Manual Básico - Handicap International

Manual Básico
sobre el Desarrollo Inclusivo
Instituto Interamericano sobre Discapacidad y Desarrollo Inclusivo
Instituto Interamericano sobre Deficiência e Desenvolvimiento Inclusivo
Inter-american Institute on Disability and Inclusive Development

Elaboración del contenido: Luis Fernando Astorga Gatjens,
Instituto Interamericano sobre Discapacidad y Desarrollo Inclusivo
Dibujos: Francisco Torres
Supervisión y revisión: Sanna Laitamo, Handicap International,
Programa America Central
Participantes de los grupos focales:
Nicaragua: Alma Nubia Baltodano, Thalia Dixon , Perla Garcia, Karla Madrigal,
Marcos Méndez, Dennis Molina, Maria Felix Morán, Maria Eugenia Picado , Olga
Maria Ruiz, Rosa Salgado y Plácida Sánchez.
Costa Rica: Teodoro Bermúdez Valencia, Irene Coen, Julie Chan Jiménez, Gabriela
Chaverri, Jesús Hernández, Katia Marín, Madeline Matarrita, Leonardo Rodríguez,
Leonardo Segura y Francisco Villalta.
Edición e impresión: Litografía Nicaragüense
1era edición: 700 ejemplares
Managua, Nicaragua, Febrero 2007
Este manual puede ser reproducido en partes o en su totalidad a fines pedagógicos,
siempre y cuando se menciona la fuente de origen.
Para mayor información, contactar: Handicap International: hiac_ct@cablenet.com.ni
Tel: 505- 2771003 o Instituto Interamericano sobre Discapacidad y Desarrollo Inclusivo:
luferag@racsa.co.cr

Manual Básico
sobre el Desarrollo Inclusivo
Nicaragua
2007
Instituto Interamericano sobre Discapacidad y Desarrollo Inclusivo
Instituto Interamericano sobre Deficiência e Desenvolvimiento Inclusivo
Inter-american Institute on Disability and Inclusive Development

INDICE
PRESENTACIÓN.........................................................................................4
CAPÍTULO I “DE PACIENTE A CIUDADANO”: CAMBIO DEL ENFOQUE SOBRE
LA DISCAPACIDAD.....................................................................................7
1. Breve historia y acercamiento a los paradigmas en discapacidad...............7
a. Paradigma o modelo tradicional...................................................8
b. Paradigma biológico o médico.....................................................9
c. Paradigma de derechos humanos.................................................11
2. Ebullición y cambio................................................................................15
CAPÍTULO II ¿QUÉ SON DERECHOS HUMANOS.......................................18
1. Definición y características de los derechos humanos.................................18
2. Clasificación de los derechos humanos.....................................................19
a. Derechos Civiles y Políticos............................................................19
b. Derechos Económicos, Sociales y Culturales....................................21
c. Derechos de tercera generación.....................................................21
3. ¿Cuáles son los derechos de las personas con discapacidad.....................22
4. ¿Qué son violaciones de derechos humanos............................................23
a. Violación de los Derechos Humanos...............................................23
b. ¿Cuándo se violan los derechos de las personas con discapacidad 24

INDICE
5. Interdependencia entre derechos de las personas con discapacidad..................26
6. Entorno y derechos humanos................................................................................................27
CAPÍTULO III
EXCLUSIÓN, INCLUSIÓN Y POBREZA ASOCIADA A DISCAPACIDAD...................30
1. ¿Qué es exclusión e inclusión..............................................................................................30
2. ¿Qué es pobreza ......................................................................................................................31
3. Discapacidad y gastos adicionales.....................................................................................33
4. La exclusión de las personas con discapacidad ...........................................................34
5. Apreciación diagnóstica...........................................................................36
CAPÍTULO IV DESARROLLO INCLUSIVO.............................................................................39
1. Modelos de desarrollo..............................................................................................................39
2. El desarrollo humano sostenible...........................................................................................40
3. Desde la discapacidad.............................................................................................................41
4. Desarrollo inclusivo - definición............................................................................................43
5. ¿Qué hacer para romper el círculo vicioso..................................................................48
a. Construcción de capacidades y apertura de oportunidades.....................48
b. Programas de seguridad social..............................................................................49
6. Relación entre derechos humanos y desarrollo inclusivo............................................49
7. Instrumentos y espacios para la acción inclusiva...........................................................50
a. Convención Internacional sobre Derechos de las Personas
con Discapacidad .......................................................................................................50
b. Las Metas del Milenio de la ONU.........................................................................51
c. El Decenio Americano de las Personas con
Discapacidad.......................................................................................................................52
d. Otros espacios importantes.......................................................................................52
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INDICE
CAPÍTULO V.
INCIDENCIA EN POLÍTICAS PÚBLICAS PARA EL DESARROLLO INCLUSIVO......55
1. ¿Qué son políticas públicas......................................................................55
a. Definición.......................................................................................55
b. ¿Cómo se construyen las políticas públicas......................................58
2. Pasos para la elaboración e implementación de una política
pública........................................................................................................61
3. Estrategias y acciones de incidencia en la construcción
de las políticas públicas.................................................................................63
4. ¿Qué hacer para impulsar el desarrollo inclusivo.......................................70
5. Herramientas para la planificación y evaluación de la
incidencia en políticas públicas......................................................................71
ANEXO I.....................................................................................................81
BIBLIOGRAFÍA CONSULTADA.......................................................................83
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Presentación
Presentación
Está en sus manos el Manual Básico sobre el Desarrollo Inclusivo. Este manual
esta dirigido a dirigentes de las organizaciones de personas con discapacidad,
y a otras organizaciones sociales y personas interesadas en el tema del desarrollo
inclusivo en Centroamérica.
Es nuestro propósito que se utilice este manual como recurso de capacitación para
lograr una mejor comprensión de lo que significa el desarrollo inclusivo tanto en su
base teórica como práctica y cómo se puede incidir con este enfoque en los diferentes
escenarios del desarrollo.
El punto de partida y la base para esta iniciativa fue un proceso de capacitación
desarrollado en Nicaragua sobre este tema, cuyos principales beneficiarios (as),
han sido y son dirigentes de organizaciones de personas con discapacidad de este
país. Este proceso ha sido impulsado y acompañado por el Banco Mundial (BM) e
implementado por Handicap International (HI).
Después de haber sembrado esa semilla, de desarrollo inclusivo en Nicaragua y
contribuido a formar a un grupo de líderes para impulsar la incidencia de este
modelo de desarrollo social, Handicap International quiso elaborar este manual
de utilidad pedagógica, que espera les sirva a las organizaciones en una labor de
multiplicación, cuando se capacitan otros dirigentes y miembros de las organizaciones
de personas con discapacidad y cualquier otro sector o personas interesadas.
Aunque el esfuerzo se inició en Nicaragua, la idea es que el manual cumpla
ese objetivo formativo en el resto de los países centroamericanos.
El tema del desarrollo inclusivo está muy ligado al tema de derechos humanos, y
de hecho creemos, que la mejor manera de llegar al cumplimiento efectivo de derechos
de las personas con discapacidad, es a través de una práctica del desarrollo
orientada por este enfoque de desarrollo inclusivo. Asimismo, tenemos la certeza
de que para que estos dos temas ganen fuerza, es imprescindible una eficaz labor
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de incidencia en la construcción o modificación de políticas públicas, planes, programas,
proyectos y acciones.
El contenido del manual está distribuido y ordenado como un conjunto de temas,
que tienen una lógica de desarrollo. Los contenidos se presentan a través de cinco
capítulos y lo más recomendable es estudiarlos en el mismo orden que se han presentado.
Sin embargo, en virtud de que cada capítulo tiene su propia unidad, es
posible que puedan ser utilizados, de forma independiente.
En el inicio de cada capítulo se expresan los objetivos de aprendizaje de cada
unidad temática y al final de cada uno, hay un conjunto de preguntas e ideas de
ejercicios para comprobar su mejor compresión y asimilación o para animar la
discusión grupal y para profundizar y reflexionar sobre cada tema.
Es importante señalar que se trata de un manual ilustrado (con dibujos, gráficos
y cuadros), que se han colocado para hacerlo más ameno y facilitar su lectura y
asimilación.
Para usar esta guía en talleres, seminarios, centros de estudio, etc., cada organización
o capacitador (a), puede crear sus propias herramientas metodológicas,
adaptándola al público meta que estudiará el manual y haciendo los ajustes necesarios
en arreglo a las condiciones que tenga cada entidad, que organiza la
capacitación. Estamos conscientes de que sobre los temas de derechos humanos y
de incidencia política existen guías y libros más exhaustivos que éste, y que pueden
perfectamente ser utilizadas para complementar este texto que les presentamos
hoy.
Este manual se reproducirá en forma impresa, pero en función de hacerlo accesible
para personas ciegas también se producirán cintas de audio con todos sus contenidos.
El manual puede ser reproducido libremente, siempre y cuando se mencione
la fuente original de elaboración y edición.
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La coordinación general del manual ha estado a cargo de Sanna Laitamo de HI
y de la elaboración técnica se ha encargado Luis Fernando Astorga Gatjens del
Instituto Interamericano sobre Discapacidad y Desarrollo Inclusivo (IIDI), quien ha
aportado los contenidos específicos.
Para recoger aportes en el proceso de elaboración del manual, tanto de contenido
como de forma, desde el punto de vista de posibles usuarios de este texto, se constituyeron
dos grupos focales, uno en Nicaragua y otro en Costa Rica. Este grupo
de personas hizo importantes observaciones y contribuciones, la mayoría de las
cuales fueron incorporadas en el texto final del manual. Queremos agradecer a
todas y todos que han puesto su granito de arena en este esfuerzo.
¡Les deseamos una productiva lectura e impulso de una práctica constructiva y
multiplicadora que nos acerque, de manera sostenida, a una Centroamérica más
justa e inclusiva!
Managua, Nicaragua, 22 de Enero del 2007
Christèle Morel
Directora de Programa
Handicap International
Programa Centro América
Sanna Laitamo
Asesora de Discapacidad e inclusión
Handicap International
Programa Centro América
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Capítulo I
Capítulo I
“DE PACIENTE A CIUDADANO”
CAMBIO DEL ENFOQUE SOBRE LA DISCAPACIDAD
Después de la lectura de este capítulo, el lector o la lectora, deberá poder distinguir
entre los distintos enfoques que se dan en nuestras sociedades acerca de la discapacidad
y cómo algunos tienden a mantener la discriminación y exclusión de las
personas con discapacidad, mientras otros buscan superarlas o resolverlas.
-Las personas con discapacidad han sido discriminadas y excluidas por distintas
sociedades humanas a lo largo de la historia. Se les ha visto como personas inferiores
y dependientes de las familias, de la caridad y de la asistencia del Estado.
-En la práctica, incluso en la actualidad, la mayoría de las sociedades, incluidas
las de nuestra región centroamericana, no consideran a las personas con discapacidad
como ciudadanos y ciudadanas.
1. Breve historia y acercamiento a los paradigmas en discapacidad
¿Qué es un paradigma
Paradigma es lo mismo que modelo o ejemplo que sirve de norma. Pensemos
en algo sencillo que nos acerque a la idea de paradigma. Todas y todos conocemos
moldes de metal que utilizan en las panaderías para hacer panes de forma
cuadrada. Pues bien ese molde metálico permite que todos los panes que se moldean
en él, tengan una forma similar. Algo similar se da con las ideas en una sociedad.
Se construyen “moldes” o paradigmas, con ideas que se van trasmitiendo de
generación en generación. También se puede definir paradigma como un conjunto
de creencias que nos sirven como marco de referencia para actuar en determinada
forma.
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A lo largo de la historia, a las personas con discapacidad se les ha visto y tratado
de distinta manera en relación con las personas sin discapacidad. Distintos autores
coinciden en destacar tres paradigmas que enfocan la manera cómo se ha visto a
las personas con discapacidad.
La mayor parte del tiempo lo ocupa el llamado paradigma o modelo tradicional. Le
sigue el paradigma biológico (que se asocia al modelo médico o de rehabilitación)
y el tercer modelo, en el que vivimos, ha venido ganando fuerza el paradigma de
derechos humanos y de desarrollo social.
Veamos a cada uno más de cerca:
a. Paradigma o modelo tradicional
El paradigma tradicional está asociado a una visión que ve y trata como personas
inferiores a las personas con discapacidad. O dicho de otro modo a las personas
debido a su discapacidad se les subestima, se les considera que no son “normales”
y que no están capacitadas para hacer las cosas como el resto de las personas.
En este paradigma, las personas con discapacidad, tienen desde que nacen hasta
que mueren, un puesto definido entre las personas que se consideran raras o anormales
y se les considera dependientes de las demás a través de la caridad.
En muchas ocasiones, quienes miran la discapacidad desde este enfoque, asocian
las deficiencias a un castigo divino o la intervención del “maligno”. En la visión
tradicional de la discapacidad, algunas sociedades lo que hacían era eliminar a
las personas cuyas condiciones para adaptarse iban a ser difíciles. Así lo hacían
hace cerca de dos mil años, en Esparta o Roma.
Este paradigma viene desde la antigüedad y todavía está muy presente en nuestras
sociedades; sólo que coexistiendo con los paradigmas biológico y el de derechos
humanos, que ha empezado a emerger.

En este paradigma a quienes tienen discapacidad se les considera objetos de lástima
y no personas con derechos o sujetos de derechos. De ahí vienen las distintas
formas incorrectas cómo se denomina a una persona con discapacidad: inválido,
impedido, tullido, cieguito, sordito, mongolito, incapaz, loquito, tontito, excepcional,
especial, etc. Todas tienen el sello de “pobrecito” o “pobrecita”. Es bueno
indicar que este enfoque tiende a infantilizar o a caracterizar como si fueran niñas
o niños las personas con discapacidad aún cuando ya hayan alcanzado la edad
adulta.
Todavía hoy, algunos padres y madres al darse cuenta que su hijo o hija, nació con
algún tipo de deficiencia se preguntan:
“¿Qué habremos hecho mal”,
“¿Qué habremos hecho para merecer esto”,
“¿Qué estaremos pagando”,
o frases por el estilo, en vez de ver que esa condición que tiene su hija o hijo,
tiene una explicación científica y que hay que luchar para lograr que tal característica,
no limite su desarrollo e inclusión dentro de la sociedad. Tal es la presencia
y herencia del modelo tradicional en nuestros días.
b. Paradigma biológico o médico
El paradigma biológico centra el problema en la persona que tiene deficiencias
o limitaciones. Aquí la persona es considerada paciente, quien para adaptarse a
las condiciones del entorno que lo rodea (social y físico), debe ser sometido a la
intervención de los profesionales de la rehabilitación.
Se considera que para superar las limitaciones funcionales del paciente o la paciente
es necesario que un conjunto de profesionales y especialistas, le ofrezcan a
esta persona una serie de servicios y tratamientos. Este enfoque ve a la persona
como receptor pasivo de apoyos institucionalizados.
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Estos apoyos, generalmente, se dan a través de instituciones de rehabilitación como
clínicas y centros especializados.
En este caso, el cambio que debe darse se ubica más en el “paciente” que en el entorno.
La idea principal en este modelo es que el “paciente” recupere en el mayor
grado posible su salud y funcionalidad para la realización de las actividades de la
vida diaria y para su reincorporación a la actividad productiva (trabajo). En este
paradigma, la discapacidad se busca resolver a través de la rehabilitación como si
la persona no tuviera otras necesidades. O dicho de otra manera: La discapacidad
es vista, principalmente, como un problema de salud.
