Qué es CUEMECO? - Plan Estratégico de Malargüe

CueMeCo
D I F U S I Ó N
Segunda Edición
Documento de Difusión del Proyecto de Desarrollo Territorial-Ambiental y Económico-Productivo
de la Región Cuenca Media del Río Colorado.
Programa de Fortalecimiento
Institucional Productivo y de
Gestión Fiscal Provincial
Banco
Interamericano
de Desarrollo

Introducción
Índice
Introducción ¿Qué es CUEMECO
En qué consiste el Proyecto
Rasgos que definen a CUEMECO
Desde aquí hasta allá: Delimitación de la región
Del modelo territorial actual a los escenarios potenciales
Modelo territorial pretendido
Criterios para la zonificación de la Región CUEMECO
Las macrozonas de la Región CUEMECO
Otra gran cuenca
¿A qué Observatorios nos referimos
Preparando los Observatorios
La Estrategia Ambiental y sus principales ejes
Instrumentos para operar en temas ambientales
Desarrollo del Observatorio Ambiental-Territorial
1
2
3
4
6
8
9
11
12
13
18
19
¿Qué es CUEMECO
Quizá a algunas personas este nombre les sugiera un término autóctono
o de la lengua de nuestros pueblos originarios. Sin embargo no
es así. CUEMECO es lo que se llama un anagrama -combinación de
sílabas de varias palabras- proveniente de Cuenca Media del Río Colorado.
Pero no nos alcanza esto para definirlo.
CUEMECO es mucho más que un término de referencia geográfica, es
la voluntad de 40.000 argentinos (mitad neuquinos, mitad mendocinos)
a los que el destino quiso alojar a ambas márgenes del extenso
Río Colorado. Y al nombrar la palabra voluntad comenzamos con el
indicio más certero de una buena definición ya que se trata de un Proyecto
de integración regional entre la Municipalidad de Rincón de los
Sauces en Neuquén y la Municipalidad de Malargüe en Mendoza.Este
proyecto se ejecutó en el marco del Programa de Fortalecimiento Productivo
Institucional Productivo y de Gestión Fiscal Provincial
(PROFIP) PRESTAMO BID 1588/OC-AR que cuenta con aportes del
Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y del Estado Nacional. El
objetivo del PROFIP es contribuir al fortalecimiento del entorno institucional
de inversiones a nivel provincial, mediante la creación de un
marco jurídico previsible y la introducción de reformas en la gestión
del gasto público provincial, de manera que permita planificar la utilización
de sus recursos en políticas de desarrollo e inversión pública
efectivas. Con el logro de este propósito, se pretende contribuir, en el
mediano y largo plazo, a la consolidación paulatina de mecanismos de
interacción entre el Estado Nacional, las Provincias y los sectores productivos
priorizados por las mismas.
En los territorios provinciales el objetivo del PROFIP se logra a través
de Subprograma A: Fortalecimiento Institucional de los Sectores Productivos
vinculados a la Producción, el cual pretende contribuir al fortalecimiento
y desarrollo de las capacidades institucionales de los
Sectores Públicos Provinciales vinculados con los sectores productivos
estratégicos seleccionados. Es en el marco del Componente Desarrollo
Productivo Regional del mencionado subprograma, cuyo propósito
es reducir las disparidades entre los niveles de desarrollo de las
distintas regiones y disminuir el retraso de las regiones menos favorecidas
intra e interprovinciales, que se ejecutó el Proyecto de Desarrollo
Ambiental-Territorial y Económico-Productivo de la Región Cuenca
Media del Río Colorado.
En este sentido, la inquietud por las problemáticas y potencialidades
compartidas y el compromiso asumido por los municipios de Rincón
de los Sauces y de Malargüe hicieron posible que esta idea cobrara
fuerza y se constituyera en una herramienta regional de aplicación
inmediata y con proyección de futuro. Más allá de su identidad geográfica
y social, esta región se conforma a partir de una intención de
gestión conjunta que trasciende los límites políticos de dos provincias,
por lo cual podemos afirmar que la conformación de la región
CUEMECO es una iniciativa modelo de colaboración y compromiso
político-institucional.
Contexto económico productivo:
realidad compleja, desafío simple.
20
Desarrollo del Observatorio Económico Productivo
Temas prioritarios del Observatorio Económico Productivo
24
Mapa Productivo Actual
Mapa Productivo Potencial
25
Otros productos que generó CUEMECO
28
Conclusiones generales: el Desafío de la Integración
32
Ubicación de la Región CUEMECO en el territorio nacional
Esta publicación pertenece a la Subsecretaría
de Relaciones con Provincias del Ministerio de
Economía y Finanzas Públicas de la Nación.
Quedan reservados todos los derechos
protegidos por la Ley N° 11.723.
Esta SEGUNDA EDICIÓN está financiada
por la Municipalidad de Malargüe
Delimitación de la Región Cuenca Media del Río Colorado (CueMeCo)
1

En qué consiste el Proyecto
Rasgos que definen a CUEMECO
El proyecto comprendió una serie de etapas en procura del objetivo
de delimitar territorialmente la región, establecer y consolidar los
observatorios Ambiental-Territorial y Económico–Productivo dotándolos
de capacidad técnica para asistir en el proceso de planificación y
desarrollo de estrategias de intervención territorial en materia social,
económica, productiva y ambiental.
Por eso, si bien podemos decir que el proyecto incluye detallados estudios
para describir y definir la región, es importante dejar en claro que
este emprendimiento no se quedó en los aspectos meramente descriptivos
y analíticos sino que plasmó una batería de herramientas
para la toma de decisiones y provee a todos los actores involucrados,
un completo paquete de propuestas e instrumentos para la acción.
Pensemos por un instante que muchos de los lugares y actividades
comprendidos en la región nunca habían sido investigados de forma
sistemática con una visión integral e integrada. Por lo que este estudio
de por sí tiene un alto valor ya que toda la información relevada, desmenuzada
o comparada servirá de aquí en más para toda persona o
entidad que lo requiera para otros trabajos en el lugar.
El propósito de este inmenso esfuerzo fue la consecución de un Proyecto
de Desarrollo que abarcó las principales problemáticas ambientales,
territoriales, económicas y productivas que enfrentan los habitantes
de CUEMECO. A este fin se propuso y se preparó todo lo necesario
para la puesta en marcha de dos Observatorios, uno Ambiental-
Territorial y otro Económico-Productivo, sobre los que nos explayaremos
más adelante. Ambos fueron concebidos y diagramados con capacidad
técnica para asistir en el proceso de planificación y desarrollo
de estrategias de intervención en ambas especialidades. Para esto, el
proyecto se estructuró en tres componentes:
a. Puesta en funcionamiento de los Observatorios Ambiental-Territorial
y Económico-Productivo: diseñados con una estructura organizacional
y funcional a partir de pormenorizados estudios geográficos
de definición y demarcación del territorio. Incluyen la confección de
mapas con programas informáticos de última generación para visualizar
diferentes aspectos de la realidad de CUEMECO como actividades
económicas, suelos, relieves, ríos, entre otras. Características sobre
las que nos explayamos más adelante.
b. Desarrollo del Observatorio Ambiental-Territorial: La región
CUEMECO logró definir una macro estrategia conjunta y estrategias
locales en medio ambiente, marcos normativos y reglamentarios regionales
y locales. Asimismo delineó ámbitos de intervención específicos
para aplicar procedimientos de control e inspección, formando
personal calificado y procurando equipamiento informático y técnico
de avanzada.
c. Desarrollo del Observatorio Económico-Productivo: se generó
información económica- productiva precisa y confiable dirigida a implementar
políticas públicas, y se diseñó un mapa productivo actualizado.
También se capacitó al recurso humano específicamente para
contribuir en la planificación y desarrollo del territorio.
En definitiva, el proyecto de Desarrollo Territorial-Ambiental y Económico-Productivo
de CUEMECO pretende fortalecer el ámbito institucional
de los organismos públicos dispuestos a convertirse en promotores
de la estructura productiva, propiciando capacidades territoriales
para el aprovechamiento de las potencialidades de la región y también
optimizando procedimientos de control e inspección ambiental.
El propósito es aportar los más avanzados instrumentos conceptuales
y operativos para que el sector público pueda intervenir en el territorio
con miras al desarrollo integral y sustentable de la Región.
Cabe aclarar que los observatorios no son una instancia paralela o
que busque asumir las funciones propias de las instituciones ya existentes
sino que justamente constituyen un espacio integrador nacido
para facilitar la comunicación y la articulación de todas las instituciones
y actores que tengan alguna vinculación.
El primer paso de los estudios técnicos consistió en estudiar la zona
según las tipologías más difundidas para definir una región en general
y posteriormente detectar aquellos puntos de identidad en particular.
Esta etapa de estudio, trascendió ampliamente la mirada geográfica
y ahondó en el análisis del medio ambiente –y la amplia variedad
de ecosistemas que contiene-, se detuvo especialmente en la dinámica
social, y también se enfocó en el ámbito económico-productivo.
De todo ello se deduce que la región CUEMECO efectivamente posee
una identidad territorial tanto por sus rasgos naturales, como sociales
y económicos. Y dicho perfil busca afianzarse mediante la gestión de
políticas consensuadas y basadas en la voluntad de las comunidades
locales de planificar y forjar un destino en común. Los siguientes puntos
sintetizan los principales procesos y características que definen la
región:
Desde el punto de vista geográfico, toda la zona tiene el mismo perfil
y la cuenca hídrica del Río Colorado organiza muchos de sus paisajes
y ambientes.
A nivel social reúne similares debilidades, fortalezas y posee un pasado
en común. Muestra un comportamiento demográfico de crecimiento
espasmódico, dependiente de las oscilaciones de la actividad
hidrocarburífera que impacta fuertemente en los centros urbanos de
la región.
Rincón de los Sauces es en la práctica la capital funcional de la región,
polo de servicios y desarrollo del Norte de Neuquén y extremo
Sur de Mendoza.
El Centro-Norte de Neuquén y el extremo Sur de Mendoza compar-
ten las mismas necesidades: contrarrestar los efectos del aislamiento,
mejorar la conectividad de las poblaciones pequeñas con carencias
de accesibilidad y comunicaciones y, revertir la desequilibrada distribución
poblacional.
La explotación de los recursos naturales –en primer plano el petróleo-
capta la mayoría de las inversiones del lugar y es la generadora de
la mayoría de las actividades económicas.
Dichas actividades configuran la dinámica y forma de vida actual de
la región pero presentan dudosas perspectivas de continuidad.
La ganadería extensiva, es el modo de vida más tradicional de la
región y único factor de arraigo al medio rural aunque está seriamente
en riesgo por la captación de la industria petrolera de mano de obra
joven proveniente de familias de crianceros.
Toda la región dispone casi de los mismos recursos -actuales y potenciales-
y las ventajas y oportunidades de su explotación tienen similitudes.
Desde lo ambiental, CUEMECO está signada por una gran fragilidad
que demanda un máximo compromiso con la sustentabilidad en todas
las actividades y principalmente tomando en cuenta que el Río
Colorado conforma una cuenca perteneciente a 5 provincias.
El grado de dependencia de las economías locales hacia la industria
petrolera es mayor que en otras regiones petroleras.
La ubicación de CUEMECO es estratégica como vínculo –en sentido N-
S y E-O- entre regiones del Centro chileno, el Sur argentino, la Pampa
Húmeda y Cuyo.
Vista del Río Colorado en la región Vista aérea Volcán/Maar Los Loros
2
Actividad minera en la región
Vista de la ciudad de Rincón de los Sauces
Dinámica territorial y conectividad terrestre en la Región CUEMECO
3

