Untitled - UTL Americas
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CONTENIDO<br />
Introducción ..............................................<br />
1. Que es COIBO ........................................<br />
2. Agua ........................................................<br />
3. Derechos Humanos .................................<br />
4. Desarrollo Rural.......................................<br />
5. Educación ...............................................<br />
6. Emergencias ............................................<br />
7. Pequeñas y Medianas Empresas .............<br />
8. Salud .......................................................<br />
9. Turismo ....................................................<br />
10. Las ongs de coibo.............................<br />
5<br />
8<br />
16<br />
32<br />
56<br />
74<br />
90<br />
104<br />
118<br />
136<br />
152<br />
Coibo, 2012<br />
Primera edición: Junio de 2012<br />
TEXTO Y ENTREVISTAS<br />
Todo el personal de las ONGs italianas afiliadas a COIBO<br />
con la colaboración de Henry Tobón<br />
DISEÑO Y DIAGRAMACIÓN<br />
Nelson Sanchez Ustaris<br />
FOTOGRAFÍA<br />
Todas las fotografías han sido tomadas por el personal de las<br />
ONGs afiliadas a COIBO y sus contrapartes
Introducción<br />
Es para mi un honor y al mismo tiempo un gran placer<br />
presentar este libro que es testimonio de la labor que realizan<br />
las ONGs italianas en Bolivia las cuales han contribuido a<br />
corroborar y fortalecer, a través de un franco entendimiento<br />
y un dialogo productivo, las óptimas relaciones políticas y<br />
humanas que siempre han existido entre Italia y Bolivia.<br />
El trabajo de las ONGs italianas en Bolivia comenzó hace<br />
treinta años, su objetivo principal es el de beneficiar a las<br />
poblaciones bolivianas más vulnerables a fin de mejorar<br />
sus condiciones de vida. A lo largo de estos treinta años las<br />
ONGs italianas han desarrollado actividades en diferentes<br />
sectores de intervención, cubriendo la mayor parte del territorio<br />
boliviano.<br />
Los vínculos de colaboración sinceros, duraderos y<br />
provechosos que se cultivaron con los diferentes actores y<br />
con la sociedad boliviana, así como con las autoridades bolivianas<br />
locales y centrales de diferente naturaleza, han sido<br />
un factor fundamental en el trabajo de las ONGs italianas y<br />
al mismo tiempo un elemento importante en el desarrollo de<br />
Bolivia.<br />
5
Las ONGs italianas no constituyen solamente una parte importante<br />
de la cooperación oficial entre Italia y Bolivia sino<br />
también un elemento fundamental de la esencia de la sociedad<br />
civil italiana, es por ello, que el trabajo que desarrollan<br />
en Bolivia es un elemento que contribuye a la solidaridad y<br />
fraternidad humana y al acercamiento entre estos dos países,<br />
todo ello dentro de un marco de mutuo acercamiento y<br />
conocimiento, y por lo tanto de colaboración para lograr un<br />
mundo mejor y más equitativo.<br />
Las ONGs italianas están organizadas en una red informal<br />
denominada COIBO (Coordinadora de ONGs Italianas en<br />
Bolivia) y han desarrollado un alto nivel de colaboración,<br />
tanto interna como con los actores bolivianos de diferentes<br />
ámbitos: central, regional, departamental y local, siempre en<br />
el respeto de los principios de armonización de esfuerzos dirigidos<br />
al buen vivir del pueblo boliviano. Si bien cada ONG<br />
desarrolla sus actividades según sus propios sistemas de trabajo,<br />
principios estatutarios y caracteres de independencia, todas<br />
operan bajo los fundamentos establecidos en las principales<br />
declaraciones internacionales en tema de cooperación<br />
(Paris, Accra, Busan) y en el pleno respeto de las normas<br />
bolivianas e italianas.<br />
Es así que, habiendo cumplido treinta años de compromiso<br />
e intensa labor en Bolivia, las ONGs italianas presentan<br />
una publicación que describe sus formas de trabajo y sus<br />
principios inspiradores. Esta publicación es una herramienta<br />
que por un lado amplía el conocimiento sobre las ONGs<br />
de aquellos que ya las conocen y representa a la vez, una<br />
oportunidad para acercarse a ellas de una manera veloz e inmediata<br />
para todo aquel que aún no ha tenido la posibilidad<br />
de conocerlas.<br />
Luigi De Chiara<br />
Embajador de Italia en Bolivia<br />
Esta publicación está dedicada a una persona especial, que ha sido un pilar de<br />
la Cooperación, no solamente italiana, en Bolivia en los últimos 25 años:<br />
Ruth Volgger.<br />
Ruth ha sido una de los primeros cooperantes en llegar a Bolivia y desde entonces<br />
ha dedicado todas sus energías y sus esfuerzos al mejoramiento de las<br />
condiciones de vida y la promoción de los derechos de la población boliviana,<br />
que tanto amaba.<br />
Para todos nosotros Ruth ha sido una referencia constante y un ejemplo, en<br />
compromiso, en entusiasmo y en capacidades de análisis y reflexión sobre el<br />
contexto boliviano.<br />
El fallecimiento de Ruth ha sido una grave pérdida para toda la cooperación<br />
italiana, así como para los muchos bolivianos que la han conocido y han<br />
podido conocer y valorar sus calidades profesionales y humanas.<br />
Creemos que este libro, que era uno de sus proyectos y en que tanto ha trabajado<br />
durante sus últimos años, va a ser un testimonio del trabajo que Ruth ha<br />
desarrollado en estos años y un recuerdo para todos los que la han conocido.<br />
6
ANTECEDENTES<br />
La Coordinadora de ONGs Italianas en Bolivia (COIBO) es una<br />
red informal de ONGs italianas que aposta a actividades de<br />
cooperación común, respetando la especificidad de cada afiliado,<br />
creando la posibilidad de entrar en sinergia, reflexión e interacción<br />
sobre aspectos de la Cooperación internacional, de las estrategias<br />
del desarrollo y de la continua lectura crítica del contexto en el<br />
cual se mueven.<br />
1. QUE ES COIBO<br />
La posibilidad de hacer parte de COIBO está abierta a cualquier<br />
ONG italiana que se identifique con los objetivos y principios de la<br />
red, que desarrolle actividades y tenga un representante en Bolivia.<br />
Al momento las ONGs que componen COIBO son 14.<br />
COIBO nace en el 1991 y en su lento proceso de estructuración<br />
vive tres etapas fundamentales:<br />
Etapa de la convocatoria: 1991 a 1994<br />
En esta primera fase las ONGs se dedicaron a socializar inquietudes<br />
de carácter administrativo en las relaciones con la<br />
Embajada Italiana y con el Estado boliviano, para contar con<br />
unos criterios comunes en la respuesta a los desafíos concretos.<br />
Se ha discutió sobre el Convenio Marco con el Ministerio de<br />
Relaciones Exteriores y Culto boliviano, aspectos relacionados<br />
con la obtención de credenciales, visas, liberación de impuestos,<br />
modelos de presentación de proyectos al Ministerio de Asuntos<br />
Exteriores de Italia (MAE), nuevas normativas administrativas y<br />
relaciones con la Comisión Mixta Italia - Bolivia 1 en visita al país<br />
para priorizar proyectos de envergadura.<br />
En esta etapa COIBO establece tímidamente una relación con el<br />
Círculo Italiano e intenta promover algunas iniciativas conjuntas<br />
de tipo cultural.<br />
1<br />
Comisión oficial compuesta por personal diplomático de los dos países,<br />
encargada del diálogo y la coordinación entre los dos Estados<br />
9
Etapa de la reflexión: 1995 a 1999<br />
Se mantienen las cuestiones burocráticas como elemento de interés<br />
común pero al mismo tiempo se impulsa la creación de un<br />
ámbito de reflexión sobre los contextos global y boliviano, sobre<br />
las dinámicas sociales y se intenta también sugerir nuevas formas<br />
de relacionamiento de COIBO con el Estado boliviano.<br />
Es un periodo de aprobación de importantes leyes y reformas<br />
en Bolivia; como la Ley de Participación Popular y la incidencia<br />
cada vez más fuerte del componente indígena en el contexto<br />
político nacional. También la CONGI (Coordinadora de las<br />
ONGs Internacionales) intenta encontrar formas de relacionamiento<br />
con la sociedad civil y con el Estado en sintonía con las<br />
nuevas leyes y esto estimula a COIBO a incursionar en espacios<br />
para el análisis y reflexiones que superan los ámbitos puramente<br />
administrativos.<br />
COIBO ve necesario el establecimiento de una sede común,<br />
para prestar algunos servicios a sus afiliados (en particular la<br />
difusión de informaciones), la elección de un representante, y<br />
la determinación de una cuota de afiliación que impulsara las<br />
ONGs participantes a tomar en serio la entidad como referente<br />
informativo, consultivo y mediador con otras instancias.<br />
Se piensa por primera vez en la posibilidad de desarrollar un<br />
proyecto conjunto en el departamento de Potosí, lo que al final<br />
se traduce simplemente en la elaboración de varios proyectos<br />
independientes en un área común, que buscarían relacionarse<br />
entre sí.<br />
Etapa de la concertación: 2000 hasta hoy<br />
En estos últimos años COIBO ha estado en la búsqueda de<br />
una estrategia común no solo para encontrar un lenguaje, una<br />
metodología y una visión de conjunto, sino que también se<br />
comienzan a co-gestionar algunas iniciativas. A raíz de este<br />
enfoque, empiezan a crearse consorcios entre varias ONGs<br />
que avanzan juntos en la ejecución de proyectos.<br />
COIBO siente la necesidad de institucionalizarse con el<br />
propósito de superar aspectos como la improvisación, el actuar<br />
sólo como respuesta a coyunturas o momentos de necesidad y<br />
delegar responsabilidades. Se busca que cada miembro asuma su<br />
rol y sus funciones, donde todos respondan a un objetivo común:<br />
hacer de la coordinación interinstitucional el soporte del quehacer<br />
de las organizaciones.<br />
OBJETIVO GENERAL<br />
COIBO busca propiciar un mejor trabajo de la Cooperación no<br />
gubernamental italiana en Bolivia y constituirse en una instancia<br />
de referencia sobre temas de cooperación para el desarrollo para<br />
las organizaciones no gubernamentales italianas y europeas, en<br />
relación con la Cooperación internacional, con el Estado, y con la<br />
sociedad civil boliviana.<br />
OBJETIVOS ESPECIFICOS<br />
• Ofrecer espacios de reflexión y formación respecto a temas<br />
de Cooperación internacional para el desarrollo que<br />
permitan a cada ONG afiliada entender mejor el contexto<br />
en el que actúa.<br />
• Mantener y mejorar la coordinación entre las afiliadas y<br />
constituirse en referente de diálogo para la Embajada de<br />
Italia, la Delegación Europea y la Direzione Generale per<br />
la Cooperazione allo Sviluppo (DGCS) del Ministerio de<br />
Asuntos Exteriores de Italia.<br />
• Crear espacios de reflexión/debate sobre modelos alternativos<br />
de Cooperación internacional para el desarrollo<br />
sostenible y la problemática norte/sur.<br />
• Asumir la representación del conjunto de las afiliadas,<br />
cuando éstas así lo determinen, tanto ante organismos<br />
públicos como privados, sean nacionales o del exterior y<br />
ofrecer apoyo en servicios y trámites burocráticos.<br />
10<br />
11
• Crear un espacio de centralización e intercambio de<br />
información sobre objetivos, programas y acciones de las<br />
ONGs afiliadas.<br />
METODOLOGIA DE TRABAJO<br />
En lo que se refiere a su organización interna, COIBO cuenta<br />
con una persona al frente de la coordinación que es responsable<br />
del cargo durante 6 meses, tiempo después del cual es relevado<br />
por un representante de otra ONG y así sucesivamente.<br />
Para asumir este papel hay una rotación entre las diferentes<br />
afiliadas para garantizar la participación de todos. El cambio de<br />
Coordinador se realiza cada 6 meses durante una asamblea en<br />
la cual también se priorizan los ámbitos de trabajo de la red y<br />
se establecen las diferentes comisiones temáticas.<br />
Estas comisiones permiten agilizar los procesos y facilitar<br />
la participación de las ONGs que no tienen representante<br />
en La Paz (donde se realizan la mayoría de las reuniones).<br />
Cada comisión cuenta con un/una coordinador/a que a su<br />
vez apoya al coordinador general de COIBO en sus tareas y<br />
actividades. Cada comisión elabora su plan de acción siguiendo<br />
las directrices establecidas en la asamblea anual. Entre<br />
las tareas previstas para el próximo futuro de las comisiones,<br />
está la posibilidad de realizar actividades de medición común<br />
del impacto de las acciones implementadas por las mismas<br />
ONGs de COIBO, en el marco de los principios de transparencia<br />
y de eficacia de la ayuda. COIBO se reúne una vez al<br />
mes. En estas asambleas mensuales se toman decisiones, se<br />
comparten informaciones y se realizan actividades puntuales.<br />
Sin embargo, aunque la mayoría de las actividades de COIBO<br />
son realizadas por las comisiones de forma autónoma, las decisiones<br />
finales sobre cada documento, gasto o actividad son<br />
tomadas en asamblea.<br />
En el desarrollo de sus actividades, COIBO ha establecido<br />
relaciones también con otras redes de ONGs presentes en el<br />
país, como la Plataforma de las ONGs Belgas en Bolivia, la<br />
Coordinadora de ONGs Españolas en Bolivia (COEB) y la Coordinadora<br />
de las ONGs Internacionales (CONGI) entre otras.<br />
Fruto de la continua reflexión y análisis que viene desarrollando<br />
COIBO como parte de su trabajo durante estos años, y uno de los<br />
propósitos de la organización, es la producción de documentos<br />
de posicionamiento y reflexión como Agua para Bolivia,<br />
publicado en 2010 sobre la temática del agua y este libro que<br />
ahora se entrega a la opinión pública, en el cual quedan plasmados<br />
los puntos de vista de las ONGs italianas afiliadas sobre<br />
temas fundamentales para el actual contexto social, político y<br />
económico de Bolivia. Esperamos que este libro se constituya<br />
en una herramienta con la cual COIBO contribuya al debate de<br />
los asuntos prioritarios para el desarrollo del país y construya<br />
los cimientos para la colaboración de las ONGs italianas con<br />
las instancias que operan en Bolivia en temas de Cooperación<br />
internacional.<br />
El libro está estructurado en dos secciones. En la primera sección,<br />
la más amplia, se presentan los 8 temas sectoriales en<br />
que las ONGs de COIBO trabajan: Agua, Derechos Humanos,<br />
Desarrollo Rural, Educación, Emergencia, Micro y Pequeñas<br />
Empresas, Salud y Turismo. Cabe mencionar que de un punto<br />
de vista metodológico, las ONGs italianas consideran el<br />
tema del medio ambiente como transversal a todas las demás<br />
temáticas, y por ende principios de trabajo, metodologías y<br />
acciones en tema de protección, conservación y uso sostenible<br />
de los recursos naturales están incluidas en todas las acciones<br />
desarrolladas. Por esta razón, entre las temáticas desglosadas<br />
en el presente libro no se encontrará una sección específica<br />
sobre este tema. Para conocer detalles específicos sobre el<br />
tema Medio Ambiente se sugiere la lectura del documento<br />
DESEAR Bolivia, también publicado por COIBO, y dedicado<br />
específicamente a la transversalización de este tema en las<br />
diferentes líneas de trabajo de las ONGs de COIBO.<br />
12<br />
13
Estos 8 temas son desglosados de la siguiente manera:<br />
• Una descripción del contexto sectorial y de los principios<br />
de trabajo y de las metodologías compartidos por las<br />
ONGs de COIBO en el desarrollo de sus acciones relativas<br />
al sector. Evidentemente cada ONG también tiene,<br />
a parte de estos principios y metodologías comunes, sus<br />
formas de trabajo específicas y peculiaridades de acción<br />
que la caracterizan. Sin embargo, el documento presente<br />
los elementos comunes que guían las intervenciones de<br />
las ONGs.<br />
• Una entrevista a un experto en el sector que expone su<br />
visión sobre el tema. Las entrevistas a los expertos no<br />
necesariamente reflejan en su totalidad las opiniones de<br />
COIBO, sin embargo constituyen una base de reflexión y<br />
desglosan elementos de discusión de extremo interés.<br />
• Las fichas de algunos proyectos desarrollados por ONGs<br />
italianas, que se consideran experiencias exitosas. Claramente<br />
no se trata de un elenco exhaustivo de las intervenciones<br />
de las ONGs italianas, y tampoco de las ONGs<br />
activas en el sector; sin embargo constituyen unas referencias<br />
de la forma de trabajar de las ONGs de COIBO.<br />
La segunda y última sección del libro presenta las fichas<br />
institucionales de las ONGs de COIBO, en que se detallan informaciones<br />
puntuales sobre los elementos específicos, tanto<br />
operativos como estratégicos, que caracterizan cada ONG,<br />
además de los datos de contacto e informaciones logísticas.<br />
14
AGUA PARA BOLIVIA, UNA LLUVIA DE IDEAS<br />
2. AGUA<br />
Bolivia es un país rico en agua, sin embargo la distribución<br />
y la accesibilidad a este recurso vital no son homogéneas y<br />
reflejan las diferencias geográficas que caracterizan su territorio.<br />
El agua es a menudo la causa de conflictos sociales y<br />
políticos: entre áreas urbanas y peri-urbanas, entre el campo<br />
y la ciudad o entre las mismas comunidades. Además, hay<br />
una estrecha relación que vincula el acceso al agua con las<br />
condiciones de pobreza de la población. La oportunidad de<br />
disponer de agua limpia y segura influye directamente tanto<br />
sobre la salud de los individuos como sobre sus actividades<br />
económicas: la mayoría de la población boliviana se dedica a<br />
la agricultura y la ganadería, actividades directamente afectadas<br />
por las variaciones y disminuciones en la disponibilidad y<br />
calidad de agua.<br />
A lo largo de los años noventa, en un escenario donde las<br />
grandes instituciones financieras internacionales promovían<br />
políticas mercantilistas de gestión de los servicios públicos,<br />
Bolivia fue objeto de dos experimentos de privatización en la<br />
gestión de los recursos hídricos. Entre 1997 y 1999 los servicios<br />
hídricos de las ciudades de La Paz y Cochabamba fueron<br />
privatizados y otorgados en concesión a consorcios controlados<br />
por dos de las mayores empresas transnacionales del agua en<br />
el mundo. Estas políticas no llevaron los beneficios esperados<br />
por esa clase dirigente y generaron fuertes reacciones de rechazo<br />
por parte de las organizaciones y movimientos sociales<br />
y populares y, en particular, por las organizaciones gremiales<br />
que trabajan en el sector, como los comités de agua y riego,<br />
que administraban los recursos hídricos según sus usos y<br />
costumbres ancestrales. Las movilizaciones por el agua pusieron<br />
en marcha un proceso social y político que ha marcado<br />
profundamente la historia del país en los últimos 10 años.<br />
Los bolivianos han decidido en las calles, tras haber obligado<br />
a los gobiernos a rescindir los contratos de concesiones con<br />
las empresas transnacionales, que el agua es un bien común<br />
y por lo tanto no puede ser privatizada y su gestión debe<br />
17
ser pública y comunitaria. Esta conciencia ha promovido la<br />
búsqueda de nuevos modelos de gestión del agua que sean<br />
coherentes con los usos y costumbres defendidos en ocasión de<br />
las privatizaciones y que sean equitativos y transparentes, con<br />
control social y un alto nivel de participación en la toma de<br />
decisiones.<br />
El artículo 373 de la nueva Constitución Política del Estado<br />
Plurinacional, aprobada el 25 enero de 2009, consagra el<br />
agua como un “derecho fundamentalísimo para la vida” y<br />
culmina un proceso que se inició en el año 2000 cuando la<br />
ciudad de Cochabamba se opuso a la privatización de este<br />
recurso en los días recordados como la “Guerra del Agua”. La<br />
importancia del agua para la sociedad boliviana se convirtió<br />
en un asunto político y vital para el país, hasta el punto que<br />
llevó al Gobierno del presidente Evo Morales a instituir en<br />
enero de 2006 el Ministerio del Agua; una instancia creada<br />
para satisfacer las necesidades de los ciudadanos en relación<br />
con el acceso al agua y a su aprovechamiento para fines<br />
productivos, favoreciendo una gestión equitativa, sostenible y<br />
participativa con el fin de contribuir al desarrollo económico<br />
y social del país. La trascendencia de este tema, que ha alcanzado<br />
relevancia mundial, condujo al Gobierno boliviano<br />
a promover ante las Naciones Unidas, una resolución para<br />
el reconocimiento del Derecho Humano al Agua, que fue<br />
aprobada por la Asamblea General de la entidad en Julio del<br />
2010, y por el Consejo para los Derechos Humanos en Septiembre<br />
del 2010.<br />
La regulación constitucional de los recursos hídricos ha<br />
sido recibida como un gran alcance por las organizaciones<br />
sociales que lucharon para recuperar la soberanía pública<br />
sobre el agua. Sin embargo, hoy en día en Bolivia, el agua es<br />
a menudo un derecho negado. Según los datos presentados<br />
por el Grupo de Cooperación Internacional en Agua y Saneamiento<br />
(GRAS, 2011), en Bolivia el 25 % de la población no<br />
tiene acceso al agua potable y el 52% de la población no<br />
tiene acceso al saneamiento básico en su sentido más amplio.<br />
Además, se observa que, en los últimos años, hay un aumento<br />
de la brecha en la cobertura entre el área urbana y el área<br />
rural (JMP 2003-2005: 24-40% agua y 47-53% saneamiento).<br />
Sin embargo, también en las ciudades existen desigualdades:<br />
mientras que en los barrios donde vive la clase alta y media se<br />
cuenta con un servicio estable, en los barrios populares y periféricos<br />
la distribución del agua es racionada y los residentes<br />
se abastecen, a menudo, a través de fuentes alternativas como<br />
los carros cisternas. Sin bien se ha avanzado en la cobertura<br />
de agua y saneamiento en los últimos años, falta mucho por<br />
hacer para alcanzar el objetivo de garantizar el derecho de<br />
acceso al agua y saneamiento a todos.<br />
Por lo que se refiere a la agricultura, que es el sector que<br />
utiliza la mayor cantidad de agua, se calcula que solo el 11%<br />
de la superficie agrícola cuenta con un sistema de riego, en<br />
la actualidad hay aproximadamente 226.500 hectáreas bajo<br />
riego del total de 2.100.000 hectáreas de superficie agrícola<br />
(SENARI). Además, a lo largo de los últimos años no se han introducido<br />
importantes cambios y mejoras significativas en los<br />
sistemas de riego que resultan muy vulnerables a la estacionalidad<br />
y a los cambios de los periodos de lluvias.<br />
Otro gran problema que está relacionado con el derecho de<br />
acceso al agua es la calidad del recurso. Según el Informe<br />
Mundial sobre el Agua redactado por la UNESCO en 2003,<br />
Bolivia ocupa el puesto 16 sobre 180 países con respecto a<br />
la disponibilidad de recursos hídricos. Sin embargo, se ubica<br />
en el puesto 67 sobre 122 países en cuanto a la calidad del<br />
agua. La industria y la minería, por ejemplo, consumen cada<br />
año casi 32 millones de metros cúbicos de agua que a menudo<br />
son retornados al medio ambiente sin ningún tratamiento de<br />
purificación. En Bolivia, muchos ríos y lagos, así como las<br />
aguas subterráneas cerca de las principales ciudades y de las<br />
minas, están contaminados. La actividad minera e industrial es<br />
la primera causa de contaminación en el país seguida por el<br />
descargo de aguas residuales y desechos por el alcantarillado<br />
que afecta tanto los cursos superficiales como los acuíferos.<br />
18<br />
19
El gobierno boliviano actualmente está elaborando nuevas<br />
propuestas que permitan establecer un marco legal y estratégico<br />
vinculante para la gestión de los recursos hídricos. En<br />
este escenario, el desafío que se plantea es la armonización<br />
de todas las iniciativas en el sector, que deben insertarse<br />
coherentemente en el cuadro legal diseñado en la nueva<br />
Constitución Política del Estado Plurinacional atribuyendo<br />
derechos y obligaciones a todos los actores involucrados: las<br />
autoridades locales y nacionales, los prestadores del servicio,<br />
las comunidades y también los agentes de Cooperación internacional<br />
y financiamiento.<br />
Las ONGs que conforman COIBO se ocupan desde hace<br />
años del tema agua en Bolivia y a lo largo de este tiempo han<br />
mostrado su compromiso con el sector iniciando un trabajo<br />
de identificación y definición de principios, valores y metodologías<br />
de referencia que guían su quehacer. Este proceso<br />
se ha materializado en la publicación de un documento de<br />
posicionamiento: “Agua para Bolivia: una lluvia de ideas” 2 . El<br />
proceso se ha desarrollado a través de un constante diálogo e<br />
intercambio de ideas con los movimientos bolivianos, italianos e<br />
internacionales que luchan en defensa del derecho al agua.<br />
Las ONGs italianas reconocen y hacen propios los siguientes<br />
principios y valores:<br />
• El agua, en cuanto fuente de vida insustituible para el ecosistema,<br />
es un “bien común” y pertenece a todos los seres vivos.<br />
• El acceso al agua, en calidad y cantidad adecuadas, es<br />
un derecho humano universal e inalienable, individual y<br />
colectivo.<br />
• El agua debe contribuir a reforzar la solidaridad entre los<br />
pueblos, las comunidades, los países, los géneros y las<br />
generaciones.<br />
• La propiedad, el gobierno y la gestión del agua deben ser<br />
públicos. El agua no es una mercancía por lo tanto no puede<br />
ser privatizada. Se rechazan también las sociedades (o<br />
partnership) público-privado en cuanto sujetos con fines<br />
de lucro que se consideran una forma de privatización<br />
del agua. Por lo contrario se valorizan las experiencias<br />
de sociedades público-públicas, público-comunitarias y<br />
comunitario-comunitarias. Se consideran públicas también<br />
experiencias y formas organizativas comunitarias.<br />
• La gestión del agua debe involucrar 3 a los ciudadanos<br />
y las comunidades, de forma equitativa, participativa,<br />
democrática y transparente. Los ciudadanos, según sus<br />
usos, costumbres y posibilidades, y las instancias nacionales<br />
y/o locales deben garantizar la sostenibilidad<br />
económica del servicio hídrico.<br />
• El agua es un bien disponible en cantidad limitada a nivel<br />
local y global, por lo tanto, su gestión debe ser sostenible<br />
para no perjudicar a las generaciones futuras.<br />
COIBO identifica los siguientes aspectos metodológicos (basados<br />
en el rights-based approach) como ejes principales para<br />
la definición, formulación y ejecución de políticas y proyectos<br />
relativos al agua:<br />
• Fortalecer los procesos democráticos y participativos en la<br />
gestión del agua.<br />
• Reconocer las diferencias culturales y respaldar el diálogo,<br />
el encuentro y la participación de todos los actores en<br />
la gestión de los conflictos por el agua.<br />
• Garantizar la sostenibilidad ambiental, promover el<br />
ahorro hídrico y uso racional del agua en todas las intervenciones.<br />
• Coadyuvar el encuentro, el diálogo y la cooperación entre<br />
las comunidades y las instancias centrales y locales en la<br />
asunción de co-responsabilidades y definición de políticas<br />
públicas.<br />
• Las intervenciones serán dirigidas a impulsar una gestión<br />
técnicamente eficiente y económicamente sostenible del<br />
servicio de distribución de Agua, tomando en cuenta los<br />
principios de equidad e inclusión.<br />
• Identificar, reconocer y respaldar los usos y costumbres y<br />
20<br />
2 El presente texto se ha extraído y adaptado de la publicación “Agua para Bolivia:<br />
3<br />
una lluvia de ideas” disponible en las oficinas de las ONGs afiliadas a COIBO.<br />
A través de sus órganos representativos.<br />
21
los conocimientos tradicionales tanto tecnológicos como<br />
en el manejo del agua.<br />
• Reconocer la cuenca hidrográfica como unidad de referencia<br />
y promover políticas de gestión integral de los<br />
recursos hídricos a nivel de cuenca.<br />
• Apoyar procesos de reconocimiento del derecho al<br />
agua por parte de las autoridades locales y centrales e<br />
internacionales.<br />
• Apoyar intercambios y asociaciones entre prestadores<br />
públicos y comunitarios del servicio hídrico (sociedades<br />
público-público, público-comunitario y comunitariocomunitarias).<br />
• Promover el correcto manejo del agua para fines productivos<br />
y para seguridad alimentaria. Las ONGs se comprometen<br />
a no fomentar actividades que conlleven riesgos o<br />
perjuicios ambientales a nivel de cuenca.<br />
• Seguir los criterios y buenas prácticas identificadas por el<br />
Special Rapporteur de las Naciones Unidas sobre el Derecho<br />
al Agua y Saneamiento<br />
• Utilizar metodologías participativas para identificar las<br />
necesidades con respecto al agua.<br />
UNA MIRADA EXTERNA<br />
Oscar Olivera Foronda,<br />
dirigente sindical de amplia<br />
trayectoria en el país es uno<br />
de los abanderados de la<br />
lucha por los derechos de la<br />
clase obrera. Pero también<br />
desde hace algún tiempo junto<br />
a diversos sectores sociales<br />
ha liderado la lucha en contra<br />
de la privatización del agua en Bolivia. En 1999 fue uno de<br />
los artífices de la Coordinadora de la Defensa del Agua y de<br />
la Vida en Cochabamba, que dio lugar posteriormente a la<br />
denominada “guerra del agua”. Olivera manifiesta en esta<br />
entrevista, cuál es el estado actual de la gestión del recurso<br />
hídrico en el país, los desafíos más importantes que se deben<br />
enfrentar, y de que forma la Cooperación internacional ha<br />
contribuido al acceso de la población boliviana a este recurso<br />
vital.<br />
¿Cuáles son las problemáticas más preocupantes que enfrenta<br />
Bolivia en este momento en relación con el agua<br />
Pienso que uno de los hechos más importantes que se produjeron<br />
en Bolivia en los últimos años fue la realización de un<br />
encuentro nacional en diciembre del 2005 donde, de manera<br />
colectiva, todos los sectores involucrados en la problemática<br />
del agua elaboraron una agenda que básicamente pretendía<br />
establecer una normativa general de agua, una ley nacional<br />
de agua y una ley de agua potable y alcantarillado, pero también<br />
dejar claramente establecido que el agua no es una mercancía y<br />
que se debería cambiar toda esta institucionalidad neoliberal que<br />
durante muchos años condenó a este recurso natural catalogándolo<br />
como una actividad estrictamente comercial, muy lejos del<br />
verdadero significado que debería otorgársele, porque el agua<br />
es vida.<br />
Sin embargo, actualmente en la estructura del Estado se sigue<br />
considerando al agua como una actividad comercial, una actividad<br />
de lucro, y las cooperativas y empresas públicas están<br />
sujetas a un régimen impositivo que en la realidad penaliza<br />
la actividad de servicio a la población. Entre otras cosas, está<br />
la enorme preocupación de frenar este modelo de desarrollo<br />
impuesto por la globalización de la economía basado, particularmente<br />
aquí en Bolivia, en la actividad extractiva de minerales<br />
e hidrocarburos. Estas actividades están contaminando seriamente<br />
fuentes de agua, están expulsando a comunidades y<br />
están expropiando de este bien común a los territorios, entendiendo<br />
los territorios como el conjunto de seres vivos que<br />
habitan en una región, que no solamente son las personas,<br />
estamos hablando también de los animales y las plantas.<br />
En esa agenda también se propuso trabajar de forma conjunta<br />
con los organismos del Estado con el propósito de poder<br />
establecer nuevas formas de gestión en las empresas públicas,<br />
22<br />
23
gestiones absolutamente transparentes, participativas, justas<br />
y ante todo eficientes. Otro tema que se había propuesto era<br />
que el Estado pueda disponer de recursos propios para el<br />
fortalecimiento de los prestadores del servicio y para seguir<br />
extendiendo las redes de agua potable y alcantarillado, pero<br />
esto tampoco ha sucedido. Estos son los temas fundamentales<br />
que quedan como tareas pendientes y desafíos. Creo que<br />
hoy el gran reto para que estas propuestas se cumplan no es<br />
simplemente seguir exigiendo al gobierno o esperar que este<br />
decida atender los compromisos, el cumplimiento de esta<br />
agenda está en función de la fortaleza y autonomía que recupere<br />
el movimiento social del agua como la única forma de<br />
alcanzar estos objetivos después de casi siete años.<br />
¿Cuáles son los conflictos más preocupantes que se están<br />
viviendo en relación con el control y el acceso al agua en<br />
Bolivia<br />
Un problema, que está muy ligado a la corrupción, y que<br />
tiene que ver con una acelerada urbanización de la ciudades,<br />
con una migración permanente de la gente del campo a<br />
las zonas urbanas de una manera absolutamente caótica y<br />
desordenada, con el agravante de la participación en este<br />
fenómeno de mafias y loteadores que, aprovechándose de las<br />
necesidades y de la precariedad de esta gente, han hecho de<br />
la madre tierra un gran negocio, han mercantilizado la Pachamama.<br />
Esto va a ocasionar serios problemas relacionados<br />
con el abastecimiento de agua en estos sectores y además va a<br />
generar problemas en la utilización de grandes extensiones de<br />
tierras, que tradicionalmente eran destinadas al uso agropecuario<br />
para la seguridad alimentaria de la población. La transformación<br />
de estos suelos está poniendo en riesgo la salud<br />
de las personas al no contar con servicios básicos y también<br />
afecta su seguridad alimentaria, es decir, su propia existencia.<br />
Otro tema está ligado al modelo de gestión; prácticamente<br />
se ha abandonado a la suerte los esfuerzos de las empresas<br />
públicas para que sigan funcionando. El caso de SEMAPA en<br />
Cochabamba es emblemático. Hace años que esta empresa<br />
arrastra una crisis institucional y en el último período los<br />
gobiernos nacional y local han dejado a la empresa de agua<br />
sin conducción y sólo los esfuerzos de los trabajadores la<br />
mantienen activa. No se tiene una política firme de apoyo al<br />
mejoramiento o la transformación radical en la gestión de las<br />
empresas públicas.<br />
Otro tema es el financiero. Se sigue dependiendo de la Cooperación<br />
internacional para dar solución a la problemática del agua, se destina<br />
muy poco del presupuesto nacional para que desde el Estado se<br />
pueda ejercitar una política de agua en función de las necesidades<br />
de la gente. La política económica del país se ha definido en función<br />
de la energía, los hidrocarburos y la minería, y esto está ligado<br />
directamente a la temática del agua debido a la afectación de<br />
los territorios. Un ejemplo de ello es la construcción de represas<br />
en la frontera con Brasil, que no sabemos para quien<br />
es la energía porque nosotros no la necesitamos, pero la<br />
construcción de la represa va a afectar extensos territorios<br />
de la Amazonía y esto es grave.<br />
¿Cuáles son los mecanismos que hay que poner en práctica<br />
para garantizar el derecho de acceso al agua para todos los<br />
habitantes del país<br />
Pienso que, si bien es importante que se declare el acceso al<br />
agua como un derecho, aquí surgen algunas reflexiones. Particularmente<br />
algunos sectores que estamos involucrados en la<br />
temática del agua consideramos que esta visión de considerar<br />
el agua como un derecho humano es demasiado antropocéntrica,<br />
ya que ve al hombre como el rey de la creación. Creo<br />
que habría que ver con cuidado este aspecto relacionado con<br />
la concepción del agua y la naturaleza y el rol del hombre.<br />
Por otra parte, estimamos que el agua tiene que ser gestionada<br />
por la gente, entonces al otorgarle esta categoría de derecho<br />
humano estamos dándole la responsabilidad total al Estado,<br />
cuando mas bien el agua debería ser manejada de manera<br />
autónoma y ser gestionada por la gente en una relación<br />
armónica con la naturaleza. Entonces hay una especie de contradicción:<br />
se le está delegando al Estado algo que tendría que<br />
ser un patrimonio colectivo. Y creo que existe la dificultad de<br />
que la gente simplemente va a exigir al Estado sin ser participe<br />
24<br />
25
activamente en el manejo comunitario y colectivo del recurso.<br />
Yo creo que es una reflexión que hay que ir madurando para<br />
establecer políticas estatales que tengan que ver con el fortalecimiento<br />
del manejo comunitario, asociativo y colectivo<br />
del agua, que se base en las practicas que la gente ha ido<br />
manejando todo este tiempo y de otro lado que se establezca<br />
un manejo de las empresas publicas de manera amplia y<br />
trasparente con una organizada participación ciudadana, que<br />
es lo que nos está faltando.<br />
¿Qué tipo de desafíos puede estar enfrentando Bolivia debido<br />
a los impactos ocasionados por el cambio climático sobre los<br />
recursos hídricos<br />
Creo que hay una falta de información sobre lo que está<br />
ocurriendo frente al cambio climático. Pienso que no se trata<br />
de adecuarnos a lo que está pasando en el planeta sino de<br />
cuestionar seriamente este modelo de desarrollo que se ha<br />
impuesto en el mundo. Los efectos del cambio climático,<br />
particularmente en los países del sur, son producto de este<br />
modelo de desarrollo que también los gobiernos populares en<br />
Sur América siguen implementando. El denunciar que los glaciares<br />
de los Andes están desapareciendo, que el nivel freático<br />
de las aguas están bajando cada vez más, que hay una gran<br />
contaminación en las ciudades producto de una urbanización<br />
acelerada y que estamos en presencia del uso irracional y<br />
mercantilista de la tierra, no nos conduce a nada, cuando<br />
justamente hay políticas que están fomentando fenómenos<br />
como la contaminación, la mercantilización y la corrupción.<br />
Creo que es un gran desafío y que lamentablemente no hay en<br />
Bolivia, y quizás tampoco en otras partes de Latino América,<br />
suficientes y amplios espacios de discusión sobre ese tema.<br />
menos neo colonial con algunos agentes de la Cooperación<br />
internacional, lo que genera un proceso de recuperación de<br />
la identidad en las personas que ahora sienten que sus valores<br />
y saberes son reconocidos. Yo creo que eso ha ayudado a<br />
fortalecer las relaciones, pero además con un sentido de reciprocidad,<br />
aunque no haya cooperación directa. Por ejemplo,<br />
desde una perspectiva de reciprocidad esto ha pasado con el<br />
movimiento italiano por el agua, ha existido un aprendizaje<br />
de doble vía y esto se debe a que la cooperación es reciproca<br />
y solidaria. Pero son una especie de islas porque, en general,<br />
las políticas de la cooperación no han cambiado y el gobierno<br />
simplemente va a la Cooperación internacional con los sombreros<br />
o las manos extendidas para pedir ayuda, y pienso que, en<br />
la temática del agua, esto influye en las decisiones soberanas<br />
que un Estado debe tomar en las políticas sobre este recurso<br />
natural.<br />
¿Cuál es rol de la Cooperación internacional y de las ONGs<br />
en el aporte al mejoramiento de la gestión del recurso<br />
hídrico y el acceso de la población al agua en Bolivia<br />
Yo creo que en estos últimos años se ha ido avanzando, por<br />
lo menos con ciertos sectores de la Cooperación internacional.<br />
Se viene presentando una discusión más horizontal y<br />
26<br />
27
Italia<br />
Titulo Experiencia: Desde la vertiente el agua potable es accesible a las<br />
comunidades del Valle Araca<br />
ONG: ACRA<br />
Financiador: AATO Venezia<br />
Ubicación: El proyecto está localizado en el Municipio de Cairoma, quinta<br />
sección municipal de la provincia Loayza – Departamento de La Paz.<br />
Descripción: El proyecto tuvo como objetivo mejorar la situación<br />
sanitaria de la población de Saya a través de la implementación de un<br />
sistema de agua potable construido por la misma comunidad. Fue<br />
financiado por AATO Venezia y se ejecutó entre los años 2006 - 2007.<br />
BENEFICIARIOS:<br />
Beneficiarios directos: alrededor de 400<br />
familias que representan un total de 2000<br />
personas.<br />
Beneficiarios indirectos: En general la<br />
comunidad de Saya que ha mejorado su<br />
situación sanitaria gracias a la disminución<br />
de enfermedades relacionadas con la<br />
contaminación del recurso hídrico.<br />
Metodología:<br />
Se constituyó un comité para mantener y<br />
administrar el sistema, integrado por un<br />
presidente, un vicepresidente, un tesorero<br />
y un secretario. Los usuarios saben que<br />
este órgano de representación tiene que<br />
coordinarse con las autoridades locales y<br />
el gobierno municipal para permitir un<br />
buen manejo del sistema comunitario.<br />
Visión de la institución sobre la temática: Los principios sobre los cuales se<br />
basó el proyecto son la gestión directa del sistema por parte de los miembros de<br />
la comunidad, que no solamente son usuarios del servicio, sino también activos<br />
administradores de la red comunitaria. La valorización de los usos y costumbres<br />
ancestrales en la reglamentación de los sistemas comunitarios de agua<br />
potable y la gestión integral de la cuenca hidrográfica a la cual la comunidad<br />
pertenece.
