Qué es CUEMECO? - Plan Estratégico de Malargüe
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CueMeCo<br />
D I F U S I Ó N<br />
Segunda Edición<br />
Documento <strong>de</strong> Difusión <strong>de</strong>l Proyecto <strong>de</strong> D<strong>es</strong>arrollo Territorial-Ambiental y Económico-Productivo<br />
<strong>de</strong> la Región Cuenca Media <strong>de</strong>l Río Colorado.<br />
Programa <strong>de</strong> Fortalecimiento<br />
Institucional Productivo y <strong>de</strong><br />
G<strong>es</strong>tión Fiscal Provincial<br />
Banco<br />
Interamericano<br />
<strong>de</strong> D<strong>es</strong>arrollo
Introducción<br />
Índice<br />
Introducción ¿Qué <strong>es</strong> <strong>CUEMECO</strong><br />
En qué consiste el Proyecto<br />
Rasgos que <strong>de</strong>finen a <strong>CUEMECO</strong><br />
D<strong>es</strong><strong>de</strong> aquí hasta allá: Delimitación <strong>de</strong> la región<br />
Del mo<strong>de</strong>lo territorial actual a los <strong>es</strong>cenarios potencial<strong>es</strong><br />
Mo<strong>de</strong>lo territorial pretendido<br />
Criterios para la zonificación <strong>de</strong> la Región <strong>CUEMECO</strong><br />
Las macrozonas <strong>de</strong> la Región <strong>CUEMECO</strong><br />
Otra gran cuenca<br />
¿A qué Observatorios nos referimos<br />
Preparando los Observatorios<br />
La Estrategia Ambiental y sus principal<strong>es</strong> ej<strong>es</strong><br />
Instrumentos para operar en temas ambiental<strong>es</strong><br />
D<strong>es</strong>arrollo <strong>de</strong>l Observatorio Ambiental-Territorial<br />
1<br />
2<br />
3<br />
4<br />
6<br />
8<br />
9<br />
11<br />
12<br />
13<br />
18<br />
19<br />
¿Qué <strong>es</strong> <strong>CUEMECO</strong><br />
Quizá a algunas personas <strong>es</strong>te nombre l<strong>es</strong> sugiera un término autóctono<br />
o <strong>de</strong> la lengua <strong>de</strong> nu<strong>es</strong>tros pueblos originarios. Sin embargo no<br />
<strong>es</strong> así. <strong>CUEMECO</strong> <strong>es</strong> lo que se llama un anagrama -combinación <strong>de</strong><br />
sílabas <strong>de</strong> varias palabras- proveniente <strong>de</strong> Cuenca Media <strong>de</strong>l Río Colorado.<br />
Pero no nos alcanza <strong>es</strong>to para <strong>de</strong>finirlo.<br />
<strong>CUEMECO</strong> <strong>es</strong> mucho más que un término <strong>de</strong> referencia geográfica, <strong>es</strong><br />
la voluntad <strong>de</strong> 40.000 argentinos (mitad neuquinos, mitad mendocinos)<br />
a los que el d<strong>es</strong>tino quiso alojar a ambas márgen<strong>es</strong> <strong>de</strong>l extenso<br />
Río Colorado. Y al nombrar la palabra voluntad comenzamos con el<br />
indicio más certero <strong>de</strong> una buena <strong>de</strong>finición ya que se trata <strong>de</strong> un Proyecto<br />
<strong>de</strong> integración regional entre la Municipalidad <strong>de</strong> Rincón <strong>de</strong> los<br />
Sauc<strong>es</strong> en Neuquén y la Municipalidad <strong>de</strong> Malargüe en Mendoza.Este<br />
proyecto se ejecutó en el marco <strong>de</strong>l Programa <strong>de</strong> Fortalecimiento Productivo<br />
Institucional Productivo y <strong>de</strong> G<strong>es</strong>tión Fiscal Provincial<br />
(PROFIP) PRESTAMO BID 1588/OC-AR que cuenta con aport<strong>es</strong> <strong>de</strong>l<br />
Banco Interamericano <strong>de</strong> D<strong>es</strong>arrollo (BID) y <strong>de</strong>l Estado Nacional. El<br />
objetivo <strong>de</strong>l PROFIP <strong>es</strong> contribuir al fortalecimiento <strong>de</strong>l entorno institucional<br />
<strong>de</strong> inversion<strong>es</strong> a nivel provincial, mediante la creación <strong>de</strong> un<br />
marco jurídico previsible y la introducción <strong>de</strong> reformas en la g<strong>es</strong>tión<br />
<strong>de</strong>l gasto público provincial, <strong>de</strong> manera que permita planificar la utilización<br />
<strong>de</strong> sus recursos en políticas <strong>de</strong> d<strong>es</strong>arrollo e inversión pública<br />
efectivas. Con el logro <strong>de</strong> <strong>es</strong>te propósito, se preten<strong>de</strong> contribuir, en el<br />
mediano y largo plazo, a la consolidación paulatina <strong>de</strong> mecanismos <strong>de</strong><br />
interacción entre el Estado Nacional, las Provincias y los sector<strong>es</strong> productivos<br />
priorizados por las mismas.<br />
En los territorios provincial<strong>es</strong> el objetivo <strong>de</strong>l PROFIP se logra a través<br />
<strong>de</strong> Subprograma A: Fortalecimiento Institucional <strong>de</strong> los Sector<strong>es</strong> Productivos<br />
vinculados a la Producción, el cual preten<strong>de</strong> contribuir al fortalecimiento<br />
y d<strong>es</strong>arrollo <strong>de</strong> las capacidad<strong>es</strong> institucional<strong>es</strong> <strong>de</strong> los<br />
Sector<strong>es</strong> Públicos Provincial<strong>es</strong> vinculados con los sector<strong>es</strong> productivos<br />
<strong>es</strong>tratégicos seleccionados. Es en el marco <strong>de</strong>l Componente D<strong>es</strong>arrollo<br />
Productivo Regional <strong>de</strong>l mencionado subprograma, cuyo propósito<br />
<strong>es</strong> reducir las disparidad<strong>es</strong> entre los nivel<strong>es</strong> <strong>de</strong> d<strong>es</strong>arrollo <strong>de</strong> las<br />
distintas region<strong>es</strong> y disminuir el retraso <strong>de</strong> las region<strong>es</strong> menos favorecidas<br />
intra e interprovincial<strong>es</strong>, que se ejecutó el Proyecto <strong>de</strong> D<strong>es</strong>arrollo<br />
Ambiental-Territorial y Económico-Productivo <strong>de</strong> la Región Cuenca<br />
Media <strong>de</strong>l Río Colorado.<br />
En <strong>es</strong>te sentido, la inquietud por las problemáticas y potencialidad<strong>es</strong><br />
compartidas y el compromiso asumido por los municipios <strong>de</strong> Rincón<br />
<strong>de</strong> los Sauc<strong>es</strong> y <strong>de</strong> Malargüe hicieron posible que <strong>es</strong>ta i<strong>de</strong>a cobrara<br />
fuerza y se constituyera en una herramienta regional <strong>de</strong> aplicación<br />
inmediata y con proyección <strong>de</strong> futuro. Más allá <strong>de</strong> su i<strong>de</strong>ntidad geográfica<br />
y social, <strong>es</strong>ta región se conforma a partir <strong>de</strong> una intención <strong>de</strong><br />
g<strong>es</strong>tión conjunta que trascien<strong>de</strong> los límit<strong>es</strong> políticos <strong>de</strong> dos provincias,<br />
por lo cual po<strong>de</strong>mos afirmar que la conformación <strong>de</strong> la región<br />
<strong>CUEMECO</strong> <strong>es</strong> una iniciativa mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> colaboración y compromiso<br />
político-institucional.<br />
Contexto económico productivo:<br />
realidad compleja, d<strong>es</strong>afío simple.<br />
20<br />
D<strong>es</strong>arrollo <strong>de</strong>l Observatorio Económico Productivo<br />
Temas prioritarios <strong>de</strong>l Observatorio Económico Productivo<br />
24<br />
Mapa Productivo Actual<br />
Mapa Productivo Potencial<br />
25<br />
Otros productos que generó <strong>CUEMECO</strong><br />
28<br />
Conclusion<strong>es</strong> general<strong>es</strong>: el D<strong>es</strong>afío <strong>de</strong> la Integración<br />
32<br />
Ubicación <strong>de</strong> la Región <strong>CUEMECO</strong> en el territorio nacional<br />
Esta publicación pertenece a la Subsecretaría<br />
<strong>de</strong> Relacion<strong>es</strong> con Provincias <strong>de</strong>l Ministerio <strong>de</strong><br />
Economía y Finanzas Públicas <strong>de</strong> la Nación.<br />
Quedan r<strong>es</strong>ervados todos los <strong>de</strong>rechos<br />
protegidos por la Ley N° 11.723.<br />
Esta SEGUNDA EDICIÓN <strong>es</strong>tá financiada<br />
por la Municipalidad <strong>de</strong> Malargüe<br />
Delimitación <strong>de</strong> la Región Cuenca Media <strong>de</strong>l Río Colorado (CueMeCo)<br />
1
En qué consiste el Proyecto<br />
Rasgos que <strong>de</strong>finen a <strong>CUEMECO</strong><br />
El proyecto comprendió una serie <strong>de</strong> etapas en procura <strong>de</strong>l objetivo<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>limitar territorialmente la región, <strong>es</strong>tablecer y consolidar los<br />
observatorios Ambiental-Territorial y Económico–Productivo dotándolos<br />
<strong>de</strong> capacidad técnica para asistir en el proc<strong>es</strong>o <strong>de</strong> planificación y<br />
d<strong>es</strong>arrollo <strong>de</strong> <strong>es</strong>trategias <strong>de</strong> intervención territorial en materia social,<br />
económica, productiva y ambiental.<br />
Por <strong>es</strong>o, si bien po<strong>de</strong>mos <strong>de</strong>cir que el proyecto incluye <strong>de</strong>tallados <strong>es</strong>tudios<br />
para d<strong>es</strong>cribir y <strong>de</strong>finir la región, <strong>es</strong> importante <strong>de</strong>jar en claro que<br />
<strong>es</strong>te emprendimiento no se quedó en los aspectos meramente d<strong>es</strong>criptivos<br />
y analíticos sino que plasmó una batería <strong>de</strong> herramientas<br />
para la toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cision<strong>es</strong> y provee a todos los actor<strong>es</strong> involucrados,<br />
un completo paquete <strong>de</strong> propu<strong>es</strong>tas e instrumentos para la acción.<br />
Pensemos por un instante que muchos <strong>de</strong> los lugar<strong>es</strong> y actividad<strong>es</strong><br />
comprendidos en la región nunca habían sido inv<strong>es</strong>tigados <strong>de</strong> forma<br />
sistemática con una visión integral e integrada. Por lo que <strong>es</strong>te <strong>es</strong>tudio<br />
<strong>de</strong> por sí tiene un alto valor ya que toda la información relevada, d<strong>es</strong>menuzada<br />
o comparada servirá <strong>de</strong> aquí en más para toda persona o<br />
entidad que lo requiera para otros trabajos en el lugar.<br />
El propósito <strong>de</strong> <strong>es</strong>te inmenso <strong>es</strong>fuerzo fue la consecución <strong>de</strong> un Proyecto<br />
<strong>de</strong> D<strong>es</strong>arrollo que abarcó las principal<strong>es</strong> problemáticas ambiental<strong>es</strong>,<br />
territorial<strong>es</strong>, económicas y productivas que enfrentan los habitant<strong>es</strong><br />
<strong>de</strong> <strong>CUEMECO</strong>. A <strong>es</strong>te fin se propuso y se preparó todo lo nec<strong>es</strong>ario<br />
para la pu<strong>es</strong>ta en marcha <strong>de</strong> dos Observatorios, uno Ambiental-<br />
Territorial y otro Económico-Productivo, sobre los que nos explayaremos<br />
más a<strong>de</strong>lante. Ambos fueron concebidos y diagramados con capacidad<br />
técnica para asistir en el proc<strong>es</strong>o <strong>de</strong> planificación y d<strong>es</strong>arrollo<br />
<strong>de</strong> <strong>es</strong>trategias <strong>de</strong> intervención en ambas <strong>es</strong>pecialidad<strong>es</strong>. Para <strong>es</strong>to, el<br />
proyecto se <strong>es</strong>tructuró en tr<strong>es</strong> component<strong>es</strong>:<br />
a. Pu<strong>es</strong>ta en funcionamiento <strong>de</strong> los Observatorios Ambiental-Territorial<br />
y Económico-Productivo: diseñados con una <strong>es</strong>tructura organizacional<br />
y funcional a partir <strong>de</strong> pormenorizados <strong>es</strong>tudios geográficos<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>finición y <strong>de</strong>marcación <strong>de</strong>l territorio. Incluyen la confección <strong>de</strong><br />
mapas con programas informáticos <strong>de</strong> última generación para visualizar<br />
diferent<strong>es</strong> aspectos <strong>de</strong> la realidad <strong>de</strong> <strong>CUEMECO</strong> como actividad<strong>es</strong><br />
económicas, suelos, reliev<strong>es</strong>, ríos, entre otras. Características sobre<br />
las que nos explayamos más a<strong>de</strong>lante.<br />
b. D<strong>es</strong>arrollo <strong>de</strong>l Observatorio Ambiental-Territorial: La región<br />
<strong>CUEMECO</strong> logró <strong>de</strong>finir una macro <strong>es</strong>trategia conjunta y <strong>es</strong>trategias<br />
local<strong>es</strong> en medio ambiente, marcos normativos y reglamentarios regional<strong>es</strong><br />
y local<strong>es</strong>. Asimismo <strong>de</strong>lineó ámbitos <strong>de</strong> intervención <strong>es</strong>pecíficos<br />
para aplicar procedimientos <strong>de</strong> control e inspección, formando<br />
personal calificado y procurando equipamiento informático y técnico<br />
<strong>de</strong> avanzada.<br />
c. D<strong>es</strong>arrollo <strong>de</strong>l Observatorio Económico-Productivo: se generó<br />
información económica- productiva precisa y confiable dirigida a implementar<br />
políticas públicas, y se diseñó un mapa productivo actualizado.<br />
También se capacitó al recurso humano <strong>es</strong>pecíficamente para<br />
contribuir en la planificación y d<strong>es</strong>arrollo <strong>de</strong>l territorio.<br />
En <strong>de</strong>finitiva, el proyecto <strong>de</strong> D<strong>es</strong>arrollo Territorial-Ambiental y Económico-Productivo<br />
<strong>de</strong> <strong>CUEMECO</strong> preten<strong>de</strong> fortalecer el ámbito institucional<br />
<strong>de</strong> los organismos públicos dispu<strong>es</strong>tos a convertirse en promotor<strong>es</strong><br />
<strong>de</strong> la <strong>es</strong>tructura productiva, propiciando capacidad<strong>es</strong> territorial<strong>es</strong><br />
para el aprovechamiento <strong>de</strong> las potencialidad<strong>es</strong> <strong>de</strong> la región y también<br />
optimizando procedimientos <strong>de</strong> control e inspección ambiental.<br />
El propósito <strong>es</strong> aportar los más avanzados instrumentos conceptual<strong>es</strong><br />
y operativos para que el sector público pueda intervenir en el territorio<br />
con miras al d<strong>es</strong>arrollo integral y sustentable <strong>de</strong> la Región.<br />
Cabe aclarar que los observatorios no son una instancia paralela o<br />
que busque asumir las funcion<strong>es</strong> propias <strong>de</strong> las institucion<strong>es</strong> ya existent<strong>es</strong><br />
sino que justamente constituyen un <strong>es</strong>pacio integrador nacido<br />
para facilitar la comunicación y la articulación <strong>de</strong> todas las institucion<strong>es</strong><br />
y actor<strong>es</strong> que tengan alguna vinculación.<br />
El primer paso <strong>de</strong> los <strong>es</strong>tudios técnicos consistió en <strong>es</strong>tudiar la zona<br />
según las tipologías más difundidas para <strong>de</strong>finir una región en general<br />
y posteriormente <strong>de</strong>tectar aquellos puntos <strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntidad en particular.<br />
Esta etapa <strong>de</strong> <strong>es</strong>tudio, trascendió ampliamente la mirada geográfica<br />
y ahondó en el análisis <strong>de</strong>l medio ambiente –y la amplia variedad<br />
<strong>de</strong> ecosistemas que contiene-, se <strong>de</strong>tuvo <strong>es</strong>pecialmente en la dinámica<br />
social, y también se enfocó en el ámbito económico-productivo.<br />
De todo ello se <strong>de</strong>duce que la región <strong>CUEMECO</strong> efectivamente posee<br />
una i<strong>de</strong>ntidad territorial tanto por sus rasgos natural<strong>es</strong>, como social<strong>es</strong><br />
y económicos. Y dicho perfil busca afianzarse mediante la g<strong>es</strong>tión <strong>de</strong><br />
políticas consensuadas y basadas en la voluntad <strong>de</strong> las comunidad<strong>es</strong><br />
local<strong>es</strong> <strong>de</strong> planificar y forjar un d<strong>es</strong>tino en común. Los siguient<strong>es</strong> puntos<br />
sintetizan los principal<strong>es</strong> proc<strong>es</strong>os y características que <strong>de</strong>finen la<br />
región:<br />
D<strong>es</strong><strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vista geográfico, toda la zona tiene el mismo perfil<br />
y la cuenca hídrica <strong>de</strong>l Río Colorado organiza muchos <strong>de</strong> sus paisaj<strong>es</strong><br />
y ambient<strong>es</strong>.<br />
A nivel social reúne similar<strong>es</strong> <strong>de</strong>bilidad<strong>es</strong>, fortalezas y posee un pasado<br />
en común. Mu<strong>es</strong>tra un comportamiento <strong>de</strong>mográfico <strong>de</strong> crecimiento<br />
<strong>es</strong>pasmódico, <strong>de</strong>pendiente <strong>de</strong> las oscilacion<strong>es</strong> <strong>de</strong> la actividad<br />
hidrocarburífera que impacta fuertemente en los centros urbanos <strong>de</strong><br />
la región.<br />
Rincón <strong>de</strong> los Sauc<strong>es</strong> <strong>es</strong> en la práctica la capital funcional <strong>de</strong> la región,<br />
polo <strong>de</strong> servicios y d<strong>es</strong>arrollo <strong>de</strong>l Norte <strong>de</strong> Neuquén y extremo<br />
Sur <strong>de</strong> Mendoza.<br />
El Centro-Norte <strong>de</strong> Neuquén y el extremo Sur <strong>de</strong> Mendoza compar-<br />
ten las mismas nec<strong>es</strong>idad<strong>es</strong>: contrarr<strong>es</strong>tar los efectos <strong>de</strong>l aislamiento,<br />
mejorar la conectividad <strong>de</strong> las poblacion<strong>es</strong> pequeñas con carencias<br />
<strong>de</strong> acc<strong>es</strong>ibilidad y comunicacion<strong>es</strong> y, revertir la d<strong>es</strong>equilibrada distribución<br />
poblacional.<br />
La explotación <strong>de</strong> los recursos natural<strong>es</strong> –en primer plano el petróleo-<br />
capta la mayoría <strong>de</strong> las inversion<strong>es</strong> <strong>de</strong>l lugar y <strong>es</strong> la generadora <strong>de</strong><br />
la mayoría <strong>de</strong> las actividad<strong>es</strong> económicas.<br />
Dichas actividad<strong>es</strong> configuran la dinámica y forma <strong>de</strong> vida actual <strong>de</strong><br />
la región pero pr<strong>es</strong>entan dudosas perspectivas <strong>de</strong> continuidad.<br />
La gana<strong>de</strong>ría extensiva, <strong>es</strong> el modo <strong>de</strong> vida más tradicional <strong>de</strong> la<br />
región y único factor <strong>de</strong> arraigo al medio rural aunque <strong>es</strong>tá seriamente<br />
en ri<strong>es</strong>go por la captación <strong>de</strong> la industria petrolera <strong>de</strong> mano <strong>de</strong> obra<br />
joven proveniente <strong>de</strong> familias <strong>de</strong> crianceros.<br />
Toda la región dispone casi <strong>de</strong> los mismos recursos -actual<strong>es</strong> y potencial<strong>es</strong>-<br />
y las ventajas y oportunidad<strong>es</strong> <strong>de</strong> su explotación tienen similitud<strong>es</strong>.<br />
D<strong>es</strong><strong>de</strong> lo ambiental, <strong>CUEMECO</strong> <strong>es</strong>tá signada por una gran fragilidad<br />
que <strong>de</strong>manda un máximo compromiso con la sustentabilidad en todas<br />
las actividad<strong>es</strong> y principalmente tomando en cuenta que el Río<br />
Colorado conforma una cuenca perteneciente a 5 provincias.<br />
El grado <strong>de</strong> <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> las economías local<strong>es</strong> hacia la industria<br />
petrolera <strong>es</strong> mayor que en otras region<strong>es</strong> petroleras.<br />
La ubicación <strong>de</strong> <strong>CUEMECO</strong> <strong>es</strong> <strong>es</strong>tratégica como vínculo –en sentido N-<br />
S y E-O- entre region<strong>es</strong> <strong>de</strong>l Centro chileno, el Sur argentino, la Pampa<br />
Húmeda y Cuyo.<br />
Vista <strong>de</strong>l Río Colorado en la región Vista aérea Volcán/Maar Los Loros <br />
2<br />
Actividad minera en la región<br />
Vista <strong>de</strong> la ciudad <strong>de</strong> Rincón <strong>de</strong> los Sauc<strong>es</strong><br />
Dinámica territorial y conectividad terr<strong>es</strong>tre en la Región <strong>CUEMECO</strong><br />
3
Vistas <strong>de</strong> las vías <strong>de</strong> acc<strong>es</strong>o a la Región<br />
Cuenca Media <strong>de</strong>l Río Colorado- Propu<strong>es</strong>ta <strong>de</strong> <strong>de</strong>limitación<br />
Cuemeco y la red vial macro-regional<br />
Región <strong>CUEMECO</strong><br />
D<strong>es</strong><strong>de</strong> aquí hasta allá: Delimitación <strong>de</strong> la región<br />
4<br />
Cuando se dispuso <strong>es</strong>tablecer los límit<strong>es</strong> <strong>de</strong> <strong>es</strong>ta región, los <strong>es</strong>tudios<br />
técnicos se basaron en dos criterios diferenciados:<br />
1) La dinámica <strong>de</strong>l territorio<br />
Se refiere a variados factor<strong>es</strong> funcional<strong>es</strong> como la manera en que se<br />
<strong>es</strong>tructura el sistema <strong>de</strong> asentamientos –y la distribución y características<br />
<strong>de</strong> la población dispersa-, los vínculos socio-territorial<strong>es</strong>, las red<strong>es</strong><br />
