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Impactos del programa<br />
ecoParq en Polanco<br />
Balance preliminar a un año de operación del<br />
sistema de parquímetros<br />
Andrés Sañudo, Xavier Treviño, Jimena Veloz y Salvador Medina.<br />
Abril 2013<br />
3
Agradecimientos<br />
Este estudio realizado para el Instituto de Políticas para el Transporte y el<br />
Desarrollo México se ha llevado a cabo gracias al auspicio del Embajada<br />
Británica en México, en el marco del proyecto “Estrategias de reducción del<br />
uso del automóvil en ciudades mexicanas”. Este proyecto contempla una serie<br />
de investigaciones, análisis y creación de documentos para la generación de<br />
políticas públicas específicas en México para desarrollar ciudades sostenibles y<br />
que contribuyan a incrementar la calidad de vida de sus habitantes.<br />
Quisiéramos agradecer el apoyo brindado por la Secretaría de Desarrollo Urbano y<br />
Vivienda del Distrito Federal y la Autoridad del Espacio Público para la realización<br />
de este trabajo.<br />
A la Delegación Miguel Hidalgo y a ecoParq, sistema de parquímetros de la<br />
Ciudad de México por la información compartida y la facilitación de los trabajos<br />
de campo. Un agradecimiento especial a Julio César Hernández por la elaboración<br />
de los planos de ocupación promedio en la vía pública.<br />
Elaboración del reporte final por Andrés Sañudo Gavaldón, Xavier Treviño Theesz,<br />
Jimena Veloz y Salvador Medina.<br />
Instituto de Políticas para el Transporte y Desarrollo México.<br />
Av. México 69, Col. Hipódromo Condesa<br />
Cuauhtémoc, D.F., 06100, México<br />
Tel. +52 (55) 3626 2963 - 64<br />
Todos los derechos reservados. Cualquier reproducción, parcial o total, de la<br />
presente publicación debe contar con la aprobación por escrito del ITDP México.<br />
ISBN 978-607-8288-03-8<br />
Primera edición, 2013.<br />
Hecho en México.<br />
Versión electrónica.<br />
Esta publicación se terminó el 31 de marzo 2013.<br />
Diseño Editorial:<br />
L.D.G. Chantal Fekkes Grimberg<br />
L.D.G. Laura Guzmán Rivera<br />
Segunda Cerrada del Deporte no. 26 int. 29, Col. Jesús del Monte, Huixquilucan,<br />
Estado de México, C.P. 52764.<br />
Foto de portada: Jimena Veloz Rosas<br />
4
Contenido<br />
1. Introducción........................................................................................................................ 9<br />
2. La problemática de estacionamiento antes de la implementación de parquímetros.......... 10<br />
3. Ocupación: Mayor disponibilidad de cajones para residentes y visitantes ........................ 12<br />
4. Tiempo de búsqueda: menos tiempo invertido en encontrar<br />
un cajón de estacionamiento ............................................................................................. 17<br />
5. Rotación ............................................................................................................................. 18<br />
6. Recursos recaudados ......................................................................................................... 18<br />
6.1. Obras en espacio público ..................................................................................... 20<br />
7. Sanciones<br />
.......................................................................................................................... 23<br />
8. Recomendaciones de mejora ............................................................................................. 24<br />
9. Bibliografía ........................................................................................................................ 26<br />
Anexo: Metodología de estimación de beneficios ................................................................. 27<br />
5
Gráficas, cuadros, ilustraciones y mapas<br />
Índice de Gráficas<br />
Gráfica 1 Distribución de viajes a Polanco (porcentajes) 10<br />
Gráfica 2 Relación de un residente de Polanco vs visitantes y trabajadores, 2010 11<br />
Gráfica 3 Índice de ocupación promedio del estacionamiento en vía pública en Polanco, 2011 12<br />