En este modelo biológico (también caracterizado como médico o de rehabilitación),
la persona que recibe la rehabilitación, debe seguir las recomendaciones y
orientaciones del equipo profesional al pie de la letra, sin hacer cuestionamientos.
Dentro de este modelo se han utilizado y utilizan conceptos como “normalización”
e “integración” de las personas con discapacidad.
El proceso de la normalización parte de la idea de que las personas con deficiencias
deben alcanzar “una existencia tan próxima a lo normal como sea posible”.
Por otra parte, el concepto de integración asociado a las personas con discapacidad
surge, primeramente, en el ámbito escolar: “Todos los niños tienen derecho a
asistir a la escuela ordinaria de su localidad, sin posible exclusión”. Con el tiempo,
el principio de integración sobrepasará el campo educativo y se ampliará a otros
campos. Eso hará que se empiece también a hablar de “integración social” o “integración
laboral” de las personas con discapacidad.
Es bueno indicar que este modelo biológico lo hacen suyo la mayor parte de profesionales
relacionados con discapacidad; quienes tienen mucha influencia en este
ámbito. Esto hace que muchas de las leyes, políticas y acciones en nuestros países,
tengan este sello de modelo biológico, aún cuando muchas actitudes y comportamientos
en nuestras sociedades, sean propias del modelo tradicional.
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Por último, es necesario aclarar que la rehabilitación es importante para que las
personas mejoremos las condiciones de salud y las destrezas y habilidades. Jamás
se podría estar en contra de las diferentes formas de rehabilitación. Lo incorrecto
es que se vea a la persona con discapacidad exclusivamente como paciente, se
le limite la independencia para decidir sobre lo que le conviene y se le limiten sus
derechos. También es inconveniente que se haga tanto énfasis en la salud y no en
otras necesidades del ser humano. Eso hace que los apoyos que se dan no sean
completos.
c. Paradigma de derechos humanos
El paradigma de derechos humanos se centra en la dignidad intrínseca o propia
del ser humano; es decir, en la dignidad que se tiene por el hecho de ser humano,
independiente de las características o condiciones que tenga: ser hombre o mujer,
su color de piel (negro, cobrizo, amarillo, blanco, etc.), edad, estatura, discapacidad,
condición social y cualquier otra.
En este enfoque o paradigma, la discapacidad es colocada como una característica
más dentro la diversidad de los seres humanos y no como la característica
que debe definir la vida de una persona, que totaliza la vida de una persona en
un marco de discriminación y exclusión.
En este paradigma, la discapacidad es caracterizada como un producto social que
resulta de la interacción entre las personas con deficiencias y las barreras actitudinales
y del entorno, que evitan la participación plena y efectiva, la inclusión y desarrollo
de estas personas en la sociedad donde viven, en condiciones de igualdad
con las demás.
En este modelo, el “problema” de la discapacidad está localizado en el entorno
socio-cultural y físico y se deriva de la falta de conciencia del Estado y la sociedad
hacia la diferencia, que representa la discapacidad.
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Consecuentemente, el Estado tiene la obligación de hacer frente a los obstáculos
creados socialmente, con el fin de promover y garantizar el pleno respeto de la
dignidad y la igualdad de derechos de todas las personas.
Ya aquí la persona con discapacidad pasa de ser objeto de asistencia y rehabilitación
a sujeto que tiene derechos y obligaciones. Puede desarrollar una vida
independiente, se moviliza a cualquier lugar libremente porque las sociedades han
eliminado los obstáculos y han construido con criterios de accesibilidad, participa
en las actividades de su comunidad y de su país, puede votar o ser propuesto a
puestos de elección, tiene acceso a educación inclusiva, a la salud, al empleo, a la
recreación, el deporte, etc. Es decir, desarrolla su vida en igualdad de condiciones
que las demás personas que no tienen discapacidad.
Este modelo, en sentido general, se rige por los siguientes principios:
-El respeto a la dignidad inherente de ser humano y de todos sus derechos.
-La igualdad entre todos los seres humanos y la no discriminación generada por
la discapacidad.
-El respeto a la diversidad humana (ubicando la deficiencia como una condición o
una característica más dentro de esa diversidad).
-El respeto a la autonomía personal y la independencia de las personas (vida independiente).
-La auto-representación para la toma libre de las decisiones, que le afecten su
vida.
-La participación e inclusión plenas y efectivas en la sociedad.
-La igualdad de oportunidades y en la construcción de capacidades para el apro-
vechamiento de tales oportunidades.
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-Las acciones afirmativas como medio para la inclusión social de las personas con
discapacidad y el disfrute de equiparación de oportunidades.
-La accesibilidad, tanto en el entorno físico, de información y comunicación como
en el entorno de servicios.
Este paradigma se ha venido desarrollando entre finales del siglo anterior y estos
primeros años del siglo XXI. El enfoque de derechos humanos ha estado cada vez
más presente en la normativa de los países pero su aplicación es limitada, especialmente
en los países en desarrollo.
Las Normas Uniformes para la Igualdad de Oportunidades de las personas con
Discapacidad (Naciones Unidas, 1993) están inspiradas en este modelo, pero al
no ser estas normas de cumplimiento obligatorio, por parte de los Estados, pueden
ser aplicadas o no. Por su parte, la Convención Internacional sobre Derechos de
las Personas con Discapacidad, que aprobó Naciones Unidas el 13 de diciembre
del 2006, se basa en el modelo de derechos humanos y tiene la ventaja de que
sus disposiciones sí son vinculantes para los Estados; es decir, los Estados estarán
obligados a aplicarlas.
Cuando esta importante convención entre en vigor (después de que haya sido ratificada
por al menos 20 países), el paradigma de derechos humanos, tendrá una
base jurídica de aplicación obligatoria universal. De esta manera, este paradigma,
será el que domine, jurídicamente, por encima del modelo biológico y de la visión
tradicional de la discapacidad, que son los que en el presente siguen teniendo
mayor influencia en nuestras sociedades y las políticas y acciones, relacionadas
con discapacidad.
Otras normas que debemos de tomar en cuenta son las que se incluyen en la Convención
Interamericana para la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación
contra las Personas con Discapacidad, aprobada por la Organización de los Esta-
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dos Americanos (OEA), en Guatemala, en junio del 1999. Ya este tratado está en
vigor; sólo que la OEA se ha atrasado en convocar el Comité Anti-discriminación;
el cual, una vez constituido, deberá de solicitar un informe a los Gobiernos en que
se caracterice la situación de discriminación que padecen las personas con discapacidad
en los diferentes países del continente americano.
Claro está que aunque sepamos que lo jurídico y legal es muy importante en
nuestras sociedades, debemos estar concientes que este es sólo un primer paso, ya
que lo importante será que esa base legal cobre vida, se cumpla y se convierta en
programas y acciones, reales y concretas, que mejoren las condiciones de vida de
las personas con discapacidad.
Por último, es muy necesario recordar que este paradigma de derechos humanos
se ha ido forjando y desarrollando con las luchas de las personas con discapacidad,
de sus organizaciones y de otros sectores, que promueven los derechos de
todas las personas.
Integración
Inclusión
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INTEGRACIÓN
Integración: inserción parcial o condicionada (por ejemplo, los niños
con discapacidad “se preparan” en escuelas o clases especiales para
poder integrarse parcialmente en las escuelas o aulas regulares)
Integración: pide concesiones o
a los sistemas
Integración: las personas con discapacidad se adaptan a modelos que ya
existen en la sociedad, que hace solamente ajustes.
Integración: la simple presencia de las personas con y sin discapacidad
en el mismo entorno tiende a ser
para el uso del adjetivo integrador.
Integración: resguarda el derecho de las personas con discapacidad
Integración: inserta a los grupos de “excluidos que puedan probar que son
aptos” (por ejemplo los sistemas de cuotas)
Integración: el adjetivo integrador es utilizado cuando se busca calidad en
las estructuras que atienden apenas a las personas con discapacidad (consideradas
aptas en la escuela, empresa, etc.)
Integración: incentiva a las personas con discapacidad a seguir los modelos
dominantes, no valorizando la diversidad (por ejemplo, formas de comunicación
genuinas como la lengua de señas).
INCLUSIÓN
Inclusión: inserción total e incondicional (por ejemplo de niños con
discapacidad en la escuela regular)
Inclusión: exige rupturas en los sistemas
Inclusión: cambios que
a todas las personas
Inclusión: no se sólo por la presencia de las personas con y sin
discapacidad en un mismo ambiente sino por las adaptaciones del ambiente
para dar lugar a la diversidad.
Inclusión: resguarda el derecho de TODAS las personas, con y sin discapacidad
Inclusión: trae para dentro de los sistemas los grupos “excluidos” y, paralelamente,
transforma esos sistemas para que se vuelvan de calidad para
TODOS
Inclusión: el adjetivo inclusivo es utilizado cuando se busca calidad para
TODAS las personas con o sin discapacidad
Inclusión: A partir de la certeza que TODOS somos diferentes, no existen
“los especiales”, “los normales”, “los excepcionales”.
Cuadro comparativo entre INTEGRACIÓN E INCLUSIÓN, ilustra las características de ambos modelos.
La integración se asocia al paradigma biológico mientras que la inclusión está relacionada
directamente con el enfoque de derechos humanos y desarrollo social.
2. Ebullición y cambio
Podemos apreciar, al examinar los tres modelos, que los tres coexisten en nuestras
sociedades; por lo que se generan diferencias a la hora de desarrollar acciones
y se producen polémicas. Estamos en un momento de transición entre los modelos
anteriores y el de derechos humanos. Como cualquier cambio en nuestras sociedades,
éste vinculado con discapacidad, que es tan importante, produce ebullición
como el agua en una olla con buen calor.Veamos la presencia y las manifestaciones
de los tres modelos en nuestros países:
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-El tradicional, con una presencia todavía significativa en amplios sectores de nues-
tra población, que miran con lástima y como “pobrecitas” a las personas con
discapacidad.
-El biológico, con una presencia e influencia importantes entre los profesionales
relacionados con la rehabilitación y con los hacedores de leyes y políticas
-El de derechos humanos, que está ganando fuerza y presencia jurídica; pero que
falta bastante para que su influencia económica, política, social y cultural, sea la
determinante. Este modelo está más presente en organizaciones de personas con
discapacidad, en organismos de derechos humanos, en agencias de cooperación
relacionadas con el tema y adoptado por algunos profesionales.
Podemos observar también que en nuestros países se desarrollan acciones relacionadas
con la atención o el desarrollo de las personas con discapacidad, desde
instituciones de nuestros Estados y de entidades privadas, que están marcadas o
influenciadas por algún modelo particular o por mezclas de ideas que están en
distintos modelos.
Desafortunadamente, pesa todavía mucho la idea de que la discapacidad es enfermedad
y que las personas que tenemos alguna deficiencia física, sensorial o mental
somos “pacientes” o “enfermitos”. Eso lo debemos de cambiar quienes luchamos
por los derechos de las personas con discapacidad, haciendo que el paradigma
de derechos humanos, gane día a día terreno en nuestros países, tanto en las
normas jurídicas como en las acciones concretas, derivadas de planes, programas
y proyectos de las instituciones públicas o de entidades privadas que trabajan en
distintos ámbitos.
Cuando esto suceda las personas con discapacidad dejarán de ser vistas como
“pacientes” y nos habremos convertido en ciudadanos y ciudadanas.
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Preguntas para la evaluación y la reflexión-Capítulo I:
1) En sus palabras y a partir de su propia experiencia en discapacidad, defina:
a. El modelo tradicional
b. El modelo biológico
c. El Modelo de derechos humanos
2) Ponga un ejemplo de la aplicación de cada modelo en experiencias que Usted conozca o haya vivido
3) Indique a que modelo pertenece cada una de las situaciones descritas:
a) Se está construyendo un aula especial en la escuela para los “discapacitados”/ Modelo:
b) El Municipio tal se vio obligado a construir rampas de acceso a los principales edificios públicos, en
cumplimiento de la normativa vigente y por acción de organizaciones de personas con discapacidad/
Modelo:
c) A Juanita, la muchacha sorda, se le acondicionó un lugar para que pueda pedir mejor limosnas/
Modelo:
4) ¿Cómo definiría Usted a un ciudadano (a) con discapacidad
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Capítulo II
Capítulo II
¿QUÉ SON DERECHOS HUMANOS
Al terminar el estudio de este capítulo, las y los lectores deberán de estar en capacidad
de dominar el concepto de derechos humanos, de identificar sus principales
características, de distinguirlos por su clasificación y de valorar la importancia de
los derechos humanos para las personas con discapacidad.
1. Definición y características de los derechos humanos
-Los derechos humanos son aquellos pertenecientes a todos los seres humanos.
-Los derechos humanos son garantías jurídicas que protegen a las personas y
grupos de personas contra los actos de los gobiernos que lesionan libertades fundamentales
y la dignidad humana.
-Las normas de derechos humanos obligan a los gobiernos a hacer determinadas
cosas a favor de las personas y el pleno disfrute de sus derechos y les impiden hacer
otras, que limiten, restrinjan o condicionen el goce y disfrute de sus derechos.
-Algunas de las características de los derechos humanos son las siguientes:
Apuntan a la dignidad del ser humano.
Están protegidos legalmente.
Están garantizados internacionalmente.
Protegen a las personas y a grupos de personas.
Obligan a los Estados y a los agentes estatales.
No pueden ser objeto de excepción ni eliminarse.
Son iguales e interdependientes.
Son universales.
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Dos características muy importantes a destacar, que tienen los derechos humanos
son la interdependencia (en su ejercicio, los derechos dependen unos de otros) y
la indivisibilidad (se dividen para su mejor comprensión, pero se deben de ver en
conjunto). Consecuentemente, para vivir a plenitud y alcanzar el desarrollo, se requiere
que se respeten tantos los derechos civiles y políticos como los económicos,
sociales y culturales. Por ejemplo: A cualquier persona se le dificultará disfrutar
de la libertad (derecho civil) mientras viva con hambre (Provisión de alimentos:
derecho económico y social). Estas dos características son muy valiosas a la hora
de valorar los derechos de las personas con discapacidad, como veremos más
adelante.
2. Clasificación de los derechos humanos
Los derechos humanos pueden clasificarse en varias categorías. La distinción más
corriente es la que se establece entre los derechos civiles y políticos, por un lado, y
los derechos económicos, sociales y culturales, por otro.
a. Derechos Civiles y Políticos
Están destinados a la protección del ser humano, considerado individualmente,
contra cualquier agresión o abuso de algún órgano público.
Los derechos civiles y políticos son de aplicación inmediata; por lo tanto pueden ser
reclamados en todo momento y en cualquier lugar, salvo en aquellas circunstancias
de emergencia que permiten el establecimiento de ciertas limitaciones de sólo
algunas garantías.
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No vamos a enumerar, detalladamente, la amplia serie de derechos humanos.
En sentido general se recuerda que entre los derechos civiles y políticos podemos
encontrar:
-Los derechos relativos a la vida, integridad, libertad y seguridad de la
persona humana.
-Los derechos respecto de la administración de justicia.
-El derecho a la vida privada.
-La capacidad jurídica de las personas.
-Los derechos de libertad de religión o creencias y de libertad de opinión y
expresión,
-La libertad de circulación.
-El derecho a una nacionalidad.
-El derecho de reunión y asociación.
-El derecho a la ciudadanía y a la participación política (el derecho a elegir
a través del sufragio a los gobernantes o a ser electos para cargos públicos).