vial<strong>es</strong>, el movimiento productivo y comercial y por último, la dinámica<br />
ambiental.<br />
2) Los límit<strong>es</strong> físicos <strong>de</strong> la Cuenca Media <strong>de</strong>l Río Colorado<br />
La cuenca hidrográfica <strong>es</strong> un factor <strong>es</strong>encial <strong>de</strong> <strong>de</strong>limitación <strong>de</strong> la Región<br />
<strong>de</strong> la Cuenca Media <strong>de</strong>l Río Colorado. Los límit<strong>es</strong> <strong>de</strong> la misma son<br />
el punto <strong>de</strong> partida para <strong>de</strong>marcar la región ya que incluso el sistema<br />
<strong>de</strong> cuenca inci<strong>de</strong>, en mayor o menor grado, en la mayoría <strong>de</strong> las <strong>es</strong>tructuras<br />
y dinámicas <strong>de</strong> la región.<br />
De la interacción <strong>de</strong> ambos criterios y el cruce <strong>de</strong> variabl<strong>es</strong> se logró<br />
proponer una <strong>de</strong>limitación <strong>de</strong> la Región más <strong>es</strong>tratégica, encaminada<br />
a superar la problemática <strong>de</strong>l mo<strong>de</strong>lo territorial actual altamente concentrado<br />
en Rincón <strong>de</strong> los Sauc<strong>es</strong>.<br />
Los límit<strong>es</strong> hídricos <strong>de</strong> la Cuenca Media <strong>de</strong>l Río Colorado <strong>es</strong>bozaron<br />
el inicio <strong>de</strong> la <strong>de</strong>marcación <strong>de</strong> la región, pero la dinámica <strong>de</strong>l mo<strong>de</strong>lo<br />
actual llevó a asimilar otros territorios que -aunque <strong>es</strong>tán más alejados<br />
<strong>de</strong> la influencia directa <strong>de</strong> la cuenca- funcionalmente la integran,<br />
por lo que los <strong>es</strong>pecialistas indican que los límit<strong>es</strong> regional<strong>es</strong> más propicios<br />
son:<br />
Extremo O <strong>de</strong> la Cuenca se exten<strong>de</strong>ría la región hacia el N, hasta incorporar<br />
las localidad<strong>es</strong> <strong>de</strong> Barrancas y Ranquil <strong>de</strong>l Norte por la interacción<br />
que <strong>es</strong>tas localidad<strong>es</strong> tienen con Buta Ranquil. La cercanía y<br />
similitud <strong>de</strong> realidad<strong>es</strong> o nec<strong>es</strong>idad<strong>es</strong> <strong>de</strong>mandará políticas territorial<strong>es</strong><br />
comun<strong>es</strong> d<strong>es</strong>tinadas a d<strong>es</strong>arrollar dicha zona.<br />
Al N <strong>de</strong> la Cuenca Media <strong>de</strong>l Río Colorado se extien<strong>de</strong> una amplísi-<br />
<br />
ma zona volcánica <strong>de</strong> muy baja <strong>de</strong>nsidad poblacional con problemáticas<br />
semejant<strong>es</strong> a las <strong>de</strong> toda la Región. Se propone incorporar las localidad<strong>es</strong><br />
<strong>de</strong> El Corta<strong>de</strong>ral y el paraje La Matancilla por su ubicación y<br />
vínculo con el eje Ruta RP-180 con <strong>CUEMECO</strong>.<br />
Los <strong>es</strong>tudios técnicos aconsejan exten<strong>de</strong>r el límite SE <strong>de</strong> la región<br />
<br />
para incorporar el pu<strong>es</strong>to Mina La Escondida y el d<strong>es</strong>vío Crucero Catriel.<br />
Al E, por la influencia <strong>de</strong> la cuenca, el perfil <strong>de</strong> centros y su relación<br />
<br />
con la región, la <strong>de</strong>marcación sugiere incluir las localidad<strong>es</strong> <strong>de</strong> Octavio<br />
Pico y Rincón Colorado.<br />
5
Del mo<strong>de</strong>lo territorial actual a los <strong>es</strong>cenarios potencial<strong>es</strong><br />
Luego <strong>de</strong> <strong>de</strong>finida y <strong>de</strong>limitada la región <strong>CUEMECO</strong> se efectuó un análisis<br />
sistémico y funcional <strong>de</strong> la misma <strong>es</strong>tudiando <strong>de</strong>talladamente el<br />
mo<strong>de</strong>lo territorial actual y se recrearon los principal<strong>es</strong> <strong>es</strong>cenarios previstos.<br />
La metodología se basó en el análisis <strong>de</strong> los diferent<strong>es</strong> futuros<br />
posibl<strong>es</strong> –d<strong>es</strong><strong>de</strong> los i<strong>de</strong>al<strong>es</strong> hasta los más negativos- a fin contar con<br />
Fuente: Elaboración propia<br />
Factor<strong>es</strong> territorial<strong>es</strong> que inci<strong>de</strong>n en los futuros <strong>es</strong>cenarios <strong>de</strong> la Región<br />
1. Factor<strong>es</strong> <strong>de</strong> cambio<br />
2. Proc<strong>es</strong>os <strong>de</strong>pendient<strong>es</strong><br />
Esquema 14: Del mo<strong>de</strong>lo territorial actual a los <strong>es</strong>cenarios potencial<strong>es</strong><br />
Crecimiento en el mediano<br />
plazo y <strong>es</strong>tancamiento en el<br />
largo plazo<br />
Óptimas: muy buena comunicación<br />
macro-regional e interna.<br />
Excelente servicios básicos y no<br />
básicos en localidad<strong>es</strong> <strong>de</strong> la región<br />
Buenas: Aceptable combinación <strong>de</strong><br />
red<strong>es</strong> vial<strong>es</strong> e integración con otras<br />
region<strong>es</strong>. Servicios básicos cubiertos<br />
Malas: la permanencia <strong>de</strong> las condicion<strong>es</strong><br />
actual<strong>es</strong>, con una mala red vial,<br />
poca integración regional e<br />
insuficient<strong>es</strong> servicios básicos<br />
ESCENARIO 1<br />
Con petróleo<br />
Condicion<strong>es</strong> <strong>es</strong>tratégicas <strong>de</strong> base: integración macro-regional, comunicacion<strong>es</strong> y servicios<br />
Actividad<strong>es</strong> promotoras <strong>de</strong> cambio: agricultura, turismo y gana<strong>de</strong>ría.<br />
Ambient<strong>es</strong> natural<strong>es</strong><br />
Cuenca hídrica<br />
3. Proc<strong>es</strong>os externos in<strong>de</strong>pendient<strong>es</strong> Actividad<strong>es</strong> extractivas (hidrocarburos y minería).<br />
A cada uno <strong>de</strong> <strong>es</strong>tos tr<strong>es</strong> tipos <strong>de</strong> factor<strong>es</strong> se los combinó según tr<strong>es</strong><br />
<strong>es</strong>cenarios <strong>de</strong> condicion<strong>es</strong> <strong>es</strong>tratégicas para la región: óptimas, buenas<br />
y malas. En el momento <strong>de</strong> analizar los llamados proc<strong>es</strong>os externos<br />
in<strong>de</strong>pendient<strong>es</strong> -<strong>es</strong> <strong>de</strong>cir, las actividad<strong>es</strong> extractivas <strong>de</strong> hidrocarburos<br />
y minería- se sinterizaron dos caminos básicos posibl<strong>es</strong>: la situación<br />
<strong>de</strong> <strong>CUEMECO</strong> con petróleo y el <strong>es</strong>tado <strong>de</strong> la región sin petróleo.<br />
MODELO TERRITORIAL ACTUAL<br />
ESCENARIO INDEPENDIENTE<br />
Escenarios <strong>de</strong> la actividad petrolera<br />
Estancamiento en el mediano<br />
plazo y <strong>de</strong>pr<strong>es</strong>ión en el largo plazo.<br />
ESCENARIO DE INTERVENCIÓN<br />
Condicion<strong>es</strong><br />
<strong>es</strong>tratégicas<br />
<strong>de</strong> base<br />
Actividad<strong>es</strong><br />
promotoras<br />
<strong>de</strong> d<strong>es</strong>arrollo<br />
ESCENARIOS POTENCIALES<br />
una planificación a<strong>de</strong>cuada para cada caso y po<strong>de</strong>r anticiparse aplicando<br />
las medidas o g<strong>es</strong>tion<strong>es</strong> más acertadas.<br />
Para ello se procedió a <strong>es</strong>tablecer un or<strong>de</strong>n <strong>de</strong> variabl<strong>es</strong> según su grado<br />
<strong>de</strong> inci<strong>de</strong>ncia en el r<strong>es</strong>to <strong>de</strong>l sistema territorial. Y luego se combinaron<br />
dichas variabl<strong>es</strong> para prever los <strong>es</strong>cenarios <strong>es</strong>perados.<br />
Posteriormente, <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> cada una <strong>de</strong> <strong>es</strong>tas alternativas se avizoró la<br />
posibilidad también dual <strong>de</strong> imaginar el futuro con intervención <strong>de</strong><br />
políticas territorial<strong>es</strong> a<strong>de</strong>cuadas o sin ellas. De <strong>es</strong>ta forma se r<strong>es</strong>umió<br />
un conjunto <strong>de</strong> cuatro <strong>es</strong>cenarios potencial<strong>es</strong> a pr<strong>es</strong>entarse en el futuro<br />
según cómo interactúen los factor<strong>es</strong> inicialmente enunciados.<br />
Estancamiento en el corto plazo,<br />
<strong>de</strong>pr<strong>es</strong>ión en el mediano plazo y<br />
d<strong>es</strong>aparición en el largo plazo<br />
Impulso a la agricultura:<br />
creación <strong>de</strong> nuevos polos agrícolas<br />
en zonas varias<br />
Impulso al turismo:<br />
planificación y promoción <strong>de</strong> nuevos<br />
productos turísticos en la región<br />
R<strong>es</strong>cate <strong>de</strong> la gana<strong>de</strong>ría:<br />
mejora en las condicion<strong>es</strong> comercial<strong>es</strong><br />
<strong>de</strong> la producción gana<strong>de</strong>ra regional,<br />
mejora en los servicios básicos<br />
Sin petróleo<br />
Con intervención Sin intervención Con intervención Sin intervención<br />
ESCENARIO 2 ESCENARIO 3 ESCENARIO 4<br />
1<br />
Con petróleo y<br />
con intervención<br />
Mejora en las<br />
comunicacion<strong>es</strong> terr<strong>es</strong>tr<strong>es</strong>.<br />
Agricultura, nuevo motor <strong>de</strong>l<br />
d<strong>es</strong>arrollo regional, atrae<br />
población y origina nuevos<br />
enca<strong>de</strong>namientos productivos<br />
que beneficia a otras<br />
actividad<strong>es</strong> productivas<br />
Gana<strong>de</strong>ría extensiva se<br />
complementa con la intensiva<br />
bajo riego, incorporando<br />
también proc<strong>es</strong>os <strong>de</strong><br />
comercialización que mejoran<br />
ingr<strong>es</strong>os y subsiguiente<br />
capitalización<br />
2<br />
Con petróleo y<br />
sin intervención<br />
Sin equilibrio ni<br />
sostenibilidad: abandono <strong>de</strong><br />
áreas rural<strong>es</strong> por parte <strong>de</strong> su<br />
población actual.<br />
Ambient<strong>es</strong> natural<strong>es</strong> en<br />
áreas rural<strong>es</strong> se recuperan<br />
parcialmente gracias a la<br />
disminución <strong>de</strong>l sobre<br />
pastoreo. Los otros impactos<br />
no disminuyen y hasta<br />
pue<strong>de</strong>n aumentar.<br />
<strong>CUEMECO</strong> se vincula a través <strong>de</strong> los Pasos Internacional<strong>es</strong><br />
Cabe aclarar que el equipo consultor que fue contratado para elaborar<br />
la Macrozonificación d<strong>es</strong><strong>es</strong>timó consi<strong>de</strong>rar al emprendimiento<br />
minero Potasio Río Colorado -aunque algunos funcionarios<br />
municipal<strong>es</strong> le solicitaron hacerlo- como generador <strong>de</strong> un <strong>es</strong>cenario<br />
adicional, dado que su magnitud no alcanza los nivel<strong>es</strong> <strong>de</strong><br />
la actividad <strong>de</strong> hidrocarburos <strong>de</strong> la región. Sin embargo sí se lo<br />
mencionó como uno <strong>de</strong> los proyectos que abriría nuevas perspectivas<br />
al anhelo <strong>de</strong> diversificación económica tendiente a equilibrar<br />
la monolítica <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> la explotación petrolera.<br />
3<br />
Sin petróleo y<br />
con intervención<br />
Gran pr<strong>es</strong>ión social en centros<br />
urbanos. Etapa difícil pero las<br />
políticas <strong>de</strong> d<strong>es</strong>arrollo <strong>de</strong><br />
infra<strong>es</strong>tructura regional y el<br />
incentivo a actividad<strong>es</strong> diversas,<br />
amortiguan notablemente la<br />
crisis y preparan a la región para<br />
un d<strong>es</strong>arrollo más equilibrado y<br />
<strong>es</strong>table.<br />
La agricultura, el turismo, la<br />
gana<strong>de</strong>ría extensiva e intensiva<br />
y la minería se complementarán<br />
para crear enca<strong>de</strong>namientos<br />
productivos que<br />
progr<strong>es</strong>ivamente harán surgir<br />
nuevas actividad<strong>es</strong><br />
relacionadas, como la<br />
agroindustria o los servicios <strong>de</strong><br />
transporte p<strong>es</strong>ado.<br />
La calidad <strong>de</strong> vida <strong>de</strong> la<br />
población <strong>de</strong> la región mejorará<br />
cuando se instalen servicios<br />
básicos. La población que hoy<br />
<strong>es</strong> temporaria <strong>de</strong>cidirá radicarse<br />
en <strong>es</strong>ta región por las<br />
condicion<strong>es</strong> favorabl<strong>es</strong> para una<br />
vida segura y tranquila.<br />
La combinación <strong>de</strong> gana<strong>de</strong>ría<br />
extensiva con intensiva<br />
disminuirá la pr<strong>es</strong>ión sobre los<br />
frágil<strong>es</strong> ecosistemas rural<strong>es</strong>.<br />
4<br />
Sin petróleo y<br />
sin intervención<br />
Retracción <strong>de</strong> la actividad<br />
petrolera y gasífera en la región<br />
golpeará la <strong>es</strong>tructura socioproductiva<br />
local.<br />
Sin intervención a tiempo y<br />
eficaz para la diversificación<br />
progr<strong>es</strong>iva <strong>de</strong> la base<br />
productiva, la región colapsará<br />
<strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> sí misma, sin haber<br />
conseguido crear condicion<strong>es</strong><br />
para d<strong>es</strong>pren<strong>de</strong>rse <strong>de</strong>l lastre<br />
actual <strong>de</strong> la <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia con el<br />
petróleo.<br />
Región progr<strong>es</strong>ivamente<br />
abandonada, con localidad<strong>es</strong><br />
que una vez fueron pujant<strong>es</strong> y<br />
<strong>de</strong>jarán <strong>de</strong> serlo, con zonas<br />
rural<strong>es</strong> cada vez más<br />
d<strong>es</strong>habitadas y con una<br />
<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia cada vez mayor a<br />
enclav<strong>es</strong> concentrados como la<br />
minería <strong>de</strong>l potasio.<br />
De la interpretación o lectura <strong>de</strong> los posibl<strong>es</strong> <strong>es</strong>cenarios se concluye<br />
que la permanencia <strong>de</strong>l mo<strong>de</strong>lo actual <strong>de</strong> explotación petrolera<br />
intensiva en la región junto con la aplicación <strong>de</strong> políticas territorial<strong>es</strong><br />
a<strong>de</strong>cuadas –Escenario 1- pue<strong>de</strong>n conformar un <strong>es</strong>cenario<br />
óptimo, compatible y con grand<strong>es</strong> perspectivas <strong>de</strong> d<strong>es</strong>arrollo. Y en<br />
<strong>es</strong>te sentido será <strong>es</strong>tratégico el rol <strong>de</strong> la g<strong>es</strong>tión <strong>de</strong> los observatorios<br />
<strong>de</strong>batiendo, analizando y <strong>de</strong>finiendo temas como la diversificación<br />
económica, el fortalecimiento <strong>de</strong> otros centros urbanos o<br />
polos <strong>de</strong> d<strong>es</strong>arrollo, la integración regional o mejora <strong>de</strong> las comunicacion<strong>es</strong>,<br />
el arraigo <strong>de</strong> la población rural, los vínculos <strong>de</strong> la región<br />
<strong>CUEMECO</strong> a nivel nacional e internacional, entre muchos<br />
otras cu<strong>es</strong>tion<strong>es</strong> clav<strong>es</strong>.<br />
6<br />
7
Mo<strong>de</strong>lo territorial pretendido<br />
Criterios para la zonificación <strong>de</strong> la Región <strong>CUEMECO</strong><br />
Como acabamos <strong>de</strong> ver, hay problemáticas que <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>n <strong>de</strong> nu<strong>es</strong>tras<br />
<strong>de</strong>cision<strong>es</strong> y otras que <strong>de</strong>finitivamente r<strong>es</strong>pon<strong>de</strong>n a factor<strong>es</strong> <strong>de</strong> diferente<br />
<strong>es</strong>cala y no <strong>es</strong>tá a nu<strong>es</strong>tro alcance cambiarlas. Aunque a algunos<br />
l<strong>es</strong> r<strong>es</strong>ulte d<strong>es</strong>alentador, <strong>es</strong> una actitud realista compren<strong>de</strong>r que<br />
poco po<strong>de</strong>mos influir en la actividad que hoy más nos <strong>de</strong>termina: la<br />
petrolera.<br />
Sin embargo <strong>es</strong> mucho lo que po<strong>de</strong>mos hacer por <strong>CUEMECO</strong> como región<br />
<strong>de</strong>cidida a garantizar el d<strong>es</strong>arrollo sostenible y así configurar un<br />
mo<strong>de</strong>lo territorial que r<strong>es</strong>ulte el i<strong>de</strong>al pretendido. Por todo lo analizado<br />
hasta el momento, dicho mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong>be r<strong>es</strong>pon<strong>de</strong>r a <strong>es</strong>tas premisas:<br />
Estar integrada a las region<strong>es</strong> vecinas y al r<strong>es</strong>to <strong>de</strong>l mundo, a través<br />
<strong>de</strong> una buena red <strong>de</strong> comunicacion<strong>es</strong> terr<strong>es</strong>tr<strong>es</strong> que permita la salida<br />
rápida y efectiva <strong>de</strong> las produccion<strong>es</strong> propias, así como <strong>de</strong>l fluido ingr<strong>es</strong>o<br />
<strong>de</strong> corrient<strong>es</strong> turísticas <strong>de</strong> diversos segmentos.<br />
Pr<strong>es</strong>ervar los recursos natural<strong>es</strong> más valiosos, como la biodiversidad,<br />
los paisaj<strong>es</strong> y el agua.<br />
Contar con una buena cantidad y variedad <strong>de</strong> recursos pu<strong>es</strong>tos en<br />
valor, explotados bajo un <strong>es</strong>tricto criterio <strong>de</strong> sustentabilidad y r<strong>es</strong>peto<br />
por el medio ambiente y la naturaleza.<br />
Lograr la diversificación <strong>de</strong> la base económico-productiva.<br />
Ser una comunidad saludable, con una buena calidad <strong>de</strong> vida y próspera<br />
tanto en ámbitos urbanos como rural<strong>es</strong>, con un <strong>es</strong>pecial r<strong>es</strong>peto<br />
y jerarquización <strong>de</strong> las tradicion<strong>es</strong> y costumbr<strong>es</strong> <strong>de</strong> crianceros y pu<strong>es</strong>teros.<br />
Alcanzar una dinámica interna regional que vaya en una <strong>es</strong>piral ascen<strong>de</strong>nte<br />
<strong>de</strong> calidad y equilibrio, conformándose <strong>de</strong>finitivamente en<br />
una nueva región pujante <strong>de</strong>l interior <strong>de</strong> nu<strong>es</strong>tro país.<br />
Como podrá observarse en el siguiente mapa, <strong>es</strong>te nuevo mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong>mandará<br />
una g<strong>es</strong>tión territorial que fortalezca un eje <strong>es</strong>tratégico primario<br />
(Eje Río Colorado) y priorice el d<strong>es</strong>arrollo <strong>de</strong> tr<strong>es</strong> ej<strong>es</strong> <strong>de</strong> dinámica<br />
regional (los ej<strong>es</strong> Transversal Regional, Longitudinal O<strong>es</strong>te y Longitudinal<br />
Este), que <strong>es</strong>tablezca un corredor biológico (vinculando Payunia,<br />
Chachahuén, Sierras Negras y Auca Mahuída), tr<strong>es</strong> centros regional<strong>es</strong><br />
(Rincón <strong>de</strong> los Sauc<strong>es</strong> y dos centros regional<strong>es</strong> secundarios: Buta<br />
Ranquil y El Corta<strong>de</strong>ral) y <strong>de</strong>fina cuatro frent<strong>es</strong> pioneros (las localidad<strong>es</strong><br />
<strong>de</strong> Octavio Pico, Cañadón Amarillo, Barrancas y Ranquil <strong>de</strong>l Norte).<br />
Posteriormente a la <strong>de</strong>finición, <strong>de</strong>marcación y <strong>es</strong>tudio <strong>de</strong> las principal<strong>es</strong><br />
variabl<strong>es</strong> que interactúan en el territorio abordado, recién entonc<strong>es</strong><br />
se contó con todo el caudal <strong>de</strong> conocimiento nec<strong>es</strong>ario para encarar<br />
la etapa <strong>de</strong> zonificación <strong>de</strong> la región. La misma se efectuó atendiendo<br />
ciertos criterios primarios y secundarios.<br />
Criterios primarios<br />
Zona <strong>de</strong> g<strong>es</strong>tión: Que la zonificación sirva <strong>de</strong> base para la g<strong>es</strong>tión,<br />
consi<strong>de</strong>rando sobre todo las potencialidad<strong>es</strong> y los problemas comun<strong>es</strong><br />
en una extensión dada <strong>de</strong>l territorio.<br />
Integridad <strong>es</strong>pacial: una zona <strong>de</strong>be tener unidad -no contar con part<strong>es</strong><br />
separadas- y mantener en lo posible una forma regular.<br />
Las macrozonas <strong>de</strong> la Región <strong>CUEMECO</strong><br />
De <strong>es</strong>ta manera se <strong>de</strong>finieron 16 macrozonas <strong>de</strong> la región <strong>CUEMECO</strong> y<br />
en cada una <strong>de</strong> ellas se <strong>de</strong>terminaron los principal<strong>es</strong> rasgos geográficos<br />
-como superficie, perímetro, d<strong>es</strong>cripción general-, se efectuó un<br />
diagnóstico territorial, una d<strong>es</strong>cripción <strong>de</strong> los principal<strong>es</strong> recursos natural<strong>es</strong>,<br />
las localidad<strong>es</strong> existent<strong>es</strong>, una explicación <strong>de</strong>l tipo <strong>de</strong> comuni-<br />