Gráfica 4 Recursos generados durante 2012, por colonia (millones de pesos) 19<br />
Gráfica 5 Contraprestación generada durante 2012, por colonia (millones de pesos) 19<br />
Gráfica 6 Vehículos inmovilizados y remitidos al depósito durante 2012 23<br />
Índice de Ilustraciones<br />
Ilustración 1<br />
Ocupación promedio diario en vía pública por automóviles estacionados en Polanco,<br />
abril de 2011 (porcentajes)<br />
13<br />
Ilustración 2<br />
Ocupación promedio diaria en la vía pública por automóviles estacionados en Polanco,<br />
2012 (porcentajes)<br />
13<br />
Ilustración 3<br />
Ocupación promedio en la vía pública por automóviles estacionados en Polanco antes y despúes<br />
de la implementación de parquímetros (porcentajes)<br />
14<br />
Ilustración 4 Reducción de tiempo de busqueda de estacionamiento 17<br />
6
Índice de Cuadros<br />
Cuadro 1 Recursos recaudados por el sistema ecoParq en 2012 (pesos) 18<br />
Índice de Mapas<br />
Mapa 1 Obras realizadas en polanco con fondos provenientes de ecoParq 20<br />
7
Acrónimos y abreviaturas<br />
AEP.<br />
DMH.<br />
ITDP.<br />
RTP.<br />
SEDUVI.<br />
SSP.<br />
ZMVM.<br />
Autoridad del Espacio Público del Distrito Federal.<br />
Delegación Miguel Hidalgo.<br />
Instituto de Políticas para el Transporte y el Desarrollo.<br />
Red de Transporte de Pasajeros del Distrito Federal.<br />
Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda del Distrito Federal.<br />
Secretaría de Seguridad Pública del Distrito Federal.<br />
Zona Metropolitana del Valle de México.<br />
Unidades<br />
h.<br />
kgCO 2<br />
.<br />
kgCO 2<br />
/l.<br />
km.<br />
km/h.<br />
km/l.<br />
KVR.<br />
Hora u horas.<br />
Kilogramos de bióxido de carbono.<br />
Kilogramos de bióxido de carbono por litro.<br />
Kilómetros.<br />
Kilómetros por hora.<br />
Kilómetros por litro.<br />
Kilómetros-vehículo recorrido.<br />
Compuestos químicos<br />
CO 2<br />
.<br />
Bióxido de carbono.<br />
8
1. Introducción<br />
A un año de la implementación de los<br />
parquímetros en la colonia Polanco (realizada<br />
en enero de 2012), el ITDP México hace un<br />
primer balance sobre los impactos de este<br />
programa en la zona. Cabe mencionar que<br />
dicho balance es preliminar y se basa en<br />
información parcial en algunos temas, lo que<br />
aún impide hacer una evaluación profunda<br />
de los resultados del programa.<br />
Previo a la implantación del sistema, el ITDP<br />
México realizó el estudio Implementación<br />
de parquímetros en Polanco. Estudio de<br />
Línea Base (Sañudo, 2012) para tener datos<br />
sobre la situación previa y poder realizar<br />
una evaluación tras la implementación de<br />
parquímetros. Los resultados preliminares<br />
de este informe se basan en dicho estudio y<br />
deben ser complementados por evaluaciones<br />
más profundas de parte de las dependiencias<br />
de gobierno en los siguientes meses.<br />
Foto: Aarón Borras<br />
9
2. La problemática de estacionamiento<br />
antes de la implementación de parquímetros 1<br />
Desde hace muchos años, Polanco es una de las zonas de la Ciudad de México que genera<br />
más viajes, específicamente por su cercanía con el corredor Reforma e Insurgentes. En el<br />
año 2010, Polanco tenía 30,874 habitantes, y recibía 181,543 viajes diarios (DMH, 2011). De<br />
éstos, el 49%, es decir 88,504 viajes, se realizan en automóvil. Éste es un alto porcentaje<br />
de uso del auto, si se compara con el 20% promedio en toda la Zona Metropolitana del<br />
Valle de México. En estos viajes, el 67% de los vehículos es ocupado por un solo pasajero.<br />
De los viajes a la zona de Polanco, 60,182 se hacen por razones laborales (larga estancia)<br />
y 28,321 son viajes de corta estancia. El hecho de que la mayor parte de los viajes sean de<br />
larga estancia hacía que la rotación fuera baja: el 57.1% de los cajones eran usados por<br />
el mismo auto por más de 6 horas.<br />
GRÁFICA 1: DISTRIBUCIÓN DE VIAJES A POLANCO (porcentajes)<br />
Fuente: Sañudo, 2012.<br />
10<br />
