Macrozonificación-Informe Final.pdf - Plan Estratégico de Malargüe

Municipalidad de Malargüe
Secretaría de Obras y Servicios Públicos
Informe Técnico para la:
Macrozonificación de los
Usos del Suelo en la
Ciudad y Oasis de
Malargüe
En el contexto del:
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y
URBANO DE LA CIUDAD DE MALARGÜE Y
CUENCA DE LLANCANELO
Malargüe
Junio de 2007

Informe Técnico para la:
Macrozonificación de los
Usos del Suelo en la
Ciudad y Oasis de
Malargüe
En el contexto del:
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y URBANO DE LA
CIUDAD DE MALARGÜE Y CUENCA DE LLANCANELO
Intendente Municipal: Prof. Raúl Rodríguez
Secretario de Obras y Servicios Públicos: Ing. Enrique Soler
Secretario de Desarrollo Económico: Cdor. Juan A. Agulles
Secretaria de Desarrollo Humano: Cdora. Jimena Cogo
Coordinador de Catastro y Topografía: Sr. Roque Sosa
Equipo Técnico:
Coordinador: Lic. Arturo C. Elissonde
Arq. Sofía Donegani
Arq. Rosana Travaglini
Prof. Amalia Ramires
Apoyo Cartográfico:
Sr. Fernando Flores
Sr. Rolando Poblete
Colaboración especial:
Sr. Carlos Monjeló
Equipo encuestador:
Srta. Yésica Farias
Srta. Paola Farias
Srta. Silvana Silva
Srta. Estela Villar
Malargüe, Mendoza, Junio de 2007

Introducción..................................................................................................... 1
Contenido del informe............................................................................. 1
PARTE 1:
Fundamentación para el Ordenamiento Territorial y Urbano de la Ciudad
de Malargüe y alrededores......................................................................... 2
Las transformaciónes del espacio urbano desde sus inicios a la actualidad.. 4
La Ciudad de Malargüe en el marco regional y sus nuevas estructuras
territoriales............................................................................................ 9
Escenarios futuros de la Ciudad de Malargüe............................................ 10
Problemáticas urbanas actuales de la Ciudad de Malargüe.............. 11
Problemas urbanos más urgentes de la Ciudad de Malargüe........... 12
Visión de la población: Plan Estratégico Malargüe..................................... 13
Antecedentes en el Ordenamiento Territorial y Urbano en Malargüe........... 19
PARTE 2:
Metodología aplicada para el Ordenamiento Territorial y Urbano de la
Ciudad de Malargüe y alrededores............................................................. 20
Definición de Ordenamiento Territorial y Ordenamiento Urbano................. 21
Fundamentación teórica: teorías y doctrinas de base................................. 23
PARTE 3:
El Ordenamiento Integral de la Ciudad de Malargüe, su oasis y la
Cuenca de Llancanelo................................................................................. 27
Las escalas del ordenamiento territorial de la Ciudad de Malargüe y
alrededores............................................................................................ 28
Plan de Ordenamiento Urbano de la Ciudad de Malargüe.......................... 31
La finalidad.................................................................................. 31
La premisa.................................................................................. 31
Los objetivos del ordenamiento urbano......................................... 31
Las etapas del Ordenamiento Urbano de la Ciudad de Malargüe...... 32
La macrozonificación de los usos del suelo para la Ciudad y Oasis de
Malargüe................................................................................................ 33
Objetivos de la macrozonificación.................................................. 33
Metodología utilizada para la macrozonificación........................................ 34
La metodología de análisis y diagnóstico para la macrozonificación.. 34
Análisis de la cuenca......................................................... 35
Análisis del oasis............................................................... 36
Análisis del área urbana..................................................... 36
Diagnósticos realizados.............................................................................. 38
Distribución actual de usos del suelo........................................................ 38
Creación de una clasificación de usos del suelo.............................. 38
Relevamiento de los usos del suelo urbano y rural.......................... 42
Digitalización y cartografía de los datos de usos del suelo
relevados.................................................................................... 42
Diseño de una matriz de compatibilidad de usos del suelo.............. 43
Análisis de la distribución espacial de los usos................................ 45
Análisis de la compatibilidad e incompatibilidad de usos del suelo…. 52
El mapa actual de distribución general de usos del suelo................ 54
Los espacios vacantes urbanos................................................................ 55

Dinámica ambiental: el Análisis del Riesgo Ambiental y Antrópico........... 56
Los objetivos del Análisis del Riesgo......................................................... 57
Metodología utilizada para el Análisis del Riesgo........................... 57
Los tipos de riesgo analizados para Malargüe................................. 60
El riesgo aluvional................................................................................... 62
El riesgo antrópico.................................................................................. 68
Peligros antrópicos. Tipos y distribución......................................... 68
Análisis de la vulnerabilidad.......................................................... 69
El análisis del riesgo global...................................................................... 77
Situación actual de la mitigación de los riesgos.............................. 78
Vulnerabilidad institucional y política............................................ 81
Distribución de los Servicios Básicos......................................................... 83
Dinámica territorial y urbana................................................................... 90
Inserción de Malargüe en las redes dinámicas nacionales y
continentales............................................................................... 91
Localización de la Ciudad de Malargüe en la región actual y en los
escenarios futuros esperados........................................................ 92
La Cuidad de Malargüe y los accesos regionales: perspectivas y
alternativas................................................................................. 94
Proyectos de circunvalación de la Ciudad y Oasis de Malargüe...... 95
Los grandes ejes viales urbanos actuales de la Ciudad de
Malargüe..................................................................................... 96
Diagnóstico del funcionamiento actual de la red vial urbana........... 97
La red vial urbana de Malargüe y su perfil sectorial........................ 99
Red de ejes viales urbanos a priorizar............................................ 100
Dinámica poblacional.............................................................................. 102
Límites naturales a la expansión futura del oasis de Malargüe.................... 109
La aptitud de la topografía para el crecimiento del oasis y la
ciudad......................................................................................... 109
La aptitud de los suelos para la expansión urbana y agrícola........... 111
PARTE 4:
Propuesta de Macrozonificación................................................................. 115
Líneas generales de acción...................................................................... 116
El territorio de la Ciudad y Oasis de Malargüe........................................... 117
Límites del territorio de la Ciudad y Oasis de Malargüe.............................. 117
Límite Urbano de la Ciudad de Malargüe.................................................. 118
Las zonas de Usos del Suelo para la Ciudad y Oasis de Malargüe.............. 120
Bibliografía................................................................................................. 177
Entrevistas................................................................................................. 182
Invitados y participantes de los talleres.................................................... 183
Difusión en medios de comunicación......................................................... 189