Integridad funcional: Contar con una variable territorial unificadora,<br />
que pr<strong>es</strong>ente perspectivas <strong>de</strong> d<strong>es</strong>arrollo y una i<strong>de</strong>a coherente para<br />
toda la zona. Dicha integridad pue<strong>de</strong> <strong>es</strong>tar dada por una serie <strong>de</strong> potencialidad<strong>es</strong>,<br />
una realidad natural o social o recursos <strong>es</strong>pecíficos.<br />
Criterios secundarios<br />
Subcuencas: La <strong>de</strong>limitación <strong>de</strong>be aprovechar, cuando <strong>es</strong>to <strong>es</strong> posible<br />
y no hay conflicto con los criterios primarios, los límit<strong>es</strong> <strong>de</strong> las subcuencas<br />
<strong>de</strong> la región.<br />
Características actual<strong>es</strong>: Siempre y cuando las perspectivas futuras<br />
no sean diferent<strong>es</strong>, pue<strong>de</strong> tomarse una actividad o característica actual<br />
<strong>de</strong> la zona para realizar su <strong>de</strong>limitación.<br />
dad y las condicion<strong>es</strong> social<strong>es</strong> predominant<strong>es</strong>. También se enumeraron<br />
las actividad<strong>es</strong> actual<strong>es</strong> y potencial<strong>es</strong>, se efectuó una previsión<br />
<strong>de</strong> los posibl<strong>es</strong> conflictos territorial<strong>es</strong>, los ri<strong>es</strong>gos actual<strong>es</strong> y<br />
potencial<strong>es</strong> y finalmente, se pr<strong>es</strong>entó el <strong>es</strong>cenario i<strong>de</strong>al <strong>de</strong> <strong>es</strong>a macrozona.<br />
8<br />
Mo<strong>de</strong>lo territorial propu<strong>es</strong>to para la región <strong>CUEMECO</strong><br />
Macrozonas i<strong>de</strong>ntificadas en la Región <strong>CUEMECO</strong><br />
9
Otra gran cuenca<br />
Como hemos venido explicando hasta <strong>es</strong>te momento, <strong>CUEMECO</strong> tiene<br />
una <strong>es</strong>tructura regional, un territorio en funcionamiento, una sociedad<br />
que quiere forjar un d<strong>es</strong>tino, dispu<strong>es</strong>ta a trazar una economía más<br />
in<strong>de</strong>pendiente <strong>de</strong> la monoproducción <strong>de</strong> hidrocarburos. Y todo <strong>es</strong>to<br />
no <strong>es</strong> poco.<br />
Sin embargo a <strong>es</strong>ta altura <strong>de</strong>l <strong>es</strong>tudio no se pue<strong>de</strong> evitar mencionar<br />
que para concretar sus anhelos, en <strong>CUEMECO</strong> in<strong>de</strong>fectiblemente se<br />
<strong>de</strong>be trabajar para atacar o contrarr<strong>es</strong>tar algunas limitacion<strong>es</strong>. O sea<br />
que <strong>es</strong>ta cuenca media <strong>de</strong>l río nec<strong>es</strong>ita <strong>de</strong> otra cuenca, la <strong>de</strong> las voluntad<strong>es</strong><br />
humanas fluyendo hacia un mismo fin.<br />
ción o la coordinación actividad<strong>es</strong> en unidad<strong>es</strong> <strong>de</strong> enlace territorial, ni<br />
se disponen <strong>de</strong> todos los recursos nec<strong>es</strong>arios para crear y disponer <strong>de</strong><br />
sistemas <strong>de</strong> información, con datos <strong>de</strong> actualización permanente.<br />
Asimismo po<strong>de</strong>mos agregar que hasta <strong>es</strong>te momento el territorio no<br />
contaba con una <strong>es</strong>trategia ambiental <strong>de</strong> perspectiva regional, que<br />
involucrara las expectativas <strong>de</strong> los actor<strong>es</strong> repr<strong>es</strong>entativos ni formulara<br />
políticas sistemáticas y normalizadas <strong>de</strong> intervención o proyeccion<strong>es</strong><br />
en materia ambiental, por parte <strong>de</strong> los organismos públicos provincial<strong>es</strong><br />
y local<strong>es</strong>.<br />
Corredor Biológico en <strong>CUEMECO</strong>: Guanacos<br />
Sierra <strong>de</strong> Rey<strong>es</strong><br />
Inten<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> RDLS, Concejal<strong>es</strong> y Equipos Técnicos reunidos en la<br />
localidad <strong>de</strong> Ranquil Norte - <strong>CUEMECO</strong><br />
Acc<strong>es</strong>o a las áreas petroleras y gasíferas <strong>de</strong> la región<br />
Vista <strong>de</strong>l Río Colorado en la Región<br />
Sierras coloradas y Río en <strong>CUEMECO</strong><br />
Inten<strong>de</strong>nt<strong>es</strong> <strong>de</strong> Malargüe (Mza) y <strong>de</strong> Rincón <strong>de</strong> los Sauc<strong>es</strong> (Nqn)<br />
con integrant<strong>es</strong> <strong>de</strong> los gabinet<strong>es</strong> municipal<strong>es</strong> en <strong>CUEMECO</strong><br />
Vista <strong>de</strong>l Río Colorado y la actividad petrolera<br />
10<br />
Actividad minera y petrolera en <strong>CUEMECO</strong><br />
Area Protegida Payunia - Payún Liso y Payún Matrú<br />
Algunos aspectos geológicos <strong>de</strong> la Región<br />
Vista <strong>de</strong> la ciudad <strong>de</strong> Rincón <strong>de</strong> los Sauc<strong>es</strong> y el Río Colorado<br />
Firma <strong>de</strong> Acuerdo Proyecto Cuemeco, entre Inten<strong>de</strong>nt<strong>es</strong> <strong>de</strong> los Municipios<br />
<strong>de</strong> Rincón <strong>de</strong> los Sauc<strong>es</strong>, Sr. Hugo Wernli y Malargüe, Cr. Juan Antonio Agull<strong>es</strong><br />
Si intentáramos efectuar un rápido diagnóstico seguramente aparecería<br />
como una <strong>de</strong> las principal<strong>es</strong> nec<strong>es</strong>idad<strong>es</strong> la <strong>de</strong> contar con un <strong>es</strong>pacio<br />
institucional <strong>es</strong>table <strong>de</strong>l cual participen los actor<strong>es</strong> con competencia<br />
en <strong>es</strong>te territorio y ayu<strong>de</strong> a contrarr<strong>es</strong>tar por ejemplo, las incompatibilidad<strong>es</strong><br />
administrativas o jurídicas entre dos jurisdiccion<strong>es</strong> provincial<strong>es</strong>.<br />
Más allá <strong>de</strong> la voluntad y compromiso <strong>de</strong> todos los organismos<br />
públicos involucrados en <strong>es</strong>te emprendimiento interprovincial, son<br />
muchas las limitacion<strong>es</strong> que <strong>de</strong>ben enfrentar sendos gobiernos para<br />
g<strong>es</strong>tionar la dinámica productiva y ambiental <strong>de</strong> la región.<br />
Por una parte, y como existe en muchos otros contextos provincial<strong>es</strong> o<br />
nacional<strong>es</strong>, hay una <strong>es</strong>casa articulación institucional entre organismos<br />
públicos para la regular y fiscalizar los asuntos ambiental<strong>es</strong> o para planificar<br />
y promocionar <strong>de</strong> forma conjunta la dimensión económicaproductiva<br />
<strong>de</strong> la región. Esto se encuentra arraigado en el mecanismo<br />
<strong>de</strong> funcionamiento centralizado que tienen los mismos, que imposibilita<br />
tener pr<strong>es</strong>encia permanente <strong>de</strong>l sector público en todo el extenso<br />
territorio. No son prácticas habitual<strong>es</strong> en el <strong>es</strong>tado la d<strong>es</strong>centraliza-<br />
Vista <strong>de</strong>l Río Colorado y la actividad petrolera<br />
Tampoco <strong>CUEMECO</strong> disponía <strong>de</strong> información precisa para la formulación<br />
y planificación <strong>de</strong> políticas dirigidas al d<strong>es</strong>arrollo productivo. Y<br />
<strong>es</strong>to r<strong>es</strong>ulta impr<strong>es</strong>cindible, teniendo en cuenta que la región requiere<br />
diversificación y las actividad<strong>es</strong> agrícolas o gana<strong>de</strong>ras sostenibl<strong>es</strong> podrían<br />
repr<strong>es</strong>entar el mayor potencial <strong>de</strong> d<strong>es</strong>arrollo <strong>de</strong> <strong>CUEMECO</strong>. En<br />
<strong>es</strong>te sentido también se visualizó como imperioso disponer <strong>de</strong> una<br />
perspectiva integral para el crecimiento armónico <strong>de</strong> <strong>es</strong>te territorio<br />
generando o mejorando los conocimientos, habilidad<strong>es</strong> y d<strong>es</strong>trezas <strong>de</strong><br />
los recursos humanos que aquí intervienen.<br />
En sínt<strong>es</strong>is, se requiere consolidar un <strong>es</strong>pacio institucional <strong>de</strong> articulación<br />
<strong>de</strong> los organismos públicos <strong>de</strong> la región, en colaboración solidaria<br />
tendiente al d<strong>es</strong>arrollo <strong>de</strong> capacidad<strong>es</strong> institucional<strong>es</strong> que permitan<br />
sostener y avanzar en una <strong>es</strong>trategia productiva y ambiental en la región<br />
<strong>CUEMECO</strong>. Por <strong>es</strong>o gran parte <strong>de</strong> <strong>es</strong>te proyecto se enfocó en la<br />
<strong>de</strong>finición <strong>de</strong> una instancia institucional capaz <strong>de</strong> abordar las problemáticas<br />
<strong>de</strong> distintos ámbitos, que los <strong>es</strong>pecialistas comúnmente llaman<br />
Observatorio.<br />
11
¿A qué Observatorios nos referimos<br />
Preparando los Observatorios<br />
Para d<strong>es</strong><strong>es</strong>timar cualquier confusión que pudiera surgir entre quien<strong>es</strong><br />
no <strong>es</strong>tán habituados al empleo <strong>de</strong> <strong>es</strong>te término aplicado a proyectos o<br />
emprendimientos institucional<strong>es</strong>, científicos y técnicos, baste <strong>de</strong>cir<br />
que no nos referimos al empleo habitual <strong>de</strong> Observatorio como infra<strong>es</strong>tructura<br />
edilicia y tecnológica para contemplar el <strong>es</strong>pacio exterior.<br />
En <strong>es</strong>te caso hablamos <strong>de</strong> un <strong>es</strong>pacio institucional <strong>de</strong> trabajo o<br />
una instancia <strong>de</strong> intercambio entre varias entidad<strong>es</strong> o actor<strong>es</strong> diferent<strong>es</strong>.<br />
En general, el Observatorio <strong>es</strong> un <strong>es</strong>pacio don<strong>de</strong> se <strong>de</strong>finen<br />
y analizan diversas temáticas, generalmente complejas<br />
o que <strong>de</strong>mandan vision<strong>es</strong> complementarias. Es un<br />
ámbito <strong>de</strong> articulación <strong>de</strong>l sector público y privado para<br />
<strong>es</strong>tudio o g<strong>es</strong>tión <strong>de</strong> un asunto <strong>de</strong> interés común.<br />
Los observatorios contribuyen al seguimiento y evaluación <strong>de</strong> políticas<br />
públicas. Sirven <strong>de</strong> base a los proc<strong>es</strong>os <strong>de</strong> planificación y g<strong>es</strong>tión<br />
ya que aportan información para la toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cision<strong>es</strong>. Y también facilitan<br />
la comunicación con la población y promueve su participación<br />
en los proc<strong>es</strong>os que los involucra.<br />
Específicamente para <strong>CUEMECO</strong> se diseñó una <strong>es</strong>tructura organizacional<br />
basada en el d<strong>es</strong>arrollo <strong>de</strong> dos observatorios bien diferenciados<br />
según los dos principal<strong>es</strong> núcleos temáticos que la región nec<strong>es</strong>ita<br />
r<strong>es</strong>olver: Ambiental-Territorial y Económico-Productivo. La conformación<br />
<strong>de</strong> ambos se pr<strong>es</strong>enta como un enclave para consolidar la<br />
articulación institucional <strong>de</strong> los organismos públicos <strong>de</strong>l territorio, para<br />
coordinar los proc<strong>es</strong>os <strong>de</strong> toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisión y elaborar políticas públicas<br />
<strong>de</strong> intervención, <strong>de</strong> manera conjunta, or<strong>de</strong>nada y sistémica.<br />
Pr<strong>es</strong>i<strong>de</strong>nta <strong>de</strong>l HCD y Concejal<strong>es</strong> <strong>de</strong> Malargüe trabajando junto<br />
a Inten<strong>de</strong>nt<strong>es</strong> y R<strong>es</strong>ponsabl<strong>es</strong> <strong>de</strong>l Proyecto<br />
Se realizó una primera aproximación al diseño <strong>de</strong>l organigrama -<br />
<strong>es</strong>tructura organizacional- <strong>de</strong> los Observatorios, y al mismo tiempo se<br />
hizo una propu<strong>es</strong>ta <strong>de</strong> Manual <strong>de</strong> Organización <strong>de</strong> los Observatorios,<br />
con una completa diagramación y explicación <strong>de</strong> los mecanismos <strong>de</strong><br />
funcionamiento y procedimientos <strong>de</strong> g<strong>es</strong>tión <strong>de</strong> los mismos.<br />
Dentro <strong>de</strong>l Organigrama se contempló un <strong>es</strong>tadio llamado M<strong>es</strong>a <strong>de</strong><br />
Concertación General Estratégica. La misma <strong>es</strong> el <strong>es</strong>pacio en el que se<br />
acuerdan las políticas públicas sustentándose en los datos que generan<br />
los Observatorios previstos para la región, los cual<strong>es</strong> a su vez se nutren<br />
<strong>de</strong> las institucion<strong>es</strong> y sus corr<strong>es</strong>pondient<strong>es</strong> equipos técnicos. Pero<br />
sin dudas, el funcionamiento y los r<strong>es</strong>ultados <strong>de</strong> <strong>es</strong>ta instancia <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>cisión <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>rán en gran medida <strong>de</strong> la g<strong>es</strong>tión asociada entre los<br />
municipios <strong>de</strong> la región.<br />
La misión <strong>de</strong> la M<strong>es</strong>a <strong>de</strong> Concertación <strong>es</strong>:<br />
Definir y priorizar <strong>es</strong>trategias <strong>de</strong> intervención relacionadas con temáticas<br />
y d<strong>es</strong>arrollos medioambiental<strong>es</strong>, territorial<strong>es</strong>, económicos,<br />
productivos y /o social<strong>es</strong> jerarquizando problemáticas regional<strong>es</strong>, <strong>de</strong>finiendo<br />
sus políticas públicas y disponiendo <strong>de</strong> información <strong>de</strong> base<br />
a nivel regional.<br />
Promover y mediar <strong>de</strong>l proc<strong>es</strong>o <strong>de</strong> cambio cultural que implica la instalación<br />
<strong>de</strong>l mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> g<strong>es</strong>tión asociada <strong>de</strong>l d<strong>es</strong>arrollo <strong>de</strong> los observatorios.<br />
Diseñar la <strong>es</strong>tructura organizacional y mecanismos <strong>de</strong> funcionamiento<br />
<strong>de</strong> los Observatorios Ambiental-Territorial y Económico-<br />
Productivo.<br />
La M<strong>es</strong>a <strong>de</strong> Concertación Estratégica fue convocada para d<strong>es</strong>ignar referent<strong>es</strong><br />
<strong>de</strong> cada <strong>de</strong>partamento y evaluar la <strong>es</strong>tructura <strong>de</strong> funcionamiento<br />
y mecanismos previstos para los observatorios. En dicha opor-<br />
tunidad se vio que d<strong>es</strong><strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vista técnico y pragmático, tanto<br />
el organigrama pr<strong>es</strong>entado como los manual<strong>es</strong> y los procedimientos<br />
<strong>de</strong> implementación previstos para los observatorios, eran acord<strong>es</strong> la<br />
realidad local <strong>de</strong> <strong>CUEMECO</strong>. La M<strong>es</strong>a <strong>de</strong> Concertación consi<strong>de</strong>ró su<br />
contenido como <strong>es</strong>tructural, <strong>es</strong>pecífico y que servirá <strong>de</strong> base para suc<strong>es</strong>ivas<br />
mejoras.<br />
Completando <strong>es</strong>ta etapa <strong>de</strong> planificación <strong>de</strong> los observatorios también<br />
se plantearon los principal<strong>es</strong> productos <strong>es</strong>perados en ambos casos<br />
y se contempló -e incluso se r<strong>es</strong>olvió- el soporte informático, adaptable<br />
con la elaboración <strong>de</strong> la red <strong>de</strong> enlace institucional <strong>de</strong> los observatorios.<br />
Aparte <strong>de</strong> la adquisición <strong>de</strong>l equipamiento (software y hardware),<br />
para lograr un óptimo aprovechamiento informático, se capacitó<br />
y entrenó al personal en el manejo <strong>de</strong> <strong>es</strong>tas herramientas y <strong>de</strong>l Sistema<br />
<strong>de</strong> Información Geográfica (SIG) que permitirá mejorar la calidad<br />
<strong>de</strong> información disponible <strong>de</strong>l territorio. Pero el equipamiento<br />
<strong>de</strong>l proyecto a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> ser el soporte físico para el funcionamiento<br />
<strong>de</strong>l observatorio, cubre otras nec<strong>es</strong>idad<strong>es</strong> <strong>de</strong> información a mediano<br />
y largo plazo para los organismos o proyectos que así lo requieran.<br />
A manera <strong>de</strong> conclusión se aconseja conformar a la brevedad la M<strong>es</strong>a<br />
<strong>de</strong> Concertación Estratégica para la implementación <strong>de</strong> políticas públicas.<br />
Se <strong>es</strong>tima que la pu<strong>es</strong>ta en marcha <strong>de</strong> los observatorios contribuirá<br />
a que –a través <strong>de</strong> los referent<strong>es</strong> <strong>de</strong> cada <strong>de</strong>partamento- se impulse<br />
e intercambie información <strong>de</strong>cisiva para lanzar nuevos proyectos<br />
o visualizar el avance <strong>de</strong> emprendimientos ya iniciados en la región.<br />
Los observatorios permitirán promover la diversificación <strong>de</strong>l sistema<br />
económico-productivo, el afianzamiento <strong>de</strong> las capacidad<strong>es</strong> <strong>de</strong><br />
control y fiscalización para fomentar la sustentabilidad ambiental, y<br />
una distribución territorial más equilibrada <strong>de</strong> las actividad<strong>es</strong> económicas.<br />
La Estrategia Ambiental y sus principal<strong>es</strong> ej<strong>es</strong><br />
Trabajo <strong>de</strong> los equipos técnicos <strong>de</strong> Coordinación y Consultoría 1.3<br />
Trabajo <strong>de</strong> los equipos técnicos - Consultoría 1.5<br />
Uno <strong>de</strong> los dos pilar<strong>es</strong> constitutivos <strong>de</strong>l Proyecto <strong>CUEMECO</strong> <strong>es</strong> el componente<br />
ambiental-territorial. De allí que el trabajo <strong>de</strong> <strong>es</strong>ta <strong>es</strong>fera persiguiera<br />
el objetivo <strong>de</strong> ser sólido d<strong>es</strong><strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vista técnico y brindara<br />
un completo caudal <strong>de</strong> instrumentos para la g<strong>es</strong>tión eficaz <strong>de</strong> planificación,<br />
or<strong>de</strong>namiento territorial y control ambiental. En <strong>es</strong>ta área<br />
se <strong>de</strong>finió y d<strong>es</strong>arrolló una <strong>es</strong>trategia para la región con el objetivo <strong>de</strong><br />
tener un diagnóstico ambiental <strong>de</strong>l territorio. También se i<strong>de</strong>ó y d<strong>es</strong>glosó<br />
un sistema <strong>de</strong> recursos y actividad<strong>es</strong>, se d<strong>es</strong>arrollaron ej<strong>es</strong> <strong>de</strong><br />
trabajo y plan<strong>es</strong> <strong>de</strong> acción consensuados entre los organismos públicos<br />
que integran la región. Y asimismo incluyó la asistencia técnica para<br />
revisar y adaptar los marcos normativos y <strong>es</strong>quemas <strong>de</strong> procedimiento<br />
<strong>de</strong> control e inspección ambiental vigent<strong>es</strong> en <strong>CUEMECO</strong>.<br />
La <strong>es</strong>trategia ambiental persigue el objetivo <strong>de</strong> fortalecer las capacidad<strong>es</strong><br />
institucional<strong>es</strong> <strong>de</strong> intervención -provincial<strong>es</strong> y municipal<strong>es</strong>- tanto<br />
en la faz normativa como en los aspectos operativos. Se <strong>es</strong>tructuró<br />
en base a tr<strong>es</strong> líneas <strong>es</strong>tratégicas: Preventivas, Correctivas y <strong>de</strong> <strong>Plan</strong>ificación<br />
y G<strong>es</strong>tión <strong>de</strong> Sostenibilidad. Cada una <strong>de</strong> <strong>es</strong>tas líneas o ej<strong>es</strong><br />
contempla diferent<strong>es</strong> aspectos prioritarios que surgen <strong>de</strong>l análisis <strong>de</strong><br />
la situación ambiental territorial.<br />
a. Estrategias Preventivas<br />
Son aquellas que involucran todos los procedimientos <strong>de</strong> g<strong>es</strong>tión y<br />
control <strong>de</strong> actividad<strong>es</strong> hidrocarburíferas, mineras, <strong>de</strong> grand<strong>es</strong> obras y<br />
agropecuarias, principalmente. Pero para cada uno <strong>de</strong> <strong>es</strong>tos sector<strong>es</strong><br />
productivos se propone una <strong>es</strong>trategia <strong>es</strong>pecífica <strong>de</strong>l rubro que involucra<br />
un sistema <strong>de</strong> accion<strong>es</strong> prioritarias y <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> cada uno <strong>de</strong> ellos<br />
se consignan y explican propu<strong>es</strong>tas <strong>de</strong> solucion<strong>es</strong> preventivas, correctivas<br />
o remediacion<strong>es</strong>.<br />
Actividad hidrocarburífera<br />
