1. Definición y Delimitación.pdf - Plan Estratégico de Malargüe
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MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS PÚBLICAS DE LA NACIÓN<br />
SUBSECRETARÍA DE RELACIONES CON PROVINCIAS<br />
HIPÓLITO YRIGOYEN 250 9º PISO OFICINA 941<br />
CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES CP C1310ADA<br />
“PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL<br />
PRODUCTIVO Y DE GESTIÓN FISCAL PROVINCIAL”<br />
PROFIP BID 1588 /OC-AR<br />
INFORME FINAL<br />
DEFINICIÓN, DELIMITACIÓN Y ZONIFICACIÓN<br />
DE LA REGIÓN CUENCA MEDIA DEL RÍO<br />
COLORADO<br />
TOMO I<br />
DEFINICIÓN Y DELIMITACIÓN DE LA REGIÓN<br />
Provincias<br />
Neuquén - Mendoza<br />
Nombre <strong>de</strong>l Proyecto<br />
PROYECTO DE DESARROLLO AMBIENTAL-TERRITORIAL Y<br />
ECONÓMICO-PRODUCTIVO DE LA REGIÓN CUENCA MEDIA DEL<br />
RÍO COLORADO<br />
CONSULTORÍA PARA LA ACTIVIDAD:<br />
Asistencia técnica para la <strong>de</strong>finición y precisión territorial <strong>de</strong> la Región<br />
(Ref. N° <strong>1.</strong>4. Marco Lógico)<br />
Fecha <strong>de</strong> Contratación: noviembre <strong>de</strong> 2009 a Junio <strong>de</strong> 2010<br />
Año 2010
MALARGÜE - MENDOZA<br />
Índice temático<br />
Contenido <strong>de</strong>l TOMO I<br />
Introducción<br />
general………………………………………………………………........................ 20<br />
Introducción a la Definición y Delimitación <strong>de</strong> la Región………………………… 22<br />
PARTE 1<br />
LA DEFINICIÓN DE LA REGIÓN CUENCA MEDIA DEL RÍO<br />
COLORADO………………………………………………………………………<br />
24<br />
Concepto <strong>de</strong> Región………………………………………………………………... 25<br />
Tipologías <strong>de</strong> Región……………………………………………………… 26<br />
La región formal……………………………………………………. 26<br />
La región funcional………………………………………………… 27<br />
La región plan………………………………………………………. 28<br />
CUEMECO como región…………………………………………………………... 31<br />
El concepto <strong>de</strong> Cuenca……………………………………………………………... 33<br />
La Cuenca <strong>de</strong>l Río Colorado……………………………………………….. 36<br />
La gestión compartida <strong>de</strong> la Cuenca <strong>de</strong>l Río Colorado…………………….. 39<br />
La política <strong>de</strong> Recursos Hídricos en Argentina…………………….. 39<br />
COIRCO……………………………………………………………. 41<br />
CUEMECO: La Cuenca Media…………………………………………….. 45<br />
La <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> la Región…………………………………………………………. 47<br />
La <strong>de</strong>cisión política: la creación <strong>de</strong> CUEMECO…………………………... 47<br />
La región por sus características sociales…………………………………... 49<br />
La región por sus características naturales…………………………………. 51<br />
Informe Final para la Definición y Delimitación <strong>de</strong> la Región Cuenca Media <strong>de</strong>l Río Colorado (CUEMECO)<br />
TOMO I - Junio <strong>de</strong> 2010<br />
2
MALARGÜE - MENDOZA<br />
La región <strong>de</strong>finida por el contraste y relación a otras regiones…………….. 53<br />
Definición general <strong>de</strong> la Región Cuenca Media <strong>de</strong>l Río Colorado………………… 58<br />
PARTE 2:<br />
LA DELIMITACIÓN DE LA REGIÓN CUENCA MEDIA DEL RÍO<br />
COLORADO………………………………………………………………………<br />
60<br />
Criterios <strong>de</strong> <strong>de</strong>limitación…………………………………………………………… 61<br />
Análisis para la <strong>de</strong>limitación <strong>de</strong> la Región: Los límites físicos <strong>de</strong> la Cuenca<br />
Media <strong>de</strong>l Río Colorado……………………………………………………. 62<br />
Análisis para la <strong>de</strong>limitación <strong>de</strong> la Región: La dinámica <strong>de</strong>l territorio……. 64<br />
Sistema <strong>de</strong> asentamientos…………………………………………... 64<br />
Ejes territoriales…………………………………………………….. 65<br />
Re<strong>de</strong>s viales………………………………………………… 65<br />
Ferrocarril…………………………………………………... 66<br />
Flujos productivos y comerciales…………………………... 66<br />
Dinámica socio-territorial <strong>de</strong> la población rural dispersa…………. 67<br />
Mo<strong>de</strong>lo territorial actual <strong>de</strong> la región………………………………………………. 69<br />
Propuesta <strong>de</strong> <strong>de</strong>limitación………………………………………………………….. 71<br />
Informe Final para la Definición y Delimitación <strong>de</strong> la Región Cuenca Media <strong>de</strong>l Río Colorado (CUEMECO)<br />
TOMO I - Junio <strong>de</strong> 2010<br />
3
MALARGÜE - MENDOZA<br />
Contenido <strong>de</strong>l TOMO II<br />
Introducción al análisis territorial………………………………………………….. 2<br />
Las unida<strong>de</strong>s territoriales a partir <strong>de</strong>l análisis dinámico <strong>de</strong>l territorio…………… 3<br />
PARTE 1:<br />
DINÁMICA NATURAL DE LA REGIÓN……………………………………... 5<br />
Introducción a la Dinámica Natural <strong>de</strong> la Región CUEMECO……………………. 6<br />
Recursos naturales………………………………………………………………….. 8<br />
CUEMECO es una región ecotonal………………………………………... 8<br />
Humedales y ambientes acuáticos en CUEMECO………………………… 12<br />
Bosque nativo………………………………………………………………. 14<br />
Especies amenazadas y endémicas en CUEMECO……………………….. 15<br />
Amenazas a la diversidad biológica en CUEMECO……………………….. 16<br />
Fragmentación <strong>de</strong> hábitat en CUEMECO………………………….. 17<br />
Especies invasoras en CUEMECO………………………………… 19<br />
Efectos <strong>de</strong> la actividad gana<strong>de</strong>ra sobre la diversidad biológica en<br />
CUEMECO…………………………………………………………<br />
21<br />
Áreas naturales protegidas en CUEMECO………………………………………… 24<br />
Áreas Naturales Protegidas proyectadas…………………………………… 28<br />
Conservación <strong>de</strong> Recursos Naturales fuera <strong>de</strong> las Áreas Protegidas……………… 30<br />
Corredor Payunia - Auca Mahuída…………………………………………. 30<br />
La región CUEMECO como cuenca hídrica……………………………………….. 35<br />
Descripción general <strong>de</strong> la Cuenca <strong>de</strong>l Río Colorado………………………. 37<br />
Balance hídrico……………………………………………………... 40<br />
Informe Final para la Definición y Delimitación <strong>de</strong> la Región Cuenca Media <strong>de</strong>l Río Colorado (CUEMECO)<br />
TOMO I - Junio <strong>de</strong> 2010<br />
4
MALARGÜE - MENDOZA<br />
PARTE 2:<br />
LA ADMINISTRACIÓN DEL TERRITORIO EN LA REGIÓN CUEMECO 41<br />
Unida<strong>de</strong>s territoriales administrativas……………………………………………… 42<br />
PARTE 3:<br />
DINÁMICA SOCIAL DE LA REGIÓN………………………………………… 44<br />
Objetivos…………………………………………………………………………… 45<br />
Metodología <strong>de</strong> trabajo…………………………………………………………….. 45<br />
El subsistema urbano………………………………………………………………. 46<br />
Servicios básicos…………………………………………………………………… 53<br />
Servicios educativos………………………………………………………... 53<br />
Servicios <strong>de</strong> salud………………………………………………………….. 57<br />
Transporte Público…………………………………………………………. 62<br />
Vinculaciones inter e intra regionales para la adquisición <strong>de</strong> bienes y<br />
servicios en el pasado y presente…………………………………………..<br />
63<br />
El subsistema rural…………………………………………………………………. 71<br />
Los puestos <strong>de</strong> la región en cifras………………………………………….. 72<br />
Orígenes <strong>de</strong> mo<strong>de</strong>lo gana<strong>de</strong>ro en la región………………………………… 76<br />
Técnicas gana<strong>de</strong>ras vinculadas al manejo <strong>de</strong> piños y hacienda……………. 85<br />
La Trashumancia…………………………………………………… 85<br />
La parición caprina: modalidad y manejo <strong>de</strong> reproductores……… 87<br />
Las construcciones rurales…………………………………………. 90<br />
Sistema <strong>de</strong> Vacunación…………………………………………….. 96<br />
Estructura Social Agraria – Formas Jurídica <strong>de</strong> tenencia <strong>de</strong> la<br />
Tierra……………………………………………………………….. 98<br />
Informe Final para la Definición y Delimitación <strong>de</strong> la Región Cuenca Media <strong>de</strong>l Río Colorado (CUEMECO)<br />
TOMO I - Junio <strong>de</strong> 2010<br />
5
MALARGÜE - MENDOZA<br />
Destino y precio <strong>de</strong> la producción: chivo, hacienda, lana y cuero.. 102<br />
Algunas conclusiones <strong>de</strong> la dinámica social <strong>de</strong> la región…………………………. 108<br />
Recomendaciones…………………………………………………………………... 110<br />
PARTE 4:<br />
LOS PROCESOS ECONÓMICOS ACTUALES Y PROYECTADOS PARA<br />
LA REGIÓN……………………………………………………………………….<br />
111<br />
Introducción a la economía <strong>de</strong> la región…………………………………………… 112<br />
La industria petrolera………………………………………………………………. 113<br />
Las áreas <strong>de</strong> concesión en la Región CUEMECO…………………………. 115<br />
El proceso <strong>de</strong> producción…………………………………………………... 119<br />
La actividad “petrolera” y el <strong>de</strong>sarrollo genuino <strong>de</strong> la región…………….. 121<br />
La agricultura intensiva…………………………………………………………….. 123<br />
La actividad agropecuaria actual en la Región CUEMECO……………….. 123<br />
Las principales zonas agrícolas actuales en CUEMECO………….. 124<br />
Potencialida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo agrícola……………………………………... 126<br />
Conclusión: la potencialidad <strong>de</strong> la agricultura para CUEMECO………….. 129<br />
La minería………………………………………………………………………….. 133<br />
Combustibles sólidos………………………………………………………. 136<br />
Minerales No metalíferos…………………………………………………... 135<br />
Minerales metalíferos………………………………………………………. 138<br />
Rocas <strong>de</strong> Aplicación………………………………………………………... 138<br />
Turismo…………………………………………………………………………….. 139<br />
La Ruta Nacional 40……………………………………………………….. 139<br />
La Payunia…………………………………………………………………. 140<br />
Informe Final para la Definición y Delimitación <strong>de</strong> la Región Cuenca Media <strong>de</strong>l Río Colorado (CUEMECO)<br />
TOMO I - Junio <strong>de</strong> 2010<br />
6
MALARGÜE - MENDOZA<br />
Otros atractivos potenciales………………………………………………. 140<br />
PARTE 5:<br />
El RIESGO AMBIENTAL EN LA REGIÓN…………………………………... 143<br />
Introducción al riesgo ambiental en la región……………………………………… 144<br />
Riesgos naturales…………………………………………………………………… 145<br />
Riesgo aluvional……………………………………………………………. 145<br />
Metodología para estimar el riesgo aluvional……………………… 146<br />
Morfología y clasificación <strong>de</strong> ríos…………………………………. 146<br />
Áreas <strong>de</strong> estudio <strong>de</strong> riesgo aluvional………………………………. 148<br />
Riesgo Sísmico……………………………………………………………... 175<br />
Riesgo sísmico en Argentina………………………………………. 177<br />
Red nacional <strong>de</strong> acelerógrafos (RNA)……………………………… 178<br />
Medidas preventivas………………………………………………... 186<br />
Riesgo volcánico…………………………………………………………… 188<br />
Actividad volcánica………………………………………………… 188<br />
Evaluación <strong>de</strong> riesgo volcánico en la provincia <strong>de</strong> Mendoza…….. 200<br />
Volcanismo <strong>de</strong> Arco………………………………………………... 201<br />
Volcanismo <strong>de</strong> Retroarco…………………………………………... 203<br />
Conclusiones y recomendaciones…………………………………... 204<br />
Riesgo antrópico…………………………………………………………………… 205<br />
Contaminación ambiental…………………………………………………... 205<br />
Recursos naturales susceptibles <strong>de</strong> ser contaminados…………………… 205<br />
Actividad urbana…………………………………………………………… 209<br />
Actividad industrial………………………………………………………… 209<br />
Informe Final para la Definición y Delimitación <strong>de</strong> la Región Cuenca Media <strong>de</strong>l Río Colorado (CUEMECO)<br />
TOMO I - Junio <strong>de</strong> 2010<br />
7
MALARGÜE - MENDOZA<br />
Actividad rural……………………………………………………………… 210<br />
Activida<strong>de</strong>s extractivas…………………………………………………….. 210<br />
Priorida<strong>de</strong>s……………………………………………………………......... 213<br />
PARTE 6:<br />
LA REGIÓN COMO TERRITORIO…………………………………………… 214<br />
La región como territorio: los elementos y sus relaciones………………………. 215<br />
Relaciones entre activida<strong>de</strong>s económicas…………………………………………. 216<br />
Sinergias positivas………………………………………………………….. 216<br />
Conflictos y competencia territorial………………………………………... 217<br />
Contenido <strong>de</strong>l TOMO III<br />
Introducción a la Zonificación <strong>de</strong> la Región CUEMECO…………………………. 2<br />
PARTE 1:<br />
EL MODELO TERRITORIAL ACTUAL DE LA REGIÓN CUEMECO…… 3<br />
El mo<strong>de</strong>lo territorial actual <strong>de</strong> la Región CUEMECO……………………………... 4<br />
PARTE 2:<br />
ANÁLISIS TERRITORIAL PROSPECTIVO: ESCENARIOS PROBABLES<br />
Y MODELO TERRITORIAL PRETENDIDO………………………………...<br />
7<br />
Del mo<strong>de</strong>lo dinámico <strong>de</strong>l territorio a los escenarios futuros……………………… 8<br />
Los factores territoriales que actúan sobre los posibles escenarios <strong>de</strong> la región<br />
CUEMECO…………………………………………………………………………<br />
9<br />
Informe Final para la Definición y Delimitación <strong>de</strong> la Región Cuenca Media <strong>de</strong>l Río Colorado (CUEMECO)<br />
TOMO I - Junio <strong>de</strong> 2010<br />
8
MALARGÜE - MENDOZA<br />
Condiciones estratégicas <strong>de</strong> base: Integración macro-regional,<br />
comunicaciones y servicios…………………………………………………<br />
9<br />
Procesos promotores: las activida<strong>de</strong>s económicas sostenibles <strong>de</strong> la región. 13<br />
Procesos <strong>de</strong>pendientes: los ambientes naturales………………….. 14<br />
Procesos in<strong>de</strong>pendientes: las activida<strong>de</strong>s extractivas (petróleo y<br />
minería) y los procesos naturales…………………………………..<br />
14<br />
I<strong>de</strong>ntificación <strong>de</strong> diferentes escenarios futuros posibles…………………………. 15<br />
Escenario 1: Con petróleo y con intervención…………………………….. 17<br />
Escenario 2: Con petróleo y sin intervención……………………………… 17<br />
Escenario 3: Sin petróleo y con intervención……………………………… 18<br />
Escenario 4: Sin petróleo y sin intervención………………………………. 18<br />
Mo<strong>de</strong>lo territorial pretendido: CUEMECO como región <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo sustentable<br />
y equidad social……………………………………………………………………..<br />
20<br />
PARTE 3:<br />
ZONIFICACIÓN DE LA REGIÓN CUEMECO………………………………. 24<br />
Criterios para la zonificación <strong>de</strong> la Región CUEMECO………………………….. 25<br />
Las macro-zonas <strong>de</strong> la Región CUEMECO……………………………………….. 26<br />
Detalle <strong>de</strong> las zonas <strong>de</strong> la Región CUEMECO…………………………….. 28<br />
Aportes realizados en los Talleres <strong>de</strong> Validación…………………………………. 73<br />
Conclusiones……………………………………………………………………….. 74<br />
Recomendaciones…………………………………………………………………... 76<br />
Glosario…………………………………………………………………………….. 78<br />
Bibliografía………………………………………………………………………… 89<br />
Informe Final para la Definición y Delimitación <strong>de</strong> la Región Cuenca Media <strong>de</strong>l Río Colorado (CUEMECO)<br />
TOMO I - Junio <strong>de</strong> 2010<br />
9
MALARGÜE - MENDOZA<br />
Contenido <strong>de</strong>l TOMO IV<br />
ANEXO 1: BIBLIOTECA DOCUMENTAL………………………………… 2<br />
Fuentes consultadas……………………………………………………………… 3<br />
Bibliografía consultada……………………………………………………………. 12<br />
Publicaciones originales………………………………………………… 12<br />
Documentos oficiales…………………………………………………… 31<br />
Documentos varios digitales………………………………………………. 34<br />
Tablas y documentos varios inéditos……………………………………… 36<br />
Cartografía consultada…………………………………………………………… 38<br />
Bibliografía y documentos posiblemente existentes pero no disponibles o<br />
corroborados……………………………………………………………………….<br />
ANEXO 2: ELABORACIÓN DE UNA BASE DE DATOS<br />
GEORREFERENCIADA PARA EL ANÁLISIS TERRITORIAL…………<br />
42<br />
45<br />
Diseño y elaboración <strong>de</strong> mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> datos GIS para CUEMECO………………… 46<br />
Conceptualización <strong>de</strong>l GIS <strong>de</strong> Análisis Territorial CUEMECO………………… 48<br />
Objetivos <strong>de</strong>l Análisis Territorial…………………………………………. 48<br />
Ciclo <strong>de</strong> vida <strong>de</strong>l Sistema…………………………………………………. 48<br />
Usuarios <strong>de</strong>l Sistema……………………………………………………… 49<br />
Diseño <strong>de</strong>l GIS <strong>de</strong> Análisis Territorial <strong>de</strong> CUEMECO……………………….… 50<br />
Objetivos y gran<strong>de</strong>s áreas <strong>de</strong>l análisis territorial………………………… 50<br />
Requerimientos generales y productos esperados………………………… 50<br />
Mo<strong>de</strong>lo conceptual <strong>de</strong>l Sistema Territorial……………………………… 51<br />
Mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> datos…………………………………………………………… 55<br />
Niveles <strong>de</strong> información y atributos fundamentales necesarios……. 55<br />
Informe Final para la Definición y Delimitación <strong>de</strong> la Región Cuenca Media <strong>de</strong>l Río Colorado (CUEMECO)<br />
TOMO I - Junio <strong>de</strong> 2010<br />
10
MALARGÜE - MENDOZA<br />
Flujos <strong>de</strong> información y procedimientos <strong>de</strong> trabajo………………………. 57<br />
Equipamiento hardware y software para el GIS………………………… 58<br />
Desarrollo <strong>de</strong>l GIS <strong>de</strong> Análisis Territorial <strong>de</strong> CUEMECO……………………… 59<br />
Recopilación, análisis y procesamiento <strong>de</strong> cartografía e imágenes<br />
satelitales existentes……………………………………………………… 60<br />
Fuentes principales <strong>de</strong> información insumo <strong>de</strong>l GIS <strong>de</strong> Análisis<br />