Vistas de las vías de acceso a la Región
Cuenca Media del Río Colorado- Propuesta de delimitación
Cuemeco y la red vial macro-regional
Región CUEMECO
Desde aquí hasta allá: Delimitación de la región
4
Cuando se dispuso establecer los límites de esta región, los estudios
técnicos se basaron en dos criterios diferenciados:
1) La dinámica del territorio
Se refiere a variados factores funcionales como la manera en que se
estructura el sistema de asentamientos –y la distribución y características
de la población dispersa-, los vínculos socio-territoriales, las redes
viales, el movimiento productivo y comercial y por último, la dinámica
ambiental.
2) Los límites físicos de la Cuenca Media del Río Colorado
La cuenca hidrográfica es un factor esencial de delimitación de la Región
de la Cuenca Media del Río Colorado. Los límites de la misma son
el punto de partida para demarcar la región ya que incluso el sistema
de cuenca incide, en mayor o menor grado, en la mayoría de las estructuras
y dinámicas de la región.
De la interacción de ambos criterios y el cruce de variables se logró
proponer una delimitación de la Región más estratégica, encaminada
a superar la problemática del modelo territorial actual altamente concentrado
en Rincón de los Sauces.
Los límites hídricos de la Cuenca Media del Río Colorado esbozaron
el inicio de la demarcación de la región, pero la dinámica del modelo
actual llevó a asimilar otros territorios que -aunque están más alejados
de la influencia directa de la cuenca- funcionalmente la integran,
por lo que los especialistas indican que los límites regionales más propicios
son:
Extremo O de la Cuenca se extendería la región hacia el N, hasta incorporar
las localidades de Barrancas y Ranquil del Norte por la interacción
que estas localidades tienen con Buta Ranquil. La cercanía y
similitud de realidades o necesidades demandará políticas territoriales
comunes destinadas a desarrollar dicha zona.
Al N de la Cuenca Media del Río Colorado se extiende una amplísi-
ma zona volcánica de muy baja densidad poblacional con problemáticas
semejantes a las de toda la Región. Se propone incorporar las localidades
de El Cortaderal y el paraje La Matancilla por su ubicación y
vínculo con el eje Ruta RP-180 con CUEMECO.
Los estudios técnicos aconsejan extender el límite SE de la región
para incorporar el puesto Mina La Escondida y el desvío Crucero Catriel.
Al E, por la influencia de la cuenca, el perfil de centros y su relación
con la región, la demarcación sugiere incluir las localidades de Octavio
Pico y Rincón Colorado.
5

Del modelo territorial actual a los escenarios potenciales
Luego de definida y delimitada la región CUEMECO se efectuó un análisis
sistémico y funcional de la misma estudiando detalladamente el
modelo territorial actual y se recrearon los principales escenarios previstos.
La metodología se basó en el análisis de los diferentes futuros
posibles –desde los ideales hasta los más negativos- a fin contar con
Fuente: Elaboración propia
Factores territoriales que inciden en los futuros escenarios de la Región
1. Factores de cambio
2. Procesos dependientes
Esquema 14: Del modelo territorial actual a los escenarios potenciales
Crecimiento en el mediano
plazo y estancamiento en el
largo plazo
Óptimas: muy buena comunicación
macro-regional e interna.
Excelente servicios básicos y no
básicos en localidades de la región
Buenas: Aceptable combinación de
redes viales e integración con otras
regiones. Servicios básicos cubiertos
Malas: la permanencia de las condiciones
actuales, con una mala red vial,
poca integración regional e
insuficientes servicios básicos
ESCENARIO 1
Con petróleo
Condiciones estratégicas de base: integración macro-regional, comunicaciones y servicios
Actividades promotoras de cambio: agricultura, turismo y ganadería.
Ambientes naturales
Cuenca hídrica
3. Procesos externos independientes Actividades extractivas (hidrocarburos y minería).
A cada uno de estos tres tipos de factores se los combinó según tres
escenarios de condiciones estratégicas para la región: óptimas, buenas
y malas. En el momento de analizar los llamados procesos externos
independientes -es decir, las actividades extractivas de hidrocarburos
y minería- se sinterizaron dos caminos básicos posibles: la situación
de CUEMECO con petróleo y el estado de la región sin petróleo.
MODELO TERRITORIAL ACTUAL
ESCENARIO INDEPENDIENTE
Escenarios de la actividad petrolera
Estancamiento en el mediano
plazo y depresión en el largo plazo.
ESCENARIO DE INTERVENCIÓN
Condiciones
estratégicas
de base
Actividades
promotoras
de desarrollo
ESCENARIOS POTENCIALES
una planificación adecuada para cada caso y poder anticiparse aplicando
las medidas o gestiones más acertadas.
Para ello se procedió a establecer un orden de variables según su grado
de incidencia en el resto del sistema territorial. Y luego se combinaron
dichas variables para prever los escenarios esperados.
Posteriormente, dentro de cada una de estas alternativas se avizoró la
posibilidad también dual de imaginar el futuro con intervención de
políticas territoriales adecuadas o sin ellas. De esta forma se resumió
un conjunto de cuatro escenarios potenciales a presentarse en el futuro
según cómo interactúen los factores inicialmente enunciados.
Estancamiento en el corto plazo,
depresión en el mediano plazo y
desaparición en el largo plazo
Impulso a la agricultura:
creación de nuevos polos agrícolas
en zonas varias
Impulso al turismo:
planificación y promoción de nuevos
productos turísticos en la región
Rescate de la ganadería:
mejora en las condiciones comerciales
de la producción ganadera regional,
mejora en los servicios básicos
Sin petróleo
Con intervención Sin intervención Con intervención Sin intervención
ESCENARIO 2 ESCENARIO 3 ESCENARIO 4
1
Con petróleo y
con intervención
Mejora en las
comunicaciones terrestres.
Agricultura, nuevo motor del
desarrollo regional, atrae
población y origina nuevos
encadenamientos productivos
que beneficia a otras
actividades productivas
Ganadería extensiva se
complementa con la intensiva
bajo riego, incorporando
también procesos de
comercialización que mejoran
ingresos y subsiguiente
capitalización
2
Con petróleo y
sin intervención
Sin equilibrio ni
sostenibilidad: abandono de
áreas rurales por parte de su
población actual.
Ambientes naturales en
áreas rurales se recuperan
parcialmente gracias a la
disminución del sobre
pastoreo. Los otros impactos
no disminuyen y hasta
pueden aumentar.
CUEMECO se vincula a través de los Pasos Internacionales
Cabe aclarar que el equipo consultor que fue contratado para elaborar
la Macrozonificación desestimó considerar al emprendimiento
minero Potasio Río Colorado -aunque algunos funcionarios
municipales le solicitaron hacerlo- como generador de un escenario
adicional, dado que su magnitud no alcanza los niveles de
la actividad de hidrocarburos de la región. Sin embargo sí se lo
mencionó como uno de los proyectos que abriría nuevas perspectivas
al anhelo de diversificación económica tendiente a equilibrar
la monolítica dependencia de la explotación petrolera.
3
Sin petróleo y
con intervención
Gran presión social en centros
urbanos. Etapa difícil pero las
políticas de desarrollo de
infraestructura regional y el
incentivo a actividades diversas,
amortiguan notablemente la
crisis y preparan a la región para
un desarrollo más equilibrado y
estable.
La agricultura, el turismo, la
ganadería extensiva e intensiva
y la minería se complementarán
para crear encadenamientos
productivos que
progresivamente harán surgir
nuevas actividades
relacionadas, como la
agroindustria o los servicios de
transporte pesado.
La calidad de vida de la
población de la región mejorará
cuando se instalen servicios
básicos. La población que hoy
es temporaria decidirá radicarse
en esta región por las
condiciones favorables para una
vida segura y tranquila.
La combinación de ganadería
extensiva con intensiva
disminuirá la presión sobre los
frágiles ecosistemas rurales.
4
Sin petróleo y
sin intervención
Retracción de la actividad
petrolera y gasífera en la región
golpeará la estructura socioproductiva
local.
Sin intervención a tiempo y
eficaz para la diversificación
progresiva de la base
productiva, la región colapsará
dentro de sí misma, sin haber
conseguido crear condiciones
para desprenderse del lastre
actual de la dependencia con el
petróleo.
Región progresivamente
abandonada, con localidades
que una vez fueron pujantes y
dejarán de serlo, con zonas
rurales cada vez más
deshabitadas y con una
dependencia cada vez mayor a
enclaves concentrados como la
minería del potasio.
De la interpretación o lectura de los posibles escenarios se concluye
que la permanencia del modelo actual de explotación petrolera
intensiva en la región junto con la aplicación de políticas territoriales
adecuadas –Escenario 1- pueden conformar un escenario
óptimo, compatible y con grandes perspectivas de desarrollo. Y en
este sentido será estratégico el rol de la gestión de los observatorios
debatiendo, analizando y definiendo temas como la diversificación
económica, el fortalecimiento de otros centros urbanos o
polos de desarrollo, la integración regional o mejora de las comunicaciones,
el arraigo de la población rural, los vínculos de la región
CUEMECO a nivel nacional e internacional, entre muchos
otras cuestiones claves.
6
7

Modelo territorial pretendido
Criterios para la zonificación de la Región CUEMECO
Como acabamos de ver, hay problemáticas que dependen de nuestras
decisiones y otras que definitivamente responden a factores de diferente
escala y no está a nuestro alcance cambiarlas. Aunque a algunos
les resulte desalentador, es una actitud realista comprender que
poco podemos influir en la actividad que hoy más nos determina: la
petrolera.
Sin embargo es mucho lo que podemos hacer por CUEMECO como región
decidida a garantizar el desarrollo sostenible y así configurar un
modelo territorial que resulte el ideal pretendido. Por todo lo analizado
hasta el momento, dicho modelo debe responder a estas premisas:
Estar integrada a las regiones vecinas y al resto del mundo, a través
de una buena red de comunicaciones terrestres que permita la salida
rápida y efectiva de las producciones propias, así como del fluido ingreso
de corrientes turísticas de diversos segmentos.
Preservar los recursos naturales más valiosos, como la biodiversidad,
los paisajes y el agua.
Contar con una buena cantidad y variedad de recursos puestos en
valor, explotados bajo un estricto criterio de sustentabilidad y respeto
por el medio ambiente y la naturaleza.
Lograr la diversificación de la base económico-productiva.
Ser una comunidad saludable, con una buena calidad de vida y próspera
tanto en ámbitos urbanos como rurales, con un especial respeto
y jerarquización de las tradiciones y costumbres de crianceros y puesteros.
Alcanzar una dinámica interna regional que vaya en una espiral ascendente
de calidad y equilibrio, conformándose definitivamente en
una nueva región pujante del interior de nuestro país.
Como podrá observarse en el siguiente mapa, este nuevo modelo demandará
una gestión territorial que fortalezca un eje estratégico primario
(Eje Río Colorado) y priorice el desarrollo de tres ejes de dinámica
regional (los ejes Transversal Regional, Longitudinal Oeste y Longitudinal
Este), que establezca un corredor biológico (vinculando Payunia,
Chachahuén, Sierras Negras y Auca Mahuída), tres centros regionales
(Rincón de los Sauces y dos centros regionales secundarios: Buta
Ranquil y El Cortaderal) y defina cuatro frentes pioneros (las localidades
de Octavio Pico, Cañadón Amarillo, Barrancas y Ranquil del Norte).
Posteriormente a la definición, demarcación y estudio de las principales
variables que interactúan en el territorio abordado, recién entonces
se contó con todo el caudal de conocimiento necesario para encarar
la etapa de zonificación de la región. La misma se efectuó atendiendo
ciertos criterios primarios y secundarios.
Criterios primarios
Zona de gestión: Que la zonificación sirva de base para la gestión,
considerando sobre todo las potencialidades y los problemas comunes
en una extensión dada del territorio.
Integridad espacial: una zona debe tener unidad -no contar con partes
separadas- y mantener en lo posible una forma regular.
Las macrozonas de la Región CUEMECO
De esta manera se definieron 16 macrozonas de la región CUEMECO y
en cada una de ellas se determinaron los principales rasgos geográficos
-como superficie, perímetro, descripción general-, se efectuó un
diagnóstico territorial, una descripción de los principales recursos naturales,
las localidades existentes, una explicación del tipo de comuni-
Integridad funcional: Contar con una variable territorial unificadora,
que presente perspectivas de desarrollo y una idea coherente para
toda la zona. Dicha integridad puede estar dada por una serie de potencialidades,
una realidad natural o social o recursos específicos.
Criterios secundarios
Subcuencas: La delimitación debe aprovechar, cuando esto es posible
y no hay conflicto con los criterios primarios, los límites de las subcuencas
de la región.
Características actuales: Siempre y cuando las perspectivas futuras
no sean diferentes, puede tomarse una actividad o característica actual
de la zona para realizar su delimitación.
dad y las condiciones sociales predominantes. También se enumeraron
las actividades actuales y potenciales, se efectuó una previsión
de los posibles conflictos territoriales, los riesgos actuales y
potenciales y finalmente, se presentó el escenario ideal de esa macrozona.
8
Modelo territorial propuesto para la región CUEMECO
Macrozonas identificadas en la Región CUEMECO
9

