Experiencias de organizaciones de la sociedad civil y empresas
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documentos focalizados<br />
RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL<br />
<strong>Experiencias</strong><br />
<strong>de</strong> <strong>organizaciones</strong><br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>sociedad</strong> <strong>civil</strong><br />
y <strong>empresas</strong><br />
falta foto<br />
Tatiana Hernán<strong>de</strong>z, DOMOS<br />
Rodrigo Mel<strong>la</strong>do, CODEFF<br />
Diego Ortega, ODECU<br />
Redacción: Manuel Razeto, DOMOS<br />
red puentes<br />
R S E<br />
C h i l e<br />
Junio, 2004<br />
acción ciudadana por <strong>la</strong> responsabilidad social <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>empresas</strong><br />
1
Indice<br />
I. Introducción ............................................................................................... 5<br />
II. Descripción <strong>de</strong> los casos ............................................................................. 7<br />
1. Caso Viña San Pedro: CEDEM ............................................................. 9<br />
2. Caso: Derrame <strong>de</strong> Petróleo en Con Con .............................................. 13<br />
3. Caso: Manos Unidas. Shell - Casa <strong>de</strong> <strong>la</strong> Paz ......................................... 14<br />
4. Caso: Mediación, o <strong>la</strong> protección <strong>de</strong> los consumidores en Chillán ....... 16<br />
5. Caso: Mesa Acusación Dumping Salmoneros ...................................... 19<br />
6. Caso: Antenas (FORJA) ...................................................................... 20<br />
7. Caso: Navidad Ripley Fe<strong>de</strong>ración Sindical ........................................... 23<br />
8. Caso: Etiquetado <strong>de</strong> Jugos en Polvo ODECU ..................................... 25<br />
9. Caso: Portal Bicentenario: Corporación Participa ................................ 29<br />
10. Caso: Recic<strong>la</strong>je <strong>de</strong> Vidrio. CODEFF ................................................ 30<br />
11. Caso: ¿Construyendo Juntos? – Revesol: Pet ...................................... 34<br />
12. Caso Fundación Carmen Gaudí: (SEDEJ) ........................................ 36<br />
13. Caso: Cierre <strong>de</strong> <strong>la</strong> empresa en L<strong>la</strong>y L<strong>la</strong>y ............................................. 39<br />
14. Caso: A<strong>de</strong>co Quintero y Telefónica.................................................... 40<br />
III. Principales conclusiones.......................................................................... 43<br />
3
I. Introducción<br />
Hace por lo menos 50 años que se hab<strong>la</strong> <strong>de</strong> responsabilidad social. En general este<br />
tema se incorpora en <strong>la</strong> agenda pública en épocas <strong>de</strong> crisis económicas y sociales.<br />
En <strong>la</strong>s últimas décadas esta temática ha sido más recurrente en torno a los efectos<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> globalización. Esta ha tenido importantes efectos en <strong>la</strong> vida <strong>de</strong> los trabajadores,<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>sociedad</strong> <strong>civil</strong> y <strong>de</strong>l medio ambiente en todo el mundo, y comenzó a ser<br />
cuestionado en <strong>la</strong> década <strong>de</strong> los 80.<br />
Durante décadas los efectos negativos <strong>de</strong> <strong>la</strong> globalización no fueron comprendidos<br />
a cabalidad, fundamentalmente por <strong>la</strong>s dificulta<strong>de</strong>s en compren<strong>de</strong>r el funcionamiento<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>empresas</strong> multinacionales, porque sus efectos no eran aún apreciados<br />
íntegramente en <strong>la</strong> mayoría <strong>de</strong> los países y sus ciudadanos, y porque este proceso<br />
fue acompañado <strong>de</strong> una fuerte campaña que privilegiaba mostrar los efectos<br />
bondadosos <strong>de</strong> <strong>la</strong> globalización. Durante los años 80 y 90, lentamente <strong>la</strong><br />
globalización fue objeto <strong>de</strong> estudio y preocupación por un conjunto <strong>de</strong> <strong>organizaciones</strong><br />
e institutos. Así se fue percibiendo que los beneficios <strong>de</strong> <strong>la</strong> apertura <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
economías nacionales eran acompañados <strong>de</strong> altos costos sociales, altas tasas <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>sempleo y exclusión social y pérdida <strong>de</strong> <strong>la</strong>s capacida<strong>de</strong>s productivas nacionales<br />
en diferentes sectores <strong>de</strong> <strong>la</strong> economía que van más allá <strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong> ajuste estructural.<br />
En Chile, este proceso se origina prematuramente en comparación al resto<br />
<strong>de</strong> América Latina, y es impulsado por <strong>la</strong> dictadura militar <strong>de</strong> Pinochet, lo que<br />
<strong>de</strong>terminó su especial significación y características.<br />
Lo anterior, trajo consigo <strong>la</strong> retirada <strong>de</strong>l Estado <strong>de</strong> <strong>la</strong> esfera económica, entendiendo<br />
por esto <strong>la</strong> privatización <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>empresas</strong> estatales, <strong>de</strong>sregu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong>l mercado,<br />
privatización <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad social, flexibilización <strong>de</strong> <strong>la</strong> normativa <strong>la</strong>boral, etc.<br />
provocando mayores <strong>de</strong>sigualda<strong>de</strong>s tanto en <strong>la</strong> distribución <strong>de</strong> <strong>la</strong> riqueza como en<br />
<strong>la</strong> distribución funcional <strong>de</strong>l ingreso.<br />
En términos financieros, <strong>la</strong> liberalización <strong>de</strong> los mercados <strong>de</strong> capital se tradujo en<br />
crecientes <strong>de</strong>sequilibrios económicos, que marcaron con preocupación el fin <strong>de</strong>l<br />
siglo y el comienzo <strong>de</strong>l siglo XXI, afectando particu<strong>la</strong>rmente en México, Asia,<br />
Rusia, Brasil, Argentina, y <strong>de</strong> ahí en un estancamiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> economía mundial.<br />
En este marco surgen voces críticas en todo el mundo frente al proceso <strong>de</strong><br />
globalización y al comportamiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s gran<strong>de</strong>s <strong>empresas</strong>, que tien<strong>de</strong>n a aprovechar<br />
<strong>la</strong>s posibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> sobre explotación <strong>la</strong>boral, social y ambiental el los países<br />
<strong>de</strong>l tercer mundo como una forma <strong>de</strong> aumentar su competitividad y generación <strong>de</strong><br />
exce<strong>de</strong>ntes para el capital.<br />
En este contexto, surge el concepto <strong>de</strong> Responsabilidad Social Empresarial (RSE), como<br />
una reacción <strong>de</strong> grupos <strong>de</strong> empresarios frente a <strong>la</strong>s críticas surgidas <strong>de</strong>s<strong>de</strong> grupos organizados<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>sociedad</strong> <strong>civil</strong> a los efectos negativos <strong>de</strong> <strong>la</strong> globalización y el comportamiento<br />
dañino <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>empresas</strong> en los diversos lugares don<strong>de</strong> se insta<strong>la</strong>ban. Así, <strong>la</strong> RSE<br />
surge como un nuevo concepto y herramienta <strong>de</strong> <strong>la</strong>s gran<strong>de</strong>s <strong>empresas</strong> que busca ajustar<br />
sus operaciones productivas y sus re<strong>la</strong>ciones sociales a <strong>la</strong>s expectativas <strong>de</strong> un conjunto<br />
<strong>de</strong> actores sociales (stakehol<strong>de</strong>r). La emergencia <strong>de</strong> este nuevo concepto y herra-<br />
