Universidad Alberto Hurtado

Universidad Alberto Hurtado
Carrera de Sociología
Práctica Profesional
Informe Final
“Estudio de las condiciones socio-estructurales para
la coproducción exitosa de la seguridad en territorios marginales: El caso de
la Favela Cavalão”
Alumnos
Leticia Camiñas
Germán Díaz Urrutia
Profesor Guía
Franz Vanderschueren
Río de Janeiro, Julio de 2007

“Estudio de las condiciones socio-estructurales para
la coproducción exitosa de la seguridad en territorios marginales:
El caso de la Favela Cavalão”
Leticia Camiñas
Germán Díaz Urrutia
Universidad Alberto Hurtado
Esta investigación realiza una observación etnográfica profunda a uno de los
programas más exitosos de la coproducción de la seguridad ciudadana en Río
de Janeiro, los agrupamientos policiales en áreas especiales (GPAÉ). A partir
del análisis de esta experiencia en la Favela Cavalão de Niterói, se buscan
extraer líneas de acción que permitan generar nuevas políticas para el
combate del crimen en áreas marginales. Con el fin de contribuir a la
conformación de un nuevo tipo de Policiamiento, que reemplace las prácticas
tradicionales institucionalizadas en él hasta ahora.
Este trabajo presupone, por ende, una exhaustiva descripción de las
dinámicas sociales al interior de esta comunidad, de su configuración
histórica, de sus espacios y actores, y de las condiciones socio-culturales que
permitieron el éxito y mantención de este proceso de intervención.
Palabras Claves: Violencia urbana, Marginalidad, Seguridad, policiamiento
comunitario.
Esta investigação realiza uma observação etnográfica profunda a um dos
programas de maior êxito da co-produção da segurança cidadã no Rio de
Janeiro, os agrupamentos policiais em áreas especiais (GPAÉ). A partir da
análise desta experiência na Favela Cavalão de Niterói, procura-se extrair
linhas de ação que permitam gerar novas políticas para o combate ao crime
em áreas marginais. Com o fim de contribuir para a conformação de um novo
tipo de Policiamento, que substitua as práticas tradicionais institucionalizadas
(nele) até agora.
Este trabalho pressupõe, portanto, uma exaustiva descrição das dinâmicas
sociais no interior desta comunidade, de sua configuração histórica, de seus
espaços e atores, e das condições sócio-culturais que permitiram o êxito e
manutenção deste processo de intervenção.
Palavras chaves: Violência urbana, Marginalidade, Segurança, Policiamento
comunitário.
2

Agradecimientos
Nos gustaría agradecer a todas las personas que contribuyeron
de forma directa e indirecta a la realización de esta investigación. En
especial a los moradores de la “Comunidade Morro do Cavalão” que
nos integraron con los brazos abiertos y nos dedicaron parte
importante de su tiempo al compartir sus historias, experiencias, y
vivencias, mostrándose siempre dispuestos a colaborar con nuestro
estudio a pesar de las dificultades idiomáticas. También a nuestro
querido profesor Franz Vanderschueren que amablemente aceptó
guiar esta investigación desde Chile. A todo el equipo de Un-Hábitat,
Río de Janeiro, que nos acogió y nos dio la oportunidad de realizar
esta pasantía; y a Mariana Abi-Saab quien voluntariamente nos
ayudó con las transcripciones y la conducción de las entrevistas.
3

Índice
I. Diseño de la Investigación 1-11
I.1. Pregunta de Investigación 1
I.2. Objetivos 2
I.3. Hipótesis 3
I.4. Justificación de la Investigación 3
I.5. Antecedentes 4
II. Marco Teórico 12-54
II.1. Estado, Seguridad y Violencia 12-18
II.1.a. Estado de Derecho Democrático 12
II.1.b. Seguridad Pública 16
II.1.c. Violencia y Criminalidad Urbana 18
II.2. Favela, Territorialidad y Espacio Público 21-33
II.2.a. Asentamientos Urbanos Periféricos: Una revisión
21
desde su conceptualización
II.2.b. Favelas y Territorialidad 26
II.2.c. Espacios Sociales: El Espacio Público 30
II.3. Herramientas Preventivas: Capital Social y Gestión del
33
Territorio
II.3.a. Capitales 33
II.3.b. Gestión del Espacio Público 37
II.3.c. Gestión de la Seguridad Urbana 41
III. Marco Metodológico 55-70
III.1.Tipo de Investigación 55
III.2. Etapas de la Investigación 56
III.3. Técnicas de Recolección de Datos 57
III.4. Calidad y Credibilidad del Dato 62
III.5. Diseño Muestral 64
III.6. Acceso a la Información 66
III.7. Procesamiento y Análisis de los datos 66
III. 8. Posibles Inconvenientes y Limitaciones del Estudio 68
III.9. Cronogramas de Actividades Metodológicas 69
IV. Desarrollo de la Investigación 71-139
IV. 1. Morro Cavalão- Niterói 71
4

IV.2. Historia del Morro Cavalão 78
IV.3. Descripción Espacial de la Favela 81
IV.4. Construcción de Tipologías 84-108
IV.4.a. Espacios Públicos 84
IV.4.b. Actores Sociales 94
IV.5. Relación Espacios Públicos y Actores Sociales 108
IV.6. El Proceso de Intervención 114
IV. 7. Agrupamiento Policial en Áreas Espaciales “GPAÉ” 119
IV.8. Factores Socio-Estructurales en el éxito de la
126-132
intervención
IV.8.a. Segregación a Pequeña Escala 126
IV.8.b. Colocación de Actores en áreas Críticas 127
IV.8.c. Especificidades del Terreno 129
IV.8.d. Apoyo gubernamental Sostenido 131
IV.9. Sustentabilidad y Niveles de Impacto 132
IV.10. Propuestas para el fortalecimiento de la
135
Intervención
V. Conclusiones 140
VI. Bibliografía 141-145
VII. Anexos 146
5

I. Diseño de la Investigación
I.1. Pregunta de investigación
¿Cuáles son los actores y relaciones que permiten la activación de
mecanismos efectivos para la disminución y el control del crimen en la Favela
Cavalão de Niterói?
I. 2. Objetivos
General
• Generar y Analizar: Un modelo descriptivo que dé cuenta de los actores
relevantes que configuran, en sus dimensiones objetivas y subjetivas, la
gestión de la seguridad en la favela Cavalão de Niteroi.
• Describir: Los actores y las relaciones que permiten la activación de
mecanismos efectivos para la disminución y el control de la
criminalidad en la favela Cavalão de Niteroi.
Específicos
• Construir tipologías de los diversos actores y espacios de la favela
Cavalão en función de las características territoriales y delictivas.
• Identificar cuáles son las connotaciones simbólicas que la comunidad
de la favela Cavalão le atribuye a los espacios y actores en la gestión de
la seguridad.
• Analizar y Determinar posibles herramientas de intervención para la
disminución y prevención de la criminalidad a partir de la gestión del
territorio.
6

I. 3. Hipótesis
• La coproducción exitosa de la seguridad, desarrollada por la policía, la
comunidad, y los actores no gubernamentales dependería no solo de la
participación activa de cada uno de los actores implicados, sino del
auto-reconocimiento de cada uno de ellos como sujetos
interdependientes en la consecución y sustentabilidad de la seguridad
barrial.
• El patrón de segregación a menor escala, presente en el morro de
Cavalão, ha sido un factor importante en la implementación de políticas
de seguridad dentro de la comunidad. Dado que el desarrollo e
implementación de muchas organizaciones del sector ha sido posible
gracias al aporte voluntario de sectores de mayores ingresos. Esto
llevaría a sostener que a menor distancia entre grupos socioeconómicos
dispares, más posibilidades de desarrollar planes de intervención
comunitaria gestionados desde el interior de la comunidad.
I. 4. Justificación de la investigación
La discusión sobre la seguridad urbana ha sido, es y será posiblemente
el tema de discusión más problemático y complejo dentro del debate social.
Esta está dada, por la complejidad de un objeto dinámico, que cambia
sustancialmente de una situación a otra, por las múltiples variables que
parecieran estar relacionadas con el origen del fenómeno, por la estrecha
relación que éste guarda con el sistema político transformando la discusión,
muchas veces, en banderas políticas y en foco de discusión ideológica, y por el
alto número de costos, tanto humanos como materiales que el problema
acarrea.
En este debate complejo no se vislumbra la posibilidad de alcanzar
ciertos consensos mínimos sobre la materia más allá de la idea, más o menos
aceptada, de que la seguridad es un problema de todos 1 . Con centenas de
1 Esta premisa casi universal, que hoy parece ser lógica e incuestionable, solo ha sido considerada como tal a
partir de los años 80, cuando el debate sobre la seguridad urbana empezó a evidenciar estudios que
demuestran la importancia de este hecho. Es importante para ello, observar los esfuerzos de coproducción
7

investigaciones y ejemplos para apoyar y argumentar las más divergentes tesis
sobre seguridad, los expertos en la materia parecieran vivir hoy una crisis
paradigmática profunda. Sin embargo, algunos de los últimos paradigmas han
dado lugar a diversos programas para la reducción del crimen que parecen
haber obtenido cierto grado de éxito, entre los más actuales habría que
destacar el programa “tolerancia cero” (Cero Tolerance) implementado en la
ciudad de New York, “policía comunitaria” (Community Policing) que ha sido el
rótulo utilizado por diversas iniciativas que se basan en principios similares a
aquellos aplicados en el policiamiento japonés de los llamados Koban, y “a la
tercera es la vencida” (Three Strikes and you are out) programa utilizado en
muchos países para disminuir la reincidencia. Pero la discusión sobre la
materia, es aun más básica, ni siquiera existe un consenso mundial sobre si
es preferible la prevención o la represión, sobre si el derecho penal debiera ser
más garantista o más acusatorio, sobre si el Estado aun debiera asumir un
papel central en la problemática o solo debiera ser el órgano institucional que
asegura el cumplimiento de la sanción, sobre si la pena de muerte debiera o
no debiera tener lugar, o sobre si se debiera reducir la edad para inculpar
aquellos jóvenes que delinquen siendo menores de edad. 2
En este mar de interrogantes y contradicciones, cualquier fuente
empírica que demuestre cómo es posible y sustentable la coproducción de la
seguridad es de sumo interés y relevancia. La constatación empírica de que es
posible un proceso de reversión del crimen, es alentadora bajo cualquier
contexto; más aun cuando se trata de un contexto considerado de alto riesgo,
como el de las favelas. En este sentido el objeto de esta investigación es
revelador ya que buscará indagar sobre aquellas relaciones que activan
mecanismos efectivos de seguridad comunitaria. Indagando con detención la
disposición y el papel que juegan los actores, el rol del espacio público, la
relevancia de las condiciones estructurales para la reducción del narcotráfico
en las favelas, y la viabilidad del giro de la intervención armada y represiva, a
la intervención social y preventiva. Concretamente, por tanto, busca
determinar cuáles son las condiciones y mecanismos que llevaron a la favela
Cavalão de Niteroi a ser un ejemplo de Favela segura, y cómo a partir de ese
de la seguridad que involucran a la sociedad civil en países como Canadá, EE.UU., la Unión Europea, África
del Sur y otros.
2 La edad de responsabilidad penal fluctúa hoy a nivel mundial entre 7 años y 18 años según los países.
8

modelo se pueden extrapolar ciertas premisas y mecanismos básicos para la
intervención efectiva en otras favelas de la región.
De ahí, que esta investigación siempre esté apuntando a contribuir a la
resolución de un problema complejo y mayor que merma las posibilidades de
desarrollo de millones de personas a nivel mundial.
I. 5. Antecedentes
La seguridad ciudadana en los últimos años se ha convertido en uno de
los temas más importantes para los Estados y los ciudadanos del mundo. El
fenómeno de la criminalidad y la violencia adquiere cada vez más una
importancia social y política definiendo, entre otras, las principales decisiones
gubernamentales y gran parte del destino de los recursos del Estado. “Las
cifras globales más conservadoras arrojan un aumento del 3% al 5% por año
en las dos últimas décadas”. 3 La constatación de este aumento y sobretodo la
creciente violencia con la que se cometen los delitos, ha llevado a que el
fenómeno de la criminalidad urbana sea uno de los principales problemas que
deben afrontar las ciudades contemporáneas –control social y seguridad
pública-, siendo además la principal causa de muerte. La realidad social y
material de este fenómeno inserta en el marco de los diferentes países
latinoamericanos, y más ampliamente en el de los países en “vías de
desarrollo”, presenta además problemáticas específicas impuestas por sus
dinámicas particulares. “La violencia es en la actualidad -sin duda alguna- la
limitante principal del desarrollo económico de América Latina. Y es por esto, y
por su alto costo social y económico, que se hace imperante y muy apremiante
la necesidad de actuar con la mayor eficacia.” 4
Al igual que el resto del mundo, a partir de la década de los 80 en las
principales ciudades de América Latina puede observarse un marcado
incremento de los índices de criminalidad y de la relación
violencia/criminalidad. Las estadísticas internacionales corroboran este
aumento cuantitativo así como la transformación cualitativa del fenómeno y
reflejan desde el plano de la percepción social, que la opinión pública también
ha manifestado una curva ascendente de preocupación con respecto a la
3 Rosa del Olmo, “Ciudades duras y violentas” en Revista Nueva Sociedad Nº 167 Mayo-Junio 2000, pp. 74-
86.
4 Juan Luis Londoño, Rodrigo Guerrero: “Violencia en América Latina Epidemiología y Costos” Banco
Interamericano de Desarrollo (BID) Documento de Trabajo R-375. Agosto 1999 p. 5
9

agenda de la seguridad ciudadana. De hecho, los habitantes de la región
mencionan el crimen y la violencia como uno de los problemas más
importantes ha ser resueltos.
De acuerdo con el Unicri (Instituto Interregional de Investigaciones de
las Naciones Unidas sobre el Crimen y la Justicia), el 60% de la población
urbana latinoamericana fue víctima de algún delito entre 1990 y 1995. En
contraste a este altísimo porcentaje latinoamericano (60%), el 15% de la
población urbana de la Comunidad Europea, de acuerdo al European Crime
and Safety Survey (2005), 5 respondió haber sido víctima de un crimen en los
últimos doce meses, porcentaje que refleja una baja desde el 21% registrado
en 1995 por la misma encuesta. Siendo percibidas como las naciones más
peligrosas Irlanda, Gran Bretaña, Estonia, los Países Bajos y Dinamarca,
cuyos niveles de criminalidad son 30% más altos que el promedio.
La situación de las ciudades del continente americano llevó a que, por
ejemplo, la Organización Panamericana de la Salud (OPS), lanzase en 1995 la
iniciativa de un proyecto multicéntrico de investigación acerca de las normas
culturales y las actitudes hacia la violencia en algunas ciudades de las
Américas 6 .
Según las últimas estadísticas disponibles de la Organización
Panamericana de la Salud (Situación de salud en las Américas, Indicadores
básicos, 2005) América Latina y el Caribe exhiben una tasa de 25,1 homicidios
por cada 100.000 habitantes, por encima de la tasa de 22,1 verificada en
África en 2003 por la Organización Mundial de la Salud (Informe mundial
sobre violencia y salud) y del promedio mundial de 8,8.
De acuerdo a la United Nations Survey of Crime Trends and Operations of
Criminal Justice Systems, durante el período 1986-2000 la región de América
Latina y el Caribe también encabezó la tasa de homicidios, con 25 casos por
cada 100.000 habitantes
Si la estadística se enfoca en la población de 15 a 29 años, la región
tiene también claramente un triste liderazgo mundial, por cuanto la tasa se
eleva a 68,6 por cada 100.000 habitantes (alcanzando a 89,7 en aquellos
países de ingresos bajos y medianos). Aún más, si los números se enfocan a
nivel de grandes conglomerados urbanos, en varias ciudades (Medellín,
5 Estudio realizado por EUICS Consortium (integrada entre otros por el Max Planck Institut, UNICRI de
Naciones Unidas y Gallup Europe).
6 Briceño-León, R.: “La cultura emergente de la violencia en Caracas” en Revista Venezolana de Economía y
Ciencias Sociales vol. 3 Nº 2-3, Caracas, 4-9/1997, pp. 199.
10

Caracas, Rio de Janeiro, San Salvador, ciudad de Guatemala, por citar
algunos ejemplos), las tasas superaron los 50 homicidios por cada 100.000
habitantes durante la década de 1990.
Lucia Dammert 7 , indica que Latinoamérica en la década de los 90 se
ubicó como la segunda región más violenta con tasas de homicidios que
prácticamente duplicaban los promedios mundiales. A principios de la misma
década, Colombia presentó índices de delincuencia contra las personas sólo
comparables con los de un país en guerra. Aún si se considera la cifra no
denunciada, por ejemplo, el número de homicidios intencionales reportados en
Colombia excedía notablemente a la de muchos países del mundo. 8 En las
grandes urbes de Cali, Medellín y Bogotá, la tasa promedio de homicidios fue
en 1991 de 120 homicidios por cada 100,000 habitantes, y disminuyó a 80 en
1997. En la mayor parte del país, durante ese periodo, la tasa se mantuvo
constante, con un promedio de 60 homicidios por cada 100 mil habitantes. 9
El BID 10 estima que la violencia en América Latina arroja resultados
francamente alarmantes: cada año, cerca de 140 mil latinoamericanos son
asesinados; 54 familias son robadas por minuto. La destrucción y
transferencias de recursos es aproximadamente del 14,2% del PIB
latinoamericano; es decir U$S 168.000.000. Y en capital humano se pierde
1.9% del PIB, este porcentaje es equivalente al gasto en educación primaria de
la región. Estas cifras significan que “la violencia, medida por cualquiera de
estos indicadores, es cinco veces más alta en esta región que en el resto del
mundo”.
Sin embargo, existen importantes diferencias entre países y entre
subregiones. Por ejemplo, hay una dispersión muy alta que se expresa en una
brecha de 50 veces entre el país que tiene la tasa mas alta (El Salvador) con el
que tiene la mas baja (Chile). Los países que tienen las más altas tasas de
homicidios por cien mil habitantes son El Salvador (150), Guatemala (150) y
Colombia (89,5); los que tienen las más bajas son Chile (3), Uruguay (4,4) y
Costa Rica (5,6), siendo las tasas de estos últimos comparables con las tasas
de los países europeos.
7 Dammert, L., ed. 2004. Seguridad ciudadana: experiencias y desafíos. Valparaíso: Red 14 “Seguridad
Ciudadana en la Ciudad” / Urb-Al / I. Municipalidad de Valparaíso.
8 La tasa de homicidios en Colombia, en 1995, equivalía tres veces la de Brasil, 18 veces la de Estados Unidos
y 80 veces la de China.
9 Rubio, Mauricio. Violencia y conflicto en los noventa. Coyuntura Social número 22, mayo de 2001, p. 8.
www.santafe.edu/files/gems/civilwarviolence/rubioviolenciayconflicto.pdf
10 Juan Luis Londoño, Rodrigo Guerrero: “Violencia en América Latina Epidemiología y Costos” Banco
Interamericano de Desarrollo (BID) Documento de Trabajo R-375. Agosto 1999
11

Tomando como referencia el trabajo de Olga Segovia 11 , si se analiza la
dispersión desde la perspectiva de las subregiones, se puede ver que el Cono
Sur (excluyendo Brasil presenta una tasa promedio de 31 por 100 mil
habitantes) es una de las regiones menos violenta de la región, con una tasa
promedio de homicidios de 6,2 por 100 mil habitantes en 1999, pero con un
crecimiento del 14,8% entre 1984 y 1994. En contrapartida, tenemos la región
andina con una tasa de 51,9 homicidios por 100 mil habitantes y un
crecimiento espectacular en la década, de 105,9%. Esto significa que la tasa
de homicidios en la región andina creció en más de 7 veces en relación con el
Cono Sur. 12
La otra característica digna de resaltarse tiene que ver con la variable
de género: existe una tasa promedio para América Latina de 22,9 por 100 mil
homicidios, que está compuesta por una relación cercana a 10 veces mayor de
hombres respecto de las mujeres.
En síntesis, desde 1985 se vive un ciclo expansivo y de transformación
de la violencia en toda América Latina. Este crecimiento exponencial ha
llevado a que la región tenga una tasa de homicidios que supera en 114 % la
tasa promedio mundial; el área andina supera a la de América Latina en 79%;
y Colombia rebasa al promedio de la región andina en 49,3% ubicando a
América Latina como el continente con mayor cantidad de homicidios del
mundo; a Los Andes, como la subregión más violenta de Latinoamérica; y a
Colombia como el país andino con mayor tasa de homicidios: 36.000 estimada
en números a absolutos.
Brasil
Continuando con la exposición de antecedentes estadísticos del
fenómeno del crimen y la violencia urbana, expondremos de manera aislada
los indicadores más relevantes de Brasil, haciendo hincapié en el Estado de
Rio de Janeiro. Tal organización no intenta excluir al país continental de la
región, o incluirlo a través de una “particularidad” única o especial.
Simplemente responde a la creencia, por parte de los investigadores, de que
tal estructuración facilitará la contextualización del presente trabajo; el mismo
desarrollado entre los meses de marzo/junio en la favela “Morro de Cavalão”
del Estado de Rio de Janeiro.
11 Segovia, Olga: “Espacios Públicos, Seguridad y Convivencia Urbana”, SUR Profesionales Consultores
2005.
12 Ibidem. pp 5 y 6.
12

La discusión sobre violencia y criminalidad en Brasil adquirió en los
últimos años una gran importancia en el seno de la sociedad. La escalada de
los índices de crímenes violentos y homicidios, en la mayoría de los estados
brasileros, han puesto a la población civil y a los gobiernos en particular,
frente a la necesidad de construir una solución. Estudio realizado por IBGE
(2004) -Instituto Brasilero de Geografía y Estadística- indica que desde el año
1980 hasta el 2000, aproximadamente 600 mil personas fueron asesinadas;
esto hace a Brasil el cuarto país que tiene la mayor tasa de mortalidad en el
mundo por armas de fuego. Así mismo, el Sistema de Informaciones de
Mortalidad (MS) señala que entre 1980 y 1995 la tasa de mortalidad por
armas de fuego subió de 10 (por 100.000 habitantes) a 38,18 entre los
hombres de 15 a 19 años y de 21,66 para 63,68 entre los hombres de 20 a 24
años. Al igual que en el resto del mundo se trata básicamente de un fenómeno
masculino, no obstante en Brasil se registra un aumento significativo (5 % al
año) en el número de mujeres víctimas de este tipo de delito (armas de fuego)
La organización político-administrativa de la República Federal del
Brasil comprende la unión del Distrito Federal, cede del Gobierno Federal
(Brasilia), los Estados (26) y los Municipios (5.507), todos ellos autónomos
según los términos de la Constitución Federal de 5 de octubre de 1998. Luiz
Soares, ex secretario de Seguridad de Rio de Janeiro y antropólogo, en el texto
“Seguranca tem saída” 13 destaca que la Constitución de 1998 consagra la
transición del régimen dictatorial al democrático; y que en ella se reflejan las
nuevas condiciones para las Instituciones del Estado de Derecho. Sin
embargo, las policías y las prisiones quedaron al margen del proceso de
transformación. Dicho “olvido” no es exclusividad de Brasil, según el autor
arriba mencionado, esta omisión puede encontrarse en África del Sur, Rusia y
de manera general en los países de Europa del Este que se democratizaron en
la década de 1990. Esto ha significado un grave problema para las
democracias, ya que las instituciones del orden han mantenido los marcos
normativos, reglamentaciones y códigos (formales e informales) de los
regímenes dictatoriales donde su misión fue la de generar “orden” a cualquier
costo. 14 Este hecho ha permitido, según el autor y expertos del tema, que en
Brasil las policías sigan actuando al margen de la sociedad civil, cuando no
“en contra de ella”. Este antiguo modelo de seguridad se rige por un patrón
13 Soares, Luiz Eduardo; “Segurança tem saída”, Editorial Sextante, Rio de Janeiro, 2006, p. 111
14 Ibidem p.117
13

epresivo/punitivo que se sustenta en un estilo autoritario y violento, donde
se reproducen con facilidad las estigmatizaciones (en especial la xenofobia) y
el maltrato a las poblaciones más vulnerables: las personas pobres en especial
las “negras” y las mujeres.
Según el último censo nacional –IBGE- Brasil en el año 2000 poseía una
población de 170 millones de habitantes, de los cuales 91 millones se
clasificaron como blancos (53,7%), 65 millones como pardos (38,4%) 10
millones como negros (6,2%) 761 mil como amarillos (0,4%) y 734 mil como
indígenas (0,4%) 15 .
Tomando como fuente el Sistema de Informaciones de Mortalidad de
Brasil (MS) la tasa de mortalidad causada por “Factores Externos” (causas No
Naturales: Homicidios- Suicidios- Accidentes de Tránsito) representa en la
actualidad el 12, 51% del volumen total de las muertes acontecidas en el país.
La misma registró durante las últimas dos décadas, un crecimiento del 3,16%
(variación que significa un aumento de 50.000 muertes) 16 convirtiéndose en la
segunda causa de muerte, siendo apenas superada por las producidas por
enfermedades cardiovasculares.
Del total de las muertes violentas más del 55% corresponden a homicidios. En
números absolutos, el número de muertes causadas por “factores externos”
subió un 68% mientras que el volumen general de muertes creció solo un 26%
durante los últimos 20 años. Esta situación ha llevado a que el IBGE sostenga
que el aumento de muertes violentas, ha incidido de manera directa sobre la
esperanza de vida de los brasileros, ya que la población más afectada por la
criminalidad es la de los hombres jóvenes (negros).
De todo el país es la región Sudeste 17 la que presenta los índices más
alarmantes. Por ejemplo, la franja etaria 15-19 años aumentó de 110,7
muertes registradas en 1980 a 170,6 muertes en 1995 (+59.9); y para el
grupo de hombres entre 20- 24 años el ascenso fue de 177,4 en 1980 a 269
en 1995 (+91.6). Siendo el Estado de Rio de Janeiro el que presenta las tasas
más altas de la región: en la franja etaria 15-19 años se pasó de 158,3
muertes en 1980 a 275,4 en 1995 (+ 117.1); así mismo la franja etaria 20-24
pasó de 265,2 en 1980 a 415,7 en 1995 (+150.5) cifras que caracterizan, como
señalábamos al inicio, un estado de guerra. El mismo informe señala que
15 http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/censo2000/populacao/censo2000_populacao.pdf
16 Crecimiento (3,16%) de la Tasa de muertes por causas violentas, ocurridas en Brasil entre los años 1980
(muertes registradas 72.012) y 2000 (118.367)
17 Brasil se divide en cinco (5) grandes regiones: Norte, Nordeste, Sudeste, Sur y Centro- Oeste.
14

entre los años 1980 y 1995 la muerte masculina se tornó por ejemplo, 16
veces superior a la mortalidad femenina en el grupo etario 20-24 años. El 60%
de estas muertes ocurrieron en la región Sudeste y el 25% en la región
Metropolitana de Rio de Janeiro, en el Gran Rio (“No Grande Rio”) para este
grupo etario 20-24 años la tasa de mortalidad por armas de fuego pasó de
111 a 276.
Estadísticas mundiales, muestran con claridad, la inmensa distancia
que presentan algunos países de la región con respecto a la tasa mundial, y
algunos países desarrollados.
Edad de las victimas: Tasa de homicidio en diversos países (100,000 h) 18
País Año Total Total de
Hombres
Total de
mujeres
Hombres
15-29
años
Mujeres
15-29
años
Brasil 1995 a 16.7 23.0 4.1 81.2 6.5
Chile 1994 3.0 5.4 0.8 6.7 --
Cuba 1997 6.2 9.6 2.7 18.4 5.7
Colombia 1995 61.6 116.8 9.0 212.5 15.0
Canadá 1997 1.4 1.9 1.0 3.2 1.1
Estados
1998 6.9 10.7 3.1 23.6 4.6
Unidos
Mundo 8.8 13.6 4.0 19.4 4.4
Las cifras son tan alarmantes que muchos investigadores han
comenzado ha realizar comparaciones de mortalidad para esta franja etaria
con países en guerra. Ilona Szavo 19 destaca por ejemplo, que la disputa entre
israelitas y palestinos, por los territorios ocupados, provocó en ambos lados, la
muerte de 467 menores de 18 años entre diciembre de 1987 y noviembre del
2001. En ese mismo período, murieron por heridas de bala, solo en el
Municipio de Rio de Janeiro 3.937 menores. (Fuente: Ministerio de Salud
DATASUS).
La misma fuente oficial, en el gráfico siguiente, muestra que pese a la
marcada disminución que se produjo tanto en el Estado de Rio de Janeiro,
como en el Municipio, Brasil (color verde) presenta desde 1979 una tendencia
constante de crecimiento en las tasas de muertes por crimen violento,
18 Fuente: Source: World Health Organization. 2003. World Report on Health and Violence.
a: Based on data obtained from World Health Organization (August 2006).
19 http://www.mediosparalapaz.org/index.php?idcategoria=2099#0
15

pasando de 6,00% en 1979 a 18,7% en 2001. Tendencia que refleja lo
acuciante del problema; y lo complejo de la tarea según lo indican la mayoría
de los datos hasta aquí reunidos.
16

II. Marco Teórico
El objeto de nuestra investigación es lo que determina todas las
elecciones conceptuales y metodológicas que serán utilizadas en el transcurso
de este estudio. Ya que las Favelas constituyen un fenómeno social, único y
complejo, que demanda las más diversas herramientas para su comprensión.
Por otra parte, nuestro foco o temática de análisis no presenta una
complejidad menor, los conceptos de violencia, seguridad, y prevención han
sido fuertemente discutidos en el último tiempo y duramente reformulados.
Por eso, es preciso recorrer brevemente esa discusión a modo de determinar
que se entenderá en adelante por esas nociones, y cómo éstas aparecen
estrechamente ligadas al contexto de las Favelas y su noción de
Territorialidad. De ahí que sea fundamental partir por la revisión teórica de
estos conceptos, y luego describir en detalle la conceptualización clave que nos
permitirá entender en toda su amplitud la realidad social del fenómeno
llamado “Favela”.
II. 1. Estado, Seguridad y Violencia
II.1.a. Estado de Derecho Democrático
Uno de los fenómenos más destacados de la “Modernidad” fue el
surgimiento del Estado Moderno, que no sólo cambiará la forma de organizar
políticamente un territorio sino que impondrá con su consolidación una nueva
visión del mundo al establecer el cómo debían ser organizadas las sociedades
y los gobiernos. Para ello, será necesario disputarle a la Iglesia el monopolio de
regular el orden social. Este proceso conocido como secularización, con sus
orígenes en el S XVI, tiene como objetivo el vaciamiento de la autoridad
religiosa en su capacidad para definir los patrones legítimos de interacción
individual. Vemos que lo que ha estado siempre en juego, en este proceso de
sustitución de la Iglesia por el Estado, es la capacidad para imponerse como la
única fuente legítima de los preceptos legales para regular la vida social e
individual.
17

Conceptualmente el Estado según Luis Sánchez Agesta 20 puede ser
entendido como “una comunidad organizada en un territorio definido,
mediante un orden jurídico servido por un cuerpo de funcionarios, y definido,
mediante un orden garantizado por un poder jurídico, autónomo y
centralizado, que tiende a realizar el bien común, en el ámbito de esa
comunidad”. Así, el Estado sería un hecho sociológico (comunidad), físico
(territorio), normativo (orden jurídico), institucional (poder autónomo y
centralizado) e incluso ético, pues incorporaría un ideal de justicia, expresado
en la aspiración de servir al bien común.
Por los objetivos de esta investigación nos focalizaremos en su dimensión
jurídica-normativa ya que es en ella donde se marcan “las reglas del juego”
que hacen posible, por un lado la convivencia y el orden social, y por otro, la
delimitación del actuar legítimo/ilegítimo así como la distinción legal/ilegal.
Así mismo, la riqueza de esta dimensión para el análisis sociológico está dada
por ser ella misma el producto de las luchas históricas que se han sucedido, y
se sucederán, entre los diferentes actores y grupos de actores de una sociedad
y por los enfrentamientos y negociaciones constantes entre el Estado y la
Sociedad Civil en su intento de crear o redefinir los límites de las diferentes
esferas públicas y privadas.
La definición de Estado que Weber 21 ofrece posee tres elementos
principales: 1) La existencia de un soporte administrativo regular y capacitado.
2) La sustentación del derecho al monopolio legítimo del control de los medios
de violencia. 3) La mantención de ese monopolio dentro de una determinada
área territorial.
Existe un Estado para Weber cuando sobre un determinado territorio se ha
llevado a cabo el proceso de monopolización de la fuerza física.
Norberto Bobbio sostiene que el Estado puede consentir la
desmonopolización del poder económico, como sucedió en el período inicial de
la formación del estado burgués donde era concebido como puro instrumento
de regulación de los conflictos económicos que surgen en la sociedad civil;
dando origen a lo que se conoce como el Estado no intervencionista o neutral.
Así mismo, puede consentir a la desmonopolización del poder ideológico, como
sucede siempre en los Estados no confesionales en los que no existe una
20 Sánchez Agesta, Luis, “Principios de Teoría Política” Editor: Edersa, Madrid, 1986 p. 46
21 Anthony Giddens, “O Estado-Naçao e a Violencia. Segundo volumen de uma Crítica Contemporânea
oa Materialismo Histórico”. Editora: Universidad de Sao Paulo, 1990 San Paulo p. 43 (traducción propia)
18

eligión o, lo que es lo mismo, una doctrina o una ideología oficial, y son
reconocidos los derechos de libertad religiosa y opinión pública. Pero no puede
consentir a la desmonopolización del uso de la fuerza física sin dejar de ser un
estado. “El abc de la teoría del estado, prescindiendo del cual no se logrará
nunca comprender por qué existe el estado, y al no comprenderlo se fantasea
acerca de una posible extinción del mismo, es la hipótesis hobbesiana, que
brevemente puede enunciarse así: la necesidad del estado nace de la
convicción racional de los individuos según la cual el uso indiscriminado de
las fuerzas privadas en libre competencia entre sí genera un estado
autodestructivo de guerra de todos contra todos, y de la consiguiente renuncia
por parte de cada uno al uso privado de la fuerza en favor del soberano que, a
partir del momento en que se produce dicha renuncia, se convierte en el único
titular del derecho a disponer de ella.” 22
El Estado de derecho, desde el derecho kelseniano, puede ser entendido
como el conjunto de las normas que reglan el uso de la fuerza, pudiéndose
definir como el Estado en el que el poder coactivo no es ejercido por el
soberano a su arbitrio sino que existen unas normas generales y abstractas, y
por tanto no válidas caso por caso, que establecen: quién está autorizado a
ejercer la fuerza, cuándo, o sea, en qué circunstancias, cómo, es decir, a través
de qué procedimientos lo cual significa que, excepto en caso de fuerza mayor
el poder ejecutivo puede usar la fuerza de que dispone sólo después de un
proceso regular, y en qué medida. Por lo tanto, en el Estado de derecho es
posible distinguir no sólo la fuerza legítima de la ilegítima; considerando
legítima cualquier acción que provenga del soberano, el que posee el poder
efectivo, sino también la fuerza legal de la ilegal. Siendo legal aquella que es
utilizada basándose en leyes preestablecidas e ilegales cuando la fuerza es
utilizada contra las leyes o al margen de ellas.
Vemos que el Estado de derecho, es un tipo de Estado en el que cada
forma de ejercicio de la fuerza física está regulada por unas normas que
permiten distinguir el uso legal del uso ilegal. Identificándose en la ley la
manifestación más alta de la voluntad colectiva, y la prueba crucial de la
existencia de una esfera pública superior a la esfera privada, por lo tanto la
obligación de obedecer a las leyes es la obligación primaria de todos los
ciudadanos. Esto ocurre porque, a juicio de Kelsen, el derecho constituye un
22 Bobbio, Norberto “La Crisis de la Democracia y la Lección de los Clásicos”
19

orden y, en tanto orden 23 , se presenta como un sistema de normas jurídicas;
apelando al mismo tiempo a la validez (Geltung) de las normas jurídicas.
Entendiendo que toda norma implica una sanción, esto es: una privación de
bienes, libertades, o incluso de la vida. Estas normas tendrán validez siempre
que hayan sido creadas conforme a una regla precisa de carácter superior.
Esto se explica por medio de una distinción fundamental propuesta por
Kelsen: “la distinción entre la teoría de las normas (singulares) y la teoría del
ordenamiento como conjunto estructurado de normas (…) lo que identifica al
derecho no son las características de sus normas sino la estructura de su
ordenamiento.” 24
Así mismo, el filósofo austriaco sostiene que el Estado es idéntico al orden
jurídico y que el Estado y el Derecho son coincidentes; incluso sostendrá que
el Estado es un orden jurídico centralizado, poniendo de este modo fin a la
doctrina jurídica tradicional que establecía una separación ontológica entre
Estado y Derecho. “Kelsen en numerosas ocasiones asimiló el Estado al
legendario Rey Midas, en la medida en que todo lo que tocaba lo transformaba
en Derecho”. 25
Por último, el Estado Democrático tiene relación con el conjunto de las
instituciones que hacen posible la solución de los conflictos sin recurrir a la
fuerza; lo que equivale a decir que en este tipo de configuración está vigente la
regla fundamental de que en cada conflicto el vencedor no es ya quien tiene
más fuerza física sino más fuerza persuasiva. En palabras de Bobbio “aquél
que con la fuerza de persuasión ha logrado conquistar la mayoría de voto”. El
Estado de Derecho Democrático incorpora las premisas fundamentales de
23 Todo orden jurídico estaría constituido por una jerarquía, representado por el jurista con la imagen de su
conocida pirámide de las normas, recurso pedagógico donde se refleja el orden de prelación de los
dispositivos legales, situando la Constitución en la cima de la Pirámide y en forma descendente las normas
jurídicas de menor jerarquía, siendo esta la razón de que no exista organismo capaz de modificar o alterar tal
sistema de jerarquía.
Constitución
Tratados Internacionales
Leyes Orgánicas
Leyes ordinarias
Decretos Leyes
Decretos Legislativos
Decretos Supremos; etc.
24 http://www.juragentium.unifi.it/es/surveys/wlgo/bobbio.htm# “Hans Kelsen, la teoría del derecho y el
derecho internacional. Un dialogo de Norberto Bobbio y Danilo Zolo.”
25 HIERREZUELO CONDE, Guillermo. Herrera, Carlos Miguel, La philosophie du Droit de Hans Kelsen.
Une introduction (Les Presses de l’Université de Laval, Québec, 2004), 101 págs.
Rev. estud. hist.-juríd., 2006, no.28, p.704-705. ISSN 0716-5455.
20

Estado de Derecho como el imperio de la ley, la división de poderes y la
legalidad de los actos de los poderes públicos, al mismo tiempo que extiende y
enriquece los derechos y garantías existentes. Muchas de estas conquistas
legales, han sido denominadas por algunos autores como “libertades básicas”
tales como la libertad de asociación, de pensamiento y palabra, así como
también el derecho a la expresión pública, prensa, huelga, garantías
individuales y, sobre todo, el sufragio universal.
Analizaremos en los apartados siguientes, las relaciones que se
establecen, o deberían establecerse, en el interior de los Estados de Derecho
Democráticos, que basan su legitimidad en los derechos universales,
individuales y políticos de sus ciudadanos, al momento de mantener el orden
público cuando este se ve amenazado o cuestionado por la violencia y la
criminalidad.
II.1.b Seguridad Pública
De acuerdo con los análisis de la mayoría de los autores que se ocupan
del estudio de la sociedad política los fines del Estado, independientemente de
la ideología que lo sustente, son tradicionalmente tres: la seguridad, la
justicia, y el bienestar material y espiritual; por lo tanto la seguridad pública,
más que un asunto de gobiernos, constituye una prioridad de Estado. 26 Esto
implica que la seguridad no sólo deba ser protegida y promovida por el Estado,
sino que ella misma, como valor en sí, es uno de los fundamentos que
condiciona su accionar y legitima la propia existencia del Estado.
Históricamente las diferentes sociedades han construido y entendido el
concepto de seguridad a través de las formas tradicionales de control social
como son la represión policial y el castigo penal, formándose así la creencia de
que la correspondencia: seguridad=represión es no solo verdadera sino la más
eficaz estrategia para garantir el orden dentro de una comunidad. Este trabajo
sostiene que dicha asociación es una falacia y que la misma ha generado un
aumento exponencial de inseguridad y una escalada sin precedentes en los
índices de violencia urbana. Por lo cual, apoyamos la tendencia actual de los
expertos en el área de seguridad, sobre la necesidad de pasar del paradigma
de la represión al paradigma de la prevención. Desarrollaremos estos puntos
26 El concepto Seguridad mantiene su protagonismo en los autores (principalmente Erhard Denninger) que
sostienen la existencia de un nuevo paradigma constitucional que reemplazaría los antiguos ideales
constitucionales: Libertad, Igualdad y Fraternidad, por los nuevos: Seguridad, Diversidad y Solidaridad.
21

en el apartado “Gestión de la Seguridad” que se encuentra en las siguientes
páginas del presente trabajo.
Partimos de la obvia premisa de que la Seguridad Pública es condición
imprescindible para la sustentación del orden social. A su vez, es ella también
la única capaz de garantizar la previsibilidad de las interacciones sociales
generando de esta manera la necesaria estabilidad para la producción y
redistribución de la riqueza.
Para comprender la complejidad de los términos implicados vasta con que
revisemos la palabra “seguridad” en la producción teórica para darnos
cuenta de las diversas interpretaciones que se han hecho de ella, más aun
cuando se le han añadido los más diversos adjetivos como por ejemplo:
Seguridad “personal”, “individual”, “pública”, “urbana”, “ciudadana”, etc., sin
olvidar la importancia que tuvo en los años 80 la llamada “seguridad nacional”
y en la actualidad la vinculación de la seguridad ciudadana con la democracia
como forma de gobierno.
Entenderemos por seguridad ciudadana la definición propuesta por los
autores Delgado Aguado y Guardia Maduell 27 : “la protección del normal
funcionamiento de las instituciones democráticas, la defensa del ciudadano
ante la criminalidad en cada una de sus facetas y tipologías, la defensa de los
ciudadanos ante la corrupción y otras formas de actuaciones asociales que
puedan impedir o dificultar el normal desarrollo y disfrute de los derechos
fundamentales de la persona”. Implícita en esta definición está el derecho que
tiene todo ciudadano a obtener y a exigir del Estado las garantías de una
convivencia pacífica.
Rosa Del Olmo, socióloga y criminóloga venezolana, en su artículo
“Ciudades duras y violencia urbana” 28 , destaca la importancia de analizar el
fenómeno de la seguridad en su doble dimensión, la objetiva y la subjetiva ya
que ambas operan en la realidad como valores integrados. La primera da
cuenta de los hechos de violencia conocidos y registrados, ya que existe
también la “cifra negra” de la criminalidad; y la segunda se expresa en las
vivencias y sentimientos personales. Siendo esta última de vital importancia
porque se relaciona directamente con la configuración del fenómeno de la
percepción de la seguridad ciudadana y su representación social. El problema
27 Delgado Aguado, J. y J. Guardia Maduell: “Seguridad ciudadana y función policial: una aproximación al
análisis de entornos concretos”, Unión de Ciudades Capitales Iberoamericanas, Barcelona, 1994 p. 20
28 Disponible: http://www.nuso.org/upload/articulos/2852_1.pdf.
22

se profundiza porque esta construcción imaginaria que la población realiza de
su vivencia respecto al estado de inseguridad, al operar principalmente en el
plano de las emociones y la experiencia directa o indirecta que puedan tener
respecto a una posible victimización, provoca que la realidad o el entorno
concreto pasen a ser vivenciados según los parámetros de la dimensión
subjetiva.
Del Olmo afirma que “esta percepción se ha convertido en un problema
en sí mismo no solo por la posibilidad de constituirse en un fuerte obstáculo
para la convivencia pacífica y la solidaridad ciudadana, sino por su capacidad
de generar un espiral de violencia, ya que el temor hace que la población pida
mayor represión y justifique los excesos e ignore la importancia del respeto a
los derechos humanos ya la gobernabilidad democrática.” 29
Sin embargo, sería poco asertivo pensar que el problema de la (in)seguridad
ciudadana podría resolverse con la deconstrucción de un imaginario social
“exagerado” o distorsionado. Por el contrario, todo parece indicar que las
percepciones colectivas del aumento y agravamiento de la criminalidad
violenta urbana no son simples representaciones, ni frutos de la manipulación
mediática, a pesar de que el miedo excesivo pueda desencadenar efectos
perversos que se traduzcan en prácticas autoritarias que atentan contra la
democracia y la paz ciudadana.
II.1.c. Violencia y Criminalidad Urbana
¿Por qué será que un siglo de teorización e investigación habrá hecho un
impacto tan pequeño o, al menos poco aparente, tanto sobre el curso del delito
en nuestra sociedad como sobre nuestra habilidad para modificar las
tendencias criminales en los individuos? Radzinowicz y King
El concepto de violencia, si bien no es privativo de la sociología, por el
contrario ha sido trabajado por las más diversas áreas, tiene en la disciplina
un lugar de importancia ya que el mismo ha estado vinculado directa e
indirectamente al desarrollo de las teorías sobre el conflicto, de la dominación
y del cambio social. Sin embargo, permanece impreciso y se lo utiliza
asimilándolo a conceptos como poder, explotación, coacción, dominación y
autoritarismo por nombrar solo algunos. Adicionalmente debemos tener
29 Ibid.
23

presente, a la hora de su utilización- conceptualización, que el concepto
tendrá diferentes connotaciones en función de las tendencias políticas y
valóricas de los autores que lo utilicen; o expresado en términos más
neutros, estas connotaciones podrán divergir ya que tienen relación con las
diversas “orientaciones teóricas” de los autores.
De manera general, podríamos decir que la teoría sociológica se mueve
en dos direcciones opuestas: una, en la cual el Estado moderno se fortalece
monopolizando la fuerza y prácticamente se constituye por esta vía en la
condición para controlar y apaciguar la violencia de la sociedad,
planteamiento de tipo hobbesiano, y otra, en la que se insiste en el Estado
como fuente de violencia y se subraya la posibilidad y la necesidad de que la
sociedad se constituya en el fundamento del control a los excesos estatales,
planteamiento este que recoge cierta tradición anarquista. “En el fondo del
problema, hay un debate que no se refiere tanto a la posibilidad de una
sociedad no violenta, sino sobre el lugar donde pueden construirse las
alternativas a la violencia. En una tradición, se argumenta en favor del
fortalecimiento del Estado, en la otra el fortalecimiento de la Sociedad Civil” 30
El criminólogo norteamericano Jerome Skolnick, señalaba a comienzos
de los 70 que “La violencia es un término ambiguo cuyo significado es
establecido a través de procesos políticos. Los tipos de hechos que se
clasifican varían de acuerdo a quién suministra la definición y quién tiene
mayores recursos para difundir y hacer que se aplique su decisión”. 31 En otras
palabras, el concepto de violencia, es un concepto político lo cual explica las
dificultades al momento de definirlo. A su vez, en la práctica el fenómeno de la
violencia cruza múltiples campos disciplinarios y áreas de investigación lo que
ha impedido la generación de una teoría general de la violencia.
Asimismo, la violencia puede clasificarse según el sujeto que la sufra: niños,
mujeres, ancianos; según la naturaleza de la agresión: física, psicológica,
verbal, sexual; según donde ocurra, doméstica, laboral, urbana etc. Podemos
encontrar violencia en diferentes órdenes como por ejemplo las violencias
económicas (surgidas de los mercados ilegales en especial tráfico de drogas y
armas); violencias políticas (guerrillas, huelgas), etc. A su vez, sabemos que
30 Guzmán, Álvaro: “Sociología y Violencia” Universidad del Valle. Facultad de Ciencias Sociales y
Económicas. Departamento de Ciencias Sociales, Cali, Septiembre de 1990.
31 Skolnick, Jerome, citado por Del Olmo, R “Los rostros de la violencia”, Universidad del Zulia, Maracaibo,
1975. p 296
24

todas estas violencias pueden actuar interrelacionadamente, por lo cual se
dificulta aun más la comprensión del fenómeno.
En este trabajo se abordará la violencia asociada al fenómeno de la
criminalidad, ubicado en el escenario urbano. El incremento vertiginoso, a
partir de la década de los 80, en las principales ciudades de América Latina,
de la relación violencia/criminalidad y especialmente la criminalidad violenta,
ha llevado a que adquiera prioridad este aspecto. Donde es posible observar no
solo un aumento cuantitativo de la criminalidad, sino una transformación
cualitativa en el padrón de ella. Según estos indicadores estamos asistiendo a
una transformación en el patrón de criminalidad que está asociado al
aumento de los grados de violencia utilizados al momento de cometer los actos
criminales.
No intentaremos buscar, mucho menos encontrar, “la causa” de la violencia
urbana, nos limitaremos a mencionar algunos de los acontecimientos más
relevantes que han ocurrido desde la década del 80 y que han afectado a las
ciudades latinoamericanas directamente: el desmonte del Estado de
Bienestar, el cambio en los conceptos del gasto fiscal y de la regulación
estatal, las políticas de ajuste, el creciente desempleo, la precarización del
empleo, las migraciones internas en América Latina, el incremento de la
economía informal, el creciente deterioro de los servicios públicos, la
corrupción, el narcotráfico y la impunidad. Cada uno de estos aspectos ha
tenido repercusiones negativas directas en la calidad de vida de las
poblaciones de la región; si a este panorama le sumamos la escalada de los
índices de criminalidad violenta, podremos imaginar fácilmente la compleja
situación a la que se enfrentan en la actualidad los ciudadanos, las
instituciones públicas y las ciencias sociales en particular.
Encontramos estudios sobre la violencia en el espacio urbano, realizados por
cientístas sociales brasileños desde el inicio del proceso de globalización en la
década de los 80, donde ya se indica una relación entre la violencia del Estado
la exclusión y estigmatización social de las poblaciones marginales de las
ciudades y el análisis de la criminalidad, como una opción de ganarse la vida
para esas poblaciones. 32
32 Tavares dos Santos, J.V.: “Por uma nova sociologia da conflitualidade no tempo da globalizaçã” ,1998.
p.23
25

