nivel de participación en la toma de
decisiones.
El artículo 373 de la nueva Constitución Política del Estado
Plurinacional, aprobada el 25 enero de 2009, consagra el
agua como un “derecho fundamentalísimo para la vida” y
culmina un proceso que se inició en el año 2000 cuando la
ciudad de Cochabamba se opuso a la privatización de este
recurso en los días recordados como la “Guerra del Agua”. La
importancia del agua para la sociedad boliviana se convirtió
en un asunto político y vital para el país, hasta el punto que
llevó al Gobierno del presidente Evo Morales a instituir en
enero de 2006 el Ministerio del Agua; una instancia creada
para satisfacer las necesidades de los ciudadanos en relación
con el acceso al agua y a su aprovechamiento para fines
productivos, favoreciendo una gestión equitativa, sostenible y
participativa con el fin de contribuir al desarrollo económico
y social del país. La trascendencia de este tema, que ha alcanzado
relevancia mundial, condujo al Gobierno boliviano
a promover ante las Naciones Unidas, una resolución para
el reconocimiento del Derecho Humano al Agua, que fue
aprobada por la Asamblea General de la entidad en Julio del
2010, y por el Consejo para los Derechos Humanos en Septiembre
del 2010.
La regulación constitucional de los recursos hídricos ha
sido recibida como un gran alcance por las organizaciones
sociales que lucharon para recuperar la soberanía pública
sobre el agua. Sin embargo, hoy en día en Bolivia, el agua es
a menudo un derecho negado. Según los datos presentados
por el Grupo de Cooperación Internacional en Agua y Saneamiento
(GRAS, 2011), en Bolivia el 25 % de la población no
tiene acceso al agua potable y el 52% de la población no
tiene acceso al saneamiento básico en su sentido más amplio.
Además, se observa que, en los últimos años, hay un aumento
de la brecha en la cobertura entre el área urbana y el área
rural (JMP 2003-2005: 24-40% agua y 47-53% saneamiento).
Sin embargo, también en las ciudades existen desigualdades:
mientras que en los barrios donde vive la clase alta y media se
cuenta con un servicio estable, en los barrios populares y periféricos
la distribución del agua es racionada y los residentes
se abastecen, a menudo, a través de fuentes alternativas como
los carros cisternas. Sin bien se ha avanzado en la cobertura
de agua y saneamiento en los últimos años, falta mucho por
hacer para alcanzar el objetivo de garantizar el derecho de
acceso al agua y saneamiento a todos.
Por lo que se refiere a la agricultura, que es el sector que
utiliza la mayor cantidad de agua, se calcula que solo el 11%
de la superficie agrícola cuenta con un sistema de riego, en
la actualidad hay aproximadamente 226.500 hectáreas bajo
riego del total de 2.100.000 hectáreas de superficie agrícola
(SENARI). Además, a lo largo de los últimos años no se han introducido
importantes cambios y mejoras significativas en los
sistemas de riego que resultan muy vulnerables a la estacionalidad
y a los cambios de los periodos de lluvias.
Otro gran problema que está relacionado con el derecho de
acceso al agua es la calidad del recurso. Según el Informe
Mundial sobre el Agua redactado por la UNESCO en 2003,
Bolivia ocupa el puesto 16 sobre 180 países con respecto a
la disponibilidad de recursos hídricos. Sin embargo, se ubica
en el puesto 67 sobre 122 países en cuanto a la calidad del
agua. La industria y la minería, por ejemplo, consumen cada
año casi 32 millones de metros cúbicos de agua que a menudo
son retornados al medio ambiente sin ningún tratamiento de
purificación. En Bolivia, muchos ríos y lagos, así como las
aguas subterráneas cerca de las principales ciudades y de las
minas, están contaminados. La actividad minera e industrial es
la primera causa de contaminación en el país seguida por el
descargo de aguas residuales y desechos por el alcantarillado
que afecta tanto los cursos superficiales como los acuíferos.
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El gobierno boliviano actualmente está elaborando nuevas
propuestas que permitan establecer un marco legal y estratégico
vinculante para la gestión de los recursos hídricos. En
este escenario, el desafío que se plantea es la armonización
de todas las iniciativas en el sector, que deben insertarse
coherentemente en el cuadro legal diseñado en la nueva
Constitución Política del Estado Plurinacional atribuyendo
derechos y obligaciones a todos los actores involucrados: las
autoridades locales y nacionales, los prestadores del servicio,
las comunidades y también los agentes de Cooperación internacional
y financiamiento.
Las ONGs que conforman COIBO se ocupan desde hace
años del tema agua en Bolivia y a lo largo de este tiempo han
mostrado su compromiso con el sector iniciando un trabajo
de identificación y definición de principios, valores y metodologías
de referencia que guían su quehacer. Este proceso
se ha materializado en la publicación de un documento de
posicionamiento: “Agua para Bolivia: una lluvia de ideas” 2 . El
proceso se ha desarrollado a través de un constante diálogo e
intercambio de ideas con los movimientos bolivianos, italianos e
internacionales que luchan en defensa del derecho al agua.
Las ONGs italianas reconocen y hacen propios los siguientes
principios y valores:
• El agua, en cuanto fuente de vida insustituible para el ecosistema,
es un “bien común” y pertenece a todos los seres vivos.
• El acceso al agua, en calidad y cantidad adecuadas, es
un derecho humano universal e inalienable, individual y
colectivo.
• El agua debe contribuir a reforzar la solidaridad entre los
pueblos, las comunidades, los países, los géneros y las
generaciones.
• La propiedad, el gobierno y la gestión del agua deben ser
públicos. El agua no es una mercancía por lo tanto no puede
ser privatizada. Se rechazan también las sociedades (o
partnership) público-privado en cuanto sujetos con fines
de lucro que se consideran una forma de privatización
del agua. Por lo contrario se valorizan las experiencias
de sociedades público-públicas, público-comunitarias y
comunitario-comunitarias. Se consideran públicas también
experiencias y formas organizativas comunitarias.
• La gestión del agua debe involucrar 3 a los ciudadanos
y las comunidades, de forma equitativa, participativa,
democrática y transparente. Los ciudadanos, según sus
usos, costumbres y posibilidades, y las instancias nacionales
y/o locales deben garantizar la sostenibilidad
económica del servicio hídrico.
• El agua es un bien disponible en cantidad limitada a nivel
local y global, por lo tanto, su gestión debe ser sostenible
para no perjudicar a las generaciones futuras.
COIBO identifica los siguientes aspectos metodológicos (basados
en el rights-based approach) como ejes principales para
la definición, formulación y ejecución de políticas y proyectos
relativos al agua:
• Fortalecer los procesos democráticos y participativos en la
gestión del agua.
• Reconocer las diferencias culturales y respaldar el diálogo,
el encuentro y la participación de todos los actores en
la gestión de los conflictos por el agua.
• Garantizar la sostenibilidad ambiental, promover el
ahorro hídrico y uso racional del agua en todas las intervenciones.
• Coadyuvar el encuentro, el diálogo y la cooperación entre
las comunidades y las instancias centrales y locales en la
asunción de co-responsabilidades y definición de políticas
públicas.
• Las intervenciones serán dirigidas a impulsar una gestión
técnicamente eficiente y económicamente sostenible del
servicio de distribución de Agua, tomando en cuenta los
principios de equidad e inclusión.
• Identificar, reconocer y respaldar los usos y costumbres y
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2 El presente texto se ha extraído y adaptado de la publicación “Agua para Bolivia:
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una lluvia de ideas” disponible en las oficinas de las ONGs afiliadas a COIBO.
A través de sus órganos representativos.
21

los conocimientos tradicionales tanto tecnológicos como
en el manejo del agua.
• Reconocer la cuenca hidrográfica como unidad de referencia
y promover políticas de gestión integral de los
recursos hídricos a nivel de cuenca.
• Apoyar procesos de reconocimiento del derecho al
agua por parte de las autoridades locales y centrales e
internacionales.
• Apoyar intercambios y asociaciones entre prestadores
públicos y comunitarios del servicio hídrico (sociedades
público-público, público-comunitario y comunitariocomunitarias).
• Promover el correcto manejo del agua para fines productivos
y para seguridad alimentaria. Las ONGs se comprometen
a no fomentar actividades que conlleven riesgos o
perjuicios ambientales a nivel de cuenca.
• Seguir los criterios y buenas prácticas identificadas por el
Special Rapporteur de las Naciones Unidas sobre el Derecho
al Agua y Saneamiento
• Utilizar metodologías participativas para identificar las
necesidades con respecto al agua.
UNA MIRADA EXTERNA
Oscar Olivera Foronda,
dirigente sindical de amplia
trayectoria en el país es uno
de los abanderados de la
lucha por los derechos de la
clase obrera. Pero también
desde hace algún tiempo junto
a diversos sectores sociales
ha liderado la lucha en contra
de la privatización del agua en Bolivia. En 1999 fue uno de
los artífices de la Coordinadora de la Defensa del Agua y de
la Vida en Cochabamba, que dio lugar posteriormente a la
denominada “guerra del agua”. Olivera manifiesta en esta
entrevista, cuál es el estado actual de la gestión del recurso
hídrico en el país, los desafíos más importantes que se deben
enfrentar, y de que forma la Cooperación internacional ha
contribuido al acceso de la población boliviana a este recurso
vital.
¿Cuáles son las problemáticas más preocupantes que enfrenta
Bolivia en este momento en relación con el agua
Pienso que uno de los hechos más importantes que se produjeron
en Bolivia en los últimos años fue la realización de un
encuentro nacional en diciembre del 2005 donde, de manera
colectiva, todos los sectores involucrados en la problemática
del agua elaboraron una agenda que básicamente pretendía
establecer una normativa general de agua, una ley nacional
de agua y una ley de agua potable y alcantarillado, pero también
dejar claramente establecido que el agua no es una mercancía y
que se debería cambiar toda esta institucionalidad neoliberal que
durante muchos años condenó a este recurso natural catalogándolo
como una actividad estrictamente comercial, muy lejos del
verdadero significado que debería otorgársele, porque el agua
es vida.
Sin embargo, actualmente en la estructura del Estado se sigue
considerando al agua como una actividad comercial, una actividad
de lucro, y las cooperativas y empresas públicas están
sujetas a un régimen impositivo que en la realidad penaliza
la actividad de servicio a la población. Entre otras cosas, está
la enorme preocupación de frenar este modelo de desarrollo
impuesto por la globalización de la economía basado, particularmente
aquí en Bolivia, en la actividad extractiva de minerales
e hidrocarburos. Estas actividades están contaminando seriamente
fuentes de agua, están expulsando a comunidades y
están expropiando de este bien común a los territorios, entendiendo
los territorios como el conjunto de seres vivos que
habitan en una región, que no solamente son las personas,
estamos hablando también de los animales y las plantas.
En esa agenda también se propuso trabajar de forma conjunta
con los organismos del Estado con el propósito de poder
establecer nuevas formas de gestión en las empresas públicas,
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23

gestiones absolutamente transparentes, participativas, justas
y ante todo eficientes. Otro tema que se había propuesto era
que el Estado pueda disponer de recursos propios para el
fortalecimiento de los prestadores del servicio y para seguir
extendiendo las redes de agua potable y alcantarillado, pero
esto tampoco ha sucedido. Estos son los temas fundamentales
que quedan como tareas pendientes y desafíos. Creo que
hoy el gran reto para que estas propuestas se cumplan no es
simplemente seguir exigiendo al gobierno o esperar que este
decida atender los compromisos, el cumplimiento de esta
agenda está en función de la fortaleza y autonomía que recupere
el movimiento social del agua como la única forma de
alcanzar estos objetivos después de casi siete años.
¿Cuáles son los conflictos más preocupantes que se están
viviendo en relación con el control y el acceso al agua en
Bolivia
Un problema, que está muy ligado a la corrupción, y que
tiene que ver con una acelerada urbanización de la ciudades,
con una migración permanente de la gente del campo a
las zonas urbanas de una manera absolutamente caótica y
desordenada, con el agravante de la participación en este
fenómeno de mafias y loteadores que, aprovechándose de las
necesidades y de la precariedad de esta gente, han hecho de
la madre tierra un gran negocio, han mercantilizado la Pachamama.
Esto va a ocasionar serios problemas relacionados
con el abastecimiento de agua en estos sectores y además va a
generar problemas en la utilización de grandes extensiones de
tierras, que tradicionalmente eran destinadas al uso agropecuario
para la seguridad alimentaria de la población. La transformación
de estos suelos está poniendo en riesgo la salud
de las personas al no contar con servicios básicos y también
afecta su seguridad alimentaria, es decir, su propia existencia.
Otro tema está ligado al modelo de gestión; prácticamente
se ha abandonado a la suerte los esfuerzos de las empresas
públicas para que sigan funcionando. El caso de SEMAPA en
Cochabamba es emblemático. Hace años que esta empresa
arrastra una crisis institucional y en el último período los
gobiernos nacional y local han dejado a la empresa de agua
sin conducción y sólo los esfuerzos de los trabajadores la
mantienen activa. No se tiene una política firme de apoyo al
mejoramiento o la transformación radical en la gestión de las
empresas públicas.
Otro tema es el financiero. Se sigue dependiendo de la Cooperación
internacional para dar solución a la problemática del agua, se destina
muy poco del presupuesto nacional para que desde el Estado se
pueda ejercitar una política de agua en función de las necesidades
de la gente. La política económica del país se ha definido en función
de la energía, los hidrocarburos y la minería, y esto está ligado
directamente a la temática del agua debido a la afectación de
los territorios. Un ejemplo de ello es la construcción de represas
en la frontera con Brasil, que no sabemos para quien
es la energía porque nosotros no la necesitamos, pero la
construcción de la represa va a afectar extensos territorios
de la Amazonía y esto es grave.
¿Cuáles son los mecanismos que hay que poner en práctica
para garantizar el derecho de acceso al agua para todos los
habitantes del país
Pienso que, si bien es importante que se declare el acceso al
agua como un derecho, aquí surgen algunas reflexiones. Particularmente
algunos sectores que estamos involucrados en la
temática del agua consideramos que esta visión de considerar
el agua como un derecho humano es demasiado antropocéntrica,
ya que ve al hombre como el rey de la creación. Creo
que habría que ver con cuidado este aspecto relacionado con
la concepción del agua y la naturaleza y el rol del hombre.
Por otra parte, estimamos que el agua tiene que ser gestionada
por la gente, entonces al otorgarle esta categoría de derecho
humano estamos dándole la responsabilidad total al Estado,
cuando mas bien el agua debería ser manejada de manera
autónoma y ser gestionada por la gente en una relación
armónica con la naturaleza. Entonces hay una especie de contradicción:
se le está delegando al Estado algo que tendría que
ser un patrimonio colectivo. Y creo que existe la dificultad de
que la gente simplemente va a exigir al Estado sin ser participe
24
25

activamente en el manejo comunitario y colectivo del recurso.
Yo creo que es una reflexión que hay que ir madurando para
establecer políticas estatales que tengan que ver con el fortalecimiento
del manejo comunitario, asociativo y colectivo
del agua, que se base en las practicas que la gente ha ido
manejando todo este tiempo y de otro lado que se establezca
un manejo de las empresas publicas de manera amplia y
trasparente con una organizada participación ciudadana, que
es lo que nos está faltando.
¿Qué tipo de desafíos puede estar enfrentando Bolivia debido
a los impactos ocasionados por el cambio climático sobre los
recursos hídricos
Creo que hay una falta de información sobre lo que está
ocurriendo frente al cambio climático. Pienso que no se trata
de adecuarnos a lo que está pasando en el planeta sino de
cuestionar seriamente este modelo de desarrollo que se ha
impuesto en el mundo. Los efectos del cambio climático,
particularmente en los países del sur, son producto de este
modelo de desarrollo que también los gobiernos populares en
Sur América siguen implementando. El denunciar que los glaciares
de los Andes están desapareciendo, que el nivel freático
de las aguas están bajando cada vez más, que hay una gran
contaminación en las ciudades producto de una urbanización
acelerada y que estamos en presencia del uso irracional y
mercantilista de la tierra, no nos conduce a nada, cuando
justamente hay políticas que están fomentando fenómenos
como la contaminación, la mercantilización y la corrupción.
Creo que es un gran desafío y que lamentablemente no hay en
Bolivia, y quizás tampoco en otras partes de Latino América,
suficientes y amplios espacios de discusión sobre ese tema.
menos neo colonial con algunos agentes de la Cooperación
internacional, lo que genera un proceso de recuperación de
la identidad en las personas que ahora sienten que sus valores
y saberes son reconocidos. Yo creo que eso ha ayudado a
fortalecer las relaciones, pero además con un sentido de reciprocidad,
aunque no haya cooperación directa. Por ejemplo,
desde una perspectiva de reciprocidad esto ha pasado con el
movimiento italiano por el agua, ha existido un aprendizaje
de doble vía y esto se debe a que la cooperación es reciproca
y solidaria. Pero son una especie de islas porque, en general,
las políticas de la cooperación no han cambiado y el gobierno
simplemente va a la Cooperación internacional con los sombreros
o las manos extendidas para pedir ayuda, y pienso que, en
la temática del agua, esto influye en las decisiones soberanas
que un Estado debe tomar en las políticas sobre este recurso
natural.
¿Cuál es rol de la Cooperación internacional y de las ONGs
en el aporte al mejoramiento de la gestión del recurso
hídrico y el acceso de la población al agua en Bolivia
Yo creo que en estos últimos años se ha ido avanzando, por
lo menos con ciertos sectores de la Cooperación internacional.
Se viene presentando una discusión más horizontal y
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27

Italia
Titulo Experiencia: Desde la vertiente el agua potable es accesible a las
comunidades del Valle Araca
ONG: ACRA
Financiador: AATO Venezia
Ubicación: El proyecto está localizado en el Municipio de Cairoma, quinta
sección municipal de la provincia Loayza – Departamento de La Paz.
Descripción: El proyecto tuvo como objetivo mejorar la situación
sanitaria de la población de Saya a través de la implementación de un
sistema de agua potable construido por la misma comunidad. Fue
financiado por AATO Venezia y se ejecutó entre los años 2006 - 2007.
BENEFICIARIOS:
Beneficiarios directos: alrededor de 400
familias que representan un total de 2000
personas.
Beneficiarios indirectos: En general la
comunidad de Saya que ha mejorado su
situación sanitaria gracias a la disminución
de enfermedades relacionadas con la
contaminación del recurso hídrico.
Metodología:
Se constituyó un comité para mantener y
administrar el sistema, integrado por un
presidente, un vicepresidente, un tesorero
y un secretario. Los usuarios saben que
este órgano de representación tiene que
coordinarse con las autoridades locales y
el gobierno municipal para permitir un
buen manejo del sistema comunitario.
Visión de la institución sobre la temática: Los principios sobre los cuales se
basó el proyecto son la gestión directa del sistema por parte de los miembros de
la comunidad, que no solamente son usuarios del servicio, sino también activos
administradores de la red comunitaria. La valorización de los usos y costumbres
ancestrales en la reglamentación de los sistemas comunitarios de agua
potable y la gestión integral de la cuenca hidrográfica a la cual la comunidad
pertenece.

Titulo Experiencia: AGUA SANA AID 8598/GVC/BOL
ONG: GVC
Financiador: MAE Italia
Ubicación: Provincia Sur Yungas, Municipios de Chulumani, Irupana y La
Asunta, Departamento de La Paz
Descripción: El proyecto se basa sobre tres ejes temáticos:
Eje1: fortalecimiento de las capacidades técnicas y gestiónales de los
Municipios y los Comités de Agua a través de cursos de formación y
transferencia de tecnología .
Eje2: apoyo en la realización de obras hídricas.
Eje3: implementación de la medicina escolar y comunitaria con la finalidad
de prevenir enfermedades transmitidas por el agua
BENEFICIARIOS:
15.000 habitantes de los Municipios de
Chulumani, Irupana y La Asunta
Metodología:
el proyecto basa su filosofía sobre el
fortalecimiento de los actores locales,
involucrando los Municipios, la Red de
Salud y la Mancomunidad de Municipios
de los Yungas en todas las fases de planificación
y ejecución de las actividades,
apoyando especialmente en los aspectos
logísticos y acompañando los actores locales
en un proceso de “aprender haciendo”.
Visión de la institución sobre la temática: El acceso al agua con calidad es
un derecho humano reconocido por la Constitución Boliviana y las
Naciones Unidas. Para que este derecho pueda ser ejercido por la
población ,el suministro y el mantenimiento de las redes tiene que ser en
mano del Estado para que pueda ser subvencionado y se garantice la
distribución en zonas alejadas también a comunidades de escasa
densidad poblacional a un justo precio, y con principio de solidaridad.

3. DERECHOS
HUMANOS
COIBO y los DERECHOS HUMANOS
Los derechos humanos son un área de trabajo específica así
como un eje transversal en todos los proyectos ejecutados por
las ONGs de COIBO. Para la definición de políticas y proyectos
relativos a los Derechos Humanos COIBO identifica como
ejes principales principios y valores contenidos en las principales
convenciones internacionales concernientes este tema:
• Declaración Universal de los Derechos Humanos (1948)
• Convención sobre los Derechos del Niño (1989)
• Declaración sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas
(2007)
Principios y valores generales
• Todos los seres humanos tienen derechos.
• Cada mujer, hombre, niño/a y adolescente tiene derecho
a ejercer plenamente su potencial como ser humano, sin
distinción alguna de nacionalidad, lugar de residencia,
sexo, origen nacional o étnico, color, religión, lengua, o
cualquier otra condición. Todos tenemos los mismos derechos
humanos, sin discriminación alguna.
• Todos los derechos humanos se basan en los principios de
universalidad, indivisibilidad, interdependencia, imparcialidad,
objetividad y no selectividad.
• Actualmente en Bolivia, nos basamos en las principales
convenciones respecto al tema con especial atención a la
Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos
de los Pueblos Indígenas.
• Promovemos y protegemos los Derechos Humanos fundamentales:
acceso a salud (agua, alimentación) educación,
identidad, techo y trabajo digno. Reconocemos en el buen
trato el mejor camino para un real desarrollo humano y
en esta medida fortalecemos las bases para la creación
y cuidado de una cultura del buen trato como marco en
el cual las personas pueden desarrollar realmente sus
33

capacidades. Los servicios públicos (sociales y de promoción
económica) se identifican como espacios principales
donde el Estado y la colectividad pueden desarrollar una
cultura del buen trato y donde el colectivo puede ejercer
control social referido al respeto de los Derechos Humanos.
• El buen trato es un bien común, no es una mercancía, por
lo tanto no puede ser negociado en caso de no respeto a
este derecho.
• Defendemos los derechos de los grupos y de las comunidades
minoritarias como las poblaciones indígenas y luchamos
contra su discriminación. Es principio de COIBO
velar por que el derecho consuetudinario y las tradiciones
culturales sean reconocidos para facilitar el diálogo entre
culturas, siempre y cuando estos derechos no perjudiquen
otros Derechos Humanos fundamentales. Reconocemos
la particular contribución de los pueblos indígenas a
la diversidad cultural, a la armonía social y ecológica
de la humanidad y a la cooperación y comprensión
internacionales.
• COIBO trabaja para que los Derechos Humanos sean
respetados y a la vez vela para que los mismos no sean
ejercidos en desmedro de personas y grupos particularmente
vulnerables (infancia, mujeres, ancianos, discapacitados).
En particular en Bolivia COIBO ha desarrollado su trabajo
basándose en los siguientes principios específicos:
• Centralidad del Estado en la tutela de los Derechos
Humanos. Es fundamental fortalecer y apoyar el sistema
público para la protección efectiva y eficaz de los
Derechos Humanos. Sin el compromiso y la voluntad
de los actores públicos y políticos el respeto de los
Derechos Humanos no será asegurado en su totalidad y
en todos sus aspectos.
• Participación directa de la sociedad civil en la promoción
de los Derechos Humanos y en la prevención de
la violación de los mismos. La ciudadanía, en cuánto
titular por naturaleza de derechos, tiene que promover
el respeto de los mismos así como actuar para que estos
no sean violados. La colaboración de toda la sociedad
civil, en particular de los sectores más vulnerables, es
imprescindible para asegurar la apropiación y la concientización
sobre la importancia del respeto de los Derechos
Humanos que cada uno posee.
• Trabajo coordenado en red para lograr incidencia política.
Es importante la coordinación y colaboración entre las
organizaciones de COIBO, los actores de la sociedad civil
y las entidades públicas al fin de alcanzar una incidencia
política mayor y avanzar en la definición de políticas nacionales
que respeten los Derechos Humanos internacionalmente
definidos.
• En las acciones relativas a los Derechos Humanos, pero
también en otras acciones, los principios de equidad
de género y de inclusión van a ser fundamentales para
diseñar y realizar las intervenciones. La inclusión social,
económica y política es una base para el desarrollo efectivo
de todos tipos de Derechos Humanos.
En lo que concierne la formulación y ejecución de proyectos
de Derechos Humanos, COIBO se basa en las siguientes
metodologías:
• Coordinación permanente con funcionarios públicos. Es
fundamental el compromiso y la voluntad de involucrarse
de parte de los actores políticos en la protección y el
respeto de los Derechos Humanos de la población entera
y en particular de los grupos más vulnerables que diariamente
ven violados sus derechos. En la formulación y
ejecución de proyectos es deber de las ONGs de COIBO
contar con el apoyo y el compromiso de las autoridades
públicas a través de sus funcionarios.
• Formación de funcionarios públicos y directores. En
Bolivia el aparato estatal, en particular a nivel municipal
y departamental, no siempre cuenta con personal con una
formación específica en Derechos Humanos. Independientemente
de las razones por las que esto sucede, COIBO se
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35

propone formar personal público y directores en temas
relacionados con los Derechos Humanos, según el área de
trabajo del proyecto.
• Planificaciones participativas con organizaciones de base.
Para el desarrollo y la sostenibilidad a largo plazo de un
proyecto es necesario que éste sea formulado y ejecutado
con la participación de la sociedad civil que comprende
a los beneficiarios directos y a los indirectos. En particular,
en proyectos de Derechos Humanos la participación
y el aporte de la sociedad civil son fundamentales y se
pueden dar a través de las organizaciones de base como
juntas vecinales, comités, etc. La inclusión del tema de
los Derechos Humanos en la planificación anual de las
entidades públicas es un logro y demuestra el interés y el
reconocimiento, de parte de los actores públicos, de los
Derechos Humanos como la base para un desarrollo más
equilibrado del país.
• Campañas de sensibilización. Una de las partes más
importantes de un proyecto es la de sensibilización. Es a
través de las acciones enfocadas hacia la sensibilización
que se obtienen los mayores sucesos en términos de
apropiación y divulgación del contenido del proyecto. La
sensibilización estimula la concientización de las personas
sobre los Derechos Humanos y la consecuente movilización
para que éstos sean respetados y protegidos.
• Aplicación del enfoque basado sobre derechos en todos
tipos de actividades Es fundamental que las ONGs no
solamente fomenten y apoyen el pleno cumplimiento
de los Derechos Humanos; también es esencial que en
su actuar, a partir del diseño e implementación de los
proyectos, adopten medidas basadas sobre el respeto de
los derechos.
Las ONGs afiliadas a COIBO proponen:
• Extender las metodologías participativas de diagnostico y
de planificación de acciones hacia el ámbito social, para
permitir que las condiciones que garanticen el ejercicio de
los Derechos Humanos fundamentales entren, sobretodo,
en la planificación municipal.
• Reconocer las diferencias culturales y respaldar el dialogo,
el encuentro y la participación de todos los actores en
la gestión de conflictos.
• Fortalecer la capacidad de servicios de organizaciones
sociales y económicas públicas y privadas de reconocer el
mal trato como uno de los principales frenos del desarrollo
humano.
• Viabilizar el ejercicio de sus derechos a los más desamparados
y vulnerables, en particular los derechos de las
mujeres y de los niños y adolescentes. COIBO reconoce
en los programas gubernamentales como “Desnutrición
Cero”, el “Derecho a la Identidad” y “Derecho a la Tierra”
y en la voluntad de crear posibilidades de formación y
educación profesional-técnica a nivel de bachillerato y
en los programas de promoción del primer empleo, una
oportunidad de asociarse también con las instancias
públicas para cooperar en la creación de condiciones
para el ejercicio del los derechos básicos.
• Identificar, reconocer y respaldar los usos y costumbres y
los conocimientos tradicionales de las diferentes minorías
y pueblos indígenas. COIBO facilita así el dialogo entre
culturas. A la vez vela para que el derecho consuetudinario
y las tradiciones culturales no sean ejercidos en desmedro
de personas y grupos particularmente vulnerables (infancia,
mujeres, ancianos, discapacitados).
• Fortalecer instancias territoriales de tutela y amparo.
Reconocer que estos servicios públicos, encargados de
la promoción y protección de los Derechos Humanos de
la niñez, la adolescencia, mujeres y ancianos, requieren
de redes de apoyo fuertes y de alianzas estratégicas para
poder cumplir su mandato. COIBO prioriza por ende en
sus acciones la creación de redes entre servicios públicos
y entre público y privado a nivel micro-distrito, que
permite una más concreta articulación entre servicios con
mandato de proteger los Derechos Humanos y permitir su
ejercicio.
• Apoyar los intercambios entre servicios públicos y enti-
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37