Titulo Experiencia: AGUA SANA AID 8598/GVC/BOL<br />
ONG: GVC<br />
Financiador: MAE Italia<br />
Ubicación: Provincia Sur Yungas, Municipios de Chulumani, Irupana y La<br />
Asunta, Departamento de La Paz<br />
Descripción: El proyecto se basa sobre tres ejes temáticos:<br />
Eje1: fortalecimiento de las capacidades técnicas y gestiónales de los<br />
Municipios y los Comités de Agua a través de cursos de formación y<br />
transferencia de tecnología .<br />
Eje2: apoyo en la realización de obras hídricas.<br />
Eje3: implementación de la medicina escolar y comunitaria con la finalidad<br />
de prevenir enfermedades transmitidas por el agua<br />
BENEFICIARIOS:<br />
15.000 habitantes de los Municipios de<br />
Chulumani, Irupana y La Asunta<br />
Metodología:<br />
el proyecto basa su filosofía sobre el<br />
fortalecimiento de los actores locales,<br />
involucrando los Municipios, la Red de<br />
Salud y la Mancomunidad de Municipios<br />
de los Yungas en todas las fases de planificación<br />
y ejecución de las actividades,<br />
apoyando especialmente en los aspectos<br />
logísticos y acompañando los actores locales<br />
en un proceso de “aprender haciendo”.<br />
Visión de la institución sobre la temática: El acceso al agua con calidad es<br />
un derecho humano reconocido por la Constitución Boliviana y las<br />
Naciones Unidas. Para que este derecho pueda ser ejercido por la<br />
población ,el suministro y el mantenimiento de las redes tiene que ser en<br />
mano del Estado para que pueda ser subvencionado y se garantice la<br />
distribución en zonas alejadas también a comunidades de escasa<br />
densidad poblacional a un justo precio, y con principio de solidaridad.
3. DERECHOS<br />
HUMANOS<br />
COIBO y los DERECHOS HUMANOS<br />
Los derechos humanos son un área de trabajo específica así<br />
como un eje transversal en todos los proyectos ejecutados por<br />
las ONGs de COIBO. Para la definición de políticas y proyectos<br />
relativos a los Derechos Humanos COIBO identifica como<br />
ejes principales principios y valores contenidos en las principales<br />
convenciones internacionales concernientes este tema:<br />
• Declaración Universal de los Derechos Humanos (1948)<br />
• Convención sobre los Derechos del Niño (1989)<br />
• Declaración sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas<br />
(2007)<br />
Principios y valores generales<br />
• Todos los seres humanos tienen derechos.<br />
• Cada mujer, hombre, niño/a y adolescente tiene derecho<br />
a ejercer plenamente su potencial como ser humano, sin<br />
distinción alguna de nacionalidad, lugar de residencia,<br />
sexo, origen nacional o étnico, color, religión, lengua, o<br />
cualquier otra condición. Todos tenemos los mismos derechos<br />
humanos, sin discriminación alguna.<br />
• Todos los derechos humanos se basan en los principios de<br />
universalidad, indivisibilidad, interdependencia, imparcialidad,<br />
objetividad y no selectividad.<br />
• Actualmente en Bolivia, nos basamos en las principales<br />
convenciones respecto al tema con especial atención a la<br />
Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos<br />
de los Pueblos Indígenas.<br />
• Promovemos y protegemos los Derechos Humanos fundamentales:<br />
acceso a salud (agua, alimentación) educación,<br />
identidad, techo y trabajo digno. Reconocemos en el buen<br />
trato el mejor camino para un real desarrollo humano y<br />
en esta medida fortalecemos las bases para la creación<br />
y cuidado de una cultura del buen trato como marco en<br />
el cual las personas pueden desarrollar realmente sus<br />
33
capacidades. Los servicios públicos (sociales y de promoción<br />
económica) se identifican como espacios principales<br />
donde el Estado y la colectividad pueden desarrollar una<br />
cultura del buen trato y donde el colectivo puede ejercer<br />
control social referido al respeto de los Derechos Humanos.<br />
• El buen trato es un bien común, no es una mercancía, por<br />
lo tanto no puede ser negociado en caso de no respeto a<br />
este derecho.<br />
• Defendemos los derechos de los grupos y de las comunidades<br />
minoritarias como las poblaciones indígenas y luchamos<br />
contra su discriminación. Es principio de COIBO<br />
velar por que el derecho consuetudinario y las tradiciones<br />
culturales sean reconocidos para facilitar el diálogo entre<br />
culturas, siempre y cuando estos derechos no perjudiquen<br />
otros Derechos Humanos fundamentales. Reconocemos<br />
la particular contribución de los pueblos indígenas a<br />
la diversidad cultural, a la armonía social y ecológica<br />
de la humanidad y a la cooperación y comprensión<br />
internacionales.<br />
• COIBO trabaja para que los Derechos Humanos sean<br />
respetados y a la vez vela para que los mismos no sean<br />
ejercidos en desmedro de personas y grupos particularmente<br />
vulnerables (infancia, mujeres, ancianos, discapacitados).<br />
En particular en Bolivia COIBO ha desarrollado su trabajo<br />
basándose en los siguientes principios específicos:<br />
• Centralidad del Estado en la tutela de los Derechos<br />
Humanos. Es fundamental fortalecer y apoyar el sistema<br />
público para la protección efectiva y eficaz de los<br />
Derechos Humanos. Sin el compromiso y la voluntad<br />
de los actores públicos y políticos el respeto de los<br />
Derechos Humanos no será asegurado en su totalidad y<br />
en todos sus aspectos.<br />
• Participación directa de la sociedad civil en la promoción<br />
de los Derechos Humanos y en la prevención de<br />
la violación de los mismos. La ciudadanía, en cuánto<br />
titular por naturaleza de derechos, tiene que promover<br />
el respeto de los mismos así como actuar para que estos<br />
no sean violados. La colaboración de toda la sociedad<br />
civil, en particular de los sectores más vulnerables, es<br />
imprescindible para asegurar la apropiación y la concientización<br />
sobre la importancia del respeto de los Derechos<br />
Humanos que cada uno posee.<br />
• Trabajo coordenado en red para lograr incidencia política.<br />
Es importante la coordinación y colaboración entre las<br />
organizaciones de COIBO, los actores de la sociedad civil<br />
y las entidades públicas al fin de alcanzar una incidencia<br />
política mayor y avanzar en la definición de políticas nacionales<br />
que respeten los Derechos Humanos internacionalmente<br />
definidos.<br />
• En las acciones relativas a los Derechos Humanos, pero<br />
también en otras acciones, los principios de equidad<br />
de género y de inclusión van a ser fundamentales para<br />
diseñar y realizar las intervenciones. La inclusión social,<br />
económica y política es una base para el desarrollo efectivo<br />
de todos tipos de Derechos Humanos.<br />
En lo que concierne la formulación y ejecución de proyectos<br />
de Derechos Humanos, COIBO se basa en las siguientes<br />
metodologías:<br />
• Coordinación permanente con funcionarios públicos. Es<br />
fundamental el compromiso y la voluntad de involucrarse<br />
de parte de los actores políticos en la protección y el<br />
respeto de los Derechos Humanos de la población entera<br />
y en particular de los grupos más vulnerables que diariamente<br />
ven violados sus derechos. En la formulación y<br />
ejecución de proyectos es deber de las ONGs de COIBO<br />
contar con el apoyo y el compromiso de las autoridades<br />
públicas a través de sus funcionarios.<br />
• Formación de funcionarios públicos y directores. En<br />
Bolivia el aparato estatal, en particular a nivel municipal<br />
y departamental, no siempre cuenta con personal con una<br />
formación específica en Derechos Humanos. Independientemente<br />
de las razones por las que esto sucede, COIBO se<br />
34<br />
35
propone formar personal público y directores en temas<br />
relacionados con los Derechos Humanos, según el área de<br />
trabajo del proyecto.<br />
• Planificaciones participativas con organizaciones de base.<br />
Para el desarrollo y la sostenibilidad a largo plazo de un<br />
proyecto es necesario que éste sea formulado y ejecutado<br />
con la participación de la sociedad civil que comprende<br />
a los beneficiarios directos y a los indirectos. En particular,<br />
en proyectos de Derechos Humanos la participación<br />
y el aporte de la sociedad civil son fundamentales y se<br />
pueden dar a través de las organizaciones de base como<br />
juntas vecinales, comités, etc. La inclusión del tema de<br />
los Derechos Humanos en la planificación anual de las<br />
entidades públicas es un logro y demuestra el interés y el<br />
reconocimiento, de parte de los actores públicos, de los<br />
Derechos Humanos como la base para un desarrollo más<br />
equilibrado del país.<br />
• Campañas de sensibilización. Una de las partes más<br />
importantes de un proyecto es la de sensibilización. Es a<br />
través de las acciones enfocadas hacia la sensibilización<br />
que se obtienen los mayores sucesos en términos de<br />
apropiación y divulgación del contenido del proyecto. La<br />
sensibilización estimula la concientización de las personas<br />
sobre los Derechos Humanos y la consecuente movilización<br />
para que éstos sean respetados y protegidos.<br />
• Aplicación del enfoque basado sobre derechos en todos<br />
tipos de actividades Es fundamental que las ONGs no<br />
solamente fomenten y apoyen el pleno cumplimiento<br />
de los Derechos Humanos; también es esencial que en<br />
su actuar, a partir del diseño e implementación de los<br />
proyectos, adopten medidas basadas sobre el respeto de<br />
los derechos.<br />
Las ONGs afiliadas a COIBO proponen:<br />
• Extender las metodologías participativas de diagnostico y<br />
de planificación de acciones hacia el ámbito social, para<br />
permitir que las condiciones que garanticen el ejercicio de<br />
los Derechos Humanos fundamentales entren, sobretodo,<br />
en la planificación municipal.<br />
• Reconocer las diferencias culturales y respaldar el dialogo,<br />
el encuentro y la participación de todos los actores en<br />
la gestión de conflictos.<br />
• Fortalecer la capacidad de servicios de organizaciones<br />
sociales y económicas públicas y privadas de reconocer el<br />
mal trato como uno de los principales frenos del desarrollo<br />
humano.<br />
• Viabilizar el ejercicio de sus derechos a los más desamparados<br />
y vulnerables, en particular los derechos de las<br />
mujeres y de los niños y adolescentes. COIBO reconoce<br />
en los programas gubernamentales como “Desnutrición<br />
Cero”, el “Derecho a la Identidad” y “Derecho a la Tierra”<br />
y en la voluntad de crear posibilidades de formación y<br />
educación profesional-técnica a nivel de bachillerato y<br />
en los programas de promoción del primer empleo, una<br />
oportunidad de asociarse también con las instancias<br />
públicas para cooperar en la creación de condiciones<br />
para el ejercicio del los derechos básicos.<br />
• Identificar, reconocer y respaldar los usos y costumbres y<br />
los conocimientos tradicionales de las diferentes minorías<br />
y pueblos indígenas. COIBO facilita así el dialogo entre<br />
culturas. A la vez vela para que el derecho consuetudinario<br />
y las tradiciones culturales no sean ejercidos en desmedro<br />
de personas y grupos particularmente vulnerables (infancia,<br />
mujeres, ancianos, discapacitados).<br />
• Fortalecer instancias territoriales de tutela y amparo.<br />
Reconocer que estos servicios públicos, encargados de<br />
la promoción y protección de los Derechos Humanos de<br />
la niñez, la adolescencia, mujeres y ancianos, requieren<br />
de redes de apoyo fuertes y de alianzas estratégicas para<br />
poder cumplir su mandato. COIBO prioriza por ende en<br />
sus acciones la creación de redes entre servicios públicos<br />
y entre público y privado a nivel micro-distrito, que<br />
permite una más concreta articulación entre servicios con<br />
mandato de proteger los Derechos Humanos y permitir su<br />
ejercicio.<br />
• Apoyar los intercambios entre servicios públicos y enti-<br />
36<br />
37
dades privadas dedicadas al tema en encuentros entre<br />
realidades urbanas y rurales (instituciones pública-públicas,<br />
pública-comunitarias y comunitario-comunitarias).<br />
• Promover, dentro de sus afiliadas, la transversalización de<br />
la promoción y protección de los derechos fundamentales<br />
en todas las acciones.<br />
• Trabajar en los derechos de los más desamparados, en<br />
particular: derechos de las mujeres, de los niños, niñas y<br />
adolescentes.<br />
• Apoyar la tutela de los derechos humanos reconocidos por<br />
la nueva Constitución Política del Estado Plurinacional,<br />
teniendo énfasis en las siguientes prioridades:<br />
• Derecho al reconocimiento de la tierra<br />
• Derecho a la identidad<br />
• Niños, niñas y adolescentes trabajadores<br />
• Nuevas esclavitudes, trata, trafico<br />
• Violencia intrafamiliar<br />
• Derecho al estudio<br />
• Derecho al desarrollo integral<br />
• Derecho a vivir y crecer en familia<br />
• Derecho a la participación ciudadana<br />
• Niños, niñas y adolescentes en conflicto con la ley<br />
UNA MIRADA EXTERNA<br />
Según datos de la defensoría<br />
del pueblo de Bolivia, los<br />
niños, niñas y adolescentes<br />
constituyen casi la mitad de la<br />
población total del país con<br />
más del 47%. Pero al mismo<br />
tiempo, este sector poblacional<br />
es uno de los más afectados en cuanto a vulneración de sus<br />
derechos y también el más golpeado por la pobreza.<br />
Jorge Domic, Director del área socioeducativa de la Fundación<br />
La Paz, una de las organizaciones con mayor trayectoria<br />
en el país en el trabajo con infancia y adolescencia,<br />
nos presenta un panorama de la situación de violación de<br />
los derechos humanos a que se ve enfrentada esta población<br />
en Bolivia, los avances en materia de políticas públicas y el<br />
papel de la Cooperación internacional y las organizaciones<br />
no gubernamentales en la promoción y la protección de estos<br />
derechos de la niñez y la adolescencia.<br />
¿Cuáles son las situaciones más preocupantes en materia de<br />
vulneración de los derechos de niños, niñas y adolescentes en<br />
Bolivia<br />
Si entendemos a los Derechos Humanos como la legitimación<br />
de las necesidades humanas, entonces vemos que efectivamente<br />
entre 60% y 65% de los niños, niñas y adolescentes<br />
del país vive diferentes situaciones de vulneración de sus<br />
derechos. Esto tiene que ver fundamentalmente con las condiciones<br />
de pobreza que afectan a la gran mayoría del país.<br />
Obviamente con relación a los niños, niñas y adolescentes la<br />
situación es mucho más aguda, porque la pobreza los afecta<br />
prácticamente desde el momento mismo de su concepción; entonces<br />
la incidencia de la pobreza en su desarrollo es diferenciada<br />
si la comparamos con el mundo adulto. Un elemento que nos<br />
parece importante es la violencia en sus distintas manifestaciones,<br />
que en nuestro país alcanza dimensiones muy grandes<br />
porque es estructural. En ese sentido comprendemos que por<br />
ejemplo los procesos de segregación social, económica y<br />
cultural son muy marcados e implican a poblaciones demasiado<br />
grandes. Históricamente en nuestro país la población<br />
de origen indígena Aymara, Quechua, Guaraní, ha sido la más<br />
afectada, pero esta condición se agrava por la situación de<br />
pobreza, pero mucho más se agrava por la condición de ser<br />
niño, niña o adolescente. Es decir, encontramos tres razones<br />
fundamentales. Pero también reconocemos que la situación es<br />
mucho más grave cuando tocamos el tema de género, porque<br />
son las niñas y las adolescentes las que sufren con mayor rigor<br />
estos procesos de exclusión social.<br />
Otro sector de las franjas de desarrollo que es muy golpeado<br />
por las condiciones de vida es el de los infantes (niños y niñas<br />
38<br />
39
entre 0 y 6 años). Los índices de pobreza en este sector etáreo<br />
alcanzan el 66%. Si lo comparamos con el de los adolescentes<br />
de 13 a 18 años, vemos que el índice de pobreza baja<br />
al 54%. Obviamente esto tiene que ver con la fragilidad y la<br />
vulnerabilidad que tienen los pequeños frente a los jóvenes,<br />
ya que estos últimos generan otro tipo de estrategias de sobrevivencia.<br />
Muchos de ellos se incorporan al trabajo y esto<br />
hace que puedan mejorar sus condiciones nutricionales y la<br />
satisfacción de sus necesidades básicas.<br />
Por otra parte encontramos a un sector poblacional muy<br />
grande en nuestro país que está constituido por niños, niñas<br />
y adolescentes trabajadores. No todos viven en situación<br />
de vulneración de sus derechos, en el entendido de que el<br />
trabajo no es un elemento que de por sí vulnere los derechos<br />
sino que les permite ejercerlos de una mejor manera. Pero<br />
entre estos 800 mil niños, niñas y adolescentes trabajadores<br />
encontramos un sector bastante grande de aproximadamente<br />
unos 200 mil que están en situación de explotación. Los<br />
encontramos en las zafras, en las minas y desempeñando todo<br />
tipo de trabajos donde son sometidos a explotación laboral,<br />
por ejemplo en el ámbito doméstico.<br />
Por otro lado cuando tocamos los índices de desnutrición infantil<br />
nos encontramos con cifras del 23% en algunos sectores<br />
de la población particularmente del campo. En otros lugares<br />
estos índices se duplican e incluso se triplican, así como<br />
también la mortalidad infantil. Entonces esto nos plantea un<br />
panorama efectivamente muy duro y muy difícil. Tal vez los<br />
casos extremos de vulneración de derechos los encontramos<br />
en los niños, niñas y adolescentes que están en situación de<br />
calle, estamos hablando de aproximadamente 4 mil en toda<br />
Bolivia, pero que son la expresión de la segregación social en<br />
el país.<br />
Pero además nos encontramos con un nuevo fenómeno en<br />
estos últimos 5 – 10 años que ha venido creciendo y que da<br />
cuenta de cambios que están dando en el contexto mundial;<br />
niñas y adolescentes en situación de violencia sexual comercial.<br />
A diferencia de la UNICEF y la OIT, consideramos que<br />
esta no es una de las peores formas de trabajo, esto no es<br />
trabajo, esto es un delito, un crimen, tiene que ser tratado así<br />
y es un fenómeno que está creciendo. El tema nuevo tiene ver<br />
con la trata y el tráfico de niños, niñas y adolescentes. Vemos<br />
lamentablemente que cada vez existe una mayor demanda de<br />
estos “clientes” que no son otra cosa que adultos prostituyentes,<br />
por el cuerpo de niños y niñas cada vez más pequeños.<br />
Esta es tal vez una de las situaciones de vulneración de los<br />
derechos, más críticas y más agudas con que nos encontramos<br />
en Bolivia.<br />
¿Cómo ha enfrentado la sociedad boliviana la situación de<br />
vulneración de los derechos que vive la niñez y la adolescencia<br />
en el país<br />
La situación se ha recrudecido en los últimos años sobre<br />
todo en algunas problemáticas concretas, pero también se<br />
han logrado algunos avances. Hace 20 o 30 años, hablar por<br />
ejemplo de centros infantiles era algo muy restringido específicamente<br />
para sectores socioeconómicos medios o altos.<br />
En ese campo hemos avanzado porque ha habido diferentes<br />
modelos de atención, con algunos fracasos porque se basaron<br />
en modelos importados, pero se ha generado una base asociativa<br />
que hoy puede considerarse el sustento de una política de<br />
desarrollo infantil. En ese sentido los municipios y las gobernaciones<br />
se han involucrado, tal vez no con la fuerza que se<br />
requiere, pero por lo menos ya existe una presencia del Estado<br />
en el desarrollo de estas experiencias.<br />
El otro avance tiene que ver con el campo de la legislación;<br />
hemos dado un salto significativo desde las concepciones basadas<br />
en el niño como objeto, hasta concepciones avanzadas<br />
que recuperan al niño como sujeto de derechos. Nuestro actual<br />
código del niño ha avanzado con base en la convención<br />
internacional sobre los derechos del niño, pero creemos que<br />
todavía es perfectible y que podemos avanzar mucho más.<br />
También el soporte institucional ha dado un avance significativo<br />
desde las visiones estrictamente benefactoras que primaban<br />
en el papel que jugaban las primeras damas de la nación,<br />
hasta la constitución de las defensorías y de un vice-ministerio<br />
encargado de la temática. En lo que no hemos avanzado mu-<br />
40<br />
41
cho es en los temas de políticas. No se ha superado la noción<br />
del gasto social, en pensar que ese gasto se convierte en una<br />
inversión visualizando al futuro adulto. Pero eso tampoco es<br />
bueno. Lo que nos interesa es que miremos a los niños, niñas<br />
y adolescentes como personas sujetos de derechos; como un<br />
sector trascendental y estratégico en el desarrollo humano que<br />
implica un trabajo y una atención ahora que son niños, con<br />
base en sus derechos. Este tipo de avances son significativos<br />
en algunos casos, pero de ninguna manera justifican el atraso<br />
que tenemos en políticas sociales.<br />
¿Que implica para una sociedad, en este caso la boliviana,<br />
que muchos de sus niños sean objeto de todo tipo de maltratos<br />
físicos y sicológicos<br />
Hay varias implicaciones. La primera es una que les interesa<br />
mucho a los gobernantes; la implicación económica. El costo<br />
de la desnutrición infantil en el país es de aproximadamente<br />
500 millones de dólares. Pero si a eso nosotros sumamos lo<br />
que implica que miles de niños tengan que abandonar la<br />
escuela por problemas relacionados con la pobreza, desnutrición,<br />
déficit de desarrollo, dificultad de aprendizaje, etc.,<br />
seguramente las pérdidas económicas serían enormes. Pero<br />
si vemos aquello que hace referencia al desarrollo humano<br />
sostenible, entonces es algo muy difícil de cuantificar y este<br />
es el primer y gran golpe que recibimos, en el sentido que<br />
nuestro nivel de desarrollo humano en general no es totalmente<br />
sostenible ni sustentable porque la vulneración de los<br />
derechos, la situación crítica en la que se encuentra la niñez y<br />
adolescencia no permite este proceso de reproducción social.<br />
Entonces el costo es enorme. No se llega a percibir todavía<br />
la gran importancia que tiene la niñez y adolescencia en el<br />
desarrollo humano como estrategia fundamental.<br />
¿Hay también un trabajo por parte de organizaciones que<br />
defienden los derechos de esta población: que tan efectivo ha<br />
sido esta labor y que le hace falta por hacer<br />
En este ámbito la situación es bastante compleja y contradictoria<br />
porque encontramos un abanico muy grande de<br />
ONGs que miramos de forma crítica el asunto y entendemos<br />
que posiblemente la presencia de muchas ONGs generan<br />
distorsión en el proceso y que otras pueden coadyuvar a<br />
su desarrollo. Pero eso tiene que ver con visiones totalmente<br />
asistencialistas y paternalistas que generan más bien procesos de<br />
dependencia e inclusive de distorsión en el campo social.<br />
En Bolivia se estima que existen aproximadamente unas mil<br />
ONGs y estoy seguro que muchas de ellas se construyen<br />
y sobreviven estrictamente sobre un discurso basado en la<br />
pobreza, pero su quehacer a veces es totalmente contraproducente<br />
y contrario al discurso que enarbolan. Entonces aquí<br />
lo que hay que ver es que la ausencia de políticas públicas es<br />
el caldo de cultivo para la presencia masiva de todo tipo de<br />
ONGs. Lo que se requiere es que traten de inscribirse como<br />
parte fundamental del desarrollo de políticas sociales públicas,<br />
visualizando que en un futuro sean estas políticas las que<br />
reemplacen a las ONGs, y estas se encarrilen en ese horizonte.<br />
Obviamente habrá otro sector que busque su supervivencia<br />
como institución pese a los avances que puedan tener esas<br />
políticas públicas. Entonces el panorama desde las ONGs<br />
también es complejo y es aquí donde encontramos coincidencias<br />
con muchas organizaciones de la Cooperación internacional<br />
en el sentido de que todo proyecto, todo programa<br />
se inserte necesariamente en el trabajo colectivo y conjunto<br />
con los diferentes niveles del Estado, en la perspectiva de que<br />
estas iniciativas sean asumidas después por el Estado. Esto<br />
nos marca un derrotero importante y creemos que este es el<br />
camino correcto. Mientras tanto el otro es el que va a generar<br />
una incidencia negativa.<br />
Hay algunos casos en los que han existido iniciativas en<br />
pequeños espacios sociales que se han convertido en modelos<br />
de desarrollo para programas más amplios de cobertura departamental,<br />
regional e incluso nacional, pero siempre mirando<br />
al Estado como el principal responsable y garante de los<br />
derechos. Esa perspectiva nos va a permitir efectivamente unir<br />
esos esfuerzos hacia una finalidad pública. Las ONGs pueden<br />
contribuir con ideas creativas y originales y esta convergencia<br />
de intereses es fundamental porque esos intereses trascienden<br />
42<br />
43
el interés de las ONGs y de las personas que la integran y<br />
se articulan fundamentalmente en el tema de los derechos y<br />
estos a su vez trascienden al Estado porque el derecho es de<br />
las personas y los colectivos sociales.<br />
¿Existe actualmente una conciencia estatal para trabajar en<br />
la definición de políticas que favorezcan la defensa de los<br />
derechos de la niñez y la adolescencia<br />
Están las instituciones, pero no la claridad en los operadores.<br />
Es una de las grandes dificultades que tenemos. Los niños,<br />
niñas y adolescentes del país, aún en los sectores económicos<br />
altos, no tienen la categoría de personas, no son vistos al<br />
igual que los adultos con todos los derechos que les asisten,<br />
e incluso esos derechos específicos que a los niños deberían<br />
brindarles mayores garantías por su proceso de desarrollo.<br />
Entonces esta idea que no recupera al niño en su condición<br />
de persona, esta representación social que se tiene de los<br />
niños es algo que efectivamente afecta mucho el desarrollo<br />
de políticas. Se considera que el niño es niño y todavía no es<br />
persona; no se considera al niño como un capital estratégico<br />
del desarrollo humano y este es uno de los errores centrales.<br />
Esa concepción anquilosada de que trabajar por la niñez es<br />
una inversión, nos da cuenta de que vivimos una situación de<br />
atraso frente al tema de los derechos de los niños. La cultura<br />
andina si que tiene que enseñarnos en ese tema. Allí la concepción<br />
del niño es de la persona que está presente como<br />
parte integrante de la comunidad, pero esta visión se rompe,<br />
se desarticula cuando se incorpora a la dinámica citadina y<br />
ahí nos toca reconocer que en un país tan pluricultural y diverso<br />
como el nuestro existen varias nociones de niñez. Pero<br />
nuestra legislación no ha podido recuperar estas particularidades<br />
propias de la interculturalidad y es uno de los retos que<br />
hoy se deben plantear.<br />
¿Es suficiente que existan políticas públicas adecuadas y<br />
que las organizaciones trabajen articuladas a esas políticas,<br />
para mejorar la situación de la niñez y la adolescencia,<br />
o también es necesario un cambio de actitud de la<br />
sociedad en su conjunto<br />
Aquí la sociedad se escandaliza por muchas cosas, pero no<br />
es escándalo en este país que 20 mil niños o más mueran<br />
cada año, es algo que parecería “natural” y eso se vive a<br />
diario. En muchas comunidades la experiencia de la muerte<br />
de un niño es parte de la vida cotidiana y tan normal es, que<br />
en la mayoría de los casos no hay ni cortejo fúnebre, no hay<br />
historia detrás de ese niño, no hay trascendencia social. Hay<br />
una serie de contradicciones en este imaginario social que<br />
nos da cuenta de lo difícil que es ser niño o niña en este país.<br />
Se habla por ejemplo mucho de la familia, pero vemos que la<br />
familia es el principal espacio de maltrato infantil. Los medios<br />
de comunicación por ejemplo ¿que espacios tienen dedicados<br />
al tema de la promoción de los derechos de la niñez, al proceso<br />
de lucha contra la violencia en la familia, en la escuela<br />
Ninguno. Entonces esto nos muestra que efectivamente tenemos<br />
serias dificultades. Los medios masivos de comunicación<br />
podrían aquí aportar mucho en esa tarea de concientización<br />
de la sociedad.<br />
OTRA MIRADA EXTERNA<br />
La reivindicación y el reconocimiento<br />
de los derechos de<br />
las comunidades indígenas<br />
originarias campesinas se<br />
constituyen en un eje transversal<br />
del proceso de descolonización<br />
que ha emprendido el<br />
Estado boliviano en los años recientes.<br />
Marco Mendoza Crespo, es un abogado que desde hace 25<br />
años está vinculado a la temática indígena con énfasis en el<br />
tema de derechos humanos, dirigiendo algunos programas<br />
que han trabajado justicia plural y diálogo intercultural en<br />
el período pre-constituyente, en el contexto de la asamblea<br />
constituyente y ahora en el proceso post-constituyente.<br />
44<br />
45
Aquí nos brinda sus puntos de vista sobre los avances logrados<br />
y los retos que todavía es necesario enfrentar en el proceso de<br />
construcción de ese ideal de nación que promulga la nueva<br />
Constitución Política del Estado Plurinacional.<br />
¿Es un tema de carácter histórico la vulneración de los derechos<br />
de las comunidades indígenas en Bolivia o es un proceso<br />
de reciente aparición<br />
En el tema de derechos humanos en Bolivia hemos tenido un<br />
agujero negro y una ausencia de este enfoque en la política<br />
indígena y en el tema de género. Y cuando buscamos una<br />
explicación del porque ha sido así, es sencillamente porque<br />
los indígenas han sido históricamente ignorados. Los primeros<br />
levantamientos en el período colonial fueron indígenas, sin<br />
embargo sólo se tiene en cuenta desde cuando se tocan las<br />
campañas el 25 de mayo de 1809 y ahí empieza el proceso<br />
de independencia. Entonces la muerte de los Katari, de los<br />
Amaru, los levantamientos de Tomás Katari en Sucre, etc., no<br />
cuentan, como tampoco cuentan los levantamientos indígenas<br />
a lo largo del período republicano-temprano y a lo largo de<br />
todo el siglo XX. Sin embargo, ellos con su contribución, son<br />
los que han sostenido en gran parte a este país. Por ejemplo<br />
con los presupuestos estatales durante todo el siglo XIX e<br />
incluso hasta muy avanzado el siglo XX.<br />
¿Cuáles son las principales razones por las que ha sido difícil<br />
construir una sociedad boliviana intercultural, justa y equitativa<br />
En Bolivia, como en muchos países del continente, somos<br />
mestizos. Sin embargo ha habido una tendencia a negar la<br />
herencia indígena. En este sentido en el caso boliviano no era<br />
importante el color de la piel, ni los ancestros; el proceso de<br />
blanqueamiento viene por títulos profesionales, por recursos<br />
económicos o por prestigio social. Pero cuando los bolivianos<br />
nos auto identificamos con una pregunta que se nos hace en<br />
el censo del 2001, tenemos una fuerte referenciación con<br />
naciones y pueblos indígenas, desde un punto de vista más<br />
cultural que étnico. Sin embargo, veo muy difícil construir una<br />
sociedad intercultural porque se ha tendido a anular las raíces<br />
indígenas. Esto lo hemos vivido en el período del liberalismo<br />
(fines del siglo XIX y hasta la mitad del siglo pasado) y durante<br />
todo el período del nacionalismo revolucionario. Había una<br />
tendencia a la homogeneidad; se ha eliminado lo indígena y<br />
se ha reivindicado lo campesino; se ha buscado borrar fronteras<br />
Quechua, Aymara, Guarani, para simplemente establecer<br />
una diferenciación urbano-rural. Esto no ha dado resultado<br />
y por eso los últimos 25 o 30 años se ha venido dando un<br />
proceso de reconstitución de las organizaciones con fuertes<br />
raíces indígenas-campesinas.<br />
¿Es posible valorar la cultura propia, valorando del mismo<br />
modo otros pueblos y otras culturas distintas<br />
Yo creo que es posible, en Bolivia las élites intelectuales han<br />
trabajado mal este tema, se le ha mirado desde una visión<br />
postmoderna. Se ha intentado leer Bolivia desde Habermas,<br />
desde Foucault, y este es un error. Hay que construir una mirada<br />
del otro y encontrar al otro en nuestras propias raíces. Es<br />
necesario que leamos, pero que los procesos de interpretación<br />
no se hagan desde gabinete. Es imprescindible que comprendamos<br />
que nuestros líderes indígenas, nuestros amautas,<br />
nuestros sabios, tienen mucho que decirnos, de ellos tenemos<br />
bastante por aprender. Entonces en estos procesos de construcción<br />
de una sociedad intercultural más justa y equitativa,<br />
el reto es reencontrarnos con nosotros mismos. Para los pueblos<br />
indígenas la referencia histórica de la muerte de Tupac<br />
Catari, descuartizado por los españoles, no es solamente una<br />
referencia del pasado. Para ellos el reto es la reconstitución<br />
de la territorialidad, en el proceso de revalorización y fortalecimiento<br />
de su sistema de autoridades, de sus sistemas<br />
políticos, de su cultura, de su justicia, de su economía, pero<br />
al mismo tiempo el reto es no hacer esto de manera aislada al<br />
proceso político que vive Bolivia; sino incorporar sus instituciones<br />
a las entidades e instituciones estatales. En la medida<br />
que esto ocurra vamos a tener el proceso de construcción<br />
del Estado plurinacional. Este es un proceso que todavía no<br />
ha empezado y es el desafío que las clases dominantes no<br />
terminan de entender. El Estado plurinacional es sencilla-<br />
46<br />
47
mente el Estado reconstituido, reconformado en un proceso<br />
de articulación entre las estructuras heredadas de la colonia<br />
y de la república con el desarrollo democrático moderno<br />
bajo moldes europeos occidentales, y las estructuras Andino<br />
amazónicas, que logren una reconfiguración del poder y de la<br />
institucionalidad de este proceso normativo y económico.<br />
¿Que se requiere por parte de la sociedad en general para<br />
alcanzar ese ideal de Estado del que estamos hablando<br />
En mi criterio los que más han avanzado en este tema son las<br />
naciones originarias y pueblos indígenas; los que nos hemos<br />
quedado atrás somos los que vivimos en estas sociedades<br />
urbanas. Estamos anclados todavía en el pasado. Desde la<br />
teoría del derecho la norma es única y se aplica a la totalidad<br />
de habitantes de un país y esa norma en teoría iguala a los<br />
desiguales, pero en la práctica, es una norma que desiguala<br />
aún más a los desiguales. El derecho indígena, por el contrario<br />
es una norma que se ajusta a los diferentes y opera<br />
desde la diferencia, entonces no es un derecho del pasado, es<br />
más bien el derecho del futuro. Este tipo de reconocimiento<br />
no existe en la sociedad boliviana. Se piensa que las naciones<br />
originarias y pueblos indígenas han quedado estancados en<br />
el siglo XVI, pero lo que ocurre en realidad, es que estas son<br />
sociedades del siglo XXI y del siglo XXII. Deberíamos más<br />
bien mirarlas, entenderlas y a partir de esto alcanzarlas. Este,<br />
yo creo, es el reto de la sociedad boliviana, pero eso no va a<br />
ser posible en la medida en que sigamos mirando a los indígenas<br />
y campesinos como ignorantes, como analfabetos, como<br />
los otros con los que no deberíamos mezclarnos, cuando en<br />
realidad tenemos mucho que aprender de ellos.<br />
¿Está el actual gobierno configurando un escenario favorable<br />
para que los pueblos indígenas puedan ejercer sus derechos<br />
de una forma plena<br />
El gobierno ha hecho los esfuerzos y ha operado el proceso<br />
constituyente desde la cosmovisión y desde la agenda indígena,<br />
el diseño constitucional es plurinacional, sin embargo ya<br />
en el proceso de desarrollo normativo y de implementación<br />
de la Constitución, los operadores públicos o son tímidos o no<br />
están a la altura del proceso político. El conjunto de las normas<br />
de desarrollo constitucional; la ley del órgano judicial; la<br />
ley del tribunal constitucional plurinacional y la ley orgánica<br />
electoral, son un retroceso respecto de los contenidos de la<br />
Constitución. No son normas que respondan al diseño y a la<br />
implementación del Estado plurinacional. Están construidas<br />
más bien desde moldes republicanos, son muy conservadoras<br />
y en esta medida yo creo que hay una responsabilidad<br />
histórica y una deuda histórica con los pueblos indígenas.<br />
Simplemente para señalar un hecho; no ha habido un proceso<br />
de consulta con respecto a los contenidos de estas normas a<br />
las naciones originarias y pueblos indígenas y comunidades<br />
campesinas, entonces en este sentido una vez más se ha<br />
dejado a la sombra a los principales actores del proceso de<br />
cambio.<br />
¿Cuáles han sido los principales aportes de la Cooperación<br />
internacional a este proceso de reconocimiento de los derechos<br />
de las comunidades indígenas en Bolivia<br />
Con recursos de la Cooperación internacional y las organizaciones<br />
no gubernamentales, en alianza con organizaciones<br />
de base indígenas originarias campesinas se han trabajado<br />
temas de derechos humanos, de democracia y de justicia. La<br />
Cooperación europea y en algunos casos norteamericana han<br />
trabajado estos temas, pero casi siempre desde una visión<br />
paternalista. Pero en este último tiempo fundamentalmente,<br />
hemos tenido experiencias, ya no mirando a los colectivos<br />
indígenas originarios campesinos como beneficiarios o grupo<br />
meta, sino como socios. Este es un cambio muy importante<br />
en la visión de la Cooperación internacional: tenemos experiencias<br />
recientes en donde se ha trabajado de esta forma<br />
y creo que es un modelo a seguir desde la perspectiva de la<br />
Cooperación internacional.<br />
¿Cómo podría enfocarse este trabajo de la Cooperación internacional<br />
mirando hacia el futuro<br />
Estamos en este momento trabajando autonomías, y un tra-<br />
48<br />
49
50<br />
bajo de cooperación podría darse por ejemplo con países que<br />
han desarrollado experiencias autonómicas; países de África,<br />
de Asia, o incluso con países latinoamericanos que tienen una<br />
experiencia con trabajo indígena como Colombia, Guatemala,<br />
Ecuador o México. Podría haber un interesante intercambio<br />
de experiencias a través de delegaciones que vayan y vengan<br />
para ir realizando aportes al avance de este proceso de implementación<br />
del diseño constitucional boliviano, no solamente<br />
de justicia sino de las nuevas estructuras institucionales y territoriales<br />
teniendo como referente las que se han adoptado en<br />
esos lugares.
