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Impactos del programa<br />

ecoParq en Polanco<br />

Balance preliminar a un año de operación del<br />

sistema de parquímetros<br />

Andrés Sañudo, Xavier Treviño, Jimena Veloz y Salvador Medina.<br />

Abril 2013<br />

3


Agradecimientos<br />

Este estudio realizado para el Instituto de Políticas para el Transporte y el<br />

Desarrollo México se ha llevado a cabo gracias al auspicio del Embajada<br />

Británica en México, en el marco del proyecto “Estrategias de reducción del<br />

uso del automóvil en ciudades mexicanas”. Este proyecto contempla una serie<br />

de investigaciones, análisis y creación de documentos para la generación de<br />

políticas públicas específicas en México para desarrollar ciudades sostenibles y<br />

que contribuyan a incrementar la calidad de vida de sus habitantes.<br />

Quisiéramos agradecer el apoyo brindado por la Secretaría de Desarrollo Urbano y<br />

Vivienda del Distrito Federal y la Autoridad del Espacio Público para la realización<br />

de este trabajo.<br />

A la Delegación Miguel Hidalgo y a ecoParq, sistema de parquímetros de la<br />

Ciudad de México por la información compartida y la facilitación de los trabajos<br />

de campo. Un agradecimiento especial a Julio César Hernández por la elaboración<br />

de los planos de ocupación promedio en la vía pública.<br />

Elaboración del reporte final por Andrés Sañudo Gavaldón, Xavier Treviño Theesz,<br />

Jimena Veloz y Salvador Medina.<br />

Instituto de Políticas para el Transporte y Desarrollo México.<br />

Av. México 69, Col. Hipódromo Condesa<br />

Cuauhtémoc, D.F., 06100, México<br />

Tel. +52 (55) 3626 2963 - 64<br />

Todos los derechos reservados. Cualquier reproducción, parcial o total, de la<br />

presente publicación debe contar con la aprobación por escrito del ITDP México.<br />

ISBN 978-607-8288-03-8<br />

Primera edición, 2013.<br />

Hecho en México.<br />

Versión electrónica.<br />

Esta publicación se terminó el 31 de marzo 2013.<br />

Diseño Editorial:<br />

L.D.G. Chantal Fekkes Grimberg<br />

L.D.G. Laura Guzmán Rivera<br />

Segunda Cerrada del Deporte no. 26 int. 29, Col. Jesús del Monte, Huixquilucan,<br />

Estado de México, C.P. 52764.<br />

Foto de portada: Jimena Veloz Rosas<br />

4


Contenido<br />

1. Introducción........................................................................................................................ 9<br />

2. La problemática de estacionamiento antes de la implementación de parquímetros.......... 10<br />

3. Ocupación: Mayor disponibilidad de cajones para residentes y visitantes ........................ 12<br />

4. Tiempo de búsqueda: menos tiempo invertido en encontrar<br />

un cajón de estacionamiento ............................................................................................. 17<br />

5. Rotación ............................................................................................................................. 18<br />

6. Recursos recaudados ......................................................................................................... 18<br />

6.1. Obras en espacio público ..................................................................................... 20<br />

7. Sanciones<br />

.......................................................................................................................... 23<br />

8. Recomendaciones de mejora ............................................................................................. 24<br />

9. Bibliografía ........................................................................................................................ 26<br />

Anexo: Metodología de estimación de beneficios ................................................................. 27<br />

5


Gráficas, cuadros, ilustraciones y mapas<br />

Índice de Gráficas<br />

Gráfica 1 Distribución de viajes a Polanco (porcentajes) 10<br />

Gráfica 2 Relación de un residente de Polanco vs visitantes y trabajadores, 2010 11<br />

Gráfica 3 Índice de ocupación promedio del estacionamiento en vía pública en Polanco, 2011 12<br />

Gráfica 4 Recursos generados durante 2012, por colonia (millones de pesos) 19<br />

Gráfica 5 Contraprestación generada durante 2012, por colonia (millones de pesos) 19<br />

Gráfica 6 Vehículos inmovilizados y remitidos al depósito durante 2012 23<br />

Índice de Ilustraciones<br />

Ilustración 1<br />

Ocupación promedio diario en vía pública por automóviles estacionados en Polanco,<br />

abril de 2011 (porcentajes)<br />

13<br />

Ilustración 2<br />

Ocupación promedio diaria en la vía pública por automóviles estacionados en Polanco,<br />

2012 (porcentajes)<br />

13<br />

Ilustración 3<br />

Ocupación promedio en la vía pública por automóviles estacionados en Polanco antes y despúes<br />

de la implementación de parquímetros (porcentajes)<br />

14<br />

Ilustración 4 Reducción de tiempo de busqueda de estacionamiento 17<br />

6


Índice de Cuadros<br />

Cuadro 1 Recursos recaudados por el sistema ecoParq en 2012 (pesos) 18<br />

Índice de Mapas<br />

Mapa 1 Obras realizadas en polanco con fondos provenientes de ecoParq 20<br />

7


Acrónimos y abreviaturas<br />

AEP.<br />

DMH.<br />

ITDP.<br />

RTP.<br />

SEDUVI.<br />

SSP.<br />

ZMVM.<br />

Autoridad del Espacio Público del Distrito Federal.<br />

Delegación Miguel Hidalgo.<br />

Instituto de Políticas para el Transporte y el Desarrollo.<br />

Red de Transporte de Pasajeros del Distrito Federal.<br />

Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda del Distrito Federal.<br />