Territorial <strong>de</strong> CUEMECO…………………………………………. 61<br />
Implementación <strong>de</strong>l GIS <strong>de</strong> Análisis Territorial <strong>de</strong> CUEMECO (Elaboración <strong>de</strong><br />
Base <strong>de</strong> Datos Geo-referenciadas)………………………………………………<br />
63<br />
El GIS <strong>de</strong> Análisis Territorial <strong>de</strong> CUEMECO en el futuro……………… 64<br />
ANEXO 3: DIAGNÓSTICO DEL ESTADO DE CONOCIMIENTO<br />
SOBRE LA REGIÓN CUEMECO……………………………………………<br />
65<br />
Documentos <strong>de</strong> interés para la región…………………………………………… 66<br />
Diagnóstico general <strong>de</strong>l estado <strong>de</strong> información sobre la región………………….. 104<br />
Aspectos Sociales…………………………………………………………. 104<br />
Aspectos <strong>de</strong> <strong>Plan</strong>ificación y Or<strong>de</strong>namiento Territorial…………………… 105<br />
Aspectos <strong>de</strong> Flora y Fauna………………………………………………… 105<br />
Conclusiones……………………………………………………………………… 107<br />
Recomendaciones…………………………………………………………………. 108<br />
ANEXO 4: ENTREVISTAS…………………………………………………….. 109<br />
I<strong>de</strong>ntificación <strong>de</strong> actores relevantes para la región<br />
Tema: la población local <strong>de</strong> la región…………………………………………….. 110<br />
Mo<strong>de</strong>los <strong>de</strong> entrevistas utilizados…………………………………………. 114<br />
Entrevistas en el lugar <strong>de</strong> los actores i<strong>de</strong>ntificados……………………….. 118<br />
Informe Final para la Definición y Delimitación <strong>de</strong> la Región Cuenca Media <strong>de</strong>l Río Colorado (CUEMECO)<br />
TOMO I - Junio <strong>de</strong> 2010<br />
11
MALARGÜE - MENDOZA<br />
Síntesis global <strong>de</strong>l trabajo <strong>de</strong> entrevistas………………………………….. 161<br />
I<strong>de</strong>ntificación <strong>de</strong> actores relevantes para la región. Tema: ambiente natural<br />
biológico…………………………………………………………………………...<br />
162<br />
Entrevistas en el lugar <strong>de</strong> los actores i<strong>de</strong>ntificados……………………….. 171<br />
Síntesis global <strong>de</strong>l trabajo <strong>de</strong> entrevistas………………………………… 188<br />
ANEXO 5: DOCUMENTOS DE INTERÉS…………………………………… 192<br />
Informe: Registro <strong>de</strong> tortuga terrestre patagónica en el sur <strong>de</strong>l <strong>de</strong>partamento <strong>de</strong><br />
Malargüe, provincia <strong>de</strong> Mendoza…………………………………………………<br />
193<br />
Elementos útiles para <strong>de</strong>stacar la relevancia biológica <strong>de</strong> la Región CUEMECO 196<br />
Límites <strong>de</strong>l Corredor Payunia - Auca Mahuida (negro), <strong>de</strong> las Reservas La<br />
Payunia y Auca Mahuida (celeste) y <strong>de</strong> la región CUEMECO<br />
(blanco)……………………………………………………………………………. 198<br />
Volcán Cerro Los Loros…………………………………………………………... 199<br />
Informe Final para la Definición y Delimitación <strong>de</strong> la Región Cuenca Media <strong>de</strong>l Río Colorado (CUEMECO)<br />
TOMO I - Junio <strong>de</strong> 2010<br />
12
MALARGÜE - MENDOZA<br />
Índice <strong>de</strong> tablas<br />
TABLA<br />
TOMO PÁG.<br />
Ejemplo <strong>de</strong> tabla con datos <strong>de</strong> estación hidro-meteorológica en Buta<br />
Ranquil………………………………………………………………...<br />
Principales datos <strong>de</strong> las áreas naturales protegida <strong>de</strong> la región<br />
CUEMECO……………………………………………………………<br />
1<br />
2<br />
37<br />
28<br />
Tipos <strong>de</strong> conexiones <strong>de</strong> gas por municipios………………………….. 2 60<br />
Conexión a Internet según municipio y categoría. Año 2007………... 2 61<br />
Cantidad <strong>de</strong> cabezas <strong>de</strong> ganado según tipo <strong>de</strong> ganado………………. 2 75<br />
Áreas <strong>de</strong> explotación concesionadas………………………………… 2 113<br />
Las superficies cultivables según estudios iniciales <strong>de</strong> COIRCO para<br />
la firma <strong>de</strong>l Acuerdo Interjurisdiccional <strong>de</strong> 1976…………………….<br />
2 127<br />
Volcanes Activos <strong>de</strong> Argentina………………………………………. 2 190<br />
Las zonas <strong>de</strong> la Región CUEMECO…………………………………. 3 26<br />
Índice <strong>de</strong> gráficos y esquemas<br />
GRÁFICO O ESQUEMA<br />
TOMO PÁG.<br />
Ejemplo <strong>de</strong> gráfico con datos <strong>de</strong> estación hidro-meteorológica en<br />
Buta Ranquil…………………………………………………………<br />
1<br />
37<br />
Evolución <strong>de</strong> las doctrinas y las políticas hídricas en Argentina….. 1 40<br />
Estado <strong>de</strong> Conservación <strong>de</strong> los Recursos Naturales <strong>de</strong> la Región<br />
CUEMECO……………………………………………………………<br />
Problemática <strong>de</strong> la Conservación <strong>de</strong> los Recursos Naturales en la<br />
Región CUEMECO: principales amenazas para la diversidad<br />
biológica……………………………………………………………….<br />
2 7<br />
2 17<br />
Informe Final para la Definición y Delimitación <strong>de</strong> la Región Cuenca Media <strong>de</strong>l Río Colorado (CUEMECO)<br />
TOMO I - Junio <strong>de</strong> 2010<br />
13
MALARGÜE - MENDOZA<br />
Población total por Censo por municipio <strong>de</strong> primera categoría…….. 2 46<br />
Sistema Urbano <strong>de</strong> la Región CUEMECO…………………………… 2 48<br />
Población Total por municipios <strong>de</strong> segunda categoría- Provincia <strong>de</strong>l<br />
Neuquén……………………………………………………………….<br />
Población total por municipios <strong>de</strong> Tercera categoría -Provincia <strong>de</strong>l<br />
Neuquén……………………………………………………………….<br />
2 49<br />
2 50<br />
Tasa media anual <strong>de</strong> crecimiento- crecimiento 91-2001…………….. 2 50<br />
Población total por censo y tasa media anual <strong>de</strong> crecimiento según<br />
comisión <strong>de</strong> fomento. Censos 1991 y 2001………………………….<br />
2 51<br />
Población estimada según municipio. Año 2007……………………. 2 51<br />
Cantidad <strong>de</strong> población por distritos………………………………….. 2 52<br />
Cantidad <strong>de</strong> alumnos matriculados en Educación formal por<br />
municipio y localidad………………………………………………….<br />
2 53<br />
Alumnos matriculados por nivel educativo por municipio y localidad 2 53<br />
Número y tipo <strong>de</strong> establecimientos educativos por localidad……….. 2 54<br />
Tipos <strong>de</strong> establecimientos sanitarios por localidad………………….. 2 57<br />
Personal <strong>de</strong> salud por tipo y municipio………………………………. 2 57<br />
Conexiones a la red <strong>de</strong> agua potable por municipio………………… 2 59<br />
Cantidad <strong>de</strong> usuarios con suministro <strong>de</strong> energía eléctrica…………… 2 60<br />
Conexiones a la red cloacal por municipio…………………………… 2 60<br />
Servicios <strong>de</strong> transporte suburbanos por localidad…………………… 2 62<br />
Sistema Rural <strong>de</strong> la Región CUEMECO……………………………... 2 71<br />
Cantidad <strong>de</strong> Puestos <strong>de</strong> la Región……………………………………. 2 72<br />
Población rural total <strong>de</strong> la Región CUEMECO………………………. 2 73<br />
Número <strong>de</strong> puestos por paraje en el sector Norte <strong>de</strong> la Región……… 2 73<br />
Informe Final para la Definición y Delimitación <strong>de</strong> la Región Cuenca Media <strong>de</strong>l Río Colorado (CUEMECO)<br />
TOMO I - Junio <strong>de</strong> 2010<br />
14
MALARGÜE - MENDOZA<br />
Rincón <strong>de</strong> Los Sauces: cantidad <strong>de</strong> puestos por paraje……………… 2 74<br />
Malargüe: población total y por parajes rurales………………………. 2 74<br />
Rincón <strong>de</strong> Los Sauces: población rural total y por parajes………….. 2 75<br />
Porcentaje <strong>de</strong> viviendas con techo <strong>de</strong> zinc, en el sureste <strong>de</strong> Malargüe 2 92<br />
Viviendas con pare<strong>de</strong>s <strong>de</strong> adobe……………………………………… 2 93<br />
Sistema productivo gana<strong>de</strong>ro caprino en la Región CUEMECO……. 2 107<br />
Diagrama general <strong>de</strong>l Proceso <strong>de</strong> Producción <strong>de</strong>l Petróleo y el Gas… 2 117<br />
Del Mo<strong>de</strong>lo Territorial Actual a los Escenarios Territoriales Futuros. 3 8<br />
Del mo<strong>de</strong>lo territorial actual a los escenarios potenciales…………… 3 16<br />
Índice <strong>de</strong> figuras<br />
FIGURA<br />
TOMO PÁG.<br />
Mo<strong>de</strong>lo hidrológico hipotético <strong>de</strong> una meseta volcánica según<br />
Mazzoni (2005)………………………………………………………..<br />
2<br />
14<br />
Localización <strong>de</strong> algunas parcialida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> indios a fines <strong>de</strong>l siglo XVII<br />
Y principios <strong>de</strong>l XVIII………………………………………………...<br />
Emplazamiento <strong>de</strong> verano e invierno <strong>de</strong> algunas tol<strong>de</strong>rías <strong>de</strong><br />
pehuenches a fines <strong>de</strong>l Siglo XVIII………………………………….<br />
2 76<br />
2 78<br />
Mapa <strong>de</strong> distribución <strong>de</strong> las manifestaciones <strong>de</strong> carbón, asfaltitas,<br />
esquistos bituminosos y turba en la provincia <strong>de</strong> Mendoza. Fuente:<br />
Geología y Recursos Naturales <strong>de</strong> Mendoza. Relatorio, 1993……… 2 132<br />
Mapa <strong>de</strong> ubicación <strong>de</strong> los yacimientos principales………………… 2 134<br />
Cálculos <strong>de</strong> aceleración sísmica para Sudamérica (Fuente: USGS)… 2 176<br />
Número <strong>de</strong> terremotos para Sudamérica (Fuente: USGS)………….. 2 176<br />
Zonificación Sísmica (Fuente INSTITUTO NACIONAL DE<br />
PREVENCIÓN SÍSMICA – INPRES)………………………………<br />
2 177<br />
Informe Final para la Definición y Delimitación <strong>de</strong> la Región Cuenca Media <strong>de</strong>l Río Colorado (CUEMECO)<br />
TOMO I - Junio <strong>de</strong> 2010<br />
15
MALARGÜE - MENDOZA<br />
Mapa <strong>de</strong> la RNA, Red Nacional <strong>de</strong> Acelerógrafos, (Fuente<br />
INSTITUTO NACIONAL DE PREVENCIÓN SÍSMICA –<br />
INPRES)………………………………………………………………<br />
2 179<br />
Mapa <strong>de</strong> ubicación <strong>de</strong> Sismos históricos, con magnitu<strong>de</strong>s (Fuente<br />
INSTITUTO NACIONAL DE PREVENCIÓN SÍSMICA –<br />
INPRES)……………………………………………………………….<br />
2 180<br />
Mapa <strong>de</strong> Terremotos Destructivos <strong>de</strong> Argentina (Fuente Instituto<br />
Nacional <strong>de</strong> Prevención Sísmica – (INPRES)……………………….<br />
2 181<br />
Esquema <strong>de</strong> la subducción entre la placa <strong>de</strong> nazca y la sudamericana 2 182<br />
Distribución <strong>de</strong> sismos registrados luego <strong>de</strong>l último sismo <strong>de</strong> febrero<br />
pasado en Chile (fuente USGS)……………………………………….<br />
2 183<br />
Comparación <strong>de</strong> las zonas <strong>de</strong> ruptura entre el terremoto <strong>de</strong> Haití <strong>de</strong>l<br />
12 <strong>de</strong> enero <strong>de</strong>l 2010 y el <strong>de</strong>l Maule el pasado 27 <strong>de</strong> febrero<br />
(Folguera, Smalley y Ramos, 2010)…………………………………..<br />
2 184<br />
Equipo <strong>de</strong> GPS instalado en el campo con el objeto <strong>de</strong> medir el<br />
<strong>de</strong>splazamiento post-sísmico producido por el terremoto <strong>de</strong>l 27/2/10.<br />
2 184<br />
Desplazamientos medidos con GPS producidos al tiempo <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>l sismo <strong>de</strong>l Maule el pasado 27 <strong>de</strong> febrero (Fuente:<br />
resultados preliminares Bevis, M., Brooks, B., Smalley, R., Foster,<br />
J.)………………………………………………………………………<br />
2 185<br />
Detalle <strong>de</strong> la zona continental adyacente a la zona <strong>de</strong> ruptura <strong>de</strong>l<br />
terremoto <strong>de</strong>l Maule, con indicación <strong>de</strong> los <strong>de</strong>splazamientos medidos<br />
en el segundo siguiente al <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>l sismo <strong>de</strong>l Maule a través <strong>de</strong><br />
gps que estaban instalados en la región (Fuente: resultados<br />
preliminares Bevis, M., Brooks, B., Smalley, R., Foster, J.)………… 2 185<br />
Desplazamientos percibidos 50 años <strong>de</strong>spués en adyacencias a la zona<br />
<strong>de</strong> ruptura correspondiente al terremoto <strong>de</strong> Chile <strong>de</strong> 1960 (tomado <strong>de</strong><br />
Wang et al., 2007)………………………………………......................<br />
2 186<br />
Informe Final para la Definición y Delimitación <strong>de</strong> la Región Cuenca Media <strong>de</strong>l Río Colorado (CUEMECO)<br />
TOMO I - Junio <strong>de</strong> 2010<br />
16
MALARGÜE - MENDOZA<br />
Distribución <strong>de</strong> volcanes en Chile. Fuente: SERNAGEOMIN-CHILE 2 196<br />
Dispersión <strong>de</strong> cenizas en erupciones conocidas <strong>de</strong> volcanes andinos. 2 197<br />
Dispersión <strong>de</strong> cenizas <strong>de</strong>l volcán Chaltén - 2008…………………….. 2 199<br />
Dispersión <strong>de</strong> cenizas <strong>de</strong>l volcán Chaltén - 2008……………………. 2 199<br />
Vulcanismo en Mendoza. Fuente: RIESGO VOLCÁNICO. Sruoga<br />
Patricia, Guerstein Pablo y Bermú<strong>de</strong>z Adriana, Mendoza, 1993…….<br />
Mapa <strong>de</strong> suelos según el índice <strong>de</strong> productividad (Relatorio Mendoza,<br />
1993)…………………………………………………………………...<br />
Ubicación relativa <strong>de</strong> la Cuenca Neuquina – Surmendocina.<br />
(Relatorio Mendoza, 1993)……………………………………………<br />
Principales yacimientos <strong>de</strong> petróleo <strong>de</strong> la Cuenca Neuquina–<br />
Surmendocina. (Relatorio Mendoza, 1993)…………………………...<br />
Mapa <strong>de</strong>talle <strong>de</strong>l Proyecto <strong>de</strong> Potasio <strong>de</strong> la empresa Vale (fuente:<br />
Informe Vale, 2006)…………………………………………………..<br />
2 200<br />
2 206<br />
2 208<br />
2 211<br />
2 212<br />
Índice <strong>de</strong> mapas<br />
MAPA TOMO PÁG.<br />
Mapa 1: Ubicación general <strong>de</strong> la Región…………………………….. 1 23<br />
Mapa 2: Ejemplos <strong>de</strong> regionalizaciones <strong>de</strong> Argentina………………. 1 30<br />
Mapa 3: Los Sistemas Hídricos <strong>de</strong> la República Argentina…………. 1 35<br />
Mapa 4: La Cuenca Hídrica <strong>de</strong>l Río Colorado……………………….. 1 38<br />
Mapa 5: Las provincias que forman el COIRCO…………………….. 1 44<br />
Mapa 6: Cuenca Media <strong>de</strong>l Río Colorado (CUEMECO)……………. 1 46<br />
Mapa 7: Los municipios fundadores <strong>de</strong> la Región CUEMECO……… 1 48<br />
Informe Final para la Definición y Delimitación <strong>de</strong> la Región Cuenca Media <strong>de</strong>l Río Colorado (CUEMECO)<br />
TOMO I - Junio <strong>de</strong> 2010<br />
17
MALARGÜE - MENDOZA<br />
Mapa 8: La Región CUEMECO por sus características naturales:<br />
Hidrografía……………………………………………………………<br />
Mapa 9: La Región CUEMECO por sus características naturales:<br />
Topografía……………………………………………………………<br />
Mapa 10: La Región CUEMECO respecto <strong>de</strong> las economías más<br />
dinámicas <strong>de</strong> Argentina……………………………………………….<br />
Mapa 11: Análisis <strong>de</strong> los límites físicos e hídricos <strong>de</strong> la Cuenca<br />
CUEMECO……………………………………………………………<br />
1 55<br />
1 56<br />
1 57<br />
1 63<br />
Mapa 12: Análisis <strong>de</strong> la dinámica territorial <strong>de</strong> la Región CUEMECO 1 68<br />
Mapa 13: El Mo<strong>de</strong>lo Territorial Actual <strong>de</strong> la Región CUEMECO…... 1 70<br />
Mapa 14: Propuesta <strong>de</strong> Delimitación <strong>de</strong> la Región CUEMECO……... 1 72<br />
Mapa 15: La Región CUEMECO…………………………………….. 1 73<br />
Mapa 16-Las Áreas Protegidas y CUEMECO……………………….. 2 25<br />
Mapa 17-Corredores biológicos……………………………………… 2 33<br />
Mapa 18-El ambiente natural <strong>de</strong> Payunia……………………………. 2 34<br />
Mapa 19-Cuenca Media <strong>de</strong>l Río Colorado-Subcuencas…………….. 2 36<br />
Mapa 20-Administración <strong>de</strong>l territorio………………………………. 2 43<br />
Mapa 21-Población urbana y rural…………………………………… 2 47<br />
Mapa 22-Servicios Sanitarios y Salud………………………………... 2 55<br />
Mapa 23-La industria petrolera-Zonas <strong>de</strong> mayor actividad………….. 2 112<br />
Mapa 24-La industria petrolera-Áreas <strong>de</strong> concesión…………………. 2 115<br />
Mapa 25-La industria petrolera-Concesiones provinciales…………. 2 116<br />
Mapa 26-Agricultura_Zonas agrícolas actuales y potenciales………. 2 126<br />
Mapa 27-Minería-Áreas <strong>de</strong> concesión y minas………………………. 2 135<br />
Mapa 28-Turismo-Atractivos y Corredores potenciales…………….. 2 139<br />
Informe Final para la Definición y Delimitación <strong>de</strong> la Región Cuenca Media <strong>de</strong>l Río Colorado (CUEMECO)<br />
TOMO I - Junio <strong>de</strong> 2010<br />
18
MALARGÜE - MENDOZA<br />
Mapa 29-Riesgo Aluvional…………………………………………… 2 149<br />
Mapa 30-Mo<strong>de</strong>lo Territorial Actual………………………………….. 3 6<br />
Mapa 31a-La red vial Regional <strong>de</strong> CUEMECO……………………… 3 11<br />
Mapa 31b-La red Vial <strong>de</strong> CUEMECO……………………………….. 3 12<br />
Mapa 32-Mo<strong>de</strong>lo Territorial Pretendido…………………………….. 3 23<br />
Mapa 33-Zonificación CUEMECO………………………………….. 3 27<br />