Titulo Experiencia: Fortalecimiento de los Pueblos Indígenas y Originarios de<br />
Bolivia en el ejercicio eficaz de sus derechos<br />
ONG: COOPI Financiador: Unión Europea<br />
Ubicación: En los 9 departamentos que conforman el territorio nacional<br />
Descripción: Este proyecto fue ejecutado por COOPI en coordinación<br />
con el Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qullasuyu (CONAMAQ)<br />
y la Confederación de Pueblos Indígenas de Bolivia (CIDOB) entre<br />
febrero de 2007 y febrero de 2010.<br />
El objetivo general fue contribuir a crear una sociedad plurinacional<br />
(multicultural, multiétnica y plurilingüe) sin discriminación y exclusión<br />
de los pueblos indígenas originarios (PIO) de Bolivia.<br />
El objetivo específico fue apoyar la consolidación de un sistema jurídico<br />
pluralista para favorecer la mayor vigencia de los derechos de los PIO.<br />
BENEFICIARIOS:<br />
Beneficiarios Directos: Autoridades del<br />
CONAMAQ, dirigentes de la CIDOB,<br />
autoridades y representantes de los pueblos<br />
indígenas originarios, autoridades y funcionarios<br />
públicos.<br />
Beneficiarios Indirectos: PIO entre mujeres,<br />
hombres, jóvenes, niños/as de Bolivia<br />
(4.133.000). Beneficiarios indirectos:<br />
8.274.000 (totalidad de la población<br />
boliviana).<br />
Metodología:<br />
1. Promoción del conocimiento y la<br />
comprensión de los derechos de los PIO.<br />
2. Mejorar las capacidades de las Organizaciones<br />
Indígenas y Originarias del país y<br />
sus líderes, para relacionarse ante las<br />
instancias estatales, regionales e internacionales.<br />
3. Generación de espacios<br />
interculturales entre población indígena y no indígena, alentando<br />
procesos de revalorización cultural entre los PIO que acrecientan la<br />
autoestima en su identidad. 4. Apoyo en el período post Constituyente.<br />
Visión de la institución sobre la temática: COOPI promueve los derechos de<br />
las comunidades, mediante programas que favorecen el conocimiento y el<br />
respeto de los derechos humanos y la valorización de las diferencias culturales.<br />
Titulo Experiencia: Maya Paya Kimsa: Escuela para la defensa de los derechos<br />
de los niños, niñas y adolescentes en situación de calle. DDH/2008/170-090<br />
ONG: GVC<br />
Financiador: Unión Europea<br />
Ubicación: Departamentos de La Paz, Cochabamba, Santa Cruz, Oruro, Pando<br />
Descripción: Para lograr la profesionalización del Trabajo de Calle en<br />
Bolivia, el proyecto incide por dos ejes principales:<br />
1) En base a la metodología y experiencia sistematizada de Maya Paya<br />
Kimsa se ofrece actividades de formación para educadores de calle.<br />
2) A partir de redes departamentales buscamos integrar una mesa<br />
nacional por la defensa de derechos de los NNASC. Maya Paya Kimsa:<br />
Trabaja en El Alto desde el año 2003 en el Trabajo de Calle y es reconocida<br />
por su innovadora forma de abordaje.<br />
BENEFICIARIOS:<br />
83 instituciones publicas y privadas inmersas<br />
en la problemática y por ende 5.153 NNASC<br />
y/o en violencia sexual comercial.<br />
Metodología:<br />
Con el proyecto trabajamos bajo una<br />
visión de la construcción colectiva y<br />
participativa. Los espacios de coordinación<br />
nacen a partir de las necesidades<br />
de los actores, los talleres de formación<br />
contienen amplios espacios para compartir<br />
experiencias. Iniciamos un proceso de<br />
debate, que dé propuestas concretas de<br />
cambios estructurales y líneas de acción<br />
compartidas entre ONG y Estado.<br />
Visión de la institución sobre la temática: Vivir en la calle significa la mayor<br />
vulneración de derechos para una persona, más aun, si se trata de un niño, una<br />
niña o un adolescente. La manera más directa de buscar una reivindicación de<br />
derechos para este segmento poblacional es proporcionar alternativas adecuadas,<br />
que permitan un cambio del espacio de vida. Este hecho pasa por dos<br />
criterios básicos. El Trabajo de Calle profesional como herramienta que pueda<br />
procurar un cambio sostenible, y por otro lado un trabajo coordinado e<br />
integrado por las ONGs y las instancias estatales a nivel nacional.
Titulo Experiencia: Qalauma: Centro de reinserción para adolescentes y<br />
jovenes privados de libertad<br />
ONG: ProgettoMondo Mlal<br />
Financiadores: UE, MAE, CEI Italia, Pro-Victimis Suiza, ASA España,<br />
Proyecto Solidario España, Pan Para el Mundo Alemania, JyD España,<br />
Oxfan Canada, Fundación Within-Without-Walles Belgica, Fundación<br />
Smithz Alemania, Intervida España<br />
Ubicación: La Paz<br />
Descripción: El proyecto pretende ofrecer a los y las adolescentes y<br />
jóvenes privados de libertad una infraestructura adecuada y un programa<br />
educativo personalizado mediante el trabajo, el estudio y la responsabilización,<br />
que promueve aptitudes y habilidades necesarias para la<br />
reinserción familiar y social.<br />
BENEFICIARIOS:<br />
150 adolescentes y jóvenes de 16 a 21 años<br />
privados de libertad.<br />
Metodología:<br />
Con el proyecto trabajamos bajo una<br />
visión de la construcción colectiva y<br />
participativa. Los espacios de coordinación<br />
nacen a partir de las necesidades<br />
de los actores, los talleres de formación<br />
contienen amplios espacios para compartir<br />
experiencias. Iniciamos un proceso de<br />
debate, que dé propuestas concretas de<br />
cambios estructurales y líneas de acción<br />
compartidas entre ONG y Estado.<br />
Visión de la institución sobre la temática: Aplicar la norma legal vigente<br />
(Ley 2298) que otorga un tratamiento especial a los adolescentes y jóvenes<br />
en conflicto con la ley. Impulsar los contenidos de la Justicia restaurativa<br />
que desarrolla oportunidades para que el infractor, la víctima y la comunidad<br />
puedan reencontrar el equilibrio de la convivencia.
COIBO y el DESARROLLO RURAL<br />
4. DESARROLLO<br />
RURAL<br />
El Plan Nacional de Desarrollo de Bolivia (PND 2006-2011)<br />
establece que el desarrollo debe ser un proceso de construcción<br />
desde la diversidad cultural de los pueblos que habitan<br />
Bolivia. “Partimos de la convicción de que en un país diverso,<br />
multicultural y plurilingüe, el desarrollo sólo puede ser un<br />
proceso plural, conjunto, colectivo, atento a la diversidad y<br />
pronunciado en distintas lenguas y concepciones del mundo”,<br />
señala el documento.<br />
La historia republicana de Bolivia es ejemplar en procesos de<br />
adaptación de modelos de desarrollo que han configurado<br />
y consolidado un orden social basado en la explotación de<br />
las mayorías subordinadas de poblaciones indígenas, originarias<br />
y campesinas, mestizas o interculturales. En diferentes<br />
épocas, tanto lejanas como recientes, modelos de desarrollo<br />
“importados” han colisionado con la diversidad geográfica y<br />
cultural del país, puesto que su concepción homogénea de<br />
la realidad social y económica entra en conflicto con una<br />
diversidad amplia de concepciones de mundo, además de que<br />
los excedentes generados por estos procesos han favorecido a<br />
empresas transnacionales.<br />
Por ello, cuando se encara el proceso de transformación del<br />
Estado boliviano, se hace especial énfasis en lo endógeno del<br />
proceso, es decir en la capacidad de los actores locales de<br />
generar un patrón de desarrollo que beneficie prioritariamente<br />
a las comunidades locales de manera integral y armónica (en<br />
lo económico, en lo social, en lo cultural y en lo ambiental).<br />
A esto se añade, que con la implementación del régimen<br />
autonómico, las comunidades locales y sus mecanismos de<br />
organización tendrán las condiciones para generar procesos<br />
de desarrollo en el marco de la auto-determinación.<br />
De las 36 etnias reconocidas en la nueva Constitución Política<br />
del Estado Plurinacional, la mayoría están conformadas por<br />
habitantes de zonas rurales del país y su implicación en los<br />
57
procesos de desarrollo rural es, o debería ser, directa. En la<br />
actual Constitución, los pueblos autóctonos denominados<br />
como indígenas y campesinos originarios, son los habitantes<br />
dispersos en la geografía boliviana y sus variados pisos<br />
ecológicos. En Bolivia existen al menos una decena de pisos<br />
ecológicos que van desde los 100 metros hasta los más de<br />
4 mil metros sobre el nivel del mar. Todos ellos están poblados<br />
desde de la época precolombina y configuraban, desde<br />
antes del incario, un sistema denominado “control vertical de<br />
los pisos ecológicos”, o sea la integración productiva entre<br />
productores a diferentes alturas y por ende con la posibilidad<br />
de desarrollar diferentes tipologías de cultivos, con el cual los<br />
pueblos garantizaban una economía complementaria basada<br />
en la producción agrícola de cada piso ecológico, como un<br />
fundamento del “Vivir Bien”.<br />
El Vivir Bien<br />
Incluido también en el PND, el Vivir Bien es una concepción<br />
de las comunidades indígenas que fundamenta la nueva<br />
propuesta de desarrollo a partir de la cosmovisión de los<br />
pueblos ancestrales de Bolivia, que no excluye el dialogo e<br />
interacción con otras concepciones. “El Vivir Bien expresa<br />
el encuentro entre pueblos y comunidades, respetando la<br />
diversidad e identidad cultural; es decir, vivir bien entre nosotros”,<br />
señala el documento. Esta visión destaca la relación<br />
armónica entre comunidades de personas y la naturaleza, lo<br />
cual favorece la sostenibilidad en el manejo de los recursos y<br />
la protección del equilibrio ecológico. Esta armonía también<br />
es una finalidad en las relaciones humanas, de manera que se<br />
mantenga un equilibrio social que garantice la estabilidad en<br />
el interior de las comunidades y se reconstruya cuantas veces<br />
sea necesario cuando se presentan desequilibrios.<br />
El Vivir Bien, Sumaj Qamaña en idioma Aymará, Sumaj<br />
Kawsay en Quechua y Ñandereko en Guaraní, se opone al<br />
“vivir mejor” occidental, fundamentado en la individualidad,<br />
la razón instrumental y la linealidad de un proceso de desarrollo<br />
ad infinitum. “En un país multi-étnico y pluricultural, el<br />
desarrollo tiene que edificarse desde una lógica plurinacional<br />
de ‘convivencia civilizatoria’, que articule las diversas maneras<br />
de percibir, asumir, interpretar la vida, la sociedad, la<br />
naturaleza, la economía y el Estado”, resume el documento<br />
del PND.<br />
La labor de las ONGs italianas<br />
En tiempos de cambio, las organizaciones que integran COI-<br />
BO siguen de cerca las transformaciones institucionales y sociales<br />
que comenzaron con el nuevo milenio en Bolivia. Esta<br />
situación ha impulsado a ajustar los principios y metodologías<br />
de intervención de las ONGs italianas que trabajan en el país.<br />
Sin embargo, el proceso de cambio no toma por sorpresa a las<br />
ONGs italianas que durante más de tres décadas de trabajo<br />
han seguido principios orientados hacia la lucha contra la<br />
pobreza en el marco del respeto a la auto-determinación de<br />
los pueblos indígenas, originarios y campesinos de las zonas<br />
rurales y de las áreas empobrecidas de las ciudades bolivianas.<br />
“Los pobladores rurales deben poder determinar los objetivos<br />
y los criterios de su propio desarrollo”, afirma el primero de<br />
los principios que guía el trabajo de las asociadas de COIBO.<br />
En este sentido, el respeto en el marco de la interculturalidad<br />
impone el debido cuidado en las intervenciones para no<br />
generar conflictos por factores exógenos en las comunidades.<br />
Los principios también hacen énfasis en la sostenibilidad<br />
ambiental de los proyectos de desarrollo, antes que buscar la<br />
finalidad meramente económica. Entender el desarrollo como<br />
parte del Vivir Bien, extender los beneficios de dicho principio<br />
a la mayor cantidad de personas y generar procesos de<br />
distribución equitativa son también los pilares que orientan la<br />
acción de las ONGs italianas.<br />
Para hacer operativos nuestros principios y valores, COIBO<br />
ha definido metodologías de referencia en la formulación y<br />
58<br />
59
ejecución de proyectos de desarrollo rural. Con este objetivo,<br />
las ONGs italianas aplican metodologías participativas para<br />
identificar las necesidades y los elementos de desequilibrio<br />
de las comunidades. Las ONGs actúan principalmente en los<br />
departamentos del altiplano y valles inter-andinos, en zonas<br />
periurbanas y rurales donde la organización comunitaria se<br />
manifiesta en múltiples formas con el fin de fortalecer los procesos<br />
de empoderamiento y autogestión de las comunidades<br />
indígenas, campesinas y originarias. El enfoque de COIBO es facilitar<br />
el desarrollo de propuestas auto-generadas de desarrollo y<br />
fortalecer la auto-gestión de las poblaciones, a través de espacios<br />
institucionales existentes y por crear, y a través del fortalecimiento<br />
de los conocimientos y la valorización de los aspectos culturales<br />
tradicionales y originarios.<br />
De las ONGs italianas afiliadas a COIBO al menos 11 trabajan<br />
en la temática de desarrollo rural en Bolivia, enfocadas<br />
especialmente en zonas conocidas como de extrema pobreza,<br />
donde existen a la vez muchas riquezas de la cultura andina<br />
que están en desequilibrio con la economía monetaria en los<br />
departamentos de La Paz, Cochabamba, Potosí y en menor<br />
medida de intervención en los departamentos de Chuquisaca<br />
y Santa Cruz.<br />
Durante los últimos 30 años, la Cooperación internacional<br />
ha trabajado junto a asociaciones de productores campesinos<br />
para apoyar procesos de recuperación e innovación de técnicas<br />
productivas y se ha complementado con maquinaria e<br />
infraestructura. En épocas recientes, con el creciente impacto<br />
de los fenómenos climáticos sobre la producción agropecuaria,<br />
la demanda de las comunidades apunta a mejorar la gestión del<br />
agua y el manejo sostenible de recursos naturales vulnerables<br />
como bosques, suelos y fauna, valorizando y rescatando los<br />
conocimientos tecnológicos construidos en milenios por los<br />
pueblos que conviven con el clima de esta región. La producción<br />
agroecológica es una tradición y una de las potencialidades<br />
más significativas en las regiones altiplánicas y en los<br />
valles inter-andinos. Por ello se rescatan y valorizan conocimientos<br />
tradicionales y se promueve su utilización, puesto<br />
que estas técnicas milenarias de los sistemas tradicionales recurren<br />
solamente a elementos naturales para el manejo de los cultivos.<br />
Esta es una característica que el mercado y la economía<br />
monetaria tiende a definir como “orgánico”, recurriendo a la<br />
certificación y dirigiendo la producción a la exportación para<br />
generar mayores ingresos. Este enfoque, si bien de un lado genera<br />
ganancias para los productores, conlleva también el riesgo de<br />
excluir una infinidad de productores “orgánicos” de los beneficios<br />
de nichos de mercado y de no considerar lo suficiente la<br />
necesidad de autoconsumo de productos que desde milenios<br />
han sido la base alimentaria de regiones.<br />
Un reto que las ONGs italiana asumen es el de cuidar que<br />
no se creen desequilibrios excluyentes y que se priorice el<br />
acceso especialmente de niños y adolescentes a productos de<br />
calidad, que deben mantenerse presentes en la alimentación<br />
local y nacional. Apoyamos por esto la construcción de una<br />
convivencia intercultural desde las comunidades y de acuerdo<br />
con la demanda y visión de sus organizaciones, así como la<br />
definición de mecanismos de gobernanza local que permitan<br />
desarrollar las potencialidades existentes en las diferentes<br />
zonas.<br />
Directamente relacionado con el desarrollo rural, el PND<br />
identifica como pilar de la soberanía nacional a la soberanía<br />
alimentaria, de manera que la producción agropecuaria esté<br />
orientada prioritariamente al consumo y abastecimiento de<br />
los alimentos requeridos por la población boliviana. En este<br />
aspecto, COIBO considera que la soberanía alimentaria en<br />
Bolivia está amenazada por múltiples factores, entre ellos, la<br />
importación de productos agrícolas de países que subvencionan<br />
a sus productores y compiten deslealmente en los mercados,<br />
desalentando a los pequeños productores nacionales.<br />
La necesidad de definir políticas y estrategias claras para<br />
lograr la soberanía alimentaria es un desafío en el cual queremos<br />
aportar en la medida de nuestras posibilidades articulando<br />
nuestro trabajo con el de todos los actores comprometidos<br />
60<br />
61
en el proceso de construcción del Vivir Bien. “Una respuesta<br />
múltiple a la complejidad de la problemática del área rural<br />
debe fundarse necesariamente en un esfuerzo integrado y<br />
común de los diversos actores que participan del proceso<br />
de desarrollo”, señala el documento de reflexión interno de<br />
COIBO denominado Desear Bolivia, publicado en 2007.<br />
Por eso, después de 20 años de trabajo, las perspectivas de<br />
las ONGs italianas se resumen en articular sus acciones cada<br />
vez más con municipalidades; en trabajar en consorcios entre<br />
ONGs italianas, europeas y locales, y en temáticas priorizadas<br />
por el PND. “La voluntad de coordinación de las acciones<br />
de desarrollo se expresa en el PND, un instrumento de planificación<br />
a mediano plazo elaborado en el primer año de<br />
gobierno del presidente Evo Morales”, resalta Desear Bolivia.<br />
El desafío es, además de operativizar las políticas de gobierno,<br />
aportar también con esfuerzos para que las acciones desarrolladas<br />
repercutan en la definición de políticas públicas.<br />
Apoyo a OECAs<br />
El trabajo de las ONGs italianas está enmarcado en el objetivo<br />
gubernamental de lograr la seguridad alimentaria. Con<br />
esta finalidad se fortalece a las Organizaciones Económicas<br />
Campesinas (OECAs), que agrupan a las unidades productivas<br />
familiares presentes en todo el territorio boliviano. El<br />
fortalecimiento de la capacidad productiva e institucional<br />
de las OECAs puede acelerar el desarrollo endógeno y<br />
contribuir a la soberanía alimentaria de las regiones así como<br />
otorgar una mayor atención a los productos locales”, afirma<br />
el documento de COIBO. La iniciativa complementa las<br />
políticas públicas que priorizan la adquisición preferencial de<br />
productos nacionales. Y así mismo se han identificado también<br />
productos locales estratégicos para acelerar el desarrollo<br />
endógeno y garantizar la seguridad alimentaria, para limitar<br />
los efectos de la volatilidad de los precios internacionales y<br />
sus efectos en las posibilidades de reducción de su vulnerabilidad<br />
de parte de los productores. Productos locales como<br />
la quinua, el tarhui, el amaranto y la cañahua resaltan por su<br />
alto valor nutritivo y por las amplias posibilidades de transformación<br />
para otorgarles valor agregado, de manera que también<br />
puedan mejorar los ingresos económicos de las familias<br />
campesinas.<br />
Principios y valores generales<br />
Para resumir cuanto ya aclarado anteriormente, las ONGs de<br />
COIBO trabajan en Bolivia según los siguientes principios:<br />
• Los pobladores rurales deben poder determinar los objetivos<br />
y los criterios de su propio desarrollo.<br />
• Las actividades que impulsan el desarrollo rural debe ser<br />
sostenibles de un punto de vista medioambiental, además<br />
que económico.<br />
• El desarrollo rural debe beneficiar a cuantos más beneficiarios<br />
posible y ser lo más posible equitativo.<br />
• El desarrollo debe contribuir a reforzar la solidaridad entre<br />
los pueblos, las comunidades, los países, los géneros y las<br />
generaciones.<br />
Las metodologías aplicadas en las acciones puntuales se pueden<br />
resumir de la siguiente forma:<br />
• Utilizar metodologías participativas para identificar las<br />
necesidades de las comunidades (DPR).<br />
• Fortalecer los procesos de empoderamiento y autogestión.<br />
• Reconocer las diferencias culturales y respaldar el dialogo,<br />
el encuentro y la participación de todos los actores en<br />
la gestión de los conflictos por el agua.<br />
• Aplicar tecnologías apropiadas y sostenibles.<br />
• Identificar, reconocer y respaldar los usos y costumbres y<br />
los conocimientos tradicionales.<br />
• Acompañar la construcción de infraestructura y entrega<br />
de herramientas con capacitaciones para su uso y mantenimiento.<br />
• Apoyar los intercambios y asociaciones entre productores<br />
de diferentes áreas.<br />
• Promover el desarrollo rural en el marco de la Soberanía<br />
Alimentaría.<br />
62<br />
63
UNA MIRADA EXTERNA<br />
El sector del desarrollo rural es<br />
desde siempre el sector en que<br />
más esfuerzos y trabajos se han<br />
hecho, en Bolivia. Entre los financiadores,<br />
la Unión Europea<br />
ha sido de los que más acciones<br />
han promovido en tema<br />
de apoyo al desarrollo productivo de las comunidades rurales.<br />
Patrick Gallard, experto en desarrollo rural, ha sido responsable<br />
por años de la oficina de acciones en tema de seguridad<br />
alimentaria de la Delegación Europea en Bolivia, y también<br />
se ha ocupado de la supervisión de las acciones en este tema<br />
desarrolladas con las ONGs europeas.<br />
¿Cuáles son los desafíos de la política agraria en Bolivia,<br />
teniendo en cuenta dos realidades: los pequeños productores<br />
y los terratenientes<br />
Yo creo que entre un minifundista del Lago Titicaca y un<br />
terrateniente de la Sierra de Santa Cruz hay toda una gama<br />
de diferentes tipos de área de cultivo con sistemas de producción<br />
sumamente distintos. Entonces las políticas agrarias<br />
deberían en primer lugar conocer mucho mejor cuál es la<br />
configuración del espacio de producción y de la tenencia de<br />
la tierra en cuanto a área, hablando de tierra disponible y al<br />
tipo de cultivo que se pretende hacer. Yo creo que el gran desafío<br />
en Bolivia particularmente es romper con esta visión de<br />
que el pequeño agricultor no es rentable, no es competitivo, y<br />
el terrateniente si lo es. Eso es una falsedad porque la historia<br />
misma del comportamiento de los sistemas agrarios demuestra<br />
que la eficiencia en la producción agrícola, no es solamente<br />
una eficiencia en cuanto al tipo de cultivo, sino una eficiencia<br />
agroecológica. No tiene mucho que ver con el área de cultivo<br />
sino más bien con la disponibilidad del trabajo y la mejora de<br />
la eficiencia del trabajo.<br />
¿Deberían las políticas agrarias del gobierno contemplar la<br />
posibilidad de una expansión de la frontera agrícola o esto<br />
significaría un daño ecológico irreversible<br />
Este es un tema un poco álgido. Personalmente pienso que la<br />
expansión de la frontera agrícola es una cuestión que no se<br />
puede evitar. Bolivia no ha alcanzado todavía su frontera agrícola.<br />
Ahora, el tema es ver y manejar un poco mejor el cómo<br />
se puede extender esa frontera y cómo sobre todo se puede<br />
preservar el medio ambiente con un espacio de producción<br />
agrícola y ese es el desafío de cualquier trabajo en fronteras<br />
agrícolas. Si uno parte de una concepción conservacionista,<br />
obviamente lo ve como un daño ecológico, pero si lo miramos<br />
desde una concepción de uso y de manejo sostenible del<br />
espacio de producción, yo diría que no es un daño. Ahora eso<br />
depende del punto de vista desde donde parte uno. Yo creo<br />
que la conservación de las reservas ambientales es necesaria<br />
y buena de por sí, pero la demanda humana digamos tanto en<br />
trabajo como en alimentos requiere justamente de una gestión<br />
sostenible de esos espacios.<br />
¿Cómo se podría desarrollar una política agraria en el país, si<br />
tenemos en cuenta que hay una marcada división del territorio<br />
nacional geográficamente hablando, con características<br />
muy particulares cada una, oriente, occidente y los valles<br />
inter-andinos<br />
Me parece que sería importante que los que van a decidir<br />
sobre políticas agrarias o agrícolas quizás conozcan un poco<br />
mejor el país. Lamentablemente esto no está sucediendo y eso<br />
lo he constatado en Bolivia. Hay una tendencia marcada por<br />
parte de las personas que toman las decisiones y que vienen<br />
de determinada región, a reducir la realidad del país a la realidad<br />
de la región de donde provienen, manejando los temas<br />
que no tienen que ver son su lugar de origen con un profundo<br />
desconocimiento de la realidad y, por tanto, basados en posiciones<br />
personales más que en evidencias concretas.<br />
64<br />
65
El cambio climático es un fenómeno que afecta al mundo y<br />
particularmente en Bolivia, muchos de los pisos ecológicos se<br />
encuentran en situación de riesgo por sequías, inundaciones<br />
y heladas. ¿Cómo podría una política agraria responder a<br />
estos desafíos del cambio climático<br />
Bolivia, pese la diversidad ecológica que la caracteriza, es<br />
un país que ha tenido que manejar de manera global esas<br />
diferencias. Ahora, el tema del cambio climático genera<br />
nuevos problemas, eso es un hecho, que se debería poder<br />
manejar con un trabajo de mitigación. Pienso que el cambio<br />
climático es una realidad y en Bolivia son evidentes sus<br />
consecuencias, pero el cambio climático de por sí no es el<br />
producto de una fatalidad, y creo que en el país hay una tendencia<br />
a querer endilgar al cambio climático aspectos que al<br />
final son más que todo responsabilidad de los seres humanos.<br />
Las heladas en el altiplano siempre han existido y seguirán<br />
presentándose. El tema para muchos países, pero más aún en<br />
Bolivia, es el relacionado con el manejo del agua y el manejo<br />
de cuencas. Sólo con un mejor manejo de las cuencas hidrográficas<br />
se podrán mitigar los efectos nocivos del cambio<br />
climático.<br />
Pensando en la conservación de la biodiversidad del país,<br />
¿son las nuevas tecnologías y la agricultura mecanizada<br />
una amenaza o son, por el contrario, indispensables para el<br />
desarrollo del campo o ¿es preciso recuperar las técnicas<br />
ancestrales de la agricultura andina<br />
Estamos en el siglo XXI entonces yo creo que no vamos a<br />
volver al mito del buen salvaje. Lo que sí es importante tener<br />
en cuenta cuando hablamos de la mecanización de la agricultura<br />
es saber que en Bolivia, tanto en las partes del altiplano<br />
como en las partes bajas, los suelos son extremadamente<br />
frágiles, de tal forma que la mecanización puede convertirse sí<br />
en un factor de degradación del medio. Yo creo que no hay que<br />
satanizar a la mecanización y creo que habría que preguntar a<br />
los pequeños productores de Bolivia si ellos siguen pensando<br />
en trabajar con la taquia, la chaquitaquia y todo eso. Yo creo<br />
que lo ideal es más bien poder combinar técnicas ancestrales<br />
que son absolutamente necesarias y útiles con una pequeña<br />
mecanización, sabiendo que no siempre es posible porque<br />
eso depende del lugar donde estamos y también del tipo de<br />
cultivo que estamos haciendo.<br />
¿De qué forma las Organizaciones Económicas Campesinas<br />
que funcionan en Bolivia, pero con grandes dificultades de<br />
acceso a los mercados, podrían constituirse en un factor<br />
determinante en el desarrollo rural del país<br />
Esa es una pregunta que no sólo tiene que ver con Bolivia,<br />
sino también con el sector rural de toda América Latina.<br />
Cuando hablamos de organizaciones, muy a menudo<br />
tendemos a pensar en organizaciones que tienen que<br />
ver con el tema sindical, que son absolutamente necesarias<br />
sobre todo para defender los derechos de los productores. Mi<br />
convicción es que cuando abordamos temas de mercado, el<br />
paradigma sindical ya no funciona, lo que tiene que funcionar<br />
es una asociatividad y ahí más que sindicatos hablaría de<br />
gremios, y de gremios especializados en uno que otro cultivo.<br />
Han habido experiencias más que interesantes, en Colombia<br />
por ejemplo, de asociatividad en torno al café. Eso ha pasado<br />
también últimamente en Ecuador donde en varias zonas la<br />
asociatividad se da en torno a productos tradicionales y la<br />
manera de poder abordar el mercado es que estas asociaciones<br />
de carácter gremial puedan garantizar volúmenes,<br />
calidad y puntualidad. Son los tres elementos que permiten a<br />
los pequeños agricultores asociados, posicionarse y mantenerse<br />
en el mercado.<br />
Patrick Gallard propuso hablar del tema de la economía agrícola<br />
pero a nivel de la familia.<br />
Muy a menudo hacemos un paralelo entre ineficiencia y<br />
minifundismo. Yo creo que hay que matizar. Tener o ser dueño<br />
de un minifundio no significa necesariamente ser ineficiente a<br />
nivel productivo, lo que si significa es que la oferta de trabajo<br />
en ese espacio no es suficiente para garantizar la demanda<br />
de trabajo de tal forma que se pueda ganar la vida. Pero yo<br />
he podido analizar en varios países que el tiempo que un<br />
66<br />
67
minifundista pasa en su parcela, es un tiempo mucho mejor<br />
aprovechado en términos económicos que el trabajo que tiene<br />
que ir a hacer afuera ganando un jornal. De ahí concluyo que<br />
lo que nos tiene que guiar para trabajar con pequeños agricultores<br />
es el ingreso neto por día de trabajo y no el ingreso por<br />
cultivo o por parcela. Si yo trabajo 10 días, cuanto gano cada<br />
día que trabajo, y eso me hace eventualmente competitivo<br />
con cualquier otra oferta de trabajo que podría tener. Y esa es<br />
la razón por la cual creo yo, los minifundistas no abandonan<br />
sus tierras. Es un tema de seguridad alimentaria, pero también<br />
de costo/beneficio en un espacio reducido, pero que si es<br />
competitivo con relación a otros espacios.<br />
Titulo Experiencia: Incremento de la producción de leche con fines<br />
comerciales en cinco Comunidades de los Municipios de Cliza y Toco<br />
ONG: CELIM Bergamo<br />
Financiador: Regione Lombardia - Fondazione Cariplo - Fondazione S.Zeno<br />
Ubicación: Municipios de Cliza y Toco (Valle Alto)- Departamento de<br />
Cochabamba<br />
Descripción: El proyecto se propone fomentar el desarrollo de la actividad<br />
lechera de los campesinos provenientes del sector, a fin de que los mismos<br />
tengan una actividad alterna y de esta manera generen nuevos ingresos<br />
económicos para satisfacer sus demandas y lograr un mejor nivel de vida.<br />
Los componentes desarrollados por el proyecto son: dotación de agua para<br />
el riego; conformación de la Asociación de productores de leche “LATTE<br />
CLAKH”; establecimiento de parcelas forrajeras; manejo y mejoramento del<br />
ganado lechero; infraestructura y mercado para la producción; formación y<br />
capacitación en producción de leche.<br />
BENEFICIARIOS:<br />
150 familias campesinas pertenecientes a<br />
5 comunidades de los Municipios de<br />
Cliza y Toco.<br />
Metodología:<br />
Sensibilización de los diversos actores<br />
locales sobre sus roles; implementación de<br />
acciones de concientización a los productores<br />
para promover su empoderamiento en<br />
el proceso; apoyo técnico a los productores,<br />
fortalecimiento de alianzas con instituciones<br />
y/o proyectos y actividad laboral digna para<br />
las mujeres.<br />
Visión de la institución sobre la temática: Ser<br />
generadores de oportunidades y cambios<br />
para el desarrollo de una Bolivia sostenible,<br />
que prioriza e integra la administración<br />
ambietal, económica y social a largo plazo, permitiendo cubrir<br />
las necesitades del presente y desarrollando mejores oportunidades para<br />
las generaciones futuras, a través del incremento de la competitividad del<br />
sector productivo, el apoyo al uso sostenible de los recursos naturales y<br />
el fortalecimiento de las organizaciones de productores.<br />
68
Titulo Experiencia: Promoción Económica del Municipio Productivo en 8<br />
comunas de la Mancomunidad de Chuquisaca Centro<br />
ONG: COSV<br />
Financiador: MAE Italia<br />
Ubicación: Ocho municipios de la región de Chuquisaca Centro<br />
Descripción: El proyecto "Promoción Económica del "Municipio Productivo"<br />
en ocho comunas de la Mancomunidad de Chuquisaca Centro"<br />
tiene el objetivo general de contribuir a mejorar el desarrollo socioeconómico<br />
de la población de la Mancomunidad de Chuquisaca Centro.<br />
El objetivo específico es respaldar los procesos de Desarrollo Económico<br />
Local en ocho municipios de la Mancomunidad del Departamento de<br />
Chuquisaca.<br />
BENEFICIARIOS:<br />
Beneficiarios directos: 2.100 personas<br />
Beneficiarios indirectos: toda la población<br />
de la Mancomunidad de Chuquisaca Centro,<br />
estimada en aproximadamente 76.000<br />
personas.<br />
Metodología:<br />
De acuerdo a tres líneas de acción:<br />
1) Fortalecimiento de las Organizaciones<br />
Económicas Campesinas;<br />
2) Fortalecimiento del rol del Municipio<br />
Productivo,<br />
3) Sistematización y difusión de innovaciones<br />
metodológicas<br />
Visión de la institución sobre la temática: Afrontar los problemas del<br />
subdesarrollo y promover una "cultura de la cooperación" entendida como<br />
solidaridad entre los pueblos y lucha contra mecanismos, incluso sólo<br />
informativos, que crean desigualdades.<br />
Titulo Experiencia: Proyecto Sartawi de reforestación y protección del<br />
territorio, cría de ganado vacuno y educación medioambiental en los Andes<br />
Bolivianos. En continuidad de los proyectos “Desde el agua hasta la leche” y<br />
“Seguridad alimentaria en Calamarca”<br />
ONG: CVCS Financiador: Regione Friuli Venezia Giulia y MAE Italia<br />
Ubicación: Municipio de Calamarca, Departamento de La Paz<br />
Descripción: Esta iniciativa, desarrollada a partir del 2004, nació como<br />
un proyecto de desarrollo Integral de las potencialidades agropecuarias<br />
del Municipio de Calamarca. Trabajando junto a la Fundación Sartawi,<br />
en la primera etapa, se realizaron infraestructuras como establos, salas de<br />
ordeño, viveros, pozos, sistemas de riego, y sistemas de agua potable. En<br />
la segunda etapa se ha realizado un Centro de Acopio y Transformación<br />
de la leche manejado por el Gobierno Municipal y la Asociación de<br />
Productores Lecheros Los Ángeles de Calamarca, que abastece el<br />
desayuno escolar del Municipio.<br />
BENEFICIARIOS:<br />
En estos 6 años se han beneficiado directamente<br />
1.200 productores agropecuarios,<br />
6.000 indirectamente y 600 alumnos.<br />
Metodología:<br />
CVCS y su socio Fundación Sartawi<br />
Sayariy utilizan metodologías participativas<br />
para: 1) Fortalecer los procesos de<br />
empoderamiento y auto-gestión;<br />
2) Aplicar tecnologías apropiadas y<br />
sostenibles, recuperando las tecnologías<br />
tradicionales; 3) Acompañar la construcción<br />
de infraestructura y entrega de<br />
herramientas con capacitaciones para su<br />
uso y mantenimiento; 4) Apoyar los<br />
intercambios y asociaciones entre<br />
productores de diferentes áreas;<br />
5) Apoyar formas de organizaciones<br />
productivas comunitarias.<br />
Visión de la institución sobre la temática: CVCS apoya e incentiva procesos<br />
para lograr la soberanía alimentaria de los pueblos como instrumento<br />
fundamental para una vida digna. En Bolivia CVCS trabaja impulsando<br />
procesos con un enfoque sostenible desde un punto de vista medioambiental,<br />
social y económico.