Otra gran cuenca
Como hemos venido explicando hasta este momento, CUEMECO tiene
una estructura regional, un territorio en funcionamiento, una sociedad
que quiere forjar un destino, dispuesta a trazar una economía más
independiente de la monoproducción de hidrocarburos. Y todo esto
no es poco.
Sin embargo a esta altura del estudio no se puede evitar mencionar
que para concretar sus anhelos, en CUEMECO indefectiblemente se
debe trabajar para atacar o contrarrestar algunas limitaciones. O sea
que esta cuenca media del río necesita de otra cuenca, la de las voluntades
humanas fluyendo hacia un mismo fin.
ción o la coordinación actividades en unidades de enlace territorial, ni
se disponen de todos los recursos necesarios para crear y disponer de
sistemas de información, con datos de actualización permanente.
Asimismo podemos agregar que hasta este momento el territorio no
contaba con una estrategia ambiental de perspectiva regional, que
involucrara las expectativas de los actores representativos ni formulara
políticas sistemáticas y normalizadas de intervención o proyecciones
en materia ambiental, por parte de los organismos públicos provinciales
y locales.
Corredor Biológico en CUEMECO: Guanacos
Sierra de Reyes
Intendente de RDLS, Concejales y Equipos Técnicos reunidos en la
localidad de Ranquil Norte - CUEMECO
Acceso a las áreas petroleras y gasíferas de la región
Vista del Río Colorado en la Región
Sierras coloradas y Río en CUEMECO
Intendentes de Malargüe (Mza) y de Rincón de los Sauces (Nqn)
con integrantes de los gabinetes municipales en CUEMECO
Vista del Río Colorado y la actividad petrolera
10
Actividad minera y petrolera en CUEMECO
Area Protegida Payunia - Payún Liso y Payún Matrú
Algunos aspectos geológicos de la Región
Vista de la ciudad de Rincón de los Sauces y el Río Colorado
Firma de Acuerdo Proyecto Cuemeco, entre Intendentes de los Municipios
de Rincón de los Sauces, Sr. Hugo Wernli y Malargüe, Cr. Juan Antonio Agulles
Si intentáramos efectuar un rápido diagnóstico seguramente aparecería
como una de las principales necesidades la de contar con un espacio
institucional estable del cual participen los actores con competencia
en este territorio y ayude a contrarrestar por ejemplo, las incompatibilidades
administrativas o jurídicas entre dos jurisdicciones provinciales.
Más allá de la voluntad y compromiso de todos los organismos
públicos involucrados en este emprendimiento interprovincial, son
muchas las limitaciones que deben enfrentar sendos gobiernos para
gestionar la dinámica productiva y ambiental de la región.
Por una parte, y como existe en muchos otros contextos provinciales o
nacionales, hay una escasa articulación institucional entre organismos
públicos para la regular y fiscalizar los asuntos ambientales o para planificar
y promocionar de forma conjunta la dimensión económicaproductiva
de la región. Esto se encuentra arraigado en el mecanismo
de funcionamiento centralizado que tienen los mismos, que imposibilita
tener presencia permanente del sector público en todo el extenso
territorio. No son prácticas habituales en el estado la descentraliza-
Vista del Río Colorado y la actividad petrolera
Tampoco CUEMECO disponía de información precisa para la formulación
y planificación de políticas dirigidas al desarrollo productivo. Y
esto resulta imprescindible, teniendo en cuenta que la región requiere
diversificación y las actividades agrícolas o ganaderas sostenibles podrían
representar el mayor potencial de desarrollo de CUEMECO. En
este sentido también se visualizó como imperioso disponer de una
perspectiva integral para el crecimiento armónico de este territorio
generando o mejorando los conocimientos, habilidades y destrezas de
los recursos humanos que aquí intervienen.
En síntesis, se requiere consolidar un espacio institucional de articulación
de los organismos públicos de la región, en colaboración solidaria
tendiente al desarrollo de capacidades institucionales que permitan
sostener y avanzar en una estrategia productiva y ambiental en la región
CUEMECO. Por eso gran parte de este proyecto se enfocó en la
definición de una instancia institucional capaz de abordar las problemáticas
de distintos ámbitos, que los especialistas comúnmente llaman
Observatorio.
11

¿A qué Observatorios nos referimos
Preparando los Observatorios
Para desestimar cualquier confusión que pudiera surgir entre quienes
no están habituados al empleo de este término aplicado a proyectos o
emprendimientos institucionales, científicos y técnicos, baste decir
que no nos referimos al empleo habitual de Observatorio como infraestructura
edilicia y tecnológica para contemplar el espacio exterior.
En este caso hablamos de un espacio institucional de trabajo o
una instancia de intercambio entre varias entidades o actores diferentes.
En general, el Observatorio es un espacio donde se definen
y analizan diversas temáticas, generalmente complejas
o que demandan visiones complementarias. Es un
ámbito de articulación del sector público y privado para
estudio o gestión de un asunto de interés común.
Los observatorios contribuyen al seguimiento y evaluación de políticas
públicas. Sirven de base a los procesos de planificación y gestión
ya que aportan información para la toma de decisiones. Y también facilitan
la comunicación con la población y promueve su participación
en los procesos que los involucra.
Específicamente para CUEMECO se diseñó una estructura organizacional
basada en el desarrollo de dos observatorios bien diferenciados
según los dos principales núcleos temáticos que la región necesita
resolver: Ambiental-Territorial y Económico-Productivo. La conformación
de ambos se presenta como un enclave para consolidar la
articulación institucional de los organismos públicos del territorio, para
coordinar los procesos de toma de decisión y elaborar políticas públicas
de intervención, de manera conjunta, ordenada y sistémica.
Presidenta del HCD y Concejales de Malargüe trabajando junto
a Intendentes y Responsables del Proyecto
Se realizó una primera aproximación al diseño del organigrama -
estructura organizacional- de los Observatorios, y al mismo tiempo se
hizo una propuesta de Manual de Organización de los Observatorios,
con una completa diagramación y explicación de los mecanismos de
funcionamiento y procedimientos de gestión de los mismos.
Dentro del Organigrama se contempló un estadio llamado Mesa de
Concertación General Estratégica. La misma es el espacio en el que se
acuerdan las políticas públicas sustentándose en los datos que generan
los Observatorios previstos para la región, los cuales a su vez se nutren
de las instituciones y sus correspondientes equipos técnicos. Pero
sin dudas, el funcionamiento y los resultados de esta instancia de
decisión dependerán en gran medida de la gestión asociada entre los
municipios de la región.
La misión de la Mesa de Concertación es:
Definir y priorizar estrategias de intervención relacionadas con temáticas
y desarrollos medioambientales, territoriales, económicos,
productivos y /o sociales jerarquizando problemáticas regionales, definiendo
sus políticas públicas y disponiendo de información de base
a nivel regional.
Promover y mediar del proceso de cambio cultural que implica la instalación
del modelo de gestión asociada del desarrollo de los observatorios.
Diseñar la estructura organizacional y mecanismos de funcionamiento
de los Observatorios Ambiental-Territorial y Económico-
Productivo.
La Mesa de Concertación Estratégica fue convocada para designar referentes
de cada departamento y evaluar la estructura de funcionamiento
y mecanismos previstos para los observatorios. En dicha opor-
tunidad se vio que desde el punto de vista técnico y pragmático, tanto
el organigrama presentado como los manuales y los procedimientos
de implementación previstos para los observatorios, eran acordes la
realidad local de CUEMECO. La Mesa de Concertación consideró su
contenido como estructural, específico y que servirá de base para sucesivas
mejoras.
Completando esta etapa de planificación de los observatorios también
se plantearon los principales productos esperados en ambos casos
y se contempló -e incluso se resolvió- el soporte informático, adaptable
con la elaboración de la red de enlace institucional de los observatorios.
Aparte de la adquisición del equipamiento (software y hardware),
para lograr un óptimo aprovechamiento informático, se capacitó
y entrenó al personal en el manejo de estas herramientas y del Sistema
de Información Geográfica (SIG) que permitirá mejorar la calidad
de información disponible del territorio. Pero el equipamiento
del proyecto además de ser el soporte físico para el funcionamiento
del observatorio, cubre otras necesidades de información a mediano
y largo plazo para los organismos o proyectos que así lo requieran.
A manera de conclusión se aconseja conformar a la brevedad la Mesa
de Concertación Estratégica para la implementación de políticas públicas.
Se estima que la puesta en marcha de los observatorios contribuirá
a que –a través de los referentes de cada departamento- se impulse
e intercambie información decisiva para lanzar nuevos proyectos
o visualizar el avance de emprendimientos ya iniciados en la región.
Los observatorios permitirán promover la diversificación del sistema
económico-productivo, el afianzamiento de las capacidades de
control y fiscalización para fomentar la sustentabilidad ambiental, y
una distribución territorial más equilibrada de las actividades económicas.
La Estrategia Ambiental y sus principales ejes
Trabajo de los equipos técnicos de Coordinación y Consultoría 1.3
Trabajo de los equipos técnicos - Consultoría 1.5
Uno de los dos pilares constitutivos del Proyecto CUEMECO es el componente
ambiental-territorial. De allí que el trabajo de esta esfera persiguiera
el objetivo de ser sólido desde el punto de vista técnico y brindara
un completo caudal de instrumentos para la gestión eficaz de planificación,
ordenamiento territorial y control ambiental. En esta área
se definió y desarrolló una estrategia para la región con el objetivo de
tener un diagnóstico ambiental del territorio. También se ideó y desglosó
un sistema de recursos y actividades, se desarrollaron ejes de
trabajo y planes de acción consensuados entre los organismos públicos
que integran la región. Y asimismo incluyó la asistencia técnica para
revisar y adaptar los marcos normativos y esquemas de procedimiento
de control e inspección ambiental vigentes en CUEMECO.
La estrategia ambiental persigue el objetivo de fortalecer las capacidades
institucionales de intervención -provinciales y municipales- tanto
en la faz normativa como en los aspectos operativos. Se estructuró
en base a tres líneas estratégicas: Preventivas, Correctivas y de Planificación
y Gestión de Sostenibilidad. Cada una de estas líneas o ejes
contempla diferentes aspectos prioritarios que surgen del análisis de
la situación ambiental territorial.
a. Estrategias Preventivas
Son aquellas que involucran todos los procedimientos de gestión y
control de actividades hidrocarburíferas, mineras, de grandes obras y
agropecuarias, principalmente. Pero para cada uno de estos sectores
productivos se propone una estrategia específica del rubro que involucra
un sistema de acciones prioritarias y dentro de cada uno de ellos
se consignan y explican propuestas de soluciones preventivas, correctivas
o remediaciones.
Actividad hidrocarburífera
La estrategia preventiva para el sector hoy preponderante en la región,
el hidrocarburífero, recomienda empezar acudiendo a los basamentos
jurídicos existentes. Por ejemplo se destaca el Certificado de
Aptitud Ambiental de la Actividad Hidrocarburífera (CAAAH) como instrumento
legal que permite establecer correctos cumplimientos a los
planes previamente establecidos en el marco de la legislación, relativo
a la gestión integral del yacimiento. Este aspecto se considera innovador
y muy importante de la nueva legislación de la provincia de Neuquén.
También se recomienda la adhesión del Municipio de Rincón de
los Sauces a la Ley 2600 (Dec. 1905/09) y su participación activa en los
procedimientos de control, en el caso de contar con los recursos necesarios
para su desempeño. En el mismo sentido, además propone la
generación de Unidades de Gestión Ambiental para Nuevos Proyectos,
similares a la recientemente creada Unidad de Gestión Llancanelo
(UGALL), que cuentan con la ventaja de contemplar presupuestos
para su adecuado funcionamiento, algo de lo que los municipios a veces
no disponen.
Como puede apreciarse en el cuadro siguiente, se destacan además
como prioritarios en la estrategia preventiva, una serie de medidas para
fortalecer la capacidad de control por parte de los organismos públicos
y el cumplimiento de los procedimientos generales de monitoreo
vinculados a toda la cadena productiva de la explotación de hidrocarburos:
exploración, explotación, transporte y almacenamiento.
12
Autoridades Municipales de la Región y Equipos técnicos Consultoría 3.1
Capacitación en base a las propuestas de la Consultoría 2.3
13