Pongamos algunos ejemplos de derechos civiles y políticos, y de violaciones cometidas:
Derechos:
El derecho a la integridad personal
El derecho al debido proceso y a la justicia.
El derecho a la privacidad.
Capacidad jurídica de las personas.
Libertad de circulación.
El derecho al sufragio o el voto.
El derecho a ser elegido para un puesto público.
Ejemplos de violaciones de esos derechos:
A alguien lo detiene la policía y haciendo uso de una fuerza excesiva, lo golpean.
A alguien se le priva de la libertad sin haber sido juzgado y condenado.
A una persona, le abre y le lee la correspondencia un funcionario sin su autorización.
A una persona se le despoja de una herencia, indicando que por estar “loco”
no tiene “capacidad jurídica”.
Una persona usuaria de silla de ruedas quiere entrar a un edificio público y no
hay rampas, sólo gradas
Una persona con discapacidad no puede entrar a un recinto electoral porque
no es accesible.
Una ley que indica que las personas sordas y ciegas no pueden ser postuladas a
alcaldes.
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. Derechos Económicos, Sociales y Culturales
Los Derechos Económicos, Sociales y Culturales, forman la segunda generación de
derechos. Tienen como objetivo fundamental garantizar el bienestar económico,
el acceso al trabajo, a la educación y a la cultura; de tal forma que se asegure el
desarrollo de los seres humanos.
Son derechos colectivos porque estos derechos benefician a grupos de seres humanos,
no a uno en particular. Se dice que estos derechos son de aplicación progresiva
porque pueden exigirse al Estado en la medida de los recursos que, efectivamente,
el Estado tenga, pero esto no significa, en modo alguno, que el Estado
puede utilizar como excusa para el incumplimiento de sus obligaciones, el no poseer
recursos cuando en realidad dispone de ellos o que no realice los esfuerzos
necesarios para generarlos.
Los derechos económicos, sociales y culturales, por su parte, incluyen:
-El derecho al trabajo.
-Las libertades sindicales.
-El derecho a un nivel de vida adecuado, incluso alimentación, vestido y
vivienda adecuados.
-El derecho a la salud y la asistencia médica.
-El derecho a la educación.
-El derecho a la recreación y el ocio.
-El derecho a participar en la vida cultural.
c. Derechos de tercera generación
A los derechos civiles y políticos también se les menciona como “derechos de primera
generación”, en virtud de que fueron los primeros en ser consagrados en los
ordenamientos internacionales. A los económicos, sociales y culturales, se les denomina
derechos de “segunda generación”. Esta denominación, de modo alguno,
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21

significa que unos sean más importantes que otros.
Existe un tercer agrupamiento: los derechos de tercera generación o derechos de
los pueblos, promovido a partir de los años setenta para incentivar el progreso
social y elevar el nivel de vida de todos los pueblos, entre los que se destacan los
relacionados con:
-El uso de los avances de las ciencias y la tecnología.
-La solución de los problemas alimenticios, demográficos, educativos y
ecológicos.
-El medio ambiente.
-El patrimonio común de la humanidad.
-El desarrollo que permita una vida digna.
-La paz.
3. ¿Cuáles son los derechos de las personas con discapacidad
Los mismos que de cualquier otro ser humano. No existen derechos especiales para
las personas con discapacidad. Lo que se da es que producto de entornos sociales
y culturales, que subestiman, discriminan y excluyen a las personas con discapacidad,
y de entornos físicos no accesibles y servicios no accesibles, se multiplican las
violaciones de derechos humanos de las personas con discapacidad.
De esta manera podemos decir que no existe “un derecho a la accesibilidad”,
como en ocasiones se dice. La accesibilidad física o informativa es un medio que el
Estado debe garantizar para que las personas con discapacidad física o sensorial,
pueda ejercer, sin limitaciones, los derechos a la libre movilidad o de información
y expresión. Así las cosas, la rampa no es un derecho; es un instrumento para el
disfrute de un derecho; lo mismo podemos decir del Braille y de la lengua de señas
de nuestros países.
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4. ¿Qué son violaciones de derechos humanos
a. Violación de los Derechos Humanos
-Hay violación de Derechos Humanos, cuando algún funcionario público y/o autoridad
abusando de su poder amenazan con negar, niegan, o por omisión vulneran
nuestros derechos humanos y/o garantías constitucionales, los cuales están escritos
en la Constitución del país, Tratados, Pactos o Declaraciones y Convenciones de
derechos humanos que el país ha firmado y ratificado.
-Las “violaciones de derechos humanos” comprenden las transgresiones gubernamentales
de derechos garantizados por normas nacionales, regionales o internacionales
sobre los derechos humanos y los actos u omisiones directamente imputables
al Estado que suponen el incumplimiento de obligaciones jurídicas derivadas
de normas sobre los derechos humanos.
-Se produce una violación cuando una ley, política o práctica infringe o desconoce
deliberadamente obligaciones que corresponden al Estado respectivo, o éste
no alcanza el nivel de conducta o de resultados que se requiere. También ocurren
violaciones de derechos humanos cuando un Estado retira o elimina protecciones
existentes de los derechos humanos.
-Todos los derechos humanos -civiles, culturales, económicos, políticos y sociales
imponen tres tipos diferentes de obligaciones a los gobiernos: las de respetarlos,
protegerlos y cumplirlos. Cualquier omisión a ese respecto cometida por un gobierno
constituye una violación de derechos humanos.
-Es necesario subrayar, en sentido general, que siempre que toda violación de
derechos humanos implica una intervención de un agente del Estado (un soldado,
un policía, un funcionario público, etc.) en el caso de violaciones directas. Por un
ejemplo: un policía que detiene y priva de la libertad a una persona, sin existir
motivo que lo amerite (es decir: arbitrariamente). Pero también el Estado puede ser
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esponsable de violaciones de derechos humanos por omisión, por dejar de hacer
lo que le corresponde. Por ejemplo cuando el esposo arremete, físicamente, contra
la esposa y ella acude a un puesto policial y los policías, dentro de una actitud
machista, no hacen nada. Ahí el Estado es responsable de esta violación (contra la
seguridad y la integridad física), porque sus agentes no cumplen con su deber.
Es oportuno indicar que aunque los individuos tienen responsabilidades generales
para con la comunidad general y, como mínimo, deben respetar los derechos humanos
de los demás, es el Estado el responsable principal de las obligaciones con
respecto a los derechos humanos.
b. ¿Cuándo se violan los derechos de las personas con discapacidad
-Cuando el Estado no genera condiciones necesarias en el entorno socio-cultural
para eliminar la subestimación, discriminación y exclusión.
-Cuando el Estado sigue creando barreras para la accesibilidad física, comunicacional
e informativa y permite a las entidades privadas que ofrecen servicios
públicos, la creación de tales barreras.
-Cuando el Estado genera normas que reconocen derechos de las personas con
discapacidad, pero no genera planes, programas, proyectos políticas y acciones
o lo hace de manera muy limitada, haciendo que las personas con discapacidad
participen marginalmente, del desarrollo y su ciudadanía no se cumpla.
Tres ejemplos de violaciones de derechos a personas con discapacidad:
-El derecho a la libre movilidad que no está restringida para las personas en general
en un entorno urbano de cualquiera de nuestras ciudades, se vuelve restrictivo
y discriminante para personas con discapacidad motriz o sensorial, que requieren
para movilizarse, libremente, que existan rampas adecuadas y seguras y que el
entorno urbano esté libre de obstáculos o barreras. En virtud de que hablamos de
Derecho a la libre movilidad
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espacios públicos, su construcción y mantenimiento está bajo responsabilidad de
instituciones del Estado (sea del gobierno como el Ministerio de Obras Públicas o
de Municipalidades). Eso indica que el derecho a la libre circulación, requiere que
el Estado cree condiciones adecuadas para el disfrute de ese derecho, por parte
de las personas con discapacidad motriz en igualdad con las demás y eso sólo es
posible con la eliminación de obstáculos urbanos, construcción de rampas y otros
implementos de accesibilidad. Es decir, la accesibilidad física es un medio para
garantizar que la persona con discapacidad puede ejercer su derecho a la libre
movilidad.
¿Derecho a la libre movilidad
-Una persona ciega llega a una biblioteca pública y solicita la Constitución de la
República en Braille u otro medio que le sea accesible y le dicen que sólo la tienen
impresa. Aquí le violan el derecho a la libre información. En este caso la Constitución
en Braille, en cintas de audio, la oferta de que utilice una computadora con
un programa que le permita conocer el texto, etc., son medios para el ejercicio de
ese derecho en igualdad con las personas que si puedan leer la edición impresa
en tinta.
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25

-Si una persona sorda acude a una oficina pública para realizar una gestión y no
la puede realizar porque el funcionario encargado, no puede comunicarse porque
no tiene dominio en lengua de señas y no da una solución adecuada a este problema
de comunicación, se presenta una violación de derechos humanos a esta
persona sorda. Eso debido a que no está recibiendo un servicio en igualdad de
condiciones con respecto a las personas oyentes; es decir está sufriendo las consecuencias
de un trato discriminatorio. En este caso, el derecho incumplido, en primer
lugar, es el de la libertad de información, pero también se le viola el derecho a la
libre expresión. Por su parte, el dominio de servidores públicos de esta lengua o de
algún medio alternativo para resolver la necesidad de información y comunicación
de la persona sorda, son medios para el ejercicio del mencionado derecho.
5. Interdependencia entre derechos de las personas con discapacidad
Al hablar en general sobre derechos civiles y políticos y sobre derechos económicos,
sociales y culturales, muchos autores insisten en la importancia que tiene la
interdependencia de esos derechos en la búsqueda de su ejercicio y disfrute. Esta
visión compromete a los Estados a cumplir de inmediato los primeros y realizar los
mayores esfuerzos para lograr el cumplimiento de los segundos.
Sin embargo cuando se hace referencia a derechos de las personas con discapacidad,
tal interdependencia adquiere un valor mayor y más significativo, ya que
hay derechos civiles y políticos (de aplicación inmediata, recordemos) que no se
pueden cumplir si no se crean condiciones para su cumplimiento a través de acciones,
que se enmarcan entre derechos económicos y sociales.
Como bien se ha escrito: “La discapacidad es una de las esferas en la que mejor
se comprueban y demuestran la indivisibilidad y la interdependencia de los
derechos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales”. “Se deben dar a las
personas con discapacidad los medios para ejercer la libertad, pero también para
aprovecharla.
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Esto se puede hacer proporcionando los apoyos sociales correspondientes y, en
particular, respetando los derechos económicos, sociales y culturales” (Derechos
humanos y discapacidad, Gerard Quinn y Theresia Degener).
-¡Si no cuento con rampa o transporte público accesible, no puedo gozar de libre
movilidad!
-¡Si los recintos electorales no son accesibles, se me limita el derecho político de
elegir!
-¡Si no cuento con ese texto de la ley en Braille, no disfruto libremente de la información!
6. Entorno y derechos humanos
Como se ha dicho: LA DISCAPACIDAD es el resultado o el producto de la relación
que se establece entre una PERSONA CON DEFICIENCIAS y un ENTORNO (cultural,
social, económico, político) DISCAPACITANTE.
Debido a que las instituciones del Estado son las PRINCIPALES responsables de
ese entorno, les corresponde a ellas ser las mayores impulsoras del cambio, para
hacerlo inclusivo y accesible; eso se traduce en la creación de condiciones que
aseguren el disfrute de los derechos humanos, por parte de las personas con discapacidad.
Hasta ahora, lo que domina es un ENTORNO DISCAPACITANTE.
Ese entorno que invisibiliza, subestima, segrega, excluye, etc., a las personas con
discapacidad, es un entorno multiplicador de violaciones de derechos de las personas
con discapacidad. Hasta hace pocos años este entorno discriminador y excluyente,
no se miraba de esta manera.
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Es con el desarrollo del paradigma de derechos humanos que se establece esa
relación entre un entorno discriminador y excluyente y las violaciones de derechos
humanos, que afectan, de manera extendida, a las personas con discapacidad. El
siguiente cuadro ilustra esa relación.
Persona con
Deficiencia
(Física, Sensorial
y Mental)
ENTORNO CULTURAL Y SOCIAL
DISCAPACITANTE
CAUSA AGRAVANTE
Persona con
Discapacidad
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Invisibilidad
Subestima
Segrega
Excluye
Convierte en objeto de lástima y caridad
Convierte en paciente
Anula o restringe
Despoja de ciudadanía
Impide o limita participación
Objeto de asistencia y protección social
Excluye de la agenda del desarrollo nacional
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Preguntas para la evaluación y la reflexión-Capítulo II:
1) De manera clara y resumida, indique:
a. ¿Qué son derechos humanos
b. Escriba tres características y las explica, en forma breve
c. ¿Qué son derechos civiles y políticos y derechos económicos, sociales y culturales
2) ¿Se diferencian los derechos humanos, en general, de los derechos de las personas con discapacidad
3) Explique cuando se dan violaciones de derechos de las personas con discapacidad.
4) ¿Por qué se afirma que para las personas con discapacidad, a la hora de ejercer sus derechos, es muy
importante la interdependencia e indivisibilidad de los derechos Explique apoyándose en ejemplos.
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Capítulo III
Capítulo III
EXCLUSIÓN, INCLUSIÓN Y POBREZA ASOCIADA A DISCAPACIDAD
Al concluir la lectura atenta de este capítulo, las y los lectores deberán de comprender
lo que es exclusión e inclusión, por qué la pobreza está asociada a la discapacidad
y viceversa, por qué las personas con discapacidad muchas veces son más
pobres que otros personas pobres y las acciones que se deben de desarrollar para
romper el círculo vicioso entre pobreza y discapacidad.
1. ¿Qué es exclusión e inclusión
En las sociedades humanas hay personas que disfrutan de un elevado nivel de vida,
viven en residencias con buenas o muy buenas condiciones; tienen acceso a todos
los servicios que ofrece el desarrollo actual. Es decir están rodeados de condiciones
materiales y servicios para vivir bien, con acceso a la salud, a la educación, a
ingresos producto de sus rentas o de sus buenos empleos, a la recreación, etc.
Hay otras personas cuyo nivel de vida no es tan elevado pero tienen condiciones
adecuadas para vivir. Tienen acceso a los servicios básicos. Se ubican entre esos
sectores minoritarios en nuestras sociedades, que viven muy bien y los otros sectores,
que viven (o sobreviven apenas) mal o muy mal. Se dice que estos grupos
pertenecen a los sectores medios de las sociedades.
Hay otros sectores, generalmente, los mayoritarios en nuestros países que viven en
medio de condiciones materiales muy difíciles, sin acceso a muchos de los servicios
básicos o que cuando los reciben no son de la mejor calidad. Son los sectores pobres
o muy pobres.
Así las cosas podemos decir que los primeros están incluidos, los segundos en una
posición intermedia de inclusión y los de abajo, se colocarían entre los excluidos o
más excluidos. ¿Excluidos de qué Pues bien, del desarrollo económico y social.
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Es decir, la exclusión y la inclusión son una condición o característica, con distintos
grados y que están relacionadas con el acceso que tengan las personas a los bie -
nes y servicios y al desarrollo alcanzado por la sociedad donde viven. Ejemplos
de bienes son: casa, refrigerador, cocina eléctrica, lavadora, etc. Servicios: Electricidad,
agua potable, salud, empleo, educación, teléfono, Internet, etc.
En este sentido, exclusión es la condición que viven las personas que no tienen
acceso a un disfrute sostenido del desarrollo económico y social o lo tienen de
manera muy limitada en una sociedad. Por lo contrario, la inclusión es la condición
que disfrutan quienes tienen acceso a los bienes y servicios que provee el desarrollo
social de una sociedad determinada.