5
mienta encuentra al menos dos motivaciones fundamentales (y que marcan el <strong>de</strong>sarrollo<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> RSE). Por una parte <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> resguardo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s marcas lí<strong>de</strong>res <strong>de</strong> los<br />
efectos que sobre el<strong>la</strong>s pue<strong>de</strong>n tener los movimientos y campañas ciudadanas <strong>de</strong> <strong>de</strong>nuncia<br />
(riesgo a <strong>la</strong> imagen); y por otra, <strong>la</strong> necesidad globalizar <strong>la</strong> i<strong>de</strong>ntidad y los valores<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>empresas</strong> mundiales (globalizar <strong>la</strong> i<strong>de</strong>ntidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> empresa).<br />
En este marco, es necesario revisar que enten<strong>de</strong>mos por RSE, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>sociedad</strong> <strong>civil</strong>.<br />
En efecto, este es un concepto en construcción, que aún no se ha cristalizado. “La i<strong>de</strong>a<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> RSE se presenta en algunos casos como contrastante con <strong>la</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> fi<strong>la</strong>ntropía,<br />
aunque en otros se <strong>la</strong> consi<strong>de</strong>ra <strong>la</strong> here<strong>de</strong>ra <strong>de</strong> esta última, como su versión mo<strong>de</strong>rna.<br />
En los primeros (contraste), <strong>la</strong> fi<strong>la</strong>ntropía se asocia más bien a personas (naturales o<br />
jurídicas), motivada por el altruismo <strong>de</strong> dichas personas, no esperándose un beneficio<br />
directo para <strong>la</strong> empresa <strong>de</strong> su ejercicio. Los aportes fi<strong>la</strong>ntrópicos provienen <strong>de</strong> <strong>la</strong>s fortunas<br />
personales o <strong>de</strong> <strong>la</strong>s utilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong> empresa. En cambio, para <strong>la</strong>s versiones más<br />
mo<strong>de</strong>rnas <strong>de</strong> <strong>la</strong> RSE se busca un beneficio para <strong>la</strong> empresa, al mismo tiempo que hay<br />
interés por mejorar <strong>la</strong> <strong>sociedad</strong> en general y <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l entorno inmediato” 1 .<br />
Esta misma visión es posible percibir<strong>la</strong> en diferentes estudios realizados en Chile que<br />
buscan sistematizar algunas experiencias <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>empresas</strong> respecto a RSE 2 .<br />
A pesar <strong>de</strong> ser <strong>la</strong> RSE una construcción conceptual <strong>de</strong>l empresariado, al requerir dialogar<br />
con <strong>la</strong> <strong>sociedad</strong>, <strong>de</strong>be ser apropiado y fundamentalmente reconstruido por <strong>la</strong>s<br />
<strong>organizaciones</strong> sociales que se re<strong>la</strong>cionan, vincu<strong>la</strong>n o <strong>de</strong> cualquier modo son afectadas<br />
por el accionar <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>empresas</strong>. Conforme con ello, en el proceso <strong>de</strong> construcción <strong>de</strong>l<br />
Grupo Puentes Chile 3 , se ha relevado <strong>la</strong> importancia <strong>de</strong> conocer y analizar diferentes<br />
experiencias <strong>de</strong> re<strong>la</strong>ciones entre <strong>organizaciones</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>sociedad</strong> <strong>civil</strong> y el mundo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
<strong>empresas</strong>. Des<strong>de</strong> sus comienzos en el año 2002, <strong>la</strong> Red Puentes ha vivido un intenso<br />
proceso <strong>de</strong> reflexión en torno a <strong>la</strong>s implicancias <strong>de</strong> <strong>la</strong> RSE, y particu<strong>la</strong>rmente en torno<br />
a <strong>la</strong> significancia que tiene para estas <strong>organizaciones</strong> que se concretiza en su etapa final<br />
en torno a <strong>la</strong> Agenda Ciudadana <strong>de</strong> <strong>la</strong> Red, en actual construcción.<br />
Más allá <strong>de</strong>l <strong>la</strong>rgo, y sobre todo intenso, recorrido <strong>de</strong>l concepto <strong>de</strong> <strong>la</strong> RSE 4 , para<br />
los efectos <strong>de</strong> este estudio, vamos a situar a <strong>la</strong> RSE en torno a cuatro elementos<br />
centrales, que dan cuenta <strong>de</strong> <strong>la</strong> visión que sobre el<strong>la</strong> ha <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>do <strong>la</strong> Red Puentes<br />
Chile, y que <strong>de</strong>termina <strong>la</strong> concepción <strong>de</strong> RSE utilizada en este estudio.<br />
• La RSE es parte <strong>de</strong> <strong>la</strong> actividad <strong>de</strong> <strong>la</strong> empresa.<br />
• La RSE se busca armonizar, <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> <strong>la</strong> acción <strong>de</strong> <strong>la</strong> empresa, lo económico,<br />
lo ecológico y lo social.<br />
• La RSE solo adquiere sentido en el diálogo entre <strong>la</strong> empresa y los actores<br />
sociales que son afectados por su presencia y acciones.<br />
• La empresa <strong>de</strong>be <strong>de</strong> entregar información pública transparente y veraz sobre<br />
sus activida<strong>de</strong>s.<br />
1 Agenda Ciudadana para La Acción en RSE: Una Carta Preliminar <strong>de</strong> Navegación Jacobo Schatan.- Cenda. Enero 2004.<br />
2 Para mayor <strong>de</strong>sarrollo y profundización se encuentra el estudio <strong>de</strong> casos realizado por PROhumana, don<strong>de</strong> se extien<strong>de</strong>n en <strong>la</strong><br />
presencia <strong>de</strong> experiencias en RSE en Chile. Luego tenemos algunas publicaciones en <strong>la</strong> página Web <strong>de</strong> Acción Empresarial que van<br />
en <strong>la</strong> misma dirección.<br />
3 La Red Puentes es una articu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> ONG’s y <strong>organizaciones</strong> sociales que se unen en torno al tema <strong>de</strong> <strong>la</strong> Responsabilidad Social<br />
Empresarial. Hoy cuenta con grupos en Argentina, Brasil, Chile, Ho<strong>la</strong>nda y México. En Chile participan <strong>de</strong> esta red <strong>la</strong>s siguientes<br />
<strong>organizaciones</strong>: CEDEM, CENDA, CODEFF, DOMOS, ECOCEANOS, PET, PROSAM y ODECU.<br />
4 El recorrido <strong>de</strong> este concepto, en sus principales hitos se encuentra expresado en el documento <strong>de</strong> Agenda Ciudadana <strong>de</strong> Jacobo<br />
Schatan (ver cita N°1).<br />
6
7<br />
En el contexto conceptual expuesto, y dada el incipiente <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong> práctica<br />
<strong>de</strong> Responsabilidad Social Empresarial en nuestro país, se p<strong>la</strong>ntea <strong>la</strong> importancia<br />
<strong>de</strong> analizar experiencias <strong>de</strong> re<strong>la</strong>cionamiento entre <strong>sociedad</strong> <strong>civil</strong> y <strong>empresas</strong> a <strong>la</strong> luz<br />
<strong>de</strong>l concepto <strong>de</strong> RSE, revisar los encuentros y <strong>de</strong>sencuentros entre <strong>la</strong> <strong>sociedad</strong> <strong>civil</strong><br />
y <strong>la</strong> empresa, y ver si estos respon<strong>de</strong>n a los criterios que emanan <strong>de</strong> <strong>la</strong> RSE, para<br />
luego dar cuenta <strong>de</strong> sus alcances y limitaciones.<br />
La intención <strong>de</strong> esta tarea es preguntarnos si es posible catalogar <strong>la</strong>s experiencias <strong>de</strong><br />
encuentros <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>sociedad</strong> <strong>civil</strong> y <strong>la</strong> empresa, como experiencias <strong>de</strong> RSE y si los<br />
<strong>de</strong>sencuentros se producen a partir <strong>de</strong> los criterios que <strong>de</strong> allí emanan.<br />
De esta forma, el objetivo central que guió nuestro estudio fue Contribuir a <strong>la</strong><br />