Completan las medidas preventivas del mencionado sector, la especial
consideración de varios puntos críticos detectados en la región.
En primer término se estipula el control integral de las instalaciones
de las empresas de hidrocarburos apuntando a generar una renovación
de toda la infraestructura obsoleta, considerando su vida útil y en
el marco de los procedimientos previstos por la Secretaría de Energía.
Los controles contemplados también abarcan el manejo de residuos,
los sistemas de inyección y recuperación secundaria, el abandono definitivo
de pozos, las áreas para extracción de áridos y el saneamiento
de pasivos en general. También se ve como crítico el avance de la actividad
sobre sectores de alto valor ecosistémico, hidrológico, patrimonial,
paisajístico o productivo.
Finalmente, dentro de las acciones preventivas para el seguimiento
de la actividad de este rubro productivo, se propone la gestión de un
detallado sistema de indicadores que constituyen una plataforma estandarizada
para medir cada una de las etapas, instalaciones y procedimientos
de la industria petrolera, como muestra el gráfico más adelante.
Prioridades
Jurisdicción
del Control
Ambiental
Fortalecimiento
de la Capacidad
de Control
Estrategias Preventivas Prioritarias para la Actividad Hidrocarburífera
Propuestas
Adhesión del Municipio de Rincón de los Sauces a la Ley 2600 (Dec. 1905/09) y participación activa en los procedimientos de
control de la actividad hidrocarburífera en el territorio de influencia.
Gestión de la Generación del Instrumento de Certificado de Aptitud Ambiental de la Actividad Hidrocarburífera (CAAAH)
para la provincia de Mendoza y pueda ser implementado en CUEMECO. La extensión del mismo debe tener aval municipal y debe
ser extendido sobre la base de indicadores de gestión adecuados en base a la normativa vigente.
Generación de Unidades de Gestión Ambiental para Nuevos Proyectos, similares a la recientemente creada UGALL (Unidad de
Gestión Llancanelo), para el control interinstitucional e integrado de los proyectos.
Establecer Planes de Gestión que garanticen controles sistemáticos y adecuados de la totalidad de los yacimientos y actividades
de la región, vinculados a toda la cadena productiva.
Fortalecimiento de las capacidades operativas en medios, instrumentos y recursos, que permitan controlar la actividad de
acuerdo a criterios de prioridades y riesgos.
Fortalecimiento en recursos humanos. Se requiere la incorporación de personal idóneo para desarrollar control de la actividad.
El Municipio de Rincón de los Sauces deberá generar Unidades Operativas en recursos humanos y operativos adecuados para
dar cumplimiento a la Ley 2600. Deberá formar una Unidad de Gestión específica para el control, conformada con equipo
profesional multidisciplinar. Debe ser coordinada y conformada por profesionales con amplio conocimiento de la actividad y
adecuada formación en aspectos de control ambiental (ingenieros en petróleo; ingenieros químicos, geólogos; ingenieros
ambientales; especialistas en gestión ambiental, entre otros). Se debe contar con un adecuado cuerpo de inspectores que
permita el control sistemático de la actividad.
Actividad petrolera en CUEMECO
El Municipio de Malargüe si decide profundizar su estrategia de control ambiental regional, además de las Unidades de Gestión
Específicas por proyecto, requerirá la incorporación de recursos humanos y operativos específicos.
Gestión de Información
Procedimientos
de Fiscalización
y Control
Acciones
preventivas
sobre aspectos
críticos detectados
Exploración
Explotación
Transporte
Almacenamiento
Principales puntos a ser controlados Emplazamiento de los campamentos - Generación y
manipulación de residuos domésticos y peligrosos - Efluentes cloacales - Aguas grises - Derrames de
combustibles - Apertura de picadas y accesos - Uso de explosivos - Perforación de pozos de
exploración.
En esta etapa las empresas deben atenerse a la normativa antes mencionada que regula los
procedimientos que deben implementar. El control e inspección deben orientarse a evaluar las
medidas de mitigación de impactos implementadas por las empresas.
Ductos de conducción: problemáticos en relación a los derrames producidos en la región. Falta de
mantenimiento y mal estado de los materiales son los principales causantes de derrames de fluidos
(crudo, agua de purga, etc.). Acudir al marco legal relacionado a los ductos.
Red de transporte de fluidos Ajustar control solicitando información sobre el tipo de material, antigüedad,
mantenimientos realizados, caudales transportados, etc. de las líneas de conducción en un
formato de SIG para cargarlo en la base de datos del SIG de CUEMECO. Con esta información se puede
priorizar y recomendar a las empresas medidas como el recambio de líneas en mal estado que se
encuentran emplazadas en sitios sensibles, así como evaluar la responsabilidad de las empresas en
relación al mantenimiento de los sistemas de conducción.
Estos procedimientos de control e inspección deberán ser ajustados según Programa Nacional de
Control de Pérdidas de Tanques Aéreos de Almacenamiento de Hidrocarburos y sus Derivados creado
mediante la Res. 785/05 (S.E.).
Unificar los criterios con los establecidos por la Secretaría de Energía en las Auditorías técnicas a
Tanques Aéreos de Almacenamiento de Hidrocarburos en su Resolución 785/05.
Control integral de estado de instalaciones: como oleoductos, gasoductos, acueductos, baterías, plantas de
tratamiento y de inyección, estaciones de bombeo y compresión, pozos sumideros, repositorios y recintos de acopio,
etc.
Manejo integral de residuos: Condiciones adecuadas de los depositorios transitorios, y tratamiento definitivo.
Control integral del conjunto de procedimientos asociados a la generación, deposición, transporte y tratamiento
definitivo.
Manejo integral de residuos: Condiciones adecuadas de los depositorios transitorios, y tratamiento definitivo.
Control integral del conjunto de procedimientos asociados a la generación, deposición, transporte y tratamiento
definitivo.
Saneamiento de pasivos en general y recuperación de área de abandono, como antiguas locaciones, picadas y
accesos, áreas afectadas por contaminación (suelos).
Control de abandono definitivo de pozos de acuerdo a la normativa de la Secretaría de la Nación. (Estos últimos
aspectos serán reconsiderados en el análisis de las Estrategias Correctivas).
Control de áreas para extracción de áridos
Limitar a el avance de la actividad sobre sectores de alto valor hidrológico para la conservación tales como cursos
de agua o aluvionales, sectores de vegas, llanuras de inundación del Río Colorado.
Limitar el avance de la actividad sobre otros sectores de alto valor patrimonial, paisajístico, ecosistémico o
productivo.
Implementar Unidades de Gestión Específicas para áreas críticas desde el punto de vista de la vulnerabilidad
territorial (siguiendo el criterio de la Unidad de Gestión Llancanelo) para garantizar el adecuado funcionamiento de la
actividad.
Utilización de nuevas estrategias productivas por parte de las empresas, que aseguren menor intervención y riesgo
en áreas críticas.
Sistemas de Indicadores Ambientales de la Actividad
Indicadores Generales de Presión Indicadores de Estado Indicadores de Respuesta
Estudios
Ambientales de Base
Gestionar ante las
autoridades de aplicación, el
cumplimiento por parte de
las empresas y la entrega a
los Municipios de los
Estudios Ambientales de
Base (Decreto 1905/09 de
Neuquén) o el Informe de
Situación de los Yacimientos,
(Decreto 170/08,
de Mendoza)
Información
relativa a la Actividad
Que los municipios
gestionen ante la Secretaría
de la Energía de la Nación la
entrega de toda la
información relativa a la
actividad: yacimientos,
locaciones, baterías,
ductos, puntos de venteo,
depositarios de residuos y
otros.
Registro
de incidentes
Sistematizar el registro de
incidentes ambientales,
incorporando sitios, causas,
magnitudes, por yacimiento
a los fines de obtener
elementos concretos que
direccionen y faciliten la
gestión.
Desarrollar
Sistemas de Información
Adecuados para el
seguimiento de la actividad.
Áreas en exploración - Yacimientos en Producción
-Superficie Afectada total - Número de locaciones
en actividad y abandonadas -Superficie afectada
por distintos tipos de instalaciones e infraestructura
de acceso -Baterías de almacenamiento -
Longitud de líneas de conducción - Puntos de venteo
- Plantas de tratamiento de aguas - Número de
pozos de inyección de aguas para recuperación
secundaria - Energía consumida - Agua consumida
- Producción integral del yacimiento - Volumen de
agua inyectada - Relación agua / hidrocarburo,
entre otros.
Seguimiento adecuado del sistema hídrico superficial
y subterráneo a diferentes niveles de escalas
- Control ecosistémico - Índices de diversidad -
Control del suelo- Estado del patrimonio y paisaje
- Control de aire, entre otros.
Asociado a la gestión de las empresas: Planes de
gestión integral de residuos, renovación de infraestructura
obsoleta por nuevas tecnologías,
desarrollo de pozos direccionales, número de
pozos abandonados definitivamente, superficie
de suelo y vegetación recuperada.
Asociado a la gestión estatal: cantidad de personal
afectado al control; cantidad de procedimientos
realizados en la unidad de tiempo referido a diferentes
temas asociados al desarrollo integral de la
actividad, infraestructura e insumos incorporados
para gestión; planes realizados para el saneamiento
de pasivos; presencia en tiempo real en
contingencias; entre otros.
14
15