La <strong>es</strong>trategia preventiva para el sector hoy prepon<strong>de</strong>rante en la región,<br />
el hidrocarburífero, recomienda empezar acudiendo a los basamentos<br />
jurídicos existent<strong>es</strong>. Por ejemplo se d<strong>es</strong>taca el Certificado <strong>de</strong><br />
Aptitud Ambiental <strong>de</strong> la Actividad Hidrocarburífera (CAAAH) como instrumento<br />
legal que permite <strong>es</strong>tablecer correctos cumplimientos a los<br />
plan<strong>es</strong> previamente <strong>es</strong>tablecidos en el marco <strong>de</strong> la legislación, relativo<br />
a la g<strong>es</strong>tión integral <strong>de</strong>l yacimiento. Este aspecto se consi<strong>de</strong>ra innovador<br />
y muy importante <strong>de</strong> la nueva legislación <strong>de</strong> la provincia <strong>de</strong> Neuquén.<br />
También se recomienda la adh<strong>es</strong>ión <strong>de</strong>l Municipio <strong>de</strong> Rincón <strong>de</strong><br />
los Sauc<strong>es</strong> a la Ley 2600 (Dec. 1905/09) y su participación activa en los<br />
procedimientos <strong>de</strong> control, en el caso <strong>de</strong> contar con los recursos nec<strong>es</strong>arios<br />
para su d<strong>es</strong>empeño. En el mismo sentido, a<strong>de</strong>más propone la<br />
generación <strong>de</strong> Unidad<strong>es</strong> <strong>de</strong> G<strong>es</strong>tión Ambiental para Nuevos Proyectos,<br />
similar<strong>es</strong> a la recientemente creada Unidad <strong>de</strong> G<strong>es</strong>tión Llancanelo<br />
(UGALL), que cuentan con la ventaja <strong>de</strong> contemplar pr<strong>es</strong>upu<strong>es</strong>tos<br />
para su a<strong>de</strong>cuado funcionamiento, algo <strong>de</strong> lo que los municipios a vec<strong>es</strong><br />
no disponen.<br />
Como pue<strong>de</strong> apreciarse en el cuadro siguiente, se d<strong>es</strong>tacan a<strong>de</strong>más<br />
como prioritarios en la <strong>es</strong>trategia preventiva, una serie <strong>de</strong> medidas para<br />
fortalecer la capacidad <strong>de</strong> control por parte <strong>de</strong> los organismos públicos<br />
y el cumplimiento <strong>de</strong> los procedimientos general<strong>es</strong> <strong>de</strong> monitoreo<br />
vinculados a toda la ca<strong>de</strong>na productiva <strong>de</strong> la explotación <strong>de</strong> hidrocarburos:<br />
exploración, explotación, transporte y almacenamiento.<br />
12<br />
Autoridad<strong>es</strong> Municipal<strong>es</strong> <strong>de</strong> la Región y Equipos técnicos Consultoría 3.1<br />
Capacitación en base a las propu<strong>es</strong>tas <strong>de</strong> la Consultoría 2.3<br />
13
Completan las medidas preventivas <strong>de</strong>l mencionado sector, la <strong>es</strong>pecial<br />
consi<strong>de</strong>ración <strong>de</strong> varios puntos críticos <strong>de</strong>tectados en la región.<br />
En primer término se <strong>es</strong>tipula el control integral <strong>de</strong> las instalacion<strong>es</strong><br />
<strong>de</strong> las empr<strong>es</strong>as <strong>de</strong> hidrocarburos apuntando a generar una renovación<br />
<strong>de</strong> toda la infra<strong>es</strong>tructura obsoleta, consi<strong>de</strong>rando su vida útil y en<br />
el marco <strong>de</strong> los procedimientos previstos por la Secretaría <strong>de</strong> Energía.<br />
Los control<strong>es</strong> contemplados también abarcan el manejo <strong>de</strong> r<strong>es</strong>iduos,<br />
los sistemas <strong>de</strong> inyección y recuperación secundaria, el abandono <strong>de</strong>finitivo<br />
<strong>de</strong> pozos, las áreas para extracción <strong>de</strong> áridos y el saneamiento<br />
<strong>de</strong> pasivos en general. También se ve como crítico el avance <strong>de</strong> la actividad<br />
sobre sector<strong>es</strong> <strong>de</strong> alto valor ecosistémico, hidrológico, patrimonial,<br />
paisajístico o productivo.<br />
Finalmente, <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> las accion<strong>es</strong> preventivas para el seguimiento<br />
<strong>de</strong> la actividad <strong>de</strong> <strong>es</strong>te rubro productivo, se propone la g<strong>es</strong>tión <strong>de</strong> un<br />
<strong>de</strong>tallado sistema <strong>de</strong> indicador<strong>es</strong> que constituyen una plataforma <strong>es</strong>tandarizada<br />
para medir cada una <strong>de</strong> las etapas, instalacion<strong>es</strong> y procedimientos<br />
<strong>de</strong> la industria petrolera, como mu<strong>es</strong>tra el gráfico más a<strong>de</strong>lante.<br />
Prioridad<strong>es</strong><br />
Jurisdicción<br />
<strong>de</strong>l Control<br />
Ambiental<br />
Fortalecimiento<br />
<strong>de</strong> la Capacidad<br />
<strong>de</strong> Control<br />
Estrategias Preventivas Prioritarias para la Actividad Hidrocarburífera<br />
Propu<strong>es</strong>tas<br />
Adh<strong>es</strong>ión <strong>de</strong>l Municipio <strong>de</strong> Rincón <strong>de</strong> los Sauc<strong>es</strong> a la Ley 2600 (Dec. 1905/09) y participación activa en los procedimientos <strong>de</strong><br />
control <strong>de</strong> la actividad hidrocarburífera en el territorio <strong>de</strong> influencia.<br />
G<strong>es</strong>tión <strong>de</strong> la Generación <strong>de</strong>l Instrumento <strong>de</strong> Certificado <strong>de</strong> Aptitud Ambiental <strong>de</strong> la Actividad Hidrocarburífera (CAAAH)<br />
para la provincia <strong>de</strong> Mendoza y pueda ser implementado en <strong>CUEMECO</strong>. La extensión <strong>de</strong>l mismo <strong>de</strong>be tener aval municipal y <strong>de</strong>be<br />
ser extendido sobre la base <strong>de</strong> indicador<strong>es</strong> <strong>de</strong> g<strong>es</strong>tión a<strong>de</strong>cuados en base a la normativa vigente.<br />
Generación <strong>de</strong> Unidad<strong>es</strong> <strong>de</strong> G<strong>es</strong>tión Ambiental para Nuevos Proyectos, similar<strong>es</strong> a la recientemente creada UGALL (Unidad <strong>de</strong><br />
G<strong>es</strong>tión Llancanelo), para el control interinstitucional e integrado <strong>de</strong> los proyectos.<br />
Establecer <strong>Plan</strong><strong>es</strong> <strong>de</strong> G<strong>es</strong>tión que garanticen control<strong>es</strong> sistemáticos y a<strong>de</strong>cuados <strong>de</strong> la totalidad <strong>de</strong> los yacimientos y actividad<strong>es</strong><br />
<strong>de</strong> la región, vinculados a toda la ca<strong>de</strong>na productiva.<br />
Fortalecimiento <strong>de</strong> las capacidad<strong>es</strong> operativas en medios, instrumentos y recursos, que permitan controlar la actividad <strong>de</strong><br />
acuerdo a criterios <strong>de</strong> prioridad<strong>es</strong> y ri<strong>es</strong>gos.<br />
Fortalecimiento en recursos humanos. Se requiere la incorporación <strong>de</strong> personal idóneo para d<strong>es</strong>arrollar control <strong>de</strong> la actividad.<br />
El Municipio <strong>de</strong> Rincón <strong>de</strong> los Sauc<strong>es</strong> <strong>de</strong>berá generar Unidad<strong>es</strong> Operativas en recursos humanos y operativos a<strong>de</strong>cuados para<br />
dar cumplimiento a la Ley 2600. Deberá formar una Unidad <strong>de</strong> G<strong>es</strong>tión <strong>es</strong>pecífica para el control, conformada con equipo<br />
prof<strong>es</strong>ional multidisciplinar. Debe ser coordinada y conformada por prof<strong>es</strong>ional<strong>es</strong> con amplio conocimiento <strong>de</strong> la actividad y<br />
a<strong>de</strong>cuada formación en aspectos <strong>de</strong> control ambiental (ingenieros en petróleo; ingenieros químicos, geólogos; ingenieros<br />
ambiental<strong>es</strong>; <strong>es</strong>pecialistas en g<strong>es</strong>tión ambiental, entre otros). Se <strong>de</strong>be contar con un a<strong>de</strong>cuado cuerpo <strong>de</strong> inspector<strong>es</strong> que<br />
permita el control sistemático <strong>de</strong> la actividad.<br />
Actividad petrolera en <strong>CUEMECO</strong><br />
El Municipio <strong>de</strong> Malargüe si <strong>de</strong>ci<strong>de</strong> profundizar su <strong>es</strong>trategia <strong>de</strong> control ambiental regional, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> las Unidad<strong>es</strong> <strong>de</strong> G<strong>es</strong>tión<br />
Específicas por proyecto, requerirá la incorporación <strong>de</strong> recursos humanos y operativos <strong>es</strong>pecíficos.<br />
G<strong>es</strong>tión <strong>de</strong> Información<br />
Procedimientos<br />
<strong>de</strong> Fiscalización<br />
y Control<br />
Accion<strong>es</strong><br />
preventivas<br />
sobre aspectos<br />
críticos <strong>de</strong>tectados<br />
Exploración<br />
Explotación<br />
Transporte<br />
Almacenamiento<br />
Principal<strong>es</strong> puntos a ser controlados Emplazamiento <strong>de</strong> los campamentos - Generación y<br />
manipulación <strong>de</strong> r<strong>es</strong>iduos domésticos y peligrosos - Efluent<strong>es</strong> cloacal<strong>es</strong> - Aguas gris<strong>es</strong> - Derram<strong>es</strong> <strong>de</strong><br />
combustibl<strong>es</strong> - Apertura <strong>de</strong> picadas y acc<strong>es</strong>os - Uso <strong>de</strong> explosivos - Perforación <strong>de</strong> pozos <strong>de</strong><br />
exploración.<br />
En <strong>es</strong>ta etapa las empr<strong>es</strong>as <strong>de</strong>ben atenerse a la normativa ant<strong>es</strong> mencionada que regula los<br />
procedimientos que <strong>de</strong>ben implementar. El control e inspección <strong>de</strong>ben orientarse a evaluar las<br />
medidas <strong>de</strong> mitigación <strong>de</strong> impactos implementadas por las empr<strong>es</strong>as.<br />
Ductos <strong>de</strong> conducción: problemáticos en relación a los <strong>de</strong>rram<strong>es</strong> producidos en la región. Falta <strong>de</strong><br />
mantenimiento y mal <strong>es</strong>tado <strong>de</strong> los material<strong>es</strong> son los principal<strong>es</strong> causant<strong>es</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>rram<strong>es</strong> <strong>de</strong> fluidos<br />
(crudo, agua <strong>de</strong> purga, etc.). Acudir al marco legal relacionado a los ductos.<br />
Red <strong>de</strong> transporte <strong>de</strong> fluidos Ajustar control solicitando información sobre el tipo <strong>de</strong> material, antigüedad,<br />
mantenimientos realizados, caudal<strong>es</strong> transportados, etc. <strong>de</strong> las líneas <strong>de</strong> conducción en un<br />
formato <strong>de</strong> SIG para cargarlo en la base <strong>de</strong> datos <strong>de</strong>l SIG <strong>de</strong> <strong>CUEMECO</strong>. Con <strong>es</strong>ta información se pue<strong>de</strong><br />
priorizar y recomendar a las empr<strong>es</strong>as medidas como el recambio <strong>de</strong> líneas en mal <strong>es</strong>tado que se<br />
encuentran emplazadas en sitios sensibl<strong>es</strong>, así como evaluar la r<strong>es</strong>ponsabilidad <strong>de</strong> las empr<strong>es</strong>as en<br />
relación al mantenimiento <strong>de</strong> los sistemas <strong>de</strong> conducción.<br />
Estos procedimientos <strong>de</strong> control e inspección <strong>de</strong>berán ser ajustados según Programa Nacional <strong>de</strong><br />
Control <strong>de</strong> Pérdidas <strong>de</strong> Tanqu<strong>es</strong> Aéreos <strong>de</strong> Almacenamiento <strong>de</strong> Hidrocarburos y sus Derivados creado<br />
mediante la R<strong>es</strong>. 785/05 (S.E.).<br />
Unificar los criterios con los <strong>es</strong>tablecidos por la Secretaría <strong>de</strong> Energía en las Auditorías técnicas a<br />
Tanqu<strong>es</strong> Aéreos <strong>de</strong> Almacenamiento <strong>de</strong> Hidrocarburos en su R<strong>es</strong>olución 785/05.<br />
Control integral <strong>de</strong> <strong>es</strong>tado <strong>de</strong> instalacion<strong>es</strong>: como oleoductos, gasoductos, acueductos, baterías, plantas <strong>de</strong><br />
tratamiento y <strong>de</strong> inyección, <strong>es</strong>tacion<strong>es</strong> <strong>de</strong> bombeo y compr<strong>es</strong>ión, pozos sumi<strong>de</strong>ros, repositorios y recintos <strong>de</strong> acopio,<br />
etc.<br />
Manejo integral <strong>de</strong> r<strong>es</strong>iduos: Condicion<strong>es</strong> a<strong>de</strong>cuadas <strong>de</strong> los <strong>de</strong>positorios transitorios, y tratamiento <strong>de</strong>finitivo.<br />
Control integral <strong>de</strong>l conjunto <strong>de</strong> procedimientos asociados a la generación, <strong>de</strong>posición, transporte y tratamiento<br />
<strong>de</strong>finitivo.<br />
Manejo integral <strong>de</strong> r<strong>es</strong>iduos: Condicion<strong>es</strong> a<strong>de</strong>cuadas <strong>de</strong> los <strong>de</strong>positorios transitorios, y tratamiento <strong>de</strong>finitivo.<br />
Control integral <strong>de</strong>l conjunto <strong>de</strong> procedimientos asociados a la generación, <strong>de</strong>posición, transporte y tratamiento<br />
<strong>de</strong>finitivo.<br />
Saneamiento <strong>de</strong> pasivos en general y recuperación <strong>de</strong> área <strong>de</strong> abandono, como antiguas locacion<strong>es</strong>, picadas y<br />
acc<strong>es</strong>os, áreas afectadas por contaminación (suelos).<br />
Control <strong>de</strong> abandono <strong>de</strong>finitivo <strong>de</strong> pozos <strong>de</strong> acuerdo a la normativa <strong>de</strong> la Secretaría <strong>de</strong> la Nación. (Estos últimos<br />
aspectos serán reconsi<strong>de</strong>rados en el análisis <strong>de</strong> las Estrategias Correctivas).<br />
Control <strong>de</strong> áreas para extracción <strong>de</strong> áridos<br />
Limitar a el avance <strong>de</strong> la actividad sobre sector<strong>es</strong> <strong>de</strong> alto valor hidrológico para la conservación tal<strong>es</strong> como cursos<br />
<strong>de</strong> agua o aluvional<strong>es</strong>, sector<strong>es</strong> <strong>de</strong> vegas, llanuras <strong>de</strong> inundación <strong>de</strong>l Río Colorado.<br />
Limitar el avance <strong>de</strong> la actividad sobre otros sector<strong>es</strong> <strong>de</strong> alto valor patrimonial, paisajístico, ecosistémico o<br />
productivo.<br />
Implementar Unidad<strong>es</strong> <strong>de</strong> G<strong>es</strong>tión Específicas para áreas críticas d<strong>es</strong><strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vista <strong>de</strong> la vulnerabilidad<br />
territorial (siguiendo el criterio <strong>de</strong> la Unidad <strong>de</strong> G<strong>es</strong>tión Llancanelo) para garantizar el a<strong>de</strong>cuado funcionamiento <strong>de</strong> la<br />
actividad.<br />
Utilización <strong>de</strong> nuevas <strong>es</strong>trategias productivas por parte <strong>de</strong> las empr<strong>es</strong>as, que aseguren menor intervención y ri<strong>es</strong>go<br />
en áreas críticas.<br />
Sistemas <strong>de</strong> Indicador<strong>es</strong> Ambiental<strong>es</strong> <strong>de</strong> la Actividad<br />
Indicador<strong>es</strong> General<strong>es</strong> <strong>de</strong> Pr<strong>es</strong>ión Indicador<strong>es</strong> <strong>de</strong> Estado Indicador<strong>es</strong> <strong>de</strong> R<strong>es</strong>pu<strong>es</strong>ta<br />
Estudios<br />
Ambiental<strong>es</strong> <strong>de</strong> Base<br />
G<strong>es</strong>tionar ante las<br />
autoridad<strong>es</strong> <strong>de</strong> aplicación, el<br />
cumplimiento por parte <strong>de</strong><br />
las empr<strong>es</strong>as y la entrega a<br />
los Municipios <strong>de</strong> los<br />
Estudios Ambiental<strong>es</strong> <strong>de</strong><br />
Base (Decreto 1905/09 <strong>de</strong><br />
Neuquén) o el Informe <strong>de</strong><br />
Situación <strong>de</strong> los Yacimientos,<br />
(Decreto 170/08,<br />
<strong>de</strong> Mendoza)<br />
Información<br />
relativa a la Actividad<br />
Que los municipios<br />
g<strong>es</strong>tionen ante la Secretaría<br />
<strong>de</strong> la Energía <strong>de</strong> la Nación la<br />
entrega <strong>de</strong> toda la<br />
información relativa a la<br />
actividad: yacimientos,<br />
locacion<strong>es</strong>, baterías,<br />
ductos, puntos <strong>de</strong> venteo,<br />
<strong>de</strong>positarios <strong>de</strong> r<strong>es</strong>iduos y<br />
otros.<br />
Registro<br />
<strong>de</strong> inci<strong>de</strong>nt<strong>es</strong><br />
Sistematizar el registro <strong>de</strong><br />
inci<strong>de</strong>nt<strong>es</strong> ambiental<strong>es</strong>,<br />
incorporando sitios, causas,<br />
magnitud<strong>es</strong>, por yacimiento<br />
a los fin<strong>es</strong> <strong>de</strong> obtener<br />
elementos concretos que<br />
direccionen y faciliten la<br />
g<strong>es</strong>tión.<br />
D<strong>es</strong>arrollar<br />
Sistemas <strong>de</strong> Información<br />
A<strong>de</strong>cuados para el<br />
seguimiento <strong>de</strong> la actividad.<br />
Áreas en exploración - Yacimientos en Producción<br />
-Superficie Afectada total - Número <strong>de</strong> locacion<strong>es</strong><br />
en actividad y abandonadas -Superficie afectada<br />
por distintos tipos <strong>de</strong> instalacion<strong>es</strong> e infra<strong>es</strong>tructura<br />
<strong>de</strong> acc<strong>es</strong>o -Baterías <strong>de</strong> almacenamiento -<br />
Longitud <strong>de</strong> líneas <strong>de</strong> conducción - Puntos <strong>de</strong> venteo<br />
- <strong>Plan</strong>tas <strong>de</strong> tratamiento <strong>de</strong> aguas - Número <strong>de</strong><br />
pozos <strong>de</strong> inyección <strong>de</strong> aguas para recuperación<br />
secundaria - Energía consumida - Agua consumida<br />
- Producción integral <strong>de</strong>l yacimiento - Volumen <strong>de</strong><br />
agua inyectada - Relación agua / hidrocarburo,<br />
entre otros.<br />
Seguimiento a<strong>de</strong>cuado <strong>de</strong>l sistema hídrico superficial<br />
y subterráneo a diferent<strong>es</strong> nivel<strong>es</strong> <strong>de</strong> <strong>es</strong>calas<br />
- Control ecosistémico - Índic<strong>es</strong> <strong>de</strong> diversidad -<br />
Control <strong>de</strong>l suelo- Estado <strong>de</strong>l patrimonio y paisaje<br />
- Control <strong>de</strong> aire, entre otros.<br />
Asociado a la g<strong>es</strong>tión <strong>de</strong> las empr<strong>es</strong>as: <strong>Plan</strong><strong>es</strong> <strong>de</strong><br />
g<strong>es</strong>tión integral <strong>de</strong> r<strong>es</strong>iduos, renovación <strong>de</strong> infra<strong>es</strong>tructura<br />
obsoleta por nuevas tecnologías,<br />
d<strong>es</strong>arrollo <strong>de</strong> pozos direccional<strong>es</strong>, número <strong>de</strong><br />
pozos abandonados <strong>de</strong>finitivamente, superficie<br />
<strong>de</strong> suelo y vegetación recuperada.<br />
Asociado a la g<strong>es</strong>tión <strong>es</strong>tatal: cantidad <strong>de</strong> personal<br />
afectado al control; cantidad <strong>de</strong> procedimientos<br />
realizados en la unidad <strong>de</strong> tiempo referido a diferent<strong>es</strong><br />
temas asociados al d<strong>es</strong>arrollo integral <strong>de</strong> la<br />
actividad, infra<strong>es</strong>tructura e insumos incorporados<br />
para g<strong>es</strong>tión; plan<strong>es</strong> realizados para el saneamiento<br />
<strong>de</strong> pasivos; pr<strong>es</strong>encia en tiempo real en<br />
contingencias; entre otros.<br />
14<br />
15
Entre los principal<strong>es</strong> lineamientos marcados <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l eje preventivo<br />
para la minería, po<strong>de</strong>mos r<strong>es</strong>umir los siguient<strong>es</strong>:<br />
Seguimiento por parte <strong>de</strong> los Municipios <strong>de</strong>l cumplimiento <strong>de</strong> los<br />
<strong>Plan</strong><strong>es</strong> <strong>de</strong> G<strong>es</strong>tión Ambiental previstos para el Proyecto <strong>de</strong> Potasio Río<br />
Colorado -durante en su construcción, funcionamiento y cierre- en la<br />
provincia <strong>de</strong> Mendoza y el d<strong>es</strong>arrollo <strong>de</strong> obras complementarias como<br />
la traza <strong>de</strong>l tren en la provincia <strong>de</strong> Neuquén.<br />
Participación activa <strong>de</strong>l Municipio <strong>de</strong> Malargüe en la Unidad <strong>de</strong> G<strong>es</strong>tión<br />
prevista para el control <strong>de</strong> la minera Potasio Río Colorado.<br />
Los aspectos <strong>de</strong> mayor sensibilidad en el ambiente sujeto <strong>de</strong> control<br />
en relación a Potasio Río Colorado son: calidad <strong>de</strong>l agua <strong>de</strong>l Río Colorado,<br />
(monitoreado a<strong>de</strong>más por COIRCO, y DGI Mendoza), calidad <strong>de</strong><br />
aguas <strong>de</strong> vertient<strong>es</strong>, impactos relevant<strong>es</strong> sobre biodiversidad, paisaje<br />
y patrimonio.<br />
Análisis <strong>de</strong> la pertinencia <strong>de</strong> la Ley 7722 en la provincia <strong>de</strong> Mendoza.<br />