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Informe Técnico para la MACROZONIFICACIÓN DE LOS USOS DEL SUELO
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Mayo de 2007
Introducción
El presente informe se encuadra dentro de las políticas de Ordenamiento Territorial
iniciadas por la Municipalidad de Malargüe en el año 2006, a partir del requerimiento
del Sr. Intendente Prof. Raúl Rodríguez. Dichas tareas comenzaron en Septiembre de
2006 en el ámbito de la Secretaría de Obras Públicas de la Municipalidad, a cargo del
Ing. Enrique Soler, y con la coordinación general y apoyo logístico del área de
Catastro, dirigida por el Sr. Roque Sosa.
Inicialmente el municipio malargüino conformó un equipo de profesionales
especializados para que se aboque al ordenamiento territorial de la ciudad y su entorno
inmediato, la primera y más urgente etapa para el ordenamiento del territorio
departamental completo.
Los trabajos realizados por el equipo entre septiembre de 2006 y abril de 2007 se
sintetizan en el presente informe, elaborado con el propósito de acompañar y explicar
de manera clara y exhaustiva la propuesta de Macrozonificación de los Usos del Suelo
para la Ciudad de Malargüe, cuyo proyecto de ordenanza fue presentado al Honorable
Consejo Deliberante en abril de 2007.
Contenido del informe
El informe contiene la fundamentación del ordenamiento propuesto, la metodología
utilizada, el diagnóstico realizado y las propuestas finales de macrozonificación de los
Usos del Suelo para la Ciudad de Malargüe y alrededores.
Presenta también los lineamientos generales y las etapas necesarias para continuar
con el ordenamiento territorial de una parte del territorio malargüino: la Cuenca de
Llancanelo, tarea que se hace imperiosa para ser desarrollada a continuación del
Ordenamiento Urbano de la Ciudad de Malargüe.
Las partes que conforman el informe son las siguientes:
1. Fundamentación para el Ordenamiento Territorial y Urbano de la Ciudad de
Malargüe y alrededores.
2. Metodología aplicada.
3. El Plan de Ordenamiento.
4. La Macrozonificación de los Usos del Suelo Urbano de la Ciudad de Malargüe.
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PARTE 1:
Fundamentación para el
Ordenamiento Territorial y Urbano
de la Ciudad de Malargüe y
alrededores
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Fundamentación para el Ordenamiento Territorial y
Urbano de la Ciudad de Malargüe y alrededores
Todo territorio debe ser ordenado para el óptimo aprovechamiento de sus recursos y
potencialidades por parte del hombre y para evitar o disminuir al mínimo posible los
riesgos que causa a los hombres y sus obras dicho aprovechamiento.
El Ordenamiento Territorial debe ser una herramienta de la gestión pública para
provocar un equilibrio en la ocupación del espacio por el hombre, colaborando con una
mejora en la relación hombre-ambiente pero también a la relación hombre-hombre,
acentuando la necesidad de un equilibrio social y la mejora de la calidad de vida
general de la población.
Si todo territorio debe ser ordenado se entiende que Malargüe necesita ordenar el
suyo. El Municipio ha tomado la iniciativa en este sentido, comenzando por una porción
de su propio territorio: la Ciudad de Malargüe y sus alrededores.
La decisión de comenzar por este sector de Malargüe tiene varias razones:
• La gran extensión y diversidad de situaciones que el territorio malargüino posee
hace imposible ordenarlo todo de una sola vez. Es necesario encarar
ordenamientos parciales con algún criterio unificador que permita en el
mediano y largo plazo completar el proceso de ordenamiento previsto.
• La gran dinámica económica y poblacional que ha cobrado Malargüe en los
últimos años provoca una gran presión sobre los usos del suelo de la Ciudad
cabecera y los alrededores de la misma. Esto plantea ya una prioridad en
cuanto a qué espacios de Malargüe deben ser ordenados primero.
• La alta probabilidad de que la estructura regional del centro-oeste argentino
modifique la posición de la Ciudad de Malargüe en el contexto de las redes
económicas de Argentina y el Cono Sur.
• La presencia de conflictos y “cuellos de botella” al correcto crecimiento y
desarrollo de la Ciudad de Malargüe y alrededores.
A continuación se explicarán sintéticamente algunos factores fundamentales para
comprender la realidad actual de la Ciudad de Malargüe y su proyección a futuro. Se
recordarán las etapas del crecimiento histórico de la ciudad cabecera, se analizará su
situación regional actual, los escenarios futuros esperados, las problemáticas urbanas
detectadas en primera instancia y la visión de su comunidad tal cual fue expresada en
el Plan Estratégico Malargüe completado recientemente.
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Las transformaciones del espacio urbano desde sus inicios a la
actualidad.
Para comprender el origen de nuestra ciudad, es necesario retrotraerse en el tiempo e
indagar algunas fuentes históricas que mencionan que la primera fundación de la
misma no fue en el sitio actual que todos conocemos, sino en un lugar ubicado más al
norte, del que no se conocen hasta el momento datos demasiado precisos.
En 1844 el gobierno de la provincia le concedió los campos de El Chacay, ubicados
entre los Ríos Salado y Malargüe al por entonces Coronel Juan Antonio Rodríguez,
comandante del Fuerte de San Rafael, por sus servicios prestados en la zona sur,
especialmente en el territorio malargüino. En estos dominios fundó en el año 1847 un
pequeño caserío, en el que vivían unas doscientas dieciséis personas entre blancos e
indígenas, al que llamó La Villa del Milagro.
Su nombre se debe a que era un “milagro sostenerla por la escasez de recursos”, ya
que se trataba de un espacio desolado y despoblado, alejado de otros asentamientos
poblacionales más importantes de la época como San Rafael y Mendoza.
COLONIA AGRÍCOLA EN: CAÑADA COLORADA – mensura, deslinde y amojonamiento de 2.500 has.
Estudio de Máxima de canales y desagües. San Rafael- Mendoza- Escala: 1: 10.000
Problemas de índole política incidieron para que el Coronel Rodríguez perdiera la
posesión de estos campos, lo que influyó en la desaparición de este asentamiento.
Décadas más tarde y en directa relación con la Campaña al Desierto en la que
participaba Rufino Ortega, se le dio a éste la concesión, mediante la Sanción de una
Ley Provincial con fecha 14 de Septiembre de 1874, una importante
cantidad de tierras:
“Art.1 Concédase al Sargento Mayor don Rufino Ortega, por el término de quince años
el derecho de ocupación temporal y usufructo gratuito del terreno comprendido en los
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siguientes límites: Por el Sud, el Río Malargüe, prolongándose al poniente con una
línea imaginaria hasta legar al Río Grande. Por el norte, el Río Salado, por el naciente
la Laguna de Yancanelo y ciénagas de Malargüe, por el poniente el Río Grande.” 1
A pesar de la sanción de la Ley, Rufino Ortega se hace cargo formalmente de las
tierras en el año 1878 explicando en una carta el motivo de su demora “Durante el
tiempo transcurrido he tratado de procurarme los elementos necesarios para la
ocupación de estas tierras y habiéndolos reunido procedí a tomar posesión de hecho
en el año próximo pasado, estableciendo en ellas algunas poblaciones y crianza de
ganado” 2 .
De este modo surge el establecimiento agrícola-ganadero, y años más tarde (1886)
cuando Rufino Ortega es Gobernador de la Provincia, dicta un decreto en el que
dispone la creación del la Villa de Malargüe en el sitio denominado Cañada Colorada,
situación que estaba contemplada en la ley que le había concedido las tierras:
“Art. 5 Si el Mayor Ortega obtuviera un número suficiente de personas para fundar uno
o más pueblos en el terreno concedido temporalmente, queda autorizado el poder
ejecutivo para mandar a hacer la delineación y levantar planos destinando una legua
cuadrada para pueblos de cien manzanas, haciendo concesiones gratuitas de un solar
para cada uno que lo solicite y con la obligación de poblarlo, reservándose el Poder
Ejecutivo los necesarios para los edificios y oficinas públicas.” 3
De este artículo se desprende claramente el esquema mental impuesto para la
fundación de la villa y las directrices que debían seguirse, que responden al modelo
español implantado en América, que se traduce en un plano de tipo ortogonal o en
damero que debe reunir los siguientes requisitos:
• trama urbana con calles cortadas en ángulo recto.
• parcelamiento con forma de cuadrados y /o rectángulos.
• Principales instituciones administrativas, militares y religiosas en el corazón del
mismo.
En el plano de octubre de 1907 se observa claramente el diseño en damero u
ortogonal de la Villa, con veinticinco manzanas, calles y lotes perfectamente
delineados. Tal como lo establece el artículo precedente estaban identificados los lotes
para la administración pública, servicios educativos y religiosos por ejemplo, policía,
plaza, escuela y capilla. Asimismo se aprecian aquellos terrenos que contaban con
escritura llegando a un total de ocho, según el plano de la fecha.
De las manzanas delineadas sólo dieciséis aparecen con datos de ocupantes y veintidós
lotes con nombres de dueños particulares.
De acuerdo a lo que muestra el plano de esta época, el pueblo alcanzaría por el sur lo
que hoy constituye la Calle General Villegas, al oeste la Calle Esquivel Aldao y al este la
calle Rufino Ortega.
Al oeste y desde el sur se observa un canal principal que conducía el agua hasta el
área de cultivos de trigo, alfalfa y forestales, entre otros.
Con respecto a de las vías de comunicación se observan tres caminos principales:
uno que atraviesa el asentamiento desde el norte (lo que constituye en la actualidad la
Avenida San Martín), prolongándose hacia el sur con el nombre de “camino Malargüe”
1 Archivo Histórico de Mendoza. “Ley: concediendo el usufructo por quince años de algunas
tierras fiscales al sud de la Provincia” Registro Oficial, 1874.
2 Grasso Marta Elvira de. “Rufino Ortega: Sus tierras en Malargüe”. Mendoza. Ediciones
Culturales de Mendoza.1993
3 Archivo Histórico de Mendoza. “Ley: concediendo el usufructo por quince años de algunas
tierras fiscales al sud de la Provincia” Registro Oficial, 1874.
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dos huellas hacia el este con dirección a Las Chacras y Llancanelo.
Esta red de comunicación principal estaba relacionada lógicamente con el modelo
productivo implantado (agrícola-ganadero) ya que hacia el este existían estancias
dedicadas a esta actividad.
Con respecto al camino que en ese entonces atravesaba el caserío, cumpliría desde ese
momento un rol fundamental de comunicación, convirtiéndose luego en un eje
vertebrador, organizador de la trama urbana, tanto al este como al oeste, cuando
décadas más tarde se convierte en ruta.
Hacia 1927, se produce una expansión del área urbana, pasando de veinticinco a
cuarenta y ocho manzanas.
El plano de la época muestra un crecimiento hacia el sur, en unas 18 manzanas,
fijándose como límite de la villa hacia este punto cardinal lo que hoy se conoce como
Avenida General Roca. Asimismo, se observa una ampliación del pueblo hacia el este
de la actual Avenida Rufino Ortega, donde surge una franja de manzanas con sus lotes
delimitados, separadas del resto por un desagüe.
El diseño urbano sigue el trazado en damero.
En 1944, el crecimiento de la villa continúa hacia el sur llegando hasta la Calle Fortín
Malargüe y hacia el este hasta Telles Meneses, mientras que hacia el oeste se
mantiene sin cambios.
Aparecen nuevos usos del suelo relacionados no sólo con lo residencial sino también
con lo recreativo (otra plaza y un campo de deportes) y servicios de alojamientos
(Hotel de Turismo). Es importante aclarar que ya existían para esa fecha otros usos,
como comerciales y recreativos nocturnos que no han sido cartografiados en el plano.
Se observa también la traza de un canal paralelo a la calle Fortín Malargüe con rumbo
noreste, para cubrir las necesidades de riego de los potreros de ese sector.
En el entorno inmediato del pueblo, el uso del suelo predominante continuaba siendo
el agrícola-ganadero, ya que los campos estaban ocupados por potreros, ubicados
tanto al norte como al este y oeste del casco urbano, protegidos por barreras
forestales.
Si bien se sigue expresando en el diseño del plano una geometría ortogonal y un límite
hacia el este conformado por la calle Telles Meneses, es importante destacar que por
estos años ya se había instalado la estación ferroviaria, que provoca un crecimiento
urbano hacia este sector que se materializa con la construcción del barrio homónimo.
La relativa distancia por aquella época entre este asentamiento residencial y el pueblo,
hacen suponer que formaría parte de un área peri urbana al casco originario.
Las vías férreas tendrán un papel preponderante en el crecimiento espacial de la
ciudad, ya que se convertirán en el límite artificial de la misma hacia el este,
desdibujando la cuadrícula impuesta por el modelo colonial español.
A partir de la década del ‘50 la morfología urbana comienza a cambiar debido al
surgimiento de nuevos escenarios en el territorio departamental, entre los que se
pueden mencionar:
• La llegada de otras actividades que cambian el perfil económico del
departamento (minería).
• Presencia de un nuevo medio de transporte íntimamente relacionado con el
modelo minero (ferrocarril).
• Surgimiento de instituciones relacionadas con la seguridad nacional (Escuadrón
29 de Gendarmería Nacional).
• Creación del aeroclub Malargüe en la década anterior, por razones de
comunicación con el resto de la provincia.
• Surgimiento de usos industriales al noreste de la Villa (procesamiento de
uranio).
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• Construcción de redes de infraestructura vial (en Ruta Nº 40 puentes sobre el
Río Salado, Atuel y del Río Barrancas y algunas mejoras en caminos internos).
• Creación por ley del departamento.
La conjunción de estos acontecimientos impactan en el desarrollo y configuración de la
trama urbana que hasta ese momento se había mantenido “controlada”. Se comienza a
ver un crecimiento más acelerado y espontáneo hacia la periferia, sobre todo hacia el
suroeste, ya que la regularidad del diseño tiende a mantenerse hacia el este, mediante
la planificación de los barrios que comienzan a surgir paulatinamente en las décadas
siguientes.
Esta situación se acentúa en la década de los 70 y 80 cuando nuevas actividades
extractivas, esta vez relacionadas con el petróleo, se desarrollan en el territorio
malargüino.
El espacio que muestra la mayor espontaneidad es el suroeste, donde los loteos
preceden en reiteradas ocasiones al trazado de gran parte de la red vial, tomando el
plano un diseño mucho más irregular y anárquico, que se observa en diagonales, calles
angostas, pasajes, callejones sin salida y lotes con formas irregulares.
La Ruta Nº 40, una vez más, estructura el espacio urbano; ya que partir de la misma
se expande la mancha urbana hacia el oeste y sur. Por su parte, la presencia del
aeropuerto constituye la barrera de crecimiento más importante de la ciudad,
obligando el desarrollo de la misma hacia los puntos cardinales mencionados.
Los avances residenciales hacia el oeste de la Calle Esquivel Aldao, se producen a
mediados de la década de los ‘90, a partir de la creación de los Barrios Docente, Llano
Blanco, Malvinas Argentinas, y recientemente en el 2000 con el surgimiento del Barrio
Portal de Los Andes.
Finalmente, a mediados de los ‘90, el impulso que comienza a tener el turismo produce
un surgimiento de usos residenciales relacionados con el alojamiento y la gastronomía
destinados a esta actividad, sobre la principal vía de comunicación en el extremo norte
de la ciudad. Comienza así un proceso de urbanización hacia este sector, situación que
no se había dado desde la fundación de la ciudad.
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La Ciudad de Malargüe en el marco regional y sus nuevas
estructuras territoriales
La Ciudad de Malargüe se encuentra en una posición regional periférica en el contexto
histórico reciente, formando parte de la región cuyana de oasis agroindustriales y
limitando hacia el sur con la región patagónica, con la que tiene incluso varios
elementos comunes. Podemos decir con seguridad que Malargüe está en la zona de
transición entre dos regiones muy diferentes: Cuyo y Patagonia, y que no tiene
características puras de ninguna de las dos, sino más bien una mezcla de ambas.
La conformación de las economías regionales de la Argentina lleva aproximadamente
un siglo y medio estructurado a partir de una región central, la Pampa Húmeda, muy
dinámica y de cara a los puertos y al gran centro de consumo que representa la región
metropolitana de Buenos Aires. El resto de las regiones se pueden considerar
periféricas a ella y con situaciones de desarrollo y equilibrio territorial muy diversas.
La región cuyana presenta un buen nivel de integración a los corredores económicos
más importantes gracias a las actividades económicas de sus oasis agroindustriales,
pero contiene grandes extensiones de su territorio con muy baja densidad de población
y con actividades económicas que se limitan a la subsistencia (ganadería extensiva) o
en el mejor de los casos a la extracción de recursos naturales (petróleo, minería).
Malargüe en este contexto puede considerarse en el límite sur de los corredores
productivos dinámicos cuyanos. Y por su falta de comunicación con el sur y oeste es
un punto terminal de dichos corredores. Solamente una ruta en aceptable estado, la
ruta 40 hacia el norte de la Ciudad de Malargüe, la comunica con la red de corredores
productivos, pero sólo con un centro de segundo nivel como es San Rafael.
Esta situación de aislamiento regional ha perdurado hasta nuestros días y explica la
baja densidad de población y las dificultades de su desarrollo reciente.
En la actualidad existen nuevas condiciones geopolíticas y macroeconómicas permiten
vislumbrar un giro en la situación regional de Malargüe, con nuevas posibilidades de
desarrollo para la región. A continuación se detallan cuatro razones por las que
podemos esperar un cambio importante en el extremo sur de Mendoza:
1. Avances en la integración regional: hoy están en marcha varias obras viales
fundamentales para la zona. Por un lado la comunicación hacia el norte y el
sur será mejorada con las mejoras de la ruta 40. Por otro lado, la
integración este-oeste mejorará con obras que comunicarán hacia el este a
General Alvear y La Pampa (rutas provinciales 184 y 186), y hacia el oeste
con la República de Chile (Ruta provincial 186).
2. Aparición en el mapa del MERCOSUR: De las obras mencionadas en el
punto anterior, las que tratan de la comunicación este-oeste tienen una
importancia extra por los proyectos a los que responden. Se trata de obras
ya avanzadas y priorizadas por las agendas públicas actuales que apuntan a
la conformación de un corredor bioceánico que comunicará el sur de la
pampa húmeda, su puerto más importante (Bahía Blanca) y la VII Región
Chilena. De esta forma Malargüe y el sur mendocino pasarán a formar parte
de la selecta trama vial del MERCOSUR, abriendo a un buen número de
posibilidades económicas para la producción local.
3. Posible ampliación de la base productiva local: Existen actualmente varios
proyectos de inversión privada, destinados principalmente a las actividades
petroleras y mineras, pero que también incluyen al turismo y la agricultura.
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4. Megaproyectos energéticos: La crisis energética nacional ha obligado al
gobierno argentino a salir en busca de proyectos para la construcción de
obras hidroeléctricas que permitan en un mediano plazo solucionar este
problema verdaderamente estratégico que frena el crecimiento económico.
El gobierno de Mendoza, por su parte, tiene agendado desde hace varios
años un proyecto múltiple de aprovechamiento integral de los caudales del
Río Grande. Uno de estos proyectos es el del Dique Portezuelo del Viento,
que el gobierno nacional está dispuesto a financiar en corto plazo. Una obra
de esta magnitud movilizaría económicamente a Malargüe. Permitiría,
además, en un plazo de unos 5 o 6 años contar con caudales comparables
al del Río Atuel para el desarrollo de la agricultura local.
Este contexto genera un nuevo panorama para la Ciudad de Malargüe, ya que su
realidad actual está unida a la realidad de toda la región, y un cambio en la región
seguramente afectará la forma en que la cabecera departamental se comportará.
Escenarios futuros de la Ciudad de Malargüe
Teniendo en cuenta el nuevo contexto regional esperado surgen inicialmente varias
preguntas sobre la Ciudad de Malargüe que es imperioso responder antes de
ordenarla. Todas apuntan a la inserción regional que tendrá la ciudad en el futuro
modelo territorial y se sintetizan en dos preguntas fundamentales: ¿qué rol va a
cumplir la capital malargüina en el escenario moldeado por el paso Pehuenche, la ruta
40 asfaltada y el corredor bioceánico funcionando a pleno y ¿cuál va a ser su posición
relativa en la nueva estructura regional que va a reposicionar a todo Malargüe en el
mapa del centro-oeste argentino
De estas preguntas surge una tercera, casi por decantación natural: ¿cuáles van a ser
las necesidades de la Ciudad de Malargüe teniendo en cuenta su nuevo rol regional
La capital malargüina seguramente modificará su actual fisonomía, crecerá y se
readaptará para cumplir con nuevas funciones a cumplir. De ser una ciudad terminal
en los ejes de comunicaciones actuales (sin contar a los turistas hoy raramente alguien
pasa por la ciudad de Malargüe para ir de una región a otra) va a pasar a ser una
Ciudad Nodo, con una buena comunicación hacia los cuatro puntos cardinales. Esto es
fundamental para interpretar el cambio de función, ya que una ciudad que se convierte
en nodo pasa a ser una ciudad de servicios, aun cuando permanezcan en ella otras
actividades fuertes. Por eso decimos que va a pasar de ser una ciudad petrolera y
minera a ser una ciudad de servicios.
Esquema Nº 1: Funciones de la Ciudad de Malargüe
En la actualidad
En el futuro
Ciudad Terminal
de la red regional
actual
Ciudad Nodo en una
nueva red regional
mejor integrada
Ciudad de Servicios y
Polo del Desarrollo
Regional
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En el contexto territorial actual la ciudad de Malargüe es casi un enclave, con un
territorio muy extenso que la rodea pero con muy pocas vinculaciones con ese
territorio. La precariedad del estado de los caminos, la falta de localidades intermedias
y la característica extractiva de las principales actividades económicas lleva a
considerarla hoy un enclave territorial. Sin embargo en el futuro la mejora de las
comunicaciones hacia “adentro” del territorio departamental, el desarrollo de
localidades intermedias y el surgimiento de proyectos mineros, agrícolas y turísticos
permitirá que la Ciudad de Malargüe sea el motor de una nueva red de asentamientos
y por qué no, de una nueva región económica dinámica.
Incluso Malargüe se puede presentar en el futuro como una región pivot entre
regiones muy dinámicas como Cuyo, la Pampa, la Patagonia y la Región Central
Chilena.
Todos los nuevos roles que asumirá la capital malargüina van a derivar en una nueva
identidad para la ciudad y su oasis. Se esperan profundos cambios, tanto en el área
urbana, como en el oasis que la rodea y en la cuenca entera en la que se encuentra
inserta (la Cuenca de Llancanelo).
Todos los cambios van a tener una misma raíz, el crecimiento acelerado de la
población de Malargüe y de sus actividades económicas. A partir de la diversificación
de la economía y de la mejor inserción regional se puede esperar que en 20 años la
población pueda duplicarse y un crecimiento tal causará un impacto enorme en el
funcionamiento del sistema urbano de la Ciudad cabecera, que recibirá la mayor parte
de dicho crecimiento.
Por lo tanto, y para sintetizar, podemos decir que en la ciudad de Malargüe se espera y
escenario futuro marcado por los siguientes procesos:
• Crecimiento urbano cada vez mayor.
• Aparición de nuevas actividades económicas.
• Presión sobre los recursos naturales, principalmente el suelo y el agua.
• Mayores inversiones en todas las áreas de la ciudad y alrededores, y para todo
tipo de actividades, desde las residenciales o la industria hasta los
equipamientos sociales y las obras públicas.
Problemáticas urbanas actuales de la Ciudad de Malargüe
La Ciudad de Malargüe arrastra problemas del pasado, a los que hoy se suman otros
problemas nuevos.
Probablemente el problema actual más grave sea el acceso a la propiedad y la
precariedad en la tenencia de la tierra. Es una situación que estuvo siempre presente
en la Ciudad de Malargüe pero que hoy se ha convertido en crítica, al punto de poner
en peligro el correcto crecimiento de la ciudad.
La histórica ausencia de una política de colonización correcta, en el que las tierras han
quedado mayormente en manos del estado, tanto nacional como provincial, ha quitado
hasta hoy dinamismo al mercado inmobiliario y se convierte en la actualidad en un
verdadero freno para la densificación de la Ciudad hacia adentro. Esto está obligando a
ejercer presiones hacia afuera de los límites urbanos, haciéndolos extenderse sobre
otras áreas y generando un alto costo a la urbanización.
Mientras decenas de lotes siguen sin uso dentro de las zonas cubiertas de servicios
dentro de la ciudad, la urgencia en dar respuesta a la demanda actual hace que todos
los servicios deban extenderse para cubrir las necesidades nuevas, algo muy costoso
para el Estado.
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Pero este no es el único problema que presenta la Ciudad de Malargüe. Podemos
considerar los siguientes como problemas de magnitud, a los que el Ordenamiento
Urbano deberá atender para dar solución, o por lo menos colaborar para que así sea.
Problemas urbanos más urgentes de la Ciudad de Malargüe
• Acceso muy problemático a la propiedad y tenencia de la tierra.
• Importantes áreas urbanas no cuentan con alguno de los
servicios básicos.
• Existe mucha dispersión y mezcla entre los diferentes usos del
suelo, lo que genera riesgos, molestias y encarecimiento de
algunos servicios.
• Se encuentra en la parte media de una Cuenca hídrica que
desagua en la Laguna de Llancanelo, lo que hace que todo lo
que se haga o pueda hacer en la Ciudad pueda repercutir en la
laguna.
• Está construida alrededor de una ruta nacional (RN40), lo que
genera inconvenientes en el tránsito fluido de la ruta al
atravesarla.
• Coinciden actividades industriales y servicios a las industrias que
se localizan muy dispersas en la zona urbana.
• No cuenta con una normativa que ordene la localización de
nuevos emprendimientos.
• No dispone de alternativas rápidas y claras para las nuevas
inversiones.
• Presenta riesgos naturales y antrópicos de importancia y que
todavía no han sido estudiados en detalle.
• Un aeropuerto se encuentra en pleno radio céntrico, generando
altos niveles de riesgo y limitando la ocupación continua del
espacio, racionalizando la expansión urbana y los respectivos
servicios públicos.
• Los problemas económicos estructurales de las dos últimas
décadas del siglo XX han frenado la renovación urbana, lo que
influyó en la caída del valor del paisaje urbano.
• No existe red cloacal.
Estos y otros problemas hacen imperioso un ordenamiento urbano, sobre todo
considerando que hoy nos encontramos en una coyuntura favorable que hace crecer a
Malargüe a un ritmo mucho mayor al acostumbrado en las últimas décadas. Los
procesos se aceleran y las problemáticas se agudizan, poniendo en riesgo algunos
valores fundamentales de Malargüe, como son la calidad de vida y la riqueza del
paisaje.
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Visión de la población: Plan Estratégico Malargüe
Entre los años 2000 y 2003 se realizó en Malargüe el Plan Estratégico Malargüe (PEM),
que reunió a toda la comunidad y la hizo trabajar para trazar los lineamientos que se
buscan para el futuro departamental.
La Ciudad de Malargüe fue analizada y se realizó un diagnóstico de fortalezas y
debilidades en el Eje Ambiente y Territorio del PEM. Los resultados de dicho
diagnóstico pueden ser recordados en el siguiente cuadro.
PUNTO
CRÌTICO
4) Situación Urbana
5) Problemática Urbana
TEMA FORTALEZA DEBILIDAD
Situación
urbana
Problemátic
a urbana
La ciudad de Malargüe
presenta un alto nivel de
calidad ambiental, con una
escala adecuada, un
trazado regular de retícula
abierta, con avenidas
estructuradoras, dotación de
plazas en los principales
barrios y mejoramiento de
espacios forestados.
Existe infraestructura social
básica.
Aumento de la cobertura de
infraestructura en la zona
rural: agua, gas,
electricidad, teléfono,
puentes.
Mejora en el equipamiento
urbano: plazas, espacios
verdes y recreativos.
No se cuenta con una normativa legal moderna y flexible
que le permita a la ciudad adaptarse y controlar con
eficiencia los procesos de cambio que producirán con la
apertura del Corredor Pehuenche.
No se ha logrado la aprobación del Límite Urbano y su
microzonificación, como así tampoco los Códigos
Urbano y de Edificación adaptados a la realidad local.
Los problemas en la ciudad se ven agravados por la
existencia de conflictos en cuanto a la tenencia de la
tierra urbana por falta de traspaso de la misma a sus
propietarios o al municipio por parte del Gobierno
Provincial y del Ejército Argentino, titularidad de lotes y/o
viviendas urbanas por conflictos legales no resueltos.
El desarraigo de la población rural genera presión sobre
el área vivienda en la ciudad.
Existen algunas deficiencias en los servicios urbanos
que podrían afectar el nuevo rol que la ciudad busca en
los procesos de integración:
La inexistencia del servicio cloacal implica un riesgo de
contaminación del acuífero.
Importante número de viviendas no tienen conexión a la
red de agua potable, gas y electricidad.
La planta potabilizadora de agua tiene capacidad
insuficiencia para el crecimiento de la ciudad.
La ciudad se encuentra ubicada al este del piedemonte
malargüino, afectado por los conos de deyección de los
arroyos Pequenco, El Durazno y La Bebida, lo que
representa un alto grado de riesgo aluvional por falta de
defensas en esos arroyos y por la falta de higiene en los
desagües aluvionales.
La falta de un límite urbano adecuado para la ciudad
pone en riesgo la circunvalación verde de su entorno
inmediato.
La urbanización reciente invadió zonas irrigadas, con
suelos de muy buena calidad y que a su vez actúan
como pulmón verde de la ciudad. Esta situación ya
sucedió hacia el sur de la ciudad y se está produciendo
hacia el noroeste.
Inseguridad jurídica de los puesteros en la tenencia de la
tierra. Existen serios problemas jurídicos referidos a la
titularidad y tenencia de las tierras en todo el ámbito
rural departamental.
Falta concretar expropiaciones de tierras que deberían
regirse por la Ley de Arraigo. Existen tierras expropiadas
sin mensuras.
Se detectaron algunos procesos de especulación
inmobiliaria con relación a las tierras con mensuras
impagas.
Las tierras de Cañada Colorada, pertenecientes al
Ejército, no han sido traspasadas a la órbita del
municipio pese a los distintos acuerdos firmados entre el
Ejecutivo Provincial y el Nacional.
Fuente: Arturo C. Elissonde, 2005 (a partir de documentos de difusión del Plan Estratégica Malargüe).
Con los resultados de los diagnósticos realizados en talleres se trazaron las líneas
estratégicas.
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En los esquemas 2 y 3 se muestra la síntesis de la visión para cada eje temático y el
paso hacia la estrategia y las líneas estratégicas que ordenarán la acción. Esta
instancia del Plan Estratégico Malargüe, al igual que la anterior (el diagnóstico), es
fundamental para nuestro trabajo, ya que marcará lineamientos que deberemos tener
en cuenta en todo momento. Marcan el encauzamiento que deberán seguir las
propuestas de ordenamiento urbano de la Ciudad de Malargüe. Todo lo que se
proponga hacer en la Ciudad deberá ser coherente con las intenciones y visiones de la
población local para ser realistas, aplicables y verdaderamente útiles a las necesidades
de Malargüe.
Como se puede apreciar en el esquema 3, las tres líneas del diagnóstico continúan
organizando las líneas estratégicas, los programas y los proyectos. Es interesante
observar cuántos proyectos tienen que ver con el ordenamiento territorial y cuántos se
pueden vincular de una u otra manera al ordenamiento urbano de la Ciudad de
Malargüe.
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Esquema Nº 2: De la visión de la comunidad malargüina a las líneas estratégicas
AMBIENTE Y TERRITORIO
• Conciencia ambiental
• Sustentabilidad
• Calidad del hábitat
• Integración del territorio
ECONOMÍA LOCAL
• Competitividad: alta calidad y
valor agregado
• Diversificación: turismo, todos
los recursos
• Generación de riqueza y
empleo
• Integración
• Capacitación
• Gestión asociada
DESARROLLO HUMANO Y
SOCIAL
• Organización solidaria
• Dinamismo
• Identidad propia
• Integración al mundo
VISIÓN DE LA COMUNIDAD
Gestión sustentable del
ambiente en el marco de
un desarrollo territorial
equilibrado
Economía competitiva que
genera riqueza genuina y
empleo de calidad
Comunidad autogestionada de
base solidaria
Oportunidad para todos
Integración al mundo con
identidad propia
Malargüe es una
comunidad
solidariamente
organizada, que genera
oportunidades para
todos y que se integra al
mundo con identidad
propia
ESTRATEGIA
Desarrollar un “saber hacer local” que
nos permita consolidar un modelo de
desarrollo integral, auténticamente
malargüino, a partir de la valorización, el
fortalecimiento y la organización
solidaria de las capacidades propias de
los actores locales
implica instalar
capacidades
permanentes de
planificación
participativa y
gestión asociada
LÍNEAS ESTRATÉGICAS
AMBIENTE Y TERRITORIO
Redefinición de la convivencia
de la comunidad malargüina con
su medio, a partir de la gestión
sustentable del ambiente y del
desarrollo territorial equilibrado.
ECONOMÍA LOCAL
Consolidación de un modelo de
desarrollo económico competitivo
que genere riqueza genuina y
empleo de calidad.
DESARROLLO HUMANO Y
SOCIAL
Fortalecimiento de los actores
locales y de sus capacidades de
actuar articulada y
solidariamente, en la producción
de soluciones integrales ante las
demandas complejas de la
comunidad.
Fuente: Arturo C. Elissonde, 2005 (a partir de documentos de difusión del Plan Estratégica Malargüe).
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Esquema Nº 3: Las líneas estratégicas, los programas y los proyectos del PEM
LÍNEAS
ESTRATÉGICAS
AMBIENTE Y
TERRITORIO
ECONOMÍA
LOCAL
PROGRAMAS
ORDENAMIENTO
URBANO - RURAL
APROVECHAMIENTO
SUSTENTABLE DE LOS
RECURSOS NATURALES
PUESTA EN VALOR DEL
PATRIMONIO NATURAL
PREPARACIÓN PARA
LAS CATÁSTROFES
GESTIÓN COMÚN Y
RESPONSABLE DEL
DESARROLLO
ECONÓMICO LOCAL
FORTALECIMIENTO DEL
PLAN DE DESARROLLO
TURÍSTICO
PROYECTOS
• Consejo de Planificación Urbano Ambiental.
• Límite urbano
• Ciudad de los niños
• Revalorización de espacios públicos y embellecimiento
urbano-rural
• Fomento del arraigo rural
• Planes de manejo de reservas
• Plan director de pesca
• Programas de desarrollo de producciones no
convencionales (choique, guanaco)
• Reserva de cielo
• Relevamiento patrimonial natural
• Manual de herboristería (usos típicos y medicinales de la
flora autóctona)
• Brigadas ecológicas
• Estudio y sistematización de los riesgos naturales
• Planes de contingencia y organización de la Defensa Civil
en los barrios
• Agencia de desarrollo económico local
• Observatorio Económico
• Centro Tecnológico y Laboratorio de Biotecnología
• Desarrollo de Herramientas Financieras
• Incubadora de Empresas
• Plan Malargüe de Reconversión Productiva y Laboral
• Desarrollo de oportunidades de inversión
• Desarrollo del sector PyME y de microemprendedores
• Formación, capacitación y calificación laboral
• Sistema mixto regional de intermediación en la gestión del
empleo
• Mejoramiento de la competitividad de la economía local
• Desarrollo de empresas culturales
• Política de atracción de inversiones
• Definición de parámetros locales de calidad
• Concientización turística
• Capacitaciones a medida
• Parque temático
DESARROLLO
HUMANO Y
SOCIAL
DESARROLLO DE
CAPITAL SOCIAL Y
PROMOCIÓN DE LA
GESTIÓN ASOCIADA
DISMINUCIÓN DEL
RIESGO SANITARIO
MEJORA DE LA CALIDAD
EDUCATIVA
• Incubadora de redes
• Observatorio social
• Asesoramiento y asistencia: legal, técnica y contable
• Capacitación
• Financiamiento
• Servicio de mediación cultural
• Gimnasio de Ideas
• Programa de desarrollo y fortalecimiento de procesos
innovadores
• Reingeniería del sistema de salud local
• Municipio saludable
• Formación de promotores de salud
• SILOSE (Sistema local de servicios educativos)
• Observatorio educativo
• Indicador local de la calidad educativa
• Instituciones que educan
REFORMA
DEL
ESTADO
LOCAL
REFORMA DEL ESTADO
LOCAL
• Microplanificación urbana y rural
• Reforma administrativa y modernización de la gestión
pública
• Estatutos del ciudadano
• Presupuesto de la comunidad
Fuente: Arturo C. Elissonde, 2005 (a partir de documentos de difusión del Plan Estratégica Malargüe).
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Consideramos al PEM una base firme para nuestro trabajo, ya que se trata de los
cimientos sobre los cuales cualquier propuesta de ordenamiento o planificación debe
partir, no sólo porque brinda el mejor diagnóstico realizado hasta hoy sobre la
situación económica, social, ambiental y política de Malargüe, sino porque marca de
manera clara y transparente cuáles serán las líneas estratégicas de la política local en
el futuro. Se trata de un Plan Estratégico de gran realismo y perfectamente
consensuado, en el que se resume, mejor que en ningún otro lado o forma, el
pensamiento, voluntad y esperanza de la comunidad malargüina. Las experiencias
actuales marcan que el Plan está vivo, se aplica y muchas de las propuestas se están
llevando a cabo.
Allí se expresa claramente que para los malargüinos el problema principal de Malargüe
es la falta de diversificación económica y la dependencia casi absoluta respecto de una
actividad, hoy la petrolera, en el pasado la del carbón y el uranio sucesivamente. Esto
genera la necesidad de buscar alternativas más sustentables en lo económico y para
ello se plantea el turismo como eje del desarrollo económico de Malargüe. El PEM
presenta un escenario futuro en el que el turismo debe ser generador de
oportunidades multiplicadoras, sin olvidar la presencia importante del resto de las
actividades económicas con las que debe conformar una paleta lo más diversa posible.
Esto tiene influencias importantes para el Ordenamiento Urbano de Malargüe. El
turismo debe tener, a partir de lo expresado por la comunidad en el PEM, un rol
primordial en el desarrollo regional y urbano, aunque también se deben respetar el
resto de las actividades económicas. El gran acento está en el equilibrio y
sustentabilidad ambiental, social y económica con que las actividades económicas
deben comportarse.
Se rescatan los siguientes conceptos en la visión de la gente:
• Conciencia ambiental
• Sustentabilidad
• Calidad del hábitat
• Integración del territorio
• Gestión sustentable del ambiente y del desarrollo territorial equilibrado.
Y de las políticas, programas y proyectos se destacan el Programa de Ordenamiento
Urbano y Rural. Además, en el ordenamiento territorial de la Ciudad de Malargüe y
alrededores resaltan los siguientes proyectos, independientemente del programa al que
responden:
• Consejo de Planificación Urbano Ambiental.
• Límite urbano
• Ciudad de los niños
• Revalorización de espacios públicos y embellecimiento urbano-rural
• Fomento del arraigo rural
• Planes de manejo de reservas
• Reserva de cielo
• Microplanificación urbana y rural
• Reforma administrativa y modernización de la gestión pública
• Estatutos del ciudadano
• Presupuesto de la comunidad
Todas estas ideas, plasmadas en propuestas de proyectos, pueden tener influencia en
algunos momentos del Ordenamiento a realizar.
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Simultáneamente, hay que recordar que existe un Plan de Desarrollo Turístico vigente
y que las políticas de los últimos años demuestran la intención de llevar a cabo lo
identificado por la gente como eje económico para el futuro: la Malargüe turística.
Todas las políticas urbanas y territoriales en general que se propongan de aquí en más
deberán considerar y respetar lo establecido por el Plan Estratégico Malargüe, porque
fue la decisión tomada por quienes participaron en representación de la comunidad
malargüina.
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Antecedentes en el Ordenamiento Territorial y Urbano en
Malargüe
De las últimas décadas merece destacarse el intento formal de realizar un
ordenamiento de la Ciudad de Malargüe durante los años 90’. En 1996, precisamente,
se realizó un trabajo denominado “Plan General Urbano de Malargüe” a través de un
convenio entre la Municipalidad de Malargüe y el Ministerio de Ambiente y Obras
Públicas del Gobierno de la Provincia de Mendoza.
Dicho trabajo fue realizado por un equipo conformado por profesionales provenientes
de la DOADU (Dirección de Ordenamiento Ambiental y Desarrollo Urbano) y de la
Municipalidad de Mendoza. Dirigido por la arquitecta Ruth Treetrop de Villarreal contó
con la participación de la Prof. Graciela Viollaz, el Agr. Rodolfo Genovesi y el señor
Carlos Monjeló por la Municipalidad y por las arquitectas Miriam Cumaodo, Ana Grinfeld
y el arquitecto Antonio Muglia por parte de la DOADU.
Constó de un diagnóstico, de una propuesta de programas y proyectos y de dos
proyectos de ordenanza:
• Proyecto de ordenanza reglamentando el uso del suelo del Departamento de
Malargüe.
• Anteproyecto de ordenanza de Código Urbano de la Ciudad de Malargüe.
A pesar de la gran necesidad de contar con estas normativas no se logró su aprobación
por parte del Consejo Deliberante y por lo tanto no pudieron ser puestas en práctica.
Consiguientemente el Plan General Urbano nunca pudo aplicarse y hasta la fecha
ninguna ordenanza regula el uso del suelo o la edificación en Malargüe. Mucho menos
está definida la política territorial para el desarrollo del Departamento.
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PARTE 2:
Metodología aplicada para el
Ordenamiento Territorial y Urbano
de la Ciudad de Malargüe y
alrededores
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Metodología aplicada para el Ordenamiento Territorial y
Urbano de la Ciudad de Malargüe y alrededores
En el proceso de Ordenamiento Territorial y Urbano de la Ciudad de Malargüe y
alrededores se aplicaron metodologías específicamente creadas para el caso.
Toda metodología lleva implícita un marco teórico que es necesario aclarar. Por ello a
continuación se detallarán los conceptos tomados para el Ordenamiento Territorial y el
Ordenamiento Urbano, así como las doctrinas e ideologías que están presentes en la
metodología utilizada.
Definición de Ordenamiento Territorial y Ordenamiento Urbano
Para el presente trabajo se entenderá por Ordenamiento Territorial aquella política que
busca el equilibrio sustentable y sostenible entre los procesos económicos, sociales y
ambientales sobre un territorio dado, de una manera concertada y a la vez técnica.
Esta definición involucra varios aspectos fundamentales a tener en cuenta:
• El Ordenamiento Territorial es una política: Implica una responsabilidad de
parte del Estado.
• El Ordenamiento Territorial busca el equilibrio sustentable: Asegura la relación
equilibrada entre los factores o procesos que conviven en el territorio, en donde
ningún proceso puede o debe detener otros procesos.
• El Ordenamiento Territorial busca el equilibrio sostenible: El equilibrio entre los
procesos debe mantenerse en el tiempo, garantizando que las generaciones
futuras puedan disponer de las mismas herramientas y oportunidades que la
generación presente.
• Equilibrio entre los procesos económicos, sociales y ambientales: Todos los
procesos son igualmente importantes, y ninguno puede crecer tanto como para
detener a otro. Esto es fundamental para mantener el equilibrio real entre el
hombre y el medio y entre los hombres entre sí. Aquí hay que aclarar que la
variable de ajuste siempre es la actividad del hombre, ya que el ambiente tiene
un equilibrio inestable pero a la vez intrínseco que el hombre no puede
modificar sin sufrir las consecuencias. Toda actividad humana que rompa el
equilibrio ambiental estará cambiando las condiciones de base del territorio y
no solo para sí misma sino para todas las demás actividades.
• Un territorio dado: Los territorios son los espacios apropiados por el hombre a
través de sus instituciones y actividades. Es importante delimitar los territorios
antes de ordenarlos.
• El Ordenamiento Territorial de una manera concertada: El Ordenamiento es una
Política y por lo tanto corresponde al Estado impulsarla, pero siempre bajo
procesos participativos que involucren a la comunidad en las decisiones que
siempre superan los períodos de gobierno y determinan el futuro del territorio.
• El Ordenamiento Territorial de una manera técnica: La complejidad del
territorio, sus procesos y la definición de los escenarios posibles hace
fundamental el trabajo técnico de equipos interdisciplinarios de especialistas
que aseguren diagnósticos realistas para decisiones correctas.
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Por Ordenamiento Urbano entendemos aquellas políticas destinadas a asegurar un
funcionamiento equilibrado de los espacios urbanos, priorizando la búsqueda
simultánea de la calidad de vida de su población, la racionalidad económica y la
sostenibilidad de dicho equilibrio en el tiempo.
Esta definición se basa en la concepción de la ciudad como un espacio en continua
evolución, en el que el acento está en asegurar el funcionamiento equilibrado de dicha
ciudad. El funcionamiento hace referencia a las actividades urbanas y sus relaciones
diversas, en constante dinámica.
El uso del suelo es la expresión espacial de las actividades y por lo tanto su
ordenamiento provoca el orden entre estas actividades y sus relaciones. La
macrozonificación de los usos del suelo no es otra cosa que buscar un equilibrio en la
presencia de cada actividad en la ciudad.
A partir de este concepto tomado de Ordenamiento Urbano surgen tres líneas
generales de trabajo, que llamamos criterios básicos para el Ordenamiento Urbano de
Malargüe:
Esquema Nº 4: Los criterios básicos del Ordenamiento Urbano de Malargüe
Reducir al mínimo posible el riesgo
ambiental
La búsqueda de la
calidad de vida
Impedir o disminuir la vecindad de
usos incompatibles
Mejorar el acceso a la propiedad de la
tierra
Mejorar el entorno urbano cuidando la
calidad del paisaje urbano
Criterios básicos del
Ordenamiento
Urbano de Malargüe
La búsqueda de la
racionalidad
económica
Priorizar la distribución racional y
equilibrada de los usos
Reducir al mínimo posible los costos de
urbanización
Brindar un marco urbano apropiado
para el desarrollo óptimo de cada
actividad económica y productiva
La búsqueda
de la sustentabilidad
urbana
Prever y encauzar el crecimiento
urbano de las próximas décadas
Trazar los ejes más dinámicos a
priorizar
Fuente: Elaboración propia – Malargüe 2007
Estos criterios básicos son los que más adelante se traducirán en la metodología a
utilizar.
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Fundamentación teórica: teorías y doctrinas de base
Para el Ordenamiento Territorial de la Ciudad de Malargüe y alrededores se generó una
metodología específica que responda ante todo a las características propias del
territorio malargüino y a sus necesidades.
Para ello hubo que definir un Modelo Territorial de Malargüe, que se basa parcialmente
en dos doctrinas conocidas y de gran aplicación en el mundo: La Planificación de
Cuencas Hidrográficas y el Desarrollo Sustentable.
Esquema Nº 5: Modelo de Ordenamiento Territorial Propuesto
Modelo de
Ordenamiento
Territorial propuesto
Se basa en la conjunción
parcial de dos doctrinas
históricas
Planificación de Cuencas
Hidrográficas
Desarrollo Sustentable
TVA (EEUU)
Alianza para el Progreso
Años 70 – Corrientes de reacción
a los modelos tradicionales de
planificación
Fuente: Elaboración propia – Malargüe 2007
La primera, la doctrina de Cuencas, surgió en los años 30’ del siglo pasado en Estados
Unidos, aplicado por primera vez a la Cuenca del Río Tennessee y posteriormente
llevado a numerosos países del mundo, de la mano de la Alianza para el Progreso. A
pesar de ser una doctrina criticada por su rigidez y la falta de respuestas frente a
problemas sociales y ambientales tiene algunos elementos que conviene rescatar,
descartando aquellos aspectos en los que claramente falla.
Uno de los elementos rescatables es la utilización del concepto de Cuenca Hidrográfica
para la delimitación de los territorios a ordenar y la consideración del recurso agua
como el elemento central y primario para la explotación de los recursos.
El territorio malargüino, por sus características naturales, tiene un elemento físico ideal
para ordenar su territorio progresivamente y de manera racional: la red hidrográfica.
La organización del drenaje superficial se hace visible en la red de ríos y arroyos, pero
se relaciona también con el relieve. El relieve y el drenaje van de la mano y se unen en
el concepto de Cuenca Hidrográfica.
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Esta conjunción de relieve y red hidrográfica constituye la característica más fuerte en
Malargüe, la que determina muchos aspectos no sólo ambientales sino también de la
vida diaria de las personas. Sin ir más lejos, los valles y quebradas son las rutas
naturales que siguen los caminos en casi todo el departamento. Las localidades y los
puestos se organizan y distribuyen también teniendo en cuenta el relieve y la presencia
de agua.
Prácticamente todo lo que hay y lo que se hace en Malargüe tiene alguna relación con
esta doble ecuación hidrografía-relieve, que se sintetiza en el concepto de Cuenca
Hidrográfica (ver mapa).
Es por ello que consideramos importante para Malargüe tomar parte de las
aproximaciones y conceptos provenientes de la doctrina de Planificación de Cuencas
Hidrográficas.
De esta doctrina se tomarán los siguientes elementos:
• La cuenca como unidad territorial básica
• El aprovechamiento del recurso agua como disparador de encadenamientos
productivos
• El análisis a escala regional del territorio.
• La intención de ocupar los grandes vacíos regionales.
Si nos limitáramos a tomar estos criterios solamente estaríamos tomando la cuenca
con una función utilitaria, economicista y despreocupada por lo ambiental. Por ello a
estos conceptos se los equilibra con otros provenientes de otras corrientes del
ordenamiento territorial.
Para aquellos aspectos en los que la doctrina de cuenca quedó superada y debemos
completar se toma, también parcialmente, la doctrina del Desarrollo Sustentable. Esta
doctrina surgió en los años 70’, justamente como reacción a los modelos tradicionales
de planificación como la Planificación de Cuencas.
Los elementos que de ella se toman son:
• La sustentabilidad ambiental.
• La equidad social y la distribución del ingreso regional.
• Crecimiento económico responsable.
De esta manera se equilibran los criterios de explotación de recursos de la doctrina de
cuencas con los conceptos de sustentabilidad ambiental y equidad social. La intención
es buscar un desarrollo armonioso y con conciencia ambiental y social, sin descuidar
ninguno de los criterios básicos planteados inicialmente.
Otras doctrinas que son tenidas en cuenta y que participan parcialmente en las
metodologías establecidas son las siguientes:
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Esquema Nº 6: Otros aportes teóricos a la metodología utilizada en el Ordenamiento de Malargüe
Polos de desarrollo
Grandes proyectos
de inversión (GPI)
Desarrollo Local
Planificación
Estratégica
• La inversión en núcleos puntuales del territorio,
generando polos dinamizadores pioneros
• Inversión pública en servicios básicos y privada en
proyectos productivos
• Los beneficios del desarrollo van prioritariamente a
cubrir las necesidades locales, y a partir del uso de
los recursos territoriales propios
• Descentralización de los procesos de decisión:
mayor responsabilidad para el Municipio de
Malargüe
• El PEM es una guía y una base que da fundamento
social de amplia participación a las propuestas
realizadas
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Fuente: Elaboración propia – Malargüe 2007
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Fuente: Elissonde, A. C. Desarrollo Territorial Sustentable del
Suroeste de Malargüe, Tesis de Maestría, 2006 (inédito).
Hay otros dos conceptos que se aplican de manera transversal a todo el trabajo. Son
los conceptos de escala y proceso.
Por proceso se entiende todo flujo de procesos y acciones que produce, reproduce o
transforma un sistema o estructura. El análisis de los fenómenos que confluyen en la
Ciudad de Malargüe y alrededores se realizó partiendo de la concepción de que son
procesos (ambientales, económicos, sociales, etc.). Esos procesos deben ser
estudiados de manera dinámica, analizando su comportamiento y los efectos que
tienen o pueden tener sobre otros procesos.
El concepto de escala, en cambio, aporta una visión que permite llevar esos procesos
estudiados de una escala a otra, para identificar su comportamiento real, identificando
relaciones y dinámicas que una sola escala puede no mostrar. Esto es fundamental
para el ordenamiento urbano, ya que muchos procesos tienen una dinámica que
supera los límites urbanos estrictos y provocan consecuencias que son importantes
predecir.
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PARTE 3:
El Plan de Ordenamiento para la
Ciudad de Malargüe y alrededores
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El Ordenamiento Integral de la Ciudad de Malargüe, su
oasis y la Cuenca de Llancanelo
Por varias razones, algunas ya enunciadas, la mayor urgencia actual respecto del
ordenamiento territorial es ocuparse de la Ciudad de Malargüe. La velocidad de ciertos
procesos actuales de cambio en el área urbana y rururbana del oasis de Malargüe
provocan una alta prioridad al respecto. Hay temas urgentes a resolver dentro de la
ciudad que hacen que no podamos atender el ordenamiento simultáneo de todas las
cuencas hidrográficas del departamento, sino focalizarnos primero en ella y su
territorio próximo.
Sin embargo, al tomar la Ciudad de Malargüe como territorio a ordenar encontramos
necesario hacer una aproximación en diferentes escalas. Su posición respecto de una
cuenca muy sensible como la Cuenca de Llancanelo y el hecho de estar rodeada de un
oasis agrícola obligan a tratar todo el territorio como una sola unidad de análisis. Si no
lo hiciéramos así estaríamos corriendo el riesgo de ordenar la ciudad con un criterio
contraproducente al funcionamiento del oasis y de la cuenca, con el consiguiente
efecto de romper un equilibrio natural que podría afectar negativamente a la
mismísima ciudad en el futuro.
Es por ello que aplicamos una aproximación en tres escalas diferentes:
• La Cuenca de Llancanelo,
• El oasis agrícola de Malargüe
• La Ciudad de Malargüe
Estas tres escalas van a ser consideradas como interrelacionadas, porque son un
sistema territorial que no se pueden entender ni ordenar en forma separada.
Es inútil, por ejemplo, ordenar solamente el espacio urbano si en la zona rural
aparecen nuevos usos que van a ocupar tierras de cultivo para convertirlas en parte de
la ciudad. Y es imposible pensar un crecimiento urbano de Malargüe sin la ocupación
de grandes zonas de secano de la cuenca de Llancanelo.
Si no ordenamos la Cuenca en su conjunto vamos a tener el problema de ver cómo se
ocupan espacios sin una debida planificación, muy probablemente generando
problemas graves y de muy costosa y difícil remediación.
Por ello hay que anticiparse a los cambios, optimizar los procesos territoriales y
garantizar un control de dichos procesos.
Las escalas del ordenamiento territorial de la Ciudad de Malargüe y
alrededores
Para ordenar las tres escalas territoriales de la ciudad de Malargüe (la ciudad, el oasis
y la cuenca) deben generarse tres planes simultáneos:
• PLAN DE ORDENAMIENTO URBANO DE LA CIUDAD DE MALARGÜE.
• PLAN DE ORDENAMIENTO RURAL DEL OASIS DE MALARGÜE.
• PLAN DE MANEJO INTEGRAL SUSTENTABLE DE LA CUENCA DE
LLANCANELO.
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PLAN DE ORDENAMIENTO URBANO DE LA CIUDAD DE MALARGÜE
Debe atender a los siguientes temas:
• Distribución equilibrada de los usos del suelo urbanos
• Prever y dar lineamientos para el crecimiento urbano actual y futuro.
• Proteger y resguardar los usos económicamente estratégicos.
• Contribuir a la mejora de la calidad de vida de toda la población.
• Apuntar a la mejora de la calidad paisajística de la ciudad y su entorno.
PLAN DE ORDENAMIENTO RURAL DEL OASIS DE MALARGÜE
Se concentrará en solucionar los siguientes objetivos:
• Aprovechamiento intensivo de los recursos para uso agrícola.
• Distribución ecológica de usos.
• Manejo sustentable de los recursos agua y suelo.
• Prácticas sustentables agrícolas.
PLAN DE MANEJO INTEGRAL SUSTENTABLE DE LA CUENCA DE LLANCANELO
Atenderá los temas más importantes de la Cuenca:
• Asegurar el funcionamiento ecológico de la cuenca
• Aprovechar racionalmente sus recursos naturales
• Proteger el normal desenvolvimiento de la ciudad y el oasis
El ordenamiento de la Cuenca (ver mapa) es fundamental para el correcto
ordenamiento de la ciudad y el oasis, no solamente para ordenar la cuenca en sí, sino
también para determinar los límites naturales al crecimiento del oasis y la ciudad y
asegurar los parámetros ambientales de base para toda acción futura.
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Fuente: Elissonde, A. C. Desarrollo Territorial Sustentable del
Suroeste de Malargüe, Tesis de Maestría, 2006 (inédito).
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Plan de Ordenamiento Urbano de la Ciudad de
Malargüe
La finalidad
Para ordenar la Ciudad de Malargüe hay que imaginar un horizonte lejano, con
objetivos generales que marquen el rumbo. A esto nos referimos con la finalidad del
Ordenamiento Territorial de la Ciudad de Malargüe.
La finalidad del proceso de ordenamiento urbano de Malargüe, entonces, es la
siguiente:
Reforzar el rol de la Ciudad de Malargüe como capital y polo impulsor de
desarrollo del rico y extenso territorio del sur de Mendoza, convirtiéndola en
una ciudad moderna, autosustentable, socialmente justa y ambientalmente
equilibrada.
La premisa
Antes de comenzar con cualquier tarea de ordenamiento hay que tener en cuenta un
aspecto fundamental, una premisa:
La ciudad de Malargüe no se puede ordenar como un espacio individual y
desconectado de su entorno.
Esto es así porque la Ciudad de Malargüe no es una isla, no es un enclave separado de
su entorno, sino que está inserta en un territorio complejo, en el que se dan las
siguientes situaciones:
• Se localiza dentro de un sistema natural (la cuenca de Llancanelo) del que
depende recíprocamente.
• Es la capital político-administrativa de una región que cubre la cuarta parte de
la superficie provincial.
• Su realidad fue, es y será moldeada por condiciones que se encuentran fuera
de los límites de la ciudad (reservas petrolíferas, mineras, recursos turísticos,
etc.)
• Hechos recientes están variando la situación regional y se vislumbran nuevos
roles para la Ciudad de Malargüe.
Por todo esto se cree necesario ordenar la ciudad de Malargüe, su oasis circundante y
la Cuenca de Llancanelo en la que se encuentra inserta.
Los objetivos del ordenamiento urbano
Los objetivos que persigue el ordenamiento urbano son los siguientes
• Distribución equilibrada de los usos del suelo para las actividades humanas en
la ciudad.
• Prever y encauzar el crecimiento urbano actual y futuro.
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• Proteger y resguardar los usos económicamente estratégicos.
• Contribuir a la mejora de la calidad de vida de toda la población.
• Disminuir al mínimo posible el riesgo ambiental y antrópico.
• Mejorar la calidad paisajística de la ciudad y su entorno, mejorando su perfil
turístico.
• Promover el acceso fluido y rápido a la propiedad y tenencia de la tierra en
áreas urbanas, dinamizando así:
• el crecimiento urbano y
• la densificación de las zonas ya urbanizadas.
• Ordenar y optimizar los gastos en obra pública en función de las prioridades de
desarrollo de la Ciudad.
• Incorporar a la población en la gestión urbana.
• Aprovechar los logros alcanzados por la Ciudad de Malargüe para reforzar la
imagen y la marca Malargüe fuera del departamento.
Las etapas del Ordenamiento Urbano de la Ciudad de Malargüe
El ordenamiento Urbano incluye varias etapas que permitirán cumplir con los objetivos
propuestos. En el esquema 7 se puede apreciar que consta de dos grandes etapas: la
macrozonificación y la microzonificación con las políticas de gestión urbana.
Esquema Nº 7: Etapas del Ordenamiento de la Ciudad de Malargüe
Etapas del
Ordenamiento Urbano
de Malargüe
ETAPA 1 ETAPA 2
Macrozonificación Microzonificación Políticas de Gestión
Urbana
Límite urbano
Zonificación de usos
del suelo
Red de ejes urbanos
estratégicos
Planes de
ordenamiento por
zona
Plan vial urbano
Plan de gestión del
riesgo
Plan de saneamiento de la tenencia
y propiedad del suelo
Planificación de la obra pública
Plan de Marketing urbano
Código de edificaciones
Código de penas y faltas urbanas
Fuente: Elaboración propia – Malargüe 2007
Sistema de monitoreo social del US
La necesidad de dar respuesta urgente a la localización de nuevas inversiones hace
apremiante la zonificación de los usos de suelo. Una macrozonificación de los usos
permitidos se convierte en vital para permitir así encauzar el crecimiento actual. Este
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paso será realizado de manera rápida y general para dar respuestas a la gestión en el
corto plazo.
Posteriormente se deberá realizar la microzonificación que busque resolver la multitud
de problemas y situaciones que se presentan dentro de cada zona establecida por la
macrozonificación.
En esta segunda etapa, también, se establecerán las Políticas de Gestión Urbana,
fundamental para hacer que el ordenamiento realizado con la macrozonificación y la
microzonificación se complete con otras medidas y se haga sustentable y sostenible.
Estas Políticas de Gestión Urbana comenzarán con un Plan de Saneamiento de la
tenencia y propiedad del suelo urbano, aspecto que hoy está frenando el crecimiento y
densificación interna de la ciudad de Malargüe y que es imperioso destrabar.
También habrá Planes de diverso tipo, como el Plan Vial Urbano, el Plan de Gestión del
Riesgo y el Plan de la Obra Pública o el Plan de Marketing Urbano. Estos completarán
una paleta que busca racionalizar las decisiones de la obra pública (planes vial urbano
y de la obra pública), sacar provecho de las potencialidades de Malargüe (Plan de
Marketing) y disminuir el riesgo ambiental y antrópico al mínimo posible.
La macrozonificación de los usos del suelo para la Ciudad y
Oasis de Malargüe
La macrozonificación es una técnica que busca establecer la distribución general de los
usos del suelo en un territorio, en este caso es la Ciudad de Malargüe y sus
alrededores. El resultado es un mapa que muestra las grandes zonas de la ciudad y su
perfil principal, con usos que son principales, otros secundarios y algunos
incompatibles.
Objetivos de la macrozonificación
• Establecer y delimitar la macro-zona de la Ciudad y Oasis de Malargüe.
• Delimitar el área urbana de la Ciudad de Malargüe para incorporar las zonas en
proceso de urbanización o a urbanizar.
• Establecer la distribución general de los usos actuales y futuros en el área
urbana.
• Frenar la localización espontánea de actividades que pudieran ocasionar usos
incompatibles del suelo.
• Establecer un marco global de la distribución de usos que permita la posterior
micro-zonificación.
• Delimitar las áreas de uso potencial para el futuro crecimiento del oasis y de la
ciudad en el contexto de la cuenca.
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Metodología utilizada para la macrozonificación
Para la macrozonificación de la Ciudad y Oasis de Malargüe se utilizó una metodología
que incluyó cuatro pasos generales. En el siguiente esquema se puede apreciar el
proceso seguido por dicha metodología.
Esquema Nº 8: Metodología general para la elaboración de la macrozonificación de la Ciudad y Oasis
de Malargüe
Elección
del
escenario
futuro
Identificación de los
escenarios alternativos
(modelado)
Análisis y diagnóstico de la
situación actual
Consulta y consenso social
Modelado y
consulta interna
en el municipio
En talleres
participativos
Análisis integrado de
los procesos
territoriales más
importantes
Recopilación carga y
organización de la
información
Fuente: Elaboración propia – Malargüe 2007
Organización de
un Sistema de
Información
Territorial para
Malargüe - SITEM
La metodología de análisis y diagnóstico para la macrozonificación
Los objetivos del ordenamiento urbano apuntan a lograr una ciudad equilibrada y con
un crecimiento planificado y racional. Esto hace necesario analizar no sólo el área
urbana específicamente sino también el oasis agrícola que la rodea y parte de la
Cuenca de Llancanelo en la que está inserta. Este espacio es el espacio vital para el
desenvolvimiento y crecimiento de la ciudad, por lo tanto es un territorio que se debe
ordenar como una unidad.
Esto es así porque la ciudad crece sobre sectores rurales y de secano, convirtiéndolos
progresivamente a los usos urbanos. No se puede estudiar y planificar un crecimiento
urbano sin saber hacia dónde ni cómo va a crecer la ciudad fuera de sus límites
actuales.
Esto lleva a realizar un análisis multiescala, considerando tres escalas:
• Escala urbana
• Escala del oasis
• Escala de la cuenca
Cabe aclarar que en este análisis multiescala no es lo mismo que los tres planes
presentados hace unas páginas, sino que se adelantará el estudio de algunas variables
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de las identificadas para los posteriores planes de ordenamiento rural y de manejo
integral sustentable de la Cuenca, con el objetivo de poder dar luz a aquellos procesos
que es necesario comprender para ordenar la Ciudad pero que se dan fuera de sus
límites actuales.
Para esta primera instancia se tomarán algunos elementos puntuales de análisis de
cada escala, los cuales se estudiarán en carácter preliminar, sin entrar en profundidad,
para apoyar al ordenamiento urbano y sus necesidades. Cuando en las próximas
etapas se trabaje en los planes (Plan rural y Plan de la cuenca) nombrados, allí se
profundizará lo necesario para el análisis de cada variable.
Es así que, para el ordenamiento urbano de la Ciudad de Malargüe, se realizarán
simultáneamente tres análisis, que pasaremos a describir a continuación.
Análisis de la cuenca
En el esquema 3 se presenta la metodología completa para el Plan de Manejo
Sustentable de la Cuenca de Llancanelo, pero como dijimos solamente algunos de sus
elementos de análisis serán tomados en esta instancia, como insumo para la
macrozonificación de los usos urbanos.
El objetivo es saber cuáles son las zonas que se perfilan como posibles áreas urbanas y
rurales en los alrededores inmediatos a la ciudad y oasis actuales. Por ello se
analizarán preliminarmente la aptitud urbana y agrícola, así como la presencia y
características del recurso agua y por último el riesgo aluvional para todo el sector
tomado.
Esquema Nº 9: Metodología de análisis de la Cuenca de Llancanelo
ANÁLISIS DE
LA CUENCA
Plan de Manejo
Reserva Llancanelo
Aptitud
urbana
Aptitud
agrícola
Recurso
agua
Riesgo
Aluvional
Dinámica
hidrológica de la
cuenca
ZONAS DE USO
POTENCIAL
MACROZONIFICACIÓN
DE USOS DE LA CUENCA
Insumo para la
macrozonificación
de usos urbanos
Fuente: Elaboración propia – Malargüe 2007
PLAN DE MANEJO
SUSTENTABLE DE LA
CUENCA DE
LLANCANELO
El resultado de este análisis será la determinación de las zonas de uso potencial, y así
poder saber con exactitud hacia dónde podrá crecer la ciudad en el futuro.
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Análisis del oasis
Aquí el análisis será más extenso y profundo, en función de que el crecimiento de la
Ciudad de Malargüe está siendo muy fuerte en áreas rurales, con un constante cambio
de usos agrícolas a urbanos (ver esquema 4).
Se analizarán el sistema de riego, las unidades en producción y las que están en
desuso, la calidad del suelo, los usos existentes y la calidad del paisaje.
El primer objetivo es determinar las zonas de calidad agrícola y las zonas de calidad
turística, para saber cuáles son las potencialidades de los diferentes sectores del oasis.
Esto permitirá delimitar las zonas de uso rural y las zonas de uso urbano. Las zonas de
uso rural se dejarán para estudiar más adelante, una vez se encare el Plan de
Ordenamiento Rural, mientras que las zonas de uso urbano serán insumo de la
macrozonificación de los usos urbanos, y formarán parte de las zonas de expansión
futura de la ciudad.
Esquema Nº 10: Metodología de análisis del oasis de Malargüe
ANÁLISIS DEL
OASIS
Sistema de riego
Unidades de
producción
Unidades
en desuso
Calidad del
suelo
Otros usos
Calidad del
paisaje
Red
Topografía Pozos
Residencial
Turístico
ZONAS DE CALIDAD
AGRÍCOLA
ZONAS DE
CALIDAD
TURÍSTICA
MACROZONIFICACIÓN
DE USOS DE LA CUENCA
ZONAS DE
USO RURAL
ZONAS DE
USO URBANO
PLAN DE ORDENAMIENTO
RURAL
Insumo para la
macrozonificación
de usos urbanos
Fuente: Elaboración propia – Malargüe 2007
Análisis del área urbana
Para la realización de un Plan de Ordenamiento Urbano para la Ciudad de Malargüe es
necesario estudiar una gran cantidad de variables, cruzando muchas de ellas para
sacar pautas concretas sobre cómo es, cómo funciona y qué problemas tiene la ciudad
(ver esquema 5). Sólo así se podrán proponer soluciones realistas y superadoras para
ordenar correctamente la ciudad.
El análisis parte de cinco ejes:
• La distribución actual de los usos
• Los espacios vacantes (baldíos)
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• La dinámica ambiental
• La distribución de los servicios
• La dinámica urbana
• Expansión urbana
Para cada uno de estos ejes se relevarán y analizarán diversas variables buscando
llegar a conclusiones parciales. Estas conclusiones parciales serán las siguientes:
• Distribución actual de usos
• Zonas aptas vacantes.
• Zonas de riesgo natural y antrópico
• Áreas de cobertura de servicios
• Estructura urbana y regional
• Zonas de crecimiento futuro
Una vez estudiadas las relaciones y cruzados los datos entre estas conclusiones
parciales se podrá trazar el mapa con la Macrozonificación propuesta.
Esquema Nº 11: Metodología de análisis del área urbana
ANÁLISIS DEL
ÁREA URBANA
ANÁLISIS
DE LA CUENCA
Distribución
actual de usos
Mapas para cada
conjunto relacionado
de usos
Matriz de
compatibilidad
Mapas de usos
complementarios
Espacios
Vacantes
Dinámica
ambiental
Baldíos Calidad de Riesgo
suelos no ambiental
urbanizados
Zonas de
limitación
relativa
Distribución
Servicios
Mapas de
cobertura:
Agua
Luz
Riego
Internet
Recolección
Gas
Dinámica
urbana
Red de calles
Transporte
Nodos
críticos
Pasajeros Carga
Conectividad
Corredores
Barreras
de carga
pesada
Ejes
jerarquizados
Expansión
urbana
Estudio de
suelos
Mapa de zonas
según aptitud
DISTRIBUCIÓN
ACTUAL DE
USOS
ZONAS
APTAS
VACANTES
ZONAS DE RIESGO
NATURAL Y
ANTRÓPICO
ÁREAS DE
COBERTURA
DE SERVICIOS
ESTRUCTURA
URBANA y
REGIONAL
ZONAS DE
CRECIMIENTO
FUTURO
MACROZONIFICACIÓN DE LOS USOS DEL
SUELO URBANO Y RURAL PARA LA
CIUDAD DE MALARGÜE Y SU OASIS
Fuente: Elaboración propia – Malargüe 2007
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Diagnósticos realizados
A partir de las metodologías propuestas se realizaron los trabajos técnicos de
diagnóstico. Estos estuvieron dirigidos a comprender ciertos procesos, como la
distribución de usos, la dinámica ambiental o la dinámica urbana, etc.
A continuación detallaremos los trabajos realizados para cada uno de estos procesos y
su interpretación para luego realizar la propuesta de ordenamiento de los usos del
suelo.
Distribución actual de usos del suelo
El análisis de la distribución actual de los usos del suelo es el primer paso obligado
para poder llegar a una Macrozonificación. Si el objetivo es justamente ordenar la
distribución de los usos para un desarrollo armónico de la ciudad, primero hay que
saber cómo están distribuidos en la actualidad.
Para ello se realizó un estudio muy detallado de la distribución actual, sus patrones
espaciales, los casos de compatibilidad e incompatibilidad y la racionalidad espacial de
dicha distribución.
La metodología específica para esta parte del estudio fue la siguiente:
1. Creación de una clasificación de usos del suelo adaptada a las características de
Malargüe, pero respetando las tipologías mundialmente aceptadas y
reconocidas.
2. Relevamiento exhaustivo de los usos del suelo actuales en Malargüe.
3. Digitalización y cartografía de los datos relevados en un Sistema de
Información Geográfica (SITEM – Sistema de Información Territorial para
Malargüe).
4. Análisis de la distribución espacial de usos.
5. Diseño de una matriz de compatibilidad de usos del suelo.
6. Análisis de la compatibilidad – incompatibilidad de usos.
7. Determinación del mapa actual de distribución general de usos del suelo.
Creación de una clasificación de usos del suelo
Para la realización del relevamiento detallado de los usos del suelo de la Ciudad de
Malargüe hubo que hacer una clasificación que respetara los criterios normalmente
utilizados en todo el mundo para este tipo de estudios, pero adaptándolo a las
características de Malargüe.
El resultado es el siguiente listado de usos y sub-usos:
1. USO RESIDENCIAL
1.1. Vivienda única: comprende únicamente aquellas de uso residencial
1.2. Vivienda mixta: comprende actividades predominantemente residenciales y otros
usos complementarios como los que se detallan a continuación:
1.2.1. Vivienda mixta, con comercio minorista: mercaditos, despensas, kioscos, tiendas,
librerías, otros
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1.2.2. Vivienda mixta, con comercio mayorista: corralón, depósitos de mercaderías,
otros
1.2.3. Vivienda mixta, con huerta o granja: que tengan en su lote una huerta y/o
animales domésticos de granja (gallinas, caballos, cerdos, vacas, chivos, conejos, etc.)
1.2.4. Vivienda mixta con servicios profesionales: estudio contable, estudio de abogacía,
consultorio médicos, instituto de capacitación, (idiomas, computación), estudio de
diseño, otros
1.2.5. Vivienda mixta, con servicios técnicos no profesionales: bicicletería, taller de
costura, taller de zapatería, carpintería, tapicería
1.2.6. Vivienda mixta, con fabricación de productos artesanales: alimenticios, cuero,
madera, cerámica, roca, etc.
1.2.7. Vivienda mixta, con taller mecánico
1.2.8. Vivienda mixta, con taller de electromecánico
1.2.9. Vivienda mixta, con taller de chapería y pintura
1.2.10. Vivienda mixta, con gomería
1.2.11. Vivienda mixta, con servicios de transporte
1.2.12. Vivienda mixta, con instrumental y accesorios
1.2.13. Vivienda mixta, con servicio religioso
1.2.14. Vivienda mixta, con chacarita
1.2.15. Vivienda mixta, con taller de soldadura
1.2.16. Vivienda mixta, con agencia de autos
1.2.17. Vivienda mixta, con comercio y venta de gas
2. USO COMERCIAL
2.1. Comercial único: casas de venta de diversos artículos
2.2. Comercial mixto: dos o más locales comerciales con productos diferentes en un
mismo lote
2.3. Salón comercial desocupado
2.4. Sólo depósito
2.5. Comercial combustibles: venta de combustible para vehículos automotores y
motocicletas
3. USO ADMINISTRATIVO
3.1. Servicios: gas, luz, agua, galpón municipal, vivero municipal, cubierta sanitaria
3.2. Administrativo público: municipio, correo, Concejo Deliberante, Registro Civil,
Irrigación, INTA, Rentas
3.3. Administrativo privado: compañías de seguro, gestorías, sindicatos privados, casas
fúnebres
4. USO FINANCIERO
4.1. Servicios financieros: bancos, compañías financieras, etc.
5. USO EDUCATIVO
5.1. P. Único Nivel: básico
5.2. P. Único Nivel: medio
5.4. P. Único Nivel: superior
5.3. Bibliotecas
5.5. Mixto: centros de apoyo escolar CAE
5.6. Preescolar público y privado
5.7. Escuela Artística
5.8. Educativo Privado: no incorporado enseñanza oficial: institutos de idiomas,
computación, etc.
5.9. Educativo científico: P. Augger- Planetario
6. USO SANITARIO
6.1. Hospitales, centros de salud, centros médicos, laboratorios
6.2. Veterinarias
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6.3. Consultorios: odontológico, médico, podólogo
6.4. Farmacias
6.5. Asilos
6.6. Inyectables
7. USO SEGURIDAD
7.1 Fuerzas de seguridad: policía, aeronáutica, gendarmería, bomberos, Defensa Civil,
seguridad privada
8. USO PATRIMONIAL
8.1. Monumentos actuales y potenciales: molino, Parroquia, Museo, Dirección de
Cultura, Estación FFCC., CRIDC, Archivo histórico
9. USO RELIGIOSO
9.1. Religioso único: iglesias
9.2. Religioso mixto: iglesia y actividades complementarias
10. USO ELECTRICIDAD, GAS, Y AGUA
10.1. Captación, depuración y distribución de agua fuentes subterráneas y superficiales:
planta de agua potable
10.2. Fabricación de gas y distribución de combustibles gaseosos por tuberías: Planta
de gas
10.3. Distribución de energía eléctrica: Estación transformadora EDEMSA
11. USO SERVICIOS DE REPARACIÓN Y/O MANTENIMIENTO
11.1. Instrumental y accesorios: cerrajerías, reparación de equipos sonoros, aire
acondicionado
11.2. Gomería
11.3. Taller mecánico
11.4. Taller electromecánico
11.5. Taller Chapería y Pintura
11.6. Taller Integral
11.7. Taller mecánico y electromecánico
11.8. Taller mecánico y Chapería – pintura
11.9. Taller Electromecánico y chapería - pintura
11.10. Taller mecánico y GNC
11.11. Taller de soldadura
11.12. Taller de soldadura y Gomería
11.13. Taller Metalúrgico
11.14. Taller de Tapicería
12. USO BALDÍO
12.1. Sin construcción
12.2. En construcción
13. USO INDUSTRIAL
13.1.1. Fabricación de productos en horno de coque
13.1.2. Fabricación de cal y yeso: yeseras
13.1.3. Corte, tallado y acabado de piedra para revestimiento
13.1.4. Fabricación de mosaicos
13.2.2. Producción y Procesamiento de carne: matadero frigorífico municipal
13.2.3. Elaboración de productos lácteos: leches, helados artesanales
13.2.4. Elaboración de productos alimenticios: panaderías, fábrica de pastas, etc.
13.2.5. Elaboración de bebidas: agua y soda
13.3.3. Aserrado, cepillado y fabricación de productos: aserraderos y carpinterías
13.3.4. Cepillado y fabricación de productos: carpinterías
13.4. Construcción
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13.5.1. Empresas petroleras
13.5.2. Lavaderos automóviles y lubricentros
13.5.3. Lavaderos prendas de vestir y tintorerías
13.5.4. Talleres artesanales
13.5.5. Talleres de soldadura, tornerías, arenados
13.6.1. Industria de Impresión y servicios conexos: imprentas
13.6.2. Industria de edición de grabaciones
1.3.7.1. Industria acopio de cueros: barracas
13.8. Hojalaterías y/o herrerías
14. USO RECREATIVO
14.1. Boliches- dancing
14.2. Cabaret
14.3. Bares y café
14.4. Deportivos
14.5. Canchas carreras
14.6. Casino
14.7. Peloteros
14.8. Academias de danza
15. USO TRANSPORTE
15.1. Terrestre de carga
15.2. Terrestre de pasajero
15.3. Terrestre traslado de agua
15.4. Terrestre hidrocarburos
15.5. Aéreo de pasajero
15.6. Estacionamientos
15.7. Maquinas viales
16. USO COMUNICACIONES
16.1. Radial: AM Y FM
16.2. Audiovisual: TV por cable y satélite
16.3. Satelital: cyber (internet)
16.4. Escrita: receptoría de diarios
16.5. Telefónica: locutorios, central telefónica
16.6. Transmisión por antena
17. USO SOCIOCOMUNITARIO
17.1. Uniones vecinales
17.3. Hogares, centros de rehabilitación: Hogar Antú, ANDEM.
17.4. Centros comunitarios
17.5. Jardines maternales
17.6. Talleres de autoconsumo
18. USO ESPACIOS VERDES
18.1. Parques, plazas, boulevares, cortina forestal.
19. USO TURÍSITICO
19.1.1. Hoteles
19.1.2. Cabañas
19.1.3. Apart Hotel
19.1.4. Hostel
19.1.5. Refugio
19.1.6. Hostería
19.1.7. Alojamientos
19.2. Gastronomía
19.3. Agencias de viaje
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19.4. Comercios turísticos
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Relevamiento de los usos del suelo urbano y rural
En base a la clasificación diseñada específicamente para el caso de Malargüe se
procedió a realizar el relevamiento de los usos. Para ello se contó con la colaboración
del área de Estadística de la Municipalidad de Malargüe, a cargo de Simón Jofré que
aportó personal con experiencia en relevamientos urbanos.
De esta manera se realizó una campaña que comenzó con el área urbana pero que
luego se extendió a todo el oasis de Malargüe. En este relevamiento se tomó el dato
de cada uno de los lotes y su uso respectivo.
El relevamiento tuvo una duración de 60 días, con un total de 260 hs. reloj trabajadas.
Este trabajo fue coordinado por la Prof. Amalia Ramires y las arquitectas Sofía
Donegani y Rosana Travaglini, que acompañaron y monitorearon el trabajo realizado
por las relevadoras.
Para el área rural de relevamiento se realizó en algunos sectores en vehículos para
agilizarlo debido a las distancias que se necesitaron recorrer.
La cartografía que se utilizó fue el amanzanado de toda la ciudad, los planos
catastrales y la imagen satelital IKONOS del Departamento de Catastro del
municipio.
Paralelamente se fue recopilando el resto de la información necesaria para esta primer
etapa del Plan.
Las áreas municipales e instituciones que aportaron datos fueron las siguientes:
• Coordinación de catastro
• Secretaría de Obras y Servicios Públicos
• Área de Fortalecimiento de la Sociedad Juvenil
• Dirección de Ambiente
• Dirección de Turismo
• Oficina Obras Privadas
• Recaudación y Control, Fiscalización
• Bromatología
• Archivo Histórico y CRIDC - Dirección de Cultura
• Área de Desarrollo Local- Secretaría de Desarrollo Económico
• Honorable Concejo Deliberante
• Irrigación
• INTA
• ISCAMEN
• Dirección de Recursos Naturales, Delegación Malargüe
• Seccional Nº 24 de Policía
Digitalización y cartografía de los datos de usos del suelo relevados
Para esto se utilizó como fuente inicial la base de datos de Catastro, que cedió el loteo
catastral de la zona urbana y rural. Luego de un proceso de actualización y ajuste de
los catastros (el catastro rural no coincidía con el catastro urbano y algunos de los
loteos en zonas urbanas del catastro no estaban incluidas en el Sistema de
Información Geográfica) se procedió a generar nuevos campos en las bases de datos.
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Con la colaboración de personal de Catastro, de otras áreas municipales tales como la
Dirección de Recaudación y Control y la Oficina de Obras Privadas y de personal
contratado especialmente se realizó la carga de los datos lote por lote, lo que demandó
casi dos meses de trabajo intensivo.
Este fue el segundo trabajo efectuado con otras áreas de la municipalidad por parte
de la Oficina de Ordenamiento Territorial.
A partir de ese momento se generó un Sistema de Información Territorial para
Malargüe (SITEM) que en adelante permitiría ordenar y sistematizar toda la
información nueva creada.
Diseño de una matriz de compatibilidad de usos del suelo
Para poder identificar aquellos usos que son compatibles y aquellos que no lo son se
elaboró una matriz especial. Esta matriz permite analizar la relación entre cada uso con
el resto. Por supuesto que para realizarlo se tomaron los grandes grupos de usos,
porque de haber tomado la sub-clasificación de cada uno de ellos habría sido una tarea
interminable y con poca utilidad.
A continuación se puede ver la matriz, los tipos de compatibilidad o incompatibilidad
que existen y los grupos que se formaron por la relación entre los diversos usos.
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Listado de los usos identificados
1. Administrativo y financiero
2. Comercial
3. Comunicaciones y transporte
4. Educativo
5. Industrial simple (alimenticias, etc., sin emanaciones, ruidos o efluentes)
6. Industrial especial (con existencia de efluentes, ruidos, emanaciones, carga pesada, etc.)
7. Recreativo
8. Religioso
9. Residencial
10. Servicios públicos
11. Talleres mecánicos
12. Turístico
C+ Compatible potenciado
C Compatible
R Compatible con restricciones
X Incompatible
El análisis de la matriz es importante, porque todos los usos tienen un comportamiento
y características propios, que hace que la relación con el resto sea particular. Hay usos
que se relacionan bien mientras otros son normalmente incompatibles. Existen tres
tipos de relaciones entre los usos: las relaciones de atracción, las de repulsión y las
neutras. En el siguiente cuadro sinóptico se pueden ver ejemplos para cada una.
QUE SE ATRAEN O
PONTENCIAN
(COMPATIBLES)
Ej.: turismo – áreas verdes
ANÁLISIS
INTERRELACIONADO
DE USOS
QUE NO SE MOLESTAN
(NEUTROS)
Ej.: administración-comercio
QUE SE REPELEN
(INCOMPATIBLES)
Ej.: industria-residencial
Visto este tipo de relaciones se pueden identificar grupos de usos que tienen una
relación recíproca establecida. Así tenemos usos que no sólo son compatibles, sino que
son complementarios. Estos usos suelen potenciarse mientras se encuentran cercanos
o vecinos y eso es importante para ordenar zonas específicas de la ciudad,
promocionando y promoviendo la localización vecina de algunos usos.
En cambio, hay otros usos que son directamente incompatibles y deben ser tratados
en consecuencia, buscando separarlos y mantenerlos alejados unos de otros.
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Grupos de usos
complementarios
(compatible potenciado)
1-2-3-4-8-10
6-11
12-2-7
Grupos de usos
incompatibles
5 vs. 7-8-9-10-12
6 vs. 1-2-4-7-8-9-10-12
11 vs. 2-4-7-8-9-12
12 vs. 1-4-5-6-9-10-11
Análisis de la distribución espacial de los usos
Con los datos del relevamiento se pudo saber de manera exhaustiva dónde podemos
encontrar los lotes con usos similares. Así se pudieron hacer mapas para cada uno de
los tipos de usos (generalizados para un mejor tratamiento). Los mapas resultantes
fueron analizados y se generaron otros tantos mapas que señalan las zonas donde
esos usos se concentran. El siguiente cuadro muestra un ejemplo.
Distribución actual del uso del suelo comercial
Zonas de distinto grado de concentración del
uso del suelo comercial
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Los resultados de los análisis realizados para cada uso del suelo se pueden ver en
detalle a continuación.
Uso Administrativo y financiero
Las actividades administrativas y
financieras suelen buscar las zonas
céntricas de las ciudades y Malargüe
no es la excepción. Como se puede
apreciar en el mapa correspondiente,
las actividades administrativas y
financieras se localizan próximas a la
Avda. San Martín. Algunas
excepciones encontramos en el este
de la ciudad, en donde la
municipalidad tiene algunos predios
que son utilizados para guardar sus
vehículos.
Uso comercial
Los comercios relevados son los
comercios minoristas dedicados
exclusivamente a comercio (comercio
puro) pero también incluyen aquellos
lotes en donde existe actividad mixta.
Estos casos pueden ser, por ejemplo,
comercios que comparten el lote con
viviendas.
La distribución muestra dos
características. Los comercios puros
tienden a concentrarse a lo largo de
las calles comerciales, especialmente
la Avda. San Martín. Los comercios
mixtos, en cambio, muestran un
patrón de distribución aleatorio y de
gran dispersión, sobre todo en las
zonas de barrios.
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Uso comunicaciones y transporte
Como muchos otros usos de servicios,
las comunicaciones y transportes
tienden a localizarse cercanos al
centro de Malargüe. Además, los
transportes de cargas buscan ubicarse
en zonas más lejanas.
Uso educativo
Las escuelas y centros educativos de
todos los tipos tienen la tendencia a
dispersarse en la ciudad. Muchas
escuelas se encuentran en los barrios,
alejadas del centro de la Ciudad,
aunque se aprecia una falta casi
absoluta de estos en los barrios del
sur, sobre todo al este de la calle
Maza.
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Uso industrial
Como industria se toman no sólo
aquellas actividades que procesan
materia prima sino también las
actividades de servicios relacionadas
con actividades industriales como la
petrolera. Las compañías de servicios
petroleros, por ejemplo, están
incluidas en esta categoría.
La distribución muestra una gran
dispersión, pero con dos zonas de
mayor densidad, en los extremos este
y oeste de la ciudad. La superficie
ocupada en estos sectores se acerca
al 50 % del total.
Uso recreativo
Al tomar dentro de los usos
recreativos los espacios verdes,
plazas, bulevares, etc., encontramos
una gran dispersión de este uso. Sin
embargo una segunda lectura sería sin
considerar esos espacios verdes, que
marcarían una importante
concentración de los usos recreativos
en el centro, sobre todo a lo largo de
las Avda. San Martín, la calle Esquivel
Aldao y Rufino Ortega.
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Uso religioso
Los templos, independientemente
del credo al que pertenezcan
suelen ubicarse de manera
bastante dispersa, en una forma
similar a las escuelas y centros
educativos, debido a la contención
social que desarrollan dentro de la
comunidad.
Uso residencial
El uso más numeroso en Malargüe
es el residencial, mostrando
algunos claros lógicos cerca del
centro de la Ciudad y sobre todo
en la zona de mayores servicios de
salud – administrativos y
recreativos, a lo largo de la Calle
Esquivel Aldao.
Los barrios de mayor densidad son
los del sur-oeste, seguidos por los
barrios del este.
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Uso servicios públicos
Los servicios públicos de diversa
índole se localizan en forma irregular
aunque con cierta concentración en
los alrededores del centro (Avda. San
Martín) y a lo largo de algunos ejes
(Maza, Roca y Rufino Ortega).
Uso talleres mecánicos
Existe un gran número de talleres
mecánicos, demostrando que es una
actividad relacionada a las actividades
petroleras y mineras y turísticas, que
utilizan un gran parque vehicular.
Tienen una dispersión extrema, con
talleres cerca del centro pero también
repartidos en los barrios y a lo largo
de arterias primarias y secundarias, en
donde su servicio está más
relacionado con la demanda de la
población local
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Uso turístico
Los usos turísticos son muy variados,
pero tienen un patrón espacial muy
marcado, ya que se encuentran
principalmente concentrados en el
centro de la ciudad y en la entrada a
Malargüe desde el norte.
También encontramos lotes dedicados
a esos usos en el oeste de la ciudad y
al sur, en la zona agrícola que bordea
la ruta 40.
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Análisis de la compatibilidad e incompatibilidad de usos del suelo
Como continuación de la tarea realizada con la matriz de compatibilidad, se realizaron
mapas para cada conjunto de usos compatibles y complementarios.
Usos complementarios: administrativo, financiero, comercial y de servicios
públicos
El mapa muestra los usos
administrativo, financiero,
comercial y de servicios públicos
y su mayor grado de
concentración acumulada. Se
puede apreciar que la mayoría
de los usos de este tipo se
concentran en la Avda San
Martín y alrededores, marcando
una identidad definida como
centro de servicios de la Ciudad.
Lo interesante es la aparición de
otras arterias que de a poco van
cobrando ese carácter de centros
secundarios de servicios: Avda.
Rufino Ortega, Avda. Roca y
Calles Maza y Cuarta División.
Estas nuevas zonas deberán ser
tratadas como futuros centros de
servicios primarios.
Usos complementarios: industrias – talleres
Estos usos son considerados como complementarios ya que incluyen características
operativas y riesgos potenciales parecidos. Básicamente tienen los mismos problemas
en la relación con el resto de los usos del suelo, sobre todo con los residenciales y
turísticos.
La distribución es importante en casi toda la ciudad, sobre todo por los talleres
mecánicos y las bases de servicios de algunas empresas petroleras. Pero en términos
de ocupación del espacio, por su mayor superficie total podemos hablar de dos zonas
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de gran concentración de suelo con este destino. Son las zonas extremo oeste y este,
dos zonas consideradas hoy como industriales.
Usos complementarios: turismo – usos recreativos
Uno de los usos del suelo más frágiles y sensibles en la relación con el resto de los
usos es el turismo. En cierta forma es incompatible con varios usos, pero uno con el
que suelen complementarse y potenciarse es con los usos recreativos.
Vemos que con los dos usos sumados tenemos zonas de muy clara concentración.
Unos están en el centro oeste de la ciudad, entre la Avda. San Martín y pasando la
calle Esquivel Aldao hacia el oeste. Otras zonas importantes se encuentran en la
entrada a Malargüe desde el norte y una menor en la entrada-salida hacia el sur, sobre
la ruta 40, en zona rural.
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El mapa actual de distribución general de usos del suelo
Con el análisis pormenorizado realizado con cada uno de los usos del suelo presentes
en la Ciudad de Malargüe se contó con información suficiente para saber cuáles son las
grandes zonas de usos del suelo actuales.
En el siguiente mapa se puede apreciar la distribución de los usos actuales, lo que
constituye el escenario actual, que con el resto de los procesos a analizar se verá que
es necesario modificar con el Ordenamiento Urbano.
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Los espacios vacantes urbanos
En Malargüe es notable la gran presencia de lotes vacíos en las áreas urbanas
consolidadas. Una gran cantidad de ellos están completamente desocupados. Esta
situación provoca indirectamente el crecimiento del límite urbano hacia las afueras, a
donde hay que llevar los servicios básicos, mientras estos lotes vacíos cuentan con la
mayoría de estos servicios. Esto encarece todo el proceso de urbanización, cuando lo
que se debiera hacer es densificar las zonas ya servidas y urbanizadas antes de tener
que invertir en nuevas zonas urbanas.
En el siguiente mapa se puede ver claramente la gran cantidad de lotes baldíos en
todos los rincones de la Ciudad, incluido el mismo centro comercial y administrativo de
la ciudad.
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Dinámica ambiental: el Análisis del Riesgo Ambiental y
Antrópico
Un aspecto fundamental en el diagnóstico actual de la Ciudad de Malargüe y los
alrededores fue el análisis de los riesgos potenciales socionaturales. En este sentido y
siguiendo la metodología más adecuada al caso de Malargüe se efectuó el análisis de
las amenazas, de la vulnerabilidad y la estimación de los niveles de riesgo.
El proceso de desarrollo que se viene gestando en los últimos años en el
departamento, junto con la posible concreción de futuros proyectos productivos y de
infraestructura ha provocado y provocará cambios profundos en la dinámica territorial
del departamento.
Este proceso presenta características distintas de otras etapas de la vida
departamental, ya que se vislumbra una diversificación en el aprovechamiento de los
recursos naturales (turísticos, mineros, petroleros, energéticos, agrícolas y ganaderos)
y por ende de la estructura productiva.
En este contexto, la demanda de servicios, de redes viales, de equipamiento y de
espacio, en distintos sectores de Malargüe, se hace más evidente que en cualquier otro
período de la historia departamental.
Por otro lado, la región malargüina, al estar ubicada al centro-oeste de la Argentina, en
la zona de contacto (subducción) de las placas oceánica y continental, se caracteriza
por una gran diversidad de relieves montañosos: cordillera propiamente dicha,
piedemonte, altiplanicies, mesetas, volcanes, depresiones, valles. También presenta
diferencias meteorológicas que se manifiestan en la alta montaña con nevadas
intensas, mientras que hacia el este disminuyen haciéndose más notorio el balance
hídrico negativo (menores precipitaciones a la evapotranspiración potencial). Asimismo,
las escasas precipitaciones pluviales (lluvias) y su estacionalidad terminan de
configurar un ambiente árido, cuyas condiciones de equilibrio son frágiles.
Estas características naturales, junto con las diversas modalidades de aprovechamiento
y convivencia de las sociedades del pasado y del presente con este ambiente, han
contribuido, a través del tiempo, a la generación de diferentes tipos y niveles de
riesgo.
Entre estos riesgos, y a modo de ejemplo, cabe citar por el impacto que provocaron en
las vidas y actividades de las personas, la erupción del Volcán Quizapu en el año 1932
y los numerosos aluviones e inundaciones de los arroyos Pequen-Co, Chacaci-Có, Poti
Malal, Agua Botada, entre otros. Ocurridos en distintas épocas y sectores del
departamento, causaron daños muchas veces irreparables no sólo por las pérdidas
materiales sino también humanas. Asimismo, cabe mencionar las nevadas, sequías
vientos e incendios, con una manifestación mucho más frecuente que los anteriores.
La Cuenca de Llancanelo, el oasis y la ciudad de Malargüe forman parte de este
escenario natural descrito. Concretamente, oasis y ciudad han sido construidos sobre
esta base territorial-natural (piedemonte y Depresión de Llancanelo) y por lo tanto no
están exentos de estos y otros tipos de riesgos.
A lo largo de su existencia, este geosistema ha introducido también sus peligros,
propios de su dinámica de crecimiento. Es así que a las amenazas de origen natural se
suman las de origen antrópico, que pueden resumirse en contaminantes- degradantes,
tecnológicas e inflamables.
Para capitalizar los beneficios del proceso de desarrollo, al que está asistiendo no sólo
la trama urbana sino también el resto del departamento, es necesario entre otros
aspectos, prevenir o mitigar la VULNERABILIDAD y los NIVELES DE RIESGO, que
cualquier proceso de crecimiento genera y acumula. Esto es posible en el marco de un
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Plan de Ordenamiento Territorial del departamento, ya que la reducción de la
vulnerabilidad del sistema territorial es más eficiente dentro de una política de gestión
del territorio con objetivos y metas comunes.
Los objetivos del Análisis del Riesgo
Objetivo general:
Contribuir a la generación de una ciudad funcionalmente más segura.
Objetivos específicos:
• Generar información ambiental que sirva de insumo para la macro zonificación.
• Analizar la dinámica ambiental desde la Teoría de la Gestión del Riesgo, para
favorecer la identificación de usos incompatibles actuales y futuros.
• Estimar los niveles de riesgo potencial de la ciudad y su entorno.
Metodología utilizada para el Análisis del Riesgo
En esta primera etapa de trabajo y teniendo en cuenta que la finalidad del
ordenamiento territorial de la ciudad, (expresada en la metodología general) apunta
entre otras cosas a que la misma, sea auto sustentable, socialmente justa y
ambientalmente equilibrada, es imprescindible analizar el comportamiento de ciertos
riesgos que han afectado o pueden afectar el funcionamiento del ejido urbano y su
entorno. Asimismo, la gestión de los riesgos socionaturales surge como una necesidad
explícita en los Talleres del Plan Estratégico Malargüe de los años 2000-2001,
concretamente la comunidad malargüina en materia ambiental – territorial manifiesta
como principales problemas los siguientes:
• Déficit en la calidad del hábitat.
• Deterioro del ambiente y ,
• Baja capacidad de reacción de la comunidad ante catástrofes y/o riesgos
socionaturales.
Todos estos puntos en mayor o en menor medida se relacionan con la gestión de los
riesgos.
¿Cuáles son los componentes del riesgo
La metodología más conocida y probada de análisis del riesgo se basa en el estudio de
la siguiente ecuación básica:
AMENAZA + VULNERABILIDAD = RIESGO
Para comprender de manera clara y sintética estos conceptos, ya que existe abundante
bibliografía sobre los mismos, se entiende por:
Amenazas o peligros: a fenómenos que afectan a las personas y sus actividades, son
considerados por la sociedad como elementos negativos ya que no sólo alteran los
ecosistemas sino que afectan al ser humano a través de las víctimas que cobran y de
los daños o impactos que provocan en las actividades.
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El origen de éstas puede ser NATURAL (generados por la naturaleza) O ANTRÓPICO (generados
por la sociedad).
Vulnerabilidad: es el grado de daños susceptible de experimentar por las personas,
edificaciones, instalaciones, sistemas, cuando estén expuestas a la ocurrencia de un peligro.
El concepto de vulnerabilidad, por definición, es eminentemente social, por cuanto
hace referencia a las características que le impiden a un determinado sistema humano
adaptarse a un cambio del medio ambiente, como lo es la ocurrencia de un evento
adverso.
Riesgo: es el número esperado de muertos, heridos, daños a la propiedad, interrupción de las
actividades económicas, e impacto social debidos a la ocurrencia un peligro natural o provocado
por el hombre. Es la cuantificación de los daños.
¿Cómo se analizan los riesgos
El primer paso consiste en la identificación de las amenazas, sean antrópicas y/o
naturales. Luego se debe conocer el tipo de manifestación que tienen, y que depende
de la naturaleza de las mismas. Por ejemplo un aluvión o una erupción volcánica son
eventos que ocurren de manera repentina, es decir, en un lapso de tiempo breve
(horas) donde no hay tiempo para prepararse. De ahí que sea tan importante contar
con el plan de gestión de riesgo previamente que comprende todo el ciclo del evento
antes-durante y después. Este tipo de amenazas puede a su vez, generar otras
amenazas en el mediano y/o largo plazo; por ejemplo, una erupción volcánica produce
la pérdida de suelos agrícolas o de uso ganadero, contaminación de aguas y del aire,
epidemias, etc.
Otro grupo de peligros, en cambio, es el de aquellos que tienen un desarrollo
solamente lento y por lo tanto su manifestación se evidencia en el mediano y/o largo
plazo, tales como los procesos de desertificación, ciertos tipos de contaminación
ambiental, como los del suelo, aire, agua, la invasión de áreas agrícolas, etc.
El segundo paso consiste en conocer la frecuencia, es decir, cada cuánto tiempo se
producen. En este sentido no es lo mismo la probabilidad de ocurrencia de una
erupción volcánica que puede tardar años, siglos o no producirse nunca, que el de una
nevada intensa, que puede ocurrir varias veces en un mismo periodo invernal.
El tercer paso se relaciona con la intensidad, es decir, con qué magnitud o severidad se
produce. Existen eventos cuya intensidad es catastrófica, por ejemplo un accidente
aéreo, porque el riesgo de afectar no sólo instalaciones sino vidas humanas es
inminente y con un impacto de envergadura; otras en cambio tienen una severidad
mucho menor, por ejemplo, un viento zonda de gran velocidad, si bien puede causar
daños, éstos son mucho menores que el ejemplo precedente.
Por último, el conocimiento del área de influencia o de impacto es importante para
saber dónde y qué dimensiones tiene en el espacio el peligro. Existen amenazas que
tienen un área de afectación muy circunscripta mientras que otras no.
El conocimiento de todos estos aspectos es fundamental para el análisis de
vulnerabilidad, de las medidas de mitigación y el plan de contingencia.
El análisis de vulnerabilidad comprende el estudio de las instalaciones críticas, líneas de
vida y también los tipos y factores de vulnerabilidad.
• Instalaciones Críticas: son aquellas instalaciones o mejoras hechas por la
sociedad, que por razón de su función, singularidad o tamaño, al ser
destruidas, dañadas, o al interrumpirse sus servicios por un evento catastrófico,
pueden causar daños a la propiedad y perturbar las actividades socio
económicas vitales.
• Líneas vitales: son sistemas y redes que proveen bienes y servicios públicos
imprescindibles para las formas de vida modernas (como por ejemplo, los
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sistemas y redes de agua, energía eléctrica, alcantarillado, hidrocarburos,
transporte y comunicaciones etc.)
Sus características principales son:
• Son vitales para las actividades diarias, fácilmente saturadas durante un
desastre y sin alternativa disponible en caso de daño.
• Son áreas de servicio que afectan a gran cantidad de personas y a las
actividades socioeconómicas vitales.
• Son necesarias para dar respuesta efectiva y para las actividades de
recuperación durante y después de una emergencia o desastre.
• Son el suministro único a ciertas instalaciones de emergencia, o el acceso único
para reparar otras instalaciones críticas.
• Poseen extensa exposición en términos de su característica lineal (líneas vitales:
redes de electricidad.-agua- gas- etc.).
• Poseen gran tamaño y uso continuo, su falla o interrupción puede causar
peligros secundarios en áreas muy extensas, aumentando el número de
personas afectadas.
El grado de vulnerabilidad depende de: la exposición frente a la amenaza y del nivel de
preparación frente a la misma.
Existen diferentes tipos de vulnerabilidad. En este caso y de acuerdo a los objetivos del
Plan, se tendrán en cuenta la vulnerabilidad física, técnica, ecológica, institucional y
política.
Respecto de los factores de vulnerabilidad, son aquellos indicadores que orientan el
nivel o grado de vulnerabilidad, a través de una ponderación que se efectúa de cada
uno. A partir de la selección de factores e indicadores de vulnerabilidad. Se han
seleccionado los factores que más pueden incidir en el sistema humano-territorial. En
este caso son factores relacionados con la vulnerabilidad física, técnica y ambiental.
A dichos factores se les otorga una serie de atributos cualitativos y se realiza una
ponderación numérica de los mismos, para determinar niveles de vulnerabilidad frente
a la amenaza.
Por último el nivel de riesgo, surge de la superposición de las amenazas con la
vulnerabilidad. Para que haya riesgo debe existir vulnerabilidad. En otras palabras,
puede existir un espacio en el que se produzca una amenaza pero no existen
componentes humanos que se vean afectados (población, actividades económicas,
equipamientos, etc.) y por lo tanto no hay riesgo; o en sentido opuesto, existe el
peligro y la matriz vulnerable por lo tanto si hay riesgo. Cuanto mayor es el nivel de
peligro y de vulnerabilidad mayor es el nivel de riesgo.
En este caso, de la relación del mapa de amenazas múltiples, con el de instalaciones
críticas, líneas vitales y vulnerabilidad de los usos del suelo se obtuvo el mapa de
niveles de riesgo urbano y del oasis.
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IDENTIFICACIÓN DE AMENAZAS TERRITORIALES
ANTRÓPICAS: URBANAS y OASIS
CARACTERÍSTICAS
Según su manifestación:
•Desarrollo súbito: manifestación
corto plazo.
•Desarrollo lento: manifestación
mediano y largo plazo.
APROXIMACIONES
ANÁLISIS
•Según su frecuencia: cada cuánto tiempo
se producen.
•Según la Intensidad: magnitud- severidad
•Área de influencia (impacto) cortomediano
MAPAS DE PELIGROS
MÚLTIPLES (MPM)
ANALISIS DE VULNERABILIDAD
Instalaciones críticas
Líneas de vida
Tipo y factores de vulnerabilidad
MAPAS DE VULNERABILIDAD
Interrelación
MAPAS DE PELIGROS MÚLTIPLES
NATURALES Y ANTRÓPICOS
ESTIMACIÓN DE LOS NIVELES DE RIESGO
MAPAS DE RIESGO
Fuente: Amalia Ramires – Malargüe 2007
Los tipos de riesgo analizados para Malargüe
Riesgos analizados a escala Oasis y urbana:
• Aluviones
• Uso intensivo y/o urbanización de suelos agrícolas
• Antrópico de origen tecnológico, inflamable y contaminante.
¿Por qué se seleccionaron estos riesgos
Aluviones
• Porque el entorno oeste de la ciudad y el oasis es el piedemonte
• Porque en esta geoforma, existen cauces de escurrimiento temporario
• Porque se producen precipitaciones concentradas en tiempo y espacio.
• Por la presencia de pendientes en sentido oeste- este.
• Porque existen antecedentes importantes en cuanto a daños. (Recurrencia del
evento).
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• Porque vivimos en un ambiente árido (frágil) que ha sido sometido a procesos
de desertificación por: tala de vegetación arbórea y arbustiva autóctona, por la
implantación de cultivos de secano y por sobre pastoreo ganado menor).
Urbanización y/o uso intensivo suelo agrícola
• Porque se ha producido un crecimiento espontáneo hacia tierras agrícolas de
buena calidad (invasión tierras oasis).
• Porque se debe determinar la zona de reserva urbana.
• Porque se observan usos incompatibles.
• Porque no existen suficientes estudios de suelos para determinar su aptitud.
• Porque la superficie del oasis es reducida.
• Porque el oasis, es el motor del nodo más dinámico del departamento (ciudad).
A escala urbana:
Amenazas de origen antrópico:
• Por la llegada de nuevas inversiones.
• Por la necesidad de compatibilizar actividades productivas.
• Porque hay que reducir usos incompatibles.
• Porque hay una demanda importante de suelo para uso residencial.
• Por que pueden ser generadoras de enfermedades.
• Porque pueden afectar recursos vitales o estratégicos de la ciudad y el oasis.
• Porque pueden afectar el funcionamiento de la ciudad.
• Porque determinadas riesgos antrópicos atentan directamente contra la vida y
bienes de las personas.
El siguiente esquema muestra sintéticamente el desarrollo metodológico que permite
llegar a la estimación de los riesgos seleccionados.
MAPAS DE PELIGROS MÚLTIPLES (MPM)
Análisis de líneas vitales
•Redes de Agua y Gas
Análisis de Instalaciones críticas
•Sanitarias
•Administrativas
•Seguridad
•Educativas
•Servicios Públicos
•Comunicación
•Ciertas actividades económicas
Etc.
MAPAS DE INSTALACIONES CRÍTICAS y
Tipos de Vulnerabilidad:
•Ecológica: degradación ambientalsustentable
ambiente.
falta uso
•Física: crecimiento urbano hacia zonas no aptas
o incompatibles con otros usos.
•Técnica: técnicas de construcción inadecuadas
o ausencia de las mismas, según el tipo de
peligro.
MAPAS DE VULNERABILIDAD
Estimación de Niveles de Riesgos
MAPAS DE RIESGO: antrópico y natural
Tenidos en cuenta en la
MACROZONIFICACIÓN
DE USOS
Microzonificación y Políticas de Gestión
urbana
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Fuente: Amalia Ramires – Malargüe 2007