Asimismo, la exclusión se manifiesta en el disfrute pleno o no de la ciudadanía, del
acceso o falta de él a ingresos u otros recursos, del disfrute o no de programas de
desarrollo social, etc.
En nuestras sociedades centroamericanas, un elevado número de sus habitantes
vive bajo condiciones de pobreza y exclusión. Según datos de un estudio reciente
de una entidad latinoamericana llamada FLACSO (Facultad Latinoamericana de
Ciencias Sociales), de los casi 40 millones de centroamericanos, poco más de la
mitad vive en condiciones de pobreza y extrema pobreza.
2. ¿Qué es pobreza
La pobreza es la condición que padecen las familias o las personas que con los
ingresos que reciben, no alcanzan a satisfacer las necesidades básicas en alimentación
y otras necesidades como gastos en salud, educación, vivienda, vestido,
transporte, etc.
Vamos a poner un ejemplo de cómo se define quien es pobre y quien no lo es.
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Por ejemplo, en Costa Rica, para determinarla se utiliza el método de la línea de
pobreza. Este método consiste en:
“Calcular una línea de pobreza, que representa el monto mínimo de ingresos, que
permite a un hogar disponer de recursos suficientes para atender las necesidades
básicas alimentarias y no alimentarias de sus miembros”. (INEC, Costa Rica)
De esta manera, se define como hogares pobres a aquellos hogares en los cuales el
ingreso por persona, es igual o menor al definido en la línea de pobreza. Mientras
tanto se conocen como hogares en extrema pobreza a aquellos en los cuales, los
ingresos por persona no alcanzan (o apenas alcanzan) para cubrir los costos en
alimentación básica o la llamada “canasta básica de alimentos”.
Veamos un ejemplo:
• Supongamos que para un hogar de la zona rural de nuestros
países de 4 miembros, el ingreso mensual es de mil pesos.
Esto significa que el ingreso por persona es de 250 pesos; resultado
de dividir los ingresos totales entre cuatro.
Si el ingreso por persona de la línea de pobreza es de 300 pesos,
se necesitaría más de 1.200 pesos de ingresos para que esa familia
de la zona rural, no sea pobre.
a) Hogar pobre
b) Hogar en extrema pobreza
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3. Discapacidad y gastos adicionales
Al estudiarse la pobreza asociada a discapacidad, el Premio Nobel de Economía
de 1998, Amartya Sen señaló: “La línea de pobreza para las personas con discapacidad
debe de tomar en cuenta los gastos adicionales en los que incurren
cuando traducen sus ingresos en posibilidades de vivir bien”.
Las personas con discapacidad tienen gastos adicionales para satisfacer las mismas
necesidades de las personas sin discapacidad.
Amartya Sen afirma que en el Reino Unido el índice o porcentaje de pobreza entre
las personas con discapacidad es del 23.1% comparado con un índice general
del 17.9% para el país. Pero cuando los gastos adicionales asociados a tener una
discapacidad son considerados, el índice de pobreza para las personas con discapacidad
se dispara hasta un 47.4%.
Veamos en el siguiente cuadro donde aparecen las necesidades y demandas de la
población sin discapacidad y las necesidades específicas que requiere la población
con discapacidad, para lograr la igualdad de condiciones con los demás para
satisfacer esas mismas necesidades. Normalmente, los Estados deben responder a
estas demandas y necesidades a través de políticas públicas.
Población sin discapacidad
SALUD
ALIMENTACIÓN
VIVIENDA
VESTIDO
EDUCACIÓN
EMPLEO
TRANSPORTE
SEGURIDAD SOCIAL
RECREACIÓN, CULTURA
DEPORTE
ENTORNO FÍSICO
ENTORNO INFORMATIVO
Necesidades/ demandas
Población con discapacidad
+ Rehabilitación/ Necesidades específicas
+ Dietas específicas/ suplementos nutricionales
+ Accesible
+ Adecuaciones /Inclusiva / Especial
+ Ajustes
+ Accesible
+ Ajustes
+ Accesible
+ Accesibles
+ Accesible
+ Accesible
+ AYUDAS TÉCNICAS
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Todo lo que está a la derecha del cuadro significa recursos adicionales. Se trata
de recursos que se necesitan para atender necesidades, que permiten la inclusión
social y productiva de las personas con discapacidad.
En el presente, algunas de esas necesidades son cubiertas con recursos de la familia
o de entidades privadas, muchas de ellas dedicadas a la caridad y la beneficencia.
Hay Estados que atienden algunas de esas necesidades o demandas
y muchas más no son atendidas, ya que los Estados las caracterizan más como
gasto de inversión social debido, principalmente, al prejuicio existente de que las
personas con discapacidad no son productivas.
Esto genera las condiciones propicias para que las personas con discapacidad se
mantengan entre las más pobres y sufran la exclusión económica y social.
4. La exclusión de las personas con discapacidad
Si nos basamos en las estimaciones que plantea la Organización Mundial de la
Salud (OMS), Centroamérica tiene alrededor de cuatro millones de personas con
discapacidad.
Al examinar las condiciones de vida de las y los centroamericanos con discapacidad,
muchos estudios coinciden en que la mayoría de estas personas viven en condi-
ciones de pobreza y exclusión social. Por ejemplo, la Defensoría de los Habitantes
de Costa Rica, al calificar las condiciones de vida de las personas con discapacidad
de este país, las ha señalado “entre los más excluidos de los excluidos”.
Los modelos y planes de desarrollo hasta ahora adoptados en nuestros países, no
han sido capaces de generar el bienestar de las mayorías, lo cual ha generado
que diversos grupos hayan sido y sean, persistentemente, excluidos de los beneficios
del desarrollo.
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Entre estos grupos están los indígenas, los afro-descendientes, las mujeres, los
adultos mayores, las personas con discapacidad, las minorías étnicas, religiosas y
sexuales, todos los grupos que comúnmente se les ubica en “situación de vulnerabilidad”.
Bengt Lindqvist, quien fuera Relator sobre Discapacidad de Naciones Unidas, ha
dicho que la pobreza produce discapacidad y que la discapacidad genera pobreza.
Es decir que existe un círculo vicioso que relaciona a la pobreza con la
discapacidad, como causa y como producto. ¿Cómo sucede esto
Veamos cómo la pobreza puede generar discapacidad:
-Si una familia vive bajo condiciones de higiene y salud, muy malas o precarias,
alguno de sus miembros tendrá mayores posibilidades de adquirir una deficiencia
que lo convierta en una persona con discapacidad. Por ejemplo, el consumo de
agua no potable puede causar enfermedades que producen distintos grados de
deficiencia visual y ceguera.
-Hay trabajos muy riesgosos e inseguros que las personas aceptan por las condiciones
de pobreza que tienen. Muchos de estos empleos o actividades productivas
riesgosas o peligrosas para la salud, son una causa importante de deficiencias,
las cuales son generadoras de discapacidad. Un ejemplo: Los buzos artesanales
que pescan langostas en el Caribe de Nicaragua y Honduras, se arriesgan a sufrir
lesiones permanentes y hasta la muerte.
Vamos a poner tres casos de cómo la discapacidad genera pobreza:
1) Si una familia tiene un miembro con discapacidad muy severa, generalmente,
éste deberá de quedarse en la casa, acompañado por un familiar que le debe
asistir. Consecuentemente, esa persona que lo atiende no podrá trabajar y no generará
ingresos para esa familia. De esta manera, tanto la persona con discapacidad
como quien lo asiste, dependerán de un ingreso familiar disminuido.
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2) Normalmente, los miembros con discapacidad generarán mayores gastos para
comprar bienes y servicios relacionados con su discapacidad. Tales gastos deben
cubrirse con recursos del ingreso familiar; lo que reduce o impide la atención de
otras necesidades de la familia.
3) Si una familia cuenta con una persona con discapacidad en condiciones y con
deseos de producir y trabajar, pero que no consigue empleo por su discapacidad,
esta persona no sólo no podrá generar ingresos para él y para aportar a su familia
sino que dependerá de los ingresos de otros miembros del grupo familiar.
Este círculo vicioso hace que las personas con discapacidad tengan más posibilidades
de ser pobres y de permanecer pobres. Esta situación sólo puede cambiar
rompiendo el círculo vicioso; lo cual lo estudiaremos en el capítulo que sigue.
5. Apreciación diagnóstica
En mayo del 2003, bajo el auspicio de la Oficina de Asesoría sobre Discapacidad
y Desarrollo del Banco Mundial (BM), se propició un diálogo internacional sobre
discapacidad y desarrollo, en Helsinki, Finlandia. En esta importante actividad, se
elaboró un diagnóstico sobre la relación entre la discapacidad y desarrollo, centrado
en la situación que enfrentan las personas con discapacidad en los países
pobres.
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Población: En arreglo a la estimación de
la OMS, en América Latina y el Caribe
habitan, al menos, 79 millones de personas
con algún tipo de discapacidad.
Pobreza: Más del 80% de las personas
con discapacidad de LAC, viven (o sobreviven)
bajo condiciones de pobreza.
Educación: Sólo entre el 20% y el 30% de
los niños y niñas con discapacidad asisten
a la escuela en LAC. Esto se debe a la falta
de transporte e infraestructura accesible,
maestros capacitados y materiales didácticos,
etc.
Empleo: Entre el 80% y el 90% de las PcD
en LAC están desempleados y casi todos
aquellos que tienen trabajo, reciben salarios
bajos o ninguna compensación monetaria.
Servicios de salud: La mayor parte de las
PcD de la región no tiene acceso a servicios
de salud.
Algunos datos de Latinoamérica y El Caribe que
ilustran la sociedad existente entre condiciones
de pobreza y discapacidad .
En su informe final, se concluyó que “la gran mayoría de las personas con discapacidad
en estos países, ocupan el nivel más bajo de la escala socioeconómica. Son
los más pobres entre los pobres y raramente son beneficiados por los proyectos
de desarrollo.” Fruto de este diálogo, se hizo la siguiente caracterización del panorama
de la discapacidad y el desarrollo:
-En discapacidad se impulsan proyectos pilotos de pequeña escala, financiados por
donantes externos y distribuidos en países en desarrollo, seleccionados.
-Los proyectos colapsan cuando se termina la ayuda exterior.
-Se da la infusión de ayuda y nuevos proyectos en países que concuerdan con las
agencias de desarrollo y políticas de inversión, seguido por el abandono de los
proyectos cuando esas agencias o países contribuyentes cambian sus intereses o se
concentran en otros países.
-No hay vinculación entre los proyectos orientados a personas con discapacidad
y los proyectos de desarrollo, que se proponen para los temas que afectan a la
población sin discapacidad, así como a las metas de los países.
-La comunidad de agencias de desarrollo insiste en la prevención, como si se
tratara de la única respuesta posible ante la discapacidad.
-El principio de accesibilidad no es incluido dentro de los programas ordinarios de
desarrollo.
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Preguntas para la evaluación y la reflexión-Capítulo III:
1) Responda en forma resumida y clara:
a. ¿Qué es exclusión social
b. ¿Qué es inclusión social
2) Averigüe por medio de que método, se define la pobreza en su país. Puede hacerlo llamando por teléfono
al Instituto de Estadísticas y Censos y preguntándoselo a algún funcionario o bien revisando la página Web de
esa institución. También será útil que lea publicaciones de su país en las cuales haya datos sobre discapacidad
y pobreza.
3) Explique en sus propias palabras el círculo vicioso entre pobreza y discapacidad. Ponga un ejemplo de su
propia experiencia de ese círculo.
4) Comente la frase: “Las personas con discapacidad son desproporcionadamente pobres y los pobres son
desproporcionadamente discapacitados”.
5) Haga un recuento de gastos adicionales que debe hacer una familia que Usted conozca que cuenta con un
miembro con discapacidad. Averigüe cómo cubre esos gastos.
6) Si Usted estuviera en un puesto en el que puede tomar decisiones, ¿Qué acciones impulsaría para romper
el círculo vicioso entre pobreza y discapacidad
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Capítulo IV
Capítulo IV
DESARROLLO INCLUSIVO
Una vez concluido el estudio de este capítulo, el o la lectora deberá de tener una
noción de que son modelos de desarrollo, qué es desarrollo inclusivo, por qué esta
estrategia de desarrollo es tan importante para las personas con discapacidad y
sus familias, qué acciones se deben de desarrollar para su impulso y qué instrumentos
o medios pueden hacer avanzar el desarrollo inclusivo.
1. Modelos de desarrollo
En algunos o la mayoría de nuestros países se entiende modelo de desarrollo como
modelo económico y éste incluye al conjunto de aspectos más permanentes y estructurales
de la política económica de un país, en el mediano y largo plazo.
Es la forma en que una sociedad:
Utiliza los recursos con que cuenta el país.
Se interrelaciona con otras sociedades.
Responde a los cambios y procesos propios y externos.
Estructura los arreglos institucionales para lograr sus objetivos y,
-algo muy importante- DISTRIBUYE los resultados de la actividad
productiva en su propio seno.
Las Naciones Unidas definen el desarrollo como el mejoramiento sustancial de
las condiciones sociales y materiales de los pueblos en el marco de respeto de los
valores culturales. Los países en función de alcanzar el desarrollo aplican determinados
modelos, con resultados diversos.
Si valoramos o nos ponemos a pensar en el desarrollo alcanzado por nuestros
países en los últimos años, es muy posible que concluyamos que no se ajusta a la
definición de desarrollo, que nos ofrece la ONU. Uno de los principales problemas
que le señalan a ese modelo es que la riqueza que se está generando, no se dis-
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tribuye bien; es decir: Mucho para pocos y poco para muchos. Mientras tanto las
personas en situación de pobreza siguen creciendo.
En resumen, se podría decir que en nuestros países se aplica, en general, un
modelo de desarrollo más interesado en el crecimiento económico (idea clave del
modelo económico) con una preocupación limitada en la distribución social de la
riqueza producida (lo que sería propio del modelo social) y con una preocupación
insuficiente en la protección del ambiente (lo que está en el corazón del modelo
sustentable).
2. El desarrollo humano sostenible
A inicios de la década de los años noventa, el Programa de Naciones Unidas para
el Desarrollo (PNUD), propuso un nuevo concepto de desarrollo y la consiguiente
estrategia para lograrlo. Se trata del “desarrollo humano sostenible”, que en gran
medida recoge las ideas de teorías del desarrollo anteriores. Retoma, por una
parte, el concepto de “sostenibilidad del desarrollo” y por otra el del “desarrollo a
escala humana”, pero llevado este último a un plano más colectivo.
La sostenibilidad del desarrollo surge de la preocupación de que los recursos naturales
son agotables y que si no los explotamos bien ahora, le complicaremos
la vida a las nuevas generaciones. Esta idea la unió el PNUD colocando al ser
humano como principal beneficiario del desarrollo. De esta manera, este modelo
sostiene que el mejoramiento de las condiciones individuales en todos los campos,
sería la base del desarrollo social.
El desarrollo humano sostenible sostiene que el desarrollo es el progreso de la persona
y de la sociedad en cinco esferas fundamentales; a saber: económica, social,
cultural, político-participativa y ambiental.
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Por su parte, la estrategia para alcanzar tal desarrollo, tiene dos vías:
-La apertura de oportunidades para toda la población y
-La construcción de capacidades para que todos puedan aprovechar las oportunidades.