Analizar la posibilidad <strong>de</strong> <strong>es</strong>tablecer para la Región <strong>CUEMECO</strong> <strong>de</strong> criterios<br />
<strong>de</strong> vulnerabilidad territorial en relación a la actividad, más que<br />
limitacion<strong>es</strong> general<strong>es</strong> asociadas a las sustancias utilizadas en los proc<strong>es</strong>os<br />
productivos.<br />
Grand<strong>es</strong> Obras <strong>de</strong> Infra<strong>es</strong>tructura<br />
Como puntos prioritarios preventivos aplicados a grand<strong>es</strong> obras en la<br />
región, ant<strong>es</strong> que nada se marca la nec<strong>es</strong>idad <strong>de</strong> dar cumplimiento a<br />
los <strong>Plan</strong><strong>es</strong> <strong>de</strong> G<strong>es</strong>tión Ambiental <strong>es</strong>pecíficos <strong>de</strong> cada emprendimiento.<br />
También se <strong>es</strong>tablece como muy recomendable la generación <strong>de</strong><br />
Unidad<strong>es</strong> <strong>de</strong> G<strong>es</strong>tión Ambiental con participación municipal en obras<br />
<strong>de</strong> alto ri<strong>es</strong>go sobre recursos o valor<strong>es</strong> sensibl<strong>es</strong>. La magnitud y características<br />
<strong>de</strong> los recursos <strong>de</strong> <strong>es</strong>tas Unidad<strong>es</strong> <strong>de</strong> G<strong>es</strong>tión <strong>de</strong>ben adaptarse<br />
al ri<strong>es</strong>go <strong>es</strong>pecífico <strong>de</strong> la obra.<br />
Vista Aérea <strong>de</strong> la ciudad <strong>de</strong> Rincón <strong>de</strong> los Sauc<strong>es</strong> y el Río Colorado<br />
Y por último se sugiere trabajar conjuntamente con las Direccion<strong>es</strong> <strong>de</strong><br />
Minería para garantizar el a<strong>de</strong>cuado control <strong>de</strong> las actividad<strong>es</strong> mineras<br />
<strong>de</strong> pequeña y mediana <strong>es</strong>cala, asociadas a rocas, mineral<strong>es</strong>, no metalíferos<br />
y áridos.<br />
b. Estrategias Correctivas<br />
A diferencia <strong>de</strong> las anterior<strong>es</strong>, <strong>es</strong>tas son medidas que se aplican d<strong>es</strong>pués<br />
<strong>de</strong> d<strong>es</strong>arrollada la actividad que ocasionó algún tipo <strong>de</strong> impacto<br />
en el ambiente. En <strong>es</strong>te caso se refieren exclusivamente a la remediación<br />
<strong>de</strong> pasivos ambiental<strong>es</strong> <strong>de</strong> la actividad hidrocarburífera, que <strong>es</strong> la<br />
que se encuentra más d<strong>es</strong>arrollada en la región <strong>CUEMECO</strong>. Al r<strong>es</strong>pecto<br />
se plantean como accion<strong>es</strong> correctivas prioritarias las que mencionamos<br />
a continuación:<br />
G<strong>es</strong>tión <strong>de</strong> los procedimientos <strong>de</strong> abandono <strong>de</strong>finitivo <strong>de</strong> pozos <strong>de</strong><br />
acuerdo a la normativa <strong>de</strong> la Secretaría <strong>de</strong> Energía <strong>de</strong> la Nación.<br />
Levantamiento integral <strong>de</strong> pasivos e infra<strong>es</strong>tructura obsoleta o abandonada.<br />
Saneamiento <strong>de</strong> áreas impactadas por pasivos <strong>de</strong> diferente or<strong>de</strong>n.<br />
Saneamiento <strong>de</strong> suelos.<br />
<strong>Plan</strong><strong>es</strong> <strong>de</strong> recuperación <strong>de</strong> áreas impactadas. D<strong>es</strong>arrollo <strong>de</strong> plan<strong>es</strong><br />
integral<strong>es</strong> <strong>de</strong> re vegetación <strong>de</strong> nativas para recuperación <strong>de</strong> ecosistemas<br />
y hábitats.<br />
<strong>Plan</strong><strong>es</strong> prioritarios <strong>de</strong> recuperación <strong>de</strong> áreas críticas como humedal<strong>es</strong>,<br />
áreas <strong>de</strong> influencia <strong>de</strong> cursos <strong>de</strong> agua, tierras productivas o <strong>de</strong> mayor<br />
valor productivo, ecosistémico o patrimonial (paisajístico).<br />
c. Estrategias <strong>de</strong> <strong>Plan</strong>ificación y G<strong>es</strong>tión <strong>de</strong> Sostenibilidad<br />
Por último <strong>es</strong>te tercer eje <strong>es</strong>tratégico se vincula –no ya a las medidas<br />
preventivas para evitar impactos nocivos o a las remediacion<strong>es</strong> <strong>de</strong> los<br />
daños ocasionados- sino al d<strong>es</strong>arrollo <strong>de</strong> un or<strong>de</strong>namiento ambiental<br />
y al <strong>es</strong>tablecimiento <strong>de</strong> sistemas <strong>de</strong> seguimiento ambiental consi<strong>de</strong>rando<br />
valor<strong>es</strong>, capacidad<strong>es</strong>, vulnerabilidad<strong>es</strong> e impactos existent<strong>es</strong><br />
en la región. O sea que se aboca más a la planificación y a la g<strong>es</strong>tión<br />
<strong>de</strong>l d<strong>es</strong>arrollo sostenible aplicado al ambiente <strong>de</strong> la región. Entre los lineamientos<br />
propu<strong>es</strong>tos como prioritarios pue<strong>de</strong>n enumerarse:<br />
Evaluación general <strong>de</strong>l territorio consi<strong>de</strong>rando valor<strong>es</strong>, capacidad<strong>es</strong>,<br />
vulnerabilidad e impactos <strong>de</strong> diferente or<strong>de</strong>n.<br />
Generación <strong>de</strong> diagnósticos territorial<strong>es</strong> consi<strong>de</strong>rando la sensibilidad<br />
ambiental asociada a: recursos hídricos, calidad <strong>de</strong> suelos y valor<br />
productivo, ecosistemas, patrimonio natural, paisaje, patrimonio cultural,<br />
aspectos socio-económicos.<br />
Basarse en los usos prioritarios <strong>de</strong> las zonificacion<strong>es</strong> general<strong>es</strong>: <strong>de</strong>tectando<br />
las zonas <strong>de</strong> predominante producción <strong>de</strong> industrias extractivas<br />
-petróleo y minería-, zonas <strong>de</strong> producción agrícola bajo riego, zonas<br />
<strong>de</strong> producción <strong>de</strong> gana<strong>de</strong>ría extensiva, zonas <strong>de</strong> conservación<br />
compatibl<strong>es</strong> con usos <strong>de</strong> bajo impacto como gana<strong>de</strong>ría extensiva y turismo;<br />
entre otras.<br />
Generar para el territorio <strong>de</strong> la región <strong>CUEMECO</strong> una Evaluación<br />
Ambiental Estratégica que sirva como base a la <strong>Plan</strong>ificación Integral<br />
Territorial y marco para los procedimientos particular<strong>es</strong> <strong>de</strong> Evaluación<br />
<strong>de</strong> Impacto Ambiental <strong>de</strong> diferent<strong>es</strong> proyectos <strong>de</strong> d<strong>es</strong>arrollo.<br />
D<strong>es</strong>arrollar Sistema <strong>de</strong> Indicador<strong>es</strong> Ambiental<strong>es</strong> para el seguimiento<br />
<strong>de</strong>l <strong>es</strong>tado ambiental <strong>de</strong>l territorio, en base a los mo<strong>de</strong>los mencionados<br />
anteriormente. Se <strong>de</strong>ben consi<strong>de</strong>rar proc<strong>es</strong>os productivos y recursos<br />
o valor<strong>es</strong> prioritarios a diferent<strong>es</strong> nivel<strong>es</strong> <strong>de</strong> <strong>es</strong>cala.<br />
La información <strong>de</strong>be ser sistematizada y <strong>es</strong>tar disponible para el uso<br />
público en a<strong>de</strong>cuados sistemas, en el marco <strong>de</strong> los criterios <strong>de</strong> Libre<br />
Acc<strong>es</strong>o a la Información Pública.<br />
Generar <strong>es</strong>trategias <strong>de</strong> participación ciudadana en el control y seguimiento<br />
<strong>de</strong> los recursos natural<strong>es</strong>.<br />
Incentivar la generación y aplicación <strong>de</strong> instrumentos económicos<br />
que favorezcan el d<strong>es</strong>arrollo <strong>de</strong> prácticas sostenibl<strong>es</strong> <strong>de</strong> producción y<br />
recuperación <strong>de</strong> las capacidad<strong>es</strong> <strong>de</strong>l territorio.<br />
Paisaje típico en <strong>CUEMECO</strong><br />
Vista <strong>de</strong>l Río Colorado en proximidad<strong>es</strong> <strong>de</strong> Buta Ranquil<br />
Vista panorámica <strong>de</strong> la localidad <strong>de</strong> Pata Mora<br />
16<br />
Plaza Central en la ciudad <strong>de</strong> Rincón <strong>de</strong> los Sauc<strong>es</strong><br />
Pasivos ambiental<strong>es</strong> generados por diversas actividad<strong>es</strong><br />
económicas en la Región<br />
Repr<strong>es</strong>entant<strong>es</strong> <strong>de</strong>l corredor biológico <strong>de</strong> Guanacos en <strong>CUEMECO</strong><br />
Vista <strong>de</strong> las aguas <strong>de</strong>l Río Colorado<br />
17
Instrumentos para operar en temas ambiental<strong>es</strong><br />
D<strong>es</strong>arrollo <strong>de</strong>l Observatorio Ambiental-Territorial<br />
Es importante d<strong>es</strong>tacar que el pr<strong>es</strong>ente proyecto no solo se circunscribió<br />
al ámbito <strong>es</strong>tratégico <strong>de</strong>l medio ambiente. Se efectuó un completo<br />
trabajo que llega hasta un nivel operativo e instructivo, según<br />
se percibió era nec<strong>es</strong>ario implementar. Inclusive se dotó a los municipios<br />
<strong>de</strong> <strong>CUEMECO</strong> <strong>de</strong> equipamiento <strong>de</strong> última generación para el<br />
d<strong>es</strong>empeño <strong>de</strong> procedimientos técnicos, en general y <strong>es</strong>pecíficos<br />
para ciertos control<strong>es</strong> ambiental<strong>es</strong>.<br />
Por una parte, se vio la nec<strong>es</strong>idad <strong>de</strong> poner en práctica una cartera<br />
normativa ambiental. En <strong>es</strong>te sentido cabe aclarar que <strong>CUEMECO</strong><br />
recopiló y conformó un dig<strong>es</strong>to pormenorizado y completo <strong>de</strong> la legislación<br />
ambiental vigente nacional y provincial.<br />
Y por otro lado, también se consi<strong>de</strong>ró pertinente brindarle a los Municipios<br />
procedimiento <strong>de</strong> control e inspección ambiental <strong>de</strong> los recursos<br />
- paleontológicos, hidrocarburíferos, minero, agua, <strong>de</strong> flora y fauna,<br />
hídricos- energías alternativas y normas <strong>de</strong> seguridad e higiene,<br />
tanto a nivel local como regional. Asimismo se catalogaron en cada<br />
municipio los instrumentos <strong>de</strong> medición con los que cuentan, para<br />
lograr eficacia en sus actuacion<strong>es</strong> habitual<strong>es</strong> <strong>de</strong> inspección, fiscalización<br />
y control.<br />
Equipamiento<br />
Según ya mencionamos, se equipó a Rincón <strong>de</strong> los Sauc<strong>es</strong> y a Malargüe<br />
<strong>de</strong> herramientas tecnológicas para ambos observatorios, como<br />
los ya muy difundidos dispositivos <strong>de</strong> posicionamiento satelital (GPS),<br />
impr<strong>es</strong>oras portátil<strong>es</strong> para notebooks y una <strong>es</strong>tación meteorológica<br />
que provee información en actualización permanente sobre el <strong>es</strong>tado<br />
<strong>de</strong>l tiempo a través <strong>de</strong> una pantalla. Y para procedimientos <strong>de</strong> control<br />
ambiental se incorporaron al proyecto <strong>de</strong>tector<strong>es</strong> multigas portátil<strong>es</strong>,<br />
<strong>de</strong>cibelímetros digital<strong>es</strong>, medidor<strong>es</strong> <strong>de</strong> alto volumen (mi<strong>de</strong> la calidad<br />
<strong>de</strong> aire para <strong>de</strong>tectar contaminación por actividad minera) y varios<br />
kits para análisis <strong>de</strong> agua en campo con la tecnología más avanzada<br />
hoy en el mercado.<br />
Mu<strong>es</strong>treo <strong>de</strong> Agua<br />
Propu<strong>es</strong>tas normativas<br />
En el plano normativo ambiental se efectuaron variadas propu<strong>es</strong>tas<br />
legislativas. Se generó un anteproyecto <strong>es</strong>pecíficamente abocado a la<br />
protección <strong>de</strong>l recurso natural paleontológico, otro para el empleo <strong>de</strong><br />
energías renovabl<strong>es</strong> y otro para implementar separación domiciliaria<br />
<strong>de</strong> r<strong>es</strong>iduos, tanto para el Departamento <strong>de</strong> Malargüe como para el<br />
Municipio <strong>de</strong> Rincón <strong>de</strong> los Sauc<strong>es</strong>. También se diagramó un proyecto<br />
referente a la instalación <strong>de</strong> antenas <strong>de</strong> telecomunicacion<strong>es</strong> en el Municipio<br />
<strong>de</strong> Rincón <strong>de</strong> los Sauc<strong>es</strong>.<br />
En el mismo sentido, se trabajó en la Declaración <strong>de</strong> interés <strong>de</strong>l proyecto<br />
D<strong>es</strong>arrollo Ambiental-Territorial, Económico -Productivo <strong>de</strong> la<br />
Región Cuenca Media <strong>de</strong>l Río Colorado, en el Proyecto <strong>de</strong> or<strong>de</strong>nanza<br />
Creación <strong>de</strong> Comision<strong>es</strong> Legislativas Interjurisdiccional<strong>es</strong>, en la creación<br />
<strong>de</strong>l Observatorio <strong>CUEMECO</strong> y se sugirió g<strong>es</strong>tionar e impulsar, la<br />
integración <strong>de</strong> los municipios ribereños al Río Colorado en el COIRCO<br />
conjuntamente con los repr<strong>es</strong>entant<strong>es</strong> provincial<strong>es</strong> y consolidar un<br />
<strong>es</strong>pacio activo <strong>de</strong> participación, fiscalización y control <strong>de</strong>l recurso<br />
agua Río Colorado.<br />
Manual <strong>de</strong> procedimientos municipal<br />
Manual <strong>de</strong> Procedimientos Municipal<br />
Se efectuó un completo documento que contempla todos los aspectos<br />
referent<strong>es</strong> al funcionamiento <strong>de</strong>l mecanismo <strong>de</strong> control, <strong>de</strong>l personal,<br />
<strong>de</strong> los dispositivos <strong>de</strong> seguimiento y <strong>de</strong> medición –incluyendo<br />
calibracion<strong>es</strong> y mantenimientos <strong>de</strong> equipos-, <strong>de</strong> inspección, <strong>de</strong> la<br />
i<strong>de</strong>ntificación y trazabilidad <strong>de</strong> las Actas y Auditorías <strong>de</strong> G<strong>es</strong>tión. El<br />
mismo compren<strong>de</strong> mapas <strong>de</strong> inspeccion<strong>es</strong> y la normalización <strong>de</strong> procedimientos<br />
<strong>de</strong> g<strong>es</strong>tión con lineamientos instructivos <strong>de</strong>tallados paso<br />
a paso. Vale <strong>de</strong>cir, una herramienta práctica hecha a la medida <strong>de</strong><br />
los organismos públicos que conforman la región.<br />
Definir el método para la toma y conservación <strong>de</strong> mu<strong>es</strong>tras <strong>de</strong> agua <strong>de</strong> recursos superficial<strong>es</strong>,<br />
subterráneos y <strong>de</strong> agua para consumo.<br />
Realizar la toma <strong>de</strong> mu<strong>es</strong>tra <strong>de</strong> agua para análisis bacteriológicos y <strong>de</strong>terminacion<strong>es</strong> DQO – NTK – PT –<br />
DBO, para luego verificar su cumplimiento con los parámetros <strong>es</strong>tablecidos en la normativa aplicable<br />
Tomando en consi<strong>de</strong>ración todo lo que hemos venido d<strong>es</strong>arrollando<br />
sobre los objetivos general<strong>es</strong> <strong>de</strong> los observatorios <strong>de</strong> la región<br />
<strong>CUEMECO</strong>, los antece<strong>de</strong>nt<strong>es</strong> general<strong>es</strong> y el análisis <strong>de</strong> la situación ambiental<br />
regional, se efectuó una propu<strong>es</strong>ta para el d<strong>es</strong>arrollo <strong>de</strong>l<br />
Observatorio Ambiental-Territorial <strong>CUEMECO</strong>.<br />
Este observatorio fue propu<strong>es</strong>to <strong>es</strong>pecíficamente como un <strong>es</strong>pacio<br />
que:<br />
Registra, analiza, evalúa y comunica a través <strong>de</strong> indicador<strong>es</strong> el <strong>es</strong>tado<br />
ambiental <strong>de</strong> la región a diferent<strong>es</strong> nivel<strong>es</strong> <strong>de</strong> <strong>es</strong>cala.<br />
Facilita la articulación <strong>de</strong>l ámbito público y privado en la g<strong>es</strong>tión<br />
ambiental <strong>de</strong>l territorio.<br />
Genera las bas<strong>es</strong> para el seguimiento y evaluación <strong>de</strong> políticas<br />
públicas ambiental<strong>es</strong>.<br />
Apoya los proc<strong>es</strong>os <strong>de</strong> planificación y g<strong>es</strong>tión ambiental <strong>de</strong>l territorio<br />
y aporta información para la toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cision<strong>es</strong>.<br />
Implementa <strong>es</strong>trategias <strong>de</strong> comunicación a la población y promueve<br />
su participación en los proc<strong>es</strong>os <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisión.<br />
Esquema <strong>de</strong> funcionamiento <strong>de</strong>l Observatorio Ambiental<br />
Intercambio <strong>de</strong> Información y Comunicación<br />
Involucra la comunicación <strong>de</strong> los dos observatorios planteados para<br />
<strong>CUEMECO</strong> entre sí –e incluso también con futuros observatorios que<br />
sean creados-, con otros sistemas institucional<strong>es</strong> y en general con la<br />
sociedad. Incluye todas las interaccion<strong>es</strong> <strong>de</strong>l Observatorio con las temáticas<br />
o actor<strong>es</strong> institucional<strong>es</strong> y socio-poblacional<strong>es</strong> <strong>de</strong>l territorio a<br />
través <strong>de</strong> vías formal<strong>es</strong> e informal<strong>es</strong>. Así, pue<strong>de</strong> tomar información <strong>de</strong><br />
manera formal y directa contactándose con organismos, empr<strong>es</strong>as,<br />
organizacion<strong>es</strong> <strong>de</strong> la sociedad civil. Y <strong>de</strong> modo informal, por ejemplo,<br />
a través <strong>de</strong> medios periodísticos, opinion<strong>es</strong> directas <strong>de</strong> la población,<br />
lectura <strong>de</strong> conflictos, etc. Este flujo <strong>de</strong> entrada y salida <strong>de</strong> información<br />
<strong>es</strong> el que lo alimentará permanentemente. Lo mismo su interacción e<br />
inter<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia con el Observatorio Económico-Productivo. Y finalmente<br />
la Unidad <strong>de</strong> Articulación y Enlace propu<strong>es</strong>ta para la <strong>es</strong>tructuración<br />
y funcionamiento <strong>de</strong> los Observatorios, cumplirá un rol activo y<br />
<strong>es</strong>encial.<br />
Funcion<strong>es</strong> <strong>de</strong>l Observatorio Ambiental<br />
Manual <strong>de</strong> Procedimientos Municipal<br />
Seguimiento <strong>de</strong> lo público y privado en materia ambiental: observa el<br />
d<strong>es</strong>arrollo <strong>de</strong> las políticas públicas ambiental<strong>es</strong>, tanto en su planificación<br />
como implementación. Incluye a los emprendimientos privados<br />
a través <strong>de</strong> distintos proyectos. D<strong>es</strong>arrolla <strong>es</strong>trategias <strong>de</strong> acercamiento<br />
y acuerdos entre diferent<strong>es</strong> actor<strong>es</strong>. En <strong>es</strong>te nivel igualmente <strong>es</strong><br />
<strong>es</strong>encial la participación <strong>de</strong> la M<strong>es</strong>a <strong>de</strong> Enlace.<br />
<strong>Plan</strong>ificación, Diseño, Articulación <strong>de</strong>l Or<strong>de</strong>namiento y G<strong>es</strong>tión<br />
Ambiental <strong>de</strong>l Territorio: Es <strong>de</strong>cir que en base a los objetivos y dinámica<br />
territorial en sus diferent<strong>es</strong> component<strong>es</strong>, d<strong>es</strong>arrolla <strong>es</strong>trategias<br />
para el mejoramiento <strong>de</strong> la g<strong>es</strong>tión -incluyendo el control ambientaly<br />
el or<strong>de</strong>namiento territorial <strong>de</strong> la región.<br />
Seguimiento <strong>de</strong>l Estado Ambiental <strong>de</strong> la Región: G<strong>es</strong>tiona y articula<br />
con los distintos actor<strong>es</strong> públicos y privados, el d<strong>es</strong>arrollo <strong>de</strong> un sistema<br />
<strong>de</strong> Indicador<strong>es</strong> Ambiental<strong>es</strong> adaptado a las nec<strong>es</strong>idad<strong>es</strong> <strong>de</strong> la región<br />
en función <strong>de</strong> los diferent<strong>es</strong> proc<strong>es</strong>os <strong>de</strong> intervención territorial<br />
y objetivos <strong>de</strong> conservación <strong>de</strong>l área.<br />
Formación <strong>de</strong> Recurso Humano<br />
Cabe aclarar que el efectivo y eficiente cumplimiento <strong>de</strong> <strong>es</strong>tas funcion<strong>es</strong><br />
mencionadas no <strong>es</strong> posible si no se dispone <strong>de</strong> personal <strong>es</strong>pecialmente<br />
formado en tal<strong>es</strong> d<strong>es</strong>empeños. Por <strong>es</strong>o, se plantean como ej<strong>es</strong><br />
para el funcionamiento <strong>de</strong> <strong>es</strong>te observatorio la capacitación <strong>de</strong> Agent<strong>es</strong><br />