Titulo Experiencia: Hacia un buen vivir 2 - Operativización de las<br />
políticas de Seguridad y Soberanía Alimentaria<br />
ONG: Ricerca e Cooperazione<br />
Financiador: MAE Italia<br />
Ubicación: Departamento de Potosí, Prov. Bustillo, Municipios Llallagua,<br />
Uncia, Chayanta. Ayllus: Sicoya, Aymara, Karacha, Chayantakas<br />
Descripción: El consorcio RC-CISP con la Ong boliviana CAD, pretende<br />
mejorar la Seguridad Alimentaria por la gestión sostenible de los recursos<br />
locales, reduciendo la vulnerabilidad de las estrategias de producción, de<br />
consumo y de creación de ingresos de los campesinos en los períodos de<br />
emigración, reforzando el nivel de organización, de representatividad y de<br />
negociación institucional de la población indígena, desarrollando su<br />
capacidad de ser actor permanente del desarrollo local.<br />
BENEFICIARIOS:<br />
495 familias indígenas en 24 comunidades<br />
rurales de 4 ayllus de la región<br />
Norte Potosí, Centro de Rehabilitación<br />
Nutricional UNI - Uncía.<br />
Metodología:<br />
a) fomentar su capacidad de representación;<br />
b) mejorar su capacidad contractual en los<br />
mercados y en el mercado del trabajo<br />
gracias a formación laboral c) fortalecer su<br />
base productiva agropecuaria con infraestructura<br />
-sistemas de agua y ambientes<br />
protegidos-, mejoras de las semillas -papas<br />
nativas, forraje-, diversificación de su<br />
producción -hortalizas y hierbas-, y mejorar<br />
las condiciones de consumo de alimentos –<br />
brindar educación nutricional, acceso a<br />
Seguro Universal de Salud gratuito, agua<br />
potable, mejoramiento de viviendas/cocinas<br />
y capacitar en sanidad animal.<br />
Visión de la institución sobre la temática: Promoción del ejercicio<br />
de los derechos fundamentales de las personas: Alimentación, Educación,<br />
Agua, Salud, Trabajo, Libertad de Movimiento y de Expresión, Buen<br />
Gobierno y derechos ambientales y la Defensa y valorización de las<br />
diversidades en riesgo de desaparecer: biodiversidad y cultura indígena.
EDUCACIÓN: HACIA UN DERECHO DE TODOS<br />
Para hablar sobre la educación en Bolivia y sus avances<br />
se requiere de una contextualización en los ámbitos de la<br />
democracia y la justicia social del país. En casi dos siglos de<br />
independencia Bolivia ha llevado a cabo un gran proceso<br />
para lograr la universalización del acceso a la educación<br />
básica, la inclusión de la población indígena al sistema formal<br />
de educación pública y la ampliación de la enseñanza media<br />
y superior.<br />
5. EDUCACIÓN<br />
Actualmente en el Estado Plurinacional se están instalando<br />
mecanismos que permiten mayor acceso a la educación y a la<br />
cultura, en un proceso incluyente que tuvo sus antecedentes<br />
hace casi ochenta años con una experiencia que merece ser<br />
recordada: la Escuela de Warisata de 1931. El pedagogo Elizardo<br />
Pérez puso en práctica una escuela para formar educadores con<br />
un enfoque para el sistema escolar indígena campesino; una<br />
iniciativa que pese a su poco tiempo de ejecución fue tenida<br />
en cuenta en la reforma del sistema educativo en 1953 y se<br />
incluyó en el código de educación que se redactó en 1955.<br />
En 1994 el Programa de Reforma Educativa dispuso la incorporación<br />
del enfoque intercultural y la modalidad bilingüe de<br />
educación y en los últimos años, con la nueva Constitución<br />
Política del Estado Plurinacional, el programa “Yo si puedo”<br />
de alfabetización gratuita y las directrices del Plan Nacional<br />
de Desarrollo, se han ampliado los horizontes de la educación.<br />
Bolivia ha puesto las bases para un sistema educativo<br />
que comprende la educación regular, la alternativa y especial<br />
y la educación superior de formación profesional, llegando así<br />
a un sistema bastante incluyente, hoy ya testimoniado por el<br />
número de alumnos que asisten a los colegios y por los años<br />
de escolaridad; pero el gran desafío queda en el tema de la<br />
calidad de la educación y sobre todo en reducir la profunda<br />
disparidad entre el contexto urbano y el campo, así como la<br />
disparidad de género.<br />
75
A pesar de todos los esfuerzos logrados hasta ahora, aún se<br />
habla de una deuda educativa ya que además de las inquietudes<br />
acerca de carentes currículos escolares, hay una gran cantidad de<br />
niños que por múltiples razones están afuera del sistema escolar<br />
formal - sobre todo en el contexto urbano-marginal o rural - y<br />
persiste una escasa oferta de educación alternativa y especial.<br />
En 2007, según el Índice de Desarrollo Humano del PNUD,<br />
Bolivia ocupaba apenas el puesto 113 en el ranking mundial de<br />
los países en temática de educación, una de las últimas plazas<br />
dentro de los países de América Latina.<br />
Como lo señala el actual Ministro de Educación, Roberto<br />
Aguilar, el Estado Plurinacional arrastra una pesada herencia<br />
colonial reflejada en una educación elitista y castellanizada; la<br />
nueva ley de educación - que se espera entre en vigor a corto<br />
plazo - con contenido plurinacional, principio descolonizador<br />
y una educación comunitaria vinculada a la temática productiva,<br />
parece dar un paso adelante en la calidad de la educación<br />
apuntando a reducir la brecha de inequidad en la formación<br />
de niños y adolescentes de diferentes lugares y niveles socioeconómicos.<br />
La nueva Constitución Política del Estado Plurinacional dedica<br />
22 artículos (art.77-98) a la educación, afirmando que esta es<br />
intra-cultural, inter-cultural y pluri-lingüe en todo el sistema<br />
educativo. Por esto el actual gobierno viene trabajando el componente<br />
del derecho a ser educado en la diversidad, a partir del<br />
derecho a ser educado en el propio idioma materno. El proceso<br />
educativo en un contexto plurilingüista, rescatando saberes de<br />
los pueblos originarios, subraya la necesidad de un trabajo de<br />
integración y búsqueda de la propia identidad cultural sobre<br />
todo en el contexto urbano y urbano-marginal, marcado por las<br />
diferentes migraciones y por una visión fuertemente dicotómica<br />
campo/ciudad. Se necesita, por lo tanto, el acompañamiento<br />
en un proceso de integración y al mismo tiempo de participación<br />
en la búsqueda de raíces y tradiciones de pueblo originarios,<br />
en la tentativa de armonizar las generaciones urbanas<br />
con las rurales.<br />
COIBO considera la educación como un derecho humano<br />
universal e inalienable, individual y colectivo y reconoce que<br />
la educación formal y la informal se complementan. Como<br />
ONGs hacemos hincapié en la necesidad de incorporar en los<br />
programas didácticos temáticas relacionadas con la identidad<br />
y la diversidad cultural; el enfoque de organización curricular<br />
debería estar basado en los principios de complementariedad<br />
y complementación de saberes de los distintos actores de la<br />
comunidad educativa (estudiantes, docentes, padres de familia<br />
y comunidad) en plena armonía con la sabiduría originaria,<br />
comunal–colectiva y los conocimientos universales. Por esto<br />
promovemos y apoyamos los intercambios entre diferentes<br />
actores de la educación de diversos lugares y áreas. El objetivo<br />
de la cooperación no gubernamental italiana es incidir<br />
en los sectores de población más vulnerables promoviendo<br />
la inclusión social con diferentes estrategias, respetando<br />
el principio de que la educación debe estar vinculada a la<br />
promoción del desarrollo local, en una acción de corresponsabilidad<br />
entre organizaciones y autoridades locales.<br />
El trabajo de las ONGs en la temática educativa recoge diferentes<br />
rasgos y matices: desde la inclusión social con los discapacitados,<br />
el derecho a la educación para niños y adolescentes<br />
en situación de calle y riesgo de marginación social, la<br />
promoción del buen trato y la recuperación de la identidad en<br />
barrios históricos de ciudades bolivianas, hasta la educación<br />
superior; conservando en todas las intervenciones un denominador<br />
común: el enfoque integral de derechos y de desarrollo<br />
humano.<br />
Todas las acciones se caracterizan por un fuerte vínculo<br />
territorial y un claro enlace con las directivas nacionales de<br />
desarrollo. La mayoría de ellas están orientadas hacia la niñez<br />
y la adolescencia, en un trabajo que puede abarcar los tres<br />
ámbitos: casa, escuela y barrio, considerando al niño o adolescente<br />
como sujeto de derechos. Por los episodios de maltrato<br />
que frecuentemente se registran en el territorio se hace<br />
énfasis en los enfoques transversales del proceso educativo<br />
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como la educación sin violencia y el buen trato, implementando,<br />
fomentando y desarrollando una educación basada en<br />
principios y valores. La crianza de hijos y el sistema escolar<br />
con métodos represivos de castigo y humillación han marcado<br />
el proceso de crecimiento y de aprendizaje educativo<br />
de muchas generaciones. Por esto se ha visto la necesidad de<br />
tratar los principios de educación no violenta con experiencias<br />
lúdicas, en escuelas y en espacios alternativos de educación<br />
informal, pero sobre todo en la familia, para invertir esa tendencia<br />
y coadyuvar en el desarrollo integral del niño o adolescente.<br />
Se han implementado programas que se enfocan hacia lo<br />
que es el buen trato, calificado como lo que se opone a la<br />
violencia, que rechaza cualquier forma de maltrato físico y/o<br />
psicológico, que favorece el crecimiento y el desarrollo<br />
personal y da impulso al diálogo y a la comunicación efectiva.<br />
Estos programas han apuntado a fortalecer autoestima,<br />
pensamiento crítico y creativo, manejo de emociones y sentimientos,<br />
empatía y resiliencia en niños y adolescentes.<br />
COIBO considera que el trabajo con programas de educación<br />
alternativa aportan a la promoción del desarrollo cognitivo,<br />
psicomotor, afectivo-social, y de la personalidad de los niños/<br />
as y adolescentes, pero además facilita la integración y el<br />
desarrollo de los niños con necesidades y con alto riesgo de<br />
marginación social a través del juego y otras estrategias y metodologías,<br />
como instrumentos integradores. Por esto se apunta<br />
también a fortalecer el contexto educativo local formal e<br />
informal, promoviendo la participación del entorno y especialmente<br />
la articulación de los servicios educativos con los demás<br />
servicios sociales y de promoción del desarrollo personal y<br />
colectivo. COIBO tiene también experiencia de educación<br />
técnico-científica con institutos de formación superior donde<br />
se capacitan jóvenes, normalmente en riesgo de marginación<br />
social, para que adquieran aprendizajes y herramientas educativas<br />
que les permitan insertarse en el mercado del trabajo.<br />
Basados en el principio de la educación como generadora de<br />
nuevas oportunidades en los jóvenes y adultos para continuar<br />
estudios superiores e insertarse en el mercado laboral, se han<br />
implementado programas que se dedican a reforzar la educación<br />
superior acoplándonos a los lineamientos de la nueva<br />
Constitución Política del Estado Plurinacional y del actual<br />
Plan Nacional de Desarrollo, hacia una educación técnico/<br />
productiva. Las metodologías apuntan a promover el desarrollo<br />
productivo humano y a impulsar en los procesos educativos<br />
el conocimiento y la aplicación de tecnologías apropiadas y<br />
sostenibles para el desarrollo local; sin dejar de identificar,<br />
reconocer y valorar los usos y costumbres y los conocimientos<br />
tradicionales.<br />
Finalmente COIBO considera que:<br />
• Es preciso promover el desarrollo de formación permanente<br />
y actualización fundamentada desde los principios<br />
y valores de la familia y la comunidad en todos los niveles<br />
del sistema educativo plurinacional.<br />
• Se requiere aplicar metodologías de educación formal e<br />
informal, adecuadas y en sintonía con la cultura local y<br />
buscar su articulación con el mundo externo a la familia,<br />
la comunidad y la escuela para que sean sostenibles.<br />
• Se deben implementar estrategias y técnicas participativas<br />
y metodologías innovadoras para el desarrollo de los<br />
procesos de empoderamiento y auto-gestión.<br />
• El proceso de capacitación debe efectuarse con recursos<br />
pedagógicos pertinentes a la dinámica sociocultural de<br />
los participantes, considerando elementos tales como:<br />
el idioma local e idiomas que faciliten el acceso a las<br />
TIC’s – Tecnologías de la Información y la Comunicación<br />
(informática y a la información digital) y la permanencia<br />
en el sistema educativo.<br />
78<br />
79
UNA MIRADA EXTERNA<br />
Durante los 200 años de<br />
independencia del estado<br />
Boliviano, el sistema educativo<br />
del país ha estado marcado<br />
por fuertes rasgos de discriminación,<br />
exclusión y homogeneidad.<br />
Hoy, en un momento<br />
histórico para el país por las transformaciones sociales, políticas<br />
y económicas que se vienen experimentando, también se<br />
pretende dar un giro radical a la forma como se vienen educando<br />
las nuevas generaciones de bolivianos y como serán<br />
educadas las generaciones futuras. El ministro de Educación<br />
Roberto Aguilar explica cuáles son las principales características<br />
de este nuevo enfoque que se le viene dando al Sistema<br />
Educativo Nacional, con cuya transformación se pretende<br />
impulsar el desarrollo integral del Estado en las próximas décadas<br />
y cual es el aporte de la Cooperación internacional en<br />
dicho proceso de cambio.<br />
¿Cuál es el enfoque y cuáles las bases sobre las que se viene<br />
construyendo el nuevo sistema educativo boliviano<br />
Estamos dándole una nueva visión al Sistema Educativo Boliviano<br />
que está reflejada en la Constitución Política del Estado<br />
y en el proyecto de ley educativa - que esperamos sea aprobado<br />
en unos pocos meses - que contiene una concepción que<br />
va a marcar el rumbo de la educación en las próximas décadas<br />
en el país. Esta visión se caracteriza por varios principios;<br />
primero, una educación que se sustente en su contenido<br />
plurinacional, es decir en la necesidad de reconocer la intraculturalidad<br />
- conjugada con inter-culturalidad y pluri-lingüismo<br />
- en el marco del derecho de los pueblos de construir sus<br />
espacios educativos sobre sus saberes y conocimientos, y a<br />
partir de ello incorporar el contexto de lo regional y de lo<br />
cultural dentro del ambiente educativo. Nuestra educación ha<br />
sido una educación castellanizada, por lo tanto homogeneizadora<br />
y que ha excluido todo lo que es el componente del<br />
derecho a ser educado en la diversidad. El segundo, es el principio<br />
descolonizador de la educación, que plantea romper<br />
jerarquías, en el sentido de eliminar los mecanismos todavía<br />
vigentes de diferenciación, por ejemplo la educación urbana<br />
tiene más privilegios, más ventajas, mejores condiciones y<br />
mejor calidad que la educación rural que está secundarizada,<br />
menos apoyo del estado, menos calidad. Otro principio es<br />
el relacionado con la educación comunitaria, entendiendo<br />
la educación como bien común y por lo tanto responsabilidad<br />
de todos los actores. El proceso educativo se tiene que<br />
articular sobre una base comunitaria con corresponsabilidad,<br />
conservando ciertos componentes de trabajo cooperativo y<br />
articulado entre los actores. Concluyendo, el sistema educativo<br />
quiere romper con los espacios de discriminación, de<br />
exclusión, de jerarquización de la educación, para generar un<br />
espacio de homogeneidad en cuanto a calidad, condiciones,<br />
equidad y justicia, pero al mismo tiempo respetando la diversidad<br />
en concordancia con lo que es lo plurinacional.<br />
¿Cuál es el principal o los principales contenidos del proyecto<br />
de ley Educativa Avelino Signani, y cuando se espera<br />
pueda comenzar a ser implementada<br />
La Constitución Política del Estado y la ley Avelino Signani<br />
tienen una total coherencia, recogen todos los componentes<br />
mencionados y otro muy importante: la educación técnica,<br />
ligada a lo productivo e incorporada dentro de la formación<br />
de los niños, desde los primeros ciclos hasta su bachillerato.<br />
El horizonte que hemos definido para su aprobación es en la<br />
gestión 2010, para implementarla a partir de la gestión 2011.<br />
Un proceso de transformación de la educación requiere de<br />
tiempo; los efectos positivos y negativos se sienten después de<br />
una generación - mínimo 12 años - en la aplicación paulatina<br />
de lo que va a ser el componente curricular. Pero ya se ha<br />
dado paso a algunos cambios. Los institutos normales superiores<br />
que daban formación a los maestros se han convertido<br />
en escuelas superiores de formación de maestros con nivel de<br />
licenciatura y con un avance histórico: la primera promoción,<br />
que saldrá en cinco años, está siendo formada en el enfoque<br />
80<br />
81
del maestro único, es decir ya sin diferenciación entre maestro<br />
urbano y rural.<br />
¿En este nuevo enfoque del Sistema Educativo Boliviano hay<br />
cambios sustanciales en cuanto a la estructura o los ciclos<br />
de formación<br />
Nosotros ubicamos dentro del sistema educativo plurinacional<br />
varios subsistemas; el primero es el subsistema de educación<br />
regular que se ubica en el contexto inicial, de primaria y<br />
secundaria. Con la nueva ley Avelino Signani se inserta la<br />
educación de familia comunitaria que es de 0 a 8 años como<br />
parte del sistema educativo y por lo tanto la nueva visión hace<br />
que desde los 0 años hasta los 17 años, se articule el componente<br />
de la educación “regular” donde las edades responden<br />
de manera coherente.<br />
El segundo subsistema es el de la educación alternativa, destinada<br />
a trabajar dos componentes: educación de adultos y<br />
educación permanente o especial. Educación de adultos para<br />
todos aquellos adultos rezagados o jóvenes de 15 años en<br />
adelante que no entraron a sus ciclos correspondientes pero<br />
que tienen derecho a la educación. Consideramos con estos<br />
espacios darle un sentido de justicia social a la educación. Se<br />
está fortaleciendo también el otro componente de este subsistema,<br />
que es la educación especial. Las personas con necesidades<br />
educativas especiales han estado tradicionalmente bajo<br />
la responsabilidad de Fundaciones, Iglesia, ONGs o sector<br />
privado. El Estado aportaba muy poco a esto excluyendo del<br />
derecho a la educación a un importante número de personas.<br />
Otro subsistema es el de la educación superior. Uno de sus<br />
espacios es el técnico-tecnológico, que para nosotros tiene<br />
la necesidad de convertirse en el espacio de articulación más<br />
directa con el mundo laboral. Se quiere dar la opción al bachiller<br />
para concluir una profesión de nivel técnico o tecnológico y<br />
que de esa manera pueda mejorar sus opciones laborales y<br />
sus condiciones productivas en la familia y en la comunidad.<br />
Los otros son los espacios superiores a nivel de formación<br />
de maestros y el espacio de educación superior vinculado al<br />
ámbito universitario. La educación superior se considera que<br />
juega unos de los papeles más importantes en el contexto del<br />
desarrollo. La clave está en cómo llevarlo a la práctica. Por<br />
esto surgió la idea de crear las universidades indígenas - en<br />
línea con el enfoque plurinaciona l- que no sólo se limitan a<br />
la formación de profesionales sino que buscan un desarrollo<br />
científico correspondiente con el contexto de la comunidad. Es<br />
decir, deben necesariamente vincularse a la comunidad como<br />
espacio de formación y de generación de conocimiento.<br />
¿Cuál es el rol de la educación popular dentro del nuevo<br />
Sistema Educativo<br />
La educación alternativa se ha comenzado a abrir a varios<br />
espacios: la educación de adultos, la educación permanente<br />
o para espacios no escolarizados, no curriculares y no formales<br />
y dentro de esta se incorpora la educación popular, la<br />
educación para la sociedad. Es el espacio no tradicional de<br />
la educación donde sectores sociales, vinculados a organizaciones<br />
indígenas, a espacios laborales, requieren mecanismos<br />
para coadyuvar ciertos fortalecimiento de capacidades en<br />
sectores que no están vinculados a lo formal (escuela, colegio,<br />
universidad) pero que tienen necesidades de proyectarse.<br />
Dentro de ese campo una de las experiencias que ha tenido<br />
éxito en muchos países es el componente de la certificación<br />
de competencias laborales.<br />
¿Cómo cree usted que la Cooperación internacional ha aportado<br />
y aporta al desarrollo del sector educativo del país<br />
El tema es complejo y es bien importante saberlo diferenciar en<br />
varios momentos históricos. Desde los inicios de la Cooperación<br />
internacional entendida como las misiones que tuvieron mucha<br />
tradición hasta la década de los ’60 -‘70 en Bolivia, el Estado<br />
boliviano solicitaba a otro estado la designación de algunos especialistas<br />
en el trabajo de ciertas áreas, con mayor presencia en<br />
el tema educativo. Famosas misiones vinieron a transformar y<br />
reestructurar la educación boliviana. En algunos casos se hizo<br />
un aporte importante, en otros, imposiciones de enfoques que<br />
obviamente no eran los que requería la realidad boliviana.<br />
Un segundo momento se identifica en el período del neo-<br />
82<br />
83
liberalismo y con el rol que jugó la Cooperación vinculada<br />
a lo que son los organismos internacionales tradicionalmente<br />
de enfoque liberal o neoliberal (Fondo Monetario,<br />
Banco Mundial, BID, etc.) que estuvo presente en el período<br />
del ‘85 hacia adelante con los “famosos condicionamientos”.<br />
Por ejemplo la ley de reforma educativa si bien fue construida<br />
internamente, fue muy condicionada en sus formas con un<br />
enfoque neoliberal. El tercer momento es el actual. Hasta<br />
donde he podido percibir la Cooperación internacional ha<br />
cambiado su enfoque y su contenido en lo que tiene que ver<br />
con políticas educativas en general. En primer lugar porque ya<br />
no se llega con el tema del condicionamiento y tampoco lo<br />
acepta el Estado boliviano trabajando así en un marco mucho<br />
más amplio, democrático y soberano. Y también la Cooperación<br />
internacional en espacios relativamente más pequeños ha tenido<br />
la capacidad de generar experiencias educativas que, sostenidas<br />
en el tiempo, se han vuelto referentes debido a sus resultados.<br />
Hemos observado que existe una gran potencialidad en<br />
articular la definición de grandes políticas educativas a lo que<br />
son los proyectos que se han ido desarrollando en espacios<br />
relativamente pequeños en todo el territorio nacional.<br />
Entonces hemos definido como parte de una política educativa<br />
el recuperar esas experiencias de cooperación, valorarlas<br />
y traducirlas en una política nacional. Hemos encontrado<br />
aportes importantísimos en municipios, en comunidades y<br />
en escuelas, que evaluados y analizados para su proyección,<br />
pueden ser aplicados en el ámbito nacional. Y esto obviamente<br />
es gracias a esa cooperación que se ha ido articulando<br />
en espacios de trabajo cuidadoso, meticuloso, pero al mismo<br />
tiempo del día a día. Lo más importante es que las experiencias más<br />
valiosas han estado vinculadas a experiencias comunitarias, lo que<br />
se articula a los modelos y enfoques que se están recuperando<br />
como parte de la proyección del sistema educativo.<br />
nuestro carácter genérico, el proyecto de la ONG vinculado a<br />
la Cooperación internacional se convierte en una especie de<br />
pilotaje. Si una experiencia ha logrado sostenerse y ser exitosa<br />
en el ámbito local, puede ser para nosotros un laboratorio<br />
para darnos cuenta de las bondades o desventajas a la hora<br />
de implementarla como una política nacional. En vez de estar<br />
contratando consultores para que desarrollen experiencias<br />
educativas o proyectos en ciertas áreas, estamos viendo la<br />
posibilidad de poder firmar convenios y articularnos a una<br />
ONG, a una fundación u otro tipo de instituciones que ya<br />
han desarrollado ese trabajo y que lo han validado y cuyos<br />
resultados puedan ser compartidos con el ministerio de educación<br />
para su ampliación hacia otros espacios. Por lo tanto el<br />
reconocimiento del Ministerio al trabajo de las organizaciones<br />
que son apoyadas por Cooperación internacional, tiene su<br />
mejor expresión en este proceso de alianza estratégica que<br />
estamos queriendo generar. Hay algunas experiencias que han<br />
sido distorsionadoras pero obviamente eso se está valorando.<br />
Lo mas importante es que el Ministerio ha establecido como<br />
política el reconocimiento de los aportes de la Cooperación a<br />
través de ONGs o fundaciones y la propuesta que les hemos<br />
hecho de convertirlas en políticas públicas.<br />
¿Es posible continuar en ese camino del trabajo conjunto con<br />
la Cooperación internacional en este nuevo contexto<br />
Si, en el caso del Ministerio de Educación son una parte bien<br />
importante, porque aquello que no podemos desarrollar por<br />
84<br />
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Titulo Experiencia: Wawitanaka – Promoción de la cultura del Buen Trato<br />
infantil en familia<br />
ONG: ASPEm - CVCS<br />
Financiadores: Comune di Como y Regione Friuli Venezia Giulia<br />
Ubicación: CRP Vicente lema Pizarroso Distrito 1 y CRP Guido Villagómez<br />
Distrito 8 del Municipio de El Alto, Provincia Murillo, Departamento de La Paz<br />
Descripción: La finalidad del proyecto es la de mejorar las condiciones de<br />
bienestar de los niños y niñas de El Alto, introduciendo una cultura del buen<br />
trato en las familias de los distritos de intervención del proyecto. Con esta<br />
acción se quieren reducir los episodios de violencia, maltrato y abusos contra<br />
niños y mujeres que frecuentemente se registran en el territorio. Por esto se<br />
realizan actividades lúdico-recreativas en las dos ludotecas, actividades de<br />
formación como periodismo, radio y teatro y talleres de buen trato.<br />
BENEFICIARIOS:<br />
Beneficiarios directos: 40 jóvenes formados<br />
sobre buen trato, 180 niños y niñas informados<br />
sobre buen trato, 80 jóvenes formados<br />
en estrategias de comunicación y 120<br />
adultos formados y sensibilizados sobre<br />
buen trato, 24 familias formadas sobre buen<br />
trato.<br />
Metodología:<br />
La metodología fundamental del proyecto<br />
es la participativa, centrada en el afecto y<br />
dirigida a promover el protagonismo de la<br />
infancia y de la adolescencia en las<br />
actividades que el proyecto quiere realizar.<br />
Visión de la institución sobre la temática: Las dos ONGs quieren enfrentar<br />
el tema del maltrato proponiendo un modelo positivo con la cultura del<br />
buen trato. Además se quiere impulsar el protagonismo de la niñez y de la<br />
adolescencia, como sujetos de derechos, en cuanto tienen un rol clave en<br />
el desarrollo de la comunidad.<br />
Titulo Experiencia: Formación técnica, como alternativa para generar<br />
iniciativas productivas en el trópico de Cochabamba<br />
ONG: CELIM Bergamo<br />
Financiadores: CEI, Diocesi di Bergamo, Fondazione S.Zeno<br />
Ubicación: Distrito Municipal N° 5, Eterazama, perteneciente al Municipio de<br />
Villa Tunari, Departamento de Cochabamba<br />
Descripción: El proyecto se propone, a través del Centro de Formación<br />
Tecnológico Eterazama (CEFTE), beneficiar a los jovenes bachilleres, para su<br />
formación a nivel de técnico superior y así fortalecer las capacidades técnicas<br />
y logro de aptitudes en actividades productivas, emprendedoras, manejo e<br />
inserción de tecnológias informáticas y formacíon de personal de auxiliar en<br />
enfermeria. Ofreciendo alternativas educativas acordes a su realidad y<br />
haciendo uso de equipos pertinentes al proceso de formación.<br />
BENEFICIARIOS:<br />
Jóvenes bachilleres (mujeres y varones) del<br />
Municipio de Villa Tunari, en un número<br />
aproximando de 500 estudiantes.<br />
Así mismo se benefician con el proyecto las<br />
organizaciones sociales, quienes acompañan<br />
y se corresponsabilizan de las acciones<br />
institucionales en beneficio de la población.<br />
Metodología:<br />
La dinamica de funcionamineto de las<br />
carreras técnicas permite en esencia<br />
articular acciones de investigación, el<br />
manejo de procedimientos tecnólogicos y<br />
la integración y apoyo con diferentes<br />
instituciones y organizaciones sociales;<br />
promoviendo iniciativas productivas que<br />
influyan en un equilibrado desarrollo<br />
humano con su medio ambiente.<br />
Visión de la institución sobre la temática: Ser generadores de procesos<br />
educativos para formar técnicos de la realidad chapareña, que apoyen los<br />
procesos productivos, en el control social, la generación de politicas y<br />
programas de desarrollo humano sostenible posibilitando que los jóvenes<br />
puedan ser los protagonistas de su propio desarrollo que promocione lo<br />
humano en equilibrio con el medio ambiente.