reflexión sobre <strong>la</strong>s potencialida<strong>de</strong>s y limitantes <strong>de</strong> <strong>la</strong> Responsabilidad Social Empresarial<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong>s experiencias concretas <strong>de</strong> re<strong>la</strong>ciones entre <strong>empresas</strong> y <strong>organizaciones</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
<strong>sociedad</strong> <strong>civil</strong>. Teniendo como objetivos específicos: Sistematizar experiencias <strong>de</strong><br />
encuentros y <strong>de</strong>sencuentros entre <strong>sociedad</strong> <strong>civil</strong> y <strong>empresas</strong> a <strong>la</strong> luz <strong>de</strong>l concepto <strong>de</strong> RSE;<br />
evaluar <strong>la</strong> calidad <strong>de</strong> dichas experiencias a <strong>la</strong> luz <strong>de</strong> los criterios <strong>de</strong> <strong>la</strong> RSE, los actores<br />
involucrados y <strong>la</strong>s estrategias empleadas y los resultados obtenidos; y visibilidad y valorar<br />
<strong>la</strong>s distintas visiones <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Organizaciones Sociales en su re<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong> empresa.<br />
La estrategia metodológica diseñada por el equipo interinstitucional 5 fue <strong>de</strong> carácter<br />
exploratoria, consi<strong>de</strong>rando <strong>la</strong> escasa información respecto <strong>de</strong> <strong>la</strong> materia en estudio.<br />
Esta opción dio libertad al equipo <strong>de</strong> trabajo para ir a<strong>de</strong>cuando <strong>la</strong>s acciones<br />
a seguir, <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> los límites puestos por los objetivos, y aquellos que, por otra<br />
parte, imponen los siempre limitados recursos con los que se cuenta para hacer<br />
frente a estos <strong>de</strong>safíos. Sin embargo, en todo el proceso se puso particu<strong>la</strong>r atención<br />
en los aspectos técnicos y metodológicos que dan vali<strong>de</strong>z a una investigación eminentemente<br />
cualitativa como <strong>la</strong> que se <strong>de</strong>sarrolló.<br />
En primer lugar se procedió a una revisión bibliográfica orientada a dos objetivos<br />
fundamentales. El primero dice re<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong> Responsabilidad Social Empresarial<br />
como concepción y objeto <strong>de</strong> estudio. Esto era necesario para construir un<br />
marco teórico básico que permitiera situar el estudio que se implementaría 6 . Estas<br />
lecturas comprendieron los documentos <strong>de</strong> talleres realizados por <strong>la</strong> Red Puentes,<br />
documentos y reflexiones <strong>de</strong> sus miembros, e información producida por ellos.<br />
A<strong>de</strong>más, se revisaron algunos documentos producidos por otras instituciones e<br />
instancias que se re<strong>la</strong>cionan, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> diferentes miradas, al tema <strong>de</strong> <strong>la</strong> RSE. Entre<br />
ellos algunos producidos por instituciones empresariales, por instituciones vincu<strong>la</strong>das<br />
al mundo sindical, etc.<br />
El segundo eje que guió <strong>la</strong> revisión bibliográfica tenía por objeto afinar <strong>la</strong> mirada<br />
respecto <strong>de</strong>l escenario actual que enfrentan <strong>la</strong>s OSC en Chile, así como algunos<br />
aspectos que nos orientarán respecto <strong>de</strong> los contextos específicos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s OSC a<br />
entrevistar. Para ello se recurrió a documentos que dieran cuenta <strong>de</strong>l estado actual<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> economía, <strong>de</strong> <strong>la</strong>s OSC, encontrando una fuente importante <strong>de</strong> información<br />
en <strong>la</strong>s ponencias publicadas presentadas en el marco <strong>de</strong>l Congreso <strong>de</strong> ONG’s orga-<br />
5 Participaron profesionales <strong>de</strong> tres instituciones miembros <strong>de</strong> <strong>la</strong> Red Puentes: CODEFF, DOMOS, y ODECU.<br />
6 Las principales reflexiones en torno a este tema están expuestos en los antece<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong> este documento, en el estricto sentido<br />
<strong>de</strong> ubicar <strong>la</strong>s experiencias a estudiar <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l marco <strong>de</strong> <strong>la</strong> RSE. De esta manera, <strong>la</strong>s discusiones y reflexiones en torno a<br />
otras consi<strong>de</strong>raciones y re<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> RSE, muchas <strong>de</strong> <strong>la</strong>s cuales fueron discutidas por el equipo, no se expresan en este<br />
documento.
nizado en Picarquín en el año 2002 7 .<br />
Respecto <strong>de</strong>l trabajo <strong>de</strong> campo, el primer <strong>de</strong>safío que se presentó fue el encontrar<br />
experiencias relevantes <strong>de</strong> re<strong>la</strong>ciones entre OSC y <strong>empresas</strong>. Para ello se contaba<br />
con algunas experiencias <strong>de</strong> los miembros <strong>de</strong> <strong>la</strong> Red Puentes, pero era necesario<br />
encontrar otras experiencias significativas. Para ello se realizó una pesquisa vía e-<br />
mail utilizando <strong>la</strong>s bases <strong>de</strong> datos <strong>de</strong> ACCION 8 y ASONG 9 , más algunos contactos<br />
con <strong>organizaciones</strong> sindicales aportados por algunos miembros <strong>de</strong> <strong>la</strong> Red Puentes<br />
Chile. De esta forma se l<strong>la</strong>maron telefónicamente, se les envió carta y e-mail con<br />
<strong>la</strong> presentación <strong>de</strong> <strong>la</strong> investigación y una encuesta a 120 <strong>organizaciones</strong>. De el<strong>la</strong>s,<br />
solo 19 respondieron <strong>la</strong> encuesta, lo que equivale a un 16%. De esta manera, se<br />
completó el marco muestral recurriendo a informaciones <strong>de</strong> contactos que tenían<br />
conocimiento <strong>de</strong> este tipo <strong>de</strong> experiencias 10 . Con estos antece<strong>de</strong>ntes, se seleccionó<br />
a los participantes <strong>de</strong> forma intencionada, orientándose a miembros <strong>de</strong> <strong>organizaciones</strong><br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>sociedad</strong> <strong>civil</strong> que hayan participado o estén participando <strong>de</strong> experiencias<br />
<strong>de</strong> encuentros o <strong>de</strong>sencuentros con <strong>empresas</strong>. De igual manera, se privilegiaron<br />
los ámbitos temáticos <strong>de</strong> estas re<strong>la</strong>ciones OSC-Empresas: Trabajo, Consumo,<br />
Medio Ambiente, Educación y Cultura.<br />
Para nuestra investigación, <strong>la</strong>s técnicas <strong>de</strong> recopi<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> información consi<strong>de</strong>raron<br />
fundamentalmente entrevistas semi estructuradas, que permitieran dar cuenta<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> diversidad <strong>de</strong> los casos revisados, <strong>de</strong> los sujetos entrevistados así como <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
complejida<strong>de</strong>s propias <strong>de</strong> cada re<strong>la</strong>ción OSC-Empresa.<br />
Por otra parte, para aquel<strong>la</strong>s experiencias <strong>de</strong> re<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong> empresa que mantuvieron<br />
<strong>organizaciones</strong> miembros <strong>de</strong> <strong>la</strong> Red Puentes Chile, se recurrió a una estrategia<br />
diferente. En estos casos, se utilizó como insumo, fundamentalmente un<br />
trabajo que el<strong>la</strong>s realizaron para un encuentro <strong>de</strong> transferencia en Buenos Aires<br />
con <strong>la</strong> Red Puentes Argentina. Estos textos fueron analizados, y se solicitó a los<br />
responsables <strong>de</strong> estas <strong>organizaciones</strong> que completaran aquellos tópicos relevantes<br />
para esta investigación y que no fueron consi<strong>de</strong>rados en esos trabajos. La recopi<strong>la</strong>ción<br />