Secretaría de Seguridad Pública del Distrito Federal.<br />

Zona Metropolitana del Valle de México.<br />

Unidades<br />

h.<br />

kgCO 2<br />

.<br />

kgCO 2<br />

/l.<br />

km.<br />

km/h.<br />

km/l.<br />

KVR.<br />

Hora u horas.<br />

Kilogramos de bióxido de carbono.<br />

Kilogramos de bióxido de carbono por litro.<br />

Kilómetros.<br />

Kilómetros por hora.<br />

Kilómetros por litro.<br />

Kilómetros-vehículo recorrido.<br />

Compuestos químicos<br />

CO 2<br />

.<br />

Bióxido de carbono.<br />

8


1. Introducción<br />

A un año de la implementación de los<br />

parquímetros en la colonia Polanco (realizada<br />

en enero de 2012), el ITDP México hace un<br />

primer balance sobre los impactos de este<br />

programa en la zona. Cabe mencionar que<br />

dicho balance es preliminar y se basa en<br />

información parcial en algunos temas, lo que<br />

aún impide hacer una evaluación profunda<br />

de los resultados del programa.<br />

Previo a la implantación del sistema, el ITDP<br />

México realizó el estudio Implementación<br />

de parquímetros en Polanco. Estudio de<br />

Línea Base (Sañudo, 2012) para tener datos<br />

sobre la situación previa y poder realizar<br />

una evaluación tras la implementación de<br />

parquímetros. Los resultados preliminares<br />

de este informe se basan en dicho estudio y<br />

deben ser complementados por evaluaciones<br />

más profundas de parte de las dependiencias<br />

de gobierno en los siguientes meses.<br />

Foto: Aarón Borras<br />

9


2. La problemática de estacionamiento<br />

antes de la implementación de parquímetros 1<br />

Desde hace muchos años, Polanco es una de las zonas de la Ciudad de México que genera<br />

más viajes, específicamente por su cercanía con el corredor Reforma e Insurgentes. En el<br />

año 2010, Polanco tenía 30,874 habitantes, y recibía 181,543 viajes diarios (DMH, 2011). De<br />

éstos, el 49%, es decir 88,504 viajes, se realizan en automóvil. Éste es un alto porcentaje<br />

de uso del auto, si se compara con el 20% promedio en toda la Zona Metropolitana del<br />

Valle de México. En estos viajes, el 67% de los vehículos es ocupado por un solo pasajero.<br />

De los viajes a la zona de Polanco, 60,182 se hacen por razones laborales (larga estancia)<br />

y 28,321 son viajes de corta estancia. El hecho de que la mayor parte de los viajes sean de<br />

larga estancia hacía que la rotación fuera baja: el 57.1% de los cajones eran usados por<br />

el mismo auto por más de 6 horas.<br />

GRÁFICA 1: DISTRIBUCIÓN DE VIAJES A POLANCO (porcentajes)<br />

Fuente: Sañudo, 2012.<br />

10<br />

1 Todos los datos de esta sección son parte Implementación de parquímetros en Polanco.<br />

Estudio de Línea Base (Sañudo, 2012)


La oferta de cajones regulares en la vía pública en Polanco es de 9,271, sumados a 304 ocupados<br />

por bases de taxis y 476 cajones reservados por embajadas, consulados e instituciones educativas.<br />

En total existen 10,051 cajones. De acuerdo con el Estudio de Potencial de Movilidad en Polanco<br />

de la Delegación Miguel Hidalgo (DMH, 2011), existe una oferta adicional de 10,418 cajones de<br />

estacionamiento en 63 estacionamientos públicos. Es decir, la oferta total de estacionamientos<br />

para el público en la colonia es de 19,689 cajones.<br />

En Polanco, se observa una motorización promedio de 1.34 automóviles por vivienda, donde el<br />

85% de la viviendas cuentan con automóvil (INEGI, 2010), resultando en un poco más de 18,000<br />

automóviles que pertenecen a los residentes. Así, se tiene una relación de 5 visitantes por cada<br />

residente, de los cuales 3.4 son trabajadores y 1.6 son visitantes de corta estancia.<br />

GRÁFICA 2: RELACIÓN DE UN RESIDENTE DE POLANCO VS VISITANTES Y TRABAJADORES, 2010<br />

Fuente: Sañudo, 2012.<br />

11


3. Ocupación: Mayor disponibilidad de<br />

cajones para residentes y visitantes<br />

Antes de la implementación de ecoParq en Polanco, la ocupación promedio llegaba casi al 130% en<br />

horas de máxima demanda. Esto se debía a que aproximadamente el 30% de los coches estacionados<br />

lo hacían ilegalmente en entradas de cocheras, doble fila, esquinas, sobre las banquetas, etc.<br />

GRÁFICA 3: ÍNDICE DE OCUPACIÓN PROMEDIO DEL ESTACIONAMIENTO EN VÍA PÚBLICA EN POLANCO, 2011<br />

Fuente: Sañudo, 2012.<br />

Después de la implementación, se ha liberado una cantidad considerable de espacios. Entre cajones<br />

regulares (sin contar los ilegales y frente a cocheras), la ocupación promedio bajó de 93% a 55%. En<br />

hora de máxima demanda, la ocupación era del 98% antes del sistema y bajó a 80% en el primer año<br />

de operación. Los mapas siguientes ilustran la ocupación promedio antes y después en las manzanas<br />

muestra. Las únicas zonas de alta ocupación son Polanquito y la zona adyacente a Mariano Escobedo,<br />

mientras que las zonas entre Masaryk y Homero resultan las de menor ocupación.<br />