Entre los principales lineamientos marcados dentro del eje preventivo
para la minería, podemos resumir los siguientes:
Seguimiento por parte de los Municipios del cumplimiento de los
Planes de Gestión Ambiental previstos para el Proyecto de Potasio Río
Colorado -durante en su construcción, funcionamiento y cierre- en la
provincia de Mendoza y el desarrollo de obras complementarias como
la traza del tren en la provincia de Neuquén.
Participación activa del Municipio de Malargüe en la Unidad de Gestión
prevista para el control de la minera Potasio Río Colorado.
Los aspectos de mayor sensibilidad en el ambiente sujeto de control
en relación a Potasio Río Colorado son: calidad del agua del Río Colorado,
(monitoreado además por COIRCO, y DGI Mendoza), calidad de
aguas de vertientes, impactos relevantes sobre biodiversidad, paisaje
y patrimonio.
Análisis de la pertinencia de la Ley 7722 en la provincia de Mendoza.
Analizar la posibilidad de establecer para la Región CUEMECO de criterios
de vulnerabilidad territorial en relación a la actividad, más que
limitaciones generales asociadas a las sustancias utilizadas en los procesos
productivos.
Grandes Obras de Infraestructura
Como puntos prioritarios preventivos aplicados a grandes obras en la
región, antes que nada se marca la necesidad de dar cumplimiento a
los Planes de Gestión Ambiental específicos de cada emprendimiento.
También se establece como muy recomendable la generación de
Unidades de Gestión Ambiental con participación municipal en obras
de alto riesgo sobre recursos o valores sensibles. La magnitud y características
de los recursos de estas Unidades de Gestión deben adaptarse
al riesgo específico de la obra.
Vista Aérea de la ciudad de Rincón de los Sauces y el Río Colorado
Y por último se sugiere trabajar conjuntamente con las Direcciones de
Minería para garantizar el adecuado control de las actividades mineras
de pequeña y mediana escala, asociadas a rocas, minerales, no metalíferos
y áridos.
b. Estrategias Correctivas
A diferencia de las anteriores, estas son medidas que se aplican después
de desarrollada la actividad que ocasionó algún tipo de impacto
en el ambiente. En este caso se refieren exclusivamente a la remediación
de pasivos ambientales de la actividad hidrocarburífera, que es la
que se encuentra más desarrollada en la región CUEMECO. Al respecto
se plantean como acciones correctivas prioritarias las que mencionamos
a continuación:
Gestión de los procedimientos de abandono definitivo de pozos de
acuerdo a la normativa de la Secretaría de Energía de la Nación.
Levantamiento integral de pasivos e infraestructura obsoleta o abandonada.
Saneamiento de áreas impactadas por pasivos de diferente orden.
Saneamiento de suelos.
Planes de recuperación de áreas impactadas. Desarrollo de planes
integrales de re vegetación de nativas para recuperación de ecosistemas
y hábitats.
Planes prioritarios de recuperación de áreas críticas como humedales,
áreas de influencia de cursos de agua, tierras productivas o de mayor
valor productivo, ecosistémico o patrimonial (paisajístico).
c. Estrategias de Planificación y Gestión de Sostenibilidad
Por último este tercer eje estratégico se vincula –no ya a las medidas
preventivas para evitar impactos nocivos o a las remediaciones de los
daños ocasionados- sino al desarrollo de un ordenamiento ambiental
y al establecimiento de sistemas de seguimiento ambiental considerando
valores, capacidades, vulnerabilidades e impactos existentes
en la región. O sea que se aboca más a la planificación y a la gestión
del desarrollo sostenible aplicado al ambiente de la región. Entre los lineamientos
propuestos como prioritarios pueden enumerarse:
Evaluación general del territorio considerando valores, capacidades,
vulnerabilidad e impactos de diferente orden.
Generación de diagnósticos territoriales considerando la sensibilidad
ambiental asociada a: recursos hídricos, calidad de suelos y valor
productivo, ecosistemas, patrimonio natural, paisaje, patrimonio cultural,
aspectos socio-económicos.
Basarse en los usos prioritarios de las zonificaciones generales: detectando
las zonas de predominante producción de industrias extractivas
-petróleo y minería-, zonas de producción agrícola bajo riego, zonas
de producción de ganadería extensiva, zonas de conservación
compatibles con usos de bajo impacto como ganadería extensiva y turismo;
entre otras.
Generar para el territorio de la región CUEMECO una Evaluación
Ambiental Estratégica que sirva como base a la Planificación Integral
Territorial y marco para los procedimientos particulares de Evaluación
de Impacto Ambiental de diferentes proyectos de desarrollo.
Desarrollar Sistema de Indicadores Ambientales para el seguimiento
del estado ambiental del territorio, en base a los modelos mencionados
anteriormente. Se deben considerar procesos productivos y recursos
o valores prioritarios a diferentes niveles de escala.
La información debe ser sistematizada y estar disponible para el uso
público en adecuados sistemas, en el marco de los criterios de Libre
Acceso a la Información Pública.
Generar estrategias de participación ciudadana en el control y seguimiento
de los recursos naturales.
Incentivar la generación y aplicación de instrumentos económicos
que favorezcan el desarrollo de prácticas sostenibles de producción y
recuperación de las capacidades del territorio.
Paisaje típico en CUEMECO
Vista del Río Colorado en proximidades de Buta Ranquil
Vista panorámica de la localidad de Pata Mora
16
Plaza Central en la ciudad de Rincón de los Sauces
Pasivos ambientales generados por diversas actividades
económicas en la Región
Representantes del corredor biológico de Guanacos en CUEMECO
Vista de las aguas del Río Colorado
17

Instrumentos para operar en temas ambientales
Desarrollo del Observatorio Ambiental-Territorial
Es importante destacar que el presente proyecto no solo se circunscribió
al ámbito estratégico del medio ambiente. Se efectuó un completo
trabajo que llega hasta un nivel operativo e instructivo, según
se percibió era necesario implementar. Inclusive se dotó a los municipios
de CUEMECO de equipamiento de última generación para el
desempeño de procedimientos técnicos, en general y específicos
para ciertos controles ambientales.
Por una parte, se vio la necesidad de poner en práctica una cartera
normativa ambiental. En este sentido cabe aclarar que CUEMECO
recopiló y conformó un digesto pormenorizado y completo de la legislación
ambiental vigente nacional y provincial.
Y por otro lado, también se consideró pertinente brindarle a los Municipios
procedimiento de control e inspección ambiental de los recursos
- paleontológicos, hidrocarburíferos, minero, agua, de flora y fauna,
hídricos- energías alternativas y normas de seguridad e higiene,
tanto a nivel local como regional. Asimismo se catalogaron en cada
municipio los instrumentos de medición con los que cuentan, para
lograr eficacia en sus actuaciones habituales de inspección, fiscalización
y control.
Equipamiento
Según ya mencionamos, se equipó a Rincón de los Sauces y a Malargüe
de herramientas tecnológicas para ambos observatorios, como
los ya muy difundidos dispositivos de posicionamiento satelital (GPS),
impresoras portátiles para notebooks y una estación meteorológica
que provee información en actualización permanente sobre el estado
del tiempo a través de una pantalla. Y para procedimientos de control
ambiental se incorporaron al proyecto detectores multigas portátiles,
decibelímetros digitales, medidores de alto volumen (mide la calidad
de aire para detectar contaminación por actividad minera) y varios
kits para análisis de agua en campo con la tecnología más avanzada
hoy en el mercado.
Muestreo de Agua
Propuestas normativas
En el plano normativo ambiental se efectuaron variadas propuestas
legislativas. Se generó un anteproyecto específicamente abocado a la
protección del recurso natural paleontológico, otro para el empleo de
energías renovables y otro para implementar separación domiciliaria
de residuos, tanto para el Departamento de Malargüe como para el
Municipio de Rincón de los Sauces. También se diagramó un proyecto
referente a la instalación de antenas de telecomunicaciones en el Municipio
de Rincón de los Sauces.
En el mismo sentido, se trabajó en la Declaración de interés del proyecto
Desarrollo Ambiental-Territorial, Económico -Productivo de la
Región Cuenca Media del Río Colorado, en el Proyecto de ordenanza
Creación de Comisiones Legislativas Interjurisdiccionales, en la creación
del Observatorio CUEMECO y se sugirió gestionar e impulsar, la
integración de los municipios ribereños al Río Colorado en el COIRCO
conjuntamente con los representantes provinciales y consolidar un
espacio activo de participación, fiscalización y control del recurso
agua Río Colorado.
Manual de procedimientos municipal
Manual de Procedimientos Municipal
Se efectuó un completo documento que contempla todos los aspectos
referentes al funcionamiento del mecanismo de control, del personal,
de los dispositivos de seguimiento y de medición –incluyendo
calibraciones y mantenimientos de equipos-, de inspección, de la
identificación y trazabilidad de las Actas y Auditorías de Gestión. El
mismo comprende mapas de inspecciones y la normalización de procedimientos
de gestión con lineamientos instructivos detallados paso
a paso. Vale decir, una herramienta práctica hecha a la medida de
los organismos públicos que conforman la región.
Definir el método para la toma y conservación de muestras de agua de recursos superficiales,
subterráneos y de agua para consumo.
Realizar la toma de muestra de agua para análisis bacteriológicos y determinaciones DQO – NTK – PT –
DBO, para luego verificar su cumplimiento con los parámetros establecidos en la normativa aplicable
Tomando en consideración todo lo que hemos venido desarrollando
sobre los objetivos generales de los observatorios de la región
CUEMECO, los antecedentes generales y el análisis de la situación ambiental
regional, se efectuó una propuesta para el desarrollo del
Observatorio Ambiental-Territorial CUEMECO.
Este observatorio fue propuesto específicamente como un espacio
que:
Registra, analiza, evalúa y comunica a través de indicadores el estado
ambiental de la región a diferentes niveles de escala.
Facilita la articulación del ámbito público y privado en la gestión
ambiental del territorio.
Genera las bases para el seguimiento y evaluación de políticas
públicas ambientales.
Apoya los procesos de planificación y gestión ambiental del territorio
y aporta información para la toma de decisiones.
Implementa estrategias de comunicación a la población y promueve
su participación en los procesos de decisión.
Esquema de funcionamiento del Observatorio Ambiental
Intercambio de Información y Comunicación
Involucra la comunicación de los dos observatorios planteados para
CUEMECO entre sí –e incluso también con futuros observatorios que
sean creados-, con otros sistemas institucionales y en general con la
sociedad. Incluye todas las interacciones del Observatorio con las temáticas
o actores institucionales y socio-poblacionales del territorio a
través de vías formales e informales. Así, puede tomar información de
manera formal y directa contactándose con organismos, empresas,
organizaciones de la sociedad civil. Y de modo informal, por ejemplo,
a través de medios periodísticos, opiniones directas de la población,
lectura de conflictos, etc. Este flujo de entrada y salida de información
es el que lo alimentará permanentemente. Lo mismo su interacción e
interdependencia con el Observatorio Económico-Productivo. Y finalmente
la Unidad de Articulación y Enlace propuesta para la estructuración
y funcionamiento de los Observatorios, cumplirá un rol activo y
esencial.
Funciones del Observatorio Ambiental
Manual de Procedimientos Municipal
Seguimiento de lo público y privado en materia ambiental: observa el
desarrollo de las políticas públicas ambientales, tanto en su planificación
como implementación. Incluye a los emprendimientos privados
a través de distintos proyectos. Desarrolla estrategias de acercamiento
y acuerdos entre diferentes actores. En este nivel igualmente es
esencial la participación de la Mesa de Enlace.
Planificación, Diseño, Articulación del Ordenamiento y Gestión
Ambiental del Territorio: Es decir que en base a los objetivos y dinámica
territorial en sus diferentes componentes, desarrolla estrategias
para el mejoramiento de la gestión -incluyendo el control ambientaly
el ordenamiento territorial de la región.
Seguimiento del Estado Ambiental de la Región: Gestiona y articula
con los distintos actores públicos y privados, el desarrollo de un sistema
de Indicadores Ambientales adaptado a las necesidades de la región
en función de los diferentes procesos de intervención territorial
y objetivos de conservación del área.
Formación de Recurso Humano
Cabe aclarar que el efectivo y eficiente cumplimiento de estas funciones
mencionadas no es posible si no se dispone de personal especialmente
formado en tales desempeños. Por eso, se plantean como ejes
para el funcionamiento de este observatorio la capacitación de Agentes
de Desarrollo Territorial y Agentes de Base Territorial con objetivos
y perfiles técnicos sobre los que nos explayamos más adelante.
Sistematización de la Información
Desarrolla un Sistema de Información Ambiental que básicamente se
alimenta del caudal de datos aportados por los indicadores de presión,
de estado y de respuesta. Está previsto que dicho sistema se estructure
por actividades, recursos, lugar -localidades, subregiones,
municipios-, entre otras categorías. Es decir que se prevé un sistema
de múltiples entradas para dar respuestas al mayor número de consultas
efectuadas. Por ejemplo, el tema del agua es importante, tanto
a nivel regional como en una dimensión local, con indicadores específicos,
en riesgo –presiones-, estado –impactos- y acciones del estado
en función de ello.
El sistema de información en base a los indicadores se adapta y contribuye
variados públicos. Por un lado se retroalimenta de organismos
públicos, privados y de investigación. Y por otro, contribuye a conformar
un conjunto de estrategias de comunicación y transferencia de la
información ambiental a la población.
Medición de
Ruido y Vibraciones
Control de
Plagas y Vectores
Preservación del
Patrimonio Cultural
Hidrocarburífero
Establecer los lineamientos para el monitoreo de ruidos y vibraciones, a fin de medir y evaluar los
niveles producidos por fuentes fijas y móviles que trasciendan al vecindario y que puedan producir
molestias. Se realizaron Mapas de Ruidos.
Establecer los registros que se deberán solicitar para que las empresas, comercios, emprendimientos,
etc. estén bajo los parámetros establecidos por la Ordenanza de Control de Plagas y Vectores.
Certificados y controles de plagas.
Establecer las acciones y los lineamientos básicos en caso hallazgos arqueológicos, paleontológicos
y/o de importancia histórica, cultural, antropológica o testimonial.
Extremar las medidas de resguardo y protección ambiental en el ámbito de las actividades
hidrocarburíferas propiamente dichas y/o conexas. Los eventos que pueden suceder en una
contingencia pueden ser: Derrame, Surgerecia de Pozo, Incendio y/o Explosiones, Accidentes en
Instalaciones.
Indicadores
de Presión
Indicadores
de Estado
Indicadores
de Respuesta
Seguimiento ajustado de las distintas actividades: Petróleo, Minería, Agropecuarias, Urbano-
Relacionales, entre otras.
Seguimiento del estado de los recursos y/o valores estratégicos del territorio, identificando aspectos
de calidad de uso e identificación de impactos.
Promueve y articula un ajuste de estos indicadores según la naturaleza de los posibles impactos e
intereses de la región. Los recursos objeto de seguimiento son: agua, suelo, biodiversidad, aire, paisaje
y patrimonio. Se deben clarificar adecuadamente los niveles de impactos y riesgos para el diseño y/o
seguimiento de las respuestas gubernamentales y privadas.
Estrategias y acciones gubernamentales y privadas para prevención de riesgos, control de actividades,
mitigación de impactos, saneamiento de pasivos, optimización en uso de recursos, entre otras. Deben
establecerse prioridades en torno a riesgos y valores territoriales a conservar en el territorio
CUEMECO. Por ejemplo en petróleo se señaló, el abandono definitivo de pozos, saneamiento de
pasivos, recuperación de áreas degradadas, disposición y tratamiento definitivo de residuos,
conservación de humedales y tierras productivas entre otros.
18
19