dades privadas dedicadas al tema en encuentros entre
realidades urbanas y rurales (instituciones pública-públicas,
pública-comunitarias y comunitario-comunitarias).
• Promover, dentro de sus afiliadas, la transversalización de
la promoción y protección de los derechos fundamentales
en todas las acciones.
• Trabajar en los derechos de los más desamparados, en
particular: derechos de las mujeres, de los niños, niñas y
adolescentes.
• Apoyar la tutela de los derechos humanos reconocidos por
la nueva Constitución Política del Estado Plurinacional,
teniendo énfasis en las siguientes prioridades:
• Derecho al reconocimiento de la tierra
• Derecho a la identidad
• Niños, niñas y adolescentes trabajadores
• Nuevas esclavitudes, trata, trafico
• Violencia intrafamiliar
• Derecho al estudio
• Derecho al desarrollo integral
• Derecho a vivir y crecer en familia
• Derecho a la participación ciudadana
• Niños, niñas y adolescentes en conflicto con la ley
UNA MIRADA EXTERNA
Según datos de la defensoría
del pueblo de Bolivia, los
niños, niñas y adolescentes
constituyen casi la mitad de la
población total del país con
más del 47%. Pero al mismo
tiempo, este sector poblacional
es uno de los más afectados en cuanto a vulneración de sus
derechos y también el más golpeado por la pobreza.
Jorge Domic, Director del área socioeducativa de la Fundación
La Paz, una de las organizaciones con mayor trayectoria
en el país en el trabajo con infancia y adolescencia,
nos presenta un panorama de la situación de violación de
los derechos humanos a que se ve enfrentada esta población
en Bolivia, los avances en materia de políticas públicas y el
papel de la Cooperación internacional y las organizaciones
no gubernamentales en la promoción y la protección de estos
derechos de la niñez y la adolescencia.
¿Cuáles son las situaciones más preocupantes en materia de
vulneración de los derechos de niños, niñas y adolescentes en
Bolivia
Si entendemos a los Derechos Humanos como la legitimación
de las necesidades humanas, entonces vemos que efectivamente
entre 60% y 65% de los niños, niñas y adolescentes
del país vive diferentes situaciones de vulneración de sus
derechos. Esto tiene que ver fundamentalmente con las condiciones
de pobreza que afectan a la gran mayoría del país.
Obviamente con relación a los niños, niñas y adolescentes la
situación es mucho más aguda, porque la pobreza los afecta
prácticamente desde el momento mismo de su concepción; entonces
la incidencia de la pobreza en su desarrollo es diferenciada
si la comparamos con el mundo adulto. Un elemento que nos
parece importante es la violencia en sus distintas manifestaciones,
que en nuestro país alcanza dimensiones muy grandes
porque es estructural. En ese sentido comprendemos que por
ejemplo los procesos de segregación social, económica y
cultural son muy marcados e implican a poblaciones demasiado
grandes. Históricamente en nuestro país la población
de origen indígena Aymara, Quechua, Guaraní, ha sido la más
afectada, pero esta condición se agrava por la situación de
pobreza, pero mucho más se agrava por la condición de ser
niño, niña o adolescente. Es decir, encontramos tres razones
fundamentales. Pero también reconocemos que la situación es
mucho más grave cuando tocamos el tema de género, porque
son las niñas y las adolescentes las que sufren con mayor rigor
estos procesos de exclusión social.
Otro sector de las franjas de desarrollo que es muy golpeado
por las condiciones de vida es el de los infantes (niños y niñas
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entre 0 y 6 años). Los índices de pobreza en este sector etáreo
alcanzan el 66%. Si lo comparamos con el de los adolescentes
de 13 a 18 años, vemos que el índice de pobreza baja
al 54%. Obviamente esto tiene que ver con la fragilidad y la
vulnerabilidad que tienen los pequeños frente a los jóvenes,
ya que estos últimos generan otro tipo de estrategias de sobrevivencia.
Muchos de ellos se incorporan al trabajo y esto
hace que puedan mejorar sus condiciones nutricionales y la
satisfacción de sus necesidades básicas.
Por otra parte encontramos a un sector poblacional muy
grande en nuestro país que está constituido por niños, niñas
y adolescentes trabajadores. No todos viven en situación
de vulneración de sus derechos, en el entendido de que el
trabajo no es un elemento que de por sí vulnere los derechos
sino que les permite ejercerlos de una mejor manera. Pero
entre estos 800 mil niños, niñas y adolescentes trabajadores
encontramos un sector bastante grande de aproximadamente
unos 200 mil que están en situación de explotación. Los
encontramos en las zafras, en las minas y desempeñando todo
tipo de trabajos donde son sometidos a explotación laboral,
por ejemplo en el ámbito doméstico.
Por otro lado cuando tocamos los índices de desnutrición infantil
nos encontramos con cifras del 23% en algunos sectores
de la población particularmente del campo. En otros lugares
estos índices se duplican e incluso se triplican, así como
también la mortalidad infantil. Entonces esto nos plantea un
panorama efectivamente muy duro y muy difícil. Tal vez los
casos extremos de vulneración de derechos los encontramos
en los niños, niñas y adolescentes que están en situación de
calle, estamos hablando de aproximadamente 4 mil en toda
Bolivia, pero que son la expresión de la segregación social en
el país.
Pero además nos encontramos con un nuevo fenómeno en
estos últimos 5 – 10 años que ha venido creciendo y que da
cuenta de cambios que están dando en el contexto mundial;
niñas y adolescentes en situación de violencia sexual comercial.
A diferencia de la UNICEF y la OIT, consideramos que
esta no es una de las peores formas de trabajo, esto no es
trabajo, esto es un delito, un crimen, tiene que ser tratado así
y es un fenómeno que está creciendo. El tema nuevo tiene ver
con la trata y el tráfico de niños, niñas y adolescentes. Vemos
lamentablemente que cada vez existe una mayor demanda de
estos “clientes” que no son otra cosa que adultos prostituyentes,
por el cuerpo de niños y niñas cada vez más pequeños.
Esta es tal vez una de las situaciones de vulneración de los
derechos, más críticas y más agudas con que nos encontramos
en Bolivia.
¿Cómo ha enfrentado la sociedad boliviana la situación de
vulneración de los derechos que vive la niñez y la adolescencia
en el país
La situación se ha recrudecido en los últimos años sobre
todo en algunas problemáticas concretas, pero también se
han logrado algunos avances. Hace 20 o 30 años, hablar por
ejemplo de centros infantiles era algo muy restringido específicamente
para sectores socioeconómicos medios o altos.
En ese campo hemos avanzado porque ha habido diferentes
modelos de atención, con algunos fracasos porque se basaron
en modelos importados, pero se ha generado una base asociativa
que hoy puede considerarse el sustento de una política de
desarrollo infantil. En ese sentido los municipios y las gobernaciones
se han involucrado, tal vez no con la fuerza que se
requiere, pero por lo menos ya existe una presencia del Estado
en el desarrollo de estas experiencias.
El otro avance tiene que ver con el campo de la legislación;
hemos dado un salto significativo desde las concepciones basadas
en el niño como objeto, hasta concepciones avanzadas
que recuperan al niño como sujeto de derechos. Nuestro actual
código del niño ha avanzado con base en la convención
internacional sobre los derechos del niño, pero creemos que
todavía es perfectible y que podemos avanzar mucho más.
También el soporte institucional ha dado un avance significativo
desde las visiones estrictamente benefactoras que primaban
en el papel que jugaban las primeras damas de la nación,
hasta la constitución de las defensorías y de un vice-ministerio
encargado de la temática. En lo que no hemos avanzado mu-
40
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cho es en los temas de políticas. No se ha superado la noción
del gasto social, en pensar que ese gasto se convierte en una
inversión visualizando al futuro adulto. Pero eso tampoco es
bueno. Lo que nos interesa es que miremos a los niños, niñas
y adolescentes como personas sujetos de derechos; como un
sector trascendental y estratégico en el desarrollo humano que
implica un trabajo y una atención ahora que son niños, con
base en sus derechos. Este tipo de avances son significativos
en algunos casos, pero de ninguna manera justifican el atraso
que tenemos en políticas sociales.
¿Que implica para una sociedad, en este caso la boliviana,
que muchos de sus niños sean objeto de todo tipo de maltratos
físicos y sicológicos
Hay varias implicaciones. La primera es una que les interesa
mucho a los gobernantes; la implicación económica. El costo
de la desnutrición infantil en el país es de aproximadamente
500 millones de dólares. Pero si a eso nosotros sumamos lo
que implica que miles de niños tengan que abandonar la
escuela por problemas relacionados con la pobreza, desnutrición,
déficit de desarrollo, dificultad de aprendizaje, etc.,
seguramente las pérdidas económicas serían enormes. Pero
si vemos aquello que hace referencia al desarrollo humano
sostenible, entonces es algo muy difícil de cuantificar y este
es el primer y gran golpe que recibimos, en el sentido que
nuestro nivel de desarrollo humano en general no es totalmente
sostenible ni sustentable porque la vulneración de los
derechos, la situación crítica en la que se encuentra la niñez y
adolescencia no permite este proceso de reproducción social.
Entonces el costo es enorme. No se llega a percibir todavía
la gran importancia que tiene la niñez y adolescencia en el
desarrollo humano como estrategia fundamental.
¿Hay también un trabajo por parte de organizaciones que
defienden los derechos de esta población: que tan efectivo ha
sido esta labor y que le hace falta por hacer
En este ámbito la situación es bastante compleja y contradictoria
porque encontramos un abanico muy grande de
ONGs que miramos de forma crítica el asunto y entendemos
que posiblemente la presencia de muchas ONGs generan
distorsión en el proceso y que otras pueden coadyuvar a
su desarrollo. Pero eso tiene que ver con visiones totalmente
asistencialistas y paternalistas que generan más bien procesos de
dependencia e inclusive de distorsión en el campo social.
En Bolivia se estima que existen aproximadamente unas mil
ONGs y estoy seguro que muchas de ellas se construyen
y sobreviven estrictamente sobre un discurso basado en la
pobreza, pero su quehacer a veces es totalmente contraproducente
y contrario al discurso que enarbolan. Entonces aquí
lo que hay que ver es que la ausencia de políticas públicas es
el caldo de cultivo para la presencia masiva de todo tipo de
ONGs. Lo que se requiere es que traten de inscribirse como
parte fundamental del desarrollo de políticas sociales públicas,
visualizando que en un futuro sean estas políticas las que
reemplacen a las ONGs, y estas se encarrilen en ese horizonte.
Obviamente habrá otro sector que busque su supervivencia
como institución pese a los avances que puedan tener esas
políticas públicas. Entonces el panorama desde las ONGs
también es complejo y es aquí donde encontramos coincidencias
con muchas organizaciones de la Cooperación internacional
en el sentido de que todo proyecto, todo programa
se inserte necesariamente en el trabajo colectivo y conjunto
con los diferentes niveles del Estado, en la perspectiva de que
estas iniciativas sean asumidas después por el Estado. Esto
nos marca un derrotero importante y creemos que este es el
camino correcto. Mientras tanto el otro es el que va a generar
una incidencia negativa.
Hay algunos casos en los que han existido iniciativas en
pequeños espacios sociales que se han convertido en modelos
de desarrollo para programas más amplios de cobertura departamental,
regional e incluso nacional, pero siempre mirando
al Estado como el principal responsable y garante de los
derechos. Esa perspectiva nos va a permitir efectivamente unir
esos esfuerzos hacia una finalidad pública. Las ONGs pueden
contribuir con ideas creativas y originales y esta convergencia
de intereses es fundamental porque esos intereses trascienden
42
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el interés de las ONGs y de las personas que la integran y
se articulan fundamentalmente en el tema de los derechos y
estos a su vez trascienden al Estado porque el derecho es de
las personas y los colectivos sociales.
¿Existe actualmente una conciencia estatal para trabajar en
la definición de políticas que favorezcan la defensa de los
derechos de la niñez y la adolescencia
Están las instituciones, pero no la claridad en los operadores.
Es una de las grandes dificultades que tenemos. Los niños,
niñas y adolescentes del país, aún en los sectores económicos
altos, no tienen la categoría de personas, no son vistos al
igual que los adultos con todos los derechos que les asisten,
e incluso esos derechos específicos que a los niños deberían
brindarles mayores garantías por su proceso de desarrollo.
Entonces esta idea que no recupera al niño en su condición
de persona, esta representación social que se tiene de los
niños es algo que efectivamente afecta mucho el desarrollo
de políticas. Se considera que el niño es niño y todavía no es
persona; no se considera al niño como un capital estratégico
del desarrollo humano y este es uno de los errores centrales.
Esa concepción anquilosada de que trabajar por la niñez es
una inversión, nos da cuenta de que vivimos una situación de
atraso frente al tema de los derechos de los niños. La cultura
andina si que tiene que enseñarnos en ese tema. Allí la concepción
del niño es de la persona que está presente como
parte integrante de la comunidad, pero esta visión se rompe,
se desarticula cuando se incorpora a la dinámica citadina y
ahí nos toca reconocer que en un país tan pluricultural y diverso
como el nuestro existen varias nociones de niñez. Pero
nuestra legislación no ha podido recuperar estas particularidades
propias de la interculturalidad y es uno de los retos que
hoy se deben plantear.
¿Es suficiente que existan políticas públicas adecuadas y
que las organizaciones trabajen articuladas a esas políticas,
para mejorar la situación de la niñez y la adolescencia,
o también es necesario un cambio de actitud de la
sociedad en su conjunto
Aquí la sociedad se escandaliza por muchas cosas, pero no
es escándalo en este país que 20 mil niños o más mueran
cada año, es algo que parecería “natural” y eso se vive a
diario. En muchas comunidades la experiencia de la muerte
de un niño es parte de la vida cotidiana y tan normal es, que
en la mayoría de los casos no hay ni cortejo fúnebre, no hay
historia detrás de ese niño, no hay trascendencia social. Hay
una serie de contradicciones en este imaginario social que
nos da cuenta de lo difícil que es ser niño o niña en este país.
Se habla por ejemplo mucho de la familia, pero vemos que la
familia es el principal espacio de maltrato infantil. Los medios
de comunicación por ejemplo ¿que espacios tienen dedicados
al tema de la promoción de los derechos de la niñez, al proceso
de lucha contra la violencia en la familia, en la escuela
Ninguno. Entonces esto nos muestra que efectivamente tenemos
serias dificultades. Los medios masivos de comunicación
podrían aquí aportar mucho en esa tarea de concientización
de la sociedad.
OTRA MIRADA EXTERNA
La reivindicación y el reconocimiento
de los derechos de
las comunidades indígenas
originarias campesinas se
constituyen en un eje transversal
del proceso de descolonización
que ha emprendido el
Estado boliviano en los años recientes.
Marco Mendoza Crespo, es un abogado que desde hace 25
años está vinculado a la temática indígena con énfasis en el
tema de derechos humanos, dirigiendo algunos programas
que han trabajado justicia plural y diálogo intercultural en
el período pre-constituyente, en el contexto de la asamblea
constituyente y ahora en el proceso post-constituyente.
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45

Aquí nos brinda sus puntos de vista sobre los avances logrados
y los retos que todavía es necesario enfrentar en el proceso de
construcción de ese ideal de nación que promulga la nueva
Constitución Política del Estado Plurinacional.
¿Es un tema de carácter histórico la vulneración de los derechos
de las comunidades indígenas en Bolivia o es un proceso
de reciente aparición
En el tema de derechos humanos en Bolivia hemos tenido un
agujero negro y una ausencia de este enfoque en la política
indígena y en el tema de género. Y cuando buscamos una
explicación del porque ha sido así, es sencillamente porque
los indígenas han sido históricamente ignorados. Los primeros
levantamientos en el período colonial fueron indígenas, sin
embargo sólo se tiene en cuenta desde cuando se tocan las
campañas el 25 de mayo de 1809 y ahí empieza el proceso
de independencia. Entonces la muerte de los Katari, de los
Amaru, los levantamientos de Tomás Katari en Sucre, etc., no
cuentan, como tampoco cuentan los levantamientos indígenas
a lo largo del período republicano-temprano y a lo largo de
todo el siglo XX. Sin embargo, ellos con su contribución, son
los que han sostenido en gran parte a este país. Por ejemplo
con los presupuestos estatales durante todo el siglo XIX e
incluso hasta muy avanzado el siglo XX.
¿Cuáles son las principales razones por las que ha sido difícil
construir una sociedad boliviana intercultural, justa y equitativa
En Bolivia, como en muchos países del continente, somos
mestizos. Sin embargo ha habido una tendencia a negar la
herencia indígena. En este sentido en el caso boliviano no era
importante el color de la piel, ni los ancestros; el proceso de
blanqueamiento viene por títulos profesionales, por recursos
económicos o por prestigio social. Pero cuando los bolivianos
nos auto identificamos con una pregunta que se nos hace en
el censo del 2001, tenemos una fuerte referenciación con
naciones y pueblos indígenas, desde un punto de vista más
cultural que étnico. Sin embargo, veo muy difícil construir una
sociedad intercultural porque se ha tendido a anular las raíces
indígenas. Esto lo hemos vivido en el período del liberalismo
(fines del siglo XIX y hasta la mitad del siglo pasado) y durante
todo el período del nacionalismo revolucionario. Había una
tendencia a la homogeneidad; se ha eliminado lo indígena y
se ha reivindicado lo campesino; se ha buscado borrar fronteras
Quechua, Aymara, Guarani, para simplemente establecer
una diferenciación urbano-rural. Esto no ha dado resultado
y por eso los últimos 25 o 30 años se ha venido dando un
proceso de reconstitución de las organizaciones con fuertes
raíces indígenas-campesinas.
¿Es posible valorar la cultura propia, valorando del mismo
modo otros pueblos y otras culturas distintas
Yo creo que es posible, en Bolivia las élites intelectuales han
trabajado mal este tema, se le ha mirado desde una visión
postmoderna. Se ha intentado leer Bolivia desde Habermas,
desde Foucault, y este es un error. Hay que construir una mirada
del otro y encontrar al otro en nuestras propias raíces. Es
necesario que leamos, pero que los procesos de interpretación
no se hagan desde gabinete. Es imprescindible que comprendamos
que nuestros líderes indígenas, nuestros amautas,
nuestros sabios, tienen mucho que decirnos, de ellos tenemos
bastante por aprender. Entonces en estos procesos de construcción
de una sociedad intercultural más justa y equitativa,
el reto es reencontrarnos con nosotros mismos. Para los pueblos
indígenas la referencia histórica de la muerte de Tupac
Catari, descuartizado por los españoles, no es solamente una
referencia del pasado. Para ellos el reto es la reconstitución
de la territorialidad, en el proceso de revalorización y fortalecimiento
de su sistema de autoridades, de sus sistemas
políticos, de su cultura, de su justicia, de su economía, pero
al mismo tiempo el reto es no hacer esto de manera aislada al
proceso político que vive Bolivia; sino incorporar sus instituciones
a las entidades e instituciones estatales. En la medida
que esto ocurra vamos a tener el proceso de construcción
del Estado plurinacional. Este es un proceso que todavía no
ha empezado y es el desafío que las clases dominantes no
terminan de entender. El Estado plurinacional es sencilla-
46
47

mente el Estado reconstituido, reconformado en un proceso
de articulación entre las estructuras heredadas de la colonia
y de la república con el desarrollo democrático moderno
bajo moldes europeos occidentales, y las estructuras Andino
amazónicas, que logren una reconfiguración del poder y de la
institucionalidad de este proceso normativo y económico.
¿Que se requiere por parte de la sociedad en general para
alcanzar ese ideal de Estado del que estamos hablando
En mi criterio los que más han avanzado en este tema son las
naciones originarias y pueblos indígenas; los que nos hemos
quedado atrás somos los que vivimos en estas sociedades
urbanas. Estamos anclados todavía en el pasado. Desde la
teoría del derecho la norma es única y se aplica a la totalidad
de habitantes de un país y esa norma en teoría iguala a los
desiguales, pero en la práctica, es una norma que desiguala
aún más a los desiguales. El derecho indígena, por el contrario
es una norma que se ajusta a los diferentes y opera
desde la diferencia, entonces no es un derecho del pasado, es
más bien el derecho del futuro. Este tipo de reconocimiento
no existe en la sociedad boliviana. Se piensa que las naciones
originarias y pueblos indígenas han quedado estancados en
el siglo XVI, pero lo que ocurre en realidad, es que estas son
sociedades del siglo XXI y del siglo XXII. Deberíamos más
bien mirarlas, entenderlas y a partir de esto alcanzarlas. Este,
yo creo, es el reto de la sociedad boliviana, pero eso no va a
ser posible en la medida en que sigamos mirando a los indígenas
y campesinos como ignorantes, como analfabetos, como
los otros con los que no deberíamos mezclarnos, cuando en
realidad tenemos mucho que aprender de ellos.
¿Está el actual gobierno configurando un escenario favorable
para que los pueblos indígenas puedan ejercer sus derechos
de una forma plena
El gobierno ha hecho los esfuerzos y ha operado el proceso
constituyente desde la cosmovisión y desde la agenda indígena,
el diseño constitucional es plurinacional, sin embargo ya
en el proceso de desarrollo normativo y de implementación
de la Constitución, los operadores públicos o son tímidos o no
están a la altura del proceso político. El conjunto de las normas
de desarrollo constitucional; la ley del órgano judicial; la
ley del tribunal constitucional plurinacional y la ley orgánica
electoral, son un retroceso respecto de los contenidos de la
Constitución. No son normas que respondan al diseño y a la
implementación del Estado plurinacional. Están construidas
más bien desde moldes republicanos, son muy conservadoras
y en esta medida yo creo que hay una responsabilidad
histórica y una deuda histórica con los pueblos indígenas.
Simplemente para señalar un hecho; no ha habido un proceso
de consulta con respecto a los contenidos de estas normas a
las naciones originarias y pueblos indígenas y comunidades
campesinas, entonces en este sentido una vez más se ha
dejado a la sombra a los principales actores del proceso de
cambio.
¿Cuáles han sido los principales aportes de la Cooperación
internacional a este proceso de reconocimiento de los derechos
de las comunidades indígenas en Bolivia
Con recursos de la Cooperación internacional y las organizaciones
no gubernamentales, en alianza con organizaciones
de base indígenas originarias campesinas se han trabajado
temas de derechos humanos, de democracia y de justicia. La
Cooperación europea y en algunos casos norteamericana han
trabajado estos temas, pero casi siempre desde una visión
paternalista. Pero en este último tiempo fundamentalmente,
hemos tenido experiencias, ya no mirando a los colectivos
indígenas originarios campesinos como beneficiarios o grupo
meta, sino como socios. Este es un cambio muy importante
en la visión de la Cooperación internacional: tenemos experiencias
recientes en donde se ha trabajado de esta forma
y creo que es un modelo a seguir desde la perspectiva de la
Cooperación internacional.
¿Cómo podría enfocarse este trabajo de la Cooperación internacional
mirando hacia el futuro
Estamos en este momento trabajando autonomías, y un tra-
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50
bajo de cooperación podría darse por ejemplo con países que
han desarrollado experiencias autonómicas; países de África,
de Asia, o incluso con países latinoamericanos que tienen una
experiencia con trabajo indígena como Colombia, Guatemala,
Ecuador o México. Podría haber un interesante intercambio
de experiencias a través de delegaciones que vayan y vengan
para ir realizando aportes al avance de este proceso de implementación
del diseño constitucional boliviano, no solamente
de justicia sino de las nuevas estructuras institucionales y territoriales
teniendo como referente las que se han adoptado en
esos lugares.

Titulo Experiencia: Fortalecimiento de los Pueblos Indígenas y Originarios de
Bolivia en el ejercicio eficaz de sus derechos
ONG: COOPI Financiador: Unión Europea
Ubicación: En los 9 departamentos que conforman el territorio nacional
Descripción: Este proyecto fue ejecutado por COOPI en coordinación
con el Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qullasuyu (CONAMAQ)
y la Confederación de Pueblos Indígenas de Bolivia (CIDOB) entre
febrero de 2007 y febrero de 2010.
El objetivo general fue contribuir a crear una sociedad plurinacional
(multicultural, multiétnica y plurilingüe) sin discriminación y exclusión
de los pueblos indígenas originarios (PIO) de Bolivia.
El objetivo específico fue apoyar la consolidación de un sistema jurídico
pluralista para favorecer la mayor vigencia de los derechos de los PIO.
BENEFICIARIOS:
Beneficiarios Directos: Autoridades del
CONAMAQ, dirigentes de la CIDOB,
autoridades y representantes de los pueblos
indígenas originarios, autoridades y funcionarios
públicos.
Beneficiarios Indirectos: PIO entre mujeres,
hombres, jóvenes, niños/as de Bolivia
(4.133.000). Beneficiarios indirectos:
8.274.000 (totalidad de la población
boliviana).
Metodología:
1. Promoción del conocimiento y la
comprensión de los derechos de los PIO.
2. Mejorar las capacidades de las Organizaciones
Indígenas y Originarias del país y
sus líderes, para relacionarse ante las
instancias estatales, regionales e internacionales.
3. Generación de espacios
interculturales entre población indígena y no indígena, alentando
procesos de revalorización cultural entre los PIO que acrecientan la
autoestima en su identidad. 4. Apoyo en el período post Constituyente.
Visión de la institución sobre la temática: COOPI promueve los derechos de
las comunidades, mediante programas que favorecen el conocimiento y el
respeto de los derechos humanos y la valorización de las diferencias culturales.
Titulo Experiencia: Maya Paya Kimsa: Escuela para la defensa de los derechos
de los niños, niñas y adolescentes en situación de calle. DDH/2008/170-090
ONG: GVC
Financiador: Unión Europea
Ubicación: Departamentos de La Paz, Cochabamba, Santa Cruz, Oruro, Pando
Descripción: Para lograr la profesionalización del Trabajo de Calle en
Bolivia, el proyecto incide por dos ejes principales:
1) En base a la metodología y experiencia sistematizada de Maya Paya
Kimsa se ofrece actividades de formación para educadores de calle.
2) A partir de redes departamentales buscamos integrar una mesa
nacional por la defensa de derechos de los NNASC. Maya Paya Kimsa:
Trabaja en El Alto desde el año 2003 en el Trabajo de Calle y es reconocida
por su innovadora forma de abordaje.
BENEFICIARIOS:
83 instituciones publicas y privadas inmersas
en la problemática y por ende 5.153 NNASC
y/o en violencia sexual comercial.
Metodología:
Con el proyecto trabajamos bajo una
visión de la construcción colectiva y
participativa. Los espacios de coordinación
nacen a partir de las necesidades
de los actores, los talleres de formación
contienen amplios espacios para compartir
experiencias. Iniciamos un proceso de
debate, que dé propuestas concretas de
cambios estructurales y líneas de acción
compartidas entre ONG y Estado.
Visión de la institución sobre la temática: Vivir en la calle significa la mayor
vulneración de derechos para una persona, más aun, si se trata de un niño, una
niña o un adolescente. La manera más directa de buscar una reivindicación de
derechos para este segmento poblacional es proporcionar alternativas adecuadas,
que permitan un cambio del espacio de vida. Este hecho pasa por dos
criterios básicos. El Trabajo de Calle profesional como herramienta que pueda
procurar un cambio sostenible, y por otro lado un trabajo coordinado e
integrado por las ONGs y las instancias estatales a nivel nacional.

Titulo Experiencia: Qalauma: Centro de reinserción para adolescentes y
jovenes privados de libertad
ONG: ProgettoMondo Mlal
Financiadores: UE, MAE, CEI Italia, Pro-Victimis Suiza, ASA España,
Proyecto Solidario España, Pan Para el Mundo Alemania, JyD España,
Oxfan Canada, Fundación Within-Without-Walles Belgica, Fundación
Smithz Alemania, Intervida España
Ubicación: La Paz
Descripción: El proyecto pretende ofrecer a los y las adolescentes y
jóvenes privados de libertad una infraestructura adecuada y un programa
educativo personalizado mediante el trabajo, el estudio y la responsabilización,
que promueve aptitudes y habilidades necesarias para la
reinserción familiar y social.
BENEFICIARIOS:
150 adolescentes y jóvenes de 16 a 21 años
privados de libertad.
Metodología:
Con el proyecto trabajamos bajo una
visión de la construcción colectiva y
participativa. Los espacios de coordinación
nacen a partir de las necesidades
de los actores, los talleres de formación
contienen amplios espacios para compartir
experiencias. Iniciamos un proceso de
debate, que dé propuestas concretas de
cambios estructurales y líneas de acción
compartidas entre ONG y Estado.
Visión de la institución sobre la temática: Aplicar la norma legal vigente
(Ley 2298) que otorga un tratamiento especial a los adolescentes y jóvenes
en conflicto con la ley. Impulsar los contenidos de la Justicia restaurativa
que desarrolla oportunidades para que el infractor, la víctima y la comunidad
puedan reencontrar el equilibrio de la convivencia.