12


ILUSTRACIÓN 1: OCUPACIÓN PROMEDIO DIARIO EN VÍA PÚBLICA POR AUTOMÓVILES ESTACIONADOS EN<br />

POLANCO, ABRIL DE 2011 (porcentajes)<br />

AV. EJÉRCITO NACIONAL MEXICANO AV. EJÉRCITO NACIONAL MEXICANO AV. EJÉRCITO NACIONAL MEXICANO<br />

AV. HOMERO<br />

AV. HORACIO<br />

AV. FERROCARRIL DE CUERNAVACA<br />

AV. PRESIDENTE MASARYK AV. PRESIDENTE MASARYK<br />

AV. MOLIÉRE AV. MOLIÉR<br />

AV. HOMERO AV. HOMERO<br />

AV. HORACIO AV. HORACIO<br />

NEWTON NEWTON<br />

AV. PRESIDENTE MASARYK<br />

CALZ. GRAL. MARIANO ESCOBEDO CALZ. GRAL. MARIANO ESCOBEDO<br />

BLVR. MANUEL ÁVILA<br />

Ocupación de la vía pública en Polanco<br />

Antes de Parquímetros<br />

Promedio diario<br />

0 a 50%<br />

RUBÉN DARÍO RUBÉN DARÍO<br />

AV. PASEO DE LA REFORMA AV. PASEO DE LA REFORMA<br />

51 a 85%<br />

86 a 100%<br />

Fuente: ITDP.<br />

ILUSTRACIÓN 2: OCUPACIÓN PROMEDIO DIARIA EN LA VÍA PÚBLICA POR AUTOMÓVILES ESTACIONADOS EN<br />

POLANCO, 2012* (porcentajes)<br />

AV. EJÉRCITO NACIONAL MEXICANO AV. EJÉRCITO NACIONAL MEXICANO AV. EJÉRCITO NACIONAL MEXICANO<br />

AV. HOMERO<br />

AV. HORACIO<br />

AV. FERROCARRIL DE CUERNAVACA<br />

AV. PRESIDENTE MASARYK AV. PRESIDENTE MASARYK<br />

AV. MOLIÉRE AV. MOLIÉR<br />

AV. HOMERO AV. HOMERO<br />

AV. HORACIO AV. HORACIO<br />

NEWTON NEWTON<br />

AV. PRESIDENTE MASARYK<br />

CALZ. GRAL. MARIANO ESCOBEDO CALZ. GRAL. MARIANO ESCOBEDO<br />

BLVR. MANUEL ÁVILA<br />

Ocupación de la vía pública en Polanco<br />

Despues de Parquímetros<br />

Promedio diario<br />

0 a 50%<br />

51 a 85%<br />

86 a 100%<br />

AV. PASEO DE LA REFORMA AV. PASEO DE LA REFORMA<br />

*Corresponden a promedio diario de ocupación mayo-octubre de 2012.<br />

Fuente: Elaboración de ITDP con datos de ecoParq.<br />

RUBÉN DARÍO RUBÉN DARÍO<br />

13


En los siguientes planos de las manzanas se muestran las diferencian la ocupación por rango de<br />