Titulo Experiencia: El Buen Trato de la Inclusión Social<br />
Código DDHH 2008170-087<br />
ONG: Ricerca e Cooperazione<br />
Ubicación: Distritos 5, 6 y 7 de El Alto<br />
Financiadores: UE - UNAIS<br />
Descripción: El proyecto prevé la realización de actividades de inclusión<br />
educativa en algunas Unidades Educativas de los Distritos 5, 6 y 7 de la<br />
ciudad de El Alto, realizando paralelamente acciones de rehabilitación y de<br />
atención a las personas con discapacidad y dificultades de aprendizaje y a<br />
sus familias con la implementación de un Centro de Recursos Pedagógicos<br />
Inclusivo en el CRP “Simón Rodríguez” de la zona Tahuantinsuyo.<br />
BENEFICIARIOS:<br />
Niños, niñas y adolescentes con<br />
discapacidad y dificultades de aprendizaje<br />
de 8 núcleos educativos (NE) de los<br />
distritos 5, 6 y 7 de El Alto y sus familias,<br />
comunidades educativas de 8 NE<br />
Metodología:<br />
Mediante la sensibilización y concientización<br />
de los principales actores involucrados<br />
se creará un ambiente favorable a un<br />
proceso de integración antes y de inclusión<br />
después que facilite el acceso y la permanencia<br />
en el sistema educativo para niños, niñas<br />
y adolescentes con discapacidad y dificultades<br />
de aprendizaje. Esta inclusión educativa<br />
será fundamental para el fortalecimiento de<br />
las capacidades (educativas y personales) de<br />
auto protección, de participación<br />
protagónica y ejercicio de los derechos<br />
básicos de los beneficiarios del proyecto.<br />
Visión de la institución sobre la temática: Contribuir a construir una cultura<br />
de respeto de los derechos y obligaciones de las personas con discapacidad<br />
para una vida saludable, participativa e inclusiva garantizando el<br />
acceso equitativo a los servicios básicos de salud, educación y trabajo.<br />
Titulo Experiencia: Nuevas herramientas para la promoción y protección de<br />
los derechos de los niños y adolescentes en Santa Cruz de la Sierra: sensibilización<br />
de la sociedad civil y recalificación de los children-attenders<br />
ONG: VIS<br />
Financiador: Conferenza Episcopale Italiana<br />
Ubicación: Departamento de Santa Cruz de la Sierra<br />
Descripción: Objetivo específico del proyecto es contribuir al contraste y a la<br />
prevención del riesgo socio-familiar en el contexto de Santa Cruz de la Sierra,<br />
Bolivia, caracterizado por una profunda desintegración familiar, por la<br />
problemática de los chicos en situación de calle y por un importante factor de<br />
riesgo social. Concretamente, se quiere promover una conciencia social de<br />
promoción y protección de los derechos humanos y de los derechos de los<br />
niños y potenciar capacidades para la recuperación y la reinserción sociofamiliar<br />
de los niños/as adolescentes y jóvenes en situación de calle o de riesgo.<br />
BENEFICIARIOS:<br />
70 educadores y personal técnico seran<br />
formados; 32 coordinadores que trabajan en<br />
las casas del Proyecto Don Bosco y en<br />
centros especializados; 3000 padres;<br />
Instituciones públicas; 700 niños, niñas y<br />
adolescentes en situacion de vulnerabilidad<br />
social.<br />
Metodología:<br />
Formacion, Sensibilizacion y capacitacion<br />
de los portadores de obligaciones<br />
(instituciones publicas, educadores,<br />
trabajadores sociales, padres) en los<br />
derechos de los niños, niñas y adolescentes<br />
y otorgamiento de conociencas en<br />
sus derechos de los niños, niñas y<br />
adolescentes.<br />
Visión de la institución sobre la temática: El VIS con esto proyecto se<br />
compromete a: educar, sustentar, rehabilitar niños, niñas, adolescentes y<br />
jóvenes en riesgo de exclusión social; promover los derechos humanos de<br />
los niños, niñas, adolescentes, jóvenes y mujeres en situaciones de riesgo;<br />
eliminar la pobreza y contribuir al cambio de la actual situación de<br />
desequilibrio e injusticia global; promover el desarrollo de la comunidades<br />
locales; ampliar el acceso a las informaciones y a la formación.
6. EMERGENCIA<br />
Acciones humanitarias y reducción de<br />
riesgos y desastres de las ONGs italianas<br />
Cuando en 1722 el explorador holandés Jacob Rogeveen<br />
encontró la Isla de Pascua, uno de los lugares más remotos,<br />
áridos e inhóspitos del globo, con pocos centenares de personas<br />
viviendo en condiciones de extrema penuria, no imaginó<br />
remotamente que unos trescientos años antes, su superficie<br />
estaba cubierta de grandes árboles, una flora y fauna diversa y<br />
rica, y una sociedad numerosa y organizada. De hecho, hasta<br />
el día de hoy es difícil asumirlo, aunque haya evidencias.<br />
Hoy es comprobado que la equivocada estimación de los<br />
colonizadores venidos de la Polinesia respecto al ambiente (a<br />
primera vista similar a sus selvas) y por ende una explotación<br />
irracional y desequilibrada de los recursos naturales, ha llevado<br />
a la casi desaparición de un refinado grupo humano y a la<br />
destrucción prácticamente irreversible de un hábitat boscoso<br />
que hoy en día se ha vuelto lo que conocemos, un desierto.<br />
Los conceptos de cambio climático y adaptación al fenómeno,<br />
han sido asumidos desde hace poco tiempo por parte<br />
de la comunidad internacional, de hecho a la fecha no hay<br />
todavía un consenso por parte de todos los actores involucrados,<br />
más aún cuando se tocan distintos intereses, principalmente<br />
económicos, que provocan la resistencia y oposición<br />
de estados y entidades supranacionales. Cuando hace unos<br />
50 años se empezó a hablar de los efectos del hombre sobre<br />
el ambiente, muy pocos dieron crédito a ello, empezando por<br />
los mismos promotores de los estudios, tachados de catastróficos.<br />
Es solamente en las últimas dos décadas y particularmente<br />
a partir de los años 90’ que la comunidad internacional<br />
ha empezado a mirar y estudiar los desastres y las emergencias<br />
desde el punto de vista de la gestión del riesgo, y a desarrollar<br />
una predisposición hacia la creación de una cultura<br />
de la prevención, reconociendo, aunque parcialmente, la<br />
responsabilidad de las actividades humanas. Lo que no elimina<br />
ni pretende cuestionar la concomitante existencia de procesos<br />
de cambio climático de amplia escala que parecen ser inde-<br />
91
pendientes de la acción del hombre como, por ejemplo, las<br />
glaciaciones cíclicas y los ciclos de actividad sísmica.<br />
Con ello, la interpretación de la ayuda humanitaria y de las<br />
emergencias y desastres ha mudado, o más bien se puede decir<br />
que ha ido acogiendo nuevos enfoques y nuevas problemáticas;<br />
desde la inicial perspectiva estrechamente vinculada a los conflictos<br />
y los grandes desastres naturales (que siguen representando el pilar<br />
de la ayuda humanitaria, alrededor del cual se ha ido desarrollando<br />
una sociedad civil organizada, una serie de normas mínimas<br />
para los actores humanitarios y los gobiernos, la gestión de los<br />
campos de refugiados, etc.), a una visión más holística que implica<br />
la relación de los seres humanos con su entorno. Por ende, se<br />
reducen cada vez más las fronteras con las ramas de las ciencias<br />
económicas y sociales históricamente propias del “desarrollo” (por<br />
ejemplo, algunos financiadores internacionales en tema de ayuda<br />
humanitaria, han incorporado hace poco el sector “protección de<br />
medios de vida” en sus intervenciones).<br />
En este punto las ONGs han tenido desde siempre un rol importante.<br />
Han promovido durante décadas un discurso de<br />
cuestionamiento y redefinición de los modelos de desarrollo<br />
antropocéntricos y occidentales que, más allá de las posiciones<br />
ideológicas, han contribuido constructivamente a lo que hoy es el<br />
debate internacional, enriqueciendo el horizonte de la gestión del<br />
riesgo. Hoy en día nadie cuestiona, ni tacha de “excéntrico”<br />
a quien argumenta la co-responsabilidad del hombre en la<br />
generación y profundización de las vulnerabilidades (sociales,<br />
físicas) y de las mismas amenazas.<br />
Los fenómenos del Niño y la Niña, ya son patrimonio común de<br />
la opinión pública, la alternancia de eventos extremos como las<br />
inundaciones y sequías intensas son fenómenos recurrentes en la<br />
última década: somos testigos de desastres naturales de grande envergaduras<br />
en amplias regiones del planeta, que están pasando en<br />
la misma Bolivia, con las olas de calor y de frío en el altiplano,<br />
la creciente sequía en la región del Chaco y las inundaciones<br />
del oriente del país.<br />
Los lineamientos internacionales sobre la gestión del riesgo<br />
están dados por el Marco de Acción de Hyogo, para el<br />
período 2005 -2015, cuyas prioridades son: i) velar por<br />
que la reducción de los riesgos de desastre constituya una<br />
prioridad nacional y local; ii) identificar, evaluar y vigilar los<br />
riesgos de desastre y potenciar la alerta temprana; iii) utilizar<br />
los conocimientos, las innovaciones y la educación para<br />
crear una cultura de seguridad y de resiliencia a todo nivel;<br />
iv) reducir los factores de riesgo subyacentes; v) fortalecer<br />
la preparación para casos de desastre a fin de asegurar una<br />
respuesta eficaz a todo nivel.<br />
En respuesta a este proceso, el Comité Andino para la Prevención<br />
y Atención de Desastres (CAPRADE) recomendó<br />
al Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores<br />
adoptar una Estrategia Andina para la Prevención y Atención<br />
de Desastres (EAPAD), que articula el Marco de Acción de<br />
Hyogo en la región y que fue aprobada en julio del 2004.<br />
En Bolivia, el marco institucional está dado por el Sistema<br />
Nacional de Reducción de Riesgos y Atención de Desastres<br />
y/o Emergencias (SISRADE) que tiene como objetivos:<br />
i) prevenir y reducir pérdidas humanas, económicas, físicas,<br />
culturales y ambientales generadas por desastres y/o emergencias<br />
y ii) rehabilitar y reconstruir las zonas afectadas.<br />
El SISRADE está conformado por el Consejo Nacional para<br />
Reducción de Riesgos y Atención de Desastres y/o Emergencias<br />
(CONARADE) del que participan varios ministerios. El<br />
Ministerio de Defensa, a través del Vice-ministerio de Defensa<br />
Civil, ejerce la secretaría técnica del CONARADE.<br />
El escenario del riesgo en Bolivia está marcado por las amenazas<br />
y las vulnerabilidades existentes que se manifiestan en<br />
un conjunto recurrente de eventos extremos que afectan a<br />
los asentamientos humanos, las actividades productivas, los<br />
bienes y las infraestructuras, y los eco-sistemas, generando<br />
importantes pérdidas humanas y económicas.<br />
92<br />
93
A continuación, una cuantificación de los reportes de emergencias<br />
y desastres (declaraciones municipales, departamentales,<br />
etc.) durante la última década en el país.<br />
Plaga<br />
Sismo<br />
Incendios<br />
Viento huracanado<br />
Deslizamiento,<br />
mazamorra<br />
Granizada<br />
Helada<br />
Sequía<br />
Inundacion<br />
0 1000 2000 3000 4000 5000 6000<br />
Bolivia: Gráfico de los eventos adversos por tipo de amenaza para el período<br />
2002 a 2008 (Fuente: INE – VIDECI, 2008).<br />
El Estado boliviano, a través de la nueva Constitución Política<br />
del Estado Plurinacional, ha reconocido explícitamente la<br />
necesidad de instaurar una relación de armonía y equilibrio<br />
con la Madre Tierra (la Pachamama) y todas las instancias<br />
públicas que participan en la gestión del riesgo han empezado<br />
a adaptar terminologías y conceptos a este nuevo enfoque.<br />
Además, en abril de 2010 en territorio boliviano se realizó<br />
la primera Cumbre de Los Pueblos sobre Cambio Climático<br />
y Derechos de la Madre Tierra. Un evento promovido desde<br />
el país y que a pesar de los limitados logros obtenidos, contó<br />
con una amplia participación de todos los sectores de la sociedad,<br />
lo que posibilitó una nutrida reflexión sobre la temática.<br />
Por primera vez se planteó el derecho de la naturaleza<br />
que, si bien es cierto, es un elemento jurídico todavía muy<br />
novedoso y de difícil interpolación (es difícil normar los derechos<br />
colectivos, y hasta los individuales en demasiados países<br />
del mundo no se aplican ni tienen jurisdicciones adecuadas),<br />
es un enfoque provocador que invita a reflexionar sobre la<br />
gestión del riesgo y su alcance en las dinámicas actuales de<br />
acceso y uso de los recursos naturales y tecnológicos.<br />
UNA MIRADA EXTERNA<br />
Incendios que consumen<br />
amplias áreas de reservas<br />
forestales, sequías que afectan<br />
a comunidades enteras amenazando<br />
incluso la seguridad<br />
alimentaria de sus habitantes,<br />
inundaciones y heladas en<br />
regiones donde habitualmente no se presentaban este tipo de<br />
eventos, se han convertido en tema de atención prioritaria<br />
para el gobierno y la población boliviana en general. Todos<br />
ellos son sucesos de origen climatológico que afectan en mayor<br />
medida las zonas rurales del país y que exigen un arduo<br />
trabajo por parte de las autoridades y de la comunidad para<br />
encontrar la mejor forma de enfrentar estos eventos adversos.<br />
Franklin Condori es Coordinador Técnico del Vice-ministerio<br />
de Defensa Civil y Cooperación al Desarrollo Integral de<br />
Bolivia, adscrito al Ministerio de Defensa, y actualmente es<br />
Delegado Alterno del Comité Andino para la Prevención y<br />
Atención de desastres CAPRADE Bolivia. En esta entrevista<br />
nos proporciona un panorama amplio de la situación actual<br />
en el país en materia de emergencias, prevención y atención<br />
de desastres y la política de gestión del riesgo emprendida por<br />
parte de los organismos gubernamentales.<br />
¿Cuáles son las principales problemáticas que enfrenta<br />
Bolivia en los últimos años en materia de Emergencias<br />
Básicamente los principales problemas son de carácter hidrometeorológico.<br />
Cada vez se observa una mayor incidencia de<br />
variables que tienen que ver con el cambio climático; estamos<br />
hablando de exceso y déficit de precipitaciones, vientos,<br />
mayor incidencia de calor y niveles de temperatura extremos<br />
en regiones donde habitualmente no existían heladas o sequías,<br />
por ejemplo en regiones como Beni o Pando, que normalmente<br />
tienen un nivel de humedad que no permite que se<br />
presenten este tipo de fenómenos adversos y que han estado<br />
muy ligados a la producción de incendios.<br />
94<br />
95
Históricamente Bolivia tiene en su plataforma de registros de<br />
emergencias, que las inundaciones, las sequías, las heladas,<br />
las granizadas y los incendios son las que con mayor frecuencia<br />
afectan al país, nos han exigido una mayor reacción y<br />
tomar medidas como la declaratoria de emergencia en muchos<br />
casos. Últimamente se está evidenciando también una<br />
presencia importante de epidemias o eventos ligados a las<br />
pandemias como el AH1N1 y el dengue, que en determinado<br />
momento se han catalogado como emergencias incluso llegando<br />
a niveles de colapso en nuestras estructuras hospitalarias.<br />
Pero además hay presencia de sismos, básicamente en el ‘98<br />
tuvimos en el cono sur de Cochabamba una situación muy<br />
complicada que fue un sismo que destruyó parte importante<br />
de la estructura de viviendas y construcciones históricas que<br />
había en ese sector.<br />
Sin embargo, en los últimos días, estamos mirando con mucha<br />
preocupación el tema de la sequía, es nuestra mayor preocupación<br />
porque es una sequía que se está acumulando desde<br />
2008 hasta ahora y no ha habido una recuperación franca<br />
ante esta situación. Ahora la sequía no sólo nos genera preocupaciones<br />
de carácter humanitario, sino también en términos<br />
de seguridad alimentaria que es donde necesitamos trabajar.<br />
Si nos damos cuenta, el problema de las emergencias y desastres<br />
está ligado a la dinámica del agua (mucha agua – poca<br />
agua), eso es lo que está ocurriendo ahora mismo en Bolivia.<br />
Por el nivel de sequedad que se presenta últimamente se han<br />
incrementado los focos de calor que provocan incendios en<br />
las reservas naturales que son bastante vulnerables. Esta es<br />
nuestra gran preocupación.<br />
¿Como esta actuando el Estado boliviano y cuál es su percepción<br />
frente a la situación de emergencias. Está incluido el<br />
tema en el Plan Nacional de Desarrollo<br />
Hay tres ámbitos en los cuáles el Gobierno de Bolivia trabaja<br />
en el tema de la gestión de riesgos. Uno es el institucional.<br />
Esto se observa con mucha preocupación y con mucha<br />
expectativa también. Preocupación porque en las instancias<br />
municipales, locales, departamentales y regionales, todavía no<br />
han asumido el rol que les establece la ley 2140 en términos<br />
de lo que significa una responsabilidad compartida frente a<br />
los eventos adversos. Siempre han venido esperando que el<br />
Estado pueda responder ante los desastres que suceden en el<br />
ámbito local. Pero también hay una expectativa porque la ley<br />
031 julio de este año de descentralización de las autonomías,<br />
en el artículo 100 les da la potestad a las gobernaciones,<br />
a los municipios y a las comunidades originarias para que<br />
puedan asumir su rol y que trabajen en el tema de reducción<br />
de riesgos y atención de desastres, no solamente en términos<br />
de declaratoria, sino también en acciones de prevención y por<br />
tanto ya hay una mayor corresponsabilidad institucional y de<br />
carácter normativo.<br />
Hay otro contexto importante que ve el gobierno y es la planificación.<br />
Aquí podemos decir que si bien el Plan Nacional de<br />
Desarrollo visibiliza la búsqueda de armonía del hombre con<br />
la naturaleza que va más allá de la gestión del riesgo, hay una<br />
serie de acciones que están ligadas a considerar los niveles de<br />
ayuda a las regiones, donde se identifican exactamente cuáles<br />
son las amenazas que generan determinadas vulnerabilidades<br />
en esas zonas. Pero estas cosas todavía no están instrumentadas.<br />
El plan lo refleja, pero no le da el instrumental necesario<br />
como para que los planes departamentales, municipales o<br />
regionales puedan incorporar de manera sistemática esos<br />
programas o planes de acción. Existen limitaciones en la<br />
planificación del ordenamiento territorial, todavía no tenemos<br />
un sistema de información ligado a la gestión de riesgos orientado<br />
al tema de la planificación.<br />
El otro contexto es el operativo. Lo que ha hecho el gobierno<br />
es constituir los Centros de Operaciones de Emergencia -<br />
COE, en los 9 departamentos. En algunos casos incluso cuentan<br />
con infraestructura física, por ejemplo El Beni, Santa Cruz,<br />
Cochabamba tienen funcionando los COEs que son la institucionalidad<br />
o el comité para la respuesta ante emergencias<br />
que se activa en el momento indicado. Lo que pasa es que en<br />
los otros departamentos todavía están como idea y si bien ha<br />
habido ejercicios de organización, por el momento no han<br />
podido consolidarse. Y en el nivel municipal, cerca de 40<br />
96<br />
97
municipios ya tienen una solidez en cuanto a estos centros de<br />
emergencia, pero si estamos hablando de 40 municipios en<br />
relación con 338 que hay en el país, es una proporción muy<br />
baja, entonces en términos de capacidad de respuesta todavía<br />
hay una dependencia de los niveles nacional y departamental.<br />
Operativamente el tema está centrado en la capacidad que<br />
tienen las fuerzas armadas, la policía, los bomberos y brigadas<br />
de las unidades militares para realizar las tareas de respuesta a<br />
emergencias, rescate, etc.<br />
¿Cuáles son las prioridades de acción y las estrategias de trabajo<br />
del Gobierno para enfrentar la reducción del riesgo<br />
Bolivia es parte suscribiente de la Convención de Hyogo que<br />
se firmó en Japón en 2005, donde 168 estados ratificamos el<br />
compromiso de trabajar en el tema de la reducción del riesgo<br />
y la atención de desastres. A partir de allí hemos ido incorporando<br />
toda nuestra concepción de riesgo en los planes de desarrollo.<br />
Pero, si bien este tema aparece como una prioridad,<br />
todavía no hemos construido instrumental para poderlo llevar<br />
a la práctica. Esta es nuestra debilidad.<br />
Nuestra prioridad, a partir de la firma de esa convención, es<br />
definitivamente trabajar en prevención. Por ello formulamos<br />
en 2008 una agenda estratégica para el fortalecimiento de la<br />
gestión de riesgo que tiene cinco ejes fundamentales. El primero<br />
ligado a la adopción de políticas, el segundo a sistemas de información<br />
para la gestión de riesgo, otro que tiene que ver con<br />
la educación y la participación comunitaria, otro en torno a la<br />
relación que tenemos con el cambio climático y sus dinámicas<br />
y un quinto eje que tiene que ver con la capacidad de<br />
respuesta a nivel regional, departamental y municipal en todo<br />
lo que es infraestructura y equipamiento, estas son la prioridades<br />
a nivel de país.<br />
¿Cómo perciben el Estado y la comunidad boliviana en<br />
general, la labor que desempeñan en el país las ONGs en el<br />
tema de Emergencias<br />
Lo vemos con algo de expectativa, pero también con algo de<br />
desilusión. En la gestión de este gobierno, desde el año 2006<br />
hasta la fecha, hubo un primer encuentro con las ONGs,<br />
sistemas de Naciones Unidas y la Cooperación internacional<br />
en general. En ese encuentro se establecieron muchas posibilidades<br />
de apoyo y hubo una predisposición para coadyuvar en<br />
tareas de alerta y de atención de emergencia en las inundaciones,<br />
sequías, etc. Pero si bien hubo esa buena intención y<br />
una expectativa que daba muchas posibilidades, también luego<br />
apareció una preocupación por el tema del desmarque de<br />
las ONGs al momento de actuar. Desmarque entendido como<br />
el desinterés de las ONGs de trabajar de la mano del gobierno<br />
porque consideraron que podían trabajar solas. Entonces ese<br />
desmarque propicia una situación de intervenciones paralelas<br />
a las del gobierno con más recursos y mejores capacidades.<br />
Ahora, entre los aciertos que podemos establecer están, la<br />
predisposición por trabajar con el gobierno central en el marco<br />
de una red humanitaria. O sea ya hay una predisposición<br />
de todas esas agencias de apoyar las líneas de trabajo que el<br />
gobierno mismo establece. Otro acierto es que respaldan el<br />
contexto de los Centros de Operaciones de Emergencias en<br />
los cuales ellos conforman también comisiones sectoriales<br />
coadyuvando a las tareas que estratégicamente se plantea<br />
el gobierno. Otro acierto es la respuesta inmediata a los<br />
llamamientos que hacemos, ellos mismos generan sus<br />
mecanismos de financiamiento y logran obtener los recursos<br />
para los proyectos. También las ONGs están tratando de<br />
respaldar la agenda estratégica que tiene Bolivia a través de<br />
proyectos, programas y líneas de trabajo.<br />
Ahora, hay que tener en cuenta que las ONGs se caracterizan<br />
por trabajar con unos tiempos de ejecución muy cortos que<br />
hacen necesario que deban ajustar sus cronogramas y que<br />
tengan que ejecutar sus recursos de acuerdo con ello, entonces<br />
se pierde la perspectiva del Estado y eso las conduce a<br />
alejarse de nuestras políticas.<br />
Existen también desaciertos en el trabajo de la Cooperación<br />
internacional. Uno está relacionado con la poca aplicabilidad<br />
en el contexto nacional de muchos de los proyectos que han<br />
implementado algunas ONGs, lo que hace que sean esfuerzos<br />
aislados que se convierten prácticamente en un gasto de<br />
98<br />
99
ecursos irrecuperable.<br />
Otro desacierto esta relacionado con la generación de información<br />
que en muchos casos tiene que ver con una alerta<br />
temprana y esta información no es compartida. Son alertas<br />
que las manejan institucionalmente, porque van calculando la<br />
cantidad de alimentos e insumos que pueden proveer a partir<br />
de sus recursos.<br />
¿Cuáles podrían ser en el futuro los aportes de las ONGs en<br />
materia de Gestión del Riesgo<br />
Nosotros hemos visto con muy buenos ojos por ejemplo la<br />
conformación de un consorcio de ONGs que se han reunido<br />
para apoyar una responsabilidad que ha asumido el país, la<br />
presidencia del CAPRADE (Comité Andino para la Prevención<br />
y Atención de Desastres). Esas ONGs están apoyándonos para<br />
poder desarrollar todo el plan de acción que hemos previsto<br />
en el trabajo en los cuatro países andinos y en donde Bolivia<br />
asumió la presidencia.<br />
Pero también sin necesidad de generar este tipo de consorcios,<br />
ONGs grandes pueden consolidar planes de intervención<br />
conjunta con el Gobierno que les permitan implementar<br />
acciones significativas y de gran impacto, al margen de lo que<br />
son los convenios marco de cooperación, que eso se hace ya<br />
con la Cancillería.<br />
¿Cuáles son los desafíos para Bolivia en el tema de Gestión<br />
de Riesgos<br />
El mayor desafío en este momento es consolidar la concepción<br />
justamente de lo que es reducción de riesgo y particularmente<br />
incorporar los temas de acciones preventivas en lo<br />
que es Plan de Desarrollo, planes sectoriales, municipales y<br />
en el mismo plan de contingencias. No deberíamos solamente<br />
dedicarnos a la respuesta a emergencias, sino que ya deberíamos<br />
incorporar acciones de prevención. El segundo desafío<br />
que vemos es poder aplicar a plenitud no sólo la ley 2140<br />
sino la ley 031 de descentralización de autonomías que le da<br />
atribuciones a las prefecturas y municipios. Pero es claro que<br />
ellos solos no lo van a hacer, ahí necesitan un apoyo del nivel<br />
nacional, de la experiencia que tenemos en cuanto a instrumental,<br />
mecanismos y procesos que es necesario desarrollar.<br />
Y hay también un desafío grande que es poder generar una<br />
capacidad de respuesta en el ámbito nacional que permita<br />
hacer frente a algunos eventos mayores que desbordan la<br />
capacidad de las regiones o los departamentos.<br />
¿De que forma está involucrada la sociedad civil boliviana en<br />
el tema de la gestión de riesgos<br />
Paulatinamente se está promoviendo la participación de la<br />
sociedad civil en las diferentes instancias de construcción de<br />
mecanismos de reducción de riesgos y tenemos la participación<br />
social como un elemento fundamental del proceso. En<br />
ese contexto también es importante el elemento del control<br />
social en el aspecto de la asistencia humanitaria. Porque normalmente<br />
lo que se hacía era entregar a los alcaldes e intermediarios<br />
las ayudas y estas no llegaban a los damnificados,<br />
por eso es importante trabajar el control social con la participación<br />
de la sociedad civil.<br />
100<br />
101
Titulo Experiencia: Comunidades vulnerables indígenas y de pequeños<br />
ganaderos del Chaco Boliviano y Paraguayo preparadas ante desastres<br />
ONG: COOPI<br />
Financiador: UE, DIPECHO<br />
Ubicación: En Bolivia: Municipio de Entre Ríos – Departamento de Tarija<br />
y en Paraguay: Municipio Irala Fernández<br />
Descripción: El proyecto se ejecutó entre junio de 2009 y septiembre de<br />
2010. Su objetivo general fue fortalecer las capacidades de preparación<br />
ante desastres en los casos de eventos naturales en dos municipios del<br />
Chaco de Bolivia y Paraguay. El objetivo específico fue establecer en dos<br />
municipios de los departamentos de Tarija y Pte. Hayes, un sistema de<br />
preparación ante desastres participativo que involucre a las comunidades<br />
indígenas y de ganaderos.<br />
BENEFICIARIOS:<br />
Beneficiarios directos: 600 hombres y<br />
mujeres que participaron en los talleres de<br />
sensibilización.<br />
Beneficiarios indirectos: La totalidad de<br />
habitantes del Municipio de Entre Ríos,<br />
calculada en 2000 personas.<br />
Metodología:<br />
1) Sensibilización y capacitación de las<br />
comunidades en gestión de riesgos.<br />
2) Fortalecimiento de la infraestructura y la<br />
capacidad instalada de sistemas de<br />
captación , almacenamiento y distribución<br />
de agua para uso humano y animal,<br />
3) Inducción del papel de los medios de<br />
comunicación en la preparación ante<br />
desastres.<br />
Visión de la institución sobre la temática: A través del fortalecimiento<br />
institucional y la construcción de capacidades locales con enfoque en la<br />
gestión de riesgo, COOPI trabaja para reducir la magnitud de las pérdidas<br />
ocasionadas por los desastres de origen natural.<br />
Titulo Experiencia: Apoyo Integrado al Departamento de Oruro afectado<br />
por el fenómeno de “la Niña”.<br />
ONG: GVC<br />
Ubicación: Despartamento de Oruro<br />
Financiador: MAE Italia<br />
Descripción: El Departamento de Oruro en el año 2008 ha sido afectado<br />
por una intensa sequia y violentas granizadas que han perjudicado la<br />
cosecha de papa y forrajes generando una inseguridad alimentaria. A<br />
esto se sumaron las esondaciones del rio Desaguadero en los Municipios<br />
de El Choro y Toledo que han comprometido las infraestructuras camineras<br />
y los sistemas de riego. El proyecto ha apuntado no solamente a la<br />
reactivación del sistema productivo si no también potenciando el<br />
sistema de prevención y preparación de desastres mejorando el<br />
equipamiento de Defensa Civil, del SAR y de la Prefectura.<br />
BENEFICIARIOS:<br />
10818 familias<br />
Metodología:<br />
El proyecto basa su filosofía sobre el<br />
fortalecimiento de los actores locales,<br />
involucrando los Municipios, la Prefectura,<br />
la Defensa Civil, el grupo de voluntarios<br />
del SAR y demás instituciones que<br />
componen el COE Departamental en todas<br />
las fases de planificación y ejecución de<br />
las actividades, apoyando especialmente<br />
en los aspectos logísticos y acompañando<br />
los actores locales en un proceso de<br />
“aprender haciendo”.<br />
Visión de la institución sobre la temática: La reducción del daño provocado por<br />
eventos atmosféricos adversos pasa por una planificación participativa que<br />
involucre las comunidades afectadas o potencialmente en riesgo y por una<br />
organización “comunitaria” y por ende solidaria. Particular atención va prestada<br />
a técnicas y conocimientos ancestrales junto a la introducción de nuevas<br />
tecnologías que sean al mismo tiempo sencillas y posiblemente baratas.