Pese a lo anterior no compartimos la tesis de que el aumento de los
hechos de violencia son una expresión directa de las relaciones sociales en
conflicto, exacerbadas por las extremas desigualdades económicas y políticas
de las últimas dos décadas. Y ello, porque la configuración misma de los
países latinoamericanos no es más que una larga historia de sociedades
construidas sobre relaciones de explotación y desigualdad. Pobreza,
desigualdad y exclusión no son características que puedan circunscribirse a
los últimos 20 años.
“El crecimiento de la violencia no puede ser explicado exclusivamente ni
por las variables socioeconómicas y de urbanización, ni por los gastos
estatales en seguridad pública. Ya que está relacionado a una combinación de
factores socioculturales que culminan en la deslegitimación del sistema
judicial como mediador de conflictos y en los procesos de venganzas privadas.
(…)La profunda desigual que perméa a la sociedad brasilera ciertamente sirve
de telón de fondo a la violencia cotidiana y al crimen. No en tanto la
desigualdad y la pobreza siempre han caracterizado a la sociedad brasilera y
es difícil argumentar que apenas ellas explican el reciente aumento de la
criminalidad violenta. 33
II.2. Favela, Territorialidad y Espacio Público
II.2.a. Asentamientos urbanos periféricos: una revisión desde su conceptualización.
Como bien se señalan algunos autores, a partir de los años 20 se viene
generando una transformación importante en el patrón de crecimiento y
desarrollo de las ciudades latinoamericanas. Este movimiento caracterizado
por el creciente flujo migratorio del campo a la ciudad, debido a los procesos
de industrialización, llevó a una inversión en el patrón demográfico de estos
países, pasando de ser países mayoritariamente rurales a países
mayoritariamente urbanos. Este hecho tuvo sin duda, un fuerte impacto en la
distribución y ocupación de los asentamientos urbanos, surgiendo serios
problemas de déficit habitacional. Muchos de estos inmigrantes, de escasos
33 Pires do Rio Caldeira, Teresa: “Cidade de Muros: Crime, Segregação e Cidadania em São Paulo” São
Paulo Ed. Edusp. 2000, p 135 (traducción propia)
26

ecursos socio económico, al no tener un lugar donde vivir iniciaron un
proceso de asentamiento en la periferia de estos centros urbanos. Estos
asentamientos periféricos, generalmente carentes de servicios urbanos y de
conexiones efectivas con el resto de la ciudad, comenzaron a constituir un
serio problema para las autoridades y ciudadanos de la época. Sin embargo, el
problema solo comenzó a ser documentado de forma académica y política a
mediados de la década de los 50, cuando la situación de estos asentamientos
había adquirido un crecimiento notable y se había arraigado como un
elemento constitutivo de las ciudades latinoamericanas, bajo los más variados
nombres “villas miserias” en Argentina, “poblaciones callampas” en Chile,
“pueblos jóvenes” en Perú, “Favelas” en Brasil, etc.
Así surge en la literatura social la necesidad de crear nuevos conceptos
que permitan el abordaje académico este nuevo fenómeno (nuevo en el sentido
de que por primera vez se introduce en el debate social). Lo cual llevó a la
aparición de nuevos conceptos centrales para el debate como el de:
marginalidad, segregación, exclusión social y vulnerabilidad. Los cuales se van
haciendo cada vez más populares, y por ende, cada vez más ricos en su
semántica, en la medida que son utilizados en los múltiples trabajos de campo
referidos a estas materias que se comienzan a desarrollar a lo largo de toda la
región.
De esta forma la literatura sobre la materia se torna rica y diversa, lo que
produce una amplitud conceptual interesante a la hora de trabajar sobre estos
conceptos. Pero que implica, sin embargo, la obligación de delimitarlos. Por
esto, a continuación se realizará una breve descripción de cada uno de estos
conceptos, no con el fin de abarcar toda la discusión y evolución de ellos, sino
con el propósito de señalar qué se enterará por ellos en esta investigación.
Marginalidad: El término empezó a utilizarse principalmente con referencia a
características ecológicas urbanas que degradan las condiciones ambientales e
inciden en la calidad de vida de los sectores de población segregados 34 . Esta
población se halla radicada en áreas no incorporadas al sistema de servicios
urbanos, en viviendas improvisadas y sobre terrenos ocupados ilegalmente.
Una característica común a todos los grados y tipos de marginación es la
privación o dificultad para la normal satisfacción de las necesidades
secundarias. Entre ellas no solo las referidas a factores físicos, sino que
también a factores políticos, sociales y culturales. La marginalidad, por tanto,
34 S. Choren, en http://monografias.com/trabajos10/margi/margi.shtml#mar.
27

epresenta ese sector de la población que se encuentra aislado de los servicios
y bienes característicos de la vida urbana, pero que sin embargo, no se
encuentra obligatoriamente excluida de ella. Ya que son estos sectores los que
por general configuran la mano de obra no calificada que hace funcionar al
sistema. En este sentido, marginalidad no remite necesariamente a exclusión
o a pobreza, sino a su estatus conceptual propio.
Segregación: Por segregación se entiende en general la acción de separar o de
excluir. Sin embargo, adquiere una connotación especial en el campo del
urbanismo y las ciencias sociales, bajo el término de Segregación residencial o
espacial acuñado en los años 40.
F. Sabatini define este concepto en los siguientes términos: “Segregación
residencial es el grado de concentración espacial de grupos
socioeconómicos o aislamiento de los grupos mas pobres. 35 ” La exclusión
definida de esta forma aparece como una acción voluntaria en algunos casos e
involuntaria en otros. Existiendo distintos motivos por los cuales se segrega a
un determinado grupo social entre ellos los más frecuentes son: factores
raciales, sociales, culturales y económicos. Esta definición si bien es práctica
es preciso complementarla, ya que desde nuestra perspectiva la segregación
residencial no se reduce solo a una dimensión espacial, sino también
simbólica, donde el grupo segregado queda excluido de las lógicas y patrones
sociales del resto de la sociedad. Esta doble dimensionalidad de la segregación
es de vital importancia para atender a cabalidad las consecuencias de este
fenómeno.
Otro punto importante en relación a este término, es la diferencia que F.
Sabatini hace entre segregación a mayor escala y segregación a menor escala.
Desde los postulados de este autor, la segregación a mayor escala es cuando
se segrega a un barrio en su totalidad, y la de menor escala es cuando dentro
de un mismo barrio existen distintos focos de segregación 36 . Por tanto, en el
caso de la segregación a menor escala existe una distancia menor entre el
grupo que segrega y los segregados, lo que da cuenta de un fenómeno mucho
más complejo que el tradicional patrón de segregación centro-periferia.
Los dos conceptos que se definirán a continuación, exclusión social y
Vulnerabilidad, surgen en el debate social apenas a mediados de los años 70.
35 Ver en Francisco Sabatini, Gonzalo Cáceres y Jorge cerda, “Segregación residencia en las principales
ciudades Chilenas: Tendencias de las tres últimas décadas y posibles cursos de acción.”, Revista Eure
(vol.XXVII, N 82), Santiago de Chile, diciembre 2001
36 Ibíd.
28

Estos surgen de la formación de nuevas perspectivas que intentan abordar de
manera más amplia el fenómeno de la pobreza. La pobreza desde una
concepción simple, puede ser entendida como carencia, refiriéndose a un
estado de deterioro, a una situación de menoscabo que indica tanto una
ausencia de elementos esenciales para la subsistencia y el desarrollo personal
como una insuficiencia de las herramientas necesarias para abandonar
aquella posición. Estas carencias pueden referir a dificultades más
estructurales o más coyunturales, según sea la índole de los indicadores que
se utilizan y por ende, el método por el cual se mide y clasifica el fenómeno.
De este modo se es pobre cuando no se logra satisfacer algunos de los
requerimientos que han sido definidos como "necesidades básicas", pero
también se es pobre cuando, aun cubriéndolas, los ingresos se ubican por
debajo de una imaginaria línea de pobreza definida internacionalmente.
Bajo el marco de esta definición de pobreza, pasemos a la definición de estos
dos conceptos y a la reflexión de cómo éstos enriquecen el debate.
Exclusión social: Como concepto analítico, el término exclusión social se acuñó
originalmente en Francia en 1974 para referirse a varias categorías de
“personas motejadas” con problemas sociales y quienes no gozaban de la
protección del seguro social. Desde fines de los 80, el término "exclusión
social" comenzó ha ser difundido por la Comisión Europea, la que estaba
crecientemente preocupada por los problemas del desempleo a largo plazo, de
los trabajadores no calificados y de los inmigrantes 37 . Desde ese tiempo el
concepto adquiere relevancia en la esfera académica ya que permite ampliar la
noción de pobreza. El describir a personas como "socialmente excluidas" (en
lugar de describirlas como "pobres") sugiere, en cierto sentido, considerarlas
como socialmente aisladas, y que "tienen" o han experimentado un débil
“relacionamiento” social, es decir, que han sido incapaces de activar o
mantener sus vínculos sociales.
A esta definición habría que agregarle los aportes que Atkinson (1998) hace
sobre el tema, sosteniendo que la exclusión debe ser entendida como un
concepto relativo y en un doble sentido: "constituye la contrapartida de la
inclusión, es decir se está excluido de algo cuya posesión implica un sentido
de inclusión. Este algo puede significar una enorme diversidad de situaciones
o posesiones materiales y no materiales, como trabajo, familia, educación,
37 Exclusión social y Estrategias de lucha contra la Pobreza, OIT, 30 de octubre de 1998. Disponible en:
http://www.ilo.org/public/spanish/bureau/inst/papers/synth/socex/ch2.htm.
29

vivienda, pertenencia comunitaria, etc. No es un concepto dicotómico que
divide a los individuos o grupos en dos; existe una serie de situaciones
intermedias entre ambos estados 38 ". Así mismo, es de suma importancia tener
en cuenta que la noción de exclusión social no se refiere a un estado como la
pobreza sino que es un proceso y por ende reversible que puede ser
desencadenado por varios factores (crisis de salud, cesantía, catástrofe natural
o humana etc.)
Vulnerabilidad Social: El término Vulnerabilidad social fue el último en
incorporarse a esta nueva lista de conceptos. Popularizándose solo a
comienzos de los 90, surgió asociado a una nueva concepción de abordar el
fenómeno de la pobreza, ya no desde el paradigma de las necesidades, sino
desde el paradigma de las Capacidades, desarrollado por el economista
Amartya Sen 39 . Este paradigma tiene como premisa central concebir la
pobreza como la incapacidad de activar nuestras potenciales capacidades. Lo
que representa un giro conceptual importante, ya que transforma la
concepción del sujeto “pobre”, desde un individuo con carencias a las de un
individuo con potenciales, pero sin la capacidad de activarlos. Así
Vulnerabilidad social puede ser definida como una condición social de riesgo,
de dificultad que inhabilita e invalida de manera inmediata o en el futuro a los
grupos afectados, en la satisfacción de su bienestar -en tanto subsistencia y
calidad de vida- en contextos socio-históricos y culturalmente determinados 40 .
Esto alude a situaciones de debilidad, de precariedad en la inserción laboral,
de fragilidad en los vínculos relacionales; situaciones en las que se
encuentran, en mayor o menor medida, una diversidad de grupos sociales y no
sólo los que se definen como pobres según las mediciones usuales. Por tanto,
vulnerabilidad no se agota en pobreza, más bien la incluye.
Teniendo en consideración estos conceptos se puede pasar, a
continuación, a la descripción conceptual de nuestra unidad de análisis, la
38 Atkinson, Social Exclusion, Poverty and Unemployment, en Exclusion, Employment and Opportunity.
1998.
39 Pensador y economista Indio. Licenciado y Doctorado en economía en la Trinity College de Cambridge,
Premio Nóbel de economía en 1998, por sus innumerables contribuciones al campo de las matemáticas
económicas y sus estudios sociales. Entre sus múltiples obras la más reconocida es su ensayo “Pobreza y
hambruna: un ensayo sobre el derecho y la privación” donde demuestra que el problema del hambruna no es
por la falta de alimentos sino por una distribución desigual de estos. Aquí también plantea su famoso
concepto de Capacidad, que ha sido utilizado como uno de los sustentos centrales del índice de desarrollo
humano elaborado por el PNUD.
40 “Vulnerabilidad y Exclusión social. Una propuesta metodológica para el estudio de las condiciones de vida
de los lugares” Ver en http://www.ubiobio.cl/cps/ponencia/doc/p15.4.htm.
30

Favela, y la estrecha relación que guarda ella con el concepto de
territorialidad.
II.2.b. Favelas y territorialidad
Hablar de Favela significa, por sobre todo, hablar de una realidad social
y política compleja, que impide el desarrollo humano integral de 221 millones
de personas latinoamericanas, que equivalen a un 44% de la población total
de la región (CEPAL 2002) 41 . Solo en Brasil el número de favelados (personas
que moran en las favelas) supera los 60 millones de personas, es decir, casi la
tercera parte, de la población actual de Brasil, 190. 000 millones. Siendo
alrededor de un millones y medio las cifras para la ciudad de Río de Janeiro 42
es decir casi un cuarto de la población (7 millones). Por tanto, toda definición
conceptual que se realiza del término, debe tener presente la carga política,
social y humana que existe tras él. Hablar de favela, es hablar de la causa
indirecta que produce el mayor número de muertes en los países de la región,
de la realidad social que provoca mayor inversión del gasto público, y de la
realidad política que causa mayor inestabilidad en el sistema social. Hablar de
favela, por tanto, no es neutro, es inevitablemente una acción política, que
tiene repercusiones en la calidad de vida de millones de personas.
Hechas estas precisiones, se puede abrir la revisión conceptual sobre
como se está entendiendo actualmente el concepto y cuáles son sus
particularidades. El programa Favela-Barrio implementado en la ciudad de Río
de Janeiro desde 1993 43 , define las favelas como asentamientos que carecen
de derechos de propiedad, y constituyen aglomeraciones de viviendas de una
calidad por debajo de la media. Sufren carencias de infraestructuras básicas,
41 Publicado por el IRC, International Water and Sanitation Centre, el 14 de junio del 2005, en
http://www.es.irc.nl/page/24006
42 Prefectura de Río de Janeiro, 2005, en http://habitat.aq.upm.es/bpn/bp028.html
43 La Alcaldía de Río de Janeiro crea el Programa Favela-Barrio como instrumento para la integración
urbanística y social entre los cariocas, para revertir el cuadro de degradación urbana que generalmente
acompaña, en las metrópolis de los países del Tercer Mundo, el asentamiento habitacional espontáneo de los
grupos de baja renta. El Programa Favela-Barrio es parte integrante de la Política Habitacional de Río de
Janeiro, instituida en 1993. Su principal objetivo es la implantación de mejoras urbanísticas, incluyendo las
obras de infraestructura urbana, la accesibilidad y la creación de equipamientos urbanos, con la finalidad de
obtener resultados sociales, a través de la integración y transformación de la favela en barrios. (Prefectura Río
de Janeiro 2006)
31

de servicios urbanos y equipamientos sociales y/o están situadas en áreas
geológicamente inadecuadas o ambientalmente sensibles 44 .
Felipe Botelho Corrêa, por otra parte, asegura que a lo largo del siglo XX, la
favela tuvo connotaciones diversas, de acuerdo con los intereses de los que no
moraban en el morro y comandan la sociedad de asfalto. De la precariedad de
la infra-estructura (falta de alcantarillado, agua, luz e reglamentación
habitacional), intensificada por la pobreza de sus habitantes, hasta el
abandono del poder público, la favela fue siendo considerada como el lugar de
la falta, del peligro, de la violencia, de la mugre, y del desorden, mas también
de la elegancia de los sambistas, y de la alegría del Carnaval 45 .
Así seria preciso extendernos largamente para describir el sin número de
definiciones que tiene este concepto. Sin embargo, en vista de la orientación
conceptual que requerimos, y de las características especiales de nuestro
estudio, se entenderá en los siguientes términos: Asentamiento urbano
precario, de crecimiento espontáneo, que alberga por lo general a la clase de
menor nivel socioeconómico y educacional de la población urbana del Brasil; y
que por su disposición geográfica, arquitectónica y social presenta un alto
grado de marginación de los sistemas sociales, de exclusión de las redes y
servicios básicos (seguridad, alcantarillado, agua, etc.) y de vulnerabilidad, en
la medida que dada sus condiciones, se constituyen como fuente propicia
para la instalación de redes de tráfico, de delincuencia y de clientelismo
político.
Desde la aparición de la primera favela en la ciudad de Río de Janeiro,
originada a partir de la ocupación de los cerros (morros) de Santo Antônio y de
la Providência en 1897, estas estuvieron fuertemente ligadas al concepto de
territorialidad. Las favelas nacen de la insuficiencia de los asentamientos
urbanos para albergar la gran cantidad de inmigrantes del mundo rural a
comienzo del siglo XX. En este sentido responden a un crecimiento urbano
regulado por la necesidad, y no por sistemas formales y planificados como el
de la política o el mercado 46 . Este crecimiento espontáneo llevo a que las
primeras Favelas o “Chabolas” se posicionaran en sitios céntricos, pero de
difícil accesibilidad y de escaso acceso a los servicios básicos de la ciudad.
44 Programa Favela-Barrio, Río de Janeiro (Brasil), en http://habitat.aq.upm.es/bpn/bp028.html
45 Felipe Botelho Corrêa* 21 de julio del 2005, Publicado en:
http://www.vivafavela.com.br/publique/cgi/public/cgilua.exe/web/templates/htm/principal/view_rev_00
15.htm?editionsectionid=15&infoid=41455&user=reader
46 Pedro Abramo, La teoría económica de la favela: cuatro notas sobre la localización residencial de los pobres
y el mercado inmobiliario, Rio de Janeiro (Brasil), noviembre de 2001.
32

Vivir en estos asentamientos pasó a ser parte constitutiva de la identidad de
esta nueva clase social, y por tanto, un factor mucho más importante que el
simple lugar de residencia. Si hay un rasgo distintivo de las favelas, respecto a
otros asentamientos marginales del resto de la región, es el territorio en que
éstas se emplazan y las atribuciones simbólicas y sociales que sus moradores
y el resto de la sociedad hacen de él. Más que una solución habitacional, los
favelados encuentran en su asentamiento un lugar de identidad y de
homogenización que no existen en otra parte de la sociedad, un lugar de
propiedad, donde solo pueden acceder quienes pertenecen o comparten la
misma historia. Este sentimiento de apropiación del espacio, como sostenedor
de la identidad de una clase y de las historias de millones de personas, es la
cualidad distintiva más trascendente de las favelas, y uno de los factores que
llevaría a explicar muchos patrones urbanos atípicos. Como por ejemplo, que
la gente pague cantidades de dinero mayores por una casa en algunas favelas
que por otra en un asentamiento no favelado 47 . O que estas no hayan podido
ser erradicada a la periferia, a fines de los años 70 cuando se desregularizó el
mercado del suelo y los gobiernos militares de la época, propiciaron una
política de erradicación de estos grupos hacia lugares periféricos 48 .
Esta característica, primordial en la comprensión de las favelas, queda
bien enmarcada bajo el concepto de territorialidad. De ahí que sea necesario
trabajarlo conceptualmente. En un comienzo este concepto estuvo asociado a
la biología, y servía para describir ese fuerte sentimiento que todos los
animales poseían hacia el cuidado y defensa de su territorio. A partir de esta
tesis se llegó al debate, de si la territorialidad definida de esta forma constituía
también un rasgo propio de los seres humanos. Muchos cientistas
concordaron, pero otros se opusieron radicalmente, argumentando que la
territorialidad en los seres humanos no es un fenómeno biológico (o no lo es
primordialmente) sino es un fenómeno social. Por eso autores como E. Soja,
(1971) afirman que "Sólo cuando la sociedad humana comenzó
significativamente a incrementar su escala y complejidad la territorialidad se
reafirmó como un poderoso fenómeno de organización y conducta. Pero se
47 Pedro Abramo, Observatório Imobiliário e de Políticas do Solo (Oipsolo), do Instituto de Pesquisa e
Planejamento Urbano e Regional (Ippur/UFRJ), 2005, publicado en
http://www.faperj.br/boletim_interna.phtml?obj_id=3093
48 Rafael Soares Gonçalves, A polìtica, el derecho y las favelas de Río de Janeiro: Una breve mirada histórica.
Pág 6.
33

trata de una territorialidad simbólica y cultural, no de la primitiva
territorialidad de los primates y otros animales 49 ".
Podemos entenderemos territorialidad, tal como la define R. D. Sack
(1986), “territorialidad es una conducta humana que intenta influir, afectar o
controlar acciones mediante el establecimiento de un control sobre un área
geográfica específica: el territorio” 50 . Para él, la territorialidad humana cumple
cuatro funciones básicas: fortalecer el control sobre el acceso al territorio,
reedificar el poder a través de su vinculación directa al territorio, desplazar la
atención de la relación social de dominación y actuar como contenedor
espacial de hechos y actitudes 51 . Estas funciones permiten entender la
connotación que el autor quiere dar al concepto, como un mecanismo
mediante el cual los sujetos ganan poder e identidad al controlar de forma
exclusiva su territorio, sirviéndose de este para la diferenciación y contención
del mundo social general, que determina dinámicas inmodificables por un
grupo pequeño de individuos.
E. Soja enriquece la discusión al sostener que la territorialidad
específicamente humana tiene tres elementos: el sentido de la identidad
espacial, el sentido de la exclusividad y la compartimentación de la interacción
humana en el espacio. Proporcionando, entonces, no sólo un sentimiento de
pertenencia a una porción particular de tierra sobre el que se tienen derechos
exclusivos, sino que implica un modo de comportamiento en el interior de esa
entidad 52 . Ese espacio de control, por tanto, modifica las pautas de
comportamiento en su interior, y determina las dinámicas que serán y no
serán aceptadas en ese contexto. De aquí que la territorialidad no pueda ser
reducida a la propiedad, puesto que su significado representa más que la
simple posesión física.
Las implicancias de este concepto serán clave para el desarrollo de toda esta
investigación, debido que las favelas deben ser siempre comprendidas en
función de su territorio, es decir, de las prácticas, de las representaciones y de
las interacciones que los sujetos desarrollan al interior del.
49 SOJA, E. (1971): The political organization of space, Washington, Association of
American Geographers, p 30.
50 SACK, R. D. (1986): Human Territoriality: Its theory and history, Cambridge,
Cambridge University Press, p 19.
51 Ibíd.
52 SOJA, E. (1971): The political organization of space, Washington, Association of
American Geographers.
34

II.2.c. Espacios sociales: El espacio público
Dentro de una favela, existen distintos tipos de espacios, estos se
pueden definir como los lugares físicos y/o simbólicos en los cuales los
sujetos, instituciones o sistemas sociales desarrollan sus interacciones
sociales. De ahí, que el espacio sea un elemento importantísimo dentro de la
vida social y un factor clave a considerar en el desarrollo de un estudio sobre
asentamientos marginales. Ligado con lo señalado anteriormente vamos a
llamar espacios sociales, a todos aquellos lugares que componen el territorio
físico y simbólico de un determinado emplazamiento. Indudablemente un
concepto tan genérico de espacio social no contribuye con precisión a la
delimitación de un marco de referencia para entender un mundo social tan
complejo como el de las favelas. Por lo cual, es preciso detenernos en una
especificación mayor de este concepto que nos ayude a entender con mayor
precisión todos los elementos adjuntos a él.
Lo primero que es preciso señalar, por lógico que parezca, es que en un
territorio existen diversos espacios sociales, los cuales se pueden diferenciar
por su morfología, funcionalidad, propiedad y caracterización. Una de las
categorías más frecuentes y utilazas en la literatura sobre el tema, es aquella
que clasifica a los espacios sociales en dos grandes categorías: espacios
privados y espacios públicos. Esta dicotómica tan básica, es el punto de
partida obligatorio para el análisis teórico de cualquier estudio sobre espacios
sociales; y es partir de ella que se desarrollan otras categorías de mayor grado
de especificidad.
Por Espacio Privado, se entiende aquel espacio que es propiedad
exclusiva de un determinado sujeto o grupo de individuos. Sin embargo, esta
categoría no hace exclusiva referencia a quién ejerce el dominio sobre dicho
lugar. El espacio privado tiene ciertas características y funciones que lo
configuran, en primer lugar es el espacio individual, que proporciona la
intimidad y la configuración de las relaciones sociales más próximas.
Así mismo, otra característica básica de los espacios privados es su acceso,
este es prohibido (negativo) o limitado por quien o quienes son propietarios o
usufructúan de dicho espacio. Como la vivienda bajo su más estrecha
acepción: el techo, y todas aquellas especialidades que tienen un acceso
limitado por la propiedad del mismo, como lugares de trabajo, oficinas,
escuelas, clubes y en general todos aquellos espacios sobre los cuales existe
35

un estricto control por parte del interés particular. Irwin Altman, psicólogo
social y ambiental, define este hecho como "el control selectivo del acceso a
uno mismo o al grupo al que uno pertenece 53 ". Es decir, a aquel grupo de
pertenencia, que determina en cierto sentido la identidad personal de los
individuos.
De esta breve definición se hace evidente que el espacio privado se constituye
como un espacio social indispensable para el desarrollo de los individuos de
una determinada comunidad. Sin embargo, dadas las características y
finalidad de esta investigación nuestro foco de atención no estará puesto
primariamente en los espacios privados, sino más bien, en los espacios
públicos.
La definición de Espacio Publico es compleja y bien documentada, una
revisión de este concepto nos remonta a la misma Grecia, donde Aristóteles
fue el primer responsable de iniciar el reconocimiento de este concepto, como
ese espacio vital y humanizante donde la sociedad se reunía para compartir
sus opiniones, evaluar propuestas y elegir la mejor decisión, vislumbrándose
así como un espacio público político (Padua, 1992.). Desde esta definición
aristotélica el concepto de lo Público, entro en el debate filosófico y político
occidental. Con el pasar del tiempo el concepto comenzó a ser trabajado por
otras disciplinas como la antropología, la sociología, psicología social,
economía y el urbanismo. Lo que permitió una amplitud mayor del concepto y
el enriquecimiento de este, por medio de los aportes de estas disciplinas. En
concordancia, con Guillermo Dascal, (2003), el espacio público puede cumplir
distintas funciones, al extremo de que es factible encontrar posiciones
extremas y contradictorias en su concepción. Así el espacio público puede ser
concebido como un espacio de aprendizaje (Joseph, Isaac), ámbito de libertad
(Habermas), un lugar de privación de los derechos individuales (F. A. Hayek) o
un lugar de control (Foucault). En este sentido los espacios públicos son por
naturaleza heterogéneos: por una parte, instauran, preservan, promueven y
organizan la comunicación entre gente diferente; y por otra, admiten múltiples
definiciones, significados y atributos, según la perspectiva desde la cual se los
comprenda.
53
Altman, I. (1975). The environment and social behavior: Privacy, personal space, territoriality, and
crowding. Monterey (Ca.): Brooks/Cole, Pág. 18.
36

Es importante señalar además, como lo indica Olga Segovia, que el espacio
público puede ser considerado en distintas dimensiones, por ejemplo espacio
público nacional o territorio ampliado y espacio público barrial 54 .
Estas distinciones en relación a la dimensión y a las distintas
concepciones que el espacio público puede adquirir, evidencian que lo que
define la naturaleza del espacio público es el uso y no el estatuto jurídico. En
este sentido, Borja (1998), acierta al considera que espacio público supone,
pues, dominio público, uso social colectivo y diversidad de actividades 55 . Esto
significa que el espacio público no se agota ni está asociado únicamente a lo
físico-espacial (plaza o parque), sea de una unidad (un parque) o de un
sistema de espacios. Sino más bien, a un ámbito contenedor de la
conflictividad social, que tiene distintas posiciones dependiendo de la
coyuntura, de la ciudad o territorio que se trate.
Tras este reconocimiento, podemos evidenciar que espacio público tiene
dimensiones tanto físicas, sociales, culturales y políticas. Y que por tanto, es o
debiera ser un lugar de relación y de identificación, de manifestaciones
políticas, de contacto entre las personas, de animación urbana, y de expresión
comunitaria. Lo esencial que caracteriza al espacio público, es que este se
presenta como un lugar de encuentro, como un lugar de reunión de la
diversidad, que es el rango constitutivo de la vida urbana.
Este hecho lleva a que algunos autores sostengan que el espacio público es la
esencia de la ciudad o, incluso, la ciudad misma o, dicho de otra manera, la
ciudad es el espacio público por excelencia. Y lo es por que hace factible el
encuentro de voluntades y expresiones sociales diversas, porque allí la
población puede converger y convivir y porque es el espacio de la
representación y del intercambio 56 .
Toda esta concepción del espacio público nos lleva a considerar este
concepto, como un concepto dinámico, en constante redefinición por parte de
los individuos de una determinada comunidad. En la medida (como señala
Olga Segovia) que son ellos los que le dan sentido y significado, al distinguir
ciertas características vinculadas al tamaño, la forma, el material, la
54 Olga Segovia y Enrique Oviedo, Espacios públicos en la ciudad y el barrio, SUR, Corporación de Estudios
Sociales y Educación, Capitulo 3, Pág. 51.
55 Jordi Borja, “Ciudadanía y espacio público”, en: Ciutat real, ciutat ideal. Significant i funció a l’espai urbà
modern (Barcelona: Centre de Cultura Contemporània de Barcelona, 1998)
56 Segovia, Olga y Dascal, Guillermo, Espacio Publico, Participación y Ciudadanía, Rdiciones
SUR, Santiago, 2002
37

coherencia y regularidad de lo construido, así como del conjunto de elementos
o mobiliario que los componen (árboles, asientos, faroles, etc.) 57 .
Así concebido, el espacio público no es neutro: este puede ser el espacio que
nos estimula y calma, en el que nos sentimos compenetrados y acogidos, o el
que nos agrede y violenta. El espacio público integra, excluye, insinúa
acciones, organiza recorridos; por tanto, puede ser un actor de cambio en las
relaciones y en el comportamiento de los vecinos de un barrio 58 .
Expuesta la forma en como será entendido este concepto a lo largo de la
investigación, y los fundamentos teóricos que existen para la adopción de esa
línea. Estamos en condiciones de desarrollar más adelante un concepto
central para nuestro estudio que es el de “Gestión del Territorio”
II.3. Herramientas Preventivas: Capital Social y Gestión del Territorio
II.3.a. Capitales
En el espacio social, tal como hemos señalado, existen relaciones
objetivas y subjetivas de intercambios. Proceso mediante los cuales los actores
transan e intercambian los más diversos tipos de Capital, que son los
recursos constituyentes de toda esfera social. Por es preciso detenerse en la
noción de capital, y en especial, en la noción y el debate de aquel tipo de
capital, que define el grado y la intensidad de relaciones al interior de una
comunidad, El Capital Social. El concepto de capital, ha sido durante el siglo
pasado, uno de los más utilizados en las ciencias sociales. El concepto,
propiamente tal, proviene de la economía y se definió en el siglo XIX por los
economistas neoclásicos. Ellos consideran al capital fijo o capital en general,
como todo bien duradero, como toda clase de riqueza social que no se
consume o que solo se consume a la larga, o como toda utilidad limitada en
cantidad que sobrevive al primer uso que se hace de ella.
En este sentido el capital se presenta como un bien duradero,
acumulable e intercambiable, que esta a la base de las relaciones de
producción y de reproducción de la vida social. Evidentemente existen o se
pueden reconocer distintos tipos de capitales, que difieren tanto en su forma,
57 Olga Segovia y Enrique Oviedo, Espacios públicos en la ciudad y el barrio, SUR, Corporación de Estudios
Sociales y Educación, Capitulo 3, Pág. 62.
58 Ibíd..
38

funcionalidad, dominio e intensidad. Entre los diferentes tipos de Capitales el
Banco Mundial reconoce la existencia de cuatro: Capital Natural: constituido
por los recursos naturales y geográficos. Capital Construido: Referido a los
productos del trabajo del hombre (recursos financieros, infraestructura, etc.)
Capital Humano: Referido a los índices que describen las condiciones en las
que los sujetos se desarrollan (natalidad, esperanza de vida, educación, etc.) y
Capital Social: Que se refiere a la cohesión social, la ciudadanía y la
participación de los sujetos, a la equidad social y la confianza en las
instituciones.
A estos capitales habría que agregarle un tipo de capital especial,
raramente considerado en estas definiciones, pero que sin embargo, se perfila
como central en la articulación de los campos sociales, nos referimos al
Capital Simbólico. “El capital simbólico son los bienes simbólicos como el
honor, el prestigio, la reputación cuya acumulación y reproducción motivan
tanto a los individuos y los grupos sociales como aquellas de los bienes
materiales o títulos académicos. La noción de legitimidad es aquí esencial”.
Trabajado y conceptualizado extensamente en la obra de Pierre Bourdieu,
quien lo expone en los siguientes términos: “El capital simbólico es una
propiedad cualquiera, fuerza física, valor guerrero, que, percibida por unos
agentes sociales dotados de las categorías de percepción y de valoración que
permiten percibirla, conocerla y reconocerla, se vuelve simbólicamente
eficiente, como una verdadera fuerza mágica: una propiedad que, porque
responde a unas "expectativas colectivas", socialmente constituidas, a unas
creencias, ejerce una especie de acción a distancia, sin contacto físico ”
También de Bourdieu es necesario destacar su idea de capital cultural,
definido como “conjunto de disposiciones y calificaciones intelectuales, pero
también de bienes culturales adquiridos durante la formación y la historia
individual. Existe tres formas de este capital: incorporada (disposiciones del
individuo), objetiva como bienes culturales (libros,…) e institucionalizada
(titulo académico).”
Con este panorama sucinto de los distintos tipos de capitales presentes
en el espacio público, podemos entrar en la conceptualización, de aquel capital
que mide el nivel de las relaciones de una determinada comunidad, es decir, el
Capital Social. Una definición exacta de éste, no es fácil, ya que existe una
rica discusión en torno a él.
39

Ocampo señala que desde la perspectiva de la CEPAL, el capital social
se entiende como el conjunto de relaciones sociales basadas en la confianza y
los comportamientos de cooperación y reciprocidad. Durston en la misma
línea define al capital social como el contenido de ciertas relaciones sociales
mejor expresadas en actos de confianza, reciprocidad y cooperación, que
proveen mayores beneficios a aquellos que cuentan con capital social que a los
que no cuentan con él. En este sentido se puede ver cierta recurrencia en los
conceptos asociados a este, por lo cual lo podemos considerar como: la
totalidad de las redes y los comportamientos de reciprocidad, cultura y
cooperación que emanan de ellas (Putnam, 1993; Herreros y Criados, 2001;
Putnam y Goss, 2003; por ejemplo). Bourdieu señala al respecto, que este
capital representa la conjunción de contactos, relaciones, conocimientos,
obligaciones, creencias o simbolismos que otorgan a la gente un poder de
acción y reacción más o menos importante en función de la cualidad y
cantidad de sus conexiones. Se trata de la totalidad de recursos basados en la
pertenencia a un grupo.
Generalmente el capital social, esta asociado a un espacio social de
intercambio y de relación en donde este se desarrolla. En este sentido espacio
público y capital social quedan vinculados, aunque no necesariamente, ya que
actualmente el capital social puede desarrollarse aun por medios como
internet, fax, video conferencia…). Un ejemplo de esta relación “capita-espacio”
se evidencia en el estudio de O. Sunkel quien intenta evidenciar como el
capital social se distribuye desigualmente. Indagando como este se desarrolla
en los sectores urbanos marginales. Seria interesantes, por tanto, pensar el
capital social como un indicador valido en la medición del buen
funcionamiento del espacio público. En la medida que un buen espacio
publico debiera contribuir a las condiciones que generan el capital social.
Para este tipo de relaciones, es necesario operacionalizar el concepto de
capital social, de forma que este pueda ser cuantificado y medible en un
espacio y tiempo determinado. Dicha operacionalización ya ha sido
desarrollada por una gran cantidad de investigadores, dejando nuevamente
abierta una rica discusión sobre cuáles son los puntos centrales que este
indicador debiera poseer.
Siendo fiel a nuestra breve definición inicial, y a la influencia que la
obra de R. Putnam ha tenido sobre el tema, a continuación nos gustaría
mostrar cómo se operacionaliza este concepto desde los postulados de este
40

autor, a fin de poder ilustrar cómo este concepto toma una figura concreta y
se transforma en un indicador de la intensidad y funcionalidad del espacio
público.
Operacionalización del concepto de Capital Social
Concepto Dimensión Sub-Dimensión
Confianza Social Interpersonal
Institucional
Capital Social Asociatividad
Valórica/Actitudinal
Orientación Individual
Orientación Colectivo
Visión Democrática
Entendiendo por:
Confianza social: Los elementos que permiten compartir la información a través de las
reciprocidad interpersonal y con las instituciones y así disminuir el grado de incertidumbre
existente respecto a las expectativas que se generan en la capacidad que tienen estos (personas
e instituciones) de satisfacer las necesidades requeridas mediante el cumplimiento de los
compromisos.
Asociatividad: La capacidad que poseen las personas e instituciones de generar niveles de
participación estable y efectivos dentro de las organizaciones formales y informales.
Valórico/Actitudinal: Las actitudes y valores que ayudan a fortalecer las relaciones que se
establecen para facilitar la cooperación y coordinación en función del beneficio mutuo mediante
el fortalecimiento de las redes sociales.
Expuesto la definición y la operacionalización del concepto, nos queda
hacer unas pequeñas consideraciones respecto a éste, a fin de delimitar aun
más su comprensión. Lo primero a señalar es que el capital social expuesto de
este modo, no es propiedad de un individuo o de un grupo cerrado de
individuos. Distinción no evidente, ya que la teoría económica considera el
capital de un cierto grupo de intereses como capital social. De ahí que exista
una vasta discusión sobre los grados de capital social existentes.
Woolcok (1998) considera, por ejemplo, que existen tres agrupaciones
posibles, primeramente se tiene el capital social producto de las relaciones
entre individuos dada por su proximidad: vecinos, familiares y amigos; por sus
características este tipo de relaciones son hacia el interior del grupo de
referencia y puede denominarse capital social “lazo” (bonding). En segundo
lugar el capital social producto de relaciones entre grupos similares: “puente”
41

(bridging); por lo tanto priman relaciones horizontales o con una distribución
simétrica del poder entre sus integrantes. Finalmente existe una tercera forma
de relación entre asociaciones y es la que se da entre grupos diferentes o
ubicados en distintos espacios de acción y poder: “eslabón” (linking) 59 .
Otra consideración importante es que este capital social es
acumulable, pero no transferible, esto en el sentido que un grupo de
individuos que genera redes efectivas de capital social, posiblemente va ir
incrementando la cantidad e intensidad de estas, pero no puede transferirlas a
otro grupo o comunidad. El capital social no se adquiere, más bien se
construye, en un proceso de relacionamiento social, que no debe ser siempre
considerado de manera lineal y progresiva. No existe aun una fórmula exacta
que garantice el desarrollo de capital social, aunque claramente existen ciertas
variables que parecen estar vinculadas al desarrollo de este.
Por último, es preciso señalar que el capital social no siempre debe ser
considerado en términos positivos, algunos autores han destacado también la
existencia de un capital social ‘perverso’, en el cual las redes, contactos y
asociaciones están al servicio de las actividades ilegales. Lo que a largo plazo
acarrea un deterioro fuerte en la confianza y vínculos sociales, impidiendo el
surgimiento de otras fuentes de asociatividad.
II.3.b. Gestión del espacio público
Abordadas las riquezas (capitales) que se intercambian al interior del
territorio, volvamos nuevamente a este concepto, para analizar cómo este
puede ser considerado como un actor más en la intervención de un
emplazamiento, y cómo la gestión de este guarda una estrecha relación con la
prevención y control de la criminalidad.
El término gestión, es un concepto amplio y difícilmente abordable. En
términos generales podemos entender gestión, como la forma que los actores
utilizan las distintas herramientas, capitales, tecnologías y recursos, que
poseen para alcanzar un determinado objetivo. Por tanto, por gestión del
territorio vamos a entender la forma en como los múltiples actores sociales
utilizan los diversos recursos presentes en los espacios sociales existentes en
59 Michael Woolcok, Capital social: Implicaciones para la teoría, la investigación y las políticas sobre
desarrollo.” Banco Mundial 1998.
42

la comunidad en que se desarrollan. De forma que por gestión del territorio
entenderemos gestión de los espacios, y por gestión de los espacios, gestión
del Espacio Público 60 . Hecha esta homologación, se debe comprender que a
continuación cuando se habla de gestión del espacio público, se está hablando
indistintamente de gestión del territorio y así viceversa.
La gestión del territorio o de los espacios públicos, es fundamental en
las políticas de intervención de los sectores marginales o de bajos ingresos. Ya
que por lo general los habitantes de estos asentamientos carecen de lugares de
encuentro privados (clubes, centros comerciales, estadios, etc.) que permitan
una interacción social entre ellos; o de la fuerza económica, simbólica o
política para adueñarse parcial o totalmente de un espacio público como ha
ocurrido en algunos sectores de residencia de gente más acomodada 61 .
En este sentido los espacios públicos a nivel barrial juegan un papel mucho
más determinante que a nivel general. Ya que su proximidad con los
residentes les da una atribución única e insustituible. Sobretodo si tenemos
en cuenta la función, casi exclusiva, de lugar de mayor encuentro cotidiano
por carencia de acceso a otros espacios. Como señala Segovia y Oviedo, el
espacio público del barrio está compuesto por el entorno de las residencias, al
cual los vecinos pueden acceder a pie diariamente. Se trata de un espacio
familiar, de pequeña dimensión urbana, de jerarquía intracomunal, que tiene
un valor simbólico para un grupo reducido de personas —los vecinos y
vecinas—; un dominio donde se reconocen las particularidades, la
especificidad de los valores y normas de comportamiento de grupos sociales
particulares de la ciudad 62 . Por su dimensión, el espacio público físico de los
barrios es el lugar para conocerse cara a cara, para acciones cuyo móvil es el
afecto, el encuentro, la recreación cotidiana siendo además el único lugar
donde se da una vida social fuera del trabajo). Por tanto, el espacio “material y
simbólico” para reconocerse como habitantes de un mismo territorio y como
60 La siguiente homología es posible, si se sigue la línea teoría que desarrollamos en la conceptualización del
concepto de espacio público, donde este se presenta como el lugar de convergencia e intercambio por
excelencia de la vida urbana. De tal forma que el espacio urbano pasa a constituir la esencia misma de la
ciudad o de la vida en comunidad.
61 Refiriéndonos con esto a la apropiación de espacios públicos, como calles, playas, áreas verdes, etc, por
medio de barreras o seguridad privada, que limitan el ingreso libre a personas que no cumplan con las
características socioculturales esperadas para dicho sector.
62 Olga Segovia y Enrique Oviedo, Espacios públicos en la ciudad y el barrio, SUR, Corporación de Estudios
Sociales y Educación, Capitulo 3, Pág. 53.
43

usuario diverso de un territorio que es obligatoriamente común por falta de
alternativas.
Esta importancia del espacio público en el contexto de asentamientos
precarios, lleva a la necesidad de considerar la gestión del territorio como una
prioridad dentro de las políticas de urbanismo, convivencia y de seguridad
comunitaria. La riqueza que se juega en estos espacios, obliga a considerar
esta gestión no solamente como una forma de preservación del orden, sino de
reconocimiento de la cualidad de multifuncionalidad de estos, y de su gran
importancia para la prevención del crimen y de la inseguridad ciudadana. Sin
embargo, antes de abordar con detalle la estrecha relación existente entre
seguridad urbana y gestión del territorio, es necesario seguir avanzando en
que entendemos por este último concepto.
La gestión del espacio público puede ser entendida, en términos más
acotados, como la capacidad de utilización y aprovechamientos de los recursos
propios de dichos espacios en la consecución de una acción de carácter
colectivo. Para medir el nivel de gestión de un determinado proceso es
necesario evaluar como se están utilizando los recursos puestos en él. De esta
forma la buena gestión del espacio público se podrá evaluar sobre todo por la
intensidad y la calidad de las relaciones sociales que facilitan, por su
capacidad de acoger y mezclar distintos grupos y comportamientos, y por su
capacidad de estimular la identificación simbólica, la expresión y la
integración social.
Definido de esta forma la buena gestión del espacio público, se pueden
determinar, algunas características que presentan los espacios públicos de
alta calidad en los sectores marginales.
Algunas de estas características son:
• Son espacios bien definidos y proporcionados, que crean sensación de
interioridad y de identidad entre los habitantes de la comunidad.
• Sus accesos son abiertos y no presentan ningún elemento de
discriminación o restricción para su uso. Permitiendo que ningún miembro
de la comunidad pueda ser excluido o marginado de ellos; a menos que sea
para un uso que atente contra los valores de la comunidad y/o ponga en
riesgo a los usuarios (por ejemplo: venta de drogas), o en provecho de
algunos sobre otros. 63
63 Diversos estudios brasileros, muestran cómo en varias favelas cariocas los espacios públicos, en especial
aquellos destinados al deporte y la recreación, fueron “privatizados” y usufructuados por algunos grupos en
44

• Están claramente organizados y sus distintas zonas se encuentran
delimitadas (por tratamientos de pisos, pavimentos, césped).
• Están en constante mantenimiento, cuidado y vigilancia, tanto por parte de
la comunidad, como por parte de las instituciones públicas encargadas de
ellos. De forma que siempre aptos para su utilización.
• Poseen mobiliario urbano de calidad y en concordancia con las necesidades
y demandas del sector. Como por ejemplo: Bancos, juegos infantiles,
basureros, teléfono, vegetación, etc.
• Presentan un alto grado de seguridad para los usuarios que se encuentran
en ellos. De forma que estos pueden hacer uso tranquilamente, sin la
percepción de se encuentran en un lugar peligroso.
Los puntos señalados anteriormente representan las características ideales
a las que debiera conducir la buena gestión de los espacios públicos. Ya que si
se cuenta con espacios públicos de estas dimensiones, el territorio o
asentamiento se ve altamente enriquecido, y favorable para cualquier tipo de
intervención que apunte a mejorar la calidad de vida de sus habitantes.
Por otra parte la mala gestión de estos espacios o el abandono completo de
ellos, pueden llevar a que surjan fenómenos altamente perjudiciales para la
comunidad.
Entre estos fenómenos indeseables los más comunes son:
La privatización de los espacios: En la medida en que los espacios públicos
son inutilizados, se tornan propensos para la apropiación de un capital
privado, que los compra generalmente a bajo costo y luego de invertir en ellos
restringe los accesos, afectando muchas veces al urbanismo de sector.
La apropiación por parte de grupos de antisociales: Muchas veces estos
espacios en desuso, son el lugar idóneo para la apropiación por parte de
grupos antisociales, que generan en ellos conductas ilícitas que tienden a
monopolizar el uso de este espacio y por ende van en directo desmedro del
resto de la comunidad.
El deterioro y la transformación en lugares residuales: Todas las
potencialidades de los espacios públicos son perdidas en la medida en que
estos no son utilizados, transformándose incluso en muchas ocasiones, en
detrimento de la comunidad. La práctica más común que pudo observarse en las diferentes comunidades es la
del “enrejado” de las canchas de fútbol. Una vez cercado el espacio, el acceso es restringido doblemente: por
un lado opera la variable amigo/enemigo del “portero” y por otro, el factor económico; ya que debe pagarse
una “entrada” para su uso.
45

lugares residuales, llenos de escombros y basura, que afectan a la calidad de
vida de los habitantes y a la desvalorización y estigmatización del sector.
La transformación en no lugares: Con estos hacemos alusión directa al
esclarecedor concepto planteado por Mac Augé 64 , quien analiza en su libro
como los espacios públicos carentes de significación y apropiación se pueden
tornar vacíos, es decir, convertirse en No Lugares, que si bien mantienen sus
características de público en cuanto a la propiedad y el acceso, la pierden en
cuanto a la funcionalidad y ocupación. Los no lugares son espacios de
tránsito, donde no se genera ninguna interacción social significativa que
permita el intercambio y el reconocimiento mutuo.
Estos problemas asociados al descuido de los espacios urbanos, ponen
en evidencia la importancia de la gestión territorial y la apropiación de este.
En adelante consideraremos este ideal conceptual como orientador de nuestra
investigación, transformándose en el parámetro de referencia a la hora de
describir y evaluar la gestión de los espacios públicos en la comunidad
Cavalão de Niteroi.
II.3.c. Gestión de la Seguridad Urbana
En el Estado de Derecho existen diversas organizaciones encargadas de
mantener el orden, estas son: 1) el Sistema Judicial, que actúa como
mediador público y legítimo entre los conflictos de los actores siendo el único
capaz de proveer una justa reparación, 2) la Legislación Penal; 3) el sistema
Penitenciario, y 4) la Policía.
En Brasil la división de la institución policial (1831) entre fuerza civil y
fuerza militar es uno de los rasgos más importantes y característicos de ella.
Esta especificación es vista por muchos autores, como la causa principal de
la competencia que existe entre las dos policías, así como el clima de
hostilidad en el que actúan. Las policías son organizadas a nivel estadual y
divididas en dos corporaciones: La Policía Civil y la Policía Militar, ambas
están bajo la autoridad de la Secretaría de Seguridad Pública del Estado. La
policía civil está encargada de la policía administrativa (emisión de cédulas de
identidades, registros de armas etc.) y de la policía judicial. Los deberes de
esta última incluyen registrar quejas y eventos criminales, investigar
64 Los No-Lugares, Espacios del anonimato, Marc Augé, Editorial Gedisa, Barcelona, España, 2005.
46

crímenes, producir pruebas y la citación a interrogatorios judiciales. La
policía militar actual fue creada por el régimen militar en 1969 y está
encargada del patrullaje uniformado de las calles. “Ella tiene organización
militar y sistema de reclutamiento e instrucción separados. La rivalidad y el
conflicto entre las dos corporaciones es tradicional y marca su performance
cotidiana.” 65 En cada estado también hay un ramo de la Policía Federal,
encargada básicamente de los asuntos de fronteras y seguridad nacional;
siendo ella también la que controla el tráfico de drogas y el contrabando. Por
último, algunas ciudades como San Pablo y Rio de Janeiro tienen una Guardia
Metropolitana local: “Guardas Civis Municipais” que al momento de su
creación tuvo como función principal mantener el orden en algunos espacios
públicos, como los parques y las playas. En la actualidad muchas de ellas
están autorizadas a portar armas y patrullar las calles. En el caso puntual del
Estado de Rio de Janeiro la Constitución prohíbe a sus miembros el uso de
armas. Estas Guardias Municipales, no son policías la ley constitucional
brasilera lo prohíbe. La promoción al estatus de policía es un tema
controvertido y que está siendo discutido en la actualidad. Muchos
especialistas sostienen que su promoción es razonable sólo si se realiza luego
de una rigurosa capacitación del personal, conjuntamente con una
reestructuración organizacional. Esto significa, que la nueva institución tenga
como objetivo la creación e implementación de modelos innovadores de policía.
En esta nueva definición de modelo, cada profesional debe ser valorizado por
la institución, y entrenado para actuar como gestor local de seguridad, en
interacción con la comunidad, teniendo como objetivo principal la prevención
de la violencia y criminalidad.
De lo contrario, dicha promoción sólo acrecentaría la descoordinación
que existe en materia de seguridad pública. Luiz Soares 66 rotula como BABEL
la situación, demostrando que cada una de las 56 policías brasileras (27
Policías Militares, 27 Policías Civiles estaduales, la Policía Federal y la
Rodoviária Federal) tiene su propio modo de formación, no existiendo un ciclo
básico nacional común, lo cual lleva a que un agente policial pueda formarse
en un mes, en una determinada institución y Estado de la Federación, en
tanto que otro agente, en otra región, puede requerir de dos años para
65 Pires do Rio Caldeira, Teresa: “Cidade de Muros: Crime, Segregação e Cidadania em São Paulo” Ed.
Edbusm, São Paula, 2000 p 105 (traducción propia)
66 Soares, Luiz Eduardo:” Seguraza tem Saída”, Ed. Sextante, Rio de Janeiro 2006. p. 118
47

formase. El investigador arriba mencionado se pregunta: “¿Cómo podría haber
una cultura profesional común y un lenguaje técnico compartido?” Así mismo,
cada policía tiene su propio método de clasificación de las informaciones, lo
que hace, según el autor, imposible la cooperación entre ellas. En el caso, de
que ella “surgiera” alguna vez, ya que hasta el momento no ha existido
voluntad real para la cooperación por parte de los actores implicados en el
área de la seguridad pública. No existiendo aún en Brasil un sistema nacional
que organice estas instituciones, siendo todas ellas unidades aisladas y en la
práctica enfrentadas en la disputa por la consecución de mayores atribuciones
y recursos públicos.
Como hemos venido reiterando, el fenómeno de la violencia y de la
criminalidad es extremamente complejo y dinámico, exigiendo un abordaje
integrado, multisectorial, que involucre a toda la sociedad en la búsqueda de
soluciones efectivas y sustentables. Intervenciones que accionen apenas las
instituciones policiales o de justicia criminal, desarticuladas, no ofrecen
resultados durables, principalmente porque el campo de acción de estas
instancias sobre las posibles causas es limitado. La represión a la violencia es
importante, pero es un abordaje puntual que no incide sobre los factores
generadores de la inseguridad. Las instituciones policiales no pueden, ni
deben, solas encargarse de la seguridad pública.
En líneas generales, los hechos de violencia criminalizada responden a
una configuración compleja donde un contexto de conflicto y exclusión social
aparecen conjuntamente con las instituciones del Estado de Derecho como
causas determinantes para el crecimiento de prácticas criminales que
amenazan la paz social. La exclusión no es sólo social: está también
fuertemente vinculada a fenómenos culturales, económicos, educativos y
laborales. La profundidad del conflicto no parece que pueda superarse tan
sólo con las políticas de crecimiento, sino que es necesario plantear una
verdadera estrategia de inclusión que se muestre apta para contener el
problema de la violencia, para ello es imperante abordar esta problemática
desde una mirada interdisciplinaria que permita problematizar 67 cada una de
las variables a tener en cuenta, si se quiere revertir la situación, dadas las
67 Teniendo especial cuidado de no caer en razonamientos teóricos donde “…cada incremento de los delitos
es visto, simplemente, como un incremento de la actividad policial más que como un incremento en la
comisión de delitos. Por lo cual, el problema deviene en por qué ha habido un incremento en la
criminalización, y no por qué ha habido un incremento en la comisión de delitos.” Jock Young: “The Failure
of Crimonology; The Need for a Radical realism, Confronting Crime, London, Sage, 1986. Traducido por
Ramiro Sagarduy
48

características de este fenómeno y sus implicaciones. Es por esto que la
multiplicidad de las acciones a ejecutarse supone un involucramiento de la
sociedad en su conjunto. Ello demanda, pues, de un proceso de
sensibilización destinado a cada uno de los sectores sociales cuya
participación activa sería deseable.
Por tanto, es necesario el diseño de una política de coproducción de la
seguridad ciudadana: esto es una política de seguridad global que tenga la
capacidad de movilizar y articular a todos los actores de la sociedad. En este
sentido, es fundamental el desarrollo de estrategias que promuevan la
formación de liderazgos representativos capaces de potenciar a las
organizaciones sociales, y que contribuyan a la recuperación de los espacios
públicos usurpados por la inseguridad, desde una perspectiva integral.
Las gestiones exitosas en materia de seguridad y de convivencia, muestran un
proceso de institucionalización del manejo de la seguridad ciudadana y de
definición progresiva de una política pública en esta materia que precisan:
• El involucramiento de las más altas autoridades administrativas en
la administración Institucional de la seguridad.
• La responsabilidad de los sectores públicos y privados, esencial en
la conducción de los problemas relativos al orden público y a la
seguridad ciudadana. No dejándola exclusivamente en manos de los
organismos de seguridad y de justicia.
Estas medidas apuntan, en síntesis, a una proximidad efectiva entre los
actores encargados del orden y la sociedad civil; de forma que desarrollen un
estrecho vínculo que permita la generación de lazos de reciprocidad esenciales
en la implementación de políticas de seguridad. Estos vínculos de cooperación
son indispensables para la sustentabilidad de este tipo de políticas, ya que
permiten la acción efectiva de las instituciones del orden en los lugares de
conflicto. Imponiéndose así la idea de que es fundamental la proximidad de
estas instituciones con las áreas en donde operan, es decir, el involucramiento
como un actor más de dicha comunidad.
Este tipo de planteamiento se ha concretizado en la configuración de un
nuevo paradigma de gestión de la seguridad que sienta sus bases en la
prevención; sosteniendo que el antiguo modelo de seguridad basado en la
represión es ineficaz y en la práctica eleva los grados de violencia. El desafío
está enfocado en avanzar hacia modelos de seguridad pública que logren una
administración más flexible que incentive la cooperación con la comunidad.
49