horario, antes y después de la implementación del sistema de parquímetros.<br />

ILUSTRACIÓN 3: OCUPACIÓN PROMEDIO EN LA VÍA PÚBLICA POR AUTOMÓVILES ESTACIONADOS EN POLANCO<br />

ANTES Y DESPÚES DE LA IMPLEMENTACIÓN DE PARQUÍMETROS* (porcentajes)<br />

8 - 12 hrs.<br />

Antes de Parquímetros<br />

AV. EJÉRCITO NACIONAL MEXICANO AV. EJÉRCITO NACIONAL MEXICANO AV. EJÉRCITO NACIONAL MEXICANO<br />

AV. HOMERO<br />

AV. HORACIO<br />

AV. FERROCARRIL DE CUERNAVACA<br />

AV. PRESIDENTE MASARYK AV. PRESIDENTE MASARYK<br />

AV. MOLIÉRE AV. MOLIÉR<br />

AV. HOMERO AV. HOMERO<br />

AV. HORACIO AV. HORACIO<br />

NEWTON NEWTON<br />

AV. PRESIDENTE MASARYK<br />

CALZ. GRAL. MARIANO ESCOBEDO CALZ. GRAL. MARIANO ESCOBEDO<br />

BLVR. MANUEL ÁVILA<br />

Ocupación de la vía pública en Polanco<br />

Antes de Parquímetros<br />

8-12 Hrs.<br />

0 a 50%<br />

51 a 85%<br />

86 a 100%<br />

RUBÉN DARÍO RUBÉN DARÍO<br />

AV. PASEO DE LA REFORMA AV. PASEO DE LA REFORMA<br />

8 - 12 hrs.<br />

Después de Parquímetros<br />

AV. EJÉRCITO NACIONAL MEXICANO AV. EJÉRCITO NACIONAL MEXICANO AV. EJÉRCITO NACIONAL MEXICANO<br />

AV. HOMERO<br />

AV. HORACIO<br />

AV. FERROCARRIL DE CUERNAVACA<br />

AV. PRESIDENTE MASARYK AV. PRESIDENTE MASARYK<br />

AV. MOLIÉRE AV. MOLIÉR<br />

AV. HOMERO AV. HOMERO<br />

AV. HORACIO AV. HORACIO<br />

NEWTON NEWTON<br />

AV. PRESIDENTE MASARYK<br />

CALZ. GRAL. MARIANO ESCOBEDO CALZ. GRAL. MARIANO ESCOBEDO<br />

BLVR. MANUEL ÁVILA<br />

Ocupación de la vía pública en Polanco<br />

Después de Parquímetros<br />

8-12 Hrs.<br />

0 a 50%<br />

14<br />

51 a 85%<br />

86 a 100%<br />

RUBÉN DARÍO RUBÉN DARÍO<br />

AV. PASEO DE LA REFORMA AV. PASEO DE LA REFORMA


12 - 16 hrs.<br />

Antes de Parquímetros<br />

AV. EJÉRCITO NACIONAL MEXICANO AV. EJÉRCITO NACIONAL MEXICANO AV. EJÉRCITO NACIONAL MEXICANO<br />

AV. HOMERO<br />

AV. HORACIO<br />

AV. FERROCARRIL DE CUERNAVACA<br />

AV. PRESIDENTE MASARYK AV. PRESIDENTE MASARYK<br />

AV. MOLIÉRE AV. MOLIÉR<br />

AV. HOMERO AV. HOMERO<br />

AV. HORACIO AV. HORACIO<br />

NEWTON NEWTON<br />

AV. PRESIDENTE MASARYK<br />

CALZ. GRAL. MARIANO ESCOBEDO CALZ. GRAL. MARIANO ESCOBEDO<br />

BLVR. MANUEL ÁVILA<br />

Ocupación de la vía pública en Polanco<br />

Antes de Parquímetros<br />

12-16 Hrs.<br />

0 a 50%<br />

51 a 85%<br />

86 a 100%<br />

AV. PASEO DE LA REFORMA AV. PASEO DE LA REFORMA<br />

RUBÉN DARÍO RUBÉN DARÍO<br />

12 - 16 hrs.<br />

Después de Parquímetros<br />

AV. EJÉRCITO NACIONAL MEXICANO AV. EJÉRCITO NACIONAL MEXICANO AV. EJÉRCITO NACIONAL MEXICANO<br />

AV. HOMERO<br />

AV. HORACIO<br />

AV. FERROCARRIL DE CUERNAVACA<br />

AV. PRESIDENTE MASARYK AV. PRESIDENTE MASARYK<br />

AV. MOLIÉRE AV. MOLIÉR<br />

AV. HOMERO AV. HOMERO<br />

AV. HORACIO AV. HORACIO<br />

NEWTON NEWTON<br />

AV. PRESIDENTE MASARYK<br />

CALZ. GRAL. MARIANO ESCOBEDO CALZ. GRAL. MARIANO ESCOBEDO<br />

BLVR. MANUEL ÁVILA<br />

Ocupación de la vía pública en Polanco<br />

Antes de Parquímetros<br />

12-16 Hrs.<br />

0 a 50%<br />

51 a 85%<br />

86 a 100%<br />

RUBÉN DARÍO RUBÉN DARÍO<br />

AV. PASEO DE LA REFORMA AV. PASEO DE LA REFORMA<br />

15


16 - 20 hrs.<br />

Antes de Parquímetros<br />

AV. EJÉRCITO NACIONAL MEXICANO AV. EJÉRCITO NACIONAL MEXICANO AV. EJÉRCITO NACIONAL MEXICANO<br />

AV. HOMERO<br />

AV. HORACIO<br />

AV. FERROCARRIL DE CUERNAVACA<br />

AV. PRESIDENTE MASARYK AV. PRESIDENTE MASARYK<br />

AV. MOLIÉRE AV. MOLIÉR<br />

AV. HOMERO AV. HOMERO<br />

AV. HORACIO AV. HORACIO<br />

NEWTON NEWTON<br />

AV. PRESIDENTE MASARYK<br />

CALZ. GRAL. MARIANO ESCOBEDO CALZ. GRAL. MARIANO ESCOBEDO<br />

BLVR. MANUEL ÁVILA<br />

Ocupación de la vía pública en Polanco<br />

Antes de Parquímetros<br />

16-20 Hrs.<br />

0 a 50%<br />

51 a 85%<br />

86 a 100%<br />

RUBÉN DARÍO RUBÉN DARÍO<br />

AV. PASEO DE LA REFORMA AV. PASEO DE LA REFORMA<br />

16 - 20 hrs.<br />

Después de Parquímetros<br />

AV. EJÉRCITO NACIONAL MEXICANO AV. EJÉRCITO NACIONAL MEXICANO AV. EJÉRCITO NACIONAL MEXICANO<br />

AV. HOMERO<br />

AV. HORACIO<br />

AV. FERROCARRIL DE CUERNAVACA<br />

AV. PRESIDENTE MASARYK AV. PRESIDENTE MASARYK<br />

AV. MOLIÉRE AV. MOLIÉR<br />

AV. HOMERO AV. HOMERO<br />

AV. HORACIO AV. HORACIO<br />

NEWTON NEWTON<br />

AV. PRESIDENTE MASARYK<br />

CALZ. GRAL. MARIANO ESCOBEDO CALZ. GRAL. MARIANO ESCOBEDO<br />

BLVR. MANUEL ÁVILA<br />

Ocupación de la vía pública en Polanco<br />

Antes de Parquímetros<br />

16-18 Hrs.<br />

0 a 50%<br />

RUBÉN DARÍO RUBÉN DARÍO<br />

AV. PASEO DE LA REFORMA AV. PASEO DE LA REFORMA<br />

51 a 85%<br />

86 a 100%<br />

*Los datos para 2012 corresponde al promedio diario de mayo-octubre del mismo año.<br />

Fuente: Elaboración de ITDP con datos de ecoParq.<br />

16


4. Tiempo de búsqueda: menos tiempo invertido en<br />

encontrar un cajón de estacionamiento<br />

La implementación de parquímetros en Polanco derivó en una menor ocupación del<br />

estacionamiento en la vía pública y redujo también el tiempo de búsqueda de estacionamiento.<br />