Contexto económico productivo: realidad compleja, desafío simple.
Para todos es evidente que hoy CUEMECO está signada por una actividad
económica dominante: la hidrocarburífera, que en los últimos
años originó un desmesurado crecimiento poblacional y económico.
A pesar de los beneficios fiscales que genera este sector, no alcanzan
estos recursos a derramarse significativamente en la población, mejorando
proporcionalmente su calidad de vida. Asimismo el carácter de
la minería extractiva, que explota justamente los recursos naturales
no renovables, anuncia que tarde o temprano se producirá el abandono.
Esto obliga a pensar en la incorporación de otras actividades productivas
factibles de iniciar o fortalecer como la agricultura, ganadería
o el turismo.
Para ello también es necesario considerar que el desarrollo de las potencialidades
de este rico territorio debe concebirse en una región
donde coexiste un complejo entramado de realidades territoriales,
culturales y económicas muy disímiles. Desde el pequeño productor
ganadero con su economía de subsistencia, hasta grandes empresas
petroleras o multinacionales vinculadas a la actividad minera, pasando
por pequeños y medianos comerciantes o empresarios en cada
una de las localidades de la región.
Para comprender y operar en este contexto se presenta como imperioso
asumir un desafío colectivo. Es imprescindible que los actores
públicos, privados y de organizaciones de la sociedad civil pongan de
manifiesto la generosidad de sus instituciones para aportar datos que
contribuyan a conformar una información completa, integral y permanentemente
actualizada en el observatorio económico - productivo.
Caminos en Buta Ranquil
Desarrollo del Observatorio Económico Productivo
Río Barrancas afluente principal del Río Colorado
Para poder arribar a la concepción y conformación de este observatorio,
se requirió asistencia técnica para el relevamiento, identificación
y clasificación de tierras con potencialidad productiva. Esto, a fin de
saber cuál son las cualidades de los suelos y planificar el desarrollo de
proyectos productivos de la Región CUEMECO.
En paralelo se formuló el Mapa Productivo Regional para iniciar un
proceso de diversificación de la matriz productiva regional -que como
dijimos en reiteradas oportunidades está centrada en los hidrocarburos-
y disponer de información útil para avanzar en actividades económicas
alternativas.
Escuela de Ranquil Norte en CUEMECO
Descripción de Tierras con Potencial Productivo
Como ya vimos, la Región CUEMECO posee gran diversidad de escenarios
naturales y de modalidades de vida y actividades humanas.
Para poder estudiarla y gestionarla mejor se dividió la región en siete
Unidades Territoriales Productivas, caracterizadas por recursos naturales
y sociales de diversa índole. Esta división se hizo tomando en
cuenta criterios geológicos, geomorfológicos, hidrológicos, distribución
de los asentamientos humanos y sus interrelaciones.
El estudio partió del relevamiento de información que fue abundante
en las unidades territoriales más pobladas por lo que en las con escasos
datos se deberá profundizar los estudios según se requiera a futuro.
Los resultados permitieron esbozar el perfil productivo de cada
una de las unidades y trazar la interrelación con las características de
carácter extensivas regionales. A manera de introducción, podemos
hacer una descripción general de los recursos existentes o potenciales
para desarrollar las actividades productivas más deseables.
Recurso Agua
Empezando por el agua, podemos afirmar que este bien es escaso. La
Cuenca del Río Colorado es la principal fuente de recursos hídricos
aunque también hay otros que generan acuíferos de buena calidad
pero de dimensiones acotadas.
20
Vista próxima de las aguas del Río Colorado
Vista aérea del Río Colorado
Esos recursos de menor magnitud pero de importancia por su ubicación,
son los aportes de agua provenientes de los deshielos de las zonas
montañosas de mayor relevancia en la región. Hay tres sectores
estratégicamente ubicados como son el volcán Payún Matrú al Norte,
el volcán Tromen al Oeste y volcán Auca Mahuida al Sur. Desde estas
elevaciones -por precipitaciones pluviales y/o níveas- descienden en
forma radial cursos de agua transitorios y permanentes que irrigan
distintas porciones de la región. La infiltración del agua en las rocas y
sedimentos de los piedemontes de los volcanes mencionados, genera
acuíferos subterráneos de distintas calidades y magnitudes. Ello permite
contar con este recurso más allá de la época de lluvias o deshielos
y algunos casos dan lugar a la formación de aguadas que en general
son aprovechadas por pobladores para la instalación de puestos,
como emprendimientos de carácter familiar.
Vista de la Región desde Ranquil Norte
En cuanto a la calidad de las aguas para consumo humano ella depende
directamente de los materiales geológicos presentes donde la misma
atraviesa y en muchos casos también se ve influenciada por el impacto
de las actividades humanas de los distintos sectores de la región.
Recurso Suelo
Al igual que el agua, el suelo es acotado y con restricciones como el
grado de pedregosidad y el clima. En general en todo CUEMECO, las
llanuras aluviales de los ríos y arroyos ofrecen mejores condiciones
agrológicas respecto del resto de las áreas. Sectores con afloramientos
antiguos pertenecientes al Terciario y Cretácico, poseen cierto
potencial agrícola. Las antiguas llanuras de inundación del Río Colorado
poseen buena aptitud siempre y cuando se hagan los aportes a
través del riego o la sistematización del suelo, para superar las condiciones
naturales.
Aquellos suelos donde la principal limitante es el factor climático pueden
ser asistidos por sistema de riego. Así también, terrenos alejados
del río pero con baja pedregosidad, labrados sobre terrenos terciarios
y cretácicos -en Pata Mora y Rincón de los Sauces-, con aguas subterráneas,
se plantean como interesantes para su análisis en profundidad.
Según el perfil de los suelos, las tierras que presentan las mejores aptitudes
dentro de las limitantes naturales están en las zonas de Ranquil
Norte, Buta Ranquil, Chachahuén y Rincón de los Sauces. Áreas como
Planicie del Payún y Reserva La Payunia poseen más limitaciones para
cultivo.
Pequeños asentamientos poblacionales en la Región
Otro rasgo distintivo con respecto al uso del suelo es que en la mayoría
de los poblados se establecen los denominados cinturones verdes.
O sea, zonas alrededor las ciudades donde se hacen huertas para provisión
de verduras, animales y productos de granja, que generalmente
se producen por requerimientos sociales-económicos sin tener en
cuenta la potencialidad o necesidades de los suelos. Lo mismo sucede
con la ancestral actividad de puestos que se concentra en algunos
sectores de CUEMECO que ofrecen las condiciones naturales propicias
para la explotación agrícola-ganadera de baja escala.
Actividad ganadera actual en CUEMECO
21