3. Desde la discapacidad
Es bueno indicar que el reclamo de un modelo de desarrollo que incluya a todos,
proviene (o debe provenir) de los diversos sectores y grupos que hayan sido y
son, persistentemente, excluidos de los beneficios del desarrollo actual. Entre estos
grupos están los indígenas, los afro-descendientes, las mujeres, los niños, los
adultos mayores, las personas con discapacidad, las minorías étnicas, religiosas
y sexuales. Todos los grupos que comúnmente reconocemos en “situación de vulnerabilidad”.
La aspiración mayor de esta visión del desarrollo es superar el enfoque puntual y
compartimentado con que se fijan los distintos sectores sociales y potenciar lo que
hay de común entre todos ellos; todo lo que les puede fortalecer mutuamente. Es
imprescindible construir una agenda global de desarrollo, desde un enfoque de desarrollo
inclusivo, cuyo eje esté en la promoción de estrategias amplias e integrales,
que atienda a las necesidades humanas en todas sus dimensiones.
Para que las acciones hacia el desarrollo alcancen a todas las manifestaciones de
la diversidad humana se debe considerar en las políticas públicas --desde su diseño
hasta su implementación--, las necesidades y demandas de todos los colectivos
y grupos excluidos.
El sector de la discapacidad, por tener entre sus principios básicos la diversidad, la
inclusión, la equiparación de oportunidades, la autonomía personal y la solidaridad,
ha empezado a generar un aporte sustancial a este enfoque del desarrollo. Se
trata de una contribución que es aplicable para remediar la propia condición de
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exclusión, que enfrentamos las personas con discapacidad, pero entendiendo que
ésta no cambiará si no se avanza en mejorar la calidad de vida de la población
en general.
Para colocarnos en el camino del desarrollo inclusivo, desde la perspectiva de las
personas con discapacidad, se hace necesario interrelacionar con el concepto de
inclusión, dos conceptos necesarios en el desarrollo asociado con discapacidad:
diversidad humana y diseño universal.
Es necesario que la discapacidad se empiece a mirar como parte de la diversidad
humana y no como una condición objeto de discriminación y exclusión, que es lo
que hoy se da en nuestras sociedades y que vivimos diariamente. La idea es que
la discapacidad se empiece a ver como una característica más de las personas
como el tamaño, el color de la piel, si es hombre o se es mujer, etc. y no como una
condición que le fija y limita toda su vida.
El diseño universal comprende el diseño y construcción de productos y de ambientes
que puedan ser utilizados por todas las personas, con seguridad y que, en la
medida de lo posible, se ofrezcan sin necesidad de adaptaciones particulares. Lo
que se propone a partir de la aplicación extensiva del diseño universal es el simplificar
la vida a todas las personas, haciendo que los productos, los servicios, la
comunicación y los ambientes sean plenamente accesibles, a muy bajo costo o sin
costo adicional alguno.
Este tipo de diseño (llamado también diseño inclusivo) no sólo tiene un enorme
valor para avanzar hacia una progresiva accesibilidad universal al entorno y los
servicios sino que a largo plazo, representará una creciente economía de recursos
porque se orientará a la búsqueda de soluciones generales y no de múltiples soluciones
específicas.
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Ejemplos:
-Si los edificios se construyen cumpliendo las normas del diseño universal, éstos
serán accesibles para todas las personas y su costo aumentaría muy poco (se dice
que sólo en un 2 %), pero si se construyen sin accesibilidad, muchas personas no
los podrán utilizar bien o con seguridad (adultos mayores, mujeres embarazadas,
niños, etc.) y cuando haya que remodelarlos para hacerlos accesibles, el costo será
muchísimo mayor.
-Si se utiliza el diseño universal a la hora de elaborar páginas Web, las personas
ciegas podrían explorar esas páginas, sin los problemas de acceso que tienen
ahora con la mayoría de páginas Web.
4. Desarrollo inclusivo - definición
Entendemos como “Desarrollo Inclusivo” el diseño e implementación de acciones y
políticas para el desarrollo socio-económico y humano que procuran la igualdad
de oportunidades y derechos para todas las personas, independientemente de su
status social, su género, edad, condición física o mental, su etnia, religión, opción
sexual, etc., en equilibrio con su medio-ambiente.
Este enfoque del desarrollo pone su acento, en general, en una cada vez mejor
distribución de la riqueza que se produce en los países, ya que sin una distribución
más equitativa de los ingresos, la meta de la inclusión de sectores y grupos sociales,
que han estado excluidos de los beneficios del desarrollo, será algo imposible
de alcanzar.
En el caso de las personas con discapacidad y de las familias con miembros con
discapacidad, como lo hemos venido diciendo, tienen mayores posibilidades de
ser pobres y de no disfrutar de los beneficios del desarrollo que el país haya alcanzado.
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Aquí la búsqueda del desarrollo inclusivo pasa por dos puentes:
El inclusivo general: El que promueve una mejor distribución del ingreso nacional
para todos los sectores excluidos y que viven bajo condiciones de
pobreza y extrema pobreza.
El inclusivo específico: El que promueve un cambio en el enfoque y administración
de los recursos que el Estado destina a las personas con discapacidad
y sus familias.
-¿Qué es lo que se ha venido dando en el campo de la discapacidad
1) Prevención mal enfocada. Se destinan recursos a la prevención de la deficiencia,
descuidando la atención y el desarrollo de las personas con discapacidad del
presente y del futuro. En ocasiones, esto se da así porque se tiene la equivocada
idea de que mediante acciones de prevención, se pueda llegar a la desaparición
de la “discapacidad”.
2) Acciones puntuales. Se impulsan y desarrollan programas, proyectos puntuales
y específicos, orientados (más que al desarrollo) a la atención de las personas con
discapacidad. En ocasiones, este tipo de acciones se desarrollan paralelamente en
distintas instituciones, sin una adecuada coordinación. Mediante este tipo de estrategia
para atender a la población con discapacidad de nuestros países –según
estimaciones de una instancia del Banco Mundial—no se alcanzan a cubrir, ni
siquiera, las necesidades y demandas del 5 % de la población con discapacidad.
Y este reducido porcentaje, generalmente, está concentrado en las zonas urbanas,
quedando excluidos de estos programas y proyectos, las personas con discapacidad
de zonas rurales y remotas.
3) Delegación de responsabilidades. Otra situación que se da es que el Estado
y sus instituciones no asumen la responsabilidad política y social en el campo de
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la discapacidad, trata el tema de manera marginal y delega la “atención” de las
personas con discapacidad en programas de caridad o beneficencia y en el apoyo
de la cooperación internacional. También sucede que esta atención es prestada por
organizaciones no gubernamentales (con o sin apoyo gubernamental); las cuales
realizan su trabajo con muy buenas intenciones, pero sin la debida calidad y control
técnicos.
4) Cooperación Internacional. El aporte que ha venido ofreciendo la cooperación
internacional en temas relacionados con discapacidad, dirigida a países en desarrollo,
ha sido valiosa y bien intencionada, pero no siempre con un enfoque en el
desarrollo de este sector de la población, que padece las duras consecuencias de
la exclusión y la discriminación.
-¿Qué es lo que debería de darse dentro del enfoque del desarrollo inclusivo
1) Prevención. Las buenas estrategias de prevención de las deficiencias pueden
tener un gran impacto en la reducción de la discapacidad asociada a la pobreza y
a la pobreza relacionada con discapacidad. El 80 % de las deficiencias se origina
por causas que se pueden prevenir. En muchas ocasiones la discapacidad es el
resultado de la malnutrición, falta de saneamiento básico, contaminación ambiental,
enfermedades, conflictos armados, accidentes, violencia urbana, desastres
naturales, condiciones de nacimiento y genéticas, etc.
Las deficiencias (generadoras de discapacidad), que surgen de condiciones congénitas
constituyen sólo el 2 % de todas las discapacidades. Para aumentar su
efectividad los esfuerzos por combatir el hambre, mejorar los servicios de salud,
construir carreteras seguras y establecer normas de seguridad, preservar el medio-ambiente,
deben considerar e incorporar, explícitamente, una perspectiva de
prevención de las discapacidades. Sin embargo a pesar del éxito que puedan tener
los programas de prevención, la discapacidad no desaparecerá, ni siquiera en los
países más ricos. Siempre surgirán nuevas formas resultantes de la pobreza, del
envejecimiento, los accidentes, los conflictos armados, etc.
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2) Acción transversal e inclusiva. Es clave incluir en la planificación del desarrollo
(Planes Globales), en las políticas públicas y en los programas, proyectos y
acciones que se deriven de tales políticas, a las necesidades de las personas con
discapacidad, tanto de zonas urbanas como rurales.
Esta inclusión transversal debe estar presente en los programas de salud, de educación
y formación profesional y técnica, de empleo, de protección social y de reducción
de la pobreza, de transporte, de vivienda, de información y comunicación,
de promoción de la cultura, el turismo, la recreación y el deporte, etc. Asimismo, es
fundamental que haya una acción sostenida del Estado para garantizar la accesibilidad
de la infraestructura pública (remodelando o construyendo con accesibilidad
para todas y todos) y asegurando que las edificaciones privadas, en las cuales se
brindan servicios públicos, sean también accesibles para todas las personas.
3) Supervisión incluyente. Es necesario que desde el Estado se oriente y supervise
a las entidades privadas (fundaciones y asociaciones benéficas o de cualquier otra
naturaleza), que ofrecen servicios o desarrollan acciones orientadas a beneficiar a
las personas con discapacidad, para que lo hagan de tal manera que promuevan
el desarrollo, el respeto de su dignidad y los derechos de las personas con discapacidad
y eviten toda forma de segregación y exclusión.
4) Condicionamiento inclusivo y función Centinela. Es importante que los organismos
multilaterales de crédito como el Banco Mundial (BM), el Banco Interamericano
de Desarrollo (BID), Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE) y
cualquier otra instancia internacional, a la hora de otorgar créditos a los países (los
cuales debemos de pagar luego todos los contribuyentes, a través de impuestos y
otros mecanismos), fijen condiciones dentro de los préstamos que realizan, garantizando
la accesibilidad en los servicios y bienes, que generen esos créditos.
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Será muy importante que toda la infraestructura que se construya con tales recursos,
sea accesible para todas las personas; ya que de lo contrario, se fomentará
la discriminación y exclusión para el presente y para el futuro (¡Pensemos en el
período de vida útil de un edificio que se construye hoy!).
La idea es seguir el camino que se ha venido desarrollando en lo que se refiere a
la protección del ambiente y la inclusión de las mujeres. Hay entidades como el BM
que tienen entre sus requisitos a la hora de aprobar ciertos créditos, la necesidad
de que el país que va a recibir el préstamo, garantice que el medio ambiente estará
asegurado y que de ningún modo, el programa que va ser favorecido con esos
recursos, va a generar daño ambiental. En la misma línea se ha buscado que los
préstamos, a partir de la incorporación de la perspectiva de género, incluyan a las
mujeres como beneficiarias de estos empréstitos.
En este sentido, el Banco Mundial ha empezado a incluir a la hora de estudiar si
un país cumple o no los requisitos para el otorgamiento de un préstamo, la Función
Centinela, que vela por la inclusión de las personas con discapacidad –como
enfoque transversal—y procura la accesibilidad en la infraestructura, que se vaya
a construir.
5) Cooperación internacional inclusiva. Es imprescindible que los recursos que
provengan de “la cooperación internacional, incluidos los programas de desarrollo
internacionales, sean inclusivos y accesibles para las personas con discapacidad”,
tal y como lo dice claramente la Convención Internacional sobre Derechos
de las Personas con Discapacidad.
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5. ¿Qué hacer para romper el círculo vicioso
Por dos caminos que se complementan:
a. Construcción de capacidades y apertura de oportunidades
La apertura de oportunidades para las personas con discapacidad.
La construcción de capacidades en las personas con discapacidad
para que las oportunidades puedan ser aprovechadas.
Por ejemplo, las personas con discapacidad, en edad productiva y en condiciones
para trabajar, podrán recibir formación profesional o capacitación técnica
(construcción de capacidades), lo que le permitirá desempeñarse en un empleo o
desarrollar una microempresa familiar.
La apertura de oportunidades productivas se debe dar en el mercado laboral competitivo
(del sector público como el privado) y a través del crédito accesible y
asesoría técnica para el desarrollo de micro-empresas. El Estado puede y debe jugar
un papel muy activo promoviendo el empleo, directa o indirectamente. Asimismo,
deben lograrse avances en la accesibilidad al entorno físico y de información
y en distintos servicios como el transporte público, la salud y la rehabilitación, etc.
De esta forma, se podrá lograr progresos en la eliminación de la discriminación
en el empleo, basada en la discapacidad y se abrirán reales oportunidades de
trabajo decente para las personas con discapacidad, según sus conocimientos y
experiencia adquirida.
Así las cosas, personas con discapacidad que ahora no trabajan (por más deseos
que tengan), podrán trabajar y generar ingresos para ellas mismas, para su familia
y para el país en general a través del pago de impuestos.
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. Programas de seguridad social:
Con el desarrollo de programas de seguridad social para atender las necesidades
de los miembros de las familias, que por las condiciones de su discapacidad, no
pueden trabajar. Por ejemplo: Si el Estado ofrece centros donde adultos con discapacidad,
pueden ser atendidos y pueden desarrollar algún tipo de actividad
durante el día. Es decir, no están ahí permanente sino que se convierten en una
buena opción para que sus cuidadores o cuidadoras, puedan trabajar y generar
ingresos para esa familia. También con la asignación de pensiones para esas personas
adultas que por su discapacidad, no pueden trabajar y por medio de otro
tipo de apoyos como provisión de ayudas técnicas, bonos para transporte, etc.;
que eviten que esa familia reduzca sus ingresos disponibles. Estas opciones de
apoyo serán igualmente válidas y necesarias para niñas y niños con discapacidad
de familias pobres, cuyos ingresos se reducirían si tienen que invertirlos en su cuidado
y atención.
6. Relación entre derechos humanos y desarrollo inclusivo
Existe una relación mutuamente condicionada entre derechos humanos y desarrollo.
El goce y disfrute pleno e integral de los derechos humanos, tanto civiles y políticos
como económicos, sociales y culturales, nos lleva a alcanzar el desarrollo.
En la medida que cada vez más seres humanos disfruten los derechos humanos,
de esta manera, más cerca se estará esa sociedad de alcanzar el desarrollo inclusivo.
Asimismo, no es concebible el desarrollo inclusivo sin que los seres humanos
pertenecientes a esta sociedad, no logren un disfrute pleno e integral de los derechos
humanos.
Podemos concluir que los avances en aplicación efectiva de derechos de las personas
con discapacidad, repercute en avances en el desarrollo inclusivo y la realización
de acciones de desarrollo que incluyen a las personas con discapacidad y
sus familias, favorecen el goce de los derechos humanos de estas personas.
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7. Instrumentos y espacios para la acción inclusiva
Como se puede apreciar, este enfoque ofrece una visión diferente en el trabajo de
promoción y defensa de los derechos de las personas con discapacidad. Es necesario
poner atención en instrumentos e iniciativas que ofrecen oportunidades para
incidir y lograr avances en el desarrollo inclusivo.
Los siguientes tres ejemplos son, apenas, una muestra de un instrumento jurídico y
de dos iniciativas, que abren procesos en los cuales debemos y podemos incidir.
Tomemos nota:
a. Convención Internacional sobre Derechos de las Personas con Discapacidad
Como es sabido el 13 de diciembre del 2006, la Asamblea General de Naciones
Unidas aprobó la Convención Internacional sobre Derechos de las Personas con
Discapacidad.