COIBO y el DESARROLLO RURAL
4. DESARROLLO
RURAL
El Plan Nacional de Desarrollo de Bolivia (PND 2006-2011)
establece que el desarrollo debe ser un proceso de construcción
desde la diversidad cultural de los pueblos que habitan
Bolivia. “Partimos de la convicción de que en un país diverso,
multicultural y plurilingüe, el desarrollo sólo puede ser un
proceso plural, conjunto, colectivo, atento a la diversidad y
pronunciado en distintas lenguas y concepciones del mundo”,
señala el documento.
La historia republicana de Bolivia es ejemplar en procesos de
adaptación de modelos de desarrollo que han configurado
y consolidado un orden social basado en la explotación de
las mayorías subordinadas de poblaciones indígenas, originarias
y campesinas, mestizas o interculturales. En diferentes
épocas, tanto lejanas como recientes, modelos de desarrollo
“importados” han colisionado con la diversidad geográfica y
cultural del país, puesto que su concepción homogénea de
la realidad social y económica entra en conflicto con una
diversidad amplia de concepciones de mundo, además de que
los excedentes generados por estos procesos han favorecido a
empresas transnacionales.
Por ello, cuando se encara el proceso de transformación del
Estado boliviano, se hace especial énfasis en lo endógeno del
proceso, es decir en la capacidad de los actores locales de
generar un patrón de desarrollo que beneficie prioritariamente
a las comunidades locales de manera integral y armónica (en
lo económico, en lo social, en lo cultural y en lo ambiental).
A esto se añade, que con la implementación del régimen
autonómico, las comunidades locales y sus mecanismos de
organización tendrán las condiciones para generar procesos
de desarrollo en el marco de la auto-determinación.
De las 36 etnias reconocidas en la nueva Constitución Política
del Estado Plurinacional, la mayoría están conformadas por
habitantes de zonas rurales del país y su implicación en los
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procesos de desarrollo rural es, o debería ser, directa. En la
actual Constitución, los pueblos autóctonos denominados
como indígenas y campesinos originarios, son los habitantes
dispersos en la geografía boliviana y sus variados pisos
ecológicos. En Bolivia existen al menos una decena de pisos
ecológicos que van desde los 100 metros hasta los más de
4 mil metros sobre el nivel del mar. Todos ellos están poblados
desde de la época precolombina y configuraban, desde
antes del incario, un sistema denominado “control vertical de
los pisos ecológicos”, o sea la integración productiva entre
productores a diferentes alturas y por ende con la posibilidad
de desarrollar diferentes tipologías de cultivos, con el cual los
pueblos garantizaban una economía complementaria basada
en la producción agrícola de cada piso ecológico, como un
fundamento del “Vivir Bien”.
El Vivir Bien
Incluido también en el PND, el Vivir Bien es una concepción
de las comunidades indígenas que fundamenta la nueva
propuesta de desarrollo a partir de la cosmovisión de los
pueblos ancestrales de Bolivia, que no excluye el dialogo e
interacción con otras concepciones. “El Vivir Bien expresa
el encuentro entre pueblos y comunidades, respetando la
diversidad e identidad cultural; es decir, vivir bien entre nosotros”,
señala el documento. Esta visión destaca la relación
armónica entre comunidades de personas y la naturaleza, lo
cual favorece la sostenibilidad en el manejo de los recursos y
la protección del equilibrio ecológico. Esta armonía también
es una finalidad en las relaciones humanas, de manera que se
mantenga un equilibrio social que garantice la estabilidad en
el interior de las comunidades y se reconstruya cuantas veces
sea necesario cuando se presentan desequilibrios.
El Vivir Bien, Sumaj Qamaña en idioma Aymará, Sumaj
Kawsay en Quechua y Ñandereko en Guaraní, se opone al
“vivir mejor” occidental, fundamentado en la individualidad,
la razón instrumental y la linealidad de un proceso de desarrollo
ad infinitum. “En un país multi-étnico y pluricultural, el
desarrollo tiene que edificarse desde una lógica plurinacional
de ‘convivencia civilizatoria’, que articule las diversas maneras
de percibir, asumir, interpretar la vida, la sociedad, la
naturaleza, la economía y el Estado”, resume el documento
del PND.
La labor de las ONGs italianas
En tiempos de cambio, las organizaciones que integran COI-
BO siguen de cerca las transformaciones institucionales y sociales
que comenzaron con el nuevo milenio en Bolivia. Esta
situación ha impulsado a ajustar los principios y metodologías
de intervención de las ONGs italianas que trabajan en el país.
Sin embargo, el proceso de cambio no toma por sorpresa a las
ONGs italianas que durante más de tres décadas de trabajo
han seguido principios orientados hacia la lucha contra la
pobreza en el marco del respeto a la auto-determinación de
los pueblos indígenas, originarios y campesinos de las zonas
rurales y de las áreas empobrecidas de las ciudades bolivianas.
“Los pobladores rurales deben poder determinar los objetivos
y los criterios de su propio desarrollo”, afirma el primero de
los principios que guía el trabajo de las asociadas de COIBO.
En este sentido, el respeto en el marco de la interculturalidad
impone el debido cuidado en las intervenciones para no
generar conflictos por factores exógenos en las comunidades.
Los principios también hacen énfasis en la sostenibilidad
ambiental de los proyectos de desarrollo, antes que buscar la
finalidad meramente económica. Entender el desarrollo como
parte del Vivir Bien, extender los beneficios de dicho principio
a la mayor cantidad de personas y generar procesos de
distribución equitativa son también los pilares que orientan la
acción de las ONGs italianas.
Para hacer operativos nuestros principios y valores, COIBO
ha definido metodologías de referencia en la formulación y
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ejecución de proyectos de desarrollo rural. Con este objetivo,
las ONGs italianas aplican metodologías participativas para
identificar las necesidades y los elementos de desequilibrio
de las comunidades. Las ONGs actúan principalmente en los
departamentos del altiplano y valles inter-andinos, en zonas
periurbanas y rurales donde la organización comunitaria se
manifiesta en múltiples formas con el fin de fortalecer los procesos
de empoderamiento y autogestión de las comunidades
indígenas, campesinas y originarias. El enfoque de COIBO es facilitar
el desarrollo de propuestas auto-generadas de desarrollo y
fortalecer la auto-gestión de las poblaciones, a través de espacios
institucionales existentes y por crear, y a través del fortalecimiento
de los conocimientos y la valorización de los aspectos culturales
tradicionales y originarios.
De las ONGs italianas afiliadas a COIBO al menos 11 trabajan
en la temática de desarrollo rural en Bolivia, enfocadas
especialmente en zonas conocidas como de extrema pobreza,
donde existen a la vez muchas riquezas de la cultura andina
que están en desequilibrio con la economía monetaria en los
departamentos de La Paz, Cochabamba, Potosí y en menor
medida de intervención en los departamentos de Chuquisaca
y Santa Cruz.
Durante los últimos 30 años, la Cooperación internacional
ha trabajado junto a asociaciones de productores campesinos
para apoyar procesos de recuperación e innovación de técnicas
productivas y se ha complementado con maquinaria e
infraestructura. En épocas recientes, con el creciente impacto
de los fenómenos climáticos sobre la producción agropecuaria,
la demanda de las comunidades apunta a mejorar la gestión del
agua y el manejo sostenible de recursos naturales vulnerables
como bosques, suelos y fauna, valorizando y rescatando los
conocimientos tecnológicos construidos en milenios por los
pueblos que conviven con el clima de esta región. La producción
agroecológica es una tradición y una de las potencialidades
más significativas en las regiones altiplánicas y en los
valles inter-andinos. Por ello se rescatan y valorizan conocimientos
tradicionales y se promueve su utilización, puesto
que estas técnicas milenarias de los sistemas tradicionales recurren
solamente a elementos naturales para el manejo de los cultivos.
Esta es una característica que el mercado y la economía
monetaria tiende a definir como “orgánico”, recurriendo a la
certificación y dirigiendo la producción a la exportación para
generar mayores ingresos. Este enfoque, si bien de un lado genera
ganancias para los productores, conlleva también el riesgo de
excluir una infinidad de productores “orgánicos” de los beneficios
de nichos de mercado y de no considerar lo suficiente la
necesidad de autoconsumo de productos que desde milenios
han sido la base alimentaria de regiones.
Un reto que las ONGs italiana asumen es el de cuidar que
no se creen desequilibrios excluyentes y que se priorice el
acceso especialmente de niños y adolescentes a productos de
calidad, que deben mantenerse presentes en la alimentación
local y nacional. Apoyamos por esto la construcción de una
convivencia intercultural desde las comunidades y de acuerdo
con la demanda y visión de sus organizaciones, así como la
definición de mecanismos de gobernanza local que permitan
desarrollar las potencialidades existentes en las diferentes
zonas.
Directamente relacionado con el desarrollo rural, el PND
identifica como pilar de la soberanía nacional a la soberanía
alimentaria, de manera que la producción agropecuaria esté
orientada prioritariamente al consumo y abastecimiento de
los alimentos requeridos por la población boliviana. En este
aspecto, COIBO considera que la soberanía alimentaria en
Bolivia está amenazada por múltiples factores, entre ellos, la
importación de productos agrícolas de países que subvencionan
a sus productores y compiten deslealmente en los mercados,
desalentando a los pequeños productores nacionales.
La necesidad de definir políticas y estrategias claras para
lograr la soberanía alimentaria es un desafío en el cual queremos
aportar en la medida de nuestras posibilidades articulando
nuestro trabajo con el de todos los actores comprometidos
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61

en el proceso de construcción del Vivir Bien. “Una respuesta
múltiple a la complejidad de la problemática del área rural
debe fundarse necesariamente en un esfuerzo integrado y
común de los diversos actores que participan del proceso
de desarrollo”, señala el documento de reflexión interno de
COIBO denominado Desear Bolivia, publicado en 2007.
Por eso, después de 20 años de trabajo, las perspectivas de
las ONGs italianas se resumen en articular sus acciones cada
vez más con municipalidades; en trabajar en consorcios entre
ONGs italianas, europeas y locales, y en temáticas priorizadas
por el PND. “La voluntad de coordinación de las acciones
de desarrollo se expresa en el PND, un instrumento de planificación
a mediano plazo elaborado en el primer año de
gobierno del presidente Evo Morales”, resalta Desear Bolivia.
El desafío es, además de operativizar las políticas de gobierno,
aportar también con esfuerzos para que las acciones desarrolladas
repercutan en la definición de políticas públicas.
Apoyo a OECAs
El trabajo de las ONGs italianas está enmarcado en el objetivo
gubernamental de lograr la seguridad alimentaria. Con
esta finalidad se fortalece a las Organizaciones Económicas
Campesinas (OECAs), que agrupan a las unidades productivas
familiares presentes en todo el territorio boliviano. El
fortalecimiento de la capacidad productiva e institucional
de las OECAs puede acelerar el desarrollo endógeno y
contribuir a la soberanía alimentaria de las regiones así como
otorgar una mayor atención a los productos locales”, afirma
el documento de COIBO. La iniciativa complementa las
políticas públicas que priorizan la adquisición preferencial de
productos nacionales. Y así mismo se han identificado también
productos locales estratégicos para acelerar el desarrollo
endógeno y garantizar la seguridad alimentaria, para limitar
los efectos de la volatilidad de los precios internacionales y
sus efectos en las posibilidades de reducción de su vulnerabilidad
de parte de los productores. Productos locales como
la quinua, el tarhui, el amaranto y la cañahua resaltan por su
alto valor nutritivo y por las amplias posibilidades de transformación
para otorgarles valor agregado, de manera que también
puedan mejorar los ingresos económicos de las familias
campesinas.
Principios y valores generales
Para resumir cuanto ya aclarado anteriormente, las ONGs de
COIBO trabajan en Bolivia según los siguientes principios:
• Los pobladores rurales deben poder determinar los objetivos
y los criterios de su propio desarrollo.
• Las actividades que impulsan el desarrollo rural debe ser
sostenibles de un punto de vista medioambiental, además
que económico.
• El desarrollo rural debe beneficiar a cuantos más beneficiarios
posible y ser lo más posible equitativo.
• El desarrollo debe contribuir a reforzar la solidaridad entre
los pueblos, las comunidades, los países, los géneros y las
generaciones.
Las metodologías aplicadas en las acciones puntuales se pueden
resumir de la siguiente forma:
• Utilizar metodologías participativas para identificar las
necesidades de las comunidades (DPR).
• Fortalecer los procesos de empoderamiento y autogestión.
• Reconocer las diferencias culturales y respaldar el dialogo,
el encuentro y la participación de todos los actores en
la gestión de los conflictos por el agua.
• Aplicar tecnologías apropiadas y sostenibles.
• Identificar, reconocer y respaldar los usos y costumbres y
los conocimientos tradicionales.
• Acompañar la construcción de infraestructura y entrega
de herramientas con capacitaciones para su uso y mantenimiento.
• Apoyar los intercambios y asociaciones entre productores
de diferentes áreas.
• Promover el desarrollo rural en el marco de la Soberanía
Alimentaría.
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UNA MIRADA EXTERNA
El sector del desarrollo rural es
desde siempre el sector en que
más esfuerzos y trabajos se han
hecho, en Bolivia. Entre los financiadores,
la Unión Europea
ha sido de los que más acciones
han promovido en tema
de apoyo al desarrollo productivo de las comunidades rurales.
Patrick Gallard, experto en desarrollo rural, ha sido responsable
por años de la oficina de acciones en tema de seguridad
alimentaria de la Delegación Europea en Bolivia, y también
se ha ocupado de la supervisión de las acciones en este tema
desarrolladas con las ONGs europeas.
¿Cuáles son los desafíos de la política agraria en Bolivia,
teniendo en cuenta dos realidades: los pequeños productores
y los terratenientes
Yo creo que entre un minifundista del Lago Titicaca y un
terrateniente de la Sierra de Santa Cruz hay toda una gama
de diferentes tipos de área de cultivo con sistemas de producción
sumamente distintos. Entonces las políticas agrarias
deberían en primer lugar conocer mucho mejor cuál es la
configuración del espacio de producción y de la tenencia de
la tierra en cuanto a área, hablando de tierra disponible y al
tipo de cultivo que se pretende hacer. Yo creo que el gran desafío
en Bolivia particularmente es romper con esta visión de
que el pequeño agricultor no es rentable, no es competitivo, y
el terrateniente si lo es. Eso es una falsedad porque la historia
misma del comportamiento de los sistemas agrarios demuestra
que la eficiencia en la producción agrícola, no es solamente
una eficiencia en cuanto al tipo de cultivo, sino una eficiencia
agroecológica. No tiene mucho que ver con el área de cultivo
sino más bien con la disponibilidad del trabajo y la mejora de
la eficiencia del trabajo.
¿Deberían las políticas agrarias del gobierno contemplar la
posibilidad de una expansión de la frontera agrícola o esto
significaría un daño ecológico irreversible
Este es un tema un poco álgido. Personalmente pienso que la
expansión de la frontera agrícola es una cuestión que no se
puede evitar. Bolivia no ha alcanzado todavía su frontera agrícola.
Ahora, el tema es ver y manejar un poco mejor el cómo
se puede extender esa frontera y cómo sobre todo se puede
preservar el medio ambiente con un espacio de producción
agrícola y ese es el desafío de cualquier trabajo en fronteras
agrícolas. Si uno parte de una concepción conservacionista,
obviamente lo ve como un daño ecológico, pero si lo miramos
desde una concepción de uso y de manejo sostenible del
espacio de producción, yo diría que no es un daño. Ahora eso
depende del punto de vista desde donde parte uno. Yo creo
que la conservación de las reservas ambientales es necesaria
y buena de por sí, pero la demanda humana digamos tanto en
trabajo como en alimentos requiere justamente de una gestión
sostenible de esos espacios.
¿Cómo se podría desarrollar una política agraria en el país, si
tenemos en cuenta que hay una marcada división del territorio
nacional geográficamente hablando, con características
muy particulares cada una, oriente, occidente y los valles
inter-andinos
Me parece que sería importante que los que van a decidir
sobre políticas agrarias o agrícolas quizás conozcan un poco
mejor el país. Lamentablemente esto no está sucediendo y eso
lo he constatado en Bolivia. Hay una tendencia marcada por
parte de las personas que toman las decisiones y que vienen
de determinada región, a reducir la realidad del país a la realidad
de la región de donde provienen, manejando los temas
que no tienen que ver son su lugar de origen con un profundo
desconocimiento de la realidad y, por tanto, basados en posiciones
personales más que en evidencias concretas.
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El cambio climático es un fenómeno que afecta al mundo y
particularmente en Bolivia, muchos de los pisos ecológicos se
encuentran en situación de riesgo por sequías, inundaciones
y heladas. ¿Cómo podría una política agraria responder a
estos desafíos del cambio climático
Bolivia, pese la diversidad ecológica que la caracteriza, es
un país que ha tenido que manejar de manera global esas
diferencias. Ahora, el tema del cambio climático genera
nuevos problemas, eso es un hecho, que se debería poder
manejar con un trabajo de mitigación. Pienso que el cambio
climático es una realidad y en Bolivia son evidentes sus
consecuencias, pero el cambio climático de por sí no es el
producto de una fatalidad, y creo que en el país hay una tendencia
a querer endilgar al cambio climático aspectos que al
final son más que todo responsabilidad de los seres humanos.
Las heladas en el altiplano siempre han existido y seguirán
presentándose. El tema para muchos países, pero más aún en
Bolivia, es el relacionado con el manejo del agua y el manejo
de cuencas. Sólo con un mejor manejo de las cuencas hidrográficas
se podrán mitigar los efectos nocivos del cambio
climático.
Pensando en la conservación de la biodiversidad del país,
¿son las nuevas tecnologías y la agricultura mecanizada
una amenaza o son, por el contrario, indispensables para el
desarrollo del campo o ¿es preciso recuperar las técnicas
ancestrales de la agricultura andina
Estamos en el siglo XXI entonces yo creo que no vamos a
volver al mito del buen salvaje. Lo que sí es importante tener
en cuenta cuando hablamos de la mecanización de la agricultura
es saber que en Bolivia, tanto en las partes del altiplano
como en las partes bajas, los suelos son extremadamente
frágiles, de tal forma que la mecanización puede convertirse sí
en un factor de degradación del medio. Yo creo que no hay que
satanizar a la mecanización y creo que habría que preguntar a
los pequeños productores de Bolivia si ellos siguen pensando
en trabajar con la taquia, la chaquitaquia y todo eso. Yo creo
que lo ideal es más bien poder combinar técnicas ancestrales
que son absolutamente necesarias y útiles con una pequeña
mecanización, sabiendo que no siempre es posible porque
eso depende del lugar donde estamos y también del tipo de
cultivo que estamos haciendo.
¿De qué forma las Organizaciones Económicas Campesinas
que funcionan en Bolivia, pero con grandes dificultades de
acceso a los mercados, podrían constituirse en un factor
determinante en el desarrollo rural del país
Esa es una pregunta que no sólo tiene que ver con Bolivia,
sino también con el sector rural de toda América Latina.
Cuando hablamos de organizaciones, muy a menudo
tendemos a pensar en organizaciones que tienen que
ver con el tema sindical, que son absolutamente necesarias
sobre todo para defender los derechos de los productores. Mi
convicción es que cuando abordamos temas de mercado, el
paradigma sindical ya no funciona, lo que tiene que funcionar
es una asociatividad y ahí más que sindicatos hablaría de
gremios, y de gremios especializados en uno que otro cultivo.
Han habido experiencias más que interesantes, en Colombia
por ejemplo, de asociatividad en torno al café. Eso ha pasado
también últimamente en Ecuador donde en varias zonas la
asociatividad se da en torno a productos tradicionales y la
manera de poder abordar el mercado es que estas asociaciones
de carácter gremial puedan garantizar volúmenes,
calidad y puntualidad. Son los tres elementos que permiten a
los pequeños agricultores asociados, posicionarse y mantenerse
en el mercado.
Patrick Gallard propuso hablar del tema de la economía agrícola
pero a nivel de la familia.
Muy a menudo hacemos un paralelo entre ineficiencia y
minifundismo. Yo creo que hay que matizar. Tener o ser dueño
de un minifundio no significa necesariamente ser ineficiente a
nivel productivo, lo que si significa es que la oferta de trabajo
en ese espacio no es suficiente para garantizar la demanda
de trabajo de tal forma que se pueda ganar la vida. Pero yo
he podido analizar en varios países que el tiempo que un
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minifundista pasa en su parcela, es un tiempo mucho mejor
aprovechado en términos económicos que el trabajo que tiene
que ir a hacer afuera ganando un jornal. De ahí concluyo que
lo que nos tiene que guiar para trabajar con pequeños agricultores
es el ingreso neto por día de trabajo y no el ingreso por
cultivo o por parcela. Si yo trabajo 10 días, cuanto gano cada
día que trabajo, y eso me hace eventualmente competitivo
con cualquier otra oferta de trabajo que podría tener. Y esa es
la razón por la cual creo yo, los minifundistas no abandonan
sus tierras. Es un tema de seguridad alimentaria, pero también
de costo/beneficio en un espacio reducido, pero que si es
competitivo con relación a otros espacios.
Titulo Experiencia: Incremento de la producción de leche con fines
comerciales en cinco Comunidades de los Municipios de Cliza y Toco
ONG: CELIM Bergamo
Financiador: Regione Lombardia - Fondazione Cariplo - Fondazione S.Zeno
Ubicación: Municipios de Cliza y Toco (Valle Alto)- Departamento de
Cochabamba
Descripción: El proyecto se propone fomentar el desarrollo de la actividad
lechera de los campesinos provenientes del sector, a fin de que los mismos
tengan una actividad alterna y de esta manera generen nuevos ingresos
económicos para satisfacer sus demandas y lograr un mejor nivel de vida.
Los componentes desarrollados por el proyecto son: dotación de agua para
el riego; conformación de la Asociación de productores de leche “LATTE
CLAKH”; establecimiento de parcelas forrajeras; manejo y mejoramento del
ganado lechero; infraestructura y mercado para la producción; formación y
capacitación en producción de leche.
BENEFICIARIOS:
150 familias campesinas pertenecientes a
5 comunidades de los Municipios de
Cliza y Toco.
Metodología:
Sensibilización de los diversos actores
locales sobre sus roles; implementación de
acciones de concientización a los productores
para promover su empoderamiento en
el proceso; apoyo técnico a los productores,
fortalecimiento de alianzas con instituciones
y/o proyectos y actividad laboral digna para
las mujeres.
Visión de la institución sobre la temática: Ser
generadores de oportunidades y cambios
para el desarrollo de una Bolivia sostenible,
que prioriza e integra la administración
ambietal, económica y social a largo plazo, permitiendo cubrir
las necesitades del presente y desarrollando mejores oportunidades para
las generaciones futuras, a través del incremento de la competitividad del
sector productivo, el apoyo al uso sostenible de los recursos naturales y
el fortalecimiento de las organizaciones de productores.
68

Titulo Experiencia: Promoción Económica del Municipio Productivo en 8
comunas de la Mancomunidad de Chuquisaca Centro
ONG: COSV
Financiador: MAE Italia
Ubicación: Ocho municipios de la región de Chuquisaca Centro
Descripción: El proyecto "Promoción Económica del "Municipio Productivo"
en ocho comunas de la Mancomunidad de Chuquisaca Centro"
tiene el objetivo general de contribuir a mejorar el desarrollo socioeconómico
de la población de la Mancomunidad de Chuquisaca Centro.
El objetivo específico es respaldar los procesos de Desarrollo Económico
Local en ocho municipios de la Mancomunidad del Departamento de
Chuquisaca.
BENEFICIARIOS:
Beneficiarios directos: 2.100 personas
Beneficiarios indirectos: toda la población
de la Mancomunidad de Chuquisaca Centro,
estimada en aproximadamente 76.000
personas.
Metodología:
De acuerdo a tres líneas de acción:
1) Fortalecimiento de las Organizaciones
Económicas Campesinas;
2) Fortalecimiento del rol del Municipio
Productivo,
3) Sistematización y difusión de innovaciones
metodológicas
Visión de la institución sobre la temática: Afrontar los problemas del
subdesarrollo y promover una "cultura de la cooperación" entendida como
solidaridad entre los pueblos y lucha contra mecanismos, incluso sólo
informativos, que crean desigualdades.
Titulo Experiencia: Proyecto Sartawi de reforestación y protección del
territorio, cría de ganado vacuno y educación medioambiental en los Andes
Bolivianos. En continuidad de los proyectos “Desde el agua hasta la leche” y
“Seguridad alimentaria en Calamarca”
ONG: CVCS Financiador: Regione Friuli Venezia Giulia y MAE Italia
Ubicación: Municipio de Calamarca, Departamento de La Paz
Descripción: Esta iniciativa, desarrollada a partir del 2004, nació como
un proyecto de desarrollo Integral de las potencialidades agropecuarias
del Municipio de Calamarca. Trabajando junto a la Fundación Sartawi,
en la primera etapa, se realizaron infraestructuras como establos, salas de
ordeño, viveros, pozos, sistemas de riego, y sistemas de agua potable. En
la segunda etapa se ha realizado un Centro de Acopio y Transformación
de la leche manejado por el Gobierno Municipal y la Asociación de
Productores Lecheros Los Ángeles de Calamarca, que abastece el
desayuno escolar del Municipio.
BENEFICIARIOS:
En estos 6 años se han beneficiado directamente
1.200 productores agropecuarios,
6.000 indirectamente y 600 alumnos.
Metodología:
CVCS y su socio Fundación Sartawi
Sayariy utilizan metodologías participativas
para: 1) Fortalecer los procesos de
empoderamiento y auto-gestión;
2) Aplicar tecnologías apropiadas y
sostenibles, recuperando las tecnologías
tradicionales; 3) Acompañar la construcción
de infraestructura y entrega de
herramientas con capacitaciones para su
uso y mantenimiento; 4) Apoyar los
intercambios y asociaciones entre
productores de diferentes áreas;
5) Apoyar formas de organizaciones
productivas comunitarias.
Visión de la institución sobre la temática: CVCS apoya e incentiva procesos
para lograr la soberanía alimentaria de los pueblos como instrumento
fundamental para una vida digna. En Bolivia CVCS trabaja impulsando
procesos con un enfoque sostenible desde un punto de vista medioambiental,
social y económico.

Titulo Experiencia: Hacia un buen vivir 2 - Operativización de las
políticas de Seguridad y Soberanía Alimentaria
ONG: Ricerca e Cooperazione
Financiador: MAE Italia
Ubicación: Departamento de Potosí, Prov. Bustillo, Municipios Llallagua,
Uncia, Chayanta. Ayllus: Sicoya, Aymara, Karacha, Chayantakas
Descripción: El consorcio RC-CISP con la Ong boliviana CAD, pretende
mejorar la Seguridad Alimentaria por la gestión sostenible de los recursos
locales, reduciendo la vulnerabilidad de las estrategias de producción, de
consumo y de creación de ingresos de los campesinos en los períodos de
emigración, reforzando el nivel de organización, de representatividad y de
negociación institucional de la población indígena, desarrollando su
capacidad de ser actor permanente del desarrollo local.
BENEFICIARIOS:
495 familias indígenas en 24 comunidades
rurales de 4 ayllus de la región
Norte Potosí, Centro de Rehabilitación
Nutricional UNI - Uncía.
Metodología:
a) fomentar su capacidad de representación;
b) mejorar su capacidad contractual en los
mercados y en el mercado del trabajo
gracias a formación laboral c) fortalecer su
base productiva agropecuaria con infraestructura
-sistemas de agua y ambientes
protegidos-, mejoras de las semillas -papas
nativas, forraje-, diversificación de su
producción -hortalizas y hierbas-, y mejorar
las condiciones de consumo de alimentos –
brindar educación nutricional, acceso a
Seguro Universal de Salud gratuito, agua
potable, mejoramiento de viviendas/cocinas
y capacitar en sanidad animal.
Visión de la institución sobre la temática: Promoción del ejercicio
de los derechos fundamentales de las personas: Alimentación, Educación,
Agua, Salud, Trabajo, Libertad de Movimiento y de Expresión, Buen
Gobierno y derechos ambientales y la Defensa y valorización de las
diversidades en riesgo de desaparecer: biodiversidad y cultura indígena.