Reconociendo tanto la necesidad de descentralizar la seguridad, como la
función de la sociedad civil en la prevención de la criminalidad. En esta línea,
los gobiernos centrales, las fuerzas policiales y las autoridades locales han
impulsado conjuntamente diferentes enfoques y respuestas innovadoras
estructuradas a partir de coaliciones locales para la prevención del crimen, en
las que actores institucionales y la sociedad civil se conciertan para la
búsqueda de soluciones concretas. “El resultado ha sido una revalorización
del papel de la policía en un marco de asociatividad local y buen gobierno
urbano, que apuesta a un mayor acercamiento entre la policía y la gente y a la
imputabilidad de las fuerzas policiales ante la ciudadanía.” 68
Enmarcados en el nuevo paradigma de la prevención, las “policías de
proximidad”, la policía comunitaria, los ilôtiers franceses o los Koban
japoneses, son formas alternativas de ejercer la labor policial en estrecha
relación con la población. Es importante señalar que dichas prácticas
consideran solo la dimensión de reforma policial que va en la dirección del
acercamiento a la comunidad y no incluye la participación de la comunidad
en la seguridad y la prevención del delito. Dimensiones, ambas,
imprescindibles.
Policía Comunitaria
Parte de la premisa de que resulta imprescindible para mejorar la
seguridad pública el facilitar nuevas vías de comunicación y promover una
estrecha colaboración entre la policía y la comunidad. “Policía comunitaria:
Modelo de policía que promueve, por una parte, el acercamiento entre la
policía y la comunidad para prevenir eficazmente la criminalidad y la
inseguridad; y por otra, relaciones asociativas con la comunidad.” 69 La
aplicación del sistema de "policía comunitaria", debe ser entendida como una
herramienta más del sistema policial en su conjunto para la protección de la
ciudadanía. Ella no reemplaza ni puede sustituir otras prácticas
institucionales, por el contrario complementa la acción policial tradicional. Su
especificidad es que ella está enfocada hacia la prevención situacional y social.
Las acciones orientadas a la prevención situacional tienen sus fundamentos
68 http://www.sitiosur.cl/publicacionesDetalle.asp?pid=0&xpid=421 “Seguridad ciudadana, participación
social y buen gobierno: el papel de la policía” Ediciones Sur
69 http://www.sitiosur.cl/publicacionesDetalle.asp?pid=0&xpid=421 “Seguridad ciudadana, participación
social y buen gobierno: el papel de la policía” Ediciones Sur
50

en el análisis estratégico de un territorio con vistas a identificar y registrar
tanto las oportunidades favorables a la comisión de delitos, como los
individuos y situaciones que presentan riesgo. Buscando modificar las
condiciones que generan la criminalidad, desarrollando para ello una mayor
protección focalizada en determinados grupos y lugares físicos. Apela a la
responsabilidad y capacidad de los residentes para resguardar por sí mismos
la seguridad de su territorio.
La prevención social implica la movilización de individuos y grupos capaces de
actuar sobre los factores que obstaculizan la participación ciudadana y el
desarrollo o surgimiento de comunidades pluralistas e integradoras que
permitan la implementación de políticas o programas de desarrollo social
integral al servicio de los intereses de la colectividad focalizados en los factores
de riego, es decir, aquellos que contribuyen a la emergencia de conductas
violentas y delictivas.
La Policía Comunitaria es un modelo de policía que tiende a mejorar la
calidad de vida de la comunidad a partir de un accionar plenamente integrado
al ámbito social del que forma parte. El objetivo, de este modelo de policía, es
la prevención de la criminalidad, basada en un enfoque proactivo que
desarrolla métodos adecuados para actuar con anterioridad al crimen, y
elabora programas orientados a atacar las condiciones generadoras del crimen
y la delincuencia. A diferencia de los enfoques reactivos tradicionales que
basan su accionar en la represión y el control, pudiendo actuar solo con
posterioridad al acto criminal. Por lo tanto, las características del espacio
social en el que interactúan conformarán las demandas que irán dando perfil
a dicha policía. La acción policial está orientada a la resolución de problemas;
por medio de un proceso dinámico de diagnóstico de la seguridad centrado en
la comprensión y manejo de problemas comunitarios, en el cual instituciones
diferentes de la policía, tales como las organizaciones no gubernamentales
(ONG) y los ciudadanos, tienen un lugar central.
Para Anthony Butler 70 , ex Jefe de Policía de Glourcestershire,
Inglaterra, la policía comunitaria debe ir más allá de la mera implicación en
un territorio determinado; debe ir del cambio de enfoque de la represión a la
prevención; y avanzar decididamente hacia una reforma de la estructura y la
cultura misma del cuerpo policial. Para Butler, se trata de una filosofía y un
70 Anthony Butler, Dr. en Psicología y Sociología; ex-jefe de la Policía de Gloucestershire, Inglaterra.
Experto en el área de seguridad urbana y protección infantil.
51

concepto, y divide el término en dos enfoques: Político-estratégico y
Operativo: 71 En el nivel operacional debe reflejarse: “ Un tipo de policía que
toma como punto de partida las necesidades e intereses de las comunidades
locales y que entrega una respuesta que fomenta la colaboración para con
ellos y asegura a la comunidad que hay un compromiso para mejorar su
calidad de vida".
A nivel estratégico y político debe reflejarse: “Un reconocimiento en la filosofía,
misión y estructura organizacional que admite las necesidades y los intereses
de la comunidad y que busca servir dentro de la capacidad y los recursos de
las fuerzas policiales que se encuentran con esas necesidades. Se requiere un
compromiso a la consulta, que es el fundamento sobre el cual se basa el
avanzado proceso de planificación y sobre el que se miden las subsiguientes
revisiones de desempeño y responsabilidad".
Se sostiene la necesidad de realizar un cambio sustancial en el estilo de
gestión policial para poder atender de manera más eficaz y eficiente las
demandas de la población; estas demandas implican no solo una revisión de
las prácticas institucionales sino la convicción de que es necesaria una nueva
forma de capacitación que apunte a la profesionalización de sus miembros.
Desde este enfoque, el agente policial es parte integrante del conjunto de los
elementos sociales en el problema de la seguridad y como tal, es o debería ser
considerado como un agente profesional especializado en la defensa global de
la calidad de vida de la colectividad, y que como tal, orienta su accionar bajo
los criterios de profesionalidad y eficacia. Instancias necesarias para
transformar la estructura y cultura policial.
Para ello, el programa de Policía Comunitaria incorpora una visión
innovadora respecto del modelo de seguridad comunitaria, ya que está
orientado a sentar las bases de un proceso ordenado de incorporación de la
comunidad a las tareas de prevención del delito. Se busca así superar la
noción tradicional de policía como simple "Fuerza de Choque" contra la
delincuencia, lo que según evidencias empíricas obtenidas de distintas
evaluaciones, no ha logrado combatir exitosamente el crimen, ni ha
conseguido el apoyo y la comprensión de la ciudadanía, sino más bien su
distanciamiento.
71 http://www.portalbioceanico.com/ “Policía Comunitaria. Comentarios sobre su implementación en Entre
Ríos”.
52

Estas nuevas estrategias de acción y organización policial configuran
una nueva visión de seguridad ciudadana. Tomando como referencia a los
teóricos Normandeau y Leighton los nuevos principios que configuran las
características más específicas del nuevo modelo son:
• Ampliación del mandato policial tradicional, que no se limita al
mantenimiento del orden y a la prevención y represión de la
criminalidad, sino que abarca la resolución de los problemas de la
comunidad;
• Descentralización y desconcentración del poder decisorio;
• Actitud y comportamiento proactivo orientado a la solución de
problemas.
• Establecimiento de mecanismos de asociación y cooperación con
las autoridades políticas, los servicios públicos y privados, los
medios de comunicación y la comunidad en general;
• Descentralización y delegación de responsabilidades, con énfasis
en los problemas locales;
• Desarrollo de policías más generalistas que especialistas; y
• Obligación de rendir cuentas a la comunidad y a los responsables
políticos del nivel territorial correspondiente.
En cuanto a los objetivos del nuevo modelo, parece existir consenso en
considerar como meta general mejorar la calidad de vida de los ciudadanos y
favorecer una mayor cohesión y solidaridad sociales y, como finalidades
específicas, conseguir la disminución de ciertos delitos (agresión, robo en las
casas, vandalismo, distribución de drogas) y del sentimiento de inseguridad;
mejorar la imagen de la policía; sensibilizar a la población sobre el problema
de la seguridad personal; y contribuir a la participación de la comunidad en la
resolución de los problemas sociales (incluido el delictivo) que puedan
aquejarla. 72
Es posible observar que este modelo de seguridad requiere, en primer
lugar la construcción o reconstrucción del tejido social al interior del grupo
organizado de vecinos así como la conformación de una estructura de poder de
carácter horizontal. Se trata de avanzar hacia una "cultura preventiva", en el
72 Chinchilla Laura, José Rico: “La prevención comunitaria del delito: Perspectivas para América Latina”
en Colección Monografías 6, ED. CAJ, Miami, Florida, USA, 1997.
53

ámbito individual y vecinal para disminuir la vulnerabilidad ante el delito.
Para ello es necesario realizar cambios estructurales y organizacionales en las
fuerzas policiales. Observando las diferentes experiencias mundiales,
encontramos que todas las reformas están orientadas hacia el logro de un
mandato de carácter preventivo y proactivo, a través de métodos innovadores
que ponen el acento sobre estrategias organizacionales selectivas y
preventivas, consolidadas por relaciones asociativas con actores del ámbito
local.
El siguiente cuadro muestra los cambios administrativos y
organizacionales más relevantes de las fuerzas policiales, especialmente
aquellas asociadas al concepto de “policías de proximidad”: 73
Enfoque Tradicional
Enfoque Innovador
Gestión
Burocrática: énfasis en la
jerarquía, acatamiento de
normas y códigos de
conductas y estructuras de
poder centralizadas.
Estratégica: énfasis en la
eficacia, promoción de la
flexibilidad y estructuras
descentralizadas.
Cultura
Del Aislamiento: que limita
imputabilidad, el sentido de
autonomía y la
responsabilidad.
Profesional: que promueve la
apertura, la comunicación y la
consulta con la ciudadanía.
Formación
Criterios
Eficacia
Centrada en la buena
condición física y técnicas de
defensa.
Basados en la rapidez de
intervención, cantidad de
arrestos y procesamientos.
Centrada en un equilibrio
entre: ejecución de la ley,
prevención, solidaridad y
eficacia.
Basados en la satisfacción
ciudadana, la ausencia de
desorden y la calidad de los
servicios policiales.
Por otra parte, la implementación exitosa de estos cambios administrativos y
organizacionales requiere de un personal especializado y una metodología de
trabajo propia:
Características que se requieren para el personal policial:
73 http://www.sitiosur.cl/publicacionesDetalle.asp?pid=0&xpid=421 “Seguridad ciudadana, participación
social y buen gobierno: el papel de la policía”. Ediciones Sur
54

• Capacidad de escucha y observación.
• Capacidad para relacionarse e integrarse socialmente.
• Empatía y fluidez de expresión.
• Conciencia comunitaria.
• Interés por resolver los problemas de la Comunidad.
• Preocupación por el bien común.
• Capacidad para el trabajo en equipo.
• Actitud objetiva para plantear soluciones a los conflictos
interpersonales.
• Actitud social orientadora y educadora.
• Creatividad e iniciativa para mejorar la participación en las soluciones,
que mejoren la calidad de vida de las personas.
Metodología de trabajo: 74
• La Policía Comunitaria tiene como modalidad preferencialmente el
patrullaje a pie o bicicleta. También ella puede ser realizada a caballo.
• El elemento esencial a tener en cuenta es lograr siempre el contacto
directo con la Comunidad barrial y estar en condiciones para detectar
todos los factores que eventualmente alteren la convivencia pacífica.
• El matiz diferente del Policía Comunitario, lo dará su capacidad de
actuación con la gente y de intervención para la resolución de las
causas de los problemas, como policía integral del barrio que realiza
todas las actividades básicas de la profesión.
• La integración que necesariamente debe darse entre el grupo y la
comunidad barrial, exige que el Policía permanezca en la misma zona o
radio y que las autoridades de la institución, le den continuidad a su
tarea, lo que permitirá llevar a cabo un trabajo de conocimiento,
integración y mediación en la problemática barrial, generando
progresivamente la confianza y el reconocimiento de esa Comunidad.
• La dinámica de trabajo en equipo establece la necesidad de fortalecer la
coordinación y la comunicación interna entre los miembros y los
canales de comunicación con los otros servicios de la misma
Comunidad. También con otras organizaciones comunitarias, con la
74 http://www.minterior.gub.uy/webs/jerivera/policia_comunitaria.htm
55

finalidad de lograr el perfil necesario de eficacia y el cumplimiento de
los objetivos.
En resumen, la implementación de los programas de Policía Comunitaria
tiene como objetivo central el mejorar la calidad de vida de la comunidad a
partir de una integración plena con el ámbito social, mediante dinámicas
propias de resolución directa de conflictos. Convirtiéndose en el nexo entre los
problemas cotidianos y las instancias de solución. El éxito de dicha
implementación depende de los grupos implicados; ya que se requiere de la
participación no solo de las policías, sino de diversas entidades
gubernamentales y no gubernamentales. El proyecto hace hincapié en la
(co)responsabilidad compartida en la producción de la seguridad, por parte, no
sólo de la policía y otras instituciones, sino de los ciudadanos en general. Para
construir una sociedad más segura, es preciso partir de la premisa de que “la
seguridad es una tarea de todos”.
Georreferrenciación o espacialización de los delitos y de la insegu-ridad
El uso de la georreferenciación como herramienta analítica de la
delincuencia se inició hace más de sesenta años. Ernest W. Burgués fue el
primero en desarrollar este tipo de técnica, proponiendo un "modelo" de
investigación de ciudades a través de un mapa de Chicago. Este patrón, de
cinco círculos concéntricos, marcó un hito importante en el estudio de los
modelos urbanos.
En 1942, Shaw y McKay descubrieron que los delitos no se distribuyen al azar
en el espacio urbano, y que la localización de delitos en determinadas áreas
urbanas se veía afectada por las características del contexto ecológico. Estos
lugares fueron denominados como “áreas desviadas” o “deviant places”.
En este tema, algunos estudios destacan que se puede identificar al menos
dos tipos de factores asociados: los situacionales y los sociales. Con respecto a
los factores situacionales, se dice que la concentración espacial de hechos
delictivos en áreas determinadas se debe a que éstas comparten
características que facilitan y/o precipitan su ocurrencia. Por ejemplo áreas
que se vuelven vulnerables debido a una iluminación inadecuada o a la
ausencia de vigilancia formal o informal o a la inexistencia de espacios
públicos.
56

En cuanto a los factores sociales, se ha observado que ciertas áreas con
altos niveles de delitos se caracterizan por la concentración de problemas,
tales como altos índices de desempleo, pobreza, bajos índices educacionales,
mala reputación de comunidades y barrios, alta rotación de residentes, falta
de sentido de control sobre el contexto, baja presencia de prácticas protectoras
de socialización y bajos niveles de participación, entre otros.
Estos dos factores son abordados bajo el concepto de “prevención situacional”
definido por Macarena Rau: “Como el método que busca reducir los delitos de
oportunidad, al aumentar el riesgo que corren los infractores de ser detenidos,
reducir la sensación de inseguridad e incrementar la cohesión comunitaria
mediante el manejo de variables sociales y ambientales”.
De estas constataciones y conceptos se han derivado distintas
herramientas, que permiten obtener la distribución del crimen en un espacio
determinado, entre ellas la más conocida es la aplicación de mapas del delito.
Estos mapas permiten describir gráficamente la forma en que se distribuyen
diversas variables delictivas en el espacio. De este modo, pueden analizarse los
fenómenos de aglomeración o dispersión de delitos, así como representar el
nivel de acuerdo existente entre los entrevistados respecto de las
características subjetivas que tienen los diversos espacios públicos.
Según Andreas, Hein, existen básicamente dos tipos de mapas: los mapas
conductuales, y los cognitivos o preceptúales. Los primeros registran los
lugares en los que ocurren determinadas comportamientos, (un asalto o
arresto). Los segundos en cambio permiten revelar cómo perciben los usuarios
su espacio. En relación con la delincuencia, este segundo tipo de instrumento
permite identificar aquellos lugares en los cuales las personas se sienten más
o menos atemorizadas.
CPTED (Crimen Prevention through envioronmental design) o prevención del
crimen por medio del diseño urbano
Este programa tiene su origen en los estudios del investigador C. Ray
Jeffery En su libro CPTED (1971) acuña el término Prevención del Crimen por
el Diseño Ambiental (CPTED). Sus propuestas están basadas en las ideas
tanto de Jane Jacobs (1971) como de Oscar Newman (1972). Según Jeffery, el
diseño y uso apropiado y eficaz del medio ambiente puede ayudar a reducir la
57

incidencia y miedo al crimen, incorporando, además, una mejora en la calidad
de vida de las personas.
Existen distintas interpretaciones sobre cuales son los principios básicos de
esta herramienta, sin embargo, en la revisión bibliográfica se pueden
encontrar algunas concordancias entre los autores. Para algunos autores los
principios básicos que orientan el CPTED en la prevención del delito y la
reducción de las tasas de victimización y temor son cuatro: la vigilancia
natural, el reforzamiento de los espacios afectivos, el control natural de
accesos y mantención de los espacios públicos.
Para otros autores estos principios se pueden simplificar en tres, que
proveen cambios sistemáticos y soporte de problemas con aproximaciones de
solución al crimen: i) control natural de los accesos; ii) vigilancia natural; iii)
reforzamiento territorial. Así se puede seguir con las clasificaciones, sin
embargo, nos parece suficiente la última clasificación para el objeto de este
estudio, ya que los principios que abarca representan ampliamente los
principios básicos de esta herramienta.
Control natural de los accesos: El control natural de los accesos es una
estrategia de diseño que apunta a reducir la oportunidad criminal. Los
objetivos del control natural de accesos son proveer “ojos en la calle”. Por
ejemplo, conectar accesos directos normales con áreas observables y prevenir
la colocación de accesos en áreas no observadas, y diseñar espacios que
provean en la gente un sentido direccional, además de darle alguna indicación
natural de salida o entrada, y proveer un número limitado de rutas de acceso.
Vigilancia natural: Constituye una estrategia de diseño que busca incrementar
la visibilidad sobre una propiedad o espacio público. La apropiada ubicación y
diseño de ventanas, iluminación y paisaje aumentan la capacidad de aquellos
que se preocupan de observar a las personas que circulan en el espacio
público, lo que provee la oportunidad de advertir comportamientos
inadecuados y reportarlos a la policía o al dueño de la propiedad. Cuando la
‘vigilancia natural’ es usada en su máximo potencial, aumenta la posibilidad
de detener el crimen, haciendo que el comportamiento del agresor sea
fácilmente notable.
Reforzamiento territorial: Las oportunidades de delincuencia se reducen
cuando un lugar está bien cuidado, o es percibido como tal por una persona.
El diseño de espacios para aumentar un sentido de propiedad usa muchas
técnicas, como la ubicación deliberada de actividades seguras en áreas
58

potencialmente inseguras. En ese caso aumenta no sólo el uso, sino también
el mantenimiento del área.
Macarena Rau, añade un elemento esencial a estos principios que se
refiere a la participación ciudadana: “Los conceptos anteriormente descritos
deben articularse entre sí por un cuarto concepto, el de la participación
ciudadana, en toda la implementación de la metodología: en este sentido, uno
de los aspectos clave abordados por la metodología CPTED es el diagnóstico y
diseño de estrategias ambientales que aborden el problema de la percepción
de temor a ser víctima de la delincuencia en el ambiente urbano. La propia
percepción que tenga el habitante urbano de su entorno es clave para
construir un diagnóstico del barrio que responda a las necesidades
ambientales reales de los usuarios del espacio”.
Según lo anterior, la metodología CPTED aborda el ámbito de la
percepción de inseguridad, un espectro clave del problema delictivo en
nuestras ciudades, complementario de la visión clásica de la prevención
situacional enfocada en la oportunidad delictiva y en el ejercicio racional de
costo-beneficio que realizaría el delincuente antes de cometer un delito.
Para CPTED, el habitante urbano sería experto en conocimiento de su propia
sensación de seguridad ambiental ya que es el quien transita por el espacio
urbano y percibe umbrales de tenor asociados a diversas variables
ambientales (una esquina oscura, un sitio urbano eriazo, un paradero de
micro aislado etc.)
La revisión conceptual de todos estos elementos, será el marco teórico
que nos guiará a lo largo de toda esta investigación. Esto a fin, de dejar
establecido las orientaciones conceptuales que guían nuestras elecciones
prácticas y metodológicas, y para dejar en constancia que los conceptos son
dinámicos y que por tanto la forma en que aquí están siendo utilizados, no
reduce toda su significación.
59

III. Marco Metodológico
III.1. Tipo de investigación
Descriptiva: Esta investigación es en primer término y sobre todo una
investigación de tipo descriptiva, en cuanto pretende evidenciar un modelo de
relaciones causales entre los actores, el espacio, y las distintas variables
territoriales y criminológicas. Como bien señala Jorge Pauda “Las
investigaciones de carácter descriptivas se caracterizan por estar enfocadas en
las propiedades del objeto o de la situación a ser clasificadas al interior de
esquemas. Por ende estos estudios dan como resultado un diagnostico 75 ”
Interpretativa: Por otra parte, esta investigación también pretende ser
interpretativa, en cuanto analiza el territorio en función de su doble
dimensionalidad, es decir, el territorio como un espacio fáctico y concreto
(Focos de luces, distribución de las viviendas, espacios recreativos, áreas
verdes etc.), y el territorio como un espacio simbólico, que surge de la
construcción y valorización que los propios sujetos hacen de este.
Esta segunda dimensión nos parece fundamental desde la óptica sociológica
ya que desde el enfoque estructuralista (nuestro marco teórico de referencia
para este tema) la realidad esta determinada por estructuras invariantes que
permanecen subyacentes en los individuos y sus relaciones. No ahondar en
esta perspectiva, o al menos no dar cuenta de ella, significaría caer en
reduccionismo epistémico dado el alto nivel de complejidad del objeto que se
quiere abordar.
Prepositiva: Así mismo, esta investigación pretende ser prepositiva, en cuanto
busca desarrollar lineamientos para la generación de una posible intervención
preventiva a partir de la territorialidad. Todo esto bajo una revisión
sistemática de las diversas metodologías del rediseño ambiental y otras
herramientas símiles basadas en dichos principios.
Aunque esta parte queda relegada a última instancia, surge como
fundamental en cuanto es la puerta de entrada para que nuevos
75 Jorge Pauda, “Técnicas de investigación aplicadas a las Cs. Sociales”, F.C.E. 1979, p. 32.
60

investigadores, a futuro, apliquen los conceptos y resultados de esta
investigación.
III.2. Etapas de la investigación
La presente investigación se realizará en un plazo de cuatro meses, que
abarca desde el mes de marzo hasta el mes de junio de 2007. Durante este
período se trabajará en tres etapas. La primera de carácter descriptivo, donde
se buscará dar cuenta de las distintas relaciones que desarrollan los actores
del lugar respecto a la gestión de la seguridad. Este trabajo se realizará por
medio de la creación de tipologías de actores y espacios del sector.
Una segunda etapa de carácter interpretativa que buscará indagar en los
mecanismos que permitan la gestión de la seguridad dentro de la comunidad,
analizando como estos operan, quienes son los actores claves que los
sustentan y cuáles son las condiciones materiales y simbólicas que permiten
la implementación de esto. Este trabajo va a ser realizado por medio de
técnicas de investigación cualitativa, que van a permitir una mirada más
profunda del problema. Finalmente habrá una Tercera etapa, que consistirá,
en analizar las diversas técnicas de intervención que permiten la gestión de la
seguridad a nivel local. Esto con el fin de presentar una pequeña propuesta de
cuales son las mejores líneas a seguir en la materia y como se puede seguir
mejorando la gestión de la seguridad en el morro Cavalão.
Figura 1
Primera Etapa
Referencia a: Los
objetivos generales y
al primer objetivo
específico.
Descripción: Se realizará
una mirada exhaustiva a
los actores y espacios que
configuran la favela
Cavalão, esto mediante la
construcción de tipologías
y de un modelo explicativo
que logre dar cuenta de la
relación entre estas
tipologías y los fenómenos
asociados a la prevención
y gestión de la seguridad.
Metodología: Las
metodologías utilizadas
en esta primera parte
serán:
• Observación
etnográfica.
• Realización de
mapas del delito.
• Construcción de
tipos ideales.
61

Segunda Etapa
Referida al: Segundo
objetivo general y
Tercer objetivo
específico de la
investigación.
Tercera Etapa
Referida al: Tercer
objetivo específico de
la investigación.
Descripción: Se realizará
una indagación de los
mecanismos efectivos que
permiten una gestión de la
seguridad exitosa al
interior del morro.
Analizando cuáles son los
actores centrales de este
proceso y cuáles son las
condiciones (materiales y
simbólicas) que lo
permiten.
Descripción: Analizar
sistemáticamente las
ventajas y desventajas de
diversas herramientas de
intervención a partir de la
gestión del territorio.
Estableciendo posibles
lineamientos que permitan
trabajar a partir de ahí, la
disminución y prevención
de la delincuencia y de la
percepción de la
inseguridad.
Metodología: Las
metodologías utilizadas
en esta primera parte
serán:
• Entrevistas en
profundidad.
• Focos grupales con
distintos actores.
• Observación
participante.
Metodología: Las
metodologías utilizadas
en esta primera parte
serán:
• Revisión sistemática
de diversas
herramientas de
intervención basadas
en los principios del
rediseño ambiental y
de la gestión del
territorio.
III.3 Técnica de recolección de datos
Dado el carácter de esta investigación, y el alto nivel de complejidad que
muestra su unidad de análisis, y las problemáticas insertas en ella, la
selección de técnicas de recolección de datos debe ser un proceso
delicadamente meditado. Ya que debe ser capaz de entregar una amplia y rica
documentación del problema, sin alterar las dinámicas del lugar, ni abusar de
los informantes y actores de la comunidad. Uno de los problemas recurrentes
expresado por los favelados, es que muchas veces académicos de otros países
realizan estudios en sus comunidades, aplicando técnicas de recolección de
62

dato, registro audiovisual, anotaciones etnográfica, etc. y luego se van sin
dejar nada para la comunidad y sin crear un vínculo de reciprocidad con ella.
Este tipo de práctica académica, donde el objeto, pasa a ser un mero
instrumento para un fin mayor (en este caso la producción de conocimiento
científico), no representa la línea académica de esta investigación, por tanto
la relación con nuestro objeto pasa a ser un tema de preocupación central y en
constante revisión. Para lograr esto esta investigación considera
imprescindible la orientación de ciertas normas en el proceso de recolección de
datos. Algunas de estas son:
• Diseñar un proyecto de investigación cuyos resultados puedan ser
utilizados posteriormente para el diseño de políticas de intervención que
mejoren la calidad de vida de las personas.
• Presentar la propuesta de investigación a la comunidad, explicándola con
detalle y considerando las sugerencias, opiniones o comentarios que a
partir de ahí la comunidad realice. Dando inicio a la investigación solo en
la medida que la comunidad se encuentra informada y muestra interés por
ella.
• Utilizar los datos obtenidos de forma ética, es decir, respetando los
acuerdos realizados con los informantes.
• Diseñar buenos instrumentos de medición que permitan la obtención de
información relevante y pertinente al objeto de estudio. Sin abusar del
tiempo y voluntad de los informantes.
• Facilitar los datos obtenidos a los actores u organizaciones que trabajen en
la comunidad, permitiendo así que los datos obtenidos sirvan para el
trabajo de quienes intervienen ahí día a día.
• Mantener una relación constante con la comunidad, donde idealmente los
investigadores puedan participar de ciertas dinámicas de la comunidad y
compartir su visión con miembros y actores del lugar.
Todo este esfuerzo requiere la utilización de una amplia y oportuna gama
de técnica de recolección de datos que permitan efectuar un proceso de
recolección efectivo y amplio, de modo de ser capaces de abordad de lo
colectivo a lo subjetivo, de lo estructural a lo simbólico y de lo descriptivo a lo
cualitativo.
Para el caso de esta investigación la obtención de datos será tanto de fuentes
primarias como secundarias, lo que nos dará una mayor amplitud de
63

información. Detallemos a continuación estas dos fuentes de recolección y los
instrumentos a utilizar en cada una de ellas.
Datos de segunda fuente
Los datos de segunda fuente son todos aquellos que no son recogidos
directamente por el equipo investigador, sino que son recogidos de otras
fuentes que hayan trabajado antes la misma problemática o sobre la misma
unidad de análisis. También se consideran dentro de esta categoría todo aquel
tipo de material (gráfico, visual, auditivo, etc.) que posean las personas u
organizaciones del lugar y que den cuenta de las características de la
comunidad o de la problemática en cuestión.
Para esta investigación, los datos de fuente segundaria que serán
utilizados, son básicamente de tres tipos, 1. Material de carácter académico
desarrollado por otros investigadores, en especial los estudios de Fernanda
Varela e Ignacio Pérez 76 realizados sobre la misma unidad de análisis. 2. Los
materiales audiovisuales y gráficos, facilitados por organizaciones que
trabajan en el sector, como la ONG Viva Rio, el GPAÉ de la policía militar, la
sociedad de moradores, entre otras. 3. Los datos sociodemográficos levantados
por el centro de salud de la comunidad. Esta será nuestra principal fuente de
datos secundarios, ya que nos permitirá realizar un análisis de las condiciones
socioeconómicas de la comunidad Cavalão. Para lograr esto construiremos (a
partir de estos datos que se encuentran en la ficha personal de cada paciente)
una base de datos funcional de todos los habitantes y viviendas del sector. La
idea principal de esto es que después la comunidad se quede con esta base de
datos, y reemplace el actual sistema donde toda la información se encuentra
en fichas hechas a mano y por ende, sin ningún respaldo.
Datos de primera fuente
Los datos de primera fuente son todos aquellos obtenidos de forma directa por
el equipo investigador, en este sentido responden exclusivamente a la
76 Los estudios referidos son: Análisis de la Herramienta de Prevención del Crimen A través del Diseño
Ambiental (CPTED): perspectivas sobre el principio de Territorialidad en Áreas de riesgo, Ignacio Pérez,
Octubre 2006. Y Estudio de las condiciones físicas y sociales que promueven el temor al delito en la
comunidad de Cavalao y las lecciones de la aplicación de la Prevención Situacional a través del Diseño
Ambiental (CPTED), Varela y Pérez, Junio, 2006.
64

capacidad de levantar información y del diseño de los instrumentos aplicados.
Los datos de estas categorías surgirán de la aplicación de las siguientes
técnicas de recolección:
• Mapas del delito: Los mapas de delito son una técnica metodológica,
relacionada estrechamente con los principios de la georeferenciación de
los delitos, desarrollada en el marco teórico. Los mapas permiten
describir gráficamente la forma en que se distribuyen diversas variables
delictivas en el espacio. De este modo, pueden analizarse los fenómenos
de aglomeración o dispersión de delitos, así como representar el nivel de
acuerdo existente entre los entrevistados respecto de las características
subjetivas que tienen los diversos espacios urbanos, como paraderos,
escuelas, esquinas, plazas, etc. 77 . Estos mapas son llenados por los
mismos vecinos de la comunidad, o por aquellos informantes claves,
por lo cual son una técnica de alta fiabilidad, que permite un
levantamiento rico en cuanto a la descripción y cuantificación de los
delitos e identificación de lugares más frecuentes de ocurrencia de
estos delitos.
En esta investigación estos mapas serán utilizados no tan solo con la
intención de localizar áreas de riesgo, sino que también, aquellas áreas
o espacios en los que la comunidad se siente segura, o aquellos
espacios que han aportado positivamente a la disminución del delito.
• Observación Etnográfica: Esta técnica proveniente de la antropología
clásica de del siglo XIX, comenzó a ser utilizada paulatinamente en
diversos estudios sociales enfocados a la caracterización de grupos
urbanos específicos. Hoy en día esta técnica consiste en realizar una
observación detallada, por parte del investigador, de las relaciones que
se dan en el lugar de la problemática. Llevándose para esto un registro
detallado, de las actividades, ritos, características, costumbres, propias
del lugar. Esta técnica permite corroborar la información expresadas
por actores en otras técnicas de recolección, y permite indagar
directamente en las relaciones que se dan al interior del lugar.
77 Espacios Públicos, Seguridad y Convivencia Urbana, Olga Segovia M, SUR Profesionales Consultores, año
2005, pág. 24.
65

• Entrevista Cualitativa: “Por entrevistas cualitativas en profundidad
entendemos reiterados encuentros cara a cara entre el investigador y
los informantes. Encuentros dirigidos hacia la comprensión de las
perspectivas que tienen los informantes respecto de sus vidas,
experiencias o situaciones, tal como las expresan con sus propias
palabras (…) es el propio investigador el instrumento de la
investigación.” 78 Constituye una técnica que permite abordar esta
dimensión del fenómeno de la discriminación, en tanto es caracterizada
por Taylor y Bogdan como encuentros con los informantes "dirigidos
hacia la comprensión de las perspectivas que tienen los informantes
respecto de sus vidas, experiencias o situaciones, tal como las expresan
con sus propias palabras". Es necesario para nuestra investigación ver
como las mujeres interpretan lo que viven, y creemos que una de las
mejores técnicas para este propósito es el de la entrevista en
profundidad. Con cada respuesta las mujeres nos permiten descubrir
nuevos elementos y realizar contra preguntas, lo que resulta muy
ventajoso para nuestra investigación.
• Focos Grupales: Por grupo focal vamos a entender una instancia de
discusión en la cual un grupo pequeño de personas con la ayuda de un
facilitador conversan sobre algunos temas. Este grupo de personas no
debe ser menor a 5 personas y no debe ser mayor a 9 personas, esto
debido a la especial dinámica que se da al interior de grupo de este
número de integrantes.
Los grupos focales permiten la corroboración de ciertas hipótesis o de
ciertas interpretaciones realizadas a partir de la aplicación de otros
instrumentos de recolección. Por lo tanto es fundamental su aplicación
después del análisis de algunos datos que permitan tener ya un cierto
criterio sobre las características del tema que se quiere plantear.
Un proceso de recolección de datos basado en estas cuatro
herramientas, permite crear las condiciones de una comprensión hólistica, al
facilitar un análisis multidireccional de las relaciones y mecanismos que
permiten una gestión exitosa de la seguridad dentro de la comunidad. La
78 S. Taylor y R. Bogdan Introducción a los Métodos Cualitativos de Investigación. La búsqueda de
Significados, Paidos, Buenos Aires, 1985. Cap. 4 La Entrevista en Profundidad. Pág. 101.
66

intensidad y la forma con que estas técnicas serán distribuidas a lo largo de la
investigación queda expresado en la siguiente figura.
Figura 2
Tipo de técnica
Exploradoras
Cualitativas
Descriptivas
Cuantitativas
Mapas de Delitos
Entrevistas
Observación etnográfica
Base de Datos: Viviendas/personas
Foco
Grupal
Tabla de Frecuencias
Entrevista en Entre
profundidad 4-6
Foco Entre
Grupal 1-2
Mapa de
Delitos
Observación
Etnográfica
Base de
Datos
2-3 (Policías y
moradores)
2 (1 por
Investigador)
2 (una vivienda
otra personas)
Abril Mayo Junio Julio
Tiempo de la Investigación
III.4. Calidad y credibilidad del dato:
Todo tipo de investigación social esta expuesta, al problema de validez y
de objetividad de los datos. Existe un largo debate en la tradición social sobre
si es posible alcanzar la objetividad en el proceso de investigación, y más aun
sobre si dicho ideal es deseable. Esto debido a que el investigador siempre
tiene prenociones, valoraciones o conocimiento respecto del tema a
investigar 79 .
Considerando este debate nos centraremos en dos amenazas específicas que
pueden atentar contra la validez de nuestro estudio, y luego propondremos
diferentes métodos para enfrentar esta problemática.
Las dos amenazas más recurrentes contra la validez son las siguientes:
a) Sesgos del investigador: Este punto esta referido a las ideas, teorías,
valoraciones o prenociones que el investigador siempre tiene al comenzar una
determinada investigación. Pierre Bourdieu ha reflexionado sobre este tema
concluyendo que es imposible llegar a la supuesta “neutralidad
epistemológica” y que por lo tanto el investigador tiene que estar un constante
79 Para profundizar más sobre este debate ver Michel Quinn Patton “Qualitative evaluation and research
methods” (1990)
67

proceso de “auto-revisión” de sus prenociones 80 . Esto a sido llamado por otros
autores como la inherente “reflexividad” 81 . Ante esta imposibilidad de
desprendimiento, la explicación de los propios sesgos y como se manejan ellos
es fundamental para el proyecto de la investigación. Los sesgos propios de esta
investigación serán explicitados más adelante.
b) Reactividad: Este punto esta referido a la inevitable alteración del fenómeno
que el investigador produce con su presencia. Aunque existen cosas que el
investigador puede hacer para evitar mayores consecuencias indeseables,
tratar de minimizar sus efecto (como investigador) no es una meta importante
para la investigación holística 82 . Como ya se señalo antes respecto a los sesgos
lo que importa aquí es comprender cómo el investigador está influenciando
sobre lo que los informantes dicen y cómo esto afecta la validez de las
inferencias que se puedan extraer.
Para enfrentar estas dos amenazas presentes en la investigación, los
datos serán sometidos a cuatro técnicas de aumento de validez, estas son:
Retroalimentación: Consiste en solicitar retroalimentación (feedback) de otros.
Tanto de personas que estén familiarizadas con el fenómeno o situación de
estudio, como de personas que estén ajenos al proceso de investigación, pero
que sepan de las metodologías empleadas. Esta estrategia es muy útil para
identificar las amenazas de validez, los propios sesgos, y las fallas en la lógica
o métodos 83 .
Examen de los Miembros: Esta estrategia consiste en solicitar
sistemáticamente “feedback” del dato mismo y de las conclusiones a los
sujetos que se están siendo estudiados. Esta es la manera más importante de
superar la posibilidad de equivocarse en la interpretación de los significados
que los propios sujetos le atribuyen al fenómeno 84 . Este procedimiento se
realiza una vez analizados los datos.
Triangulación: Esta estrategia consiste en comparar y en revisar de manera
cruzada la consistencia de la información derivada en diferentes momentos y
por medio de diferentes métodos de la investigación. Para efectos de esta
investigación se van a realizar dos tipos de triangulación. Triangulación de
80 Pierre Bourdieu, El oficio del Sociólogo, Editorial Siglo veintiuno, 2001.
81 Hammersley & Atkinson, 1983
82 Joseph A. Maxwell, Qualitative Research Design. An Interactive Approach, Sage Publications, 1996, Pp.
89-98.
83 Joseph A. Maxwell, Qualitative Research Design. An Interactive Approach, Sage Publications, 1996, Pp.
89-98.
84 Ibíd.
68

técnicas de recolección de datos, para esto se van a comparar los resultados
de las entrevistas en profundidad con los resultados de los focos grupales. Y
segundo se van a triangular las conclusiones de este estudio con las
conclusiones de otros estudios que se han hecho en el lugar.
La Auditoria: Esta técnica consiste en tener una persona que haga una
revisión sistemática de los pasos y métodos utilizados durante el proceso de la
investigación. Esto con el fin de reducir sesgos y errores por parte de los
investigadores. Para esta investigación quien estará a cargo de la auditoria
será el profesor Franz Vanderschueren. Quien será muy necesario a la hora
orientar la investigación, y ratificar si los datos tienen el rigor necesario.
III.5. Diseño muestral
La muestra del estudio, corresponden a las partes o sujetos
seleccionados para la aplicación de técnicas de recolección de datos dentro de
la unidad de análisis. Bajo el impedimento de poder acceder a todos los
sujetos de la población, se selecciona un número determinado de sujetos, que
dado ciertos criterios representan de la mejor forma a toda la población.
Cada técnica de recolección de datos, debe definir su propia muestra, esto
debido a la especificidad de cada instrumento. Sin embargo, existen diversos
tipos de muestreos que contribuyen a realizar una mejor selección de los
informantes, vemos por tanto, cual va a ser el criterio muestral para cada uno
de nuestros instrumentos.
Base de Datos: La base de datos que se va a realizar, no se rige por ningún
tipo de muestreo, ya que ella abarca a todos los individuos y hogares de la
comunidad. En este sentido más que una muestra, esta base de datos
corresponde al universo porque incluye a toda la población.
Observación Etnográfica: Las pautas de observaciones etnográficas van a ser
realizadas sobre ciertos espacios, actores y organizaciones claves dentro de la
comunidad. Para esto utilizaremos una muestra por criterios, que seleccione
cuales son los espacios, actores y organizaciones que mayor relevancia tienen
en la gestión de la seguridad. Algunos de los criterios seleccionados son,
antigüedad en la comunidad, intensidad de uso (para el caso de los espacios),
importancia atribuida por los sujetos de la comunidad, capacidad de toma de
decisiones, etc. Si bien existen focos de atención previamente definido, las
pautas de observación etnográfica son, por lo general, utilizadas libremente
69

según el criterio del investigador. Ya que en cualquier minuto puede acontecer
una situación relevante para el contexto de la investigación.
Mapas de delitos: La aplicación de mapas de delitos, implica la participación
de un importante número de informantes, ya que la validez del instrumento
pasa por la coincidencia en lo expresado por varios de ellos. De esta forma el
criterio que utilizaremos para la selección muestral será el Muestreo
Homogéneo, que consiste en escoger un grupo de personas que cumplan
determinadas características que son comunes para todos.
Para el primer mapa el criterio a utilizar será que los participantes sean
policías integrantes del GPÁE (Grupamento policiamento em áreas especiais),
porque el objetivo es identificar los puntos de conflictos considerados por los
policías del sector.
El segundo mapa será llenado por sujetos que cumplan las siguientes
características: ser mayores de 18 años, vivir hace más de cinco años en la
comunidad, y participar (idealmente) en alguna organización de la comunidad.
Finalmente, si es que el tiempo lo permite, sería ideal realizar un tercer mapa
llenado por los jóvenes de la comunidad. Ya que estos son actores claves en la
sustentabilidad de los mecanismos que generan la seguridad al interior de la
comunidad.
La construcción de cada mapa deberá contar con la participación de cinco
sujetos como mínimo.
Entrevista en Profundidad: La característica de este tipo de técnica, es que
esta orientada hacia un caso único, es decir, que se centra en la información
revelada por un sujeto. Esto hace que el tamaño muestral para la aplicación
de esta técnica sea relativamente pequeño, y este determinado por el principio
de la “saturación”, es decir, se debe dejar de aplicar entrevistas, cuando lo
aportado en la última de ellas no difiera mucho de las restantes. Como es
imposible predecir cuántas entrevistas es realmente necesario realizar, se
estima un intervalo, que dado las limitaciones de tiempo y de recursos de esta
investigación, será entre 4 y 6 entrevistas. A parte de ser residente de la
comunidad, no existirán criterios de selección definidos previamente. Esto
debido a que se pretende entrevistar a sujetos diversos, representativos de los
principales sectores de la comunidad.
Grupos Focales: El número de sujetos presentes en los grupos focales está
determinado por la propia dinámica de estos, tal cual ya se ha explicado, para
que se logre la dinámica de grupo estos deben ser conformados por 5 a 9
70

personas. Los criterios de selección de estas personas nuevamente son
amplios, ya que la idea es que los participantes provengan de distintas
agrupaciones, o que al menos puedan dar una opinión representativa de éstas.
Con lo que se pretende confrontar a través del diálogo distintas visiones,
emanadas de distintos actores sociales, respecto del fenómeno de la seguridad
comunitaria, la violencia, los delitos y otros tópicos seleccionados. También
será considerado como criterio de selección que el sujeto ya haya participado
de alguna entrevista, ya que esto colaborara a mejorar la dinámica del grupo,
y facilitará al moderador comenzar el dialogo.
III.6. Acceso a la Información
Los accesos a la información fueron debidamente negociados al
comienzo de la investigación. Para esto, HÁBITAT, organización demandante
del estudio, puso a los investigadores en contacto con la ONG Viva Río, la cual
realiza desde hace algunos años un programa de intervención en la
comunidad Cavalão. Por medio del personal de esta organización los
investigadores fueron presentados e insertados en la comunidad.
Una vez insertos, los investigadores comenzaron un proceso de presentación y
conversación con todas las organizaciones existentes en la comunidad, entre
ellas el centro de salud, Las Creches (Jardines infantiles), la agrupación de
moradores, el puesto de la policía militar GPAÉ, la Prefectura, y otras
organizaciones educacionales. Este proceso fue clave para tener certeza sobre
las posibilidades de acceso a la información con las que se cuentan, además,
se descubrió que en las organizaciones trabaja gente que vive hace mucho
tiempo en la comunidad, y que se manifestó interesada en colaborar con la
investigación.
En este sentido, el acceso a la información queda garantizado, y no se observa
mayor dificultad para su obtención.
III.7.Procesamiento y análisis de los datos:
Esta investigación trabajará con el análisis de datos arrogados por
diversos instrumentos de medición, de diversas magnitudes y características.
Por eso es preciso un plan de análisis moldeable para cada una de estas
técnicas.
71