1 Todos los datos de esta sección son parte Implementación de parquímetros en Polanco.<br />
Estudio de Línea Base (Sañudo, 2012)
La oferta de cajones regulares en la vía pública en Polanco es de 9,271, sumados a 304 ocupados<br />
por bases de taxis y 476 cajones reservados por embajadas, consulados e instituciones educativas.<br />
En total existen 10,051 cajones. De acuerdo con el Estudio de Potencial de Movilidad en Polanco<br />
de la Delegación Miguel Hidalgo (DMH, 2011), existe una oferta adicional de 10,418 cajones de<br />
estacionamiento en 63 estacionamientos públicos. Es decir, la oferta total de estacionamientos<br />
para el público en la colonia es de 19,689 cajones.<br />
En Polanco, se observa una motorización promedio de 1.34 automóviles por vivienda, donde el<br />
85% de la viviendas cuentan con automóvil (INEGI, 2010), resultando en un poco más de 18,000<br />
automóviles que pertenecen a los residentes. Así, se tiene una relación de 5 visitantes por cada<br />
residente, de los cuales 3.4 son trabajadores y 1.6 son visitantes de corta estancia.<br />
GRÁFICA 2: RELACIÓN DE UN RESIDENTE DE POLANCO VS VISITANTES Y TRABAJADORES, 2010<br />
Fuente: Sañudo, 2012.<br />
11
3. Ocupación: Mayor disponibilidad de<br />
cajones para residentes y visitantes<br />
Antes de la implementación de ecoParq en Polanco, la ocupación promedio llegaba casi al 130% en<br />
horas de máxima demanda. Esto se debía a que aproximadamente el 30% de los coches estacionados<br />
lo hacían ilegalmente en entradas de cocheras, doble fila, esquinas, sobre las banquetas, etc.<br />
GRÁFICA 3: ÍNDICE DE OCUPACIÓN PROMEDIO DEL ESTACIONAMIENTO EN VÍA PÚBLICA EN POLANCO, 2011<br />
Fuente: Sañudo, 2012.<br />
Después de la implementación, se ha liberado una cantidad considerable de espacios. Entre cajones<br />
regulares (sin contar los ilegales y frente a cocheras), la ocupación promedio bajó de 93% a 55%. En<br />
hora de máxima demanda, la ocupación era del 98% antes del sistema y bajó a 80% en el primer año<br />
de operación. Los mapas siguientes ilustran la ocupación promedio antes y después en las manzanas<br />
muestra. Las únicas zonas de alta ocupación son Polanquito y la zona adyacente a Mariano Escobedo,<br />
mientras que las zonas entre Masaryk y Homero resultan las de menor ocupación.<br />
12
ILUSTRACIÓN 1: OCUPACIÓN PROMEDIO DIARIO EN VÍA PÚBLICA POR AUTOMÓVILES ESTACIONADOS EN<br />
POLANCO, ABRIL DE 2011 (porcentajes)<br />
AV. EJÉRCITO NACIONAL MEXICANO AV. EJÉRCITO NACIONAL MEXICANO AV. EJÉRCITO NACIONAL MEXICANO<br />
AV. HOMERO<br />
AV. HORACIO<br />
AV. FERROCARRIL DE CUERNAVACA<br />
AV. PRESIDENTE MASARYK AV. PRESIDENTE MASARYK<br />
AV. MOLIÉRE AV. MOLIÉR<br />
AV. HOMERO AV. HOMERO<br />
AV. HORACIO AV. HORACIO<br />
NEWTON NEWTON<br />
AV. PRESIDENTE MASARYK<br />
CALZ. GRAL. MARIANO ESCOBEDO CALZ. GRAL. MARIANO ESCOBEDO<br />
BLVR. MANUEL ÁVILA<br />
Ocupación de la vía pública en Polanco<br />
Antes de Parquímetros<br />
Promedio diario<br />
0 a 50%<br />
RUBÉN DARÍO RUBÉN DARÍO<br />
AV. PASEO DE LA REFORMA AV. PASEO DE LA REFORMA<br />
51 a 85%<br />
86 a 100%<br />
Fuente: ITDP.<br />
ILUSTRACIÓN 2: OCUPACIÓN PROMEDIO DIARIA EN LA VÍA PÚBLICA POR AUTOMÓVILES ESTACIONADOS EN<br />
POLANCO, 2012* (porcentajes)<br />
AV. EJÉRCITO NACIONAL MEXICANO AV. EJÉRCITO NACIONAL MEXICANO AV. EJÉRCITO NACIONAL MEXICANO<br />
AV. HOMERO<br />
AV. HORACIO<br />
AV. FERROCARRIL DE CUERNAVACA<br />
AV. PRESIDENTE MASARYK AV. PRESIDENTE MASARYK<br />
AV. MOLIÉRE AV. MOLIÉR<br />
AV. HOMERO AV. HOMERO<br />
AV. HORACIO AV. HORACIO<br />
NEWTON NEWTON<br />
AV. PRESIDENTE MASARYK<br />
CALZ. GRAL. MARIANO ESCOBEDO CALZ. GRAL. MARIANO ESCOBEDO<br />
BLVR. MANUEL ÁVILA<br />
Ocupación de la vía pública en Polanco<br />
Despues de Parquímetros<br />
Promedio diario<br />
0 a 50%<br />
51 a 85%<br />
86 a 100%<br />
AV. PASEO DE LA REFORMA AV. PASEO DE LA REFORMA<br />
*Corresponden a promedio diario de ocupación mayo-octubre de 2012.<br />
Fuente: Elaboración de ITDP con datos de ecoParq.<br />
RUBÉN DARÍO RUBÉN DARÍO<br />
13