<strong>de</strong> esta información, en algunos casos se realizó mediante entrevistas, y en<br />
otros, por respuestas escritas.<br />
7 Las reflexiones y aprendizajes <strong>de</strong> esta lectura no se exponen en este informe, pues exce<strong>de</strong>n con mucho el objeto <strong>de</strong>l mismo. Su<br />
utilidad fundamental, en cuanto a <strong>la</strong> presente investigación, fue ilustrar a los miembros <strong>de</strong>l equipo <strong>de</strong> algunos elementos que<br />
permitieran enten<strong>de</strong>r “<strong>de</strong>s<strong>de</strong> don<strong>de</strong>” surgen los discursos <strong>de</strong> los sujetos entrevistados.<br />
8 Asociación Gremial <strong>de</strong> ONG’s <strong>de</strong> Desarrollo.<br />
9 Asociación Nacional <strong>de</strong> Organismos No Gubernamentales (reúne a <strong>organizaciones</strong> como Hogar <strong>de</strong> Cristo, Cruz Roja, Damas <strong>de</strong><br />
Rojo, etc.)<br />
10 Es importante seña<strong>la</strong>r que el tema <strong>de</strong> <strong>la</strong> RSE, al momento <strong>de</strong> hacer <strong>la</strong> recolección <strong>de</strong> experiencias, se presentaba como un tema<br />
muy ajeno a <strong>la</strong>s OSC. Poco a poco este escenario a cambiado, encontrando con mayor facilidad hoy en día a <strong>organizaciones</strong> que<br />
reconocen re<strong>la</strong>ciones con <strong>la</strong> empresa.<br />
8
II. Descripción <strong>de</strong> los casos<br />
A<br />
continuación se presentan los casos sistematizados. Es necesario seña<strong>la</strong>r que para <strong>la</strong><br />
presente sistematización se recurrió a una pauta <strong>de</strong> tópicos centrales. De esta manera,<br />
<strong>la</strong> presentación <strong>de</strong> los casos se estructura <strong>de</strong> <strong>la</strong> misma manera. Los tópicos<br />
consi<strong>de</strong>rados fueron:<br />
• Descripción general <strong>de</strong> <strong>la</strong> organización /institución.<br />
• Descripción general <strong>de</strong>l caso.<br />
• Racionalida<strong>de</strong>s empresa v/s racionalidad organización/ institución<br />
• Principales acciones y estrategias utilizadas por <strong>la</strong> organización/ institución<br />
para el establecimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción.<br />
• Costos que asume <strong>la</strong> organización /institución al establecer <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong><br />
empresa.<br />
• Resultados observados <strong>de</strong> <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción.<br />
1. Caso Viña San Pedro: CEDEM<br />
Descripción general <strong>de</strong> <strong>la</strong> organización/institución<br />
Su principal objetivo es aportar a <strong>la</strong> superación <strong>de</strong> situaciones <strong>de</strong> exclusión social, <strong>de</strong>sigualda<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> género y étnicas y contribuir a <strong>la</strong> formación <strong>de</strong> una <strong>sociedad</strong> <strong>de</strong> ciudadanos/as,<br />
promoviendo los <strong>de</strong>rechos económicos, sociales, culturales y ambientales.<br />
Cuenta con una amplia trayectoria <strong>de</strong> trabajo en el mundo rural a través <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
investigación, asesoría y capacitación a <strong>organizaciones</strong> <strong>de</strong> mujeres, en <strong>la</strong><br />
implementación <strong>de</strong> programas <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo socioeconómico y <strong>de</strong> extensión en<br />
torno a los temas <strong>de</strong> género, cultura y <strong>de</strong>sarrollo.<br />
Para el cumplimiento <strong>de</strong> los objetivos institucionales, el CEDEM articu<strong>la</strong> su quehacer<br />
en torno a cuatro áreas <strong>de</strong> trabajo: Investigación, Intervención social y política,<br />
Intervención cultural y educativa, y Estudios y Asesorías.<br />
En el proyecto institucional <strong>de</strong> <strong>la</strong> organización se propusieron como objetivo sensibilizar<br />
al sector empresarial <strong>de</strong>l rubro agro exportador en Responsabilidad Social<br />
Empresarial.<br />
Descripción <strong>de</strong>l caso<br />
El caso a analizar compren<strong>de</strong> <strong>la</strong> insta<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> una guar<strong>de</strong>ría infantil para trabajadoras<br />
y trabajadores temporeros <strong>de</strong> <strong>la</strong> Viña San Pedro. Esta actividad se enmarca<br />
en una re<strong>la</strong>ción más amplia <strong>de</strong> CEDEM con el tema <strong>de</strong> <strong>la</strong> RSE, y <strong>de</strong> ahí, con<br />
empresarios. De esta forma, el análisis <strong>de</strong> <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción compren<strong>de</strong> elementos el caso<br />
puntual analizado, pero que forman parte <strong>de</strong> su contexto.<br />
Este es un caso <strong>de</strong> alianza y contemp<strong>la</strong> tres actores en su inicio: SERNAM, CEDEM<br />
y Viña San Pedro. Es una re<strong>la</strong>ción <strong>de</strong>finida por CEDEM como ‘circunstancial’, en<br />
el sentido <strong>de</strong> que no es una alianza con <strong>la</strong> empresa Viña San Pedro.<br />
9
El contacto con <strong>la</strong> empresa se produce en un seminario en Sao Paulo Brasil, y otro<br />
en Chile organizado por Avina. En estos encuentros se ponen en contacto con<br />
ejecutivos <strong>de</strong> <strong>la</strong> empresa, particu<strong>la</strong>rmente <strong>la</strong> subgerente <strong>de</strong> RSE <strong>de</strong> Viña San Pedro.<br />
En este marco, esta persona propone una reunión con CEDEM.<br />
La Viña está ubicada en <strong>la</strong> séptima región, lugar don<strong>de</strong> CEDEM ha trabajado<br />
durante mucho tiempo. La profesional <strong>de</strong> CEDEM le p<strong>la</strong>ntea <strong>la</strong> i<strong>de</strong>a que <strong>la</strong> empresa<br />
financie un centro <strong>de</strong> atención (temporada 2004) para los hijos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s temporeras.<br />
Lo cual se p<strong>la</strong>ntea como una experiencia inédita pues estos centros son<br />
financiados en un 99% por el Estado y un 1% por <strong>la</strong> empresa privada.<br />
El Centro fue abierto el 5 enero. A este proyecto se sumó un cuarto actor que es<br />
<strong>la</strong> Municipalidad <strong>de</strong> Molina, que cumple un rol esencial, pues estos centros se<br />
implementan en <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s municipales. La municipalidad pone <strong>la</strong> infraestructura,<br />
<strong>la</strong> luz y el agua.<br />
La función <strong>de</strong> SERNAM es <strong>la</strong> coordinación <strong>de</strong>l centro, y <strong>la</strong> supervisión <strong>de</strong>l Director.<br />
CEDEM a parte <strong>de</strong> dar <strong>la</strong> i<strong>de</strong>a y gatil<strong>la</strong>r el proceso será el responsable <strong>de</strong>l<br />
seguimiento y monitoreo <strong>de</strong> <strong>la</strong> experiencia y un taller extra con los padres sobre<br />
parentalidad, conyugalidad y roles y equidad. La Viña San Pedro pone los recursos<br />
económicos para financiar el proyecto, aunque estos recursos son tramitados<br />
<strong>de</strong> forma <strong>de</strong> ser subsidiados por franquicias tributarias, <strong>de</strong> forma que les permite<br />
un ahorro <strong>de</strong> $6.000.000.- con cargo a impuestos.<br />
Racionalidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> empresa v/s racionalidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> organización<br />
Tal vez en esta experiencia no se note tanto <strong>la</strong> diferencia <strong>de</strong> racionalida<strong>de</strong>s con <strong>la</strong><br />
que funcionan <strong>la</strong>s <strong>empresas</strong> y <strong>la</strong>s ONG’s. Sin embargo, el re<strong>la</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong> entrevista <strong>de</strong><br />
CEDEM da cuenta <strong>de</strong> algunas diferencias en otras circunstancias:<br />