EDUCACIÓN: HACIA UN DERECHO DE TODOS
Para hablar sobre la educación en Bolivia y sus avances
se requiere de una contextualización en los ámbitos de la
democracia y la justicia social del país. En casi dos siglos de
independencia Bolivia ha llevado a cabo un gran proceso
para lograr la universalización del acceso a la educación
básica, la inclusión de la población indígena al sistema formal
de educación pública y la ampliación de la enseñanza media
y superior.
5. EDUCACIÓN
Actualmente en el Estado Plurinacional se están instalando
mecanismos que permiten mayor acceso a la educación y a la
cultura, en un proceso incluyente que tuvo sus antecedentes
hace casi ochenta años con una experiencia que merece ser
recordada: la Escuela de Warisata de 1931. El pedagogo Elizardo
Pérez puso en práctica una escuela para formar educadores con
un enfoque para el sistema escolar indígena campesino; una
iniciativa que pese a su poco tiempo de ejecución fue tenida
en cuenta en la reforma del sistema educativo en 1953 y se
incluyó en el código de educación que se redactó en 1955.
En 1994 el Programa de Reforma Educativa dispuso la incorporación
del enfoque intercultural y la modalidad bilingüe de
educación y en los últimos años, con la nueva Constitución
Política del Estado Plurinacional, el programa “Yo si puedo”
de alfabetización gratuita y las directrices del Plan Nacional
de Desarrollo, se han ampliado los horizontes de la educación.
Bolivia ha puesto las bases para un sistema educativo
que comprende la educación regular, la alternativa y especial
y la educación superior de formación profesional, llegando así
a un sistema bastante incluyente, hoy ya testimoniado por el
número de alumnos que asisten a los colegios y por los años
de escolaridad; pero el gran desafío queda en el tema de la
calidad de la educación y sobre todo en reducir la profunda
disparidad entre el contexto urbano y el campo, así como la
disparidad de género.
75

A pesar de todos los esfuerzos logrados hasta ahora, aún se
habla de una deuda educativa ya que además de las inquietudes
acerca de carentes currículos escolares, hay una gran cantidad de
niños que por múltiples razones están afuera del sistema escolar
formal - sobre todo en el contexto urbano-marginal o rural - y
persiste una escasa oferta de educación alternativa y especial.
En 2007, según el Índice de Desarrollo Humano del PNUD,
Bolivia ocupaba apenas el puesto 113 en el ranking mundial de
los países en temática de educación, una de las últimas plazas
dentro de los países de América Latina.
Como lo señala el actual Ministro de Educación, Roberto
Aguilar, el Estado Plurinacional arrastra una pesada herencia
colonial reflejada en una educación elitista y castellanizada; la
nueva ley de educación - que se espera entre en vigor a corto
plazo - con contenido plurinacional, principio descolonizador
y una educación comunitaria vinculada a la temática productiva,
parece dar un paso adelante en la calidad de la educación
apuntando a reducir la brecha de inequidad en la formación
de niños y adolescentes de diferentes lugares y niveles socioeconómicos.
La nueva Constitución Política del Estado Plurinacional dedica
22 artículos (art.77-98) a la educación, afirmando que esta es
intra-cultural, inter-cultural y pluri-lingüe en todo el sistema
educativo. Por esto el actual gobierno viene trabajando el componente
del derecho a ser educado en la diversidad, a partir del
derecho a ser educado en el propio idioma materno. El proceso
educativo en un contexto plurilingüista, rescatando saberes de
los pueblos originarios, subraya la necesidad de un trabajo de
integración y búsqueda de la propia identidad cultural sobre
todo en el contexto urbano y urbano-marginal, marcado por las
diferentes migraciones y por una visión fuertemente dicotómica
campo/ciudad. Se necesita, por lo tanto, el acompañamiento
en un proceso de integración y al mismo tiempo de participación
en la búsqueda de raíces y tradiciones de pueblo originarios,
en la tentativa de armonizar las generaciones urbanas
con las rurales.
COIBO considera la educación como un derecho humano
universal e inalienable, individual y colectivo y reconoce que
la educación formal y la informal se complementan. Como
ONGs hacemos hincapié en la necesidad de incorporar en los
programas didácticos temáticas relacionadas con la identidad
y la diversidad cultural; el enfoque de organización curricular
debería estar basado en los principios de complementariedad
y complementación de saberes de los distintos actores de la
comunidad educativa (estudiantes, docentes, padres de familia
y comunidad) en plena armonía con la sabiduría originaria,
comunal–colectiva y los conocimientos universales. Por esto
promovemos y apoyamos los intercambios entre diferentes
actores de la educación de diversos lugares y áreas. El objetivo
de la cooperación no gubernamental italiana es incidir
en los sectores de población más vulnerables promoviendo
la inclusión social con diferentes estrategias, respetando
el principio de que la educación debe estar vinculada a la
promoción del desarrollo local, en una acción de corresponsabilidad
entre organizaciones y autoridades locales.
El trabajo de las ONGs en la temática educativa recoge diferentes
rasgos y matices: desde la inclusión social con los discapacitados,
el derecho a la educación para niños y adolescentes
en situación de calle y riesgo de marginación social, la
promoción del buen trato y la recuperación de la identidad en
barrios históricos de ciudades bolivianas, hasta la educación
superior; conservando en todas las intervenciones un denominador
común: el enfoque integral de derechos y de desarrollo
humano.
Todas las acciones se caracterizan por un fuerte vínculo
territorial y un claro enlace con las directivas nacionales de
desarrollo. La mayoría de ellas están orientadas hacia la niñez
y la adolescencia, en un trabajo que puede abarcar los tres
ámbitos: casa, escuela y barrio, considerando al niño o adolescente
como sujeto de derechos. Por los episodios de maltrato
que frecuentemente se registran en el territorio se hace
énfasis en los enfoques transversales del proceso educativo
76
77

como la educación sin violencia y el buen trato, implementando,
fomentando y desarrollando una educación basada en
principios y valores. La crianza de hijos y el sistema escolar
con métodos represivos de castigo y humillación han marcado
el proceso de crecimiento y de aprendizaje educativo
de muchas generaciones. Por esto se ha visto la necesidad de
tratar los principios de educación no violenta con experiencias
lúdicas, en escuelas y en espacios alternativos de educación
informal, pero sobre todo en la familia, para invertir esa tendencia
y coadyuvar en el desarrollo integral del niño o adolescente.
Se han implementado programas que se enfocan hacia lo
que es el buen trato, calificado como lo que se opone a la
violencia, que rechaza cualquier forma de maltrato físico y/o
psicológico, que favorece el crecimiento y el desarrollo
personal y da impulso al diálogo y a la comunicación efectiva.
Estos programas han apuntado a fortalecer autoestima,
pensamiento crítico y creativo, manejo de emociones y sentimientos,
empatía y resiliencia en niños y adolescentes.
COIBO considera que el trabajo con programas de educación
alternativa aportan a la promoción del desarrollo cognitivo,
psicomotor, afectivo-social, y de la personalidad de los niños/
as y adolescentes, pero además facilita la integración y el
desarrollo de los niños con necesidades y con alto riesgo de
marginación social a través del juego y otras estrategias y metodologías,
como instrumentos integradores. Por esto se apunta
también a fortalecer el contexto educativo local formal e
informal, promoviendo la participación del entorno y especialmente
la articulación de los servicios educativos con los demás
servicios sociales y de promoción del desarrollo personal y
colectivo. COIBO tiene también experiencia de educación
técnico-científica con institutos de formación superior donde
se capacitan jóvenes, normalmente en riesgo de marginación
social, para que adquieran aprendizajes y herramientas educativas
que les permitan insertarse en el mercado del trabajo.
Basados en el principio de la educación como generadora de
nuevas oportunidades en los jóvenes y adultos para continuar
estudios superiores e insertarse en el mercado laboral, se han
implementado programas que se dedican a reforzar la educación
superior acoplándonos a los lineamientos de la nueva
Constitución Política del Estado Plurinacional y del actual
Plan Nacional de Desarrollo, hacia una educación técnico/
productiva. Las metodologías apuntan a promover el desarrollo
productivo humano y a impulsar en los procesos educativos
el conocimiento y la aplicación de tecnologías apropiadas y
sostenibles para el desarrollo local; sin dejar de identificar,
reconocer y valorar los usos y costumbres y los conocimientos
tradicionales.
Finalmente COIBO considera que:
• Es preciso promover el desarrollo de formación permanente
y actualización fundamentada desde los principios
y valores de la familia y la comunidad en todos los niveles
del sistema educativo plurinacional.
• Se requiere aplicar metodologías de educación formal e
informal, adecuadas y en sintonía con la cultura local y
buscar su articulación con el mundo externo a la familia,
la comunidad y la escuela para que sean sostenibles.
• Se deben implementar estrategias y técnicas participativas
y metodologías innovadoras para el desarrollo de los
procesos de empoderamiento y auto-gestión.
• El proceso de capacitación debe efectuarse con recursos
pedagógicos pertinentes a la dinámica sociocultural de
los participantes, considerando elementos tales como:
el idioma local e idiomas que faciliten el acceso a las
TIC’s – Tecnologías de la Información y la Comunicación
(informática y a la información digital) y la permanencia
en el sistema educativo.
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UNA MIRADA EXTERNA
Durante los 200 años de
independencia del estado
Boliviano, el sistema educativo
del país ha estado marcado
por fuertes rasgos de discriminación,
exclusión y homogeneidad.
Hoy, en un momento
histórico para el país por las transformaciones sociales, políticas
y económicas que se vienen experimentando, también se
pretende dar un giro radical a la forma como se vienen educando
las nuevas generaciones de bolivianos y como serán
educadas las generaciones futuras. El ministro de Educación
Roberto Aguilar explica cuáles son las principales características
de este nuevo enfoque que se le viene dando al Sistema
Educativo Nacional, con cuya transformación se pretende
impulsar el desarrollo integral del Estado en las próximas décadas
y cual es el aporte de la Cooperación internacional en
dicho proceso de cambio.
¿Cuál es el enfoque y cuáles las bases sobre las que se viene
construyendo el nuevo sistema educativo boliviano
Estamos dándole una nueva visión al Sistema Educativo Boliviano
que está reflejada en la Constitución Política del Estado
y en el proyecto de ley educativa - que esperamos sea aprobado
en unos pocos meses - que contiene una concepción que
va a marcar el rumbo de la educación en las próximas décadas
en el país. Esta visión se caracteriza por varios principios;
primero, una educación que se sustente en su contenido
plurinacional, es decir en la necesidad de reconocer la intraculturalidad
- conjugada con inter-culturalidad y pluri-lingüismo
- en el marco del derecho de los pueblos de construir sus
espacios educativos sobre sus saberes y conocimientos, y a
partir de ello incorporar el contexto de lo regional y de lo
cultural dentro del ambiente educativo. Nuestra educación ha
sido una educación castellanizada, por lo tanto homogeneizadora
y que ha excluido todo lo que es el componente del
derecho a ser educado en la diversidad. El segundo, es el principio
descolonizador de la educación, que plantea romper
jerarquías, en el sentido de eliminar los mecanismos todavía
vigentes de diferenciación, por ejemplo la educación urbana
tiene más privilegios, más ventajas, mejores condiciones y
mejor calidad que la educación rural que está secundarizada,
menos apoyo del estado, menos calidad. Otro principio es
el relacionado con la educación comunitaria, entendiendo
la educación como bien común y por lo tanto responsabilidad
de todos los actores. El proceso educativo se tiene que
articular sobre una base comunitaria con corresponsabilidad,
conservando ciertos componentes de trabajo cooperativo y
articulado entre los actores. Concluyendo, el sistema educativo
quiere romper con los espacios de discriminación, de
exclusión, de jerarquización de la educación, para generar un
espacio de homogeneidad en cuanto a calidad, condiciones,
equidad y justicia, pero al mismo tiempo respetando la diversidad
en concordancia con lo que es lo plurinacional.
¿Cuál es el principal o los principales contenidos del proyecto
de ley Educativa Avelino Signani, y cuando se espera
pueda comenzar a ser implementada
La Constitución Política del Estado y la ley Avelino Signani
tienen una total coherencia, recogen todos los componentes
mencionados y otro muy importante: la educación técnica,
ligada a lo productivo e incorporada dentro de la formación
de los niños, desde los primeros ciclos hasta su bachillerato.
El horizonte que hemos definido para su aprobación es en la
gestión 2010, para implementarla a partir de la gestión 2011.
Un proceso de transformación de la educación requiere de
tiempo; los efectos positivos y negativos se sienten después de
una generación - mínimo 12 años - en la aplicación paulatina
de lo que va a ser el componente curricular. Pero ya se ha
dado paso a algunos cambios. Los institutos normales superiores
que daban formación a los maestros se han convertido
en escuelas superiores de formación de maestros con nivel de
licenciatura y con un avance histórico: la primera promoción,
que saldrá en cinco años, está siendo formada en el enfoque
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del maestro único, es decir ya sin diferenciación entre maestro
urbano y rural.
¿En este nuevo enfoque del Sistema Educativo Boliviano hay
cambios sustanciales en cuanto a la estructura o los ciclos
de formación
Nosotros ubicamos dentro del sistema educativo plurinacional
varios subsistemas; el primero es el subsistema de educación
regular que se ubica en el contexto inicial, de primaria y
secundaria. Con la nueva ley Avelino Signani se inserta la
educación de familia comunitaria que es de 0 a 8 años como
parte del sistema educativo y por lo tanto la nueva visión hace
que desde los 0 años hasta los 17 años, se articule el componente
de la educación “regular” donde las edades responden
de manera coherente.
El segundo subsistema es el de la educación alternativa, destinada
a trabajar dos componentes: educación de adultos y
educación permanente o especial. Educación de adultos para
todos aquellos adultos rezagados o jóvenes de 15 años en
adelante que no entraron a sus ciclos correspondientes pero
que tienen derecho a la educación. Consideramos con estos
espacios darle un sentido de justicia social a la educación. Se
está fortaleciendo también el otro componente de este subsistema,
que es la educación especial. Las personas con necesidades
educativas especiales han estado tradicionalmente bajo
la responsabilidad de Fundaciones, Iglesia, ONGs o sector
privado. El Estado aportaba muy poco a esto excluyendo del
derecho a la educación a un importante número de personas.
Otro subsistema es el de la educación superior. Uno de sus
espacios es el técnico-tecnológico, que para nosotros tiene
la necesidad de convertirse en el espacio de articulación más
directa con el mundo laboral. Se quiere dar la opción al bachiller
para concluir una profesión de nivel técnico o tecnológico y
que de esa manera pueda mejorar sus opciones laborales y
sus condiciones productivas en la familia y en la comunidad.
Los otros son los espacios superiores a nivel de formación
de maestros y el espacio de educación superior vinculado al
ámbito universitario. La educación superior se considera que
juega unos de los papeles más importantes en el contexto del
desarrollo. La clave está en cómo llevarlo a la práctica. Por
esto surgió la idea de crear las universidades indígenas - en
línea con el enfoque plurinaciona l- que no sólo se limitan a
la formación de profesionales sino que buscan un desarrollo
científico correspondiente con el contexto de la comunidad. Es
decir, deben necesariamente vincularse a la comunidad como
espacio de formación y de generación de conocimiento.
¿Cuál es el rol de la educación popular dentro del nuevo
Sistema Educativo
La educación alternativa se ha comenzado a abrir a varios
espacios: la educación de adultos, la educación permanente
o para espacios no escolarizados, no curriculares y no formales
y dentro de esta se incorpora la educación popular, la
educación para la sociedad. Es el espacio no tradicional de
la educación donde sectores sociales, vinculados a organizaciones
indígenas, a espacios laborales, requieren mecanismos
para coadyuvar ciertos fortalecimiento de capacidades en
sectores que no están vinculados a lo formal (escuela, colegio,
universidad) pero que tienen necesidades de proyectarse.
Dentro de ese campo una de las experiencias que ha tenido
éxito en muchos países es el componente de la certificación
de competencias laborales.
¿Cómo cree usted que la Cooperación internacional ha aportado
y aporta al desarrollo del sector educativo del país
El tema es complejo y es bien importante saberlo diferenciar en
varios momentos históricos. Desde los inicios de la Cooperación
internacional entendida como las misiones que tuvieron mucha
tradición hasta la década de los ’60 -‘70 en Bolivia, el Estado
boliviano solicitaba a otro estado la designación de algunos especialistas
en el trabajo de ciertas áreas, con mayor presencia en
el tema educativo. Famosas misiones vinieron a transformar y
reestructurar la educación boliviana. En algunos casos se hizo
un aporte importante, en otros, imposiciones de enfoques que
obviamente no eran los que requería la realidad boliviana.
Un segundo momento se identifica en el período del neo-
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liberalismo y con el rol que jugó la Cooperación vinculada
a lo que son los organismos internacionales tradicionalmente
de enfoque liberal o neoliberal (Fondo Monetario,
Banco Mundial, BID, etc.) que estuvo presente en el período
del ‘85 hacia adelante con los “famosos condicionamientos”.
Por ejemplo la ley de reforma educativa si bien fue construida
internamente, fue muy condicionada en sus formas con un
enfoque neoliberal. El tercer momento es el actual. Hasta
donde he podido percibir la Cooperación internacional ha
cambiado su enfoque y su contenido en lo que tiene que ver
con políticas educativas en general. En primer lugar porque ya
no se llega con el tema del condicionamiento y tampoco lo
acepta el Estado boliviano trabajando así en un marco mucho
más amplio, democrático y soberano. Y también la Cooperación
internacional en espacios relativamente más pequeños ha tenido
la capacidad de generar experiencias educativas que, sostenidas
en el tiempo, se han vuelto referentes debido a sus resultados.
Hemos observado que existe una gran potencialidad en
articular la definición de grandes políticas educativas a lo que
son los proyectos que se han ido desarrollando en espacios
relativamente pequeños en todo el territorio nacional.
Entonces hemos definido como parte de una política educativa
el recuperar esas experiencias de cooperación, valorarlas
y traducirlas en una política nacional. Hemos encontrado
aportes importantísimos en municipios, en comunidades y
en escuelas, que evaluados y analizados para su proyección,
pueden ser aplicados en el ámbito nacional. Y esto obviamente
es gracias a esa cooperación que se ha ido articulando
en espacios de trabajo cuidadoso, meticuloso, pero al mismo
tiempo del día a día. Lo más importante es que las experiencias más
valiosas han estado vinculadas a experiencias comunitarias, lo que
se articula a los modelos y enfoques que se están recuperando
como parte de la proyección del sistema educativo.
nuestro carácter genérico, el proyecto de la ONG vinculado a
la Cooperación internacional se convierte en una especie de
pilotaje. Si una experiencia ha logrado sostenerse y ser exitosa
en el ámbito local, puede ser para nosotros un laboratorio
para darnos cuenta de las bondades o desventajas a la hora
de implementarla como una política nacional. En vez de estar
contratando consultores para que desarrollen experiencias
educativas o proyectos en ciertas áreas, estamos viendo la
posibilidad de poder firmar convenios y articularnos a una
ONG, a una fundación u otro tipo de instituciones que ya
han desarrollado ese trabajo y que lo han validado y cuyos
resultados puedan ser compartidos con el ministerio de educación
para su ampliación hacia otros espacios. Por lo tanto el
reconocimiento del Ministerio al trabajo de las organizaciones
que son apoyadas por Cooperación internacional, tiene su
mejor expresión en este proceso de alianza estratégica que
estamos queriendo generar. Hay algunas experiencias que han
sido distorsionadoras pero obviamente eso se está valorando.
Lo mas importante es que el Ministerio ha establecido como
política el reconocimiento de los aportes de la Cooperación a
través de ONGs o fundaciones y la propuesta que les hemos
hecho de convertirlas en políticas públicas.
¿Es posible continuar en ese camino del trabajo conjunto con
la Cooperación internacional en este nuevo contexto
Si, en el caso del Ministerio de Educación son una parte bien
importante, porque aquello que no podemos desarrollar por
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Titulo Experiencia: Wawitanaka – Promoción de la cultura del Buen Trato
infantil en familia
ONG: ASPEm - CVCS
Financiadores: Comune di Como y Regione Friuli Venezia Giulia
Ubicación: CRP Vicente lema Pizarroso Distrito 1 y CRP Guido Villagómez
Distrito 8 del Municipio de El Alto, Provincia Murillo, Departamento de La Paz
Descripción: La finalidad del proyecto es la de mejorar las condiciones de
bienestar de los niños y niñas de El Alto, introduciendo una cultura del buen
trato en las familias de los distritos de intervención del proyecto. Con esta
acción se quieren reducir los episodios de violencia, maltrato y abusos contra
niños y mujeres que frecuentemente se registran en el territorio. Por esto se
realizan actividades lúdico-recreativas en las dos ludotecas, actividades de
formación como periodismo, radio y teatro y talleres de buen trato.
BENEFICIARIOS:
Beneficiarios directos: 40 jóvenes formados
sobre buen trato, 180 niños y niñas informados
sobre buen trato, 80 jóvenes formados
en estrategias de comunicación y 120
adultos formados y sensibilizados sobre
buen trato, 24 familias formadas sobre buen
trato.
Metodología:
La metodología fundamental del proyecto
es la participativa, centrada en el afecto y
dirigida a promover el protagonismo de la
infancia y de la adolescencia en las
actividades que el proyecto quiere realizar.
Visión de la institución sobre la temática: Las dos ONGs quieren enfrentar
el tema del maltrato proponiendo un modelo positivo con la cultura del
buen trato. Además se quiere impulsar el protagonismo de la niñez y de la
adolescencia, como sujetos de derechos, en cuanto tienen un rol clave en
el desarrollo de la comunidad.
Titulo Experiencia: Formación técnica, como alternativa para generar
iniciativas productivas en el trópico de Cochabamba
ONG: CELIM Bergamo
Financiadores: CEI, Diocesi di Bergamo, Fondazione S.Zeno
Ubicación: Distrito Municipal N° 5, Eterazama, perteneciente al Municipio de
Villa Tunari, Departamento de Cochabamba
Descripción: El proyecto se propone, a través del Centro de Formación
Tecnológico Eterazama (CEFTE), beneficiar a los jovenes bachilleres, para su
formación a nivel de técnico superior y así fortalecer las capacidades técnicas
y logro de aptitudes en actividades productivas, emprendedoras, manejo e
inserción de tecnológias informáticas y formacíon de personal de auxiliar en
enfermeria. Ofreciendo alternativas educativas acordes a su realidad y
haciendo uso de equipos pertinentes al proceso de formación.
BENEFICIARIOS:
Jóvenes bachilleres (mujeres y varones) del
Municipio de Villa Tunari, en un número
aproximando de 500 estudiantes.
Así mismo se benefician con el proyecto las
organizaciones sociales, quienes acompañan
y se corresponsabilizan de las acciones
institucionales en beneficio de la población.
Metodología:
La dinamica de funcionamineto de las
carreras técnicas permite en esencia
articular acciones de investigación, el
manejo de procedimientos tecnólogicos y
la integración y apoyo con diferentes
instituciones y organizaciones sociales;
promoviendo iniciativas productivas que
influyan en un equilibrado desarrollo
humano con su medio ambiente.
Visión de la institución sobre la temática: Ser generadores de procesos
educativos para formar técnicos de la realidad chapareña, que apoyen los
procesos productivos, en el control social, la generación de politicas y
programas de desarrollo humano sostenible posibilitando que los jóvenes
puedan ser los protagonistas de su propio desarrollo que promocione lo
humano en equilibrio con el medio ambiente.

Titulo Experiencia: El Buen Trato de la Inclusión Social
Código DDHH 2008170-087
ONG: Ricerca e Cooperazione
Ubicación: Distritos 5, 6 y 7 de El Alto
Financiadores: UE - UNAIS
Descripción: El proyecto prevé la realización de actividades de inclusión
educativa en algunas Unidades Educativas de los Distritos 5, 6 y 7 de la
ciudad de El Alto, realizando paralelamente acciones de rehabilitación y de
atención a las personas con discapacidad y dificultades de aprendizaje y a
sus familias con la implementación de un Centro de Recursos Pedagógicos
Inclusivo en el CRP “Simón Rodríguez” de la zona Tahuantinsuyo.
BENEFICIARIOS:
Niños, niñas y adolescentes con
discapacidad y dificultades de aprendizaje
de 8 núcleos educativos (NE) de los
distritos 5, 6 y 7 de El Alto y sus familias,
comunidades educativas de 8 NE
Metodología:
Mediante la sensibilización y concientización
de los principales actores involucrados
se creará un ambiente favorable a un
proceso de integración antes y de inclusión
después que facilite el acceso y la permanencia
en el sistema educativo para niños, niñas
y adolescentes con discapacidad y dificultades
de aprendizaje. Esta inclusión educativa
será fundamental para el fortalecimiento de
las capacidades (educativas y personales) de
auto protección, de participación
protagónica y ejercicio de los derechos
básicos de los beneficiarios del proyecto.
Visión de la institución sobre la temática: Contribuir a construir una cultura
de respeto de los derechos y obligaciones de las personas con discapacidad
para una vida saludable, participativa e inclusiva garantizando el
acceso equitativo a los servicios básicos de salud, educación y trabajo.
Titulo Experiencia: Nuevas herramientas para la promoción y protección de
los derechos de los niños y adolescentes en Santa Cruz de la Sierra: sensibilización
de la sociedad civil y recalificación de los children-attenders
ONG: VIS
Financiador: Conferenza Episcopale Italiana
Ubicación: Departamento de Santa Cruz de la Sierra
Descripción: Objetivo específico del proyecto es contribuir al contraste y a la
prevención del riesgo socio-familiar en el contexto de Santa Cruz de la Sierra,
Bolivia, caracterizado por una profunda desintegración familiar, por la
problemática de los chicos en situación de calle y por un importante factor de
riesgo social. Concretamente, se quiere promover una conciencia social de
promoción y protección de los derechos humanos y de los derechos de los
niños y potenciar capacidades para la recuperación y la reinserción sociofamiliar
de los niños/as adolescentes y jóvenes en situación de calle o de riesgo.
BENEFICIARIOS:
70 educadores y personal técnico seran
formados; 32 coordinadores que trabajan en
las casas del Proyecto Don Bosco y en
centros especializados; 3000 padres;
Instituciones públicas; 700 niños, niñas y
adolescentes en situacion de vulnerabilidad
social.
Metodología:
Formacion, Sensibilizacion y capacitacion
de los portadores de obligaciones
(instituciones publicas, educadores,
trabajadores sociales, padres) en los
derechos de los niños, niñas y adolescentes
y otorgamiento de conociencas en
sus derechos de los niños, niñas y
adolescentes.
Visión de la institución sobre la temática: El VIS con esto proyecto se
compromete a: educar, sustentar, rehabilitar niños, niñas, adolescentes y
jóvenes en riesgo de exclusión social; promover los derechos humanos de
los niños, niñas, adolescentes, jóvenes y mujeres en situaciones de riesgo;
eliminar la pobreza y contribuir al cambio de la actual situación de
desequilibrio e injusticia global; promover el desarrollo de la comunidades
locales; ampliar el acceso a las informaciones y a la formación.

6. EMERGENCIA
Acciones humanitarias y reducción de
riesgos y desastres de las ONGs italianas
Cuando en 1722 el explorador holandés Jacob Rogeveen
encontró la Isla de Pascua, uno de los lugares más remotos,
áridos e inhóspitos del globo, con pocos centenares de personas
viviendo en condiciones de extrema penuria, no imaginó
remotamente que unos trescientos años antes, su superficie
estaba cubierta de grandes árboles, una flora y fauna diversa y
rica, y una sociedad numerosa y organizada. De hecho, hasta
el día de hoy es difícil asumirlo, aunque haya evidencias.
Hoy es comprobado que la equivocada estimación de los
colonizadores venidos de la Polinesia respecto al ambiente (a
primera vista similar a sus selvas) y por ende una explotación
irracional y desequilibrada de los recursos naturales, ha llevado
a la casi desaparición de un refinado grupo humano y a la
destrucción prácticamente irreversible de un hábitat boscoso
que hoy en día se ha vuelto lo que conocemos, un desierto.
Los conceptos de cambio climático y adaptación al fenómeno,
han sido asumidos desde hace poco tiempo por parte
de la comunidad internacional, de hecho a la fecha no hay
todavía un consenso por parte de todos los actores involucrados,
más aún cuando se tocan distintos intereses, principalmente
económicos, que provocan la resistencia y oposición
de estados y entidades supranacionales. Cuando hace unos
50 años se empezó a hablar de los efectos del hombre sobre
el ambiente, muy pocos dieron crédito a ello, empezando por
los mismos promotores de los estudios, tachados de catastróficos.
Es solamente en las últimas dos décadas y particularmente
a partir de los años 90’ que la comunidad internacional
ha empezado a mirar y estudiar los desastres y las emergencias
desde el punto de vista de la gestión del riesgo, y a desarrollar
una predisposición hacia la creación de una cultura
de la prevención, reconociendo, aunque parcialmente, la
responsabilidad de las actividades humanas. Lo que no elimina
ni pretende cuestionar la concomitante existencia de procesos
de cambio climático de amplia escala que parecen ser inde-
91