En los siguientes planos de las manzanas se muestran las diferencian la ocupación por rango de<br />
horario, antes y después de la implementación del sistema de parquímetros.<br />
ILUSTRACIÓN 3: OCUPACIÓN PROMEDIO EN LA VÍA PÚBLICA POR AUTOMÓVILES ESTACIONADOS EN POLANCO<br />
ANTES Y DESPÚES DE LA IMPLEMENTACIÓN DE PARQUÍMETROS* (porcentajes)<br />
8 - 12 hrs.<br />
Antes de Parquímetros<br />
AV. EJÉRCITO NACIONAL MEXICANO AV. EJÉRCITO NACIONAL MEXICANO AV. EJÉRCITO NACIONAL MEXICANO<br />
AV. HOMERO<br />
AV. HORACIO<br />
AV. FERROCARRIL DE CUERNAVACA<br />
AV. PRESIDENTE MASARYK AV. PRESIDENTE MASARYK<br />
AV. MOLIÉRE AV. MOLIÉR<br />
AV. HOMERO AV. HOMERO<br />
AV. HORACIO AV. HORACIO<br />
NEWTON NEWTON<br />
AV. PRESIDENTE MASARYK<br />
CALZ. GRAL. MARIANO ESCOBEDO CALZ. GRAL. MARIANO ESCOBEDO<br />
BLVR. MANUEL ÁVILA<br />
Ocupación de la vía pública en Polanco<br />
Antes de Parquímetros<br />
8-12 Hrs.<br />
0 a 50%<br />
51 a 85%<br />
86 a 100%<br />
RUBÉN DARÍO RUBÉN DARÍO<br />
AV. PASEO DE LA REFORMA AV. PASEO DE LA REFORMA<br />
8 - 12 hrs.<br />
Después de Parquímetros<br />
AV. EJÉRCITO NACIONAL MEXICANO AV. EJÉRCITO NACIONAL MEXICANO AV. EJÉRCITO NACIONAL MEXICANO<br />
AV. HOMERO<br />
AV. HORACIO<br />
AV. FERROCARRIL DE CUERNAVACA<br />
AV. PRESIDENTE MASARYK AV. PRESIDENTE MASARYK<br />
AV. MOLIÉRE AV. MOLIÉR<br />
AV. HOMERO AV. HOMERO<br />
AV. HORACIO AV. HORACIO<br />
NEWTON NEWTON<br />
AV. PRESIDENTE MASARYK<br />
CALZ. GRAL. MARIANO ESCOBEDO CALZ. GRAL. MARIANO ESCOBEDO<br />
BLVR. MANUEL ÁVILA<br />
Ocupación de la vía pública en Polanco<br />
Después de Parquímetros<br />
8-12 Hrs.<br />
0 a 50%<br />
14<br />
51 a 85%<br />
86 a 100%<br />
RUBÉN DARÍO RUBÉN DARÍO<br />
AV. PASEO DE LA REFORMA AV. PASEO DE LA REFORMA
12 - 16 hrs.<br />
Antes de Parquímetros<br />
AV. EJÉRCITO NACIONAL MEXICANO AV. EJÉRCITO NACIONAL MEXICANO AV. EJÉRCITO NACIONAL MEXICANO<br />
AV. HOMERO<br />
AV. HORACIO<br />
AV. FERROCARRIL DE CUERNAVACA<br />
AV. PRESIDENTE MASARYK AV. PRESIDENTE MASARYK<br />
AV. MOLIÉRE AV. MOLIÉR<br />
AV. HOMERO AV. HOMERO<br />
AV. HORACIO AV. HORACIO<br />
NEWTON NEWTON<br />
AV. PRESIDENTE MASARYK<br />
CALZ. GRAL. MARIANO ESCOBEDO CALZ. GRAL. MARIANO ESCOBEDO<br />
BLVR. MANUEL ÁVILA<br />
Ocupación de la vía pública en Polanco<br />
Antes de Parquímetros<br />
12-16 Hrs.<br />
0 a 50%<br />
51 a 85%<br />
86 a 100%<br />
AV. PASEO DE LA REFORMA AV. PASEO DE LA REFORMA<br />
RUBÉN DARÍO RUBÉN DARÍO<br />
12 - 16 hrs.<br />
Después de Parquímetros<br />
AV. EJÉRCITO NACIONAL MEXICANO AV. EJÉRCITO NACIONAL MEXICANO AV. EJÉRCITO NACIONAL MEXICANO<br />
AV. HOMERO<br />
AV. HORACIO<br />
AV. FERROCARRIL DE CUERNAVACA<br />
AV. PRESIDENTE MASARYK AV. PRESIDENTE MASARYK<br />
AV. MOLIÉRE AV. MOLIÉR<br />
AV. HOMERO AV. HOMERO<br />
AV. HORACIO AV. HORACIO<br />
NEWTON NEWTON<br />
AV. PRESIDENTE MASARYK<br />
CALZ. GRAL. MARIANO ESCOBEDO CALZ. GRAL. MARIANO ESCOBEDO<br />
BLVR. MANUEL ÁVILA<br />
Ocupación de la vía pública en Polanco<br />
Antes de Parquímetros<br />
12-16 Hrs.<br />
0 a 50%<br />
51 a 85%<br />
86 a 100%<br />
RUBÉN DARÍO RUBÉN DARÍO<br />
AV. PASEO DE LA REFORMA AV. PASEO DE LA REFORMA<br />
15
16 - 20 hrs.<br />
Antes de Parquímetros<br />
AV. EJÉRCITO NACIONAL MEXICANO AV. EJÉRCITO NACIONAL MEXICANO AV. EJÉRCITO NACIONAL MEXICANO<br />
AV. HOMERO<br />
AV. HORACIO<br />
AV. FERROCARRIL DE CUERNAVACA<br />
AV. PRESIDENTE MASARYK AV. PRESIDENTE MASARYK<br />
AV. MOLIÉRE AV. MOLIÉR<br />
AV. HOMERO AV. HOMERO<br />
AV. HORACIO AV. HORACIO<br />
NEWTON NEWTON<br />
AV. PRESIDENTE MASARYK<br />
CALZ. GRAL. MARIANO ESCOBEDO CALZ. GRAL. MARIANO ESCOBEDO<br />
BLVR. MANUEL ÁVILA<br />
Ocupación de la vía pública en Polanco<br />
Antes de Parquímetros<br />
16-20 Hrs.<br />
0 a 50%<br />
51 a 85%<br />
86 a 100%<br />
RUBÉN DARÍO RUBÉN DARÍO<br />
AV. PASEO DE LA REFORMA AV. PASEO DE LA REFORMA<br />
16 - 20 hrs.<br />
Después de Parquímetros<br />
AV. EJÉRCITO NACIONAL MEXICANO AV. EJÉRCITO NACIONAL MEXICANO AV. EJÉRCITO NACIONAL MEXICANO<br />
AV. HOMERO<br />
AV. HORACIO<br />
AV. FERROCARRIL DE CUERNAVACA<br />