Para el trabajo con los datos cuantitativos, es decir los arrogados por la base
de datos, se utilizará el programa estadístico SPSS (versión 12.00). Con él se
pretende calcular las frecuencias y los estadísticos centrales, como media,
moda, dispersión, etc. de los indicadores socioeconómicos más relevantes de
los individuos y viviendas de la comunidad. La idea es construir un mapa
estadístico que de cuenta del perfil socioeconómico de los individuos de la
comunidad, y que permita describir las condiciones materiales de las
viviendas del sector. Con el fin de determinar cuáles son las bases materiales,
sobre las que se construyen estos mecanismos de acción contra la
delincuencia, y cuáles son los grados de capital humano (medido por promedio
de escolaridad de los habitantes) que posee la comunidad. El problema de esta
base de datos, es que ella será creada a partir de datos de segunda fuente que
presentan dos inconvenientes: el instrumento del cual se extraerán los datos
son el “Catastro de Familia” y el “Catastro de Domicilio” ambos registros son
fichas confeccionadas por la Secretaría municipal de salud de la Prefectura
Municipal de Niterói, enmarcadas en el “Programa Médico de familia”, y por lo
tanto los datos que en ellas se encuentran responden a los intereses del
programa y no reflejan de manera exhaustiva las variables socioeconómicas de
la población y el segundo inconveniente es que muchos de los datos como
“tiempo de residencia” y “renta familiar”, creemos, se encuentran
desactualizados, ya que en las fichas originales se puede ver que los mismos
no han sido modificados desde su recolección original; no sucede lo mismo,
por ejemplo, con los datos referidos a nacimientos y defunciones. Por estas
razones los indicadores que obtendremos de esta base solo podrán brindarnos
una aproximación general a la caracterización de nuestra unidad de análisis.
Los datos de carácter cualitativos serán procesados de manera distinta. Tanto
algunas entrevistas como focos grupales serán transcritos detalladamente, y
analizados de manera inductiva, es decir, recogiendo lo señalado por cada uno
de los informantes, para a partir de ahí indagar en ciertas constantes
generales, que permitan entender los procesos y dinámicas de la comunidad.
Finalmente el procesamiento de los mapas de delito aun no esta definido. Una
vez aplicada la técnica el equipo investigador, en conjunto con algunos actores
de la comunidad, determinarán la forma en que se procesarán los datos, en
función de cuan útiles sean realmente para la comunidad. En caso de no
entregar mayor información, estos servirán solo de referencia para el análisis
de los espacios públicos y la detección de las antiguas áreas críticas dentro de
72

la comunidad. Por el contrario, si la información es de sumo interés, la
información podrá ser procesada digitalmente, de forma que se pueda contar
con una base de datos de aquellos puntos críticos, que es necesario intervenir
en forma rápida y efectiva.
III.8. Posibles Inconvenientes y limitaciones del estudio
Los posibles inconvenientes de esta investigación son básicamente de
dos tipos. Uno relacionado con el idioma, esto debido a que las técnicas de
carácter cualitativo exigen un gran nivel de comprensión del lenguaje
expresado por lo informantes, no solo a nivel lingüístico, sino que también a
nivel gesticular. Muchas veces, mensajes relevantes son manifestados por el
entrevistado de una forma subyacente, por lo cual es fundamental entender
las connotaciones que dicho sujeto atribuyen a sus palabras, gestos y
expresiones. Para facilitar este proceso el equipo de investigación, expreso la
necesidad de contar con un nuevo integrante, que se encargue de las
transcripciones y participe de forma activa en el proceso de recolección de los
datos. Propuesta que fue bien acogida, y que se concreto en la integración de
un tercer investigador, que si bien no es Brasilero tiene alto manejo del
idioma.
Otro inconveniente viene dado por el tema específico de investigación, la
seguridad urbana. Ante dicho tema muchas veces los informantes se
encuentran reacios a compartir cierto tipo de investigación, sobre todo
aquellas relacionadas con redes de tráfico, criminalidad y violencia. Por miedo
a la estigmatización, a posibles represalias, o simplemente por no querer
recordar dichos episodios, mucho informantes prefieren omitir información de
este tipo. De ahí que sea importante ahondar con cuidado en la indagación de
esta, no forzando a los informantes, ni adelantando conclusiones que no
puedan ser bastamente verificadas.
La Favela Cavalão se encuentra actualmente en un proceso de intervención
exitosa, al parecer toda la comunidad se siente orgullosa del trabajo realizado
en materia de seguridad, por lo tanto, es especialmente delicado y difícil
plantear temas que den cuenta de lo contrario, o que pongan en duda (aunque
sea parcialmente) este discurso. El discurso exitoso, representa una barrera
epistemológica importante, ya que cohesiona a los sujetos en torno a una
mirada única, y difícil la irrupción de miradas antagónicas.
73

Las limitaciones por otra parte solo quedan reducidas al escaso tiempo con
que se cuenta para desarrollar una investigación de estas dimensiones. Y a
que las visitas a la comunidad solo se pueden realizar sobre ciertos horarios
(para garantizar la seguridad de los investigadores), lo que impide la
observación etnográfica, en horarios que pueden ser importantes.
III.9. Cronograma de Actividades metodológicas
Actividad
Fecha
I. Integración de los investigadores a la
comunidad
I1. Contactos con personas claves 1ª semana de Marzo
I2. Presentación de la propuesta de 2ª semana de Marzo
investigación
I3. Conversaciones iniciales con actores 2ª semana de Marzo
relevantes
I4. Catastro de las organizaciones y actores del 3ª y 4ª semanas de Marzo
lugar.
I5. Recolección de los primeros datos de Primera quincena de Abril
segunda fuente.
II. Construcción de la Base de datos
II.1. Recolección de las fichas de información. 2ª semana de Abril
II.2. Creación de la base de datos.
3ª semana de Abril
II.3. Ingreso de los datos correspondientes al 3ª y 4ª semanas de Abril
sector 20
II.4. Ingreso de los datos correspondientes al 4ª semana de Mayo
sector 19
II.5. Ingreso de los datos correspondientes al 1ª semana de Junio
sector 21
II.6. Informe estadístico sobre viviendas y 2ª semana de Junio
personas
II.7. Análisis del informe.
3ª y 4ª semanas de Junio
II.8. Entrega de la base de datos a la
1ª semana de Julio
comunidad.
III. Mapas del delito
74

III.1. Conseguir los mapas del sector.
III.2. Negociar la forma de implementación de la
técnica
III.3. Llenar los primeros mapas.
III.4. Llenar los segundos mapas.
III.5. Digitalizar la información de los mapas.
III.6. Realizar el análisis de resultados
obtenidos.
IV. Entrevistas en Profundidad
IV.1. Diseño de la pauta de entrevista.
IV.2. Contacto con los informantes.
IV.3. Primera aplicación de entrevistas.
IV.4. Segunda aplicación de entrevistas.
IV.3. Trascripción de la primera aplicación de
entrevistas.
IV.6. Trascripción de la segunda aplicación de
entrevista.
IV.7. Análisis de las entrevistas.
V. Foco grupal
V.1. Diseño de la pauta de entrevista.
V.2. Contacto con los informantes.
V.3. Primer foco grupal.
V.4. Trascripción del primer foco grupal.
V.5. Análisis de los focos grupales.
VI. Pauta de Observación Etnográfica
VI.1. Comienzo de las observaciones.
VI.2. Fin de las observaciones.
VI.3. Análisis de las observaciones.
VII. Análisis integrado
VII.1. Recopilación de todos los instrumentos
utilizados.
VII.2. Análisis integrado, utilizando toda la
información levantada.
VII.3. Redacción del informe final.
3ª semana de Mayo
3ª semana de Mayo
4ª semana de Mayo
1ª semana de Junio
2ª semana de Junio
3ª y 4ª semanas de Junio
3º semana de Mayo
3ª semana de Mayo
3ª y 4ª semanas de Mayo
1ª y 2ª semanas de Junio
1ª semana de Junio
2ª semana de Junio
3ª y 4ª semanas de Junio
4ª semana de Junio
4ª semana de Junio
1ª semana de Junio
2ª semana de Junio
3ª y 4ª semanas de Junio
3ª semana de Marzo
2ª semana de Junio
3ª y 4ª semanas de Junio
3ª semana de Junio
4ª semana de Junio
4ª semana de Junio
75

IV. Desarrollo de la Investigación
IV.1. Morro Cavalão – Niterói
La ciudad de Niterói está localizada a 13 quilómetros de Rio de Janeiro
y unida por el Puente Rio-Niterói sobre la Bahía de Guanabara. Es
considerada un núcleo socioeconómico de influencia regional con alto índice
de desarrollo humano (IDH mayor que 0,80), y puede ser calificado como uno
de los más prósperos de la Región Metropolitana de Rio de Janeiro y de la
Confederación Brasilera como se aprecia en la siguiente tabla. 85
Estado
Ingreso
Medio
En Reales
Ingreso Medio
Hombres
Ingreso Medio
Mujeres
PIB
Per cápita
Rio de Janeiro
Capital R. J 1.083,38 1.289,40 857,83 12.224
Municipio de
Niterói 1.366,86 1.714,52 1.014.31 12.369
San Pablo
Capital: S. P 1.175,52 1.423,99 881.12 14.820
Bahía
Cap. Salvador 705,84 849,20 553,16 5.402
Distrito Federal
Brasilia 1.197,22 1.396,92 973,38 19.071
Pernambuco
Capital: Recife 811,68 974,68 639,89 9.603
Amazonas
Cap. Manaus 658,74 766,23 518,67 18.635
El Municipio de Niterói, que forma parte del Estado de Rio de Janeiro,
cuenta en la actualidad con una población estimada de 476.669 habitantes. 86
La comunidad Morro de Cavalão, que pertenece a la región geográfica “Playas
de la Bahía”, está asentada sobre el túnel Raul Viega que opera como límite
entre los barrios San Francisco e Icaraí. Ella está localizada en la zona sur del
Municipio de Niterói.
85 Fuente: IBGE- Censo 2000. La tabla fue confeccionada por los investigadores.
86 IBGE- Estimación realizada al 1/7/06
76

Si analizamos dichos barrios según su nivel de instrucción encontramos que
para el barrio de Icaraí, el segundo más populoso de la región con una
población de 39.940 habitantes, la tasa de alfabetización es de 97,66%.
Condiciones similares muestra el barrio de San Francisco, con una tasa de
alfabetización de 96,97%, también tomando en consideración la población
encima de los 5 años de edad, ocupando la tercera posición en el conjunto de
los 48 barrios del Municipio; siendo superado sólo por los barrios de Boa
Viagem y el antes mencionado barrio de Icaraí. 87 La misma fuente oficial
(gobierno de Niterói) informa que los altos porcentajes de población
alfabetizada alcanzan a todos los grupos etarios.
Por otro lado, si tomamos en cuenta el tipo de construcción de viviendas
vemos que ambos barrios presentan características bien diferentes. En el
barrio de Icaraí se observa una ocupación espacial verticalizada, donde el
92,1 % son departamentos y solo un 5, 43% de las viviendas son casas
aisladas o de condominios; en oposición al barrio de San Francisco donde
predominan las construcciones de inmuebles aislados (79,08%) con un alto
padrón constructivo. No obstante, puede constatarse también en San
Francisco un porcentaje importante de apartamentos verticales (20,88%).
Ambos barrios son netamente residenciales.
En lo que respecta al padrón económico, los índices son elevados. Para
el barrio San Francisco el 25,04% de los jefes de hogares tienen un ingreso
medio mensual por encima de los 20 salarios mínimos. El 47,59% de los jefes
de hogar se encuentra dentro de la franja que va de 5 a 20 salarios mínimos;
en tanto que un 16, 25% recibe un ingreso de hasta tres salarios mínimos.
En Icaraí el 23, 48% de los jefes de hogares obtienen un ingreso mensual
promedio de hasta 5 salarios mínimos. El rango que va de más de 5 hasta 15
salarios mínimos representa el 43,65 % de los jefes de hogar; en tanto que un
30,66% de los jefes de hogares perciben un ingreso medio por encima a los 15
salarios mínimos.
Se observa entonces que la comunidad de Cavalão está asentada dentro
de un sustrato socioeconómico-cultural ampliamente desarrollado e inserto en
un municipio que presenta uno de los ingresos promedios más elevados del
país. No obstante se debe señalar que la comunidad del morro de Cavalão no
87 Fuente: http://meioambiente.niteroi.rj.gov.br/bairros Fuente: Secretaria Municipal de Ciencia y
Tecnología de Niterói y Censo IBGE 1991.
77

es una excepción, ella es una de las 78 favelas dentro del municipio de
Niterói, y hasta hace 3 años era considerada por las autoridades públicas y los
vecinos en general, como uno de los asentamientos de mayor peligrosidad y
conflicto.
Antes de centrarnos en la caracterización del Morro de Cavalão,
expondremos algunos índices sobre violencia y criminalidad del Estado de Rio
de Janeiro, todas ellas extraídas del estudio: “Mapeamento da Criminalidade
na Área Metropolitana do Rio de Janeiro (2006)” 88 .
Tasa de Homicidio por cada 100.000 habitantes por Municipio en 2001.
Región Metropolitana de Rio de Janeiro:
Municipio
Número de
homicidios
Población
Residente
Tasa por
100.000
habitantes
Belford Roxo 328 444.820 73,73
Duque de Caxias 527 789.981 66,67
Guapimirim 18 39.016 46,86
Itaboraí 131 193.702 67,57
Itaguaí 51 85.034 59,95
Japeri 61 85.261 72,01
Magé 114 296.828 38,41
Mangaratiba 6 26.134 22,73
Marica 32 80.794 39,21
Mesquita 72 170.035 42,45
Nilópolis 91 153.209 59,10
Niterói 221 461.386 47,94
Nova Iguaçu 580 772.487 75,12
Paracambi 7 40.704 17,85
Queimados 113 124.898 90,66
São Gonçalo 516 904.903 57,04
São João de Meriti 370 452.935 81,61
Seropédica 45 67.672 67,08
Tanguá 13 26.922 46,44
Rio de Janeiro 3268 5.930.213 55,10
Región
Metropolitana
6564 11.146.936 58,89
Promedio Estadual 56,50
Se observa que la tasa de homicidios del Municipio de Niterói (47,94) presenta
un índice inferior al registrado en el Municipio de Rio de Janeiro (55,10);
88 Autores: Ignácio Cano, João Trajano Sento-Sé y Eduardo Ribeiro- Disponible en:
http://www.iets.org.br/biblioteca/Mapeamento_da_criminalidade_na_area_metropolitana_do_RJ.pdf
78

ocupando el puesto 14 si ubicamos los 21 Municipios de la tabla según la tasa
de homicidios. Sin embargo, es importante destacar que el Estado de Rio de
Janeiro es uno de los más violentos del país y el mundo. La tasa estadual
promedio según este informe asciende a 56,50, teniendo como cota superior el
Municipio de Queimados (90,66) y como cota inferior el Municipio de
Paracambi (17, 85) altísimo también si se tiene en cuenta que la tasa de
homicidios por 100 mil habitantes promedio mundial ronda cercano a los 8,8
Evolución de Tasa de Homicidio por 100.000 habitantes por Municipio.
Región Metropolitana de Rio de Janeiro:
Municipio 1980 1985 1991 1995 2000
Duque de Caxias 54,03 75,54 82,90 110,15 65,80
Itaboraí 27,27 57,89 81,11 88,63 80,57
Itaguaí 33,82 53,72 73,19 93,99 53,42
Magé 37,74 80,30 84,73 74,16 39,87
Mangaratiba 8,91 27,89 47,06 51,93 49,11
Marica 14,03 48,49 86,01 51,05 42,82
Nilópolis 38,06 43,22 83,17 78,94 81,45
Niterói 28,73 41,08 65,04 83,54 57,11
Nova Iguaçu 39,97 60,38 80,57 96,97 72,65
Paracambi 22,10 51,34 34,54 68,52 13,44
Rio de Janeiro 38,92 45,44 67,41 69,45 59,94
Región
Metropolitana
38,40 50,88 72,08 80,27 62,39
São Gonçalo 27,08 49,11 72,44 90,11 62,52
São João de
Meriti
40,87 57,46 85,06 96,90 66,43
Promedio 32,14 53,05 72,52 81,04 57,68
En primer lugar resulta llamativo el salto cuantitativo que se registra entre la
tasa de homicidios del año 1985 (53,05) y la del año 1991 (72,52); dicha
tendencia se mantiene hasta 1995 (81,04). Es decir, en una década la tasa
por homicidios estadual creció 27,99 muertes por 100 mil habitantes. Si bien,
es cierto que el año 2000 registra una baja significativa y rompe además la
tendencia ascendente que se venía registrando desde el año 1980, ella no
alcanza siquiera los índices de 1985.
Por otra parte, se observa que Niterói, con excepción del año 1995 (83,54) se
encuentra en todos los períodos por debajo de Rio de Janeiro y de la Región
Metropolitana. El mismo análisis es válido respecto a la tasa promedio
estadual. Así mismo, resulta llamativa la pequeña variación que se registra en
79

el Municipio de Rio de Janeiro, entre las tasas del año 1991(67,41) y la del año
1995 (69,45) en oposición a la mayoría de las ciudades que registran un
abrupto crecimiento.
Índice de Crímenes letales intencionales 2003
Tasa por 100.000 habitantes por Municipio:
Municipio
Homicidios
Actos de
Resistencia
Otros
Crímenes
intencionales
Población
residente
ICLI por
100.000
hab.
Belford Roxo 259 40 21 468.376 68,32
Duque de Caxias 527 113 108 822.610 90,93
Guapimirim 80 6 28 41.984 271,53
Itaboraí/Tanguá 167 7 20 236.703 81,96
Itaguaí 87 6 9 91.776 111,14
Magé 41 0 23 224.104 28,56
Mangaratiba 14 0 14 28.943 96,74
Marica 47 1 12 90.039 66,64
Mesquita 77 15 18 178.299 61,69
Nilópolis 79 10 15 151.910 68,46
Niterói 200 46 70 465.398 67,90
Nova Iguaçu 561 35 44 811.571 78,86
Paracambi 11 1 2 41.191 33,99
Queimados /
Japeri
151 8 13 223.122 77,09
São Gonçalo 403 56 50 935.719 54,40
São João de Meriti 216 22 23 460.456 56,68
Seropédica 45 0 11 73.291 76,41
Rio de Janeiro 2.574 798 1.063 6.090.753 72,82
Región
Metropolitana
5.539 1.164 1.544 11.436.243 72,11
Suma Total
11.078 2.328 3.088 22.872.488 80,86
La tabla muestra la inmensa violencia del Estado de Rio de Janeiro, donde son
los homicidios los delitos que más muertes provocan. Así mismo, esto queda
reflejado en la tasa promedio por 100.000 habitantes: 80,86. Aquí también
puede observarse que la tasa registrada por el Municipio de Niterói se
encuentra por debajo de las tases del Municipio de Rio de Janeiro y la Región
Metropolitana así como del promedio estadual. Pero cuando se lo compara con
los municipios de la cota inferior es fácil advertir que Niterói, duplica a
muchos de ellos.
80

Tasa de Robos por 100.000 habitantes por Municipio Región Metropolitana de
Rio de Janeiro 2003:
Municipio
Total de Robos
Población
residente
Tasa por
100.000 hab.
Belford Roxo 1.310 468.376 279,69
Duque de Caxias 7.433 822.610 903,59
Guapimirim 299 41.984 712,18
Itaboraí/Tanguá 1.240 236.703 523,86
Itaguaí 341 91.776 371,56
Magé 384 224.104 171,35
Mangaratiba 57 28.943 196,94
Maricá 302 90.039 335,41
Mesquita 857 178.299 480,65
Nilópolis 1.417 151.910 932,79
Niterói 4.899 465.398 1.052,65
Nova Iguaçu 4.498 811.571 554,23
Paracambi 77 41.191 186,93
Queimados / Japeri 450 223.122 201,68
São Gonçalo 4.598 935.719 491,39
São João de Meriti 2.204 460.456 478,66
Seropédica 313 73.291 427,06
Rio de Janeiro 80.506 6.090.753 1.321,77
Región
Metropolitana
111.185 11.436.243 972,22
Suma Total 222.370 22.872.488 Tasa P. 557,61
En lo que respecta a la tasa de robos la Región Metropolitana (972,22) se
encuentra con tasas más bajas que los Municipios de Rio de Janeiro
(1.321,77) y de Niterói (1.052,65). Sin embargo, los tres municipios presentan
una tasa que casi dobla el promedio de la tasa estadual (557, 61). Siendo ellos
tres los que encabezan la lista con las mayores tasas. En la cota inferior se
ubica el Municipio de Magé (171,35), Paramcabi (186,93) y Mangarativa
(196,94)
81

Evolución de las Tasas de Robo por 100 mil habitantes por Municipio:
Municipios 1991 1995 2000 2003
Duque de Caxias 226,62 468,61 710,85 903,59
Itaboraí 154,38 164,24 395,02 523,86
Itaguaí 104,72 858,23 367,23 396,20
Magé 105,58 328,12 206,03 256,68
Mangaratiba 72,80 123,40 193,62 196,94
Marica 133,88 656,06 238,30 335,41
Nilópolis 252,53 607,91 684,21 932,79
Niterói 431,65 482,33 646,68 1052,65
Nova Iguaçu 174,60 105,76 375,66 423,17
Paracambi 52,30 487,62 153,26 186,93
Rio de Janeiro 565,63 595,33 923,49 321,77
Región
Metropolitana
476,11 536,50 850,73 1164,64
S. João de Meriti 84,29 62,95 184,86 235,54
São Gonçalo 318,08 329,29 3-720,68 998,57
Promedio Tasas 225,23 414,74 475,04 637,77
En primer lugar, la tabla muestra una marcada tendencia al alza de las tasas
de robo. En un período de 12 años se ha casi triplicado pasando de 225,23
(1991) a 637,77 (2003). La misma tendencia se registra al analizar la evolución
de la cota inferior; en ella también se registra un aumento que triplica la tasa
de robos por cada 100 mil habitantes. El Municipio de Paracambi es quien
ocupa la última posición en tres de los cuatro períodos analizados: 1991
(52,30); 2000 (153,26) y 2003 (186,93). La excepción está en el año 1995
(487,62) y es el Municipio de San Joao de Meriti el que se ubica en la cota
inferior (62,95).
También podemos observar que tanto en el primer período registrado (1991)
como en el último (2003) los tres Municipios con mayor tasa por robos son Rio
de Janeiro, Región Metropolitana y Niterói. Solo que en el último período el
lugar donde se registra la mayor tasa de robos es La Región Metropolitana,
seguida por Rio de Janeiro y Niterói.
Por último, se constata que los tres municipios comparados sobrepasan
ampliamente la tasa promedio estadual en todos los periodos registrados por
la tabla.
82

IV.2. Historia del Morro de Cavalão
El último Censo Demográfico (IBGE 2000) registró que el Morro de
Cavalão tenía 731 domicilios y su población ascendía a las 2.330 personas.
Según los registros del Centro de Salud de la comunidad, en la actualidad
existen alrededor de 900 domicilios, distribuidos en tres sectores (18-19-20)
con una población que ronda los 3.000 habitantes.
Como casi todos los asentamientos “ilegales” del país, la favela Morro de
Cavalão no cuenta con registros oficiales que permitan reconstruir su historia
y evolución, ya que estos asentamientos fueron “ignorados” por los municipios
hasta la década del ´60. Por ello, hemos recurrido a los moradores para
reconstruir los aspectos más relevantes de la comunidad.
Joan Cabral, es un “personaje” reconocido por todos en la comunidad y con
fama de buen conversador. Intentará reconstruir su pasado pero muchas
veces confundirá fechas y acontecimientos. Su profesión lo hace un morador
particular, ya que es jubilado de la Policía Militar “jamás salí de mi casa, ni
entré al morro con el uniforme… si hasta hay vecinos que ni saben que fui
toda mi vida policía”. Según Joan, que es además uno de los más antiguos
moradores de Cavalão, los orígenes de la comunidad pueden remontarse a
más de 60 años. Joan tiene actualmente 72 años de edad, y ha vivido
ininterrumpidamente en la comunidad desde sus 10 años. Recuerda la llegada
al Morro como un pasaje traumático en su vida: su madre había perdido el
trabajo, debido a que había contraído una enfermedad y luego de unos meses
era abandonada por su marido. Sin lugar donde vivir y ante la imposibilidad
de conseguir un trabajo estable, por su estado de salud, él y su madre son
acogidos por un familiar en el morro.
En “esos años el morro todavía estaba cubierto de árboles y no había nada…
Vivían muy pocas familias, ni caminos para subir habían.”
Nos cuenta que los terrenos de la actual comunidad pertenecían a dos o tres
familias adineradas, pero como no vivían allí los primeros habitantes pudieron
establecerse sin mayores dificultades, aunque recuerda que los “dueños”
llegaban de cuando en cuando y sólo se establecían por un tiempo más
prolongado en el verano.
Otros moradores también identifican los orígenes de la comunidad, como un
asentamiento pequeño, conformado por un núcleo de familias que vivían sin
ninguna infraestructura y sin ningún tipo de servicios. “Éramos unas pocas
83

familias, todos nos conocíamos… No había nada en el morro. Imagínese que ni
azúcar se podía comprar acá”.
Hoy la realidad es otra, en primer lugar los terrenos fueron comprados por el
Municipio de Niterói, y por lo tanto las tierras ya no son propiedad privada.
Esta situación les permitió a las autoridades gubernamentales realizar las
obras de urbanización mínima, así como el reconocimiento oficial de la
comunidad.
En contraste a sus orígenes, actualmente la población cuenta con
diversos servicios públicos y privados. (Detallados en el apartado siguiente).
Millane, moradora de 15 años de edad, e hija del presidente de la Asociación
de Moradores, explica que no siente ningún tipo de carencia y siente que todo
lo que necesita puede conseguirlo en la comunidad: “hasta ropa podemos
comprar acá”. Ello debido a que una ex moradora de la comunidad, “Regina”
todos los viernes, sábados y domingos abre un local improvisado en un garaje
que arrendó a un vecino sobre la calle principal de la favela. Este
emprendimiento es visto con buenos ojos por la adolescente ya que se puede
pagar hasta en dos cuotas y las prendas que traen son las mismas que se
venden “abajo” en San Francisco. Así mismo, cuenta que en su casa tiene
“Internet”, y cualquier persona que pueda pagar el servicio puede acceder a él,
porque desde que la comunidad es segura muchas empresas están accediendo
a brindar sus servicios.
Renata, moradora de 32 años y actual estudiante universitaria (cursa el
2 año de pedagogía), recuerda su infancia, en cambio, de manera muy similar
a los moradores de avanzada edad. Su niñez está llena de imágenes de
precariedad y sacrificio: “todavía me parece mentira no tener que ir a buscar el
agua hasta abajo. Subíamos el agua en la cabeza, era un trabajo de todos los
días y debíamos hacerlo varias veces al día”. Pese a su juventud, nació en
1974, su infancia transcurrió sin luz eléctrica, sin cloacas y por supuesto sin
calles asfaltadas. Pese a todo dice: “vivíamos felices, íbamos a la playa, todos
nos ayudábamos. (…) Hasta que empezó lo de la droga, igual éramos felices”.
El presidente de la Asociación de Moradores, Marcos da Conceição
“Marquinho” coloca el punto de inflexión en la gestión del prefecto Jorge
Roberto Veira. Ya que “él se apropia del terreno y éste pasa a ser parte de la
prefectura.” Siendo el momento en que el morro comienza a crecer y pierde
ese carácter de pequeño núcleo poblacional, para adquirir el actual perfil de
barrio densamente poblado.
84

El presidente de la Asociación de Moradores narra que entre los años
1983- 1984 llegó el agua potable al morro, gracias al prefecto “Brizola”. “Ese
fue un cambio muy importante, ya que antes la gente tenía que ir a buscar el
agua allí bajo y cargarla hasta aquí”. Así mismo, nos cuenta que gracias al
programa “Vida nueva en el morro” en el año 1989 “llega el cemento (…) antes
todo esto era de tierra, esta fue otra obra de Veira, él hizo casi todo lo que hay
aquí, incluso nos ayudó a formar la escuela de Zamba”. Estas obras de
asfaltado formaron parte de un proceso de por lo menos cinco años,
finalizándose la mayor parte en el año 1994. La luz eléctrica llega a la
comunidad en el año 1986; siendo el sistema cloacal el último servicio recibido
(1990-1992)
Luego de las obras de infraestructura la calidad de vida de la
comunidad creció enormemente, pero en el mismo momento la población vive
la radicalización de la violencia ejercida por las facciones del narcotráfico. Esta
situación es recordada por la mayoría de los pobladores entrevistados, como
“un verdadero infierno”. Según sus relatos, la comunidad estaba sometida al
poder del narcotráfico, y padecían además la violencia policial; ya que cada
“incursión” de las fuerzas policiales significaba una balacera a cielo abierto.
Esto llevó a los pobladores a recluirse paulatinamente en sus casas; “los niños
no podían jugar en la calles, nadie podía andar de noche por el morro porque
se arriesgaba a morir…” “En cualquier momento podía llegar la policía y
comenzaba el intercambio de tiros con los narcos”. Las víctimas por “balas
perdidas” eran un acontecimiento tristemente común para los pobladores.
Existe un consenso generalizado a la hora de identificar a los
narcotraficantes, todos ellos eran: “hijos de la comunidad” (Renata), “eran los
hijos de mis amigos y vecinos de toda la vida” (Joan Cabral) que fueron
cooptados desde muy jóvenes por los narcotraficantes e incluidos en el
rentable crimen-negocio de la venta de drogas. Esta situación de violencia
armada e inseguridad fue padecida por la comunidad por más de 15 años; sin
embargo en diversas entrevistas fue posible observar al momento de las
comparaciones entre el “viejo y nuevo narcotráfico” un dejo de idealismo y
romanticismo. María de la Concepción antigua moradora, recuerda con
tristeza la muerte de “Robinho”. Un narcotraficante importante que según la
leyenda prefirió la muerte antes que ir preso. En su relato, María de la
Concepción afirma que “él ayudaba a los pobres, siempre daba dinero para
comprar leche al que no tenía…” y que todo cambió cuando él murió. Esta
85

misma idealización se identifica en el relato de Renata: “(Antes)... los propios
bandidos no aceptaban que entraran los menores al narcotráfico. Al contrario
ellos les decían a los niños: “Vaya para la escuela”.
Curiosamente cuando se intenta hablar con los entrevistados sobre el
narcotráfico actual, luego de estas comparaciones, responden que no conocen
quiénes son los actuales jefes o cabecillas y que ni siquiera están seguros de
que aun exista narcotráfico en la comunidad. Incluso cuando los
investigadores hacen referencia a esas partes del relato, ellos responden que
no quisieron decir eso y que seguramente hemos entendido mal. Es posible
inferir, dada la generalidad del mecanismo, que esta evasión se funda en el
miedo de los pobladores a represalias por parte de los narcotraficantes o ha
ser llamados por los agentes policiales para entregar información.
Este clima de miedo y sometimiento, producto del control territorial del
narco, y de la violencia ejercida por la policía militar comienza a revertirse tras
un brutal incidente que conmueve y revela a la comunidad. La brutal muerte
de un joven morador de 18 años “Francisco Andre Barbosa de Sousa” tras
una brutal golpiza en manos de agentes de la Policía Militar acontecida el
8/9/2002. Hecho que revela a la comunidad y lleva a los moradores a “tomar”
el túnel Raul Viega e incendiar dos ómnibus en señal de protesta por la
brutalidad policial, produciendo la intervención del morro por fuerzas
especiales. Esta manifestación de repudio espontánea de los moradores hacia
las fuerzas policiales paradójicamente desencadenará una serie intervenciones
en la comunidad que tendrán como objetivo lograr el debilitamiento y
eliminación de los grupos encargados del tráfico de drogas. Iniciándose así,
una violenta lucha contra el crimen donde son apresados la mayoría de los
narcotraficantes, y muchos de ellos son muertos en plena balacera.
Generándose de esta manera la posibilidad de una intervención permanente
por parte de las fuerzas policiales y en diciembre del mismo año el
asentamiento del Gpae 12 en la comunidad.
IV.3. Descripción Espacial de la Favela
La favela está ubicada en el Morro Cavalão, de ahí su nombre, que es
uno de los tantos cerros que rodea la costa de San Francisco. Por su
naturaleza exuberante y su vista privilegiada, este morro en su ladera sur es
lugar de residencia de muchas de las familias más acomodadas de Niterói. Por
86

otra parte, la ladera norte menos valorizada por su vista (hacia el centro de
Niteroi) y por su acceso, constituye la ubicación geográfica en donde se
emplaza la Favela, aunque en la actualidad ella ha ido extendiéndose sobre
gran parte del morro. Esta proximidad de residencia entre lugares de rentas
tan dispares, constituye una característica importantísima de la Favela. Este
fenómeno de “segregación a menor escala”, como ha sido definido en nuestro
marco teórico, explica muchas dimensiones de la cultura particular de la
Comunidad. (Más adelante se trabajará en detalle este tema).
La favela Adquiere una extensión de aproximadamente 1 kilómetro de largo,
por 700 metros de ancho, en su parte más amplia. Por tanto, su forma es
alargada y sinuosa (estas distancias hay que imaginarlas en pendientes).
Siendo la zona Oeste la más alta del sector, (1000 metros2 aprox.) y la zona
Este la más baja (800 metrros2), distancia no muy significativa ya que la cima
del morro es medianamente plana.
Imagen aérea del Morro Cavalão
*La línea roja marca el área de la Favela.
El Morro tiene cuatro accesos formales, tres accesos para automóviles y
uno exclusivamente para peatones. Los dos accesos principales suben por la
ladera Sur del morro, estos consisten en una calle de doble sentido,
correctamente pavimentada y mantenida. Estas dos calles se unen casi en la
cima antes de llegar al “Campo” que es el punto central de la favela (indicado
en el mapa con un círculo negro). Los dos accesos restantes se encuentran por
la ladera Norte, uno de ellos es para vehículos, aunque es claramente más
angosto que los de la ladera sur; y el otro es para peatones realizado por un
conjunto de escaleras que se van entrelazando.
El centro de Salud de la comunidad bajo una finalidad práctica ha
dividido el territorio de la favela en tres sectores: 18, 19 y 20. Esta división si
87

ien es totalmente arbitraria y no tiene relación con un proceso histórico, sirve
bastante para el análisis de la favela, por tanto la utilizaremos a lo largo de
toda la investigación. Los sectores son, espacios territoriales, cada sector
abarca un determinado número de viviendas. El sector 20 es el que se
encuentra en la parte sur de la Favela, como se puede apreciar en imágenes es
el sector que presenta mejores beneficios en cuanto a las características
topográficas (presenta un nivel casi plano). El sector 19 es aquel que se ubica
al centro de la favela, y por tanto en los alrededores del “campo”, este sector es
privilegiado en la mediada que cuenta con gran acceso y proximidad de mucho
de los servicios que operan en la comunidad. Por último, el más antiguo: el
sector 18, que se encuentra en la zona norte de la favela, y se ubica en la
parte menos privilegiada del morro, el asenso constante genera problemas en
la construcción de espacios públicos y en los accesos, lo que dificulta el
trabajo policial y otro tipo de servicios.
En el siguiente mapa se pueden observar los tres sectores, y las características
demográficas y físicas de cada uno de ellos.
Sector 20 Sector 18 Sector 19
Otro aspecto interesante respecto a la localización de la favela Cavalão, es que
esta tiene tres ventajas comparativas en relación a otras favelas, 1)Se
encuentra en un área altamente valorizada, que cuenta con todo tipo de
servicios 2) Su accesos son buenos, y la altitud del morro no es demasiada, lo
que hace posible el acceso a pie en poco tiempo, y el contacto más fluido con
el resto de la “sociedad no favelada” 3) La favela se encuentra, por sus
características territoriales, aislada en casi todos sus límites , lo cual permite
que no existan redes mayores de narcotráfico, ni de guerrillas favelas;
imposibilitándose así el fenómeno de agregación de favelas denominado en
Brasil como “complexos”. (Complejos)
88

Teniendo ya una perspectivas de las características más significativas
de la favela, pasemos a un descripción más detallada de sus condiciones
materiales, y demográficas.
IV.4. Construcción de Tipologías
IV.4.a. Espacios Públicos
La constitución del espacio público en el Morro Cavalão es un fenómeno
interesante, y sin dudas trascendente, en la determinación de las dinámicas
sociales del lugar. Como ya se ha señalado el Morro Cavalão tiene la
peculiaridad de constituirse como un morro de ocupación mixta, por un lado
(Norte) los favelados, y por el otro lado (Sur) residentes privados de altos
ingresos económicos. Esto puede ser visto como una ventaja a lo menos en
términos estructurales ya que asegura buenas condiciones de acceso y
cuidado general del morro.
El espacio público tal como se señaló en el marco teórico, puede remitir a
varios niveles, así no es lo mismo el espacio público a nivel nacional, que el
espacio público a nivel barrial. A nivel barrial, éste adquiere formas más
específicas y reducidas, pequeños espacios de encuentro donde se generan las
dinámicas sociales de un determinado grupo y transcurren las conflictividades
propias de la vida social del lugar. Por eso, en esta clasificación no se
discrimina según tamaño, variable no relevante a este nivel, y si en relación a
otras variables como acceso (libre para todos), función y ocupación.
Una descripción rápida de la ubicación y caracterización de los espacios
públicos al interior del morro debe comenzar con la descripción de la cima del
Morro, lugar central de la favela, donde se cuenta con un espacio físico
excelente, se trata de una extensión de cemento de aproximadamente 3600
metros2, que es de libre ocupación. En este espacio convergen todas las calles
de acceso a la comunidad y de allí surgen los caminos que conducen a las
diversas viviendas. Otra característica importante de este espacio es que se
encuentra justo en el centro de la favela, por lo cual es punto de paso
obligatorio para todo aquel que quiera cruzar por ella.
Los Moradores han llamado a este lugar “El Campo”, lo que ya nos demuestra
una apropiación por lo menos a nivel semántico. El nombre ha sido dado por
ser este el lugar de esparcimiento por excelencia, ahí es común ver múltiples
89

actividades deportivas tales como fútbol, voleibol, gimnasia, etc. Además de
ser el punto de encuentro para la realización de todas las actividades
comunitarias.
Alrededor del “Campo” se encuentran ubicados algunos de los actores
más importantes para la comunidad, como la Asociación de Moradores y la
policía Militar GPAÉ. Como también otros espacios públicos como el Bar-
Almacén de “Lenco”, y otros negocios de venta de comestibles y bebidas. Hacia
la zona Este los espacios públicos comienzan a disminuir, solo existe una calle
que conduce a la parte más alta del Morro, la excepción la constituyen un par
de almacenes y el centro de Salud de la comunidad. Hacia la zona Oeste se
encuentran un par de plazas que sirven de lugar de encuentro y un bar
ubicado casi al término de la calle Alameda Froes.
Presentado un panorama general de estos espacios, es necesario
describirlos detalladamente antes de proseguir con su análisis.
Fichas de espacios Públicos de la Comunidad Cavalão
Para ilustrar de mejor forma estos espacios, se ha diseñado una ficha de
espacios públicos, que cuenta con una imagen del lugar y con una breve
descripción de él.
Nombre: El Campo 1
Ubicación: Centro de la comunidad, Alameda Paris con
Alameda Froes.
Descripción: El campo es una extensión de cemento de
aproximadamente 3600 metros2. Es un espacio público
donde se realizan múltiples actividades de carácter
deportivas, recreativas y culturales. Uno de los
inconvenientes de este espacio es que es un lugar de
transito de autos y motos, ya que “el campo” es atravesado
por la calle principal. Pese a esto y dado su tamaño puede
tener múltiples funciones a la vez.
Alrededor de este espacio se encuentran una serie de
actores y servicios importantes para la comunidad, como
la Asociación de Moradores, la Policía Militar, algunos
almacenes, teléfonos públicos, etc. Por su proximidad a la
sede de la policía militar es un lugar seguro.
Nombre: Sede de la Asociación de Moradores 2
Ubicación: En el Campo, al inicio de la OUA Alameda
Froes.
90

Descripción: La sede de la Asociación de moradores se ha
considerado como espacio público, ya que toda la
comunidad es parte de esta asociación, y por tanto de sus
bienes. Opera en una casa antigua que ha sido
remodelada con el tiempo, en un principio solo se contaba
con el primer piso de la sede y el segundo fue construido
por los moradores en el año 2004. En el primer piso existe
un espacio donde la comunidad puede realizar distintas
actividades, ahí se llevan a cabo talleres de ballet, danzas
modernas, reforzamiento escolar, capoeira etc. En el
segundo piso, a la izquierda se encuentra el proyecto de
alfabetización digital “Tele Centro” y al la derecha un lugar
donde se ordenan las cuentas y correos de los moradores;
ya que la Asociación opera como centro de recepción
unitario de la correspondencia. La escalera constituye un
lugar de encuentro natural. Es común ver mujeres y
adolescentes sentados en ella.
Nombre: Bar-Almacén de “Lenco” 3
Ubicación: Frente a la sede del GPAE, en el Campo
Descripción: Las afueras de este almacén-Bar constituyen
un espacio de encuentro importante. Ya que cuenta con
sillas y una vereda para sentarse. Mucha gente se reúne
ahí para tomar algo o simplemente socializar. Otras se
acercan para realizar preguntas ya que quienes atienden
en el almacén, tienen una vista amplia de quien circula
por la comunidad. A pesar de que el almacén es privado
sus inmediaciones son un espacio público ya que no es
necesario consumir para estar ahí. En las tardes y fin de
semana es donde se reúne más gente.
Nombre: Plaza “ Ziareia” 4
Ubicación: Rua Alameda Jandira Froes
Descripción: Esta es la única plaza de la comunidad, está
ubicada en la zona oeste, donde se encuentran los dos
jardines infantiles del morro. Es un espacio bien diseñado
ya que están bien distribuidos los distintos espacios
dentro de ella. En la primera parte hay un área verde,
continuo a ella, una sección de juegos infantiles, luego un
lugar con mesas y bancas para sentarse y finalmente un
monumento que parece ser la fachada de una pequeña
capilla. La plaza se encuentra en medio de la calle lo que
le da una ubicación céntrica y llamativa.
Nombre: Bar-Almacén “ Pelé” 5
Ubicación: Rua Alameda Jandira Froes
Descripción: Este almacén-Bar es uno de los pocos
espacios de encuentro apropiado en su mayoría por
hombres. Estos comúnmente toman sillas y las ubican en
la calle frente al almacén, teniendo un visión más general
del transito de la favela. Al ser este el espacio público más
alejado del campo, y por ende de la policía militar, es
donde se observa mayores conductas violentas y mayor
ingerencia de alcohol. Esta ubicado al final de la OUA
Alameda Jandira Froes al lado Oeste de la favela.
91

Nombre: “Placitas”
Ubicación: Rua Alameda Jandira Froes
6a 6b
Descripción: Sin un nombre específico, y sin una
apropiación masiva por parte de la comunidad, estas dos
pequeñas plazas, compuestas por algunos banquillos y
mesas, son un punto de reunión para ciertos grupos de la
comunidad. La “Placita” (como la dominaremos) 6a dada
su lugar estratégico, frente al jardín infantil suele
utilizarse más, ese es el punto de reunión de las madres
que vienen a buscar a sus hijos(as). La otra “placita”6b se
encuentra más escondida aunque en la unión de dos calles
importantes.
Nombre: Bar de Zebinho 7
Ubicación: Alameda Paris, llegando al campo.
Descripción: Este Bar - restaurante, que tiene un gran
movimiento durante el fin de semana, suele estar cerrado
durante la semana, esto genera que la terraza de afuera,
se transforme en un lugar de encuentro para niños y
adultos del sector. Al quedar cerca del campo, y enfrente
del almacén más grande de la comunidad este lugar es
un buen punto de encuentro. La gente que acostumbra a
utilizarlo se suele sentar en el piso o estar de pie apoyado
a alguno de lo pilares. Los niños por otra parte
aprovechan ese espacio para jugar.
Ubicación de los espacios en el Morro Cavalão
6a 6b 5 4 2 3 7 1
Como se observa en el mapa, los espacios públicos tienden a concentrase
básicamente en dos sectores de la Favela. En el sector 20 que corresponde al
92

área Este, y al sector 18 que corresponde el área central de la Favela. Estas
dos áreas concentran todos los espacios públicos identificados en este estudio.
Una de las razones centrales por la cual el sector 19 no presenta espacios
públicos claramente definidos, es su ubicación geográfica, este se encuentra
en constante asenso hacia la parte más alta de la favela lo que dificulta la
creación y diseño de espacios públicos de calidad.
El problema radica en que esta distribución (número de espacios públicos)
está en directa relación con algunas otras características relativas al espacio.
Mientras en los sector 20 y 18 no se observa basura en la calle, como algo
habitual, en el sector 19 es común ver basura tirada en la calle o amontonada
en las esquinas. Por otro lado, si en los sectores 20 y 18 la calle constituye un
espacio importante para la diversión de los niños, en el sector 19 es normal
verlos jugando en sus casas, porque las calles están tienen una pendiente
inclinada un tanto marcada que dificulta actividades con balón, corridas y
otras.
Esta breve caracterización nos permite constatar algunas relaciones
esperadas, como por ejemplo que a mayor cantidad de espacios públicos,
mayor cuidado del espacio en general, existencia de una mayor vigilancia
natural y por ende una mayor actividad ciudadana. Por tanto, al menos que
estos puntos se transformen en espacio de socialización negativa, focos de
delito, de narcotráfico, de “fiestas”, etc. están contribuyen de forma positiva a
la reducción del crimen.
La Calle como el espacio Público preponderante
Así como la ciudad puede ser considerada, el espacio público por
excelencia a nivel nacional, la calle puede serlo a nivel barrial. Esta es el lugar
de encuentro por excelencia, sobre todo en aquellos territorios más excluidos
del resto de la sociedad. Por esta razón se vuelve un tanto complicado realizar
una tipología de espacios públicos; ya que “La Calle” en su totalidad
representa el espacio público más preponderante.
La favela Cavalão no es una excepción de esto, si bien identificamos ciertos
espacios de encuentro que clasificamos como espacios públicos, donde
mayormente trascurren las relaciones sociales es en la calle. A lo largo de ella
es común ver grupos de personas reunidas compartiendo su día a día y
reproduciendo las relaciones que mantienen este mundo social. Es evidente,
93

por tanto, que la mayor parte de las interacciones entre los individuos de la
comunidad, no transcurre en los espacios clasificados por nuestra tipología
(apartado siguiente), sino que se dan de forma continua y permanente en los
pasajes, callejones, calles y avenidas, los cuales adquieren una significación
mayor en las favelas, donde el concepto de apropiación territorial es fuerte,
siendo la calle también el espacio físico donde se desarrollan la mayor parte de
las actividades ilegales y clandestinas. Por esto, estamos consientes de que
nuestra tipología apenas nos permite clasificar algunos espacios de
intercambio, espacios importantes sin duda; ya que por cuanto visibles
representan los lugares de encuentro más seguros y representativos de la
comunidad. Por eso es deseable que este tipo de espacios gane fuerza, sobre
todo en contexto de favelas, donde no suelen haber espacios de encuentros
bien diseñados y seguros en donde los moradores puedan sentirse tranquilos y
realizar actividades colectivas mayores que contribuyan al enriquecimiento de
las redes sociales de intercambio y sociabilidad, potenciando el capital
humano y social presente en toda comunidad.
Construcción de las Tipología de Espacios Públicos
Para la construcción de una tipología de los espacios públicos del lugar,
se tuvo en mente, una agrupación analítica que permitiera determinar el grado
de Calidad y de Apropiación que los espacios públicos estaban teniendo. Esto
con el fin de realizar una tipología, que fuese funcional a la hora de presentar
una propuesta de intervención. En esta tipología, por tanto, se buscó
determinar cuáles son los mejores espacios públicos de la comunidad y cuáles
son aquellos que precisan ser reformulados. La Tipología se construye en base
a dos ejes, el eje “Calidad” que tiene que ver con el diseño estructural y
material del espacio, es decir con los aspectos físicos. Y el eje “Intensidad” que
tiene que ver con el grado de apropiación y uso del espacio, es decir, con las
funciones y significados que las personas les atribuyen a él.
94

Los criterios definidos para cuantificar cada eje fueron los siguientes:
Eje de Calidad
• Cuidado del inmueble. (limpieza,
estética,)
• Diseño del inmueble. (funcionalidad,
accesos)
• Calidad de construcción. (Materiales)
Eje de Intensidad
• Número de usuario por cantidad de
tiempo.
• Heterogeneidad de los usuarios
(idealmente apto para personas de los
distintos sectores de la comunidad)
Cada eje es cuantificado con una nota que oscila entre 1 y 5, surgiendo así
cuatro intervalos posibles:
Eje de Calidad
• 1 = Pésima Calidad
• 1 >3 = Mala Calidad
• 3 >5 = Buena Calidad
• 5 = Excelente Calidad
Eje de Intensidad
• 1 = Nula Intensidad
• 1>3 = Baja Intensidad
• 3>5 = Alta Intensidad
• 5 = Altísima Intensidad
De esta forma surgen las tipologías finales que pueden ser todas las opciones
de cruces resultantes:
Calidad Intensidad Calidad Intensidad Calidad Intensidad Calidad Intensidad
Excelente – Altísima Buena – Altísima Mala – Altísima Pésima – Altísima
Excelente – Alta Buena – Alta Mala – Alta Pésima – Alta
Excelente – Baja Buena – Baja Mala – Baja Pésima – Baja
Excelente – Nula Buena – Nula Mala – Nula Pésima – Nula
A estas variables se le debe agregar una tercera categoría de clasificación,
“El Origen”, que clasifica a los espacios como “Formales” e “Informales”. Por
formales se entienden todos aquellos espacios públicos que fueron diseñados y
construidos con esa intención. Y por informales se entienden todos aquellos de
surgimiento espontáneo, donde no realizó un diseño previo del espacio.
El surgimiento de espacios informales puede estar determinado por una
insuficiencia de espacios públicos formales, o porque un determinado grupo
de la población que se siente excluido de ellos buscan la apropiación de su
propio espacio. Esto produce que en general los espacios informales sean más
herméticos y reducidos a un determinado número de personas que son los que
crearon y/o administran dicho espacio.
Aplicación de las Tipologías
Señalado los parámetros bajo los cuales se definieron las tipologías,
clasificamos nuestros espacios, previamente descritos en:
95