La elaboración de este nuevo tratado temático de derechos humanos, es producto
de un proceso que ha durado cinco años y en el cual han jugado un papel muy
activo y protagónico las personas con discapacidad y sus organizaciones, inspiradas
en el lema: ¡Nada acerca de las personas con discapacidad, sin las personas
con discapacidad!
La Convención de Naciones Unidas debe constituirse en un valioso instrumento que
contribuya, eficazmente, en la eliminación de la discriminación que nos afecta a
las personas con discapacidad, en lograr avances en el reconocimiento y el respeto
de los derechos y la dignidad de las personas con discapacidad y en el impulso del
desarrollo con un enfoque inclusivo.
Cuando entre en vigor este tratado, podrá ser esgrimido y utilizado como un instrumento
valioso para que las personas con discapacidad, debamos ser incluidas en
la agenda de desarrollo de nuestros países: los Estados parte tendrán este deber
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inevitable, ya que es un instrumento jurídicamente vinculante; es decir que es de
acatamiento obligatorio.
Esta es una diferencia importante de este tratado con las Normas Uniformes de
Naciones Unidas; las cuales aún siendo valiosas para el logro de avances en derechos
humanos y desarrollo para las personas con discapacidad, han tenido como
gran debilidad que no obligan a los Estados a su cumplimiento, debido a que no
son vinculantes.
b. Las Metas del Milenio de la ONU
Esta es una iniciativa acordada por los Presidentes y Jefes de Estado, cuando se reunieron
en Nueva York, a finales de 1999. En esa ocasión aprobaron la iniciativa
denominada Metas del Milenio, que tiene como gran objetivo la erradicación de
la pobreza en todo el mundo en un 50 %; es decir, reducir a la mitad las personas
que viven en condiciones de pobreza en un período de 15 años.
Este período vence el 31 de diciembre del 2015. Desde su aprobación hasta el
presente, se han venido desarrollando una serie de acciones en distintos campos
con miras a alcanzar esa meta.
¿Qué relación tienen esas metas con las personas con discapacidad
Una y muy fuerte: En virtud de que la pobreza afecta de manera muy aguda a
las personas con discapacidad (recordemos lo del círculo vicioso), para que esas
metas se cumplan deben de lograrse avances significativos en la disminución de
la pobreza asociada con discapacidad. Así que los programas y acciones que
impulsen los gobiernos, la ONU y otros organismos internacionales, deben incluir
a las personas con discapacidad que viven en la pobreza y extrema pobreza.
De no hacerlo así, estas metas estarían destinadas al fracaso.
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Así que debemos de interesarnos en esta iniciativa, conocerla mejor y verla como
una oportunidad para incidir con el enfoque del desarrollo inclusivo.
c. El Decenio Americano de las Personas con Discapacidad
En junio del 2006, la Asamblea General de la Organización de Estados Americanos
(OEA), aprobó el Decenio de las Américas por los Derechos y la Dignidad
de las Personas con Discapacidad (2006-2016), con el fin de llamar la atención
sobre la situación de discriminación, exclusión social y pobreza, que padecen las
personas con discapacidad en las Américas.
La declaratoria de este decenio es una oportunidad para incidir en la OEA y en los
gobiernos de nuestros países, primero en el diseño de un programa de acción para
el decenio y luego, en acciones concretas, orientadas a mejorar las condiciones de
vida de las personas con discapacidad, especialmente, las que viven en los países
latinoamericanos y caribeños.
d. Otros espacios importantes
Es bueno aprovechar cualquier espacio para lograr avances en el mejoramiento de
las condiciones de vida de las personas con discapacidad, tanto en una asamblea
o congreso legislativo, en un ministerio u otra entidad pública importante, pero
también debemos de llevar estas ideas del desarrollo inclusivo al entorno donde
vivimos; por ejemplo al Consejo de la municipalidad o el comité de distrito o de
barrio.
En un comité distrital o de la comunidad, podemos hacernos oír más fácilmente, ya
que ahí nos encontraremos con amigos y vecinos a quienes les podremos explicar
los problemas y necesidades que tienen las personas con discapacidad. Por ejemplo:
La necesidad de rampas bien construidas, donde personas con discapacidad,
usuarias de sillas de ruedas puedan asesorar la construcción, trabajando junto al
albañil que la construirá.
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En este tipo de comité podremos buscar a aliados para que nos acompañen y
apoyen en acciones, ya sea en el ámbito del municipio o ante autoridades del Gobierno
o del poder legislativo.
Con respecto al gobierno municipal o cantonal (según el país centroamericano,
que se trate) es bueno averiguar si el tema: discapacidad está incluido en sus
planes, y buscar espacios (por ejemplo, solicitando audiencia en una sesión municipal)
en donde se pueda hablar de las demandas y necesidades de las personas
con discapacidad y proponer soluciones inclusivas.
Una buena idea que ya se ha puesto en práctica es solicitar ser incluido en comisiones
municipales, que atienden temas de interés comunal para exponer ahí, las
preocupaciones y propuestas de las personas con discapacidad y sus organizaciones.
¡El enfoque del desarrollo inclusivo debe estar presente en todos estos esfuerzos!
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Preguntas para la evaluación y la reflexión-Capítulo IV:
1) ¿Qué entiende Usted por modelo de desarrollo
2) A partir de lo que Usted conoce, ¿Cuál el modelo de desarrollo que se ha venido aplicando en su país
¿Con este modelo se ha logrado disminuir la pobreza, se ha estancado o ha crecido en los últimos diez
años
3) Defina en sus propias palabras: Desarrollo Inclusivo.
4) Exponga cómo considera Usted que se podría romper el círculo vicioso de pobreza y discapacidad mediante
la estrategia del desarrollo inclusivo. Relacione su respuesta con la idea de “construcción de capacidades
y apertura de oportunidades”.
5) A partir de la información que tiene Usted de las Metas de Milenio de la ONU para la reducción de la
pobreza y del Decenio americano de las personas con discapacidad de la OEA, ¿Cómo considera que se
puede relacionar para lograr avances en la situación de las personas con discapacidad de Latinoamérica y
el Caribe
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Capítulo V
Capítulo V
INCIDENCIA EN POLÍTICAS PÚBLICAS PARA
EL DESARROLLO INCLUSIVO
Cuando se termine de estudiar el presente capítulo, el o la lectora deberá de tener
claro qué es una política pública, el proceso mediante el cual se diseña, la forma
cómo la sociedad civil puede incidir en ese diseño, mediante qué estrategias se
puede incidir en políticas públicas orientadas por el desarrollo inclusivo y cómo
hacer un plan con ese propósito.
1. ¿Qué son políticas públicas
a. Definición
En general, se considera a las políticas públicas como una respuesta a las demandas
sociales que se generan. Por su parte, se caracteriza a las organizaciones administrativas
de gobierno como instrumentos que reaccionan ante las demandas, a
través del suministro de políticas que satisfagan determinadas necesidades.
Se puede definir también a una política pública como un programa de acción de
una autoridad con poder político y con legitimidad para gobernar, que incide en
un sector de la sociedad o bien en un espacio geográfico determinado.
Es importante que veamos a las políticas públicas tanto como herramientas de
mucha importancia práctica (por ejemplo, ofrecer servicios de salud para toda la
población), como para promover ciertos principios éticos (por ejemplo, que toda
la población tenga los mismos derechos fundamentales al trabajo, la educación o
la salud, independientemente de sus ingresos).
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En sus orígenes, los primeros estudiosos de las políticas públicas le ponían más
atención a las demandas y en el resultado de las políticas ejecutadas pasando por
alto el impacto que las estructuras y los actores (burocracia, instituciones, partidos
políticos, etc.), tenían sobre el resultado o producto final.
Podemos pensar que las políticas públicas se generan a partir de estas preguntas:
-¿Qué necesidades y demandas tenemos las personas o la comunidad interesada
-¿Que políticas públicas y programas producen quienes nos gobiernan
-¿Para lograr qué resultados
-¿Cuáles son los medios y recursos necesarios para lograr esos resultados
Por ejemplo:
En una región, hay mucha gente viviendo en tugurios (construido de latas y cartón).
Digamos que sean mil familias. Esas familias demandan una vivienda digna.
Presionan al gobierno para que dé una respuesta a su necesidad de vivienda.
Ese gobierno estudia la situación y decide –a través del Ministerio de Vivienda y
Asentamientos Humanos-- diseñar una política pública de construcción de viviendas
populares; no sólo para atender las necesidades de estas mil familias, sino de
muchas otras que están en condiciones similares. Se fija un presupuesto, se elabora
un programa para ejecutar esa política pública, se construyen esas mil viviendas y
son entregadas en determinado tiempo a las familias. (¡Ojalá que todo fuera tan
fácil como este ejemplo!, pero claro tenemos que luchar para que sea así).
A menudo escuchamos hablar sobre planes globales. ¿Qué son planes globales
Pues bien, son los planes que presentan los lineamientos generales que el gobierno
desea lograr en cuanto al desarrollo económico y social del país. Estos planes globales
(como el Plan Nacional de Desarrollo, por ejemplo) contienen una serie de
políticas públicas y programas con los que el gobierno, buscaría atender distintas
demandas y necesidades de la población en un determinado período.
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Tres problemas y tres políticas públicas:
a) Mosquito de Dengue
Por otro lado, es bueno aclarar aquí la relación entre política pública y programa.
Los programas forman parte de las políticas públicas y son una representación de
una serie de operaciones a ejecutarse, orientadas a determinados objetivos. O
dicho de otra manera: las políticas públicas se implementan o se ponen en práctica
a través de programas, objetivos y metas a cumplir.
Los programas sectoriales y específicos responden a la selección de acciones para
lograr cumplir con las políticas. En los programas se definen los recursos materiales,
humanos y financieros, así como las actividades que se orientan al logro de
los objetivos. La selección de programas se realiza en función de sus beneficios y
mediante el establecimiento de criterios de asignación de prioridades.
b) Desempleo de las personas con
discapacidad
c) Exclusión educativa de las personas con
discapacidad
Política sanitaria de erradicación y
prevención de dengue
Política inclusiva de empleo
Política de educación inclusiva
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. ¿Cómo se construyen las políticas públicas
Esto de diseñar y aplicar políticas públicas no siempre fue así. Hasta el siglo XIX la
intervención estatal se limitaba a poner impuestos y velar por la seguridad del país.
Será en el siglo XX, cuando se produce la primera gran formulación de políticas estatales
encaminadas a satisfacer las demandas de determinados sectores sociales;
lo que se da, especialmente, después de la Segunda Guerra Mundial.
Desde arriba
En un principio y todavía, los gobiernos, aunque se caracterizaban como democráticos,
fijan las políticas desde arriba con escasa o ninguna participación de los sectores
sociales interesados.
Se piensa que al estar respaldados por una elección (que les da legitimidad para
gobernar) y contar con criterios técnicos, pueden interpretar las necesidades y demandas
de la población y dar respuesta por medio de las políticas públicas y los
programas a esas necesidades.
Eso ha ido cambiando en cuanto cada vez más sectores y grupos sociales, se organizan
y luchan por que se atiendan sus necesidades y demandas. Así cada vez escuchamos
o leemos que organizaciones de la sociedad civil se movilizan por hacer
cumplir sus demandas, ya sean organizaciones de educadores, de campesinos,
de habitantes de tugurios (“los sin casa”), de organizaciones feministas, de estudiantes,
de derechos humanos, de ecologistas, de personas con discapacidad
y familiares, etc. Eso ha llevado a formas de construcción más democrática en el
diseño y formulación de políticas públicas.
Construcción democrática
Esa presión organizada y cada vez mayor incidencia (acción de influenciar en toma
de decisiones políticas) de la sociedad civil, ha ido democratizando la elaboración
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de las políticas públicas. Esto se refleja a través de las consultas que se hacen a
determinados sectores y grupos sociales sobre tal o cual tema y se tomen en cuenta
sus opiniones, ya sea cuando una asamblea o congreso legislativo, estudia la conveniencia
o no de una ley o cuando un gobierno elabora políticas públicas.
Para que esta construcción democrática en las políticas públicas avance es necesario
que se cumpla una condición general: la participación ciudadana. La cual
se define como “el involucramiento e incidencia de la ciudadanía (y población en
general) en los procesos de toma de decisiones, en temas y actividades que se relacionan
al desarrollo económico, social y político, así como el involucramiento en la
ejecución de dichas decisiones, para promover en conjunto con actores sociales e
institucionales, acciones, planificaciones y decisiones hacia el Estado.”
Ahora bien, para que esta construcción democrática, se pueda dar se deben de
cumplir ciertas condiciones, entre las que podemos destacar:
Información y compromiso de parte de los distintos actores (sector
institucional, sector privado y tercer sector o sociedad civil organizada),
ya que se ha podido observar que cuando se promueve la participación
y se involucra a los interesados se logran mejores resultados.
Los gobiernos, por su parte, deben crear un entorno favorable para
la acción ciudadana, elemento imprescindible para fortalecer la
participación ciudadana. Asimismo, la aprobación de leyes que posibilitan
y facilitan tal participación ciudadana, fortalecen ese entorno.
El proceso de participación no es simple, requiere fortalecimiento,
entrenamiento y capacitación, se requiere que los actores sociales
(por ejemplo las personas con discapacidad y sus organizaciones)
estudien, aprendan y adquieran nuevas habilidades y capacidades de
gestión, pero también poder de decisión e intervención en la toma de
decisiones.
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Los esfuerzos organizados de la ciudadanía para participar en decisiones públicas,
(leyes o políticas) se hacen a través de diversos mecanismos. Estos pueden ser:
-Incidencia directa sobre legisladores o tomadores de decisión de agencias gubernamentales
(o lo que también se llama: “lobby”).
-Incidencia indirecta a través de campañas de movilización social y formación de
alianzas para la promoción de agendas específicas.
-La denuncia sobre situaciones donde se demuestra desatención gubernamental y
problemas sociales relevantes.
-Participación en consejos de planificación o concertación de políticas nacionales,
departamentales o municipales de carácter general o sectorial.
-Influencia en las propuestas de candidatos o de partidos políticos
-Informaciones a través de los medios informativas, ya sea producto de boletines o
comunicados de prensa, conferencias, etc.
-Desarrollo de casos judiciales para establecer jurisprudencia en torno a derechos
económicos, sociales y políticos de la ciudadanía.
-Desarrollo y difusión de investigaciones en temas sociales relevantes.
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2. Pasos para la elaboración e implementación de una política pública
Para su estudio y para fines prácticos (como elaborar un plan de incidencia) el
proceso de políticas públicas puede dividirse en cinco partes o pasos, que como
sabemos, en la realidad se desarrollan de manera continua y unificada. Estas son
las partes o pasos:
1. Identificación y construcción de un problema que requiere de acción pública.
2. Formulación de posibles soluciones.
3. Adopción de decisiones por parte de la autoridad legitimada
4. Ejecución de la política pública.
5. Evaluación de los resultados obtenidos.
La identificación y construcción del problema que requiere de acción pública lo
puede hacer alguna entidad gubernamental por su propia cuenta, pero también
puede ser el resultado de acciones de algún sector de la población afectada.
Por ejemplo, el Ministerio de Salud ante la aparición de casos de dengue en distintas
comunidades, podría diseñar una política para atender este problema de
salud y ejecutarlo a través de un “programa nacional de lucha contra el dengue”.