Las principales dificulta<strong>de</strong>s expresadas en <strong>la</strong> entrevista dan cuenta <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>de</strong>sconfianzas<br />
que existen entre <strong>la</strong>s <strong>empresas</strong> y <strong>la</strong>s ONG’s, en este sentido, CEDEM se<br />
re<strong>la</strong>ciona con ellos presentándose como “centro <strong>de</strong> estudios”.<br />
Por otra parte, los empresarios ven con <strong>de</strong>sconfianza que <strong>la</strong>s ONG’s entren en el<br />
mundo <strong>de</strong> <strong>la</strong> Responsabilidad Social Empresaria, y que pretendan sensibilizar en<br />
ellos el tema <strong>de</strong> <strong>la</strong> RSE.<br />
Principales acciones y estrategias utilizadas por <strong>la</strong> organización<br />
En este caso, el acercamiento a <strong>la</strong> empresa se da en espacios propiciados por terceros<br />
que permiten generar confianzas entre representantes <strong>de</strong> <strong>la</strong> empresa y CEDEM.<br />
En este sentido se rescatan los espacios generados por otros, tanto nacionales como<br />
internacionales, que permiten generar contactos y vínculos <strong>de</strong> mayor confianza<br />
entre representantes empresariales y <strong>la</strong>s ONG’s.<br />
Por otra parte, CEDEM busca información relevante <strong>de</strong>l comportamiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
<strong>empresas</strong>, antes <strong>de</strong> iniciar re<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong> trabajo con el<strong>la</strong>s.<br />
Por otra parte, y teniendo en consi<strong>de</strong>ración que el objetivo central <strong>de</strong> CEDEM en<br />
esta actividad es sensibilizar a <strong>la</strong>s <strong>empresas</strong> en RSE, se aceptó que el financiamiento<br />
10
11<br />
se hiciera por franquicia tributaria, lo que en estricto rigor significa que lo subvenciona<br />
el Estado. Pero <strong>de</strong> todas maneras <strong>la</strong> i<strong>de</strong>a es que <strong>la</strong> empresa sintiera que estaba<br />
haciendo algo por <strong>la</strong> comunidad en <strong>la</strong> que está inserta. A<strong>de</strong>más aprovechan esta<br />
intervención para sensibilizar en temas <strong>de</strong> género.<br />
Dada <strong>la</strong> forma como se genera el contacto, se produce una <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia entre <strong>la</strong><br />
re<strong>la</strong>ción personal con <strong>la</strong> encargada <strong>de</strong> RSE en Viña San Pedro y con <strong>la</strong> empresa<br />
misma. Esto generó que a cinco días <strong>de</strong> iniciados los trabajos concretos <strong>de</strong>l proyecto,<br />
<strong>la</strong> subgerente <strong>de</strong> <strong>la</strong> Viña San Pedro fue <strong>de</strong>spedida y CEDEM no sabe en qué va<br />
a quedar <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong> empresa.<br />
En esto el<strong>la</strong>s reconocen el error estratégico <strong>de</strong> no haber hab<strong>la</strong>do con los superiores<br />
<strong>de</strong> esta persona, en el sentido <strong>de</strong> institucionalizar <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción.<br />
Otro elemento significativo <strong>de</strong> <strong>la</strong> estrategia utilizada fue poner en contacto a todos<br />
los actores involucrados, en una reunión don<strong>de</strong> se materializó el proyecto y <strong>la</strong><br />
<strong>de</strong>cisión <strong>de</strong> llevarlo a<strong>de</strong><strong>la</strong>nte.<br />
Costos que asume <strong>la</strong> organización<br />
CEDEM ha tenido importantes conflictos a causa <strong>de</strong> su re<strong>la</strong>ción con <strong>empresas</strong>. En<br />
primer lugar, con Anamuri 11 quienes han manifestado su resquemor que CEDEM<br />
trabaje con los empresarios.<br />
Este conflicto, más que en re<strong>la</strong>ción al caso analizado con Viña San Pedro, se ha generado<br />
a partir <strong>de</strong> otras activida<strong>de</strong>s, particu<strong>la</strong>rmente un seminario que organizó CEDEM<br />
y que contó con el auspicio <strong>de</strong> <strong>la</strong>s principales <strong>organizaciones</strong> <strong>de</strong> empresarios agríco<strong>la</strong>s:<br />
FEDEFRUTA (Asociación <strong>de</strong> Productores) y ASOEX (Asociación <strong>de</strong> Exportadores).<br />
También han tenido problemas internos por incorporar en trabajo con <strong>empresas</strong><br />
<strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> sus líneas. No sólo por el costo que significa entrar en un tema nuevo,<br />
sino que existía resistencia por parte <strong>de</strong>l equipo <strong>de</strong> integrar esta temática en los<br />
trabajos <strong>de</strong> <strong>la</strong> organización.<br />
Resultados observados <strong>de</strong> <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción<br />
Dado que al momento <strong>de</strong> realizar <strong>la</strong> entrevista, el proyecto llevaba escasos días <strong>de</strong><br />
funcionamiento, no es posible hab<strong>la</strong>r <strong>de</strong> resultados. Sin embargo, en <strong>la</strong> entrevista<br />
hab<strong>la</strong> <strong>de</strong> aprendizajes.<br />
Los prejuicios no valen para establecer <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción con el empresariado. Prejuicios<br />
que <strong>de</strong>ben ser evitados en ambos sentidos, es <strong>de</strong>cir, tanto respecto <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>empresas</strong><br />
como respecto <strong>de</strong> <strong>la</strong>s ONG’s.<br />
Es muy importante conocer <strong>la</strong> lógica <strong>de</strong> <strong>la</strong> empresa antes <strong>de</strong> establecer <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción<br />
con el<strong>la</strong>s.<br />
Por último, es un <strong>de</strong>seo <strong>de</strong> CEDEM luego <strong>de</strong> todo este proceso y trabajo po<strong>de</strong>r<br />
dialogar con <strong>la</strong>s <strong>empresas</strong> sobre <strong>la</strong>s condiciones <strong>la</strong>borales <strong>de</strong> <strong>la</strong>s mujeres, sin embargo<br />
reconocen que no tiene <strong>la</strong> capacidad para ser ‘tiburón’.<br />
11 Ésta es una organización social representativa <strong>de</strong> <strong>la</strong>s mujeres trabajadoras, con <strong>la</strong> cual CEDEM ha mantenido una estrecha<br />
alianza <strong>de</strong>s<strong>de</strong> hace años
2. Caso: Derrame <strong>de</strong> Petróleo en Con Con.<br />
Descripción general <strong>de</strong> <strong>la</strong> organización<br />
El Museo <strong>de</strong> Ciencias Naturales y Arqueología <strong>de</strong> San Antonio mantiene un Centro<br />
<strong>de</strong> rescate y rehabilitación <strong>de</strong> animales silvestres enfermos <strong>de</strong> <strong>la</strong> zona costera<br />
central, <strong>de</strong>comisados o que por alguna razón han sido afectados por algún acto <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> naturaleza o humana. Este centro es el resultado <strong>de</strong> un convenio en que actúan<br />
el Municipio, Sernapesca, SAG, y Antípoda, <strong>la</strong> asociación <strong>de</strong> voluntarios y amigos<br />
<strong>de</strong>l museo.<br />
Descripción general <strong>de</strong>l caso<br />
El evento <strong>de</strong>l <strong>de</strong>rrame <strong>de</strong> petróleo <strong>de</strong> <strong>la</strong> refinería Con Con ocurre durante el invierno<br />
<strong>de</strong>l año 2002, perjudicando específicamente a los Pingüinos Magallánicos<br />
y <strong>la</strong> flora y fauna marina.<br />
Existe re<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> indiferencia pues <strong>la</strong> empresa no da cuenta <strong>de</strong> su responsabilidad,<br />
<strong>la</strong> que se hace más difusa por <strong>la</strong> mediación <strong>de</strong> otros organismos públicos.<br />
Los actores involucrados en el caso son: RPC, SERNAPESCA, el SAG, <strong>la</strong> Armada<br />
<strong>de</strong> Chile y el Museo <strong>de</strong> San Antonio – Antípoda.<br />
La empresa sólo actúa como un actor secundario al intervenir en el caso, <strong>de</strong>sligándose<br />