pendientes de la acción del hombre como, por ejemplo, las
glaciaciones cíclicas y los ciclos de actividad sísmica.
Con ello, la interpretación de la ayuda humanitaria y de las
emergencias y desastres ha mudado, o más bien se puede decir
que ha ido acogiendo nuevos enfoques y nuevas problemáticas;
desde la inicial perspectiva estrechamente vinculada a los conflictos
y los grandes desastres naturales (que siguen representando el pilar
de la ayuda humanitaria, alrededor del cual se ha ido desarrollando
una sociedad civil organizada, una serie de normas mínimas
para los actores humanitarios y los gobiernos, la gestión de los
campos de refugiados, etc.), a una visión más holística que implica
la relación de los seres humanos con su entorno. Por ende, se
reducen cada vez más las fronteras con las ramas de las ciencias
económicas y sociales históricamente propias del “desarrollo” (por
ejemplo, algunos financiadores internacionales en tema de ayuda
humanitaria, han incorporado hace poco el sector “protección de
medios de vida” en sus intervenciones).
En este punto las ONGs han tenido desde siempre un rol importante.
Han promovido durante décadas un discurso de
cuestionamiento y redefinición de los modelos de desarrollo
antropocéntricos y occidentales que, más allá de las posiciones
ideológicas, han contribuido constructivamente a lo que hoy es el
debate internacional, enriqueciendo el horizonte de la gestión del
riesgo. Hoy en día nadie cuestiona, ni tacha de “excéntrico”
a quien argumenta la co-responsabilidad del hombre en la
generación y profundización de las vulnerabilidades (sociales,
físicas) y de las mismas amenazas.
Los fenómenos del Niño y la Niña, ya son patrimonio común de
la opinión pública, la alternancia de eventos extremos como las
inundaciones y sequías intensas son fenómenos recurrentes en la
última década: somos testigos de desastres naturales de grande envergaduras
en amplias regiones del planeta, que están pasando en
la misma Bolivia, con las olas de calor y de frío en el altiplano,
la creciente sequía en la región del Chaco y las inundaciones
del oriente del país.
Los lineamientos internacionales sobre la gestión del riesgo
están dados por el Marco de Acción de Hyogo, para el
período 2005 -2015, cuyas prioridades son: i) velar por
que la reducción de los riesgos de desastre constituya una
prioridad nacional y local; ii) identificar, evaluar y vigilar los
riesgos de desastre y potenciar la alerta temprana; iii) utilizar
los conocimientos, las innovaciones y la educación para
crear una cultura de seguridad y de resiliencia a todo nivel;
iv) reducir los factores de riesgo subyacentes; v) fortalecer
la preparación para casos de desastre a fin de asegurar una
respuesta eficaz a todo nivel.
En respuesta a este proceso, el Comité Andino para la Prevención
y Atención de Desastres (CAPRADE) recomendó
al Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores
adoptar una Estrategia Andina para la Prevención y Atención
de Desastres (EAPAD), que articula el Marco de Acción de
Hyogo en la región y que fue aprobada en julio del 2004.
En Bolivia, el marco institucional está dado por el Sistema
Nacional de Reducción de Riesgos y Atención de Desastres
y/o Emergencias (SISRADE) que tiene como objetivos:
i) prevenir y reducir pérdidas humanas, económicas, físicas,
culturales y ambientales generadas por desastres y/o emergencias
y ii) rehabilitar y reconstruir las zonas afectadas.
El SISRADE está conformado por el Consejo Nacional para
Reducción de Riesgos y Atención de Desastres y/o Emergencias
(CONARADE) del que participan varios ministerios. El
Ministerio de Defensa, a través del Vice-ministerio de Defensa
Civil, ejerce la secretaría técnica del CONARADE.
El escenario del riesgo en Bolivia está marcado por las amenazas
y las vulnerabilidades existentes que se manifiestan en
un conjunto recurrente de eventos extremos que afectan a
los asentamientos humanos, las actividades productivas, los
bienes y las infraestructuras, y los eco-sistemas, generando
importantes pérdidas humanas y económicas.
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A continuación, una cuantificación de los reportes de emergencias
y desastres (declaraciones municipales, departamentales,
etc.) durante la última década en el país.
Plaga
Sismo
Incendios
Viento huracanado
Deslizamiento,
mazamorra
Granizada
Helada
Sequía
Inundacion
0 1000 2000 3000 4000 5000 6000
Bolivia: Gráfico de los eventos adversos por tipo de amenaza para el período
2002 a 2008 (Fuente: INE – VIDECI, 2008).
El Estado boliviano, a través de la nueva Constitución Política
del Estado Plurinacional, ha reconocido explícitamente la
necesidad de instaurar una relación de armonía y equilibrio
con la Madre Tierra (la Pachamama) y todas las instancias
públicas que participan en la gestión del riesgo han empezado
a adaptar terminologías y conceptos a este nuevo enfoque.
Además, en abril de 2010 en territorio boliviano se realizó
la primera Cumbre de Los Pueblos sobre Cambio Climático
y Derechos de la Madre Tierra. Un evento promovido desde
el país y que a pesar de los limitados logros obtenidos, contó
con una amplia participación de todos los sectores de la sociedad,
lo que posibilitó una nutrida reflexión sobre la temática.
Por primera vez se planteó el derecho de la naturaleza
que, si bien es cierto, es un elemento jurídico todavía muy
novedoso y de difícil interpolación (es difícil normar los derechos
colectivos, y hasta los individuales en demasiados países
del mundo no se aplican ni tienen jurisdicciones adecuadas),
es un enfoque provocador que invita a reflexionar sobre la
gestión del riesgo y su alcance en las dinámicas actuales de
acceso y uso de los recursos naturales y tecnológicos.
UNA MIRADA EXTERNA
Incendios que consumen
amplias áreas de reservas
forestales, sequías que afectan
a comunidades enteras amenazando
incluso la seguridad
alimentaria de sus habitantes,
inundaciones y heladas en
regiones donde habitualmente no se presentaban este tipo de
eventos, se han convertido en tema de atención prioritaria
para el gobierno y la población boliviana en general. Todos
ellos son sucesos de origen climatológico que afectan en mayor
medida las zonas rurales del país y que exigen un arduo
trabajo por parte de las autoridades y de la comunidad para
encontrar la mejor forma de enfrentar estos eventos adversos.
Franklin Condori es Coordinador Técnico del Vice-ministerio
de Defensa Civil y Cooperación al Desarrollo Integral de
Bolivia, adscrito al Ministerio de Defensa, y actualmente es
Delegado Alterno del Comité Andino para la Prevención y
Atención de desastres CAPRADE Bolivia. En esta entrevista
nos proporciona un panorama amplio de la situación actual
en el país en materia de emergencias, prevención y atención
de desastres y la política de gestión del riesgo emprendida por
parte de los organismos gubernamentales.
¿Cuáles son las principales problemáticas que enfrenta
Bolivia en los últimos años en materia de Emergencias
Básicamente los principales problemas son de carácter hidrometeorológico.
Cada vez se observa una mayor incidencia de
variables que tienen que ver con el cambio climático; estamos
hablando de exceso y déficit de precipitaciones, vientos,
mayor incidencia de calor y niveles de temperatura extremos
en regiones donde habitualmente no existían heladas o sequías,
por ejemplo en regiones como Beni o Pando, que normalmente
tienen un nivel de humedad que no permite que se
presenten este tipo de fenómenos adversos y que han estado
muy ligados a la producción de incendios.
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Históricamente Bolivia tiene en su plataforma de registros de
emergencias, que las inundaciones, las sequías, las heladas,
las granizadas y los incendios son las que con mayor frecuencia
afectan al país, nos han exigido una mayor reacción y
tomar medidas como la declaratoria de emergencia en muchos
casos. Últimamente se está evidenciando también una
presencia importante de epidemias o eventos ligados a las
pandemias como el AH1N1 y el dengue, que en determinado
momento se han catalogado como emergencias incluso llegando
a niveles de colapso en nuestras estructuras hospitalarias.
Pero además hay presencia de sismos, básicamente en el ‘98
tuvimos en el cono sur de Cochabamba una situación muy
complicada que fue un sismo que destruyó parte importante
de la estructura de viviendas y construcciones históricas que
había en ese sector.
Sin embargo, en los últimos días, estamos mirando con mucha
preocupación el tema de la sequía, es nuestra mayor preocupación
porque es una sequía que se está acumulando desde
2008 hasta ahora y no ha habido una recuperación franca
ante esta situación. Ahora la sequía no sólo nos genera preocupaciones
de carácter humanitario, sino también en términos
de seguridad alimentaria que es donde necesitamos trabajar.
Si nos damos cuenta, el problema de las emergencias y desastres
está ligado a la dinámica del agua (mucha agua – poca
agua), eso es lo que está ocurriendo ahora mismo en Bolivia.
Por el nivel de sequedad que se presenta últimamente se han
incrementado los focos de calor que provocan incendios en
las reservas naturales que son bastante vulnerables. Esta es
nuestra gran preocupación.
¿Como esta actuando el Estado boliviano y cuál es su percepción
frente a la situación de emergencias. Está incluido el
tema en el Plan Nacional de Desarrollo
Hay tres ámbitos en los cuáles el Gobierno de Bolivia trabaja
en el tema de la gestión de riesgos. Uno es el institucional.
Esto se observa con mucha preocupación y con mucha
expectativa también. Preocupación porque en las instancias
municipales, locales, departamentales y regionales, todavía no
han asumido el rol que les establece la ley 2140 en términos
de lo que significa una responsabilidad compartida frente a
los eventos adversos. Siempre han venido esperando que el
Estado pueda responder ante los desastres que suceden en el
ámbito local. Pero también hay una expectativa porque la ley
031 julio de este año de descentralización de las autonomías,
en el artículo 100 les da la potestad a las gobernaciones,
a los municipios y a las comunidades originarias para que
puedan asumir su rol y que trabajen en el tema de reducción
de riesgos y atención de desastres, no solamente en términos
de declaratoria, sino también en acciones de prevención y por
tanto ya hay una mayor corresponsabilidad institucional y de
carácter normativo.
Hay otro contexto importante que ve el gobierno y es la planificación.
Aquí podemos decir que si bien el Plan Nacional de
Desarrollo visibiliza la búsqueda de armonía del hombre con
la naturaleza que va más allá de la gestión del riesgo, hay una
serie de acciones que están ligadas a considerar los niveles de
ayuda a las regiones, donde se identifican exactamente cuáles
son las amenazas que generan determinadas vulnerabilidades
en esas zonas. Pero estas cosas todavía no están instrumentadas.
El plan lo refleja, pero no le da el instrumental necesario
como para que los planes departamentales, municipales o
regionales puedan incorporar de manera sistemática esos
programas o planes de acción. Existen limitaciones en la
planificación del ordenamiento territorial, todavía no tenemos
un sistema de información ligado a la gestión de riesgos orientado
al tema de la planificación.
El otro contexto es el operativo. Lo que ha hecho el gobierno
es constituir los Centros de Operaciones de Emergencia -
COE, en los 9 departamentos. En algunos casos incluso cuentan
con infraestructura física, por ejemplo El Beni, Santa Cruz,
Cochabamba tienen funcionando los COEs que son la institucionalidad
o el comité para la respuesta ante emergencias
que se activa en el momento indicado. Lo que pasa es que en
los otros departamentos todavía están como idea y si bien ha
habido ejercicios de organización, por el momento no han
podido consolidarse. Y en el nivel municipal, cerca de 40
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municipios ya tienen una solidez en cuanto a estos centros de
emergencia, pero si estamos hablando de 40 municipios en
relación con 338 que hay en el país, es una proporción muy
baja, entonces en términos de capacidad de respuesta todavía
hay una dependencia de los niveles nacional y departamental.
Operativamente el tema está centrado en la capacidad que
tienen las fuerzas armadas, la policía, los bomberos y brigadas
de las unidades militares para realizar las tareas de respuesta a
emergencias, rescate, etc.
¿Cuáles son las prioridades de acción y las estrategias de trabajo
del Gobierno para enfrentar la reducción del riesgo
Bolivia es parte suscribiente de la Convención de Hyogo que
se firmó en Japón en 2005, donde 168 estados ratificamos el
compromiso de trabajar en el tema de la reducción del riesgo
y la atención de desastres. A partir de allí hemos ido incorporando
toda nuestra concepción de riesgo en los planes de desarrollo.
Pero, si bien este tema aparece como una prioridad,
todavía no hemos construido instrumental para poderlo llevar
a la práctica. Esta es nuestra debilidad.
Nuestra prioridad, a partir de la firma de esa convención, es
definitivamente trabajar en prevención. Por ello formulamos
en 2008 una agenda estratégica para el fortalecimiento de la
gestión de riesgo que tiene cinco ejes fundamentales. El primero
ligado a la adopción de políticas, el segundo a sistemas de información
para la gestión de riesgo, otro que tiene que ver con
la educación y la participación comunitaria, otro en torno a la
relación que tenemos con el cambio climático y sus dinámicas
y un quinto eje que tiene que ver con la capacidad de
respuesta a nivel regional, departamental y municipal en todo
lo que es infraestructura y equipamiento, estas son la prioridades
a nivel de país.
¿Cómo perciben el Estado y la comunidad boliviana en
general, la labor que desempeñan en el país las ONGs en el
tema de Emergencias
Lo vemos con algo de expectativa, pero también con algo de
desilusión. En la gestión de este gobierno, desde el año 2006
hasta la fecha, hubo un primer encuentro con las ONGs,
sistemas de Naciones Unidas y la Cooperación internacional
en general. En ese encuentro se establecieron muchas posibilidades
de apoyo y hubo una predisposición para coadyuvar en
tareas de alerta y de atención de emergencia en las inundaciones,
sequías, etc. Pero si bien hubo esa buena intención y
una expectativa que daba muchas posibilidades, también luego
apareció una preocupación por el tema del desmarque de
las ONGs al momento de actuar. Desmarque entendido como
el desinterés de las ONGs de trabajar de la mano del gobierno
porque consideraron que podían trabajar solas. Entonces ese
desmarque propicia una situación de intervenciones paralelas
a las del gobierno con más recursos y mejores capacidades.
Ahora, entre los aciertos que podemos establecer están, la
predisposición por trabajar con el gobierno central en el marco
de una red humanitaria. O sea ya hay una predisposición
de todas esas agencias de apoyar las líneas de trabajo que el
gobierno mismo establece. Otro acierto es que respaldan el
contexto de los Centros de Operaciones de Emergencias en
los cuales ellos conforman también comisiones sectoriales
coadyuvando a las tareas que estratégicamente se plantea
el gobierno. Otro acierto es la respuesta inmediata a los
llamamientos que hacemos, ellos mismos generan sus
mecanismos de financiamiento y logran obtener los recursos
para los proyectos. También las ONGs están tratando de
respaldar la agenda estratégica que tiene Bolivia a través de
proyectos, programas y líneas de trabajo.
Ahora, hay que tener en cuenta que las ONGs se caracterizan
por trabajar con unos tiempos de ejecución muy cortos que
hacen necesario que deban ajustar sus cronogramas y que
tengan que ejecutar sus recursos de acuerdo con ello, entonces
se pierde la perspectiva del Estado y eso las conduce a
alejarse de nuestras políticas.
Existen también desaciertos en el trabajo de la Cooperación
internacional. Uno está relacionado con la poca aplicabilidad
en el contexto nacional de muchos de los proyectos que han
implementado algunas ONGs, lo que hace que sean esfuerzos
aislados que se convierten prácticamente en un gasto de
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ecursos irrecuperable.
Otro desacierto esta relacionado con la generación de información
que en muchos casos tiene que ver con una alerta
temprana y esta información no es compartida. Son alertas
que las manejan institucionalmente, porque van calculando la
cantidad de alimentos e insumos que pueden proveer a partir
de sus recursos.
¿Cuáles podrían ser en el futuro los aportes de las ONGs en
materia de Gestión del Riesgo
Nosotros hemos visto con muy buenos ojos por ejemplo la
conformación de un consorcio de ONGs que se han reunido
para apoyar una responsabilidad que ha asumido el país, la
presidencia del CAPRADE (Comité Andino para la Prevención
y Atención de Desastres). Esas ONGs están apoyándonos para
poder desarrollar todo el plan de acción que hemos previsto
en el trabajo en los cuatro países andinos y en donde Bolivia
asumió la presidencia.
Pero también sin necesidad de generar este tipo de consorcios,
ONGs grandes pueden consolidar planes de intervención
conjunta con el Gobierno que les permitan implementar
acciones significativas y de gran impacto, al margen de lo que
son los convenios marco de cooperación, que eso se hace ya
con la Cancillería.
¿Cuáles son los desafíos para Bolivia en el tema de Gestión
de Riesgos
El mayor desafío en este momento es consolidar la concepción
justamente de lo que es reducción de riesgo y particularmente
incorporar los temas de acciones preventivas en lo
que es Plan de Desarrollo, planes sectoriales, municipales y
en el mismo plan de contingencias. No deberíamos solamente
dedicarnos a la respuesta a emergencias, sino que ya deberíamos
incorporar acciones de prevención. El segundo desafío
que vemos es poder aplicar a plenitud no sólo la ley 2140
sino la ley 031 de descentralización de autonomías que le da
atribuciones a las prefecturas y municipios. Pero es claro que
ellos solos no lo van a hacer, ahí necesitan un apoyo del nivel
nacional, de la experiencia que tenemos en cuanto a instrumental,
mecanismos y procesos que es necesario desarrollar.
Y hay también un desafío grande que es poder generar una
capacidad de respuesta en el ámbito nacional que permita
hacer frente a algunos eventos mayores que desbordan la
capacidad de las regiones o los departamentos.
¿De que forma está involucrada la sociedad civil boliviana en
el tema de la gestión de riesgos
Paulatinamente se está promoviendo la participación de la
sociedad civil en las diferentes instancias de construcción de
mecanismos de reducción de riesgos y tenemos la participación
social como un elemento fundamental del proceso. En
ese contexto también es importante el elemento del control
social en el aspecto de la asistencia humanitaria. Porque normalmente
lo que se hacía era entregar a los alcaldes e intermediarios
las ayudas y estas no llegaban a los damnificados,
por eso es importante trabajar el control social con la participación
de la sociedad civil.
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Titulo Experiencia: Comunidades vulnerables indígenas y de pequeños
ganaderos del Chaco Boliviano y Paraguayo preparadas ante desastres
ONG: COOPI
Financiador: UE, DIPECHO
Ubicación: En Bolivia: Municipio de Entre Ríos – Departamento de Tarija
y en Paraguay: Municipio Irala Fernández
Descripción: El proyecto se ejecutó entre junio de 2009 y septiembre de
2010. Su objetivo general fue fortalecer las capacidades de preparación
ante desastres en los casos de eventos naturales en dos municipios del
Chaco de Bolivia y Paraguay. El objetivo específico fue establecer en dos
municipios de los departamentos de Tarija y Pte. Hayes, un sistema de
preparación ante desastres participativo que involucre a las comunidades
indígenas y de ganaderos.
BENEFICIARIOS:
Beneficiarios directos: 600 hombres y
mujeres que participaron en los talleres de
sensibilización.
Beneficiarios indirectos: La totalidad de
habitantes del Municipio de Entre Ríos,
calculada en 2000 personas.
Metodología:
1) Sensibilización y capacitación de las
comunidades en gestión de riesgos.
2) Fortalecimiento de la infraestructura y la
capacidad instalada de sistemas de
captación , almacenamiento y distribución
de agua para uso humano y animal,
3) Inducción del papel de los medios de
comunicación en la preparación ante
desastres.
Visión de la institución sobre la temática: A través del fortalecimiento
institucional y la construcción de capacidades locales con enfoque en la
gestión de riesgo, COOPI trabaja para reducir la magnitud de las pérdidas
ocasionadas por los desastres de origen natural.
Titulo Experiencia: Apoyo Integrado al Departamento de Oruro afectado
por el fenómeno de “la Niña”.
ONG: GVC
Ubicación: Despartamento de Oruro
Financiador: MAE Italia
Descripción: El Departamento de Oruro en el año 2008 ha sido afectado
por una intensa sequia y violentas granizadas que han perjudicado la
cosecha de papa y forrajes generando una inseguridad alimentaria. A
esto se sumaron las esondaciones del rio Desaguadero en los Municipios
de El Choro y Toledo que han comprometido las infraestructuras camineras
y los sistemas de riego. El proyecto ha apuntado no solamente a la
reactivación del sistema productivo si no también potenciando el
sistema de prevención y preparación de desastres mejorando el
equipamiento de Defensa Civil, del SAR y de la Prefectura.
BENEFICIARIOS:
10818 familias
Metodología:
El proyecto basa su filosofía sobre el
fortalecimiento de los actores locales,
involucrando los Municipios, la Prefectura,
la Defensa Civil, el grupo de voluntarios
del SAR y demás instituciones que
componen el COE Departamental en todas
las fases de planificación y ejecución de
las actividades, apoyando especialmente
en los aspectos logísticos y acompañando
los actores locales en un proceso de
“aprender haciendo”.
Visión de la institución sobre la temática: La reducción del daño provocado por
eventos atmosféricos adversos pasa por una planificación participativa que
involucre las comunidades afectadas o potencialmente en riesgo y por una
organización “comunitaria” y por ende solidaria. Particular atención va prestada
a técnicas y conocimientos ancestrales junto a la introducción de nuevas
tecnologías que sean al mismo tiempo sencillas y posiblemente baratas.

7. MICRO Y PEQUEÑAS
EMPRESAS
COIBO y las Micro y Pequeñas Empresas
Las ONGs de COIBO han enfocado su trabajo en relación
con el tema micro y pequeñas empresas (MPE) principalmente
en el apoyo a las Organizaciones Económicas Campesinas,
Indígenas y Originarias (OECAs).
El enfoque del acción en apoyo a las OECAs depende del
hecho que los principios de identificados por las ONGs de
COIBO son totalmente coherentes con sus formas de trabajar
y con las características que las distinguen. Además, el desarrollo
y difusión de las OECAs es un fenómeno relevante a nivel
nacional. Las 778 OECAs que actualmente funcionan en
Bolivia congregan a más de un millón de familias campesinas
y aunque no exista una ley que norme esta figura jurídica,
tienen presencia en la sección de las políticas sectoriales de la
nueva Constitución Política del Estado Plurinacional.
El apoyo de las ONGs italianas a las OECAs y a las micro
y pequeñas empresas en general, se dirige a diferentes aspectos,
a partir de su consolidación y legalización jurídica,
pasando por el fortalecimiento de sus capacidades de producción
y transformación, así como de gestión administrativa y
de planificación. También, un aspecto muy relevante es el
trabajo de acercamiento de las OECAs a los mecanismos y a
los requerimientos del mercado, constituyendo el aspecto de
la comercialización, en muchos casos, el cuello de botella del
proceso de generación del valor. Es importante que las OECAs
tengan una estrategia clara de cuales van a ser sus opciones
de comercialización y de cómo encarar el desafío de la venta.
En este sentido, la diferenciación de los compradores y la
variedad de opciones es un elemento importante, recordando
que existen diferentes mercados: mercado local, regional,
nacional e internacional, y varios nichos de mercado con
diferentes posibilidades (orgánico, comercio justo internacional,
cadenas de distribución nacional, compras públicas, etc.). El
rol de las ONGs es apoyar el proceso de definición de unos
mecanismos de comercialización que respeten los productores
(retribución digna) y permitan competir en el mercado.
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Las características de las OECAs
Las OECAs son un conjunto de organizaciones productivas
constituidas bajo diferentes modalidades jurídicas: Cooperativas,
Corporaciones Agropecuarias Campesinas (CORACAS),
Asociaciones, Empresas comunales y otras formas asociativas
campesinas y urbanas. La característica principal que las une
y define es el hecho que, mediante las actividades de producción
pretende generar empleo, en el campo y/o en la ciudad,
y añadir valor agregado a la producción por medio de la transformación,
llevando beneficios a los asociados no solamente
por las ganancias directas y los dividendos, como pasa en las
empresas. Gracias a sus actividades de producción y transformación
mejoran la producción agropecuaria, contribuyendo
a la seguridad alimentaria de los asociados así como de la población
rural en general. Además logran generar divisas para
el país a través de la exportación.
Las OECAs apuntan a un modo diferente de hacer economía,
de producir, de distribuir los recursos, los bienes y servicios,
de comercializar y consumir, de participar en la vida social,
política y cultural del país y del área donde inciden, con base en
los principios de Economía Solidaria, Auto-gestión, Producción
Sostenible y Soberanía Alimentaria.
Economía Solidaria
La Economía Solidaria es un modelo especial de hacer
economía, donde prevalece la decisión colectiva de distribuir
los recursos, los bienes y servicios, de comercializar, consumir
y de desarrollar en el marco de relaciones sociales solidarias,
de equidad y reciprocidad, para satisfacer las necesidades
humanas; donde se da la prioridad a las personas y el trabajo
sobre el capital en la distribución y reinversión de los excedentes,
buscando un equilibrio entre lo social y lo económico.
Autogestión
La Auto-gestión es la forma de administrar y gestionar de las
OECAs donde se tiene el poder de decidir y hacer de forma
conjunta, con base en criterios de confianza, compromiso, participación,
responsabilidad con autodeterminación, identidad y
autoestima equilibrada, en la búsqueda del empoderamiento de
todos los asociados hacia la organización.
Producción Sostenible
La Producción Sostenible es la forma de producir que apunta
a conservar los medios productivos (tierra, agua y aire) para
las futuras generaciones, promoviendo el desarrollo productivo
sostenible, preservando los recursos naturales y la
biodiversidad genética, respetando los usos y costumbres,
reconociendo a la familia como el núcleo principal de la
producción y de la sostenibilidad productiva.
Soberanía Alimentaria
La Soberanía Alimentaria es el derecho de cada pueblo a
definir sus propias políticas productivas y de consumo, con
una producción natural prioritariamente orientada a la satisfacción
de las familias, mercados locales y nacionales y a la
posibilidad de acceder al tipo de alimentos que los pueblos
quieren consumir, sin tomar en cuenta las presiones de los
mercados internacionales.
Principios de trabajo de COIBO
COIBO identifica los siguientes principios, valores y aspectos metodológicos
como ejes principales para la definición de políticas y
proyectos relativos al apoyo a las micro y pequeñas empresas:
• Las micro y pequeñas empresas son la fuente de sustento
de las poblaciones más marginalizadas, especialmente en
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107

el sector rural, y por ende son un mecanismo de desarrollo
importante que hay que valorar.
• Las micro y pequeñas empresas deben funcionar bajo
criterios de democracia, participación y sostenibilidad
(económica y ambiental).
• El fortalecimiento de las micro y pequeñas empresas debe
apuntar a una siempre mayor participación en la cadena
del valor, tratando de participar en los eslabones donde
más se genera valor agregado.
• Las micro y pequeñas empresas deben ser fuentes de empleo
y deben garantizar un salario justo y el respeto de los
derechos de los socios y de los trabajadores.
Metodologías de trabajo de COIBO
En el ámbito del respeto de los principios y de las características
de las OECAs, las ONGs de COIBO que trabajan en el tema de
micro y pequeñas empresas, con énfasis en apoyo a las OECAs,
se basan sobre los siguientes criterios metodológicos:
• Facilitar los conocimientos técnicos y administrativos tanto
a los dirigentes como a las bases, para permitir la creación
de mecanismos de control social. Este criterio permitirá a
las OECAs una gestión, tanto técnica como administrativa
transparente y democrática, con beneficios compartidos
entre todos sus socios.
• Acompañar equipamiento, infraestructura y herramientas
con transferencia de conocimientos y mecanismos de
auto-gestión. Este aspecto garantiza la posibilidad de uso
adecuado de las inversiones, evitando la construcción y/o
transferencias de “elefantes blancos”, que se quedan sin
uso, a pesar del gasto realizado.
• Transferir tecnología apropiada al medio ambiente de aplicación
y compatible con las capacidades de producción
(disponibilidad de materia prima, impacto sobre el medio
ambiente, etc.). Gracias a este enfoque, se promoverá una
producción de parte de las OECAs que sea sostenible a
nivel de medio ambiente y de recursos disponibles en el
entorno. Este tipo de producción no solamente garantizará
un aprovechamiento de largo plazo de dichos recursos,
también facilitará el acceso a mercados de nicho como el
mercado justo, los circuitos de productos orgánicos, etc.
• Promover producciones dirigidas a apoyar la seguridad
y soberanía alimentaria de las poblaciones. Este eje de
trabajo está en línea también con lo indicado por el Plan
Nacional de Desarrollo y con las líneas políticas del
actual gobierno. En principio hay que garantizar que la
población boliviana tenga acceso adecuado a la alimentación
que quiere consumir, y luego se puede trabajar
hacia la exportación de productos alimenticios a otros
mercados.
• Identificar, reconocer y respaldar los usos y costumbres y
los conocimientos tradicionales tanto tecnológicos como
productivos. Esto garantiza la independencia de decisiones
y estrategias productivas a las OECAs, que podrán
valorizar sus culturas y sus conocimientos. Es importante
ofrecerles las oportunidades para desarrollar sus conocimientos
en emprendimientos que generen recursos
económicos.
• Fomentar la interacción entre micro y pequeñas empresas
y su participación en redes. El intercambio de conocimientos,
el diálogo y el compartir experiencias, es una
fuente muy valiosa de inter-aprendizaje. Implementar esta
estrategia facilita el trabajo y genera impactos mayores y
en tiempos más rápidos que las capacitaciones verticales
tradicionales.
• Facilitar el acceso al mercado financiero y a productos
financieros específicos para micro y pequeñas empresas
(micro-finanzas). Una de las dificultades de las OECAs es
la falta de recursos para realizar inversiones productivas.
A falta de estos recursos, la solución sería el acceso al
mercado crediticio. En muchos casos, los productos financieros
existentes no son adecuados a la realidad de las
OECAs, por sus características (tiempos, montos, intereses,
etc.) y por el tipo de garantías pedidas. Trabajar en este aspecto
permite incrementar las potencialidades de desarrollo
de las OECAs.
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109