Mapa 34-Zona Puestos <strong>de</strong>l Monte……………………………………. 3 31<br />
Mapa 35-Zona Corredor Biológico Sureste………………………….. 3 34<br />
Mapa 36-Zona Corredor Biológico Sur………………………………. 3 36<br />
Mapa 37-Corredor Biológico Norte………………………………….. 3 39<br />
Mapa 38-Corredor Biológico Centro…………………………………. 3 42<br />
Mapa 39-Zona Reserva Payunia……………………………………… 3 44<br />
Mapa 40-Zona Confluencia………………………………………….. 3 47<br />
Mapa 41-Zona Área Natural Sierra Chachahuén……………………. 3 50<br />
Mapa 42-Zona Cerros <strong>de</strong> Pata Mora…………………………………. 3 53<br />
Mapa 43-Zona Oasis <strong>de</strong>l Este………………………………………… 3 56<br />
Mapa 44-Zona Bajada <strong>de</strong>l Auca……………………………………… 3 58<br />
Mapa 45-Zona Rincón <strong>de</strong> los Sauces………………………………… 3 61<br />
Mapa 46-Zona Puesto Hernán<strong>de</strong>z……………………………………. 3 64<br />
Mapa 47-Zona Cañadón Amarillo…………………………………… 3 67<br />
Mapa 48-Zona El Tromen……………………………………………. 3 69<br />
Mapa 49-Zona Valles Bajos………………………………………….. 3 72<br />
Informe Final para la Definición y Delimitación <strong>de</strong> la Región Cuenca Media <strong>de</strong>l Río Colorado (CUEMECO)<br />
TOMO I - Junio <strong>de</strong> 2010<br />
19
MALARGÜE - MENDOZA<br />
Introducción general<br />
El presente trabajo es el informe final <strong>de</strong> la Consultoría <strong>1.</strong>4 para la Definición y<br />
Delimitación <strong>de</strong> la Región Cuenca Media <strong>de</strong>l Río Colorado, también llamada por sus<br />
siglas Región CUEMECO.<br />
El documento completo consta <strong>de</strong> tres tomos principales y un cuarto tomo <strong>de</strong> anexos<br />
(presentado este último sólo en formato digital). También es acompañado por un dvd<br />
con información base elaborada o recopilada durante la elaboración <strong>de</strong> este trabajo, en<br />
formato digital.<br />
El TOMO I contiene dos partes, ya que reúne los trabajos realizados para la <strong>de</strong>finición y<br />
la <strong>de</strong>limitación <strong>de</strong> la Región CUEMECO.<br />
La primera parte se concentra en la <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> la Región CUEMECO. Esta se<br />
<strong>de</strong>sarrolla a través <strong>de</strong>l análisis <strong>de</strong> dos conceptos principales: Región y Cuenca. Este<br />
punto es fundamental para aclarar qué enten<strong>de</strong>remos por Región y cómo nuestra región,<br />
CUEMECO, necesita <strong>de</strong> una <strong>de</strong>finición precisa y clara <strong>de</strong> los alcances, no solo<br />
espaciales sino también conceptuales. La correcta <strong>de</strong>finición permitirá realizar la<br />
siguiente tarea (la <strong>de</strong>limitación <strong>de</strong> la Región) con relativa facilidad y total coherencia;<br />
pero a<strong>de</strong>más, y más importante aún, permitirá trazar una base conceptual firme para<br />
todos los trabajos técnicos por venir. Incluso la posterior tarea <strong>de</strong> gestión que el<br />
Observatorio Regional <strong>de</strong>berá <strong>de</strong>sarrollar necesitará <strong>de</strong> una <strong>de</strong>finición correcta.<br />
En la segunda parte <strong>de</strong>l TOMO I proponemos una <strong>de</strong>limitación <strong>de</strong> la Región. Partiendo<br />
<strong>de</strong> un análisis inicial <strong>de</strong> los posibles criterios <strong>de</strong> <strong>de</strong>limitación, evaluando sus variables y<br />
eligiendo estratégicamente los criterios más a<strong>de</strong>cuados para la Región, los límites<br />
respon<strong>de</strong>rán a las necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> la Gestión Territorial futura.<br />
El TOMO II incluye los trabajos <strong>de</strong> análisis territorial realizados durante esta<br />
consultoría. Cada aspecto o variable fundamental <strong>de</strong> CUEMECO fue estudiada en<br />
<strong>de</strong>talle tratando <strong>de</strong> enten<strong>de</strong>r las características fundamentales <strong>de</strong> la región y su<br />
funcionamiento sistémico.<br />
En el TOMO III abordamos la última tarea correspondiente a esta consultoría, la<br />
zonificación <strong>de</strong> la Región. Este es un instrumento fundamental para la Gestión <strong>de</strong>l<br />
Territorio, y permitirá trazar el primer mapa para el Or<strong>de</strong>namiento Territorial <strong>de</strong><br />
Informe Final para la Definición y Delimitación <strong>de</strong> la Región Cuenca Media <strong>de</strong>l Río Colorado (CUEMECO)<br />
TOMO I - Junio <strong>de</strong> 2010<br />
20
MALARGÜE - MENDOZA<br />
CUEMECO. Por ello se parte <strong>de</strong>l análisis <strong>de</strong>l mo<strong>de</strong>lo territorial actual, <strong>de</strong> la evolución<br />
que pueda tener este mo<strong>de</strong>lo a través <strong>de</strong> los diferentes escenarios futuros y la<br />
presentación <strong>de</strong> un mo<strong>de</strong>lo territorial pretendido o esperado. La zonificación es el<br />
resultado primario <strong>de</strong> este mo<strong>de</strong>lo territorial pretendido pensando ya en la futura gestión<br />
asociada <strong>de</strong> la Región CUEMECO.<br />
El cuarto y último volumen <strong>de</strong>l trabajo, el TOMO IV, presentado en formato digital,<br />
incluye material anexo <strong>de</strong> la investigación realizada. Se <strong>de</strong>tallan allí una biblioteca<br />
documental <strong>de</strong> lo estudiado durante la investigación, la metodología <strong>de</strong> diseño y<br />
elaboración <strong>de</strong> la base <strong>de</strong> datos georreferenciada para el análisis territorial, un<br />
diagnóstico <strong>de</strong>l estado <strong>de</strong> conocimiento previo a nuestro trabajo sobre la región, las<br />
entrevistas realizadas a actores relevantes <strong>de</strong> la región y algunos documentos <strong>de</strong> interés<br />
especial consultados.<br />
Finalmente, el dvd con material adicional en formato digital incluye la versión digital<br />
<strong>de</strong>l informe final, un informe resumen para difusión, los mapas elaborados durante la<br />
consultoría, las bases <strong>de</strong> datos GIS (Sistema <strong>de</strong> Información Territorial para<br />
CUEMECO), una biblioteca documental con material <strong>de</strong> terceras fuentes obtenidos<br />
durante la investigación realizada, y la presentación final utilizada en los talleres <strong>de</strong><br />
validación.<br />
Informe Final para la Definición y Delimitación <strong>de</strong> la Región Cuenca Media <strong>de</strong>l Río Colorado (CUEMECO)<br />
TOMO I - Junio <strong>de</strong> 2010<br />
21
MALARGÜE - MENDOZA<br />
Introducción a la Definición y Delimitación <strong>de</strong> la Región<br />
El primer tomo <strong>de</strong> este trabajo se centra en la Definición y Delimitación <strong>de</strong> la Región<br />
Cuenca Media <strong>de</strong>l Río Colorado, también llamada por sus siglas Región CUEMECO<br />
(ver mapa 1).<br />
Esta primera etapa, por lo tanto, toma ambas tareas y las <strong>de</strong>sarrolla con la profundidad<br />
necesaria para la generación <strong>de</strong> una base firme <strong>de</strong> <strong>de</strong>finición territorial para la Región.<br />
La primera parte <strong>de</strong>l primer tomo <strong>de</strong>sarrolla la <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> la Región CUEMECO, a<br />
través <strong>de</strong>l análisis <strong>de</strong> dos conceptos principales: Región y Cuenca.<br />
Para el primer concepto, la Región, se revisan las regionalizaciones tradicionales <strong>de</strong> la<br />
Argentina, que recorren trabajos <strong>de</strong> diversos científicos <strong>de</strong> reconocida trayectoria y<br />
<strong>de</strong>muestran lo complejo <strong>de</strong> la <strong>de</strong>finición regional <strong>de</strong> la zona que aquí estudiamos.<br />
También analizaremos los principales criterios <strong>de</strong> clasificación que la geografía ha<br />
<strong>de</strong>sarrollado en el pasado y presente para el concepto <strong>de</strong> Región. Veremos que los<br />
posibles resultados son variables y la elección <strong>de</strong> uno <strong>de</strong> los criterios <strong>de</strong>berá ser<br />
estratégica e inteligente.<br />
Este punto es fundamental para aclarar qué enten<strong>de</strong>remos por Región y cómo nuestra<br />
región, CUEMECO, necesita <strong>de</strong> una <strong>de</strong>finición precisa y clara <strong>de</strong> los alcances, no solo<br />
espaciales sino también conceptuales. La correcta <strong>de</strong>finición permitirá realizar la<br />
siguiente tarea (la <strong>de</strong>limitación <strong>de</strong> la Región) con relativa facilidad y total coherencia;<br />
pero a<strong>de</strong>más, y más importante aún, permitirá trazar una base conceptual firme para<br />
todos los trabajos técnicos posteriores. Incluso la futura tarea <strong>de</strong> gestión que el<br />
Observatorio Regional <strong>de</strong>berá <strong>de</strong>sarrollar necesitará <strong>de</strong> una <strong>de</strong>finición correcta.<br />
En la segunda parte <strong>de</strong>l primer tomo proponemos una <strong>de</strong>limitación <strong>de</strong> la Región.<br />
Partiendo <strong>de</strong> un análisis inicial <strong>de</strong> los posibles criterios <strong>de</strong> <strong>de</strong>limitación, evaluando sus<br />
variables y eligiendo estratégicamente los criterios más a<strong>de</strong>cuados para la Región, los<br />
límites respon<strong>de</strong>rán a las necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> la Gestión Territorial futura.<br />
La <strong>de</strong>finición y <strong>de</strong>limitación son, en conjunto, el primer y fundamental paso para el<br />
Or<strong>de</strong>namiento Territorial <strong>de</strong> la Región. De ellas <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>rán, finalmente, múltiples<br />
factores a <strong>de</strong>sarrollar en lo técnico primero y en la gestión <strong>de</strong>spués.<br />
Informe Final para la Definición y Delimitación <strong>de</strong> la Región Cuenca Media <strong>de</strong>l Río Colorado (CUEMECO)<br />
TOMO I - Junio <strong>de</strong> 2010<br />
22
MALARGÜE - MENDOZA<br />
Informe Final para la Definición y Delimitación <strong>de</strong> la Región Cuenca Media <strong>de</strong>l Río Colorado (CUEMECO)<br />
TOMO I - Junio <strong>de</strong> 2010<br />
23
MALARGÜE - MENDOZA<br />
PARTE 1:<br />
LA DEFINICIÓN<br />
DE LA REGIÓN CUENCA MEDIA DEL RÍO COLORADO<br />
Informe Final para la Definición y Delimitación <strong>de</strong> la Región Cuenca Media <strong>de</strong>l Río Colorado (CUEMECO)<br />
TOMO I - Junio <strong>de</strong> 2010<br />
24
MALARGÜE - MENDOZA<br />
Concepto <strong>de</strong> Región<br />
La geografía es la disciplina que tradicionalmente estudió la región como concepto,<br />
utilizándola como elemento integrador y aglutinador <strong>de</strong> las variables <strong>de</strong> análisis <strong>de</strong>l<br />
espacio geográfico.<br />
Uno <strong>de</strong> los pioneros y referentes <strong>de</strong> esta escuela en la Argentina, el Dr. Fe<strong>de</strong>rico A.<br />
Daus, consi<strong>de</strong>raba ya a mediados <strong>de</strong> siglo XX que: “la región geográfica es un espacio<br />
diferenciado <strong>de</strong> la superficie terrestre, en el cual ciertos rasgos formales <strong>de</strong><br />
homogeneidad, concurrentemente con rasgos funcionales – en el aspecto<br />
antropogeográfico – <strong>de</strong> cohesión interna y <strong>de</strong> unidad, le dan características <strong>de</strong><br />
individualidad y le fijan extensión” (Daus, Yeannes 1988).<br />
Si bien esta es una <strong>de</strong> las tantas <strong>de</strong>finiciones que a lo largo <strong>de</strong> casi 150 años <strong>de</strong><br />
evolución <strong>de</strong> la Geografía Regional han surgido en todo el mundo, nos da pie a un<br />
análisis que se extien<strong>de</strong> hasta nuestros días.<br />
“Hoy el concepto <strong>de</strong> región es menos estricto y menos cerrado, sin concentrarse, por<br />
ejemplo, en el <strong>de</strong>terminismo <strong>de</strong>l medio sobre el hombre ni en la teatralización <strong>de</strong><br />
escenario-actor <strong>de</strong> lo natural respecto <strong>de</strong> lo antrópico. Con todo, se mantiene la<br />
consi<strong>de</strong>ración <strong>de</strong> una región basada en el carácter <strong>de</strong> unidad y cohesión <strong>de</strong> un espacio a<br />
partir <strong>de</strong> un concepto clave: la diferenciación <strong>de</strong> los sistemas económico-sociales y<br />
políticos a escalas medias” (Elisson<strong>de</strong>, 2006).<br />
“El rasgo <strong>de</strong> diferenciación geográfica, que sigue siendo hoy la base conceptual y razón<br />
<strong>de</strong> ser <strong>de</strong> la región, es normalmente olvidado en los análisis económicos y <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo<br />
actuales, que priorizan aspectos como las re<strong>de</strong>s mundiales y los enclaves que estas re<strong>de</strong>s<br />
tejen, saltando y <strong>de</strong>jando <strong>de</strong> lado vastas extensiones <strong>de</strong> superficie terrestre y, lo que es<br />
mucho peor, gran<strong>de</strong>s masas <strong>de</strong> población. Las escalas opuestas, <strong>de</strong> gran<strong>de</strong>s bloques<br />
macro regionales por un lado y la escala local, por otro, <strong>de</strong>jaron un hueco importante<br />
para la interpretación y la acción territorial, que sólo la región pue<strong>de</strong> llenar” (Elisson<strong>de</strong>,<br />
2006).<br />
La región (en su acepción geográfica <strong>de</strong> escala media) se convierte nuevamente en un<br />
objeto <strong>de</strong> estudio y análisis <strong>de</strong> las <strong>de</strong>sigualda<strong>de</strong>s vigentes a nivel nacional, pero también<br />
Informe Final para la Definición y Delimitación <strong>de</strong> la Región Cuenca Media <strong>de</strong>l Río Colorado (CUEMECO)<br />
TOMO I - Junio <strong>de</strong> 2010<br />
25
MALARGÜE - MENDOZA<br />
permite trazar políticas or<strong>de</strong>nadas y coherentes, en las que el territorio cobra<br />
importancia central, como medio y como fin <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo.<br />
Tipologías <strong>de</strong> Región<br />
Cuando hablamos <strong>de</strong> Región estamos tratando <strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntificar un territorio, <strong>de</strong><br />
diferenciarlo, <strong>de</strong> <strong>de</strong>limitarlo, siempre respecto <strong>de</strong> otros. Entonces el paso fundamental es<br />
saber cómo vamos a hacer esa diferenciación <strong>de</strong> una región a otra. La pregunta esencial<br />
es: ¿cómo sabemos si un espacio tal es una región <strong>de</strong> por sí o simplemente forma parte<br />
<strong>de</strong> otra región<br />
Esta pregunta pue<strong>de</strong> llevar horas <strong>de</strong> discusión y siempre llegaremos a la misma<br />
conclusión: <strong>de</strong>pen<strong>de</strong> <strong>de</strong> qué consi<strong>de</strong>ramos para hacer esa regionalización. Los criterios<br />
<strong>de</strong> diferenciación <strong>de</strong> las regiones, en don<strong>de</strong> nosotros individualicemos una región<br />
respecto <strong>de</strong> otras por ciertas características, pue<strong>de</strong>n ser muy diversos y siempre habrá<br />
dudas sobre la elección <strong>de</strong> los mismos.<br />
Por eso, y antes <strong>de</strong> concentrarnos en la Región CUEMECO, conviene repasar esos<br />
criterios y compren<strong>de</strong>r cuáles son los i<strong>de</strong>ales para aplicar en este caso.<br />
A lo largo <strong>de</strong> más <strong>de</strong> 150 años <strong>de</strong> evolución en los estudios regionales ha habido<br />
muchas formas <strong>de</strong> clasificar regionalmente un territorio (llamamos a esto<br />
regionalización). Una <strong>de</strong> las clasificaciones tradicionales es todavía aplicable. Ella dice<br />
que, <strong>de</strong>pendiendo <strong>de</strong> los objetivos previos que se tengan, se pue<strong>de</strong>n aplicar tres tipos <strong>de</strong><br />
regionalizaciones diferentes: formal, funcional y plan. Cada uno <strong>de</strong> estos tipos <strong>de</strong><br />
regiones aplica criterios diferentes y concluyen en resultados bastante dispares.<br />
La región formal<br />
La región formal se <strong>de</strong>fine por las características unificadoras y homogéneas <strong>de</strong> alguna<br />
variable natural. Así po<strong>de</strong>mos tener una regionalización basada en biomas, otra en<br />
geología, otra respecto <strong>de</strong>l relieve, otra <strong>de</strong>l clima, <strong>de</strong> la hidrografía, etc. En estas<br />
regionalizaciones se pue<strong>de</strong>n encontrar límites precisos entre una región y otra, aunque<br />
Informe Final para la Definición y Delimitación <strong>de</strong> la Región Cuenca Media <strong>de</strong>l Río Colorado (CUEMECO)<br />