Sin embargo, puede que no haya consciencia en el Ministerio de Trabajo del grave
problema de discriminación y exclusión en el empleo que enfrentan las personas
con discapacidad –en edad y con condiciones para trabajar—y que muchas organizaciones
de personas con discapacidad junto con otras organizaciones aliadas
(por ejemplo: sindicatos, organizaciones de derechos humanos, etc.), desarrollan
un conjunto de acciones encaminadas a que dentro de la política de fomento del
empleo que desarrolla o va a desarrollar ese ministerio, se incluya a las personas
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con discapacidad, atendiendo sus condiciones particulares, especialmente en
accesibilidad.
Formulación de posibles soluciones. Una vez identificado el problema que requiere
de una acción pública, la institución encargada de elaborar la política pública,
empieza a estudiar distintas soluciones para dar respuesta a ese problema o demanda
social.
Esas posibles soluciones deben de tomar en cuenta criterios técnicos, experiencias
anteriores (por ejemplo: ante este tipo de problema en X país dieron este tipo de
respuesta con buenos resultados) y consultas a sectores interesados. Otro elemento
muy importante a valorar será el costo que tiene tal o cual solución.
Adopción de decisiones por parte de la autoridad legitimada. Después de llegar
a distintas propuestas de solución, la entidad encargada de diseñar la política
pública, ya que es la que está autorizada para ello (institución legitimada), deberá
de estudiar todos los factores a favor o en contra de cada una de las propuestas
y ver los recursos con que se cuenta (o se podría contar) para su ejecución (presupuesto
asignado, si se cuenta con recursos dentro de los fondos que dispone el
Estado o debe buscarse a través de un préstamo internacional, etc.). Una vez que
se realiza este estudio –político y técnico--, esa entidad debe tomar una decisión
sobre la política que en definitiva va a impulsar.
Ejecución de la política pública. Una vez definida la política a desarrollar, ésta
se debe ejecutar a través de un programa, dentro del cual se definen los recursos
materiales, humanos y financieros, así como el período y etapas de ejecución y las
actividades que se orientan al logro de los objetivos y metas de la política pública
definida.
Evaluación de los resultados obtenidos. A la hora de implementar la política pública
ésta puede ser evaluada durante el desarrollo de su aplicación y, por supuesto,
al final de su ejecución para valorar los resultados obtenidos. Cuando se hace
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durante su desarrollo, la idea es hacer ajustes al programa, ya que se detectaron
errores u otros factores, que se deben de tomar en cuenta para garantizar el
cumplimiento de los objetivos. Al hacer la evaluación final, las preguntas que se
podrían formular son: ¿Resolvió el problema que la originó ¿No lo resolvió por
completo, quedaron temas pendientes ¿Fue un completo fracaso, ya que el problema
se mantuvo igual
3. Estrategias y acciones de incidencia en la construcción de las políticas públicas
En cada una de las fases de la política pública, los distintos actores sociales pueden
influir a través de estrategias y acciones de incidencia, ya sea para:
Generar esa política pública a partir de un problema (que el Estado
no identificaba como problema).
En la formulación de soluciones buscando que sus preocupaciones e
ideas sean recogidas en las propuestas de solución
Haciendo que el actor institucional se decida por la mejor solución,
a juicio de los sectores interesados.
Vigilando que el programa, mediante el cual, se ejecutará la política
definida, se cumpla en tiempo y en calidad, impactando favorablemente
a los sectores interesados y,
Participando, directa o indirectamente, en la evaluación de los resultados
obtenidos.
Sigamos ahora con las estrategias, que se proponen para incidir en cada una de
las partes o fases de la política pública. Pero antes recordemos qué es una estrategia.
Para los propósitos de este trabajo, estrategia es el conjunto de disposiciones
y acciones dirigidas a alcanzar un objetivo.
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Vamos a poner un ejemplo simple: Digamos que el objetivo que tengo es alcanzar
una hermosa naranja que está en una alta rama de un árbol. Analizo la situación y
pienso que lo mejor es colocar aquella escalera en el tronco del árbol, pero como,
aún subido en la parte superior de la escalera, no la alcanzo con mis manos, recurro
a un palo largo que termina en “Y”, que me sirve para empujar la fruta y
hacerla caer en una bolsa, que está colocada al final del mismo palo. Ese conjunto
de instrumentos (la escalera, el palo, la bolsa) son como quien utilizados de cierto
modo (todo eso es la estrategia) me sirven para alcanzar el objetivo. Está claro que
puede haber otras estrategias, pero a partir de mi experiencia y de los instrumentos
de que disponía, esa la elegí por práctica y segura.
Cabe señalar aquí que en la construcción de la política pública participan una
serie de actores; los cuales los podemos dividir en cuatro grupos; a saber:
-Promotores.
-Aliados.
-Neutrales y,
-Opositores.
A la hora de trabajar en las estrategias se hará necesario analizar a cada uno de
ellos, con el propósito de consolidar y ganar aliados, eliminando la neutralidad y
la oposición.
Pasos y estrategias
En el PASO 1 de identificación y construcción del problema público, se incluyen
estas tres estrategias:
-Producción de conocimiento:
Para lograr que un problema que enfrenta una comunidad o sector, es necesario
convertirlo en un “problema público”, para ello es necesario aportar información,
datos, argumentos para demostrar que, efectivamente, ese problema merece la
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atención pública. Todo actor social tiene capacidad de producir conocimiento.
Este conocimiento se puede dar a través de investigaciones, recolección y ordenamiento
de datos y memorias u otros documentos producidos en reuniones de
representantes del sector o grupo social interesado.
Por ejemplo: Para argumentar a favor de que en la política de formación técnica
que tiene el país, se incluyan adecuadamente a las personas con discapacidad,
buscamos y presentamos información y datos sobre las poquísimas personas con
discapacidad que han recibido ese tipo de formación en los últimos 10 años, de
las barreras que presentan las edificaciones donde se ofrece tal formación, de profesores
que dicen que no están preparados para formar a personas con discapacidad,
etc. Asimismo, si conocemos de alguna investigación que nos puede ayudar,
vemos que es lo más importante y la sumamos a nuestros argumentos. Igualmente,
si hubo una reunión en la que se discutió, este tema, recogemos ideas y conclusiones
y las utilizamos. También en esta producción de conocimiento podemos incluir
la jurisprudencia que ya se haya producido, relacionada con el tema de interés.
-Trabajo con medios de comunicación
Para lograr que el problema sobre el cual queremos llamar la atención alcance notoriedad
pública y se nos ponga atención, por parte de quienes toman decisiones,
es necesario que aparezca en los medios de comunicación. De otra manera ese
problema es como si no existiera. Esto es válido también para cuando se desea dar
a conocer las acciones realizadas.
Es por ello que las organizaciones de la sociedad civil, debemos de trabajar con
los medios de comunicación, conocer quien atiende en cada medio el tema que me
interesa presentar, reunirme con él o ella, darle a conocer el problema, enviarle
comunicados de prensa, invitarlo a actividades donde se discute el tema, etc.
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-Desarrollo de “campañas públicas”
Esta estrategia es muy importante para hacer más fuerte al movimiento que quiere
llamar la atención sobre determinado problema, para ganar aliados entre otros
sectores y para convencer a las instituciones de que el problema merece su atención
o que el problema tiene tales características.
Esas campañas se pueden hacer a través de impresos (volantes, afiches, mantas,
etc.), envío de faxes, llamadas telefónicas y cuando se dispone de recursos, uso
de medios como la radio (cuñas), prensa (campos pagados), televisión (“spots”).
Pero también se puede usar de una herramienta muy poderosa, que es Internet y
los mensajes electrónicos, que se pueden multiplicar en cadena.
Además de los medios de comunicación, es necesario trabajar desde otros espacios
que tienen potencial para informar y comprometer a las personas, organizaciones
y gobierno con problemas sociales.
En el PASO 2 de Formulación de posibles soluciones, identificamos dos estrategias:
-Creación de asociaciones, alianzas, formación de redes
Esta estrategia basada en la organización social es muy importante para lograr
colocar el tema y el problema en la agenda pública. Es necesario que quienes
impulsamos, ya sea desde una comunidad o de un grupo social, determinada causa,
nos organicemos, nos constituyamos en algún tipo de asociación, armemos alianzas
con otras organizaciones a las que logremos interesar con nuestro problema
y constituimos redes para lograr convencer a las instituciones de que nuestro tema
debe estar en su agenda.
Debemos recordar aquí el refrán popular: “Una golondrina no hace verano” una
organización por sí sola, no podrá alcanzar una gran fuerza e influencia.
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Por ello, se debe trabajar en la construcción de un colectivo de actores y organizaciones,
cuya fuerza y capacidad se fortalezcan mediante la alianza.
-Identificación, desarrollo y participación en eventos
Es necesario propiciar y aprovechar encuentros, jornadas, seminarios o foros para
la reflexión y análisis de un tema, para debatir sobre un problema social, para
fortalecer y posicionar a las organizaciones que los convocan y para desarrollar
relaciones que nos enriquezcan.
Por otra parte, es también necesario que identifiquemos actividades en la que
podemos expresar las ideas que tenemos sobre el tema que nos interesa. En este
caso, nos interesará ser invitados. Eso se logra con un trabajo de apertura de contactos
y comunicación. Será, asimismo, importante que organicemos actividades
donde discutamos sobre el problema y planteemos ideas de cómo solucionarlo, de
acuerdo a la realidad del país.
En el PASO 3 de Adopción de decisiones por parte de la autoridad legitimada en
la formulación de una política pública, fijamos tres estrategias:
-Demostración de resultados de experiencias
El desarrollo de las prácticas de trabajo de las organizaciones sociales debe ser
evaluado y sistematizado, no sólo para corregir o profundizar las líneas de acción
de las organizaciones, sino para difundir metodologías y estrategias de trabajo,
que han obtenido mejores resultados a la hora de atender un problema.
Si un movimiento ha desarrollado una acción exitosa, debemos estudiar cómo lo
hizo para aprender de esas buenas prácticas para aplicarlas en nuestro esfuerzo
de incidencia.
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67

-Acciones de “lobby”
Las acciones de cabildeo (“lobby”) deben de tocar las instancias de toma de decisiones
en el aparato del Estado. Mientras varias de las acciones de incidencia
anteriores, son parte del proceso de construcción de poder para incidir, el “lobby”
constituye un momento fundamental para producir resultados.
El cabildeo es una forma de informar a los tomadores de decisión, de posicionar
las expectativas de nuestras organizaciones y de manifestar demandas en los
lugares clave donde se terminan de elaborar las decisiones políticas, incluyendo
los tres poderes del Estado (Legislativo, Ejecutivo y Judicial) en todos sus niveles
(municipal, provincial, nacional o regional).
-Calidad de la política pública
El ámbito de la calidad de las políticas públicas abarca tanto lo que tiene que ver
con su eficiencia (capacidad para cumplir o realizar una función) como los criterios
que la orientan y la eficacia (capacidad de producir un buen efecto) para atender
situaciones y resolver los problemas.
Hay que llamar la atención sobre una política que se mostró eficaz para atender
un problema social y enfatizar los criterios de justicia social, inclusión y el respeto
de los derechos que la orientan. Esta es una forma de velar por la calidad de las
políticas.
Mientras tanto en el PASO 4 de implementación o ejecución de una política pública,
indicamos la estrategia de:
-Participación, apoyo y cogestión en la implementación
Hay casos que la estrategia de incidencia pasa de ser actor externo del aparato
del Estado y de los tomadores de decisión, a ser interna y a compartir tareas y
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esponsabilidades en el desarrollo de una política pública.
Gran parte de los programas de promoción social tienen a las organizaciones
sociales como parte de su estrategia, ya que éstas tienen influencia y relación con
las comunidades y conocimientos locales, que pueden ser aprovechadas por las
políticas públicas.
Finalmente, en el PASO 5 de Evaluación de los resultados obtenidos a través de
mecanismos de Monitoreo/evaluación/control, la estrategia a desarrollar involucra:
-Acciones de control y monitoreo de programas o leyes durante y al finalizar la
implementación
La rendición de cuentas por parte de los gestores de las políticas públicas, tienen
en las organizaciones de la sociedad civil a uno de sus principales interlocutores.
Quienes decidieron formular política pública e impulsaron su implementación o
puesta en práctica, deben de rendir cuentas claras sobre el proceso de ejecución y
sobre los resultados obtenidos.
Las organizaciones son expresión organizada de diferentes sectores sociales, que
deben de asumir un activo rol de observadores del desempeño de las instituciones
públicas; lo que puede ser muy provechoso para garantizar el impacto y mejorar
la calidad de las políticas públicas
Cabe aquí para cerrar esta sección que tengamos en cuenta estas preguntas: ¿Cómo
y en qué participan las organizaciones de personas con discapacidad (en todo el
proceso de la política, sólo en su diseño, sólo en su implementación, sólo en la administración
de los fondos de los programas que constituyen la política en cuestión
¿Se controla o no se controla ¿Quién controla ¿Cómo y qué se controla
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4. ¿Qué hacer para impulsar el desarrollo inclusivo
Es necesario que nos detengamos un momento para ponernos a pensar cómo hacer
para incidir en las políticas públicas, con este enfoque del desarrollo inclusivo.
Veamos que puntos debemos de tomar en cuenta para recorrer ese camino:
Conocer bien el enfoque del Desarrollo Inclusivo.
Estar convencidos y convencidas de que es el mejor camino para
lograr la inclusión y el desarrollo de las personas con discapacidad
y su entorno familia.
Informarse y estudiar sobre las políticas públicas, programas y
proyectos y acciones que ha desarrollado y desarrolla el Gobierno
del país en relación con las personas con discapacidad y cuál es su
impacto (resuelven o no problemas, cómo los están resolviendo, a
cuántas personas). Aquí es importante buscar datos estadísticos.
Estudiar cuáles son las leyes y normas vigentes en el país que reconocen
y protegen los derechos de las personas con discapacidad y
si pueden dar base o no del desarrollo inclusivo.
Ver qué temas pueden ser de interés para organizaciones de personas
con discapacidad y aliados para movilizar para modificar una
política pública o un programa para que sea inclusivo o para crear
una nueva política pública con ese carácter.
Estudiar los pasos en la formulación y ejecución de una política
pública para definir cómo podemos influirla favorablemente en
función del desarrollo inclusivo y definir las estrategias y acciones
concretas a desarrollar en cada paso o fase de esa política pública,
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siendo muy realistas con respecto a los recursos de que disponemos como
actor social.
Elaborar un plan de acción para incidir en esa política pública o programa,
identificando las estrategias, definiendo muy bien las acciones o actividades
a impulsar y realizar, fijando claramente las responsabilidades, los
tiempos de ejecución y los recursos humanos y materiales con que se
cuenta. Para este punto se cuenta con una herramienta base, que se puede
modificar de acuerdo a las condiciones y necesidades particulares del
esfuerzo de incidencia que sea desea desarrollar.
El plan en su ejecución debe tener momentos de evaluación, ya sea en el
camino cuando se han ejecutado un número importante de acciones y al
final, cuando se ha terminado el tiempo para la ejecución. Aquí también se
cuenta con una herramienta para evaluar el trabajo de incidencia que se
está realizando o que se completó. Como se podrá apreciar, esta herramienta
de evaluación sirve para medir el desarrollo de las acciones, tanto a
través de números (evaluación cuantitativa) como por medio de adjetivos
que califican el grado de avance (evaluación cualitativa). Esta evaluación
nos puede servir para modificar estrategias y acciones en la marcha del
plan o para ver los resultados del plan ya ejecutado por completo y así
determinar errores y aciertos, que nos sirvan para emprender otras iniciativas
y para elaborar otros planes.