• Acompañar el fortalecimiento productivo con el
fortalecimiento institucional. El buen funcionamiento
organizativo de una OECA es igualmente importante
que su capacidad de producción. Apoyar la consolidación
de sus mecanismos debe ir en paralelo con su capacidad
instalada, sin llegar a generar situaciones de dependencia
o de subsidio. El fortalecimiento institucional no quiere
decir cubrir los costos operativos de una OECA, sino asesorarla
en los aspectos organizativos que quiere mejorar.
• Facilitar la participación de las micro y pequeñas empresas
en la definición de estrategias de desarrollo local.
Las OECAs son actores del territorio y como tales pueden
y deben participar de la toma de decisiones sobre las
políticas de desarrollo local y nacional. Brindarles oportunidades
de participación en estos espacios de discusión
y decisión implica generar impactos de largo plazo y de
mayor alcance.
UNA MIRADA EXTERNA
Las Organizaciones Económicas
Campesinas, Indígenas y
Originarias OECAs, son importantes
actores de la economía
boliviana en su sector productivo
y a ellas están vinculadas
más de un millón de familias en
todo el territorio nacional. Estas formas asociativas campesinas,
además de constituirse en grandes dinamizadoras del empleo
en el campo, proporcionan beneficios de tipo social a sus
asociados y tienen como finalidad alcanzar el autodesarrollo
con identidad y equidad.
Carlos León Chachahuayna es el actual presidente de la
Coordinadora de Integración de Organizaciones Económicas
Campesinas, Indígenas y Originarias de Bolivia CIOEC, un organismo
que desde su nacimiento, en 1991, ha contribuido al
desarrollo socio-económico sostenible del país y al fortalecimiento
de los pequeños productores afiliados.
¿Cuáles son los elementos que caracterizan las OECAs, como
principal forma de organización de la producción campesina
Las Organizaciones Económicas Campesinas Indígenas y
Originarias de Bolivia (OECAs) somos asociaciones productivas
que tenemos como denominador común la identidad
campesina. Realizamos actividades dirigidas a posicionarnos
en el mercado y a elevar la producción y los ingresos en
el área rural. Los elementos o los principios con los cuales
trabajamos y que nos caracterizan están bien definidos, son:
economía solidaria, autogestión campesina, agricultura sostenible
y soberanía alimentaria, que la entendemos como el
cultivo de productos naturales prioritariamente orientados a la
satisfacción de las necesidades nutricionales de las familias y
que son comercializados en el mercado local.
¿Cuáles son las oportunidades y los riesgos que enfrentan las
OECAs, ligados al nuevo contexto socio-político del país
De acuerdo con el avance que hemos tenido en los casi 20
años de vida de la Coordinadora de Integración de Organizaciones
Económicas Campesinas, Indígenas y Originarias
de Bolivia (CIOEC), uno de los mayores logros tiene que ver
con la visibilización que han alcanzado las OECAs por parte
de la nueva Constitución Política del Estado. Por ese lado,
tenemos más espacios de acercamiento con los organismos
gubernamentales, como por ejemplo con los ministerios y los
vice-ministerios. También estamos planteando que el sector
productivo sea atendido de la mejor manera posible con los
créditos y con apoyo técnico al sector agropecuario.
Ahora, frente a las debilidades que podemos tener, podríamos
decir que la principal se refiere a los impuestos. Porque las
pequeñas organizaciones han logrado incursionar con algunos
productos específicos en programas del gobierno como
el desayuno escolar y el subsidio de lactancia. Pero, en ese
mercado que se abrió a los pequeños productores, hay un
gran problema porque aparece fuertemente lo que son los
110
111

impuestos que tenemos que pagar, de la misma forma que
pagan las empresas medianas o grandes. Eso es mandato de
una ley nacional y por lo tanto tenemos que cumplir. Hay
mucha inconformidad por parte de estas organizaciones, pues
consideran que todas las ganancias se van directo al pago de
los impuestos. Entonces los ánimos con los que se empieza
desaparecen y es ahí donde las OECAs no progresan o se
estancan. Pero estamos en ese proceso de poder mejorar y
plantear políticas donde puedan ser diferenciadas esas leyes
que salen para el sector productivo. Las organizaciones estamos
dispuestas a pagar, pero lo que queremos que se tenga en cuenta
es que ese pago sea a nuestro nivel, a nuestra capacidad y
diferenciado de las empresas. Se está trabajando en eso; ahora
más que nunca CIOEC está convocado a muchos debates y a
muchas plataformas de diálogo con los ministerios.
¿En qué medida las OECAs son actores claves de la economía
boliviana
En el censo que tenemos de OECAs, contamos con 778
organizaciones en el ámbito nacional donde aportamos con
nuestros productos en los 9 departamentos, por eso se considera
que ocupamos el tercer renglón en la economía nacional. Esto
poco a poco lo hemos querido visibilizar a todas las instancias
donde llegamos. Nuestro trabajo es muy importante para
el desarrollo económico del país. Nosotros alimentamos a la
sociedad boliviana, a nuestros municipios, departamentos y
localidades. Por eso, gracias a esa conciencia que ahora tiene
el gobierno, figuramos en todas las planificaciones y actividades
que tienen los ministerios y los vice-ministerios.
¿La figura de empresas comunitarias se constituye en un
elemento positivo o negativo con relación al desarrollo de las
OECAs
En un principio, las empresas comunitarias fueron vistas como
algo negativo para las OECAs y nos preocupaba que por ser
una figura creada por el gobierno, en donde hay unos recursos
destinados para financiarlas, existiera la posibilidad de que
la comunidad o algunos de nuestros afiliados se interesaran
en ellas, por la posibilidad de obtener dinero y recursos. Pero
con el tiempo, la mayoría se fue dando cuenta de que eso no
iba a ser fructífero. Ya los temores desaparecieron, porque hay
conciencia de que eso no va a funcionar. Estamos tranquilos,
porque desde décadas anteriores se han tratado de implementar
modelos similares y la experiencia nos dice que no han
funcionado porque son organismos politizados que se alejan
de los intereses comunes y han tratado de funcionar bajo unos
principios muy diferentes a los nuestros.
¿Cómo ha sido el proceso de apoyo de la Cooperación internacional
hacia las OECAs y cuáles deberían ser las características
de futuros apoyos
Realmente el apoyo de la Cooperación internacional ha sido
muy valioso para nuestras organizaciones asociadas y para
CIOEC. Yo personalmente agradezco y valoro mucho ese
apoyo porque, gracias a ello, nuestros asociados han crecido
tanto en la parte organizacional como en la productiva. Se
ha avanzado mucho también en la incidencia política. Ahora
más que nunca nuestras organizaciones son conscientes de
que el apoyo de la Cooperación internacional ha sido muy
importante, porque hasta la fecha desde el gobierno central
no estamos recibiendo ayuda. La Cooperación internacional
nos ha apoyado en todos los aspectos, fortaleciendo lo que es
la asociación, desde la parte técnica, política, organizacional,
la comercialización, la búsqueda de mercados, y por otro
lado la capacitación y la formación de líderes.
Hacia el futuro la Cooperación internacional podría aportar
en temas como la transformación, incluso desde la producción
primaria, en el mejoramiento de nuestra capacidad productiva,
también en temas como la inversión y créditos para
la ampliación de infraestructura.
¿Políticamente hablando, para CIOEC y las OECAs cómo es
el presente
Políticamente nos consideramos un ente representativo que ha
logrado visibilizar al sector productivo ante la sociedad. Antes
había un desconocimiento total de ese aspecto en el país.
112
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Ahora la mayoría de bolivianos reconoce a las Organizaciones
Económicas Campesinas y saben de donde provienen los
alimentos que consumen.
Gracias a la experiencia que hemos acumulado en el trabajo
con el sector productivo boliviano, ahora CIOEC también está
presente en el ámbito internacional liderando actualmente la
secretaría de capacitación y formación de la Confederación
de Organizaciones de Productores Familiares del Mercosur
Ampliado (COPROFAM), entidad que agrupa a pequeños productores
de Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay, Chile, Perú
y Bolivia. Allí trabajamos para fortalecer el sector productivo
en esos países por medio de la capacitación en temas como
territorio y medio ambiente.
¿Cuáles son los próximos pasos para consolidar y garantizar
el desarrollo de las OECAs
En primer lugar, tenemos que consolidar y fortalecer nuestra
presencia en los espacios que hemos ganado en las instancias
gubernamentales como también internacionalmente. En el
gobierno nos dan algunos espacios donde tratamos de obtener
apoyo técnico para el sector con miras al aumento de la producción
y poder también transformar nuestros productos. En
ese sentido queremos llegar a más municipios con lo que es el
desayuno escolar. Por otro lado, también en el ámbito internacional
vamos a seguir impulsando la exportación de nuestros
productos y finalmente pretendemos que nuestras organizaciones
sean más sólidas, autogestionarias y auto-sostenibles.
Titulo Experiencia: Incremento de las capacidades y oportunidades de los
socios de las Organizaciones Económicas Campesinas (OECAs) bolivianas,
para generar ingresos, empleos e inclusión social en el área rural.
ONG: ACRA
Financiador: Unión Europea
Ubicación: Departamentos de La Paz, Pando, Potosí y Tarija.
Descripción: El proyecto es co-financiado por la Unión Europea, y
ejecutado por un consorcio compuesto por ACRA, AVSF (ONG francesa)
y CIOEC (Asociación boliviana). El proyecto tiene una duración de 5
años (febrero 2008 - enero 2013).
BENEFICIARIOS:
Beneficiarios directos: 6.460 familias
asociadas a OECAs, por un total estimado de
33.500 personas.
Beneficiarios indirectos: todas la familias
asociadas a las OECAs (afiliadas a CIOEC) de
los 4 departamentos, alrededor de 40.000
familias (estimados en 200.000 personas).
Metodología:
Fortalecimiento institucional, inclusión de las
OECAs en los mercados financieros,
fortalecimiento de las capacidades de
comercialización, participación de los líderes
en las tomas de decisiones políticas a nivel
central y local e incremento de infraestructuras
funcionales a los planes de negocios.
Visión de la institución sobre la temática: ACRA considera las OECAs como la
principal forma de organización productiva de pequeña y mediana escala. Esto
porque la OECA tiene tanto un fin económico como un fin social, por lo cual
no es dependiente de criterios de decisión ligados exclusivamente a la
generación de ganancias. En este sentido, es necesario favorecer el crecimiento
de estas realidades, dándoles las oportunidades de entrar en los mercados tanto
nacionales como internacionales. La OECA, entre otros aspectos relevantes, es
una solución organizativa que promueve la Soberanía Alimentaria de un País,
que es uno de los ejes de trabajo principales de ACRA.
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Titulo Experiencia: Vida campesina. La economía solidaria como factor
de desarrollo rural sostenible para las organizaciones económicas
campesinas de Bolivia
ONG: ProgettoMondo Mlal
Financiador: Unión Europea
Ubicación: Departamentos de Cochabamba, Oruro, Potosí y La Paz
Descripción: El proyecto, cofinanciado por la Unión Europea y ejecutado
por ProgettoMondo Mlal y Cioec Bolivia, contribuye a elevar las condiciones
de participación de las organizaciones económicas campesinas
indígenas, fortaleciendo sus estructuras organizativas, en estricta relación
con la estrategia de “Bolivia Productiva”, priorizando la perspectiva
intersectorial compatible con el medio ambiental, social y cultural.
Titulo Experiencia: Valorización de los saberes femeninos como recurso
para el mejoramiento de las condiciones de vida de la población del
Departamento de Chuquisaca
ONG: OXFAM Italia
Ubicación: Departamento de Chuquisaca
Financiador: Unión Europea y MAE Italia
Descripción: El proyecto ha sido dirigido a mejorar las condiciones de
vida de las mujeres de algunas comunidades ubicadas en el área urbana y
rural de Sucre y Alcalá del Departamento de Chuquisaca (Bolivia), a través
del apoyo a actividades productivas en el sector textil-artesanal, agroalimenticio
y la transformación fitoterapeútica de plantas medicinales, en
alianza con las asociaciones KAT (Sucre), APAMA(Alcalá), y los municipios
de Sucre, Alcalá y San Lucas.
BENEFICIARIOS:
7.000 familias campesinas, indígenas
asociadas a OECAs, (alrededor de 35.000
habitantes); 500 líderes, técnicos, y gerentes
de OECas de 3 departamentos.
Metodología:
Fortalecer, poner en marcha, consolidar y
validar las experiencias de las OECAs como
modelo de desarrollo socio -económicoproductivo
y organizativo que parte de
necesidades concretas y busca respuestas
endógenas.
BENEFICIARIOS:
Grupos productivos femeninos en áreas
urbano- marginales y rural y sus familias.
Metodología:
Fortalecimiento organizativo, institucional,
apoyo y capacitación desde los aspectos
técnicos hasta los de promoción comercial y
financieros, de grupos productivos femeninos
ya constituidos o por consolidarse, con
atención en temas transversales cuales salud
sexual y reproductiva, alfabetización y oferta
de servicio de kindering para los hijos
menores de las trabajadoras.
Visión de la institución sobre la temática: Promover la inclusión política y
social de las organizaciones locales (OECAs) haciendo hincapié en la
generación de oportunidades económicas sostenibles de empleo rural basado
en enfoque de soberanía alimentaria, economía solidaria y equidad de genero
en línea con las políticas publicas sectoriales.
Visión de la institución sobre la temática: Para permitir a las mujeres
migrantes en áreas urbanas una vida más digna y económicamente
independiente, es importante lograr ofrecer una capacitación técnica de
calidad acompañada por otras más transversales dirigidas a su bienestar
integral (salud, educación, atención a los hijos menores de edad),
enfocándolas en un trabajo de red que fortalezca los grupos productivos.

¿Por qué la inequidad en el acceso
a la salud en Bolivia
8. SALUD
Varios siglos y muchas generaciones tuvieron que pasar en la
historia de la humanidad para que la comunidad internacional
llegara a un acuerdo sobre la salud como un elemento esencial
para la vida y por ende como un derecho al que deberían
tener acceso todos los individuos en la sociedad. Pues fue sólo
en 1966 con la firma del Pacto Internacional de los Derechos
Económicos, Sociales y Culturales que se promovió la idea de
que los Estados debían adoptar medidas para que, en forma
progresiva y en la medida de los recursos disponibles, pudieran
garantizarle a los ciudadanos la satisfacción de necesidades
básicas como la salud, la educación y la vivienda.
El artículo 12 del Pacto señala que “Los Estados partes reconocen
el derecho de toda persona al disfrute del más alto nivel
posible de salud física y mental” y para ello deben adoptar
medidas para trabajar en la reducción de la mortalidad infantil,
en el mejoramiento de la higiene del trabajo y del medio
ambiente, en la prevención y el tratamiento de las enfermedades
de toda índole, y en la creación de condiciones que
aseguren a todos asistencia y servicios médicos en caso de
enfermedad.
A partir de su inclusión en la Declaración Universal de los
Derechos Humanos, la salud comenzó a ser tenida en cuenta
en los principales instrumentos de derecho internacional
como en la Convención Sobre Eliminación de Todas las
Formas de Discriminación Racial, en la Convención Sobre
Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Contra la
Mujer y en la Convención Sobre los Derechos de la Niñez.
En la Declaración de Alma Ata sobre la atención primaria
de salud, en 1979, se definió el derecho a la salud como el
derecho a un estado de total bienestar físico, social y mental,
y no simplemente a la falta de enfermedades o malestares,
119

siendo un derecho humano fundamental y convirtiendo a la
búsqueda del máximo nivel posible de salud en la meta social
más importante a nivel mundial, cuya realización requiere de
la participación de otros sectores sociales y económicos. Esta
declaración fue el punto de partida para que en la Carta de
Ottawa para la Promoción de la Salud (1986) se declarara lo
siguiente: “Las condiciones y requisitos para la salud son: la
paz, la educación, la vivienda, la alimentación, la renta, un
ecosistema estable, la justicia social y la equidad. Cualquier
mejora de la salud ha de basarse necesariamente en estos
prerrequisitos”.
En Bolivia, como en todos los países latinoamericanos y en la
mayoría de los países del mundo, la salud es considerada un
derecho fundamental de las personas, y el Estado como garante
de ese derecho. Ello está consagrado en la Constitución
Política del Estado Boliviano desde 1938, en las modificaciones
de 1961, 1967, 2004 y en la nueva Constitución Política
del Estado Plurinacional de 2009 en su artículo 18, capitulo
II donde se establece que “El Estado garantiza la inclusión
y el acceso a la salud de todas las personas, sin exclusión
ni discriminación alguna” y capítulo III “El sistema único de
salud será universal, gratuito, equitativo, intra-cultural, intercultural,
participativo, con calidad, calidez y control social. El
sistema se basa en los principios de solidaridad, eficiencia y
corresponsabilidad y se desarrolla mediante políticas públicas
en todos los niveles de gobierno”.
Sin embargo, a nivel legislativo, los procesos de reforma del
Estado boliviano iniciados a mediados de los años noventa,
produjeron una descentralización fragmentada del sistema de
salud puesto que se transfirió a los municipios la competencia
de realizar la gestión de la infraestructura y equipamiento; y a
las prefecturas se transfirió, por delegación, la administración,
supervisión y control de los recursos humanos y las partidas
presupuestarias asignadas al funcionamiento de los servicios.
De acuerdo con el informe del Sistema de Datos Básicos en
Salud 2004 del Ministerio de Salud y Deportes, estas medidas
fueron acompañadas con la aplicación de esquemas de
aseguramiento público a través de paquetes de prestaciones
que desde 1994 hasta la fecha se han mantenido con pocas
variaciones.
Actualmente el sistema de salud boliviano está conformado
por un conjunto de entidades, instituciones y organizaciones
públicas y privadas que prestan servicios de salud, reguladas
por el Ministerio de Salud y Deportes y se divide en varios
sub-sectores:
• El sub-sector público está encabezado por el Ministerio de
Salud y Deportes, de carácter normativo, de regulación y
conducción de políticas y estrategias nacionales. Este sector
atiende a acerca del 40% de la población total.
• El sub-sector de la seguridad social atiende a los trabajadores
asalariados, organizados. Brinda atención de enfermedad,
maternidad, niñez y riesgo profesional. Cubre
aproximadamente el 27% de la población total.
• El sub-sector privado, aquí se incluyen las compañías
de seguros, las compañías de medicina prepagada y las
organizaciones no gubernamentales. La actividad de las
Organizaciones no gubernamentales resulta significativa
en Bolivia por su presencia en número, su contribución
en la prestación de servicios de salud y el volumen de
recursos financieros que administran. Se estima que este
sector cubre a cerca del 10% de la población.
• El sub-sector Medicina Tradicional. El 8 de marzo de
2006, se creó el Vice-ministerio de Medicina Tradicional
e Interculturalidad, que tiene como objetivo facilitar el
acceso a los programas y proyectos de salud a los pueblos
indígenas, originarios, campesinos y afro-bolivianos; también
facilitar una atención de salud equitativa a través
de una red de establecimientos básicos de salud con
adecuación y enfoque intercultural, dentro del derecho
fundamental a una vida digna. Se estima que cubra
aproximadamente al 10% de la población, especialmente
rural.
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121

Aquí, sin embargo, es necesario señalar que varios estudios y
análisis evidencian cómo en la realidad, la gran mayoría de
la población boliviana acude sistemáticamente a la medicina
tradicional cuyos “curanderos” o “terapeutas” están calculados
en aproximadamente 5 mil en todo el país. Y no obstante,
la utilización de la medicina tradicional haya sido reconocida
legalmente en el país desde 1985 (Resolución Suprema
Nº 19/8771 del Ministerio de Salud), y que una de las culturas
más importantes al respecto, la Kallawalla, que incluye
la práctica médica y la farmacopea tradicional, haya sido declarada
patrimonio oral de la humanidad por la UNESCO en
2003, en la práctica esta resolución no ha encontrado todavía
una efectiva aplicación. No existe un programa oficial que
una la medicina tradicional con la alopática y tampoco se ha
establecido un registro oficial de las personas que se dedican
a esta práctica.
El sistema de salud en Bolivia está conformado por cuatro
niveles de gestión y tres niveles de atención. Los niveles de
gestión responden a las dimensiones: nacional, departamental,
municipal y local. Los niveles de atención están estructurados
según la capacidad resolutiva de los servicios, el primer
nivel de atención se corresponde con la atención ambulatoria,
el segundo nivel de atención con los hospitales generales
(especialidades básicas) y el tercer nivel de atención con los
hospitales de especialidades.
Este esquema de organización da lugar a una distribución
inequitativa e injusta de los servicios de salud, puesto que
concentra a las personas de ingresos medios/altos y bajo
riesgo, en la seguridad social a corto plazo, y excluye a las
personas de ingresos bajos y alto riesgo (la mayoría en Bolivia)
en otro grupo, que debe optar por las limitadas prestaciones
gratuitas de los seguros públicos o pagar un precio en los establecimientos
públicos o privados de salud. Una estructura que
muestra que gran parte de las disfunciones y problemas en el
sector tienen origen en el actual sistema.
Bolivia aún ostenta el segundo peor lugar en cuanto a indicadores
de salud en América Latina, la esperanza de vida al
nacer es sólo de 65 años y la mortalidad materna e infantil
son las más altas de la región después de Haití. Estos indicadores
negativos, que empeoran todavía más si son analizados
desde el punto de vista étnico, provocaron que los gobiernos
en las dos últimas décadas hayan intentado contrarrestar esta
situación implementado varias estrategias. Es así como desde
1994, en aras de mejorar la salud de la población y de reducir
las desigualdades, se han creado varios seguros de salud; El
Seguro Nacional de Maternidad y Niñez (SNMN), el Seguro
Básico de Salud (SBS), el Seguro Universal Materno Infantil
(SUMI), y el Bono Juana Azurduy, todos ellos con especial
énfasis en madres y niños y con el propósito de aumentar
el acceso a los servicios médicos y de reducir o eliminar
las barreras económicas.
A esto se han añadido programas verticales como en el
control de Chagas, malaria y tuberculosis, el Programa Nacional
de ITS/VIH/SIDA, el Programa Desnutrición Cero y el
Programa Ampliado de Inmunizaciones; todos con una gran
dependencia financiera de la Cooperación internacional
(50.5% por concepto de crédito y donaciones). También el
Seguro Social para el Adulto Mayor (SSPAM) para proteger a
cerca de 650.000 adultos mayores y cuya administración está
a cargo de los municipios. Además el gobierno implementó
una política nacional de medicamentos esenciales, con un
listado de medicamentos que se actualiza cada 2 años.
Gracias a todas estas iniciativas, algunos indicadores negativos
como la mortalidad infantil han disminuido. Se ha
incrementado el uso de los servicios de salud en mujeres
embarazadas y niños menores de 5 años. La evolución de la
Incidencia Parasitaria Anual (IPA) ha disminuido de 8.8 por
mil (2000) a 4.7 por mil (2005). La incidencia de tuberculosis
en todas sus formas ha disminuido de 111 por 100.000
habitantes (2000) a 100.3 por 100.000 habitantes en 2005. La
incidencia de infección por VIH/SIDA ha mostrado una disminución
progresiva.
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Sin embargo, y a pesar de los avances en indicadores importantes
en los últimos 20 años, como muestra la Encuesta
Nacional de Demografía y Salud (ENDSA), todas estas estrategias
no han logrado una mejora global del acceso de la
población boliviana a los servicios de salud. Pues las políticas
emprendidas no han logrado resolver los problemas básicos
que aquejan a las poblaciones rurales, pobres e indígenas,
las cuales siguen padeciendo una alta mortalidad materno –
infantil, desnutrición y enfermedades infecciosas. Y de otro
lado, Todavía una buena parte del personal de salud que
trabaja en áreas rurales no habla el idioma y no conoce las
especificidades culturales de las comunidades en las que
desarrollan su labor.
En un esfuerzo por realizar acciones mucho más pertinentes
y de mayor impacto para la salud boliviana, que fuera más
allá del tradicional apoyo logístico y de infraestructura, la
Cooperación internacional italiana ha emprendido en este
campo exitosas experiencias que han sido consideradas como
prácticas replicables en el contexto nacional. Es el caso del
Proyecto de Salud Intercultural realizado en el Municipio
de Tinguipaya, Departamento de Potosí, una de las regiones
del país que históricamente presentaba mayor prevalencia
de enfermedades y mortalidad, especialmente en mujeres
en edad fértil y en menores de cinco años, con presencia de
enfermedades relacionadas con la pobreza como infecciones
respiratorias agudas (IRAs), enfermedades diarreicas agudas
(EDAs), desnutrición y anemia en los menores de cinco años,
y complicaciones del embarazo, parto y puerperio.
Esta experiencia implementó un modelo de salud intercultural
en la región y contó con la participación de las autoridades
locales, la comunidad y el personal médico tanto
tradicional como institucional en las actividades realizadas.
Entre sus principales resultados cuenta con haber encontrado
elementos y campos de colaboración práctica entre las dos
medicinas para mejorar el estado de salud de la población
y la construcción del primer centro de salud intercultural de
primer nivel en Bolivia que funciona con criterios basados en
conceptos de salud tradicional integrados con las características
de funcionalidad requeridas por la medicina occidental.
Proyecto que se constituye en un exitoso ejemplo de concreta
aplicación de la verdadera filosofía de la interculturalidad
en el que se combinaron desarrollos en infraestructura con
componentes sociales y comunitarios a través la formación y
la capacitación.
La fragmentación del sistema de salud y de los servicios genera
conflictos en la gestión y por ello el actual gobierno está apuntando
a un Sistema Único de Salud Inter-cultural, consagrado ya
en la nueva Constitución Política del Estado Plurinacional,
que se inserta dentro del Plan Nacional de Desarrollo “para
Vivir Bien” y que garantice una atención general en salud a
toda la población, especialmente a los más excluidos. Además
se está recién implementando el modelo de la Salud Familiar
Comunitaria Intercultural, que tiene como objetivo “garantizar
el ejercicio del derecho a la salud y la vida, como derecho social,
a través de la promoción y consolidación de un sistema
de salud único, intercultural comunitario”. Los ejes transversales
de este modelo son: la participación social, la inter-sectorialidad,
la interculturalidad y la integralidad, y sus actores
fundamentales son los médicos que se están capacitando en
estudios de posgrado en salud social y comunitaria.
Teniendo en cuenta todo este marco legislativo, social,
demográfico y económico que rodea al sistema de salud
boliviano, las ONGs italianas que tenemos presencia en el
país, identificamos algunos desafíos que a nuestro parecer
son prioritarios para lograr que el acceso de la población a la
salud de forma gratuita y universal sea realmente un derecho,
como está consagrado en la nueva Constitución Política del
Estado Plurinacional y que contribuya de la mejor manera al
desarrollo social y económico del país:
• Lograr construir un sistema integral de atención en salud,
centrado en la persona y en su entorno y no en la oferta o
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125

la enfermedad. La Cooperación internacional tendría que
apoyar e insertarse de manera coordinada a este nuevo
sistema para evitar desperdiciar recursos y aumentar la
eficacia, sin focalizarse en programas verticales.
• Aumentar la cobertura del servicio sanitario hacia las
áreas más desprotegidas. En este tema la Cooperación internacional
podría facilitar la capacitación, en el marco de
la nueva reforma, y la integración del sistema tradicional
de salud presente en las diferentes poblaciones de Bolivia
con el sistema convencional.
• Proporcionar mayores recursos y poderes a los diferentes
servicios para que puedan ser más resolutivos (la fragmentación
de los servicios de salud actualmente no asegura
una plena asunción de los casos por parte de los
diferentes niveles).
• Mejorar la calidad de la formación, la capacitación y la
actualización permanente de todo el personal de la salud,
desde auxiliares hasta los médicos, con un enfoque intercultural.
UNA MIRADA EXTERNA
Desde hace décadas Bolivia
cuenta con un sistema de salud
fragmentado compuesto por
varios subsectores, como el
público, el privado, de la seguridad
social y de la medicina
tradicional, en donde el acceso
de gran parte de la población a este derecho fundamental,
consagrado en la nueva Constitución Política del Estado Plurinacional,
no es ni gratuito, ni de carácter universal.
Luca Citarella es responsable de programas sociales de la
sección de Cooperación en la Delegación de la Unión Europea
en Bolivia y durante el tiempo que ha desempeñado este
cargo ha conocido a profundidad el complejo panorama de la
salud en el país. En esta entrevista comparte con los lectores
sus reflexiones y puntos de vista sobre un tema en el que son
demasiados los desafíos por enfrentar por parte del gobierno y
por parte de todos los actores involucrados en el sector.
¿Cuál es su concepto sobre el sistema de salud boliviano en
cuanto a su funcionamiento, cobertura y calidad del servicio
Si hablamos de la cobertura, ha habido avances significativos
en los últimos 15/20 años, sobre todo en las áreas rurales y en
comunidades indígenas que prácticamente no tenían ningún
tipo de atención diferente de la medicina tradicional.
En estos últimos años ha habido mucho esfuerzo en términos
de desarrollo de infraestructura del servicio, básicamente
porque muchos de los proyectos de organismos internacionales,
del mismo Estado y de la Cooperación internacional se han
concentrado en este aspecto físico de la dotación de centros
de salud, consultorios, hospitales sobre todo en áreas rurales,
tratando de mejorar el acceso de la población a los servicios
de salud. Pero este esfuerzo ha mejorado en forma parcial la
salud de la población por dos razones fundamentales; primero
porque no ha sido acompañado por un proceso de mejoramiento
de la capacitación y formación del personal de salud que trabaja
en las áreas rurales donde las comunidades tienen unas necesidades
particulares, y para las cuáles los profesionales no son
formados en la academia, en donde las currícula están orientados
a aspectos de tipo clínico y el fin principal del médico es
especializarse. En las áreas rurales, el profesional de la medicina
debe enfrentarse no solamente a situaciones de tipo clínico,
sino también con el conocimiento de la realidad sociocultural,
y el desarrollo comunitario, con un componente de medicina
social que no es muy enfatizado por parte de las universidades
en el país. De otro lado, en el tema de carrera profesional dentro
del sistema de salud no hay una política clara de incentivos
para el personal que se desplaza a trabajar en áreas rurales
donde evidentemente las condiciones son más difíciles que
en zonas urbanas. Entonces ser enviado a trabajar en las áreas
rurales es mirado como un castigo.
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Bolivia es un país con una amplia diversidad geográfica y
cultural, con contextos muy particulares en donde las comunidades
tienen conceptos propios y ancestrales de la salud y
la enfermedad y cuentan con recursos propios de medicina
tradicional. Pero el desconocimiento del personal de la salud
sobre este tipo de realidades interculturales es un factor determinante
para que gran parte de la infraestructura que se ha
construido en muchos lugares esté subutilizada y las comunidades
no se hayan apropiado adecuadamente de esos espacios.
Este tema influye (entre otros, como las barreras geográficas
y económicas) en que todavía el acceso a los servicios de
salud sea muy bajo en ciertas áreas rurales del país que son
las que presentan las problemáticas más graves en el tema de
enfermedades y mortalidad.
¿Cuáles son según su criterio los principales obstáculos que
ha enfrentado históricamente el sector salud en el país
La capacitación y la formación del personal de salud para
resolver la problemática en los niveles primarios de atención.
Una adecuada formación del médico para que esté capacitado
para enfrentarse a la realidad rural y comunitaria donde
va a desarrollar su actividad. Ese es el principal problema o
cuello de botella que hace que todavía Bolivia, pese a haber
avanzado en estos últimos años, no logre mejorar significativamente
los niveles de salud en la población. Más allá
hay problemas de financiamiento del sistema, problemas de
racionalización de los diferentes operadores de servicios de
salud privada que funcionan en el país y el hecho que no
exista un seguro universal de salud para la población.
Uno de los compromisos de este gobierno desde su primera
gestión era desarrollar un seguro universal de salud que permitiera
el acceso gratuito de toda la población al sistema, pero
esto todavía no se ha logrado. Existen seguros parciales para
ciertos sectores poblacionales como es el caso del SUMI
(Seguro Universal Materno Infantil) que cubre a madres hasta
cierta edad y un seguro para la tercera edad. En cambio si
existe un sinnúmero de entidades privadas que compiten entre
si, que generan costos muy importantes y que malgastan el
limitado recurso financiero con que cuenta el Estado para
financiar su sistema de salud.
¿Que tan determinante es la formación del personal médico
desde la academia, para mejorar no solo el acceso de las
comunidades a los servicios de salud, sino también la calidad
de los mismos
El problema es que el personal de la salud no está obteniendo
los conocimientos y herramientas necesarias para poder entender
las dinámicas sociales y culturales y comprender como
esas dinámicas influyen en el tema de la salud y cuan importante
puede ser el recurso comunitario para desarrollar actividades
de promoción de la salud y prevención de la enfermedad.
El médico tiene una formación basada en lo científico
y lo clínico, pero tiene un gran déficit en lo relacionado con
aspectos de tipo social y cultural. Y como lo han señalado los
organismos internacionales y la OMS, el tema de la salud nos
es sólo un asunto biológico, sino que se fundamenta es aspectos
bio-psico-sociales. Entonces esa formación errónea hace
que la calidad en el servicio sea deficitaria particularmente
en el nivel primario de atención que es donde se atienden
la mayoría de patologías que afectan a la población boliviana;
como la desnutrición, la mortalidad materna e infantil, y problemas
relacionados con la pobreza y el saneamiento básico.
¿Como está el panorama en relación con políticas públicas en
favor de la salud de la población boliviana
En general, en términos de política pública en salud, este gobierno
inició con muy buenas ideas e intenciones, respaldadas
incluso por organismos de salud internacionales, pero se
han ido poco a poco diluyendo, en gran medida, por la poca
capacidad de gestión para poder implementar estos planes
estratégicos y de otro lado por una serie de intereses de algunos
sectores que no dejaron que las propuestas del Ministerio
prosperaran. Hay un modelo de sistema de salud escrito en el
papel en el que se estipula la forma en que debería funcionar,
pero en realidad el sistema ha cambiado poco por todos los
factores antes mencionados. Las ideas que este gobierno ha
128
129