TOMO I - Junio <strong>de</strong> 2010<br />
26
MALARGÜE - MENDOZA<br />
muchas veces estos límites se diluyen en zonas <strong>de</strong> transición, don<strong>de</strong> se mezclan parte <strong>de</strong><br />
las características <strong>de</strong> las regiones vecinas. Un ejemplo <strong>de</strong> esto último son los ecotonos<br />
en las regionalizaciones <strong>de</strong> biomas.<br />
Los principales trabajos en regionalización formal en argentina datan <strong>de</strong> muchos años<br />
(ver mapa 2). Po<strong>de</strong>mos nombrar, entre muchas otras, las regiones biogeográficas <strong>de</strong><br />
Daus (Daus, 1945), y las regiones morfológicas (Frenguelli, 1946).<br />
En general, todas las regionalizaciones formales i<strong>de</strong>ntifican al sur <strong>de</strong> Mendoza como<br />
una transición entre ambientes cuyanos y patagónicos y al norte <strong>de</strong> Neuquén como<br />
estrictamente patagónico. Sin embargo, estudiando las características naturales <strong>de</strong> la<br />
zona lo que queda claro es que el Río Colorado, en realidad, no separa tan abruptamente<br />
ni las condiciones biológicas, ni tipos <strong>de</strong> suelos, ni la geomorfología o geología, como<br />
podría enten<strong>de</strong>rse <strong>de</strong> las regionalizaciones existentes.<br />
Esta concepción <strong>de</strong>l extremo sur <strong>de</strong> Mendoza como difusa y extensa zona <strong>de</strong> transición<br />
entre regiones se explica por la comodidad <strong>de</strong> la generalización exagerada y/o la falta <strong>de</strong><br />
estudios más precisos. En cambio, hoy podríamos consi<strong>de</strong>rar el sur <strong>de</strong> Mendoza y Norte<br />
<strong>de</strong> Neuquén como una zona o región particular, diferente, incluso comparada con la<br />
Patagonia, a la cual se la suele incorporar <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vista natural. En el tomo 2,<br />
al realizar el análisis territorial, se podrán ver elementos suficientes para reforzar esta<br />
i<strong>de</strong>a <strong>de</strong> consi<strong>de</strong>rar el área <strong>de</strong> interés como una región en sí.<br />
La región funcional<br />
La región funcional es un concepto más integrador y dinámico, que pone su acento en<br />
las activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l hombre, sus estructuras (sobre todo productivas) y los sistemas<br />
urbanos que <strong>de</strong>rivan en centros y periferias. Este concepto es más a<strong>de</strong>cuado para la<br />
explicación <strong>de</strong> las relaciones entre múltiples factores territoriales, sus efectos en el<br />
espacio geográfico y, por lo tanto, ayuda a su posterior gestión territorial.<br />
A pesar <strong>de</strong> haber nacido como una metodología <strong>de</strong>scriptiva <strong>de</strong> las estructuras <strong>de</strong>l<br />
territorio, con los años se fue evolucionando hacia una mirada más dinámica <strong>de</strong> análisis<br />
territorial que permitía compren<strong>de</strong>r los actores territoriales y sus relaciones.<br />
Informe Final para la Definición y Delimitación <strong>de</strong> la Región Cuenca Media <strong>de</strong>l Río Colorado (CUEMECO)<br />
TOMO I - Junio <strong>de</strong> 2010<br />
27
MALARGÜE - MENDOZA<br />
Este tipo <strong>de</strong> regionalizaciones se caracteriza por los límites difusos entre regiones<br />
vecinas, ya que se <strong>de</strong>finen por sus centros y muchas veces es difícil calcular los alcances<br />
<strong>de</strong> las áreas <strong>de</strong> influencia (periferia), cuando estas suelen solaparse parcialmente.<br />
Cuando hay lugares que respon<strong>de</strong>n parcialmente a dos o más centros o en las vastas<br />
zonas que en nuestro país no tienen una ocupación permanente es difícil establecer los<br />
límites <strong>de</strong> las regiones funcionales. Es por ello que numerosos estudiosos han<br />
combinado más <strong>de</strong> un criterio <strong>de</strong> regionalización, o combinando el criterio funcional<br />
con los límites administrativos. Esto generó muchas veces el error en el diagnóstico <strong>de</strong><br />
los territorios y <strong>de</strong> las necesida<strong>de</strong>s propias que la gestión territorial <strong>de</strong>be aten<strong>de</strong>r.<br />
Limitar el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> territorios funcionales por razones administrativas es uno <strong>de</strong> los<br />
más comunes y peligrosos errores <strong>de</strong> la gestión territorial.<br />
Para el sur <strong>de</strong> Mendoza y norte <strong>de</strong> Neuquén las regionalizaciones funcionales fueron<br />
siempre un problema, porque las fluctuaciones históricas <strong>de</strong> las activida<strong>de</strong>s más<br />
dinámicas (con el ejemplo más reciente <strong>de</strong> la inestable industria petrolera en las últimas<br />
4 décadas) o la fragilidad y fragmentación <strong>de</strong> la red <strong>de</strong> asentamientos hizo que a esta<br />
vasta zona se la consi<strong>de</strong>rara relacionada a otras regiones lejanas. Quizás esto fue más<br />
claro en el caso <strong>de</strong>l sur <strong>de</strong>l Río Colorado, relacionado a la Ciudad <strong>de</strong> Neuquén y con<br />
características funcionales parecidas al resto <strong>de</strong> la provincia homónima.<br />
Para la margen norte <strong>de</strong>l río, en cambio, el problema es permanente. Para algunos<br />
autores como Zamorano (Zamorano, 1964) esta zona siempre fue <strong>de</strong> transición entre<br />
Cuyo y la Patagonia (ver mapa 2). En cambio, para otros, como Roccatagliata<br />
(Roccatagliata, 1988), esta zona es <strong>de</strong>finitivamente patagónica. El instituto Torcuato Di<br />
Tella, a principio <strong>de</strong> los años 70 <strong>de</strong>l siglo pasado, i<strong>de</strong>ntificaba el sur <strong>de</strong> Mendoza como<br />
parte <strong>de</strong> la región económica <strong>de</strong> Cuyo.<br />
La región plan<br />
La región plan es otro tipo <strong>de</strong> regionalizaciones que, a diferencia <strong>de</strong> las anteriores,<br />
intenta forzar <strong>de</strong> manera activa la generación <strong>de</strong> una región a partir <strong>de</strong> la gestión<br />
pública. Es producto <strong>de</strong> intentos, unas veces exitosos (Valle <strong>de</strong>l Tennessee en Estados<br />
Unidos) y otras no tanto (México, Brasil, Venezuela por ejemplo), <strong>de</strong> procesos <strong>de</strong><br />
<strong>Plan</strong>ificación Territorial a partir <strong>de</strong>l aprovechamiento intensivo <strong>de</strong> recursos naturales o<br />
Informe Final para la Definición y Delimitación <strong>de</strong> la Región Cuenca Media <strong>de</strong>l Río Colorado (CUEMECO)<br />
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la generación <strong>de</strong> polos <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo. La i<strong>de</strong>a <strong>de</strong> estos métodos proactivos apuntó a que<br />
fueran provocando progresivamente enca<strong>de</strong>namientos productivos y a la consolidación<br />
<strong>de</strong> una red <strong>de</strong> centros urbanos relacionados funcionalmente. Muchos <strong>de</strong> estos casos<br />
fracasaron, <strong>de</strong>jándonos la enseñanza <strong>de</strong> que muchas veces no se pue<strong>de</strong>n modificar<br />
ciertas estructuras territoriales anteriores al proyecto <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo; y que muchas veces<br />
se trató <strong>de</strong> procedimientos importados <strong>de</strong> casos exóticos pero que poco podían aportar a<br />
las características y necesida<strong>de</strong>s locales.<br />
Para la región que se presenta a través <strong>de</strong>l proyecto CUEMECO, en términos generales<br />
podríamos ubicarla en parte <strong>de</strong>l sur <strong>de</strong> Mendoza y norte <strong>de</strong> Neuquén. Esta extensa zona<br />
nunca fue consi<strong>de</strong>rada como una región en sí. Dependiendo <strong>de</strong>l tipo <strong>de</strong> regionalización<br />
y <strong>de</strong>l autor a quién nos refiramos esta gran zona <strong>de</strong>l centro-oeste argentino fue<br />
consi<strong>de</strong>rada fragmentada entre diferentes regiones.<br />
Pero <strong>de</strong>l análisis <strong>de</strong> las regionalizaciones tradicionales <strong>de</strong> la Argentina surge un dato<br />
importante. Para la mayoría <strong>de</strong> ellas la zona comprendida a ambas márgenes <strong>de</strong>l Río<br />
Colorado en Mendoza y Neuquén suele ser consi<strong>de</strong>rada zona <strong>de</strong> transición entre<br />
regiones diferentes. Y muchas veces, sobre todo en las regionalizaciones funcionales,<br />
los límites son tan inestables que se apoyan en los límites provinciales para establecer<br />
los mismos. Esto es un error, ya que basta recorrer la zona para compren<strong>de</strong>r que el Río<br />
Colorado, utilizado como límite administrativo entre las provincias <strong>de</strong> Neuquén y<br />
Mendoza, no es un acci<strong>de</strong>nte que divida las características naturales, humanas y<br />
económicas, sino que se comporta como elemento organizador <strong>de</strong>l territorio.<br />
La falta <strong>de</strong> acuerdo entre los especialistas en regionalización a lo largo <strong>de</strong> tanto tiempo<br />
surge por una parte <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sconocimiento <strong>de</strong> la zona que aquí estudiamos, y por otra por<br />
el poco <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> la ocupación <strong>de</strong>l espacio, que parece conformarse como un gran<br />
agujero negro regional en las estructuras funcionales <strong>de</strong> dos regiones muy fuertes: el <strong>de</strong><br />
los oasis agroindustriales <strong>de</strong> Cuyo al norte, y el <strong>de</strong> los centros administrativos<br />
patagónicos <strong>de</strong> Neuquén al sur.<br />
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CUEMECO como región<br />
Si hacemos una lectura lineal <strong>de</strong> lo dicho hasta aquí, quizás hablemos <strong>de</strong> la Región<br />
CUEMECO como una Región <strong>Plan</strong>. Esto parece ser lógico porque la figura <strong>de</strong> región<br />
fue elegida por los municipios fundadores con una intencionalidad marcadamente<br />
planificadora. Sin embargo, a través <strong>de</strong> una visión más profunda, y basándonos en datos<br />
que más a<strong>de</strong>lante en este trabajo se <strong>de</strong>tallarán, po<strong>de</strong>mos <strong>de</strong>cir que hay argumentos muy<br />
fuertes para consi<strong>de</strong>rar esta vasta zona una región particular <strong>de</strong>s<strong>de</strong> los puntos <strong>de</strong> vista<br />
formal y funcional.<br />
Si hablamos <strong>de</strong> una región formal, quizás <strong>de</strong>bamos pensar en una evolución <strong>de</strong>l<br />
concepto original. No será este el caso <strong>de</strong> elección <strong>de</strong> una variable, por ejemplo la flora,<br />
para buscar los límites <strong>de</strong> una provincia fitogeográfica CUEMECO. Eso sería inútil a<br />
los fines <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo y or<strong>de</strong>namiento territorial buscados. En cambio po<strong>de</strong>mos<br />
encontrar elementos integradores <strong>de</strong>s<strong>de</strong> lo natural, para enten<strong>de</strong>r que hay una región,<br />
con características bastante singulares.<br />
El Río Colorado se comporta en la naturaleza como un elemento que organiza el<br />
espacio, dándole un carácter unificado a ambos lados <strong>de</strong>l mismo. Esto es contrario a lo<br />
que política y administrativamente suce<strong>de</strong> con el río, por ser este un límite entre<br />
provincias diferentes, convirtiendo al río Colorado en una división.<br />
La naturaleza, en cambio, muestra otra realidad, mucho más integrada, sistémica, entre<br />
todas las zonas que forman la cuenca hídrica <strong>de</strong>l río Colorado. Los patrones espaciales,<br />
tanto en el paisaje, como en los suelos, la vegetación, la fauna, la geología, el relieve y<br />
otros aspectos naturales se repiten <strong>de</strong> manera más o menos homogénea en toda la<br />
cuenca.<br />
Des<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vista funcional, como se verá más a<strong>de</strong>lante, la zona <strong>de</strong>l Río Colorado<br />
en el tramo que hace <strong>de</strong> límite entre Neuquén y Mendoza tiene ya un funcionamiento<br />
bastante particular, con activida<strong>de</strong>s similares o iguales cubriendo gran<strong>de</strong>s extensiones<br />
<strong>de</strong> la misma y con centros urbanos que se comportan como centros regionales, al menos<br />
en un estado embrionario.<br />
Esto obe<strong>de</strong>ce a características y racionalida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l territorio que no se condicen con<br />
límites administrativos, ni siquiera con los alcances y jurisdicciones impuestas por las<br />
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respectivas constituciones provinciales. Los gobiernos locales están obligados por<br />
necesidad <strong>de</strong> la población, a cumplir tareas y llegar a zonas que teóricamente no<br />
<strong>de</strong>bieran contemplar.<br />
Las dinámicas actuales, por otra parte, respon<strong>de</strong>n a estructuras territoriales<br />
sobrevivientes <strong>de</strong> etapas históricas, como lo representa la población rural actual y sus<br />
activida<strong>de</strong>s. Los habitantes <strong>de</strong>l interior <strong>de</strong> la Región son here<strong>de</strong>ros <strong>de</strong> un sistema que no<br />
respon<strong>de</strong> totalmente a un mo<strong>de</strong>lo capitalista, sino a un entramado indivisible con la<br />
naturaleza, sus recursos, sus riesgos, sus ritmos. En cierto punto, las relaciones <strong>de</strong> este<br />
sistema socioeconómico superan todos los límites, incluso los <strong>de</strong> nuestro país. Las<br />
localida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> Buta Ranquil, Barrancas y Ranquil <strong>de</strong>l Norte y parte <strong>de</strong> la población que<br />
vive en sus proximida<strong>de</strong>s andinas tuvieron y tienen una fluida relación con comunida<strong>de</strong>s<br />
chilenas. Esto que sucedió con mayor flui<strong>de</strong>z en el pasado seguramente se repite en<br />
menor medida hoy, sobre todo en las zonas próximas a la cordillera.<br />
Esta racionalidad <strong>de</strong>l territorio se expresa en términos <strong>de</strong> funcionamiento general <strong>de</strong> un<br />
espacio y su comunidad. En la Región CUEMECO es clara la interacción <strong>de</strong> los actores<br />
y lugares, marcando ya, aunque en estado embrionario, la región funcional.<br />
Que esta región funcional se consoli<strong>de</strong> o no será en gran parte <strong>de</strong>pendiente <strong>de</strong> cómo se<br />
aprovechen las oportunida<strong>de</strong>s que hoy se presentan, haciendo <strong>de</strong>l or<strong>de</strong>namiento<br />
territorial y <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo sustentable una política permanente.<br />
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El concepto <strong>de</strong> Cuenca<br />
Otro concepto que <strong>de</strong>bemos aclarar para compren<strong>de</strong>r la Región CUEMECO es el <strong>de</strong><br />
Cuenca Hidrográfica. Una cuenca es cualquier área en la que la condición última es el<br />
drenaje hacia un punto.<br />
Obviamente es un concepto que parte <strong>de</strong> una condición hídrica, pero lo interesante es su<br />
carácter integrador, porque no se limita al escurrimiento <strong>de</strong>l agua en forma superficial.<br />
Toda el área que drena hacia ese punto forma la cuenca, y esto incluye, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong>l agua<br />
superficial, indirectamente también los suelos, la vegetación, la geología y el agua<br />
subterránea.<br />
“Este concepto no hace referencia directa a un tamaño o dimensión, por lo que en un<br />
sistema <strong>de</strong> drenaje natural existen tantas cuencas como escalas se tomen: una cuenca<br />
pue<strong>de</strong> estar compuesta por un pequeño arroyo y su sector inmediato <strong>de</strong> drenaje, pero<br />
una vez que se une a otros arroyos forma cuencas más gran<strong>de</strong>s, y los ríos o arroyos así<br />
conformados a su vez se unen con otros y así sucesivamente hasta que llegamos a una<br />
escala continental en la que gigantescas cuencas <strong>de</strong>saguan en los océanos” (Elisson<strong>de</strong>,<br />
2006).<br />
Esta diferencia <strong>de</strong> escalas obliga a diferenciar entre los sistemas hidrográficos (ver mapa<br />
3) a una escala continental (por ejemplo, en nuestro país se <strong>de</strong>stacan los sistemas <strong>de</strong>l<br />
Paraná-Plata para el norte y nor<strong>de</strong>ste y <strong>de</strong>l Desagua<strong>de</strong>ro-Salado-Colorado en el oeste y<br />