1 Nombre Eje calidad Eje Intensidad
El Campo Buena Altísima
Tipología:
Alta-Altísima / Formal
2 Nombre Eje calidad Eje Intensidad
Sede de la Asociación de
Mala
Alta
Moradores
Tipología:
Baja- Alta / Formal
3 Nombre Eje calidad Eje Intensidad
Bar-Almacén de “Lenco” Buena Alta
Tipología:
Alta-Alta /Formal
4 Nombre Eje calidad Eje Intensidad
Plaza “ Ziareia” Excelente Baja
Tipología:
Excelente-Baja / Formal
5 Nombre Eje calidad Eje Intensidad
Bar-Almacén “ Pelé“ Mala Baja
Tipología:
Baja- Baja / Informal
6a Nombre Eje calidad Eje Intensidad
“Placita” Buena Altísima
Tipología:
Alta-Altísima / Formal
6b Nombre Eje calidad Eje Intensidad
“Placita” Mala Baja
Tipología:
Baja-Baja /Formal
7 Nombre Eje calidad Eje Intensidad
Bar de Zebinho Mala Alta
Tipología:
Baja-Alta /Informal
Tenemos entonces la creación de varias tipologías que nos muestran un mapa
de espacios diverso e interesante. Diferenciado tanto por la ubicación,
cuidado, materialidad, uso, origen, estos espacios componen lugares
importantes para las dinámicas de la favela. En forma general tenemos:
96

Calidad /
Intensidad
Nula
Pésima Mala Buena Excelente
Baja “Placita B”
“Bar Pelé”
Alta
Altísima
“Asociación de
Moradores”
“Bar de Zebinho”
“Almacén de
Lenco”
“El Campo”
“Placita A”
“Plaza Ziareia”
En Color los espacios “Formales” / En Color los espacios Informales
En la tabla se observa una preponderancia de espacios formales, lo que
es evidente ya que ellos fueron diseñados con dicha intención, además de ser
los más visibles y de más fácil acceso. Dentro de los espacios públicos
formales tenemos una diversidad interesante, tanto en el eje calidad, como en
el eje cantidad, lo que permiten la constatación de varios hechos relevantes.
Por ejemplo, el espacio de mayor calidad (según los parámetros definidos) de la
comunidad, la plaza Ziareia, es poco aprovechado ya que presenta niveles de
intensidad relativamente bajo. Esto nos habla de que el aprovechamiento o
uso de los espacios públicos no está ligado necesariamente a la calidad de su
diseño y estructura; sino que son también los factores tradicionales o
históricos los que determinan el uso del mismo; su “intensidad” según nuestra
tipología.
Por otra parte, se observa el fenómeno contrario, un espacio de baja
calidad como la sede de la Asociación de Moradores, tiene altos niveles de
intensidad, lo que se refleja en la existencia de un número significativo de
actividades, así como en la utilización del espacio por diversos actores y
grupos etarios. Así mismo, existen también aquellos espacios que operan bajo
una lógica esperada, es decir: presentan alta calidad y alta intensidad, “el
campo” por ejemplo, o aquellos espacios que presentan baja calidad y baja
intensidad, siendo el caso típico “la placita b”.
En lo que respecta a los espacios informales, se observa lo esperado,
todos ellos presentan una calidad baja, producto de la ausencia de
planificación o diseño previo. Recuérdese que los espacios informales se han
definido como aquellos de surgimiento espontáneo que se desenvuelven en un
lugar no previsto para ellos. En nuestra tipología hay dos de estos espacios,
siendo uno de ellos el Bar-almacén “Pelé” compuesto por un círculo de sillas
plásticas donde los hombres se reúnen a beber, y el otro la terraza de un
97

estaurante que solo abre los fin de semanas. Es relevante observar que estos
espacios son ocupados principalmente por hombres, lo que es un fenómeno
interesante ya que muestra un corte de género en la ocupación de los espacios
públicos. Ejemplo de esto es también que tanto la sede de Asociación de
Moradores como las plazas son utilizadas mayoritariamente por mujeres.
El factor género debe ser considerado, por tanto, como un elemento a incluir
en el diseño y comprensión de estos espacios. Como así también otras
variables independientes como edad, grupos culturales, etc.
Este tipo de tipología nos permite ordenar los espacios de
manera jerarquizada, y determinar las necesidades y lógicas específicas de
cada uno de ellos. Construcciones necesarias para desarrollar líneas de
posible intervención que busquen fortalecer el desarrollo de estos espacios,
respetando los usos y significados que los propios moradores les atribuyen.
Algunas constataciones extraídas son: 1) a mayor cantidad de espacios
públicos mayor cuidado del espacio en general, 2) los espacios informales son
utilizados mayoritariamente por hombres, 3) algunos espacios formales con
alta calidad, no están presentando la intensidad esperada, 4) la intensidad del
espacio no está ligado directamente a su calidad estructural, ya que en la
apropiación de los espacios comunales opera, fundamentalmente, una lógica
simbólica y cultural.
Lo importante aquí no es el número de espacios, sino la intensidad con
que estos son usados, así como su ubicación. Por esto, lo deseable es que la
variable calidad esté en función de la variable intensidad, es decir, diseñar
espacios teniendo en cuenta las funciones y atribuciones que los usuarios les
dan a ellos. Por ejemplo, si las actividades que mayormente se realizan en el
“campo” son de carácter deportivas, este debiera incluir en su diseño
elementos que faciliten y potencien este tipo de actividades. Retomando, el
espacio “desaprovechado” o de baja intensidad, pese a su alta calidad, de la
plaza, sería importante rediseñarla en función de los usuarios más frecuentes,
o por el contrario, creemos válido también rediseñarla para convertir al
espacio en nuevo punto de encuentro y atracción para algún grupo
determinado. Por ejemplo, niños en edad escolar, o jóvenes adolescentes, sin
perder de vista que el espacio debe poder ser utilizado por toda la comunidad.
A modo general, puede constatarse que la favela Cavalão, por su densidad
media y su topografía, es rica en espacios públicos ya que cuenta con calles
98

amplias y diversos puntos de encuentros. La posibilidad de tener una
superficie amplia y plana en la cima del morro, favorece la creación de estos
espacios y el desarrollo de actividades colectivas. Por tanto, las problemáticas
dejan de ser estructurales y comienzan a ser sociales y culturales.
El tema central está en cómo aprovechar aún mejor este espacio, para que en
él se incluyan a todos los individuos de la comunidad. Desde nuestra
perspectiva, actualmente existen muchos espacios apropiados por mujeres y
niños, pero pocos apropiados por hombres y adolescentes. Lo que hace
necesario, repensar los espacios existentes, e incentivar y mejorar aquellos
utilizados por estos dos últimos grupos. Espacios deportivos, juveniles, y de
encuentro después del trabajo son aún escasos, lo que genera que estos
grupos se marginen del espacio colectivo y terminen no participando de la
comunidad. Es fundamental que los grupos juveniles tengan espacios públicos
especialmente diseñados para y por ellos, ya que son el grupo social que pasa
mayor cantidad de tiempo en la calle; siendo además el grupo más propenso
a cometer actos delictivos o a iniciarse directamente en la “carrera del crimen”,
como lo indican todas las estadísticas internacionales. Los espacios públicos
deben servir como herramientas efectivas para trabajar la inclusión, la
participación social y la seguridad ciudadana.
Habiendo realizado la construcción de esta tipología de espacios, es
necesaria la construcción y descripción de una tipología de actores, que
permita entender quiénes son los que controlan y diseñan estos espacios.
Actores y espacios son categorías interdependientes en la esfera social, la
comprensión de una nos lleva a la comprensión de la otra, y la modificación de
una, tiene por tanto efectos sobre la otra. Por ello, a continuación se describirá
en detalle los actores principales de la comunidad Cavalão.
IV.4.b. Actores Sociales
La favela Cavalão es un espacio social y como tal presenta un alto
número de interacciones, problemáticas, intereses, luchas, e imaginarios. En
ella coexisten, múltiples actores que por medio de sus prácticas e intereses
van configurando y reconfigurando la realidad. Resulta de suma relevancia
entender la favela o cualquier espacio social, como un espacio dinámico,
cambiante, que está cruzado por luchas simbólicas y materiales; de aquí la
necesidad de comprender al actor (individual y/o grupal) en su espacio de
99

interacción. Actor- espacio- y realidad coexisten interdependientemente, en un
movimiento continuo y constante y por ello lo interesante no es lograr una
descripción exhaustiva, pero estática de los distintos actores. Si no lograr
captar el movimiento y el protagonismo que estos tienen en la construcción
diaria de su realidad.
Comencemos este punto sosteniendo que la situación actual de los
actores de la comunidad Cavalão se dio en un proceso histórico determinado
por dos grandes momentos. Un primer momento se ubica post la fase de
crecimiento exponencial de la población, donde el panorama de actores se
incrementa, ya que conforme crece la población se vuelve necesaria la
presencia de más actores que satisfagan las demandas de la gente. Así la
comunidad, por medio de la Asociación de Moradores, el actor histórico más
trascendente de la favela, va logrando la instalación de nuevos actores en la
comunidad.
El segundo cambio significativo, en la configuración del mapa de actores, lo
determinó la intervención exitosa realizada en la comunidad. Si antes de ella,
el actor primordial y “dueño del espacio” era el narcotráfico, con su disolución
surgen nuevos espacios para otros actores. Así se observa que la fase “Post
Intervención” se caracteriza por la instalación de un gran número de nuevos
actores, que buscan fortalecer el desarrollo alcanzado. Estos nuevos actores
han buscado desde entonces un salto cualitativo, en la creación de nuevos
vínculos y confianzas sociales que mantengan el nuevo escenario. Es en este
contexto que se inicia nuestra investigación, con un panorama de actores
diversos, conjugados para la mantención de los logros obtenidos.
Con el fin de analizar esta fase, solo trabajaremos con los actores
directamente envueltos en este proceso de reversión de la violencia, y que
además están actualmente institucionalizados en la comunidad. Esta decisión,
excluye del conjunto de actores a las pequeñas redes de narcotráfico que aún
existen en la comunidad y a las redes de apoyo privado, que no están
institucionalizadas en la comunidad, que por medio de donaciones materiales
ayudan a la comunidad y hacen posible que muchos actores instalados e
institucionalizados en el morro puedan seguir creciendo o mejorando la
calidad de sus aportes; pero por su condición de actores externos y
esporádicos, el acceso hacia ellos es muy dificultosos; ya que muchas veces ni
los propios beneficiados saben bien de quién proviene la donación, a veces
responden “los de abajo” y otras directamente creen que debe ser “tal
100

persona”, o saben el nombre de la persona que viene a dejar las cosas, pero no
el de la Organización a la que pertenece. Para el caso de las redes de
narcotráficos, los motivos para su exclusión fueron muchos y complejos: en
primer lugar la condición de “extranjeros”, en toda su significancia:
llegábamos de otros países para realizar una investigación en su comunidad
(Argentina- Chile), hablábamos otra lengua y veníamos de la zona sur de Rio
de Janeiro. En segundo lugar, no teníamos un “contacto” que nos acercara
hacia alguno de sus integrantes, ni siquiera a los de menor jerarquía, y por
último, la inexperiencia práctica para el manejo y acercamiento con los grupos
dedicados a dirigir los crímenes- negocios del tráfico de drogas y armas.
Primero presentaremos una descripción general de cada uno de estos actores,
luego expondremos la tipología realizada a partir de ellos, para finalmente
ilustrar como estos interactúan entre sí, y jugaron un rol importantísimo en el
proceso de intervención.
Descripción de actores en la favela Cavalão de Niterói
Para una descripción más homogénea y esquemática de cada uno de los
actores, hemos realizado una ficha modelo donde se describe la historia de
cada actor, sus datos prácticos (contactos, dirección, año de fundación) y
finalmente las actividades y programas que realiza actualmente en la
comunidad.
Ficha Técnica de los actores comunales
Nombre GPÁE (Grupamento Policiamiento em Áreas Especiais) Número: 1
Contacto Teniente Rolando 97661723
Año de Fundación Primer semestre de 2002
Lugar de Funcionamiento El GPÁE tiene una base en pleno centro del morro, ella
cuenta con una sala de informática, una sala de consultas,
una sala de reuniones y un basto espacio libre.
Descripción: El GPÁE es un grupo especial de la Policía Militar, que como su nombre lo
señala se dedica al trabajo comunitario en áreas especiales, generalmente en áreas de
bajos ingresos y altos índices de problemas sociales. El GPÁE trabaja bajo los supuestos
teóricos de la “Policía Comunitaria”, donde una buena relación con la comunidad es el
pilar más importante. Evitando el uso de la fuerza y las iniciativas de enfrentamiento y
represión, este grupo de efectivos realiza además de las funciones de patrullaje otras
series de actividades de carácter social, tal cual se describe abajo.
Por su gran aceptación en la comunidad, y su presencia constante (día y noche) se
considera a este actor el principal agente de cambio en comunidad.
101

Horarios de Actividades: Este grupo realiza una serie de actividades sociales tales como:
• Patrullaje constante por todo el morro: Todos los días
• Puesto Odontológico: Un vez a la semana los miércoles
• Sala de Informática: Temporalmente clausurada por falta de infraestructura.
• Asistencia social: En caso que algún integrante de la comunidad lo requiera
Nombre Telecentro Educação e Inclusão Digital Número: 2
Contacto Edson Motta: Coordinador de la unidad.
Año de Fundación Abril del 2006
Lugar de Funcionamiento Este programa de la prefectura de Niteroi se desarrolla en el
segundo piso del centro de moradores del morro Cavalão.
Descripción: El programa Telecentro Educaçao e Inclusao Digital es un programa
implementado por el Municipio de Niteroi, en diversos lugares carentes de la ciudad.
Desde abril del 2006 se implementó en el morro Cavalão en cooperación con la Asociación
de Moradores del lugar. El programa busca entregar a los usuarios distintos
conocimientos básico sobre informática y manejo digital, además de ofrecer acceso a
Internet gratito y a otras herramientas solo accesibles por medio de computadores. La
sala en que opera el programa cuenta con más de 15 computadores todos con acceso a
Internet y a programas computacionales básico. En la sala se cuenta con la presencia
permanente de 3 personas que prestan asesoría y ayuda a los usuarios. Todo sin costo
para la comunidad ya que los gatos son cubiertos por la prefectura.
Horarios de Actividades: Este programa realiza las siguientes actividades:
• Acceso a Internet gratis. Todos los días de la semana entre las 9:00-17:00 horas.
• Cursos de computación.
• Charlas temáticas por medio del computador.
Nombre Asociación de Moradores Número: 3
Contacto Marcos 27102929 / 99414266
Año de Fundación 9 de mayo de 1984
Lugar de Funcionamiento En la sede de la Asociación. Frente al GPÁE
Descripción: Desde 1978 algunos vecinos del morro se empezaron a organizar. En ese
tiempo había un número muy pequeños de familias y el objetivo era concebir agua para la
comunidad. Esta organización se formaliza en 1984 cuando se obtiene la personalidad
jurídica y se comienza a operar de forma más institucional. En 1983 se consigue el agua y
la asociación comienza a trabajar en un predio abandonado. Durante los años 80 llega un
gran número de familias a morar al morro, lo que significa un trabajo mayor para la
asociación, esta de a poco va creciendo y mejorando su centro de reunión. Ya en 1992 con
los papeles a su nombre y con el aporte privado del capitán de la escuela de Zamba de
Niteroi, el centro de moradores agranda su predio, implementando un segundo piso con
sala de reuniones y actividades. A este logro se le suma haber conseguido Luz en 1986, y
asfalto en las calles, así como las cañerías sanitarias entre 1992 y 1994.
La asociación de moradores es una institución de todos los miembros de la comunidad,
dirigida por una directiva de 6 miembros que es electa democráticamente cada 3 años.
Casi desde su fundación hasta el día de hoy su presidente ha sido Marcos, quien es uno
de los vecinos más populares del sector.
La Asociación de moradores no recibe ingresos fijos, y su trabajo consiste básicamente en
coordinar las distintas actividades y programas que otras organizaciones realizan,
facilitando espacios y difundiendo la iniciativa entre la gente. También prestan ayuda si
un vecino lo requiere y son el conducto oficial para canalizar las demandas de la gente.
La asociación de moradores es dueña de los predios donde opera el jardín de Infantes
Irma Catarina Mora, el Centro de salud y la propia asociación de moradores. Realizando
un trabajo muy ligado a la prefectura de Niteroi.
102

Horarios de Actividades: Las actividades que realiza la asociación son básicamente de
coordinación con los distintos actores, teniendo reuniones con:
Los moradores, El centro de Salud, el GPÁE, los jardines de infantes, etc.
Además la asociación presta su cede para quien lo requiera de la comunidad, el cual
permanece abierto todo el día de Lunes a Sábado.
Nombre Medico de Familias Unidad Frank Pais Número: 4
Contacto Doctor Marcio 26119570
Año de Fundación Noviembre 1992
Lugar de Funcionamiento Alameda Paris 250.
Descripción: Creado por un esfuerzo conjunto de la prefectura de Niteroi, la Fundación
Medica de la familia, y la asociación de moradores, el centro medico “Unidad Frank Pais”
fue inaugurado en 1992 con la intensión de brindar un servicio de salud de calidad a
todos los vecinos del sector. En un predio de propiedad de la junta de moradores, y
financiados por la prefectura este centro realiza todo tipo de actividades enfocadas al área
de la salud. El centro cuenta actualmente con el trabajo de 3 médicos, 3 auxiliares y 1
encargada de limpieza, que atienden todos los días entre las 8 de la mañana y 5 de la
tarde. Además de la consulta en el mismo centro médico, cada uno de los doctores realiza
visitas a terrenos, a fin de atender a las personas con mayor dificultad de acceso.
Funcionalmente equipado el centro cuenta con tres salas de consultas, baños, recepción,
sala de estar, etc. En el se aprecian una serie de carteles informativos, referentes a
distintas campañas preventivas que el mismo centro coordina y además los usuarios
pueden acceder en él a distintos medicamentos sin ningún costo.
Este centro médico funciona en estrecha relación con la central de intervención de Niteroi,
donde se derivan a los pacientes que demandan un cuidado clínico mayor o de
hospitalización. Garantizando de este modo que todos los pacientes de la comunidad
puedan ser atendidos en casos de gravedad. Por último es importante señalar que buena
parte del trabajo que se realiza en este centro, no se reduce solo a la atención médica,
sino que pasa también por la conversación amigable con los vecinos y con el apoyo en
cualquier problema que ellos tengan.
Actividades: A parte de la atención diaria y la atención médica a domicilio, el centro
médico realiza otra serie de actividades, relacionadas con el mundo de la salud, entre ellas
se destaca:
• Trabajo con grupos de DST (Distantes, Hipertensos, Diabéticos, Adolescentes,
desnutridos), estos grupos de trabajo se realizan los martes y/o miércoles a las 9
horas de la mañana. En ellos se trabajan diferentes temáticas relacionadas con las
problemáticas de cada grupo.
• Campañas de carácter municipal y/o nacional: Estas campañas son fijadas por el
ministerio o la prefectura, y están enfocadas básicamente a la prevención, como por
ejemplo: vacunas para niños y ancianos, campañas de prevención de consumo de
droga, de maltrato hacia la mujer, etc.
103

Nombre Ong Viva Rio Número: 5
Contacto Perla 92900848 y Osmark 92781228
Año de Fundación Trabajo en la comunidad desde el 2002
Lugar de Funcionamiento Parroquia evangélica de abajo, Asociación de Moradores,
Gpaé.
Descripción: Viva Río es una organización no-gubernamental, con sede en Río de
Janeiro, dedicada al trabajo de campo, a la investigación y a la formulación de políticas
públicas con el objetivo de promover a cultura de paz e o desarrollo social.
Fundado en diciembre de 1993, por representantes de varios sectores de la sociedad civil,
como respuesta a la creciente violencia en Río de Janeiro, Viva Río desenvolvió y consolidó
una amplia gama de actividades e estratégicas bien realizadas.
Especializada en el trabajo en área de alto riesgo, desde sus inicios esta ONG trabajo en
distintas favelas de Río. A fines del 2002 decide comenzar ampliar su trabajo en Niteroi,
abriendo algunos programas en el morro Cavalão. Entre ellos Capoéira, capacitación
policial, escolarización, trabajo con jóvenes en situación de riesgo, etc. Viva Río es una
organización que presenta proyectos a la comunidad y si esta está interesada el proyecto
se realiza. Sin una sede fija en la Favela, Viva Río realizas sus actividades en la asociación
de moradores, en las dependencias del Gpaé, o en la parroquia evangélica que se ubica
próxima a la favela.
Horarios de Actividades: Esta ONG tiene distintos programas, enfocados en su mayoría
al trabajo con jóvenes en situación de riesgo, los que actualmente operan son los
siguientes:
• Programa Rescate – Reinserción de jóvenes en riesgo: Lunes -Miércoles, en dos
intervalos de mañana y de tarde.
• Cursos de Capacitación para los Policías Militares del GPAE. Una vez a la semana
él día Miércoles.
• Ana e Maria - las jóvenes embarazadas son atendidas por técnicas en enfermería
que ofrecen: Apoyo emocional e orientación práctica a las adolescentes gestantes e
jóvenes madres. Apoyo psicológico en encuentros individuales o en grupo. Talleres
de planificación Familiar. Jueves desde las 14: 16:00 hrs.
Nombre Prefeitura de Niteroi Número: 6
Contacto
Año de Fundación
Lugar de Funcionamiento En Distintos lugares de la Comunidad
Descripción:
Desde la Década del 80, la prefectura comienza a tornarse un actor relevante dentro de la
comunidad, primero con la instalación de servios básicos, agua, luz, alcantarillado, luego
con la pavimentación y actualmente con la mantención y la creación de una serie de
organizaciones de ayuda a la comunidad. Son de la municipalidad varios de los actores
que seleccionamos en esta clasificación, como el centro de salud, el programa de
educación y inclusión digital, y en cierta medida las dos jardines infantiles, que reciben
recursos de la prefectura mediante el programa (“Crianza na Creche). Además ella es la
encargada de realizar la limpieza de la favela y mantener las instalaciones públicas, tareas
que realiza con relativo éxito. Esta presencia fuerte permite mantener una relación
cercana y que la prefectura sirva efectivamente como una red de apoyo importante.
Horarios de Actividades: De las múltiples actividades que realiza la Prefectura, a parte
de los proyectos que ella tiene y que hemos trabajado particularmente, podemos destacar
los siguientes:
• Programa Enseñanza de Derechos (a través de la Subsecretaria de Derechos
Humanos)
• Programa Recreativo: Viva Volêi: Todos los viernes a las 18:00
• Servicio de registro civil: Puesto móvil todos los miércoles, de mañana.
104

• Aseo y ornato general de la favela.
Nombre Creche Irma Catarina Mora Silva Número: 7
Contacto Clea Do Santos Carvalo 27227052
Año de Fundación 4 de Agosto del 2000
Lugar de Funcionamiento Rua Alameda Jandera Froes N 1037
Descripción: Hasta el año 2000 el morro Cavalão solo contaba con un Jardín Infantil, el
aumento de la demanda dado el aumento de población, hizo que a fines de los ´90
surgiera la iniciativa, tanto de la prefectura como de la asociación de moradores, de crear
un nuevo jardín infantil (Creche). Esta preocupación llevó a que un vecino donara el
terreno y luego que otro donara el dinero para la construcción. Así en agosto del 2000 se
inaugura el Creche Irma Catarina Mora Silva. El predio del jardín pertenece a la
asociación de moradores, pero quien pone los recursos para su funcionamiento es la
Prefeitura. En la actualidad el Jardín atiende a 72 niños del sector, de entre 2 a 5 años,
que reciben una jornada completa desde las 8 de la mañana hasta las 5 horas de la tarde.
En ella los niños(as) reciben una alimentación completa (4 comidas) y un riguroso
programa escolar. En este jardín infantil trabajan actualmente 14 personas, 9 profesoras,
2 auxiliares, 2 cocineras, 1 psicopedagoga y 1 directora. Todas ellas con residencia en la
misma comunidad. Lo que favorece el vínculo con los niños y familias. Además de este
personal de planta el Jardín, al formar parte del programa “Crianza na Creche” recibe el
apoyo mensual de un equipo de profesionales entre los que se encuentran, psicólogos,
nutricionistas, médicos, etc. que son transportados y financiados por la prefectura.
Horarios de Actividades: Este Jardín además de las clases a los niños realiza algunas
actividades inclusivas, dirigidas especialmente a los padres como:
• Reunión de Padres
• Fiestas Juninas y Conmemorativas
• Desayuno para las madres
Nombre Creche Jorge Cavalier Filho Número: 8
Contacto
Año de Fundación
Lugar de Funcionamiento
Descripción: Este Jardín funciona desde hace mucho tiempo en la comunidad. Fundado
por las “Hijas de la caridad” y se ha desarrollado siempre como un centro educacional
importantísimo para el sector. Cuenta con un amplio terreno donado por don Jorge
Cavalier en el año 1947 donde se encuentran dos patios, cuatro salas de clases, una
capilla, una cocina, un comedor y baños. Desde el año 2002 el establecimiento pasa a
formar parte del programa municipal de Niteroi “Crianza na Creche” con lo que logra
recibir recursos para alimentación y profesores. En la actualidad atiende a más de 68
niños del sector, de un rango de edad entre los 2 y 6 años. El establecimiento opera en un
horario integral entre las 8:00-12:00 de la mañana y las 1:00-5:00 de la tarde. Durante
este tiempo los niños desarrollan aulas educacionales, lúdicas, deportivas y reciben una
alimentación completa.
En la actualidad trabajan en el establecimiento 9 personas, de las cuales algunas son
pagadas por la prefectura y otras por las hijas de la caridad.
Horarios de Actividades: Este Jardín de Infantes realiza las siguientes actividades:
• Cobertura educacional para niños entre 2 y 6 años. De 8:00 a 17:00 horas
• Reuniones con los apoderados, de carácter mensual
• Antiguamente realizaba reforzamiento escolar para alumnos de educación primaria
entre 7 y 14 años. Cuatro horas al día de lunes a viernes.
105

Nombre Gente do Brasil Número: 9
Contacto Gabriela (creadora)
Año de Fundación 13 de Septiembre del 2006
Lugar de Funcionamiento
/ Jamaina (encargada)
Descripción: El Programa Gente de Brasil surge de la iniciativa de Gabriela y Alexa, de
querer formar un proyecto social que ayudara efectivamente a los vecinos del morro
Cavalão. El programa cuenta con un espacio que alquila mensualmente, el cual tiene dos
salas, una de lectura y otra de esparcimiento, además de contar con un baño, muchos
juguetes y libros. Conformado desde el año pasado este programa ofrece un espacio
seguro e innovador a los niños y jóvenes del lugar. Equipado con un gran número de
libros, juguetes y películas, donado por la comunidad de moradores “Amigos de Niterói”
ubicada a los pies del morro, el espacio es utilizado para que los niños y adolescentes
fomenten sus hábitos por la lectura y puedan tener un espacio mientras no se encuentran
en la escuela. Además de las actividades realizadas en dicho espacio esta organización
realiza otro tipo de actividades en el centro de moradores, con gran acogida por parte de la
comunidad.
Horarios de Actividades: Este organización realiza las siguientes actividades.
• Día de la lectura. De lunes a jueves entre las 9:00-11:30 de la mañana y 12:00 a
16:30 de la tarde.
• Día de Brincadeira: generalmente este día se realiza el viernes en la tarde.
• Reforzamiento escolar de ingles: los días Lunes, Miércoles, Viernes entre a las
10:30 de la mañana
• Talleres recreativos de: -Valet:
- Circo:
- Gimnasia rítmica:
- Coral:
Como se observa en las fichas presentadas, todos los actores
seleccionados corresponden a organizaciones sociales y no a actores
particulares, esto no quiere decir que no existen actores individuales que
ejerzan una influencia clara en la comunidad, siendo común que esos actores
realicen su trabajo por medio de estas organizaciones. Esta elección nos
permite trabajar de forma más uniforme y en un mismo nivel de análisis. Otro
punto a considerar es que todos estos actores son de carácter formal, esto es
el resultado inevitable de trabajar solo con actores institucionalizados. Aunque
de todas formas no se observa la aparición de actores informales relevantes
para la comunidad.
Construcción de las Tipologías de Actores Sociales
Para la creación de esta tipología se buscaron variables que nos
permitieran clasificar a los actores en relación a su origen y a su posición. La
idea fue ordenar a los actores según su grado de significancia e influencia
para la comunidad, por una parte; y según su origen por otra. Así las dos
106

variables centrales que determinan esta tipología son “Influencia” y “Origen”.
Veamos a continuación como se codifican estas dos variables.
La Variable “Origen” dice relación al lugar de surgimiento de dicho actor, es
decir, su lugar de procedencia. Los actores se pueden clasificar según este
criterio en tres grupos.
Grupo 1: “Internos o Endógenos”: Actores sociales que hayan surgido dentro de la
misma comunidad
Grupo 2: “Mixtos”: Actores sociales que se componen por individuos endógenos y
por individuos exógenos.
Grupo 3: “Externos o Exógenos”: Actores sociales que hayan surgido fuera de la
comunidad y que en un determinado momento hayan ingresado a ella.
Estas categorías permiten una clasificación interesante, puesto que, los
intereses, recursos, estrategias, capitales, etc. de los actores dependen en gran
medida del lugar de procedencia y del grado de relación que tengan con la
comunidad. Así los actores externos, por ejemplo, tienen mayor facilidad para
salir de la comunidad en el momento que lo consideren adecuado, no se juega
un grado de dependencia tan alto. Por otra parte, los actores endógenos
muchas veces tienen problemas de focalización puesto que las demandas de
la población total son muy diversas. Esta clasificación permite ver, además, el
grado de asociatividad en su doble dimensión, tal como señala R. Putnam,
existe “asociatividad o lazos fuertes” que son los que se generan al interior del
grupo, y “asociatividad o lazos débiles” que son los que se generan con otras
instituciones que existen fuera del grupo.
La otra variable que constituye esta tipología es el nivel de “Influencia”,
por esta se debe entender el grado de importancia de un determinado actor en
la mantención y reproducción de las condiciones actuales, como así también
en la posibilidad de generar nuevos cambios. Un actor es considerado como
influyente en la medida que sus decisiones repercutan fuertemente en las
dinámicas sociales de la comunidad y de los individuos. La influencia de un
actor fue determinada en base a una escala likert con una puntación de 1 a 8.
Donde los valores determinados fueron los siguientes:
Variable “Influencia”
• 1-2= Nula Influencia
• 3-4 = Baja Influencia
• 5-6 = Alta Influencia
• 7-8 = Altísima Influencia
107

Del cruce de estas dos variables surgen todas las posibilidades de tipologías
en las que fueron clasificados los actores. Esta se expresa en la figura
siguiente:
Origen/Influencia Nulo Bajo Alto Altísimo
Interno
Mixto
Externo
Aplicación de las Tipologías
Expuesta la forma procedimental, estamos en condiciones de clasificar
a los distintos actores en estas tipologías, teniendo en cuenta que para
determinar la nota del eje “poder”, se utilizó el siguiente procedimientos:
Evaluar del 1 al 8 el grado de influencia para la comunidad, que según lo
observado, presenta cada actor seleccionado. Esta nota fue determinada por
los investigadores y validada luego con la comunidad.
Nombre Eje Origen Eje Influencia Tipología
Agrupamiento policial en Exógeno Muy Alta Exógeno - Muy Alta
áreas especiales (Gpae)
Telecentro Educación e Exógeno Alta Exógeno – Alta
Inclusión Digital.
Asociación de Moradores. Endógeno Alta Endógeno- Alta
Médico de Famílias Exógeno Muy Alta Exógeno – Alta
Unidad Frank Pais.
Ong Viva Rio. Exógeno Alta Exógeno – Alta
Prefectura de Niterói. Exógeno Muy Alta Exógeno - Muy Alta
Creche Hermana
Mixto Alta Mixto – Alta
Catarina Mora Silva.
Creche Jorge Cavalier Mixto Alta Mixto- Alta
Filho.
Gente do Brasil. Mixto Alta Mixto – Alta
Al momento de validar la tipología realizada con la comunidad se
observa que existe un total acuerdo, salvo en lo que respecta a dos actores, la
asociación de moradores y la prefectura de Niteroi. Desde nuestra tipología
estos actores cumplen un rol fundamental dentro de la comunidad, la
asociación de moradores por ser dueña de buena parte de las instalaciones de
la comunidad (Creches, Sede asociación de Moradores), y por ser el vínculo
directo entre la comunidad y las demás organizaciones. Y la Prefectura por ser
quien financia buena parte de los programas que se desarrollan en la
108

comunidad (Inclusión Digita, Médico de familia, Creches, etc.) Por eso son
presentadas en la tipología con un alto nivel de influencia. Sin embargo, los
moradores consideran que los niveles de influencia de estos actores son
considerablemente menores. Esta baja estimación de la influencia puede
deberse a dos motivos: Que se considere el trabajo de estas organizaciones
como un deber, creándose la visión de que ellas solo hacen lo que tienen que
hacer. O que exista un descontento actual con estas organizaciones por algún
motivo específico, coyuntural, lo que no quiere decir que a nivel global estas
no tengan influencia.
Análisis de los actores a partir de la Tipología
Con la construcción de esta tipología se abre un análisis interesante; la
primera constatación relevante que podría realizarse es que los actores
sociales, son considerados en su mayoría como influyentes y relevantes para
la comunidad. En general se observa, al dialogar con los moradores, que estos
consideran influyentes a todos los actores de la favela, con la excepción de la
asociación de moradores y de la prefectura que son percibidos como menos
influyentes. Por otra parte se observa que hay actores representativos de todos
los tipos de origen, es decir hay actores de origen endógeno, exógeno y mixto,
lo que permite la configuración de un mapa de actores diverso e interesante.
Veamos las implicancias de este.
Dentro de este “mapa de actores”, tal vez, una observación relevante es la
existencia exclusiva de un actor endógeno, la Asociación de Moradores;
recordando que por endógeno entendemos a los actores que surgen dentro de
la comunidad, y que son liderados exclusivamente por moradores de esta. La
existencia de un actor único de estas características evidencia, en cierto modo,
una baja capacidad de asociatividad interna de la comunidad, aunque este no
sea un hecho exclusivo de la comunidad Cavalão, sino que más bien responda
a una característica generalizada de buena parte de los sectores marginales.
Esta incapacidad de producir otros tipos de actores de forma endógena esta
enraizada en la baja posesión de capitales, que permiten la mantención
efectiva de estos actores. Con bajos recursos, pocos accesos a redes de
formalidad y legalización, baja conciencia de trabajo colectivo, y pocas
posibilidades de acceso a recursos externos, estas organizaciones finalmente
terminan diluyéndose y/o realizando un trabajo de bajo impacto. Por tanto,
109

todo se termina reduciendo a la creación de una “Asociación de Moradores”,
que sirva de vínculo para el contacto de otras organizaciones que realmente
puedan generar un impacto mayor en la comunidad. La misión de la
Asociación de Moradores se reduce así, a la intermediación y no a la
organización de actividades propias. Los vecinos quieren una asociación de
moradores representativa y no participativa, no hay interés de participar de
forma constante en ella, se espera que ella solucione de forma efectiva sus
demandas.
Esta visión, perjudicial desde nuestro punto de vista, limita las
posibilidades de acción de este actor y reduce la asociatividad dentro de la
comunidad. Fomentando una actitud paternalista donde el usuario solo busca
que alguien resuelva sus demandas. Lógicamente esto merma también los
niveles de participación y de identidad con la comunidad, haciendo menos
probable la instalación de nuevos programas dentro de la comunidad y la
creación de ciclos de sinergias positivas al interior de ella. En este sentido, la
mantención y creación de actores endógenos donde participen buena parte de
la comunidad permite un empoderamiento de ella, que tarde o temprano se
traducirá en la captación de redes y recursos que permitan superar, en alguna
medida, la condición de marginalidad.
A pesar de esta visión limitada la Asociación de Moradores, debido a la
alta influencia que a nuestro juicio tiene, ha logrado crear en la comunidad un
número significativo de actores mixtos. Los que son entendidos como aquellas
que son originados por un trabajo conjunto entre agentes internos y externos.
Estos actores pueden surgir: de iniciativas de la comunidad que se concretizan
con apoyo externo, o de forma, inversa de iniciativas externas materializadas
solo gracias al apoyo y el compromiso interno.
Como ejemplos de este tipo de actores en la comunidad tenemos a los dos
Jardines de Infantes, que fueron iniciativas de los propios vecinos pero que
son financiadas por el Municipio por medio de una relación más compleja que
involucra la coparticipación de varios actores. Para que esta asociatividad
tenga éxito se requiere del trabajo coordinado entre varios actores. Todo
comienza con una demanda de la comunidad, generalmente basada en alguna
carencia importante, en este caso números de matrículas suficientes para que
puedan asistir a los Jardines Infantiles todos los menores de la comunidad, y
no sólo algunos. Ya que la no asistencia puede significar en algunos casos
problemas de desnutrición en los años más importantes del desarrollo, y a la
110

vez los riegos de la población infantil se multiplican porque no es posible dejar
a los niños bajo cuidados profesionales cuando se debe ir a trabajar. Además
este tema termina afectando, casi de manera exclusiva a las mujeres, y con
ello se reproducen y aumentan las condiciones desfavorables históricas de
género, ya que son las abuelas, vecinas, o hermanas mayores que quedan al
cuidado de los niños, sin tener ni las condiciones ni el tiempo para hacerlo.
Por lo tanto, la demanda va creciendo y la presión se vuelva hacia la
Asociación de Moradores, ellos comienzan entonces a gestionar los recursos y
los posibles actores- socios. En el caso del Jardín Infantil, se consiguió en una
primera etapa la donación del terreno, este quedó legalmente inscripto a
nombre de la Asociación; luego comenzó la campaña para conseguir los
materiales, y la mano de obra que construiría el edificio educacional.
Con esos recursos obtenidos, la Prefeitura asume la responsabilidad de hacer
funcionar financieramente el proyecto, es decir asume los gastos de
mantención total, sean estos alimentación, empleados, personal técnico y pone
a disposición su red de profesionales, asumiendo por ejemplo el traslado de
ellos hacia los lugares donde se desarrolla el proyecto. En este caso los
jardines reciben una visita mensual de los profesionales necesarios para toda
institución pedagógica: psicólogo, nutricionistas, psicopedagogos, etc.
Este tipo de proyectos, además de solucionar importantes carencias, son
generadores de trabajo permanente y formal, ya que uno de los requisitos del
programa es que la gente empleada sea miembro de la comunidad. Solo en los
casos en que no se cuenta con miembros lo suficientemente capacitados,
puede contratarse a moradores externos.
Por último, está la ONG “Gente de Brasil” que surgió de la iniciativa de un
agente externo, pero fue inspirada y ayudada por actores de internos,
trabajando también en ella solo actores de la comunidad.
Estos casos son muy interesantes ya que permiten una vinculación
importante entre agentes externos y agentes internos. Lo que acarrea una
gran cantidad de beneficios, como por ejemplo, una mayor participación por
parte de la comunidad, un mayor autocuidado de las instituciones, un diálogo
importante entre la comunidad y agentes externos, la creación de programas
basados en las verdaderas problemáticas de la comunidad, la generación de
empleo estable y formal, el aumento de los niveles de confianza y asociatividad
entre otros.
111

No es un hecho casual que todos los actores con este tipo de origen,
fueran clasificados por los vecinos como actores con Alta o Altísima influencia.
Se ve en este sentido, que la gente se siente parte de estas organizaciones y
que las consideran importantes para la comunidad.
El rol y la presencia de los actores externos son muy importantes para el
desarrollo de sectores marginales. Sobre todo cuando estos crean una oficina
o sede dentro de la propia comunidad como es el caso de los Gpaes. Esta
presencia, por lo general, construye redes efectivas entre los grandes sistemas
sociales (política, economía, cultura) y los individuos de la comunidad, lo que
ayuda a reducir la marginalidad y vulnerabilidad de estos asentamientos. Con
esto se reduce indirectamente los niveles de violencia y descontento social,
puesto que el aparato estatal se encuentra accesible a los usuarios, aunque
muchas veces no sea capaz de suplir todas sus demandas.
Estos actores por tanto tienen una doble funcionalidad por una parte: Realizar
sus labores específicas al interior de la comunidad, contribuyendo al aumento
de la calidad de vida de las personas, y al cubrimiento de sus derechos
esenciales (educación, salud, seguridad, entretención, etc.); y por otra parte el
dar cuenta de la realidad interna de la comunidad a otros sectores de la
sociedad, generando un dialogo que permita la obtención de nuevos recursos,
ideas y políticas sociales, por otra.
Las organizaciones externas tiene la ventaja de operar con cierta
independencia de las situaciones coyunturales de la comunidad y de tener
una visón externa de las dinámicas que se dan en ellas. Lo que permite mayor
grado de libertad y objetividad a la hora de diseñar programas sociales.
Sin embrago, esto no puede traducirse en la creación de políticas o programas
sin participación e inclusión de las opiniones de la gente. Así como tampoco
en una vinculación parcial, donde se intervine de forma discontinua y sin
garantías para la comunidad. Este segundo punto es de especial cuidado, ya
que muchas veces los actores externos intervienen en las comunidades de
forma poco responsable, abriendo expectativas que finalmente no son
concretizadas. Esto es un problema serio ya que puede poner en peligro la
sustentabilidad del trabajo realizado por el conjunto de actores de una
comunidad. Por eso, no es del todo conveniente tener actores de la tipología
Externo-Altamente influyente ya que pueden dejar de intervenir en la
comunidad con más facilidad que otros.
112

En el caso de la comunidad Cavalão esto se da con el Gpaé, en todas las
entrevistas realizadas la gente señaló de forma certera que si el Gpaé saliera
de la comunidad esta volvería a tener los mismo niveles de tráfico y violencia
“Si el Gpaé sale hoy, ya a la noche esta todo como antes” (Marcos, presidente
Asociación de Moradores) esto es una realidad alarmante ya que todo el éxito
alcanzado, está garantizado, según la percepción general, únicamente por un
actor externo. Por tanto es imprescindible que se tomen medidas en este
asunto y que de alguna forma se disminuya ese nivel de dependencia. La más
urgente parece ser la de empoderar a la comunidad, y mostrarle que ella es el
actor fundamental del cambio, que sólo con su participación y compromiso es
posible mantener la paz al interior de la comunidad.
Situación semejante es la que vive la Prefectura, que también tiene
instalaciones al interior de la comunidad, lo que facilita el acceso a la gente y
la efectividad de sus programas. Pero que tampoco ha sido capaz de generar
un lazo de (co)responsabilidad mayor en el desarrollo de sus proyectos y
mantiene muchas veces su imagen paternalista- asistencialista que solo
reproduce relaciones de dependencia. Es importante que utilice su proximidad
para apoyar y si fuera necesario conducir proyectos que impliquen la
posibilidad de desarrollar las capacidades de liderazgo e independencia; y la
formación de líderes comunales, capaces de sumar miembros en proyectos
locales.
Como se puede ver, a partir de esta tipología de actores ya se puede ir
indagando en las dinámicas, posiciones y desafíos que estos tienen al interior
de la comunidad. No cabe duda que la comunidad Cavalão cuenta con una red
de actores importantes, de diversas dimensiones y funcionalidades. Es preciso
seguir analizando cómo estos interactúan entre sí, y el peso específico que
cada uno está jugando hoy en día en la comunidad. Puntos que analizaremos
con detención más adelante.
IV.5. Relación Espacios Públicos y Actores Sociales
La relación entre los espacios públicos y actores sociales es más
estrecha y causativa de lo que aparenta. Existe una vinculación importante,
que permiten la producción de ciclos virtuosos y defectuosos al interior de la
comunidad. Tan fuerte es esta relación que se puede desarrollar una
113

verdadera historia de las dinámicas del morro a partir de esta relación Actor-
Espacio la cual intentaremos desarrollar a continuación.
Primera Etapa: Asociación de Moradores como actor único.
En un momento inicial, el espacio del morro era relativamente pequeño,
existía en él un reducido número de casas que permitía la conformación de
una comunidad simple y tradicional. En ellas las relaciones eran cercanas y se
articulaban en función del compartir a diario las dificultades que en ese
entonces tenía morar en un morro, como por ejemplo tener que ir a buscar
agua, no contar con electricidad, no contar con accesos pavimentados, etc.
En este contexto, que se extiende hasta la década del 80, la existencia de
espacios públicos constituidos como tal, era escasa. El mismo morro se
constituía como un gran espacio público ya que al haber menos densidad
habitacional, el morro presentaba “naturalmente” espacios de recreación, de
contacto con la naturaleza, de socialización. No siendo necesaria la
construcción de espacios formales para garantizar estas dinámicas.
En esa década el actor que empezó a dominar las dinámicas
institucionales del morro fue la Asociación de Moradores. Esta creada
formalmente en 1984 comienza a movilizarse (a mediados de la década del 70)
para ser tomada en cuenta por los gobiernos estaduales, e incluida en planes
de políticas y acciones públicas, principalmente aquellas referidas al proceso
de urbanización básica. Esta movilización se enmarca dentro de un
movimiento nacional que implicó la lucha por el reconocimiento de las
comunidades faveladas así como el pedido de regularización de los terrenos.
Esta función de liderazgo, teniendo presente el momento coyuntural por el que
se atravesaba: reconocimiento de derechos básicos para las comunidades
excluidas y la aceptación definitiva de que la favela “era ya una realidad
establecida” en las grandes urbes brasileñas, hace que pase a ser dueña de
varios predios del lugar que se comienzan a ocupar como espacios para el
desarrollo de algunas organizaciones. Así la asociación de moradores inscribe
bajo su propiedad los terrenos de los jardines infantiles, el del centro de salud
y la casa en la que actualmente se encuentra su sede. Así mismo, comienza a
ser la organización encargada de canalizar las demandas de la gente, función
que realiza siendo el puente entre la comunidad y las organizaciones estatales
como la Prefectura, Policía Militar, etc. Estas funciones la transforman en el
114

actor central dentro de la comunidad y en aquel que debe liderar el proceso de
crecimiento y desarrollo de la favela.
De este modo, se configura un primer momento de esta relación Actor-
Espacio, donde se aprecia la existencia de un actor único que sirve de vínculo
con otros actores institucionales que no se encuentran en el morro. Y es
dueño de buena parte de los espacios en donde se comienzan a desarrollar las
primeras actividades educativas y de apoyo. Este primer momento queda
esquematizado en la figura de abajo.
Relación con actores
Externos
Comunidad Cavalão
Captación de
Recursos
Asociación de Moradores
Demandas internas de la comunidad
Esta primera etapa tuvo repercusiones importantes para el desarrollo
de la comunidad, la Asociación efectivamente logro captar apoyo de las
instituciones gubernamentales, que se concretaron en la obtención de luz,
alcantarillado y agua para la comunidad, además de la pavimentación de
buena parte del morro, y el mejoramiento de sus accesos.
Este éxito, sin embargo, tuvo sus repercusiones; el morro comenzó a crecer de
forma acelerada, en un proceso de densificación no planificado, debido a las
indudables ventajas que presentaba en comparación con otros, contar con los
servicios básicos, ubicarse en un sector de alta renta, contar con una
excelente vista y atractivos naturales, y contar desde 1977 con el puente entre
Río y Niterói. Este crecimiento exponencial terminó sofocando las dinámicas
tradicionales del morro, ahora el espacio era menor, las interacciones
mayores, el número de intereses más diversos y la organización más difícil.
Elementos que pusieron en evidencia la necesidad de nuevos actores y
espacios en el morro, y la incapacidad de la Asociación de Moradores de seguir
siendo el actor único que liderara y acompañara el proceso de crecimiento en
marcha.
115

Segunda Etapa: Redes de Narcotráfico como actor preponderante.
Debido a factores internos, propios del morro, como también a factores
estructurales externos, el narcotráfico comenzó a articularse como un actor
importante dentro de la comunidad. Con la expansión del mercado de la
cocaína, la articulación de grandes comandos de narcotráfico comenzaron a
expandirse por todas las favelas. La comunidad Cavalão no fue la excepción, y
ya a fines de la década del 80 estaba dominada por el “Comando Vermelho”, la
red de narcotráfico más poderosa de todo el estado de Río de Janeiro.
Esta realidad significó un cambio cualitativo en la configuración del mapa de
actor-espacio de la comunidad. Si en la etapa anterior teníamos una
comunidad empoderada, capaz de canalizar sus demandas y obtener grandes
beneficios, ahora se comienza a tener una comunidad desarticulada, incapaz
de controlar la violencia y el tráfico. Sin actores sociales fuertes que pudieran
contrarrestar esta situación, los espacios públicos perdieron su funcionalidad,
se evidenció una abundancia mayor de espacios informales, y una apropiación
física del lugar por parte de grupos delictivos. Esto a la vez provocó una
atmósfera de miedo y desconfianza, por la cual la gente comenzó a encerrarse
en sus casas, abandonando el uso de los espacios públicos, los cuales se
transformaron en lugares carentes de representaciones y significados.
Así se entra en un ciclo vicioso donde la hegemonía de este actor único, el
“Narco”, se apropia del territorio, y limita los espacios de socialización. Se
reproduce así una apropiación violenta del territorio que repercute en todos
los aspectos de la vida social e individual. Estos acontecimientos, inciden
también en la cantidad de los actores, ya que se restringe el ingreso a nuevos
actores, ya sea porque pueden poner en riesgo la hegemonía de estos grupos o
sea porque el ingresar significa poner en riesgo la vida misma. Paralelamente
la acción de los actores existentes se ve mermada y controlada por los
intereses de estas redes criminales. Así las redes de actores se van diluyendo
significativamente, con lo que la comunidad se torna más marginal y
vulnerable. Este ciclo negativo, representado en la figura de abajo, termina
socavando las condiciones estructurales mínimas para la superación de la
pobreza, y el desarrollo de una comunidad organizada y proactiva.
116

Apropiación
Territorial
Aumento de la marginalidad
Y vulnerabilidad social
Aumento del tráfico
y la violencia
Narcotráfico
Como Actor Único
Abandono de otros actores
Perdida de redes de apoyo
Creación de atmósfera
de inseguridad
Abandono de los
Espacios Públicos
Este verdadero ciclo depresivo, es difícil de superar ya que no existen
las condiciones mínimas para garantizar una política efectiva de reversión. Los
moradores acaban conformándose finalmente con la situación, y llegando a
ciertos acuerdos tácitos con estas redes de tráfico. Lo que termina
empeorando la situación ya que genera la inmovilización de capitales sociales
que permitan la obtención de mejores oportunidades.
A todos estos factores internos hay que agregarles aquellos factores
externos como la estigmatización. Al estar el “narco” en control del territorio,
la población pasa a estar doblemente sometida, por un lado debe resistir el
comportamiento violento y criminoso de los integrantes de estas bandas, y por
otro lado, la población se convierte también en la víctima de las “incursiones”
policiales basadas también en un accionar violento y apoyada en el uso de
armas de fuego de alto calibre. Esto produce conflictos “espectaculares”,
balaceras a cielo abierto, secuestros de niños y mujeres para intentar escapar
de la captura policial, invasiones a la propiedad privada, asesinatos colectivos
en plena vía pública, por nombrar algunos. Estos hechos altamente
conflictivos, son muchas veces cubiertos por los medios de comunicación de
una manera irresponsable, y con el solo fin de causar impacto y conmoción
social, formándose así en la opinión pública, un discurso dominante sobre
cómo son las personas que viven en determinados “morros”, estigmatización
que marca las posibilidades objetivas de quienes quieren salir y /o revertir
esa realidad.
117