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El riesgo aluvional
Como ya se mencionó en la metodología, la ciudad y parte del sector agrícola se
encuentran insertos en la subcuenca del Pequen-Co - Durazno, que forman parte de la
Cuenca de Llancanelo. Esta característica sumada a otras condiciones del sitio tales
como el relieve, la pendiente, las condiciones bio climáticas y edafológicas, más las
actividades humanas, producen una vulnerabilidad importante de este sistema
territorial frente a la amenaza aluvional.
El sitio donde se emplazan la ciudad y el oasis, en un sector de la planicie que
conforma la Depresión de Llancanelo, se caracteriza por la presencia del piedemonte al
oeste, con cauces de escurrimiento temporario y permanente principalmente en
dirección NE. Por otro lado, nos encontramos con un régimen de precipitaciones
convectivas típicas de zonas áridas concentradas en tiempo y espacio, es decir,
precipita una gran cantidad de agua en pocas horas y en un espacio reducido,
provocando el aumento súbito de los caudales de los arroyos. La combinación de
ambos factores genera aluviones que históricamente han impactado tanto al oasis
como al sector oeste de la ciudad.
El
escurrimiento
de los cauces
hídricos se ve
incrementado
por los
procesos de
desertificación
a que ha sido
sometida
históricamente
el área
pedemontana.
Estos procesos
son desatados
en gran parte
por la
deforestación
producida a
causa de varios
factores. Entre ellos, podemos mencionar la tala de la cubierta arbórea y arbustiva, la
implantación de cultivos de secano y prácticas de laboreo en algunos sectores, el
sobre pastoreo por ganado vacuno y equino en siglos pasados y ganado caprino en la
actualidad. Otra de las causas que producen desertificación en la zona son la
extracción de áridos para la construcción, la presencia de picadas y caminos en la
Cuenca del Pequen- Co principalmente. Todo esto se ve empeorado al tratarse de un
ambiente con suelos de escasa estructura (suelos sueltos).
Un primer análisis de la problemática se realizó a partir de la dinámica hídrica de la
cuenca, identificando sus diferentes sectores. El primero de ellos corresponde a la zona
de alimentación, es decir, la cuenca superior donde la cuenca recibe la mayor cantidad
de aportes de agua proveniente de las nacientes. El segundo sector corresponde al
glacis, o sea el piedemonte, a partir del cambio de pendiente y de relieve que
marcan las bardas del oeste. En este sector los cursos fluviales básicamente
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transportan los sedimentos y erosionan el relieve, y los únicos aportes de agua que
reciben son producto de las lluvias
que provocan el aumento súbito de
los caudales y/o activan los cursos
secos de la zona. El tercer sector que
recorren estos cauces hídricos, es la
primera franja de la planicie, el área
de contacto entre el piedemonte y la
ciudad. Esta es la zona de mayor
peligro ya que es el área de impacto
directo de los aluviones, debido a que
los cauces básicamente depositan allí
una gran cantidad de sedimentos
(grandes y medianos) arrastrados a lo
largo de su recorrido. Por último, se
encuentra el sector de descarga y
afloramiento, donde los cursos
terminan de depositar los sedimentos
más finos y gran parte del caudal se
termina de infiltrar. La presencia en
este sector de la napa freática a muy
poca profundidad permite el
afloramiento de parte del agua
subterránea.
Una vez identificados los diferentes
comportamientos de la cuenca, se
analizaron los cauces actuales e históricos para conocer no sólo la dirección actual de
los mismos, sino también la de los paleo cauces, ya que éstos tuvieron una presencia
importante en décadas recientes, y
pueden activarse dependiendo de la
magnitud de las crecidas.
Otros componentes que se tuvieron en
cuenta fueron los conos aluviales, es
decir, aquellos sectores donde los
cursos han depositado gran cantidad
de sedimentos, que son ricos en
materia orgánica e inorgánica y por lo
tanto han permitido la formación de
suelos aptos para agricultura. Esta
área de depósito de sedimentos se
localiza al oeste de la ruta Nº 40.
Es esta zona (entre la ruta y las
cortinas forestales) donde justamente
se encuentra el sector de mayor peligro
aluvional, ya que es el área de impacto
directo de estos eventos.
Además se analizaron todos aquellos
componentes que actúan de barreras
frente a los aluviones, es decir que
“frenan” el paso del agua. Entre éstos
se encuentran las cortinas forestales al
oeste y la misma ruta 40, ya que
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topográficamente se ubica a mayor altura que los cauces en ese sector, y actúa como
dique de contención impidiendo el escurrimiento directo del agua hacia el este.
Asimismo, se tuvieron en cuenta aquellos elementos que pueden potenciar el riesgo,
tales como las aperturas de las cortinas forestales en las calles perpendiculares a la
ruta, que se convierten en colectores cuando ocurren estos fenómenos. Otro ejemplo
lo constituye el puente del ferrocarril cuyo ancho es muy inferior al puente que se
ubica sobre la ruta, y de esta manera se convierte en un embudo o dique, aumentando
el riesgo de inundación en el sector. La falta y/o ineficiencia de defensas aluvionales
son también causales de riesgo, ya que potencian los desbordes de los cauces en
varios sectores, como ocurre metros antes de la confluencia del Pequen- Co – Durazno,
o en la margen derecha del Pequen- Co a la altura del puente sobre la ruta.
Posteriormente, se estudiaron las
instalaciones críticas y usos del
suelo que pueden sufrir daños
frente a la ocurrencia de la
amenaza. Entre las instalaciones
más vulnerables se encuentran
la misma ruta, el puente, el
matadero municipal, los postes
de la línea de alta tensión, la
planta de gas (que se encuentra
anclada a 10 metros de
profundidad) y las estaciones de
servicio. Entre los usos del suelo
que han sufrido y pueden sufrir
daños están los destinados a la
agricultura y turismo.
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El análisis del peligro junto
con la vulnerabilidad
permitió la identificación de
dos grandes áreas de
riesgo aluvional. La primera
se encuentra en las
adyacencias de las cortinas
forestales, y conforma el
área de impacto directo,
es decir, donde el agua
impactará con mayor
intensidad, destruyendo
cultivos, edificaciones e
infraestructura. La segunda,
el área de inundación, se
ubica inmediatamente al
este de las cortinas. En su
sector norte (entre calle El
Planchón y Barrio Virgen de
los Vientos) llega no sólo
hasta la ruta sino que a la
altura del matadero
comprende las fincas
ubicadas al este del mismo.
Aquí, el principal riesgo es
la inundación de las fincas
producto del “efecto dique”
que produce la ruta y el
desborde del arroyo por
estar topográficamente a la
misma altura que el matadero y por no contar con defensas aluvionales.
El emplazamiento del matadero frigorífico municipal es crítico, ya que se localiza en
una de las áreas de mayor riesgo. Desde su creación ha sufrido el impacto de varios
aluviones afectando no sólo la parte edilicia, sino también los corrales con animales
que se ubican en el sector posterior.
El puente sobre la ruta representa otra instalación crítica, por el rol de comunicación
que desempeña, ya que en eventos anteriores el agua ha superado el nivel del puente
“rebasando y cruzando el mismo”.
De la red vial, la calle más comprometida es
la calle El Planchón, ya que se convierte en
un colector de magnitud que provoca la
inundación de las fincas y de instalaciones
críticas del área como la estación de
servicio.
ANÁLISIS HISTÓRICO DEL RIESGO
ALUVIONAL
Para conocer la recurrencia del evento en
décadas pasadas, se trató de reconstruir la
historia aluvional del Pequen- Co a través
del análisis imágenes satelitales, salidas de
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campo, información periodística, fotográfica y entrevistas a vecinos que presenciaron
y/o se vieron afectados por la ocurrencia de este tipo de siniestros.
A partir de la información recolectada y analizada, se identificaron paleo cauces en el
sector oeste de la ciudad (entre las calles Fortín Malargüe y prolongación Villegas al
oeste de Villa del Milagro), donde se ubica una importante cantidad de empresas de
servicios petroleros, algunos emprendimientos turísticos y usos agrícolas.
Paleo cauce oeste Calle Fortín
Malargüe, sector cortina
Forestal, cubierto por agua
Se conocieron, además, las obras
que permitieron reducir el nivel
riesgo aluvional. Entre ellas, cabe
mencionar la construcción del
canal de desagüe a principios de
los años cincuenta, la plantación de
las cortinas forestales en la década
de los sesenta- setenta, el desvío y
alejamiento de un sector del cauce
por parte de vecinos que
desempeñaban cargos para el
Departamento de Irrigación y el
municipio en la década de los
noventa, y la limpieza y dragado
del colector Pequen- Co hacia el
este de la ruta.
El análisis de esta información permitió realizar una aproximación hacia el riesgo
existente en el pasado, comprendiendo éste un área mayor al actual debido a la
ausencia de las obras y barreras antes mencionadas. De todos modos, hay que
destacar que el grado de daños fue menor en el pasado a pesar de que el área de
impacto fue mayor, por varias razones que se mencionarán a continuación:
• La presencia de explotaciones agrícolas era menor que la actual, ya que la
adquisición de tierras para la producción y los derechos de riego fueron logros
que se fueron alcanzando mediante reclamos a la provincia y nación que
comprendieron décadas.
• No existían servicios turísticos como cabañas, hoteles y restaurantes, ni
tampoco estaciones de servicio en la zona.
• Menor cantidad de servicios y equipamientos tales como redes de energía
eléctrica, gas, planta reductora de presión de gas, matadero frigorífico
municipal, aserraderos, etc.
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Al referirnos a los daños ocurridos, merecen ser citados, por la magnitud del daño, la
pérdida de cultivos hortícolas en los terrenos ubicados al oeste de Villa del Milagro
entre calles Fortín Malargüe al sur y General Villegas al norte, antes de la plantación de
cortinas forestales y de la construcción del canal de desagüe (década del 50).
Asimismo en el sector noroeste, en el área de confluencia de la cuenca, la pérdida de
cultivos de frambuesas y ajo en el aluvión del año 1992.
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El riesgo antrópico
Peligros antrópicos. Tipos y distribución.
La mayor cantidad de amenazas se localiza en el sector este, sureste y centro oeste de
la ciudad y se relacionan con la contaminación potencial atmosférica, hídrica y de
suelos. También se concentran peligros potenciales de incendios y sonoros. Esta
concentración de amenazas se debe a que en estos sectores se localizan el actual
parque industrial y de servicios (este y sureste) y empresas que ofrecen servicios a la
actividad petrolera (oeste).
En el extremo este de la ciudad se localizan principalmente empresas que se dedican al
procesamiento de yesos y otras que ofrecen diversos servicios al sector de producción
petrolera. Podemos nombrar el cargamento de petróleo y depósitos con productos
diversos afines a la actividad; la planta fraccionadora de gas que abastece a la ciudad,
el galpón de servicios públicos del municipio y la ex estación fabril de la Comisión
Nacional de Energía Atómica (donde se está llevando a cabo la primera etapa del
encapsulamiento de las
colas de mineral de
uranio).
Un segundo grupo de
peligros potenciales se
ubica en el centro de la
ciudad, aquí también se
encuentran las mismas
amenazas
contaminantes
mencionadas en el
párrafo anterior,
aunque su cantidad y
concentración es
menor.
Los
generadores en el caso
de las amenazas
contaminantes son el
hospital regional,
centros médicos,
algunas empresas de
servicios petroleros,
aserraderos, locales
bailables y estaciones
de servicio.
Un tercer grupo, se
encuentra al norte
sobre la Ruta Nº 40. En
esta área predominan
peligros potenciales por
contaminación
atmosférica, sonora e
inflamable debidos a la
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presencia de aserraderos y a las estaciones de servicio que allí se ubican. Aquí también
se ubica el Matadero Frigorífico municipal que es generador de contaminación
atmosférica, suelos, hídrica y olores.
Finalmente, hacia el sur de la ciudad y oasis, las amenazas tienen una localización más
dispersa, están relacionadas con la contaminación atmosférica, hídrica, suelos y por
olores. Los generadores son el cementerio y la cubierta sanitaria municipales.
En general, los sectores con alto nivel de peligro potencial, se ubican al oeste y este de
la ciudad; los niveles medio al centro y sur y el resto de la ciudad y el oasis presenta
un bajo nivel de peligro potencial antrópico.
Aserradero sector norte de la ciudad
Yesera sector industrial
Análisis de la vulnerabilidad.
Instalaciones críticas y redes
vitales.
Para su análisis se consideró la
concentración y función de las mismas
dentro del sistema territorial urbano y
agrícola.
Respecto de las instalaciones críticas y
redes vitales, la mayoría se localizan
en el área céntrica y son los servicios
sanitarios (Hospital Regional y centros
médicos) educativos (escuelas de nivel
básico, medio y superior), seguridad
(Seccional 24 de Policía, bomberos,
Escuadrón de Gendarmería Nacional),
comerciales (Supermercados y centros
comerciales de artículos para el hogar)
y administrativos-financieros (bancoscorreo,
municipio, Concejo
Deliberante, irrigación, etc.).
Las redes vitales consideradas son las
que abastecen de electricidad, gas y
agua y que constituyen los servicios
básicos a la población. Aunque
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también se tuvieron en cuenta redes de hidrocarburos como gasoductos y oleoductos.
La concentración de estos servicios sobre todo de las primeras mencionadas, se da en
el área urbana más consolidada.
Hacia el este, sur y norte tanto las instalaciones críticas como las redes vitales van
decreciendo su presencia y su localización es más dispersa a medida que disminuye la
urbanización, con una escasa cobertura en el oasis.
turísticos y bases de empresas petroleras.
Vulnerabilidad de los usos
del suelo.
En cuanto a la vulnerabilidad
de los usos del suelo frente a
las amenazas descriptas, el
mayor nivel por el alto grado
de incompatibilidad de
actividades que existe, se da
hacia el este y oeste de la
ciudad.
En el caso del sector este
conviven usos industriales con
residenciales, debido al
crecimiento espontáneo de la
ciudad, que comienza a
mediados de los años 40 y
que se acelera a partir de
1970 con la creación de
numerosos barrios hacia el
este y la instalación de
industrias hacia el mismo
sector.
Estas imágenes son un
ejemplo de lo expresado, a la
derecha se observa una finca
con plantación de papas,
mientras que en las que se
observan en las otras dos se
visualizan emprendimientos
Para entender como se va “construyendo el riesgo y la vulnerabilidad” en el sector hay
que remontarse a los modelos económicos que fueron implementados en el
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departamento, basados principalmente en el aprovechamiento de los recursos
naturales y que contribuyeron a la implementación de políticas de viviendas que
comienzan a partir de 1943 con la llegada del ferrocarril y que se profundizan en las
décadas del 70, 80 y 90.
En el marco de la política nacional de minería, a mediados de la década del 40, se
comenzaron a explotar debido a la demanda internacional de varios minerales. Contar
para su traslado con un medio de transporte en lo posible ágil y económico fue
fundamental, esto motivó la llegada de la vía ferroviaria hasta la ciudad de Malargüe e
incluso hasta la localidad de Bardas Blancas, (proyecto que no prosperó).
La presencia y localización del ferrocarril fue un hito importantísimo en el proceso de
urbanización de la ciudad ya que constituye el primer avance hacia el este, rompiendo
con el diseño ortogonal que se había trazado en los inicios de la villa durante el modelo
colonial agroganadero de Rufino Ortega y a la vez modifica y fija un nuevo límite de
crecimiento urbano que perdura hasta la actualidad, ya que más allá del mismo se
encuentran actualmente algunos emprendimientos relacionados con lo industrial..
El ferrocarril produce la llegada de habitantes de otras zonas del país y genera de este
modo el poblamiento hacia el este, que se materializa en la construcción del Barrio
Ferroviario, destinado a los obreros que trabajaban en el mismo.
Una década más tarde, la explotación de uranio en la Mina Huemul ubicada a unos 40
Km. al sur de la ciudad, demandó la construcción de una de las primeras plantas
industriales del departamento (1.954), en el noreste de la ciudad, para el
procesamiento del mineral, tarea que estuvo a cargo de la Comisión Nacional de
Energía Atómica (CONEA).
Por aquella década la villa comprendía unas pocas cuadras alrededor de la Plaza San
Martín. La artería principal era la Avenida San Martín donde se ubicaban los principales
comercios (almacenes de ramos generales) y lugares de esparcimientos en su mayoría
bares y cabarets. Las residencias se ubicaron también sobre esta calle y en las
cercanías a la misma, con lotes grandes de 50 x 50 metros según lo que establecía el
decreto de la creación de la Villa. Predominaba un uso residencial mixto, de muy baja
densidad.
La localización de la planta fabril en este contexto no significaba un inconveniente, ya
que se encontraba relativamente lejos del área residencial y comercial. Por otra parte
ya se contaba con un ordenamiento preliminar del casco urbano que se refleja en los
planos de 1927 y 1944, donde se había establecido el límite urbano hacia los cuatro
puntos cardinales y el diseño en damero de la villa.
Este primer intento de planificación del incipiente ejido urbano, había considerado los
usos predominantes del mismo y del entorno (residencial, administrativo, religioso,
ganadero y agrícola) en función del modelo económico implementado en la etapa
colonial, que se observa en el plano de la época, que nada tenía que ver con el que
comienza a implantarse a partir de 1940/45 con la extracción de minerales y que
“rompe” con el uso tradicional del suelo, la geometría del plano de la época, y el
esbozo de ordenamiento urbano que se había previsto. Sin mencionar los profundos
cambios que produce en la estructura económica, social y cultural del departamento,
que no es objeto de análisis de este trabajo.
Por razones económicas en 1985, se decide dejar de procesar el uranio en el complejo
fabril y hacia 1990 se produce el desmantelamiento completo de la planta. A lo largo
de estas cinco décadas y especialmente a partir de 1970, el crecimiento urbano hacia
el este fue sostenido y sin planificación.
Al modelo minero le sucede el petrolero a partir de mediados de los 70 llegando a su
mayor esplendor en la década de los 80. Paralelamente se produce la instalación de las
primeras industrias yeseras (década del 70) en lo que hoy constituye el parque
71