centro-sur), las cuencas hidrográficas para una escala intermedia (Cuencas <strong>de</strong>l Río<br />
Mendoza, Cuenca <strong>de</strong>l Río Colorado, Cuenca <strong>de</strong>l Río Limay, etc.), y <strong>de</strong> subcuencas para<br />
las cuencas más pequeñas, que organizadas alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> arroyos, cauces semipermanentes<br />
o secos y que alimentan como afluentes a las Cuencas.<br />
Este concepto no se limita a los aspectos físicos, ya que normalmente cada cuenca o<br />
subcuenca forma condiciones para la vida, que se expresa en diferencias, a veces sutiles<br />
y otras importantes en la vegetación y fauna <strong>de</strong> cada una <strong>de</strong> ellas. Incluso sin haber<br />
diferencias importantes entre cuencas o subcuencas vecinas o cercanas, es innegable que<br />
el drenaje actúa como organizador <strong>de</strong> la distribución <strong>de</strong>l recurso agua, y por lo tanto la<br />
vida natural se organiza también a través <strong>de</strong> la cuenca.<br />
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Quizás el aspecto más importante para el Or<strong>de</strong>namiento y Gestión <strong>de</strong>l Territorio es que<br />
este concepto <strong>de</strong> cuenca tiene una influencia muy marcada sobre las activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong><br />
nuestra sociedad. Esto es así por dos razones principales:<br />
• por un lado las cuencas implican una organización <strong>de</strong>l relieve, que influye y a<br />
veces <strong>de</strong>termina las comunicaciones y la ocupación <strong>de</strong>l espacio por el hombre y<br />
sus activida<strong>de</strong>s.<br />
• por el otro lado el agua, en zonas áridas como las nuestras, es un recurso<br />
primario y vital, que la cuenca organiza.<br />
En <strong>de</strong>finitiva, y a modo <strong>de</strong> síntesis, po<strong>de</strong>mos <strong>de</strong>cir que “el relieve y el agua, combinados<br />
en la cuenca hidrográfica, ejercen un cúmulo <strong>de</strong> influencias directas e indirectas sobre<br />
los sistemas naturales y humanos, como son la vegetación, la fauna, los suelos, las<br />
comunicaciones, las condiciones <strong>de</strong> habitabilidad <strong>de</strong>l hombre, las posibilida<strong>de</strong>s<br />
económicas, etc.” (Elisson<strong>de</strong>, 2006).<br />
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La Cuenca <strong>de</strong>l Río Colorado<br />
Para <strong>de</strong>finir bien cuál es la Cuenca Media <strong>de</strong>l Río Colorado <strong>de</strong>bemos compren<strong>de</strong>r cómo<br />
está organizada la red hídrica <strong>de</strong> la cual forma parte.<br />
Como dijimos en el apartado anterior, para nuestro país se i<strong>de</strong>ntifican Sistemas<br />
Hídricos, que no son otra cosa que las gran<strong>de</strong>s cuencas que organizan todo el drenaje a<br />
una escala nacional. Como se pue<strong>de</strong> ver en el mapa 3, el Sistema Hídrico <strong>de</strong>l<br />
Desagua<strong>de</strong>ro-Salado-Colorado, es un verda<strong>de</strong>ro colector <strong>de</strong>l drenaje <strong>de</strong> gran parte <strong>de</strong>l<br />
centro-oeste argentino, con una superficie total que ronda los 36<strong>1.</strong>358 km2. El otro gran<br />
sistema hidrográfico <strong>de</strong>l país es el Sistema Paraná-Plata, que escurre gran parte <strong>de</strong>l norte<br />
y nor<strong>de</strong>ste argentino e incluso se extien<strong>de</strong> a Brasil y Paraguay.<br />
El Río Colorado (mapa 4), como colector principal <strong>de</strong> los caudales <strong>de</strong> tan vasta región,<br />
corre <strong>de</strong> oeste a este <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la Cordillera <strong>de</strong> los An<strong>de</strong>s hasta su <strong>de</strong>sembocadura en el<br />
Océano Atlántico en las proximida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> Pedro Luro (Provincia <strong>de</strong> Buenos Aires).<br />
Tiene una longitud aproximada <strong>de</strong> 880 Km <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la confluencia <strong>de</strong>l Río Barrancas con<br />
el Río Gran<strong>de</strong> y un caudal medio en Buta Ranquil <strong>de</strong> 148 m3/seg, aunque esto último es<br />
muy variable <strong>de</strong>pendiendo <strong>de</strong>l punto <strong>de</strong>l cual se tomen los datos. A continuación se<br />
pue<strong>de</strong> ver una tabla que muestra datos <strong>de</strong> aforo <strong>de</strong> diferentes puntos <strong>de</strong> su trayectoria.<br />
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Tabla 1: Ejemplo <strong>de</strong> tabla con datos <strong>de</strong> estación hidro-meteorológica en Buta Ranquil<br />
ENTE EJECUTIVO Presa Embalse<br />
"Casa <strong>de</strong> Piedra"<br />
CENTRAL HIDROELECTRICA<br />
Estación Hidro-Meteorológica "BUTA RANQUIL"<br />
R I O C O L O R A D O<br />
"AÑO 2009"<br />
VALORES INSTANTANEOS (08 hs.) Máximos, Mínimos y Promedio <strong>de</strong> las últimas 24 hs.<br />
Ti Hi Qi Hm áx. Qm áx. Hm ín. Qm ín. Qm ed.<br />
Temperatura Nível Caudal Nível Caudal Nível Caudal Caudal<br />
DIA / MES<br />
instantaneo instantaneo instantaneo máximo máximo mínimo mínimo promedio<br />
ºC mts. m³/seg mts. m³/seg mts. m³/seg m³/seg<br />
01-ene s/d s/d --- 2,27 243 2,13 216 228<br />
02-ene 17,0 2,21 232 2,23 235 2,08 207 222<br />
03-ene 22,8 2,13 216 2,19 228 2,03 198 211<br />
04-ene 22,9 2,12 214 2,15 220 1,99 190 206<br />
05-ene 22,4 2,12 214 2,17 224 1,99 190 206<br />
06-ene 19,8 2,11 212 2,16 222 1,86 167 197<br />
07-ene 18,3 2,06 203 2,11 212 1,93 180 194<br />
08-ene 19,2 1,99 190 2,05 201 1,89 173 187<br />
Fuente: www.coirco.com.ar<br />
Gráfico 1: Ejemplo <strong>de</strong> gráfico con datos <strong>de</strong> estación hidro-meteorológica en Buta Ranquil<br />
Río Colorado<br />
Estación Buta Ranquil - Año 2009<br />
500<br />
400<br />
Q instantaneo (m³/seg)<br />
300<br />
200<br />
100<br />
0<br />
01-ene 01-feb 01-mar 01-abr 01-may 01-jun 01-jul 01-ago 01-sep 01-oct 01-nov 01-dic<br />
Tiempo (días)<br />
VALORES INSTANTANEOS (08 hs.) Caudal medio diario<br />
Fuente: www.coirco.com.ar<br />
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MALARGÜE - MENDOZA<br />
La gestión compartida <strong>de</strong> la Cuenca <strong>de</strong>l Río Colorado<br />
Para compren<strong>de</strong>r la gestión <strong>de</strong>l Río Colorado <strong>de</strong>bemos analizar dos aspectos<br />
fundamentales. Por un lado, la política hídrica en la Argentina sobre los Recursos<br />
Hídricos. Por el otro, la gestión que realiza el Comité Interjurisdiccional <strong>de</strong>l Río<br />
Colorado (COIRCO), ya que se trata <strong>de</strong> una Cuenca Hídrica compartida por 5<br />
provincias: La Pampa, Buenos Aires, Río Negro, Neuquén y Mendoza.<br />
La política <strong>de</strong> Recursos Hídricos en Argentina<br />
En la República Argentina la gestión y control <strong>de</strong> los recursos hídricos fue siempre<br />
motivo <strong>de</strong> una acalorada discusión entre los principales interesados: el Gobierno<br />
Nacional y las Provincias.<br />
Como se pue<strong>de</strong> ver en el esquema 1, a lo largo <strong>de</strong> nuestra historia hubo una gran puja<br />
entre lo que se <strong>de</strong>nomina el Dominio Nacional (la gestión hídrica en manos <strong>de</strong>l Estado<br />
Nacional) y el Dominio Provincial (la gestión hídrica en manos <strong>de</strong> las Provincias). Gran<br />
parte <strong>de</strong> los cambios <strong>de</strong> las ten<strong>de</strong>ncias hacia un lado y otro <strong>de</strong>l dominio, vino <strong>de</strong> la mano<br />
<strong>de</strong> cambios en nuestra Constitución Nacional.<br />
Hoy sigue vigente la Constitución <strong>de</strong> 1853 actualizada por las Reformas<br />
Constitucionales <strong>de</strong> 1994. “A diferencia <strong>de</strong> muchos países, en los que el Gobierno<br />
Nacional se reserva el <strong>de</strong>recho a dictar normas específicas relativas al agua, en<br />
Argentina la Constitución Nacional no <strong>de</strong>lega esta facultad al Congreso Nacional ni<br />
especifica directamente a quién correspon<strong>de</strong> dirigir la política hídrica” (Elisson<strong>de</strong>,<br />
2006).<br />
“El vacío que <strong>de</strong>ja en este sentido la Constitución Nacional traspasa automáticamente el<br />
dominio <strong>de</strong>l recurso hídrico a las provincias. Según el artículo 121 <strong>de</strong> la Constitución<br />
Nacional se establece que “las provincias conservan todo el po<strong>de</strong>r no <strong>de</strong>legado por esta<br />
Constitución al Gobierno fe<strong>de</strong>ral...”. Por otra parte, se <strong>de</strong>talla en el artículo 124 que “...<br />
correspon<strong>de</strong> a las provincias el dominio originario <strong>de</strong> los recursos naturales existentes<br />
en el territorio. Entre estos recursos se encuentra obviamente el agua, por lo que se<br />
Informe Final para la Definición y Delimitación <strong>de</strong> la Región Cuenca Media <strong>de</strong>l Río Colorado (CUEMECO)<br />
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establece directamente la injerencia <strong>de</strong> las provincias en el manejo <strong>de</strong>l recurso hídrico”<br />
(Elisson<strong>de</strong>, 2006).<br />
Esquema Nº 1: Evolución <strong>de</strong> las doctrinas y las políticas hídricas en Argentina<br />
Doctrinas <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong> recursos hídricos<br />
Dominio Nacional<br />
La gestión hídrica en manos<br />
<strong>de</strong>l Estado Nacional<br />
Dominio Provincial<br />
La gestión hídrica en manos<br />
<strong>de</strong> las Provincias<br />
El Gobierno nacional controla<br />
por ley los recursos hídricos<br />
pero no logra imponerlo en la<br />
práctica por la oposición <strong>de</strong><br />
las provincias<br />
1853<br />
Constitución Nacional<br />
Art. 124<br />
“correspon<strong>de</strong> a las provincias<br />
el dominio originario <strong>de</strong> los<br />
recursos naturales existentes<br />
en su territorio”<br />
1949<br />
Reforma constitucional faculta<br />
al Congreso nacional para<br />
legislar y al Po<strong>de</strong>r Ejecutivo<br />
para ejercer <strong>de</strong> policía <strong>de</strong> ríos<br />
interprovinciales<br />
1955<br />
La Revolución Libertadora<br />
anula la reforma<br />
constitucional <strong>de</strong> 1949 e<br />
impone los acuerdos<br />
interprovinciales<br />
Las provincias se<br />
reservan el<br />
<strong>de</strong>recho <strong>de</strong><br />
gestionar sus<br />
recursos<br />
hídricos, salvo<br />
navegación y<br />
comercio<br />
Mendoza crea y<br />
pone en<br />
funcionamiento<br />
su ley provincial<br />
<strong>de</strong>l agua<br />
Creación <strong>de</strong> Comisiones<br />
Mixtas interprovinciales<br />
para el estudio y <strong>de</strong>sarrollo<br />
<strong>de</strong> cuencas hídricas<br />
Nace el COTIRC<br />
(precursora <strong>de</strong>l COIRCO)<br />
Las comisiones<br />
interprovinciales no funcionan<br />
y se convierten en comisiones<br />
interjurisdiccionales: con la<br />
intervención <strong>de</strong> la Nación<br />
Creación <strong>de</strong> COIRCO (Comisión<br />
interjurisdiccional <strong>de</strong>l Río<br />
Colorado)<br />
El Gobierno Nacional intenta<br />
con esta ley controlar las<br />
cuencas interjurisdiccionales<br />
a través <strong>de</strong> los Comités <strong>de</strong><br />
Cuencas dándoles po<strong>de</strong>r <strong>de</strong><br />
veto y autorización a las<br />
obras propuestas pero sobre<br />
una base ambiental<br />
1960<br />
Reabre el Congreso Nacional<br />
y sanciona la Ley 15.336 que<br />
imponen la jurisdicción fe<strong>de</strong>ral<br />
sobre los aprovechamientos<br />
hidroeléctricos<br />
2002<br />
El Congreso Nacional<br />
sanciona pero no reglamenta<br />
la ley 25.688:<br />
Régimen <strong>de</strong> Gestión<br />
ambiental <strong>de</strong> Aguas,<br />
presupuestos mínimos<br />
ambientales para la<br />
preservación <strong>de</strong> las aguas, su<br />
aprovechamiento y uso<br />
racional.<br />
Regula los comités <strong>de</strong><br />
Cuencas Hídricas<br />
La Corte Suprema <strong>de</strong><br />
Justicia falla a favor <strong>de</strong> la<br />
Provincia <strong>de</strong> Mendoza en el<br />
conflicto <strong>de</strong>l Atuel,<br />
<strong>de</strong>sairando al Gobierno<br />
Nacional que imponía<br />
compartir el recurso con La<br />
Pampa<br />
Las provincias se resisten a<br />
aceptar esta ley y la acusan <strong>de</strong><br />
inconstitucional. No se<br />
reglamenta por las presiones y<br />
la complejidad y<br />
contradicciones mismas <strong>de</strong> la<br />
ley y por lo tanto está <strong>de</strong> hecho<br />
en <strong>de</strong>suso,<br />
¿FUTURO<br />
Queda ver cuál <strong>de</strong> las doctrinas prevalecerá y<br />
cómo se plantearán los marcos jurídicos y<br />
administrativos para el Or<strong>de</strong>namiento <strong>de</strong> Cuencas<br />
en Argentina.<br />
Fuente: Elisson<strong>de</strong>, 2006.<br />
Informe Final para la Definición y Delimitación <strong>de</strong> la Región Cuenca Media <strong>de</strong>l Río Colorado (CUEMECO)<br />
TOMO I - Junio <strong>de</strong> 2010<br />
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MALARGÜE - MENDOZA<br />
Hoy, sin embargo, la opinión está dividida por algunos <strong>de</strong> los cambios introducidos en<br />
la reforma <strong>de</strong>l año 1994. “En la actualidad, y a pesar <strong>de</strong> seguir vigente por Constitución<br />
Nacional el dominio <strong>de</strong> las provincias, la ten<strong>de</strong>ncia se vuelca hacia un intento <strong>de</strong><br />
traspaso <strong>de</strong> parte <strong>de</strong>l dominio <strong>de</strong>l recurso al Estado Nacional. Esto se <strong>de</strong>be a que la<br />
Reforma Constitucional <strong>de</strong> 1994 establece el nuevo concepto <strong>de</strong> presupuestos<br />
ambientales mínimos, que <strong>de</strong>ben ser fijados por Congreso Nacional y que afectan a<br />
todos los subsistemas ambientales, incluido el <strong>de</strong>l agua” (Elisson<strong>de</strong>, 2006).<br />
No están claros los alcances <strong>de</strong> estas leyes <strong>de</strong> Presupuestos Mínimos Ambientales y es<br />
evi<strong>de</strong>nte que para el recurso hídrico, con la nueva ley 25.688 <strong>de</strong> Régimen Ambiental <strong>de</strong><br />
Aguas, hay una verda<strong>de</strong>ra contradicción, lo que provoca que las opiniones se dividan a<br />
partir <strong>de</strong> intereses y visiones contrapuestas.<br />
COIRCO<br />
Como ya se dijo, el recurso hídrico en la Argentina queda transferido por Constitución<br />
Nacional, a las provincias. Estas <strong>de</strong>ben organizar y gestionar su red hídrica dictando<br />
leyes y reglamentaciones que consi<strong>de</strong>ren las a<strong>de</strong>cuadas, sin necesidad <strong>de</strong> rendir cuentas<br />
a la Nación (esto es hoy relativo en cuestiones ambientales por las reformas <strong>de</strong>l año<br />
1994 explicadas en el apartado anterior).<br />
El Río Colorado, sin embargo, es una cuenca compartida (ver mapa 5). Eso significa<br />
que no está comprendida <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> los límites <strong>de</strong> una sola provincia sino <strong>de</strong> varias. En<br />
este caso el Río Colorado baña 5 provincias (La Pampa, Buenos Aires, Río Negro,<br />
Neuquén y Mendoza) y por lo tanto correspon<strong>de</strong> que todas ellas puedan beneficiarse <strong>de</strong><br />
su recurso primordial, el agua, gestionándolo en conjunto y <strong>de</strong> común acuerdo.<br />
“La figura <strong>de</strong> condominio o dominio compartido no se aplica directamente por no<br />
existir como figura pública posible, sino a través <strong>de</strong> la creación <strong>de</strong> consejos<br />
interprovinciales (entre provincias y sin la intervención <strong>de</strong>l Gobierno Nacional). Sin<br />
embargo, muchos <strong>de</strong> estos consejos, que <strong>de</strong>bieran haber sido integrados solamente por<br />
provincias, han <strong>de</strong>venido en consejos interjurisdiccionales, con la participación <strong>de</strong><br />
provincias y la intervención <strong>de</strong>l Gobierno Nacional. Esto se <strong>de</strong>bió a la falta <strong>de</strong> acuerdo<br />
Informe Final para la Definición y Delimitación <strong>de</strong> la Región Cuenca Media <strong>de</strong>l Río Colorado (CUEMECO)<br />
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entre las mismas provincias” (Elisson<strong>de</strong>, 2006). Es por ello que COIRCO es un ente<br />
interjurisdiccional (las 5 provincias más el Estado Nacional) y no un ente<br />
interprovincial.<br />
“El Comité Interjurisdiccional <strong>de</strong>l Río Colorado (COIRCO) fue creado por el Tratado<br />
suscripto en la Sexta Conferencia <strong>de</strong> Gobernadores <strong>de</strong>l Río Colorado <strong>de</strong>l 26/10/76,<br />