Tercera Etapa: Gpaé como actor único en la sustentación del cambio.
Después de casi diez años de dominio del narcotráfico (etapa dos) un
hecho circunstancial gatilló el proceso de intervención más importante que la
comunidad había vivido en toda su historia. La policía Militar, con su
agrupamiento de policías en áreas especiales (GPAÉ), decide instalarse de
forma permanente en el morro y combatir frontalmente el narcotráfico. A las
pocas semanas del proceso de intervención este actor se comienza a
consolidar, logrando romper la resistencia de los grupos de tráfico de drogas y
de la población en general. El Gpaé haciendo uso de la fuerza y el combate
frontal se instala en el centro del morro en unas dependencias cedidas por la
Varig. Así se comienza a gestar una nueva etapa en la comunidad, donde el
narcotráfico deja de ser el actor preponderante y comienzan a surgir nuevos
liderazgos. Sin la amenaza constante de la violencia armada, el morro pasa a
ser un lugar ideal para la inserción de programas sociales que ayuden a
reincentivar a la comunidad y a mejorar la calidad de vida de las personas. Se
articula así un espacio ideal para la instalación de organizaciones no
gubernamentales y para que las identidades del gobierno se instalen también
en el morro. Esto se plasma en la configuración de un nuevo mapa de actor
muchos más rico y diverso, donde se incluyen instituciones gubernamentales,
educativas, de salud, culturales, etc.
Los espacios públicos por su parte también se ven claramente
enriquecidos. Con una red mayor de actores, una comunidad sin miedo y la
vigilancia permanente del Gpaé, la gente vuelve a apoderarse del territorio. Los
niños vuelven a jugar tranquilos en las calles y los espacios de socialización se
incrementan. Además las nuevas organizaciones que se insertan en el morro,
realizan actividades que fomentan el uso de los espacios públicos, lo que
despierta nuevamente el interés por el cuidado de ellos. Así ocurren cambios
significativos, como la transformación de un bar en una sala de lecturas y
esparcimiento de la ONG Gente de Brasil, o la transformación de una sala
abandonada de la Asociación de Moradores en un centro de computación.
Este ciclo virtuoso: llegada de la policía militar, fin del narcotráfico,
densificación del mapa de actores, aumento de las actividades, intensificación
del uso del espacio público, incremento de la calidad de estos espacios, etc.
funciona bajo la lógica de sinergias positivas que son fuerzas concéntricas,
que al unirse hacen más fuerte y efectivo este proceso.
118

Esto a la larga comienza a generar un aumento progresivo de la confianza
social y la instauración de un nuevo discurso identitario. Todos comienzan a
sentirse orgullosos de vivir en una favela “segura” y de todos los logros
alcanzados. Esto lógicamente acarrea repercusiones mediáticas, que dan a
conocer a la comunidad como una excepción dentro del mundo de las favelas.
Así también cambia la percepción del resto de la sociedad, que se encuentra
más dispuesta a seguir interviniendo en esta comunidad, lo que acentúa más
y más el nuevo ciclo.
Confronte del
Narcotráfico
Instalación de un discurso
empoderador, + redes de apoyo
Gpaé
Actor Eje
Aumento de la seguridad
ciudadana
Recuperación de los
Espacios públicos
Llegada de nuevos actores
y programas sociales
Aumento de las
actividades
Todo este ciclo virtuoso sería “perfecto”, si la sustentabilidad de éste no
estuviese puesta exclusivamente en un actor. El Gpaé es el actor que lideró
este proceso de cambio, más no por eso debe ser el actor eje para la
sustentación. Todos los logros alcanzados no pueden depender de él, que más
encima es de origen exógeno, y dirigido en su totalidad por gente externa a la
comunidad. Se corre el riesgo de un nuevo retroceso que puede terminar
destruyendo para siempre la confianza social.
IV.6. El proceso de intervención
Durante el transcurso de esta investigación se ha hecho referencia
reiteradamente al proceso de intervención mediante el cual se logró revertir la
situación del Narcotráfico y la violencia presentes en la comunidad. Este
hecho representa de facto, nuestro foco principal de análisis, descrito en
119

nuestra pregunta de investigación. Por tanto es fundamental detenernos en él,
y describirlo en detalle.
Por proceso de intervención entendemos, el operativo realizado en la
comunidad Cavalão durante el año 2002, que tuvo como objetivo la
desarticulación de las redes de crimen al interior de ella, liderado por el grupo
de policiamiento en áreas especiales, Gpaé, y otros actores encargados de la
articulación de programas complementarios para la mantención en el tiempo.
Evidentemente este proceso se vino gestando con anterioridad, y su
comprensión pasa por entenderlo, no como un hecho puntual y coyuntural,
sino como la resultante de un proceso social, donde se articulan y confrontan
diversos grupos de intereses. Por eso es necesario conocer el contexto sociohistórico
en el cual este proyecto de intervención se ejecuta. La primera
constatación a realizar es que efectivamente el morro Cavalão presentaba
anteriormente elevados índices de violencia, criminalidad y tráfico. Se trataba
de una comunidad compleja, que si bien no estaba afectada por algunos
factores de agravamiento de las condiciones de vulnerabilidad, como carencia
de servicios básicos, segregación a gran escala, inexistencia de vías de acceso,
etc. era dominada por redes de tráfico organizadas y de delitos armadas.
Al estar rodeada por sectores de alta renta, esta favela es un punto
estratégico para la venta de drogas de mayor consumo como la marihuana y la
cocaína, y para la organización de grupos delictivos de robo de vehículos y
personas en las inmediaciones del morro. Es por tanto, un punto de indudable
interés para la operación de grupos de delito. Esto hecho, por otra parte,
constituye a la favela Cavalão como un punto de preocupación y vigilancia
constante por parte de las autoridades locales. Los vecinos de alta renta al ver
amenazada su seguridad movilizan sus recursos económicos y políticos para el
control de aquellos sectores marginales que puedan atentar contra su
integridad. Esto genera que los grupos policiales y gubernamentales muestren
una preocupación especial por la represión y control de estos sectores.
Sin embargo, los éxitos obtenidos mediante programas que solo buscaban
o tenían su principal foco de interés en disminuir aquellos delitos de
implicancias para los sectores más acomodados, pero que en ningún caso
pretendían disminuir o enfrentar las causas internas de estos problemas
habían sido casi nulos. Bajo esta dialéctica de ventajas y limitaciones
operaron durante más de 15 años las redes criminales en el morro. Con
repercusiones enormes sobre las dinámicas de la vida social al interior de él.
120

Para tener una idea relativa de cómo era la situación del morro antes
del proceso de intervención, se aplicó la técnica de georreferenciación del
delito, con lo cual se logró evidenciar los puntos críticos al interior de él y la
forma de dispersión de algunos de los delitos de mayor recurrencia.
Siendo:
1. Ventas de drogas 5. Tiroteos de día 9. Prostituición
2. Consumo de drogas 6. Fiestas 10. Bailes funky
3. Robo o hurto 7. Basura en la calle 11. Ventas de armas
4. Tiroteos de noche 8. Lugares de ilícitos 12. Ingesta de alcohol
En el mapa se puede observa que existen varios puntos de concentración
de delitos, los cuales se encuentran relativamente dispersos a lo largo del
morro esta visto desde la teoría de “las ventanas rotas” 89 tiene sentido, ya que
un lugar expuesto a un delito es un punto ideal para la atracción de otros
delitos, y para la transformación final de esa área en un lugar de control
exclusivo de los grupos delictuales.
89 Wilson, J.Q. y Kelling, G.: “Broken windows”. The Atlantic Monthly, Marzo 1982.
121

Entre los delitos más recurrentes que se observan en el mapa están los
números 4 y 5, que son tiros, y el número 7 que es basura en la calle
(consideraremos por motivos prácticos este acto como un delito). Por tanto, se
deduce la existencia de una autovisión, en la cual se veía a la favela como un
lugar peligroso y sucio. El hecho que se hayan destacado estos dos delitos,
antes que otros, posiblemente de mayor frecuencia, como venta y consumo de
drogas es curioso, y está posiblemente determinado por el hecho de que estos
son justamente dos de los delitos que hoy en día ya casi no ocurren en el
morro. Por tanto las personas quieren reforzar la imagen de que este lugar era
radicalmente distinto antes del proceso de intervención.
Delitos como robo o hurto (3) y prostitución (9) son a la vez los menos
señalados en el mapa, estos delitos tienen una presencia casi inexistente
dentro del morro. Lo que podría señalar una lógica interesante, donde este
tipo de delitos se cometen en los entornos del morro pero no dentro de la
comunidad. Muchas veces los grupos delictivos imponen esta lógica, donde
ellos se comprometen a mantener la “seguridad” dentro del morro a cambio
que las personas los dejen actuar sin resistencia.
Como se señalaba anteriormente una de las ventajas de esta técnica
metodológica es observar justamente la dispersión y concentración de los
delitos. Por eso en el siguiente mapa se representan con un círculo aquellas
áreas en donde se concentran una mayor cantidad de delitos, y por lo tanto
aquellas áreas criticas antes del proceso de intervención. Estas han sido
encerrada con círculos de distintas magnitudes representando la intensidad
de delitos cometidos en cada zona, entre más grande la circunferencia más
crítica el área representada.
Mapa de las áreas críticas del moro Cavalão antes de la intervención
122

Como se puede ver las áreas más críticas se concentran al centro de la
favela y en las inmediaciones de este. El “campo” aparece representado como
el área de mayor intensidad de delitos, y por tanto la más crítica de la
comunidad. Ahí se llevaban a cabo todo tipo de conductas ilícitas y de
intercambio delictivo. Sin ningún tipo de control, el campo, es apoderado por
grupos criminales lo que restringe su uso e impide el desarrollo de otro tipo de
actividades. Las demás áreas críticas, también se caracterizan por estar
dominadas entera o parcialmente por grupos criminales, y en ella se
desarrollan diversas conductas antisociales, que van desde ingesta de alcohol
en la calle hasta tiros y tráfico de drogas duras.
Al identificar la distribución espacial de estas áreas, se puede obtener una
visión panorámica de cómo era el morro antes del proceso de intervención.
Además de determinar cuáles eran los puntos principales que debieron ser
considerados en el proceso de intervención. Cada una de estas áreas
representa un nudo de interacciones complejo, donde muchas veces están
coludidos diversos actores e inclusos los mismos vecinos del lugar que
prefieren la mantención de la situación ya sea por miedo a represalias o
porque reciben beneficios directos de los grupos delictivos.
Esta era la situación en la cual se encontraba la favela antes de ser
intervenida. El día 8/9/2002 a raíz de los incidentes ya comentados, el
agrupamiento de policía en áreas especiales (Gpaé) decide intervenir la favela
de forma definitiva. Perla, miembro del programa “Rescate” de Viva Rio nos
relata cómo fue este momento: “Después que llegó la policía hubo solo dos
tiroteos grandes, que yo me acuerde, la primera fue cuando la policía intentó
subir por primera vez… entonces los traficantes se organizaron y le dispararon
a la policía, la cual tuvo que retirarse. La segunda vez que la policía intentó
subir lo hizo de forma más planificada, entonces hizo una estrategia para
rodear todo el morro, y así fue como lograron apoderarse del lugar”.
La operación fue exitosa, intervenir una favela, con solo dos enfrentamientos,
un número mínimo de muertos y heridos, y sin la necesidad de refuerzos de
otras divisiones de la policía militar es un logro no muy común en este tipo de
intervenciones. Donde por lo general los enfrentamientos son prolongados y
continuos, incluso una vez después que la policía logra ingresar al morro.
Las condiciones que permitieron este éxito serán por tanto nuestro punto
de atención en las siguientes páginas. Donde se buscará realizar un análisis
profundo de las condiciones, estrategias y recursos movilizados en este
123

proceso que llevaron a la favela Cavalão a ser considerada una comunidad
ejemplo. Aunque antes de ello es esencial detenernos brevemente en la
descripción e historia del Gpaé del morro Cavalão.
IV.7. Agrupamiento Policial en áreas Especiales “GPAÉ”
Como se ha venido sosteniendo el actor que lideró este proceso de intervención
fue el Agrupamiento policial en Áreas Especiales (en adelante GPAÉ). Por eso
es crucial detenernos en él, a fin de determinar cuales son sus características
y la forma de abordar estas problemáticas. Para esto se describió en
profundidad su historia, sus objetivos, su modo de operar, sus ideologías y
principios, y todo aquello que nos permita dilucidar cómo se gestiona este
nuevo tipo de policiamiento.
Misión, Objetivos, y Principios
El GPAÉ al ser un programa medianamente reciente dentro de la Policía
Militar, cuenta con poco material bibliográfico donde se pueda estudiar con
más detalles sus principios y características, esta insuficiencia hace
dificultosa la tarea de determinar cuáles son los puntos formales, y
trascendentes a todos lo GPAE, y cuáles son aquellas interpretaciones más
específicas a cada escuadrón. Se hace esta advertencia porque los siguientes
resultados y análisis son realizados a partir de la información recogida en el
Gpae 12, que corresponde al del morro Cavalão y por ello algunos datos
podrían no representar exactamente a los demás Gpae.
Una especie de misión más o menos articulada del GPAÉ, podría ser
perfectamente lo expuesto en una presentación del Gpae 12, bajo el rotulo de
“Doctrina de empleo del GPAE”: “El GPAE tiene como misión y prioridad
fundamental acabar con el dominio territorial armado y con la tiranía del
narcotráfico, a través de una presencia proactiva acabar con las opresiones a
los moradores de la comunidad. Rescatando el respeto institucional de la
Cooperación y el trabajo junto a los moradores de las Comunidades Populares y
Carentes, bien como, de la Sociedad Civil Organizada en general.
Vigilar para que nuestras acciones estén siempre rigurosamente bajo el amparo
de la ley y de las normas en vigor y la Cooperación, son los principales medios
124

por los cual el Comando do GPAE procura satisfacer a sus clientes y avanzar en
nuestra prioridad fundamental, la defensa del buen Ciudadano. 90 ”
En esta misión o declaración de principio queda claro que el objetivo del
GPAE es intervenir en áreas especiales (de conflicto), con el fin de terminar
con el narcotráfico y dominio territorial armado, mediante un policiamiento
proactivo y de cooperación mutua con la comunidad. Ahí estaría plasmado el
Dónde- el Por qué – y el Cómo, que son las preguntas centrales de toda
organización.
A nivel organizacional, los GPAEs son una rama más de la Policía Federal del
Estado de Río de Janeiro, es decir, no son un cuerpo autónomo que funciona
de forma independiente, Operacionalmente los GPAEs son subordinados al
Comando de Policiamento en Áreas Especiales (CPAE), comandado
actualmente por el Coronel PM Jorge Braga. Y administrativamente están
sujetos a las UOPs anteriormente responsables por sus respectivas áreas de
actuación. Estas dependencias organizacionales hacen que el panorama sea
complejo, pues si bien, los GPAEs postulan un nuevo tipo de policiamiento
estos están institucionalizados en una identidad que muchas veces actúa bajo
otros principios.
Si se tuviese que indagar en las corrientes teóricas que existen detrás de los
planteamientos de este grupo de policiamiento se pueden identificar dos
corrientes. Por una parte, la corriente que promueve el policiamiento
comunitario, y por otra aquella que promueve una política de “Tolerancia
Cero”. Entre estos dos modelos de ejercicio de la seguridad el GPAÉ efectúa
sus labores.
La Tendencia hacia el Policiamiento Comunitario es clara, ya que se constituye
como un punto distintivo de estos grupos. Todos los Gpaes reciben formación
en esta materia por parte de la ONG Viva Río, además de participar en otros
cursos y estudiar material bibliográfico respecto al tema. Alguno de los libros
encontrados en la Unidad de Cavalão sobre la materia son: -“Policiamiento
Comunitario. Como començar, Robert Trojanowirz,” –“Policia Comunitaria: Policia
cidadao para um povo cidadao, Major Roberson, Luiz Bondaruk.”
Por otra parte se observa (en las conversaciones sostenidas) que existe una
tendencia a seguir prácticas similares a las presentadas por los programas de
“Tolerancia Cero”, es decir, de represión total de pequeños, y medianos delitos.
90 Traducción propia, para acceder a la fuente original ver en los anexos “Apresentaçao. Prometo. GPAE.
4. anos”. Material facilitado por el décimo segundo GPAE morro Cavalao.
125

Según este paradigma la represión de pequeños delitos permite una sensación
de vigilancia y control absoluto que impide la ocurrencia de delitos de mayor
connotación. Para lo cuál es necesario un policiamiento constante y con alta
capacidad de reacción.
Estos dos sistemas en ciertos aspectos parecen apuntar a líneas antagónica,
ya que el primero (policiamiento comunitario) promueve el diálogo, la
convivencia y el intercambio constante con la comunidad respetando las
dinámicas y cultura del lugar. Y el segundo apunta a la repretensión y
coacción de todas aquellas prácticas que insinúen o puedan conducir a un
delito. Un ejemplo claro de esta tención puede observarse, en la decisión de
suspender los bailes “Funky” en la comunidad, ya que alguno de ellos
derivaban en riñas posteriores, y causaban molestias a algunas personas de la
comunidad. Esta decisión causó malestar entre cierta parte de la comunidad,
sobre todo entre los más jóvenes, que vieron coactado una forma legítima de
expresión -“Yo gusto del Funky, antes había, y era “legal” pero ahora ya no
hay más porque los policías lo prohibieron (Gabriel 11 años). Este tipo de
decisiones tensionan la relación de cercanía entre policía y determinados
grupos del sector, impidiendo el ejercicio de una “Policía cercana” o “amiga”.
Otro hecho que marca esta tensión se da en la distribución de las funciones
dentro de los mismos Gpaes, mientras existen funcionarios que tan solo se
encargan de conocer y ayudar a resolver los problemas comunitarios, vestidos
de civiles y sin porte de arma. Otros se dedican al patrullamiento constante,
utilizando para ello armas de alto calibre, y un equipado uniforme, propio de
las unidades de confronto directo con el narcotráfico o contra el crimen más
organizado.
Es importante señalar que al destacar este hibridismo institucional, no se
busca realizar una crítica a la forma operativa de los Gpaes, si no tan solo se
busca entender los paradigmas que operan detrás de las prácticas que estos
tienen y a la forma en cómo se relacionan con la comunidad.
“Modo operandi”
Ligado a las reflexiones finales del punto anterior, se observa que los Gpaes
operan en dos líneas simultáneas, por un lado ejecutan un trabajo de
represión del crimen y el narcotráfico, y por otro realizan un trabajo de
126

asistencia a la comunidad en los más variados temas. Siendo la primera línea,
aun, el punto fundamental de su trabajo.
A continuación se presentan algunas de las labores que el Gpae 12 (unidad
Cavalão), realiza en estos dos ámbitos.
Nuestra forma de actuación frente
a la Criminalidad:
- Diluir y coactar las redes de
narcotráfico.
- Realizar vigilancia constante las 24
horas.
- Incautar y detener todo tipo de
objetos ilicititos (drogas, armas,
especies prohibidas de otro tipo).
-Detener y formalizar cargos contra
quienes cometan algún tipo de
delitos.
(Ver en entrevistas Comandante
Romeo)
Nuestra forma de actuación junto a la
Comunidad:
- Reuniones con la Comunidad.
- Reuniones con el Entorno.
- Aproximación con los Proyectos Sociales con
la utilización de nuestras Instalaciones.
- Puente entre la Sociedad Organizada,
Estado y la Comunidad Carente.
- Intermediación de Cursos de Capacitación
para los Jóvenes de la Comunidad.
- Abordaje directo con los Niños. (ver en
Apresentaçao. Prometo. GPAE. 4. anos”
Para la realización de estas dos líneas existe personal debidamente capacitado
en cada una de ellas, por ejemplo de los 35 operativos del Morro Cavalão, dos
de ellos trabajan exclusivamente en asuntos sociales, otros tres en la parte
administrativa y burocrática, y el resto en la parte operativa y de patrullaje.
División que si bien se concentra hacia la función represiva permite ya un
cierto trabajo comunitario.
Por otra parte los Gpaes, buscan también tener comunicación efectiva con
otras organizaciones presentes en el lugar, asociación de moradores, Ongs,
Prefectura, etc. Aunque siempre de forma jerarquizada, y con pocas
posibilidades de un dialogo franco y recíproco. Como se señalará más adelante
el GPAE aun no se ha podido desprender del legado organizacional y cultural
de la Policía Militar descrita por Luiz Soares: como “violenta, clasista,
discrimiora”.
De forma general el GPAE trabaja bajo un sistema de “Ocurrencia”, es
decir un sistema de reacción, donde se acude a las problemáticas en la
medida en que estas acontecen. Las “ocurrencias” son de índole variadas,
abordando un gran número de Ítems (Ver tabla de “Ocurrencias”), cada
ocurrencia esta debidamente señalada (mediante un código), y debe ser
atendida dentro del menor tiempo posible. Este sistema es fundamental para
la cuantificación del trabajo realizado por cada agrupamiento, y es lo que
permite un análisis comparado entre ellos, lo cual es esencial para medir el
impacto que el programa esta teniendo en las comunidades.
127

Tabla de “ocurrencias”: (solo tabla ilustrativa, tabla completa en los anexos)
Cod 260 – Extorsiones y
Cod 111 – Homicidio Cod 212 - hurto en Auto Fraudes
Cod 112 -Tentativa de
Homicidio
Cod 213 - hurto en
Colectivo
Cod 270 – Receptação
Cod 113 - Aborto
Cod 214 - hurto en Estab.
Com.
Cod 300 - Contra las
Costumbres
Cod 120 - Lesiones
Corporales
Cod - 215 hurto en Estab.
Finan.
Cod 310 - Contra a
Libertad. Sexual
Cod 130 – Periclitação da
Vida
Cod - 216 hurto en Estab.
Educa.
Cod 311 – Estupro
Cod 131- Omisión de
Socorro
Cod. 217 – hurto en
Residencia
Cod 312 - Atentado contre
el Pudor
Cod 132 – Malos Tratos
Cod 218 – hurto de
AutoCarga
Cod 320 – Sed. E
Correccional de Menores
Cod 133 – Riña Cod 219 – Robo Cod 321 – Seducción
Cod 140 - Contra a Honra
Cod 220 - Robo en
Autocarga
Cod 322 - Corrupción
Menores
Cod 141 – Calumnia Cod 221 - Robo en Auto Cod 330 - Rapto
Por otra parte el GPAÉ también tiene otras formas de operar, estas por ser
menos recurrentes han sido llamadas de “Extraordinarias”. De manera
extraordinaria el GPAE realiza operaciones, que son acciones de mayor
envergadura y que buscan sorprender a las redes de crimen, en este sentido
dejan de tener un carácter reactivo. Generalmente estos operativos tienen un
objetivo específico y un tiempo de duración definido, alguno de ellos puede ser
incautación de drogas, desarticulación de bandas delictivas, de comercio
ilegal, etc. Además existen actividades extraordinarias a nivel comunitario,
como paseo con los niños al zoológico, fiesta del día del Niño, día de las
Madres, Pascua, etc. 91 .
GPAE/12ºBPM
El GPAE 12, corresponde a la Unidad localidad en la ciudad de Niteroi, y está
constituido por dos centros de operaciones, el del Morro Cavalão inaugurado
el primer semestre del 2002. Y el del morro del Estado inaugurado el primer
segundo del 2005.
• Comandante: Capitán PM Romeu
• Subcomandante: 2º Teniente PM Ribeiro
• Efetivo Total: 75 Policias Militares
91 Para ver imágenes de estas actividades, ver en los anexos “Apresentaçao. Prometo. GPAE. 4. anos”,
donde se muestra buena parte del trabajo realizado por el Gpae 12 en el último tiempo.
128

• Bases Administrativas/Operacionales: 02
• Localizaciones:
1. Morro do Cavalão: Localizado en el Barrio de São Francisco,
Zona Sur de Niterói.
2. Morro do Estado: Localizado en el Centro de Niterói. Con
accesos a los barrios de Icaraí e Ingá (Zona Sur).
De estos dos Agrupamientos, nos enfocaremos a la descripción del
agrupamiento ubicado en el Morro Cavalão, ya que esta es nuestra área de
interés. El Gpaé Cavalão, ha resultado ser el agrupamiento con mayor éxito
dentro del programa, esto debido a una serie de condiciones que serán
evaluadas más adelante. Este éxito se ha materializado en la reducción de las
redes de tráfico, la disminución de los delitos, la creación de una atmósfera de
seguridad y confianza, y la erradicación absoluta de los tiroteos al interior del
morro. Estos logros le han valido al morro, y en especial al Gpae, ser titular en
mucho de los periódicos comunales y regionales. De esta forma el morro
Cavalão ha pasado de ser una favela peligrosa a un modelo ideal de “Favela
Segura”. Reconocido como tal, tanto por los vecinos del sector como por el
resto de la sociedad. A pesar de este éxito relativo, aun el programa no ha sido
lo suficientemente difundido a esferas de mayor influencia, y Gpae sigue
ocupando un lugar prácticamente marginal dentro de la estructura de Policía
Militar.
Físicamente como ya ha sido señalado, el Gpae de Cavalão tiene sus
instalaciones en la zona central de la favela, en la esquina sur-oeste del
“Campo”. Este terreno fue donado al gobierno por la Varig, como parte del
pago de una deuda contraída por varios años. En un comienzo el terreno no
tuvo una ocupación inmediata, generando incluso una disputa por quién se
quedaría finalmente con este. Se pensó en la posibilidad de que fuera parte de
la Asociación de Moradores, luego que pasara a ser parte de una empresa que
tenia interés en él, y el Centro de Salud también se movilizó para adquirir el
uso de este gran terreno. Finalmente el problema fue resuelto a principios de
2002 cuando la policía militar, a raíz del incidente ya comentado, decidió
instalarse de forma permanente. Ya con un predio amplio y construido, y con
un número de policías significativo (1 cada 86 personas), el Gpae de Cavalão
no tarda en tomar control de la situación al interior del morro. En un
comienzo de forma violenta y represiva, aunque sin mayor número de
confrontes armados, ni muertos. Y luego de forma más comunitaria,
129

intentando forjar lazos con los diversos actores de la comunidad y evitando
conductas violentas, discriminatorias, abusivas, y corruptas. Medidas que
finalmente llevaron a la aceptación “parcial” de la Policía dentro de la
comunidad y a la imagen de que son los únicos responsables de este nuevo
cambio.
Evolución del crimen en el Morro de Cavalão
Fuente: Registros del Gpae 12.
Ocurrencia/Mes Enero.-
febrero 2003
Enero.-
febrero 2004
Enero.-
febrero 2005
Enero.-
febrero 2006
Enero.-
febrero 2007
Armas 0 0 - 0 1
Detenidos 4 9 - 2 11
Marihuana (gr.) 19 1 - 26 0
Cocaína (gr.) 51 20 - 0 64
Ocurrencia/Mes Julio.-Agosto Julio.-Agosto Julio.-Agosto Julio.-Agosto Julio.-Agosto
2003 2004 2005 2006 2007
Armas 0 6 0 2 -
Detenidos 8 11 + 2
5 12 -
muertos
Marihuana (gr.) 57 75 108 20 -
Cocaína (gr.) 25 366 + 4
éxtasis.
222 265 -
Ocurrencia/Mes Octubrenoviembre
2003
Octubrenoviembre
2004
Octubrenoviembre
2005
Octubrenoviembre
2006
Octubrenoviembre
2007
Armas 1 - 0 4 -
Detenidos 7 - 2 19 -
Marihuana (gr.) 26 - 27 59 -
Cocaína (gr.) 1031 - 13 108 -
En base a estos registros, que hemos traducido en tablas, se observa
que no hay una disminución lineal de los índices estadísticos conforme avanza
el tiempo. Esto no nos permite sostener que el programa no haya tenido
impacto, ya que estas estadísticas no permiten realizar una constatación de
ese tipo. Es importante destacar que el aumento o disminución de los
números puede deberse a muchos factores, la policía fue más represiva, el
tráfico y el delito efectivamente disminuyeron, hubo menos delitos pero de
mayor magnitud, no se registraron con rigor todos los incidentes, etc. Todos
130

estos motivos hacen que estas estadísticas solo sirvan como mirada general
sobre el trabajo realizado en el Morro, auque tampoco puede ignorarse; ellas
son la evidencia empírica de que la delincuencia y el crimen aún persisten
dentro de la comunidad.
IV.8. Factores socio-estructurales en el éxito de la Intervención
Para la realización de un proceso de intervención con los niveles de
éxito del desarrollado en el morro Cavalão, tuvo que haber una conjunción de
distintos factores que lo permitieron, de otra forma no se explicaría el por qué
los demás agrupamientos policiales en áreas especiales (gpaes) no han tenido
los mismos resultados que los alcanzados en este morro. Estos factores,
denominados socio-estructurales, responden a dimensiones diversas ya sean
de origen externas (sociales), o internas (culturales). El análisis de cada una
de estas variables representa un punto fundamental para el desarrollo de esta
investigación.
IV.8.a. Segregación a pequeña escala
Un segundo factor importante en el éxito del proceso de intervención, es
su localización. Ubicado en uno de los sectores de mayores ingresos de todo el
estado de Río de Janeiro, la favela Cavalão está sin dudas influenciada por
este hecho. Aunque a nivel académico aun no hay consenso de si la reducción
de la distancia entre las clases sociales, fenómeno conocido como reducción de
la escala de segregación (ver marco teórico), tiene impactos positivos sobre los
individuos más desfavorecidos, a nivel empírico y particular se puede observar
que sí. La favela Cavalão no solo se ha valido de las ventajas estructurales que
tiene el vivir en un sector altamente valorizado, como mayor cantidad de
empleos, mejores accesos, mayor cercanía de los servicios básicos, etc. Sino
que también se ha valido de esa condición para la construcción de sus redes y
espacios sociales, en un proceso de intercambio continuo con estos grupos.
Sostenemos esto debido a que la constitución de las organizaciones y de los
espacios públicos al interior de la comunidad siempre ha estado posibilitada
por la acción de estos grupos externos. Los dos jardines infantiles de la
comunidad fueron donados por particulares externos, el centro médico del
lugar fue apoyado financieramente por particulares, la ONG”Gente de Brasil”
131

ecibe sus materiales de donaciones hechas por los vecinos del sector, del
mismo modo han recibido apoyo financiero para la formación de la escuela de
Zamba, la implementación de la sede de Asociación de Moradores entre otros
proyectos que también han sido potenciados y financiados por actores
externos. Así la historia de la favela es una historia de reciprocidad mutua
entre estos dos grupos. Con estas afirmaciones no se pretende debatir, ni
realizar apreciaciones generalizadoras sobre las consecuencias que tiene este
tipo de segregación, sino tan solo describir y analizar un hecho que ha sido
característico de la dinámica de esta comunidad.
Para obtener una idea general de la
distancia existente entre estos dos
grupos económicos, se puede observar la
siguiente fotografía. En la imagen se
puede ver uno de los accesos de la
ladera sur del morro, donde se
concentran los hogares de las familias de
mayores ingresos del sector. La distancia
entre estos dos grupos esta determinada
exclusivamente por una calle, es decir la
distancia territorial es tan solo simbólica.
Aunque no estamos en condiciones de afirmar la forma de percepción que los
vecinos de los sectores más favorecidos de la sociedad tienen de la favela, al
menos ésta no parece ser un impedimento para el desarrollo de viviendas en el
sector. Al contrario de lo que muchas veces acontece, en la ladera sur se
encuentran en construcción una serie de casa, y no se evidencia una
desvalorización de estas propiedades debido a la proximidad con la favela.
Es difícil determinar si esta relación se mantendrá positivamente, como lo ha
hecho hasta ahora, de ello dependen las voluntades e intereses de estos dos
grupos y de cómo ellos sean capaces de interaccionar y comunicarse. Hasta el
momento un tercer sector comprometido económicamente con los programas y
logros de la favela es fundamental para la mantención y el desarrollo de esta.
IV.8.b. Colocación de actores en las áreas críticas
Otro factor de éxito de la intervención es que logró generar una amplia
red de organizaciones dentro de la comunidad. Luego de la llegada de la
132

policía militar, se generó un ciclo virtuoso (descrito con anterioridad), que
posibilitó y potenció la llegada de nuevos actores al sector, los cuales se
posicionaron en áreas claves para la comunidad. Aunque pareciera ser un
fenómeno no planificado, las nuevas organizaciones se ubicaron justo en las
áreas críticas de la comunidad, es decir, en aquellas donde se generaban
mayor número de delitos. Esto generó una recuperación inmediata de estos
espacios, con nuevos actores el movimiento y el control natural de estos se
incrementó notoriamente. Además muchos de estos actores rediseñaron el
espacio transformando lugares o casas abandonadas en sitios funcionales
para sus actividades. Algunos ejemplos de esto son: el Centro de Salud, que
antes de ser construido era un sitio eriazo, lo mismo que el terreno de Gpaé, el
del jardín infantil Irma Catarina Mora, otro ejemplo clarificador de estos es el
lugar de funcionamiento de la ONG Gente de Brasil, que pasó de ser un bar, a
una sala de lectura y esparcimiento para niños. Estas transformaciones del
espacio generaron un nuevo panorama territorial, donde las bandas de tráfico
perdieron el dominio exclusivo de estos espacios.
Para evidenciar lo sostenido a continuación se presentan dos mapas, el
mapa de las áreas críticas mostrado anteriormente y el mapa de actores post
el proceso de intervención.
Mapa de las áreas Críticas
133

Mapa de actores Post el proceso de Intervención
Organizaciones: Azul-Jardín infantil Irma Caterina Mora, Rojo-ONG gente de Brasil,
verde-Gpaé, amarillo-centro de salud.
Si se observa el segundo mapa, se percibe que los cuatros actores
mencionados se ubican dentro o próximos a un área crítica, sobre todo el
Gpaé y el centro de Salud que ocuparon las áreas donde se generaba mayor
número de delitos. Esta reapropiación es fundamental para el éxito y
sustentabilidad del proyecto de intervención, ya que desarticula los espacios
en donde se comete el tráfico. Además genera una red organizacional variada
que permite un combate integral en la prevención del crimen. Sin esta red de
actores y reapropiación de estos espacios la labor de la policía militar sería
más difícil y posiblemente menos eficiente.
IV.8.c. Especificidades del terreno
Las características geográficas del Morro do Cavalão, fundamentalmente
aquellas que hacen del morro una “isla” emplazada en la zona sur del
Municipio de Niterói, han sido, y aun lo son en la actualidad, uno de los
factores importantes ha tomar en cuenta para analizar la configuración de
relaciones que se han generado tanto al interior de ella, como con el resto de
las comunidades aledañas. El morro donde está asentada la favela lleva ese
nombre (cavalo=caballo) porque en los tiempos coloniales la única manera de
pasar por tierra de la zona costera (sur) hacia el interior de la ciudad era
cruzando dicho morro a caballo; más específicamente con animales fuertes y
robustos (cavalão= caballo grande) dadas las condiciones del terreno. Aunque
la forma más común para pasar de un lado de la ciudad al otro, en esos
134

tiempos, era haciéndolo a través del mar. Este aislamiento fue resuelto recién
en la década del ´70 del pasado siglo cuando el gobierno estadual decidió
cavar en el morro un túnel (“Raul Viega”) que permite la comunicación directa
entre los barrios de Icaraí y San Francisco.
Por otra parte, el morro cuenta con una posición privilegiada ya que
desde sus laderas sur puede obtenerse una vista panorámica de la playa San
Francisco y de la Bahía de Guanabara. Esto ha llevado a que sea
históricamente escogido por las familias acomodadas como lugar de
residencia; al contrario de las laderas con orientación norte-noroeste. A raíz de
esta desvalorización y por lo tanto su escasa demanda, los terrenos con
orientación norte y noroeste no han sido urbanizados. En razón de esto, desde
inicios del siglo pasado estas laderas comenzaron a ser lentamente ocupadas
por pobladores con escasos recursos, y sin posibilidades de obtener un terreno
para construir sus viviendas. Configurándose así el asentamiento de las
favelas actuales.
Hoy en día estos límites geográficos, siguen siendo un factor que puede,
según nuestro criterio, explicar en gran medida el éxito obtenido en el proceso
de intervención realizado y coproducido por los diversos actores que hemos
desarrollado largamente en el presente informe. Principalmente esto se debe a
que los límites “naturales” del morro, le han impuesto a la comunidad “Morro
do Cavalão” las fronteras para su extensión. Imposibilitando por un lado, el
crecimiento de la comunidad, manteniéndola en la categoría de “favela
pequeña” y por otro lado; sus contornos geográficos, exceptuando la ladera
Noroeste, donde colinda con la favela “Vital Brasil”, le han impedido a la favela
“Morro de Cavalão” el desarrollo de un contacto directo con los barrios
aledaños. Si bien esto puede ser visto como una potencial pérdida de capital
social y una debilidad a la hora de construir redes sociales densas, creemos
que en el caso de las comunidades marginales y con altos índices de exclusión
social, la cercanía y su posible agregación con otras comunidades igualmente
excluidas tienden a generar círculos viciosos, o a desarrollar el “capital social
perverso”; lejos de propiciar oportunidades de enriquecimiento mutuo. Es por
ello, que esta comunidad no está incluida dentro de ningún “complexo
favelado”, sus límites geográficos le impiden agregarse a otras comunidades.
Factor que a nuestro juicio hace más factible el control de la comunidad; y en
ello incluimos las redes del delito, especialmente aquellas que poseen el
control sobre la venta de drogas y el tráfico de armas, así como los delitos
135

individuales como robo; ya que los ingresos y salidas pueden ser controlados
con relativa facilidad.
Es importante destacar que esta especificidad geográfica de aislamiento
también ayuda, y de aquí la importancia de esta característica, a generar
planes de protección y autoprotección de los actores individuales y grupales.
Impidiendo por ejemplo, que en una incursión policial a un morro vecino,
acabe, producto de la persecución, en el propio territorio y sin posibilidad de
reaccionar adecuadamente quedando bajo un fuego cruzado, o que los delitos
puedan “desplazarse” con facilidad en función del control existente. Evitando
de esta manera que cuando aumenta el control policial en una determinada
área geográfica, el crimen-negocio se desplace hacia territorios menos
vigilados.
Estas ejemplificaciones intentan demostrar la importancia de los límites
geográficos, para la consecución de la seguridad en la favela pero no tienen la
intención de reducir o explicar por medio de esta variable todos, ni siquiera
una parte importante, los acontecimientos de la comunidad.
IV.8.d. Apoyo Gubernamental Sostenido
Este factor nos parece determinante a la hora de explicar el éxito de la
intervención; específicamente nos referimos al prolongado poyo de la
Prefeitura de Niterói. En principio, porque no es sostenible un argumento
cortoplacista que intente explicar el proceso de erradicación de la violencia por
un hecho o actor puntual. Tampoco pueden ser tomadas en cuenta las
explicaciones que apuntan a la existencia de soluciones mágicas que recubren
de misterio y heroísmo a determinados personajes, sean estos “bandidos o
trabajadores”. El mismo criterio es extensible a los que argumentan que la
explicación de los procesos de cambios, o la llave para su comprensión, tiene
que buscarse en la presencia de actores nuevos “carismáticos y creativos”
como por ejemplo las ONGs. Sin desmerecer su actuación, creemos que
muchos de estos organismos aun no cuentan con una permanencia suficiente
en el tiempo que permita asociarlos y categorizarlos como uno de los actores
protagonistas de los procesos de cambio y de sustentabilidad.
Aunque la misma lógica se extiende a los actores gubernamentales, en
lo que respecta a la imposibilidad de sustentar como “único” actor un
proyecto social complejo, hemos observado que el apoyo gubernamental
136

ofrecido por la Prefeitura de Neterói ha sido uno de los factores claves para la
concretización de este proceso de intervención. Es difícil separar la historia de
la favela Cavalão, y el accionar del municipio; ya que la historia misma de la
comunidad se teje conjuntamente con la presencia de la Prefeitura, desde la
compra de los terrenos hasta la realización de las grandes obras de
urbanización: luz, red de agua, pavimentación, recolección de basura, entre
otras. Es también el actor encargado de proveer la educación gratuita y
obligatoria y el que garantiza a través del proyecto “Médicos de Familias” el
acceso a la salud. Sabemos que lo anteriormente descrito no son más que las
obligaciones que todo agente estatal debe realizar, pero aunque resulte pueril
recordarlo es sólo con su presencia e intervención que la población de la favela
de Cavalão, como tantas otras, adquiere estatuto jurídico y convierte de este
modo a sus habitantes en ciudadanos portadores de derechos y obligaciones.
Por otra parte es posible rastrear a lo largo del tiempo la presencia
constante del las instituciones y los programas municipales en el morro, así
como su adaptación a las nuevas demandas. Pese al paso del tiempo, y la
aparición de nuevos actores, valiosísimos por cierto, sigue siendo ella la
encargada de llevar a cabo nuevos proyectos que satisfagan las necesidades de
las poblaciones más desprotegidas y a la vez el encargado de brindarles
nuevas herramientas para su inclusión social como el proyecto de
“Alfabetización digital”; sin olvidar o desatender antiguos programas como:
“Alfabetización para Brasil”, donde por ejemplo comuneras de 60 años
intentan darse una oportunidad para aprender a leer y escribir. Aunque sea
un actor desprestigiado e ignorado por la mayoría de los ciudadanos, incluso
para los moradores de la favela, creemos que sigue siendo uno de los agentes
de mayor relevancia a la hora de “construir” sociedad y en este caso puntual
es un actor valioso que ha sabido sumar y movilizar recursos a través de sus
múltiples proyectos y políticas públicas.
IV.9. Sustentabilidad y niveles de impacto
En este punto expondremos una serie de factores que, de persistir,
podrían poner en riesgo la continuidad del existo de intervención realizada en
la comunidad, o bajo una mirada optimista detener el proceso de cambio
iniciado hace más de tres años en niveles un tanto superficiales, o por lo
137

menos sin alcanzar los niveles de impacto que podría esperarse de un proceso
de cambio de esta magnitud.
• Ausencia de un proyecto planificado de intervención: Aunque en un
principio este punto pudo haber operado como un facilitador para la
consecución exitosa de la intervención y esto porque la ausencia de planes
y linimientos formales permiten una flexibilidad mayor en el accionar y, a
la vez, obliga a los actores implicados al uso de la creatividad para resolver
imprevistos, luego de más de tres años de intervención la ausencia de un
Proyecto Integral Coproducido puede comenzar a operar en forma negativa.
Principalmente porque esta ausencia permite que se sigan
desaprovechando o subaprovechando diversos recursos y capitales
materiales y simbólicos, ambos escasísimos. Por su parte, la co-creación de
un proyecto integral, que implicara y requiriera de la participación activa
de los actores más relevantes de la comunidad, significaría un nuevo
insumo para el proceso, y sobre todo una manera “inteligente” para volver
a reafirmar o crear, según sea la necesidad, los compromisos acordados y
los lazos de solidaridad y confianza entre los distintos actores. Teniéndose
además la seguridad de que todos los actores conocerían el proyecto en
profundidad, sus objetivos, metas y plazos, para luego difundirlos hacia
sus círculos de influencia generando así una red densa de participación.
Ya que de esta manera la cantidad de gente incluida e informada sobre el
proyecto se amplia enormemente generando la posibilidad de abrir nuevos
caminos para el diálogo y el debate. Este proceso, debería ser conducido
por agentes con fuerte presencia y liderazgo en la comunidad, y
acompañados por el Municipio, poniendo a disposición recursos
financieros y sobre todo su red de profesionales para que ayuden a llevar a
cabo el proceso de construcción del proyecto integral.
• Descoordinación de los actores más relevantes: como hemos desarrollado
en varios puntos del informe este es uno de los puntos centrales a mejorar
si se quiere lograr la sustentabilidad del cambio. No es posible realizar
cambios cualitativos y de calidad si no se crean las condiciones para
trabajar conjuntamente. La realidad es demasiado compleja para ser
abordada o conducida por un único actor, es necesaria la coparticipación
de los diversos actores.
138

• La falta de inclusión de los jóvenes: No existen en la actualidad en la
comunidad, políticas publicas ni acciones informales destinadas a integrar
activamente a los jóvenes a las redes comunitarias existentes. Punto que
también hemos desarrollado a lo largo del informe. Este resulta ser un
factor muy importante, ya que son los jóvenes los únicos capaces de
garantir en el largo plazo el éxito de una intervención. De esta manera una
gran parte de la población queda relegada de los espacios y al margen de
los acontecimientos importantes de la comunidad, negándosele así la
posibilidad de construir imágenes identitarias fuertes, sobre todo aquellas
relacionadas con el territorio y las redes locales.
• Ausencia de moradores con liderazgo y capacidad movilizadora: Siendo tal
vez posible ubicar en la categoría de líder barrial o comunal al presidente
de la Asociación, se observa en la favela una ausencia de actores
individuales y grupales con capacidad para liderar y por lo tanto coordinar
acciones y proyectos en mediano y largo plazo. Se torna necesario la
implementación de talleres y cursos que apunten al reforzamiento y
desarrollo de las habilidades de liderazgo y conducción de grupos sociales.
• La “indefinición” del tipo de policiamiento: el carácter mixto de su accionar
entre policía comunitaria/tolerancia cero, que por definición entran en
contradicción, puede comenzar a operar como un factor desestabilizante a
la hora de mantener el éxito de la intervención. Ya que muchos de sus
logros están basados en el respeto y el reconocimiento por parte de los
moradores para el actual accionar policial, pero si esta no está definida en
función de un lineamiento institucional que garantice su continuidad más
allá del “Capitán” a cargo, el apoyo casi unánime de la población con el que
hoy se cuenta, podría revertirse ante cualquier incidente. Ya que este
apoyo o su aceptación está directamente ligado al éxito en el derrocamiento
del las bandas criminosas y su capacidad para mantener el orden actual.
Esta indefinición podría permitir que cuando los funcionarios a cargo
cambien, lo hagan también sus prácticas, o los lineamientos generales de
acción, afectando directamente el proceso de intervención en la
comunidad. Por último, este comportamiento mixto, impide que la Policía
asuma su responsabilidad en la parte de “empoderar” a la comunidad. Es
decir, de transmitirle por medio del las prácticas y el discurso la certeza de
que son ellos juntos a la comunidad los que logran la coproducción de la
139

seguridad. Sin ello, será imposible trasladarse del paradigma de la
represión que asocia seguridad= represión y control.
• La incapacidad de los Moradores de verse como protagonistas de este
proceso de cambio: este punto es fundamental, ya que de persistir esta
imagen de actor ajeno e irrelevante en la consecución exitosa del proceso
de cambio se hará imposible su sustentabilidad. En consecuencias de esto,
por un lado, se sobredimensionan con facilidad algunos actores y luego con
la misma facilidad puede instalarse en la comunidad un sentimiento de
decepción cuando ellos no pueden responder a las expectativas porque
estaban siendo sobrevalorados por la población. Por otro lado, como hemos
venido desarrollando en el informe, no es viable ningún proceso de cambio
si la comunidad, el actor más importante y decisivo a la hora de una
intervención no logra visualizarse como un actor con protagonismo y
voluntad. Deberán buscarse los medios necesarios para activar y potenciar
los mecanismos para transmitirle a la población su importancia, y sobre
todo la necesidad de su participación en el proyecto si se quiere seguir
avanzando. Para ello, es imprescindible la inclusión real de la comunidad
en el proceso, haciéndolos receptores directos tanto de los beneficios como
de las responsabilidades. Generando nuevas acciones que impliquen la
descentralización del poder y apunten a una redistribución más
equilibrada entre los diferentes actores comunales.
IV.10. Propuesta para el fortalecimiento de la Intervención
El último objetivo de nuestra investigación era ser capaces de formular
una pequeña línea propositiva que permitiera contribuir de forma concreta a
la sustentabilidad y apoyo del proceso de intervención ya realizado. Como se
sostuvo durante el transcurso de la presente investigación, la favela Cavalão
representa un ejemplo de proceso de intervención exitoso en sectores
marginales; aunque este proceso no haya sido articulado y dimensionado
como tal, y aunque a nivel de impactos y sustentabilidad aun se encuentre
muy distantes de alcanzar las metas ideosas que suponen un modelo de
coproducción de la seguridad y de policiamiento comunitario, este es un
proceso exitoso y con repercusiones sociales importantes.
140