%
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40
20
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industrial y se termina la construcción Barrio Atómico cuyo nombre está íntimamente
relacionado con la presencia de las actividades de la CNEA en el departamento y se
comienza con la construcción del Barrio Parque.
La consolidación de la explotación petrolera, hizo necesaria la creación del cargamento
(hacia el este de la ciudad) desde donde se transportaba en tren, este combustible
hacia Agrelo y desde allí en oleoducto hacia Luján de Cuyo. Asimismo, generó la
instalación de una gran cantidad de empresas prestatarias de servicios a la producción
y una gran demanda de mano de obra, que fue cubierta por la inmigración de
trabajadores provenientes de diferentes puntos de la provincia y el país y también por
la procedente de la zona rural malargüina.
Este “modelo petrolero”, genera una demanda muy importante de viviendas y de
INDICE DE MASCULINIDAD
(Censo de 1.980)
Genral Alvear
Godoy Cruz
Guaymallén
Junín
La Paz
Las heras
Lavalle
Luján de Cuyo
Maipú
Malargüe
Rivadavia
San Carlos
San Martín
San Rafael
Santa Rosa
Tunuyán
servicios básicos (
agua, luz, gas) ya
que la ciudad
comienza a
albergar una
considerable
cantidad de
población sobre
todo masculina
llegando a tener el
departamento uno
de los índices de
masculinidad más
altos de la
provincia, como lo
muestran los
datos censales de
1980, con 111.2
%.
Fuente: Elaboración propia – Malargüe 2007
El gráfico muestra
el índice de
masculinidad de todos los departamentos de la provincia.
Entre ellos se destaca Malargüe con el valor más alto, seguido por Tupungato, Lavalle,
Santa Rosa.
Ésta es una de razones por las que se construyen más barrios hacia el este (YPF,
Malargüe II y Rufino Ortega). Esta demanda residencial se profundiza en la década de
los 80, datos del censo de ese año arrojan un crecimiento urbano acelerado llegando al
45, 1% de población. Por este motivo se avanzó en nuevos planes de viviendas
especialmente hacia el este del área urbana, dando origen a los Barrios Ampliación
Rufino Ortega, Payén y Llancanelo.
En las décadas de los 90 y 2000 el avance residencial debido sobre todo al crecimiento
vegetativo de la población, se materializa con la creación de más barrios y adjudicación
de terrenos para construcción, llegando prácticamente hasta las vías del ferrocarril y
quedando en consecuencia a poca distancia del actual sector industrial.
Es importante aclarar que estos modelos económicos, a los que se ha hecho referencia
de manera superficial, también provocaron un crecimiento residencial muy importante
y desordenado hacia el suroeste y sur de la ciudad, que no se ha analizado por no
presentar niveles de vulnerabilidad elevados de usos del suelo.
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Por otro lado, el alto nivel de vulnerabilidad hacia el oeste, obedece a la convivencia de
usos industriales, residenciales, turísticos y agrícolas. Una vez más, la yuxtaposición de
modelos es más que evidente.
La actividad agrícola fue una de las pioneras en este sector y data de los años 50,
cuando comienza la labranza de las primeras tierras destinadas en un principio a los
cultivos de huerta.
La demanda de suelo para la instalación de las bases de empresas prestatarias de
servicios petroleros que comienza como ya se mencionó, a fines de los 70 y continúa
hasta la actualidad, obedeció y obedece principalmente a la disponibilidad de lotes
grandes y de servicios básicos, para el establecimiento de sus equipamientos y fue
totalmente espontánea. En la década del 80, por ejemplo, era común encontrarse con
bases de empresas 4 en cualquier punto de la ciudad, a pocos metros de la Avenida San
Martín, al este, oeste, norte y sur del casco urbano.
En la actualidad la mayoría se localiza al oeste y hacia el este entre las calles Cuarta
División y Newbery, en la mini zona industrial actual.
Por otro lado, la calidad paisajística que posee el sector oeste, la cercanía a la zona
comercial y de servicios y la oferta de suelo permitió a partir del año 2000, el
surgimiento de cabañas destinadas al uso turístico, debido al auge que se le comienza
a dar a esta actividad a nivel municipal, desarrollándose en este sentido un Plan
Estratégico Turístico.
Este breve análisis, demuestra cómo la sociedad malargüina fue construyendo y
conviviendo con el riesgo.
Las crisis económicas, sociales y políticas que provocaron los diferentes modelos
económicos “implantados desde afuera” dejaron de ser rentables y, por lo tanto, poco
espacio para planteos ambientales y permitieron con el tiempo la conflictividad de usos
que hoy se manifiesta en la ciudad y el oasis.
Con un nivel de vulnerabilidad media a alta, se encuentran los barrios del suroeste (Los
Intendentes, Bastías, Martín Güemes y Nueva Esperanza). La vulnerabilidad en este
caso se relaciona con la degradación ambiental por la escasa limpieza, presencia de
animales domésticos (perros) que contribuyen a la dispersión de la basura y con la
vulnerabilidad técnica ya que la calidad de las edificaciones y vías de acceso, es menor
que el de otras áreas de la ciudad. Respecto a la vulnerabilidad física que se refiere a
la presencia de usos de suelo incompatibles, no existen en esta zona problemas por
presencia de industrias y /o actividades conexas, pero sí en cuanto a ciertos servicios
ya que frente a estos sectores altamente poblados se localizan el aeropuerto y el
cementerio municipal.
La ubicación del cementerio municipal en el sitio actual, por ejemplo, data desde los
orígenes de la ciudad.
Esto demuestra que la presencia de estas instalaciones es anterior (antes de 1950) al
crecimiento urbano hacia el sur y a la adjudicación de lotes en esta zona, se produjo a
partir de 1960/70 especialmente en los barrios Bastías (llamado antiguamente barrio
Sur) y Martín Güemes.
Por último, con un nivel medio de vulnerabilidad se encuentran el centro, oasis norte y
sur. En estos sectores la incompatibilidad de usos es algo menor que en el primer caso
mencionado y la vulnerabilidad técnica y ambiental disminuyen.
4 Se entiende por base al emplazamiento de una empresa de servicios petroleros,
donde instala sus oficinas, galpones y todo tipo de depósitos para desarrollar sus
actividades.
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En el centro de la ciudad en general, los usos del suelo son más compatibles ya que
predominan los usos comerciales, administrativos, financieros, servicios sociales y
también algunos residenciales.
La incompatibilidad más importante en el centro de la ciudad se debe a presencia de
usos recreativos que producen molestias a los viviendas que todavía son importantes
allí, la falta de tratamiento adecuado que poseen los residuos de los usos sanitarios y
la presencia de comercios de expendio de combustibles.
En el oasis norte el nivel medio de vulnerabilidad se debe al surgimiento (a mediados
de la década del 90) de usos turísticos y de estaciones de servicios de mayor
envergadura y la posterior instalación de usos industriales (aserraderos). Así consta en
las habilitaciones existentes
en la Dirección de Obras
Privadas del municipio.
Las estaciones de expendio
de combustibles si bien
representan un peligro
potencial por que
manipulan un producto que
es inflamable, son un uso
compatible, por la función
que desempeñan para el
turismo.
En el oasis sur, la
incompatibilidad es
producto de la presencia de
la cubierta sanitaria en un
ambiente
predominantemente
agrícola con algunos usos
residenciales.
La ubicación del “basural”,
nombre corriente en la
jerga popular, hasta 1984
estuvo mucho más próximo
a los barrios y al
aeródromo local ya que se
encontraba contiguo este
último ocasionando
numerosos problemas
sanitarios. Por este motivo
y a partir de la Ordenanza
Nº 40/ 84 se procede a su erradicación y a la reubicación del mismo en el predio
actual, distante a unos 7 Km. al sureste de la ciudad, ocupando una superficie de 48
hectáreas. No obstante, el sostenido crecimiento agrícola y urbano ha hecho que la
cubierta sanitaria vuelva a estar próxima a estas actividades
El análisis del nivel de riesgo antrópico, resultante de la combinación del peligro más la
vulnerabilidad, muestra que éste es alto hacia el oeste y este de la ciudad debido a
que los niveles de peligro y vulnerabilidad son elevados. El centro, área peri urbana
norte y zona aledaña al cementerio muestran niveles medios de riesgo, mientras que el
suroeste de la ciudad y el oasis sur muestran un nivel bajo de riesgo ya que el nivel de
peligro y vulnerabilidad son menores.
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Otro de los peligros que se tuvieron en cuenta es el aéreo. Se analizó de manera
separada ya que su probabilidad de ocurrencia y magnitud son totalmente diferentes
de los contaminantes e inflamables ya mencionados. El Aeropuerto Ricardo Salomón se
ubica sobre la actual Ruta Nº 40, frente a un área densamente poblada.
La dirección más utilizada de la ruta aérea es hacia el noroeste, exactamente donde se
ubican servicios sociales importantes como la Gendarmería Nacional, la Terminal de
Ómnibus y el Hospital Regional. El alto nivel de vulnerabilidad, sumado al peligro que
representa un accidente aéreo, configuran un área con alto nivel de riesgo, que
disminuye progresivamente a medida que nos alejamos del aeropuerto.
Este nivel de riesgo se fue construyendo a lo largo de décadas ya que cuando surge el
aeroclub hace más de cinco décadas, el límite sur de la ciudad era la Avenida Fortín
Malargüe. En ese momento el aeroclub (ya que el aeropuerto como tal data de
mediados de 1980), surgió por la necesidad de comunicación rápida y eficiente del
departamento no sólo con la provincia sino también con el resto del departamento
debido a las grades distancias.
La construcción de vías de acceso (rutas y caminos) hacia el área rural debidos
principalmente al auge minero y posteriormente el petrolero, generaron un contacto
fluido de los pobladores rurales con la ciudad. Estos poco a poco fueron demandando
diferentes servicios urbanos relacionados con la salud, educación, aprovisionamiento
de comestibles e indumentaria y muchos jóvenes del campo vieron en estas
actividades extractivas una salida laboral que ofrecía mejores oportunidades de
rentabilidad que el campo. Estos motivos indujeron a la instalación paulatina en la villa
de esta población, que demandó terrenos al municipio para la construcción de
viviendas Esto provoca la urbanización de esta zona y el paulatino cambio de
fisonomía de su paisaje rural de secano a residencial.
Por otro lado, no existían servicios sociales relevantes como el Hospital y la Terminal
de Ómnibus Cuando éstos surgieron su ubicación fue en otros sectores de la ciudad,
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totalmente diferentes a la actual localización (hacia el este sobre Calle Inalicán el
Hospital Regional y sobre la Avenida San Martín la Terminal).
.
Ingreso Barrio Güemes,
ubicado frente al aeropuerto
Fuente: Amalia Ramires – Malargüe 2007 Fuente: Amalia Ramires – Malargüe 2007
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El análisis del riesgo global
A partir de la superposición de los mapas de riesgo antrópico y aluvional, se conoció el
nivel de riesgo global del oasis y la ciudad, y se detectaron tres grandes áreas con
alto nivel de riesgo que se mencionan a continuación:
• Al noroeste de la ciudad y este del matadero frigorífico municipal, en
la franja periurbana, donde conviven usos predominantemente agrícolas y
turísticos. El alto nivel de
riesgo se debe
principalmente a los
aluviones y a la presencia
de riesgos antrópicos de
origen inflamable y
contaminante atmosférico y
sonoro.
• Al oeste de la calle Villa
del Milagro entre las
Avenidas Roca y
Prolongación Villegas. El
alto nivel de riesgo se debe
fundamentalmente a la
convivencia conflictiva de
usos (industriales versus
turísticos y agrícolas) y al
impacto aluvional.
• Al este de la ciudad
(actual
sector
industrial), el riesgo es
elevado debido a la
convivencia conflictiva de
usos que se da como
consecuencia
del
crecimiento residencial en
la periferia del área
industrial.
Con nivel de riesgo medio se encuentra:
• el centro de la ciudad, una franja aledaña a la calle Fortín Malargüe
oeste y la ruta Nº 40 hasta altura del cementerio. Los peligros de origen
aluvional y antrópico son de menor magnitud y recurrencia, y la vulnerabilidad
de las instalaciones críticas y usos del suelo disminuye.
Las áreas con bajo nivel de riesgo se ubican al sudoeste de la ciudad, entre las
calles Jorge Newbery y Cuarta División este y en el sector donde se ubica la
cubierta sanitaria. En estos espacios el riesgo aluvional es bajo o no existe, y los
riesgos antrópicos disminuyen notablemente.
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Situación actual de la mitigación de los riesgos
A continuación se hace referencia al estado de reducción de la vulnerabilidad frente a
los niveles de riesgo antrópico detectados. La información disponible es la de aquellos
riesgos que son controlados de alguna manera por el municipio.
Respecto de los generadores privados relacionados con la producción y comercio de
hidrocarburos, se desconoce qué tipo de amenazas potenciales específicas posee su
actividad, qué medidas de reducción de la vulnerabilidad están aplicando si es que
poseen y si cuentan con un plan de contingencia frente a un evento adverso.
Contaminación sonora y ambiental:
Por aserraderos
Las medidas de mitigación se expresan a continuación:
A partir de denuncias formuladas por vecinos:
• Realización de inspecciones por parte del municipio a través de las Direcciones
de Recaudación y Fiscalización y de Ambiente y Desarrollo Sustentable, de
acuerdo a lo que establece la Ordenanza Municipal Nº 942/99 sobre Ruidos
Molestos.
• Contratación de técnicos para efectuar estudios sobre la generación de ruidos
producidos por estas actividades y formulación de medidas de mitigación para
reducir los niveles de emisión.
En el caso de los aserraderos se propone la construcción de medianeras dobles a
determinada altura y horarios de trabajo que no afecten las horas de descanso del
vecindario, además de solicitud de clausuras en caso de no cumplir con las
recomendaciones efectuadas.
Cabe destacar que estas acciones no han logrado reducir la vulnerabilidad ya que las
empresas generadoras del ruido no han tenido en cuenta las recomendaciones. Por
otro lado, la solución más pertinente para este riesgo es la relocalización de los
aserraderos hacia una de las zonas propuestas en la macro zonificación: el parque de
servicios al este, ya que al ubicarse allí, se encontrarían a mayor distancia del ejido
urbano.
Con respecto a la contaminación atmosférica y la transmisión de enfermedades por
insectos y roedores que se generan debido a los residuos y polvo en suspensión que
producen los aserraderos, la medida de mitigación más eficaz es la desinfectación y
limpieza de los predios, inspección de los mismos y aplicación de la legislación
existente en caso de que no se cumplieran las condiciones mínimas de higiene. En
caso del polvo en suspensión, el cierre perimetral del sitio utilizando cortinas de álamos
puede ser una solución para disminuir su dispersión a causa del viento.
Locales de diversión nocturna
Los bares, boliches bailables y cabaret son los que registran mayor número de
denuncias, ya que su localización no ha respondido a patrones de planificación. Desde
los orígenes de la ciudad muchos de ellos (por ejemplo cabaret) estuvieron localizados
en pleno centro de la Ciudad sobre la Avenida San Martín, sobre todo en pleno auge de
los modelos mineros y petroleros donde su número fue mucho mayor que el actual, ya
que representaba un buen negocio para sus propietarios.
Actualmente se encuentran trece locales en zonas comerciales y residenciales mixtas
por lo que las quejas de los habitantes son frecuentes.
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A raíz de esta situación y teniendo en cuenta la macro zonificación de usos propuesta,
se está analizando el futuro sitio donde se asentarán, previendo lógicamente los usos
aledaños actuales y futuros para evitar posibles incompatibilidades. Asimismo, para la
ubicación de los mismos, se tendrán en cuenta no sólo su emplazamiento sino también
las vías de acceso, los servicios básicos como energía eléctrica, gas natural, agua
potable y alumbrado público. También deben preverse servicios sociales
complementarios tales como un destacamento de policía y una sala de primeros
auxilios, para reducir niveles de inseguridad del entorno.
Incendios
Con respecto a este peligro cuyos potenciales generadores son principalmente las
Estaciones de Servicio, Plantas de Gas, Cargamento de Repsol- YPF y aserraderos, se
desconoce si tienen Plan de Contingencia frente a una posible explosión y/o incendio.
Hasta el momento, no hay registros de denuncias en el municipio sobre estas
amenazas.
Contaminación atmosférica por residuos patológicos:
Según el relevamiento efectuado por la Dirección de Estadísticas solicitado por la
Dirección de Ambiente y Desarrollo Sustentable durante el año 2006, el departamento
posee veinticinco generadores de este tipo de residuos que producen unos mil
cuatrocientos kilos.
En esta primera etapa de trabajo y a los fines de la macro zonificación, sólo se han
tenido en cuenta los dos generadores más importantes que son el Hospital Regional
Malargüe y Hospital Español del Sur Mendocino.
El Hospital Malargüe realiza el tratamiento del 47% de los residuos patológicos
incinerándolos diariamente en un horno no pirolítico en el mismo centro hospitalario.
Con respecto al Hospital Español del Sur Mendocino, nos encontramos ante una
situación crítica, ya que no realiza tratamiento alguno de sus residuos patológicos y los
traslada directamente a la cubierta sanitaria.
Cabe mencionar que tanto los grandes generadores (hospitales) así como los medianos
y pequeños, no poseen Plan de Contingencia para este tipo de peligro y las medidas de
seguridad son sobre la persona que los manipula pero no hacia terceros. Asimismo,
una gran mayoría (68%), entre los se encuentran los hospitales antes nombrados, no
se encuentran inscriptos en el registro provincial de generadores de patológicos.
Para reducir el inadecuado tratamiento que reciben los mismos, la Dirección de
Ambiente y Desarrollo Sustentable del municipio incluyó el traslado y deposición final
de este tipo de residuos en la Tarifaria municipal. 5 El mismo se realizará fuera de
Malargüe, en el departamento de Las Heras, y también intervendrá en la contratación
del medio de movilidad para su traslado con el objeto de controlar tipo y cantidad de
los desechos generados in situ. También se prevé trabajar en el diseño de una
Ordenanza de residuos patológicos para “obligar” la inscripción de los generadores a
nivel departamental.
Contaminación de suelos, agua, olores y visual:
Los principales generadores a nivel municipal de estos tipos de contaminación son el
Matadero Frigorífico Municipal, la Cubierta Sanitaria y el Cementerio.
5 Ordenanza Nº 1.386 marzo de 2007
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Matadero frigorífico
En el caso del matadero, desde su reinauguración en el año 2001 se realiza el
faenamiento in situ. El aumento de la faena pasó de 7.219 animales en el año 1995 a
65.543 ejemplares en el 2005 y por esta razón la cantidad de residuos sólidos
(vísceras, cabezas en desuso y pezuñas) y líquidos (sangre) ha aumentado
significativamente.
Actualmente la totalidad de estos desechos sin tratamiento previo van a la cubierta
sanitaria, donde se realiza la deposición final en fosas determinadas para tal fin. En el
caso los efluentes líquidos se contratan a un particular para que los traslade.
Según la información suministrada por la bromatóloga del establecimiento, para el año
2007 se comenzará con el tratamiento de los residuos sólidos en el mismo matadero a
través de un digestor, lo que permitirá la reducción de los mismos a un 10%, antes de
ser llevados a la cubierta sanitaria.
También se efectuará el tratamiento de vísceras y envasado al vacío para la venta,
disminuyendo de este modo la cantidad de desechos sólidos.
Con respecto a los residuos líquidos (sangre), está previsto para el año en curso el
procesamiento de los mismos destinándolos a alimentos de animales domésticos.
Los siguientes gráficos muestran el aumento de la faena y de residuos desde su
inauguración.
80.000
70.000
60.000
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
0
Matadero Frigórífico Municipal:
cantidad de caprinos faenados
1
faena por año
Caprinos faenados
(1995)
caprinos
faneandos (2001)
caprinos
faneandos (2002)
caprinos
faneandos (2003)
caprinos
faneandos (2004)
caprinos
faneandos (2005)
Matadero Municipal: Residuos Sólidos
Año: 2006
Cabezas en
desuso (Un.)
Vísceras (kgs)
Pezuñas (Un.)
Otros (Un.)
Fuente: Elaboración propia a partir de datos
suministrados por el establecimiento, Noviembre
de 2006.
Cubierta Sanitaria
Fuente: Elaboración propia a partir de datos
suministrados por el establecimiento, Noviembre de
2006.
Este basural cuenta con un Plan de Saneamiento Ambiental que- está llevando a cabo
desde el año 2005 la Dirección de Ambiente y Desarrollo Sustentable, dependiente de
la Secretaría de Obras y Servicios Públicos, que se detalla detalladamente en el anexo.
Cementerio
El principal peligro de este sitio es la contaminación atmosférica, hídrica y por olores
desagradables. Hasta la fecha no se ha efectuado ningún tipo de monitoreo ambiental
y no se registran denuncias en el municipio por parte de vecinos. Asimismo, en la obra
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de ampliación del mismo (cementerio parque) no se hizo un estudio de impacto
ambiental.
Industrias y servicios conexos
Respecto del peligro de contaminación atmosférica, hídrica y de suelos por la actividad
industrial y servicios relacionados a la misma, no se cuenta con datos fehacientes que
permitan conocer el tipo de residuo que manipulan, cantidad, tipo y frecuencia del
tratamiento, asesoramiento técnico con el cuentan, etc.
Por este motivo, durante el 2007, la Dirección de Ambiente y Desarrollo Sustentable
en conjunto con esta oficina de Ordenamiento Territorial, tienen previsto efectuar un
relevamiento para recabar información que permita contar con un diagnostico más
completo, y de esa manera poder proponer las medidas de reducción de vulnerabilidad
más eficientes frente a estos riesgos.
En el caso de las industrias yeseras, la Dirección de Ambiente y Desarrollo Sustentable
en forma conjunta con la Comisión Nacional de Energía Atómica, comenzará con un
programa de Monitoreo de Calidad del Aire, cuyo contenido se detalla en el anexo.
Vulnerabilidad institucional y política
Existen dos tipos de vulnerabilidades que no se han analizado específicamente en esta
primera fase de trabajo, pero que merecen un comentario debido a la incidencia que
tienen no sólo en las medidas de mitigación de los niveles de riesgo, sino también en
toda la gestión del territorio. Estas son la vulnerabilidad institucional y política.
La vulnerabilidad institucional es entendida como la obsolescencia de las
instituciones para dar respuestas adecuadas y ágiles a la realidad existente. 6
La vulnerabilidad política se refiere al alto grado de centralización en la toma de
decisiones en la organización gubernamental, y la debilidad en los niveles de
autonomía para decidir en los ámbitos regionales, locales y comunitarios, lo cual
impide una mayor adecuación de las acciones a los problemas sentidos en estos
niveles territoriales. 7
Estos tipos de vulnerabilidad se reflejan tanto en el ámbito legislativo y ejecutivo
local, y se evidencia a través de los siguientes aspectos:
A nivel legislativo:
• Ordenanzas no adecuadas a la realidad, por ejemplo locales de diversión
nocturna, Nº 1.270/2005 2. 005 “Prohibición a la instalación de industrias
ajenas a la rama turística en el ingreso a la ciudad”.
• Superposición de ordenanzas con fines comunes.
• Obsolescencia de algunas piezas legales porque legislan sobre aspectos que ya
han sido modificados en la estructura institucional del municipio, o porque
sobre-legislan (Ej. Ordenanza /Nº /743/96 Creación de la Unidad de Impacto
Ambiental; la Ordenanza Nº 846/97 sobre preservación del ambiente).
• Ausencia de Ordenanzas que contribuyan al control ambiental de ciertas
actividades industriales y afines.
6 Wilches Chaux G. (1989) En: Viviendo en Riesgo P.P. 73ª 75.
7
Ibidem.
81