formalmente constituido en febrero <strong>de</strong> 1977 y ratificado por la ley Nacional 2<strong>1.</strong>611 <strong>de</strong>l<br />
1/8/77. Lo integra el Estado Nacional y las Provincias <strong>de</strong> Buenos Aires, Mendoza, La<br />
Pampa, Neuquén y Río Negro (ver mapa 5), con estatuto y reglamento interno <strong>de</strong>l<br />
02/02/77 (Ley 22.721). Sus principales atribuciones son las siguientes” (Elisson<strong>de</strong>,<br />
2006):<br />
• Fiscalizar el cumplimiento por parte <strong>de</strong> los signatarios y <strong>de</strong> terceros <strong>de</strong>l régimen<br />
<strong>de</strong> distribución <strong>de</strong> caudales establecidos en el Programa Único que presenta un conjunto<br />
<strong>de</strong> alternativas <strong>de</strong> distribución <strong>de</strong> los caudales <strong>de</strong>l Río Colorado.<br />
• Controlar proyectos, construcción <strong>de</strong> obras, planes <strong>de</strong> operación y<br />
mantenimiento <strong>de</strong> obras pre-existentes y nuevas, como asimismo caudales y tenores<br />
salinos tanto en aguas <strong>de</strong> riego como <strong>de</strong> drenaje.<br />
• Establecer la ejecución gradual y <strong>de</strong>cidir ajustes en el Programa Único <strong>de</strong><br />
Distribución <strong>de</strong> Caudales.<br />
• Decidir modificaciones en la distribución <strong>de</strong> caudales.<br />
Un aspecto fundamental <strong>de</strong> este acuerdo entre la Nación y las Provincias es que a cada<br />
una <strong>de</strong> las 5 provincias le correspon<strong>de</strong> un porcentaje <strong>de</strong>l caudal medio <strong>de</strong>l Río. Un caso<br />
especial es el <strong>de</strong> Mendoza, a la cual, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> asignarle un cupo, se le establece el uso<br />
y <strong>de</strong>stino, a través <strong>de</strong>l Artículo 39 <strong>de</strong>l Acta <strong>de</strong> Creación <strong>de</strong> COIRCO:<br />
Artículo 39 - Adjudicar a la provincia <strong>de</strong> Mendoza un caudal medio<br />
anual <strong>de</strong> 34 metros cúbicos por segundo, para <strong>de</strong>rivar a la cuenca <strong>de</strong>l<br />
Río Atuel, compuesto <strong>de</strong> la siguiente manera: 24 metros cúbicos por<br />
segundo provenientes <strong>de</strong>l aprovechamiento total <strong>de</strong> los ríos Cobre y<br />
Tordillo y los arroyos Santa Elena, De las Cargas y Los Oscuros, más<br />
10 metros cúbicos por segundo <strong>de</strong>l caudal medio anual provenientes<br />
<strong>de</strong>l arroyo Valenzuela. La Provincia <strong>de</strong> Mendoza podrá iniciar <strong>de</strong><br />
inmediato los estudios y proyectos requeridos para la <strong>de</strong>rivación<br />
autorizada por el presente artículo. Estas obras serán coordinadas en<br />
tiempo con las que se prevén en el artículo siguiente y fiscalizadas en<br />
graduación y ejecución por la entidad interjurisdiccional que se<br />
menciona más a<strong>de</strong>lante.<br />
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Este “<strong>de</strong>talle” que hace que Mendoza no pueda utilizar sus caudales para otra cosa que<br />
para el trasvase al Río Atuel influye directamente en la Región CUEMECO, porque<br />
implica que en la margen mendocina es imposible la utilización <strong>de</strong>l recurso agua.<br />
Otro aspecto, también fundamental, es el <strong>de</strong> la calidad <strong>de</strong>l agua <strong>de</strong> la cuenca, que pue<strong>de</strong><br />
ser afectada por contaminación o mal uso y que, <strong>de</strong> ocurrir, provocaría problemas a los<br />
usuarios aguas abajo. Esto está contemplado por COIRCO, que controla la calidad <strong>de</strong>l<br />
agua permanentemente y pue<strong>de</strong> sancionar a la provincia que lo provoque, con penas que<br />
incluso pue<strong>de</strong>n llegar a quitarle por completo el cupo que le correspondía originalmente<br />
a dicha provincia.<br />
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CUEMECO: La Cuenca Media<br />
Como Cuenca Alta <strong>de</strong>l Río Colorado i<strong>de</strong>ntificamos a aquella formada por los dos ríos<br />
que al unirse le dan nacimiento, Río Gran<strong>de</strong> y Río Barrancas, y sus respectivas cuencas.<br />
A partir <strong>de</strong>l nacimiento <strong>de</strong>l Río Colorado, la Cuenca Media se extien<strong>de</strong> aguas abajo<br />
hasta poco antes <strong>de</strong> comenzada la zona <strong>de</strong> cultivos ubicadas al noroeste <strong>de</strong> la localidad<br />
<strong>de</strong> 25 <strong>de</strong> Mayo (ver mapa 6). Aguas abajo y hasta la <strong>de</strong>sembocadura en el Océano<br />
Atlántico, la consi<strong>de</strong>raremos Cuenca Baja <strong>de</strong>l Río Colorado.<br />
Si bien esta división parece arbitraria, tiene su justificación <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vista<br />
hídrico en la organización <strong>de</strong> los drenajes <strong>de</strong> las cuencas y subcuencas que la forman y<br />
en el cauce mismo <strong>de</strong>l río ya que aguas abajo el Río Colorado cobra otro carácter,<br />
incorporando afluentes y recorriendo zonas muy diferentes <strong>de</strong> las que encontramos en el<br />
límite <strong>de</strong> Neuquén y Mendoza.<br />
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La <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> la Región<br />
Hasta aquí se han <strong>de</strong>finido los conceptos <strong>de</strong> Región y Cuenca, y se introdujo la Cuenca<br />
<strong>de</strong>l Río Colorado. Ahora <strong>de</strong>bemos <strong>de</strong>finir la región.<br />
La región CUEMECO se pue<strong>de</strong> <strong>de</strong>finir a través <strong>de</strong> cuatro formas:<br />
• De la <strong>de</strong>cisión política para su conformación y <strong>de</strong>sarrollo.<br />
• De las características sociales que le dan unicidad.<br />
• De las características naturales que le dan sustento.<br />
• Por el contraste y relación actual o potencial con otras regiones.<br />
A continuación se analizan cada uno <strong>de</strong> estos cuatro aspectos.<br />
La <strong>de</strong>cisión política: la creación <strong>de</strong> CUEMECO<br />
La necesidad <strong>de</strong> encontrar formas inteligentes y creativas en el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>l territorio<br />
llevó a las municipalida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> Rincón <strong>de</strong> los Sauces y <strong>de</strong> Malargüe a encarar el<br />
proyecto <strong>de</strong> un Observatorio Regional (ver mapa 7). Para ese motivo se gestionaron<br />
formas <strong>de</strong> financiamiento que permitieran solventar una iniciativa <strong>de</strong> tanta complejidad<br />
técnica y <strong>de</strong> gestión.<br />
La sola iniciativa política <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollar los territorios <strong>de</strong>l sur <strong>de</strong> Malargüe y <strong>de</strong>l Ejido<br />
<strong>de</strong> Rincón <strong>de</strong> los Sauces está <strong>de</strong>finiendo, al menos en términos generales, a la región <strong>de</strong><br />
la Cuenca Media <strong>de</strong>l Río Colorado. Es fundamental la valoración <strong>de</strong> la población local,<br />
a través <strong>de</strong> sus gobernantes, <strong>de</strong> la importancia <strong>de</strong> trabajar en conjunto, más allá <strong>de</strong><br />
pertenecer a provincias diferentes y <strong>de</strong> no tener tradición ni experiencia en la<br />
cooperación horizontal entre los dos municipios.<br />
La sola i<strong>de</strong>a <strong>de</strong> consi<strong>de</strong>rar al Río Colorado como un elemento <strong>de</strong> unión y no <strong>de</strong><br />
separación está dándole un carácter y forma a una nueva región. La iniciativa política,<br />
en realidad, está reconociendo a esta gran extensión <strong>de</strong>l sur <strong>de</strong> Mendoza y norte <strong>de</strong><br />
Neuquén como un territorio que tiene más <strong>de</strong> una razón para ser consi<strong>de</strong>rado como una<br />
región diferente a las <strong>de</strong>más.<br />
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La región por sus características sociales<br />
Como es característico en nuestro país y aumentada por las dificulta<strong>de</strong>s que<br />
históricamente tuvo para su ocupación y poblamiento, la región <strong>de</strong> la Cuenca Media <strong>de</strong>l<br />
Río Colorado respon<strong>de</strong> a un patrón <strong>de</strong> <strong>de</strong>sequilibrio entre un centro regional, Rincón <strong>de</strong><br />
los Sauces, y su periferia en el resto <strong>de</strong>l territorio <strong>de</strong> la Cuenca.<br />
Gran parte <strong>de</strong>l extremo sur <strong>de</strong> la provincia <strong>de</strong> Mendoza, sobre todo a medida que nos<br />
acercamos al Río Colorado, y <strong>de</strong> la misma manera <strong>de</strong>l lado neuquino, está total o<br />
parcialmente interrelacionada a esta localidad.<br />
Cabe aclarar que in<strong>de</strong>pendientemente <strong>de</strong> los límites administrativos <strong>de</strong>l Ejido, Rincón<br />
<strong>de</strong> los Sauces se comporta como centro para un importante número <strong>de</strong> localida<strong>de</strong>s<br />
menores, puestos e instalaciones mineras y petroleras. Esto se <strong>de</strong>be, por un lado, al alto<br />
grado <strong>de</strong> aislamiento <strong>de</strong> la región respecto <strong>de</strong> otros centros (por ejemplo Malargüe) y<br />
por el otro a la ubicación estratégica <strong>de</strong> dicha ciudad. Sobre todo la población rural<br />
estable, que vive en los puestos y pequeñas localida<strong>de</strong>s, y aún con las limitaciones y<br />
dificulta<strong>de</strong>s <strong>de</strong> las distancias y los malos caminos, tiene una relación muy dinámica con<br />
Rincón <strong>de</strong> los Sauces.<br />
En este sentido, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> un punto <strong>de</strong> vista funcional, la Región funciona actualmente<br />
como tal y necesita fortalecer y <strong>de</strong>sarrollar sus potencialida<strong>de</strong>s, principalmente para la<br />
mejora en la calidad <strong>de</strong> la población rural.<br />
En lo estrictamente referente a la población, y más allá <strong>de</strong> las corrientes diversas <strong>de</strong><br />
migración que dieron lugar a su composición actual, la Cuenca Media <strong>de</strong>l Río Colorado<br />
es un espacio con un contraste social interna muy marcado entre la población rural,<br />
<strong>de</strong>dicada a la gana<strong>de</strong>ría extensiva <strong>de</strong> subsistencia y la población urbana, relacionada en<br />
su mayor parte a las activida<strong>de</strong>s extractivas, principalmente la petrolera.<br />
Cada uno <strong>de</strong> estos grupos sociales tiene una relación diferente con el espacio en el que<br />
vive, con perspectivas, valoraciones, intereses y necesida<strong>de</strong>s muy diferentes.<br />
Sin embargo, este contraste en las condiciones sociales <strong>de</strong> ambos grupos está ocultando<br />
a simple vista las interacciones muy dinámicas que se dan entre lo rural y urbano, ya<br />
que, por ejemplo, muchas personas <strong>de</strong>l campo están incorporándose a las empresas<br />
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petroleras y con el paso <strong>de</strong> los años son muchas las familias que están parcialmente<br />
radicadas en la ciudad y en el campo.<br />
La interacción entre las dos “realida<strong>de</strong>s” es más fluida <strong>de</strong> lo que se cree, siendo hoy un<br />
complejo sistema social en el que, por la <strong>de</strong>sigual relación <strong>de</strong> atracción, está en juego la<br />
supervivencia <strong>de</strong> un estilo <strong>de</strong> vida: el tradicional <strong>de</strong>l criancero.<br />
La zona <strong>de</strong> la Cuenca Media <strong>de</strong>l Río Colorado y sus zonas vecinas tiene hoy un<br />
comportamiento social expresado en complejas y no siempre visibles re<strong>de</strong>s <strong>de</strong><br />
relaciones que le dan coherencia interna y diferenciación hacia afuera. Un ejemplo son<br />
las características <strong>de</strong> la población rural <strong>de</strong>l extremo sur <strong>de</strong> Malargüe, con algunos rasgos<br />
diferenciadores <strong>de</strong>l resto <strong>de</strong> los puesteros <strong>de</strong>l <strong>de</strong>partamento.<br />
En el oeste <strong>de</strong> la zona que estamos estudiando, incluso entrando en zonas andinas, las<br />
comunida<strong>de</strong>s presentan características propias muy sensibles, producto <strong>de</strong> una historia<br />
particular <strong>de</strong> poblamiento <strong>de</strong>s<strong>de</strong> Chile y por efectos <strong>de</strong> la convivencia con un medio<br />
natural complejo y tan alejado <strong>de</strong> los gran<strong>de</strong>s centros regionales <strong>de</strong>l oeste argentino.<br />
Existe un entramado social urbano-rural en el sur <strong>de</strong> Mendoza y norte <strong>de</strong> Neuquén que<br />
perfectamente podría justificar la <strong>de</strong>nominación <strong>de</strong> Región <strong>de</strong>s<strong>de</strong> un punto <strong>de</strong> vista<br />
socio-funcional. En este entramado, como ya dijimos, hay un centro urbano que juega<br />
un papel primordial y que suma oportunida<strong>de</strong>s y riesgos para el futuro <strong>de</strong> la región:<br />
Rincón <strong>de</strong> los Sauces.<br />
El gran crecimiento reciente en la población <strong>de</strong> la Ciudad <strong>de</strong> Rincón (estimado en más<br />
<strong>de</strong>l 300 % en los últimos 8 años) pue<strong>de</strong> ser visto como una oportunidad, pero también<br />
como un problema ya que genera un alto grado <strong>de</strong> presión sobre una comunidad y sus<br />
recursos para gestionar dicho crecimiento. Sobre todo se interpreta como un riesgo por<br />
la escasa sustentabilidad <strong>de</strong> la base económica que permitió ese crecimiento, que hoy<br />
está pero mañana no sabemos.<br />
La región CUEMECO, por lo tanto, <strong>de</strong>berá ser <strong>de</strong>limitada y zonificada teniendo en<br />
cuenta las característica <strong>de</strong> las estructuras y dinámicas sociales existentes hoy en el<br />
norte neuquino y sur mendocino. Esta no es una variable más, es la razón final por la<br />
cual es <strong>de</strong>cisión encarar un proceso <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo y or<strong>de</strong>namiento territorial. Es la<br />
población actual y futura la <strong>de</strong>positaria <strong>de</strong> los esfuerzos en este sentido y por lo tanto<br />
<strong>de</strong>be ser el primer paso para la <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> la región.<br />
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La región por sus características naturales<br />
No sólo la <strong>de</strong>cisión política es lo que hace a la zona <strong>de</strong> la Cuenca Media <strong>de</strong>l Río<br />
Colorado una región en sí misma. Sin ser una condición tan importante como la social o<br />
política, las características naturales <strong>de</strong>l sur <strong>de</strong> Mendoza y norte <strong>de</strong> Neuquén muestran<br />
suficientes elementos para consi<strong>de</strong>rar esta zona como una región natural (<strong>de</strong> tipo<br />
formal).<br />
Des<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vista <strong>de</strong>l sustrato geológico, la zona <strong>de</strong> interés forma parte <strong>de</strong> la<br />
Cuenca Neuquina, que abarca la casi totalidad <strong>de</strong> la Provincia <strong>de</strong> Neuquén, oeste <strong>de</strong> la<br />
<strong>de</strong> Río Negro y suroeste <strong>de</strong> las <strong>de</strong> Mendoza y La Pampa. Geológicamente está limitada<br />
por el sistema <strong>de</strong> la Sierra Pintada en el noroeste y este <strong>de</strong> Mendoza y por la línea <strong>de</strong> las<br />
an<strong>de</strong>sitas <strong>de</strong> la Cordillera andina al occi<strong>de</strong>nte.<br />
A finales <strong>de</strong>l Terciario y a lo largo <strong>de</strong> todo el Cuartario se suce<strong>de</strong>n principalmente una<br />
serie <strong>de</strong> eventos magmáticos mesoácidos y básicos, certificados por las diferentes series<br />
an<strong>de</strong>síticas y basaltos, entre los que se interponen sedimentos clásticos y piroclásticos.<br />
Payenia o Payunia: Como rasgo morfológico más sobresaliente <strong>de</strong> la región, según<br />
Polanski (1954) en su <strong>de</strong>scripción incluye en sus llanuras, a esta entidad. Su<br />
<strong>de</strong>nominación, <strong>de</strong>riva <strong>de</strong>l Grupo Volcánico Payén, que sobresale <strong>de</strong> esta amplia región<br />
meridional <strong>de</strong> la Provincia <strong>de</strong> Mendoza y se extien<strong>de</strong> entre la porción sur <strong>de</strong> la<br />