7. MICRO Y PEQUEÑAS<br />
EMPRESAS<br />
COIBO y las Micro y Pequeñas Empresas<br />
Las ONGs de COIBO han enfocado su trabajo en relación<br />
con el tema micro y pequeñas empresas (MPE) principalmente<br />
en el apoyo a las Organizaciones Económicas Campesinas,<br />
Indígenas y Originarias (OECAs).<br />
El enfoque del acción en apoyo a las OECAs depende del<br />
hecho que los principios de identificados por las ONGs de<br />
COIBO son totalmente coherentes con sus formas de trabajar<br />
y con las características que las distinguen. Además, el desarrollo<br />
y difusión de las OECAs es un fenómeno relevante a nivel<br />
nacional. Las 778 OECAs que actualmente funcionan en<br />
Bolivia congregan a más de un millón de familias campesinas<br />
y aunque no exista una ley que norme esta figura jurídica,<br />
tienen presencia en la sección de las políticas sectoriales de la<br />
nueva Constitución Política del Estado Plurinacional.<br />
El apoyo de las ONGs italianas a las OECAs y a las micro<br />
y pequeñas empresas en general, se dirige a diferentes aspectos,<br />
a partir de su consolidación y legalización jurídica,<br />
pasando por el fortalecimiento de sus capacidades de producción<br />
y transformación, así como de gestión administrativa y<br />
de planificación. También, un aspecto muy relevante es el<br />
trabajo de acercamiento de las OECAs a los mecanismos y a<br />
los requerimientos del mercado, constituyendo el aspecto de<br />
la comercialización, en muchos casos, el cuello de botella del<br />
proceso de generación del valor. Es importante que las OECAs<br />
tengan una estrategia clara de cuales van a ser sus opciones<br />
de comercialización y de cómo encarar el desafío de la venta.<br />
En este sentido, la diferenciación de los compradores y la<br />
variedad de opciones es un elemento importante, recordando<br />
que existen diferentes mercados: mercado local, regional,<br />
nacional e internacional, y varios nichos de mercado con<br />
diferentes posibilidades (orgánico, comercio justo internacional,<br />
cadenas de distribución nacional, compras públicas, etc.). El<br />
rol de las ONGs es apoyar el proceso de definición de unos<br />
mecanismos de comercialización que respeten los productores<br />
(retribución digna) y permitan competir en el mercado.<br />
105
Las características de las OECAs<br />
Las OECAs son un conjunto de organizaciones productivas<br />
constituidas bajo diferentes modalidades jurídicas: Cooperativas,<br />
Corporaciones Agropecuarias Campesinas (CORACAS),<br />
Asociaciones, Empresas comunales y otras formas asociativas<br />
campesinas y urbanas. La característica principal que las une<br />
y define es el hecho que, mediante las actividades de producción<br />
pretende generar empleo, en el campo y/o en la ciudad,<br />
y añadir valor agregado a la producción por medio de la transformación,<br />
llevando beneficios a los asociados no solamente<br />
por las ganancias directas y los dividendos, como pasa en las<br />
empresas. Gracias a sus actividades de producción y transformación<br />
mejoran la producción agropecuaria, contribuyendo<br />
a la seguridad alimentaria de los asociados así como de la población<br />
rural en general. Además logran generar divisas para<br />
el país a través de la exportación.<br />
Las OECAs apuntan a un modo diferente de hacer economía,<br />
de producir, de distribuir los recursos, los bienes y servicios,<br />
de comercializar y consumir, de participar en la vida social,<br />
política y cultural del país y del área donde inciden, con base en<br />
los principios de Economía Solidaria, Auto-gestión, Producción<br />
Sostenible y Soberanía Alimentaria.<br />
Economía Solidaria<br />
La Economía Solidaria es un modelo especial de hacer<br />
economía, donde prevalece la decisión colectiva de distribuir<br />
los recursos, los bienes y servicios, de comercializar, consumir<br />
y de desarrollar en el marco de relaciones sociales solidarias,<br />
de equidad y reciprocidad, para satisfacer las necesidades<br />
humanas; donde se da la prioridad a las personas y el trabajo<br />
sobre el capital en la distribución y reinversión de los excedentes,<br />
buscando un equilibrio entre lo social y lo económico.<br />
Autogestión<br />
La Auto-gestión es la forma de administrar y gestionar de las<br />
OECAs donde se tiene el poder de decidir y hacer de forma<br />
conjunta, con base en criterios de confianza, compromiso, participación,<br />
responsabilidad con autodeterminación, identidad y<br />
autoestima equilibrada, en la búsqueda del empoderamiento de<br />
todos los asociados hacia la organización.<br />
Producción Sostenible<br />
La Producción Sostenible es la forma de producir que apunta<br />
a conservar los medios productivos (tierra, agua y aire) para<br />
las futuras generaciones, promoviendo el desarrollo productivo<br />
sostenible, preservando los recursos naturales y la<br />
biodiversidad genética, respetando los usos y costumbres,<br />
reconociendo a la familia como el núcleo principal de la<br />
producción y de la sostenibilidad productiva.<br />
Soberanía Alimentaria<br />
La Soberanía Alimentaria es el derecho de cada pueblo a<br />
definir sus propias políticas productivas y de consumo, con<br />
una producción natural prioritariamente orientada a la satisfacción<br />
de las familias, mercados locales y nacionales y a la<br />
posibilidad de acceder al tipo de alimentos que los pueblos<br />
quieren consumir, sin tomar en cuenta las presiones de los<br />
mercados internacionales.<br />
Principios de trabajo de COIBO<br />
COIBO identifica los siguientes principios, valores y aspectos metodológicos<br />
como ejes principales para la definición de políticas y<br />
proyectos relativos al apoyo a las micro y pequeñas empresas:<br />
• Las micro y pequeñas empresas son la fuente de sustento<br />
de las poblaciones más marginalizadas, especialmente en<br />
106<br />
107
el sector rural, y por ende son un mecanismo de desarrollo<br />
importante que hay que valorar.<br />
• Las micro y pequeñas empresas deben funcionar bajo<br />
criterios de democracia, participación y sostenibilidad<br />
(económica y ambiental).<br />
• El fortalecimiento de las micro y pequeñas empresas debe<br />
apuntar a una siempre mayor participación en la cadena<br />
del valor, tratando de participar en los eslabones donde<br />
más se genera valor agregado.<br />
• Las micro y pequeñas empresas deben ser fuentes de empleo<br />
y deben garantizar un salario justo y el respeto de los<br />
derechos de los socios y de los trabajadores.<br />
Metodologías de trabajo de COIBO<br />
En el ámbito del respeto de los principios y de las características<br />
de las OECAs, las ONGs de COIBO que trabajan en el tema de<br />
micro y pequeñas empresas, con énfasis en apoyo a las OECAs,<br />
se basan sobre los siguientes criterios metodológicos:<br />
• Facilitar los conocimientos técnicos y administrativos tanto<br />
a los dirigentes como a las bases, para permitir la creación<br />
de mecanismos de control social. Este criterio permitirá a<br />
las OECAs una gestión, tanto técnica como administrativa<br />
transparente y democrática, con beneficios compartidos<br />
entre todos sus socios.<br />
• Acompañar equipamiento, infraestructura y herramientas<br />
con transferencia de conocimientos y mecanismos de<br />
auto-gestión. Este aspecto garantiza la posibilidad de uso<br />
adecuado de las inversiones, evitando la construcción y/o<br />
transferencias de “elefantes blancos”, que se quedan sin<br />
uso, a pesar del gasto realizado.<br />
• Transferir tecnología apropiada al medio ambiente de aplicación<br />
y compatible con las capacidades de producción<br />
(disponibilidad de materia prima, impacto sobre el medio<br />
ambiente, etc.). Gracias a este enfoque, se promoverá una<br />
producción de parte de las OECAs que sea sostenible a<br />
nivel de medio ambiente y de recursos disponibles en el<br />
entorno. Este tipo de producción no solamente garantizará<br />
un aprovechamiento de largo plazo de dichos recursos,<br />
también facilitará el acceso a mercados de nicho como el<br />
mercado justo, los circuitos de productos orgánicos, etc.<br />
• Promover producciones dirigidas a apoyar la seguridad<br />
y soberanía alimentaria de las poblaciones. Este eje de<br />
trabajo está en línea también con lo indicado por el Plan<br />
Nacional de Desarrollo y con las líneas políticas del<br />
actual gobierno. En principio hay que garantizar que la<br />
población boliviana tenga acceso adecuado a la alimentación<br />
que quiere consumir, y luego se puede trabajar<br />
hacia la exportación de productos alimenticios a otros<br />
mercados.<br />
• Identificar, reconocer y respaldar los usos y costumbres y<br />
los conocimientos tradicionales tanto tecnológicos como<br />
productivos. Esto garantiza la independencia de decisiones<br />
y estrategias productivas a las OECAs, que podrán<br />
valorizar sus culturas y sus conocimientos. Es importante<br />
ofrecerles las oportunidades para desarrollar sus conocimientos<br />
en emprendimientos que generen recursos<br />
económicos.<br />
• Fomentar la interacción entre micro y pequeñas empresas<br />
y su participación en redes. El intercambio de conocimientos,<br />
el diálogo y el compartir experiencias, es una<br />
fuente muy valiosa de inter-aprendizaje. Implementar esta<br />
estrategia facilita el trabajo y genera impactos mayores y<br />
en tiempos más rápidos que las capacitaciones verticales<br />
tradicionales.<br />
• Facilitar el acceso al mercado financiero y a productos<br />
financieros específicos para micro y pequeñas empresas<br />
(micro-finanzas). Una de las dificultades de las OECAs es<br />
la falta de recursos para realizar inversiones productivas.<br />
A falta de estos recursos, la solución sería el acceso al<br />
mercado crediticio. En muchos casos, los productos financieros<br />
existentes no son adecuados a la realidad de las<br />
OECAs, por sus características (tiempos, montos, intereses,<br />
etc.) y por el tipo de garantías pedidas. Trabajar en este aspecto<br />
permite incrementar las potencialidades de desarrollo<br />
de las OECAs.<br />
108<br />
109
• Acompañar el fortalecimiento productivo con el<br />
fortalecimiento institucional. El buen funcionamiento<br />
organizativo de una OECA es igualmente importante<br />
que su capacidad de producción. Apoyar la consolidación<br />
de sus mecanismos debe ir en paralelo con su capacidad<br />
instalada, sin llegar a generar situaciones de dependencia<br />
o de subsidio. El fortalecimiento institucional no quiere<br />
decir cubrir los costos operativos de una OECA, sino asesorarla<br />
en los aspectos organizativos que quiere mejorar.<br />
• Facilitar la participación de las micro y pequeñas empresas<br />
en la definición de estrategias de desarrollo local.<br />
Las OECAs son actores del territorio y como tales pueden<br />
y deben participar de la toma de decisiones sobre las<br />
políticas de desarrollo local y nacional. Brindarles oportunidades<br />
de participación en estos espacios de discusión<br />
y decisión implica generar impactos de largo plazo y de<br />
mayor alcance.<br />
UNA MIRADA EXTERNA<br />
Las Organizaciones Económicas<br />
Campesinas, Indígenas y<br />
Originarias OECAs, son importantes<br />
actores de la economía<br />
boliviana en su sector productivo<br />
y a ellas están vinculadas<br />
más de un millón de familias en<br />
todo el territorio nacional. Estas formas asociativas campesinas,<br />
además de constituirse en grandes dinamizadoras del empleo<br />
en el campo, proporcionan beneficios de tipo social a sus<br />
asociados y tienen como finalidad alcanzar el autodesarrollo<br />
con identidad y equidad.<br />
Carlos León Chachahuayna es el actual presidente de la<br />
Coordinadora de Integración de Organizaciones Económicas<br />
Campesinas, Indígenas y Originarias de Bolivia CIOEC, un organismo<br />
que desde su nacimiento, en 1991, ha contribuido al<br />
desarrollo socio-económico sostenible del país y al fortalecimiento<br />
de los pequeños productores afiliados.<br />
¿Cuáles son los elementos que caracterizan las OECAs, como<br />
principal forma de organización de la producción campesina<br />
Las Organizaciones Económicas Campesinas Indígenas y<br />
Originarias de Bolivia (OECAs) somos asociaciones productivas<br />
que tenemos como denominador común la identidad<br />
campesina. Realizamos actividades dirigidas a posicionarnos<br />
en el mercado y a elevar la producción y los ingresos en<br />
el área rural. Los elementos o los principios con los cuales<br />
trabajamos y que nos caracterizan están bien definidos, son:<br />
economía solidaria, autogestión campesina, agricultura sostenible<br />
y soberanía alimentaria, que la entendemos como el<br />
cultivo de productos naturales prioritariamente orientados a la<br />
satisfacción de las necesidades nutricionales de las familias y<br />
que son comercializados en el mercado local.<br />
¿Cuáles son las oportunidades y los riesgos que enfrentan las<br />
OECAs, ligados al nuevo contexto socio-político del país<br />
De acuerdo con el avance que hemos tenido en los casi 20<br />
años de vida de la Coordinadora de Integración de Organizaciones<br />
Económicas Campesinas, Indígenas y Originarias<br />
de Bolivia (CIOEC), uno de los mayores logros tiene que ver<br />
con la visibilización que han alcanzado las OECAs por parte<br />
de la nueva Constitución Política del Estado. Por ese lado,<br />
tenemos más espacios de acercamiento con los organismos<br />
gubernamentales, como por ejemplo con los ministerios y los<br />
vice-ministerios. También estamos planteando que el sector<br />
productivo sea atendido de la mejor manera posible con los<br />
créditos y con apoyo técnico al sector agropecuario.<br />
Ahora, frente a las debilidades que podemos tener, podríamos<br />
decir que la principal se refiere a los impuestos. Porque las<br />
pequeñas organizaciones han logrado incursionar con algunos<br />
productos específicos en programas del gobierno como<br />
el desayuno escolar y el subsidio de lactancia. Pero, en ese<br />
mercado que se abrió a los pequeños productores, hay un<br />
gran problema porque aparece fuertemente lo que son los<br />
110<br />
111
impuestos que tenemos que pagar, de la misma forma que<br />
pagan las empresas medianas o grandes. Eso es mandato de<br />
una ley nacional y por lo tanto tenemos que cumplir. Hay<br />
mucha inconformidad por parte de estas organizaciones, pues<br />
consideran que todas las ganancias se van directo al pago de<br />
los impuestos. Entonces los ánimos con los que se empieza<br />
desaparecen y es ahí donde las OECAs no progresan o se<br />
estancan. Pero estamos en ese proceso de poder mejorar y<br />
plantear políticas donde puedan ser diferenciadas esas leyes<br />
que salen para el sector productivo. Las organizaciones estamos<br />
dispuestas a pagar, pero lo que queremos que se tenga en cuenta<br />
es que ese pago sea a nuestro nivel, a nuestra capacidad y<br />
diferenciado de las empresas. Se está trabajando en eso; ahora<br />
más que nunca CIOEC está convocado a muchos debates y a<br />
muchas plataformas de diálogo con los ministerios.<br />
¿En qué medida las OECAs son actores claves de la economía<br />
boliviana<br />
En el censo que tenemos de OECAs, contamos con 778<br />
organizaciones en el ámbito nacional donde aportamos con<br />
nuestros productos en los 9 departamentos, por eso se considera<br />
que ocupamos el tercer renglón en la economía nacional. Esto<br />
poco a poco lo hemos querido visibilizar a todas las instancias<br />
donde llegamos. Nuestro trabajo es muy importante para<br />
el desarrollo económico del país. Nosotros alimentamos a la<br />
sociedad boliviana, a nuestros municipios, departamentos y<br />
localidades. Por eso, gracias a esa conciencia que ahora tiene<br />
el gobierno, figuramos en todas las planificaciones y actividades<br />
que tienen los ministerios y los vice-ministerios.<br />
¿La figura de empresas comunitarias se constituye en un<br />
elemento positivo o negativo con relación al desarrollo de las<br />
OECAs<br />
En un principio, las empresas comunitarias fueron vistas como<br />
algo negativo para las OECAs y nos preocupaba que por ser<br />
una figura creada por el gobierno, en donde hay unos recursos<br />
destinados para financiarlas, existiera la posibilidad de que<br />
la comunidad o algunos de nuestros afiliados se interesaran<br />
en ellas, por la posibilidad de obtener dinero y recursos. Pero<br />
con el tiempo, la mayoría se fue dando cuenta de que eso no<br />
iba a ser fructífero. Ya los temores desaparecieron, porque hay<br />
conciencia de que eso no va a funcionar. Estamos tranquilos,<br />
porque desde décadas anteriores se han tratado de implementar<br />
modelos similares y la experiencia nos dice que no han<br />
funcionado porque son organismos politizados que se alejan<br />
de los intereses comunes y han tratado de funcionar bajo unos<br />
principios muy diferentes a los nuestros.<br />
¿Cómo ha sido el proceso de apoyo de la Cooperación internacional<br />
hacia las OECAs y cuáles deberían ser las características<br />
de futuros apoyos<br />
Realmente el apoyo de la Cooperación internacional ha sido<br />
muy valioso para nuestras organizaciones asociadas y para<br />
CIOEC. Yo personalmente agradezco y valoro mucho ese<br />
apoyo porque, gracias a ello, nuestros asociados han crecido<br />
tanto en la parte organizacional como en la productiva. Se<br />
ha avanzado mucho también en la incidencia política. Ahora<br />
más que nunca nuestras organizaciones son conscientes de<br />
que el apoyo de la Cooperación internacional ha sido muy<br />
importante, porque hasta la fecha desde el gobierno central<br />
no estamos recibiendo ayuda. La Cooperación internacional<br />
nos ha apoyado en todos los aspectos, fortaleciendo lo que es<br />
la asociación, desde la parte técnica, política, organizacional,<br />
la comercialización, la búsqueda de mercados, y por otro<br />
lado la capacitación y la formación de líderes.<br />
Hacia el futuro la Cooperación internacional podría aportar<br />
en temas como la transformación, incluso desde la producción<br />
primaria, en el mejoramiento de nuestra capacidad productiva,<br />
también en temas como la inversión y créditos para<br />
la ampliación de infraestructura.<br />
¿Políticamente hablando, para CIOEC y las OECAs cómo es<br />
el presente<br />
Políticamente nos consideramos un ente representativo que ha<br />
logrado visibilizar al sector productivo ante la sociedad. Antes<br />
había un desconocimiento total de ese aspecto en el país.<br />
112<br />
113
Ahora la mayoría de bolivianos reconoce a las Organizaciones<br />
Económicas Campesinas y saben de donde provienen los<br />
alimentos que consumen.<br />
Gracias a la experiencia que hemos acumulado en el trabajo<br />
con el sector productivo boliviano, ahora CIOEC también está<br />
presente en el ámbito internacional liderando actualmente la<br />
secretaría de capacitación y formación de la Confederación<br />
de Organizaciones de Productores Familiares del Mercosur<br />
Ampliado (COPROFAM), entidad que agrupa a pequeños productores<br />
de Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay, Chile, Perú<br />
y Bolivia. Allí trabajamos para fortalecer el sector productivo<br />
en esos países por medio de la capacitación en temas como<br />
territorio y medio ambiente.<br />
¿Cuáles son los próximos pasos para consolidar y garantizar<br />
el desarrollo de las OECAs<br />
En primer lugar, tenemos que consolidar y fortalecer nuestra<br />
presencia en los espacios que hemos ganado en las instancias<br />
gubernamentales como también internacionalmente. En el<br />
gobierno nos dan algunos espacios donde tratamos de obtener<br />
apoyo técnico para el sector con miras al aumento de la producción<br />
y poder también transformar nuestros productos. En<br />
ese sentido queremos llegar a más municipios con lo que es el<br />
desayuno escolar. Por otro lado, también en el ámbito internacional<br />
vamos a seguir impulsando la exportación de nuestros<br />
productos y finalmente pretendemos que nuestras organizaciones<br />
sean más sólidas, autogestionarias y auto-sostenibles.<br />
Titulo Experiencia: Incremento de las capacidades y oportunidades de los<br />
socios de las Organizaciones Económicas Campesinas (OECAs) bolivianas,<br />
para generar ingresos, empleos e inclusión social en el área rural.<br />
ONG: ACRA<br />
Financiador: Unión Europea<br />
Ubicación: Departamentos de La Paz, Pando, Potosí y Tarija.<br />
Descripción: El proyecto es co-financiado por la Unión Europea, y<br />
ejecutado por un consorcio compuesto por ACRA, AVSF (ONG francesa)<br />
y CIOEC (Asociación boliviana). El proyecto tiene una duración de 5<br />
años (febrero 2008 - enero 2013).<br />
BENEFICIARIOS:<br />
Beneficiarios directos: 6.460 familias<br />
asociadas a OECAs, por un total estimado de<br />
33.500 personas.<br />
Beneficiarios indirectos: todas la familias<br />
asociadas a las OECAs (afiliadas a CIOEC) de<br />
los 4 departamentos, alrededor de 40.000<br />
familias (estimados en 200.000 personas).<br />
Metodología:<br />
Fortalecimiento institucional, inclusión de las<br />
OECAs en los mercados financieros,<br />
fortalecimiento de las capacidades de<br />
comercialización, participación de los líderes<br />
en las tomas de decisiones políticas a nivel<br />
central y local e incremento de infraestructuras<br />
funcionales a los planes de negocios.<br />
Visión de la institución sobre la temática: ACRA considera las OECAs como la<br />
principal forma de organización productiva de pequeña y mediana escala. Esto<br />
porque la OECA tiene tanto un fin económico como un fin social, por lo cual<br />
no es dependiente de criterios de decisión ligados exclusivamente a la<br />
generación de ganancias. En este sentido, es necesario favorecer el crecimiento<br />
de estas realidades, dándoles las oportunidades de entrar en los mercados tanto<br />
nacionales como internacionales. La OECA, entre otros aspectos relevantes, es<br />
una solución organizativa que promueve la Soberanía Alimentaria de un País,<br />
que es uno de los ejes de trabajo principales de ACRA.<br />
114
Titulo Experiencia: Vida campesina. La economía solidaria como factor<br />
de desarrollo rural sostenible para las organizaciones económicas<br />
campesinas de Bolivia<br />
ONG: ProgettoMondo Mlal<br />
Financiador: Unión Europea<br />
Ubicación: Departamentos de Cochabamba, Oruro, Potosí y La Paz<br />
Descripción: El proyecto, cofinanciado por la Unión Europea y ejecutado<br />
por ProgettoMondo Mlal y Cioec Bolivia, contribuye a elevar las condiciones<br />
de participación de las organizaciones económicas campesinas<br />
indígenas, fortaleciendo sus estructuras organizativas, en estricta relación<br />
con la estrategia de “Bolivia Productiva”, priorizando la perspectiva<br />
intersectorial compatible con el medio ambiental, social y cultural.<br />
Titulo Experiencia: Valorización de los saberes femeninos como recurso<br />
para el mejoramiento de las condiciones de vida de la población del<br />
Departamento de Chuquisaca<br />
ONG: OXFAM Italia<br />
Ubicación: Departamento de Chuquisaca<br />
Financiador: Unión Europea y MAE Italia<br />
Descripción: El proyecto ha sido dirigido a mejorar las condiciones de<br />
vida de las mujeres de algunas comunidades ubicadas en el área urbana y<br />
rural de Sucre y Alcalá del Departamento de Chuquisaca (Bolivia), a través<br />
del apoyo a actividades productivas en el sector textil-artesanal, agroalimenticio<br />
y la transformación fitoterapeútica de plantas medicinales, en<br />
alianza con las asociaciones KAT (Sucre), APAMA(Alcalá), y los municipios<br />
de Sucre, Alcalá y San Lucas.<br />
BENEFICIARIOS:<br />
7.000 familias campesinas, indígenas<br />
asociadas a OECAs, (alrededor de 35.000<br />
habitantes); 500 líderes, técnicos, y gerentes<br />
de OECas de 3 departamentos.<br />
Metodología:<br />
Fortalecer, poner en marcha, consolidar y<br />
validar las experiencias de las OECAs como<br />
modelo de desarrollo socio -económicoproductivo<br />
y organizativo que parte de<br />
necesidades concretas y busca respuestas<br />
endógenas.<br />
BENEFICIARIOS:<br />
Grupos productivos femeninos en áreas<br />
urbano- marginales y rural y sus familias.<br />
Metodología:<br />
Fortalecimiento organizativo, institucional,<br />
apoyo y capacitación desde los aspectos<br />
técnicos hasta los de promoción comercial y<br />
financieros, de grupos productivos femeninos<br />
ya constituidos o por consolidarse, con<br />
atención en temas transversales cuales salud<br />
sexual y reproductiva, alfabetización y oferta<br />
de servicio de kindering para los hijos<br />
menores de las trabajadoras.<br />
Visión de la institución sobre la temática: Promover la inclusión política y<br />
social de las organizaciones locales (OECAs) haciendo hincapié en la<br />
generación de oportunidades económicas sostenibles de empleo rural basado<br />
en enfoque de soberanía alimentaria, economía solidaria y equidad de genero<br />
en línea con las políticas publicas sectoriales.<br />
Visión de la institución sobre la temática: Para permitir a las mujeres<br />
migrantes en áreas urbanas una vida más digna y económicamente<br />
independiente, es importante lograr ofrecer una capacitación técnica de<br />
calidad acompañada por otras más transversales dirigidas a su bienestar<br />
integral (salud, educación, atención a los hijos menores de edad),<br />
enfocándolas en un trabajo de red que fortalezca los grupos productivos.
¿Por qué la inequidad en el acceso<br />
a la salud en Bolivia<br />
8. SALUD<br />
Varios siglos y muchas generaciones tuvieron que pasar en la<br />
historia de la humanidad para que la comunidad internacional<br />
llegara a un acuerdo sobre la salud como un elemento esencial<br />
para la vida y por ende como un derecho al que deberían<br />
tener acceso todos los individuos en la sociedad. Pues fue sólo<br />
en 1966 con la firma del Pacto Internacional de los Derechos<br />
Económicos, Sociales y Culturales que se promovió la idea de<br />
que los Estados debían adoptar medidas para que, en forma<br />
progresiva y en la medida de los recursos disponibles, pudieran<br />
garantizarle a los ciudadanos la satisfacción de necesidades<br />
básicas como la salud, la educación y la vivienda.<br />
El artículo 12 del Pacto señala que “Los Estados partes reconocen<br />
el derecho de toda persona al disfrute del más alto nivel<br />
posible de salud física y mental” y para ello deben adoptar<br />
medidas para trabajar en la reducción de la mortalidad infantil,<br />
en el mejoramiento de la higiene del trabajo y del medio<br />
ambiente, en la prevención y el tratamiento de las enfermedades<br />
de toda índole, y en la creación de condiciones que<br />
aseguren a todos asistencia y servicios médicos en caso de<br />
enfermedad.<br />
A partir de su inclusión en la Declaración Universal de los<br />
Derechos Humanos, la salud comenzó a ser tenida en cuenta<br />
en los principales instrumentos de derecho internacional<br />
como en la Convención Sobre Eliminación de Todas las<br />
Formas de Discriminación Racial, en la Convención Sobre<br />
Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Contra la<br />
Mujer y en la Convención Sobre los Derechos de la Niñez.<br />
En la Declaración de Alma Ata sobre la atención primaria<br />
de salud, en 1979, se definió el derecho a la salud como el<br />
derecho a un estado de total bienestar físico, social y mental,<br />
y no simplemente a la falta de enfermedades o malestares,<br />
119
siendo un derecho humano fundamental y convirtiendo a la<br />
búsqueda del máximo nivel posible de salud en la meta social<br />
más importante a nivel mundial, cuya realización requiere de<br />
la participación de otros sectores sociales y económicos. Esta<br />
declaración fue el punto de partida para que en la Carta de<br />
Ottawa para la Promoción de la Salud (1986) se declarara lo<br />
siguiente: “Las condiciones y requisitos para la salud son: la<br />
paz, la educación, la vivienda, la alimentación, la renta, un<br />
ecosistema estable, la justicia social y la equidad. Cualquier<br />
mejora de la salud ha de basarse necesariamente en estos<br />
prerrequisitos”.<br />
En Bolivia, como en todos los países latinoamericanos y en la<br />
mayoría de los países del mundo, la salud es considerada un<br />
derecho fundamental de las personas, y el Estado como garante<br />
de ese derecho. Ello está consagrado en la Constitución<br />
Política del Estado Boliviano desde 1938, en las modificaciones<br />
de 1961, 1967, 2004 y en la nueva Constitución Política<br />
del Estado Plurinacional de 2009 en su artículo 18, capitulo<br />
II donde se establece que “El Estado garantiza la inclusión<br />
y el acceso a la salud de todas las personas, sin exclusión<br />
ni discriminación alguna” y capítulo III “El sistema único de<br />
salud será universal, gratuito, equitativo, intra-cultural, intercultural,<br />
participativo, con calidad, calidez y control social. El<br />
sistema se basa en los principios de solidaridad, eficiencia y<br />
corresponsabilidad y se desarrolla mediante políticas públicas<br />
en todos los niveles de gobierno”.<br />
Sin embargo, a nivel legislativo, los procesos de reforma del<br />
Estado boliviano iniciados a mediados de los años noventa,<br />
produjeron una descentralización fragmentada del sistema de<br />
salud puesto que se transfirió a los municipios la competencia<br />
de realizar la gestión de la infraestructura y equipamiento; y a<br />
las prefecturas se transfirió, por delegación, la administración,<br />
supervisión y control de los recursos humanos y las partidas<br />
presupuestarias asignadas al funcionamiento de los servicios.<br />
De acuerdo con el informe del Sistema de Datos Básicos en<br />
Salud 2004 del Ministerio de Salud y Deportes, estas medidas<br />
fueron acompañadas con la aplicación de esquemas de<br />
aseguramiento público a través de paquetes de prestaciones<br />
que desde 1994 hasta la fecha se han mantenido con pocas<br />
variaciones.<br />
Actualmente el sistema de salud boliviano está conformado<br />
por un conjunto de entidades, instituciones y organizaciones<br />
públicas y privadas que prestan servicios de salud, reguladas<br />
por el Ministerio de Salud y Deportes y se divide en varios<br />
sub-sectores:<br />
• El sub-sector público está encabezado por el Ministerio de<br />
Salud y Deportes, de carácter normativo, de regulación y<br />
conducción de políticas y estrategias nacionales. Este sector<br />
atiende a acerca del 40% de la población total.<br />
• El sub-sector de la seguridad social atiende a los trabajadores<br />
asalariados, organizados. Brinda atención de enfermedad,<br />
maternidad, niñez y riesgo profesional. Cubre<br />
aproximadamente el 27% de la población total.<br />
• El sub-sector privado, aquí se incluyen las compañías<br />
de seguros, las compañías de medicina prepagada y las<br />
organizaciones no gubernamentales. La actividad de las<br />
Organizaciones no gubernamentales resulta significativa<br />
en Bolivia por su presencia en número, su contribución<br />
en la prestación de servicios de salud y el volumen de<br />
recursos financieros que administran. Se estima que este<br />
sector cubre a cerca del 10% de la población.<br />
• El sub-sector Medicina Tradicional. El 8 de marzo de<br />
2006, se creó el Vice-ministerio de Medicina Tradicional<br />
e Interculturalidad, que tiene como objetivo facilitar el<br />
acceso a los programas y proyectos de salud a los pueblos<br />
indígenas, originarios, campesinos y afro-bolivianos; también<br />
facilitar una atención de salud equitativa a través<br />
de una red de establecimientos básicos de salud con<br />
adecuación y enfoque intercultural, dentro del derecho<br />
fundamental a una vida digna. Se estima que cubra<br />
aproximadamente al 10% de la población, especialmente<br />
rural.<br />
120<br />
121
Aquí, sin embargo, es necesario señalar que varios estudios y<br />
análisis evidencian cómo en la realidad, la gran mayoría de<br />
la población boliviana acude sistemáticamente a la medicina<br />
tradicional cuyos “curanderos” o “terapeutas” están calculados<br />
en aproximadamente 5 mil en todo el país. Y no obstante,<br />
la utilización de la medicina tradicional haya sido reconocida<br />
legalmente en el país desde 1985 (Resolución Suprema<br />
Nº 19/8771 del Ministerio de Salud), y que una de las culturas<br />
más importantes al respecto, la Kallawalla, que incluye<br />
la práctica médica y la farmacopea tradicional, haya sido declarada<br />
patrimonio oral de la humanidad por la UNESCO en<br />
2003, en la práctica esta resolución no ha encontrado todavía<br />
una efectiva aplicación. No existe un programa oficial que<br />
una la medicina tradicional con la alopática y tampoco se ha<br />
establecido un registro oficial de las personas que se dedican<br />
a esta práctica.<br />
El sistema de salud en Bolivia está conformado por cuatro<br />
niveles de gestión y tres niveles de atención. Los niveles de<br />
gestión responden a las dimensiones: nacional, departamental,<br />
municipal y local. Los niveles de atención están estructurados<br />
según la capacidad resolutiva de los servicios, el primer<br />
nivel de atención se corresponde con la atención ambulatoria,<br />
el segundo nivel de atención con los hospitales generales<br />
(especialidades básicas) y el tercer nivel de atención con los<br />
hospitales de especialidades.<br />
Este esquema de organización da lugar a una distribución<br />
inequitativa e injusta de los servicios de salud, puesto que<br />
concentra a las personas de ingresos medios/altos y bajo<br />
riesgo, en la seguridad social a corto plazo, y excluye a las<br />
personas de ingresos bajos y alto riesgo (la mayoría en Bolivia)<br />
en otro grupo, que debe optar por las limitadas prestaciones<br />
gratuitas de los seguros públicos o pagar un precio en los establecimientos<br />
públicos o privados de salud. Una estructura que<br />
muestra que gran parte de las disfunciones y problemas en el<br />
sector tienen origen en el actual sistema.<br />
Bolivia aún ostenta el segundo peor lugar en cuanto a indicadores<br />
de salud en América Latina, la esperanza de vida al<br />
nacer es sólo de 65 años y la mortalidad materna e infantil<br />
son las más altas de la región después de Haití. Estos indicadores<br />
negativos, que empeoran todavía más si son analizados<br />
desde el punto de vista étnico, provocaron que los gobiernos<br />
en las dos últimas décadas hayan intentado contrarrestar esta<br />
situación implementado varias estrategias. Es así como desde<br />
1994, en aras de mejorar la salud de la población y de reducir<br />
las desigualdades, se han creado varios seguros de salud; El<br />
Seguro Nacional de Maternidad y Niñez (SNMN), el Seguro<br />
Básico de Salud (SBS), el Seguro Universal Materno Infantil<br />
(SUMI), y el Bono Juana Azurduy, todos ellos con especial<br />
énfasis en madres y niños y con el propósito de aumentar<br />
el acceso a los servicios médicos y de reducir o eliminar<br />
las barreras económicas.<br />
A esto se han añadido programas verticales como en el<br />
control de Chagas, malaria y tuberculosis, el Programa Nacional<br />
de ITS/VIH/SIDA, el Programa Desnutrición Cero y el<br />
Programa Ampliado de Inmunizaciones; todos con una gran<br />
dependencia financiera de la Cooperación internacional<br />
(50.5% por concepto de crédito y donaciones). También el<br />
Seguro Social para el Adulto Mayor (SSPAM) para proteger a<br />
cerca de 650.000 adultos mayores y cuya administración está<br />
a cargo de los municipios. Además el gobierno implementó<br />
una política nacional de medicamentos esenciales, con un<br />
listado de medicamentos que se actualiza cada 2 años.<br />
Gracias a todas estas iniciativas, algunos indicadores negativos<br />
como la mortalidad infantil han disminuido. Se ha<br />
incrementado el uso de los servicios de salud en mujeres<br />
embarazadas y niños menores de 5 años. La evolución de la<br />
Incidencia Parasitaria Anual (IPA) ha disminuido de 8.8 por<br />
mil (2000) a 4.7 por mil (2005). La incidencia de tuberculosis<br />
en todas sus formas ha disminuido de 111 por 100.000<br />
habitantes (2000) a 100.3 por 100.000 habitantes en 2005. La<br />
incidencia de infección por VIH/SIDA ha mostrado una disminución<br />
progresiva.<br />
122<br />
123
Sin embargo, y a pesar de los avances en indicadores importantes<br />
en los últimos 20 años, como muestra la Encuesta<br />
Nacional de Demografía y Salud (ENDSA), todas estas estrategias<br />
no han logrado una mejora global del acceso de la<br />
población boliviana a los servicios de salud. Pues las políticas<br />
emprendidas no han logrado resolver los problemas básicos<br />
que aquejan a las poblaciones rurales, pobres e indígenas,<br />
las cuales siguen padeciendo una alta mortalidad materno –<br />
infantil, desnutrición y enfermedades infecciosas. Y de otro<br />
lado, Todavía una buena parte del personal de salud que<br />
trabaja en áreas rurales no habla el idioma y no conoce las<br />
especificidades culturales de las comunidades en las que<br />
desarrollan su labor.<br />
En un esfuerzo por realizar acciones mucho más pertinentes<br />
y de mayor impacto para la salud boliviana, que fuera más<br />
allá del tradicional apoyo logístico y de infraestructura, la<br />
Cooperación internacional italiana ha emprendido en este<br />
campo exitosas experiencias que han sido consideradas como<br />
prácticas replicables en el contexto nacional. Es el caso del<br />
Proyecto de Salud Intercultural realizado en el Municipio<br />
de Tinguipaya, Departamento de Potosí, una de las regiones<br />
del país que históricamente presentaba mayor prevalencia<br />
de enfermedades y mortalidad, especialmente en mujeres<br />
en edad fértil y en menores de cinco años, con presencia de<br />
enfermedades relacionadas con la pobreza como infecciones<br />