AV. PRESIDENTE MASARYK AV. PRESIDENTE MASARYK<br />
AV. MOLIÉRE AV. MOLIÉR<br />
AV. HOMERO AV. HOMERO<br />
AV. HORACIO AV. HORACIO<br />
NEWTON NEWTON<br />
AV. PRESIDENTE MASARYK<br />
CALZ. GRAL. MARIANO ESCOBEDO CALZ. GRAL. MARIANO ESCOBEDO<br />
BLVR. MANUEL ÁVILA<br />
Ocupación de la vía pública en Polanco<br />
Antes de Parquímetros<br />
16-18 Hrs.<br />
0 a 50%<br />
RUBÉN DARÍO RUBÉN DARÍO<br />
AV. PASEO DE LA REFORMA AV. PASEO DE LA REFORMA<br />
51 a 85%<br />
86 a 100%<br />
*Los datos para 2012 corresponde al promedio diario de mayo-octubre del mismo año.<br />
Fuente: Elaboración de ITDP con datos de ecoParq.<br />
16
4. Tiempo de búsqueda: menos tiempo invertido en<br />
encontrar un cajón de estacionamiento<br />
La implementación de parquímetros en Polanco derivó en una menor ocupación del<br />
estacionamiento en la vía pública y redujo también el tiempo de búsqueda de estacionamiento.<br />
Antes un automovilista ocupaba 13:26 minutos para encontrar un cajón; ahora se estima un<br />
tiempo promedio de búsqueda de 3:04 minutos.<br />
ILUSTRACIÓN 4: REDUCCIÓN DE TIEMPO DE BUSQUEDA DE ESTACIONAMIENTO<br />
Fuente: Sañudo, 2012.<br />
Esta reducción estimada de 10:22 minutos por cada viaje ha repercutido en beneficios como<br />
ahorro de tiempo, reducción de emisiones contaminantes y ahorros económicos:<br />
ANTES DE<br />
PARQUÍMETROS<br />
DESPUÉS DE<br />
PARQUÍMETROS<br />
AHORRO<br />
BENEFICIO<br />
ECONÓMICO<br />
Horas hombre<br />
usadas en<br />
búsqueda de<br />
cajón<br />
8.72 millones de<br />
horas anuales<br />
1.99 millones de<br />
horas anuales<br />
6.73 millones de<br />
horas anuales<br />
202 millones 150<br />
mil pesos al año<br />
Distancia<br />
recorrida en<br />
búsqueda de<br />
cajón<br />
104.7 millones<br />
de km<br />
23.9 millones<br />
de km<br />
80.8 millones<br />
de km<br />
-<br />
Gasolina<br />
gastada en<br />
búsqueda de<br />
cajón<br />
9.9 millones de<br />
litros<br />
2.2 millones<br />
de litros<br />
7.7 millones<br />
de litros 2 81 millones 861<br />
mil pesos al año<br />
CO 2 generado<br />
en búsqueda de<br />
cajón<br />
23 mil toneladas<br />
al año<br />
5 mil toneladas<br />
al año<br />
18 mil toneladas<br />
al año 3<br />
7 millones de<br />
pesos al año<br />
2<br />
Considerando un rendimiento de 10.5 km/lt.<br />
3<br />
Considerando $30 dólares por tonelada de CO 2<br />
.<br />
17
En total, la implementación de parquímetros en Polanco trajo beneficios sociales y ambientales por<br />
$287,771,432 al año, sólo por la reducción del tiempo de búsqueda de estacionamiento. Se podrían<br />
estimar ahorros mayores si se mide la reducción del uso del coche derivada de la tarificación del<br />
estacionamiento. Se estima que la reducción es de entre 10% y 30% de los viajes (Litman, 2006); sin<br />
embargo, es necesario contar con una encuesta origen destino actualizada para poder comparar<br />
con la línea base.<br />
5. Rotación<br />
Antes de la implementación de parquímetros, el 57% de los coches estacionados, en promedio lo<br />
hacían por un periodo mayor a seis horas. Es decir, la mayor parte de los automóviles pertenecían<br />
a trabajadores de la zona que utilizan el espacio público durante un largo periodo del día,<br />
imposibilitando su uso y aprovechamiento para otros visitantes. Por lo mismo, los cajones en la vía<br />
pública presentan un uso debajo de lo esperado atendiendo sólo a 3.5 automóviles al día. Gracias<br />
a la implementación de parquímetros en Polanco, la rotación aumentó, pues cada cajón se utiliza<br />
entre 4.5 y 5.5 veces al día. Esto implica que el uso del espacio es más eficiente.<br />
6. Recursos recaudados<br />
De acuerdo con información publicada por ecoParq (2012), se recaudaron 57 millones 698 mil<br />
pesos durante 2012 y se transfirieron 17 millones 309 mil a la AEP como contraprestación para la<br />
rehabilitación del espacio público de la zona. Considerando el promedio de recaudo del 4º trimestre,<br />
el sistema de parquímetros de Polanco recaudaría como contraprestación aproximadamente<br />