y eludiendo cualquier responsabilidad sobre <strong>la</strong>s consecuencias <strong>de</strong>l <strong>de</strong>rrame<br />
<strong>de</strong> petróleo en los animales afectados.<br />
Lo que existe en este caso es un acto <strong>de</strong> trasgresión <strong>de</strong> <strong>la</strong> ley que se resuelve vía una<br />
multa cance<strong>la</strong>da al SAG.<br />
Existe expresa mediación <strong>de</strong> los organismos <strong>de</strong>l Estado quienes por una vía distinta,<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> que siguen los otros actores involucrados, establecen re<strong>la</strong>ciones con <strong>la</strong><br />
empresa. No existe registro sobre qué tipo <strong>de</strong> acuerdo o como fue <strong>la</strong> solución que<br />
ellos establecieron, lo única certeza es el pago <strong>de</strong> <strong>la</strong> multa.<br />
Racionalidad empresa v/s racionalidad organización<br />
RPC, realiza toma <strong>de</strong> muestras a los animales, para luego <strong>de</strong>terminar que al parecer<br />
no es su petróleo el que provocó el daño. En igual sentido actúa <strong>la</strong> Armada <strong>de</strong><br />
Chile. La racionalidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> empresa está dada por eludir <strong>la</strong> responsabilidad formal,<br />
probablemente para no verse expuesto a eventuales in<strong>de</strong>mnizaciones.<br />
Por otra parte, <strong>la</strong> empresa preten<strong>de</strong> mantener los resultados <strong>de</strong> los estudios realizados<br />
en privado, sin exposición ni conocimiento público.<br />
En cambio, <strong>la</strong> racionalidad <strong>de</strong>l Centro <strong>de</strong> Rehabilitación no consi<strong>de</strong>ró elementos<br />
económicos o tácticos en su acción <strong>de</strong> rescate <strong>de</strong> los animales afectados por el<br />
<strong>de</strong>rrame. La racionalidad con <strong>la</strong> que ellos funcionan no es instrumental sino más<br />
bien altruista y motivada por valores comprometidos con el medio ambiente. Esta<br />
actitud se repite a pesar <strong>de</strong> contar con experiencias previas don<strong>de</strong> nadie apoya el<br />
costeo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s acciones <strong>de</strong> rescate.<br />
12
Principales acciones y estrategias utilizadas por <strong>la</strong> organización<br />
para el establecimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción<br />
No existe una estrategia para este caso, pues es un acci<strong>de</strong>nte y <strong>la</strong> preocupación<br />
principal <strong>de</strong> <strong>la</strong> organización fue <strong>la</strong> atención <strong>de</strong> <strong>la</strong> fauna afectada, en este caso los<br />
pingüinos.<br />
Una vez concluido el evento se intenta que <strong>la</strong> empresa asuma los costos en materiales<br />
que ellos utilizaron, pues tuvieron que hacer uso <strong>de</strong> su presupuesto normal, que<br />
ya es escaso.<br />
Se intenta por vía <strong>de</strong> cartas y e-mail establecer contactos con <strong>la</strong> empresa <strong>la</strong> finalmente<br />
no asume <strong>la</strong> responsabilidad con los animales, sólo in<strong>de</strong>mniza a los Pescadores<br />
y <strong>la</strong> municipalidad por el daño ambiental.<br />
Las mediaciones que se generan con organismos estatales más que favorecer el<br />
diálogo con <strong>la</strong> empresa contaminante lo dificultan.<br />
Costos que asume <strong>la</strong> organización al establecer <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong> empresa<br />
Los costos son sólo económicos, pues no existe re<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong> empresa como para<br />
asumir costos <strong>de</strong> tipo político, a<strong>de</strong>más <strong>la</strong> mediación o <strong>la</strong> aplicación y exigibilidad<br />
<strong>de</strong>l cumplimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> ley se realizó a través <strong>de</strong> organismos <strong>de</strong>l Estado.<br />
La utilización <strong>de</strong>l presupuesto <strong>de</strong> <strong>la</strong> organización en esta urgencia, <strong>la</strong> imposibilita<br />
<strong>de</strong> llevar a cabo todas <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s que tenían programadas ese año por falta <strong>de</strong><br />
recursos y por en<strong>de</strong> <strong>la</strong> evaluación al fin <strong>de</strong>l período es <strong>de</strong>ficiente.<br />
Por otra parte, se asume una especie <strong>de</strong> frustración y reflexión que tensiona <strong>la</strong><br />
actitud <strong>de</strong> “buen samaritano” <strong>de</strong>l medio ambiente, que sin lograr cambiar <strong>la</strong> forma<br />
<strong>de</strong> actuar <strong>de</strong> los miembros <strong>de</strong>l centro <strong>de</strong> rehabilitación, les genera cuestionamiento<br />
al respecto, en el sentido que esta actitud, <strong>de</strong> alguna forma, es un error.<br />
Resultados observados <strong>de</strong> <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción<br />
Los resultados <strong>de</strong> <strong>la</strong> experiencia dicen re<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong> capacidad <strong>de</strong> Antípoda <strong>de</strong><br />
re<strong>la</strong>cionarse con los otros actores <strong>de</strong> manera <strong>de</strong> mejorar <strong>la</strong> coordinación especialmente<br />
con <strong>la</strong> Armada <strong>de</strong> Chile, que mejoró su expertizaje en el trato con los animales<br />
marinos y lo mismo que su implementación para el tras<strong>la</strong>do y cuidado <strong>de</strong><br />
estos a <strong>la</strong> hora <strong>de</strong> algún acci<strong>de</strong>nte.<br />
Con <strong>la</strong> comunidad mantienen su legitimidad luego <strong>de</strong>l acci<strong>de</strong>nte, fundamentalmente<br />
porque fue ésta <strong>la</strong> que sustentó en parte el cuidado y <strong>la</strong>vado <strong>de</strong> los animales,<br />
a través <strong>de</strong> trabajo voluntario <strong>de</strong> <strong>la</strong> donación <strong>de</strong> retículos <strong>de</strong> limpieza.<br />
13
3. Caso: Manos Unidas. Shell - Casa <strong>de</strong> <strong>la</strong> Paz.<br />
Descripción general <strong>de</strong> <strong>la</strong> organización<br />
Casa <strong>de</strong> <strong>la</strong> Paz nació el año 1983 en torno a <strong>la</strong> “Iniciativa P<strong>la</strong>netaria por el Mundo<br />
que Elegimos”, movimiento li<strong>de</strong>rado por <strong>la</strong> Dra. Lo<strong>la</strong> Hoffmann que pretendía<br />
que <strong>la</strong>s personas se movilizaran en torno a <strong>la</strong> construcción <strong>de</strong>l tipo <strong>de</strong> <strong>sociedad</strong> en<br />
<strong>la</strong> cual les gustaría vivir.<br />
Sus líneas <strong>de</strong> trabajo son: Educación ambiental, participación ciudadana, y gestión<br />
local participativa.<br />
Descripción general <strong>de</strong>l caso<br />
La experiencia <strong>de</strong> Casa <strong>de</strong> <strong>la</strong> Paz con Shell, es <strong>de</strong> alianza. Han tenido pequeños<br />
<strong>de</strong>sacuerdos, pero el trabajo conjunto ha sido fructífero tanto para <strong>la</strong> organización<br />
como para <strong>la</strong> empresa.<br />
Des<strong>de</strong> el año 1996 Casa <strong>de</strong> <strong>la</strong> Paz inicia un trabajo <strong>de</strong> re<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong>s <strong>empresas</strong>,<br />
entendiendo que el<strong>la</strong>s son un actor relevante para el <strong>de</strong>sarrollo sustentable. Sin<br />
embargo manifiestan el necesario cuidado con <strong>la</strong> utilización <strong>de</strong> algunas <strong>empresas</strong>.<br />
Los actores involucrados en una primera instancia es Casa <strong>de</strong> <strong>la</strong> Paz y Shell en <strong>la</strong><br />
figura <strong>de</strong> Sebastián Cox,. La invitación llega directamente <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> casa matriz –<br />
pues para Shell Casa <strong>de</strong> <strong>la</strong> Paz era una institución <strong>de</strong> confianza por un trabajo<br />