Las condiciones climáticas y agronómicas de algunas áreas mencionadas
de la región facilitan el crecimiento de una serie de especies que
pueden ser explotadas económicamente, para lo cual se requerirá
una etapa inicial de experimentación y adecuación de las técnicas de
manejo para la región.
Cereales
Forestales
Cultivos posibles en CUEMECO
Cebada cervecera - Cebada forrajera - Maíz - Trigo pan
Acacia negra - Acacia visco, arca, viscote - Álamo carolina - Álamo italiano, álamo piramidal, álamo chileno
- Casuarina - Eucalipto rostrata - Eucaliptos varios - Fresnos americanos - Ligustro - Mimbre, sauce
mimbre - Morera blanca - Olmo americano - Olmo europeo, olmo - Pinos varios - Plátano - Sauce álamo -
Sauce llorón - Tamariscos
Recursos de Conectividad
Como ya se ha venido explicando en diferentes puntos de este trabajo,
el perfil productivo de la región basada en la explotación hidrocarburífera
determina entre otras cosas, el esquema de conectividad vial
imperante en CUEMECO.
Por eso, conexión externa privilegia la dirección Sur y Este, donde Neuquén
actúa como centro urbano regional. Por otra parte, los caminos
son utilizados para el transporte de petróleo crudo y ganado en camiones
que no tienen altas exigencias para el tráfico. Internamente la
conectividad es deficiente, ya que sólo posee cinco rutas provinciales
sin consolidar y sendas o huellas mineras y ganaderas, la mayoría de
ellas de uso privado. En definitiva, y para no abundar en una problemática
que ya se mencionó, el sistema vial se caracteriza por la escasa
articulación de la red respecto a la totalidad del territorio.
Acceso a la Ciudad de Rincón de los Sauces
Forrajeras
Centeno (pastoreo) - Sorgo de sudán, sudangrás - Sorgos varios
Frutales
Almendro - Castaño - Cerezo - Ciruelo europeo o japonés - Damasco - Duraznero - Guindo, guindo
europeo - Higuera - Manzano - Membrillero - Níspero Japonés, níspero del Japón - Nogal europeo, nogal -
Peral - Vid europea
Hortalizas
Acelga –Achicoria- Radicha- Radicheta - Ajo – Albahaca- Apio - Arveja - Batata - Berenjena - Berro de
fuente, berro - Coliflor - Frutillas - Frambuesas - Garbanzo - Haba - Lechuga - Lenteja - Melón - Papa -
Pepino - Perejil – Poroto - Chaucha - Puerro – Rabanito - Repollo - Sandía - Tomate - Zanahoria - Zapallito
de tronco - Zapallo, zapallo criollo
Cultivos industriales
y otros
Caña de castilla - Comino - Girasol - Lino oleaginoso – Lúpulo
Mirando el Sur de Mendoza desde Buta Ranquil en CUEMECO
Vista Aérea de un sector de la Región CUEMECO
22
Recursos Minerales
Tanto para Neuquén como para Mendoza la minería ha sido en el pasado
y hoy constituye una importante alternativa de actividad económica.
Un claro ejemplo de ello es la existencia de grandes reservas de
cloruro de potasio cuyo proyecto de explotación conocido como Potasio
Río Colorado se emprenderá en poco tiempo.
En CUEMECO existen variados recursos mineros, muchos de los cuales
ya han sido explotados y están abandonados en la actualidad. Algunos,
por cambios en las condiciones en los mercados y otros por el
agotamiento de las reservas. La baja ocupación territorial histórica y
el surgimiento de la actividad petrolera relegaron los temas mineros
por décadas aunque actualmente se advierte cierta reactivación del
sector.
En diversos puntos de la región hay interesantes reservas mineras que
revisten interés: depósitos de cloruro de potasio, depósitos de sal de
roca, yeso, caliza, rocas ornamentales -calizas y areniscas-, manganeso,
azufre, hierro, tobas, granito, materiales de construcción -áridos,
basaltos, entre otras. También existe registro de metales como el cobre
aunque la factibilidad de su explotación no ha sido aún probada.
Recursos Patrimoniales
Caracteriza a la región, la diversidad de unidades geológicas que contienen
recursos patrimoniales fosilíferos, sitios de interés geológico,
recursos paisajísticos que no han sido hasta el momento, lo debidamente
valorados y –en algunos casos- ni siquiera investigados en forma
sistemática o contemplados en las políticas de estado.
Es importante aclarar que el patrimonio arqueológico y el paleontológico
ha sufrido depredaciones continuas, por lo que se aconseja la
contextualización in situ de los mismos. Existe una infinidad de piezas
en manos privadas, que al estar desvinculadas de su punto de origen
pierden en gran medida su valor como vehículo de conocimiento de
culturas autóctonas pasadas o de comportamientos, en el caso de
registros fosilizados.
Tanto estos sitios de interés patrimonial como las áreas de reserva
naturales existentes en CUEMECO, constituyen importantes atractivos
también desde el punto de vista turístico, razón por la cual revisten
interés económico-social. De esta forma, merecen ser estudiados
y protegidos por su valor patrimonial en sí y como fuente generadora
de actividades económicas diversificadas.
Paleontólogos trabajando en la Región
Unidades Territoriales
Productivas de CUEMECO
La definición de las siete Unidades
Territoriales con potencial productivo
nació del análisis, interpretación
y evaluación de todos los datos relevados
con fines productivos. En cada
una de ellas se realizó una pormenorizada
descripción de su geografía,
recursos naturales, caracterización
poblacional y aspectos socioeconómicos,
infraestructura de
servicios, redes viales, actividades,
y patrimonios, paisajísticos, culturales,
arqueológicos o paleontológicos.
Las Unidades Territoriales Productivas
definidas en CUEMECO son las
siguientes:
I. Ranquil del Norte
II. Buta Ranquil
III. Planicie del Payún
IV. Pata Mora
V. Reserva La Payunia
VI. Chachahuén
VII. Rincón de los Sauces
Unidades territoriales productivas- Consultoría 3.1
23

Temas prioritarios del Observatorio Económico Productivo
Mapa Productivo Potencial
Diversificación productiva para garantizar un modelo de desarrollo
sustentable para la región.
Planificación para preservar y administrar el agua, dada la escasez
de este recurso imprescindible para la vida humana y todas sus actividades:
estudios de abastecimiento de aguas subterráneas, estudios
hidrogeológicos, hidroquímicos, estudios de calidad de aguas para
consumo humano, etc.
Técnicas agronómicas para superar la escasa aptitud natural de algunos
suelos en gran parte de la región.
Estudios y cálculos económicos de costos de inversión tecnológica e
ingresos esperados para cada una de las actividades productivas que
deban superar limitaciones naturales del suelo y el agua.
Estudios de potencialidades del suelo en ciertas Unidades Territoriales
Productivas.
Capacitación y agrupación, para cultivos en suelos con alta fragilidad
como cinturones verdes y en algunos puestos.
Asistencia de estas unidades productivas con infraestructura, nuevas
técnicas y políticas de desarrollo local.
Mapa Productivo Actual
Análisis del potencial productivo del suelo en vinculación con el capital
social y el construido - asentamientos humanos y redes de comunicación-
para definir de forma realista y certera, cuáles son las nuevas
oportunidades y capacidades de producción sustentables en la región.
Sistematización de la información minera existente para conocer todo
el potencial del sector en la región.
Sistematización y estudio de los bienes del patrimonio cultural y natural.
Implementación de planes de manejo de los bienes patrimoniales
con estudios previos de identificación y valoración de los mismos para
posteriormente evaluar la necesidad de acciones para su protección
y/o puesta en circuitos de uso.
La promoción de la actividad turística, a partir de los bienes del patrimonio
cultural y natural.
La optimización del sistema vial –conectividad externa e interna- como
requisito previo a la inversión productiva para el desarrollo local.
Aprovechamiento de la localización estratégica próxima al Corredor
Bioceánico de Paso Pehuenche y del eje Norte-Sur marcado por la Ruta
40.
A fin de establecer las actividades productivas potenciales se aplicaron
una serie de pasos metodológicos. En primera instancia, se relevó
información pertinente de otros organismos: mapas de suelos de
INTA, mapas de Secretaria de Energía de la Nación, información del
Proyecto minero de la Empresa Vale y otros estudios vinculados al tema.
Posteriormente se identificaron así las potencialidades y posibilidades
de actividades de la región a futuro, de manera de favorecer la dimensión
económica del desarrollo territorial. Para ello se planteó como
imprescindible la aplicación de dos Ejes Transversales comunes a
todas las actividades extractivas, agropecuarias y turísticas de
CUEMECO: la Competitividad y la Sostenibilidad (Ambiental, Económica
y Social).
En el eje de Competitividad se formularon tres áreas de actuación y
sus principales acciones:
1. Innovaciones y desarrollos tecnológicos (Financiamiento /Asesoramiento
/Asistencia Técnica).
2. Instituciones de apoyo productivo y tecnológico (Agencia de Desarrollo
Universidades / Centro de Transferencia Tecnológica /Convenios
con otras instituciones.
3. Capital humano (Implementación de carreras de pregrado y grado /
Programas de formación en oficios.
Se vio que las actividades extractivas -hidrocarburíferas y mineras-, si
se plantean continuar usufructuando sus potencialidades hoy vigentes,
necesitan proyectar un entorno competitivo. Para ello deberán
implementar estrategias a mediano y largo plazo tendientes a: asegurar
la calidad, fortalecer del tejido empresarial local, agregar valor a la
producción, desarrollar nuevos servicios.
Para verificar la potencialidad de la actividad agropecuaria, fue importante
observar la relación que existe entre la aptitud máxima de
uso del suelo y el uso actual del mismo. Esta correspondencia permitió
identificar los tipos de uso de la tierra, las unidades básicas de análisis,
y así formular una serie de actividades agropecuarias alternativas
para la Región.
Para evaluar la factibilidad de implementar centros agroindustriales
constatando los requerimientos institucionales, se llevaron adelante
análisis socioeconómicos y administrativos que posibilitaron visualizar
los vínculos entre los centros poblados, la capacidad de infraestructura
con la que cuentan como salud o educación, los servicios básicos
instalados, etc.
Se define como mapa productivo a aquel que refleja la presencia de recursos
y producciones, actuales o potenciales, y las dinámicas generativas
de desarrollos ambientales, sociales y económicas. El mapa productivo
permite analizar cómo es la dinámica socio-económica de la
MAPA PRODUCTIVO ACTUAL CUEMECO
Región Cuemeco
Localidades
Servicios
Areas de Riego Actual
Puestos Agropecuarios
Ruta Nacional 40
Ruta Provincial sin Pavimentar
Area de Servicios Petroleros
Areas Hidrocarburíferas
Area de Actividad Petrolera
Area de Actividad Minera
Area Protegida
región, y además se convierte en una herramienta política que permite
generar estrategias promotoras del desarrollo organizado y sinérgico
de las regiones.
Alternativas en actividades agropecuarias identificadas para el mediano y largo plazo
Principios Alternativas identificadas Aprovechamiento multipropósito
Economía ecológica
Desarrollo a escala humana
Agroecología
Incipiente actividad agrícola en CUEMECO
. Actividades Sistémicas
. Agricultura extensiva
. Granja
. Energías no convencionales
. Ganadería
. Forestaciones prediales y comunitarias
. Planificación del uso de la tierra
. Forestación
. Forrajes
. Frutales
. Horticultura
. Agroforestación
. Infraestructura física y tecnológica
. Prácticas de manejo
. Formación y capacitación
. Financiamiento
. Aumento de la productividad
En el caso del turismo, se definieron sus perspectivas de
desarrollo a largo plazo, para lo cual se vio imprescindible
implementar mejoras paulatinas en la infraestructura en
zonas del territorio con existencia de atractivos turísticos
naturales o culturales.
En definitiva, se diseñaron estrategias específicas para
cada actividad económica para conformar los mapas de
potencialidad productivos junto con las acciones
destinadas a lograr la disponibilidad de dichos recursos.
Recreación con iconografías realizada por los equipos técnicos del PEM en base a los trabajos
generados por las Consultorías 1.4- 3.1 y 3.2 que trabajaron en el Proyecto CUEMECO.
24
25

Área
Infraestructura
Física
Actividades agropecuarias potenciales
Programas y Acciones
. Ordenamiento de tierras fiscales
. Alambrados perimetrales
. Apotreramientos
. Protección de las producciones (Cobertizos/Corrales y tinglados/Mulching/ Microtúneles)
MAPA PRODUCTIVO POTENCIAL DE LA REGIÓN CUEMECO
Tecnología
. Mejora en la captación de nutrientes.
. Producción y conservación de Biomasa.
. Tecnologías de proceso.
. Capacitaciones inter específicas.
. Diversificación productiv.a
. Experimentación adaptativa.
. Sistemas blandos de gestión de los recursos.
. Arboricultura frutal y forestal.
. Diseños tecnológicos: Taungya / Barbechos mejorados/ Barbechos acelerados/ Silvopasturas/
Cultivos en contorno/ Cultivos en curvas de nivel/ Huerta mixta/ Huerta semillera.
Financiamiento
. Acceso a créditos fiscales
. Programas de incentivo al empleo
. Programas nacionales y provinciales de desarrollo local
. Presupuesto comunal participativo
. Programas de innovaciones productivas
Aumento de la
Productividad
. Aumento de señalada
. Aumento de marcación
. Aumento de la bioproductividad
. Aumento en las relaciones de conversión
. Aumento en la captación de nutrientes
Disminución de
los costos
. Producciones con baja utilización de insumos
. Aumento en la eficiencia de utilización de recursos
. Reciclado y rehusado de recursos
. Mejora en la captación de nutrientes
. Mejora en la captación de energía
. Ordenamiento ecológico de la producción
Protección
del Ambiente
Sostenibilidad
Social del Productor
en el Ambiente
. Control de suelos salinos sódicos
. Cobertura vegetal del suelo
. Control de erosión hídrica y eólica
. Fitoremediación
. Secuestro de carbono
. En el suelo
. En forestación
. Mejorar calidad de vida en el medio rural
. Programas para jóvenes
. Programas para mujeres
. Programas para comunidades aborígenes y criollas
. Fortalecimiento de valores y culturas locales
Región Cuemeco
Localidades
Zonas de Turismo Potencial
Area Protegida
Aprovechamiento Hídrico Multipropósito
Riego Potencial desde Represa
Áreas Agrícolas
Puestos Agropecuarios
Ruta Nacional 40
Ruta Provincial sin Pavimentar
Área de Servicios Petroleros
Áreas Hidrocarburíferas
Área de Actividad Petrolera
Área de Actividad Minera
Servicios
Tendido Eléctrico Comahue-Cuyo
Recreación con iconografías realizada por los equipos técnicos del PEM en base a los trabajos
generados por las Consultorías 1.4- 3.1 y 3.2 que trabajaron en el Proyecto CUEMECO
26 27