Cordillera Principal y el extremo austral <strong>de</strong>l bloque <strong>de</strong> San Rafael.<br />
El aparato volcánico dominante <strong>de</strong> la payenia es el complejo volcán Payún Matrú,<br />
adyacente al solitario volcán Payén.<br />
La región Payenia es muy amplia y su continuidad física va <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el embalse El Nihuil,<br />
penetra en territorio pampeano y hacia el sur supera el valle <strong>de</strong>l Río Colorado<br />
penetrando en Neuquén. Su geología y morfología tiene características puramente<br />
patagónicas; en realidad la Payenia es una Patagonia mendocina, (Polanski, 1954). El<br />
relieve prebasáltico aparece solo ocasionalmente expuesto como ocurre sobre la margen<br />
izquierda <strong>de</strong>l valle <strong>de</strong>l Río Colorado.<br />
El relieve antiguo emerge, formando enormes ventanas lávicas convexas (González<br />
Díaz, 1970), como el conjunto volcánico y sedimentario neopaleozoico <strong>de</strong>l Bloque <strong>de</strong><br />
San Rafael, los mejores ejemplos <strong>de</strong> ventanas lávicas es don<strong>de</strong> las coladas holocenas<br />
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han <strong>de</strong>jado sectores sin cubrir, como los bordos <strong>de</strong> Guadal Amarillo y en el sur <strong>de</strong>l<br />
Payún Matrú a veces dan lugar a <strong>de</strong>presiones ocupadas por salitrales y ramblones,<br />
don<strong>de</strong> se localizan algunos pobladores.<br />
Toda la región aparece cubierta por extensos mantos <strong>de</strong> lavas basálticas cuaternarias. Es<br />
un ambiente irregular por la existencia <strong>de</strong> escalones morfológicos entre las coladas y<br />
empinados conos volcánicos compuestos, como son los <strong>de</strong>l Cerro Nevado, Payún<br />
Matrú, Payén, Chachahuen y en Neuquén con el Cerro Auca Mahuida. Son numerosas<br />
las coladas individuales <strong>de</strong> esta edad (Holoceno), controladas en su disposición por el<br />
relieve previo, buenos ejemplos se observan en el norte y sur <strong>de</strong> la Sierra <strong>de</strong><br />
Chachahuen. Algunas coladas mo<strong>de</strong>rnas han invadido antiguos tramos <strong>de</strong>l valle <strong>de</strong>l Río<br />
Colorado, generando terrazas estructurales sobre ambas márgenes.<br />
Se pue<strong>de</strong> <strong>de</strong>cir que en general la región carece <strong>de</strong> red hidrográfica integrada, solo<br />
algunos cauces <strong>de</strong> régimen efímero o intermitentes. La erosión retroce<strong>de</strong>nte que va<br />
comiendo las bardas genera las subcuencas actuales, lo mismo que aquellas fracturas<br />
que sobre el basalto e ignimbritas son formadas, creando la red hídrica actual.<br />
La vegetación y la fauna también muestran la adaptación a los espacios creados por la<br />
erosión, que organizan los sedimentos en las quebradas, bajo las bardas o en los<br />
estrechos cauces sobre el basalto e ignimbritas.<br />
Todo el conjunto muestra características bastante particulares a lo largo y ancho <strong>de</strong> la<br />
cuenca <strong>de</strong>l Río Colorado. Des<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vista natural pue<strong>de</strong> afirmarse que la zona es<br />
una región que perfectamente pue<strong>de</strong> ser vista como una unidad.<br />
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La región <strong>de</strong>finida por el contraste y relación a otras regiones<br />
También, y no es menos importante, se pue<strong>de</strong> <strong>de</strong>finir esta región a partir <strong>de</strong>l contraste<br />
que muestra con otras regiones, las tradicionalmente consi<strong>de</strong>radas en el centro-oeste y<br />
sur-oeste argentino (ver mapa 10).<br />
Si la comparamos con la Región <strong>de</strong> Cuyo, que se basa en un patrón <strong>de</strong> oasis<br />
agroindustriales separados por importantes extensiones áridas, la diferencia es notable.<br />
No sólo el paisaje muestra otra región, sino que las activida<strong>de</strong>s y las características <strong>de</strong> la<br />
población, su poblamiento y su cultura son muy diferentes. Podríamos asegurar que ni<br />
la población y sus costumbres, ni el paisaje, ni la base productiva son cuyanas, sobre<br />
todo si por cuyana enten<strong>de</strong>mos la cultura <strong>de</strong> los oasis <strong>de</strong> Mendoza y San Juan.<br />
Quizás sea más difícil diferenciar esta región respecto <strong>de</strong> la Ciudad <strong>de</strong> Neuquén y la<br />
provincia misma, porque las características morfológicas y sociales son más<br />
comparables. Sin embargo, no <strong>de</strong>bemos olvidar que la Cuenca <strong>de</strong>l Río Colorado, no está<br />
vinculada al funcionamiento ni tiene el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>l Alto Valle <strong>de</strong>l Río Negro, <strong>de</strong>l que<br />
la Ciudad <strong>de</strong> Neuquén y su oasis forman parte. Tampoco sus potencialida<strong>de</strong>s y<br />
características son similares a las zonas cordilleranas centro y sur <strong>de</strong> Neuquén y su<br />
posición geográfica periférica en la provincia le quita peso en las relaciones regionales.<br />
Otra característica que por contraste la <strong>de</strong>fine como región, es que esta zona ha sido<br />
postergada en las <strong>de</strong>cisiones <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo por los supuestos centros regionales.<br />
Solamente la actividad petrolera <strong>de</strong> las últimas décadas hizo posible el crecimiento <strong>de</strong> la<br />
población local y el establecimiento <strong>de</strong> una red <strong>de</strong> asentamientos en estado <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo<br />
todavía inmaduro.<br />
Rincón <strong>de</strong> los Sauces y toda la región circundante muestran un grado <strong>de</strong> aislamiento<br />
importante en todas direcciones, dificultando la posible incorporación a otra región<br />
dinámica (ver mapa 10).<br />
Otro aspecto a tener en cuenta es la relación entre las gran<strong>de</strong>s regiones dinámicas<br />
históricas y actuales. Hoy el sur <strong>de</strong> Mendoza aparece, a los ojos <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollismo<br />
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capitalista 1 , como un gran <strong>de</strong>sierto insalvable para los oasis agroindustriales hacia el sur.<br />
Las estructuras regionales se cortan, los vínculos no existen o son exiguos, la misma<br />
percepción <strong>de</strong> la gente <strong>de</strong> Cuyo es la <strong>de</strong> un gran espacio, gigante, que nadie quiere<br />
cruzar, que hay que ro<strong>de</strong>ar.<br />
El <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> una nueva región dinámica permitiría crear nuevos vínculos norte-surnorte,<br />
y este-oeste, entre Cuyo, Patagonia septentrional, Chile y la Pampa Húmeda. Para<br />
ello las distancias tienen que acortarse y mucho mejor si en el medio aparece otro polo<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo económico, basado en recursos propios impulsados localmente.<br />
Es por ello que la conformación <strong>de</strong> una nueva región dinámica a partir <strong>de</strong> la Cuenca<br />
Media <strong>de</strong>l Río Colorado es una necesidad que a<strong>de</strong>más <strong>de</strong>canta naturalmente por sus<br />
características y potencialida<strong>de</strong>s.<br />
1 Es importante <strong>de</strong>stacar que la visión <strong>de</strong>l territorio, sus recursos y sus potencialida<strong>de</strong>s tiene que ver<br />
directamente con la i<strong>de</strong>ología <strong>de</strong> quien observa. Para las comunida<strong>de</strong>s originarias y para la población<br />
rural actual no se trata <strong>de</strong> <strong>de</strong>siertos, sino <strong>de</strong> espacios con recursos suficientes.<br />
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Definición general <strong>de</strong> la Región Cuenca Media <strong>de</strong>l Río Colorado<br />
La Región Cuenca Media <strong>de</strong>l Río Colorado se extien<strong>de</strong> en parte <strong>de</strong>l norte <strong>de</strong> Neuquén y<br />
sur <strong>de</strong> Mendoza como un territorio que, basado en aspectos naturales, sociales y<br />
económicos, tiene una i<strong>de</strong>ntidad territorial que se busca profundizar a través <strong>de</strong> la<br />
gestión estratégica <strong>de</strong> sus políticas.<br />
La conformación <strong>de</strong> la región es un hecho político, una iniciativa <strong>de</strong> las comunida<strong>de</strong>s<br />
locales en la búsqueda <strong>de</strong> nuevas y mejores formas <strong>de</strong> gestión, pero se sustenta en los<br />
siguientes argumentos <strong>de</strong> carácter territorial:<br />
• Socialmente constituye una comunidad <strong>de</strong> características propias, diferente a<br />
otras vecinas, con necesida<strong>de</strong>s y potencialida<strong>de</strong>s propias y un pasado común.<br />
• Como capital funcional <strong>de</strong> la región, la localidad <strong>de</strong> Rincón <strong>de</strong> los Sauces actúa<br />
cotidianamente como un centro <strong>de</strong> servicios y polo <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>l norte <strong>de</strong><br />
Neuquén y extremo sur <strong>de</strong> Mendoza.<br />
• Como espacio físico tiene características uniformes a lo largo <strong>de</strong> toda su<br />
extensión y se organiza en su mayor parte por la cuenca hídrica <strong>de</strong>l Río<br />
Colorado.<br />
• Como polo <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo económico, las activida<strong>de</strong>s con mayor inversión en el<br />
territorio están organizadas alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> los recursos naturales, principalmente el<br />
petróleo.<br />
• Estas activida<strong>de</strong>s, altamente capitalizadas, funcionan como enclaves en el<br />
territorio y tienen un futuro lejano incierto.<br />
• La actividad económica tradicional, la gana<strong>de</strong>ría extensiva, convive con aquellas<br />
más dinámicas, funcionando en los espacios rurales como único factor <strong>de</strong><br />
radicación <strong>de</strong> población. Hoy, sin embargo, parte <strong>de</strong> la población rural, sobre<br />
todo la más joven, se ve tentada por las activida<strong>de</strong>s como la petrolera,<br />
abandonando el campo y tendiendo peligrosamente a un proceso <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarraigo<br />
sostenido.<br />
• El aislamiento regional relativo, la falta <strong>de</strong> una malla urbana equilibrada y la<br />
<strong>de</strong>sarticulación interna producto <strong>de</strong> los problemas <strong>de</strong> accesibilidad y<br />
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comunicación marcan una característica unificadora <strong>de</strong>l territorio <strong>de</strong>l extremo<br />
sur <strong>de</strong> Mendoza y centro-norte <strong>de</strong> Neuquén.<br />
• La característica <strong>de</strong> los recursos actuales y potenciales y las fortalezas y<br />
oportunida<strong>de</strong>s para aprovecharlos son similares en toda la región.<br />
• La fragilidad ambiental y la necesidad <strong>de</strong> la sustentabilidad y equilibrio en todas<br />
las acciones humanas son una característica sobresaliente <strong>de</strong> la región,<br />
principalmente vinculado con la existencia <strong>de</strong> una cuenca compartida por 5<br />
provincias.<br />
• La población tiene comportamientos <strong>de</strong>mográficos espasmódicos, con<br />
crecimientos muy gran<strong>de</strong>s en períodos favorables para la actividad<br />
hidrocarburífera, y estancándose o retrocediendo en etapas <strong>de</strong> crisis <strong>de</strong> la misma,<br />
generando un impacto importante e impre<strong>de</strong>cible en los centros urbanos <strong>de</strong> la<br />
región.<br />
• El carácter <strong>de</strong> <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> las economías locales hacia la industria petrolera<br />
es mayor en esta región que en otras regiones también petroleras.<br />
• La posición macro-regional muestra fortalezas y oportunida<strong>de</strong>s notables, sobre<br />
todo como espacio <strong>de</strong> comunicación entre regiones muy dinámicas como el<br />
centro Chileno, el sur argentino, la Pampa húmeda <strong>de</strong> Argentina y Cuyo,<br />
también en Argentina.<br />
Informe Final para la Definición y Delimitación <strong>de</strong> la Región Cuenca Media <strong>de</strong>l Río Colorado (CUEMECO)<br />
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MALARGÜE - MENDOZA<br />
PARTE 2:<br />
LA DELIMITACIÓN<br />
DE LA REGIÓN CUENCA MEDIA DEL RÍO COLORADO<br />
Informe Final para la Definición y Delimitación <strong>de</strong> la Región Cuenca Media <strong>de</strong>l Río Colorado (CUEMECO)<br />
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MALARGÜE - MENDOZA<br />
Criterios <strong>de</strong> <strong>de</strong>limitación<br />
Una vez realizada la <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> la Región CUEMECO el paso siguiente es trazar los<br />
límites <strong>de</strong> la misma. Para ello se van a tomar dos criterios:<br />
• Los límites físicos <strong>de</strong> la Cuenca Media <strong>de</strong>l Río Colorado, como punto <strong>de</strong> partida<br />
<strong>de</strong>l análisis para trazar los límites <strong>de</strong> la región.<br />
• La estructura y dinámica actual <strong>de</strong> la región, para ajustar y encontrar los límites<br />
<strong>de</strong> la Región.<br />
La razón <strong>de</strong> no aplicar solamente el factor hídrico para la <strong>de</strong>limitación es la<br />
predominancia <strong>de</strong>l concepto “Región” en los objetivos <strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong> planificación y<br />
gestión que se ha encarado al crear la región CUEMECO.<br />
Lo que <strong>de</strong>limitamos aquí no es la Cuenca, es la Región. Partiendo <strong>de</strong> esa consigna, lo<br />
más importante a consi<strong>de</strong>rar es que las políticas serán dirigidas a <strong>de</strong>sarrollar un<br />
territorio regional, que <strong>de</strong>be respon<strong>de</strong>r a una lógica propia, tanto actual como futura, <strong>de</strong><br />
funcionamiento.<br />
A la región esa lógica se la dan las estructuras y dinámicas <strong>de</strong>l sistema <strong>de</strong><br />
asentamientos, las re<strong>de</strong>s viales, los flujos productivos y comerciales, las relaciones<br />
socio-territoriales, la distribución y características <strong>de</strong> la población dispersa y la<br />
dinámica ambiental.<br />
Por supuesto, a los criterios funcionales se le superpone una realidad natural dominada<br />
por las cuencas y subcuencas que, como se dijo anteriormente en este trabajo, influye<br />
directa o indirectamente en muchas <strong>de</strong> las estructuras y dinámicas territoriales actuales.<br />
La conjunción dinámica <strong>de</strong> todos los factores se pue<strong>de</strong> expresar en un mo<strong>de</strong>lo territorial<br />
actual, que será <strong>de</strong>terminante para la <strong>de</strong>limitación <strong>de</strong> la Región.<br />
Dicho esto, los límites <strong>de</strong> la Región respetarán los límites <strong>de</strong> la Cuenca Media <strong>de</strong>l Río<br />
Colorado como primera instancia y toda vez que estos límites no vayan contra las re<strong>de</strong>s<br />
y estructuras actuales o futuras <strong>de</strong>l territorio regional ni contra la voluntad política y<br />
social <strong>de</strong> integrar zonas o lugares a la planificación <strong>de</strong> la misma.<br />
Informe Final para la Definición y Delimitación <strong>de</strong> la Región Cuenca Media <strong>de</strong>l Río Colorado (CUEMECO)<br />
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Análisis para la <strong>de</strong>limitación <strong>de</strong> la Región:<br />
Los límites físicos <strong>de</strong> la Cuenca Media <strong>de</strong>l Río Colorado<br />
La Cuenca Media <strong>de</strong>l Río Colorado está formada por una serie <strong>de</strong> sistemas <strong>de</strong> drenaje<br />
que se organizan a partir <strong>de</strong> los relieves positivos al norte, oeste y sur <strong>de</strong>l Río Colorado.<br />
A partir <strong>de</strong> su nacimiento, en la unión <strong>de</strong>l Río Barrancas con el Río Gran<strong>de</strong>, el Río<br />
Colorado se abre camino por un valle <strong>de</strong> orientación aproximada oeste-sureste,<br />
recibiendo a ambos márgenes los aportes <strong>de</strong> arroyos y cauces provenientes <strong>de</strong> los<br />
fal<strong>de</strong>os <strong>de</strong> sierras, bor<strong>de</strong>s <strong>de</strong> altiplanicies y sistemas volcánicos.<br />
Se <strong>de</strong>stacan, en la margen norte <strong>de</strong>l Río Colorado, la Sierra <strong>de</strong> Reyes, la Altiplanicie <strong>de</strong>l<br />