$1,800,000 mensuales, es decir 21.6 millones de pesos al año. 4<br />
CUADRO 1: RECURSOS RECAUDADOS POR EL SISTEMA ECOPARQ EN 2012 (pesos)<br />
1er trimestre 2o trimestre 3er trimestre 4o trimestre TOTAL<br />
Recaudado $6,232,571 $15,664,528 $17,822,520 $17,978,802 $57,698,421<br />
Contraprestación $1,869,771 $4,699,358 $5,346,756 $5,393,641 $17,309,526<br />
Fuente: ecoParq, 2012.<br />
18<br />
4 Se considera el 4º trimestre por razones de estabilidad del sistema, que comenzó en enero de 2012.
Las siguientes gráficas muestran tanto los recursos como las contraprestaciones generados durante<br />
2012 gracias a la operación de parquímetros en Polanco.<br />
GRÁFICA 4: RECURSOS GENERADOS DURANTE 2012, POR COLONIA (millones de pesos)<br />
Fuente: ecoParq, 2012.<br />
GRÁFICA 5: CONTRAPRESTACIÓN GENERADA DURANTE 2012, POR COLONIA (millones de pesos)<br />
Fuente: ecoParq, 2012.<br />
19
6.1. Obras en espacio público<br />
Actualmente, el 30% de los fondos recaudados por parquímetros se destinan a la AEP, que se<br />
encarga de la recuperación de espacios públicos en la colonia. La utilización de estos fondos se<br />
decide dentro del Comité de Transparencia y Rendición de Cuentas conformado por asociaciones<br />
de vecinos, la delegación Miguel Hidalgo y la AEP.<br />
Las obras en Polanco se han enfocado en la rehabilitación de banquetas de las calles de Torcuato<br />
Tasso, Edgar Allan Poe y Horacio, como muestra el mapa siguiente:<br />
MAPA 1: OBRAS REALIZADAS EN POLANCO CON FONDOS PROVENIENTES DE ECOPARQ<br />
AV. EJÉRCITO NACIONAL MEXICANO AV. EJÉRCITO NACIONAL MEXICANO AV. EJÉRCITO NACIONAL MEXICANO<br />
AV. HOMERO<br />
AV. HORACIO<br />
AV. FERROCARRIL DE CUERNAVACA<br />
AV. PRESIDENTE MASARYK AV. PRESIDENTE MASARYK<br />
AV. MOLIÉRE AV. MOLIÉR<br />
AV. HOMERO AV. HOMERO<br />
AV. HORACIO AV. HORACIO<br />
NEWTON NEWTON<br />
AV. PRESIDENTE MASARYK<br />
CALZ. GRAL. MARIANO ESCOBEDO CALZ. GRAL. MARIANO ESCOBEDO<br />
BLVR. MANUEL ÁVILA<br />
AV. PASEO DE LA REFORMA AV. PASEO DE LA REFORMA<br />
RUBÉN DARÍO RUBÉN DARÍO<br />
Torcuato Tasso - Euler a Campos Elíseos<br />
Edgar Allan Poe - Av. Presidente Maryk a Luis G. Urbina<br />
Homero - Av. Molière a Oliver Goldsmith<br />
Fuente: elaborado con información de ecoParq<br />
20
Adicionalmente, se realizó un proyecto integral de rehabilitación urbana, que incluye<br />
iluminación y jardineras, además de la rehabilitación de banquetas en la calle de Torcuato<br />
Tasso, en el tramo entre Mazaryk y Homero.<br />
En total, se rehabilitaron 1.1 km de banquetas con un costo de 7.5 millones de pesos. Es decir,<br />
a un costo de 6,695 pesos por metro lineal.<br />
IMAGEN 1: CALLE DE TORCUATO TASSO, ANTES DE LA INTERVENCIÓN<br />
Fuente: Google Street View.<br />
IMAGEN 2: CALLE DE TORCUATO TASSO, DESPÚES DE LA INTERVENCIÓN<br />
Fuente: Paul Buendía.<br />
21
IMAGEN 3: CALLE DE EDGAR ALLAN POE, DESPÚES DE LA INTERVENCIÓN<br />
Fuente: Paul Buendía.<br />
IMAGEN 4: CALLE DE HOMERO, DESPÚES DE LA INTERVENCIÓN<br />
Fuente: Paul Buendía.<br />
22
7. Sanciones<br />
Las sanciones aplicadas por no realizar el pago de parquímetro (violación al artículo 13 del<br />
Reglamento de Tránsito Metropolitano) han aumentado sistemáticamente cada mes de operación.<br />
En diciembre 2012, se llegó a inmovilizar 5,664 automóviles y a remitir 208 autos al depósito.<br />
GRÁFICA 6: VEHÍCULOS INMOVILIZADOS Y REMITIDOS AL DEPÓSITO DURANTE, 2012<br />
Fuente: ecoParq, 2012.<br />
Durante la operación de los parquímetros, ha aumentado la capacidad de aplicación de la ley por<br />
los elementos de la SSP, lo cual es en sí un éxito. Sin embargo, las cifras presentadas no incluyen las<br />
sanciones de inmovilización a los autos estacionados ilegalmente en las banqueta, cruces peatonales<br />
o en doble fila, en términos del Art. 12 del Reglamento de Tránsito Metropolitano. Para mejorar y<br />
recuperar el espacio público de Polanco, es necesario que se sancione también dicha conducta, que<br />
afecta a los usuarios más vulnerables de la calle: personas con alguna discapacidad y peatones.<br />
23
8. Recomendaciones de mejora<br />
El éxito en la implementación de los parquímetros en Polanco ha sido contundente. Sin embargo,<br />
existen áreas de mejora para que la operación sea más eficiente, mejor el servicio, y por tanto los<br />
beneficios mayores y más amplios:<br />
1. Los horarios y días de operación deben estar sujetos a la demanda por zonas.<br />
Especialmente entre los días jueves y domingo, la regulación del espacio público debería<br />
ser ampliado el horario nocturno.<br />
2. Se debe sancionar sin tolerancia todo el estacionamiento ilegal. Es importante<br />
garantizar una mejor y mayor participación de la Secretaría de Seguridad Pública<br />
para hacer más eficiente la aplicación del Reglamento de Tránsito Metropolitano,<br />
en especial respecto al artículo 12. Aún es común ver automóviles invadiendo las<br />
banquetas, pasos peatonales y entradas a cocheras. Un sistema de parquímetros<br />
demanda, en especial en sus inicios, la presencia de un número mínimo de oficiales<br />
de tránsito con la tecnología y material necesario para levantar multas, así como<br />
grúas operando continuamente para salvaguardar el espacio del peatón. Es necesario<br />
sancionar el estacionamiento ilegal con inmovilizador, de manera que se reduzca<br />
significativamente esta práctica común.<br />
3. Ajustar las tarifas a la demanda. El artículo 259 del Código Fiscal, que establece una<br />
cuota fija de 2 pesos por cada 15 minutos, debe ser modificado para establecer un<br />