anterior conjunto (Santiago cómo vamos). Luego se involucra el municipio.<br />
El mandato <strong>de</strong> <strong>la</strong> casa matriz era que el proyecto <strong>de</strong>bía involucrar al personal <strong>de</strong><br />
Shell e intervenir en una comunidad específica. De esta manera se <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong> un<br />
proyecto <strong>de</strong> construcción participativa <strong>de</strong> áreas ver<strong>de</strong>s entre los vecinos y los trabajadores<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> empresa. Hoy se cuenta con tres experiencias <strong>de</strong> este tipo, al cual se<br />
agregan activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> capacitación a los pob<strong>la</strong>dores.<br />
Racionalidad empresa v/s racionalidad organización<br />
Primero que todo, tal como lo enunciaron <strong>la</strong>s otras ONG’s, <strong>la</strong> empresa funciona<br />
con una estandarización <strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s que <strong>la</strong> ONG’s no está acostumbrada. Para<br />
Casa <strong>de</strong> <strong>la</strong> Paz es fundamental dar marcha atrás si <strong>la</strong>s cosas no están funcionando<br />
como ellos quieren para conseguir los objetivos que se habían propuesto.<br />
Otro punto <strong>de</strong> tensión es que para <strong>la</strong> consecución <strong>de</strong> los objetivos, para Casa <strong>de</strong> <strong>la</strong> Paz,<br />
es fundamental <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción ‘tu a tu’ entre <strong>la</strong>s personas. En este sentido ellos privilegian<br />
los encuentros que se pue<strong>de</strong>n generar entre <strong>la</strong> comunidad, los voluntarios <strong>de</strong> <strong>la</strong> Shell y<br />
los profesionales <strong>de</strong> <strong>la</strong> ONG’s, más que contar cuántos árboles se p<strong>la</strong>ntaron.<br />
Tal como se indicó más arriba, para Casa <strong>de</strong> <strong>la</strong> Paz es fundamental trabajar en el<br />
empo<strong>de</strong>ramiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> comunidad, en este sentido ellos han tratado que <strong>la</strong> empresa<br />
evolucione <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el tradicional asistencialismo a <strong>la</strong> generación <strong>de</strong> procesos <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>sarrollo en una <strong>de</strong>terminada comunidad. Una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s maneras <strong>de</strong> medir esto es<br />
que una vez terminada <strong>la</strong> intervención o durante el proceso, <strong>la</strong> comunidad tiene<br />
que gestionar sus propios proyectos en distintas instancias. Esto a <strong>la</strong>s <strong>empresas</strong> les<br />
cuesta mucho enten<strong>de</strong>rlo, porque para ellos indicadores <strong>de</strong> éxitos están en datos<br />
duros: números <strong>de</strong> árboles, número <strong>de</strong> fotos, <strong>de</strong> bancas, etc.<br />
14
Otro punto relevado se refiere a que <strong>la</strong> empresa también tiene <strong>de</strong>sconfianza respecto<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> ONGs, en el sentido <strong>de</strong> que esta pueda <strong>de</strong>nunciar algunas cosas que vea al<br />
interior <strong>de</strong> el<strong>la</strong>, o que pueda interpretar como negativa.<br />
Principales acciones y estrategias utilizadas por <strong>la</strong> organización<br />
para el establecimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción<br />
Quien busca <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción es Shell, en <strong>la</strong> figura <strong>de</strong>l Dr. Rodríguez. En este sentido<br />
configurar una re<strong>la</strong>ción amistosa con <strong>la</strong> empresa era mucho más fácil pues existía<br />
<strong>la</strong> sensibilidad médica <strong>de</strong> parte <strong>de</strong>l doctor Rodríguez respecto <strong>de</strong>l medio ambiente<br />
y <strong>la</strong> salud <strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas.<br />
Luego se establece una re<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> confianza con <strong>la</strong> empresa, lo que le permite generar<br />
una segunda alianza que es el caso que hemos <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>do en los puntos anteriores.<br />
Sin embargo, para Casa <strong>de</strong> <strong>la</strong> Paz es fundamental chequear a <strong>la</strong>s <strong>empresas</strong> con <strong>la</strong>s<br />
cuales se establecen re<strong>la</strong>ciones, lo que ellos l<strong>la</strong>man: ‘sinceridad <strong>de</strong> propósito’.<br />
Entre <strong>la</strong>s cosas que ahora hacen y <strong>la</strong>mentan no haber hecho <strong>de</strong>s<strong>de</strong> un principio<br />
están los diagnósticos participativos, es fundamental para Casa <strong>de</strong> <strong>la</strong> Paz que <strong>la</strong><br />
Comunidad li<strong>de</strong>re los proyectos y legitimen el proceso. Otra acción son encuentros<br />
<strong>de</strong> persona a persona.<br />
Un aprendizaje concreto es lo fundamental que es anc<strong>la</strong>r los proyectos <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
escue<strong>la</strong>. Esto permite sortear los problemas que se suscitan en <strong>la</strong>s <strong>organizaciones</strong><br />
sociales, entre el<strong>la</strong>s están muy hostiles.<br />
Entre <strong>la</strong>s herramientas que usan se encuentran los talleres, diagnósticos<br />
participativos, material educativo <strong>de</strong> Casa Paz, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> otorgarle mucha importancia<br />
al tema <strong>de</strong> <strong>la</strong> difusión.<br />
Entre <strong>la</strong>s herramientas nuevas que están usando se encuentran <strong>la</strong>s Tecnologías <strong>de</strong><br />
Información y Comunicaciones (TIC’s). Estratégicamente <strong>la</strong> utilización <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
TIC’s se han transformado en un anzuelo para involucrar a los apo<strong>de</strong>rados. Esto<br />
último encaja perfectamente con <strong>la</strong> ten<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> Casa <strong>de</strong> <strong>la</strong> Paz <strong>de</strong> trabajar <strong>de</strong>s<strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> escue<strong>la</strong>, y <strong>de</strong>s<strong>de</strong> ahí abrirse a <strong>la</strong> <strong>sociedad</strong> ofreciendo el tema <strong>de</strong> <strong>la</strong>s TIC’s.<br />
Otra <strong>de</strong> <strong>la</strong>s reflexiones que han llevado a cabo es <strong>la</strong> necesidad que los programas<br />
que ellos implementan se alineen con políticas públicas.<br />
Una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s cuestiones fundamentales es que el tema <strong>de</strong> <strong>la</strong> RSE se institucionalice al<br />
interior <strong>de</strong> <strong>la</strong> empresa. Es muy complejo para <strong>la</strong>s ONG’s establecer re<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong><br />
confianza con personas específicas al interior <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>empresas</strong>, y que cuando <strong>de</strong>jan<br />
<strong>de</strong> trabajar en el<strong>la</strong>s tienen que empezar todo <strong>de</strong> nuevo.<br />
Costos que asume <strong>la</strong> organización al establecer <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong> empresa<br />
Casa <strong>de</strong> <strong>la</strong> Paz fue muy criticada por sus pares al establecer re<strong>la</strong>ciones con <strong>la</strong> empresa.<br />
Se genera un clima <strong>de</strong> <strong>de</strong>sconfianza no sólo por parte <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>organizaciones</strong> e instituciones<br />
que trabajan el tema medioambiental, sino que <strong>la</strong> comunidad con <strong>la</strong> que ellos<br />
trabajan también se resistía a que <strong>la</strong>s <strong>empresas</strong> tuvieran alguna re<strong>la</strong>ción con ellos.<br />
15
El trabajo que Casa <strong>de</strong> <strong>la</strong> Paz <strong>de</strong>be hacer con estos tres actores involucrados en su<br />