Antes un automovilista ocupaba 13:26 minutos para encontrar un cajón; ahora se estima un<br />

tiempo promedio de búsqueda de 3:04 minutos.<br />

ILUSTRACIÓN 4: REDUCCIÓN DE TIEMPO DE BUSQUEDA DE ESTACIONAMIENTO<br />

Fuente: Sañudo, 2012.<br />

Esta reducción estimada de 10:22 minutos por cada viaje ha repercutido en beneficios como<br />

ahorro de tiempo, reducción de emisiones contaminantes y ahorros económicos:<br />

ANTES DE<br />

PARQUÍMETROS<br />

DESPUÉS DE<br />

PARQUÍMETROS<br />

AHORRO<br />

BENEFICIO<br />

ECONÓMICO<br />

Horas hombre<br />

usadas en<br />

búsqueda de<br />

cajón<br />

8.72 millones de<br />

horas anuales<br />

1.99 millones de<br />

horas anuales<br />

6.73 millones de<br />

horas anuales<br />

202 millones 150<br />

mil pesos al año<br />

Distancia<br />

recorrida en<br />

búsqueda de<br />

cajón<br />

104.7 millones<br />

de km<br />

23.9 millones<br />

de km<br />

80.8 millones<br />

de km<br />

-<br />

Gasolina<br />

gastada en<br />

búsqueda de<br />

cajón<br />

9.9 millones de<br />

litros<br />

2.2 millones<br />

de litros<br />

7.7 millones<br />

de litros 2 81 millones 861<br />

mil pesos al año<br />

CO 2 generado<br />

en búsqueda de<br />

cajón<br />

23 mil toneladas<br />

al año<br />

5 mil toneladas<br />

al año<br />

18 mil toneladas<br />

al año 3<br />

7 millones de<br />

pesos al año<br />

2<br />

Considerando un rendimiento de 10.5 km/lt.<br />

3<br />

Considerando $30 dólares por tonelada de CO 2<br />

.<br />

17


En total, la implementación de parquímetros en Polanco trajo beneficios sociales y ambientales por<br />

$287,771,432 al año, sólo por la reducción del tiempo de búsqueda de estacionamiento. Se podrían<br />

estimar ahorros mayores si se mide la reducción del uso del coche derivada de la tarificación del<br />

estacionamiento. Se estima que la reducción es de entre 10% y 30% de los viajes (Litman, 2006); sin<br />

embargo, es necesario contar con una encuesta origen destino actualizada para poder comparar<br />

con la línea base.<br />

5. Rotación<br />

Antes de la implementación de parquímetros, el 57% de los coches estacionados, en promedio lo<br />

hacían por un periodo mayor a seis horas. Es decir, la mayor parte de los automóviles pertenecían<br />

a trabajadores de la zona que utilizan el espacio público durante un largo periodo del día,<br />

imposibilitando su uso y aprovechamiento para otros visitantes. Por lo mismo, los cajones en la vía<br />

pública presentan un uso debajo de lo esperado atendiendo sólo a 3.5 automóviles al día. Gracias<br />

a la implementación de parquímetros en Polanco, la rotación aumentó, pues cada cajón se utiliza<br />

entre 4.5 y 5.5 veces al día. Esto implica que el uso del espacio es más eficiente.<br />

6. Recursos recaudados<br />

De acuerdo con información publicada por ecoParq (2012), se recaudaron 57 millones 698 mil<br />

pesos durante 2012 y se transfirieron 17 millones 309 mil a la AEP como contraprestación para la<br />

rehabilitación del espacio público de la zona. Considerando el promedio de recaudo del 4º trimestre,<br />

el sistema de parquímetros de Polanco recaudaría como contraprestación aproximadamente<br />

$1,800,000 mensuales, es decir 21.6 millones de pesos al año. 4<br />

CUADRO 1: RECURSOS RECAUDADOS POR EL SISTEMA ECOPARQ EN 2012 (pesos)<br />

1er trimestre 2o trimestre 3er trimestre 4o trimestre TOTAL<br />

Recaudado $6,232,571 $15,664,528 $17,822,520 $17,978,802 $57,698,421<br />

Contraprestación $1,869,771 $4,699,358 $5,346,756 $5,393,641 $17,309,526<br />

Fuente: ecoParq, 2012.<br />

18<br />

4 Se considera el 4º trimestre por razones de estabilidad del sistema, que comenzó en enero de 2012.


Las siguientes gráficas muestran tanto los recursos como las contraprestaciones generados durante<br />

2012 gracias a la operación de parquímetros en Polanco.<br />

GRÁFICA 4: RECURSOS GENERADOS DURANTE 2012, POR COLONIA (millones de pesos)<br />

Fuente: ecoParq, 2012.<br />

GRÁFICA 5: CONTRAPRESTACIÓN GENERADA DURANTE 2012, POR COLONIA (millones de pesos)<br />

Fuente: ecoParq, 2012.<br />

19


6.1. Obras en espacio público<br />

Actualmente, el 30% de los fondos recaudados por parquímetros se destinan a la AEP, que se<br />

encarga de la recuperación de espacios públicos en la colonia. La utilización de estos fondos se<br />

decide dentro del Comité de Transparencia y Rendición de Cuentas conformado por asociaciones<br />

de vecinos, la delegación Miguel Hidalgo y la AEP.<br />

Las obras en Polanco se han enfocado en la rehabilitación de banquetas de las calles de Torcuato<br />