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• Ausencia de una Ordenanza sobre usos del suelo que contenga el marco
general de regulación y convivencia armónica de las diferentes actividades y de
un sistema piezas complementarias coherentes que contribuyan a la misma.
• Ausencia de una Ley Provincial sobre Ordenamiento Territorial, que contenga
los lineamientos generales para la gestión del territorio y el uso del suelo.
A nivel ejecutivo:
• Escasa aplicación de las normas por falta y/o controles inadecuados.
• Dispersión y/o superposición de controles entre diferentes áreas municipales.
• Prevalencia de una cultura burocrática que impide la agilización de los
controles.
• Poca eficiencia de los controles porque en muchos casos no se aplica
rigurosamente la pieza legal (por ejemplo multas y/o clausuras en caso de no
respetar la legislación vigente).
• Escasa articulación con el nivel provincial en problemáticas comunes. Por
ejemplo, la situación legal de la tierra urbana y rural.
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Distribución de los Servicios Básicos
Un poco de historia sobre la cobertura de los servicios básicos en la
ciudad.
Contar con los servicios básicos como agua potable, electricidad y gas natural, no ha
sido fácil a lo largo de la historia de la ciudad.
El primer servicio con que contó la por entonces villa de Malargüe antes de 1950, fue
el de energía eléctrica, prestado por aquella época por Eugenio Izaski, quién hacía
funcionar dos motores de combustible, usando en sus primeros intentos el canal del
Molino de Rufino Ortega, para proveer de esta energía a un sector de la calle San
Martín. Con otro motor que tenía en su domicilio sobre esta calle prestó servicio al
resto de la misma (área sur). Por supuesto y debido a la precariedad del mismo y a su
costo muy elevado, sólo se contaba con el suministro de energía en determinadas
horas del día.
En cuanto al servicio de agua potable, “era una de las demandas más importantes por
aquellos tiempos, ya se extraía agua de las acequias, se la almacenaba en aljibes en
cada domicilio y se hervía para consumo humano” 8
La red de gas natural era impensable por aquellos tiempos y pasaron varias décadas
para que la ciudad accediera a la misma.
A finales de los 50 el casco urbano pudo contar con un equipo electrógeno más nuevo
que posibilitó mejorar el servicio de energía eléctrica y extender la demanda hacia los
barrios del sudoeste (Bastías y Güemes) y al aeroclub. En la década siguiente, se pudo
terminar con el tendido de las redes eléctricas hacia la periferia de la villa, no obstante
el servicio no era de calidad y se producían frecuentes cortes. Recién a principios de
1980 se pudo contar con un servicio más eficiente y moderno cuando se efectuó el
tendido de la línea de alta tensión desde El Nihuil, debido a la presión ejercida no sólo
por la población civil, sino por las necesidades industriales y petroleras del momento.
La llegada de otras instituciones al departamento, como Gendarmería Nacional, en esta
década, hizo posible el servicio de agua potable para un sector del ejido urbano,
gracias a la instalación en el escuadrón de un tanque para abastecer de agua su barrio.
Desde allí se tendió una cañería a lo largo de la calle San Martín hasta Saturnino
Torres, instalándose grifos públicos y en organismos como el hospital, policía, Hotel
Turismo y municipalidad.
En la década del 60, el gobierno provincial destinó un terreno ubicado en el sector sur
para la construcción de una planta de agua potable, pero pasaron dos décadas y media
para que se tuviera un servicio más eficiente.
A pesar de contar con una red de agua potable, éste no era un servicio para todos los
habitantes, especialmente para los más carenciados de los barrios Bastías, Güemes,
Los Intendentes y Municipal, donde la extensión de las redes se realiza en las décadas
de los 80 y 90, en parte por la empresa prestataria y otra por el municipio.
Un dato relevante es que a principio de los 80 sólo el 35% de la población contaba con
este servicio. Esto demuestra que el acceso al mismo, es un logro alcanzado por la
sociedad malargüina urbana hace muy poco tiempo (20 años aproximadamente).
8 Bianchi de Porras Rosa, Memorias de medio siglo 1950-2000; Municipalidad de Malargüe; Zeta editores; Mendoza;
2001.
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El servicio de gas natural es, sin dudas, el más reciente en la vida de la ciudad ya que
a partir de 1985, cuando se inaugura el gasoducto desde Cerro Mollar y la red de gas
natural, se pudo contar con este recurso que tanto tiempo se desaprovechó cuando se
quemaba el gas que se venteaba a poca distancia
al noroeste de la ciudad.
A pesar de este logro, el gas natural, no fue un
servicio que se socializara hacia toda la población
urbana, ya que los primeros beneficiarios fueron
el área más consolidada y planificada, el norte y
este, mientras que el suroeste y el sector peri
urbano debieron esperar una década más para
que se iniciara la extensión de la red,
encontrándose actualmente sectores sin servicio.
A mediados de los 90 y principios del 2000, la
mayoría de las viviendas de estas áreas
residenciales lograron contar con gas natural, que
suplantó las comunes estufas a kerosene y
salamandras a leña que acompañaron
especialmente, durante décadas a las familias de
sectores populares.
Cobertura actual de servicios básicos:
electricidad- gas natural y agua
potable.
La distribución espacial de los servicios básicos muestra tres grandes áreas de
cobertura:
La primera de ellas, con una alta cobertura, corresponde a la zona urbana consolidada,
comprendida entre las calles Fortín Malargüe, Capdeville, Esquivel Aldao y Barrio Portal
de los Andes al este. Se encuentran también dentro de este nivel, la franja del oasis
norte sobre la Ruta Nº 40 hasta el Barrio Virgen de de los Vientos inclusive.
La segunda zona, con una cobertura media, corresponde a los barrios del sudoeste,
que aún tienen determinados sectores sin servicios de gas natural y agua potable.
La tercera, con un nivel muy bajo de cobertura, corresponde a La Colonia Pehuenche I
y II, con una pequeña franja sobre la Calle Maza con acceso a agua potable y energía
eléctrica. El resto de este espacio cuenta sólo con el servicio de electricidad.
El área agrícola ubicada al sureste del cementerio y al norte de la ciudad se encuentra
en una situación similar.
Es importante destacar que tanto la zona agrícola del norte como la del sur no cuentan
con servicio de alumbrado público, excepto el sector ocupado sobre la ruta Nº 40.
Lo expresado anteriormente demuestra que existen grandes áreas del oasis sin
cobertura de servicios básicos, por lo que será necesario rever esta situación teniendo
en cuenta las zonas de crecimiento futuro que se han previsto en la propuesta de
macro zonificación de uso del suelo.
Para ilustrar lo expresado se muestra en el gráfico, el acceso a agua potable en sus
viviendas de la población. Si bien una gran mayoría cuenta con el servicio, existe una
cifra importante de hogares que no tienen agua potable, representando el 17% del
total.
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Lo expresado anteriormente demuestra que existen grandes áreas del oasis sin
cobertura de servicios básicos, por lo que será necesario rever esta situación teniendo
en cuenta las zonas de
crecimiento futuro que se han
previsto en la propuesta de
macro zonificación de uso del
suelo. Para ilustrar lo expresado
se muestra en el gráfico, el
acceso de la población a agua
potable en sus viviendas. Si bien
una gran mayoría cuenta con el
servicio, existe una cifra
importante de hogares que no
disponen del mismo,
representando el 17% del total.
Población según disponibilidad de servicio sanitario
en la vivienda
Sin agua
corriente ni
cloaca, 3.780,
(17%)
Con agua
corriente y
cloaca, 280,
(1%)
Sólo con agua
corriente,
18.349, (82%)
Fuente: Amalia Ramires en base a datos de la Dirección de Estadísticas y
Censos año 2001 – Malargüe 2007
Servicio de recolección de residuos
El servicio de recolección de residuos está a cargo de la municipalidad.
La recolección se efectúa
diariamente en las distintas
zonas del radio urbano, excepto
los domingos. Asimismo, se
cuenta con un servicio diferencial
sobre Avenida San Martín y
determinadas instituciones
públicas tales como el Hospital
Regional.
El transporte se efectúa a través
de cuatro vehículos: dos
compactadores y dos volcadores.
También se cuenta desde el año
pasado con una barredora para
las arterias del micro centro de
la ciudad.
La disposición final se realiza en
la cubierta sanitaria, distante a 7
km. al sur de la ciudad.
En cuanto al volumen de
generación, la mayor proporción
de residuos es urbana superando
el 70%, como se observa en el
gráfico.
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Porcentaje de generaciòn de Residuos Sòlidos
Urbanos
Rurales, 28%
Urbanos ,
72%
Fuente: Amalia Ramires en base a datos Programa de Saneamiento
Ambiental de Cubierta Sanitaria Malargüe. Dirección de Ambiente y
Desarrollo Sustentable. Municipalidad de Malargüe. 2005
Generaciòn de Residuos Sólidos Urbanos
por dìa
Otros ( vidriocaucho-metales)
Papel
12%
11.70%
Plásticos
12.10%
Patològicos
16.70%
47.60%
Materia Orgànica
0 0.1 0.2 0.3 0.4 0.5
Fuente: Amalia Ramires en base a datos Programa de Saneamiento
Ambiental de Cubierta Sanitaria Malargüe. Dirección de Ambiente y
Desarrollo Sustentable. Municipalidad de Malargüe. 2005
En cuanto a los tipos de residuos la mayor generación corresponde a materia orgánica,
con casi la mitad de lo que se produce diariamente, luego con un porcentaje muy
inferior al primer grupo. Se encuentran los residuos patológicos. Los desechos
relacionados con los plásticos, papel, vidrio, metales y otros muestran valores similares
de producción que rondan el 12%.
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A modo de conclusión, y a partir de la observación del mapa se detecta que el área
urbana consolidada cuenta con el servicio de recolección de residuos, mientras que en
la franja peri urbana determinados sectores tienen acceso al mismo, entre ellos las
calles prolongación Villegas y Capdeville oeste, algunas áreas de la zona industrial y la
Ruta Nº 40 Norte hasta el Barrio Virgen de los Vientos.
Las zonas industriales ubicadas al este y oeste del casco urbano y la mayor parte del
oasis no disponen de este servicio.
Red de riego
El agua para riego fue el recurso más valorado en la fundación del pueblo, ya que por
las condiciones naturales de la provincia y el departamento, la única manera de
implantar una economía basada en la agricultura sólo era posible aprovechando las
aguas de los ríos, en esta caso las del Río Malargüe.
Desde los orígenes del asentamiento, cuando se implanta el modelo agrícola- ganadero
de Rufino Ortega alrededor de 1.886, contar con una red de riego aunque precaria, fue
indispensable.
Además de la Orteguina o Cañada Colorada; las demás estancias que se fueron
instalando requirieron de este servicio que generó en varias oportunidades problemas
ya que los cupos de agua para este río no estaban reglados.
La urgencia de la dirigencia y de un sector social de la década de los 50, hizo necesaria
la incorporación de mayor cantidad de tierras para cultivos, pero la manera de lograrlo
era con la construcción del un dique derivador, obra que se concreta en 1953.
Esto permitió la aprobación de derechos de riego para una gran cantidad de hectáreas
(5.000) del sector cañada Colorada, ubicadas al noroeste hasta las estancias El Chacay
y La Bandera, al sur hasta la margen del Río Malargüe y al sureste hasta la Laguna de
Llancanelo.
Esta adjudicación posibilitó la construcción paulatina de tomas, canales y desagües
como que el se construyó al oeste de la actual cortina forestal que permitió evacuar el
agua de los aluviones del Pequen- Co, cuando aún no se había desviado parte del
cauce.
Paralelamente se comienzan a efectuar estudios topográficos y de suelos como el de
Romanello, C. A. (1954) para conocer la aptitud de los mismos.
A finales de la década siguiente y en los años 70, una de las preocupaciones de los
colonos malargüinos continuaba siendo la extensión de la red de riego, para poner en
producción las tierras con capacidad para cultivos de papa, álamos, forraje, etc., esta
demanda instó al gobierno provincial a realizar estudios para la construcción de un
canal matriz.
Por aquellos años, el problema de la tenencia de la tierra era otra dificultad que se
sumaba a la falta de derechos de riego.
Paralela a esta situación surgen iniciativas importantes desde el punto de vista agrícola
para el sector Cañada Colorada, que posee los suelos más aptos, como la posibilidad
de plantar una variedad de amapola y remolacha azucarera, proyectos que por
diversos motivos entre ellos por la situación legal, fracasaron.
Surge por esta época la Colonia Forrajera, colonizándose unas 1000 hectáreas con
derecho a riego, que fueron dedicadas a forraje y álamos.
El crecimiento del oasis se prolonga hacia el suroeste, zona que hasta 1987, no se
había ocupado entre otras razones por contar con suelos que según estudios
realizados, son de poca profundidad debido a la presencia de gravas o cantos
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rodados, siendo además muy permeables. No obstante, y a pesar de su escasa aptitud,
se entregaron 435 hectáreas de las 800 disponibles. El tamaño de estas unidades de
explotación fue de 2 a 6 hectáreas, adjudicándose a 67 familias. Una década después
(1995) se entregaron 63 lotes con la condición de que fueran alambrados y forestados,
disponían de derecho a riego y luz eléctrica.
La puesta en producción de estos suelos demandó la extensión de la red de riego hacia
este sector del oasis y de servicios siendo la energía eléctrica por la cercanía a la
estación transformadora la única red que se extendió a todas explotaciones rurales.
La precariedad de la tenencia de la tierra (terrenos fiscales de la provincia), la baja
aptitud de los suelos, el insuficiente capital tecnológico, el escaso o nulo acceso al
crédito, la falta de articulación con el mercado nacional y/o internacional, provocaron
una baja rentabilidad por lo que terminaron convirtiéndose en fincas para
autoconsumo.
La distribución actual del servicio
La distribución actual del
agua para riego, se efectúa
mediante el canal matriz
Cañada Colorada que sale
desde el Dique Blas Brisoli
sobre la margen norte del
Río Malargüe.
Este canal ha sido
impermeabilizado y recorre
el oeste del oasis de sur a
norte. A lo largo de su
recorrido se encuentran
distintas hijuelas y canales
menores que derivan el
agua a las zonas cultivadas.
Entre éstas se pueden
mencionar por su
importancia las siguientes:
• Hijuela Pehuenche,
Ruta Nº 40 y
Martínez: irriga la
Colonia del mismo
nombre.
Otras hijuelas de esta área
agrícola son Gaitta, Chávez y
Centeno.
• Hijuela Ruta Nº 40:
además irriga fincas
ubicadas al este de
esta vía de tránsito.
• Hijuela Grassi: irriga las fincas ubicadas en las inmediaciones de la ex fábrica y
las del barrio Virgen del Carmen.
• Hijuela Forestal Forrajera: irriga las parcelas de la colonia homónima.
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Hijuela YPF: irriga las fincas localizadas entre la ruta y vías del Ferrocarril general San
Martín.
Canal Molino: recorre un importante sector de la ciudad desde la calle Fortín Malargüe
oeste, Esquivel Alado, Capdeville este, Avenida San Martín y Ruta Nº 40 hasta la altura
del matadero municipal, en este último tramo se lo conoce como canal Bordón y
provee de agua a las parcelas de esa zona.
Del canal Cañada Colorada rama centro nacen el:
Canal Matadero: irriga el área de cultivos circundante.
Canal Virgen de los Vientos: irriga el sector oeste noroeste de Cañada Colorada.
Otras hijuelas que abastecen de agua al resto de Cañada Colorada son: hijuela
Quinteros, Toma Chica, Compañía, Campos, Capdeville, Vidal, Arcangeoleti y Norte.
Al analizarse la cobertura de la red, se aprecia que las zonas noroeste y suroeste del
oasis, presentan una mayor densificación de canales debido a que fueron las tierras
que primero se colonizaron para este uso, sobretodo las del norte, mientras que los
sectores con menor desarrollo de la red de riego, se ubican hacia el este de la Ruta Nº
40 y se corresponden con los terrenos recientemente ocupados para la agricultura.
En cuanto al tipo de sistema de riego, predomina el tradicional por surcos, siendo muy
pocos los productores que poseen otros sistemas de conducción del agua como riego
por aspersión o por goteo. Esto significa una pérdida importante de caudal que será
necesario rever en función de la disponibilidad del recurso en el futuro.
Para finalizar, se hará referencia brevemente al agua subterránea que también se
Cantidad de
pozos 34
Cantidad de Pozos y superficie irrigada
( Has.)
Superficie
Irrigada
(Has. 3.051)
utiliza para riego. Con un total
de 34 pozos que existían en los
años 1997/98, se regaban
alrededor de 3.000 hectáreas.
Fuente: Amalia Ramires en base a datos D.E.I.E. Ex Dirección
de Ganadería Información censal 1997/98
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Dinámica territorial y urbana
El análisis de los procesos territoriales debe incluir necesariamente la consideración de
la dinámica. Esto se refiere especialmente al movimiento de bienes, personas y
recursos. Los flujos generados por estos movimientos tienen un comportamiento
debido a factores muy diversos, algunos locales y otros que se encuentran muy lejos
del lugar. En el caso de los flujos de personas y cargas, es fundamental considerar
varias escalas de análisis, desde la escala urbana hasta la escala nacional y
continental.
Por ello se realizó el análisis de la dinámica territorial y urbana en 8 aspectos
fundamentales:
1. Inserción de Malargüe en las redes dinámicas nacionales y continentales.
2. Localización de la Ciudad de Malargüe en la región actual y en los
escenarios futuros esperados.
3. La Cuidad de Malargüe y los accesos regionales: perspectivas y alternativas.
4. Proyectos de circunvalación de la Ciudad y Oasis de Malargüe.
5. Los grandes ejes viales urbanos actuales de la Ciudad de Malargüe.
6. Diagnóstico del funcionamiento actual de la red vial urbana.
7. La red vial urbana de Malargüe y su perfil sectorial.
8. Red de ejes viales urbanos a priorizar
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Inserción de Malargüe en las redes dinámicas nacionales y
continentales
En Malargüe estamos frente a una coyuntura regional – nacional que puede derivar en
cambios estructurales muy profundos. La apertura del Paso Pehuenche y las obras
complementarias de las rutas que unen directamente con el este pueden modificar
para siempre la comunicación de Malargüe con el mundo. Incluso pueden llegar a
convertir a la Ciudad de Malargüe en un nodo comunicador en un cruce de corredores
económicos de magnitud: un eje norte – sur con la siempre esperada ruta 40 y un eje
este – oeste que comunicará la región centro-sur de la pampa con la costa chilena.
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Localización de la Ciudad de Malargüe en la región actual y en los
escenarios futuros esperados
Sabiendo que ese es un escenario muy probable en unos 5 a 10 años, es de esperar
que los efectos sobre la Ciudad de Malargüe sean importantes.
El escenario, de darse las condiciones expuestas, será de un importante tráfico pesado
y turístico que atravesará la Ciudad de Malargüe.
Sobre todo es interesante pensar qué pasará si la Ruta 184 hacia General Alvear y
centro de La Pampa se abre definitivamente. Esa ruta entra directamente al este de la
Ciudad de Malargüe, por lo que los flujos que por allí circulen deberán canalizarse de
tal manera que no ingresen a las zonas más densamente pobladas.
En el caso de la Ruta 186, tiene una característica importante: sale al sur de la Ciudad
de Malargüe, por lo que no afectará tanto con su tráfico al núcleo urbano, aunque es
de esperar que como centro de servicios más importante de la región, será utilizado
por parte del tráfico regional. Esto provocará una sobrecarga de la Ruta 40 en el tramo
sur de la Ciudad hasta la intersección con dicha ruta.
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Ruta 184
Comunicación
directa a General
Alvear y el centro de
La Pampa
Ruta 186
Comunicación
directa al sur de La
Pampa y Bahía
Blanca
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La Cuidad de Malargüe y los accesos regionales: perspectivas y
alternativas
En términos de accesos a la Ciudad de Malargüe hoy tenemos dos: el acceso norte,
que comunica con la Ciudad de San Rafael y la Ciudad de Mendoza, y el acceso sur,
que comunica con Bardas Blancas y la Provincia de Neuquén. Una vez concluidas las
obras del Paso Pehuenche será también una salida a Chile. Ambos accesos
corresponden a la Ruta Nacional 40, que atraviesa el centro de la Ciudad.
Dependiendo de las obras que se concreten en el futuro (la Ruta 184) Malargüe puede
llegar a tener un tercer acceso, desde el Este.
Esta situación coloca a la Ciudad de Malargüe en el medio de una confluencia de rutas
que en el futuro pueden tener un grado medio – alto de uso, lo que genera un
escenario complicado para el desarrollo de su red vial urbana. Si todo el tráfico de esos
accesos va a pasar por las calles céntricas y los barrios de Malargüe, es segura una
saturación importante de la red vial.
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Por ello es que se propone realizar un anillo de circunvalación, que solucione el
problema del tráfico regional potencial en el futuro y que además de respuesta a las
necesidades locales del tránsito pesado de algunas actividades industriales o de
servicios.
Proyectos de circunvalación de la Ciudad y Oasis de Malargüe
Existen dos posibles alternativas de anillos
de circunvalación: una rodeando la Ciudad
y el Oasis por el oeste y otra por el este.
Como se puede apreciar en los mapas
respectivos, estas alternativas pueden ser
posibles y cada una tiene sus debilidades
y fortalezas.
La alternativa de circunvalación por el
oeste es ideal por su menor costo y
porque está parcialmente trazada.
Además permite un mayor
aprovechamiento turístico por su
perspectiva de la cordillera. Sin embargo
cuenta con un mayor riesgo ambiental por
cortar perpendicularmente la pendiente
del piedemonte y porque puede generar
una ocupación indebida del mismo,
atrayendo actividades no convenientes
para el tratamiento que se le quiera dar a
esta zona.
La alternativa por el este es más cara,
necesita cortar ciertas propiedades
agrícolas y no tiene ningún tramo
realizado en la actualidad.
Sin embargo esta alternativa es la ideal
pensando en la carga pesada, ya que las
zonas industriales actuales y futuras se
encuentran directamente sobre este eje.
Además, de realizarse esta opción, la Ruta
184 tendría una forma de desviar el
tráfico pesado antes de ingresar en zona
más densamente poblada.
Es posible pensar varias alternativas
combinando tramos parciales de ambos
pero el caso ideal sería la concreción de
los dos anillos, conformando una
circunvalación completa de Malargüe, en
donde el tráfico pesado tendría la mejor
alternativa por el este y el tráfico turístico
y local por el oeste.
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Los grandes ejes viales urbanos actuales de la Ciudad de Malargüe
Para el análisis de la Dinámica Urbana se partió del estudio de la red de calles
identificando los ejes más dinámicos de circulación, es decir, aquellos de mayor
jerarquía en función de su conectividad, uso y capacidad física. También se tuvieron en
cuenta las barreras de circulación, que son todos aquellos obstáculos que impiden la
conexión entre diferentes sectores de la ciudad, y los nodos críticos de circulación, es
decir aquellas intersecciones conflictivas ya sea porque potencian accidentes de
tránsito y/ o porque dificultan la fluidez del tránsito vehicular. Esta variable se la
relacionó con los estacionamientos de carga existentes especialmente en el área
urbana.
Respecto de los ejes más dinámicos se clasificaron según su jerarquía en ejes de
primer, segundo, tercer y cuarto orden.
Tradicionalmente la Ciudad de Malargüe contó con un eje principal, la Avda. San
Martín, que en realidad es la ruta nacional 40 alrededor de la cual fue conformando de
a poco su núcleo urbano. Esta avenida es un eje de primer orden, funcionando como
columna vertebral no sólo de la ciudad sino también del departamento ya que es el
único acceso hacia el norte y el sur.
Este eje fue cobrando cada vez más preponderancia y hoy es, además, el centro
comercial y de servicios más importante de la ciudad. También cumple roles en lo
recreativo, ya que es el paseo obligado de los malargüinos los fines de semana y
cuenta con la mayor parte de los locales gastronómicos.
Perpendicular a la Avda. San Martín, la Avda. Roca fue lentamente transformándose en
la segunda arteria más importante. Es una vía ancha con suficiente capacidad y
potencialidad para absorber flujos de tránsito importantes y permite la conectividad
casi competa de este a oeste. Solamente falta extenderla hacia el oeste, para
completar su recorrido hasta el extremo oeste de la zona urbana actual y futura.
Los ejes de segundo orden que atraviesan la ciudad de este a oeste son la Avenida
Fortín Malargüe y General Villegas. En el caso de Fortín Malargüe, hacia el este de la
Avenida San Martín, predomina un uso residencial mixto con servicios relacionados con
la industrias (por ejemplo talleres mecánicos), mientras que hacia el oeste posee un
uso comercial mixto hasta la intersección con Esquivel Aldao, luego de la cual su
entorno es principalmente residencial. La importancia de este eje, además de los usos
que contiene, está dada porque es una vía de contacto de los sectores residenciales y
agrícolas del oeste con el centro de la ciudad y con la mini zona industrial actual.
Además es el único acceso al sitio turístico Castillos de Pincheira, constituyéndose de
este modo en un acceso de primer orden para esta actividad.
Respecto de su capacidad física (ancho, material de construcción e iluminación) es
mayor hacia el este ya que posee carpeta asfáltica en un tramo, es más ancha y
cuenta con más iluminación que el oeste, donde se encuentra bastante deteriorada.
La Avenida General Villegas, es una arteria de acceso hacia las áreas residenciales del
este y al parque industrial. También permite la conexión con los usos industriales,
turísticos y agrícolas del oeste. En un futuro próximo se convertirá en un eje de gran
importancia para los usos turísticos de ese sector.
Los ejes que recorren la ciudad de norte a sur son la Avenida Rufino Ortega y Juan A.
Maza en el suroeste. La calle Rufino Ortega posee buena capacidad física y después de
la Avenida San Martín es el eje más dinámico en sentido norte-sur. Su conexión hacia
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el sur se ve interrumpida por la presencia del aeropuerto. Esta barrera desparecerá
cuando se re-localice el mismo y se convierta en una vía de comunicación con el sur de
gran relevancia ya que posibilitará el contacto no sólo con el área urbana actual sino
también con el oasis y las posibles zonas de expansión urbana futura.
La Avenida Maza, es la arteria de mayor circulación del área residencial del suroeste y
de la Colonia Pehuenche I, no sólo por la conectividad que representa para este sector
sino también por los servicios que ofrece en uno de sus tramos (entre Eidels y Fortín
Malargüe): comerciales, educativos, servicios de comunicación, de reparación y/o
mantenimiento, entre otros.
La disminución de su capacidad física hacia el centro de la ciudad, a partir de la calle
Luís Tejedor, hacen que la circulación sea en un solo sentido.
De continuar su dinamismo, es de esperar que se convierta en un corredor comercial y
de servicios muy importante para esta zona, por lo que será necesario mejorar su
estado efectuando las obras de pavimento de toda la arteria.
En cuanto a los ejes de tercer orden, la mayoría se ubican en el casco céntrico con un
trazado general este-oeste, lo que denota la menor conexión de la ciudad en sentido
norte-sur. Lo mismo sucede con los ejes de cuarto orden, en el suroeste donde
predomina la comunicación en ese mismo sentido.
La escasa conectividad en sentido norte-sur, en el caso de los barrios del sur se debe
al trazado muy irregular de las calles debido al crecimiento desordenado que ha
experimentado toda esta zona.
Algunas de las calles nombradas asumen un grado intermedio de comunicación en el
conjunto de la red urbana, pero presentan perspectivas de potenciarse hacia el futuro
y algunas de ellas incluso podrían pasar a ser de primer orden, sobre todo si se
densifican algunas zonas de la ciudad y alrededores. Esas avenidas o calles con alto
potencial de crecimiento son Rufino Ortega, Esquivel Aldao, Fortín Malargüe, Jorge
Newbery, Maza y 16 de Noviembre.
Diagnóstico del funcionamiento
actual de la red vial urbana
La red vial urbana de Malargüe tiene, como
vimos, dos ejes fundamentales, uno norte-sur
con la Avda. San Martín y otro este-oeste con
la Avda. Roca. Fuera de esos ejes de primer
orden existen alternativas en ambos sentidos
pero con algunas dificultades por efecto de
las barreras a la circulación que forman los
cortes provocados en las diferentes arterias.
Estos cortes se deben normalmente a la
presencia de grandes lotes o predios que no
fueron abiertos para la continuación de las
calles y al crecimiento desordenado
experimentado en el pasado. Estas barreras
dificultan el tránsito y provocan la confluencia
del tráfico en unas pocas calles que sí tienen
buena comunicación. Es el caso de la calle
Maza, que es la alternativa para los barrios
del suroeste, los más densamente poblados.
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La zona que más barreras ofrece es el centro-oeste de la ciudad.
La red vial descripta tiene un
funcionamiento que se destaca por
la buena comunicación en gran
parte del radio urbano pero que
comienza a tener problemas de
accesibilidad en las zonas alejadas
del centro urbano, sobre todo en
donde todavía predomina el patrón
rural de los lotes.
El mejor ejemplo de los problemas
de accesibilidad es el oeste de la
Ciudad, en donde prácticamente no
existen opciones de circulación
norte-sur y las calles que existen son
todavía un resabio de las calles
rurales que dan acceso a las
antiguas explotaciones agrícolas.
Podemos decir que de Esquivel
Aldao hacia el oeste la accesibilidad
es muy mala y la red vial se
encuentra todavía muy inmadura
como para albergar usos urbanos.
Una barrera que es bastante nítida
es la presencia del aeropuerto que
se convierte en un obstáculo para la
conexión desde el este de la ciudad
y desde el suroeste.
Se realizaron análisis relacionados con los puntos en donde hay conflictos en el
tránsito, todavía leves por el tráfico no muy
importante que suele tener la Ciudad de
Malargüe, pero que con el crecimiento
esperado para los próximos años se verán
magnificados.
Hay tres factores que influyen en los nodos
críticos. Uno es la falta de semáforos en
algunas esquinas en donde el tráfico en los
dos sentidos es ya importante y en
constante crecimiento. Otro factor es la
gran cantidad de bicicletas en Malargüe,
que muchas veces hace riesgoso el tránsito
vehicular. Y el tercero es el pobre estado de
las veredas peatonales, que obliga a los
peatones a circular por la calle. La suma de
estos últimos dos factores hace realmente
complicada la situación en algunas arterias
importantes. Un caso de ejemplo puede ser
la Avda. Roca al este de Rufino Ortega. Es
una constante la presencia de peatones y
ciclistas circulando por dicha avenida,
mientras los vehículos transitan a una
velocidad alta.
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La red vial urbana de
Malargüe y su perfil sectorial
Otro aspecto importante a tener en
cuenta en Malargüe es el uso de la red
vial por parte de las principales
actividades económicas.
El primer caso de los ejes utilizados
por la carga pesada. Desde el
Municipio se ha intentado con
bastante éxito imponer ejes de uso
para la carga pesada y evitar este tipo
de tránsito en el radio urbano. Los
transportes pesados más comunes en
Malargüe se relacionan a la actividad
minera del Yeso, que tiene sus
canteras al oeste de la Ciudad, en la
cordillera y las bardas aledañas y
cuyas plantas de procesamiento se
localizan en el extremo opuesto de la
Ciudad, al este.
Este tráfico se desvía actualmente en
el oeste, antes de llegar al radio
urbano, hacia el norte por el camino
de la línea de alta tensión para luego
tomar la calle El Planchón hasta Ejército
de los Andes, por la que se arriba a la
zona industrial actual. También se
continúa este cordón, a modo de anillo de
circunvalación, por la calle Jorge Newbery
hasta la Ruta 40 y por ésta, completa la
alternativa de entrar o salir hacia el sur.
En el caso del turismo las arterias
principales son las que dan acceso a
Malargüe, sobre todo hacia el norte, en
comunicación con el centro invernal de
Las Leñas. La salida de la Ruta 40 hacia el
sur es también muy importante para
visitar los atractivos más conocidos de
Malargüe: Caverna de las Brujas, Laguna
de Llancanelo, Payunia, Paso Pehuenche,
etc.
Un segundo nivel de uso es el acceso
oeste por Fortín Malargüe hacia Castillos
de Pincheira.
Otras calles de uso turístico son las que
dan acceso a las cabañas y servicios
varios de alojamiento y gastronomía,
99