Este hecho hace que sea fundamental un proceso de reintervención,
que permita mejorar y potenciar aquellas áreas que el proceso anterior no ha
sido capaz de lograr. Se trata por tanto de generar medidas gatilladoras que
permitan realizar un salto cualitativo en los logros obtenidos, y en la
articulación de sinergias positivas que permitan una mejor captación y
aprovechamiento de los recursos. Esto es un proceso complejo, ya que se debe
estructurar en relación a los logros y a las experiencias obtenidas en la fase
anterior, lo que demanda un análisis detallado del contexto, recursos,
habilidades, liderazgos, resistencias, conflictos, generados por esta
experiencia.
Este nuevo proceso que podría ser llamado de “reintervención”, debe
ejecutarse bajo los parámetros de un proceso de intervención social innovador,
que permita superar las viejas limitaciones de las intervenciones
convencionales. El BID desarrolló una serie de investigaciones en la cuáles
determinó cuáles son las principales causas por la cuales fracasan los
proyectos sociales, llegando a las siguientes conclusiones: En primer lugar por
falta de participación de los usuarios, en segundo lugar por mala gestión e
implementación del proyecto, y en tercer lugar por mal diseño de la iniciativa.
Para evitar caer en estas limitaciones, es necesario seguir algunas líneas de
contribuyen a la ejecución de programas innovadores:
• Orientación hacia Resultados: Todo intervención social innovadora debe
estar articulada u orientada hacia resultados, es decir, hacia la
generación de un impacto determinado sobre la realidad intervenida.
Para esto es preciso crear sistemas eficientes de evaluación que
permitan cuantificar los niveles de impactos. Estos procesos evaluativos
deben generarse Ex antes, durante y Ex post, del proceso de
intervención, y en base a ellos deberían articularse los presupuestos y
metodologías a ser ocupadas.
• Reconocimiento diferenciado de los niveles de Complejidad: Otro punto
característicos de este tipo de intervenciones es el reconocimiento de los
distintos niveles de complejidad presentes en el entorno. Es
indispensable que la intervención sea diseñada en función del nivel de
complejidad que presenta el objeto a intervenir. Siguiendo la razón de
que a mayor niveles de complejidad, mayor número de recursos y
mayor gestión del proyecto.
• Intervención sistémica: Uno de los puntos distintivos de una
intervención social innovadora es el reconocimiento de su objeto como
un sistema complejo y con múltiples interacciones. Esto conlleva a la
necesidad de plantear una intervención que potencie los vínculos entre
los distintos actores presentes en la comunidad, ya que su éxito
141

depende de cada uno de ellos. Concebir el objeto de manera sistémica
implica asumir que este esta afectado por diversos factores, que deben
ser considerados para obtener los impactos deseados.
• Participación en el diseño, implementación y evaluación del programa:
Tal como lo señala el BID, la participación es el factor central para el
éxito del programa, un programa sin participación real ve limitadas sus
posibilidades de acción. Por participación se debe entender la capacidad
que tienen los sujetos para interferir en el diseño, la ejecución y la
evaluación de los proyectos que los afectan.
• Rentabilidad, sustentabilidad, y eficiencia: Otro punto importante en la
implementación de este tipo de proyectos, es que estos sean capaces de
articular y garantizar estos tres aspectos. Los programas innovadores
deben ser rentables, en cuanto mantienen un presupuesto en relación a
los niveles de impacto, sustentables en cuanto buscan generar
condiciones que permitan reproducir los logros alcanzados, y eficiencia
en la medida que eligen las mejores opciones para la inversión de sus
recursos. Estos elementos son de acumulativos, es decir, uno permite la
obtención del otro.
Con esta revisión rápida de alguno de los principios esenciales para la
realización de proyectos de intervención innovadores, estamos en
condiciones de generar algunas líneas propositivas para la implementación
de una segunda etapa de intervención en la comunidad Cavalão.
Articulación de una red de actores Interdependientes
La historia de los actores en la favela Cavalão siempre ha seguido el mismo
patrón. El posicionamiento de un actor clave, que articula las dinámicas al
interior de la comunidad, ejerciendo un liderazgo único y creando un vínculo
de dependencia fuerte. Este análisis realizado en el apartado “Relación
Espacios Públicos y Actores Sociales”, nos mostraba este hecho indagando en
las implicancias que esto tenía para la comunidad. En forma lineal lo que se
sostenía era que existían tres momentos en la historia del morro cada uno
dominado por este actor único:
Primer
Momento
Segundo
Momento
Tercer
Momento
Cuarto
Momento
Asociación de
Moradores
Grupos de
Narcotráfico
GPAE
?
La idea de este proceso de reintervención, es generar un cuarto momento
en esta historia, en el cual se rompa el patrón de actor único seguido hasta
ahora. La Favela Cavalão necesita la conformación de un panorama de actores
142

interdependientes, donde no existan dependencia exclusiva o posicionamiento
jerárquico de ninguno de ellos. Esta es condición fundamental para que la
intervención realizada adquiriera mayores niveles de sustentabilidad e
impactos. Debe romperse este patrón de dependencia, pero con las garantías
de tener un marco organizacional fuerte y diverso que sustente este cambio y
permita la posibilidad de participación de todos los integrantes de la
comunidad. Estableciéndose instancias de participación y dialogo permanente
donde todos puedan aportar en las decisiones de este procesos de cambio.
Este nuevo panorama presupone la realización de alguna de las siguientes
medidas:
• Descentralizar el poder, acumulado en los actores de mayor influencia.
• Generar instancias de participación ciudadana, donde los vecinos puedan
tener mayor información e influencia sobre las decisiones.
• Incentivar el diálogo y el trabajo en equipo entre los diversos actores.
• Potenciar las organizaciones de carácter endógenas, ya que ellas
contribuyen al fortalecimiento de liderazgos internos.
• Ampliar el espectro de participación, incluyendo a grupos tradicionalmente
marginados de la toma de decisiones, como grupos juveniles, dueñas de
casa, ancianos, etc.
• Mejorar los niveles de accountability (Transparencia, descentralización del
poder y rendición de cuentas) de las organizaciones más relevantes de la
comunidad, entre ellas, el Gpaé, la prefectura de Niteroi, y la asociación de
Moradores.
• Generar un sistema de garantías que permita asegurar la permanencia de
ciertos logros obtenidos, impidiendo un el abandono repentino de algún
actor o programa clave.
La obtención de estas medidas va a generar las condiciones ideales para la
consolidación de este proceso, permitiendo el desarrollo de nuevas medidas
que potencien aun más esta experiencia.
Medidas de acciones concretas
Infraestructura:
1. En base a la tipología de espacio rediseñar e implementar aquellos espacios
que presentan una intensidad Alta y una calidad Baja, en especial el primer
143

piso de la sede de la asociación de moradores, que se encuentra
considerablemente deteriorado y escasamente implementado.
2. Creación de un fondo concursable destinado a la remodelación de los
espacios en los cuales trabajan las organizaciones de la comunidad, con previa
presentación y selección de los mejores proyectos.
Capacitación y potenciamiento de la red de actores:
1. Crear instancias periódicas de diálogo entre los distintos actores,
moderados por un individuo externo que permita potenciar la comunicación y
los lazos de interdependencia con estos actores.
2. Asesorar a los actores principales, Gpaé, Prefectura y Asociación de
Moradores, en el desarrollo y ampliación de Accountability, a fin de ampliar y
mejorar la relación de estos con el resto de la comunidad.
3. Creación de una base de datos con la información de todos los individuos y
hogares de la comunidad. Con el fin homogenizar la información y conocer las
características de los usuarios que participan en los programas.
Trabajo en la prevención del consumo y tráfico de drogas:
1. Realizar un trabajo profundo en las líneas de prevención y tráfico de drogas,
enfocado principalmente a niños(as) y adolescentes. Para se recomienda la
utilización de metodologías innovadoras, diseñadas por un equipo técnico, que
logre comprometer en la implementación de esta tarea a todos los actores de la
comunidad.
2. Difundir e integrar a la comunidad programas que trabajen en esta línea.
Aportando recursos para la difusión de estas iniciativas, como para el
incentivo de aquellos usuarios que quieran participar.
Creación de nuevos espacios para grupos marginados:
1. Creación de espacios para grupos juveniles, inexistentes actualmente en la
comunidad. Diseñados y administrados por ellos en consideración
2. Creación de espacios deportivos de calidad, escasos en la comunidad, que
funcionen como área de esparcimiento y sean funcionales a diversos grupos
etarios. Se recomienda la construcción de una multi cancha en las
dependencias actuales del Gpaé, o en otro espacio no utilizado.
144

V. Conclusiones
En función de la investigación realizada en el Morro de Cavalão es
posible afirmar la existencia y la consolidación de nuevas prácticas
comunales, que se traducen en el involucramiento de diferentes organismos
gubernamentales y locales que apuntan a la creación de nuevas formas de
(co)producción de la seguridad en áreas marginales.
Sin embargo, si bien estas prácticas han alcanzado importantes niveles de
éxito en lo que respecta a la reducción de la violencia armada y sofocamiento
de las redes de narcotráfico, éstas no han sido articuladas de manera tal que
puedan ser sistematizadas y extrapoladas hacia otras comunidades y/o
reutilizadas en el interior de la comunidad en el caso que las circunstancias
lo requirieran. Perdiéndose de esta manera la memoria del proceso de
intervención, y con ello gran parte de los aprendizajes obtenidos, así como la
posibilidad de aumentar el conocimiento y los recursos actuales.
Por eso es fundamental la realización de un nuevo proceso de intervención,
que ayude potenciar los logros alcanzados, y que permita la construcción de
un modelo planificado de intervención que sirva para la extrapolación de esta
experiencia. Abriendo con ello la posibilidad de avanzar hacia el diseño de
nuevas prácticas institucionales, que signifiquen un compromiso real con esta
nueva forma de asumir la coproducción de la seguridad en sectores
marginales.
145

VI. Bibliografía
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emplates/htm/_template02/view.htm?user=reader&infoid=973&edition
sectionid=5
150

Anexos.
GPAÉ
A continuación se mostrarán dos tablas comparativas que permite ver el
número y el carácter de las ocurrencias a lo largo del tiempo en el Gpae 12
que comprende el Morro Cavalão y el morro de Eestado.
MAYO DE 2005 MAYO DE 2006 % ANALÍTICO
Armas
Armas
Aprehendidas 00 Aprehendidas 00 IGUAL
Artefactos
Explosivos 00
Artefactos
Explosivos 00 IGUAL
Cocaína 12 Cocaína 39 + 325%
Marihuana 07 Marihuana 00 - 100%
Marginales
Muertos 00
Marginales
Muertos 00 IGUAL
Marginales
Presos 06
Marginales
Presos 03 - 50%
Policías
Muertos 00
Policías
Muertos 00 IGUAL
Ocurrencias
Asistidas 05
Ocurrencias
Asistidas 04 - 20%
Observaciones: Hubo la aprehensión de otros tipos de estupefacientes en la
cantidad de 11 (once) “papelotes”, y todavía harto material de “envolvimiento”
de drogas.
* Tabla Realizada DIOGO RIBEIRO DE SOUZA – 2ºTEN PM, 28 de Julio de
2006
JUNHO DE 2005 JUNHO DE 2006 % ANALÍTICO
Armas
Aprehendidas 00
Armas
Aprehendidas 02 S/A
Artefactos
Explosivos 00
Artefactos
Explosivos 00 IGUAL
Cocaína 00 Cocaína 19 S/A
Marihuana 00 Marihuana 00 IGUAL
Marginales
Muertos 00
Marginales
Muertos 00 IGUAL
Marginales
Presos 00
Marginales
Presos 06 S/A
Policías
Muertos 00
Policías
Muertos 00 IGUAL
Ocurrencias
Asistidas 04
Ocurrencias
Asistidas 08 +100%
Observaciones: Hubo la aprehensiones de otros tipos de estupefacientes no
especificados en la tabla de encima, en la cantidad de 09 (nueve) “papelotes”.
*Tabla realizada por DIOGO RIBEIRO DE SOUZA – 2ºTEN PM, 28 de julio de
2006
151

De las tablas presentadas, se pueden realizar una serie de precisiones. La
primera de ella es que esta no diferencia entre los dos morros, por tanto no se
puede indagar en que lugar se realizaron las “Ocurrencias”. Aunque se debe
deducir que buena parte de las detenciones debieran corresponder al morro
del Estado, ya que este ha presentado mayor nivel de Hostilidad, y lleva menos
tiempo intervenido.
Una segundo punto interesante, es notar como los policías hacen referencia a
los sujetos envueltos en actos delictivos, rotulándolos de “Marginales”, lo que
evidencias las raíces discriminadoras y violentas que aun guardan los Gpaes,
esto contradice de forma clara los principios de un policiamiento comunitario,
donde los individuos de la comunidad son tratados con respeto y en el
reconocimiento de sus plenos derechos.
Finalmente podemos comentar que no existe un progreso lineal en la
disminución de estas ocurrencias conforme avanza el tiempo, mientras Julio
del 2005 fue el mes con menores incidentes, Julio del 2006 presentó los
números más alarmante, así entre Mayo del 2005 y Mayo del 2006 tampoco
hay una tendencia unilineal.
152

Pauta de Entrevista
Somos integrantes de un equipo de investigación multidisciplinar
que se dedica ha realizar estudios sobre seguridad urbana. En esta
ocasión estamos haciendo una investigación a pedido de la oficina
Regional de UN-Habitat de las Naciones Unidas, y de la ONG Viva Río, que
busca realizar un diagnostico sobre el cambio en materia de seguridad
que ha experimentado esta comunidad desde hace algunos años.
Para lograr esto precisamos recoger el relato de una serie de moradores y
actores claves del lugar, a modo de conocer cuales fueron los principales
hechos principales que detonaron este cambio.
A continuación le realizaremos una serie de preguntas que ayudaran a
guiar la conversación, es importante que sepa que usted tiene total libertad de
no contestar las preguntas que no desea, que su nombre solo se incluirán en los
resultados con su consentimiento, que la grabadora podrá ser detenida en los
momentos que estime conveniente y que la información solo será manejada por
los investigadores a cargo. También tiene la libertad de abandonar la entrevista
si lo desean.
Primera Parte: Historia
1. Según lo que sabemos usted siempre ha vivido aquí. Por eso nos gustaría
que nos cuente como ha sido su vida aquí.
¿Cómo fue su infancia? ¿Por qué sus padres decidieron vivir aquí?
¿Cómo fue su adolescencia? ¿Quiénes eran sus amigos? ¿Qué hacían para divertirse?
¿Y ahora estas casada? ¿Tienes hijos? ¿Por qué sigues viviendo en esta comunidad?
¿Qué haces durante el día aquí? ¿Crees que fue bueno vivir toda tu vida aquí?
2. Nos gustaría que nos contara como ha sido la historia desde que sus padres
llegaron a vivir a él
¿Cómo se fundo el morro? ¿Cómo eran las cosas antes? ¿Qué cosas han cambiado?
¿Por qué se han producido estos cambios? ¿Qué cosas hay ahora que no habían
antes? ¿La gente también ha cambiado? Actualmente el morro esta dividido en tres
sectores ¿Por qué se hizo esa división? ¿Cómo son los sectores?
Segunda Parte: El Cambio
1. Según lo que nos han contado algunas personas el morro paso hace cuatro
años de ser un lugar peligrosa a un lugar tranquilo en el cual ya no existen
tiros, ni narcotráfico ¿Usted esta de acuerdo con eso? ¿Por qué cree usted que
se produjo este cambio?
¿Quiénes fueron las piezas claves para que esto fuera posible? ¿Cómo se logro esto, de
forma inmediata o fue un proceso lento? ¿Por qué se dio este cambio solo hace 4 años
y no antes? ¿Dónde se fueron los narcotraficantes?
153

2. ¿Qué rol jugo y juega la comunidad en este proceso?
¿Tú crees que esta es una comunidad participativa? ¿Piensas que los vecinos
colaboran en mantener esta situación?
Tercera Parte: El Futuro
1. ¿Que cosas cree que gana la comunidad viviendo en un lugar más seguro?
¿Que beneficios tiene ahora que no tenían antes? ¿Existe menos discriminación?
2. ¿Qué cree que va a pasar a futuro? ¿Cree que es posible que se vuelva a
caer en una situación de violencia como antes?
¿Qué hechos amenazan este trabajo? ¿Piensas que si la policía sería posible mantener
estas situación? ¿Crees que los policías se van a ir, cuando la comunidad este sin
problemas?
3. ¿Qué cosas cree que aún falta para que esta comunidad sea mejor?
¿Cuáles son los mayores problemas actuales? ¿Qué cosa les gustaría obtener como
comunidad?
4. ¿Cómo te sientes viviendo en un Morro modelo?
¿Piensas que lo que se hizo en este lugar tendría resultado en otros morros? ¿Por qué?
Muchas gracias por su colaboración
Es posible que en el futuro necesitemos contactarlo(a) nuevamente a fin de poder
conversar sobre las conclusiones que hagamos de esta entrevistas y sobre algunos
otros puntos importantes para esta investigación. Por eso nos gustaría pedirle un
número de contacto, para poder ubicarla nuevamente.
Número o lugar de contacto:
154

Pauta de Entrevista
Somos integrantes de un equipo de investigación multidisciplinar que se
dedica ha realizar estudios sobre seguridad urbana. En esta ocasión
estamos haciendo una investigación a pedido de la oficina Regional de
UN-Habitat de las Naciones Unidas, y de la ONG Viva Río, que busca
realizar un diagnostico sobre el cambio en materia de seguridad que ha
experimentado esta comunidad desde hace algunos años.
Para lograr esto precisamos recoger el relato de una serie de moradores y
actores claves del lugar, a modo de conocer cuales fueron los principales
hechos principales que detonaron este cambio.
A continuación le realizaremos una serie de preguntas que ayudaran a guiar la
conversación, es importante que sepa que usted tiene total libertad de no
contestar las preguntas que no desea, que su nombre solo se incluirán en los
resultados con su consentimiento, que la grabadora podrá ser detenida en los
momentos que estime conveniente y que la información solo será manejada por
los investigadores a cargo. También tiene la libertad de abandonar la entrevista
si lo desean.
Primera Parte: Imagen del morro antes de la intervención
1. Nos gustaría que nos contara cual era la imagen que tenía del Morro
Cavalao antes de comenzar a trabajar aquí?
¿Conocía el morro antes de trabajar en el? ¿Cómo eran las cosas antes? ¿Qué cosas
han cambiado? ¿Qué cosas hay ahora que no habían antes? ¿Cuál era la percepción
que usted tenía de la gente que moraba aquí?
Segunda Parte: El Cambio
1. Según lo que nos han contado algunas personas el morro paso hace cuatro
años de ser un lugar peligroso a un lugar tranquilo en el cual ya no existen
tiros, ni narcotráfico ¿Usted esta de acuerdo con eso? ¿Por qué cree usted que
se produjo este cambio?
¿Quiénes fueron las piezas claves para que esto fuera posible? ¿Cómo se logro esto, de
forma inmediata o fue un proceso lento? ¿Por qué se dio este cambio solo hace 4 años
y no antes? ¿Dónde se fueron los narcotraficantes?
2. ¿Por qué el GPAE solo se instaló en este morro primero habiendo tantos
otros en Niteroi?
¿Cómo y quien designa que Morro se va a intervenir? ¿Por qué se instaló solo hace
cuatro años (2002)?, ¿Cuáles son los requisitos para que el GPAE seleccione un
Morro?
3. ¿Qué rol jugo y juega la comunidad en este proceso?
155

¿Tú crees que esta es una comunidad participativa? ¿Piensas que los vecinos
colaboran en mantener esta situación?
Tercera Parte: Su Trabajo
1. Por lo que nos han señalados usted es uno de los encargados de los asuntos
sociales y el encargado de resolver algunos problemas de la gente.
Quisiéramos saber en más detalle cuál es su trabajo.
¿Qué tareas desempeña? ¿Tiene ciertos objetivos que cumplir?
2. ¿Por qué cree usted que un escuadrón de la PM, como el GPAE, se preocupa
por tener Policías preocupados de esas labores?
¿Por qué se tiene ese cargo? ¿Cuál es la finalidad de él? ¿Por qué cree usted que es
importante este acercamiento a la comunidad? ¿Cree usted que este tipo de prácticas
debiera ser más consideradas dentro de la policía en general?
Tercera Parte: El panorama Post. Intervención
1. ¿Qué cree que va a pasar a futuro? ¿Cree que es posible que se vuelva a
caer en una situación de violencia como antes?
¿Qué hechos amenazan este trabajo? ¿Piensas que sin la policía sería posible
mantener esta situación? ¿Su grupo de trabajo tiene la intención de salir del Morro
una vez que este solucione todos sus problemas?
2. ¿Qué cosas cree que aún falta para que esta comunidad sea mejor?
¿Cuáles son los mayores problemas actuales? ¿Qué cosa les gustaría obtener como
comunidad?
Muchas gracias por su colaboración
Es posible que en el futuro necesitemos contactarlo(a) nuevamente a fin de poder
conversar sobre las conclusiones que hagamos de esta entrevistas y sobre algunos
otros puntos importantes para esta investigación. Por eso nos gustaría pedirle un
número de contacto, para poder ubicarla nuevamente.
Número o lugar de contacto:
156

N. De Folio
Pauta de Entrevista
Nombre: Capitán Romeo Hora inicio: 13:00 Hora termino:
13:45
Lugar: Oficina del Gpae
Entrevistador: Germán Díaz
Asistente: Leticia Camiñas
Transcriptor: Mariana
Descripción del ambiente: El ambiente en general es bastante agradable, la entrevista
transcurre en una de las salas donde opera el Gpae, se nota por los objetos que esa sala es
exclusivamente para el personal, en ella hay un escritorio y un camarote, además de múltiples
objetos policiales. En la sala se encuentran los dos entrevistadores y dos policías, uno el
capitán Romeo al cual se le realizará la entrevista y otro que esta ahí para reafirmar algunos
datos. En este ambiente de confianza, comienza la entre vista tal cual estaba prevista.
Observaciones Generales:
Se siente afuera un ruido constante esos se debe a unas obras que están realizando en el
recinto, esto afecta un poco la comunicación. El capitán Romeo parece estar muy a gusto
hablando, mientras que el otro policía solo observa la situación.
Después de cómo 15 min. De entrevista el Capitán Romeo señala que tiene un compromiso
como en 45 min. más y que por tanto ha cierta hora se tiene que ir.
Cuando comienza a hablar sobre policia comunitaria saca dos libros y se los muestra a los
investigadores, estos libros son sobre el tema. Uno de los investigadores discretamente anota
los nombres de los libros.
Impresiones Finales: Se ve que la entrevista ha sido bastante buena, los entrevistadores se
muestran conformes y el entrevistado parece también estar agradado. El ambiente es de
cordialidad y cercanía. De hecho el entrevistado les ofrece todo tipo de ayuda a los
157
entrevistadores y se muestra interesado en seguir colaborando con la investigación.

Somos integrantes de un equipo de investigación multidisciplinar que se
dedica ha realizar estudios sobre seguridad urbana. En esta ocasión
estamos haciendo una investigación a pedido de la oficina Regional de
UN-Habitat de las Naciones Unidas, y de la ONG Viva Río, que busca
realizar un diagnostico sobre el cambio en materia de seguridad que ha
experimentado esta comunidad desde hace algunos años.
Para lograr esto precisamos recoger el relato de una serie de moradores y
actores claves del lugar, a modo de conocer cuales fueron los principales
hechos principales que detonaron este cambio.
A continuación le realizaremos una serie de preguntas que ayudaran a guiar la
conversación, es importante que sepa que usted tiene total libertad de no
contestar las preguntas que no desea, que su nombre solo se incluirán en los
resultados con su consentimiento, que la grabadora podrá ser detenida en los
momentos que estime conveniente y que la información solo será manejada por
los investigadores a cargo. También tiene la libertad de abandonar la entrevista
si lo desean.
Primera Parte: Imagen del morro antes de la intervención
1. Nos gustaría que nos contara cual era la imagen que tenía del Morro
Cavalao antes de comenzar a trabajar aquí?
¿Conocía el morro antes de trabajar en el? ¿Cómo eran las cosas antes? ¿Qué
cosas han cambiado? ¿Qué cosas hay ahora que no habían antes? ¿Cuál era
la percepción que usted tenía de la gente que moraba aquí?
Segunda Parte: El Cambio
1. Según lo que nos han contado algunas personas el morro paso hace cuatro
años de ser un lugar peligroso a un lugar tranquilo en el cual ya no existen
tiros, ni narcotráfico ¿Usted esta de acuerdo con eso? ¿Por qué cree usted que
se produjo este cambio?
¿Quiénes fueron las piezas claves para que esto fuera posible? ¿Cómo se logro
esto, de forma inmediata o fue un proceso lento? ¿Por qué se dio este cambio
solo hace 4 años y no antes? ¿Dónde se fueron los narcotraficantes?
158

2. ¿Por qué el GPAE solo se instaló en este morro primero habiendo tantos
otros en Niteroi?
¿Cómo y quien designa que Morro se va a intervenir? ¿Por qué se instaló solo
hace cuatro años (2002)?, ¿Cuáles son los requisitos para que el GPAE
seleccione un Morro?
3. ¿Qué rol jugo y juega la comunidad en este proceso?
¿Tú crees que esta es una comunidad participativa? ¿Piensas que los vecinos
colaboran en mantener esta situación?
Tercera Parte: Su Trabajo
1. Por lo que nos han señalados usted es uno de los encargados de los asuntos
sociales y el encargado de resolver algunos problemas de la gente.
Quisiéramos saber en más detalle cuál es su trabajo.
¿Qué tareas desempeña? ¿Tiene ciertos objetivos que cumplir?
2. ¿Por qué cree usted que un escuadrón de la PM, como el GPAE, se preocupa
por tener Policías preocupados de esas labores?
¿Por qué se tiene ese cargo? ¿Cuál es la finalidad de él? ¿Por qué cree usted
que es importante este acercamiento a la comunidad? ¿Cree usted que este
tipo de prácticas debiera ser más consideradas dentro de la policía en general?
Tercera Parte: El panorama Post. Intervención
1. ¿Qué cree que va a pasar a futuro? ¿Cree que es posible que se vuelva a
caer en una situación de violencia como antes?
¿Qué hechos amenazan este trabajo? ¿Piensas que sin la policía sería posible
mantener esta situación? ¿Su grupo de trabajo tiene la intención de salir del
Morro una vez que este solucione todos sus problemas?
2. ¿Qué cosas cree que aún falta para que esta comunidad sea mejor?
¿Cuáles son los mayores problemas actuales? ¿Qué cosa les gustaría obtener
como comunidad?
Muchas gracias por su colaboración
Es posible que en el futuro necesitemos contactarlo(a) nuevamente a fin de
poder conversar sobre las conclusiones que hagamos de esta entrevistas y
sobre algunos otros puntos importantes para esta investigación. Por eso nos
gustaría pedirle un número de contacto, para poder ubicarla nuevamente.
Número o lugar de contacto:
159

Transcripción de la Entrevista
R: Romeu M: Mariana G: Germán L: Leticia
M: Você é o Romeu?
R: Sou
M: Dese quando que você está aqui?
R: Dezembro de 2002... Dezembro de 2002... 23 de Dezembro de 2002.
M: Isso foi no início...
R: No início, inaugurou ali. Eu ajudei a inaugurar.
M: M as você não mora aqui na favela...
R: Não, moro no Rio... em outro município. Não moro nem Niterio.
M: E você já tinha ouvido falar do Morro de Cavalão?
R: Já... porque eu trabalhava aqui em Niterói... no Batalhão de Niterói, em
Niterói existem as policias da área... que policiam as ruas... e policiava aqui o
morro também. Só que o policiamento aqui do morro era diferente, eles
vinham... tipo... esporadicamente.... ... Vinha hoje, fazia a operação, amanhã
não vinha, depois de amanhã não vinha e vinha um outro dia... não existia
uma rotina. Então não tinha a interação com os moradores.
M: Mas você fazia parte desse batalhão?
R: Fazia parte, fazia parte. Já tinha vindo aqui algumas vezes antes, fazia
essas operações. Essas incursões igual acontece em outras comunidades.
M: Entendi, e qual era sua percepção do morro antes?
R: Era um morro violento, a gente vinha aqui e tinha sempre confronto
armado. Aí por isso que foi... pelo fato de ser um dos morros mais violentos de
Niterói, e o pessoal queria implantar um grupamento em Niterói, o morro de
Niterói foi o escolhido devido a ter ...a ser um dos mais violentos. E agora o
outro que está ali é o morro do Estado que é o segundo mais violento.
M: Então essa seria sua resposta de por que o morro de Cavalão? A gente tem
essa dúvida...
R: Morro de Cavalão porque era uma área conflagrada... (espera)... era uma
área mais conflagrada do que do outro morro do que... em Niterói e tinha que
ser em Niterói.
L: Quando você fala que o morro era muito violento, que quer dizer com isso?
R: A policia subir e ser recebida a tiros é um morro violento; o traficante ditar
as ordens, é um morro violento; ele determinar os horários das pessoas subir,
é um morro violento; o grau de acesso de viciado para comprar droga é um
morro violento. Isso aí é um morro violento. Então tu tinha tudo isso aqui.
G: E da comunidade, da associação de moradores, que percepção você tinha?
R: Aí que a associação apoiou a entrada do projeto. Aí nós viemos para acá.
160

M: E você lembra desse primeiro dia quando vocês chegaram?
R: Lembro
M: Com foi?
R: Bem as pessoas não... a gente... (duvida) as pessoas ficavam meio
desconfiadas da nossa presença, porque a policia antigamente vinha aqui,
fazia incursão, a maioria das vezes os policiais já eram truculentos com os
moradores, e de repente a gente estava aqui dizendo que nós vamos ser
amigos, vamos viver felizes para sempre.... Aí eles desconfiaram dessa relação.
Então foi com o tempo que eles foram vendo que o trabalho... foi tendo... foi
gerando... a gente foi gerando confiança neles, através das prisões que a gente
efetuava, das denuncias que alguns moradores faziam... Porque olha só, os
moradores não se contentam com o tráfico, eles não gostam de marginais.
Eles ligam e denunciam. Olha, tem marginal armado aqui na minha rua, no
meu beco, onde eu moro... a gente ia lá e prendia, aí o morador passou a
acreditar mais. E a gente passou a passar a estar aqui 24 horas, a gente não
passou só a vir aqui, fazer incursão e voltar, a gente passou a ficar aqui
permanentemente. O que facilitou bastante. Hoje a gente está aqui
diariamente, o policial que está aqui o morador já sabe, quem é... o nome dele.
Antigamente subia, todo mundo no escuro, ele não sabe quem é.... ele tomou
um tapão de um.. e aí?...ele vai reclamar? Ele não viu nem o nome, não deu
nem tempo de ver. Não sabe se é do batalhão da área, já aqui a gente não pode
fazer isso. A gente tá aqui todo dia. Entendeu? Então a gente acabou criando a
confiança com o tempo. Hoje são 5 anos... não vou dizer: “aaahh acabou o
tráfico!!” Não acabou, porque tem procura, o pessoal lá embaixo quer cheirar,
quer fumar, porque o próprio morador também quer. Então também tem o da
oferta e da procura... tem procura...os garotos desempregados... eles vão se
render e vão vender. Aí a gente vai e prende.
M: E essas pessoas que eram do tráfico, era aqui mesmo do morro?
R: Eram moradores daqui.
M: O que que aconteceu com eles?
R: Quem ficou, a gente prendeu. Quem não quis ficar foi para outro morro,
mesma facção, para trabalhar na boca de fumo, em outro morro. Aqui era
comando vermelho, então ele procurou um morro aqui próximo ao Comando
vermelho, e falou “quero trabalhar aqui com vocês, que ali não dá mais, lá está
ruim” Aí foi embora. E aqui quem foi ficando, a gente foi prendendo... algum
aí.... o garotinho foi crescendo, alguns querem estudar, outros dizem,...
eehhh... meu sonho é ser da boca... então ele vai entra para a boca de fumo...
a gente vai prende... Ontem mesmo, nós prendemos um ali embaixo... 16
anos... (espera)... com 67... petecas de maconha, vendendo ali.
L: Quando?
R: Anteontem... anteontem... segunda-feira. Frente ao primeiro posto de
saúde.
L: E ele era um morador também?
R: Ele era um morador. 16 anos, quer dizer 16 anos... vai renovando. Os
adultos, da minha idade, da nossa idade... eles já dificilmente tem. Ou tá
muito preso, ou já morreu.
L: Romeu, os moradores lembraram que quando vocês chegaram aqui, foi
muito violento, entraram com carro, tiros, mortes... essa é a percepção do
morador mas os moradores amam vocês. A policia... a policia tem que ficar
aqui... a policia não pode ir embora, mas lembram esse momento como muito
violento, muito forte. Você, como policia, que percepção tem desse momento,
quando a policia decide intervir no morro?
R: Para aí... não entendi
161

M: O momento em que vocês chegam aqui... vocês acham que foi violento para
a comunidade?
R: Não a gente, a gente.., chegou aqui... eles... eles continuaram traficando, aí
tentaram entrar num acordo com a gente. Mandavam crianças aqui a dar
recados, ligavam para a gente, ligam para os telefones.. consegue o número
que a gente dá para o morador, Eu dou meu telefone...eles ligam para acá e
assim como o morador liga para denunciar alguma coisa, um traficante liga
para oferecer alguma vantagem financeira, em troca de eu deixar funcionar
uma boca de fumo deles a vontade... Aí a gente negou, a gente combateu, se
de repente vocês rodaram o morro e viram alguem suspeito, algum cara
fazendo alguma coisa, de repente eu não vou negar que não viu, porque é o
que eu falei desde o começo... existe a procura pela droga! Então tem muita
gente que procurar ainda, que os moradores aí de baixo... até mesmo daqui de
cima, então a venda vai... isso aí nunca vai acabar...enquanto houver as
pessoas que... que consomem... que pagam... a venda nunca vai a acabar...
Muito difícil, é utópico falar que vai a acabar. O próprio morador aqui reclama,
vai reclamar com o marginal: “Pow! traz os negócios aí... quero cheirar pow!, tô
tendo que comprar lá longe! Chego cansadão lá do trabalho e vou ter que
comprar lá no tumulto... que comprar aqui pertinho de casa”.... O próprio
morador reclama. Então vai sendo uma sequência, aí não adianta. A gente... aí
qual nosso trabalho é? O nosso trabalho já não é o de enchugar argila, a gente
não quer só prender e ficar enchugando argila, prendendo e aparecendo
novo... a gente vai trabalhando na bases, que são as crianças, através de ir
trazendo projetos, atividades, e não é ocupação... é diferente a gente está
melhorando a qualidade de vida.
M: Me fala um pouco desses projetos que tem o GPAE?
R: Então aí ... aí ... o policia comunitária.... eu tenho aqui alguns livros, que a
gente se informa, que a gente estuda aqueles livros, esse aqui! (mostra e
entrega os livros). Os livros que a gente, que eu estudei, que eu fiz um curso...
G: de Viva-Rio.. o curso?
R: Não, do Viva-Rio não... esse é da PM. Então que acontece... esse ... esse...
curso prega a interação da policia com a comunidade. Então a interação, nós
visamos o que, visamos a solução de problemas na comunidade, devido a que
o senhor é pobre, falta luz no morro, até a ... a... (para)... a concepcionária
que concerta as energias elétrica de Niterói chegar aqui, não em favela não... é
perigoso... isso aqui fica sem luz três ou quatro dias, aí sabe o que vão fazer?
Ele vão fazer manifestação lá embaixo, vão fechar as ruas, vão causar um
problema de segurança pública, então a policia comunitária elas se antecipam
aos problemas, ela viu que etá faltando luz no morro, viu que vai dar... vai dar
besteira, vai dar trabalho para a gente... a gente se antecipa, vai até a
concepcionária e solicita... “pow! Concerta a luz de lá da gente, lá do morro lá,
que vai dar problemas mais graves” Ou seja, assim como o asfalto, a gente se
antecipa aos problemas como... uma luz... uma rua escura, ela está
proporcionando o que? Assaltos a pedestres, estupro, e outras coisas mais,
furto de veículos, roubo de veículos. Se você iluminar aquela rua... botar ela
bem iluminada, vai dificultar... vai... vai... porque o marginal ele atua com a
oportunidade e a vontade. A vontade a gente não pode fazer nada porque tá
com vontade de roubar. Mas as oportunidades a gente pode dificultar as
oportunidades deles, porque se a gente tomar algumas precauções como
iluminar alguma rua... Então a vontade do marginal fazer uma baderna
aqui... ele tem a vontade, ele quer fazer, ele quer arrumar um pretexto. Se está
faltando luz, ele vai mobilizar o morador cabeça fraca e vai descer e vai deixar
e vai fechar, e vai dar um problema para a gente, porque nós vamos ter que
descer, desobstruir a via. Então o policiamento comunitário, ele traz a
162

interação através de... .... é isso aí: ajudando à solução de problemas e
ajudando a melhorar a qualidade de vida, ajudar a aumentar a auto... eehhh...
elevar a auto-estima dos moradores. Que é o que? Trazendo projetos, trazendo
palco de show, trazendo cursos gratuitos já que eles não têm vontade de
pagar. Viu o pessoal lá de baixo, tendo condições de pagar um curso de inglês,
procura abrir e arrumar bolsa d estudo... e isso visando o que? Visando o
futuro, querendo mudar a imagem da policia que era antes só subia, descia,
batia, ninguém via quem era, e agora a gente tá sendo vista como as pessoas
que estão ajudando eles.
G: E você tem um encargado? O Ronaldo como assistente social...
R: Aí o Ronaldo, que que eu fiz com Ronaldo? Eu pego o Ronaldo, e boto ele,
para ele interagir diretamente com os moradores porque eu não posso... Então
eu boto uma pessoa diariamente em contato com os moradores. Aí ele chega
de manhã, ele vai na creche, ele vai no posto de saúde, ele conversa com os
moradores. Ele faz um levantamento do dia a dia. É uma pesquisa por
amostragem, ele não pode ouvir todos os cinco mil moradores aqui do morro...
então ele vai em alguns diariamente e vai pescando... até que um chegue e fale
um problema: “Olha, isso” ali ele vem e traz para mim e a gente vem, e senta
aqui procurando achar uma solução.
M: E com relação à mudança da segurança, voltando a esse tema. Você o que
acha que foi chave para que desse certo? Que partes foram chaves?
R: Mudança na segurança?
M: Mudança de segurança... da diminuição da violência, da diminuição do
narcotráfico... ...
R: O que que foi chave? Foi a confiança do morador na policia. A
...a...a...a..relação de confiança... isso que é o ponto chave! É o morador
acreditar no policial, ele ligar para acá e ele saber... ele ter a certeza de que o
policial vai chegar lá daqui a algum tempo. Vai chegar lá e vai tratar ele com
educação, vai conduzir a ocorrência de forma educada.
L: Os moradores falaram disso que você mesmo está dizendo mas a nossa
pergunta é: aqui há quatro anos, cinco anos, tinha narcotraficante na rua,
fuzil na mão, como vocês conseguem que os “narcos” fossem embora?, ou
foram mortos....?
R: É o... é o patrulhamento incansável.. 24 horas rodando, abordando todo
mundo, não existe esse negócio, se você foi abordada hoje, amanhã você vai
ser abordada de novo. Eu estou embaçado no artigo 244 do Código do
Processo Penal que é o fundado a suspeita, então eu tenho fundado a suspeita
isso aí já é coisa minha... Eu suspeitei de você, eu vou te abordar... hoje,
amanhã... quantas vezes eu quiser. Então isso é diário, então acontece que a
gente acaba incomodando, é o chamado dedo na ferida. Todo dia a gente indo
lá, e sabe que o pessoal de lá gosta de vender droga... então todo dia a gente
vai lá... Tum!! aborda todo mundo que está lá. Aí outro dia a gente vai lá...
então a gente acaba espantando um pouco o viciado... ele fala: “Pow! Eu não
vou passar ali, a policia tá a toda hora lá encima! Vou comprar em outro
lugar” E acaba espantando o traficante... “Pow! Não vou vender mais ali, vou
procurar outro lugar... vou dar um tempo ” Isso aí que é a insistência, porque
a vontade do cara cheirar, fumar, ele não pode se interferir... ele vai ter, ele
tem essa vontade... então a gente pode dificultar a oportunidades. Como?
Estando quase que em todos os lugares ao mesmo tempo. A gente chega sai...
vai ali.. vai lá... vai, vai... sem rotina, sem relação de rotina... eu não tenho
roteiro de patrulhamento. Roteiro de patrulhamento é o que? De dez ao meio
dia em um local tal, de meio dia às dois... ...eu não tenho isso. O roteiro é da
cabeça do policial eles modificam, para que? Para deixar eles doidos também.
Eles não vão saber para onde a gente vai... porque se eu criar rotina, amanhã
163

de manhã “eles vão estar cá de tal a tal hora, então amanhã vamos botar a
boca aqui” mas não, eles não sabem, antão vamos botar na sorte. De repente a
gente erra, mas um dia acerta. A gente está aqui todo sia, 24 horas. Tem um
ditado no Brasil que fala: Galinha de casa não se corre atrás. Se a galinha
fugir, não precisa correr não porque ela vai voltar...
L: Não tem arma agora no morro, não vai ter enfrentamento?
R: Não, não tem arma... o marginal insiste no acerto... faz cinco anos que
ainda insistem, em querer fechar o chamado arrego, querer fechar a propina.
Eles querem ficar a vontade, e a gente ficar aqui na “casinha” como eles falam,
de braços cruzados. Eles a vontade, vendendo bastante, deixam o dinheiro no
final do dia... o pagamento. Eles querem isso, eles não querem o confronto.
Então eles não botam armas.
L: Então não há armas no morro... você nunca tem... ...
R: A gente já prendeu algumas armas mas não em confronto. A gente prendeu
abordando de pessoas... moradores que usam armas não para traficar eles
usam para roubar lá embaixo.
L: Não aqui?
R: Aqui não pode roubar. Não há enfrentamento, a gente pode sair aqui e não
vai ter um tiro em contra da gente.
G: Você conhece outro GPAE que está em outro morro... ... do Estado,
Copacabana?
R: O morro do Estado está caminhando pelo mesmo caminho daqui.
G: A comunidade de lá é parecida com a daqui?
R: É é...é...(duvida) é maior lá, lá é maior. Lá são 15.000 moradores. Aqui são
5. O mesmo número de policiais que eu tenho aqui, eu tenho lá. Então, eu não
posso dizer que está a mesma coisa. Lá eu tenho um número reduzido.
L: Quanto pessoal tem aqui?
R: Eu tenho, sete por dia. E lá eu tenho sete. Lá eu deveria ter mais, mais de
um ponto. Aqui eu só tenho um ponto mas é só para 5000. Já ali tem uma
diferença. Lá eu tenho a resistência dos moradores, uma parte dos moradores
não gosta. É mais.... ....como se diz? (pensa) fechada....com a marginalidade.
Gosta mais da marginalidade. Um... um... um dos motivos de dar certo
também, é a vontade do morador. Se o morador quer a policia dá certo, porque
ele ajuda a gente e a gente ajuda ele. Se ele não quer, ele vai remar contra.
Como dizer.,.. lá no Rio: lá no Rio, Cantagalo, Pavão, morador a grande parte
não quer... uma grande do morador não quer, então ele rema contra... ... ele
pegam alguem, o morador já desce, já fecha Copacabana ... e não fizeram
nada, só asseguraram alguem para averiguar. Então esse é um dos motivos.
Os outros motivos eu não posso falar porque não trabalho lá.... Então vai ser
suposições e eu não trabalho com suposições... trabalho com a certeza. Então
o que eu posso é responder...Mas uma coisa que eu tenho certeza é que lá o
morador, uma grande parte, não são todos....têm moradores que querem, mas
a maioria não quer. Aqui a maioria... no... noventa porcento quer, dez
porcento não quer. Então eles conseguem controlar. O morro do Estado, eu
estou la também, eu comando lá eu posso falar: são poucos... é um número
reduzido de policiais... e uma... uma parte dos moradores não gosta da
presencia da policia...
M: Como se faz a seleção de um policial para entrar acá?
R: (Ri)... Eu não faço, eles me dão. (Ri mais forte)
G: Mas eles têm que se capacitar? É policia comunitária ou não?
R: Aí... aí tem várias... vários fatores. Tem que capacitar.. o Viva-Rio está
fazendo, está ajudando à gente aí a capacitar ne? e.... e... mas tem gente que
não tem jeito não.
G: Você já fez? (pergunta para o outro policial)
164

R: Não, ele está aqui há dez dias.
L: Você acredita no programa?
R: Acredito. Se eu não acreditasse eu ia ir embora daqui.... eu ia para um
outro lugar. Eu tô aqui porque eu acredito.
M: E você acha que falta o que dentro da comunidade?
R: Aqui?... uummm... não falta nada! A gente tem quase tudo... Eles estão
muito melhor do que.... esse aqui para mim é o lugar mais seguro do... do... do
Rio de Janeiro é aqui encima.
M: Do Estado ne?
R: Éee.. do Estado todo... o lugar mais seguro é o Cavalão, aqui não acontece
nada.
G: Por que escolheram para fazer esta intervenção, só há quatro anos e não
antes?
R: Bom, porque aqui era o morro mais violento aqui...de Niterói!!
M: Mas por que não foi antes?
R: Porque isso usa um número muito grande de efetivos. Então precisa formar
novas turmas, o pessoal destina uma parte daquela turma para o batalhão do
GPAE. Aqui, o pessoal destina... recém formado, o pessoal destinou trinta
policiais para acá.
L: Nó inicio?
R: Ea!, no inicio. Lá no... no Rio das Pedras, teve que formar umas turmas, o
pessoal destinou cem para botar lá. Tudo recém formado. Então, se querer
agora chegar e implantar um... vão querer usar cinquenta, sessenta e não tem
onde tirar. Então por isso que demora... porque isso aqui... esse programa...
ele usa bastante gente. Que se botar só três... é a mesma coisa que não ter
nada! Bota boneco lá, assim parado que dá a mesma coisa. É o mesmo efeito,
entendeu?.
L: É muito caro o programa?
R: Não, caro não.... isso aqui... o salário do policial é pago pelo Estado... ...
não tem nada por fora. A instalação disso daqui já estava pronto... isso aqui já
estava pronto... isso a gente ocupou. No morro do Estado é a Prefeitura de
Niterói que ajudou nas obras. Então... onde quer se colocar tem sempre
alguém... tem sempre uma casinha lá para botar o policia lá... Não tem.... não
tem ônus.. é dizer: requer sim... é logística... requer armamento viaduto...
G: Por que o governo não te aberto mais GPAE?
R: Porque não tem ... não tem policial.
L: Não é por dinheiro... é por capacitação?
R: É... não... não tem policial... eles formam.. mas o que é que chama mais a
atenção o policial aqui encima no morro que ninguém viu? Ou na rua?
Baseado lá em Copacabana, lá na rola?... Copacabana! Aparace mais! O
morador tem uma sensação de segurança maior...
L: Ma a causa está aqui... a solução do problema está aqui...
R: Não... um mandas...porque tem gente que tem várias posições... tem gente
que acha que quando ocupa aqui.. o número de assaltos lá embaixo aumenta
porque o pessoal se desce para roubar. Então... cada hora.... nunca vai
agradar a todos... Tem sempre alguem para reclamar... uns dizem que o
favelado não tem direito a ter policiamento porque não paga imposto...
L: A luz.... que você falou... é de graça também?
R: Aqui? Não, isso aqui vem conta de luz... o Estado que paga! O Estado paga
aqui... conta de luz... conta de água...
L: Não... no morro.. no morro!..
R: Ahh!! no morro não...o morador não paga nada.... a maioria puxa... A gente
já fez várias solicitações para corrigir... com a concepcionária vir aqui e
cortar... mas eles não... eles falam que o prejuízo é mínimo... não querem não.
165

Eles não querem se expor, então eles não vêm, eles preferem deixar e cobrar
dobrado de quem consome direitinho. Aí você consome 50 e ele cobram 100,
para cobrir o prejuízo que eles têm aqui encima. É a jogada, não só luz, água é
a mesma coisa. Éee.. tudo tem... tudo tem... aqui a água tem preço... é cota
comunitária de cinco reais por mês, é cota única. Você pode deixar a bica
ligado o dia inteiro durante o mês todo que você vai pagar cinco reais. Ainda
tem gente que não paga. E a maioria não paga.
M: Você acha que seja possível que a situação volte a ser como antes?
R: Se sair daqui volta! Se eu sair daqui muita gente vai ter que ir embora, se
não vai morrer porque tem contato com a gente. Então... se sair volta com
certeza!! isso aqui é... é um pote de ouro para o tráfico!!
L: E por que?
R: (Ri) ... Zona Sul.... Zona Sul de Niterói já é o primeiro ponto. Então a
garotada aí de Zona Sul, gosta muito de cheirar um negocinho, “achar onda”...
“achar onda”... então eles gostam. Bota um baile funk aqui, o que não existe
há cinco anos.
L: Ea! Os moradores falaram que vocês proibiram os baile funk, por que?
R: Porque o baile funk ele...ele requer uma série de exigências, primeiramente.
Qualquer festa num lugar público requer uma série de exigências. Tem que ter
ambulância, tem que ter defesa civil, tem que ter juizado de menores para ver
se não vai ter venda de bebida alcoólica para menores de idade. Tem que ter
não sei que... tem que ter um público estimado, eles não sabem quanto vem
pessoas... E o baile funk ele incita... a música incita a coisas horríveis... ele
incita à violência. Aquela barulhada incita a violência... incita ao
...pornografia, ao sexo explícito, incita a tudo! Menores aí.. por isso é que fica
tudo grávida aí. Jogando o filho... enchendo as creches aí.. e a mãe que
trabalha querendo botar o filho na creche e não pode porque está cheia.... Aí
vai ver e tem um monte de mãe adolescente aí, que está dando pra cá e pra
lá... namorando.... não sei que... e a pessoa que trabalha mesmo não.... ...
Então o baile funk não pode ter... é proibido também... existe um... ... um
lugar aí... (duvida) não sei... uma resolução aí que proíbe em local público! Só
em clube com essas exigências que falei. Então o que é que eu faço? Você faz
uma festa aí, que não vai encher muito mesmo e bota uns ritmos
misturados... com horário de início de término. Se perturbar alguem, você tem
que entender que você bota uma festa mas que o morador aí às vezes trabalha
amanhã. Tem que abaixar o som, deixar de ser egoísta. Um morador
daqueles... com uma educação desses... eles... eles... (duvida) como é que eu
posso falar? ... Eles acham que tudo é motivo... ... Eles gostam de exigir muito
os direitos! Só pensam no direitos, mas os deveres... eles esquecem. Os
deveres! Eles nunca falam “aahhh isso aqui é meu dever!!, Pow! Eu não jogar
um papel no chão, é meu dever. Pagar essa conta única de água é meu dever!
Não desperdiçar água é meu dever” Não é assim não, ele é egoísta... ele quer...
“Que se dane!!” ele não está nem aí! “Eu só quero ver o meu!” Então eles têm
muito disso... egoísmo... “Ahhh que que se dane... o cara trabalha amanhã,
não quero nem saber... quero meu som alto!” Mas eu não estou proibindo, só
bota a música em som baixo. Para que até cinco da manhã... até seis da
manhã... para que isso? Começa mais cedo.. pow! Um pouquinho... não! Ele
quer começar meis noite até cinco da manhã... Começa oito horas da noite e
acaba duas da manhã... uma! A questão deles é até ver o sol arraia... botar
uma festa raive, botar óculos escuros de manhã.
G: Mas você nunca pensa sair.... ir embora, do morro... vocês GPAE?
R: Não, o GPAE sair daqui vai ser difícil... é difícil porque... ... (para)...
agradoooou ao pessoal de baixo. No pessoal de baixo existem autoridades, que
moram lá embaixo. Então se alguém tirar vai ter autoridades lá de baixo para
166

igar pra ficar. Então sair não acredito, então minha pessoa sair... .. faz parte
da minha função de policial militar. Hoje eu estou no GPAE, amanhã eu posso
estar... ...
M: Mas então é uma questão de que agradou e não uma questão de política do
GPAE?
R: É uma questão de que agradou... de que deu certo. O pessoal ficava meio
incomodado com tiro... se você vê meio para lá... ... o pessoal vendendo os
apartamentos todos. Agora não vendem mais, voltou a valorizar o local. Como
é que vai tirar, para voltar o tiroteio? Com bala perdida lá!
G: Mas em outro morro... onde GPAE não dá certo...o GPAE vai embora... ...
M: Vai ficando... ... por exemplo na Vila Cruzeiro, tem GPAE, existe... mas na
Vila Cruzeiro não deu certo. Assim, um dos motivos de que não deu certo é
que lá é um complexo, então a Vila Cruzeiro, ela se junta com outros... outros
morros. Então ocupou aí... e de repente neutraliza a situação aí.. mas ali o
policial recebe ataque de outros morros. Um dos princípios do GPAE é que tem
que ser em um lugar isolado. Aqui é o morro do Cavalão está isolado, ele não
recebe apóio de mais ninguém. Não faz fronteira com mais nenhum outro
morro, então é mais fácil de controlar. Para qualquer acesso de pessoas ele vai
ter que passar lá por baixo, ele não vem nem por cima.... O GPAE pode até
sair de lá... não é certo, mas ele pode, existe a possibilidade.
M: Você acha que o morro do Cavalão é um morro modelo... que pode servir de
modelo para outros morros?
R: Não porque não é receita de bolo. Não é uma receita que a gente pode
chegar e falar: faz isso ou aquilo, como no Cavalão foi feito... Vai lá e faz no
Cruzeiro que vai dar certo!. Então não existe um modelo, é adequação. Você
vai chegar, vai estar em um lugar e você vai ver... as carências... ... as
particularidades do local. E vai através dos livros, da doutrina... você vai
apossar aquilo para adequar ele no local.
L: Você gostaria de compartilhar a experiência do morro do Cavalão com
outros policiais?
R: Não, eu já.. eu já... eu já... administrei uma palestra de troca de
experiência, então eu tenho... eu tenho um livro aqui de experiência de
policiamento comunitário em outros locais do Brasil... em São Paulo... em
outros Estados. E eu estudei... eu pego aqui e eu passo para os policias,
aquela experiência de outros lugares e inclusive a daqui, que a daqui é através
da minha gestão mas nos outros lugares são outros policiais. Mas como já
está numa doutrina, eu tomo aquela e passo. A importância... o como deve ser
feito e tal... porque foram também em comunidades carentes, não foi no
asfalto... foi lá em favela.
G: Como se trabalha a corrupção?... porque no Chile, quando se tem policia
comunitária muitos ficam corruptos.
R: Aqui é zero!
G: Tá... mas por que é zero?
R: Porque eu fico encima... ontem mesmo eu dormi aqui. Eu tô sempre
encima. Tô sempre presente não abandono, não largo o pessoal de mão. Estou
sempre encima, sempre estou conversando, convencendo... e eles assimilaram
minha forma de trabalho.
G: E em outro GPAE
R: Aí eu não sei... não trabalhei lá... não posso...
G: Mas o que você ouve... se tem ou não muita corrupção.
R: Eu... eu... eu vou mostrar aqui.. o que é que eu tenho escrito aqui... ... que
é a minha frase. Ela que entende... vê se você entende isso aí...
M: “Deu ao criar ao homem propositadamente colocou o nariz embaixo dos
olhos, para que cada um tome conta do seu”
167