Tasso, Edgar Allan Poe y Horacio, como muestra el mapa siguiente:<br />

MAPA 1: OBRAS REALIZADAS EN POLANCO CON FONDOS PROVENIENTES DE ECOPARQ<br />

AV. EJÉRCITO NACIONAL MEXICANO AV. EJÉRCITO NACIONAL MEXICANO AV. EJÉRCITO NACIONAL MEXICANO<br />

AV. HOMERO<br />

AV. HORACIO<br />

AV. FERROCARRIL DE CUERNAVACA<br />

AV. PRESIDENTE MASARYK AV. PRESIDENTE MASARYK<br />

AV. MOLIÉRE AV. MOLIÉR<br />

AV. HOMERO AV. HOMERO<br />

AV. HORACIO AV. HORACIO<br />

NEWTON NEWTON<br />

AV. PRESIDENTE MASARYK<br />

CALZ. GRAL. MARIANO ESCOBEDO CALZ. GRAL. MARIANO ESCOBEDO<br />

BLVR. MANUEL ÁVILA<br />

AV. PASEO DE LA REFORMA AV. PASEO DE LA REFORMA<br />

RUBÉN DARÍO RUBÉN DARÍO<br />

Torcuato Tasso - Euler a Campos Elíseos<br />

Edgar Allan Poe - Av. Presidente Maryk a Luis G. Urbina<br />

Homero - Av. Molière a Oliver Goldsmith<br />

Fuente: elaborado con información de ecoParq<br />

20


Adicionalmente, se realizó un proyecto integral de rehabilitación urbana, que incluye<br />

iluminación y jardineras, además de la rehabilitación de banquetas en la calle de Torcuato<br />

Tasso, en el tramo entre Mazaryk y Homero.<br />

En total, se rehabilitaron 1.1 km de banquetas con un costo de 7.5 millones de pesos. Es decir,<br />

a un costo de 6,695 pesos por metro lineal.<br />

IMAGEN 1: CALLE DE TORCUATO TASSO, ANTES DE LA INTERVENCIÓN<br />

Fuente: Google Street View.<br />

IMAGEN 2: CALLE DE TORCUATO TASSO, DESPÚES DE LA INTERVENCIÓN<br />

Fuente: Paul Buendía.<br />

21


IMAGEN 3: CALLE DE EDGAR ALLAN POE, DESPÚES DE LA INTERVENCIÓN<br />

Fuente: Paul Buendía.<br />

IMAGEN 4: CALLE DE HOMERO, DESPÚES DE LA INTERVENCIÓN<br />

Fuente: Paul Buendía.<br />

22


7. Sanciones<br />

Las sanciones aplicadas por no realizar el pago de parquímetro (violación al artículo 13 del<br />

Reglamento de Tránsito Metropolitano) han aumentado sistemáticamente cada mes de operación.<br />

En diciembre 2012, se llegó a inmovilizar 5,664 automóviles y a remitir 208 autos al depósito.<br />

GRÁFICA 6: VEHÍCULOS INMOVILIZADOS Y REMITIDOS AL DEPÓSITO DURANTE, 2012<br />

Fuente: ecoParq, 2012.<br />

Durante la operación de los parquímetros, ha aumentado la capacidad de aplicación de la ley por<br />

los elementos de la SSP, lo cual es en sí un éxito. Sin embargo, las cifras presentadas no incluyen las<br />

sanciones de inmovilización a los autos estacionados ilegalmente en las banqueta, cruces peatonales<br />

o en doble fila, en términos del Art. 12 del Reglamento de Tránsito Metropolitano. Para mejorar y<br />

recuperar el espacio público de Polanco, es necesario que se sancione también dicha conducta, que<br />

afecta a los usuarios más vulnerables de la calle: personas con alguna discapacidad y peatones.<br />

23


8. Recomendaciones de mejora<br />

El éxito en la implementación de los parquímetros en Polanco ha sido contundente. Sin embargo,<br />

existen áreas de mejora para que la operación sea más eficiente, mejor el servicio, y por tanto los<br />

beneficios mayores y más amplios:<br />

1. Los horarios y días de operación deben estar sujetos a la demanda por zonas.<br />

Especialmente entre los días jueves y domingo, la regulación del espacio público debería<br />

ser ampliado el horario nocturno.<br />

2. Se debe sancionar sin tolerancia todo el estacionamiento ilegal. Es importante<br />

garantizar una mejor y mayor participación de la Secretaría de Seguridad Pública<br />

para hacer más eficiente la aplicación del Reglamento de Tránsito Metropolitano,<br />

en especial respecto al artículo 12. Aún es común ver automóviles invadiendo las<br />

banquetas, pasos peatonales y entradas a cocheras. Un sistema de parquímetros<br />

demanda, en especial en sus inicios, la presencia de un número mínimo de oficiales<br />

de tránsito con la tecnología y material necesario para levantar multas, así como<br />

grúas operando continuamente para salvaguardar el espacio del peatón. Es necesario<br />

sancionar el estacionamiento ilegal con inmovilizador, de manera que se reduzca<br />

significativamente esta práctica común.<br />

3. Ajustar las tarifas a la demanda. El artículo 259 del Código Fiscal, que establece una<br />

cuota fija de 2 pesos por cada 15 minutos, debe ser modificado para establecer un<br />

rango en el cual la tarifa podrá oscilar de acuerdo a las condiciones de la demanda<br />

de estacionamiento en cada zona. A mayor demanda, el precio deberá ser mayor, y<br />

viceversa. De igual manera, se tendría que añadir al Reglamento para el Control del<br />