<strong>de</strong> D<strong>es</strong>arrollo Territorial y Agent<strong>es</strong> <strong>de</strong> Base Territorial con objetivos<br />
y perfil<strong>es</strong> técnicos sobre los que nos explayamos más a<strong>de</strong>lante.<br />
Sistematización <strong>de</strong> la Información<br />
D<strong>es</strong>arrolla un Sistema <strong>de</strong> Información Ambiental que básicamente se<br />
alimenta <strong>de</strong>l caudal <strong>de</strong> datos aportados por los indicador<strong>es</strong> <strong>de</strong> pr<strong>es</strong>ión,<br />
<strong>de</strong> <strong>es</strong>tado y <strong>de</strong> r<strong>es</strong>pu<strong>es</strong>ta. Está previsto que dicho sistema se <strong>es</strong>tructure<br />
por actividad<strong>es</strong>, recursos, lugar -localidad<strong>es</strong>, subregion<strong>es</strong>,<br />
municipios-, entre otras categorías. Es <strong>de</strong>cir que se prevé un sistema<br />
<strong>de</strong> múltipl<strong>es</strong> entradas para dar r<strong>es</strong>pu<strong>es</strong>tas al mayor número <strong>de</strong> consultas<br />
efectuadas. Por ejemplo, el tema <strong>de</strong>l agua <strong>es</strong> importante, tanto<br />
a nivel regional como en una dimensión local, con indicador<strong>es</strong> <strong>es</strong>pecíficos,<br />
en ri<strong>es</strong>go –pr<strong>es</strong>ion<strong>es</strong>-, <strong>es</strong>tado –impactos- y accion<strong>es</strong> <strong>de</strong>l <strong>es</strong>tado<br />
en función <strong>de</strong> ello.<br />
El sistema <strong>de</strong> información en base a los indicador<strong>es</strong> se adapta y contribuye<br />
variados públicos. Por un lado se retroalimenta <strong>de</strong> organismos<br />
públicos, privados y <strong>de</strong> inv<strong>es</strong>tigación. Y por otro, contribuye a conformar<br />
un conjunto <strong>de</strong> <strong>es</strong>trategias <strong>de</strong> comunicación y transferencia <strong>de</strong> la<br />
información ambiental a la población.<br />
Medición <strong>de</strong><br />
Ruido y Vibracion<strong>es</strong><br />
Control <strong>de</strong><br />
Plagas y Vector<strong>es</strong><br />
Pr<strong>es</strong>ervación <strong>de</strong>l<br />
Patrimonio Cultural<br />
Hidrocarburífero<br />
Establecer los lineamientos para el monitoreo <strong>de</strong> ruidos y vibracion<strong>es</strong>, a fin <strong>de</strong> medir y evaluar los<br />
nivel<strong>es</strong> producidos por fuent<strong>es</strong> fijas y móvil<strong>es</strong> que trasciendan al vecindario y que puedan producir<br />
mol<strong>es</strong>tias. Se realizaron Mapas <strong>de</strong> Ruidos.<br />
Establecer los registros que se <strong>de</strong>berán solicitar para que las empr<strong>es</strong>as, comercios, emprendimientos,<br />
etc. <strong>es</strong>tén bajo los parámetros <strong>es</strong>tablecidos por la Or<strong>de</strong>nanza <strong>de</strong> Control <strong>de</strong> Plagas y Vector<strong>es</strong>.<br />
Certificados y control<strong>es</strong> <strong>de</strong> plagas.<br />
Establecer las accion<strong>es</strong> y los lineamientos básicos en caso hallazgos arqueológicos, paleontológicos<br />
y/o <strong>de</strong> importancia histórica, cultural, antropológica o t<strong>es</strong>timonial.<br />
Extremar las medidas <strong>de</strong> r<strong>es</strong>guardo y protección ambiental en el ámbito <strong>de</strong> las actividad<strong>es</strong><br />
hidrocarburíferas propiamente dichas y/o conexas. Los eventos que pue<strong>de</strong>n suce<strong>de</strong>r en una<br />
contingencia pue<strong>de</strong>n ser: Derrame, Surgerecia <strong>de</strong> Pozo, Incendio y/o Explosion<strong>es</strong>, Acci<strong>de</strong>nt<strong>es</strong> en<br />
Instalacion<strong>es</strong>.<br />
Indicador<strong>es</strong><br />
<strong>de</strong> Pr<strong>es</strong>ión<br />
Indicador<strong>es</strong><br />
<strong>de</strong> Estado<br />
Indicador<strong>es</strong><br />
<strong>de</strong> R<strong>es</strong>pu<strong>es</strong>ta<br />
Seguimiento ajustado <strong>de</strong> las distintas actividad<strong>es</strong>: Petróleo, Minería, Agropecuarias, Urbano-<br />
Relacional<strong>es</strong>, entre otras.<br />
Seguimiento <strong>de</strong>l <strong>es</strong>tado <strong>de</strong> los recursos y/o valor<strong>es</strong> <strong>es</strong>tratégicos <strong>de</strong>l territorio, i<strong>de</strong>ntificando aspectos<br />
<strong>de</strong> calidad <strong>de</strong> uso e i<strong>de</strong>ntificación <strong>de</strong> impactos.<br />
Promueve y articula un ajuste <strong>de</strong> <strong>es</strong>tos indicador<strong>es</strong> según la naturaleza <strong>de</strong> los posibl<strong>es</strong> impactos e<br />
inter<strong>es</strong><strong>es</strong> <strong>de</strong> la región. Los recursos objeto <strong>de</strong> seguimiento son: agua, suelo, biodiversidad, aire, paisaje<br />
y patrimonio. Se <strong>de</strong>ben clarificar a<strong>de</strong>cuadamente los nivel<strong>es</strong> <strong>de</strong> impactos y ri<strong>es</strong>gos para el diseño y/o<br />
seguimiento <strong>de</strong> las r<strong>es</strong>pu<strong>es</strong>tas gubernamental<strong>es</strong> y privadas.<br />
Estrategias y accion<strong>es</strong> gubernamental<strong>es</strong> y privadas para prevención <strong>de</strong> ri<strong>es</strong>gos, control <strong>de</strong> actividad<strong>es</strong>,<br />
mitigación <strong>de</strong> impactos, saneamiento <strong>de</strong> pasivos, optimización en uso <strong>de</strong> recursos, entre otras. Deben<br />
<strong>es</strong>tablecerse prioridad<strong>es</strong> en torno a ri<strong>es</strong>gos y valor<strong>es</strong> territorial<strong>es</strong> a conservar en el territorio<br />
<strong>CUEMECO</strong>. Por ejemplo en petróleo se señaló, el abandono <strong>de</strong>finitivo <strong>de</strong> pozos, saneamiento <strong>de</strong><br />
pasivos, recuperación <strong>de</strong> áreas <strong>de</strong>gradadas, disposición y tratamiento <strong>de</strong>finitivo <strong>de</strong> r<strong>es</strong>iduos,<br />
conservación <strong>de</strong> humedal<strong>es</strong> y tierras productivas entre otros.<br />
18<br />
19
Contexto económico productivo: realidad compleja, d<strong>es</strong>afío simple.<br />
Para todos <strong>es</strong> evi<strong>de</strong>nte que hoy <strong>CUEMECO</strong> <strong>es</strong>tá signada por una actividad<br />
económica dominante: la hidrocarburífera, que en los últimos<br />
años originó un d<strong>es</strong>m<strong>es</strong>urado crecimiento poblacional y económico.<br />
A p<strong>es</strong>ar <strong>de</strong> los beneficios fiscal<strong>es</strong> que genera <strong>es</strong>te sector, no alcanzan<br />
<strong>es</strong>tos recursos a <strong>de</strong>rramarse significativamente en la población, mejorando<br />
proporcionalmente su calidad <strong>de</strong> vida. Asimismo el carácter <strong>de</strong><br />
la minería extractiva, que explota justamente los recursos natural<strong>es</strong><br />
no renovabl<strong>es</strong>, anuncia que tar<strong>de</strong> o temprano se producirá el abandono.<br />
Esto obliga a pensar en la incorporación <strong>de</strong> otras actividad<strong>es</strong> productivas<br />
factibl<strong>es</strong> <strong>de</strong> iniciar o fortalecer como la agricultura, gana<strong>de</strong>ría<br />
o el turismo.<br />
Para ello también <strong>es</strong> nec<strong>es</strong>ario consi<strong>de</strong>rar que el d<strong>es</strong>arrollo <strong>de</strong> las potencialidad<strong>es</strong><br />
<strong>de</strong> <strong>es</strong>te rico territorio <strong>de</strong>be concebirse en una región<br />
don<strong>de</strong> coexiste un complejo entramado <strong>de</strong> realidad<strong>es</strong> territorial<strong>es</strong>,<br />
cultural<strong>es</strong> y económicas muy disímil<strong>es</strong>. D<strong>es</strong><strong>de</strong> el pequeño productor<br />
gana<strong>de</strong>ro con su economía <strong>de</strong> subsistencia, hasta grand<strong>es</strong> empr<strong>es</strong>as<br />
petroleras o multinacional<strong>es</strong> vinculadas a la actividad minera, pasando<br />
por pequeños y medianos comerciant<strong>es</strong> o empr<strong>es</strong>arios en cada<br />
una <strong>de</strong> las localidad<strong>es</strong> <strong>de</strong> la región.<br />
Para compren<strong>de</strong>r y operar en <strong>es</strong>te contexto se pr<strong>es</strong>enta como imperioso<br />
asumir un d<strong>es</strong>afío colectivo. Es impr<strong>es</strong>cindible que los actor<strong>es</strong><br />
públicos, privados y <strong>de</strong> organizacion<strong>es</strong> <strong>de</strong> la sociedad civil pongan <strong>de</strong><br />
manifi<strong>es</strong>to la generosidad <strong>de</strong> sus institucion<strong>es</strong> para aportar datos que<br />
contribuyan a conformar una información completa, integral y permanentemente<br />
actualizada en el observatorio económico - productivo.<br />
Caminos en Buta Ranquil<br />
D<strong>es</strong>arrollo <strong>de</strong>l Observatorio Económico Productivo<br />
Río Barrancas afluente principal <strong>de</strong>l Río Colorado<br />
Para po<strong>de</strong>r arribar a la concepción y conformación <strong>de</strong> <strong>es</strong>te observatorio,<br />
se requirió asistencia técnica para el relevamiento, i<strong>de</strong>ntificación<br />
y clasificación <strong>de</strong> tierras con potencialidad productiva. Esto, a fin <strong>de</strong><br />
saber cuál son las cualidad<strong>es</strong> <strong>de</strong> los suelos y planificar el d<strong>es</strong>arrollo <strong>de</strong><br />
proyectos productivos <strong>de</strong> la Región <strong>CUEMECO</strong>.<br />
En paralelo se formuló el Mapa Productivo Regional para iniciar un<br />
proc<strong>es</strong>o <strong>de</strong> diversificación <strong>de</strong> la matriz productiva regional -que como<br />
dijimos en reiteradas oportunidad<strong>es</strong> <strong>es</strong>tá centrada en los hidrocarburos-<br />
y disponer <strong>de</strong> información útil para avanzar en actividad<strong>es</strong> económicas<br />
alternativas.<br />
Escuela <strong>de</strong> Ranquil Norte en <strong>CUEMECO</strong><br />
D<strong>es</strong>cripción <strong>de</strong> Tierras con Potencial Productivo<br />
Como ya vimos, la Región <strong>CUEMECO</strong> posee gran diversidad <strong>de</strong> <strong>es</strong>cenarios<br />
natural<strong>es</strong> y <strong>de</strong> modalidad<strong>es</strong> <strong>de</strong> vida y actividad<strong>es</strong> humanas.<br />
Para po<strong>de</strong>r <strong>es</strong>tudiarla y g<strong>es</strong>tionarla mejor se dividió la región en siete<br />
Unidad<strong>es</strong> Territorial<strong>es</strong> Productivas, caracterizadas por recursos natural<strong>es</strong><br />
y social<strong>es</strong> <strong>de</strong> diversa índole. Esta división se hizo tomando en<br />
cuenta criterios geológicos, geomorfológicos, hidrológicos, distribución<br />
<strong>de</strong> los asentamientos humanos y sus interrelacion<strong>es</strong>.<br />
El <strong>es</strong>tudio partió <strong>de</strong>l relevamiento <strong>de</strong> información que fue abundante<br />
en las unidad<strong>es</strong> territorial<strong>es</strong> más pobladas por lo que en las con <strong>es</strong>casos<br />
datos se <strong>de</strong>berá profundizar los <strong>es</strong>tudios según se requiera a futuro.<br />
Los r<strong>es</strong>ultados permitieron <strong>es</strong>bozar el perfil productivo <strong>de</strong> cada<br />
una <strong>de</strong> las unidad<strong>es</strong> y trazar la interrelación con las características <strong>de</strong><br />
carácter extensivas regional<strong>es</strong>. A manera <strong>de</strong> introducción, po<strong>de</strong>mos<br />
hacer una d<strong>es</strong>cripción general <strong>de</strong> los recursos existent<strong>es</strong> o potencial<strong>es</strong><br />
para d<strong>es</strong>arrollar las actividad<strong>es</strong> productivas más d<strong>es</strong>eabl<strong>es</strong>.<br />
Recurso Agua<br />
Empezando por el agua, po<strong>de</strong>mos afirmar que <strong>es</strong>te bien <strong>es</strong> <strong>es</strong>caso. La<br />
Cuenca <strong>de</strong>l Río Colorado <strong>es</strong> la principal fuente <strong>de</strong> recursos hídricos<br />
aunque también hay otros que generan acuíferos <strong>de</strong> buena calidad<br />
pero <strong>de</strong> dimension<strong>es</strong> acotadas.<br />
20<br />
Vista próxima <strong>de</strong> las aguas <strong>de</strong>l Río Colorado<br />
Vista aérea <strong>de</strong>l Río Colorado<br />
Esos recursos <strong>de</strong> menor magnitud pero <strong>de</strong> importancia por su ubicación,<br />
son los aport<strong>es</strong> <strong>de</strong> agua provenient<strong>es</strong> <strong>de</strong> los d<strong>es</strong>hielos <strong>de</strong> las zonas<br />
montañosas <strong>de</strong> mayor relevancia en la región. Hay tr<strong>es</strong> sector<strong>es</strong><br />
<strong>es</strong>tratégicamente ubicados como son el volcán Payún Matrú al Norte,<br />
el volcán Tromen al O<strong>es</strong>te y volcán Auca Mahuida al Sur. D<strong>es</strong><strong>de</strong> <strong>es</strong>tas<br />
elevacion<strong>es</strong> -por precipitacion<strong>es</strong> pluvial<strong>es</strong> y/o níveas- d<strong>es</strong>cien<strong>de</strong>n en<br />
forma radial cursos <strong>de</strong> agua transitorios y permanent<strong>es</strong> que irrigan<br />
distintas porcion<strong>es</strong> <strong>de</strong> la región. La infiltración <strong>de</strong>l agua en las rocas y<br />
sedimentos <strong>de</strong> los pie<strong>de</strong>mont<strong>es</strong> <strong>de</strong> los volcan<strong>es</strong> mencionados, genera<br />
acuíferos subterráneos <strong>de</strong> distintas calidad<strong>es</strong> y magnitud<strong>es</strong>. Ello permite<br />
contar con <strong>es</strong>te recurso más allá <strong>de</strong> la época <strong>de</strong> lluvias o d<strong>es</strong>hielos<br />
y algunos casos dan lugar a la formación <strong>de</strong> aguadas que en general<br />
son aprovechadas por poblador<strong>es</strong> para la instalación <strong>de</strong> pu<strong>es</strong>tos,<br />
como emprendimientos <strong>de</strong> carácter familiar.<br />
Vista <strong>de</strong> la Región d<strong>es</strong><strong>de</strong> Ranquil Norte<br />
En cuanto a la calidad <strong>de</strong> las aguas para consumo humano ella <strong>de</strong>pen<strong>de</strong><br />
directamente <strong>de</strong> los material<strong>es</strong> geológicos pr<strong>es</strong>ent<strong>es</strong> don<strong>de</strong> la misma<br />
atravi<strong>es</strong>a y en muchos casos también se ve influenciada por el impacto<br />
<strong>de</strong> las actividad<strong>es</strong> humanas <strong>de</strong> los distintos sector<strong>es</strong> <strong>de</strong> la región.<br />
Recurso Suelo<br />
Al igual que el agua, el suelo <strong>es</strong> acotado y con r<strong>es</strong>triccion<strong>es</strong> como el<br />
grado <strong>de</strong> pedregosidad y el clima. En general en todo <strong>CUEMECO</strong>, las<br />
llanuras aluvial<strong>es</strong> <strong>de</strong> los ríos y arroyos ofrecen mejor<strong>es</strong> condicion<strong>es</strong><br />
agrológicas r<strong>es</strong>pecto <strong>de</strong>l r<strong>es</strong>to <strong>de</strong> las áreas. Sector<strong>es</strong> con afloramientos<br />
antiguos pertenecient<strong>es</strong> al Terciario y Cretácico, poseen cierto<br />
potencial agrícola. Las antiguas llanuras <strong>de</strong> inundación <strong>de</strong>l Río Colorado<br />
poseen buena aptitud siempre y cuando se hagan los aport<strong>es</strong> a<br />
través <strong>de</strong>l riego o la sistematización <strong>de</strong>l suelo, para superar las condicion<strong>es</strong><br />
natural<strong>es</strong>.<br />
Aquellos suelos don<strong>de</strong> la principal limitante <strong>es</strong> el factor climático pue<strong>de</strong>n<br />
ser asistidos por sistema <strong>de</strong> riego. Así también, terrenos alejados<br />
<strong>de</strong>l río pero con baja pedregosidad, labrados sobre terrenos terciarios<br />
y cretácicos -en Pata Mora y Rincón <strong>de</strong> los Sauc<strong>es</strong>-, con aguas subterráneas,<br />
se plantean como inter<strong>es</strong>ant<strong>es</strong> para su análisis en profundidad.<br />
Según el perfil <strong>de</strong> los suelos, las tierras que pr<strong>es</strong>entan las mejor<strong>es</strong> aptitud<strong>es</strong><br />
<strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> las limitant<strong>es</strong> natural<strong>es</strong> <strong>es</strong>tán en las zonas <strong>de</strong> Ranquil<br />
Norte, Buta Ranquil, Chachahuén y Rincón <strong>de</strong> los Sauc<strong>es</strong>. Áreas como<br />
<strong>Plan</strong>icie <strong>de</strong>l Payún y R<strong>es</strong>erva La Payunia poseen más limitacion<strong>es</strong> para<br />
cultivo.<br />
Pequeños asentamientos poblacional<strong>es</strong> en la Región<br />
Otro rasgo distintivo con r<strong>es</strong>pecto al uso <strong>de</strong>l suelo <strong>es</strong> que en la mayoría<br />
<strong>de</strong> los poblados se <strong>es</strong>tablecen los <strong>de</strong>nominados cinturon<strong>es</strong> verd<strong>es</strong>.<br />
O sea, zonas alre<strong>de</strong>dor las ciudad<strong>es</strong> don<strong>de</strong> se hacen huertas para provisión<br />
<strong>de</strong> verduras, animal<strong>es</strong> y productos <strong>de</strong> granja, que generalmente<br />
se producen por requerimientos social<strong>es</strong>-económicos sin tener en<br />
cuenta la potencialidad o nec<strong>es</strong>idad<strong>es</strong> <strong>de</strong> los suelos. Lo mismo suce<strong>de</strong><br />
con la anc<strong>es</strong>tral actividad <strong>de</strong> pu<strong>es</strong>tos que se concentra en algunos<br />
sector<strong>es</strong> <strong>de</strong> <strong>CUEMECO</strong> que ofrecen las condicion<strong>es</strong> natural<strong>es</strong> propicias<br />
para la explotación agrícola-gana<strong>de</strong>ra <strong>de</strong> baja <strong>es</strong>cala.<br />
Actividad gana<strong>de</strong>ra actual en <strong>CUEMECO</strong><br />
21
Las condicion<strong>es</strong> climáticas y agronómicas <strong>de</strong> algunas áreas mencionadas<br />
<strong>de</strong> la región facilitan el crecimiento <strong>de</strong> una serie <strong>de</strong> <strong>es</strong>peci<strong>es</strong> que<br />
pue<strong>de</strong>n ser explotadas económicamente, para lo cual se requerirá<br />
una etapa inicial <strong>de</strong> experimentación y a<strong>de</strong>cuación <strong>de</strong> las técnicas <strong>de</strong><br />
manejo para la región.<br />
Cereal<strong>es</strong><br />
For<strong>es</strong>tal<strong>es</strong><br />
Cultivos posibl<strong>es</strong> en <strong>CUEMECO</strong><br />
Cebada cervecera - Cebada forrajera - Maíz - Trigo pan<br />
Acacia negra - Acacia visco, arca, viscote - Álamo carolina - Álamo italiano, álamo piramidal, álamo chileno<br />
- Casuarina - Eucalipto rostrata - Eucaliptos varios - Fr<strong>es</strong>nos americanos - Ligustro - Mimbre, sauce<br />
mimbre - Morera blanca - Olmo americano - Olmo europeo, olmo - Pinos varios - Plátano - Sauce álamo -<br />
Sauce llorón - Tamariscos<br />
Recursos <strong>de</strong> Conectividad<br />
Como ya se ha venido explicando en diferent<strong>es</strong> puntos <strong>de</strong> <strong>es</strong>te trabajo,<br />
el perfil productivo <strong>de</strong> la región basada en la explotación hidrocarburífera<br />
<strong>de</strong>termina entre otras cosas, el <strong>es</strong>quema <strong>de</strong> conectividad vial<br />
imperante en <strong>CUEMECO</strong>.<br />
Por <strong>es</strong>o, conexión externa privilegia la dirección Sur y Este, don<strong>de</strong> Neuquén<br />
actúa como centro urbano regional. Por otra parte, los caminos<br />
son utilizados para el transporte <strong>de</strong> petróleo crudo y ganado en camion<strong>es</strong><br />
que no tienen altas exigencias para el tráfico. Internamente la<br />
conectividad <strong>es</strong> <strong>de</strong>ficiente, ya que sólo posee cinco rutas provincial<strong>es</strong><br />
sin consolidar y sendas o huellas mineras y gana<strong>de</strong>ras, la mayoría <strong>de</strong><br />
ellas <strong>de</strong> uso privado. En <strong>de</strong>finitiva, y para no abundar en una problemática<br />
que ya se mencionó, el sistema vial se caracteriza por la <strong>es</strong>casa<br />
articulación <strong>de</strong> la red r<strong>es</strong>pecto a la totalidad <strong>de</strong>l territorio.<br />
Acc<strong>es</strong>o a la Ciudad <strong>de</strong> Rincón <strong>de</strong> los Sauc<strong>es</strong><br />
Forrajeras<br />
Centeno (pastoreo) - Sorgo <strong>de</strong> sudán, sudangrás - Sorgos varios<br />
Frutal<strong>es</strong><br />
Almendro - Castaño - Cerezo - Ciruelo europeo o japonés - Damasco - Duraznero - Guindo, guindo<br />
europeo - Higuera - Manzano - Membrillero - Níspero Japonés, níspero <strong>de</strong>l Japón - Nogal europeo, nogal -<br />
Peral - Vid europea<br />
Hortalizas<br />