Otros productos que generó CUEMECO
Además de todo lo anteriormente visto sobre definición, delimitación,
zonificación y desarrollo de dos observatorios, este proyecto
también hizo otros importantes aportes en el área de capacitación, estandarización
de sistemas de información oficial -puesta en marcha
del Sistema de Información Geográfica y diseño de un Servidor de Mapas-
y capacidad tecnológica de alta performance instalada para trabajos
de desarrollo ambiental, territorial y económico-productivo de
la región, como softwares oficiales, computadoras portátiles, máquina
para plotteos, detectores de gases, dispositivos de posicionamiento
satelital (GPS), entre otros.
Sistema de Información y Tecnología de avanzada
Para todas las etapas del proyecto CUEMECO, la administración sistemática
y estandarizada de información fue clave. Y lo mismo lo será
para la próxima puesta en marcha de los Observatorios. Por ello
se vio imprescindible desde el comienzo abocarse a incorporar los
últimos avances informáticos y tecnología vinculada a la información,
en especial a la información geográfica. Por ello se consideró
una capacitación vinculada a la utilización de herramientas informáticas
y software GIS.
Capacitación
Se llevaron adelante dos importantes trabajos de formación tomando
en consideración la necesidad de contar -según se fue vislumbrando
en las etapas de diagnóstico- con perfiles de recursos humanos específicamente
abocados a trabajar en el ambiente y el territorio. Se
efectuó una capacitación y entrenamiento en Agentes de Desarrollo
Territorial y una de Agentes de Base Territorial Los talleres a su vez se
realizaron tanto en Rincón de los Sauces como en Malargüe.
La capacitación del Agente de Desarrollo Territorial apuntó a formar
un sólido perfil como:
Un mediador, alguien capaz de observar, analizar, comprender y traducir
la visión de otros actores (políticos, funcionarios, empresarios,
sindicalistas, actores sociales, etc.).
Una figura capacitada para incorporar propuestas de concertación y
de ofrecer el diseño de las actuaciones necesarias.
Un emprendedor territorial, con capacidad de intervenir -con instrumentos
más específicos, visión más amplia e interpretaciones no
convencionales-, sobre los principales aspectos vinculados a la gestión,
en las instituciones públicas y sectoriales
Alguien con capacidad de gobernar el sistema de instituciones característico
de un modelo de desarrollo que adecue la economía territorial
a las exigencias del proyecto CUEMECO.
Capacitación (Consultoría 2.3) en manejo de Instrumental y equipo
para fiscalización y control ambiental
Capacitación (Consultoría 1.6) Manejo de software y herramientas
del GIS (Sistema de Información Geo-referenciado) para la Región.
Por su parte, la capacitación de Agentes de Base Territorial se dirigió a
formar un perfil orientado a estimular y desarrollar capacidades integrales
para el entrenamiento en técnicas, mecanismos y procedimientos
de control e inspección ambiental. Fue destinado a agentes
públicos, privados y de las organizaciones de la sociedad civil a fin de
acompañar el proceso de desarrollo territorial-ambiental en el marco
de la sustentabilidad. Los principales objetivos específicos de estos talleres
fueron:
Sistema de Información Geográfica (Entorno SIG)
Se trata de una herramienta fundamental, de almacenamiento de
información geográfica, teniendo en cuenta que la región
CUEMECO es dinámica y que sus observatorios producirán y recibirán
información para llevar a cabo su propósito. Los SIG tienen la
capacidad de almacenar, desplegar, analizar información georeferenciada,
gestionar, mostrar lugares, entre otras prestaciones. En
definitiva, es una solución que se proyecta en el tiempo para organizar
y administrar de manera centralizada la información espacial,
sobre una cartografía base.
Todos los actores involucrados con el proyecto CUEMECO –entidades
públicas, empresas, instituciones y público en general- podrán
recibir los beneficios del SIG:
Obtener una cartografía digital de calidad y estandarizada.
Recopilar todos los datos necesarios para la adecuada documentación
del producto, de forma que permita su localización y descripción.
Estandarizar la información cartográfica, para ser integrada en la
base de datos geográfica de CUEMECO.
Transferir la información actualizada de la región a quienes lo requieran.
Utilización del Servidor de mapas generado para la Región CUEMECO
Fortalecer aptitudes para analizar e interpretar la realidad ambiental
regional y la información generada desde los Observatorios de la
Región CUEMECO
Adquirir conocimientos ambientales, de seguridad y procedimientos
de control e inspección específicos.
Capacitar y entrenar en técnicas, mecanismos y procedimientos de
inspección y control ambiental de modo que permita acompañar procesos
de desarrollo territorial-ambiental.
Entrenar en el uso de equipamiento e instrumental de control e inspección
ambiental.
28
Capacitación para formulación de Proyectos en Marco Lógico
Los talleres y sus respectivos módulos fueron abordados con un alto
grado de compromiso por parte de los docentes y contó con el interés
y participación activa de quienes lo cursaron. En Rincón de los Sauces
asistieron principalmente referentes de distintos organismos y de la
sociedad civil mientras que en Malargüe participaron mayormente
agentes municipales. En general, estas capacitaciones se evaluaron
como muy importantes porque permitirán mejorar las aptitudes técnico-
administrativas de funcionarios y profesionales de los gobiernos
locales y dirigentes de la sociedad civil participantes, para actuar como
gestores.
Mapas generados en el Entorno GIS de la Región CUEMECO
29

Ubicación de la Región CUEMECO en las Provincias de Mendoza y Neuquén (Entorno GIS de la región)
Actividad petrolera en la Región CUEMECO-(Entorno GIS de la región)
Cabe aclarar que -como el territorio es una construcción que evoluciona,
un proceso en el que interactúan factores naturales y humanos-,
el material gráfico, cartográfico y los datos que se introduzcan
en el SIG tendrán que ser permanentemente actualizados de acuerdo
a la disponibilidad informativa, la necesidad y el desarrollo propio de
este proyecto regional.
También conviene tener en cuenta que será necesaria la capacitación
del personal técnico encargado del entorno SIG, formándose o actualizándose
en las denominadas geotecnologías, -software y hardwareorientados
a la elaboración e implementación de SIG y armado de servicios
de mapas por Internet. Asimismo sería beneficioso que los municipios
pudieran incluir en su planta de personal, a profesionales calificados
para el uso, tratamiento y gestión del SIG como geógrafos, geólogos,
agrimensores, biólogos, cartógrafos, informáticos etc. que trabajen
de manera interdisciplinaria interpretando, comparando y depurando
toda la información de ingreso y salida del sistema.
Los datos contenidos en este sistema de información geográfica del
Proyecto CUEMECO, son un valioso aporte a la cartografía del Sur de
la provincia de Mendoza y al Norte de la provincia de Neuquén. El SIG
permitirá brindar información unificada a una región conformada por
dos provincias limítrofes y de esta manera aportar datos espaciales en
un mismo sistema de referencia e idéntico tipo de coordenadas, además
de proveer información ambiental generada con un criterio unificado
para ambas provincias.
Diseño del Servidor de Mapas
Otro producto que merece mención aparte dentro del desarrollo del
proyecto CUEMECO es el diseño y puesta a punto de un Servidor de
Mapas de acuerdo a las necesidades previstas para el funcionamiento
de los observatorios de la región y de todos los futuros potenciales
usuarios.
Para evitar explicaciones técnicas de difícil comprensión, podemos decir
que quien lo desee podrá acceder vía Internet –o como se expresa
actualmente, vía on line- a la información geográfica, la creación, edición
o consulta de sus propios mapas y bases de datos espaciales, en
todo momento y desde cualquier parte del mundo.
Asimismo este servidor de mapas en Internet puede actuar como
usuario-servidor y así compartir cartografía, visualizarla y operar simultáneamente
con datos propios y remotos. Para que todos sean capaces
de concatenarse y entenderse, este servidor sigue los estándares
del Open Geospatial Consortium.
30
31

Conclusiones generales: el Desafío de la Integración
A fin de dar cierre a esta presentación de la estrategia denominada Proyecto de la Región CUEMECO
comenzamos afirmando que en estos años de trabajo se avanzó en la definición y consolidación de
una identidad territorial que –con sus rasgos naturales, sociales y económicos comunes- seguramente
continuará afianzándose gracias a voluntad política del municipio de Rincón de los Sauces y de Malargüe
y de las comunidades locales en su conjunto.
Otro punto a destacar como corolario es que esta estrategia, además de proveer sólidos conocimientos
conceptuales, pone a disposición instrumentos operativos para que el sector público, el privado o de la
sociedad civil puedan intervenir en el territorio con miras al desarrollo integral y sustentable de la región.
En este sentido, la puesta en funcionamiento de los Observatorios Ambiental-Territorial y Económico-
Productivo significará el comienzo de la verdadera existencia de CUEMECO como región. Técnicamente,
ambos observatorios fueron desarrollados desde lo teórico y lo práctico, a la medida del perfil, de las necesidades
y de las aspiraciones de la región.
Desde el punto de vista ambiental y territorial CUEMECO tiene a su alcance la oportunidad de plasmar
de aquí en más, un nuevo modelo sostenible de desarrollo y de aplicar todas las herramientas preventivas
y correctivas que les está proveyendo este proyecto. Y en este sentido, como vimos recientemente,
hay importantes aportes en material de capacitación, normativas, manuales de procedimientos para la
gestión del ordenamiento ambiental, el control e inspección ambiental. Los marcos teóricos y conceptuales
brindan el respaldo para la implementación de políticas estratégicas a largo plazo y las herramientas
operativas están listas para aplicar en lo cotidiano. Solo resta usarlos.
Escultura en ingreso Sur a la Ciudad de Rincón de los Sauces
Monumento al Criancero en ingreso Sur a la Ciudad de Malargüe
El desafío que enfrenta CUEMECO por un lado, es el de asegurar que la explotación de estos recursos no
renovables brinde alternativas para mejorar la calidad de vida de sus habitantes con el menor costo en lo
natural y social, especialmente aquellas zonas influenciadas por emprendimientos de gran envergadura.
Y por otro lado, el desafío de viabilizar nuevos emprendimientos económico- productivos a partir del potencial
productivo de suelo en la región CUEMECO, estimulando un desarrollo local, no aislado o meramente
localista sino integrado a los contextos mayores, regionales, nacionales e internacionales.
Estos desafíos en definitiva abren un amplio abanico de posibilidades de desarrollo sustentable de la región
como: la agricultura intensiva; la ganadería semi intensiva; la minería sustentable; el turismo cultural,
científico y natural; la optimización de las obras de infraestructura vial y de servicios; el análisis de los
bienes del patrimonio arqueológico y paleontológico; el manejo en las áreas de parques y reservas protegidas
o la práctica de la pesca deportiva, entre varias otras.
Y concluimos enumerando a los destinatarios de todo este esfuerzo dado que la ejecución del proyecto
beneficiará, directa o indirectamente a:
Productores y empresas con actividades dentro de la Región CUEMECO, particularmente aquellos situados
en la zona lindera al Río Colorado, y dentro de este espacio territorial a los vinculados a los sectores
prioritarios identificados los organismos públicos de la Región.
Empresas interesadas en invertir en la Región CUEMECO en el sector turístico, agrícola-ganadero, y
servicios industriales y logísticos, ya que proveerá de estudios e información clave para la toma de decisiones
de inversión.
Funcionarios y agentes que realicen actividades administrativas y de campo en los organismos públicos
de la Región CUEMECO, mejorando sus destrezas, capacidades y habilidades personales a través de
su formación y capacitación.
Toda la población que reside y trabaja en la región, por la incidencia que se espera del mismo sobre
la dinámica ambiental del territorio.
Área Protegida Payunia: Volcán Payún Liso
Vista aérea Volcán Los Loros y Río Colorado
32