R: Então... (ri) eu só procuro tomar conta daqui do meu!!... O que os outros
estão fazendo ou deixar de fazer... eu não quero saber ... Pode ficar... é seu.. é
um marcador de livros.
L: O que você acha da comunidade... eu particularmente que lhe falta um
pouco como de poder na comunidade. O que você acha da comunidade do
morro do Cavalão? Eles têm consciência da troca... você que acha da
população?
R: E o que eu falei... a grande maioria quer a nossa presença aqui... se sente
satisfeito...
L: Mas se a policia vai embora eles não poderiam... ...?
R: Essa gente que interagiu com a gente sairia também, porque o vagabundo
vai matar eles. Vai matar.. vai expulsar do morro, vai raspar cabeça... Mesmo
sendo a maioria... um homem ele destrói tudo. Gandhi sozinho não rebentou
com a Inglaterra toda? Então... consegue...
M: Mas Gandhi fez isso com amor... com não violência...
R: Então... com o mal também... com o mal também...estou falando tanto por
bem quanto por mal... o cara chegar aqui.. ostentar a força...pegar o primeiro
e cortar a cabeça assim Pluff!!! vai te amedrontar e você vai se render a ele...
...Eu não quis comparar... só quis dizer que um homem sozinho pode
também... quanto por mal ele consegue destruir tudo. Vasta ele ter o poder
sobre as pessoas... Então... quem ache que está errado vai pegar sua
mochilinha e vai embora!.
G: Como é a relação com a sociedade de moradores?
R: É... diariamente eu estou com eles aí!!... escutando os problemas..
escutando os elogios... E eu também, fazendo as minhas reclamações...Essas
motos!!.... essas motos aí!! Vou prender essas motos todas! Eu fiz um aviso...
... Não têm praca... ... “Vai devagar!...” As leis de trânsito que não estão
respeitando... Eu não estou fazendo a vista gorda não... eu só estou dando
corda para eles mesmos se enforcarem. Eu só dou conselho uma vez... eu só
falo uma vez... Depois eu vou agir... quando eu atuo, depois vem o pessoal aí
para fazer pedido: “Pow! Mas esse é meu filho...” E eu já conversei com
vocês... eu só converso uma vez... já fiz uma reunião com todos os
motoqueiros daqui do morro... todos! ... quarenta e poco motoqueiro... e falei:
“eu não quero nada de vocês... não estou pedindo nada de vocês... só quero
que andem certo... o que que é andar certo?... é isso!... distribui um
papelzinho para cada um com tudo escrito!... capacete...carteira de habilitação
em dia... documentação em dia... ...placa.. não andar em alta velocidade,
devido ao grande número de crianças”. Dei para cada um deles...falei... “vocês
querem um prazo até quando?”... “até dezembro”... já estamos em junho é os
problemas continuam...
M: Uma coisa que preocupa à gente é o fato de que como você mesmo disse...
vocês estão investindo na base... com a educação... desde crianças..etc...
então todos esses programas... as ONGs... não seriam suficiente se vocês
fossem embora, como para que a comunidade não recaisse.
R: Não... não é suficiente, porque tem que ter o braço forte do Estado... o
braço forte da lei. A ONG de repente o cara chega aí... e vai falar “Oh! Não
fuma maconha aqui não!!... Vai se fregar rapaz!... sai daqui agora!! Quem
manda aqui sou eu!...”
L: O tráfico então só se para com armas?
R: Só com a policia!!! A policia é que impõe respeito...Ele sabe que se ele entrar
em confronto ele pode tomar um prejuízo... Com a ONG ele sabe que não vai
acontecer nada... “ela não tem nada contra mim... não vai me prender... não
vai me fazer nada, não vai se meter a besta comigo... porque eu vou ameaçar
168

ela.... à família dela. Já ao policial ele não ameaça... Ele não quer... ele não
quer... o que eu falei no começo... não quer guerra com a policia.
Transcripción Entrevista
R = RENATA M = MARIANA L = LETICIA
M: Renata, deixa eu te perguntar principalmente sobre tua vida aqui no
morro, você morou toda sua vida aqui no morro?
169

R: Desde que eu nasci
M: Desde que você nasceu, quantos anos você tem?
R: Trinta e dois anos
M: E você tem alguma noção? Seus pais eles vieram para acá ou desde que
eles nasceram também estão aqui?
R: Desde que eles nasceram aqui também, minha mãe meu pai, toda a família.
M: Você tem noção quem foi o primeiro integrante da sua família que veio aqui
R: Não, não sei, porque desde que eu me entendo a família toda vive acá. Não
tenho noção quem foi o primeiro.
M: Tá, entendi. E me pode falar um pouquinho da sua infância?
R: Posso. Bem minha infância, eu tive uma infância muito boa, eeeh
precariedades normais de uma comunidade, de uma favela, de quem mora
com dificuldades normais, e que hoje a gente ainda vê e que teve uma melhora
muito ampla e muito grande. De que fato eu fui criada pela minha mãe e meu
pai... ... Pela minha mãe perdão, só pela minha mãe meu pai foi embora
quando eu tinha dois anos. Tive toda a dificuldade de sendo criada por uma...
somente pela minha... minha mãe, dois irmãos: eu e minha irmã. Então tive
uma infância bacana porque nessa comunidade aqui nós sempre tivemos
liberdade, de ir e vir , de brincar, sem ter limite de horário; nunca foi
restringido o horário para os moradores dessa comunidade ne? Nem nas horas
mias difíceis que nós passamos: falta de energia, o morro n{ao era
pavimentado, era barro mesmo, era aquela situação precária de favela. Então
eu peguei a fase em que não tínhamos luz nem água, nós tínhamos que
carregar água lá na rua e subir com o pote na cabeça. Peguei toda essa parte
do morro lembro, com muita clareza até hoje e cresci com a melhora da
comunidade, eu cresci com essa condições legais que nó vivemos hoje uma
condição de vida muito melhor ne? Que hoje têm vários projetos implantados
que na minha infância não tive, na minha adolescência não tive nenhum,
quanto mais todo isso que estamos vendo hoje, do qual minha filha pode
compartilhar também; eu não tive isso. Mas com tudo, mesmo na falta de
todos esses projetos essas possibilidades que os jovens de hoje estão tendo, há
trinta anos atrás há vinte anos atrás, nós vivíamos felizes sim, porque nós
tínhamos pelos menos as condições acessíveis a nossa época como de brincar
de bola, era brincar de corda, ir na parai que é tão próxima a nossa
comunidade. Nosso lazer era esse, não mais. Nosso lazer era dentro da
comunidade, não tínhamos dinheiro par ir ao parquinho, nada disso! era bem
na comunidade e a união sempre ocorreu até hoje.
M: Tá, entendi. E quando você fala da comunidade, você fala do morro todo?
R: Do morro todo todo todo, ele é um coletivo, nele você pode contar um com
outro e mora aqui, ora lá doutro lado se precisar de ajuda. Tem sempre um ou
outro mas minoria, a maioria se ajuda.
M: E tipo, em questões de segurança? Na sua infância, você sentia segurança?
R: Olha, na minha infância, como eu falei o morro que a gente formou muito
bacana desde aquela época para hoje, eu vivi, eu acompanhei, vivi num
mundo muito... eu acompanhei, eu vivenciei uma fase muito ruim do morro.
Muito perigosa. Tivemos muitos traficantes, a droga eraaa... ... Nós crescemos
vendo aquelas pessoas passarem com armas pesadas, e aquilo tudo, nós
vivenciamo aquilo tudo. Mas nunca foi oferecido para nós. Nós da comunidade
com incidência geral, nunca foi forçado a usar, embora tinha o tráfico dentro
da comunidade mas não era aquela coisa “potizeira”
de
obrigar, de nós sermos taxados e obrigados a fazer o que eles queriam, não. A
comu... quem entrava para esse mundo entrava porque ele queria, nunca
fomos forçados a nada. Sempre fomos até muito respeitados, Graças a Deus.
L: Renata, que ano estamos falando?
170

R: Estamos falando ahi dos anoooos... ... (pensa) pode se colocar... “pera ahi”
deixa eu pensar um pouquinho...
L: Você nasceu 75
R: Nasci 1974... nos anos oitenta. A fase mais ruim foi nos anos noventa, a
pior.
L: Ao princípio foi o mais ruim... ...
R: Foi porque minha filha nasceu, já estava mais tranquilo, já estava
terminando. Noventa e seis já estava amenizando a situação. Mas
necessariamente no ano 2000... (pensa) ... estamos no 2007 agora... 2003...
2002... 2001!! melhorou muito, começou a ser implantados os projetos na
comunidade.
M: Projetos, você fala ONGs?...
R: Ea!, as ONGs.
M: Ou da prefeitura?
R: Não o primeiro que veio à comunidade que eu lembre foi o GPAE, o
policiamento, eles vieram para a comunidade... aí para eles interarem, se
integrarem a comunidade, ser aceito pela comunidade tinham que fazer
alguma coisa ne? Porque nós éramos receosos, porque nós vivíamos num... em
um ambiente totalmente criminalizado. Aí vieram os policiais, não... não era
aquele medo do ... dos traficantes conosco era dos policiais, da violência,
porque nós como morávamos numa favela, toda a comunidade era vista como
traficantes. Eles não queriam saber se você era chefe de família, uma moça
decente, um rapaz decente, os rapazes então eles sofreram muito preconceito
eles iam... eles eram revistados pelos policiais, eles eram espancados pelos
policiais levavam tapa na cara, essas coisas que eu acho muito ruins,
simplesmente pelo fato de morar na favela, principalmente se fosse negro. É
negro, tá sem camisa, tá suado, é bandido. Era visto dessa forma,
infelizmente. Hoje não, hoje já melhorou... bastante, ainda não 100% mas...
com a esperança de melhorar para o 100%
L: Renata, os traficantes eram pessoas da comunidade ou eram pessoas de
fora?
R: Não, infelizmente eram pessoas da própria comunidade.
L: Filhos da comunidade de 15 anos 20 anos? Que idade mais ou menos?
R: Bom, o tráfico já eram não ... não tão crianças, já eram de adolescentes, a
partir dos quinze. Claro tinha se desatado por que? Ahi que tá! As pessoas
falam assim: o tráfico, ah entra! ... ... o tráfico aceita às crianças, mas aqui no
Cavalão é muito contrário eles não aceitavam os garotos. Vá estudar! Os
próprios bandidos falavam: vá estudar! Não te quero aqui na boca de fumo,
não te quero aqui me vendo fumar um cigarro de maconha ou usando uma
cocaína. Eles não permitiam isso. Entendeu?
M: Por que?
R: Porque não, aí que tá. Como eles já era já os bandidos eles já estavam
pensando na carne, toda aquela violência, toda aquela insegurança eles não
queria que as crianças 10, 11, 12, 13 anos ficassem naquilo. Hoje eu não vejo
isso mais dessa forma, embora hoje tenha tudo mais tranquilo, a gente já
pode... a gente não tem arma, só por conta dos pelos policiais. A gente não vê
armamento não vê drogas escancarado, ainda existe obvio, mas não
escancarado. Mas hoje a gente vê que as ... os menores de doze, treze anos
têm uma língua já de traficante! Que não era para estar acontecendo. Mas
tem. E na minha época de infância não tinha, muito ao contrário os próprios
bandidos botavam eles para casa, “não quero vendo isso daqui, você não tem
que estar assistindo isso daqui, vai pra escola!” Então era isso.
M: Ma isso que você fala é uma maioria?
R: Não, a minoria
171

M: Você percebe em alguns pontos específicos?
R: Não, só casos isolados assim, e mais como eu trabalho no Telecentro sabe?
Que vem muita criança. Aí a gente procura trabalhar não só nessa inclusão
digital, mas na social, a educação em si. A gente procura trabalhar isso...
“Puxa não fala dessa maneira” a gente sabe que o jeito de falar dessa pessoa é
o jeito de um traficante pesado de lá fora. Mas a criança que que é? A criança
não é mais que uma reprodutora, ela só vai falar aquilo que ela vê, que ela
ouve. Então como eu falei, é uma coisa que ainda acontece na comunidade,
mas no tradicional a gente não assiste assim ... explícito.
M: Então, me continua falando dessa parte de primeiro vem a GPAE, o que é
que criou a diferença? porque você mesma falou que no inicio a sociedade
estava receosa.
R: A diferença pode ser, que até eles tiveram uma disponibilidade muito
grande, e assim, uma vontade muito grande de conquistar a comunidade,
porque eles mesmo perceberam que adiantava eles andarem com a feição de
inimigo da comunidade, de terem todo o poder “que a autoridade sou eu!!, que
vocês têm que abaixar a cabeça para nós!” Eles não conseguiram isso aqui na
comunidade. Pelo contrário!, os moradores não abaixavam a cabeça ante os
policiais, a gente estava receosa de tiro, bala perdida que acontece, mas fora
disso, ninguém tinha medo. Todo mundo vivia sua vida como até hoje, normal,
trabalhadores, pessoas decentes... não porque moramos em favela, que aqui
mora só bandido e traficante. Não, moram pessoas... a maioria pessoas
decentes. Pode se dizer que algumas moram aqui porque querem. Têm
dinheiro, têm condições de sair da comunidade, mas não sai, porque gosta! Se
sente bem aqui! É feliz aqui. Já outros não saem por falta de... de grana, falta
de oportunidade entendeu? É por conta disso. Eu acredito, ao meu ver os
policiais pensaram de que forma? “Bom, a gente tem que se encontrar na
comunidade, ser aceito ne? Nesses quatro anos foi que começaram esses
projetos. Aulinha de enfermagem que já teve lá, não sei se ainda tem.
Aí agora tem dentista lá, e aí tem a ONG Viva-Rio que abriu a biblioteca agora
há pouco tempo, eles ocuparam, deram atividades para os jovens, então os
jovens se dizem: “tem policia, que ficava rejeitando, mas policia entregando
atividades positiva para gente, para nós crescermos, na visão da criançada
que vai fazer um aulinha de natação, para fazer uma aulinha de inglês, como
conseguem umas bolsas aqui, a ginástica rítmica é muito caro o pessoal de
favela não teria jamais condições de pagar esse tipo de aula, o curso de
informática que nós temos aqui eles vão pagar um dinheral lá embaixo e não
vão ter o mesmo carinho, a mesma atenção que nós damos, entendeu? Então
o GPAE, acho que eles foram muito inteligentes, eu acredito que eles
preferiram conquistar a comunidade dessa forma, “vamos bancar projetos que
eles não têm, vamos dar para eles oportunidades que eles não têm, não
conseguem por não terem condições financeiras”. E daí foi crescendo,
começou com eles aí veio a ONG Viva-Rio, tem a Igreja aqui próxima que
oferece cursos gratuitos também, veio o projeto da prefeitura com os cursos de
informática e as oficinas que estão focadas para levar informações para eles.
Tudo isso é positivo, então foi isso que fizesse que a comunidade melhorasse e
crescesse culturalmente.
M: E quais seriam esse projetos que o GPAE trouxe?
R: Eu não posso te responder por ele mas como falei, tenho uma filha, a
minha filha o primeiro cursinho dela de informática o primeiro máquina que
ela foi mexer foi lá. O primeiro conhecimento dela foi lá, depois que viemos
nós, entendeu? E fora a informática a GPAE eu não sei exatamente, isso eu
não sei te responder infelizmente. Acho que te posso responder mais pelo Viva-
Rio que tem uma salinha de leitura muito bacana, mas eu acho que deveria
172

ficar aberto lá mais horas, entendeu? Temos aqui embaixo as aulinha de balé
com a Lusianne, tem a salinha de arte agora, então mostra para o sujeito que
ele é capaz de construir, independente da classe social que ele vive. E isso foi
que cativou a comunidade e cada dia que passa se apaixona, porque começou
com um número pequeno de participantes, mas aí, os outros que estão de fora
viam a coisa bonita crescendo, aí “vou lá fazer também” E eu acho que assim é
que tem que começar, não adianta querer fazer um projeto, seja em qualquer
comunidade de qualquer área, já querendo grande!, querendo uma grande
aceitação, com grandes componentes. Não, se agente começa com dois, com
três, vamos fazer com dois com três e mostra o resultado, que os outros verão
e vão querer participar.
M: Me fala um pouquinho do dia que a GPAE chegou aqui, como que foi?
Vocês foram anunciados?
R: O dia eu não sei, posso te falar mais ou menos a época.
M: Não precisa de data, senão como que foi esse dia quando você viu à GPAE
ali.
R: Foi muito... foi muito assim: foi muito violento. Foi de uma forma muito
violenta, de que forma? Os policias vieram teve uma troca de tiros, violento, foi
muito esclarecido. Isso, teve troca de tiros, eu lembro porque eu estava na
minha casa e estava todo mundo obvio!. Aí, troca de tiros constante que
estava tendo na comunidade, direto! As pessoas dos prédios, a vizinhança daí
de baixo, começaram... acho que eles mesmos começaram a fazer queixas,
porque iam balas para os prédios, estava tiros nos prédios! Não na nossa
comunidade em si, alguns... tivemos vítimas na nossa comunidade de bala
perdida infelizmente umas fatais outras não... ... .. eeehh... e aí que
aconteceu? Devido ao grande número de troca de tiros, com a violência
crescendo a cada dia, a gente quem estuda a noite, não pode estudar mais a
noite, porque era, seis sete horas da noite começavam os tiros. Quem estuda
de manhã tinha medo de descer para trabalhar, porque os policias já estavam
de “capuis” e não queriam nem saber... barrava trabalhador e que era uma
humilhação muito grande. Então naquela.. grande número de troca de tiros a
policia tinha que ter um policiamento muito pesado, muito grande para a
comunidade... com tanque com tudo, veiou tudo, eu me lembro esse campo
aqui estava preto de policia. E ficou... botaram, ao princípio não foi o GPAE,
porque ali funcionava a Varig, colocaram aquele tipo “trailer” que falam dos
policia, que eles colocam aí e ficaram aqui mesmo, aqui embaixo da
associação. Então acho que aí que foi, no momento em que eles ficaram aí, foi
amenizando a troca de tiros, foi diminuindo o grau de tiros... o trailer eu acho
que eles passaram um ano ou dois com trailer aqui embaixo foi só... Uma
cabine da policia, com isso nós... nós moradores vimos resultado, e aí
voltamos mais ou menos a nossa vida normal: nós vamos passear pela noite
sim! meu filho pode ir para escola sim! meu marido pode chagar tranquilo em
casa sim... e daí deles vendo a situação positiva do fato de ter uma cabine da
policia na comunidade, a comunidade respeitou isso, porque em nenhum
momento os policiais foram atingidos como acontece em outras comunidades,
isso nunca aconteceu. Aí foi quando eles pegaram aquele espaço do GPAE que
é muito maior, e viram que era uma situação positiva para a comunidade ne?
Ficou bem mais tranquilo, e foi aí que eles estão até hoje da aí não saíram
mais.
L: Renata, você que acha? Temos um morro muito perigoso, com gente da
favela armada, pesada como você fala, passando nas ruas, com poder,
dinheiro, droga. O que você acha que a policia achou para chegar neste morro
e não ao de ao lado, em outra comunidade? Por que esta comunidade e não
outra? Foi sorte? Por que a policia decidiu este morro?
173

R: Eu acho, eu acho... tenho quase certeza que em outra comunidade não
aconteceu isso, mas é porque é um morro da Zona Sul, nó fazemos parte aqui
ad Zona Sul, nós estamos cercados de elite, então eles mesmo fizeram as
queixas, que nem eles suportavam. Nós na comunidade, a gente suportava
mas... eu acho que agente vai... a gente vai “empurrando com a barriga”,
agente vai vivendo porque são pessoas da nossa comunidade do nosso
convívio então a gente é incapaz de fazer isso, porque também bate sentimento
ne? Porque a pessoa não se meteu aí exatamente porque quis, é falta de
oportunidade tal vez, entendeu? Mas eu acho que por ser localizado na Zona
Sul de Niterói, a elite, nós estamos cercados por ela... São Francisco... aqui
encima mora muita gente da elite, eu acho que foi por conta deles também,
acho que o peso foi por conta disso, porque nem eles suportavam mais.
L: Renata, pensa nesta possibilidade: a policia chega, possivelmente por uma
idéia política, de segurança de Niterói, e vocês de alguma maneira, por essa
segregação pequena que têm de ricos-pobres, se vêem beneficiados. A policia
fica aqui, troca muito intensa de tiros, ela mora dois anos na comunidade
criando território, com os traficantes. Onde vão esses traficantes? Moram na
rua? Vão para onde? Fora do morro? Na rua? Eles eram filho de aqui, são
pessoas que você conhece ou conheceu...
R: Algumas, a maioria começou como que... ... que nós conhecemos ne? Que
nós conhecíamos... então são pessoas da comunidade que moram aqui perto,
não vou te falar que não conhecia, seria ignorante da minha parte, senão eu
não aceitasse dar a entrevista para vocês. Não, a gente conhecia, como eu
falei, são pessoas boas, não são pessoas... não pode ter aquela idéia na cabeça
“você é traficante, como vai fazer isso...” não gente! Foi falta de oportunidade.
E isso acontece dentro da sua própria família, porque seus pais não tiveram o
incentivo dos pais deles... de estudar, de seguir um caminho legal, porque
cada um tem sua índole, cada um tem sua formação, cada um cria o mundo
em que você quer viver. Então, foi da minha infância para cá, para mim trinta
e dois anos de vivência... hoje melhorou muito, porque hoje os pais estão mais
informados, hoje as pessoas estão voltando para sala de aula, estão se
conscientizando da diferencia de você viver... ganha pouco, ganha! mas é
muito melhor ter liberdade de você ir e vir, de levantar sua cabeça sem
precisar de você ser humilhado, porque se você for humilhado hoje, se alguém
da comunidade for humilhado por um policial desses, ele vai ter resposta que
dar para esse policia, ele vai poder falar com ele de igualdade, embora eles não
dão atenção. Eles chamam a gente de burro, de ignorante. O pessoal de favela
tem que falar, não... agente questiona assim: não! Eu tenho o direito, eu sou
cidadão, eu tenho o direito de ir para uma delegacia e denunciar. Isso que a
comunidade está fazendo. Que quando o GPAE não age corretamente, o
pessoal vai lá e denuncia. Então, eu acho que até por isso que eles continuam
na comunidade, porque até eles passaram a gostar da comunidade. Como eles
já estão trabalhando em outros morros, em outras favelas, mas eles... eles
próprios, eles falam que o melhor local para trabalhar é o Cavalão. Porque
aqui é uma alegria! Não sei se vocês tiveram oportunidade de vir aqui no final
de semana, é uma alegria aqui só. E dia de semana é a própria comunidade,
são crianças que vêem da escola... famílias que estão trabalhando.
Então, eram da comunidade sim!, foram da comunidade... vieram algum que
outros, mas não ficaram... porque acho que eles não suportaram, até vieram
que era diferente... acho que para a concepção deles esto aqui é muito
“parado”. Porque os que aqui já estavam eles tinham uma vivência, por
exemplo era uma mãe que morava no morro, era um tio que mandava a
comida ne? Mesmo vivendo erradamente ne? Por colocar dessa forma, mas
eles não morriam de fome. Tem um tio, tem um vizinho que vai negar comida?
174

Não vai! Ele vai dar, então a solidariedade da comunidade é muito grande,
esse é um fator muito importante que ainda existe até hoje.
M: Você como visualiza antes de vir o GPAE, e todos esses programa sociais, e
o depois?. O que você acha que você antes não podia fazer, ou fazia e agora
não pode mais ou agora sim pode. Diferenças de antes para agora na sua vida.
R: Eu acho que não tem que ter diferença, tem melhoria. Eu vejo dessa forma,
que ante como eu falei, o pessoal vivia aqui... aqui encima... ... O pessoal lá de
baixo quando olha para o morro: “Você mora lá?” Ou então: “Que morro feio!!”
Porque quem olhar... o morro é feio, realmente ele é muito feinho. Mas quando
chega nesse topo aqui, vai para lá ou vai pra lá encima: que coisa linda!!
Porque olha a vista maravilhosa que nós temos. Eu vejo como melhoria, eu
não vejo como antes e depois. Vejo como melhoria, como crescimento, hoje
pessoas de outro mundo, outro universo sobem aqui como vocês. Vocês são de
outro lugar, outro mundo! Vocês tiveram coragem de subir no morro, vocês
podem ter ouvido, não sei... coisas absurdas da comunidade, porque é isso
que acontece lá embaixo, não só do Cavalão... de qualquer outra favela. Mas
eu digo especificamente no Cavalhão... que eu conheço.... “ahhh você mora no
Cavalhão!!” na minha faculdade, que é uma faculdade privaaada... quando eu
falei que eu morava aqui, algumas me falaram assim: “Por que você não disse
que morava em São Francisco?” Porque não... eu moro em São Francisco que
é o meu bairro, mas a minha localização é o morro de Cavalão sim. Eu não
tenho vergonha de falar. Eu não vou dizer que eu não sofri preconceito,
porque eu não deixei o preconceito entrar. Eu cortei logo ali. Eu falei: “Gente,
eu sou tão digna quanto vocês que moram num prédio, numa casa bonita, que
mora na rua! Eu tenho tanto direito quanto, entendeu?” Então acho que é isso
foi uma melhoria, não teve essa questão de que eu podia fazer antes, que não
podia .... ... Porque o que eu não podia fazer antes, como eu já falei, era sair
tarde na rua... chegou a esse patamar... sair tarde... se eu saia com meu
namorado, eu tinha que dormir lá na casa dele, porque voltar era perigoso por
medo a uma bala perdida. Não era tiro do traficante, era bala perdida! É isso...
hoje não, hoje a gente pode ir ou vir... eu venho, às vezes que saio da
faculdade às onze e meia e pouco da noite, tranquilo! Se eu fosse sair para um
show, eu e outros colegas aí... pessoal da comunidade, a gente vem sem medo.
M: Entre agente venho a seguinte hipótese: o que aconteceria, como você
visualizaria, o morro caso o GPAE fosse embora?
R: Olha, aí sim! Aí sim é uma boa pergunta. Aí é complicado!. Por que? Porque
se o GPAE sai por ser um morro da Zona Sul, ser um morro que traficantes de
outras comunidades têm uma cobiça aqui, porque como atinge a Zona Sul,
sabem que o maior usuário das drogas são pessoas da elite. Eles sobem aqui,
a droga só existe... e eles têm esse crescimento de venda, porque eles vêem
procurar aqui!. Não é o pessoal daqui que vai lá embaixo vender, eles vêm no
morro procurar. Então... hoje não tem isso... essa é a diferença, a resposta da
pergunta anterior... que antes esse morro era muito carro, era muita conta de
carro lindo! Tudo para comprar droga! Só para comprar droga, nunca
ninguém veio aqui encima para perguntar se queria implantar um projeto
bacano na comunidade, não tinha essa preocupação com a comunidade, não!
Era comprar droga... comprar drogas e drogas e drogas. Hoje já não vivemos
mais isso. Então se o GPAE sair, eu acredito que a droga vai entrar aqui como
antes sim! Não vou ser hipócrita e te falar que não, porque é um morro.. o que
que é um morro para vender, que mexe com essas coisas, e vai voltar toda
essa bagunça. Entendeu, nossas crianças não vão poder ficar tão livres na
rua. Porque pelo menos na minha não vou deixar, porque não quero que ela
fique assistindo isso... vai ficar trancada lá em casa. Vai ficar presa! Eu acho
175

que se o GPAE sair, a comunidade tem muito a perder, vai perder tudo de bom
que ela tem.
L: Tudo?
R: Tudo!! eu acho que perde tudo, todos esse projetos... ...
L: É o atro que não pode ir embora?
R: Na minha concepção sim.
L: A policia tem que ficar aqui... e esta policia, este tipo de policia?
R: Esta policia. Não estou defendendo a esta policia não que ela também deixa
a desejar ne?... Tem pessoas e pessoas, tem profissões e profissões. Se essa
policia sai da comunidade, a comunidade perde. Perde muita coisa boa que
nós conquistamos nesses últimos quatro anos.
L: O que você faz pela comunidade? Também os moradores têm que fazer algo,
não só a policia.
R: Aahhh é que eu acho que os moradores... o respeito é mútuo, eu só tenho
isso a dizer, porque tem crítica da policia, eles fazem coisas erradas sim
também, na comunidade, continuam fazendo, mas para eles pararem de fazer
isso, a comunidade tem que dar o exemplo, e fazer por nós também. Aí,
infelizmente, a gente não pode ter perfeição em tudo, porque nem tudo é
perfeito. Essas coisas maravilhosas que vocês vêem, que estão vendo, que eu
vivo. Mas que tem os lados ruins mas que é muito pouco, muito pouco, para
melhorar só. É consciência... cada um se conscientizar. Ma que todo mundo
quer tirar proveito de alguma coisa, infelizmente ainda acontece. É
complicado... porque agradar todo mundo é difícil, Jesus Cristo não
conseguiu, não vão ser os policias que vão conseguir.
L: Renata, você sente que o morro é um modelo, um exemplo?
R: Eu acho! Eu acho.... eu acho... porque eu sou apaixonada por essa
comunidade. Eu hoje, sinceramente, já tenho uns dois anos, que eu... ... não
estou direto aqui na comunidade. Eu me divido aqui e São Gonçalo. Que meu
“namorido” por acaso é de São Gonçalo. E eu detesto! Não é morro, não é
favela!! Na rua, eu solto e sinto que estou na minha casa, mas eu não gosto!
Eu fico muito aqui, porque minha mãe é daqui ainda, minha família continua
aqui e eu sinto saudade de aqui. No final de semana todo é uma tranquilidade,
parece que estou numa igreja silenciosa. Aqui, não o barulho incomoda... mas
não incomoda, é gostoso! Eu fico na casa da minha mãe olhando a alegria das
pessoas... eles bebem, eles comem churrasco, verão isso aqui é uma beleza!
Vamos para a praia a pé... é aqui pertinho! Então, eu sou apaixonada pelo
meu morro, eu falo muito bem dele lá embaixo, e eu nas minhas oficinas aqui,
nos meus cursos aqui, eu enfatizo isso para os usuários. Eu digo, “gente!
Jamais tenha vergonha de falar que você mora numa comunidade... sem
noção de quem mora lá embaixo num prédio bonito, numa casa bacana. Vocês
estão trabalhando, vocês têm dignidade! Vocês têm que levantar cabeça... e
para acabar essa... essa mesmice de falar que “quem mora no morro não
presta, quem mora na baixada não presta” para acabar isso depende de nós
que moramos no morro. Defender seu .. os eu território, a sua área. Vamos
falar assim, por que não? Eu penso assim, eu sou orgulhosa da minha
comunidade.
M: Você acharia que o que aconteceu aqui, nesse morro, poderia acontecer em
algum outro morro, daqui de Niterói... de fora?
R: Poderia... ...poderia... mas para o resultado... para ter o resultado que aqui
está tendo...aqui no Cavalão, como eu falei depende do sujeito, depende da
própria comunidade, ela tem que estar aberta a isso. Se, por exemplo, se no
morro do Estado que o projeto GPAE já está tentando entrar, se lá... foi muito
mais difícil lá do que aqui...porque a comunidade lá encima... generalizando...
acho que lá acontece ao contrário de aqui... aqui é minoria que não
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concorda.. mas minoria mesmo que cabe numa caixinha!!Lá não, lá era a
maioria que não concorda. Tem que ter muita paciência, muita cautela, muito
jogo de cintura e insistência. Como eles tiveram aqui conosco, só que eles
conseguiram aqui mais rápido, porque foi a minoria rejeitando ne? Então
acho que é possível mas temq ue ter muita pacieeencia... muita vontaaade de
fazer algo pela comunidade.
L: Última..ao final você não respondeu, que passou com os traficantes? Onde
foram? Estão no morro?
R: Não, Muitos morreram, outros estão presos, alguns desistiram também,
porque queriam passar dessa vida de correria de não dormir “isso não é legal
para mim”, aí voltaram a ter uma vida decente, voltaram a estudar, a
trabalhar.
L: Não é que foi embora, todo mundo do bairro?
Não, não foi que a policia chegou e eles forma embora. Não, alguns forma
presos, outros infelizmente morreram, outros mudaram mesmo! Quiseram
mudar de vida, viram que não era quilo para eles, viram as pessoas boas que
eles tinham para eles viverem !para que vou fazer isso?” e tem outros com
dependência química, alguns estão internados, porque é dependência química,
doença! Não é mais questão financeira.
L: Você que acha: quem tem o controle? A policia? Ou a comunidade também
tem o controle ativo? Você que acha, que o pais cuidam dos seus filhos ou é a
policia que tem ainda a droga fora do morro?
R: Eu acho que aí, os dois. Cinquenta porcento de cada. Por que? Tanto a
policia quanto a família. Porque como eu falei, pela comunidade se
conscientizar muito... aahhh tem escola aqui a noite!!a pessoa que vem dar
aula, tem que ter paciência... vamos educar seus filhos como? Diálogo!Na
minha época minha mãe nunca conversou comigo, era uma coisa de ditadura
mesmo. Eu não podia perguntar o que era um cigarro! “mãe que é sexo?”
“para que tu quer saber, por que estás interesada?” Eu aprendi essas coisas
na rua e eu, creio que por eu não ter me envolvido, eu tive amigas que se
envolveram, perdi amigos, mas eu não me envolvia, porque mesmo minha mãe
não tendo esse diálogo aberto comigo ela foi muito preocupada, uma mãe
muito preocupada, de controle...ela controlava os meus horários, os horários
da minha irmã. Hoje eu sou mãe, tenho uma filha de dez anos, eu não uso
esses métodos com ela, é baseado no diálogo mesmo. Todo mundo que fala
com ela se apaixona, porque ela tem só dez aninhos mas ela conversa contigo
como se ela fosse um adulto. E eu dou liberdade para ela, ela pode me
perguntar sobre qualquer assunto, não vou deixá-la sem resposta. E falei para
ela, não quero que você saiba nada na rua, vem me perguntar a mim, ou se
você ouvir algo na rua, fica na dúvida... traz a pergunta para mim que eu vou
conversar com você.
M: E numa visão geral do morro, o que você acha que faltaria para melhorar?
O que você gostaria que melhorasse?
R: Eu acho que dá para melhorar, por exemplo, o morro ele é um morro
grande, que tem... que tem espaço!! para desenvolver até mais projetos, mais
ocupações para as crianças!! Por exemplo, curso de inglês, muita criança quer
fazer curso de inglês, mas é difícil aqui no morro, conseguir bolsa para todo
mundo. Por que não então trazer professor de inglês, um ou dois para dar
aula aqui na comunidade? Construa uma piscina... tem espaço ali... por que
não a prefeitura em parceria com o governo do Estado, de alguma ONG...
vamos fazer uma parceria.... vamos deixar de lado “A prefeitura e isso... o ONG
e isso”... não vamos fazer uma união. Eu acho que para melhorar está
faltando um pouco mais isso... um pouco mais de projetos que envolvam
mesmo que tragam... que enfoquem a atenção dos adolescentes eme especial...
177

eu acho que é isso. Até como modelo, como vocês falam, podem considerar
como modelo sim!, antigamente, acho que não tinha ninguém de nível
superior na comunidade, hoje nós temos muitas!!! e isso é muito legal, nós
temos muitos, muitos professores, tem alguns que está estudando advocacia...
engenharia, que é muito bacano.... na minha infância eu jamais... alguem da
comunidade, numa favela... terminar uma faculdade... isso é muito raro. Hoje
não! A gente tem que mostrar a nossa capacidade de construção. Ahhh deixa
falar que é favelado, eu nem ligo... deixa falar... depois que eu mostrar a
minha capacidade ai que eu brigo porque me ofendeu...
M: E acho que está ótima...
L: Tá ótima... muito brigada!!
M: Muito brigada Renata, pela colaboração.
R: De nada!!!!!
N. De Folio
Pauta de Entrevista
Nombre: Marcos, presidente asociación
de moradores
Lugar: Sede asociación de moradores
Asistente: Leticia Camiñas
Hora inicio: 14:30 Hora termino:
15:20
Entrevistador: Germán Díaz
Transcriptor:
Descripción del ambiente: La sala en que se realiza la entrevista es bastante amplia y esta
casi vacía. Tiene aproximadamente 20 bancos que están amontonados en dos sectores de la
sala, en uno donde se realiza la entrevista y en otro donde un grupo de niñas estan realizando
trabajos manuales. El ambiente no es muy acogedor, la luz no es mucha y hay una gran
cantidad de ruido, por eso los investigadores realizan un círculo pequeño con el entrevistado.
Como a los 25 minutos de entrevista luego de una interrupción nos mudamos para otra sala,
esta es una sala en el segundo nivel, muy limpia, ordenada y agradable. Por las cosas que tiene
es claro que una sala de clases donde se realizan diversos talleres.
Observaciones Generales: En la primera sala existe mucho eco, eso dificulta la
conversación, además cada cierto tiempo entra y sale gente lo que genera ruido. El
entrevistado parece estar muy cómodo hablando, no tiene problemas con hablar de temas
más complicado y siempre busca ejemplificar las cosas. El portugués del entrevistado no es
muy claro lo que a ciertos ratos dificulta una comunicación más fluida, pero eso no es una
dificultad mayor para la entrevista. A los 25 minutos suena el teléfono del entrevistado, este
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contesta y sala un momento a dar un recado. Después de la pausa se retoma la entrevista en
otra sala, la cual facilita mucho más la comunicación y permite que el entrevistado este más

Impresiones Finales: Queda claro que el entrevistado gusta mucho de hablar y contar sus
experiencias. Es una persona un poco crítica, que siempre esta resaltando las cosas que aun
faltan. A pesar de ello tiene mucho carisma y es muy cordial con los entrevistadores. Estos se
ponen de acuerdo para realizar un paseo por la comunidad el día Domingo, ya que el
entrevistado considera que ese es el mejor día en el morro.
Frases más relevantes de la entrevista captadas por el investigador
• Antiguamente usted tenia más libertad para andar por el morro, había
mucho más espacio.
• Hasta el ochenta aquí vivían muy pocas familias, casi no habían casas
aquí en el morro.
• En el morro vivían dos personas que no dejaban que la gente
construyera casas, el señor Jorge, y el Señor Vico, ellos no permitían
que nadie construyera casas, y quien lo hacia debía pagarle un
arriendo, porque ellos decían que el suelo era suyo.
• En 1988 esa situación cambia porque el prefecto Jorge Roberto Veira,
se apropia del terreno, el cual pasa a ser parte de la prefectura.
• Ahí el morro empezó a crecer mucho, fueron muchas las familias que se
vinieron a vivir acá.
• Entre el 83 y el 84 llegó el agua al morro, gracias al prefecto “Brizola”.
Ese fue un cambio muy importante, ya que antes la gente tenía que ir a
buscar el agua allí en bajo y cargarla hasta aquí.
• Gracias al programa “vida nueva en el morro” el año 89 llega el cemento
aquí al morro, antes todo esto era de tierra, esta fue otra obra de Veira,
el hizo casi todo lo que hay aquí, incluso nos ayudo a formar la escuela
de Zamba.
• Entre 1992 y 1993 se comenzó a incrementar y establecer el
narcotráfico, los traficantes comenzaron a juntarse con los de otros
morros, entonces la situación empeoró mucho.
• Aquí en el morro murió mucha gente inocente, por bala perdida, yo
conocía a dos personalmente.
• Muchos de los narcotraficantes eran de aquí y otros eran de otras
partes. Aquí el tráfico estaba las 24 horas. Esta situación se prolongo
como por 10 años hasta el 2002.
• En el 2002 dos ocurrió un hecho importante. La policía subió aquí y
tomo a un trabajador y lo golpearon hasta matarlo. Entonces la gente se
enojo bastante y quemaron un autobús en el túnel como manifestación
por lo ocurrido.
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• Solo después de ese incidente la policía decidió intervenir de forma
permanente el morro, e instalaron la base del Gpae.
• Cuando la policía llego no hubo muchos enfrentamientos, eso si la
policía aprehendió a muchas personas, con lo que consiguieron reducir
el tráfico.
• En un principio los policías no respetaban a los moradores para nada,
trataban a las mujeres de vagabundas, y a todos en general como
marginales y gente con malas costumbres. Para ejemplificar esto les voy
a contar una historia. Había en la comunidad una señora mayor que
necesitaba ayuda en su casa, entonces llamo a los policías, cuando
estos fueron, el perrito de la señora les empezó a ladrar. Entonces uno
de ellos no encontró nada mejor que dispararle un tiro y lo mato. Al día
siguiente la señora fue al cuartel a reclamar, y lo único que recibió fue
una cachetada, y eso que era una mujer mayor.
• Ahora igual las cosas han cambiado, ahora se puede hablar con ellos,
aunque todavía existe una forma autoritaria y de sentirse superiores. Si
mejorarán eso su trabajo podría ser mucho más eficiente.
• Si la policía se va ahora vuelve todo igual que antes. Si salen hoy a la
noche ya esta el tráfico de nuevo.
• El Capitán de Maranhes, que era un señor que vivía abajo, siempre nos
ayudo bastante, el pasaba mucho tiempo aquí en el morro y ayudaba a
mucha gente.
• Yo opino que Viva Río piensa solo en ganar para ellos, es una
institución que podría hacer mucho más, y no lo esta haciendo.
• El morro en general mejoró un 99% eso es bastante. Ya no hay tiros ni
gente fumando marihuana en la calle. Aunque eso no signifique que no
allá tráfico y que la situación ya no puede mejorar más.
• Yo encuentro que la policía tubo tanto éxito porque ellos escucharon al
morador, no lo hicieron de cualquier forma.
• La comunidad aquí es participativa, la mayoría de las personas gustan
de participar.
• No hay diferencia entre los sectores del morro, ahora todos son muy
tranquilos.
• Si la policía se va, muchas personas tienen que salir también o si no
van a morir.
• Que la policía estuviese aquí hizo que llegaran al morro algunas
organizaciones como Viva Río y Gente de Brasil.
• Aquí no hay muchas reuniones, yo creo que las reuniones son cosas
políticas que después no sirven para nada.
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N. De Folio
Pauta de Entrevista
Nombre: Perla (Programa Rescate Viva
Río)
Lugar: Asociación de Moradores
Asistente: Germán Díaz
Hora inicio: 15:35 Hora
termino: 16:30
Entrevistador: Leticia camiñas
Transcriptor:
Descripción del ambiente: La entrevista comienza en la misma sala que término la
entrevista anterior, una sala ubicada en el segundo piso de la asociación de moradores. La sala
es muy limpia y ordena, es una sala de clases con pizarrón, ventilador sillas, bancos, mesas del
profesor, etc. Todo en la sala casi nueva lo hace que el ambiente sea agradable.
La entrevista transcurre en la primera fila de la sala donde los investigadores han abierto un
círculo, para que la comunicación sea más amena. En la sala hace un poco de calor así que la
entrevistada antes de comenzar abre las ventanas, ella al parecer conoce bien la sala, por lo
que se siente cómoda.
Observaciones Generales: La entrevistada juega por momentos con las llaves que tiene
entre las manos, aunque esto pareciera no ser señal de que ella este nerviosa. La tranquilidad
de la sala, permite un dialogo fluido entre el entrevistado y entrevistador, el idioma no parece
ser una complicación. Los únicos ruidos son los provenientes de la calle.
La entrevistada parece gustar de contar a los entrevistadores sobre los temas que se le
preguntan, no tiene problemas con hablar, incluso en aquellos temas que son más
complicados, Aunque a ratos parece un poco nerviosa o inhibida por las preguntas de los
entrevistados.
La entrevistada es joven, ella viste con unos shorts negros, una polera, y unas chalas, todo 181
muy cómodo.

Impresiones Finales: La entrevista en general fue bastante buena, el idioma no fue una
dificultad y se conversaron temas bastantes diversos y profundos. La entrevistada incluso
acepta la invitación a participar en el foco grupal, lo que demuestra que tiene interés por lo
que se esta investigando.
Frases más relevantes de la entrevista captadas por el investigador
• Yo vine a vivir aquí como hace 6 años, en ese tiempo todo esto estaba
tomado por el tráfico. La seguridad pública no existía, ellos solo
aparecen después que los policías mataron a “Francisco Barbosa” y la
gente hizo una protesta.
• Después que llego la policía hubo solo dos tiroteos grandes que yo me
acuerde, la primera vez fue cunado la policía intento subir por primera
vez entonces los traficantes se organizaron y le dispararon a la policía,
la cual tuvo que retirarse. La segunda vez que la policía intento subir lo
hizo de forma más planificada, entonces hizo una estrategia para rodear
todo el morro, y así fue como lograron apoderarse del lugar.
• Los tiros solo fueron esas veces, porque después el Narco veía a la
policía y prefería correr antes de cruzar balas.
• En un comienzo los policías eran muy violentos y ofensivos. Para ellos
Todos lo que vivían en la comunidad eran traficantes, eso era una falta
de respeto.
• El Capitán Romeo, es una figura a la cual le tienen respeto y confianza,
si las personas tienen algún problema van a hablar directamente con él.
• El programa rescate que es un programa de Viva Río nace en enero de
este año, la idea del programa es trabajar con jóvenes en situación de
tráfico. Algunas de las líneas que trabaja el programa son: Educación
sexual, Enseñanza básica, Capacitación laboral, etc. La idea es que los
jóvenes puedan ser reinsertaos en la comunidad lo más rápido posible.
• Trabajamos en la iglesia que esta abajo, que es una iglesia bastante
grande.
• Actualmente tenemos formalmente escrito a 27 jóvenes del morro, que
tienen una edad mínima de 15 años. Pero en verdad tenemos más
alumnos, eso si que asisten a las clases pero no están inscritos.
• A los alumnos(as) inscritos se les da una “bolsa de auxilio”, que
consisten en 65 reais mensuales. Eso es un buen incentivo ya que con
esa plata muchos jóvenes pueden ayudar a sus familias.
• En un comienzo el programa empezó lento, yo encuentro que hubo
dificultades por parte de la asociación de moradores para llevar gente
para allá.
• Yo creo que la comunidad es participativa, si uno los acarrea, si uno
esta encima.
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• Yo creo que los jóvenes siente mucho orgullo de vivir aquí, todos se
sienten muy identificados con el morro, siempre están diciendo
orgulloso, yo soy de Cavalao.
• Los jóvenes ya no tienen ese problema de decir donde viven, ese es un
prejuicio de la gente más viaje del lugar.
• Todavía aquí hay mucho problema de violencia intrafamiliar, y este no
va a disminuir porque la policía no se mete en las propiedades de las
personas.
• Si yo tuviera mucha plata, y tuviese que gastarla en algún proyecto
para el morro, lo primero que haría seria crear una “Corporativa de
Artesanos” ya que aquí en el morro hay mucha gente que sabe hacer
ese tipo de cosas.
• Otro cosa importante es solucionar el problema del agua, yo creo que
ahí las cosas aun pueden mejorar bastante, lo mismo ocurre con el
alcantarillado, aun es muy precario, y en algunas casas ni siquiera
existe.
• Las relaciones Inter actoriales no son muy buena, la comunicación
entre ellos no es tan fluida, lo que dificulta crear redes de capital social.
Aunque en ningún caso es mala, ni mucho menos.
• La Gabi con Osmark tragieron este programa al morro, y ellos son los
encargados de que este se desarrolle.
• Osmark es el que ve las cosas con la policía, yo prefiero no hablar
mucho con ellos.
• Viva Río tiene hartos programas en la comunidad como por ejemplo los
programas Rescate, Ana Maria, Atención de parto, Capacitación policial,
etc.
• La mayoría de estos programas son desde el año pasado. Al comienzo
las personas tuvieron un poco de miedo de participar luego todo bien.
• Las organizaciones entraron a la comunidad una vez que vieron que la
cosa estaba más tranquila, esperaron a ver si realmente las cosas
habían cambiado.
• Ahhhh, la comunidad igual perdido muchos proyectos que ofrecía Viva
Río porque no había personas que se organizaran y participaran.
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