Acelga –Achicoria- Radicha- Radicheta - Ajo – Albahaca- Apio - Arveja - Batata - Berenjena - Berro <strong>de</strong><br />
fuente, berro - Coliflor - Frutillas - Frambu<strong>es</strong>as - Garbanzo - Haba - Lechuga - Lenteja - Melón - Papa -<br />
Pepino - Perejil – Poroto - Chaucha - Puerro – Rabanito - Repollo - Sandía - Tomate - Zanahoria - Zapallito<br />
<strong>de</strong> tronco - Zapallo, zapallo criollo<br />
Cultivos industrial<strong>es</strong><br />
y otros<br />
Caña <strong>de</strong> castilla - Comino - Girasol - Lino oleaginoso – Lúpulo<br />
Mirando el Sur <strong>de</strong> Mendoza d<strong>es</strong><strong>de</strong> Buta Ranquil en <strong>CUEMECO</strong><br />
Vista Aérea <strong>de</strong> un sector <strong>de</strong> la Región <strong>CUEMECO</strong><br />
22<br />
Recursos Mineral<strong>es</strong><br />
Tanto para Neuquén como para Mendoza la minería ha sido en el pasado<br />
y hoy constituye una importante alternativa <strong>de</strong> actividad económica.<br />
Un claro ejemplo <strong>de</strong> ello <strong>es</strong> la existencia <strong>de</strong> grand<strong>es</strong> r<strong>es</strong>ervas <strong>de</strong><br />
cloruro <strong>de</strong> potasio cuyo proyecto <strong>de</strong> explotación conocido como Potasio<br />
Río Colorado se empren<strong>de</strong>rá en poco tiempo.<br />
En <strong>CUEMECO</strong> existen variados recursos mineros, muchos <strong>de</strong> los cual<strong>es</strong><br />
ya han sido explotados y <strong>es</strong>tán abandonados en la actualidad. Algunos,<br />
por cambios en las condicion<strong>es</strong> en los mercados y otros por el<br />
agotamiento <strong>de</strong> las r<strong>es</strong>ervas. La baja ocupación territorial histórica y<br />
el surgimiento <strong>de</strong> la actividad petrolera relegaron los temas mineros<br />
por décadas aunque actualmente se advierte cierta reactivación <strong>de</strong>l<br />
sector.<br />
En diversos puntos <strong>de</strong> la región hay inter<strong>es</strong>ant<strong>es</strong> r<strong>es</strong>ervas mineras que<br />
revisten interés: <strong>de</strong>pósitos <strong>de</strong> cloruro <strong>de</strong> potasio, <strong>de</strong>pósitos <strong>de</strong> sal <strong>de</strong><br />
roca, y<strong>es</strong>o, caliza, rocas ornamental<strong>es</strong> -calizas y areniscas-, mangan<strong>es</strong>o,<br />
azufre, hierro, tobas, granito, material<strong>es</strong> <strong>de</strong> construcción -áridos,<br />
basaltos, entre otras. También existe registro <strong>de</strong> metal<strong>es</strong> como el cobre<br />
aunque la factibilidad <strong>de</strong> su explotación no ha sido aún probada.<br />
Recursos Patrimonial<strong>es</strong><br />
Caracteriza a la región, la diversidad <strong>de</strong> unidad<strong>es</strong> geológicas que contienen<br />
recursos patrimonial<strong>es</strong> fosilíferos, sitios <strong>de</strong> interés geológico,<br />
recursos paisajísticos que no han sido hasta el momento, lo <strong>de</strong>bidamente<br />
valorados y –en algunos casos- ni siquiera inv<strong>es</strong>tigados en forma<br />
sistemática o contemplados en las políticas <strong>de</strong> <strong>es</strong>tado.<br />
Es importante aclarar que el patrimonio arqueológico y el paleontológico<br />
ha sufrido <strong>de</strong>predacion<strong>es</strong> continuas, por lo que se aconseja la<br />
contextualización in situ <strong>de</strong> los mismos. Existe una infinidad <strong>de</strong> piezas<br />
en manos privadas, que al <strong>es</strong>tar d<strong>es</strong>vinculadas <strong>de</strong> su punto <strong>de</strong> origen<br />
pier<strong>de</strong>n en gran medida su valor como vehículo <strong>de</strong> conocimiento <strong>de</strong><br />
culturas autóctonas pasadas o <strong>de</strong> comportamientos, en el caso <strong>de</strong><br />
registros fosilizados.<br />
Tanto <strong>es</strong>tos sitios <strong>de</strong> interés patrimonial como las áreas <strong>de</strong> r<strong>es</strong>erva<br />
natural<strong>es</strong> existent<strong>es</strong> en <strong>CUEMECO</strong>, constituyen important<strong>es</strong> atractivos<br />
también d<strong>es</strong><strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vista turístico, razón por la cual revisten<br />
interés económico-social. De <strong>es</strong>ta forma, merecen ser <strong>es</strong>tudiados<br />
y protegidos por su valor patrimonial en sí y como fuente generadora<br />
<strong>de</strong> actividad<strong>es</strong> económicas diversificadas.<br />
Paleontólogos trabajando en la Región<br />
Unidad<strong>es</strong> Territorial<strong>es</strong><br />
Productivas <strong>de</strong> <strong>CUEMECO</strong><br />
La <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> las siete Unidad<strong>es</strong><br />
Territorial<strong>es</strong> con potencial productivo<br />
nació <strong>de</strong>l análisis, interpretación<br />
y evaluación <strong>de</strong> todos los datos relevados<br />
con fin<strong>es</strong> productivos. En cada<br />
una <strong>de</strong> ellas se realizó una pormenorizada<br />
d<strong>es</strong>cripción <strong>de</strong> su geografía,<br />
recursos natural<strong>es</strong>, caracterización<br />
poblacional y aspectos socioeconómicos,<br />
infra<strong>es</strong>tructura <strong>de</strong><br />
servicios, red<strong>es</strong> vial<strong>es</strong>, actividad<strong>es</strong>,<br />
y patrimonios, paisajísticos, cultural<strong>es</strong>,<br />
arqueológicos o paleontológicos.<br />
Las Unidad<strong>es</strong> Territorial<strong>es</strong> Productivas<br />
<strong>de</strong>finidas en <strong>CUEMECO</strong> son las<br />
siguient<strong>es</strong>:<br />
I. Ranquil <strong>de</strong>l Norte<br />
II. Buta Ranquil<br />
III. <strong>Plan</strong>icie <strong>de</strong>l Payún<br />
IV. Pata Mora<br />
V. R<strong>es</strong>erva La Payunia<br />
VI. Chachahuén<br />
VII. Rincón <strong>de</strong> los Sauc<strong>es</strong><br />
Unidad<strong>es</strong> territorial<strong>es</strong> productivas- Consultoría 3.1<br />
23
Temas prioritarios <strong>de</strong>l Observatorio Económico Productivo<br />
Mapa Productivo Potencial<br />
Diversificación productiva para garantizar un mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> d<strong>es</strong>arrollo<br />
sustentable para la región.<br />
<strong>Plan</strong>ificación para pr<strong>es</strong>ervar y administrar el agua, dada la <strong>es</strong>casez<br />
<strong>de</strong> <strong>es</strong>te recurso impr<strong>es</strong>cindible para la vida humana y todas sus actividad<strong>es</strong>:<br />
<strong>es</strong>tudios <strong>de</strong> abastecimiento <strong>de</strong> aguas subterráneas, <strong>es</strong>tudios<br />
hidrogeológicos, hidroquímicos, <strong>es</strong>tudios <strong>de</strong> calidad <strong>de</strong> aguas para<br />
consumo humano, etc.<br />
Técnicas agronómicas para superar la <strong>es</strong>casa aptitud natural <strong>de</strong> algunos<br />
suelos en gran parte <strong>de</strong> la región.<br />
Estudios y cálculos económicos <strong>de</strong> costos <strong>de</strong> inversión tecnológica e<br />
ingr<strong>es</strong>os <strong>es</strong>perados para cada una <strong>de</strong> las actividad<strong>es</strong> productivas que<br />
<strong>de</strong>ban superar limitacion<strong>es</strong> natural<strong>es</strong> <strong>de</strong>l suelo y el agua.<br />
Estudios <strong>de</strong> potencialidad<strong>es</strong> <strong>de</strong>l suelo en ciertas Unidad<strong>es</strong> Territorial<strong>es</strong><br />
Productivas.<br />
Capacitación y agrupación, para cultivos en suelos con alta fragilidad<br />
como cinturon<strong>es</strong> verd<strong>es</strong> y en algunos pu<strong>es</strong>tos.<br />
Asistencia <strong>de</strong> <strong>es</strong>tas unidad<strong>es</strong> productivas con infra<strong>es</strong>tructura, nuevas<br />
técnicas y políticas <strong>de</strong> d<strong>es</strong>arrollo local.<br />
Mapa Productivo Actual<br />
Análisis <strong>de</strong>l potencial productivo <strong>de</strong>l suelo en vinculación con el capital<br />
social y el construido - asentamientos humanos y red<strong>es</strong> <strong>de</strong> comunicación-<br />
para <strong>de</strong>finir <strong>de</strong> forma realista y certera, cuál<strong>es</strong> son las nuevas<br />
oportunidad<strong>es</strong> y capacidad<strong>es</strong> <strong>de</strong> producción sustentabl<strong>es</strong> en la región.<br />
Sistematización <strong>de</strong> la información minera existente para conocer todo<br />
el potencial <strong>de</strong>l sector en la región.<br />
Sistematización y <strong>es</strong>tudio <strong>de</strong> los bien<strong>es</strong> <strong>de</strong>l patrimonio cultural y natural.<br />
Implementación <strong>de</strong> plan<strong>es</strong> <strong>de</strong> manejo <strong>de</strong> los bien<strong>es</strong> patrimonial<strong>es</strong><br />
con <strong>es</strong>tudios previos <strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntificación y valoración <strong>de</strong> los mismos para<br />
posteriormente evaluar la nec<strong>es</strong>idad <strong>de</strong> accion<strong>es</strong> para su protección<br />
y/o pu<strong>es</strong>ta en circuitos <strong>de</strong> uso.<br />
La promoción <strong>de</strong> la actividad turística, a partir <strong>de</strong> los bien<strong>es</strong> <strong>de</strong>l patrimonio<br />
cultural y natural.<br />
La optimización <strong>de</strong>l sistema vial –conectividad externa e interna- como<br />
requisito previo a la inversión productiva para el d<strong>es</strong>arrollo local.<br />
Aprovechamiento <strong>de</strong> la localización <strong>es</strong>tratégica próxima al Corredor<br />
Bioceánico <strong>de</strong> Paso Pehuenche y <strong>de</strong>l eje Norte-Sur marcado por la Ruta<br />
40.<br />
A fin <strong>de</strong> <strong>es</strong>tablecer las actividad<strong>es</strong> productivas potencial<strong>es</strong> se aplicaron<br />
una serie <strong>de</strong> pasos metodológicos. En primera instancia, se relevó<br />
información pertinente <strong>de</strong> otros organismos: mapas <strong>de</strong> suelos <strong>de</strong><br />
INTA, mapas <strong>de</strong> Secretaria <strong>de</strong> Energía <strong>de</strong> la Nación, información <strong>de</strong>l<br />
Proyecto minero <strong>de</strong> la Empr<strong>es</strong>a Vale y otros <strong>es</strong>tudios vinculados al tema.<br />
Posteriormente se i<strong>de</strong>ntificaron así las potencialidad<strong>es</strong> y posibilidad<strong>es</strong><br />
<strong>de</strong> actividad<strong>es</strong> <strong>de</strong> la región a futuro, <strong>de</strong> manera <strong>de</strong> favorecer la dimensión<br />
económica <strong>de</strong>l d<strong>es</strong>arrollo territorial. Para ello se planteó como<br />
impr<strong>es</strong>cindible la aplicación <strong>de</strong> dos Ej<strong>es</strong> Transversal<strong>es</strong> comun<strong>es</strong> a<br />
todas las actividad<strong>es</strong> extractivas, agropecuarias y turísticas <strong>de</strong><br />
<strong>CUEMECO</strong>: la Competitividad y la Sostenibilidad (Ambiental, Económica<br />
y Social).<br />
En el eje <strong>de</strong> Competitividad se formularon tr<strong>es</strong> áreas <strong>de</strong> actuación y<br />
sus principal<strong>es</strong> accion<strong>es</strong>:<br />
1. Innovacion<strong>es</strong> y d<strong>es</strong>arrollos tecnológicos (Financiamiento /As<strong>es</strong>oramiento<br />
/Asistencia Técnica).<br />
2. Institucion<strong>es</strong> <strong>de</strong> apoyo productivo y tecnológico (Agencia <strong>de</strong> D<strong>es</strong>arrollo<br />
Universidad<strong>es</strong> / Centro <strong>de</strong> Transferencia Tecnológica /Convenios<br />
con otras institucion<strong>es</strong>.<br />
3. Capital humano (Implementación <strong>de</strong> carreras <strong>de</strong> pregrado y grado /<br />
Programas <strong>de</strong> formación en oficios.<br />
Se vio que las actividad<strong>es</strong> extractivas -hidrocarburíferas y mineras-, si<br />
se plantean continuar usufructuando sus potencialidad<strong>es</strong> hoy vigent<strong>es</strong>,<br />
nec<strong>es</strong>itan proyectar un entorno competitivo. Para ello <strong>de</strong>berán<br />
implementar <strong>es</strong>trategias a mediano y largo plazo tendient<strong>es</strong> a: asegurar<br />
la calidad, fortalecer <strong>de</strong>l tejido empr<strong>es</strong>arial local, agregar valor a la<br />
producción, d<strong>es</strong>arrollar nuevos servicios.<br />
Para verificar la potencialidad <strong>de</strong> la actividad agropecuaria, fue importante<br />
observar la relación que existe entre la aptitud máxima <strong>de</strong><br />
uso <strong>de</strong>l suelo y el uso actual <strong>de</strong>l mismo. Esta corr<strong>es</strong>pon<strong>de</strong>ncia permitió<br />
i<strong>de</strong>ntificar los tipos <strong>de</strong> uso <strong>de</strong> la tierra, las unidad<strong>es</strong> básicas <strong>de</strong> análisis,<br />
y así formular una serie <strong>de</strong> actividad<strong>es</strong> agropecuarias alternativas<br />
para la Región.<br />
Para evaluar la factibilidad <strong>de</strong> implementar centros agroindustrial<strong>es</strong><br />
constatando los requerimientos institucional<strong>es</strong>, se llevaron a<strong>de</strong>lante<br />
análisis socioeconómicos y administrativos que posibilitaron visualizar<br />
los vínculos entre los centros poblados, la capacidad <strong>de</strong> infra<strong>es</strong>tructura<br />
con la que cuentan como salud o educación, los servicios básicos<br />
instalados, etc.<br />
Se <strong>de</strong>fine como mapa productivo a aquel que refleja la pr<strong>es</strong>encia <strong>de</strong> recursos<br />
y produccion<strong>es</strong>, actual<strong>es</strong> o potencial<strong>es</strong>, y las dinámicas generativas<br />
<strong>de</strong> d<strong>es</strong>arrollos ambiental<strong>es</strong>, social<strong>es</strong> y económicas. El mapa productivo<br />
permite analizar cómo <strong>es</strong> la dinámica socio-económica <strong>de</strong> la<br />
MAPA PRODUCTIVO ACTUAL <strong>CUEMECO</strong><br />
Región Cuemeco<br />
Localidad<strong>es</strong><br />
Servicios<br />
Areas <strong>de</strong> Riego Actual<br />
Pu<strong>es</strong>tos Agropecuarios<br />
Ruta Nacional 40<br />
Ruta Provincial sin Pavimentar<br />
Area <strong>de</strong> Servicios Petroleros<br />
Areas Hidrocarburíferas<br />
Area <strong>de</strong> Actividad Petrolera<br />
Area <strong>de</strong> Actividad Minera<br />
Area Protegida<br />
región, y a<strong>de</strong>más se convierte en una herramienta política que permite<br />
generar <strong>es</strong>trategias promotoras <strong>de</strong>l d<strong>es</strong>arrollo organizado y sinérgico<br />
<strong>de</strong> las region<strong>es</strong>.<br />
Alternativas en actividad<strong>es</strong> agropecuarias i<strong>de</strong>ntificadas para el mediano y largo plazo<br />
Principios Alternativas i<strong>de</strong>ntificadas Aprovechamiento multipropósito<br />
Economía ecológica<br />
D<strong>es</strong>arrollo a <strong>es</strong>cala humana<br />
Agroecología<br />
Incipiente actividad agrícola en <strong>CUEMECO</strong><br />
. Actividad<strong>es</strong> Sistémicas<br />
. Agricultura extensiva<br />
. Granja<br />
. Energías no convencional<strong>es</strong><br />
. Gana<strong>de</strong>ría<br />
. For<strong>es</strong>tacion<strong>es</strong> predial<strong>es</strong> y comunitarias<br />
. <strong>Plan</strong>ificación <strong>de</strong>l uso <strong>de</strong> la tierra<br />
. For<strong>es</strong>tación<br />
. Forraj<strong>es</strong><br />
. Frutal<strong>es</strong><br />
. Horticultura<br />
. Agrofor<strong>es</strong>tación<br />
. Infra<strong>es</strong>tructura física y tecnológica<br />
. Prácticas <strong>de</strong> manejo<br />
. Formación y capacitación<br />
. Financiamiento<br />
. Aumento <strong>de</strong> la productividad<br />
En el caso <strong>de</strong>l turismo, se <strong>de</strong>finieron sus perspectivas <strong>de</strong><br />
d<strong>es</strong>arrollo a largo plazo, para lo cual se vio impr<strong>es</strong>cindible<br />
implementar mejoras paulatinas en la infra<strong>es</strong>tructura en<br />
zonas <strong>de</strong>l territorio con existencia <strong>de</strong> atractivos turísticos<br />
natural<strong>es</strong> o cultural<strong>es</strong>.<br />
En <strong>de</strong>finitiva, se diseñaron <strong>es</strong>trategias <strong>es</strong>pecíficas para<br />
cada actividad económica para conformar los mapas <strong>de</strong><br />
potencialidad productivos junto con las accion<strong>es</strong><br />
d<strong>es</strong>tinadas a lograr la disponibilidad <strong>de</strong> dichos recursos.<br />
Recreación con iconografías realizada por los equipos técnicos <strong>de</strong>l PEM en base a los trabajos<br />
generados por las Consultorías 1.4- 3.1 y 3.2 que trabajaron en el Proyecto <strong>CUEMECO</strong>.<br />
24<br />
25
Área<br />
Infra<strong>es</strong>tructura<br />
Física<br />
Actividad<strong>es</strong> agropecuarias potencial<strong>es</strong><br />
Programas y Accion<strong>es</strong><br />
. Or<strong>de</strong>namiento <strong>de</strong> tierras fiscal<strong>es</strong><br />
. Alambrados perimetral<strong>es</strong><br />
. Apotreramientos<br />
. Protección <strong>de</strong> las produccion<strong>es</strong> (Cobertizos/Corral<strong>es</strong> y tinglados/Mulching/ Microtúnel<strong>es</strong>)<br />
MAPA PRODUCTIVO POTENCIAL DE LA REGIÓN <strong>CUEMECO</strong><br />
Tecnología<br />
. Mejora en la captación <strong>de</strong> nutrient<strong>es</strong>.<br />
. Producción y conservación <strong>de</strong> Biomasa.<br />
. Tecnologías <strong>de</strong> proc<strong>es</strong>o.<br />
. Capacitacion<strong>es</strong> inter <strong>es</strong>pecíficas.<br />
. Diversificación productiv.a<br />
. Experimentación adaptativa.<br />
. Sistemas blandos <strong>de</strong> g<strong>es</strong>tión <strong>de</strong> los recursos.<br />
. Arboricultura frutal y for<strong>es</strong>tal.<br />
. Diseños tecnológicos: Taungya / Barbechos mejorados/ Barbechos acelerados/ Silvopasturas/<br />
Cultivos en contorno/ Cultivos en curvas <strong>de</strong> nivel/ Huerta mixta/ Huerta semillera.<br />
Financiamiento<br />
. Acc<strong>es</strong>o a créditos fiscal<strong>es</strong><br />
. Programas <strong>de</strong> incentivo al empleo<br />
. Programas nacional<strong>es</strong> y provincial<strong>es</strong> <strong>de</strong> d<strong>es</strong>arrollo local<br />
. Pr<strong>es</strong>upu<strong>es</strong>to comunal participativo<br />
. Programas <strong>de</strong> innovacion<strong>es</strong> productivas<br />
Aumento <strong>de</strong> la<br />
Productividad<br />
. Aumento <strong>de</strong> señalada<br />
. Aumento <strong>de</strong> marcación<br />
. Aumento <strong>de</strong> la bioproductividad<br />
. Aumento en las relacion<strong>es</strong> <strong>de</strong> conversión<br />
. Aumento en la captación <strong>de</strong> nutrient<strong>es</strong><br />
Disminución <strong>de</strong><br />
los costos<br />
. Produccion<strong>es</strong> con baja utilización <strong>de</strong> insumos<br />
. Aumento en la eficiencia <strong>de</strong> utilización <strong>de</strong> recursos<br />
. Reciclado y rehusado <strong>de</strong> recursos<br />
. Mejora en la captación <strong>de</strong> nutrient<strong>es</strong><br />
. Mejora en la captación <strong>de</strong> energía<br />
. Or<strong>de</strong>namiento ecológico <strong>de</strong> la producción<br />
Protección<br />
<strong>de</strong>l Ambiente<br />
Sostenibilidad<br />
Social <strong>de</strong>l Productor<br />
en el Ambiente<br />
. Control <strong>de</strong> suelos salinos sódicos<br />
. Cobertura vegetal <strong>de</strong>l suelo<br />
. Control <strong>de</strong> erosión hídrica y eólica<br />
. Fitoremediación<br />
. Secu<strong>es</strong>tro <strong>de</strong> carbono<br />
. En el suelo<br />
. En for<strong>es</strong>tación<br />
. Mejorar calidad <strong>de</strong> vida en el medio rural<br />
. Programas para jóven<strong>es</strong><br />
. Programas para mujer<strong>es</strong><br />
. Programas para comunidad<strong>es</strong> aborígen<strong>es</strong> y criollas<br />
. Fortalecimiento <strong>de</strong> valor<strong>es</strong> y culturas local<strong>es</strong><br />
Región Cuemeco<br />
Localidad<strong>es</strong><br />
Zonas <strong>de</strong> Turismo Potencial<br />
Area Protegida<br />
Aprovechamiento Hídrico Multipropósito<br />
Riego Potencial d<strong>es</strong><strong>de</strong> Repr<strong>es</strong>a<br />
Áreas Agrícolas<br />
Pu<strong>es</strong>tos Agropecuarios<br />
Ruta Nacional 40<br />
Ruta Provincial sin Pavimentar<br />
Área <strong>de</strong> Servicios Petroleros<br />
Áreas Hidrocarburíferas<br />
Área <strong>de</strong> Actividad Petrolera<br />
Área <strong>de</strong> Actividad Minera<br />
Servicios<br />
Tendido Eléctrico Comahue-Cuyo<br />
Recreación con iconografías realizada por los equipos técnicos <strong>de</strong>l PEM en base a los trabajos<br />
generados por las Consultorías 1.4- 3.1 y 3.2 que trabajaron en el Proyecto <strong>CUEMECO</strong><br />
26 27
Otros productos que generó <strong>CUEMECO</strong><br />