principalmente las calles céntricas y
hacia el oeste.
Para la actividad comercial y
administrativo-financiera las calles
comerciales más importantes son
fundamentales, sobre todo Avda. San
Martín, Rufino Ortega, Roca, Esquivel
Aldao y Adolfo Puebla.
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Red de ejes viales urbanos a
priorizar
El escenario futuro de Malargüe es de
un crecimiento sin precedentes en su
historia. Ya en los últimos 5 o 6 años
se ha notado un cambio importante y
eso se ve diariamente reflejado en el
tránsito y en la cantidad de vehículos
que circulan las principales calles y
avenidas de Malargüe.
Para hacer una propuesta integral de
mejoras en la red vial de Malargüe
debemos hacerlo en dos escalas. En
una escala superior podemos imaginar
los principales accesos que se
utilizarán en el futuro y los anillos de
circunvalación que deberían derivar el
tránsito exclusivo de la Ruta 40 por
fuera del radio urbano, así como el
tránsito pesado independientemente
de la actividad que lo genera.
Para alcanzar una situación ideal, en
Malargüe deberían concretarse dos
rutas de circunvalación, una por el
oeste y otra por el este, llegando a
cerrar el anillo exterior de Malargüe.
En este caso quedarían cubiertos los
cuatro accesos de Malargüe: el norte y
sur de la Ruta Nacional 40, el oeste
desde Castillos de Pincheira y los
yacimientos de yeso y petrolíferos, y el
este con la Ruta 184 que se espera
nos una con General Alvear y la
Provincia de La Pampa.
En una escala menor podemos ver
que ya en el radio urbano actual y el
que se prevé será en el futuro,
podemos mejorar notablemente la
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circulación general con dos tipos de medidas.
Una medida sería la generación de un segundo anillo de circunvalación, esta vez
menor, bordeando en algunos sectores el límite urbano y metiéndose dentro de él en
otros. Estaría conformado por Jorge Newbery, la Avda. Ejército de los Andes, la calle El
Planchón, una calle que acompañe la cortina forestal de norte al sur y Fortín Malargüe.
La otra medida es mejorar las calles de acceso al centro comercial y de servicios,
principalmente mejorando las
calles Maza y 16 de Noviembre. La
red se completaría mejorando la
Calle Capdevila y Rufino Ortega
como calles de circulación más
rápida.
Otras medidas a tomar deberían
ser la apertura de calles, sobre
todo en sentido norte-sur, en la
zona oeste de la ciudad, al oeste
de Esquivel Aldao. También será
importante mejorar la calle Fortín
Malargüe y la conectividad con la
salida hacia el oeste.
La semaforización de las esquinas
más críticas es fundamental para
reducir los riesgos de accidentes,
al igual que la creación de ciclovías
en las avenidas importantes, como
Avda. Roca, Jorge Newbery, Maza,
etc. Otras obras necesarias son las
veredas peatonales en toda la
ciudad, pero sobre todo a lo largo
de las arterias más importantes y
en las calles céntricas (todas las
ubicadas entre Rufino Ortega y
Esquivel Aldao).
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Dinámica poblacional
Los procesos de urbanización no se entienden si no se tienen presentes los cambios
importantes que se generan en la localización espacial de la población y en la
organización del sistema de asentamientos humanos.
Los desequilibrios territoriales entre población y actividades económicas muchas veces
son el detonante de esta movilidad poblacional, y efectivamente el éxodo rural es
debido a la concentración espacial de las posibilidades de empleo. A esto se suman
otros atractivos que ofrece la ciudad relacionados con incentivos de promoción social e
individual, tales como la opción de acceso a servicios de diversa índole.
Esto es lo que precisamente ha sucedido y continúa ocurriendo en Malargüe, ya que el
desarrollo de actividades productivas organizadas operativamente desde la ciudad y
basadas principalmente en la explotación de recursos naturales, ha provocado una
urbanización acelerada, generando una concentración en el área urbana. Esto a su vez
se repite aunque a una escala mucho menor en las cabeceras distritales del
departamento, dejando grandes vacíos poblaciones en el resto del territorio, como se
observa en el siguiente gráfico.
Agua
Escondida
5%
Cantidad de población por distritos
Rio Grande
4%
Río
Barrancas
3%
Villa de
Malargüe
88%
Fuente: Elaboración propia – Malargüe 2007
Casi el 90 % de la población se
asienta en el Distrito Malargüe, donde
se encuentra la ciudad cabecera, que
alberga más del 70% de los
habitantes.
Se evidencia un marcado
desequilibrio territorial en el uso del
espacio ya que grandes extensiones
están despobladas.
Esta situación confirma la premura de
comenzar con el ordenamiento de la
ciudad, el oasis y la Cuenca de
Llancanelo, ya que es el territorio con
mayor dinamismo demográfico y por
ende el que está gestando los
cambios espaciales más relevantes.
El crecimiento de la población malargüina en los últimos veinte
años.
Evolución del crecimiento de la Población
en Malargüe
30000
25000
20000
15000
10000
5000
0
1
Fuente: Elaboración propia – Malargüe 2007
Censo 1980
Censo 1991
Censo 2001
Proyección 2006
El análisis de los censos de población permite
conocer cómo ha sido el crecimiento
demográfico en los últimos 25 años en el
departamento.
En este sentido, se observa un crecimiento
sostenido, pasando de alrededor de 16000
habitantes en 1980, a unos 21700 en el censo
del año 1991, y a más de 23000 en el censo
de 2001.
El dato más llamativo es el acelerado
incremento de la población desde el último
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censo hasta el año 2006, llegando a una cifra superior a las 27000 personas.
Los valores que se observan en este gráfico, muestran la situación descripta, siendo
muy similar al aumento poblacional registrado entre los censos de 1980 y 1991.
Una circunstancia opuesta se produjo entre los censos de 1991 y 2001, donde la
población creció a un ritmo muy lento, aumentando sólo en unos 1.300 habitantes.
Censos
Evolución del crecimiento de la Población
1980/2006
1980/2001
2001/2006
1991/2001
1980/1991
0 2.000 4.000 6.000 8.000 10.000 12.000
cantidad habitantes
1980/1991 1991/2001 2001/2006 1980/2001 1980/2006
Serie1 5.118 1.377 5.507 6.935 10.625
En un periodo de 25
años la población se
incrementó en algo
más 10000 habitantes,
mientras que en sólo
cinco años ascendió a
más de 5000.
Esta tendencia
continuará debido a la
reactivación operada
en algunos sectores
productivos, que atraen
población de otros
destinos y al aumento
de las tasas de
natalidad.
Fuente: Elaboración propia – Malargüe 2007
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El crecimiento en las áreas residenciales de la ciudad.
En el mapa se observan las áreas con mayor crecimiento población entre los años 2001
y 2006. La zona residencial más poblada se encuentra al sudoeste, en los barrios
Municipal, Martín Güemes, Bastías y Los Intendentes con más de 1500 habitantes.
La zona céntrica también muestra valores de crecimiento elevados, pero es un dato
encubierto ya que no permite conocer la situación individual de cada barrio.
104

Por mil
30
25
20
15
10
5
0
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Luego le siguen pero con niveles de crecimiento mucho más bajos el barrio EL Payén
con menos de 1000 habitantes y Portal del Sol por debajo de los 600 pobladores.
El resto del área residencial tiene un bajo crecimiento poblacional.
Algunos cambios en los comportamientos demográficos de la población.
Para analizar y conocer el comportamiento demográfico de la población, se tienen en
cuenta las tasas que miden la fecundidad, natalidad, mortalidad y nupcialidad.
En este caso se ha tomado las tres últimas ya que no se poseen datos de la primera.
Respecto de la tasa la tasa de nupcialidad, aporta datos relativos debido a la tendencia
general de convivencia de parejas sin haber contraído nupcias.
Natalidad
El gráfico muestra las tasas de natalidad de la provincia y del departamento entre los
años 1991 y 2004. Un dato relevante es la elevada tasa de natalidad de Malargüe, en
la mayoría de los años, por encima de la media provincial. Si bien muestra una
tendencia a la disminución como en el resto de la jurisdicción provincial, ésta es
siempre mayor.
Evolución de la tasa de natalidad de
Malargüe y la provincia (1991/2004).
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006
Total Provincial Años
Fuente: Elaboración propia – Malargüe 2007
Malargüe
Los años
con valores
de
natalidad
más
elevados
son 1991,
1992, (más
25 por mil)
1995 y
1996 (más
de 22 por
mil). En el
2003/ 04
se observa
un nuevo
incremento
superior al
20 por mil,
mientras que en la provincia la tasa alcanzó al 18 por mil. Estos datos reflejan el alto
crecimiento vegetativo de la población malargüina, proceso que sumado a la gran
concentración en el distrito Malargüe, constituye un indicador más del acelerado
proceso de urbanización que está experimentando la ciudad y de la gran demanda
habitacional que hoy tiene y tendrán las familias residentes en la misma.
Mortalidad
Si bien el departamento no posee tasas de mortalidad bajas, éstas son menores que
las de la provincia ya que no superan el 5 por mil. Mientras que las de ésta son
cercanas o superiores al 7 por mil.
105

8
7
6
5
4
3
2
1
0
Por mil
6
5
4
3
2
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EN LA CIUDAD Y OASIS DE MALARGÜE
Mayo de 2007
Si se comparan los años y niveles de mortalidad de Malargüe, a partir del año 2001 se
revela un
incremento
Evolución de la tasa de mortalidad general de la
paulatino de la
provincia y Malargüe (1991/2004)
misma que se
sostiene hasta
2004, lo contrario
sucede en la
provincia donde
para este último
año la tasa
decrece.
En general la
evolución de la
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 tasa de
Fuente: Elaboración Total Provincial Malargüe
mortalidad de
propia – Malargüe
2007
estos espacios
analizados no ha seguido una tendencia similar ya que cuando se produjo un
incremento en el departamento sucedió lo contrario en la provincia y viceversa.
Nupcialidad
Respecto de la tasa de nupcialidad, presenta valores más bajos que la provincial, que
oscilan en general entre el 3 y 4 por mil.
El comportamiento de la variable es bastante irregular ya que no muestra un patrón de
evolución similar en el tiempo, dado que existen aumentos y descensos acentuados de
un año a otro.
En 1994, se registra la tasa más alta, superior al 5 por mil. Los incrementos posteriores
a esta fecha no vuelven a registrar este valor.
A partir del 2001, se produce una disminución constante de la nupcialidad, quedando
la tasa por debajo del 3 por mil.
La provincia, por
Provincia de Mendoza y departamento de Malargüe: el contrario,
evolución de las tasas de nupcialidad (1991- 2.003) presenta un
descenso
7
marcado hasta el
año 1997, luego
1
Total provincial
Años
Malargüe
0
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004
(2002/03).
Fuente:
Elaboración
propia –
Malargüe 2007
experimenta un
ascenso mayor al
5 por mil hasta el
año 1999 y a
partir de esa
fecha la tasa de
nupcialidad
comienza a
descender
progresivamente
y se estabiliza en
un valor cercano
al 4 por mil en
los últimos años
106

Grupos etáreos
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EN LA CIUDAD Y OASIS DE MALARGÜE
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Composición por edad y sexo.
La composición básica de la población se refiere a la proporción de hombres y mujeres
y sus diferentes edades en un espacio y tiempo determinados. Íntimamente
relacionada a esta variable están la natalidad, mortalidad y las migraciones, ya que
éstas definen el tipo de estructura poblacional de un territorio.
Contar con información sobre este tema, es sumamente importante, para saber en qué
situación respecto al crecimiento, se encuentran los diferentes grupos etáreos. Cuáles
experimentan mayor dinamismo y cuáles retroceso o estancamiento. De este modo, se
puede conocer la tendencia respecto de la natalidad, mortalidad y población
económicamente activa.
En el caso concreto de
Composición de la población por edades (2001)
Malargüe, el gráfico
muestra que la
65 y más años
población pasiva
transitoria (de 0 a 14
años) representa cerca
del 30% de la
15-64 años
población total ya que
supera los 7.000
0-14 años
habitantes. Esta breve
0 5000 10000 15000
Total población
Fuente: Elaboración propia
– Malargüe 2007
descripción permite
inducir que la tasa de
natalidad es elevada.
El conjunto que va de
los 15 a los 64 años,
correspondiente a los adultos, está compuesto por la población económicamente activa
y supera las 13.000 personas.
Es importante la influencia que tiene en la composición de la población actual de
Malargüe la migración reciente provocada por el aumento en la actividad petrolera y la
recuperación económica general. Se observa en la pirámide de población que esta
atracción económica provocó migraciones hacia Malargüe de trabajadores solos o con
sus familias, lo que engrosó principalmente los grupos de adultos de edades
intermedias.
El valor más bajo de población, pertenece al grupo de más de 65 años, los ancianos,
que no alcanzan los 1500 habitantes.
La población y las necesidades de vivienda.
Sin lugar a dudas, en cualquier grupo poblacional, una de las necesidades básicas a
satisfacer es el acceso a la vivienda, porque constituye el refugio primordial de toda
familia.
Uno de los usos del suelo más importantes no sólo por la extensión que ocupa dentro
de la mancha urbana, sino por el valor sociocultural y económico que representa en la
organización social, es el residencial, que se materializa en la presencia de viviendas.
En este caso se hará un simple análisis de la situación habitacional de la ciudad
durante el último censo de población y vivienda.
107

6000
5878
5228
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En la figura siguiente, se aprecia que el número total de hogares particulares alcanza
casi los 6000. De estos más de 5000 son casas. Luego le siguen con valores mucho
más bajos las viviendas precarias como ranchos o casilla y los departamentos. En
último lugar, se ubican otro tipo de residencias tales como inquilinatos, pensión –
Cantidad de hogares particulares
según tipo de vivienda (2.001)
Total
Casa
hotel, viviendas
móviles
o
desconocidas.
5000
Rancho o casilla
4000
3000
2000
1000
310 269 36 14 21
Departamento
Casa o inquilinato
Pensión hotel
0
Fuente: Elaboración propia – Malargüe 2007
Otras (vivienda móvil
y desconocida)
El análisis realizado sobre la población del departamento arroja algunas
consideraciones preliminares a tener en cuenta para el ordenamiento territorial urbano,
que se expresan a continuación:
• Existe un marcado desequilibrio en la distribución de la población ya que más
del 75% se concentra en la ciudad y alrededores. En términos generales el
área rural pierde población que acumula el área urbana.
• Dentro de la misma ciudad se repiten tales desequilibrios, ya que existen zonas
que aglutinan una importante cantidad de residentes y que han experimentado
un mayor crecimiento, como los barrios del sudoeste.
• En los últimos cinco años, el departamento ha experimentado un crecimiento
acelerado de su población superando los cuatro mil nuevos habitantes. Esto es
producto de la tasa de natalidad elevada, superior a la media provincial, y del
arribo de migrantes debido al dinamismo que se están dando en algunos
sectores productivos tales como el turismo, petróleo y minería.
Cuenta con una gran masa de población joven y en edad de trabajar, lo que incide e
incidirá no sólo en el mercado de trabajo, sino en la tasa de natalidad y en la demanda
de servicios, equipamientos, infraestructura básica y sobre todo viviendas.
108

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Límites naturales a la expansión futura del oasis de Malargüe
Para determinar los límites de crecimiento del área urbana y agrícola, se efectuó un
análisis multiescala, considerando no sólo la ciudad, sino principalmente el oasis y la
cuenca.
Para ello se adelantó en el estudio de aspectos puntuales de la etapa del
Ordenamiento Territorial de la Cuenca de Llancanelo. Las variables consideradas son la
aptitud urbana y rural, el recurso agua y el riesgo aluvional (ver esquema 9 en
página….).
En la primera parte, para determinar la aptitud urbana y rural se estudiaron dos
aspectos fundamentales: la topografía general del terreno y la calidad de los suelos.
Con esas dos componentes físico-ambientales se puede determinar un grado general
de aptitud y poder planificar así el futuro crecimiento del oasis y la ciudad de Malargüe.
La aptitud de la topografía para el crecimiento del oasis y la ciudad
Respecto de la aptitud se analizó la topografía y la calidad de los suelos para
determinar la potencialidad
inicial para la agricultura o la
urbanización de las áreas que
rodean a la Ciudad y el oasis
de Malargüe. Todo previendo
un crecimiento futuro de los
usos rurales y urbanos sobre
zonas actuales de secano.
BARDAS DEL OESTE
BARDAS DEL OESTE
En cuanto al posible
crecimiento hacia el oeste, el
límite topográfico son las
primeras bardas, (Barda
Blanca y Barda de los
Chilenos). La pendiente entre
éstas y los límites oeste de la
ciudad y el oasis es
medianamente pronunciada
de oeste a este. A medida que nos dirigimos hacia el oeste comienzan a aparecer los
primeros afloramientos rocosos, principalmente a partir de los 1.500 m.
Urbanizar o desarrollar la agricultura más allá de este límite implicaría un alto costo y
potenciaría ciertos riesgos como los
aluvionales y la voladura de suelos
por erosión. Requeriría además de
CONO ALUVIAL DEL RÍO R
MALARGÜE
HUMEDAL LLANCANELO
un estudio de suelos más profundo.
El límite de crecimiento, hacia el
este, está dado por el Humedal de
la Laguna de Llancanelo, que se
encuentra a poca distancia del
actual sector agrícola y urbano.
La nitidez con la que se presenta
este límite se puede apreciar en la
109

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imagen de la izquierda. Es notable el cambio marcado de vegetación y humedad (napa
freática muy cerca de la superficie y en muchos sectores aflorando) y en los
anegamientos del terreno. Esto implica que ocupar espacios del humedal significaría
poner en riesgo el dinamismo actual de este sistema biológico; además de ser costoso
para cualquier actividad que se pretenda instalar, por los probables procesos de
revenimiento y/o salinización de los suelos.
Hacia el sureste se encuentra el cono aluvial del Río Malargüe, que es la zona de
descarga de las aguas y sedimentos (la presencia de vegetación hidrófila es un
indicador). Ocupar este sector también significaría un peligro ya que seguramente se
alteraría el funcionamiento del Sistema Llancanelo.
Hacia el sur, el límite lo constituyen el Río Malargüe y la topografía más accidentada al
sur del mismo, ya que el terreno posee mayores ondulaciones y presencia de
médanos.
Extender el oasis y la
urbanización al sur del
río, no sería conveniente
por los altos costos que
demanda ocupar sobre
un relieve accidentado.
Además, de hacerlo,
habría que profundizar
DIQUE
elementos naturales sino humanos ya que
lo fija la Estancia El Chacal y la subcuenca
que la alimenta. Pensar en un crecimiento
del oasis hacia el norte de esta zona
agrícola requiere de la realización de
estudios de suelos, del acuífero y/o la
posibilidad de extracción de agua del Río
Salado, además de la evaluación los
costos económicos. Alternativa que aún
no ha sido evaluada por contar con
espacios aprovechables entre este sitio y
el actual oasis para los próximos diez a
quince años.
Las zonas topográficamente aptas para la
expansión se observan en el siguiente
mapa.
los
estudios
topográficos, de suelos y
del acuífero, para contar
con mejor información
sobre la aptitud y
disponibilidad de agua.
Finalmente, el límite
norte no está
determinado por
110

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La aptitud de los suelos para la expansión urbana y agrícola
El otro aspecto que se analizó para determinar el límite de expansión tanto de la
ciudad como del oasis fue la aptitud de los suelos.
En este sentido se efectuó un análisis pormenorizado de los suelos, para conocer su
textura, composición y presencia de estratos duros o
impermeables. Dicho estudio comprendió el norte,
oeste, sur y sureste de la periferia del actual oasis y
estuvo a cargo de una especialista en el tema, Almut
Therburg 9 . Se analizaron veinticinco muestras de
suelo y se tuvieron en cuenta estudios anteriores,
que permitieron determinar la aptitud general del
sector.
Según la profundidad de los suelos se distinguen tres grandes tipos:
Suelos profundos a moderadamente profundos (entre 80 cm. a 1m de
profundidad), se ubican al oeste de la ciudad y oasis y comprenden el área de Cañada
Colorada, sus texturas en general son areno-francosos a franco-arenosos, arenas finas
y estructuras débiles, ligeramente pedregosos. Estas características disminuyen hacia
el oeste debido a los afloramientos de yesos por encima de los 1.500 metros de altura
sobre el nivel del mar. En general tienen buena permeabilidad y drenaje, las
pendientes son suaves, el relieve ligeramente ha moderadamente ondulado y no
presentan problemas de salinización.
Según el estudio sobre Evaluación preliminar de la capacidad de uso del suelo en los
alrededores de Malargüe, las limitantes más importantes que presenta este tipo de
suelos son:
• la susceptibilidad a la erosión eólica debido a la predominancia de texturas
gruesas, la baja estabilidad estructural y la dominancia de los vientos del
oeste.
• la susceptibilidad a la erosión hídrica, debidos a su textura y estructura, a la
longitud de las pendientes, al tipo y distribución de cobertura vegetal y a la
intensidad de las lluvias. Esto también potencia el riesgo aluvional.
• La baja capacidad de retención de nutrientes y de sustancias
contaminantes, debidas al bajo contenido de materia orgánica y a la falta de
9
Almut Therburg; Evaluación preliminar de la capacidad de uso del suelo en los alrededores de Malargüe,
Departamento de Malargüe, Provincia de Mendoza; Instituto CIFOT Cartografía, Investigación y Formación para el
Ordenamiento Territorial, Febrero de 2007.
111

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texturas finas. Por este motivo habrá que tener especial cuidado en el uso de
agroquímicos ya que pueden constituirse en una fuente de contaminación del
agua subterránea y superficial del sector, que pondría alcanzar hasta la Laguna
de Llancanelo.
Otro sector, que ya ha sido
ocupado y presenta las
mismas características en
cuanto a profundidad de los
suelos es el área aledaña al
matadero municipal. Los
inconvenientes que presenta
este sector es la baja
permeabilidad debido a la
estructura franco-arcillo-limosa
y el inadecuado drenaje que
estas capas ocasionan. No
obstante, esto se revierte
efectuando tareas de drenaje.
Se encuentran al suroeste, sur
y sureste del oasis suelos
poco profundos (menos de
60 cm. de profundidad),
debido a la presencia de
elementos gruesos gravas,
cantos y/o una capa
cementada llamada “caliche”
ubicada en varios sectores a
menos de 35 cm. de
profundidad.
La textura del suelo hacia el
sureste es arenosa a francoarenosa
y es en este sector donde aparece mayormente la capa cementada de
caliche impidiendo la penetración de las raíces de las especies vegetales.
Hacia el suroeste del oasis y sur de la margen derecha del Río Malargüe, el suelo
es pedregoso y franco- arenoso, con una textura más gruesa y gran cantidad de
grava que impide una mayor profundidad del mismo.
Las limitantes más importantes en este sector son la pedregosidad excesiva, la
baja capacidad de retención de humedad y las ondulaciones del relieve ya
sea por la cercanía a las bardas del suroeste o por la presencia de importantes
montículos de arena (médanos) hacia el sureste de la ruta.
Finalmente, y aunque ya ha sido ocupado gran parte de este sector, se encuentra una
franja hacia el este, en muchos casos ocupando parte del humedal. Los estudios
realizados por Loos (1.969) y retomados por el Departamento General de Irrigación
(citados en este estudio) indican que estos suelos son inadecuados para la agricultura
debido a que este borde oriental es la zona de descarga del agua. La napa freática se
encuentra muy próxima a la superficie y esto conduce a procesos de revenimiento y
salinización.
La falta de aptitud también está dada por los procesos de medanización que se
observan en el lugar, que encarece la labranza de los suelos.
En general y a partir del análisis expuesto, se detectaron tres grandes áreas de aptitud
para la expansión urbana y rural:
112

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• Una predominantemente
agrícola al noroeste del
actual oasis.
• Dos zonas de aptitud total,
es decir que los suelos son
aptos para la urbanización y
los cultivos y,
• Dos áreas con aptitud
predominantemente urbana,
al suroeste y sureste, debido
a la poca profundidad de los
suelos para lo agrícola, por
la presencia de capas duras
(caliche y/o gravas a partir
de los 20 centímetros).
Los peligros y riesgos naturales y
antrópicos que en general presentan
estas zonas de expansión agrícola y
residencial (y que pueden por lo
tanto limitar su utilización) son los
siguientes:
• Zona noroeste: el principal
peligro potencial es el
aluvional por la importante
cantidad de cauces hídricos en
ese sector.
• Zona centro-oeste: el riesgo
activo más relevante es el
aluvional, ya que este sector
es recorrido por la Cuenca del
Pequen- Co – Durazno. Es
importante el riesgo de
erosión eólica, aumentada por
la presencia del núcleo urbano
más importante hacia el este.
• Suroeste: no presenta
limitaciones respecto del
peligro aluvional.
• Sureste: No presenta peligros
aluvionales debido a la
ausencia de cauces hídricos,
pero si amenaza potencial por
accidentes aéreos debido a la
ubicación del aeropuerto.
También en caso de
113

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urbanizarse este sector otro peligro potencial es la presencia de la cubierta
sanitaria.
114

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PARTE 4:
Propuesta de Macrozonificación
para la Ciudad de Malargüe y
alrededores
115

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Propuesta de Macrozonificación
Luego del exhaustivo diagnóstico realizado se puede realizar una propuesta de
Macrozonificación que permita servir de marco inicial para ordenar la Ciudad de
Malargüe y sus alrededores.
Líneas generales de acción
En función de lo estudiado y analizado se interpreta que para la ciudad y oasis de
Malargüe una Macrozonificación debe contemplar los siguientes puntos fundamentales:
• La macrozonificación debe dar respuestas a las perspectivas de crecimiento de
los próximos 20 años pero pensando en generar una matriz urbana que trace
los lineamientos estructurales a seguir, incluso superando dicho plazo.
• El crecimiento actual y futuro de la ciudad no puede comprometer el frágil
equilibrio ambiental del sistema territorial en el que se localiza, la Cuenca de
Llancanelo.
• Los niveles de riesgo ambiental deben ser el primer factor de decisión en la
distribución de usos, evitando y/o reduciendo el máximo posible los daños que
la ciudad y sus habitantes pueden sufrir por eventos naturales o provocados
por el hombre.
• Deben destinarse espacios importantes al uso residencial, manteniendo
alejados de estas áreas a los usos que puedan afectar la calidad de vida de la
población.
• La preponderancia dada por la comunidad al turismo a través del PEM se debe
traducir en una ciudad pensada como turística, respetando tanto la calidad del
paisaje urbano en general, como la necesidad de disponer de espacios
dedicados especialmente a las actuales y futuras inversiones turísticas.
• La zona central de la Ciudad de Malargüe, considerando por tal a la Avda. San
Martín y sus adyacencias, debe cumplir las funciones centrales de toda ciudad
(administración, finanzas y comercio) pero respetando patrones de paisaje
urbano coherentes con su otra función importante: la de ser centro de servicios
turísticos para todo el departamento.
• Todas las actividades económicas deben tener un espacio dedicado
especialmente a asegurar su funcionamiento normal.
• La industria y las actividades de características similares o conexas a ella deben
tener una zona especialmente reservada a dichos usos, localizada de tal
manera que no interfiera con el resto de las actividades y pueda desenvolverse
y crecer.
• Deben reservarse espacios importantes para la recreación y la parquización
para barreras forestales, tratando de cumplir dichas funciones de manera
simultánea e integrada en los mismos lugares.
• Toda actividad que represente un riesgo ambiental debe ser controlada y
separada del resto de las actividades por franjas de amortiguación parquizadas.
• La equidad en el acceso a los servicios básicos, infraestructura, equipamiento,
calidad ambiental y accesibilidad.
116

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El territorio de la Ciudad y Oasis de Malargüe
Como ya se aclaró, la Ciudad de Malargüe no puede ser ordenada ni zonificada
solamente en sus espacios urbanos, ya que estos están en interacción permanente con
los espacios rurales y de secano que los rodean.
Es por ello que la macrozonificación no se realizará solamente sobre los usos urbanos
sino también sobre los usos rurales del oasis y de los espacios de secano que son
vitales para el buen desarrollo de la Ciudad de Malargüe.
Límites del territorio de la Ciudad y Oasis de Malargüe
Los límites que surgen del diagnóstico realizado se pueden apreciar en el siguiente
mapa:
117

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Límite Urbano de la Ciudad de Malargüe
Para la demarcación del límite urbano de la Ciudad de Malargüe se tuvieron en cuenta
dos principios fundamentales:
• la distribución de los usos urbanos actuales
• las perspectivas de crecimiento urbano futuro.
Esto permite trazar un límite que no sea superado en el corto o mediano plazo y que
contemple también las inversiones, tanto públicas como privadas para la radicación de
emprendimientos, barrios, etc.
Es por lo tanto un límite urbano basado en la planificación urbana del crecimiento
futuro más que un límite para trazar el borde actual de lo estrictamente urbano.
Se establecen como límites del área urbana de la Ciudad de Malargüe los siguientes:
• Hacia el norte: Desde la finalización de la calle pública del Barrio Virgen de Los
Vientos (vereda norte) se extiende por Ruta N40 una línea hacia el norte de
1600m de largo y 290 de ancho en este tramo.
• Hacia el este: en el sector noreste las vías del ferrocarril; a la altura del parque
de servicios una franja irregular que oscila entre los 500 metros y 1.700 metros
de ancho, dependiendo del inicio del humedal de Llancanelo y alambrado
extremo sur del actual galpón municipal, luego se toma el límite este de la zona
residencial sureste que lo conforma el contorno del alambrado este del
aeropuerto hasta el alambrado de la cabecera Nº 32 de la pista de aterrizaje
del mismo, y desde allí hacia el sur, se traza una línea imaginaria, que sigue la
traza del ferrocarril, de unos 1.100 metros, que une este punto con el extremo
noreste de la franja de amortiguación ecológica. Finalmente se toma como
límite la recta que parte de la intersección del alambrado este de la cubierta
sanitaria con una longitud aproximada de 1.700 metros hasta la intersección
con la picada del oleoducto y por la misma hasta el encuentro con los 500
metros de ancho del límite norte del parque recreativo del río.
• Hacia el sur: la franja que se extiende desde la picada del oleoducto (al este)
hasta las primeras estribaciones del piedemonte(al oeste), no menor a 500
metros de ancho, medida desde la margen norte del río
• Hacia el oeste: última calle pública del Barrio Virgen de Los Vientos; 300 metros
hacia el oeste de la Ruta Nº 40 norte; cortina forestal oeste; desvío de carga
pesada, (vereda este), hasta el camino a Castillos de Pincheira al sur; desde allí
por la Calle Las Compuertas vereda oeste; Calle 16 de Noviembre (vereda
oeste) hasta el primer callejón norte de la Colonia Pehuenche II y última calle
pública del Barrio Nueva Esperanza hasta su intersección con la Ruta Nº 40 sur,
por ésta vía hasta la última calle pública oeste y sur del Barrio Virgen del
Carmen.
118

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119

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Las zonas de Usos del Suelo para la Ciudad y Oasis de
Malargüe
Las zonas determinadas son 27 y responden tanto a los estudios realizados durante el
diagnóstico como a los lineamientos generales ya presentados.
Para la descripción de las zonas se utilizan los siguientes puntos:
• Nombre de la zona
• Límites
• Rol urbano que cumple
• Situación ideal pretendida
• Fundamentación técnica
• Usos del suelo primarios
• Usos del suelo aceptados
• Usos del suelo aceptados con restricciones
• Usos del suelo no aceptados
A continuación se describirá cada una de las zonas que componen la Macrozonificación
de los usos del suelo de la Ciudad y Oasis de Malargüe.
120

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Zona Comercial-Turística
Rol Urbano:
Es el centro de servicios comerciales, administrativos y financieros de la Ciudad de
Malargüe y además donde los turistas cubren sus necesidades principales durante su
estadía.
Límites:
Norte: Alfonso Capdeville vereda sur entre 50 metros al este de Avenida San Martín
(vereda este) y Esquivel Aldao (vereda este). Al oeste por Esquivel hasta su
intersección con Cuarta División.
Hacia el este por Cuarta División hasta Adolfo Puebla. Hacia el sur por Adolfo Puebla
hasta Martín Zapata. Hacia el oeste por Martín Zapata conteniendo el límite del predio
de Gendarmería Nacional.
Hacia el Sur: por el límite de Gendarmería Nacional hasta Calle Julio Eidels (vereda
norte) hasta Ruta Nº 40 sur.
Hacia el norte por Ruta Nº 40 sur (vereda oeste) hasta su intersección con calle
Jorge Newbery y por Avenida San Martín (vereda este) a 50 metros hasta cerrar el
polígono en calle Alfonso Capdeville.
Situación ideal pretendida:
Debe alojar la mayor parte de los servicios de comercio, administración, finanzas y
turismo de Malargüe y evitar la presencia de usos que produzcan ruidos, olores,
entrada y salida de vehículos grandes o que tengan un cierto nivel de riesgo antrópico
(manejo de inflamables o combustibles, etc.).
El paisaje debe ser cuidado en extremo, tratando de mejorar los frentes de los edificios
y el entorno de calles, jardines, plazas, veredas, etc. Las veredas deben estar en
excelentes condiciones para el tránsito peatonal permanente.
Fundamentación técnica:
Toda ciudad debe tener un centro de servicios en el que su población confluya para
cubrir sus necesidades en este sentido. En el caso de Malargüe, además, debe cuidar
su perfil turístico para apuntar a convertirse en una ciudad turística que mejore el
atractivo general de Malargüe. La Avenida San Martín y las calles aledañas son ideales
para cumplir este rol que debe ser considerado vital para en normal desenvolvimiento
de la Ciudad de Malargüe.
Usos del suelo primarios:
Comercio
Administrativo-financiero
Turismo: gastronomía-comercios- centros patrimoniales, centros científicos
Usos del suelo aceptados:
Residencial
Recreativo
Religioso
Comunicaciones a pequeña escala (telefónicas, cyber y afines).
Usos del suelo aceptados con restricciones:
121