5. Herramientas para la planificación y evaluación de la incidencia en políticas
públicas
Ya a esta altura de nuestro estudio sobre el desarrollo Inclusivo, debemos de estar
en capacidad de planificar y ejecutar acciones de incidencia, ya sea en el comité
de la comunidad, en el municipio, en instituciones de Gobierno o en el Congreso
Nacional o Asamblea Legislativa o en agencias u organismos internacionales.
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71

Ahora bien debemos de evitar improvisar esas acciones, ya que se ha probado
que la improvisación en el trabajo de las organizaciones, no da buenos resultados.
Se debe de trabajar planificadamente.
Como hemos podido ver en las páginas anteriores, las políticas públicas tienen
una serie de pasos en los que podemos y debemos incidir en función de que sean,
debidamente, incluidas las necesidades y demandas de las personas con discapacidad.
Puede ser que haya que planificar en cada uno de los cinco pasos ya que NO
EXISTE una política pública que atienda tales necesidades específicas de las personas
con discapacidad. Otra posibilidad es que ante una política ya decidida (paso
3), haya que trabajar para que se modifique su programa (o programas), y sean
incluidas las mencionadas demandas y necesidades.
Sobre la base de todo lo que hemos expuesto antes sobre el proceso de políticas
públicas y las estrategias para lograr su elaboración e implementación, es necesario
definir que es lo que queremos cambiar y mejorar. Para facilitar ese esfuerzo
les invitamos a que utilicen una herramienta de planificación.
Esta herramienta de planificación (ver el ANEXO 1); nos servirá para planificar la
incidencia en políticas públicas, buscando siempre que nuestro trabajo se oriente
hacia el desarrollo inclusivo.
Veremos aquí a través de un ejemplo como podemos utilizar la herramienta. Este
ejemplo tiene que ver con el desempleo de las personas con discapacidad. Hemos
definido el problema sobre el que vamos a trabajar para generar o modificar una
política pública a partir de la situación (problema), que a continuación describimos:
“En nuestro país, hay un porcentaje de 82 % de desempleo para las personas
con discapacidad y un alto porcentaje de quienes trabajan, lo hacen en puestos de
trabajo de baja remuneración”.
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¿Qué vamos a hacer: impulsar la elaboración de una política pública específica
para atender este problema o proponer modificaciones a una existente sobre fomento
del empleo, en general
Tradicionalmente, lo que se ha hecho es impulsar soluciones específicas para los
problemas que enfrentan las personas con discapacidad. Ese camino no es el que
queremos recorrer. A lo que aspiramos es a que se enfrente el problema de desempleo
de las personas con discapacidad dentro del problema general de desempleo
del país y a partir de una solución general, que atienda las condiciones específicas
de las personas con discapacidad, haciendo los ajustes necesarios. Entonces,
lo que vamos a impulsar es una importante reforma en la política de empleo del
país. Por eso, vamos a hacer un “PLAN DE INCIDENCIA PARA LA CREACIÓN DE
OPORTUNIDADES DE EMPLEO PARA LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD”
Observen la herramienta. Vamos a tomar los cinco pasos de la política pública y
las 10 estrategias para ir incidiendo en cada paso, a partir de una participación
activa y en un proceso de construcción democrática.
En las líneas horizontales, aparecen cada uno de los pasos de la construcción de
la política pública (de uno a cinco). Después hay cuatro columnas: en la primera,
aparecen las estrategias ubicadas en cada paso (de 1 a 10); en la segunda las
acciones que podemos planificar; en la tercera, debe aparecer la persona, equipo
o instancia responsable de la ejecución y en la cuarta el tiempo destinado a la
ejecución de la acción definida.
Debe recordarse que lo que se incluye ahí son algunas entre muchas acciones posibles.
Se trata de un ejemplo imaginario.
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73

Estos son los pasos
que ya conocemos
del capitulo V
Estas son las 10 estrategias
de incidencia de las
que hablamos
¡Estas acciones las van
a construir el grupo que
planifica la incidencia !
Aquí piensan quien es
responsable de la acción
que definieron
Paso 1: Construcción del problema público
Estrategias ACCIONES A DESARROLLAR Responsable Tiempo
1. Producción
de
conocimiento
1) Construcción del argumento que presente la situación
de acceso al empleo de las personas con dis -
capacidad y la discriminación existente, que hace que
mientras el desempleo en el país es del 8 %, el de las
pcd es del 81 %.
Martín
Posicionamiento
escrito a mas
tardar 15 de Marzo
2007
2. Trabajo con
medios
de comunicación.
1) Levantar una lista de periodistas de todos los
medios de comunicación (tema social y agenda laboral)
para constituir base datos con teléfonos, fax y direcciones
electrónicas.
¿Cual sería la fecha tope
para que esta acción se
finalice
2) Informarles de que hay una iniciativa de una
coalición de organizaciones de PcD, de derechos humanos,
laborales y otras, que están impulsando modificaciones
a la política de empleo del gobierno para que
sean debidamente, incluidas las PcD en esa política y
los programas de ejecución.
3) Elaborar y enviar un comunicado de prensa en que se
anuncie la constitución de esa coalición, la iniciativa
que impulsa y las acciones que va a desarrollar.
Estos son ejemplos de lo que se
podría hacer en el paso 1 bajo de la
estrategia de “Trabajo con medios de
comunicación”
4) Elaborar y enviar comunicados de prensa mediante
los cuales se le da seguimiento y se informa sobre las
actividades que se realizan.
5) Convocar a conferencias de prensa, si lo que se va
a dar a conocer lo amerita (anuncios importantes)
6) Organizar/ dividir el trabajo de “monitoreo” de los
medios para determinar si la información que se hace
llegar es recogida por los medios de prensa, radio y
televisión.
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Estrategias ACCIONES A DESARROLLAR Responsable Tiempo
3. Desarrollo
de “campañas
públicas”.
1) Abrir una página web de la coalición, mediante
la cual se informe de los problemas de
empleo de las personas con discapacidad (con
datos y estadísticas disponibles, con estudios -
y testimonios de pcd) y de la iniciativa que
se desarrolla y sus propósitos.
2) Crear una lista de correo electrónico:
“empleoinclusivo”, que sirva para informar
sobre las acciones y genere acciones multiplicadoras.
3) Desarrollar una campaña electrónica me -
diante esa red y otros sectores interesados o
interesables.
4) (Si se dispone de algún recurso o solicitando
espacios gratuitos en algunos medios de comunicación)
organizar una campaña para generar
una consciencia pública sobre la existencia del
problema planteado.
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75

Llegamos al paso 2
Paso 2: Incorporación del problema en la agenda
Estrategias ACCIONES A DESARROLLAR Responsable Tiempo
4. Asociaciones,
alianzas,
formación de
redes.
1) Mantener en funcionamiento la coalición constituida.
2) Informar a través del correo electrónico o del fax
a todas las organizaciones de pcd, sobre el proceso
y acciones que se desarrollan y cualquier otra de la
sociedad civil e instituciones públicas (CONADIS, Defensorías,
Procuradurías de Derechos Humanos y otras),
a las que les pueda interesar el tema.
5. Identificación,
desarrollo
y participación en
eventos.
1) Organización de eventos relacionados con el tema de
carácter regional (regiones del país), a los cuales se
inviten representantes institucionales y de organizaciones
de la sociedad civil.
2) Organizar un gran encuentro nacional por el empleo
inclusivo, al cual sean invitados todos los sectores
excluidos o desempleados.
3) Participar en eventos o actividades relacionadas
con el tema para expresar ahí los puntos de vista de
quienes impulsan esta iniciativa.
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Llegamos al paso 3
Paso 3: Diseño y formulación de una política pública
Estrategias ACCIONES A DESARROLLAR Responsable Tiempo
6. Demostración
de resultados de
experiencias
1) (Si las hubiera) Dar a conocer experiencias de buenas
prácticas en el empleo de otro país, fruto de acciones
de incidencia.
2) (Si la hubiera) Dar a conocer los logros de una experiencia
positiva de promoción de empleo de mujeres
de determinada zona del país.
3) Dar a conocer la buena experiencia de la Fábrica
XYZ, que ha empleado a personas con discapacidad desde
hace 15 años.
7. Acciones de
“lobby”
1) Elaborar una carta abierta dirigida al Presidente
de la República y al Ministro de Trabajo, argumentando
por qué es necesario incluir en la política de empleo
a las personas con discapacidad, ofreciendo datos sobre
la realidad de exclusión y dando argumentos basados en
la Constitución y leyes vigentes en el país.
2) Escribir cartas dirigidas a personajes claves en
la política del país o que son formadores de opinión,
invitándolos a que se pronuncien sobre este tema.
3) Impulsar un encuentro de representantes de la
coalición, representantes del Ministerio de Trabajo y
de otras entidades Interesadas con el fin de examinar
el problema, ver las soluciones posibles y crear una
comisión mixta para formular los cambios requeridos
en la política existente.
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77

Estrategias ACCIONES A DESARROLLAR Responsable Tiempo
8. Calidad de la
política pública.
1) Dar seguimiento a lo que se vaya elaborando a fin
de procurar que los cambios en la política que se están
introduciendo la harán realmente inclusiva, atendiendo
las necesidades de las pcd y que será, cuando se aplique,
eficaz y eficiente para atender el problema.
2) Velar porque los programas mediante los cuales se
ejecutará esa política de empleo, creen las condiciones
para que sean aprovechadas las oportunidades, que
se abran (Por ejemplo: Impulso de un programa de formación
técnica para el empleo para las pcd dentro del
esfuerzo general de formación técnica).
Paso 4: Implementación de una política pública
Llegamos al paso 4
9. Participación,
apoyo y/o cogestión
en la implementación.
1) Se mantendrá una activa vigilancia a fin de ver los
progresos de la política pública y su implementación
a través de distintos programas (Por ejemplo: Empleo
competitivo, auto-empleo y tele-trabajo).
Llegamos al paso 5
Paso 5: Monitoreo/evaluación/control
10. Acciones de
control y monitoreo
de programas
o leyes durante
y al finalizar
la implementación
1) Promover actividades en los cuales se estudie el
impacto de esa política pública y las entidades y personas
responsables, rindan cuenta con respecto a los
resultados obtenidos.
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Modificando esta misma herramienta, se podría agregar una quinta columna con
titulo de “EVALUACIÓN” en la que se hagan anotaciones, que sirvan la evaluación
particular sobre la acción ejecutada y al final del proceso sirva de base o de insumo
para la evaluación general.
En el anexo 1, aparece una herramienta de planificación limpia para llenar con
las acciones de incidencia que consideren necesarias para impulsar una política
pública o para modificarla en función de los intereses que tenga su organización o
red de organizaciones. Pueden utilizar ésta y reproducirla según sus necesidades.
Al llegar aquí ya contamos con los conocimientos básicos y las herramientas para
luchar con más efectividad por los derechos de las personas con discapacidad y
para mejorar sus condiciones de vida en el barrio, en nuestro municipio, en nuestra
ciudad, en nuestra provincia o departamento y en nuestro país: ¡LUCHEMOS!...
soñando siempre que OTRO MUNDO, más inclusivo, accesible y solidario: ¡es
posible!
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Preguntas para la evaluación y la reflexión-Capítulo V
1) Defina Usted qué es una política pública:
Evaluación V
2) ¿Qué ventajas tiene la construcción democrática de políticas públicas sobre la construcción desde arriba o
vertical
3) Indique los cinco pasos de la política pública con sus correspondientes estrategias de incidencia:
4) Averigüe si el gobierno de su país tiene un plan nacional de desarrollo. Si lo tiene búsquelo e identifique
qué políticas tiene y en qué sectores, qué objetivos y metas se ha propuesto.
5) Investigue en ese plan nacional de desarrollo, cómo está enfocada la población con discapacidad. ¿Están
entre las políticas generales o en políticas específicas
6) Sobre la base de la tabla de planificación, identifique un problema que afecta a las personas con discapacidad
y elabore un conjunto posible de acciones, colocadas en cada fase y estrategia. Procure que tanto el
problema como las acciones sean lo más realistas posibles.
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Herramienta para planificacion de incidencia en Políticas Públicas
Paso 1: Construcción del problema público
Estrategias ACCIONES A DESARROLLAR Responsable Tiempo
1. Producción
de
conocimiento
2. Trabajo con
medios
de comunicación.
3. Desarrollo
de “campañas
públicas”.
Paso 2: Incorporación del problema en la agenda
4. Asociaciones,
alianzas,
formación de
redes.
5. Identificación,
desarrollo
y participación en
eventos.
6. Demostración
de resultados de
experiencias
7. Acciones de
“lobby”
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Paso 3: Diseño y formulación de una política pública
Estrategias ACCIONES A DESARROLLAR Responsable Tiempo
8. Calidad de la
política pública.
Paso 4: Implementación de una política pública
9. Participación,
apoyo y/o cogestión
en la implementación.
Paso 5: Monitoreo/evaluación/control
10. Acciones de
control y monitoreo
de programas
o leyes durante
y al finalizar
la implementación
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BIBLIOGRAFÍA CONSULTADA
-Visión y modelos conceptuales de la discapacidad, Carlos Egea García y Alicia Sarabia Sánchez,
http://www.risolidaria.org.pe/docs/ficheros/200611140005_62_0.pdf
-Robert Metts, Discapacidad y Desarrollo (Documento de antecedentes preparado para la reunión de la agenda de investigación
sobre discapacidad y desarrollo), Banco Mundial, Washington D.C., noviembre, 2004.
-Instituto Nacional de Estadísticas y Censos, de Costa Rica (INEC), Encuesta de Hogares y Propósitos Múltiples, Principales
resultados, 2006.
-Mahbub ul Haq, El Paradigma del Desarrollo Humano, Extractos de “Reflexiones sobre Desarrollo Humano”, capítulos 2
y 3, Oxford University Press.
-Gerard Quinn y Theresia Degener, Derechos Humanos y Discapacidad, Naciones Unidas, Nueva York y Ginebra, 2002.
-Amartya Sen, Teorías del Desarrollo a principios del Siglo XXI, http://www.iadb.org/etica/documentos/sen_teori.doc
-Aloma Sartor, Modelos de Desarrollo, http://www.frbb.utn.edu.ar/carreras/materias/ing_soc/modelos_de_desarrollo.
pdf
-Rosangela Berman Bieler, Desarrollo Inclusivo: Un aporte global desde la discapacidad (ponencia), Banco Mundial, 2005,
http://pdi.cnotinfor.pt/recursos/DI_Un%20aporte%20universal%20desde%20la%20discapacidad_RBB.doc
-Luis Fernando Astorga Gatjens, Incluyendo a las personas con discapacidad en las Políticas de Desarrollo (ponencia),
Seminario del Banco Interamericano sobre Desarrollo (BID), Washington D.C, noviembre, 2004,
http://www.iadb.org/int/jpn/seminars/disa/es_es/presentations/luis%20fernando%20spanish.pdf
-Equipo de Desarrollo Inclusivo para América Latina y El Caribe, ALIANZAS PARA UN DESARROLLO INCLUSIVO, Guía de
Capacitación, 2004. Banco Mundial.
-Inés González Bombal y Candelaria Garay, Incidencia en políticas públicas y construcción de la ciudadanía, http://www.
lasociedadcivil.org/uploads/ciberteca/bombal__garay.pdf
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Este manual puede ser reproducido en partes o en su totalidad, siempre
y cuando se utilice para fines pedagógicos y se menciona la fuente de origen
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Instituto Interamericano sobre Discapacidad y Desarrollo Inclusivo
Instituto Interamericano sobre Deficiência e Desenvolvimiento Inclusivo
Inter-american Institute on Disability and Inclusive Development