A<strong>de</strong>más <strong>de</strong> todo lo anteriormente visto sobre <strong>de</strong>finición, <strong>de</strong>limitación,<br />
zonificación y d<strong>es</strong>arrollo <strong>de</strong> dos observatorios, <strong>es</strong>te proyecto<br />
también hizo otros important<strong>es</strong> aport<strong>es</strong> en el área <strong>de</strong> capacitación, <strong>es</strong>tandarización<br />
<strong>de</strong> sistemas <strong>de</strong> información oficial -pu<strong>es</strong>ta en marcha<br />
<strong>de</strong>l Sistema <strong>de</strong> Información Geográfica y diseño <strong>de</strong> un Servidor <strong>de</strong> Mapas-<br />
y capacidad tecnológica <strong>de</strong> alta performance instalada para trabajos<br />
<strong>de</strong> d<strong>es</strong>arrollo ambiental, territorial y económico-productivo <strong>de</strong><br />
la región, como softwar<strong>es</strong> oficial<strong>es</strong>, computadoras portátil<strong>es</strong>, máquina<br />
para plotteos, <strong>de</strong>tector<strong>es</strong> <strong>de</strong> gas<strong>es</strong>, dispositivos <strong>de</strong> posicionamiento<br />
satelital (GPS), entre otros.<br />
Sistema <strong>de</strong> Información y Tecnología <strong>de</strong> avanzada<br />
Para todas las etapas <strong>de</strong>l proyecto <strong>CUEMECO</strong>, la administración sistemática<br />
y <strong>es</strong>tandarizada <strong>de</strong> información fue clave. Y lo mismo lo será<br />
para la próxima pu<strong>es</strong>ta en marcha <strong>de</strong> los Observatorios. Por ello<br />
se vio impr<strong>es</strong>cindible d<strong>es</strong><strong>de</strong> el comienzo abocarse a incorporar los<br />
últimos avanc<strong>es</strong> informáticos y tecnología vinculada a la información,<br />
en <strong>es</strong>pecial a la información geográfica. Por ello se consi<strong>de</strong>ró<br />
una capacitación vinculada a la utilización <strong>de</strong> herramientas informáticas<br />
y software GIS.<br />
Capacitación<br />
Se llevaron a<strong>de</strong>lante dos important<strong>es</strong> trabajos <strong>de</strong> formación tomando<br />
en consi<strong>de</strong>ración la nec<strong>es</strong>idad <strong>de</strong> contar -según se fue vislumbrando<br />
en las etapas <strong>de</strong> diagnóstico- con perfil<strong>es</strong> <strong>de</strong> recursos humanos <strong>es</strong>pecíficamente<br />
abocados a trabajar en el ambiente y el territorio. Se<br />
efectuó una capacitación y entrenamiento en Agent<strong>es</strong> <strong>de</strong> D<strong>es</strong>arrollo<br />
Territorial y una <strong>de</strong> Agent<strong>es</strong> <strong>de</strong> Base Territorial Los taller<strong>es</strong> a su vez se<br />
realizaron tanto en Rincón <strong>de</strong> los Sauc<strong>es</strong> como en Malargüe.<br />
La capacitación <strong>de</strong>l Agente <strong>de</strong> D<strong>es</strong>arrollo Territorial apuntó a formar<br />
un sólido perfil como:<br />
Un mediador, alguien capaz <strong>de</strong> observar, analizar, compren<strong>de</strong>r y traducir<br />
la visión <strong>de</strong> otros actor<strong>es</strong> (políticos, funcionarios, empr<strong>es</strong>arios,<br />
sindicalistas, actor<strong>es</strong> social<strong>es</strong>, etc.).<br />
Una figura capacitada para incorporar propu<strong>es</strong>tas <strong>de</strong> concertación y<br />
<strong>de</strong> ofrecer el diseño <strong>de</strong> las actuacion<strong>es</strong> nec<strong>es</strong>arias.<br />
Un empren<strong>de</strong>dor territorial, con capacidad <strong>de</strong> intervenir -con instrumentos<br />
más <strong>es</strong>pecíficos, visión más amplia e interpretacion<strong>es</strong> no<br />
convencional<strong>es</strong>-, sobre los principal<strong>es</strong> aspectos vinculados a la g<strong>es</strong>tión,<br />
en las institucion<strong>es</strong> públicas y sectorial<strong>es</strong><br />
Alguien con capacidad <strong>de</strong> gobernar el sistema <strong>de</strong> institucion<strong>es</strong> característico<br />
<strong>de</strong> un mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> d<strong>es</strong>arrollo que a<strong>de</strong>cue la economía territorial<br />
a las exigencias <strong>de</strong>l proyecto <strong>CUEMECO</strong>.<br />
Capacitación (Consultoría 2.3) en manejo <strong>de</strong> Instrumental y equipo<br />
para fiscalización y control ambiental<br />
Capacitación (Consultoría 1.6) Manejo <strong>de</strong> software y herramientas<br />
<strong>de</strong>l GIS (Sistema <strong>de</strong> Información Geo-referenciado) para la Región.<br />
Por su parte, la capacitación <strong>de</strong> Agent<strong>es</strong> <strong>de</strong> Base Territorial se dirigió a<br />
formar un perfil orientado a <strong>es</strong>timular y d<strong>es</strong>arrollar capacidad<strong>es</strong> integral<strong>es</strong><br />
para el entrenamiento en técnicas, mecanismos y procedimientos<br />
<strong>de</strong> control e inspección ambiental. Fue d<strong>es</strong>tinado a agent<strong>es</strong><br />
públicos, privados y <strong>de</strong> las organizacion<strong>es</strong> <strong>de</strong> la sociedad civil a fin <strong>de</strong><br />
acompañar el proc<strong>es</strong>o <strong>de</strong> d<strong>es</strong>arrollo territorial-ambiental en el marco<br />
<strong>de</strong> la sustentabilidad. Los principal<strong>es</strong> objetivos <strong>es</strong>pecíficos <strong>de</strong> <strong>es</strong>tos taller<strong>es</strong><br />
fueron:<br />
Sistema <strong>de</strong> Información Geográfica (Entorno SIG)<br />
Se trata <strong>de</strong> una herramienta fundamental, <strong>de</strong> almacenamiento <strong>de</strong><br />
información geográfica, teniendo en cuenta que la región<br />
<strong>CUEMECO</strong> <strong>es</strong> dinámica y que sus observatorios producirán y recibirán<br />
información para llevar a cabo su propósito. Los SIG tienen la<br />
capacidad <strong>de</strong> almacenar, d<strong>es</strong>plegar, analizar información georeferenciada,<br />
g<strong>es</strong>tionar, mostrar lugar<strong>es</strong>, entre otras pr<strong>es</strong>tacion<strong>es</strong>. En<br />
<strong>de</strong>finitiva, <strong>es</strong> una solución que se proyecta en el tiempo para organizar<br />
y administrar <strong>de</strong> manera centralizada la información <strong>es</strong>pacial,<br />
sobre una cartografía base.<br />
Todos los actor<strong>es</strong> involucrados con el proyecto <strong>CUEMECO</strong> –entidad<strong>es</strong><br />
públicas, empr<strong>es</strong>as, institucion<strong>es</strong> y público en general- podrán<br />
recibir los beneficios <strong>de</strong>l SIG:<br />
Obtener una cartografía digital <strong>de</strong> calidad y <strong>es</strong>tandarizada.<br />
Recopilar todos los datos nec<strong>es</strong>arios para la a<strong>de</strong>cuada documentación<br />
<strong>de</strong>l producto, <strong>de</strong> forma que permita su localización y d<strong>es</strong>cripción.<br />
Estandarizar la información cartográfica, para ser integrada en la<br />
base <strong>de</strong> datos geográfica <strong>de</strong> <strong>CUEMECO</strong>.<br />
Transferir la información actualizada <strong>de</strong> la región a quien<strong>es</strong> lo requieran.<br />
Utilización <strong>de</strong>l Servidor <strong>de</strong> mapas generado para la Región <strong>CUEMECO</strong><br />
Fortalecer aptitud<strong>es</strong> para analizar e interpretar la realidad ambiental<br />
regional y la información generada d<strong>es</strong><strong>de</strong> los Observatorios <strong>de</strong> la<br />
Región <strong>CUEMECO</strong><br />
Adquirir conocimientos ambiental<strong>es</strong>, <strong>de</strong> seguridad y procedimientos<br />
<strong>de</strong> control e inspección <strong>es</strong>pecíficos.<br />
Capacitar y entrenar en técnicas, mecanismos y procedimientos <strong>de</strong><br />
inspección y control ambiental <strong>de</strong> modo que permita acompañar proc<strong>es</strong>os<br />
<strong>de</strong> d<strong>es</strong>arrollo territorial-ambiental.<br />
Entrenar en el uso <strong>de</strong> equipamiento e instrumental <strong>de</strong> control e inspección<br />
ambiental.<br />
28<br />
Capacitación para formulación <strong>de</strong> Proyectos en Marco Lógico<br />
Los taller<strong>es</strong> y sus r<strong>es</strong>pectivos módulos fueron abordados con un alto<br />
grado <strong>de</strong> compromiso por parte <strong>de</strong> los docent<strong>es</strong> y contó con el interés<br />
y participación activa <strong>de</strong> quien<strong>es</strong> lo cursaron. En Rincón <strong>de</strong> los Sauc<strong>es</strong><br />
asistieron principalmente referent<strong>es</strong> <strong>de</strong> distintos organismos y <strong>de</strong> la<br />
sociedad civil mientras que en Malargüe participaron mayormente<br />
agent<strong>es</strong> municipal<strong>es</strong>. En general, <strong>es</strong>tas capacitacion<strong>es</strong> se evaluaron<br />
como muy important<strong>es</strong> porque permitirán mejorar las aptitud<strong>es</strong> técnico-<br />
administrativas <strong>de</strong> funcionarios y prof<strong>es</strong>ional<strong>es</strong> <strong>de</strong> los gobiernos<br />
local<strong>es</strong> y dirigent<strong>es</strong> <strong>de</strong> la sociedad civil participant<strong>es</strong>, para actuar como<br />
g<strong>es</strong>tor<strong>es</strong>.<br />
Mapas generados en el Entorno GIS <strong>de</strong> la Región <strong>CUEMECO</strong><br />
29
Ubicación <strong>de</strong> la Región <strong>CUEMECO</strong> en las Provincias <strong>de</strong> Mendoza y Neuquén (Entorno GIS <strong>de</strong> la región)<br />
Actividad petrolera en la Región <strong>CUEMECO</strong>-(Entorno GIS <strong>de</strong> la región)<br />
Cabe aclarar que -como el territorio <strong>es</strong> una construcción que evoluciona,<br />
un proc<strong>es</strong>o en el que interactúan factor<strong>es</strong> natural<strong>es</strong> y humanos-,<br />
el material gráfico, cartográfico y los datos que se introduzcan<br />
en el SIG tendrán que ser permanentemente actualizados <strong>de</strong> acuerdo<br />
a la disponibilidad informativa, la nec<strong>es</strong>idad y el d<strong>es</strong>arrollo propio <strong>de</strong><br />
<strong>es</strong>te proyecto regional.<br />
También conviene tener en cuenta que será nec<strong>es</strong>aria la capacitación<br />
<strong>de</strong>l personal técnico encargado <strong>de</strong>l entorno SIG, formándose o actualizándose<br />
en las <strong>de</strong>nominadas geotecnologías, -software y hardwareorientados<br />
a la elaboración e implementación <strong>de</strong> SIG y armado <strong>de</strong> servicios<br />
<strong>de</strong> mapas por Internet. Asimismo sería beneficioso que los municipios<br />
pudieran incluir en su planta <strong>de</strong> personal, a prof<strong>es</strong>ional<strong>es</strong> calificados<br />
para el uso, tratamiento y g<strong>es</strong>tión <strong>de</strong>l SIG como geógrafos, geólogos,<br />
agrimensor<strong>es</strong>, biólogos, cartógrafos, informáticos etc. que trabajen<br />
<strong>de</strong> manera interdisciplinaria interpretando, comparando y <strong>de</strong>purando<br />
toda la información <strong>de</strong> ingr<strong>es</strong>o y salida <strong>de</strong>l sistema.<br />
Los datos contenidos en <strong>es</strong>te sistema <strong>de</strong> información geográfica <strong>de</strong>l<br />
Proyecto <strong>CUEMECO</strong>, son un valioso aporte a la cartografía <strong>de</strong>l Sur <strong>de</strong><br />
la provincia <strong>de</strong> Mendoza y al Norte <strong>de</strong> la provincia <strong>de</strong> Neuquén. El SIG<br />
permitirá brindar información unificada a una región conformada por<br />
dos provincias limítrof<strong>es</strong> y <strong>de</strong> <strong>es</strong>ta manera aportar datos <strong>es</strong>pacial<strong>es</strong> en<br />
un mismo sistema <strong>de</strong> referencia e idéntico tipo <strong>de</strong> coor<strong>de</strong>nadas, a<strong>de</strong>más<br />
<strong>de</strong> proveer información ambiental generada con un criterio unificado<br />
para ambas provincias.<br />
Diseño <strong>de</strong>l Servidor <strong>de</strong> Mapas<br />
Otro producto que merece mención aparte <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l d<strong>es</strong>arrollo <strong>de</strong>l<br />
proyecto <strong>CUEMECO</strong> <strong>es</strong> el diseño y pu<strong>es</strong>ta a punto <strong>de</strong> un Servidor <strong>de</strong><br />
Mapas <strong>de</strong> acuerdo a las nec<strong>es</strong>idad<strong>es</strong> previstas para el funcionamiento<br />
<strong>de</strong> los observatorios <strong>de</strong> la región y <strong>de</strong> todos los futuros potencial<strong>es</strong><br />
usuarios.<br />
Para evitar explicacion<strong>es</strong> técnicas <strong>de</strong> difícil comprensión, po<strong>de</strong>mos <strong>de</strong>cir<br />
que quien lo d<strong>es</strong>ee podrá acce<strong>de</strong>r vía Internet –o como se expr<strong>es</strong>a<br />
actualmente, vía on line- a la información geográfica, la creación, edición<br />
o consulta <strong>de</strong> sus propios mapas y bas<strong>es</strong> <strong>de</strong> datos <strong>es</strong>pacial<strong>es</strong>, en<br />
todo momento y d<strong>es</strong><strong>de</strong> cualquier parte <strong>de</strong>l mundo.<br />
Asimismo <strong>es</strong>te servidor <strong>de</strong> mapas en Internet pue<strong>de</strong> actuar como<br />
usuario-servidor y así compartir cartografía, visualizarla y operar simultáneamente<br />
con datos propios y remotos. Para que todos sean capac<strong>es</strong><br />
<strong>de</strong> concatenarse y enten<strong>de</strong>rse, <strong>es</strong>te servidor sigue los <strong>es</strong>tándar<strong>es</strong><br />
<strong>de</strong>l Open Geospatial Consortium.<br />
30<br />
31
Conclusion<strong>es</strong> general<strong>es</strong>: el D<strong>es</strong>afío <strong>de</strong> la Integración<br />
A fin <strong>de</strong> dar cierre a <strong>es</strong>ta pr<strong>es</strong>entación <strong>de</strong> la <strong>es</strong>trategia <strong>de</strong>nominada Proyecto <strong>de</strong> la Región <strong>CUEMECO</strong><br />
comenzamos afirmando que en <strong>es</strong>tos años <strong>de</strong> trabajo se avanzó en la <strong>de</strong>finición y consolidación <strong>de</strong><br />
una i<strong>de</strong>ntidad territorial que –con sus rasgos natural<strong>es</strong>, social<strong>es</strong> y económicos comun<strong>es</strong>- seguramente<br />
continuará afianzándose gracias a voluntad política <strong>de</strong>l municipio <strong>de</strong> Rincón <strong>de</strong> los Sauc<strong>es</strong> y <strong>de</strong> Malargüe<br />
y <strong>de</strong> las comunidad<strong>es</strong> local<strong>es</strong> en su conjunto.<br />
Otro punto a d<strong>es</strong>tacar como corolario <strong>es</strong> que <strong>es</strong>ta <strong>es</strong>trategia, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> proveer sólidos conocimientos<br />
conceptual<strong>es</strong>, pone a disposición instrumentos operativos para que el sector público, el privado o <strong>de</strong> la<br />
sociedad civil puedan intervenir en el territorio con miras al d<strong>es</strong>arrollo integral y sustentable <strong>de</strong> la región.<br />
En <strong>es</strong>te sentido, la pu<strong>es</strong>ta en funcionamiento <strong>de</strong> los Observatorios Ambiental-Territorial y Económico-<br />
Productivo significará el comienzo <strong>de</strong> la verda<strong>de</strong>ra existencia <strong>de</strong> <strong>CUEMECO</strong> como región. Técnicamente,<br />
ambos observatorios fueron d<strong>es</strong>arrollados d<strong>es</strong><strong>de</strong> lo teórico y lo práctico, a la medida <strong>de</strong>l perfil, <strong>de</strong> las nec<strong>es</strong>idad<strong>es</strong><br />
y <strong>de</strong> las aspiracion<strong>es</strong> <strong>de</strong> la región.<br />
D<strong>es</strong><strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vista ambiental y territorial <strong>CUEMECO</strong> tiene a su alcance la oportunidad <strong>de</strong> plasmar<br />
<strong>de</strong> aquí en más, un nuevo mo<strong>de</strong>lo sostenible <strong>de</strong> d<strong>es</strong>arrollo y <strong>de</strong> aplicar todas las herramientas preventivas<br />
y correctivas que l<strong>es</strong> <strong>es</strong>tá proveyendo <strong>es</strong>te proyecto. Y en <strong>es</strong>te sentido, como vimos recientemente,<br />
hay important<strong>es</strong> aport<strong>es</strong> en material <strong>de</strong> capacitación, normativas, manual<strong>es</strong> <strong>de</strong> procedimientos para la<br />
g<strong>es</strong>tión <strong>de</strong>l or<strong>de</strong>namiento ambiental, el control e inspección ambiental. Los marcos teóricos y conceptual<strong>es</strong><br />
brindan el r<strong>es</strong>paldo para la implementación <strong>de</strong> políticas <strong>es</strong>tratégicas a largo plazo y las herramientas<br />
operativas <strong>es</strong>tán listas para aplicar en lo cotidiano. Solo r<strong>es</strong>ta usarlos.<br />
Escultura en ingr<strong>es</strong>o Sur a la Ciudad <strong>de</strong> Rincón <strong>de</strong> los Sauc<strong>es</strong><br />
Monumento al Criancero en ingr<strong>es</strong>o Sur a la Ciudad <strong>de</strong> Malargüe<br />
El d<strong>es</strong>afío que enfrenta <strong>CUEMECO</strong> por un lado, <strong>es</strong> el <strong>de</strong> asegurar que la explotación <strong>de</strong> <strong>es</strong>tos recursos no<br />
renovabl<strong>es</strong> brin<strong>de</strong> alternativas para mejorar la calidad <strong>de</strong> vida <strong>de</strong> sus habitant<strong>es</strong> con el menor costo en lo<br />
natural y social, <strong>es</strong>pecialmente aquellas zonas influenciadas por emprendimientos <strong>de</strong> gran envergadura.<br />
Y por otro lado, el d<strong>es</strong>afío <strong>de</strong> viabilizar nuevos emprendimientos económico- productivos a partir <strong>de</strong>l potencial<br />
productivo <strong>de</strong> suelo en la región <strong>CUEMECO</strong>, <strong>es</strong>timulando un d<strong>es</strong>arrollo local, no aislado o meramente<br />
localista sino integrado a los contextos mayor<strong>es</strong>, regional<strong>es</strong>, nacional<strong>es</strong> e internacional<strong>es</strong>.<br />
Estos d<strong>es</strong>afíos en <strong>de</strong>finitiva abren un amplio abanico <strong>de</strong> posibilidad<strong>es</strong> <strong>de</strong> d<strong>es</strong>arrollo sustentable <strong>de</strong> la región<br />
como: la agricultura intensiva; la gana<strong>de</strong>ría semi intensiva; la minería sustentable; el turismo cultural,<br />
científico y natural; la optimización <strong>de</strong> las obras <strong>de</strong> infra<strong>es</strong>tructura vial y <strong>de</strong> servicios; el análisis <strong>de</strong> los<br />
bien<strong>es</strong> <strong>de</strong>l patrimonio arqueológico y paleontológico; el manejo en las áreas <strong>de</strong> parqu<strong>es</strong> y r<strong>es</strong>ervas protegidas<br />
o la práctica <strong>de</strong> la p<strong>es</strong>ca <strong>de</strong>portiva, entre varias otras.<br />
Y concluimos enumerando a los d<strong>es</strong>tinatarios <strong>de</strong> todo <strong>es</strong>te <strong>es</strong>fuerzo dado que la ejecución <strong>de</strong>l proyecto<br />
beneficiará, directa o indirectamente a:<br />
Productor<strong>es</strong> y empr<strong>es</strong>as con actividad<strong>es</strong> <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> la Región <strong>CUEMECO</strong>, particularmente aquellos situados<br />
en la zona lin<strong>de</strong>ra al Río Colorado, y <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> <strong>es</strong>te <strong>es</strong>pacio territorial a los vinculados a los sector<strong>es</strong><br />
prioritarios i<strong>de</strong>ntificados los organismos públicos <strong>de</strong> la Región.<br />
Empr<strong>es</strong>as inter<strong>es</strong>adas en invertir en la Región <strong>CUEMECO</strong> en el sector turístico, agrícola-gana<strong>de</strong>ro, y<br />
servicios industrial<strong>es</strong> y logísticos, ya que proveerá <strong>de</strong> <strong>es</strong>tudios e información clave para la toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cision<strong>es</strong><br />
<strong>de</strong> inversión.<br />
Funcionarios y agent<strong>es</strong> que realicen actividad<strong>es</strong> administrativas y <strong>de</strong> campo en los organismos públicos<br />
<strong>de</strong> la Región <strong>CUEMECO</strong>, mejorando sus d<strong>es</strong>trezas, capacidad<strong>es</strong> y habilidad<strong>es</strong> personal<strong>es</strong> a través <strong>de</strong><br />
su formación y capacitación.<br />
Toda la población que r<strong>es</strong>i<strong>de</strong> y trabaja en la región, por la inci<strong>de</strong>ncia que se <strong>es</strong>pera <strong>de</strong>l mismo sobre<br />
la dinámica ambiental <strong>de</strong>l territorio.<br />
Área Protegida Payunia: Volcán Payún Liso<br />
Vista aérea Volcán Los Loros y Río Colorado<br />
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