respiratorias agudas (IRAs), enfermedades diarreicas agudas<br />
(EDAs), desnutrición y anemia en los menores de cinco años,<br />
y complicaciones del embarazo, parto y puerperio.<br />
Esta experiencia implementó un modelo de salud intercultural<br />
en la región y contó con la participación de las autoridades<br />
locales, la comunidad y el personal médico tanto<br />
tradicional como institucional en las actividades realizadas.<br />
Entre sus principales resultados cuenta con haber encontrado<br />
elementos y campos de colaboración práctica entre las dos<br />
medicinas para mejorar el estado de salud de la población<br />
y la construcción del primer centro de salud intercultural de<br />
primer nivel en Bolivia que funciona con criterios basados en<br />
conceptos de salud tradicional integrados con las características<br />
de funcionalidad requeridas por la medicina occidental.<br />
Proyecto que se constituye en un exitoso ejemplo de concreta<br />
aplicación de la verdadera filosofía de la interculturalidad<br />
en el que se combinaron desarrollos en infraestructura con<br />
componentes sociales y comunitarios a través la formación y<br />
la capacitación.<br />
La fragmentación del sistema de salud y de los servicios genera<br />
conflictos en la gestión y por ello el actual gobierno está apuntando<br />
a un Sistema Único de Salud Inter-cultural, consagrado ya<br />
en la nueva Constitución Política del Estado Plurinacional,<br />
que se inserta dentro del Plan Nacional de Desarrollo “para<br />
Vivir Bien” y que garantice una atención general en salud a<br />
toda la población, especialmente a los más excluidos. Además<br />
se está recién implementando el modelo de la Salud Familiar<br />
Comunitaria Intercultural, que tiene como objetivo “garantizar<br />
el ejercicio del derecho a la salud y la vida, como derecho social,<br />
a través de la promoción y consolidación de un sistema<br />
de salud único, intercultural comunitario”. Los ejes transversales<br />
de este modelo son: la participación social, la inter-sectorialidad,<br />
la interculturalidad y la integralidad, y sus actores<br />
fundamentales son los médicos que se están capacitando en<br />
estudios de posgrado en salud social y comunitaria.<br />
Teniendo en cuenta todo este marco legislativo, social,<br />
demográfico y económico que rodea al sistema de salud<br />
boliviano, las ONGs italianas que tenemos presencia en el<br />
país, identificamos algunos desafíos que a nuestro parecer<br />
son prioritarios para lograr que el acceso de la población a la<br />
salud de forma gratuita y universal sea realmente un derecho,<br />
como está consagrado en la nueva Constitución Política del<br />
Estado Plurinacional y que contribuya de la mejor manera al<br />
desarrollo social y económico del país:<br />
• Lograr construir un sistema integral de atención en salud,<br />
centrado en la persona y en su entorno y no en la oferta o<br />
124<br />
125
la enfermedad. La Cooperación internacional tendría que<br />
apoyar e insertarse de manera coordinada a este nuevo<br />
sistema para evitar desperdiciar recursos y aumentar la<br />
eficacia, sin focalizarse en programas verticales.<br />
• Aumentar la cobertura del servicio sanitario hacia las<br />
áreas más desprotegidas. En este tema la Cooperación internacional<br />
podría facilitar la capacitación, en el marco de<br />
la nueva reforma, y la integración del sistema tradicional<br />
de salud presente en las diferentes poblaciones de Bolivia<br />
con el sistema convencional.<br />
• Proporcionar mayores recursos y poderes a los diferentes<br />
servicios para que puedan ser más resolutivos (la fragmentación<br />
de los servicios de salud actualmente no asegura<br />
una plena asunción de los casos por parte de los<br />
diferentes niveles).<br />
• Mejorar la calidad de la formación, la capacitación y la<br />
actualización permanente de todo el personal de la salud,<br />
desde auxiliares hasta los médicos, con un enfoque intercultural.<br />
UNA MIRADA EXTERNA<br />
Desde hace décadas Bolivia<br />
cuenta con un sistema de salud<br />
fragmentado compuesto por<br />
varios subsectores, como el<br />
público, el privado, de la seguridad<br />
social y de la medicina<br />
tradicional, en donde el acceso<br />
de gran parte de la población a este derecho fundamental,<br />
consagrado en la nueva Constitución Política del Estado Plurinacional,<br />
no es ni gratuito, ni de carácter universal.<br />
Luca Citarella es responsable de programas sociales de la<br />
sección de Cooperación en la Delegación de la Unión Europea<br />
en Bolivia y durante el tiempo que ha desempeñado este<br />
cargo ha conocido a profundidad el complejo panorama de la<br />
salud en el país. En esta entrevista comparte con los lectores<br />
sus reflexiones y puntos de vista sobre un tema en el que son<br />
demasiados los desafíos por enfrentar por parte del gobierno y<br />
por parte de todos los actores involucrados en el sector.<br />
¿Cuál es su concepto sobre el sistema de salud boliviano en<br />
cuanto a su funcionamiento, cobertura y calidad del servicio<br />
Si hablamos de la cobertura, ha habido avances significativos<br />
en los últimos 15/20 años, sobre todo en las áreas rurales y en<br />
comunidades indígenas que prácticamente no tenían ningún<br />
tipo de atención diferente de la medicina tradicional.<br />
En estos últimos años ha habido mucho esfuerzo en términos<br />
de desarrollo de infraestructura del servicio, básicamente<br />
porque muchos de los proyectos de organismos internacionales,<br />
del mismo Estado y de la Cooperación internacional se han<br />
concentrado en este aspecto físico de la dotación de centros<br />
de salud, consultorios, hospitales sobre todo en áreas rurales,<br />
tratando de mejorar el acceso de la población a los servicios<br />
de salud. Pero este esfuerzo ha mejorado en forma parcial la<br />
salud de la población por dos razones fundamentales; primero<br />
porque no ha sido acompañado por un proceso de mejoramiento<br />
de la capacitación y formación del personal de salud que trabaja<br />
en las áreas rurales donde las comunidades tienen unas necesidades<br />
particulares, y para las cuáles los profesionales no son<br />
formados en la academia, en donde las currícula están orientados<br />
a aspectos de tipo clínico y el fin principal del médico es<br />
especializarse. En las áreas rurales, el profesional de la medicina<br />
debe enfrentarse no solamente a situaciones de tipo clínico,<br />
sino también con el conocimiento de la realidad sociocultural,<br />
y el desarrollo comunitario, con un componente de medicina<br />
social que no es muy enfatizado por parte de las universidades<br />
en el país. De otro lado, en el tema de carrera profesional dentro<br />
del sistema de salud no hay una política clara de incentivos<br />
para el personal que se desplaza a trabajar en áreas rurales<br />
donde evidentemente las condiciones son más difíciles que<br />
en zonas urbanas. Entonces ser enviado a trabajar en las áreas<br />
rurales es mirado como un castigo.<br />
126<br />
127
Bolivia es un país con una amplia diversidad geográfica y<br />
cultural, con contextos muy particulares en donde las comunidades<br />
tienen conceptos propios y ancestrales de la salud y<br />
la enfermedad y cuentan con recursos propios de medicina<br />
tradicional. Pero el desconocimiento del personal de la salud<br />
sobre este tipo de realidades interculturales es un factor determinante<br />
para que gran parte de la infraestructura que se ha<br />
construido en muchos lugares esté subutilizada y las comunidades<br />
no se hayan apropiado adecuadamente de esos espacios.<br />
Este tema influye (entre otros, como las barreras geográficas<br />
y económicas) en que todavía el acceso a los servicios de<br />
salud sea muy bajo en ciertas áreas rurales del país que son<br />
las que presentan las problemáticas más graves en el tema de<br />
enfermedades y mortalidad.<br />
¿Cuáles son según su criterio los principales obstáculos que<br />
ha enfrentado históricamente el sector salud en el país<br />
La capacitación y la formación del personal de salud para<br />
resolver la problemática en los niveles primarios de atención.<br />
Una adecuada formación del médico para que esté capacitado<br />
para enfrentarse a la realidad rural y comunitaria donde<br />
va a desarrollar su actividad. Ese es el principal problema o<br />
cuello de botella que hace que todavía Bolivia, pese a haber<br />
avanzado en estos últimos años, no logre mejorar significativamente<br />
los niveles de salud en la población. Más allá<br />
hay problemas de financiamiento del sistema, problemas de<br />
racionalización de los diferentes operadores de servicios de<br />
salud privada que funcionan en el país y el hecho que no<br />
exista un seguro universal de salud para la población.<br />
Uno de los compromisos de este gobierno desde su primera<br />
gestión era desarrollar un seguro universal de salud que permitiera<br />
el acceso gratuito de toda la población al sistema, pero<br />
esto todavía no se ha logrado. Existen seguros parciales para<br />
ciertos sectores poblacionales como es el caso del SUMI<br />
(Seguro Universal Materno Infantil) que cubre a madres hasta<br />
cierta edad y un seguro para la tercera edad. En cambio si<br />
existe un sinnúmero de entidades privadas que compiten entre<br />
si, que generan costos muy importantes y que malgastan el<br />
limitado recurso financiero con que cuenta el Estado para<br />
financiar su sistema de salud.<br />
¿Que tan determinante es la formación del personal médico<br />
desde la academia, para mejorar no solo el acceso de las<br />
comunidades a los servicios de salud, sino también la calidad<br />
de los mismos<br />
El problema es que el personal de la salud no está obteniendo<br />
los conocimientos y herramientas necesarias para poder entender<br />
las dinámicas sociales y culturales y comprender como<br />
esas dinámicas influyen en el tema de la salud y cuan importante<br />
puede ser el recurso comunitario para desarrollar actividades<br />
de promoción de la salud y prevención de la enfermedad.<br />
El médico tiene una formación basada en lo científico<br />
y lo clínico, pero tiene un gran déficit en lo relacionado con<br />
aspectos de tipo social y cultural. Y como lo han señalado los<br />
organismos internacionales y la OMS, el tema de la salud nos<br />
es sólo un asunto biológico, sino que se fundamenta es aspectos<br />
bio-psico-sociales. Entonces esa formación errónea hace<br />
que la calidad en el servicio sea deficitaria particularmente<br />
en el nivel primario de atención que es donde se atienden<br />
la mayoría de patologías que afectan a la población boliviana;<br />
como la desnutrición, la mortalidad materna e infantil, y problemas<br />
relacionados con la pobreza y el saneamiento básico.<br />
¿Como está el panorama en relación con políticas públicas en<br />
favor de la salud de la población boliviana<br />
En general, en términos de política pública en salud, este gobierno<br />
inició con muy buenas ideas e intenciones, respaldadas<br />
incluso por organismos de salud internacionales, pero se<br />
han ido poco a poco diluyendo, en gran medida, por la poca<br />
capacidad de gestión para poder implementar estos planes<br />
estratégicos y de otro lado por una serie de intereses de algunos<br />
sectores que no dejaron que las propuestas del Ministerio<br />
prosperaran. Hay un modelo de sistema de salud escrito en el<br />
papel en el que se estipula la forma en que debería funcionar,<br />
pero en realidad el sistema ha cambiado poco por todos los<br />
factores antes mencionados. Las ideas que este gobierno ha<br />
128<br />
129
querido implementar son en si mismas muy buenas y ampliamente<br />
compartidas y respaldadas por los organismos de salud<br />
pública en el mundo, pero en términos de implementación ha<br />
habido muchas dificultades.<br />
Durante mucho tiempo el gobierno ha estado evaluando la<br />
factibilidad económica para implementar ese seguro universal<br />
pero uno de los grandes problemas para llevarlo a la práctica,<br />
es el financiamiento. De otro lado, existe un problema y es la<br />
dificultad para racionalizar ese sistema privado de salud que<br />
hay en el país, ya que eso implica tocar intereses constituidos<br />
que tienen que ver con poderes institucionales y políticos<br />
demasiado fuertes.<br />
¿De que forma ha contribuido la Cooperación internacional<br />
al fortalecimiento del sector salud en Bolivia<br />
La Cooperación internacional sin duda ha contribuido en las<br />
dos últimas décadas al desarrollo del sistema de salud pública<br />
del país, pero el esfuerzo se ha focalizado más en aspectos de<br />
infraestructura, de equipamiento y disponibilidad de medicamentos.<br />
Esto es también por la practicidad, ya que los recursos<br />
de Cooperación internacional hay que gastarlos y rápido,<br />
entonces es más fácil concentrarse en temas de infraestructura<br />
que en aspectos como la formación y la capacitación. El<br />
aporte de la Cooperación internacional fue ascendente y muy<br />
importante desde los años ‘90 hasta hace unos años (2006-<br />
2007) que comenzó a bajar ostensiblemente.<br />
Creo que la gran limitante de los aportes de la Cooperación<br />
internacional en el tema de salud en Bolivia ha sido trabajar<br />
menos en lo relacionado con la capacitación del personal<br />
médico, en programas de educación sanitaria y en la transformación<br />
de las maneras de prestar el servicio. También hay que<br />
decir que la eficacia de la Cooperación internacional depende<br />
mucho del liderazgo y de la buena gestión de la clase dirigente<br />
del país y eso aquí es muy complicado.<br />
¿Deberían estar mejor orientadas las acciones de la Cooperación<br />
internacional en el área de la salud para lograr un mayor impacto<br />
en su presencia en el país<br />
La tendencia general de la Cooperación internacional, respaldada<br />
por compromisos internacionales suscritos por los principales<br />
organismos mundiales, es tratar de no desarrollar<br />
iniciativas de Cooperación internacional que sustituyan<br />
la responsabilidad de los estados en su papel de garante<br />
del bienestar social de las comunidades. Y dejar de crear<br />
unidades y proyectos paralelos que no logran fortalecer a las<br />
instituciones del gobierno y que generan muchos problemas de<br />
sostenibilidad finalizadas estas acciones. La tendencia debería<br />
ser entonces, como es el caso nuestro, desarrollar más el<br />
enfoque programático que no es otra cosa que apoyar políticas<br />
y planes sectoriales que sean ejecutados por las mismas instituciones<br />
del Estado. La Cooperación internacional debe entonces<br />
alinearse a las políticas del país y el gobierno debe apropiarse<br />
y liderar las iniciativas de Cooperación internacional, porque<br />
de otra manera no resulta eficaz, como la experiencia lo ha<br />
demostrado. No es un rol de implementar, diseñar o monitorear<br />
políticas públicas, sino más bien apoyar esas políticas públicas<br />
de los gobiernos legítimamente elegidos, proporcionándoles<br />
asistencia técnica y financiera. La Unión Europea en Bolivia<br />
está intentando seguir este camino: más del 60% de nuestra<br />
ayuda en el país se implementa hoy en día a través de modalidades<br />
programáticas (fundamentalmente apoyo presupuestario<br />
sectorial) en el cual es el gobierno directamente quien ejecuta<br />
los recursos externos, promoviendo una gestión por resultados.<br />
¿Cuáles serían los principales desafíos del sector salud<br />
boliviano en la actualidad para alcanzar un desarrollo<br />
pleno del sistema<br />
Lograr consolidar un sistema único y universal de salud, con un<br />
seguro nacional que cubra a toda la ciudadanía y que supere<br />
toda esta fragmentación de seguros parciales que hay en la<br />
actualidad, un mayor esfuerzo de capacitación y formación<br />
del personal médico que tiene que ser muy coordinado con la<br />
academia, una mayor atención a la problemática intercultural<br />
y la medicina tradicional y un mejoramiento de la capacidad<br />
resolutiva y calidad clínica en el segundo y tercer nivel de atención.<br />
Esos serían los principales desafíos.<br />
130<br />
131
Titulo Experiencia: Disminución de la mortalidad materna en el Municipio<br />
de Tinguipaya a través de la implementación de un modelo de<br />
salud intercultural<br />
ONG: COOPI<br />
Financiador: MAE Italia<br />
Ubicación: Municipio de Tinguipaya – Departamento de Potosí<br />
Descripción: Este proyecto fue realizado por COOPI en coordinación con<br />
el SEDES Potosí y el Municipio de Tinguipaya entre los años 2002 y 2006 y<br />
su objetivo fue implementar un modelo de salud intercultural promoviendo<br />
la integración entre sistemas médicos y cuya complementariedad permitiera<br />
a la población acceder a una atención en salud integral, oportuna y de<br />
calidad para disminuir la morbimortalidad materna e infantil existente en el<br />
municipio.<br />
BENEFICIARIOS:<br />
27.686 habitantes de 168 comunidades que<br />
forman parte de los 8 Ayllus de la región.<br />
Metodología:<br />
Adecuación arquitectónica de los espacios<br />
físicos y equipamiento con enfoque intercultural<br />
en establecimientos de salud en el<br />
municipio. Capacitación de parteras y<br />
médicos tradicionales. Producción de<br />
material didáctico y educativo intercultural.<br />
Creación de un laboratorio de transformación<br />
de plantas medicinales para la<br />
Producción de medicamentos. Apoyo a la<br />
estructura organizativa de los médicos<br />
tradicionales. Introducción de servicios de<br />
salud de medicina tradicional en los puestos<br />
de salud institucionales.<br />
Visión de la institución sobre la temática: COOPI pretende reforzar a las<br />
comunidades locales mejorando los servicios sanitarios básicos y realizando<br />
programas de prevención , con particular atención a la salud maternoinfantil.<br />
Sus intervenciones forman parte de los programas sanitarios<br />
nacionales y se realizan en colaboración con las instituciones locales.<br />
Titulo Experiencia: Potenciamiento del Servicio Sanitario en el Chaco<br />
Boliviano: una Perspectiva Comunitaria<br />
ONG: OXFAM Italia<br />
Financiador: MAE Italia<br />
Ubicación: Provincias de Hernando Siles e Luis Calvo del Departamento<br />
de Chuquisaca; Cordillera del Departamento de Santa Cruz; Gran Chaco<br />
e O’Connor del Departamento de Tarija<br />
Descripción: El proyecto, en coordinación con el Convenio de Salud-<br />
Vicariato de Cuevo y el SEDES, y en colaboración con CECOMET,<br />
Universidad de Florencia y otras universidades italianas, se propone de<br />
fortalecer los servicios sociosanitarios en las provincias bolivianas de<br />
Cordillera, Gran Chaco, Hernando Siles, O’Connor, con especial atención<br />
a los servicios diagnósticos y de salud ambiental, en un enfoque de gestión<br />
participada y de capacitación técnica al personal sanitario, especialmente<br />
indigena.<br />
BENEFICIARIOS:<br />
Alrededor de 7.000 hombres, mujeres y<br />
niños que viven en comunidades con poca<br />
accesibilidad al servicio de salud.<br />
Metodología:<br />
Implementación de la metodologia de<br />
epidemiología comunitaria para la<br />
priorización de las problematicas en salud en<br />
las comunidades; capacitación para<br />
laboratoristas y auxiliares de laboratorio;<br />
formación teórico-práctica de auxiliares de<br />
enfermería y promotores de salud; Elaboración<br />
y difusión de material documental,<br />
educacion a la salud e de los resultados de<br />
las investigaciones cientificas.<br />
Visión de la institución sobre la temática: Hacer que las poblaciones rural<br />
del Chaco beneficie de un servicio básico de salud, mejorando así su nivel<br />
de vida. Que los comunarios reconozcan los problemas que afectan a su<br />
comunidad y busquen de manera activa, organizada y participada,<br />
soluciones a dichos problemas.
Titulo Experiencia: Extensión de la Red Andina de Centros de Salud<br />
Materno-Perinatal<br />
ONG: CESTAS<br />
Financiador: MAE Italia<br />
Ubicación: Departamentos de La Paz, Potosí, Cochabamba, Sucre y<br />
Santa Cruz. Bolivia, Perú y Ecuador<br />
Descripción: Se trata de la segunda fase de la iniciativa “Creación de una<br />
Red Andina di centros de salud materno perinatal” para la promoción de<br />
acciones de cooperación sanitaria y de estrategias regionales en Perú,<br />
Bolivia y Ecuador a fin de mejorar la calidad de los servicios en materia de<br />
salud materno-infantil. Los ámbitos de intervención están ligados a la<br />
activación de un articulado proceso de formación y actualización científica,<br />
a la implementación de un sistema de monitoreo epidemiológico tanto a<br />
nivel nacional como regional, y a la realización de actividades comunitarias<br />
de formación y sensibilización sobre temas de salud sexual y reproductiva.<br />
BENEFICIARIOS:<br />
Directos: Aprox. 136.500, considerando los<br />
Centros, los investigadores, los operadores<br />
del sector y usuarios.<br />
Indirectos: Aprox. 341.250, considerando en<br />
el espectro los núcleos familiares de los<br />
beneficiarios directos.<br />
Metodología:<br />
Teniendo en cuenta que una intervención<br />
sanitaria es, a todos los efectos, una acción<br />
de intervención social, la metodología ha<br />
tenido en cuenta los recursos humanos<br />
involucrados y el pleno consenso de las<br />
comunidades beneficiarias y de las instituciones<br />
nacionales y locales en cada fase del<br />
programa, teniendo particular consideración<br />
de las potencialidades y las condiciones de<br />
cada contexto de intervención a fin de<br />
asegurar la continuidad de las acciones.<br />
Visión de la institución sobre la temática: La salud materno-infantil es uno<br />
de los sectores en el que la distancia entre los países desarrollados y<br />
aquellos en vías de desarrollo es cada vez mayor, por lo que es necesario un<br />
programa de refuerzo tanto a nivel de las estructuras de asistencia de base<br />
(diagnóstico y tratamiento) como a nivel de formación del personal,<br />
monitoreo epidemiológico e investigación. En este sentido, Cestas trabaja<br />
para construir espacios de comparación e intercambio técnico de acciones<br />
de cooperación sanitaria a nivel regional que posteriormente puedan ser<br />
verificadas y replicadas en otras áreas de América Latina.
9. TURISMO<br />
TURISMO AL ALCANCE DE TODOS, LA<br />
CONSTRUCCIÓN DE UN NUEVO ENFOQUE<br />
El turismo podría constituirse en una oportunidad para lograr<br />
el Vivir Bien de los bolivianos, debido a su capacidad de<br />
contribuir al bienestar de la población y a que mediante el<br />
desarrollo de sus actividades, los habitantes del país encontrarían<br />
una posibilidad para mejorar sus condiciones de vida,<br />
estén o no directamente involucrados en las labores propias<br />
del sector.<br />
Bolivia, cuenta con una variedad de paisajes sorprendentes<br />
y diversidad de culturas que requieren ser valorados por la<br />
comunidad nacional e internacional y, por tanto, es indispensable<br />
que se aprovechen tales riquezas para crear ofertas de<br />
turismo sustentable, promoviendo intervenciones en nuevos<br />
destinos y regiones intermedias en la búsqueda de la integración<br />
territorial, productiva y cultural de la nación en su<br />
conjunto.<br />
Más allá del interés económico que se le atribuye al turismo,<br />
ésta es una actividad que fomenta el crecimiento personal de<br />
los individuos gracias a la oportunidad que brinda de obtener<br />
información, conocer, aprender y compartir en ese encuentro<br />
de saberes entre visitantes y anfitriones. Es un medio para el<br />
intercambio de relaciones humanas, en esa medida, permite<br />
descubrirse y encontrarse. Viajar o ser anfitrión es una terapia<br />
de educación personal y social que ayuda al ser humano a<br />
formarse con una visión más completa del mundo y de la rica<br />
diversidad cultural de sus habitantes.<br />
La actividad turística se presenta como un escenario propicio<br />
para tomar conciencia del valor que tienen todos los seres<br />
humanos, y por tanto, en el caso boliviano es una forma<br />
eficaz para impulsar el proceso de construcción de identidad<br />
nacional, con justicia, en el que toda la comunidad tenga las<br />
137
mismas oportunidades para el buen vivir y donde se privilegien<br />
los valores de respeto mutuo y tolerancia con quienes son, o<br />
piensan diferente.<br />
En este sentido, la promulgación de la nueva Constitución<br />
Política del Estado Plurinacional es la plataforma para propiciar<br />
cambios en los procesos de organización y gestión del<br />
turismo nacional y así promover intervenciones integrales que<br />
superen las limitaciones y dificultades que enfrenta hoy el<br />
sector, en ámbitos relacionados con la regulación, la inversión<br />
pública, la articulación público/privada/comunitaria y la<br />
formación de una cultura del buen servicio. La transformación<br />
en estos ámbitos posibilitaría una amplia gama de alternativas<br />
para la puesta en marcha de planes, programas y proyectos<br />
orientados al desarrollo del turismo sustentable.<br />
El turismo indígena/comunitario es el planteamiento central<br />
del Plan Nacional de Desarrollo Sectorial, en el afán de<br />
reducir las desigualdades entre los operadores privados y las<br />
comunidades receptoras de flujos turísticos; uno de los principales<br />
desafíos en la actualidad para el territorio boliviano.<br />
Al respecto, es importante comprender que el turismo de base<br />
comunitaria aparece como una nueva oportunidad de progreso<br />
para las personas que se dedican a esta actividad tanto<br />
en ciudades como en zonas rurales. Pero ello será posible en<br />
la medida que se fortalezcan sus capacidades de innovación,<br />
creatividad, gestión empresarial y se diseñen ofertas integrales<br />
de turismo ambiental, cultural, solidario y urbano, en un<br />
contexto en que los agentes sociales reconozcan sus valores y<br />
riquezas naturales y los vinculen a la producción local.<br />
En su mayoría, los destinos turísticos bolivianos requieren de<br />
importantes inversiones para su completa adecuación y así<br />
contribuir a la satisfacción de las necesidades de los viajeros.<br />
Mejoras en infraestructura, salubridad, seguridad, información,<br />
comunicación y en el recurso humano, son requerimientos que<br />
van más allá de las riquezas de carácter natural con que cuenta<br />
el país y que sin atentar contra la autenticidad y las características<br />
del territorio, reúnen las cualidades de comodidad y<br />
bienestar que buscan los turistas nacionales y extranjeros.<br />
Las instancias del sector público con capacidad de decisión<br />
política y empresarios del sector privado podrían establecer<br />
redes de cooperación e intercambio de información, pero al<br />
mismo tiempo delimitar la iniciativa pública y privada para<br />
resolver los diversos problemas que afronta esta actividad en<br />
el país. Pues está claro que para alcanzar un pleno desarrollo<br />
del turismo nacional se requieren institucionalidad pública y<br />
unas actitudes y compromisos de los actores que propicien un<br />
escenario adecuado para que el turismo genere riqueza y al<br />
mismo tiempo bienestar para los bolivianos. De igual forma,<br />
el empresariado necesita promover el aumento de capital<br />
productivo, fortalecer las capacidades de su fuerza laboral,<br />
mejorar la calidad en sus servicios, aprovechar racionalmente<br />
los recursos del territorio, propiciar el manejo ambiental de<br />
los destinos y buscar la integración de los pequeños empresarios<br />
incluyendo productos rurales en los paquetes turísticos.<br />
Un modelo de gestión articulado, coordinado e inter-sectorial,<br />
sería la estrategia para atender las necesidades de participación<br />
de la población boliviana en los beneficios del turismo,<br />
que se traducen en un aumento del empleo y redistribución<br />
de ingresos, especialmente en las áreas rurales. Esto<br />
permitiría a su vez a estas comunidades cubrir sus necesidades<br />
básicas de salud, educación y saneamiento básico, para<br />
mejorar sus condiciones de vida y por ende aportaría a mitigar<br />
el fenómeno de la migración campo – ciudad.<br />
Bolivia requiere valorar su patrimonio natural, histórico y<br />
cultural; transmitir a los visitantes sus memorias, trabajar en<br />
el encuentro entre la oferta turística y una segmentación de<br />
mercados de demanda respetuosa con el país que minimice<br />
la baja calidad de los servicios. Por lo tanto, es necesario<br />
fomentar la creación de una mayor cantidad de proyectos de<br />
interés turístico que se caractericen por un emprendimiento<br />
inclusivo, tanto en el área urbana como rural, que contemplen<br />
la activa participación y obtención de beneficios por parte de<br />
138<br />
139
las comunidades receptoras caracterizadas por vivir en zonas<br />
alejadas y con grandes carencias.<br />
A fin de dar cuenta del estado en que se encuentra el sector<br />
turístico boliviano en el contexto latinoamericano es necesario<br />
compararlo con uno de los países que más se ha fortalecido<br />
en este campo en los últimos años como es Perú. Mientras en<br />
2008 Bolivia recibió a 594.000 turistas extranjeros que dejaron<br />
USD 260 millones, en el mismo período a Perú llegaron<br />
1.984.600 turistas extranjeros que aportaron USD 2.395 millones a<br />
la economía del país. Estas cifras indican lo lejos que se encuentra<br />
el sector turístico boliviano de alcanzar una posición competitiva<br />
en el ámbito internacional. Pero ya se han dado algunos pasos<br />
que conducen hacia este propósito y la sistematización de los<br />
proyectos en curso implementados con el enfoque de turismo<br />
comunitario, solidario y responsable ofrece insumos para que el<br />
gobierno y el sector privado, juntos, diseñen políticas aplicables<br />
y concretas para hacer de Bolivia un destino de primer nivel en<br />
el contexto del mercado internacional.<br />
En este sentido, las ONGs italianas en Bolivia ha impulsado<br />
proyectos tanto en áreas rurales como urbanas; importantes<br />
aportes que se han constituido en alternativas de desarrollo<br />
para promover la autogestión del turismo por parte de los<br />
beneficiarios locales, y que ofrecen mecanismos para que<br />
sean las mismas comunidades protagonistas y promotoras<br />
del fortalecimiento sociocultural, ambiental, económico y<br />
empresarial del país.<br />
Otras intervenciones de la Cooperación internacional han<br />
estado dirigidas a contribuir a la eliminación de fronteras<br />
imaginarias entre sectores de la población ubicados en zonas<br />
urbanas y periurbanas. También a promover el conocimiento<br />
del contexto integral de las ciudades y de las diferentes formas<br />
de vida, a fomentar la capacitación técnica turística en jóvenes<br />
y adolescentes, a vincular el turismo con el sistema educativo<br />
en todos los niveles y a facilitar el acceso de los bolivianos al<br />
turismo interno, ofreciendo posibilidades de ocio y recreación<br />
en función de su nivel adquisitivo, edad y situación familiar. El<br />
turismo es una oportunidad de vida y desarrollo, si la sociedad<br />
boliviana se concientiza de lo importante que es para este sector<br />
consolidar una cultura de hospitalidad, buen trato, respeto<br />
y cuidado del medio ambiente y si el Estado, los empresarios y<br />
las comunidades trabajan unidos para la formación de recursos<br />
humanos por el uso adecuado de la tecnología y por el aprovechamiento<br />
de todos los factores de producción disponibles<br />
en el país. Todos estos elementos, combinados con objetivos<br />
de tipo social, económico y ecológico, trabajarán a favor del<br />
bienestar de la población boliviana en general.<br />
UNA MIRADA EXTERNA<br />
Consolidado en un importante<br />
renglón dentro de las principales<br />
actividades económicas<br />
del país, el turismo boliviano<br />
se enfrenta en los últimos<br />
años al surgimiento de nuevos<br />
actores que han entrado a participar<br />
en el mercado, pero con unas características particulares<br />
que los convierten en una fuerte alternativa en la oferta<br />
del sector.<br />
Sandro Saravia, Coordinador nacional de la Red TUSOCO<br />
(Red Boliviana de Turismo Solidario Comunitario) explica cual<br />
es la percepción sobre la actividad desde la perspectiva de las<br />
comunidades, y como esta nueva forma de entender y trabajar<br />
el turismo podría significar un promisorio futuro para el país<br />
en el contexto de los destinos internacionales.<br />
140<br />
141
¿Cómo se ha desarrollado históricamente la actividad<br />
turística en Bolivia y cuáles la importancia del sector en la<br />
economía del país<br />
Respecto a otras áreas productivas y económicas en Bolivia,<br />
el turismo se ha ido desarrollando y ha ido creciendo de una<br />
forma constante en el país. Mientras algunas áreas económicas<br />
han estado estancadas o han tenido caídas, el turismo en<br />
los últimos años ha tenido un crecimiento de casi el 6% y se<br />
ha ubicado en el cuarto lugar en PIB nacional. Sin embargo,<br />
a pesar de ese crecimiento sostenido, una de las dificultades<br />
que tenemos en el sector son las políticas públicas que hay en<br />
el país, sobre todo para el tipo de turismo que nosotros como<br />
red Boliviana de Turismo Social Comunitario estamos tratando<br />
de promover. Hemos encontrado que Bolivia en realidad no<br />
es un destino turístico a nivel internacional, se puede decir<br />
que la gran mayoría de los turistas que llegan a Bolivia vienen<br />
por prolongaciones de tours sobre todo del Perú, Chile o<br />
Argentina, lo que demuestra que no nos hemos ubicado como<br />
destino turístico en el mundo. También se da un poco el turismo<br />
doméstico pero en menor cantidad y todavía este no se<br />
ha estudiado y diferenciado.<br />
En los últimos años, el turismo en el país ha venido ganando<br />
mayor protagonismo y esto se evidencia en la forma como<br />
gobernaciones y municipios le están dando importancia a<br />
esta actividad hasta el punto en que en algunos municipios se<br />
consolida como la principal actividad económica y por ello<br />
en cada vez mas localidades se están creando nuevas oficinas<br />
de turismo con el propósito de promoverlo.<br />
¿Cuál es la importancia del turismo para el desarrollo humano<br />
y económico de Bolivia, distinguiendo entre turismo<br />
urbano y rural<br />
Para responder a esto, vale la pena hablar de un caso específico<br />
que nos sirve como ejemplo. Tenemos la información de<br />
un fenómeno que viene sucediendo en una zona rural del departamento<br />
de Sucre llamada Tarabuco. Allí el flujo de turistas<br />
extranjeros ha venido creciendo de forma significativa en los<br />
últimos años, lo que en cifras revela también un importante<br />
flujo de dinero que entra a la zona. Pero lo paradójico de esto<br />
es que según un informe de desarrollo humano del PNUD,<br />
Tarabuco no presenta mejoría en cuanto a la calidad de vida<br />
de sus habitantes. Esto nos lleva entonces a preguntarnos<br />
¿aporta o no aporta el turismo al desarrollo de las comunidades,<br />
en este caso rurales Por eso desde la Red TUSOCO le<br />
estamos apostando al Turismo Solidario Comunitario convencidos<br />
de sus resultados, que hemos visto en experiencias en<br />
otros países y en el ámbito local donde se ha demostrado que<br />
generan nuevas fuentes de ingreso y que puede ser una forma<br />
de contribuir a la lucha contra la pobreza y mejorar las condiciones<br />
socioeconómicas en las comunidades. Pero cuando<br />
vemos el caso de Tarabuco encontramos una explicación y es<br />
que las comunidades campesinas e indígenas de la región no<br />
están involucradas directamente en la actividad del turismo.<br />
Este es manejado desde afuera y por lo tanto los recursos se<br />
van para afuera y queda muy poco en el ámbito local. Lo que<br />
proponemos es que se involucre a las comunidades locales<br />
en la actividad y que con una forma de hacer turismo desde<br />
lo solidario se logre una distribución más equitativa de los<br />
beneficios que genera.<br />
¿Hay una marcada diferencia entre el turismo urbano y el turismo<br />
rural en Bolivia, en cuanto a su desarrollo, y posibilidades de<br />
crecimiento<br />
Cuando nosotros hablamos de comunitario, nos referimos<br />
específicamente a las áreas rurales, sin embargo, sabemos que<br />
también lo comunitario puede darse en áreas urbanas, aunque<br />
en el sector turístico no es muy frecuente. En general vemos<br />
que el turismo en el mundo está comenzando a transformarse;<br />
tradicionalmente ha estado mucho más urbanizado, pero<br />
ahora tiende a desplazarse a las zonas rurales, es un turismo<br />
que tiende más hacia lo ambiental, la cultura y el intercambio<br />
con comunidades que poseen una identidad cultural arraigada. En<br />
el caso boliviano, nosotros no hemos desarrollado un turismo<br />
urbano fuerte, y nuestra potencialidad ha estado siempre en<br />
el ámbito rural, lo que sucede es que este turismo rural, es<br />
vendido o comercializado desde lo urbano, entonces ha sido<br />
142<br />
143
manejado desde las empresas que tienen experiencia y se<br />
ubican en las ciudades, pero que ofrecen también los atractivos<br />
turísticos en áreas rurales, con lo que los beneficios de la<br />
actividad se quedan en estos operadores.<br />
¿Quienes son los operadores turísticos actualmente en Bolivia y<br />
quienes se benefician con esta actividad económica<br />
Tenemos sobre todo los operadores que están en las ciudades<br />
principales, la mayor cantidad de ellos están en La Paz. Son<br />
operadoras creadas como empresas en el marco de las normas<br />
y leyes que tenemos en Bolivia. La ley actual que es la 2074,<br />
que reglamenta el turismo en el país, está dirigida específicamente<br />