Estacionamiento en las Vías Públicas del Distrito Federal, las reglas sobre cómo se<br />

hará la revisión de la demanda para modificar periódicamente la tarifa para diferentes<br />

zonas y horarios según sus necesidades. Se deberá buscar que la tarifa sea tal que<br />

mantenga cierto número de lugares libres (se recomienda que sea entre el 60 y el 85%)<br />

por cuadra en todo momento. Si la tarifa depende de la demanda, se facilita y fortalece<br />

la transparencia y comunicación del sistema al ciudadano.<br />

4. Establecer sistemas de Información al usuario. Hay que fomentar el uso de<br />

aplicaciones para informar al usuario sobre la disponibilidad de cajones por cuadra y<br />

de los estacionamientos públicos de la zona, con el fin de orientarlos e incidir sobre su<br />

decisión en cuanto al modo de viaje. Si no hay estacionamientos disponibles, muchos<br />

de ellos, además de planear su viaje, se decidirán por medios como el transporte público<br />

o la bicicleta.<br />

24


5. Mejorar la reinversión de los recursos. Es necesario instrumentar mecanismos<br />

de inversión público-privada que permitan realizar mejoras en el espacio público<br />

rápidamente, que sean pagadas con los recursos potenciales del sistema de parquímetros.<br />

De esta forma, no se tendría que esperar a juntar “pequeños” montos mes con mes<br />

(“pequeños” en términos de los costos de obra pública) para realizar obras de mejora.<br />

Así, se podrían tener proyectos ejecutivos reales y cronogramas de implementación a<br />

priori para reformar todas las zonas en un tiempo mucho menor al establecido en la<br />

actualidad. Se deberán crear mecanismos de coordinación y decisión eficientes entre<br />

AEP, Delegación y vecinos, para que los proyectos maximicen los beneficios.<br />

6. Facilitar el pago. Ampliar las formas de pago a tarjetas bancarias y de prepago, así como<br />

mediante el uso de telefonía celular y aplicaciones móviles. De manera prioritaria, se<br />

deberán adaptar los parquímetros para que acepten el pago a través de la Tarjeta de<br />

Ciudad que hoy funciona para Metro y Metrobús.<br />

7. Medir y evaluar sistemáticamente. Se deben elaborar sistemáticamente estudios e<br />

informes para analizar resultados del programa continuamente. Éstos deben estar<br />

disponibles para el público en general. La evaluación constante del sistema también<br />

debe considerar el reajuste y replanteamiento de tarifas, permisos o tiempo máximo de<br />

estadía, que siempre deben basarse en criterios técnicos.<br />

25


9. Bibliografía<br />

DMH. (2011). Estudio de Potencial de Movilidad en Polanco, ubicado dentro del perímetro delegacional.<br />

México: Delegación Miguel Hidalgo.<br />

ecoParq. (2012). Análisis de recursos generados durante 2012. Consultado el 11 de marzo de 2013, en http://<br />

www.ecoparq.com.mx/descargas/analisisPolanco.pdf<br />

EPA y NHTSA. (2012). 2017 and Later Model Year Light-Duty Vehicle Greenhouse Gas Emissions Standards<br />

and Corporate Average Fuel Economy Standards. Final Rule. Federal Register 77 (199): 62623–3200.<br />

INEGI. (2010). Censo Nacional de Población y Vivienda 2010. México: INEGI.<br />

Litman, Todd. (2006). Parking Management. Chicago: American Planning Association<br />

Sañudo, Andrés. (2012). Implementación de parquímetros en Polanco. Estudio de Línea Base. México:<br />

Instituto de Políticas para el Transporte y el Desarrollo.<br />

Sheinbaum-Pardo, Claudia y Carlos Chávez Baeza. (2011). Fuel economy of new passenger cars in Mexico:<br />

Trend from 1988 to 2008 and prospects. Energy Policy 39 (12): 8153-62.<br />

Stern N. (2007). Stern Review: The economics of climate change. Cambridge: Cambridge University Press.<br />

26


Anexo: Metodología de estimación de beneficios<br />

Ocupación<br />

Los planos de la ocupación anterior a los parquímetros se realizaron basándose en el Estudio de Potencial de<br />

Movilidad en Polanco, realizado por la Delegación Miguel Hidalgo (2011).<br />

Los datos de ocupación posterior a la implementación de parquímetros se realizaron tomando las mismas<br />

manzanas y utilizando información de ecoParq sobre los parquímetros que tienen influencia sobre la gestión<br />

del estacionamiento de dichas manzanas.<br />

Se dividió el horario de operación, que va de las 8 a las 20 horas, en intervalos de 15 minutos. Es decir, el<br />

horario quedó dividido en 48 partes iguales. Por ejemplo, el primer intervalo es el que va de las 08:00:00 a las<br />

08:14:59 y el cuarto intervalo el que va de las 08:45:00 a las 08:59:59. Para cada parquímetro de influencia (p),<br />

se realizó la siguiente operación por intervalos (i).<br />

Donde,<br />

BVpi<br />

LGp<br />

BVpi = número de boletos con tiempo vigente en el intervalo i, emitidos por el parquímetro p.<br />

LGp = número de lugares para estacionamiento controlados por el parquímetro p.<br />

Con el cociente anterior se obtiene la ocupación estimada para el parquímetro p en el intervalo i. Este proceso<br />

se repitió utilizando datos de los días hábiles de 3 meses y se promediaron. Posteriormente, se agruparon<br />

los promedios en 3 intervalos de 4 horas y se promediaron para obtener la ocupación diaria promedio y la<br />

ocupación promedio para los siguientes momentos del día:<br />

1. Mañana: de las 8 a las 12 horas.<br />

2. Medio día: de las 12 a las 16 horas.<br />

3. Tarde: de las 16 a las 20 horas.<br />

Tiempo de búsqueda y beneficios<br />

El análisis de tiempos de búsqueda se basó en el realizado en Implementación de parquímetros en Polanco.<br />