Payún, la Loma <strong>de</strong>l Medio y las Sierras <strong>de</strong>l Chachahuén. Por la margen sur encontramos<br />
el cordón Loma La Torre, las Sierras <strong>de</strong>l Huantraico, la Sierra Negra y el Sistema<br />
volcánico <strong>de</strong> Auca Mahuída.<br />
Como se pue<strong>de</strong> ver en el mapa 11, los límites <strong>de</strong> la cuenca unen todos estos relieves<br />
positivos, dándole cierta simetría en sus formas y paisajes. En anexos digitales se<br />
incluye una tabla con las coor<strong>de</strong>nadas <strong>de</strong> los vértices cuya unión forma los límites <strong>de</strong> la<br />
Cuenca Media.<br />
Insistimos acá que el criterio <strong>de</strong> cuenca hidrográfica reúne la mayoría <strong>de</strong> los<br />
componentes naturales <strong>de</strong>l análisis territorial, por lo que encontramos sintetizada en los<br />
límites <strong>de</strong> la misma un punto <strong>de</strong> partida i<strong>de</strong>al para encontrar la Región <strong>de</strong> la Cuenca<br />
Media <strong>de</strong>l Río Colorado.<br />
Informe Final para la Definición y Delimitación <strong>de</strong> la Región Cuenca Media <strong>de</strong>l Río Colorado (CUEMECO)<br />
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Análisis para la <strong>de</strong>limitación <strong>de</strong> la Región:<br />
La dinámica <strong>de</strong>l territorio<br />
Sistema <strong>de</strong> asentamientos<br />
La Región, conformada inicialmente y a gran<strong>de</strong>s rasgos por el sur <strong>de</strong> Malargüe y el<br />
norte <strong>de</strong> Neuquén, tiene un grado <strong>de</strong> ocupación espacial muy bajo respecto incluso <strong>de</strong><br />
los patrones comunes <strong>de</strong>l interior <strong>de</strong> nuestro país.<br />
Esto se <strong>de</strong>be, entre otras cosas, a no encontrarse la zona <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> los ejes <strong>de</strong><br />
colonización y poblamiento tradicionales <strong>de</strong> Argentina, condicionándola a ser periférica<br />
respecto <strong>de</strong> las regiones más dinámicas <strong>de</strong>l centro y oeste <strong>de</strong>l país. A esto <strong>de</strong>bemos<br />
sumarle las pobres condiciones <strong>de</strong> habitabilidad <strong>de</strong> gran parte <strong>de</strong>l sur <strong>de</strong> Mendoza y<br />
norte <strong>de</strong> Neuquén, producto principalmente <strong>de</strong> las vastas extensiones cubiertas por<br />
materia <strong>de</strong> origen volcánico, la presencia <strong>de</strong> un relieve acci<strong>de</strong>ntado y la escasez relativa<br />
<strong>de</strong> agua (o <strong>de</strong>l acceso a ella).<br />
Todo se suma para generar un sistema <strong>de</strong> asentamientos <strong>de</strong>sequilibrado, altamente<br />
concentrado y con problemas <strong>de</strong> integración territorial. La falta <strong>de</strong> buenos caminos, las<br />
largas distancias y la posición regional marginal respecto <strong>de</strong> los principales ejes<br />
económicos <strong>de</strong>l oeste argentino (ver mapa 10 y mapa 12) no hacen más que <strong>de</strong>bilitar la<br />
malla urbana que <strong>de</strong>biera <strong>de</strong>sarrollarse a lo largo <strong>de</strong> la Cuenca Media <strong>de</strong>l Río Colorado.<br />
Esto se <strong>de</strong>be a que los caminos son siempre fundamentales para integrar las economías<br />
regionales y locales y promover el crecimiento <strong>de</strong> los centros urbanos <strong>de</strong>l interior.<br />
En este contexto, encontramos tres localida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> larga e inestable historia: Rincón <strong>de</strong><br />
los Sauces, Barrancas y Buta Ranquil. Vitales, la primera para la actividad petrolera en<br />
la región y las últimas dos para la Ruta Nacional 40, hoy la integración <strong>de</strong> las mismas es<br />
una condición fundamental para cualquier plan <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo territorial.<br />
En un segundo grado <strong>de</strong> la malla regional urbana, encontramos localida<strong>de</strong>s que están<br />
integradas a las tres nombradas. Ranquil <strong>de</strong>l Norte, Pata Mora y Octavio Pico se<br />
<strong>de</strong>stacan por su posición estratégica y su potencialidad. Otras localida<strong>de</strong>s que se<br />
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relacionan funcionalmente con la Región pero que se encuentran fuera <strong>de</strong> los límites <strong>de</strong><br />
la Cuenca Hidrográfica son el paraje La Matancilla y El Corta<strong>de</strong>ral.<br />
Ejes territoriales<br />
Des<strong>de</strong> un punto <strong>de</strong> vista dinámico, los ejes territoriales se entien<strong>de</strong>n como flujos en<br />
movimiento, tanto <strong>de</strong> personas como <strong>de</strong> bienes materiales. Es clara la relación <strong>de</strong> estos<br />
flujos a las infraestructuras que los permiten. Es por ello que, para compren<strong>de</strong>r estos<br />
flujos, <strong>de</strong>bemos primero compren<strong>de</strong>r el estado y la estructura que forma principalmente<br />
la red vial.<br />
Re<strong>de</strong>s viales<br />
Un problema tradicional y crónico <strong>de</strong> la Región es la falta <strong>de</strong> buenas comunicaciones<br />
terrestres con las regiones vecinas e internamente, entre los centros <strong>de</strong> la propia malla<br />
regional y entre estos y las zonas interiores.<br />
La red vial actual se <strong>de</strong>staca por un eje norte sur en el extremo oeste, la Ruta RN-40<br />
(columna vertebral <strong>de</strong>l oeste argentino), por la comunicación relativamente directa y en<br />
buen estado general entre Rincón <strong>de</strong> los Sauces y la ciudad <strong>de</strong> Neuquén (RP-6 y RP- 8)<br />
y la pobre red interna regional.<br />
Las comunicaciones terrestres <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> la región son malas por efecto <strong>de</strong> la falta <strong>de</strong><br />
asfalto en gran parte <strong>de</strong> las rutas que unen las localida<strong>de</strong>s más importantes. Es el caso <strong>de</strong><br />
la ruta provincial RP-6, que comunica Rincón <strong>de</strong> los Sauces con Buta Ranquil y la Ruta<br />
Nacional RN-40. A pesar <strong>de</strong>l intenso flujo <strong>de</strong> vehículos, sobre todo petroleros, que la<br />
circulan, esta ruta es principalmente <strong>de</strong> tierra. El <strong>de</strong>talle no es menor, teniendo en cuenta<br />
que esta vía es un eje estratégico este-oeste, que permite atravesar la Región y unir la<br />
ruta RN-40 con Rincón <strong>de</strong> los Sauces y <strong>de</strong> allí directamente a Catriel y la RN-151 (otro<br />
eje importante norte-sur, hacia Neuquén y Mendoza) por ruta RP-6.<br />
Otras rutas importantes para la Región son la Ruta RP-180, que comunica con Mendoza<br />
y el centro <strong>de</strong>l país y la ruta RP-189, que une por El Zampal con la ruta RN-40 hacia<br />
Mendoza. De estas dos, la estratégica es la primera, la RP-180, que permite unir Rincón<br />
<strong>de</strong> los Sauces con el paraje La Matancilla y la localidad El Corta<strong>de</strong>ral y <strong>de</strong> ellas a Agua<br />
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Escondida. En esta última localidad se unirá al corredor bioceánico <strong>de</strong> la Ruta 186, que<br />
en el futuro comunicará el centro y sur <strong>de</strong>l país con Chile a través <strong>de</strong>l Paso Pehuenche.<br />
Ferrocarril<br />
Respecto <strong>de</strong> las comunicaciones terrestres es importante <strong>de</strong>stacar el proyecto <strong>de</strong><br />
exten<strong>de</strong>r las líneas <strong>de</strong> Ferrocarril hasta la zona <strong>de</strong> Cañadón Amarillo, pasando por la<br />
localidad <strong>de</strong> Rincón <strong>de</strong> los Sauces. Esto será estratégico para la Región, ya que este<br />
medio <strong>de</strong> transporte es mucho más económico, permite gran<strong>de</strong>s volúmenes<br />
transportados y no implica inversiones en la red vial. Por otra parte cabe aclarar que un<br />
efecto directo importante es que libera <strong>de</strong> la carga pesada a las rutas, alargando su vida<br />
útil, siempre afectada por el tránsito <strong>de</strong> camiones <strong>de</strong> gran porte.<br />
Flujos productivos y comerciales<br />
La actividad que le da mayor dinamismo a la Región hoy es la petrolera. Siendo el<br />
corazón <strong>de</strong> la Cuenca Neuquina <strong>de</strong> Hidrocarburos, la Región tomó un renovado impulso<br />
en los últimos 10 años, a la par <strong>de</strong>l aumento <strong>de</strong> la actividad petrolera. Esto se expresa<br />
territorialmente en una fuerte presencia, con instalaciones que se distribuyen en varias<br />
zonas, como son los yacimientos Filo Morado, Chihuido <strong>de</strong> las Salinas, Chihuido <strong>de</strong> la<br />
Sierra Negra, Desfila<strong>de</strong>ro Bayo, La Horqueta, Cerro Bayo, etc.<br />
La existencia <strong>de</strong> re<strong>de</strong>s <strong>de</strong> pozos productores, ductos, colectoras, baterías, plantas <strong>de</strong><br />
tratamiento, etc, genera una ocupación espacial importante, sobre todo a lo largo <strong>de</strong> la<br />
Cuenca <strong>de</strong>l Río Colorado. La red vial actual es, a su vez, ampliamente utilizada por la<br />
actividad, incluso en zonas don<strong>de</strong> no hay otras activida<strong>de</strong>s actualmente.<br />
El resto <strong>de</strong> las activida<strong>de</strong>s es comparativamente mucho menor, aunque no menos<br />
importante <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vista social. Sobre todo la gana<strong>de</strong>ría extensiva saca su<br />
producción hacia los mercados por caminos que normalmente están en muy mal estado<br />
general.<br />
La minería hoy no tiene mucha influencia en los flujos <strong>de</strong> bienes y personas, pero esto<br />
variará pronto, sobre todo por la actividad que la empresa VALE realiza en Cañadón<br />
Amarillo.<br />
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Dinámica socio-territorial <strong>de</strong> la población rural dispersa<br />
La población rural <strong>de</strong> la región se distribuye principalmente en puestos o en pequeñas<br />
localida<strong>de</strong>s, caseríos o parajes, ampliamente distribuidos en el territorio. Con una<br />
<strong>de</strong>nsidad y presencia mucho mayor en las zonas <strong>de</strong> valles cordilleranos (próximos a<br />
Buta Ranquil, Barrancas y Ranquil <strong>de</strong>l Norte) es siempre importante por constituir<br />
población radicada en forma permanente y parcialmente in<strong>de</strong>pendiente <strong>de</strong> los vaivenes<br />
<strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s como la petrolera o minera.<br />
La actividad tradicional <strong>de</strong> las zonas rurales <strong>de</strong> la Región es la gana<strong>de</strong>ría extensiva, en<br />
su mayor parte la caprina, aunque existe gana<strong>de</strong>ría bovina también.<br />
Es fundamental enten<strong>de</strong>r que los vínculos sociales <strong>de</strong> esta región son fuertes, con<br />
relaciones <strong>de</strong> parentesco y comerciales que se expresa en una notable interacción entre<br />
población localizada en puntos distantes <strong>de</strong>l territorio. Incluso, muchas veces las<br />
relaciones entre los habitantes no sigue los ejes viales tradicionales, sino las rutas que<br />
siguen los puesteros llevando sus animales, cortando camino, a través <strong>de</strong> portezuelos,<br />
siguiendo huellas, zonas <strong>de</strong> pasturas, quebradas, etc.<br />
Finalmente, es importante resaltar el hecho <strong>de</strong> que Rincón <strong>de</strong> los Sauces es centro <strong>de</strong><br />
servicios <strong>de</strong> una amplia zona rural <strong>de</strong>l centro y este <strong>de</strong> la Región, mientras en la zona<br />
cordillerana esta función se concentra en Buta Ranquil y Barrancas principalmente.<br />
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Mo<strong>de</strong>lo territorial actual <strong>de</strong> la región<br />
Para compren<strong>de</strong>r el mo<strong>de</strong>lo territorial actual <strong>de</strong> la Región hay que consi<strong>de</strong>rar, por un<br />
lado, la jerarquía e interacción <strong>de</strong> los centros y por el otro, la existencia <strong>de</strong> ejes entre<br />
estos y con las regiones vecinas.<br />
En el mapa 13 se pue<strong>de</strong> apreciar una esquematización <strong>de</strong>l territorio. Existe hoy una<br />
estructura territorial, aún cuando se encuentre en un estado precario y débil ante<br />
cualquier cambio <strong>de</strong> las condiciones macroeconómicas exteriores a la región.<br />
En términos <strong>de</strong> jerarquía <strong>de</strong> centros, aunque Buta Ranquil es cabecera <strong>de</strong>l <strong>de</strong>partamento<br />
Pehuenches, la localidad que funciona como centro más dinámico <strong>de</strong> la Región es<br />
Rincón <strong>de</strong> los Sauces, como efecto directo <strong>de</strong> la actividad petrolera y su gran<br />
importancia económica y social actual.<br />
Con un crecimiento poblacional reciente impactante (según estimaciones podría ser <strong>de</strong><br />
más <strong>de</strong>l 300 % <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 2001 hasta hoy), Rincón <strong>de</strong> los Sauces concentra gran parte <strong>de</strong> la<br />
actividad petrolera, lo que la convierte en un polo que cumple varias funciones:<br />
resi<strong>de</strong>ncia, base <strong>de</strong> operaciones y centro <strong>de</strong> servicios.<br />
Su posición estratégica respecto <strong>de</strong> la región es indudable, y se ve <strong>de</strong>mostrado en las<br />
funciones sociales y económicas que superan largamente los límites estrictos <strong>de</strong>l propio<br />
ejido. La dinámica que naturalmente se <strong>de</strong>sarrolla en el territorio la convierte en un<br />
Centro Regional <strong>de</strong> hecho.<br />
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Propuesta <strong>de</strong> <strong>de</strong>limitación<br />
Está claro a esta altura que la dinámica propia <strong>de</strong>l mo<strong>de</strong>lo territorial no coinci<strong>de</strong><br />
exactamente con los límites hídricos <strong>de</strong> la Cuenca Media <strong>de</strong>l Río Colorado. Es por ello<br />
que nuestra propuesta es exten<strong>de</strong>r los límites <strong>de</strong> la Región hasta incorporar los<br />
territorios que funcionalmente forman parte <strong>de</strong> la misma.<br />
En el mapa 14 se pue<strong>de</strong> apreciar la propuesta, que extien<strong>de</strong> los límites <strong>de</strong> la Región más<br />
allá <strong>de</strong> la Cuenca Media <strong>de</strong>l Río Colorado en diversas zonas:<br />
• En el extremo oeste <strong>de</strong> la Cuenca se exten<strong>de</strong>ría la Región hacia el norte, hasta<br />
incorporar las localida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> Barrancas y Ranquil <strong>de</strong>l Norte. Esto <strong>de</strong>biera ser así<br />
por la interacción que estas localida<strong>de</strong>s tienen, sobre todo con Buta Ranquil. La<br />
proximidad entre ellas y la similitud <strong>de</strong> sus realida<strong>de</strong>s y problemas hace<br />
necesario trabajar en políticas territoriales integrales que apunten a fortalecer la<br />
zona.<br />
• Al norte <strong>de</strong> la Cuenca Media <strong>de</strong>l Río Colorado existe una vasta zona volcánica<br />
<strong>de</strong> muy baja <strong>de</strong>nsidad <strong>de</strong> población y problemas similares al resto <strong>de</strong> la Región.<br />
La inclusión <strong>de</strong> localida<strong>de</strong>s como El Corta<strong>de</strong>ral y el paraje La Matancilla es<br />
altamente recomendable por la situación relativa <strong>de</strong> las mismas y por la<br />
importancia <strong>de</strong>l eje Ruta RP-180 para CUEMECO.<br />
• Hacia el sureste la región <strong>de</strong>bería exten<strong>de</strong>rse para incluir el puesto Mina La<br />
Escondida y el <strong>de</strong>svío Crucero Catriel.<br />
• Hacia el este, por las características <strong>de</strong> la cuenca misma y por el tipo <strong>de</strong> centros<br />
y su integración a la Región, los límites <strong>de</strong>bieran recortarse, incorporando sí a<br />
las localida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> Octavio Pico y Rincón Colorado.<br />
El resultado <strong>de</strong> esta propuesta se pue<strong>de</strong> apreciar en el Mapa 15, en don<strong>de</strong> aparecen <strong>de</strong><br />
manera precisa, los límites <strong>de</strong> la Región CUEMECO. En anexos digitales se incluye una<br />
tabla con las coor<strong>de</strong>nadas <strong>de</strong> los vértices cuya unión forma los límites <strong>de</strong> la Región<br />
CUEMECO.<br />
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