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EN LA CIUDAD Y OASIS DE MALARGÜE
Mayo de 2007
Educativo – No debe producir ruidos molestos y tener ordenada la entrada y salida de
alumnos, evitando congestionamientos de vehículos en las calles.
Servicios Públicos – No debe incluir entrada y salidas de camiones, ruidos ni olores
molestos.
Comunicaciones y transportes – No pueden corresponder a los de transporte de cargas
ni de pasajeros y en ningún caso producir ruidos molestos.
Industrias simples de productos comestibles sin ningún tipo de emanaciones, por
ejemplo, panaderías.
Sanitarios: solamente de atención primaria de baja complejidad (centro de salud), no
permitiéndose centros médicos, hospitales y servicios afines.
Cartelería comercial: siempre que respete los parámetros establecidos en cuanto a
dimensiones y diseño establecido por la Dirección de Turismo y la Oficina de Obras
Privadas, en concordancia con el rol urbano y la situación ideal de la zona.
Usos del suelo no aceptados:
Industria Simple
Industria especial
Talleres mecánicos
Telecomunicaciones (antenas)
Nota: En caso de nuevos proyectos de radicación que sean de difícil interpretación o
cuyo uso no se encuentre claramente encuadrado por la clasificación de usos utilizada,
la Oficina de Ordenamiento Territorial del Municipio deberá expedirse por medio de un
dictamen técnico para su aprobación o no de la autoridad correspondiente.
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Zona Comercial Este
Rol Urbano:
Complemento comercial y de servicios de la zona central Comercial-Turística hacia los
barrios del este.
Límites:
Norte: por calle Alfonso Capdeville (vereda sur), desde su intersección con Avenida
Rufino Ortega, (vereda este), hasta su encuentro con zona comercial turística a 50
metros de Avenida San Martín este.
Este: por dicha línea hacia el sur hasta intersección con Jorge Newbery (vereda
norte).
Sur: por Jorge Newbery (vereda norte), hacia el este hasta su intersección con Av.
Rufino Ortega (vereda este). Por Av. Rufino Ortega (50m al este), hacia el norte, hasta
su intersección con Alfonso Capdeville (vereda sur), al norte.
Incluye además, Avenida Julio A. Roca, veredas norte y sur, desde calle Esquivel
Aldao, (vereda este), hasta calle Poti Malal.
Situación ideal pretendida:
Debe tener un alto porcentaje de usos comerciales, algunos servicios administrativos, y
con un cuidado por la cantidad creciente de personas que circularán estas calles y sus
respectivas veredas.
Fundamentación técnica:
Con el centro comercial-turístico no se cubren las necesidades del comercio local, sobre
todo de aquellos que usan más los malargüinos que los turistas. Además es necesario
extender las zonas comerciales más cerca de los barrios, disminuyendo así la
necesidad de los residentes de los barrios del este a movilizarse siempre al centro, lo
que en el futuro puede ser no deseable por el aumento poblacional y de la actividad
turística. Para ello son ideales los ejes de las calles y avenidas más importantes.
Usos del suelo primarios:
Comercio
Usos del suelo aceptados:
Administrativo-financiero
Residencial
Comunicaciones y transporte de cargas livianas
Turístico: gastronomía y comercios
Recreativo
Religioso
Usos del suelo aceptados con restricciones:
Educativo – No debe producir ruidos molestos y tener siempre ordenada la entrada y
salida de alumnos, evitando congestionamientos de vehículos en las calles.
Servicios Públicos – No debe incluir entrada y salidas de camiones, ruidos ni olores
molestos.
Comunicaciones y transportes – No pueden corresponder a los de transporte de cargas
ni de pasajeros y en ningún caso producir ruidos molestos.
Usos del suelo no aceptados:
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Industria Simple
Industria especial
Talleres mecánicos
Turístico: alojamientos de cualquier naturaleza.
Nota: En caso de nuevos proyectos de radicación que sean de difícil interpretación o
cuyo uso no se encuentre claramente encuadrado por la clasificación de usos utilizada,
la Oficina de Ordenamiento Territorial del Municipio deberá expedirse por medio de un
dictamen técnico para su aprobación o no de la autoridad correspondiente.
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Zona Comercial Suroeste
Rol Urbano:
Complemento comercial y de servicios de la zona central Comercial-Turística hacia los
barrios del sureste.
Límites:
Por calle Fortín Malargüe (veredas norte y sur), desde Av. San Martín hasta calle J. A.
Maza, y por ésta hacia el sur, (veredas este y oeste) hasta Julio Eidels, desde allí,
además de Maza, el límite comprende Tomas G. Cruz vereda oeste, hasta Olascoaga.
Finalmente se continúa por Maza, hasta su intersección con Calle Gral. Enrique
Mosconi.
Situación ideal pretendida:
Ser un eje de comercios que atraviese los barrios del suroeste y permita cubrir las
necesidades comerciales más elementales para la población de la zona residencial
circundante, la más densamente poblada de toda la ciudad de Malargüe. No debe
incluir actividades con riesgos directos o indirectos para la población (industrias de
ningún tipo, talleres mecánicos, estaciones de servicios etc.).0
Fundamentación técnica:
Para descongestionar el centro de Malargüe se deben desarrollar zonas comerciales
secundarias en las zonas de los barrios, en este caso para los barrios del suroeste de
Malargüe. Con esto se logra además impulsar la conformación progresiva de núcleos
secundarios de servicios que en el futuro pueden incluso cobrar más importancia.
Usos del suelo primarios:
Comercio
Usos del suelo aceptados:
Administrativo-financiero
Residencial
Comunicaciones y transporte
Turístico
Recreativo
Religioso
Seguridad de primera necesidad.
Usos del suelo aceptados con restricciones:
Educativo – No debe producir ruidos molestos y tener siempre ordenada la entrada y
salida de alumnos, evitando congestionamientos de vehículos en las calles.
Servicios Públicos – No debe incluir entrada y salidas de camiones, ruidos ni olores
molestos.
Comunicaciones y transportes – No pueden corresponder a los de transporte de cargas
ni de pasajeros y en ningún caso producir ruidos molestos.
Usos del suelo no aceptados:
Industria Simple
Industria especial
Talleres mecánicos
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Nota: En caso de nuevos proyectos de radicación que sean de difícil interpretación o
cuyo uso no se encuentre claramente encuadrado por la clasificación de usos utilizada,
la Oficina de Ordenamiento Territorial del Municipio deberá expedirse por medio de un
dictamen técnico para su aprobación o no de la autoridad correspondiente.
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Zona de Servicios Sociales
Rol Urbano:
Concentrar buena parte de los servicios sociales más importantes para la comunidad a
pocos metros del centro comercial y equidistante de las zonas residenciales más
pobladas.
Límites:
Norte: por Alfonso Capdeville (vereda sur), desde Esquivel Aldao (vereda oeste)
hasta Villa del Milagro (vereda este).
Sur: por Comandante Salas (vereda sur), entre Villa del Milagro y Esquivel Aldao.
Este: Calle Esquivel Aldao (vereda oeste)
Oeste: por calle Villa del Milagro (vereda este).
Situación ideal pretendida:
Una gran cantidad de servicios sociales ubicados a relativamente poca distancia entre
sí y en una zona sin mucho comercio, generando un espacio urbano no congestionado
que servirá a las necesidades más elementales de la población como son salud,
educación, esparcimiento, etc.
Fundamentación técnica:
La existencia en esa zona de muchos servicios sociales y la disponibilidad de una
importante superficie hace ideal la creación de una zona especializada en servicios
sociales que al no contar con otros usos de importancia puede mantenerse sin
saturación (lo que pasaría si estuvieran mezclado estos usos con los comerciales). La
accesibilidad es buena y está próxima a los barrios que más usan y van a usar estos
servicios, los barrios del sur.
Usos del suelo primarios:
Servicios públicos
Administración
Educativos
Recreativos
Comunicaciones y transporte de carga liviana
Sanitarios
Usos del suelo aceptados:
Turístico
Religioso
Seguridad de primera necesidad.
Usos del suelo aceptados con restricciones:
Comercio – Solamente si se trata de comercios minoristas de apoyo a los servicios
públicos y sociales de la zona.
Usos del suelo no aceptados:
Residencial
Industria Simple
Industria especial
Talleres mecánicos y afines
Transportes de carga pesada y peligrosa
Recreativos nocturnos (bares- pubs- boliches- cabaret)
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Nota: En caso de nuevos proyectos de radicación que sean de difícil interpretación o
cuyo uso no se encuentre claramente encuadrado por la clasificación de usos utilizada,
la Oficina de Ordenamiento Territorial del Municipio deberá expedirse por medio de un
dictamen técnico para su aprobación o no de la autoridad correspondiente.
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Zona Residencial Especial
Rol Urbano:
Contar con una zona residencial de baja densidad, paisaje cuidado y de categoría que
pueda convivir con usos turísticos específicos
Límites:
Norte: Calle Capdeville, (vereda sur), entre la calle Villa del Milagro (vereda este) y
desvío de carga pesada al oeste.
Sur: calle Fortín Malargüe oeste, vereda norte, entre desvío de carga pesada hasta
Cacique Pichintur (vereda oeste) y por ésta hasta Comandante Salas (vereda norte)
hasta su intersección con Villa del Milagro.
Este: Calle Villa del Milagro, vereda oeste, entre Avenida General Roca y Alfonso
Capdeville.
Oeste: desvío de carga pesada, vereda este, entre el camino a Castillos de Pincheira
al sur y Prolongación Alfonso Capdeville al norte.
Situación ideal pretendida:
Una zona residencial de paisaje residencial tipo parque, con lotes grandes y
parquizados, y con la presencia de usos turísticos coherentes con ese paisaje (cabañas,
hosteles, etc. Debe ser considerada un atractivo turístico a la vez que un lugar ideal
para vivir y visitar. No debe ser cerrado bajo ningún tipo de figura (barrio cerrado).
Fundamentación técnica:
Esta zona debe cuidar mucho su densidad por la localización que lo hace vulnerable a
problemas aluvionales. Es importante generar un espacio residencial aprovechando el
imponente arbolado que la actividad agrícola heredó a la zona. Este patrón residencial
dista mucho del residencial tipo barrio, el que por su densidad y uso intensivo del
espacio es contraproducente en términos de riesgo aluvional.
Usos del suelo primarios:
Residencial especial
Usos del suelo aceptados con restricciones:
Turístico - alojamientos o gastronomía pero con características paisajísticas cuidadas y
alta parquización incluida.
Seguridad.
Seguridad de primera necesidad.
Sanitarios de atención primaria de baja complejidad.
Usos del suelo no aceptados:
Residencial tipo barrio
Servicios públicos
Administración
Educativos
Recreativos
Comunicaciones y transporte
Residencial de alta densidad
Industria Simple
Industria especial
Talleres mecánicos, electromecánicos, metalúrgicos, de chapería, talabarterías y afines.
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Comercio
Nota: En caso de nuevos proyectos de radicación que sean de difícil interpretación o
cuyo uso no se encuentre claramente encuadrado por la clasificación de usos utilizada,
la Oficina de Ordenamiento Territorial del Municipio deberá expedirse por medio de un
dictamen técnico para su aprobación o no de la autoridad correspondiente.
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Zona Residencial Suroeste
Rol Urbano:
Residencial de media y alta densidad.
Límites:
Norte: Calle Fortín Malargüe, (vereda sur) entre Las Compuertas y Calle Cacique
Pichintur, y por la misma, (vereda este) hasta Comandante Salas (vereda sur). Hasta
intersección con Esquivel Aldao (vereda este) hasta Cuarta División (vereda sur).
Posteriormente por Adolfo Puebla (vereda este) hasta Calle Fortín Malargüe.
Sur: Calle Pública Nº del Barrio Nueva Esperanza hasta la intersección con Juan
Maza, y desde allí por calle pública Nº hasta la intersección con el Canal Matriz
Cañada Colorada, que limita con el este del Parque Pierini.
Este: Por calle Adolfo Puebla, (vereda oeste), entre Fortín Malargüe y Martín Zapata,
por ésta hasta Calle Juan Agustín Maza. Desde allí bordeando el predio de
Gendarmería Nacional hasta Calle Julio Eidels. Por la misma hasta Ruta nº 40 sur, en
su intersección con Eugenio Izasqui se desvía hacia el este por el callejón aledaño al
cementerio hasta llegar a la primera calle al este de las fincas y desde allí hasta el
callejón perpendicular a la Ruta Nº 40.
Oeste: Parque Pierini, concretamente la calle 16 de Noviembre (vereda oeste), hasta
intersección con Fuerte El Alamito. Luego por calle Las Compuertas hasta su
intersección con Fortín Malargüe.
Situación ideal pretendida:
Zona residencial densa con buenos servicios básicos, mejoras paisajísticas crecientes y
una buena calidad de vida, lograda gracias a un bajo nivel de riesgo ambiental y
antrópico y a una equidad en la distribución de los servicios, equipamientos e
infraestructura.
Fundamentación técnica:
Esta es una de las zonas tradicionalmente residenciales pero socioeconómicamente
deprimidas y con una calidad de vida por debajo de lo recomendable. El cuidado y
mejora del entorno urbano, el acceso a servicios públicos básicos, la presencia de
equipamientos comunitarios y sanitarios, las mejoras en infraestructura vial y la
disminución de los riesgos naturales y antrópicos contribuirán a mejorar su calidad
urbana y habitabilidad.
Usos del suelo primarios:
Residencial
Usos del suelo aceptados:
Educativos
Recreativos (excepto los nocturnos)
Socios comunitarios
Sanitarios de atención primaria de baja complejidad.
Seguridad de primera necesidad.
Religioso
Comunicaciones de pequeña escala (cyber, telecentros, etc.)
Usos del suelo aceptados con restricciones:
Comercial – minorista y de pequeña escala
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Servicios públicos - No debe incluir entrada y salidas de camiones, ruidos ni olores
molestos.
Pequeñas gomerías, bicicleterias, talabarterías.
Usos del suelo no aceptados:
Administración
Comunicaciones y transportes.
Industria Simple
Industria especial
Talleres mecánicos, electromecánicos, metalúrgicos, de chapería, pintura y afines.
Nota: En caso de nuevos proyectos de radicación que sean de difícil interpretación o
cuyo uso no se encuentre claramente encuadrado por la clasificación de usos utilizada,
la Oficina de Ordenamiento Territorial del Municipio deberá expedirse por medio de un
dictamen técnico para su aprobación o no de la autoridad correspondiente.
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Zona Residencial Sureste
Rol Urbano:
Residencial de media y alta densidad.
Límites:
Norte: siguiendo la traza del alambrado del aeropuerto.
Sur: franja de amortiguación ecológica, siguiendo la finalización del sector Norte de la
cortina forestal.
Este: siguiendo el contorno del alambrado este del aeropuerto hasta el alambrado de
la cabecera Nº 32 de la pista de aterrizaje del mismo, y desde allí hacia el sur, se
traza una línea imaginaria, que sigue la traza del ferrocarril, de unos 1.100 metros,
que une este punto con el extremo noreste de la franja de amortiguación ecológica.
Oeste: Desde la intersección de Jorge Newbery con la Ruta 40 hasta el límite del
cementerio municipal continuando por el límite norte y este del mismo para conectarse
con la primera calle pública paralela al este de la Ruta 40, vereda este, hasta el límite
norte de la Franja de Amortiguación Ecológica Sur.
Situación ideal pretendida:
Zona residencial densa con buenos servicios básicos, cuidado del entorno urbano y una
buena calidad de vida, lograda gracias y a una equidad en la distribución de los
servicios, equipamientos e infraestructura y a un bajo nivel de riesgo ambiental y
antrópico.
Fundamentación técnica:
Esta es la zona de expansión urbana futura más importante, en donde se podrán
ubicar los barrios del IPV y otros tipos de barrios planificados.
Usos del suelo primarios:
Residencial
Usos del suelo aceptados:
-Educativos
-Recreativos (excepto los nocturnos)
-Socios comunitarios
-Sanitarios de atención primaria
-Religioso
-Seguridad de primera necesidad.
Usos del suelo aceptados con restricciones:
Comercial – minorista y de pequeña escala
Servicios públicos - No debe incluir entrada y salidas de camiones, ruidos ni olores
molestos.
Pequeñas gomerías, bicicleterías, talabarterías.
Usos del suelo no aceptados:
-Administración
-Comunicaciones y transporte
-Industria Simple
-Industria especial
-Talleres mecánicos electromecánicos, metalúrgicos, de chapería, pintura y afines.
Nota: En caso de nuevos proyectos de radicación que sean de difícil interpretación o
cuyo uso no se encuentre claramente encuadrado por la clasificación de usos utilizada,
la Oficina de Ordenamiento Territorial del Municipio deberá expedirse por medio de un
dictamen técnico para su aprobación o no de la autoridad correspondiente.
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Zona Residencial Este
Rol Urbano:
Residencial de media y alta densidad.
Límites:
Norte: Calle Alfonso Capdeville entre fin de Zona Comercial de Av. Rufino Ortega y su
intersección con calle Tomasa de San Martín.
Este: Desde intersección entre Alfonso Capdeville y Tomasa de San Martín, en una
línea imaginaria hasta intersección de Fray Inalicán y calle Valle Hermoso. Por calle
Valle Hermoso hasta Comandante Rodríguez, por ésta hasta calle Río Barrancas; hasta
su intersección con General Villegas y desde ésta calle hasta calle Bardas Blancas.
Luego por Manuel Ruibal hasta calle Poti Malal y desde la misma hasta mitad de
cuadra entre Fray Luis Beltrán y Julio Argentino Roca.
Luego, a 126m al este de calle Agua Escondida por J. A. Roca. En ésta línea 370m al
sur; al este por Cuarta División 113m, al sur 130m, al oeste 163m, al sur 100m, al
oeste 512m por calle Jorge Newbery. Luego, al sur 415m hasta el alambrado del
Aeropuerto.-
Sur: Alambrado del Aeropuerto hasta Zona Comercial de Avenida Rufino Ortega.
Oeste: Zona Comercial de Avenida Rufino Ortega.
Situación ideal pretendida:
Zona residencial densa con buenos servicios básicos, cuidado del entorno urbano y una
buena calidad de vida, lograda gracias a un bajo nivel de riesgo ambiental y antrópico.
Fundamentación técnica:
Esta zona, la más antigua en su destino residencial, posee en la actualidad una mezcla
de usos que deben tender en el futuro a concentrarse y limitarse al uso residencial. Es
ideal por su buena accesibilidad y por el alto grado de cobertura de los servicios
públicos básicos.
Usos del suelo primarios:
Residencial
Usos del suelo aceptados:
Educativos
Recreativos
Socios comunitarios
Sanitarios de atención primaria de baja complejidad.
Seguridad de primera necesidad.
Religioso
Usos del suelo aceptados con restricciones:
Comercial – minorista y de pequeña escala
Servicios públicos - No debe incluir entrada y salidas de camiones, ruidos ni olores
molestos.
Usos del suelo no aceptados:
Administración
Comunicaciones y transporte
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Industria Simple
Industria especial
Talleres mecánicos, electromecánicos, metalúrgicos, de chapería, pintura y afines.
Nota: En caso de nuevos proyectos de radicación que sean de difícil interpretación o
cuyo uso no se encuentre claramente encuadrado por la clasificación de usos utilizada,
la Oficina de Ordenamiento Territorial del Municipio deberá expedirse por medio de un
dictamen técnico para su aprobación o no de la autoridad correspondiente.
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Zona Parque de Servicios y del Yeso
Rol Urbano:
Zona de tipo industrial para actividades de servicios relacionados con la industria pero
que no tienen un procesamiento de materia prima, excepto la actividad yesera debido
a que su localización es previa a esta propuesta de Macrozonificación de Usos del
Suelo.
Límites:
Norte: terreno ocupado por la actual empresa Durlock, no permitiéndose la extensión
del límite más allá del mismo.
Sur: alambrado extremo sur del actual galpón municipal.
Desde los extremos norte- sur la longitud del predio ronda los 4.000 metros no
permitiéndose la extensión del mismo más allá de tal distancia.
Este: una franja irregular que oscila entre los 500 metros y 1.700 metros de ancho,
dependiendo del inicio del humedal de Llancanelo.
Para este caso el municipio, a través del área de ordenamiento territorial, verificará el
emplazamiento de las actividades que se instalen respecto del humedal de Llancanelo.
Oeste: Calle paralela al riel este de las vías del ferrocarril a la altura de Tomasa de
San Martín, con una longitud de 1550m hacia el sur. Desde allí se traza una línea
imaginaria con dirección suroeste de 250m siguiendo la traza de la calle que atraviesa
los terrenos del ferrocarril, continuando por el alambrado del mismo, hasta la
proyección este de la calle Beltrán. Se extiende por la calle pública que separa la
cortina forestal de la empresa Yemaco hasta la intersección con la Avenida Roca y por
ésta hacia el este unos 130m, luego se traza una línea recta dirección sur hasta su
empalme con calle Adrián Illesca y por esta hacia el este unos 100m y de allí al sur una
perpendicular hasta la calle Cuarta División. Se prolonga por ésta 122m hacia el este,
posteriormente en diagonal hacia el sur de 384m, partiendo desde allí una recta en
dirección sur de 420m para seguir por el alambrado del aeropuerto hasta su encuentro
con el alambrado sur del galpón municipal.
Situación ideal pretendida:
Una zona en donde se concentren todas las actividades no deseadas en las zonas
residenciales, turísticas y comerciales pero sin llegar a ser industrias con
procesamiento de materia prima; excepto las actividades relacionadas con el trabajo
del Yeso que ya se encuentran instaladas en la zona.
Fundamentación técnica:
Muchas actividades en Malargüe tienen relación con actividades industriales pero no lo
son. El caso más conocido es el de las empresas de servicios de la industria petrolera,
que tiene bases en donde hay entrada y salida de vehículos pesados, a veces manejan
materiales peligrosos y siempre ocupan espacios importantes. La existencia de estas
empresas en zonas cercanas al centro es contraria a la necesidad de densificar la
ciudad y de liberar del tráfico pesado a las calles del centro. Cuando estas empresas se
localizan en proximidad de usos turísticos también provocan una incompatibilidad
marcada, sumando riesgo y molestias, y quitando suelos muy valiosos a áreas
interesantes para otros usos. Lo ideal es concentrar todas estas actividades y aquellos
servicios públicos similares en una zona en las afueras de la ciudad. Es la zona este de
la ciudad la ideal, en donde además conviene erradicar las industrias con emanaciones,
como las que procesan yesos.
Usos del suelo primarios:
Servicios a la industria
Servicios Públicos
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Mayo de 2007
Usos del suelo aceptados:
Talleres mecánicos, electromecánicos, metalúrgicos, de chapería y pintura,
hojalaterías y afines.
Seguridad.
Servicios de transporte de cargas.
Telecomunicaciones (antenas).
Usos del suelo aceptados con restricciones:
Industrial Simple – No debe incluir emanaciones ni evacuaciones aéreas, sólidas o
líquidas,
Usos del suelo no aceptados:
-Administrativo y financiero
-Turísticos
-Comunicaciones
-Religiosos
-Residencial
-Educativos
Nota: En caso de nuevos proyectos de radicación que sean de difícil interpretación o
cuyo uso no se encuentre claramente encuadrado por la clasificación de usos utilizada,
la Oficina de Ordenamiento Territorial del Municipio deberá expedirse por medio de un
dictamen técnico para su aprobación o no de la autoridad correspondiente.
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Zona Cortina Forestal Este
Rol Urbano:
Proteger a las zonas residenciales y comerciales del este de la Ciudad de la zona de
Servicios y sus potenciales molestias
Límites:
Norte: Desde intersección de Ejército de Los Andes con Tomasa de San Martín; y por
ésta hasta la intersección de Tomasa de San Martín con Alfonso Capdeville.
Sur: Alambrado del Aeropuerto en 610m.
Este: Calle paralela al riel este de las vías del ferrocarril a la altura de Tomasa de San
Martín, con una longitud de 1550m hacia el sur. Desde allí se traza una línea
imaginaria con dirección suroeste de 250m siguiendo la traza de la calle que atraviesa
los terrenos del ferrocarril, continuando por el alambrado del mismo, hasta la
proyección este de la calle Beltrán. Se extiende por la calle pública que separa la
cortina forestal de la empresa Yemaco hasta la intersección con la Avenida Roca y por
ésta hacia el este unos 130m, luego se traza una línea recta dirección sur hasta su
empalme con calle Adrián Illesca y por esta hacia el este unos 100m y de allí al sur una
perpendicular hasta la calle Cuarta División. Se prolonga por ésta 122m hacia el este,
posteriormente en diagonal hacia el sur de 384m, partiendo desde allí una recta en
dirección sur de 420m para seguir por el alambrado del aeropuerto hasta su encuentro
con el alambrado sur del galpón municipal.
Oeste: Desde intersección de Tomasa de San Martín y Alfonso Capdeville, por una
línea imaginaria hasta Fray Inalicán y calle Valle Hermoso; por Valle Hermoso hasta
calle Juan Antonio Rodríguez; por ésta hasta Río Barrancas y desde la misma hasta
General Villegas, luego hasta Bardas Blancas y posteriormente hasta Manuel Ruibal.
Por Poti Malal hasta intersección a 50m entre Fray Luis Beltrán y Avenida Julio
Argentino Roca.
A 126m de calle Agua Escondida, en línea recta hacia el sur en 370m; luego al este por
calle Cuarta División en 113m, luego al sur en 130m, al oeste en 163m, al sur en
100m; luego al oeste por calle Jorge Newbery en 512m. Finalmente hacia el sur en
415m, hasta llegar al alambrado del Aeropuerto.
Situación ideal pretendida:
Una cortina forestal densa y sana que permita una verdadera separación visual y
sonora de las actividades de la zona de servicios
Fundamentación técnica:
La proximidad de la zona de servicios de las zonas residenciales más cercanas debe ser
subsanada con una cortina forestal importante, aprovechando los espacios vacíos
todavía existentes. Esto mejorará la calidad de vida de los residentes de los barrios del
este y permitirá a las empresas que se alojen en la zona de servicios evitar las quejas
por ruidos molestos o por el movimiento de cargas pesadas.
Usos del suelo primarios:
Forestal
Usos del suelo aceptados con restricciones:
Recreativos de tipo paseo y patrimoniales. No aceptándose usos recreativos nocturnos
ni relacionados con actividades tipo camping.
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Mayo de 2007
Usos del suelo no aceptados:
-Administrativo y financiero
-Comercial
-Comunicaciones y transporte
-Residencial
-Servicios públicos
-Educativos
-Religiosos
-Turístico
-Industria Simple
-Industria especial
-Talleres mecánicos, electromecánicos, metalúrgicos, chapería y pintura, gomerías, y
afines.
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Zona Cortina Forestal Oeste
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Rol Urbano:
Defensa forestal de los vientos del oeste y de potenciales aluviones.
Límites:
Norte: Calle pública vereda sur del Barrio Virgen de Los Vientos.
Sur: Calle Fortín Malargüe e intersección con Santa Cruz.
Este: (vereda oeste), de calle Santa Cruz y calle pública (vereda oeste) de zona
turística.
Oeste: franja periférica oeste, siguiendo la traza del Canal Rama Centro Cañada
Colorada.
Esta zona incluye el Parque Pierini.
Situación ideal pretendida:
Una cortina forestal densa y sana que permita una verdadera disminución de los
vientos y de la fuerza del agua en aluviones que puedan producirse
Fundamentación técnica:
Es conocida la función de las cortinas forestales del oeste en Malargüe. Los estudios
relativos al riesgo aluvional en Malargüe reforzaron la visión de la importancia de la
cortina forestal al oeste de la ciudad. Se trata de una defensa pasiva y que necesita de
otro tipo de obras para funcionar completamente pero lo más evidente es la necesidad
de reforzarla y extenderla aún más. Paralelamente puede tener usos recreativos y
turísticos, aprovechando las panorámicas que desde ella se tienen de la montaña.
Podría ser el puntapié inicial para la creación de un parque al estilo del Parque San
Martín en la capital mendocina.
Usos del suelo primarios:
Forestal
Usos del suelo aceptados:
Recreativos
Usos del suelo aceptados con restricciones:
Recreativos de tipo paseo. No aceptándose usos recreativos nocturnos ni relacionados
con actividades tipo camping.
Usos del suelo no aceptados:
Administrativo y financiero
Comercial
Comunicaciones y transporte
Residencial
Servicios públicos
Educativos
Religiosos
Industria Simple
Industria especial
Talleres mecánicos, electromecánicos, metalúrgicos, chapería y pintura, gomerías y
afines.
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Zona Parque del Mirador
Rol Urbano:
Área de esparcimiento y recreación
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Límites:
Terreno perteneciente a la Comisión Nacional de Energía Atómica, con nomenclatura
catastral Nº: 19-99-02-22-44-24-05.
No permitiéndose la extensión más allá de tales límites.
Situación ideal pretendida:
Una elevación con parquización y un mirador desde el cual se obtenga una buena
visión de la ciudad, el piedemonte y la montaña.
Fundamentación técnica:
Según el proyecto de la CNEA para este predio, donde se tratan y recubren las colas
de uranio, presentará una pequeña elevación en donde se parquizará y se construirá
un mirador de la ciudad.
Usos del suelo primarios:
Recreativos de tipo paseo. No aceptándose usos recreativos nocturnos ni relacionados
con actividades tipo camping.
Usos del suelo aceptados:
Ninguno
Usos del suelo no aceptados:
Administrativo y financiero
Comercial
Comunicaciones y transporte
Residencial
Servicios públicos
Educativos
Religiosos
Industria Simple
Industria especial
Talleres mecánicos, electromecánicos, metalúrgicos, chapería y pintura, gomerías y
afines.
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Zona Reserva Urbana del Patrimonio
Rol Urbano:
Proteger el casco histórico de la Ciudad de Malargüe
Límites:
Norte: calle El Planchón (vereda sur), desde su conexión con calle Ejército de Los
Andes.
Sur: vereda norte calle Alfonso Capdeville
Este: Calle Ejército de Los Andes hasta intersección con Tomasa de San Martín.
Oeste: límite oeste camping municipal.
Situación ideal pretendida:
Una zona de baja densidad, sin usos residenciales, comerciales, industriales o de
servicios. Solamente usos relacionados a la protección del patrimonio, el turismo y la
recreación. Con instalaciones que cumplan al menos dos roles: la protección
patrimonial y el turismo.
Fundamentación técnica:
Toda comunidad necesita resguardar su historia, su patrimonio cultural y los mayores
valores de su comunidad. En el caso de la ciudad de Malargüe eso se lograría
protegiendo el casco histórico de la Estancia, EL Molino, Los corrales de Rufino
Ortega, la Capilla Nuestra Señora del Rosario y todos los terrenos aledaños
relacionados con este uso. Con ello, además, se lograría asegurar un verdadero parque
patrimonial en un espacio que en el futuro quedará inserto dentro de la malla urbana.
Permitirá, paralelamente, mejorar las cualidades de paisaje urbano general de
Malargüe, y aprovechar el patrimonio como un recurso económico que explotará el
turismo. Incluso se convertirá en un pulmón verde dentro de la ciudad de Malargüe del
futuro, teniendo en cuenta la expansión urbana hacia el norte.
Usos del suelo primarios:
Patrimoniales - Culturales
Usos del suelo aceptados:
Turístico
Recreativos que no sean incompatibles con el rol urbano o la situación ideal
pretendida.
Usos del suelo aceptados con restricciones:
Servicios públicos administrativos – Solamente aquellos que se relacionen con aspectos
patrimoniales, culturales o turísticos y siempre siguiendo la premisa del respeto del
patrimonio.
Científicos – Deben tener una presencia que respete lo patrimonial y con una visión
coherente con el tratamiento recreativo y turístico de la zona.
Usos del suelo no aceptados:
Administrativo y financiero
Comercial
Comunicaciones y transporte
Residencial
Educativos
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Religiosos (excepto Capilla Nuestra Señora del Rosario).
Industria Simple
Industria especial
Talleres mecánicos, electromecánicos, metalúrgicos, chapería, pintura, gomerías y
afines.
Nota: En caso de nuevos proyectos de radicación que sean de difícil interpretación o
cuyo uso no se encuentre claramente encuadrado por la clasificación de usos utilizada,
la Oficina de Ordenamiento Territorial del Municipio deberá expedirse por medio de un
dictamen técnico para su aprobación o no de la autoridad correspondiente.
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Zona Turística Norte
Rol Urbano:
Zona dormitorio para turistas y recreativa para los turistas y malargüinos.
Límites:
Norte: desde la finalización de la calle pública del Barrio Virgen de Los Vientos
(vereda norte) a lo largo de la Ruta Nº 40, se extiende una línea cuya longitud es de
1600 metros y el ancho de 290 metros, en este tramo.
Sur: Calle El Planchón, (vereda sur).
Este: vías del ferrocarril.
Oeste: Cortina Forestal oeste y a una distancia no superior a los 300 metros de la
Ruta Nº 40 norte.
Situación ideal pretendida:
Una zona de baja densidad con alta parquización y cuidado del paisaje rururbano, con
cabañas, hoteles y gastronomía totalmente integrados al entorno. Debe permitir
mantener la característica paisajística actual con un profuso arbolado, evitando la
utilización de los lotes para otros usos que no sean los turísticos.
Fundamentación técnica:
Malargüe tiene una necesidad muy grande de contar con una zona destinada
exclusivamente para el turismo, que permita encauzar las inversiones y contar en el
futuro con un área con características rururbanas de excelente calidad paisajística y
preservación de algunos elementos del entorno agrícola del pasado. Los usos
recreativos también podrán hacer uso de parte de esta zona, permitiendo integrar a la
comunidad malargüina al disfrute de una zona que invite a la relajación.
Usos del suelo primarios:
Turísticos
Usos del suelo aceptados:
Recreativos que no sean incompatibles con el rol urbano o la situación ideal
pretendida.
Usos del suelo aceptados con restricciones:
Gastronómicos – Siempre cuidando el entorno, que debe ser rururbano y no urbano.
Usos del suelo no aceptados:
Administrativo y financiero
Comercial
Comunicaciones y transporte
Residencial
Educativos
Religiosos
Industria Simple
Industria especial
Talleres mecánicos
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Mayo de 2007
Nota: En caso de nuevos proyectos de radicación que sean de difícil interpretación o
cuyo uso no se encuentre claramente encuadrado por la clasificación de usos utilizada,
la Oficina de Ordenamiento Territorial del Municipio deberá expedirse por medio de un
dictamen técnico para su aprobación o no de la autoridad correspondiente.
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Zona Agrícola-Turística
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Rol Urbano:
Preservación del ámbito rural con actividades más dinámicas como el turismo.
Límites:
Norte: última calle Pública (vereda sur), del Barrio Nueva Esperanza.
Sur: última calle pública, (vereda norte), del Barrio Virgen del Carmen y primeras
estribaciones del piedemonte.
Este: Ruta Nº 40 Sur desde la intersección con calle pública del Barrio Virgen del
Carmen hasta intersección con calle Luis Grassi, y desde allí hasta calle pública este
paralela a esta vía de tránsito, hasta su intersección con callejón público.
Oeste: Parque Pierini y primeras estribaciones del Piedemonte.
Situación ideal pretendida:
Una zona con los paisajes rurales preservados gracias al aprovechamiento del turismo,
el turismo rural y los emprendimientos agrícolas sociales. Las actividades turísticas
ayudan a preservan un ambiente rural y el paisaje que combine lo rural con la
montaña.
Fundamentación técnica:
Ante el potencial avance desde los barrios localizados inmediatamente al norte de esta
zona debe lograrse un espacio donde canalizar cooperativas de ayuda social y
económica a la población más necesitada de Malargüe, que permita cumplir la doble
función de ayuda social y preservación del paisaje agrícola que tantos años costó
conseguir. Paralelamente puede ayudar a generar un segundo polo de actividades
turísticas, más relacionadas con el turismo rural o del turismo aventura.
Usos del suelo primarios:
Agropecuarios
Usos del suelo aceptados con restricciones:
Turísticos – Siempre que respeten la integración con el paisaje rural, tanto el turismo
rural como los alojamientos y servicios relacionados con el turismo aventura o de
naturaleza.
Usos del suelo no aceptados:
Administrativo y financiero
Comercial
Comunicaciones y transporte
Residencial
Educativos
Religiosos
Industria Simple
Industria especial
Talleres mecánicos y afines
Nota: Nota: En caso de nuevos proyectos de radicación que sean de difícil
interpretación o cuyo uso no se encuentre claramente encuadrado por la clasificación
de usos utilizada, la Oficina de Ordenamiento Territorial del Municipio deberá expedirse
149