querido implementar son en si mismas muy buenas y ampliamente
compartidas y respaldadas por los organismos de salud
pública en el mundo, pero en términos de implementación ha
habido muchas dificultades.
Durante mucho tiempo el gobierno ha estado evaluando la
factibilidad económica para implementar ese seguro universal
pero uno de los grandes problemas para llevarlo a la práctica,
es el financiamiento. De otro lado, existe un problema y es la
dificultad para racionalizar ese sistema privado de salud que
hay en el país, ya que eso implica tocar intereses constituidos
que tienen que ver con poderes institucionales y políticos
demasiado fuertes.
¿De que forma ha contribuido la Cooperación internacional
al fortalecimiento del sector salud en Bolivia
La Cooperación internacional sin duda ha contribuido en las
dos últimas décadas al desarrollo del sistema de salud pública
del país, pero el esfuerzo se ha focalizado más en aspectos de
infraestructura, de equipamiento y disponibilidad de medicamentos.
Esto es también por la practicidad, ya que los recursos
de Cooperación internacional hay que gastarlos y rápido,
entonces es más fácil concentrarse en temas de infraestructura
que en aspectos como la formación y la capacitación. El
aporte de la Cooperación internacional fue ascendente y muy
importante desde los años ‘90 hasta hace unos años (2006-
2007) que comenzó a bajar ostensiblemente.
Creo que la gran limitante de los aportes de la Cooperación
internacional en el tema de salud en Bolivia ha sido trabajar
menos en lo relacionado con la capacitación del personal
médico, en programas de educación sanitaria y en la transformación
de las maneras de prestar el servicio. También hay que
decir que la eficacia de la Cooperación internacional depende
mucho del liderazgo y de la buena gestión de la clase dirigente
del país y eso aquí es muy complicado.
¿Deberían estar mejor orientadas las acciones de la Cooperación
internacional en el área de la salud para lograr un mayor impacto
en su presencia en el país
La tendencia general de la Cooperación internacional, respaldada
por compromisos internacionales suscritos por los principales
organismos mundiales, es tratar de no desarrollar
iniciativas de Cooperación internacional que sustituyan
la responsabilidad de los estados en su papel de garante
del bienestar social de las comunidades. Y dejar de crear
unidades y proyectos paralelos que no logran fortalecer a las
instituciones del gobierno y que generan muchos problemas de
sostenibilidad finalizadas estas acciones. La tendencia debería
ser entonces, como es el caso nuestro, desarrollar más el
enfoque programático que no es otra cosa que apoyar políticas
y planes sectoriales que sean ejecutados por las mismas instituciones
del Estado. La Cooperación internacional debe entonces
alinearse a las políticas del país y el gobierno debe apropiarse
y liderar las iniciativas de Cooperación internacional, porque
de otra manera no resulta eficaz, como la experiencia lo ha
demostrado. No es un rol de implementar, diseñar o monitorear
políticas públicas, sino más bien apoyar esas políticas públicas
de los gobiernos legítimamente elegidos, proporcionándoles
asistencia técnica y financiera. La Unión Europea en Bolivia
está intentando seguir este camino: más del 60% de nuestra
ayuda en el país se implementa hoy en día a través de modalidades
programáticas (fundamentalmente apoyo presupuestario
sectorial) en el cual es el gobierno directamente quien ejecuta
los recursos externos, promoviendo una gestión por resultados.
¿Cuáles serían los principales desafíos del sector salud
boliviano en la actualidad para alcanzar un desarrollo
pleno del sistema
Lograr consolidar un sistema único y universal de salud, con un
seguro nacional que cubra a toda la ciudadanía y que supere
toda esta fragmentación de seguros parciales que hay en la
actualidad, un mayor esfuerzo de capacitación y formación
del personal médico que tiene que ser muy coordinado con la
academia, una mayor atención a la problemática intercultural
y la medicina tradicional y un mejoramiento de la capacidad
resolutiva y calidad clínica en el segundo y tercer nivel de atención.
Esos serían los principales desafíos.
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131

Titulo Experiencia: Disminución de la mortalidad materna en el Municipio
de Tinguipaya a través de la implementación de un modelo de
salud intercultural
ONG: COOPI
Financiador: MAE Italia
Ubicación: Municipio de Tinguipaya – Departamento de Potosí
Descripción: Este proyecto fue realizado por COOPI en coordinación con
el SEDES Potosí y el Municipio de Tinguipaya entre los años 2002 y 2006 y
su objetivo fue implementar un modelo de salud intercultural promoviendo
la integración entre sistemas médicos y cuya complementariedad permitiera
a la población acceder a una atención en salud integral, oportuna y de
calidad para disminuir la morbimortalidad materna e infantil existente en el
municipio.
BENEFICIARIOS:
27.686 habitantes de 168 comunidades que
forman parte de los 8 Ayllus de la región.
Metodología:
Adecuación arquitectónica de los espacios
físicos y equipamiento con enfoque intercultural
en establecimientos de salud en el
municipio. Capacitación de parteras y
médicos tradicionales. Producción de
material didáctico y educativo intercultural.
Creación de un laboratorio de transformación
de plantas medicinales para la
Producción de medicamentos. Apoyo a la
estructura organizativa de los médicos
tradicionales. Introducción de servicios de
salud de medicina tradicional en los puestos
de salud institucionales.
Visión de la institución sobre la temática: COOPI pretende reforzar a las
comunidades locales mejorando los servicios sanitarios básicos y realizando
programas de prevención , con particular atención a la salud maternoinfantil.
Sus intervenciones forman parte de los programas sanitarios
nacionales y se realizan en colaboración con las instituciones locales.
Titulo Experiencia: Potenciamiento del Servicio Sanitario en el Chaco
Boliviano: una Perspectiva Comunitaria
ONG: OXFAM Italia
Financiador: MAE Italia
Ubicación: Provincias de Hernando Siles e Luis Calvo del Departamento
de Chuquisaca; Cordillera del Departamento de Santa Cruz; Gran Chaco
e O’Connor del Departamento de Tarija
Descripción: El proyecto, en coordinación con el Convenio de Salud-
Vicariato de Cuevo y el SEDES, y en colaboración con CECOMET,
Universidad de Florencia y otras universidades italianas, se propone de
fortalecer los servicios sociosanitarios en las provincias bolivianas de
Cordillera, Gran Chaco, Hernando Siles, O’Connor, con especial atención
a los servicios diagnósticos y de salud ambiental, en un enfoque de gestión
participada y de capacitación técnica al personal sanitario, especialmente
indigena.
BENEFICIARIOS:
Alrededor de 7.000 hombres, mujeres y
niños que viven en comunidades con poca
accesibilidad al servicio de salud.
Metodología:
Implementación de la metodologia de
epidemiología comunitaria para la
priorización de las problematicas en salud en
las comunidades; capacitación para
laboratoristas y auxiliares de laboratorio;
formación teórico-práctica de auxiliares de
enfermería y promotores de salud; Elaboración
y difusión de material documental,
educacion a la salud e de los resultados de
las investigaciones cientificas.
Visión de la institución sobre la temática: Hacer que las poblaciones rural
del Chaco beneficie de un servicio básico de salud, mejorando así su nivel
de vida. Que los comunarios reconozcan los problemas que afectan a su
comunidad y busquen de manera activa, organizada y participada,
soluciones a dichos problemas.

Titulo Experiencia: Extensión de la Red Andina de Centros de Salud
Materno-Perinatal
ONG: CESTAS
Financiador: MAE Italia
Ubicación: Departamentos de La Paz, Potosí, Cochabamba, Sucre y
Santa Cruz. Bolivia, Perú y Ecuador
Descripción: Se trata de la segunda fase de la iniciativa “Creación de una
Red Andina di centros de salud materno perinatal” para la promoción de
acciones de cooperación sanitaria y de estrategias regionales en Perú,
Bolivia y Ecuador a fin de mejorar la calidad de los servicios en materia de
salud materno-infantil. Los ámbitos de intervención están ligados a la
activación de un articulado proceso de formación y actualización científica,
a la implementación de un sistema de monitoreo epidemiológico tanto a
nivel nacional como regional, y a la realización de actividades comunitarias
de formación y sensibilización sobre temas de salud sexual y reproductiva.
BENEFICIARIOS:
Directos: Aprox. 136.500, considerando los
Centros, los investigadores, los operadores
del sector y usuarios.
Indirectos: Aprox. 341.250, considerando en
el espectro los núcleos familiares de los
beneficiarios directos.
Metodología:
Teniendo en cuenta que una intervención
sanitaria es, a todos los efectos, una acción
de intervención social, la metodología ha
tenido en cuenta los recursos humanos
involucrados y el pleno consenso de las
comunidades beneficiarias y de las instituciones
nacionales y locales en cada fase del
programa, teniendo particular consideración
de las potencialidades y las condiciones de
cada contexto de intervención a fin de
asegurar la continuidad de las acciones.
Visión de la institución sobre la temática: La salud materno-infantil es uno
de los sectores en el que la distancia entre los países desarrollados y
aquellos en vías de desarrollo es cada vez mayor, por lo que es necesario un
programa de refuerzo tanto a nivel de las estructuras de asistencia de base
(diagnóstico y tratamiento) como a nivel de formación del personal,
monitoreo epidemiológico e investigación. En este sentido, Cestas trabaja
para construir espacios de comparación e intercambio técnico de acciones
de cooperación sanitaria a nivel regional que posteriormente puedan ser
verificadas y replicadas en otras áreas de América Latina.

9. TURISMO
TURISMO AL ALCANCE DE TODOS, LA
CONSTRUCCIÓN DE UN NUEVO ENFOQUE
El turismo podría constituirse en una oportunidad para lograr
el Vivir Bien de los bolivianos, debido a su capacidad de
contribuir al bienestar de la población y a que mediante el
desarrollo de sus actividades, los habitantes del país encontrarían
una posibilidad para mejorar sus condiciones de vida,
estén o no directamente involucrados en las labores propias
del sector.
Bolivia, cuenta con una variedad de paisajes sorprendentes
y diversidad de culturas que requieren ser valorados por la
comunidad nacional e internacional y, por tanto, es indispensable
que se aprovechen tales riquezas para crear ofertas de
turismo sustentable, promoviendo intervenciones en nuevos
destinos y regiones intermedias en la búsqueda de la integración
territorial, productiva y cultural de la nación en su
conjunto.
Más allá del interés económico que se le atribuye al turismo,
ésta es una actividad que fomenta el crecimiento personal de
los individuos gracias a la oportunidad que brinda de obtener
información, conocer, aprender y compartir en ese encuentro
de saberes entre visitantes y anfitriones. Es un medio para el
intercambio de relaciones humanas, en esa medida, permite
descubrirse y encontrarse. Viajar o ser anfitrión es una terapia
de educación personal y social que ayuda al ser humano a
formarse con una visión más completa del mundo y de la rica
diversidad cultural de sus habitantes.
La actividad turística se presenta como un escenario propicio
para tomar conciencia del valor que tienen todos los seres
humanos, y por tanto, en el caso boliviano es una forma
eficaz para impulsar el proceso de construcción de identidad
nacional, con justicia, en el que toda la comunidad tenga las
137

mismas oportunidades para el buen vivir y donde se privilegien
los valores de respeto mutuo y tolerancia con quienes son, o
piensan diferente.
En este sentido, la promulgación de la nueva Constitución
Política del Estado Plurinacional es la plataforma para propiciar
cambios en los procesos de organización y gestión del
turismo nacional y así promover intervenciones integrales que
superen las limitaciones y dificultades que enfrenta hoy el
sector, en ámbitos relacionados con la regulación, la inversión
pública, la articulación público/privada/comunitaria y la
formación de una cultura del buen servicio. La transformación
en estos ámbitos posibilitaría una amplia gama de alternativas
para la puesta en marcha de planes, programas y proyectos
orientados al desarrollo del turismo sustentable.
El turismo indígena/comunitario es el planteamiento central
del Plan Nacional de Desarrollo Sectorial, en el afán de
reducir las desigualdades entre los operadores privados y las
comunidades receptoras de flujos turísticos; uno de los principales
desafíos en la actualidad para el territorio boliviano.
Al respecto, es importante comprender que el turismo de base
comunitaria aparece como una nueva oportunidad de progreso
para las personas que se dedican a esta actividad tanto
en ciudades como en zonas rurales. Pero ello será posible en
la medida que se fortalezcan sus capacidades de innovación,
creatividad, gestión empresarial y se diseñen ofertas integrales
de turismo ambiental, cultural, solidario y urbano, en un
contexto en que los agentes sociales reconozcan sus valores y
riquezas naturales y los vinculen a la producción local.
En su mayoría, los destinos turísticos bolivianos requieren de
importantes inversiones para su completa adecuación y así
contribuir a la satisfacción de las necesidades de los viajeros.
Mejoras en infraestructura, salubridad, seguridad, información,
comunicación y en el recurso humano, son requerimientos que
van más allá de las riquezas de carácter natural con que cuenta
el país y que sin atentar contra la autenticidad y las características
del territorio, reúnen las cualidades de comodidad y
bienestar que buscan los turistas nacionales y extranjeros.
Las instancias del sector público con capacidad de decisión
política y empresarios del sector privado podrían establecer
redes de cooperación e intercambio de información, pero al
mismo tiempo delimitar la iniciativa pública y privada para
resolver los diversos problemas que afronta esta actividad en
el país. Pues está claro que para alcanzar un pleno desarrollo
del turismo nacional se requieren institucionalidad pública y
unas actitudes y compromisos de los actores que propicien un
escenario adecuado para que el turismo genere riqueza y al
mismo tiempo bienestar para los bolivianos. De igual forma,
el empresariado necesita promover el aumento de capital
productivo, fortalecer las capacidades de su fuerza laboral,
mejorar la calidad en sus servicios, aprovechar racionalmente
los recursos del territorio, propiciar el manejo ambiental de
los destinos y buscar la integración de los pequeños empresarios
incluyendo productos rurales en los paquetes turísticos.
Un modelo de gestión articulado, coordinado e inter-sectorial,
sería la estrategia para atender las necesidades de participación
de la población boliviana en los beneficios del turismo,
que se traducen en un aumento del empleo y redistribución
de ingresos, especialmente en las áreas rurales. Esto
permitiría a su vez a estas comunidades cubrir sus necesidades
básicas de salud, educación y saneamiento básico, para
mejorar sus condiciones de vida y por ende aportaría a mitigar
el fenómeno de la migración campo – ciudad.
Bolivia requiere valorar su patrimonio natural, histórico y
cultural; transmitir a los visitantes sus memorias, trabajar en
el encuentro entre la oferta turística y una segmentación de
mercados de demanda respetuosa con el país que minimice
la baja calidad de los servicios. Por lo tanto, es necesario
fomentar la creación de una mayor cantidad de proyectos de
interés turístico que se caractericen por un emprendimiento
inclusivo, tanto en el área urbana como rural, que contemplen
la activa participación y obtención de beneficios por parte de
138
139

las comunidades receptoras caracterizadas por vivir en zonas
alejadas y con grandes carencias.
A fin de dar cuenta del estado en que se encuentra el sector
turístico boliviano en el contexto latinoamericano es necesario
compararlo con uno de los países que más se ha fortalecido
en este campo en los últimos años como es Perú. Mientras en
2008 Bolivia recibió a 594.000 turistas extranjeros que dejaron
USD 260 millones, en el mismo período a Perú llegaron
1.984.600 turistas extranjeros que aportaron USD 2.395 millones a
la economía del país. Estas cifras indican lo lejos que se encuentra
el sector turístico boliviano de alcanzar una posición competitiva
en el ámbito internacional. Pero ya se han dado algunos pasos
que conducen hacia este propósito y la sistematización de los
proyectos en curso implementados con el enfoque de turismo
comunitario, solidario y responsable ofrece insumos para que el
gobierno y el sector privado, juntos, diseñen políticas aplicables
y concretas para hacer de Bolivia un destino de primer nivel en
el contexto del mercado internacional.
En este sentido, las ONGs italianas en Bolivia ha impulsado
proyectos tanto en áreas rurales como urbanas; importantes
aportes que se han constituido en alternativas de desarrollo
para promover la autogestión del turismo por parte de los
beneficiarios locales, y que ofrecen mecanismos para que
sean las mismas comunidades protagonistas y promotoras
del fortalecimiento sociocultural, ambiental, económico y
empresarial del país.
Otras intervenciones de la Cooperación internacional han
estado dirigidas a contribuir a la eliminación de fronteras
imaginarias entre sectores de la población ubicados en zonas
urbanas y periurbanas. También a promover el conocimiento
del contexto integral de las ciudades y de las diferentes formas
de vida, a fomentar la capacitación técnica turística en jóvenes
y adolescentes, a vincular el turismo con el sistema educativo
en todos los niveles y a facilitar el acceso de los bolivianos al
turismo interno, ofreciendo posibilidades de ocio y recreación
en función de su nivel adquisitivo, edad y situación familiar. El
turismo es una oportunidad de vida y desarrollo, si la sociedad
boliviana se concientiza de lo importante que es para este sector
consolidar una cultura de hospitalidad, buen trato, respeto
y cuidado del medio ambiente y si el Estado, los empresarios y
las comunidades trabajan unidos para la formación de recursos
humanos por el uso adecuado de la tecnología y por el aprovechamiento
de todos los factores de producción disponibles
en el país. Todos estos elementos, combinados con objetivos
de tipo social, económico y ecológico, trabajarán a favor del
bienestar de la población boliviana en general.
UNA MIRADA EXTERNA
Consolidado en un importante
renglón dentro de las principales
actividades económicas
del país, el turismo boliviano
se enfrenta en los últimos
años al surgimiento de nuevos
actores que han entrado a participar
en el mercado, pero con unas características particulares
que los convierten en una fuerte alternativa en la oferta
del sector.
Sandro Saravia, Coordinador nacional de la Red TUSOCO
(Red Boliviana de Turismo Solidario Comunitario) explica cual
es la percepción sobre la actividad desde la perspectiva de las
comunidades, y como esta nueva forma de entender y trabajar
el turismo podría significar un promisorio futuro para el país
en el contexto de los destinos internacionales.
140
141

¿Cómo se ha desarrollado históricamente la actividad
turística en Bolivia y cuáles la importancia del sector en la
economía del país
Respecto a otras áreas productivas y económicas en Bolivia,
el turismo se ha ido desarrollando y ha ido creciendo de una
forma constante en el país. Mientras algunas áreas económicas
han estado estancadas o han tenido caídas, el turismo en
los últimos años ha tenido un crecimiento de casi el 6% y se
ha ubicado en el cuarto lugar en PIB nacional. Sin embargo,
a pesar de ese crecimiento sostenido, una de las dificultades
que tenemos en el sector son las políticas públicas que hay en
el país, sobre todo para el tipo de turismo que nosotros como
red Boliviana de Turismo Social Comunitario estamos tratando
de promover. Hemos encontrado que Bolivia en realidad no
es un destino turístico a nivel internacional, se puede decir
que la gran mayoría de los turistas que llegan a Bolivia vienen
por prolongaciones de tours sobre todo del Perú, Chile o
Argentina, lo que demuestra que no nos hemos ubicado como
destino turístico en el mundo. También se da un poco el turismo
doméstico pero en menor cantidad y todavía este no se
ha estudiado y diferenciado.
En los últimos años, el turismo en el país ha venido ganando
mayor protagonismo y esto se evidencia en la forma como
gobernaciones y municipios le están dando importancia a
esta actividad hasta el punto en que en algunos municipios se
consolida como la principal actividad económica y por ello
en cada vez mas localidades se están creando nuevas oficinas
de turismo con el propósito de promoverlo.
¿Cuál es la importancia del turismo para el desarrollo humano
y económico de Bolivia, distinguiendo entre turismo
urbano y rural
Para responder a esto, vale la pena hablar de un caso específico
que nos sirve como ejemplo. Tenemos la información de
un fenómeno que viene sucediendo en una zona rural del departamento
de Sucre llamada Tarabuco. Allí el flujo de turistas
extranjeros ha venido creciendo de forma significativa en los
últimos años, lo que en cifras revela también un importante
flujo de dinero que entra a la zona. Pero lo paradójico de esto
es que según un informe de desarrollo humano del PNUD,
Tarabuco no presenta mejoría en cuanto a la calidad de vida
de sus habitantes. Esto nos lleva entonces a preguntarnos
¿aporta o no aporta el turismo al desarrollo de las comunidades,
en este caso rurales Por eso desde la Red TUSOCO le
estamos apostando al Turismo Solidario Comunitario convencidos
de sus resultados, que hemos visto en experiencias en
otros países y en el ámbito local donde se ha demostrado que
generan nuevas fuentes de ingreso y que puede ser una forma
de contribuir a la lucha contra la pobreza y mejorar las condiciones
socioeconómicas en las comunidades. Pero cuando
vemos el caso de Tarabuco encontramos una explicación y es
que las comunidades campesinas e indígenas de la región no
están involucradas directamente en la actividad del turismo.
Este es manejado desde afuera y por lo tanto los recursos se
van para afuera y queda muy poco en el ámbito local. Lo que
proponemos es que se involucre a las comunidades locales
en la actividad y que con una forma de hacer turismo desde
lo solidario se logre una distribución más equitativa de los
beneficios que genera.
¿Hay una marcada diferencia entre el turismo urbano y el turismo
rural en Bolivia, en cuanto a su desarrollo, y posibilidades de
crecimiento
Cuando nosotros hablamos de comunitario, nos referimos
específicamente a las áreas rurales, sin embargo, sabemos que
también lo comunitario puede darse en áreas urbanas, aunque
en el sector turístico no es muy frecuente. En general vemos
que el turismo en el mundo está comenzando a transformarse;
tradicionalmente ha estado mucho más urbanizado, pero
ahora tiende a desplazarse a las zonas rurales, es un turismo
que tiende más hacia lo ambiental, la cultura y el intercambio
con comunidades que poseen una identidad cultural arraigada. En
el caso boliviano, nosotros no hemos desarrollado un turismo
urbano fuerte, y nuestra potencialidad ha estado siempre en
el ámbito rural, lo que sucede es que este turismo rural, es
vendido o comercializado desde lo urbano, entonces ha sido
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143

manejado desde las empresas que tienen experiencia y se
ubican en las ciudades, pero que ofrecen también los atractivos
turísticos en áreas rurales, con lo que los beneficios de la
actividad se quedan en estos operadores.
¿Quienes son los operadores turísticos actualmente en Bolivia y
quienes se benefician con esta actividad económica
Tenemos sobre todo los operadores que están en las ciudades
principales, la mayor cantidad de ellos están en La Paz. Son
operadoras creadas como empresas en el marco de las normas
y leyes que tenemos en Bolivia. La ley actual que es la 2074,
que reglamenta el turismo en el país, está dirigida específicamente
a apoyar y fomentar la creación de empresas operadoras
en el área urbana, casi no tiene ese enfoque hacia la
participación de comunidades rurales en la actividad. Por eso
la Red TUSOCO ha propuesto cambios en esta ley e incluso
se propuso una nueva ley. Porque la que está vigente, mediante
una serie de condiciones, restringe toda posibilidad de participación
de comunidades campesinas y rurales. En esta medida
los beneficiarios son aquellas empresas privadas en particular
que han logrado establecerse como operadoras en el marco
de esta ley.
¿En que momento se empezó a pensar en darle un giro a la
forma en que se venía desarrollando la actividad turística en
Bolivia
Son varios hechos que coinciden. En los últimos años hemos
estado viendo que en el área rural del País han estado surgiendo
organizaciones campesinas e indígenas pero no sólo con
el propósito de reivindicaciones sociales o reconocimiento de
sus derechos, sino también como una forma de mejorar sus
condiciones de vida mediante actividades económicas y productivas
inicialmente orientadas a actividades agropecuarias,
pero posteriormente en las áreas artesanales y turísticas con
algunos emprendimientos. En el 2004 organizamos un foro a
nivel nacional para ver el estado del turismo alternativo en el
país porque habíamos identificado varios proyectos dispersos
que estaban trabajando en un turismo diferente al tradicional.
En este foro encontramos emprendimientos muy interesantes
con cualidades y ofertas muy especiales y encontramos que
estábamos trabajando con unos mismos principios pero de
manera aislada. Entonces dentro del foro discutimos temas
como el respeto del medio ambiente y el turismo responsable
y encontramos además que no había en el país una entidad
que represente a este sector comunitario del turismo. De otro
lado en las leyes y políticas públicas del Estado no encontramos
de forma explicita un apoyo a emprendimientos que
nazcan desde las comunidades de manera asociativa. Entonces
estos hechos nos condujeron a conformar la Red TUSOCO
que desde entonces trabaja en todo el país en favor de los
emprendimientos turísticos que tienen origen comunitario y
asociativo.
De otro lado, en el ámbito internacional también se estaban
dando hechos importantes como el Foro Mundial de Turismo
Solidario que se realizó en Marsella en 2003 en donde se
empezó a mostrar que el turismo estaba cambiando en el
mundo. Que se estaba pasando de un turismo de ocio y
de poco respeto por el medio ambiente, a un turismo más
responsable con el planeta. Estos hechos nos mostraron que
estábamos en el camino correcto y es a partir de ahí que decidimos
apostarle de lleno al trabajo por el Turismo Solidario
Comunitario a través de la Red TUSOCO.
¿Que tareas del último plan de desarrollo sectorial han sido
desarrolladas y cuáles quedan pendientes
Venimos cobijados por un Plan de Desarrollo finalizado en
2011 y pronto se iniciará el trabajo para construir un nuevo
plan estratégico nacional de turismo. El plan vigente hoy en
día se había elaborado con un enfoque en lo comunitario, era
la primera vez que desde las políticas nacionales se establecía
el apoyo a emprendimientos turísticos comunitarios, sin
embargo, en la realidad, durante estos años poco se llevó a
la práctica, quizás por los limitados recursos con que cuenta
el Vice-ministerio de Turismo. Se han hecho cosas en la parte
de promoción, algunos apoyos a emprendimientos de turismo
comunitario, pero no ha sido suficiente.
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Se debió trabajar en un plan estratégico para promover a Bolivia
internacionalmente como destino turístico con un enfoque
y un color comunitario, pero esto se posterga ya para el próximo
plan de desarrollo 2011-2015 que ya se viene trabajando y para el
cual se socializará con organizaciones del sector a nivel nacional
y entre las que esta la Red TUSOCO. Tenemos la expectativa de
una participación nuestra más activa en la elaboración de este plan
para aportar la experiencia que tenemos en la definición de políticas
públicas en torno al turismo de base comunitaria y que no
pase lo que sucedió con el anterior plan que fue de muy buenas
intenciones, pero muy difícil de aplicar en el terreno.
¿Cual debería ser el rol del sector privado y del sector público
en sus distintos niveles, para un verdadero desarrollo del
turismo en Bolivia
Como Red TUSOCO hemos estado organizando talleres y eventos
donde analizamos estos aspectos. Hemos identificado que el rol
del sector público debería ser el de fomentar y apoyar este tipo
de iniciativas de turismo comunitario y promover a Bolivia como
un destino de turismo alternativo en el ámbito internacional. Pero
también debería incentivar el turismo doméstico donde vemos
demasiado potencial relacionándolo con el turismo cultural y
ambiental. Y el rol del sector privado lo consideramos también
muy importante. Como turismo comunitario estamos tratando de
articularnos con ese sector por ejemplo cuando preparamos rutas
y paquetes. No estamos en capacidad de ser autosuficientes en la
oferta de paquetes turísticos, pero articulados con empresas privadas
ofrecemos paquetes turísticos completos con rutas urbanas y
rutas rurales, manejadas por emprendimientos comunitarios, que
se complementan y en donde se privilegia la distribución equitativa
y una mayor participación directa de las comunidades.
¿Como imagina usted un escenario de trabajo conjunto entre los
grandes empresarios, los microempresarios y los pequeños emprendimientos,
que posibilite el desarrollo del sector en el futuro
Pensamos que esto es posible, porque ya lo venimos haciendo.
No queremos que nos vean como competencia sino como un
complemento que va a favorecer tanto al sector privado como a
nosotros mismos. Y una fortaleza que tenemos es que estamos
innovando en rutas y en lugares que no son los tradicionales, ya
un poco desgastados. Hemos logrado algunos contactos, tenemos
empresas privadas que quieren nuestros productos, nosotros
queremos articular algunos de sus productos urbanos para combinarlos
con nuestros paquetes, entonces estamos convencidos de
que nos podemos articular con el sector privado y teniendo como
aliado al Estado con unas políticas públicas que promuevan y
fomenten el trabajo de ambos sectores.
Al principio las empresas privadas nos miraban con desconfianza
porque temían que no tuviéramos las capacidades para ofrecer
un servicio de calidad en temas como la salubridad, el confort, la
seguridad, etc., y que de esta forma daríamos una mala imagen
al turismo boliviano. Pero con el tiempo les hemos demostrado
que lo que estamos haciendo lo hacemos con calidad, con unos
servicios apropiados, con seguridad para los viajeros y principalmente
que el turista encuentre lo que vino a buscar; la cultura, la
naturaleza, y sobre todo el intercambio con la gente local.
¿Como ven ustedes el estado actual de la infraestructura con que
cuenta el país con miras a alcanzar un nivel competitivo en el
ámbito internacional en materia de turismo
Para nosotros el tema de la infraestructura es muy importante, sobre
todo en el aspecto de la comunicación, tanto en materia vial,
como en la parte de las telecomunicaciones. Nosotros tenemos
emprendimientos muy interesantes, pero en los que contamos con
una dificultad que es la comunicación, por falta de redes telefónicas
o ausencia de conexión a internet, por lo tanto son obstáculos
a los que nos vemos enfrentados. En esa medida es importantísimo
que desde las instancias estatales se trabaje el tema de mejorar
la infraestructura en términos de comunicación y de acceso a
servicios básicos como saneamiento, sobre todo en las lugares
más alejados del país.
¿Cuáles características debería tener el sector turístico boliviano
para poder aportar al cumplimiento del Plan Nacional
de Desarrollo y al Buen Vivir
Con esta forma de hacer turismo que es una actividad que
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se desarrolla en el área rural, no queremos que se afecte la
identidad y la actividad económica principal de las comunidades
campesinas e indígenas, porque también existe ese
riesgo. Queremos más bien que sea esa identidad indígena y
campesina con su diversidad cultural la que aporte al sector
turístico. Entonces para nosotros es una actividad económica
complementaria a la principal que en su mayoría es la agropecuaria.
En esa medida si queremos lograr el buen vivir estamos
seguros de que la estrategia es diversificar la economía
de estas comunidades con el turismo y la artesanía, pero no
hacer que se conviertan en las actividades principales, lo
cual representa mucho riesgo. Entonces el Plan de Desarrollo
Sectorial debe enfocarse a impulsar esta manera de hacer turismo
pero de forma sostenible en las comunidades y hacerla
sostenible significa que no dejen de lado las otras actividades
productivas.
En términos generales ¿como ve el panorama futuro del turismo
boliviano
Tenemos esperanzas, creemos que el turismo puede
desarrollarse mucho más en Bolivia y para ello sabemos
que es importante innovar. Hemos estado durante estos
últimos años muy estancados en una forma de hacer turismo e
incluso en los destinos que se ofrecen. Creo que la innovación
es un factor fundamental a futuro. Pienso que el turismo desde
las comunidades rurales va a abrir otras puertas y que esto va
a favorecer a todos los que participan de esta cadena productiva.
Es un momento especial, una oportunidad que debe ser
aprovechada promoviendo a Bolivia como destino pero desde
una perspectiva diferente a la convencional. Si aprovechamos
este momento veo muy buenas perspectivas.
Titulo Experiencia: Desarrollo de un recorrido de turismo responsable en
el Salar de Uyuni
ONG: COSV
Financiador: MAE Italia
Ubicación: Provincias Tomás Frías, Antonio Quijarro, Daniel Campos y Nor
Lípez en el Departamento de Potosí y Provincia Oropeza en Chuquisaca
Descripción: El proyecto tiene el objetivo general de mejorar las condiciones
de vida de las poblaciones rurales involucradas a través del desarrollo
de un turismo responsable.
El objetivo especifico es incrementar y diversificar las fuentes de renta de las
poblaciones, fortaleciendo la participación comunitaria en el suministro de
servicios turísticos y en la gestión sostenible de los recursos culturales,
históricos y ambientales de su territorio.
BENEFICIARIOS:
Beneficiarios directos: 470 beneficiarios de
los cursos de capacitación y su familias, por
un total de 2800 personas; 400 operadores
turísticos en Sucre Potosí y Uyuni.
Beneficiarios indirectos: 4000 personas de
los departamentos de Potosí y Chuquisaca.
Metodología:
a) Valorización del patrimonio histórico,
cultural, natural y del paisaje de las comunidades
involucradas.
b) Promover la producción y comercialización
de la artesanía.
c) Elaborar, promocionar y comercializar una
oferta de turismo responsable y comunitario
en el área del Salar de Uyuni.
Visión de la institución sobre la temática: Afrontar los problemas del
subdesarrollo y promover una "cultura de la cooperación" entendida como
solidaridad entre los pueblos y lucha contra mecanismos, incluso sólo
informativos, que crean desigualdades.
148