a apoyar y fomentar la creación de empresas operadoras<br />
en el área urbana, casi no tiene ese enfoque hacia la<br />
participación de comunidades rurales en la actividad. Por eso<br />
la Red TUSOCO ha propuesto cambios en esta ley e incluso<br />
se propuso una nueva ley. Porque la que está vigente, mediante<br />
una serie de condiciones, restringe toda posibilidad de participación<br />
de comunidades campesinas y rurales. En esta medida<br />
los beneficiarios son aquellas empresas privadas en particular<br />
que han logrado establecerse como operadoras en el marco<br />
de esta ley.<br />
¿En que momento se empezó a pensar en darle un giro a la<br />
forma en que se venía desarrollando la actividad turística en<br />
Bolivia<br />
Son varios hechos que coinciden. En los últimos años hemos<br />
estado viendo que en el área rural del País han estado surgiendo<br />
organizaciones campesinas e indígenas pero no sólo con<br />
el propósito de reivindicaciones sociales o reconocimiento de<br />
sus derechos, sino también como una forma de mejorar sus<br />
condiciones de vida mediante actividades económicas y productivas<br />
inicialmente orientadas a actividades agropecuarias,<br />
pero posteriormente en las áreas artesanales y turísticas con<br />
algunos emprendimientos. En el 2004 organizamos un foro a<br />
nivel nacional para ver el estado del turismo alternativo en el<br />
país porque habíamos identificado varios proyectos dispersos<br />
que estaban trabajando en un turismo diferente al tradicional.<br />
En este foro encontramos emprendimientos muy interesantes<br />
con cualidades y ofertas muy especiales y encontramos que<br />
estábamos trabajando con unos mismos principios pero de<br />
manera aislada. Entonces dentro del foro discutimos temas<br />
como el respeto del medio ambiente y el turismo responsable<br />
y encontramos además que no había en el país una entidad<br />
que represente a este sector comunitario del turismo. De otro<br />
lado en las leyes y políticas públicas del Estado no encontramos<br />
de forma explicita un apoyo a emprendimientos que<br />
nazcan desde las comunidades de manera asociativa. Entonces<br />
estos hechos nos condujeron a conformar la Red TUSOCO<br />
que desde entonces trabaja en todo el país en favor de los<br />
emprendimientos turísticos que tienen origen comunitario y<br />
asociativo.<br />
De otro lado, en el ámbito internacional también se estaban<br />
dando hechos importantes como el Foro Mundial de Turismo<br />
Solidario que se realizó en Marsella en 2003 en donde se<br />
empezó a mostrar que el turismo estaba cambiando en el<br />
mundo. Que se estaba pasando de un turismo de ocio y<br />
de poco respeto por el medio ambiente, a un turismo más<br />
responsable con el planeta. Estos hechos nos mostraron que<br />
estábamos en el camino correcto y es a partir de ahí que decidimos<br />
apostarle de lleno al trabajo por el Turismo Solidario<br />
Comunitario a través de la Red TUSOCO.<br />
¿Que tareas del último plan de desarrollo sectorial han sido<br />
desarrolladas y cuáles quedan pendientes<br />
Venimos cobijados por un Plan de Desarrollo finalizado en<br />
2011 y pronto se iniciará el trabajo para construir un nuevo<br />
plan estratégico nacional de turismo. El plan vigente hoy en<br />
día se había elaborado con un enfoque en lo comunitario, era<br />
la primera vez que desde las políticas nacionales se establecía<br />
el apoyo a emprendimientos turísticos comunitarios, sin<br />
embargo, en la realidad, durante estos años poco se llevó a<br />
la práctica, quizás por los limitados recursos con que cuenta<br />
el Vice-ministerio de Turismo. Se han hecho cosas en la parte<br />
de promoción, algunos apoyos a emprendimientos de turismo<br />
comunitario, pero no ha sido suficiente.<br />
144<br />
145
Se debió trabajar en un plan estratégico para promover a Bolivia<br />
internacionalmente como destino turístico con un enfoque<br />
y un color comunitario, pero esto se posterga ya para el próximo<br />
plan de desarrollo 2011-2015 que ya se viene trabajando y para el<br />
cual se socializará con organizaciones del sector a nivel nacional<br />
y entre las que esta la Red TUSOCO. Tenemos la expectativa de<br />
una participación nuestra más activa en la elaboración de este plan<br />
para aportar la experiencia que tenemos en la definición de políticas<br />
públicas en torno al turismo de base comunitaria y que no<br />
pase lo que sucedió con el anterior plan que fue de muy buenas<br />
intenciones, pero muy difícil de aplicar en el terreno.<br />
¿Cual debería ser el rol del sector privado y del sector público<br />
en sus distintos niveles, para un verdadero desarrollo del<br />
turismo en Bolivia<br />
Como Red TUSOCO hemos estado organizando talleres y eventos<br />
donde analizamos estos aspectos. Hemos identificado que el rol<br />
del sector público debería ser el de fomentar y apoyar este tipo<br />
de iniciativas de turismo comunitario y promover a Bolivia como<br />
un destino de turismo alternativo en el ámbito internacional. Pero<br />
también debería incentivar el turismo doméstico donde vemos<br />
demasiado potencial relacionándolo con el turismo cultural y<br />
ambiental. Y el rol del sector privado lo consideramos también<br />
muy importante. Como turismo comunitario estamos tratando de<br />
articularnos con ese sector por ejemplo cuando preparamos rutas<br />
y paquetes. No estamos en capacidad de ser autosuficientes en la<br />
oferta de paquetes turísticos, pero articulados con empresas privadas<br />
ofrecemos paquetes turísticos completos con rutas urbanas y<br />
rutas rurales, manejadas por emprendimientos comunitarios, que<br />
se complementan y en donde se privilegia la distribución equitativa<br />
y una mayor participación directa de las comunidades.<br />
¿Como imagina usted un escenario de trabajo conjunto entre los<br />
grandes empresarios, los microempresarios y los pequeños emprendimientos,<br />
que posibilite el desarrollo del sector en el futuro<br />
Pensamos que esto es posible, porque ya lo venimos haciendo.<br />
No queremos que nos vean como competencia sino como un<br />
complemento que va a favorecer tanto al sector privado como a<br />
nosotros mismos. Y una fortaleza que tenemos es que estamos<br />
innovando en rutas y en lugares que no son los tradicionales, ya<br />
un poco desgastados. Hemos logrado algunos contactos, tenemos<br />
empresas privadas que quieren nuestros productos, nosotros<br />
queremos articular algunos de sus productos urbanos para combinarlos<br />
con nuestros paquetes, entonces estamos convencidos de<br />
que nos podemos articular con el sector privado y teniendo como<br />
aliado al Estado con unas políticas públicas que promuevan y<br />
fomenten el trabajo de ambos sectores.<br />
Al principio las empresas privadas nos miraban con desconfianza<br />
porque temían que no tuviéramos las capacidades para ofrecer<br />
un servicio de calidad en temas como la salubridad, el confort, la<br />
seguridad, etc., y que de esta forma daríamos una mala imagen<br />
al turismo boliviano. Pero con el tiempo les hemos demostrado<br />
que lo que estamos haciendo lo hacemos con calidad, con unos<br />
servicios apropiados, con seguridad para los viajeros y principalmente<br />
que el turista encuentre lo que vino a buscar; la cultura, la<br />
naturaleza, y sobre todo el intercambio con la gente local.<br />
¿Como ven ustedes el estado actual de la infraestructura con que<br />
cuenta el país con miras a alcanzar un nivel competitivo en el<br />
ámbito internacional en materia de turismo<br />
Para nosotros el tema de la infraestructura es muy importante, sobre<br />
todo en el aspecto de la comunicación, tanto en materia vial,<br />
como en la parte de las telecomunicaciones. Nosotros tenemos<br />
emprendimientos muy interesantes, pero en los que contamos con<br />
una dificultad que es la comunicación, por falta de redes telefónicas<br />
o ausencia de conexión a internet, por lo tanto son obstáculos<br />
a los que nos vemos enfrentados. En esa medida es importantísimo<br />
que desde las instancias estatales se trabaje el tema de mejorar<br />
la infraestructura en términos de comunicación y de acceso a<br />
servicios básicos como saneamiento, sobre todo en las lugares<br />
más alejados del país.<br />
¿Cuáles características debería tener el sector turístico boliviano<br />
para poder aportar al cumplimiento del Plan Nacional<br />
de Desarrollo y al Buen Vivir<br />
Con esta forma de hacer turismo que es una actividad que<br />
146<br />
147
se desarrolla en el área rural, no queremos que se afecte la<br />
identidad y la actividad económica principal de las comunidades<br />
campesinas e indígenas, porque también existe ese<br />
riesgo. Queremos más bien que sea esa identidad indígena y<br />
campesina con su diversidad cultural la que aporte al sector<br />
turístico. Entonces para nosotros es una actividad económica<br />
complementaria a la principal que en su mayoría es la agropecuaria.<br />
En esa medida si queremos lograr el buen vivir estamos<br />
seguros de que la estrategia es diversificar la economía<br />
de estas comunidades con el turismo y la artesanía, pero no<br />
hacer que se conviertan en las actividades principales, lo<br />
cual representa mucho riesgo. Entonces el Plan de Desarrollo<br />
Sectorial debe enfocarse a impulsar esta manera de hacer turismo<br />
pero de forma sostenible en las comunidades y hacerla<br />
sostenible significa que no dejen de lado las otras actividades<br />
productivas.<br />
En términos generales ¿como ve el panorama futuro del turismo<br />
boliviano<br />
Tenemos esperanzas, creemos que el turismo puede<br />
desarrollarse mucho más en Bolivia y para ello sabemos<br />
que es importante innovar. Hemos estado durante estos<br />
últimos años muy estancados en una forma de hacer turismo e<br />
incluso en los destinos que se ofrecen. Creo que la innovación<br />
es un factor fundamental a futuro. Pienso que el turismo desde<br />
las comunidades rurales va a abrir otras puertas y que esto va<br />
a favorecer a todos los que participan de esta cadena productiva.<br />
Es un momento especial, una oportunidad que debe ser<br />
aprovechada promoviendo a Bolivia como destino pero desde<br />
una perspectiva diferente a la convencional. Si aprovechamos<br />
este momento veo muy buenas perspectivas.<br />
Titulo Experiencia: Desarrollo de un recorrido de turismo responsable en<br />
el Salar de Uyuni<br />
ONG: COSV<br />
Financiador: MAE Italia<br />
Ubicación: Provincias Tomás Frías, Antonio Quijarro, Daniel Campos y Nor<br />
Lípez en el Departamento de Potosí y Provincia Oropeza en Chuquisaca<br />
Descripción: El proyecto tiene el objetivo general de mejorar las condiciones<br />
de vida de las poblaciones rurales involucradas a través del desarrollo<br />
de un turismo responsable.<br />
El objetivo especifico es incrementar y diversificar las fuentes de renta de las<br />
poblaciones, fortaleciendo la participación comunitaria en el suministro de<br />
servicios turísticos y en la gestión sostenible de los recursos culturales,<br />
históricos y ambientales de su territorio.<br />
BENEFICIARIOS:<br />
Beneficiarios directos: 470 beneficiarios de<br />
los cursos de capacitación y su familias, por<br />
un total de 2800 personas; 400 operadores<br />
turísticos en Sucre Potosí y Uyuni.<br />
Beneficiarios indirectos: 4000 personas de<br />
los departamentos de Potosí y Chuquisaca.<br />
Metodología:<br />
a) Valorización del patrimonio histórico,<br />
cultural, natural y del paisaje de las comunidades<br />
involucradas.<br />
b) Promover la producción y comercialización<br />
de la artesanía.<br />
c) Elaborar, promocionar y comercializar una<br />
oferta de turismo responsable y comunitario<br />
en el área del Salar de Uyuni.<br />
Visión de la institución sobre la temática: Afrontar los problemas del<br />
subdesarrollo y promover una "cultura de la cooperación" entendida como<br />
solidaridad entre los pueblos y lucha contra mecanismos, incluso sólo<br />
informativos, que crean desigualdades.<br />
148
Titulo Experiencia: BIENVENIDOS! Turismo rural, políticas publicas<br />
locales y sostenibilidad: un proceso de concertación-acción entre<br />
actores locales para combatir la pobreza en 4 departamentos de Bolivia<br />
ONG: ProgettoMondo Mlal<br />
Financiador: Unión Europea<br />
Ubicación: Departamentos de Cochabamba, La Paz, Oruro y Potosí<br />
Descripción: El proyecto, cofinanciado por la Unión Europea, ejecutado por<br />
ProgettoMondo Mlal y Red Tusoco, se propone de desarrollar el turismo<br />
solidario comunitario como eje dinamizador de la economía local en 18<br />
emprendimientos turísticos campesinos e indígenas en estricta relación con<br />
los planes de desarrollo de los Municipios involucrados.<br />
BENEFICIARIOS:<br />
33 comunidades campesinas e indígenas<br />
que trabajan en propuestas de turismo<br />
solidario comunitario.<br />
Metodología:<br />
Incidencia local para la integración del<br />
turismo solidario comunitario en los planes<br />
municipales de desarrollo; consolidación de<br />
los aspectos de producción y gestión de<br />
servicios turísticos; articulación comercial,<br />
apertura de mercados nacionales e<br />
internacionales y ampliación de oportunidades<br />
económicas para los emprendimientos<br />
turísticos.<br />
Visión de la institución sobre la temática: Apoyo a procesos de incidencia<br />
de política local y fortalecimiento de las estrategias de inversión para la<br />
revalorización e identidad de los territorios campesinas/indígenas,<br />
promoviendo la definición de principios de sostenibilidad económica,<br />
social, cultural y ambiental congruentes con las políticas del Programa<br />
CONOCE BOLIVIA.<br />
Titulo Experiencia: TURISMO Y CULTURA Desarrollo de Calidad y<br />
Conciencia Turística - Cultural en el municipio de La Paz – Puerta de<br />
Ingreso del Turismo a Bolivia<br />
ONG: Ricerca e Cooperazione Financiador: Unión Europea<br />
Ubicación: Departamento de La Paz, Macrodistritos Centro y Max Paredes<br />
Descripción: Contribuir a la generación de políticas, estrategias y programas<br />
como alternativas de reducción de la pobreza. Crear, desarrollar y<br />
fortalecer oportunidades de empleos en PYMEs turísticas en La Paz y de<br />
valoración patrimonial y cultural en adolescentes, volviendo la conservación<br />
un tipo de “consumo cultural” a partir del cual se generan oportunidades<br />
innovadoras de empleo.<br />
BENEFICIARIOS:<br />
Personal de 201 Mipymes (agencias de<br />
viajes u operadoras de turismo receptivo,<br />
establecimientos de hospedaje, restaurantes,<br />
ventas de artesanía, kioscos venta de<br />
variedades, sindicatos de transporte) 600<br />
jóvenes y adolescentes y 60 docentes guia<br />
de 32 Unidades Educativas, funcionarios del<br />
GMLP y 3 funcionarios de la OGD<br />
Metodología:<br />
Creacion de un programa de mejora<br />
continua de los servicios turisticos y<br />
culturales del GAMLP con sus sistemas de<br />
informacion realitvos a la satisfaccion de los<br />
clientes como herramientas de adecuacion<br />
de politicas sectoriales. Valorización de la<br />
identidad de los barrios paceños con la<br />
creacion de circuitos turisticos complementarios<br />
con inclusion de jovenes y el apoyo a<br />
la agenda cultural y festiva del Municipio.<br />
Visión de la institución sobre la temática: El fortalecimiento de capacidades<br />
empresariales de las PYMEs del sector turismo como el desarrollo de<br />
iniciativas orientadas al “consumo de la cultura” en la población adolescente,<br />
como alternativa de empleo e ingreso. Facilitar una mayor participación<br />
de las bases sociales y el establecimiento de sinergias entre los<br />
agentes no estatales del desarrollo y el Municipio de La Paz.
10. LAS ONGs<br />
DE COIBO<br />
MISIóN - VISIóN<br />
La Fundación ACRA - Cooperación Rural en África y América<br />
Latina es una organización no gubernamental independiente y<br />
laica que cree en los principios de equidad, participación, responsabilidad<br />
y solidaridad. Consciente de la interdependencia entre<br />
pueblos, ACRA fomenta la inclusión de las comunidades locales<br />
y acompaña los procesos de desarrollo sostenible y participativo.<br />
Trabaja para la valorización de las culturas y el fortalecimiento<br />
de los conocimientos, con particular enfoque al área rural y basa<br />
su acción en los intercambios de saberes para la construcción de<br />
relaciones duraderas.<br />
ONG EN BOLIVIA<br />
La Fundación ACRA - Cooperación Rural en África y América<br />
Latina trabaja en Bolivia desde 1985. En estos años ha trabajado<br />
en siete de los nueve departamentos (falta en Santa Cruz y Beni).<br />
Tiene oficinas en La Paz, Uyuni, Cobija y Cochabamba.<br />
EJES DE ACCIóN<br />
En sus años de trabajo en Bolivia, ACRA ha incursionado en<br />
muchos sectores: desde infraestructura y servicios básicos hasta<br />
apoyo a la producción y a la gestión de los recursos naturales. En<br />
los últimos años ha focalizado su acción en los siguientes ejes:<br />
Apoyo a las Organizaciones Económicas campesinas (OECAs) y<br />
la gestión integral de cuencas<br />
ALIANZAS ESTRATéGICAS<br />
CIOEC, ARCCA, COINACAPA, FINCAFE, ASICA-SUDD EPSAS,<br />
Unión Europea.<br />
CONTACTOS<br />
Oficina Central: calle Subtte. Aramayo Nº 1008<br />
esq. Jaimes Freire, La Paz<br />
Telf.: 2 2410708 – 2 2421277<br />
Coordinador nacional: Carlo Krusich (carlokrusich@acra.it)<br />
153
MISIóN - VISIóN<br />
Valorar la humanidad de cada persona y trabajar por el desarrollo<br />
integral del ser humano, especialmente de los más pobres, son principios<br />
que guían a ASPEm; más aún, cuando por la interdependencia<br />
a nivel global, se fortalecen los individualismos y egoísmos<br />
de todo tipo y se marcan las diferencias con aquellos que el<br />
sistema excluye y deja en situación marginal. La solidaridad<br />
entre los pueblos del sur y el norte es el tema decisivo que<br />
orienta nuestro trabajo hacia la construcción de una sociedad<br />
y de un mundo con mayor justicia y equidad, en el marco de<br />
una cultura de paz.<br />
ONG EN BOLIVIA<br />
Desde 2002 ASPEm cuenta con presencia en Bolivia y desde<br />
2006 con la presencia de voluntarios en Servicio Civil del programa<br />
Cascos Blancos que promueven la paz y la noviolencia a<br />
través de un trabajo de mediación intercultural. ASPEm ha implementado<br />
proyectos para la formación de grupos de jóvenes y<br />
mujeres que desarrollen alternativas de trabajo, y para la promoción<br />
de la cultura del buen trato en familia.<br />
EJES DE ACCIóN<br />
Derechos de la infancia y de las mujeres, promoviendo la<br />
prevención de la violencia intrafamiliar, el desarrollo integral de<br />
la persona y la equidad de género; desarrollo económico local,<br />
derecho a la salud y a la vivienda digna, tutela del medioambiente y<br />
prevención de desastres.<br />
ALIANZAS ESTRATéGICAS<br />
Dirección de Educación de la GMEA, CASSA, YANAPI, ECAM,<br />
PROMUTAR, Pachamama. CEDLA.<br />
CONTACTOS<br />
Av. Landaeta Nº 579, entre Lanza y Crespo, La Paz<br />
Telf.: 2 2112140<br />
bolivia@aspem.org<br />
MISIóN - VISIóN<br />
Organismo cristiano no gubernamental de desarrollo, sin fines de<br />
lucro, CELIM Bergamo actúa localmente con las comunidades y<br />
las organizaciones sociales para promover el cambio social sostenible,<br />
a través de la mejoría de las condiciones de vida de las<br />
poblaciones vulnerables e incidiendo en las causas de la pobreza<br />
y las desigualdades. Toma como compromisos prioritarios la paz,<br />
la justicia, el desarrollo humano y la solidaridad de los pueblos<br />
del sur del mundo.<br />
CELIM Bergamo busca lograr impactos sostenibles a medio y<br />
largo plazo en las zonas donde actúa, con una gestión eficiente<br />
de los recursos, la participación activa de la comunidad y el<br />
compromiso de las instituciones públicas.<br />
ONG EN BOLIVIA<br />
Desde 1969 ha estado presente en Cochabamba, con un proyecto<br />
socioeducativo, posteriormente en 1999 apoya en mejorar<br />
las condiciones de vida y productivas de los pobladores del<br />
Municipio de Sacaba. Desde 2004 amplia significativamente su<br />
compromiso con el país andino y actualmente ejecuta proyectos<br />
en diversas áreas.<br />
EJES DE ACCIóN<br />
Apoyo al desarrollo de las comunidades rurales locales; valorización<br />
de los recursos humanos y naturales en el marco del respeto de las<br />
diversidades culturales de las poblaciones; tutela y promoción de<br />
los derechos de los niños y adolescentes trabajadores; educación<br />
y formación técnica, agrícola/zootécnica, sanitaria y medioambiental.<br />
ALIANZAS ESTRATéGICAS<br />
Ministerio de Educación, Gobernación de Cochabamba, Gobiernos<br />
Municipales, Organizaciones sociales, Centrales Campesinas.<br />
CONTACTOS<br />
Calle Illapa N° 2141<br />
entre Parque Lincoln y Waldo Ballivian, Cochabamba<br />
Telf.: 4 4414826<br />
Coordinador nacional: Marco Aresi<br />
154 155
MISIóN - VISIóN<br />
CESTAS cree en la promoción de una “solidaridad participativa”<br />
capaz de involucrar a un número cada vez mayor de actores<br />
sociales, desencadenando cambios profundos en las relaciones<br />
políticas y económicas entre el Norte y el Sur del Mundo, partiendo<br />
de los cambios en la manera de pensar y actuar necesarios para<br />
un desarrollo justo. CESTAS trabaja para la creación de una alianza<br />
global entre el Norte y el Sur del mundo que reduzca las desigualdades<br />
inaceptables. Considera a la cooperación internacional como<br />
el instrumento para la creación de puentes entre los diferentes grupos<br />
y actores sociales, entre lo local y lo global, entre mujeres y hombres,<br />
para el desarrollo de una cultura de solidaridad y de equidad entre los<br />
pueblos.<br />
ONG EN BOLIVIA<br />
Cestas desarrolla proyectos de cooperación en el país desde el 2004.<br />
EJES DE ACCIóN<br />
Salud: énfasis en la salud materno – infantil y en la defensa de los<br />
derechos sexuales y reproductivos. Medio Ambiente: planificación<br />
ambiental y territorial, promoción del desarrollo integrado (educación,<br />
formación, servicios básicos) y saneamiento ambiental;<br />
Igualdad de Género y Empowerment Femenino. Desarrollo Participativo<br />
acompañado por el buen gobierno. Además, en cuanto Ente<br />
de Formación, CESTAS ofrece maestrías, cursos de alta formación<br />
y de especialización destinados a ciudadanos bolivianos y de otros<br />
Países en Vías de Desarrollo, con el objetivo de capacitarlos a partir<br />
de sus propias experiencias y realidades locales.<br />
ALIANZAS ESTRATéGICAS<br />
Ministerio de Salud y Deportes, Hospital Materno – Infantil, Hospital<br />
de la Mujer, Hospital Boliviano Holandés, Hospital Corea, Hospital<br />
Bracamonte, Hospital Gineco-Obstétrico, Maternidad “Germán<br />
Urquidi”, Maternidad “Percy Boland”, Municipalidad de Potosí,<br />
Prefectura del Depto. de Potosí, Universidad Autónoma Tomás Frías.<br />
CONTACTOS<br />
Av Sánchez Lima Nº 2206, La Paz<br />
Telf.: 2 2110944<br />
cestasbolivia@cestas.org<br />
MISIóN - VISIóN<br />
CeVI es una asociación, no partidaria y sin fines de lucro que<br />
actúa solidariamente para la promoción humana, para un orden<br />
internacional más justo y para un desarrollo sostenible, equitativo<br />
y respetuoso de las diversidades. CeVI trabaja con un enfoque de<br />
horizontalidad, participación y fortalecimiento mutuo basado en<br />
un recíproco respeto de valores.<br />
ONG EN BOLIVIA<br />
Desde 2005, CeVI implementa proyectos en apoyo a las organizaciones<br />
sociales de base y a la población en el sector agua y<br />
saneamiento y seguridad alimentaria.<br />
EJES DE ACCIóN<br />
Se realizan actividades de asistencia técnica, capacitación y<br />
formación técnica, jurídica, administrativa, actividades de intercambio<br />
de experiencias a nivel local, nacional e internacional,<br />
construcción de infraestructura hídrica, fortalecimiento intitucional<br />
de organizaciones sociales e incidencia política internacional para<br />
el reconocimiento del derecho al agua.<br />
ALIANZAS ESTRATéGICAS<br />
ASICA SUDD EPSAS, Fundación Abril, Agua Sustentable, Centro<br />
Vicente Cañas, Centro CASA de la Universidad San Simón,<br />
Fundación Uramanta y Red Vida.<br />
CONTACTOS<br />
Calle España Nº 181, casi Colombia, Cochabamba<br />
Telf.: 4 4505925<br />
bolivia@cevi.coop – pvs@cevi.coop<br />
www.cevi.coop<br />
Coordinador nacional: Stefano Archidiacono<br />
156<br />
157
MISIóN - VISIóN<br />
A través de su compromiso, motivación, determinación, y gracias<br />
a la profesionalidad de su personal, COOPI quiere contribuir<br />
al proceso de lucha contra la pobreza y de crecimiento<br />
de las comunidades con las cuales coopera en el mundo para<br />
lograr un equilibrio mayor entre norte y sur del planeta, entre<br />
áreas desarrolladas y áreas deprimidas o en vía de desarrollo.<br />
COOPI aspira a un mundo sin pobreza, capaz de realizar de<br />
forma concreta los ideales de igualdad y justicia , de desarrollo<br />
sostenible y de cohesión social, gracias a la colaboración entre<br />
todos los pueblos.<br />
ONG EN BOLIVIA<br />
Desde 1985 COOPI implementa proyectos en apoyo a las poblaciones<br />
rurales y urbanas más vulnerables en varias temáticas.<br />
EJES DE ACCIóN<br />
Asistencia sanitaria, promoción y salvaguardia de los derechos<br />
humanos de las poblaciones indígenas, apoyo al desarrollo socioeconómico<br />
rural y preparación ante desastres y atención de<br />
emergencias en los 9 departamentos del país con los habitantes<br />
y sus representantes, actores y socios locales e instituciones<br />
públicas.<br />
ALIANZAS ESTRATéGICAS<br />
Ministerio de Defensa, VIDECI, CONAMAQ, CIDOB, APG, IRD,<br />
ECHO, Comisión Europea, Fundación Construir.<br />
CONTACTOS<br />
Calle Jaciento Benavente Nº 2173, La Paz<br />
Telf.: 2 2119103<br />
MISóN - VISIóN<br />
Afrontar los problemas del subdesarrollo, promover una “cultura<br />
de la cooperación” entendida como solidaridad entre los<br />
pueblos y luchar contra mecanismos, incluso sólo informativos,<br />
que crean desigualdades.<br />
ONG EN BOLIVIA<br />
Desde 1984 COSV implementa proyectos en apoyo a las poblaciones<br />
rurales y urbanas más vulnerables en varias temáticas.<br />
EJES DE ACCIóN<br />
Promoción del desarrollo económico local en regiones con altos<br />
índices de pobreza en los departamentos menos desarrollados<br />
de Bolivia (Chuquisaca y Potosí), respaldo a proyectos de turismo<br />
comunitario; apoyo a infraestructura básica sanitaria y productiva.<br />
ALIANZAS ESTRATéGICAS<br />
Ministerio de Asuntos Exteriores de Italia (MAE), Mancomunidad de<br />
Chuquisaca Centro, Línea Institucional de Desarrollo Rural (LIDER).<br />
CONTACTOS<br />
C/ Sagarnaga Nº 189. Edif. Michel Piso 5, oficina 504<br />
casilla postal 4391, La Paz<br />
Telf.: 2 2141883<br />
Pasaje Eliodoro Ayllón Nº 101<br />
casilla postal 777, Sucre<br />
Telf.: 4 6426004<br />
158 159
MISIóN - VISIóN<br />
El Centro Volontari Cooperazione allo Sviluppo (CVCS) es una<br />
ONG de Voluntariado Internacional. Se estableció en el mes<br />
de mayo de 1980 en Gorizia (Italia), y está reconocido por<br />
el Ministerio de Relaciones Exteriores de Italia (MAE) para:<br />
elaborar y ejecutar Proyectos de Cooperación colaborando<br />
con socios en Países del Sur del mundo. Capacitar y enviar<br />
voluntarios a los países donde opera y realizar actividades de<br />
educación intercultural, para el conocimiento del mundo y las<br />
relaciones entre los pueblos.<br />
ONG EN BOLIVIA<br />
Presente en Bolivia desde el 1984, CVCS desarrolla iniciativas en<br />
apoyo a las poblaciones rurales y urbanas en diferentes temáticas.<br />
EJES DE ACCIóN<br />
CVCS apoya e incentiva procesos para lograr la soberanía alimentaria<br />
de los pueblos como instrumento fundamental para una<br />
vida digna. En Bolivia CVCS trabaja impulsando procesos con<br />
un enfoque sostenible desde un punto de vista medioambiental,<br />
social y económico. Para lograr este reto estamos convencidos de<br />
que los campesinos deben determinar los objetivos y criterios de<br />
su propio desarrollo.<br />
CVCS adopta y apoya estrategias para involucrar a ciudadanos y<br />
comunidades en el correcto manejo del agua para fines productivos<br />
y para la seguridad alimentaria, promoviendo siempre el<br />
ahorro hídrico.<br />
CVCS apoya intervenciones en Educación y Derechos Humanos,<br />
fundamentales para lograr el desarrollo integral de las personas,<br />
con un enfoque dirigido a los jóvenes y a los adolescentes.<br />
ALIANZAS ESTRATéGICAS<br />
Fundación Sartawi Sayariy, GMEA.<br />
CONTACTOS<br />
Av. Landaeta Nº 579, entre Lanza y Crespo, La Paz<br />
Telf.: 2 2112140<br />
bolivia@cvcs.it skype: cvcsbo<br />
MISIóN - VISIóN<br />
GVC basa su filosofía de trabajo sobre una identidad laica fuertemente<br />
arraigada en un sistema de valores, pensamiento y acción,<br />
que reconoce que el modelo de desarrollo del planeta está en<br />
crisis y es necesario contribuir a volver a diseñarlo. El trabajo del<br />
GVC se inspira en la realidad local italiana y en particular de la<br />
región de Emilia Romagna, un modelo donde los entes descentralizados<br />
mantienen un sistema económico cooperativo en condición<br />
de apoyar plenamente la Cooperación internacional, llevando<br />
sus valores y sus experiencias a un intercambio que respete y<br />
valorice las diferencias y permita construir relaciones solidarias<br />
entre los pueblos.<br />
ONG EN BOLIVIA<br />
Desde 1986, GVC implementa proyectos en apoyo a las poblaciones<br />
rurales y urbanas más vulnerables en varias temáticas.<br />
EJES DE ACCIóN<br />
Promoción y salvaguardia de los derechos humanos de infancia<br />
con particular énfasis a la temática NATs, apoyo al desarrollo<br />
socioeconómico rural, al saneamiento básico y preparación ante<br />
desastres y atención de emergencias. En todas sus intervenciones<br />
el GVC busca apoyar a las instituciones públicas, promoviendo<br />
la asunción de responsabilidad y de liderazgo por parte del<br />
Estado.<br />
ALIANZAS ESTRATéGICAS<br />
UNICEF, RC, ProgettoMondo -MLAL, Maya Paya Kimsa,<br />
Gobiernos Municipales de Chulumani, Irupana, La Asunta,<br />
MMAyA, MAE y UE.<br />
CONTACTOS<br />
Av. V. Sanjinez Nº 2722, entre Mendez Arcos y Vincenti<br />
Sopocachi, La Paz<br />
Telf.: 2 2423081<br />
gvc.bolivia@gvc-italia.org<br />
160<br />
161
MISIóN - VISIóN<br />
ProgettoMondo Mlal persigue como finalidad la solidaridad internacional<br />
entre los pueblos y promueve iniciativas de cooperación<br />
internacional dirigidas a fortalecer las competencias de los actores<br />
locales y a difundir el intercambio de experiencias. Sus acciones<br />
están orientadas a favorecer una más equitativa relación entre los<br />
Pueblos, a través de la realización de proyectos de cooperación y<br />
humanitarios, también en consorcio con instituciones nacionales<br />
o internacionales. Así mismo opera en el contexto de políticas<br />
publicas en diferentes niveles.<br />
ONG EN BOLIVIA<br />
Desde 1980 ProgettoMondo Mlal implementa proyectos en<br />
apoyo a las poblaciones rurales originarias, indígenas y urbanas<br />
más vulnerables en varias temáticas.<br />
EJES DE ACCIóN<br />
Promueve Iniciativas compartidas para enriquecer procesos de<br />
intercambio con socios e instituciones locales. Aborda temáticas<br />
relacionadas con el desarrollo sostenible, humano, social y<br />
cultural a través de proyectos en apoyo a la promoción y defensa<br />
de los derechos de los adolescentes y jóvenes en conflicto con la<br />
ley; de los niños depositarios de necesidades y derechos; de los<br />
productores rurales incidiendo en políticas publicas y de comunidades<br />
rurales con vivencias en turismo solidario comunitario.<br />
ALIANZAS ESTRATéGICAS<br />
CIOEC, AOPEB, OECAs, Regimen Penitenciario, CUNA, Gobiernos<br />
Municipales, Pastoral Penitenciaria, UNICEF, Intervida Bolivia,<br />
DNI, CDC, Defensor del Pueblo, Ministerio de Gobierno, RED<br />
TUSOCO, Unión Europea, MAE, UMSS, AGRUCO, Soluciones<br />
Practicas-ITDG, Cooperazione decentrata italiana.<br />
CONTACTOS<br />
Calle Juan XXIII Edif. San Lorenzo Nº 26<br />
Casilla 6173, Zona Belén, La Paz<br />
Telf.: 2 2310257<br />
MISIóN - VISIóN<br />
Ricerca e Cooperazione (Investigación y Cooperación) es activa<br />
desde 1985 en la cooperación internacional a favor de los países<br />
del sur del mundo, es de inspiración laica y se basa en los valores<br />
de la solidaridad y la dignidad humana. Su leit-motiv: ‘más diversidad,<br />
menos diferencias’, orienta la construcción y realización<br />
de cada una de sus acciones y proyectos. Quieren dar expresión<br />
a la voluntad de cooperación y de solidaridad manifestada por las<br />
componentes laicas de la sociedad civil italiana.<br />
ONG EN BOLIVIA<br />
Está presente desde 1987, iniciando sus actividades en la ciudad<br />
de El Alto, desde donde se desplaza hacia zonas alejadas rurales<br />
en 5 departamentos de Bolivia para estudiar, desarrollar e implementar<br />
acciones en diferentes áreas.<br />
EJES DE ACCIóN<br />
Soberanía y seguridad alimentaria, medio ambiente y protección<br />
de la biodiversidad, derechos humanos (educación y salud<br />
para una cultura del buen trato), fomento de empleo digno,<br />
promoción del patrimonio cultural/ecoturismo: valorización de<br />
la cultura (formas de vivir y tradiciones, patrimonio tangible e<br />
intangible) también como instrumento de promoción turística<br />
con responsabilidad.<br />
ALIANZAS ESTRATéGICAS<br />
Gobiernos municipales, organizaciones sociales y funcionales,<br />
viceministerios sectoriales, Ministerio de Asuntos Exteriores de Italia<br />
(MAE), Unión Europea, Cooperación Descentralizada Italiana.<br />
CONTACTOS<br />
Av. Jaimes Freyre Nº 2957, esquina Muñoz Cornejo<br />
Casilla 2574, Sopocachi, La Paz<br />
Telf.: 2 2414652 - 2124845<br />
www.ongrc.org<br />
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MISIóN - VISIóN<br />
OXFAM ITALIA (ya Ucodep), es una Ong que desde 1990<br />
trabaja para y con las comunidades vulnerables, favoreciendo<br />
procesos inclusivos de desarrollo sostenible, con compromiso,<br />
capacidades y proyección, seguros que solo con la colaboración<br />
de diferentes actores locales e internacionales sea posible mejorar<br />
nuestra acción actuando en el cambio social que buscamos,<br />
en Italia como en los demás paises donde estamos presentes.<br />
ONG EN BOLIVIA<br />
El trabajo de Oxfam Italia en Bolivia se ha puesto en marcha en<br />
el 2005, en el sector de educación sanitaria y de higiene en la<br />
región del Chaco, y desde entonces implementa proyectos en<br />
apoyo a las poblaciones rurales y urbanas más vulnerables en<br />
diferentes áreas.<br />
EJES DE ACCIóN<br />
En Bolivia, en colaboracion con los diferentes socios locales<br />
e internacionales (asociaciones, instituciones públicas, etc),<br />
actuamos para tratar reducir la vulnerabilidad socio-cultural y<br />
economica de los sectores más vulnerables, como indigenas y<br />
mujeres, a través de acciones en tema de salud, promoción y<br />
tutela de los derechos, educación y capacitación a nivel profesional<br />
con un enfoque lo más posible amplio e integral.<br />
ALIANZAS ESTRATéGICAS<br />
Convenio Ministerio de Salud y Deportes, Vicariato de Camiri,<br />
APG, Teko Guarani, CENETROP, Lidivet, Escuela técnica Boliviano-Japonés,<br />
CIDOB, Universidades de Florencia, Catania, Siena,<br />
Pisa y Roma y muchos otros socios locales.<br />
CONTACTOS<br />
Calle Sgto. Maceda s/n entre Av. Bolívar y Av. Santa Cruz<br />
Camiri, Santa Cruz<br />
Telf.: 39532147<br />
www.oxfamitalia.org<br />
MISióN - VISIóN<br />
El VIS es una ONG sin ánimo de lucro, que se ocupa de solidaridad<br />
y cooperación internacional; es una agencia educativa que<br />
trabaja para los jóvenes más necesitados, una organización laica<br />
que apoya el compromiso social de los Salesianos en Italia y en<br />
los Países del Sur del mundo inspirándose en el sistema preventivo<br />
de Don Bosco y en la práctica educativa salesiana.<br />
ONG EN BOLIVIA<br />
Desde el año 2003 el VIS apoya el Proyecto Don Bosco en Santa<br />
Cruz de la Sierra en: coordinación del área dedicada a la protección<br />
y promoción de los DDHH de los niños, niñas y adolescentes<br />
en situación de calle (NNASC), formación de educadores y<br />
profesionales del Proyecto Don Bosco, fundación y animación de<br />
la coordinadora institucional interreligiosa Plataforma Unidos por<br />
los derechos de los NNASC, fundación y animación de la mesa<br />
Departamental por los derechos de los NNASC. Desde el 2010 el<br />
VIS coordina el proyecto “Nuevas Herramientas para la Promoción<br />
y Protección de los derechos de los NNASC”.<br />
EJES DE ACCIóN<br />
Trabajamos especialmente en el ámbito de la educación y la formación<br />
a través de un método integrado, para: promover los derechos<br />
humanos, especialmente los de los niños, los adolescentes y<br />
las mujeres; apoyo y rehabilitación a los niños, niñas, adolescentes<br />
y jóvenes en riesgo de marginación social y los que han sufrido<br />
abusos; asegurar la formación profesional, el acceso al trabajo y la<br />
reintegración social de los jóvenes; favorecer el desarrollo de las<br />
comunidades locales; asegurar un desarrollo sostenible y ecológico,<br />
valorizando especialmente la biodiversidad y promoviendo el<br />
utilizo de energías renovables.<br />
ALIANZAS ESTRATéGICAS<br />
Acuerdo Marco entre VIS y la Inspectoria Salesiana de Nuestra<br />
Señora de Copacabana<br />
CONTACTOS<br />
Lorenzo Marfisi - Representante Pais<br />
Calle Eduardo Calderon Nº 2563, Cochabamba<br />
Telf.: 77667729 - vis.bolivia@volint.it<br />
Paolo Trevisanato - Coordinador Proyecto Don Bosco<br />
Calle Tucabaca Nº 2435, Santa Cruz de la Sierra<br />
Telf.: 78002693 - vis.bolivia.santacruz@gmail.com<br />
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