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por medio de un dictamen técnico para su aprobación o no de la autoridad
correspondiente.
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Zona Parque Industrial
Rol Urbano:
Ser la zona reservada exclusivamente a las actividades industriales, con procesamiento
de materia prima.
Límites:
Norte: desde la finalización de los 200 metros de ancho que comprende la franja de
amortiguación ecológica con una longitud hacia el este de 1500 metros hasta su
intersección con las vías del ferrocarril.
Sur: a una distancia no inferior a 100 metros del inicio de la franja recreativa del río.
Este: alambrado este Cubierta Sanitaria y traza del oleoducto que llega desde Puesto
Hernández.
Oeste: desde la finalización de los 200 metros de ancho que comprende la franja de
amortiguación ecológica hasta su intersección con Calle Luis Grassi y desde allí el límite
lo constituye la Ruta Nº 40 hasta los 100 metros que marcan el inicio de franja
recreativa del río.
Situación ideal pretendida:
Una zona con las industrias y actividades con mayores riesgos para los habitantes. Un
espacio con una profusa parquización entre cada una de las industrias y con un paisaje
cuidado para no afectar negativamente el paisaje urbano de la ciudad.
Fundamentación técnica:
Para asegurar la mayor diversificación económica posible para Malargüe es necesario
destinar un espacio específico para la industria actual y futura. El lugar elegido para el
emplazamiento es el mejor de todos los analizados, por encontrarse lejos de cualquier
zona densamente poblada, no tener cauces hídricos cercanos, no poseer un drenaje
superficial y disponer de capas impermeables importantes en el suelo. Por otra parte,
los vientos predominantes de la zona hacen ideal la localización sur de la zona
industrial.
Usos del suelo primarios:
Industrial Especial
Usos del suelo aceptados:
Industrial Simple
Telecomunicaciones (antenas).
Usos del suelo no aceptados:
Administrativo y financiero
Comercial
Comunicaciones y transporte
Residencial
Educativos
Religiosos
Turísticos
Nota: En caso de nuevos proyectos de radicación que sean de difícil interpretación o
cuyo uso no se encuentre claramente encuadrado por la clasificación de usos utilizada,
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la Oficina de Ordenamiento Territorial del Municipio deberá expedirse por medio de un
dictamen técnico para su aprobación o no de la autoridad correspondiente.
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Mayo de 2007
Zona Agrícola Sureste
Rol Urbano:
Reserva para emprendimientos agrícolas intensivos.
Límites:
Norte: alambrado sur de galpón municipal.
Sur: franja ecotonal del Humedal de Llancanelo y Parque Recreativo del Río.
Este: inicio franja ecotonal del Humedal de Llancanelo.
Oeste: siguiendo el contorno del alambrado este del aeropuerto hasta el alambrado de
la cabecera Nº 32 de la pista de aterrizaje del mismo, y desde allí hacia el sur se traza
una línea imaginaria (siguiendo la traza del ferrocarril) que une este punto con el
extremo noreste de la franja de amortiguación ecológica. Desde la misma se traza una
línea de unos 1.300 metros al sur, y desde allí se traza otra de unos 1500 metros hacia
el este, hasta la intersección de la picada del oleoducto tomando por ésta hacia el sur
hasta aproximadamente unos 2.500 metros de longitud.
Situación ideal pretendida:
Inversiones en viñedos y otros tipos de cultivos intensivos, que podrán aprovechar
importantes superficies disponibles, con una buena vista de la cordillera y sin
problemas aluvionales o de erosión hídrica.
Fundamentación técnica:
Destinar esta zona en donde predomina la capa de caliche a pocos centímetros de la
superficie para actividades agrícolas a las que ese factor no afecta. Esto permitirá la
diversificación económica pretendida y el aprovechamiento de una extensa zona que
hoy no tiene una explotación económica importante. De esta forma se sacará, además,
presión sobre el piedemonte, en donde se han concentrado las miradas hasta ahora
para el desarrollo agrícola futuro.
Usos del suelo primarios:
Agrícolas
Usos del suelo no aceptados:
Administrativo y financiero
Comercial
Comunicaciones y transporte
Residencial
Turísticos
Educativos
Religiosos
Industria Simple
Industria especial
Talleres mecánicos y afines
Nota: En caso de nuevos proyectos de radicación que sean de difícil interpretación o
cuyo uso no se encuentre claramente encuadrado por la clasificación de usos utilizada,
la Oficina de Ordenamiento Territorial del Municipio deberá expedirse por medio de un
dictamen técnico para su aprobación o no de la autoridad correspondiente.
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Zona Franja de Amortiguación Ecológica Sur
Rol Urbano:
Separar la Cubierta Sanitaria y el Parque Industrial de las próximas zonas residenciales
a desarrollar.
Límites:
Norte: cortina forestal no inferior a 200 metros de ancho en sentido norte-sur,
limitando con el área residencial sureste.
Sur: alambrado norte de la Cubierta Sanitaria.
Este: vías del ferrocarril.
Oeste: a una distancia no inferior a 200 metros del área agrícola turística y a 100
metros hacia el norte de la traza de la Calle Luis Grassi hasta su intersección con la
Ruta Nº 40 Sur.
Situación ideal pretendida:
Una cortina forestal extensa y densa que separe visualmente la cubierta sanitaria y
además filtre los posibles olores generados por dicha instalación.
Fundamentación técnica:
Si bien los proyectos con la cubierta sanitaria son de convertirla en una planta de
tratamiento de contaminación mínima o nula, es prudente crear una cortina forestal
hacia el norte, para separarla de las zonas residenciales que se van a concretar
seguramente en los próximos años.
Usos del suelo primarios:
Forestal
Usos del suelo no aceptados:
Administrativo y financiero
Comercial
Comunicaciones y transporte
Residencial
Turístico
Recreativo
Servicios públicos
Educativos
Religiosos
Industria Simple
Industria especial
Talleres mecánicos
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Zona Parque Recreativo del Río
Rol Urbano:
Zona principal de recreación para la población de la Ciudad de Malargüe
Límites:
Norte: una franja en dirección este-oeste, no menor a 500 metros de ancho, medida
desde la margen norte del río.
Sur: margen norte del río.
Este: franja ecotonal del Humedal de Llancanelo.
Oeste: primeras estribaciones del piedemonte.
Situación ideal pretendida:
Una franja parquizada y forestada con accesos seguros al río, con piletas, áreas de
picnic y campamento, con servicios sanitarios y comercios de productos básicos. Un
espacio ideal para la recreación durante los fines de semana.
Fundamentación técnica:
La Ciudad de Malargüe no cuenta con un buen espacio de recreación para su población
y tampoco supo hasta ahora aprovechar el río homónimo aún estando tan próximo y
mostrando la población interés en él. Siempre es posible ver personas acercarse a él
durante los domingos. El crecimiento demográfico esperado para los próximos años
hará aún más necesario contar con este tipo de espacios para la recreación, que
además podrá ser aprovechado por los turistas durante el verano.
Usos del suelo primarios:
Recreativos
Usos del suelo aceptados:
Turísticos
Usos del suelo aceptados con restricciones:
Comercio – especial para brindar servicios a las personas que hagan uso de los
espacios recreativos. Comercio de tipo camping.
Usos del suelo no aceptados:
Administrativo y financiero
Comunicaciones y transporte
Residencial
Servicios públicos
Educativos
Religiosos
Industria Simple
Industria especial
Talleres mecánicos y afines
Nota: En caso de nuevos proyectos de radicación que sean de difícil interpretación o
cuyo uso no se encuentre claramente encuadrado por la clasificación de usos utilizada,
la Oficina de Ordenamiento Territorial del Municipio deberá expedirse por medio de un
dictamen técnico para su aprobación o no de la autoridad correspondiente.
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Mayo de 2007
Zona Franja Ecotonal del humedal
Rol Urbano:
Franja de amortiguación para protección del humedal de Llancanelo.
Límites:
Norte: margen norte Arroyo El Álamo.
Sur: sector aledaño al cono aluvial del Río Malargüe, no permitiéndose la ocupación
con actividades urbanas y agrícolas sobre el mismo.
Este: humedal de Llancanelo
Oeste: área fluctuante con límites imprecisos que marca el inicio del Humedal de
Llancanelo, que se visualiza en el terreno por cambio brusco de los componentes
biofísicos del medio: tipo de vegetación, suelos, profundidad de napa freática,
topografía, comunidades vegetales, animales y asentamientos humanos.
En el mapa adjunto se observa con mayor claridad dicho límite.
Situación ideal pretendida:
Espacio sin ningún tipo de uso que el tradicional, con un el paisaje muy poco
modificado y características naturales preservadas.
Fundamentación técnica:
La Ciudad de Malargüe y el oasis circundante se encuentran muy próximos al humedal
de Llancanelo, que tiene sus primeros afloramientos a pocos metros de las zonas
urbanizadas actualmente. Es por ello fundamental crear una franja de amortiguación
que no permita ningún tipo de actividad urbana o rural, con la preservación total del
paisaje natural. De esta manera se asegura que el crecimiento futuro de la ocupación
humana no va a afectar el humedal en el futuro, manteniendo el equilibrio ambiental
de la cuenca.
Usos del suelo aceptados con restricciones:
Puestos – Las personas que viven actualmente en esta franja podrán seguir haciéndolo
mientras no pongan en peligro los ambientes naturales que forman el humedal
Usos del suelo no aceptados:
Administrativo y financiero
Comercial
Comunicaciones y transporte
Residencial
Turístico
Recreativo
Servicios públicos
Educativos
Religiosos
Industria Simple
Industria especial
Talleres mecánicos
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Mayo de 2007
Zona de Amortiguación Ecológica del Piedemonte
Rol Urbano:
Protección ambiental de la Ciudad de Malargüe
Límites:
Norte: margen norte del Arroyo El Durazno.
Sur: margen oeste Canal Cañada Colorada.
Este: Cortina forestal oeste, oeste Parque Pierini, última calle ( vereda este) del área
residencial especial, oeste de zona cortina forestal y última calle oeste, vereda este,
de zona agrícola turística.
Oeste: primeras bardas del piedemonte, (Barda Blanca, Barda de Los Chilenos), que
marcan el cambio abrupto de pendiente.
Situación ideal pretendida:
Espacio con escasa presencia humana, la cual es controlada y acotada para reducir al
mínimo el riesgo aluvional siempre latente. Pequeños núcleos con aprovechamiento
turístico o recreativo en lugares especialmente señalados por su bajo riesgo.
Fundamentación técnica:
En general este espacio debería mantenerse sin intervención humana, salvo por
acciones dirigidas a la disminución del pastoreo y la consiguiente recuperación de la
masa arbustiva a los niveles naturales del lugar. Esto es así por la sumatoria de
factores que hacen de este espacio un ambiente frágil, con alta potencialidad para los
aluviones (pendiente marcada, numerosos cauces actuales o antiguos, suelos finos no
consolidados) y las nubes de polvo que serían provocadas por actividades como la
agrícola. En esta zona es totalmente inapropiada la presencia de la agricultura, que
provocará un aumento incalculable de riesgo aluvional y de polvo en suspensión sobre
toda la ciudad. En el caso de realizarse un aprovechamiento económico con actividades
turísticas o recreativas deberá planificarse con mucho cuidado su localización y las
obras complementarias para no permitir los niveles actuales de riesgo aluvional.
Usos del suelo primarios:
Ambiente natural – sin modificación, término apropiado medio natural escasamente
modificado
Usos del suelo aceptados con restricciones:
Turístico y recreativo – En núcleos reducidos y localizados con mucho cuidado en áreas
no comprometedoras para el drenaje natural y el comportamiento del sistema de
cauces aluvionales.
Usos del suelo no aceptados:
Agrícola
Pecuario
Administrativo y financiero
Comercial
Comunicaciones y transporte
Residencial
Servicios públicos
Educativos
Religiosos
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Industria Simple
Industria especial
Talleres mecánicos y afines.
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Mayo de 2007
Nota: En caso de nuevos proyectos de radicación que sean de difícil interpretación o
cuyo uso no se encuentre claramente encuadrado por la clasificación de usos utilizada,
la Oficina de Ordenamiento Territorial del Municipio deberá expedirse por medio de un
dictamen técnico para su aprobación o no de la autoridad correspondiente.
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Mayo de 2007
Zona Agrícola Noreste
Rol Urbano:
Zona agrícola intensiva.
Límites:
Norte: Callejón Silva en 3.050 metros y desde allí el límite se continúa por una traza
irregular (debido al contacto con la franja ecotonal del humedal de Llancanelo), en
sentido este-sureste, hasta el límite este de la propiedad de Triunfo Seguros
alcanzando una longitud de 4.350 metros.
Sur: predio de la Comisión Nacional de Energía Atómica y a no menos de 200 metros
del Parque de Servicios.
Este: línea irregular que marca el inicio de la franja ecotonal del Humedal de
Llancanelo, alcanzando una longitud de 5.170 metros aproximadamente, hasta el limite
este de la propiedad de Triunfo Seguros.
Oeste: vías del ferrocarril y Ruta Nº 40 norte, en el sector del Matadero Frigorífico
Municipal, que limitan con la zona turística.
Situación ideal pretendida:
Espacio con actividad agrícola protegida y sin ninguna actividad urbana.
Fundamentación técnica:
Este es un sector de excelentes cualidades de suelo, con un buen desarrollo actual y
con explotaciones rentables que deberá preservarse como parte del oasis de Malargüe
Usos del suelo primarios:
Agrícola
Usos del suelo aceptados:
Pecuarios
Usos del suelo no aceptados:
Administrativo y financiero
Comercial
Comunicaciones y transporte
Residencial
Servicios públicos
Turísticos
Educativos
Religiosos
Industria Simple
Industria especial
Talleres mecánicos y afines.
Nota: En caso de nuevos proyectos de radicación que sean de difícil interpretación o
cuyo uso no se encuentre claramente encuadrado por la clasificación de usos utilizada,
la Oficina de Ordenamiento Territorial del Municipio deberá expedirse por medio de un
dictamen técnico para su aprobación o no de la autoridad correspondiente.
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Mayo de 2007
Zona Agrícola Noroeste
Rol Urbano:
Zona agrícola intensiva.
Límites:
Norte: calle Pública sur del barrio Virgen de los Vientos.
Sur: vereda sur de callejón que comienza en Ruta Nº 40 norte y termina en cortina
forestal oeste de la zona turística norte.
Este: Límite oeste de Zona turística norte.
Oeste: fincas actuales, no permitiéndose la instalación de nuevas explotaciones hacia
el oeste, por comienzo de la zona de amortiguación ecológica del piedemonte.
Situación ideal pretendida:
Espacio con actividad agrícola protegida y sin ninguna actividad urbana.
Fundamentación técnica:
Este es un sector de excelentes cualidades de suelo, con un buen desarrollo actual y
con explotaciones rentables que deberá preservarse como parte del oasis de Malargüe.
Usos del suelo primarios:
Agrícola
Usos del suelo aceptados:
Pecuarios
Usos del suelo no aceptados:
Administrativo y financiero
Comercial
Comunicaciones y transporte
Residencial
Servicios públicos
Turísticos
Educativos
Religiosos
Industria Simple
Industria especial
Talleres mecánicos y afines.
Nota: En caso de nuevos proyectos de radicación que sean de difícil interpretación o
cuyo uso no se encuentre claramente encuadrado por la clasificación de usos utilizada,
la Oficina de Ordenamiento Territorial del Municipio deberá expedirse por medio de un
dictamen técnico para su aprobación o no de la autoridad correspondiente.
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Mayo de 2007
Zona Agrícola Norte
Rol Urbano:
Reserva para emprendimientos agrícolas ambientalmente controlados.
Límites:
Norte: margen norte de arroyo El Álamo, a una distancia no menor de 200 metros.
Sur: al suroeste una franja de 300 metros de ancho medida a partir de la margen
norte del Arroyo El Durazno y a 100 metros del Barrio Virgen de los Vientos y de la
zona turística. Desde allí por el Callejón Silva en 3.050 metros, hasta su intersección
con la franja ecotonal del humedal de Llancanelo.
Este: inicio límite fluctuante ecotonal del Humedal de Llancanelo y a una distancia no
menor a 300 metros de la Planta de Tratamiento de efluentes cloacales.
Oeste: primeras bardas del piedemonte, que marcan el cambio abrupto de pendiente.
Situación ideal pretendida:
Explotaciones agrícolas especiales, con gran cuidado por evitar la erosión y la voladura
de los suelos
Fundamentación técnica:
Esta zona cuenta con suelos de excelente calidad y muy probablemente con agua
subterránea, permitiendo actividad agrícola. Sin embargo se trata de una zona que
forma parte del piedemonte y por lo tanto tiene un equilibrio aluvional inestable que
hay que cuidar en extremo para no generar problemas aluvionales, así como la
voladura de los suelos por efecto de los muy comunes vientos del oeste. Debe ser
planificado en forma muy cuidadosa, creando todo un sistema de canalización y
derivación de los aluviones potenciales.
Usos del suelo aceptados con restricciones:
Agrícolas
Usos del suelo no aceptados:
Administrativo y financiero
Comercial
Comunicaciones y transporte
Residencial
Servicios públicos
Educativos
Religiosos
Industria Simple
Industria especial
Talleres mecánicos y afines.
Nota: En caso de nuevos proyectos de radicación que sean de difícil interpretación o
cuyo uso no se encuentre claramente encuadrado por la clasificación de usos utilizada,
la Oficina de Ordenamiento Territorial del Municipio deberá expedirse por medio de un
dictamen técnico para su aprobación o no de la autoridad correspondiente.
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Mayo de 2007
Zona Planta de Tratamiento de Líquidos
Rol Urbano:
Tratamiento compacto de líquidos cloacales urbanos
Límites:
Terreno de propiedad del Gobierno de la Provincia de Mendoza.
Cuya dimensión es de 200 hectáreas.
Situación ideal pretendida:
Una planta compacta, sin ningún tipo de emanaciones ni contaminación.
Fundamentación técnica:
Los proyectos de realizar una planta compacta (la primera en la provincia) aseguran
una inserción segura en cualquier ambiente. La localización se debe a la necesidad de
que se ubique pendiente abajo en relación a las áreas urbanas actual y futura.
Usos del suelo primarios:
Servicios públicos
Usos del suelo no aceptados:
Administrativo y financiero
Comercial
Comunicaciones y transporte
Residencial
Turísticos
Recreativos
Educativos
Religiosos
Industria Simple
Industria especial
Talleres mecánicos y afines.
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Zona Residencial Norte (Virgen de los Vientos)
Rol Urbano:
Espacio limitado de uso residencial
Límites:
Norte: primera calle pública del barrio.
Sur: última calle pública del mismo.
Este: Ruta Nº 40.
Oeste: última calle pública de este punto cardinal.
No permitiéndose la extensión del mismo más allá de los límites actuales.
Situación ideal pretendida:
Un espacio residencial con límites estrictos al crecimiento.
Fundamentación técnica:
Este núcleo de viviendas se encuentra muy alejado de la zona urbanizada de la Ciudad
de Malargüe y aunque no es posible su erradicación sí es importante que no se
extienda en el futuro, para evitar la multipolarización de las zonas urbanas.
Usos del suelo primarios:
Residencial
Usos del suelo aceptados con restricciones:
Comercio – De pequeña escala
Usos del suelo no aceptados:
Administrativo y financiero
Comercial
Comunicaciones y transporte
Residencial
Servicios públicos
Turísticos
Recreativos
Educativos
Religiosos
Industria Simple
Industria especial
Talleres mecánicos y afines.
Nota: En caso de nuevos proyectos de radicación que sean de difícil interpretación o
cuyo uso no se encuentre claramente encuadrado por la clasificación de usos utilizada,
la Oficina de Ordenamiento Territorial del Municipio deberá expedirse por medio de un
dictamen técnico para su aprobación o no de la autoridad correspondiente.
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Zona Residencial Extremo Sur (Barrio Virgen del Carmen)
Rol Urbano:
Espacio limitado de uso residencial
Límites:
Norte: última calle pública de esta área residencial.
Sur: última calle Pública hacia este punto cardinal.
Este: Ruta Nº 40 sur.
Oeste: última calle Pública hacia este punto cardinal.
No permitiéndose la extensión del mismo más allá de los límites actuales.
Situación ideal pretendida:
Un espacio residencial con límites estrictos al crecimiento. Progresiva mejora del
entorno urbano y progresiva modificación hacia un uso recreativo y turístico
Fundamentación técnica:
Este núcleo de viviendas se encuentra muy alejado de la zona urbanizada de la Ciudad
de Malargüe y aunque no es posible su erradicación sí es importante que no se
extienda en el futuro, para evitar la multipolarización de las zonas urbanas.
Por la presencia del Parque Costero del Río es importante que progresivamente vaya
cambiando su uso al recreativo y turístico.
Usos del suelo primarios:
Residencial
Usos del suelo aceptados:
Turísticos (actividades relacionadas con turismo rural).
Recreativos
Usos del suelo aceptados con restricciones:
Comercio – de pequeña escala
Usos del suelo no aceptados:
Administrativo y financiero
Comunicaciones y transporte
Servicios públicos
Educativos
Religiosos
Industria Simple
Industria especial
Talleres mecánicos y afines.
Nota: En caso de nuevos proyectos de radicación que sean de difícil interpretación o
cuyo uso no se encuentre claramente encuadrado por la clasificación de usos utilizada,
la Oficina de Ordenamiento Territorial del Municipio deberá expedirse por medio de un
dictamen técnico para su aprobación o no de la autoridad correspondiente.
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Zona Recreativa Nocturna Especial
Rol Urbano:
Concentración de la oferta nocturna de la Ciudad de Malargüe
Límites:
Terreno ubicado al este del Parque de Servicios, perteneciente al gobierno de la
Provincia de Mendoza. Cuyas dimensiones aproximadas son las siguientes:
Entre 1.150 y 1.180 metros lineales por 200 metros de ancho.
Situación ideal pretendida:
Un eje con aquellas instalaciones de recreación nocturna especiales (cabaret, hoteles
alojamientos, locales bailables etc.). Con servicios básicos y buena accesibilidad.
Fundamentación técnica:
Estos tipos de usos son muy conflictivos en las zonas centrales, comerciales o
residenciales de la Ciudad y deben ser ubicados en un espacio alejado y destinado
especialmente para tal efecto
Usos del suelo primarios:
Recreativos especiales nocturnos
Usos del suelo no aceptados:
Administrativo y financiero
Comercial
Comunicaciones y transporte
Residencial
Servicios públicos
Turísticos
Recreativos (el resto de los usos no nocturnos)
Educativos
Religiosos
Industria Simple
Industria especial
Talleres mecánicos y afines
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Mayo de 2007
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Informe Técnico para la MACROZONIFICACIÓN DE LOS USOS DEL SUELO
EN LA CIUDAD Y OASIS DE MALARGÜE
Mayo de 2007
Entrevistas
• Bromatóloga Ramona Gómez. Dirección de Fiscalización y Control,
Municipalidad de Malargüe. Tema: tratamiento de residuos en Matadero
Frigorífico municipal.
• Ingeniero Ramón Martínez. Dirección de Recursos Naturales Renovables. Tema:
aluviones históricos del Arroyo Pequen Co- La Bebida.
• Ingeniera Mónica Quiroga y Sr. Silvio Di cesare. ISCAMEN Delegación
Malargüe. Tema: Usos del suelo agrícola (cultivos de papa) en el oasis.
• Profesor Heber Sosa. Dirección de Recursos Naturales Renovables. Tema:
franja ecotonal del Humedal de Llancanelo.
• Sr. Arturo García. Tema: aluviones históricos del Arroyo Pequen Co- La
Bebida.
• Sr. Iturbe. Responsable ECOGAS Malargüe. Tema: Plantas de abastecimiento
de gas de la ciudad.
• Sr. Fabián Carrasco Coordinador de Inspectores de Comercio. Dirección de
Recaudación y Control; Municipalidad de Malargüe. Tema: controles locales
recreativos nocturnos de la ciudad.
• Sres. Clementino Nuñez y Jaque. Archivo Histórico, Municipalidad de Malargüe.
Tema aluviones históricos del Arroyo Pequen Co- La Bebida.
• Técnica en Ambiente Andera Iturbe. Dirección de Ambiente y Desarrollo
Sustentable, Municipalidad de Malargüe. Tema: problemáticas ambientales de
la ciudad.
• Técnico Rolando Lucero. Dirección de Ambiente y Desarrollo Sustentable,
Municipalidad de Malargüe. Tema: programa de saneamiento ambiental de
cubierta sanitaria.
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Mayo de 2007
INVITADOS Y PARTICIPANTES DE LOS TALLERES
DE LA PROPUESTA DE MACROZONIFICACIÓN DE
USOS DEL SUELO
MUNICIPALIDAD DE MALARGÜE
INTENDENTE MUNICIPAL
Prof. Raúl Rodríguez
Secretario de Obras y Servicios Públicos
Ing. Enrique Soler
Coordinador de Catastro
Sr. Roque Sosa
PERSONAL DE SECRETARÍA DE OBRAS y SERVICIOS PÚBLICOS
COORDINACIÓN DE CATASTRO y TOPOGRAFÍA:
Sr. Roberto Puscama
Srta. Paola Torres
DIRECCION DE AMBIENTE
Director: Cristian Alcalá
Técnica en Ambiente Andrea Iturbe
Técnica en Ambiente Gabriela Gómez
Encargado de Cubierta Sanitaria: Técnico Rolando Lucero
OFICINA DE OBRAS PRIVADAS
Sr. Carlos Alberto Monjeló
Sra. Mariela Paola Vázquez
Sr. Leonardo Damián Vázquez
Srta. Tania Estefanía Muñoz
Sr. Emilio Arnaldo Butcovic
PERSONAL DE SECRETARÍA
Arquitectos de obras públicas: Sergio Paoletti, Alicia Bocanegra y Pablo Voloschini
Encargado de Obras de Agua: Sr. Eduardo Montivero
Encargado de Obras Eléctricas Sr. Mariano Butcovic
Encargados de compras: Alfonso Rodríguez y Nora Aguilera
Ing. Civil: Gustavo Cornachione
Ing. Civil: Daniel Romo
Secretaria administrativa: Betty Molina
Técnico en Seguridad: Sr. Benito Salagaray
DIRECCION DE SERVICIOS PUBLICOS
Director: Sr. José Canales
COORDINADOR DE DEFENSA CIVIL
Sr. Javier Barrera
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Mayo de 2007
PERSONAL DE SECRETARÍA DE DESARROLLO HUMANO
SECRETARIA: CDORA. JIMENA COGO
Ex Secretario: Sr. Fabián Ortega
DIRECCIÓN DE EMERGENCIA SOCIAL
Trabajadora Social Silvia Gómez
ÁREA DE DESARROLLO JUVENIL
Srta. Marisa Fernández
ÁREA DE FORTALECIMIENTO DE LA SOCIEDAD CIVIL
Sr. Simón Jofré
OFICINA DE EMPLEO
Sr. Omar Villar
AREA DE VIVIENDA
Encargado: Julián Contreras
Sr. Antonio Peña
ÁREA DE DEPORTES:
Prof. Claudia Benegas
Prof. Fabián Carranza
DIRECCIÓN DE EDUCACIÓN
Directora: Prof. Verónica Bunsters
Lic. Adriana Agüero
DIRECCIÓN DE CULTURA:
Director: Prof. Ricardo Scollo
CRIDC: Centro Regional de Investigación y Desarrollo Cultural
Responsable de Paleontología: Lic. Angel Praderio
Responsable de Historia Regional: Prof. Ernesto Ovando
Responsable de Arqueología: Laura Salgán
Encargados Archivo Histórico Malargüe
Sr. Clementino Nuñez
Sr. Jaque
Encargado Archivo Fotográfico
Sr. Sergio Becerra
SUBDIRECTOR DE ARRAIGO
Sr. Isidro Márquez
ASESORÍA LETRADA
Asesor Letrado: Dr. Daniel González
Dr. David Guzmán
Escribana de Gobierno: María Luján Olsina
COORDINADOR DE PLAN ESTRATÉGICO MALARGÜE
Lic. Federico Urigüen
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Mayo de 2007
PERSONAL DE SECRETARÍA DE DESARROLLO ECONÓMICO
SECRETARIO: CDOR JUAN A. AGULLES
Contadora General: Paula Sosa
Subdirector de Administración
Sr. Juan J. Narambuena
DIRECCION DE TURISMO
Directora: Sra. Fabiana González
Técnicos en Turismo
Sra. Silvia Rivas
Sr. Fernando Sánchez
DIRECCIÓN DE RECAUDACIÓN y CONTROL
Directora: Cdora. Beatriz Gatica
Coordinador de Inspectores de Comercio
Sr. Fabián Carrasco
DIRECCIÓN DE INSPECCIÓN Y RECAUDACIÓN
Director: Guillermo Romero
Bromatólogas
Ramona Gómez
Paola Rojo
TESORERÍA MUNICIPAL
Sr. Héctor Riquelme
ENCARGADO DE PRO MALARGÜE
Sr. Rubén Mestre
INCUBADORA DE EMPRESAS
Lic. Jorge De Angeli
HONORABLE CONCEJO DELIBERANTE
Bloque Justicialista Frente para La Victoria
Silvia I. Calvi.
José E. Oyola
Nancy Ruarte
Rodolfo A. Cabeza
Darío F. Yantén
José O. Barboza
Claudia M. Martínez
Bloque Unión Cívica Radical
Osvaldo Timiño
Bloque Unión Cívica Radical
Fernando Glatigny
Norma Pagés
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Mayo de 2007
INSTITUCIONES INTERMEDIAS
AMATUR Asociación Malargüina de Turismo
Pte. Floridor González
Vicepta. Marisa Berdú
Sr. Blas Faviere
Sra. Patricia Pilypec
Sr. Alberto Albino
Sr. Juan Carlos Liebana
Sr. Santiago Cara
Sra. Susana Bramucci
CÁMARA DE COMERCIO
Pte. Sr. Daniel Sauma
Sr. Manuel Rodríguez
Sr. Horacio Marinaro
Sr. Fernando Cantero
Sr. Mario Miranda
Sr. Pedro Martínez
Sr. Rubén Domínguez
Sr. Jorge Céspedes
Sr. Juan A. Barros
Sr. Oscar Garrido
Sr. Alfredo Sánchez
Sr. Roberto Salzo
Sr. Víctor Vázquez
Sr. Vicente Gutiérrez
Sr. Jorge Tieppo
Sr. José A. Barros
COMISIÓN NACIONAL DE ENERGÍA ATÓMICA
Ing. Norberto Giordano
Jefe Área Malargüe Sr. Daniel Blajevich
Jefe de Obra Guillermo Díaz
Inspector de cantera Sr. Cristian Pérez
Encargado de Ambiente Sr. Fabricio Rivero
Administrativo Sr. Santiago Alí
CONSEJO ASESOR MINERO
Sr. César Pescio A. M. PESCIO
Sr. Oscar Villar A. M. PESCIO
Sr. Claudio Papagni DURLOCK S.A.
Sr. Miguel Supicich DURLOCK S.A.
Sr. Carlos Segovia Productor Minero
Sr. Javier Mihanovich OROMIN S.A.
Sr. Raúl Santisteban Productor Minero
Sr. Fabián Ortiz Delegación de Minería – Malargüe-
Sr. René Chaumont AILINCO S.A.
Sr. José Bravo AILINCO S.A.
Sr. José Luis Frábega DLA Minería S.A.
Sr. Alejandro Giménez Parecar S.A.
Sr. Alejandro Orlando Responsable de FFCC. .
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Mayo de 2007
Sr. Ricardo Furfaro Río Tinto URS
Ana María Barreiro URS Consultora
Sra. Mariana Maresca Río Tinto- Oficina Malargüe
Sr. Dante Cramero Exeter- Estelar Cognito
Sr. Gonzalo Damond Exeter- Estelar Cognito
Sr. Guillermo Pensado Energía Mineral – Cámara Mendocina de Empresarios Mineros
Sr. Miguel Garzón Cuyo Minerales
Sr. Waldo Pérez Gerente de exploración Latinamerican Minerals
Geólogo Oscar Ponce Cámara de Comercio Específica de Minería.
Geólogo Juan Fallet
Lic. Alberto Rubio Dirección Provincial de Minería
Prof. Mirtha Leguizamón Directora Escuela Nº 4-018 Manuel N. Savio
Prof. Verónica González Coordinadora Área Minería Escuela Nº 4-018 Manuel N. Savio
DELEGACIÓN DE CONTROL Y SANEAMIENTO AMBIENTAL
Lic. Mario Magallanes
DELEGACIÓN DE MEDIOS Y VÍAS DE TRANSPORTE
Sr. Marcelo Figueroa
DEPARTAMENTO GENERAL DE IRRIGACIÓN, ZONA DE RIEGO MALARGÜE
Ing. Jorge Fernández
DIRECCIÓN NACIONAL DE VIALIDAD- DELEGACIÓN MALARGÚE-
Sr. Horacio Ferrada
DIRECCIÓN PROVINCIAL VIALIDAD- DELEGACIÓN MALARGÚE-
Sr. Pedro Vatri
DIRECCIÓN DE HIDRÁULICA – Delegación San Rafael-
Ing. Guarino
DIRECCIÓN DE GANADERÍA -Delegación Malargüe-
Veterinaria Marina La Rosa
DIRECCIÓN DE RECURSOS NATURALES RENOVABLES
Encarg. Delegación Malargüe: Ing. Ramón Martínez
Jefe Guarda parques Delegación Sur: Sr. Jorge Fernández
Jefe Área Llancanelo: Sr. Martín Palma.
Jefe Área Payunia: Sr. Leonardo Orozco
Jefe Seccional Caverna de Las Brujas: Eduardo Chamorro.
ECOGAS -DELEGACIÓN MALARGÜE-
Resp. Héctor Iturbe
EDEMSA - DELEGACIÓN MALARGÜE-
Resp. José Luis López
EMPRESAS Y OPERADORES DE TURISMO
Aires de Libertad
Amulén
El Choique
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Karen Travel
Huarpes del Sol
Nord Patagonia
Pincheira Aventuras
Receptivo Malargüe
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Mayo de 2007
EMPRESAS DE SERVICIOS PETROLEROS - REPRESENTANTES DE:
BAKER HUGGES
BOLLAND Y CIA.
HALLIBURTON S.A.
HUINCAN
HUINOIL SA.
M Y G
PRIDE INTERNATIONAL
REPSOL S.A.
RUKAN SRL
SAI
SAN ANTONIO
SAN ENRIQUE S.A.
SCHLUMBERGER
SWACO DE ARGENTINA
TRANSPORTE PEDUZZI
TUBOSCOPE
ESCUADRÓN Nº 29 MALARGÜE DE GENDARMERÍA NACIONAL
Comandante Principal Ramón A. García
FUERZA AÉREA
Jefe de Fuerza Aérea Argentina en Malargüe
PRESIDENTE AEROCLUB MALARGÜE
Sr. Faioso
GERENTE SITIO PIERRE AUGER
Ing. Gualberto Ávila
INSTITUTO NACIONAL DE TECNOLOGÍA AGROPECUARIA (INTA)
- Delegación Malargüe-
Ing. Javier Macario.
ISCAMEN- Delegación Malargüe-
Ing. Mónica Quiroga
Sr. Silvio Di cesare
OBRAS SANITARIAS MENDOZA -DELEGACIÓN MALARGÜE-
Resp. Jorge Olmedo
PRODUCTORES AGRÍCOLAS
Sres. Bujaldón
Sr. Guillermo Agüado
Sr. Martínez
Sr. Rubio
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Municipalidad de Malargüe - Secretaría de Obras y Servicios Públicos
Informe Técnico para la MACROZONIFICACIÓN DE LOS USOS DEL SUELO
EN LA CIUDAD Y OASIS DE MALARGÜE
Mayo de 2007
Presidenta Unión Vecinal Colonia Agrícola Pehuenche Sra. Iris Mesa
Triunfo Seguros
SECCIONAL Nº 24 DE POLICÍA DE MENDOZA
Comisario Inspector Ricardo J. García
DIFUSIÓN EN MEDIOS DE COMUNICACIÓN
• Diario Los Andes. Marzo de 2007.
• LV19 Radio Malargüe. Programa: Conclusiones. Abril de 2007.
• Revista Juntos. Municipalidad de Malargüe. Publicación del Pueblo y Gobierno
de Malargüe. Diciembre de 2006.
• Revista Juntos. Municipalidad de Malargüe. Publicación del Pueblo y Gobierno
de Malargüe. Marzo de 2007.
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