Titulo Experiencia: BIENVENIDOS! Turismo rural, políticas publicas
locales y sostenibilidad: un proceso de concertación-acción entre
actores locales para combatir la pobreza en 4 departamentos de Bolivia
ONG: ProgettoMondo Mlal
Financiador: Unión Europea
Ubicación: Departamentos de Cochabamba, La Paz, Oruro y Potosí
Descripción: El proyecto, cofinanciado por la Unión Europea, ejecutado por
ProgettoMondo Mlal y Red Tusoco, se propone de desarrollar el turismo
solidario comunitario como eje dinamizador de la economía local en 18
emprendimientos turísticos campesinos e indígenas en estricta relación con
los planes de desarrollo de los Municipios involucrados.
BENEFICIARIOS:
33 comunidades campesinas e indígenas
que trabajan en propuestas de turismo
solidario comunitario.
Metodología:
Incidencia local para la integración del
turismo solidario comunitario en los planes
municipales de desarrollo; consolidación de
los aspectos de producción y gestión de
servicios turísticos; articulación comercial,
apertura de mercados nacionales e
internacionales y ampliación de oportunidades
económicas para los emprendimientos
turísticos.
Visión de la institución sobre la temática: Apoyo a procesos de incidencia
de política local y fortalecimiento de las estrategias de inversión para la
revalorización e identidad de los territorios campesinas/indígenas,
promoviendo la definición de principios de sostenibilidad económica,
social, cultural y ambiental congruentes con las políticas del Programa
CONOCE BOLIVIA.
Titulo Experiencia: TURISMO Y CULTURA Desarrollo de Calidad y
Conciencia Turística - Cultural en el municipio de La Paz – Puerta de
Ingreso del Turismo a Bolivia
ONG: Ricerca e Cooperazione Financiador: Unión Europea
Ubicación: Departamento de La Paz, Macrodistritos Centro y Max Paredes
Descripción: Contribuir a la generación de políticas, estrategias y programas
como alternativas de reducción de la pobreza. Crear, desarrollar y
fortalecer oportunidades de empleos en PYMEs turísticas en La Paz y de
valoración patrimonial y cultural en adolescentes, volviendo la conservación
un tipo de “consumo cultural” a partir del cual se generan oportunidades
innovadoras de empleo.
BENEFICIARIOS:
Personal de 201 Mipymes (agencias de
viajes u operadoras de turismo receptivo,
establecimientos de hospedaje, restaurantes,
ventas de artesanía, kioscos venta de
variedades, sindicatos de transporte) 600
jóvenes y adolescentes y 60 docentes guia
de 32 Unidades Educativas, funcionarios del
GMLP y 3 funcionarios de la OGD
Metodología:
Creacion de un programa de mejora
continua de los servicios turisticos y
culturales del GAMLP con sus sistemas de
informacion realitvos a la satisfaccion de los
clientes como herramientas de adecuacion
de politicas sectoriales. Valorización de la
identidad de los barrios paceños con la
creacion de circuitos turisticos complementarios
con inclusion de jovenes y el apoyo a
la agenda cultural y festiva del Municipio.
Visión de la institución sobre la temática: El fortalecimiento de capacidades
empresariales de las PYMEs del sector turismo como el desarrollo de
iniciativas orientadas al “consumo de la cultura” en la población adolescente,
como alternativa de empleo e ingreso. Facilitar una mayor participación
de las bases sociales y el establecimiento de sinergias entre los
agentes no estatales del desarrollo y el Municipio de La Paz.

10. LAS ONGs
DE COIBO
MISIóN - VISIóN
La Fundación ACRA - Cooperación Rural en África y América
Latina es una organización no gubernamental independiente y
laica que cree en los principios de equidad, participación, responsabilidad
y solidaridad. Consciente de la interdependencia entre
pueblos, ACRA fomenta la inclusión de las comunidades locales
y acompaña los procesos de desarrollo sostenible y participativo.
Trabaja para la valorización de las culturas y el fortalecimiento
de los conocimientos, con particular enfoque al área rural y basa
su acción en los intercambios de saberes para la construcción de
relaciones duraderas.
ONG EN BOLIVIA
La Fundación ACRA - Cooperación Rural en África y América
Latina trabaja en Bolivia desde 1985. En estos años ha trabajado
en siete de los nueve departamentos (falta en Santa Cruz y Beni).
Tiene oficinas en La Paz, Uyuni, Cobija y Cochabamba.
EJES DE ACCIóN
En sus años de trabajo en Bolivia, ACRA ha incursionado en
muchos sectores: desde infraestructura y servicios básicos hasta
apoyo a la producción y a la gestión de los recursos naturales. En
los últimos años ha focalizado su acción en los siguientes ejes:
Apoyo a las Organizaciones Económicas campesinas (OECAs) y
la gestión integral de cuencas
ALIANZAS ESTRATéGICAS
CIOEC, ARCCA, COINACAPA, FINCAFE, ASICA-SUDD EPSAS,
Unión Europea.
CONTACTOS
Oficina Central: calle Subtte. Aramayo Nº 1008
esq. Jaimes Freire, La Paz
Telf.: 2 2410708 – 2 2421277
Coordinador nacional: Carlo Krusich (carlokrusich@acra.it)
153

MISIóN - VISIóN
Valorar la humanidad de cada persona y trabajar por el desarrollo
integral del ser humano, especialmente de los más pobres, son principios
que guían a ASPEm; más aún, cuando por la interdependencia
a nivel global, se fortalecen los individualismos y egoísmos
de todo tipo y se marcan las diferencias con aquellos que el
sistema excluye y deja en situación marginal. La solidaridad
entre los pueblos del sur y el norte es el tema decisivo que
orienta nuestro trabajo hacia la construcción de una sociedad
y de un mundo con mayor justicia y equidad, en el marco de
una cultura de paz.
ONG EN BOLIVIA
Desde 2002 ASPEm cuenta con presencia en Bolivia y desde
2006 con la presencia de voluntarios en Servicio Civil del programa
Cascos Blancos que promueven la paz y la noviolencia a
través de un trabajo de mediación intercultural. ASPEm ha implementado
proyectos para la formación de grupos de jóvenes y
mujeres que desarrollen alternativas de trabajo, y para la promoción
de la cultura del buen trato en familia.
EJES DE ACCIóN
Derechos de la infancia y de las mujeres, promoviendo la
prevención de la violencia intrafamiliar, el desarrollo integral de
la persona y la equidad de género; desarrollo económico local,
derecho a la salud y a la vivienda digna, tutela del medioambiente y
prevención de desastres.
ALIANZAS ESTRATéGICAS
Dirección de Educación de la GMEA, CASSA, YANAPI, ECAM,
PROMUTAR, Pachamama. CEDLA.
CONTACTOS
Av. Landaeta Nº 579, entre Lanza y Crespo, La Paz
Telf.: 2 2112140
bolivia@aspem.org
MISIóN - VISIóN
Organismo cristiano no gubernamental de desarrollo, sin fines de
lucro, CELIM Bergamo actúa localmente con las comunidades y
las organizaciones sociales para promover el cambio social sostenible,
a través de la mejoría de las condiciones de vida de las
poblaciones vulnerables e incidiendo en las causas de la pobreza
y las desigualdades. Toma como compromisos prioritarios la paz,
la justicia, el desarrollo humano y la solidaridad de los pueblos
del sur del mundo.
CELIM Bergamo busca lograr impactos sostenibles a medio y
largo plazo en las zonas donde actúa, con una gestión eficiente
de los recursos, la participación activa de la comunidad y el
compromiso de las instituciones públicas.
ONG EN BOLIVIA
Desde 1969 ha estado presente en Cochabamba, con un proyecto
socioeducativo, posteriormente en 1999 apoya en mejorar
las condiciones de vida y productivas de los pobladores del
Municipio de Sacaba. Desde 2004 amplia significativamente su
compromiso con el país andino y actualmente ejecuta proyectos
en diversas áreas.
EJES DE ACCIóN
Apoyo al desarrollo de las comunidades rurales locales; valorización
de los recursos humanos y naturales en el marco del respeto de las
diversidades culturales de las poblaciones; tutela y promoción de
los derechos de los niños y adolescentes trabajadores; educación
y formación técnica, agrícola/zootécnica, sanitaria y medioambiental.
ALIANZAS ESTRATéGICAS
Ministerio de Educación, Gobernación de Cochabamba, Gobiernos
Municipales, Organizaciones sociales, Centrales Campesinas.
CONTACTOS
Calle Illapa N° 2141
entre Parque Lincoln y Waldo Ballivian, Cochabamba
Telf.: 4 4414826
Coordinador nacional: Marco Aresi
154 155

MISIóN - VISIóN
CESTAS cree en la promoción de una “solidaridad participativa”
capaz de involucrar a un número cada vez mayor de actores
sociales, desencadenando cambios profundos en las relaciones
políticas y económicas entre el Norte y el Sur del Mundo, partiendo
de los cambios en la manera de pensar y actuar necesarios para
un desarrollo justo. CESTAS trabaja para la creación de una alianza
global entre el Norte y el Sur del mundo que reduzca las desigualdades
inaceptables. Considera a la cooperación internacional como
el instrumento para la creación de puentes entre los diferentes grupos
y actores sociales, entre lo local y lo global, entre mujeres y hombres,
para el desarrollo de una cultura de solidaridad y de equidad entre los
pueblos.
ONG EN BOLIVIA
Cestas desarrolla proyectos de cooperación en el país desde el 2004.
EJES DE ACCIóN
Salud: énfasis en la salud materno – infantil y en la defensa de los
derechos sexuales y reproductivos. Medio Ambiente: planificación
ambiental y territorial, promoción del desarrollo integrado (educación,
formación, servicios básicos) y saneamiento ambiental;
Igualdad de Género y Empowerment Femenino. Desarrollo Participativo
acompañado por el buen gobierno. Además, en cuanto Ente
de Formación, CESTAS ofrece maestrías, cursos de alta formación
y de especialización destinados a ciudadanos bolivianos y de otros
Países en Vías de Desarrollo, con el objetivo de capacitarlos a partir
de sus propias experiencias y realidades locales.
ALIANZAS ESTRATéGICAS
Ministerio de Salud y Deportes, Hospital Materno – Infantil, Hospital
de la Mujer, Hospital Boliviano Holandés, Hospital Corea, Hospital
Bracamonte, Hospital Gineco-Obstétrico, Maternidad “Germán
Urquidi”, Maternidad “Percy Boland”, Municipalidad de Potosí,
Prefectura del Depto. de Potosí, Universidad Autónoma Tomás Frías.
CONTACTOS
Av Sánchez Lima Nº 2206, La Paz
Telf.: 2 2110944
cestasbolivia@cestas.org
MISIóN - VISIóN
CeVI es una asociación, no partidaria y sin fines de lucro que
actúa solidariamente para la promoción humana, para un orden
internacional más justo y para un desarrollo sostenible, equitativo
y respetuoso de las diversidades. CeVI trabaja con un enfoque de
horizontalidad, participación y fortalecimiento mutuo basado en
un recíproco respeto de valores.
ONG EN BOLIVIA
Desde 2005, CeVI implementa proyectos en apoyo a las organizaciones
sociales de base y a la población en el sector agua y
saneamiento y seguridad alimentaria.
EJES DE ACCIóN
Se realizan actividades de asistencia técnica, capacitación y
formación técnica, jurídica, administrativa, actividades de intercambio
de experiencias a nivel local, nacional e internacional,
construcción de infraestructura hídrica, fortalecimiento intitucional
de organizaciones sociales e incidencia política internacional para
el reconocimiento del derecho al agua.
ALIANZAS ESTRATéGICAS
ASICA SUDD EPSAS, Fundación Abril, Agua Sustentable, Centro
Vicente Cañas, Centro CASA de la Universidad San Simón,
Fundación Uramanta y Red Vida.
CONTACTOS
Calle España Nº 181, casi Colombia, Cochabamba
Telf.: 4 4505925
bolivia@cevi.coop – pvs@cevi.coop
www.cevi.coop
Coordinador nacional: Stefano Archidiacono
156
157

MISIóN - VISIóN
A través de su compromiso, motivación, determinación, y gracias
a la profesionalidad de su personal, COOPI quiere contribuir
al proceso de lucha contra la pobreza y de crecimiento
de las comunidades con las cuales coopera en el mundo para
lograr un equilibrio mayor entre norte y sur del planeta, entre
áreas desarrolladas y áreas deprimidas o en vía de desarrollo.
COOPI aspira a un mundo sin pobreza, capaz de realizar de
forma concreta los ideales de igualdad y justicia , de desarrollo
sostenible y de cohesión social, gracias a la colaboración entre
todos los pueblos.
ONG EN BOLIVIA
Desde 1985 COOPI implementa proyectos en apoyo a las poblaciones
rurales y urbanas más vulnerables en varias temáticas.
EJES DE ACCIóN
Asistencia sanitaria, promoción y salvaguardia de los derechos
humanos de las poblaciones indígenas, apoyo al desarrollo socioeconómico
rural y preparación ante desastres y atención de
emergencias en los 9 departamentos del país con los habitantes
y sus representantes, actores y socios locales e instituciones
públicas.
ALIANZAS ESTRATéGICAS
Ministerio de Defensa, VIDECI, CONAMAQ, CIDOB, APG, IRD,
ECHO, Comisión Europea, Fundación Construir.
CONTACTOS
Calle Jaciento Benavente Nº 2173, La Paz
Telf.: 2 2119103
MISóN - VISIóN
Afrontar los problemas del subdesarrollo, promover una “cultura
de la cooperación” entendida como solidaridad entre los
pueblos y luchar contra mecanismos, incluso sólo informativos,
que crean desigualdades.
ONG EN BOLIVIA
Desde 1984 COSV implementa proyectos en apoyo a las poblaciones
rurales y urbanas más vulnerables en varias temáticas.
EJES DE ACCIóN
Promoción del desarrollo económico local en regiones con altos
índices de pobreza en los departamentos menos desarrollados
de Bolivia (Chuquisaca y Potosí), respaldo a proyectos de turismo
comunitario; apoyo a infraestructura básica sanitaria y productiva.
ALIANZAS ESTRATéGICAS
Ministerio de Asuntos Exteriores de Italia (MAE), Mancomunidad de
Chuquisaca Centro, Línea Institucional de Desarrollo Rural (LIDER).
CONTACTOS
C/ Sagarnaga Nº 189. Edif. Michel Piso 5, oficina 504
casilla postal 4391, La Paz
Telf.: 2 2141883
Pasaje Eliodoro Ayllón Nº 101
casilla postal 777, Sucre
Telf.: 4 6426004
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MISIóN - VISIóN
El Centro Volontari Cooperazione allo Sviluppo (CVCS) es una
ONG de Voluntariado Internacional. Se estableció en el mes
de mayo de 1980 en Gorizia (Italia), y está reconocido por
el Ministerio de Relaciones Exteriores de Italia (MAE) para:
elaborar y ejecutar Proyectos de Cooperación colaborando
con socios en Países del Sur del mundo. Capacitar y enviar
voluntarios a los países donde opera y realizar actividades de
educación intercultural, para el conocimiento del mundo y las
relaciones entre los pueblos.
ONG EN BOLIVIA
Presente en Bolivia desde el 1984, CVCS desarrolla iniciativas en
apoyo a las poblaciones rurales y urbanas en diferentes temáticas.
EJES DE ACCIóN
CVCS apoya e incentiva procesos para lograr la soberanía alimentaria
de los pueblos como instrumento fundamental para una
vida digna. En Bolivia CVCS trabaja impulsando procesos con
un enfoque sostenible desde un punto de vista medioambiental,
social y económico. Para lograr este reto estamos convencidos de
que los campesinos deben determinar los objetivos y criterios de
su propio desarrollo.
CVCS adopta y apoya estrategias para involucrar a ciudadanos y
comunidades en el correcto manejo del agua para fines productivos
y para la seguridad alimentaria, promoviendo siempre el
ahorro hídrico.
CVCS apoya intervenciones en Educación y Derechos Humanos,
fundamentales para lograr el desarrollo integral de las personas,
con un enfoque dirigido a los jóvenes y a los adolescentes.
ALIANZAS ESTRATéGICAS
Fundación Sartawi Sayariy, GMEA.
CONTACTOS
Av. Landaeta Nº 579, entre Lanza y Crespo, La Paz
Telf.: 2 2112140
bolivia@cvcs.it skype: cvcsbo
MISIóN - VISIóN
GVC basa su filosofía de trabajo sobre una identidad laica fuertemente
arraigada en un sistema de valores, pensamiento y acción,
que reconoce que el modelo de desarrollo del planeta está en
crisis y es necesario contribuir a volver a diseñarlo. El trabajo del
GVC se inspira en la realidad local italiana y en particular de la
región de Emilia Romagna, un modelo donde los entes descentralizados
mantienen un sistema económico cooperativo en condición
de apoyar plenamente la Cooperación internacional, llevando
sus valores y sus experiencias a un intercambio que respete y
valorice las diferencias y permita construir relaciones solidarias
entre los pueblos.
ONG EN BOLIVIA
Desde 1986, GVC implementa proyectos en apoyo a las poblaciones
rurales y urbanas más vulnerables en varias temáticas.
EJES DE ACCIóN
Promoción y salvaguardia de los derechos humanos de infancia
con particular énfasis a la temática NATs, apoyo al desarrollo
socioeconómico rural, al saneamiento básico y preparación ante
desastres y atención de emergencias. En todas sus intervenciones
el GVC busca apoyar a las instituciones públicas, promoviendo
la asunción de responsabilidad y de liderazgo por parte del
Estado.
ALIANZAS ESTRATéGICAS
UNICEF, RC, ProgettoMondo -MLAL, Maya Paya Kimsa,
Gobiernos Municipales de Chulumani, Irupana, La Asunta,
MMAyA, MAE y UE.
CONTACTOS
Av. V. Sanjinez Nº 2722, entre Mendez Arcos y Vincenti
Sopocachi, La Paz
Telf.: 2 2423081
gvc.bolivia@gvc-italia.org
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161

MISIóN - VISIóN
ProgettoMondo Mlal persigue como finalidad la solidaridad internacional
entre los pueblos y promueve iniciativas de cooperación
internacional dirigidas a fortalecer las competencias de los actores
locales y a difundir el intercambio de experiencias. Sus acciones
están orientadas a favorecer una más equitativa relación entre los
Pueblos, a través de la realización de proyectos de cooperación y
humanitarios, también en consorcio con instituciones nacionales
o internacionales. Así mismo opera en el contexto de políticas
publicas en diferentes niveles.
ONG EN BOLIVIA
Desde 1980 ProgettoMondo Mlal implementa proyectos en
apoyo a las poblaciones rurales originarias, indígenas y urbanas
más vulnerables en varias temáticas.
EJES DE ACCIóN
Promueve Iniciativas compartidas para enriquecer procesos de
intercambio con socios e instituciones locales. Aborda temáticas
relacionadas con el desarrollo sostenible, humano, social y
cultural a través de proyectos en apoyo a la promoción y defensa
de los derechos de los adolescentes y jóvenes en conflicto con la
ley; de los niños depositarios de necesidades y derechos; de los
productores rurales incidiendo en políticas publicas y de comunidades
rurales con vivencias en turismo solidario comunitario.
ALIANZAS ESTRATéGICAS
CIOEC, AOPEB, OECAs, Regimen Penitenciario, CUNA, Gobiernos
Municipales, Pastoral Penitenciaria, UNICEF, Intervida Bolivia,
DNI, CDC, Defensor del Pueblo, Ministerio de Gobierno, RED
TUSOCO, Unión Europea, MAE, UMSS, AGRUCO, Soluciones
Practicas-ITDG, Cooperazione decentrata italiana.
CONTACTOS
Calle Juan XXIII Edif. San Lorenzo Nº 26
Casilla 6173, Zona Belén, La Paz
Telf.: 2 2310257
MISIóN - VISIóN
Ricerca e Cooperazione (Investigación y Cooperación) es activa
desde 1985 en la cooperación internacional a favor de los países
del sur del mundo, es de inspiración laica y se basa en los valores
de la solidaridad y la dignidad humana. Su leit-motiv: ‘más diversidad,
menos diferencias’, orienta la construcción y realización
de cada una de sus acciones y proyectos. Quieren dar expresión
a la voluntad de cooperación y de solidaridad manifestada por las
componentes laicas de la sociedad civil italiana.
ONG EN BOLIVIA
Está presente desde 1987, iniciando sus actividades en la ciudad
de El Alto, desde donde se desplaza hacia zonas alejadas rurales
en 5 departamentos de Bolivia para estudiar, desarrollar e implementar
acciones en diferentes áreas.
EJES DE ACCIóN
Soberanía y seguridad alimentaria, medio ambiente y protección
de la biodiversidad, derechos humanos (educación y salud
para una cultura del buen trato), fomento de empleo digno,
promoción del patrimonio cultural/ecoturismo: valorización de
la cultura (formas de vivir y tradiciones, patrimonio tangible e
intangible) también como instrumento de promoción turística
con responsabilidad.
ALIANZAS ESTRATéGICAS
Gobiernos municipales, organizaciones sociales y funcionales,
viceministerios sectoriales, Ministerio de Asuntos Exteriores de Italia
(MAE), Unión Europea, Cooperación Descentralizada Italiana.
CONTACTOS
Av. Jaimes Freyre Nº 2957, esquina Muñoz Cornejo
Casilla 2574, Sopocachi, La Paz
Telf.: 2 2414652 - 2124845
www.ongrc.org
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MISIóN - VISIóN
OXFAM ITALIA (ya Ucodep), es una Ong que desde 1990
trabaja para y con las comunidades vulnerables, favoreciendo
procesos inclusivos de desarrollo sostenible, con compromiso,
capacidades y proyección, seguros que solo con la colaboración
de diferentes actores locales e internacionales sea posible mejorar
nuestra acción actuando en el cambio social que buscamos,
en Italia como en los demás paises donde estamos presentes.
ONG EN BOLIVIA
El trabajo de Oxfam Italia en Bolivia se ha puesto en marcha en
el 2005, en el sector de educación sanitaria y de higiene en la
región del Chaco, y desde entonces implementa proyectos en
apoyo a las poblaciones rurales y urbanas más vulnerables en
diferentes áreas.
EJES DE ACCIóN
En Bolivia, en colaboracion con los diferentes socios locales
e internacionales (asociaciones, instituciones públicas, etc),
actuamos para tratar reducir la vulnerabilidad socio-cultural y
economica de los sectores más vulnerables, como indigenas y
mujeres, a través de acciones en tema de salud, promoción y
tutela de los derechos, educación y capacitación a nivel profesional
con un enfoque lo más posible amplio e integral.
ALIANZAS ESTRATéGICAS
Convenio Ministerio de Salud y Deportes, Vicariato de Camiri,
APG, Teko Guarani, CENETROP, Lidivet, Escuela técnica Boliviano-Japonés,
CIDOB, Universidades de Florencia, Catania, Siena,
Pisa y Roma y muchos otros socios locales.
CONTACTOS
Calle Sgto. Maceda s/n entre Av. Bolívar y Av. Santa Cruz
Camiri, Santa Cruz
Telf.: 39532147
www.oxfamitalia.org
MISióN - VISIóN
El VIS es una ONG sin ánimo de lucro, que se ocupa de solidaridad
y cooperación internacional; es una agencia educativa que
trabaja para los jóvenes más necesitados, una organización laica
que apoya el compromiso social de los Salesianos en Italia y en
los Países del Sur del mundo inspirándose en el sistema preventivo
de Don Bosco y en la práctica educativa salesiana.
ONG EN BOLIVIA
Desde el año 2003 el VIS apoya el Proyecto Don Bosco en Santa
Cruz de la Sierra en: coordinación del área dedicada a la protección
y promoción de los DDHH de los niños, niñas y adolescentes
en situación de calle (NNASC), formación de educadores y
profesionales del Proyecto Don Bosco, fundación y animación de
la coordinadora institucional interreligiosa Plataforma Unidos por
los derechos de los NNASC, fundación y animación de la mesa
Departamental por los derechos de los NNASC. Desde el 2010 el
VIS coordina el proyecto “Nuevas Herramientas para la Promoción
y Protección de los derechos de los NNASC”.
EJES DE ACCIóN
Trabajamos especialmente en el ámbito de la educación y la formación
a través de un método integrado, para: promover los derechos
humanos, especialmente los de los niños, los adolescentes y
las mujeres; apoyo y rehabilitación a los niños, niñas, adolescentes
y jóvenes en riesgo de marginación social y los que han sufrido
abusos; asegurar la formación profesional, el acceso al trabajo y la
reintegración social de los jóvenes; favorecer el desarrollo de las
comunidades locales; asegurar un desarrollo sostenible y ecológico,
valorizando especialmente la biodiversidad y promoviendo el
utilizo de energías renovables.
ALIANZAS ESTRATéGICAS
Acuerdo Marco entre VIS y la Inspectoria Salesiana de Nuestra
Señora de Copacabana
CONTACTOS
Lorenzo Marfisi - Representante Pais
Calle Eduardo Calderon Nº 2563, Cochabamba
Telf.: 77667729 - vis.bolivia@volint.it
Paolo Trevisanato - Coordinador Proyecto Don Bosco
Calle Tucabaca Nº 2435, Santa Cruz de la Sierra
Telf.: 78002693 - vis.bolivia.santacruz@gmail.com
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