rango en el cual la tarifa podrá oscilar de acuerdo a las condiciones de la demanda<br />
de estacionamiento en cada zona. A mayor demanda, el precio deberá ser mayor, y<br />
viceversa. De igual manera, se tendría que añadir al Reglamento para el Control del<br />
Estacionamiento en las Vías Públicas del Distrito Federal, las reglas sobre cómo se<br />
hará la revisión de la demanda para modificar periódicamente la tarifa para diferentes<br />
zonas y horarios según sus necesidades. Se deberá buscar que la tarifa sea tal que<br />
mantenga cierto número de lugares libres (se recomienda que sea entre el 60 y el 85%)<br />
por cuadra en todo momento. Si la tarifa depende de la demanda, se facilita y fortalece<br />
la transparencia y comunicación del sistema al ciudadano.<br />
4. Establecer sistemas de Información al usuario. Hay que fomentar el uso de<br />
aplicaciones para informar al usuario sobre la disponibilidad de cajones por cuadra y<br />
de los estacionamientos públicos de la zona, con el fin de orientarlos e incidir sobre su<br />
decisión en cuanto al modo de viaje. Si no hay estacionamientos disponibles, muchos<br />
de ellos, además de planear su viaje, se decidirán por medios como el transporte público<br />
o la bicicleta.<br />
24
5. Mejorar la reinversión de los recursos. Es necesario instrumentar mecanismos<br />
de inversión público-privada que permitan realizar mejoras en el espacio público<br />
rápidamente, que sean pagadas con los recursos potenciales del sistema de parquímetros.<br />
De esta forma, no se tendría que esperar a juntar “pequeños” montos mes con mes<br />
(“pequeños” en términos de los costos de obra pública) para realizar obras de mejora.<br />
Así, se podrían tener proyectos ejecutivos reales y cronogramas de implementación a<br />
priori para reformar todas las zonas en un tiempo mucho menor al establecido en la<br />
actualidad. Se deberán crear mecanismos de coordinación y decisión eficientes entre<br />
AEP, Delegación y vecinos, para que los proyectos maximicen los beneficios.<br />
6. Facilitar el pago. Ampliar las formas de pago a tarjetas bancarias y de prepago, así como<br />
mediante el uso de telefonía celular y aplicaciones móviles. De manera prioritaria, se<br />
deberán adaptar los parquímetros para que acepten el pago a través de la Tarjeta de<br />
Ciudad que hoy funciona para Metro y Metrobús.<br />
7. Medir y evaluar sistemáticamente. Se deben elaborar sistemáticamente estudios e<br />
informes para analizar resultados del programa continuamente. Éstos deben estar<br />
disponibles para el público en general. La evaluación constante del sistema también<br />
debe considerar el reajuste y replanteamiento de tarifas, permisos o tiempo máximo de<br />
estadía, que siempre deben basarse en criterios técnicos.<br />
25
9. Bibliografía<br />
DMH. (2011). Estudio de Potencial de Movilidad en Polanco, ubicado dentro del perímetro delegacional.<br />
México: Delegación Miguel Hidalgo.<br />
ecoParq. (2012). Análisis de recursos generados durante 2012. Consultado el 11 de marzo de 2013, en http://<br />
www.ecoparq.com.mx/descargas/analisisPolanco.pdf<br />
EPA y NHTSA. (2012). 2017 and Later Model Year Light-Duty Vehicle Greenhouse Gas Emissions Standards<br />
and Corporate Average Fuel Economy Standards. Final Rule. Federal Register 77 (199): 62623–3200.<br />
INEGI. (2010). Censo Nacional de Población y Vivienda 2010. México: INEGI.<br />
Litman, Todd. (2006). Parking Management. Chicago: American Planning Association<br />
Sañudo, Andrés. (2012). Implementación de parquímetros en Polanco. Estudio de Línea Base. México:<br />
Instituto de Políticas para el Transporte y el Desarrollo.<br />
Sheinbaum-Pardo, Claudia y Carlos Chávez Baeza. (2011). Fuel economy of new passenger cars in Mexico:<br />
Trend from 1988 to 2008 and prospects. Energy Policy 39 (12): 8153-62.<br />
Stern N. (2007). Stern Review: The economics of climate change. Cambridge: Cambridge University Press.<br />
26
Anexo: Metodología de estimación de beneficios<br />
Ocupación<br />
Los planos de la ocupación anterior a los parquímetros se realizaron basándose en el Estudio de Potencial de<br />
Movilidad en Polanco, realizado por la Delegación Miguel Hidalgo (2011).<br />
Los datos de ocupación posterior a la implementación de parquímetros se realizaron tomando las mismas<br />
manzanas y utilizando información de ecoParq sobre los parquímetros que tienen influencia sobre la gestión<br />
del estacionamiento de dichas manzanas.<br />
Se dividió el horario de operación, que va de las 8 a las 20 horas, en intervalos de 15 minutos. Es decir, el<br />
horario quedó dividido en 48 partes iguales. Por ejemplo, el primer intervalo es el que va de las 08:00:00 a las<br />
08:14:59 y el cuarto intervalo el que va de las 08:45:00 a las 08:59:59. Para cada parquímetro de influencia (p),<br />
se realizó la siguiente operación por intervalos (i).<br />
Donde,<br />
BVpi<br />
LGp<br />
BVpi = número de boletos con tiempo vigente en el intervalo i, emitidos por el parquímetro p.<br />
LGp = número de lugares para estacionamiento controlados por el parquímetro p.<br />
Con el cociente anterior se obtiene la ocupación estimada para el parquímetro p en el intervalo i. Este proceso<br />
se repitió utilizando datos de los días hábiles de 3 meses y se promediaron. Posteriormente, se agruparon<br />
los promedios en 3 intervalos de 4 horas y se promediaron para obtener la ocupación diaria promedio y la<br />
ocupación promedio para los siguientes momentos del día:<br />