Estudio de Línea Base (Sañudo, 2012). Los puntos donde se realizó la búsqueda de estacionamiento<br />

para la línea base se mapearon para determinar qué ocupación promedio tenían los parquímetros de<br />

influencia a dichos puntos.<br />

27


De acuerdo a la ocupación de los parquímetros de influencia, se asignó un tiempo de búsqueda conservador 5 :<br />

OCUPACIÓN PROMEDIO<br />

Menor a 50%<br />

Entre 50 y 80%<br />

Mayor a 80%<br />

TIEMPO DE BÚSQUEDA ASIGNADO<br />

1 minuto<br />

3 minutos<br />

6 minutos<br />

Se promediaron todos los tiempos de búsqueda posterior a la implementación de parquímetros, obteniendo<br />

un estimador del tiempo que ahora pasa un automovlista buscando estacionamiento en la vía pública de<br />

Polanco. Por lo tanto, también se obtuvo un estimado del ahorro en tiempo para los visitantes en automóvil<br />

particular derivado de la política.<br />

El ahorro en tiempo se puede traducir a otros beneficios, especialmente porque así como es un ahorro en<br />

horas hombre también es un ahorro en tiempo de uso del automóvil que se traduce en menos emisiones y<br />

consumo de gasolina.<br />

La estimación de beneficios de horas hombre, kilómetros-vehículo recorridos, gasolina y CO 2<br />

se realizó de la<br />

siguiente forma:<br />

• Horas hombre. Considerando, con base en la cantidad de cajones de estacionamiento en la vía<br />

pública, el número promedio de veces que cada uno de estos cajones es utilizado y considerando<br />

que existe una proporción de viajes que no invierte tiempo en encontrar un cajón (ej. Los primero<br />

en llegar) se tiene un estimador conservador de 15,000 viajes en auto en busca de un lugar de<br />

estacionamiento en la vía pública. Este es un factor que multiplica al ahorro en tiempo de búsqueda<br />

para obtener las horas hombre ahorradas cada día. Para ponerlo en términos anuales se multiplica<br />

por otro factor de 260 considerando los días de operación del sistema (días hábiles sin considerar<br />

días festivos oficiales). El resultado es un estimador de las horas hombre ahorradas en un año<br />

provocadas por la disponibilidad de lugares generada por la implementación de parquímetros. El<br />

precio asignado a acada hora hombre es de 30 pesos. Esta cantidad corresponde al salario promedio<br />

por hora de un trabajador en la ZMVM, estimado de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de<br />

los Hogares del INEGI 6 .<br />

• KVR. Para estimar el ahorro en kilómetros vehículos recorridos por la reducción en tiempo de<br />

búsqueda se tomó una velocidad promedio de recorrido de 12 km/h, a la cual se estima que un<br />

automovilista maneja para localizar un cajón de estacionamiento en vía pública. Entonces, el<br />

ahorro en horas hombre se multiplicó por dicho factor para obtener una equivalencia en KVR.<br />

5<br />

El tiempo de búsqueda asignado es un estimado conservador, pues si el destino de un viaje se encuentra en una<br />

cuadra donde al menos la mitad de los lugares de estacionamiento en la vía pública se encuentran disponibles,<br />

difícilmente el conductor tardará más de un minuto en estacionarse. De igual manera, cuando se encuentran<br />

disponibles del 49.9% al 20% de los espacios, la probablidad de encontrar espacio en dicha acera sigue siendo<br />

alta por lo que difícilmente tomará más de 3 minutos estacionarse. Cuando la ocupación promedio de los<br />

parquímetros de influencia del destino es mayor al 80% es muy probable que los conductores deban invertir<br />

tiempo en encontrar espacio, sin embargo la disponibilidad generada en la colonia facilita que lo hagan dentro de<br />

un radio de máximo 2 manzanas. Por lo tanto difícilmente les tomará más de 6 minutos encontrar acomodo para<br />

su auto.<br />

6 Este valor podría ser conservador, ya que no toma en cuenta otros costos de oportunidad de uso del tiempo (como<br />

tiempo de ocio) los cuales podrían ser más valorados que una hora de trabajo.<br />

28


• Gasolina. Considerando un rendimiento promedio de 10.5 kilómetros por litro del parque vehicular<br />

(Sheimbaum, et al. 2011), se dividió el ahorro en KVR por dicho factor para obtener el ahorro en<br />

litros de gasolina. Una vez que se tiene el número de litros estimados se multiplica por el precio<br />

del litro de gasolina vigente para obtener la valuación de dichos ahorros de gasolina no consumida<br />

en términos monetarios.<br />

• Emisiones. La estimación de emisiones se siguió de acuerdo a la metodología utilizada en Sañudo<br />

(2012), que considera que cada litro de gasolina consumido genera 2.347697 kilogramos de CO 2<br />

por litro (EPA y NHTSA, 2012). Así, la estimación de los kilogramos de CO 2<br />

generados dentro de la<br />

colonia Polanco por automóviles particulares sería de:<br />

kgCO 2<br />

= KVR dentro de Polanco * (kgCO 2<br />

/Litro) /(km/Litro)<br />

El precio por tonelada de CO 2<br />

se consideró a 30 dólares (Stern, 2007) y se utilizó el tipo de cambio FIX<br />

del 31 de diciembre del 2012, 12.9658 pesos por dólar.<br />

29


30<br />

Av. México #69, Col. Hipódromo Condesa<br />

Cuauhtémoc, D.F., 06100, México<br />

Tel. +52 (55) 3626 2963 / 64<br />

www.itdp.mx<br />

Embajada Británica<br />

Tel. +52 (55) 1670 3200<br />

www.ukinmexico.fco.gov.uk

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