1. Mañana: de las 8 a las 12 horas.<br />
2. Medio día: de las 12 a las 16 horas.<br />
3. Tarde: de las 16 a las 20 horas.<br />
Tiempo de búsqueda y beneficios<br />
El análisis de tiempos de búsqueda se basó en el realizado en Implementación de parquímetros en Polanco.<br />
Estudio de Línea Base (Sañudo, 2012). Los puntos donde se realizó la búsqueda de estacionamiento<br />
para la línea base se mapearon para determinar qué ocupación promedio tenían los parquímetros de<br />
influencia a dichos puntos.<br />
27
De acuerdo a la ocupación de los parquímetros de influencia, se asignó un tiempo de búsqueda conservador 5 :<br />
OCUPACIÓN PROMEDIO<br />
Menor a 50%<br />
Entre 50 y 80%<br />
Mayor a 80%<br />
TIEMPO DE BÚSQUEDA ASIGNADO<br />
1 minuto<br />
3 minutos<br />
6 minutos<br />
Se promediaron todos los tiempos de búsqueda posterior a la implementación de parquímetros, obteniendo<br />
un estimador del tiempo que ahora pasa un automovlista buscando estacionamiento en la vía pública de<br />
Polanco. Por lo tanto, también se obtuvo un estimado del ahorro en tiempo para los visitantes en automóvil<br />
particular derivado de la política.<br />
El ahorro en tiempo se puede traducir a otros beneficios, especialmente porque así como es un ahorro en<br />
horas hombre también es un ahorro en tiempo de uso del automóvil que se traduce en menos emisiones y<br />
consumo de gasolina.<br />
La estimación de beneficios de horas hombre, kilómetros-vehículo recorridos, gasolina y CO 2<br />
se realizó de la<br />
siguiente forma:<br />
• Horas hombre. Considerando, con base en la cantidad de cajones de estacionamiento en la vía<br />
pública, el número promedio de veces que cada uno de estos cajones es utilizado y considerando<br />
que existe una proporción de viajes que no invierte tiempo en encontrar un cajón (ej. Los primero<br />
en llegar) se tiene un estimador conservador de 15,000 viajes en auto en busca de un lugar de<br />
estacionamiento en la vía pública. Este es un factor que multiplica al ahorro en tiempo de búsqueda<br />
para obtener las horas hombre ahorradas cada día. Para ponerlo en términos anuales se multiplica<br />
por otro factor de 260 considerando los días de operación del sistema (días hábiles sin considerar<br />
días festivos oficiales). El resultado es un estimador de las horas hombre ahorradas en un año<br />
provocadas por la disponibilidad de lugares generada por la implementación de parquímetros. El<br />
precio asignado a acada hora hombre es de 30 pesos. Esta cantidad corresponde al salario promedio<br />
por hora de un trabajador en la ZMVM, estimado de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de<br />
los Hogares del INEGI 6 .<br />
• KVR. Para estimar el ahorro en kilómetros vehículos recorridos por la reducción en tiempo de<br />
búsqueda se tomó una velocidad promedio de recorrido de 12 km/h, a la cual se estima que un<br />
automovilista maneja para localizar un cajón de estacionamiento en vía pública. Entonces, el<br />
ahorro en horas hombre se multiplicó por dicho factor para obtener una equivalencia en KVR.<br />
5<br />
El tiempo de búsqueda asignado es un estimado conservador, pues si el destino de un viaje se encuentra en una<br />
cuadra donde al menos la mitad de los lugares de estacionamiento en la vía pública se encuentran disponibles,<br />
difícilmente el conductor tardará más de un minuto en estacionarse. De igual manera, cuando se encuentran<br />
disponibles del 49.9% al 20% de los espacios, la probablidad de encontrar espacio en dicha acera sigue siendo<br />
alta por lo que difícilmente tomará más de 3 minutos estacionarse. Cuando la ocupación promedio de los<br />
parquímetros de influencia del destino es mayor al 80% es muy probable que los conductores deban invertir<br />
tiempo en encontrar espacio, sin embargo la disponibilidad generada en la colonia facilita que lo hagan dentro de<br />
un radio de máximo 2 manzanas. Por lo tanto difícilmente les tomará más de 6 minutos encontrar acomodo para<br />
su auto.<br />
6 Este valor podría ser conservador, ya que no toma en cuenta otros costos de oportunidad de uso del tiempo (como<br />
tiempo de ocio) los cuales podrían ser más valorados que una hora de trabajo.<br />
28
• Gasolina. Considerando un rendimiento promedio de 10.5 kilómetros por litro del parque vehicular<br />
(Sheimbaum, et al. 2011), se dividió el ahorro en KVR por dicho factor para obtener el ahorro en<br />
litros de gasolina. Una vez que se tiene el número de litros estimados se multiplica por el precio<br />
del litro de gasolina vigente para obtener la valuación de dichos ahorros de gasolina no consumida<br />
en términos monetarios.<br />
• Emisiones. La estimación de emisiones se siguió de acuerdo a la metodología utilizada en Sañudo<br />
(2012), que considera que cada litro de gasolina consumido genera 2.347697 kilogramos de CO 2<br />
por litro (EPA y NHTSA, 2012). Así, la estimación de los kilogramos de CO 2<br />
generados dentro de la<br />
colonia Polanco por automóviles particulares sería de:<br />
kgCO 2<br />
= KVR dentro de Polanco * (kgCO 2<br />
/Litro) /(km/Litro)<br />
El precio por tonelada de CO 2<br />
se consideró a 30 dólares (Stern, 2007) y se utilizó el tipo de cambio FIX<br />
del 31 de diciembre del 2012, 12.9658 pesos por dólar.<br />
29
30<br />
Av. México #69, Col. Hipódromo Condesa<br />
Cuauhtémoc, D.F., 06100, México<br />
Tel. +52 (55) 3626 2963 / 64<br />
www.itdp.mx<br />
Embajada Británica<br />
Tel. +52 (55) 1670 3200<br />
www.ukinmexico.fco.gov.uk