experiencia: municipio, empresa y comunidad es un costo altísimo en términos <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>sgaste, pues ellos para conciliar a los actores <strong>de</strong>ben primero que todo <strong>de</strong>construir<br />
los mitos y prejuicios que se tienen entre ellos para convivir en un ambiente <strong>de</strong><br />
confianza.<br />
Resultados observados <strong>de</strong> <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción.<br />
La construcción <strong>de</strong> <strong>la</strong> confianza entre los distintos actores es el gran logro que<br />
resalta Casa <strong>de</strong> <strong>la</strong> Paz.<br />
Otro logro para Casa <strong>de</strong> <strong>la</strong> Paz, y que proviene <strong>de</strong>l primero enunciado, es que ellos<br />
pue<strong>de</strong>n seguir teniendo un doble rol en tanto organización <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>sociedad</strong> <strong>civil</strong>:<br />
co<strong>la</strong>borar y re<strong>la</strong>cionarse positivamente con <strong>la</strong> empresa responsable, <strong>de</strong>nunciar y<br />
boicotear si <strong>la</strong> empresa se comporta irresponsablemente.<br />
Por <strong>la</strong> misma construcción <strong>de</strong> confianza entre ellos y <strong>la</strong> empresa, es que otras<br />
<strong>empresas</strong> se han acercado y han manifestado replicar el trabajo <strong>de</strong> Shell con Casa<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> Paz.<br />
Otro logro es ver a <strong>la</strong> comunidad empo<strong>de</strong>rada y en alianza con su municipio y con<br />
<strong>la</strong> empresa.<br />
La experiencia se ha repetido en diferentes sectores popu<strong>la</strong>res <strong>de</strong> Santiago.<br />
Sin embargo a pesar <strong>de</strong> todo los logros, Casa <strong>de</strong> <strong>la</strong> Paz <strong>la</strong>menta que <strong>la</strong>s <strong>empresas</strong><br />
chilenas no se entusiasmen en trabajar con <strong>la</strong> comunidad. A juicio <strong>de</strong> ellos pue<strong>de</strong><br />
ser por <strong>la</strong> realidad muy distinta que viven los países <strong>de</strong> <strong>la</strong>s casas matrices <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
<strong>empresas</strong>, respecto a <strong>la</strong> realidad chilena y <strong>de</strong> sus <strong>empresas</strong>.<br />
4. Caso: Mediación, o <strong>la</strong> protección <strong>de</strong> los consumidores<br />
en Chillán.<br />
Descripción general <strong>de</strong> <strong>la</strong> organización<br />
La organización surge como una reacción ciudadana a <strong>la</strong>s alzas <strong>de</strong> tarifa <strong>de</strong> los<br />
servicios básicos, hace 14 años.<br />
Con el tiempo, se han transformado en una importante organización <strong>de</strong> consumidores,<br />
conocida por <strong>la</strong> ciudadanía y por los empresarios, particu<strong>la</strong>rmente aquellos<br />
vincu<strong>la</strong>dos a <strong>la</strong> Cámara <strong>de</strong> Comercio <strong>de</strong> Ñuble.<br />
En este proceso, ellos <strong>de</strong>stacan su actitud no confrontacional, sino que “con altura<br />
<strong>de</strong> miras”, como una estrategia que les ha permitido ganar el respeto <strong>de</strong>l<br />
empresariado, y con ello <strong>de</strong> <strong>la</strong> comunidad, lo que les permite dar pronta y a<strong>de</strong>cuada<br />
solución a los conflictos que se les presentan.<br />
16
Descripción general <strong>de</strong>l caso<br />
Como efecto <strong>de</strong> <strong>la</strong> alta cesantía en <strong>la</strong> Región, el problema <strong>de</strong>l en<strong>de</strong>udamiento y<br />
sobre en<strong>de</strong>udamiento a adquirido niveles <strong>de</strong> mayor importancia y preocupación<br />
tanto a través <strong>de</strong>l sistema financiero como directamente con <strong>la</strong>s tiendas y gran<strong>de</strong>s<br />
tiendas que dan crédito directo al público. Particu<strong>la</strong>rmente cuando el <strong>de</strong>udor cae<br />
en cesación <strong>de</strong> pagos cuando pier<strong>de</strong> su empleo.<br />
En este marco, <strong>la</strong> organización toma un rol mediador, que busca encontrar algunas<br />
soluciones a <strong>la</strong> imposibilidad <strong>de</strong> pago en que cae un <strong>de</strong>udor al estar cesante. De<br />
este modo, y asumiendo un rol <strong>de</strong> mediador, facilitan <strong>la</strong>s posibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> repactar<br />
<strong>la</strong>s <strong>de</strong>udas, en condiciones a<strong>de</strong>cuadas, con p<strong>la</strong>zos a<strong>de</strong>cuados y en condiciones <strong>de</strong><br />
intereses a<strong>de</strong>cuados.<br />
Esta estrategia ha tenido buenos resultados en términos generales, particu<strong>la</strong>rmente<br />
con <strong>la</strong>s gran<strong>de</strong>s tiendas y con <strong>la</strong>s entida<strong>de</strong>s financieras. Sin embargo, con tiendas<br />
<strong>de</strong> menor tamaño, <strong>la</strong>s posibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> mediar en estos casos es menor, pues “no<br />
son conocidos” en este tipo <strong>de</strong> <strong>empresas</strong>.<br />
El resultado es evaluado como muy satisfactorio, en el sentido que <strong>la</strong> mayoría <strong>de</strong><br />
los casos son resueltos a través <strong>de</strong> <strong>la</strong> mediación.<br />
Racionalidad empresa v/s racionalidad organización<br />
La re<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong>s <strong>empresas</strong> es entendida <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> <strong>la</strong>s lógicas <strong>de</strong> cooperación,<br />
particu<strong>la</strong>rmente con aquel<strong>la</strong>s <strong>empresas</strong> que participan <strong>de</strong> <strong>la</strong> Cámara <strong>de</strong> Comercio<br />
<strong>de</strong>l Maule. Esta disposición <strong>de</strong>l empresariado es atribuida a los mejores niveles <strong>de</strong><br />
formación <strong>de</strong> sus dirigentes en los temas <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong>l consumidor, que sería<br />
reflejo <strong>de</strong> <strong>la</strong> acción realizada por <strong>la</strong> Cámara <strong>de</strong> Comercio respecto <strong>de</strong> sus asociados.<br />
Sin embargo, se observa una actitud menos a<strong>de</strong>cuada por parte <strong>de</strong> otros comerciantes<br />
<strong>de</strong> menor tamaño, especialmente aquellos que prestan servicios. Sin embargo,<br />
esta sería menos reticente a <strong>la</strong> mediación <strong>de</strong> <strong>la</strong> organización y <strong>la</strong> búsqueda<br />
<strong>de</strong> solución a los conflictos, cuando el empresario los conoce.<br />
En estos casos, incluso asesoran a los empresarios cuando entran en conflicto con<br />
sus clientes, pero solo a nivel <strong>de</strong> consulta, porque al ser una organización <strong>de</strong> consumidores,<br />
no pue<strong>de</strong>n hacer presentaciones en representación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>empresas</strong>.<br />
Los conflictos se dan en re<strong>la</strong>ciones más corporativas que individuales, por lo menos<br />
es lo que refleja el funcionario <strong>de</strong> <strong>la</strong> organización al p<strong>la</strong>ntear su diálogo con <strong>la</strong><br />
Cámara <strong>de</strong> Comercio.<br />
En este sentido, ellos no sienten a <strong>la</strong> Cámara <strong>de</strong> Comercio, ni a sus dirigentes,<br />
como enemigos, sino que como partes en un conflicto que hay que resolver. Sin<br />
embargo, <strong>la</strong> actitud empresarial es más bien <strong>de</strong> <strong>de</strong>sconocimiento, como si no<br />
existieran.<br />
Probablemente esta actitud <strong>de</strong> centra en <strong>la</strong> <strong>de</strong>sconfianza que tiene el empresariado,<br />
corporativamente, a <strong>la</strong>s <strong>organizaciones</strong> <strong>de</strong> consumidores, en cuanto estos le exigen<br />
que respeten <strong>la</strong> ley <strong>de</strong> protección <strong>de</strong>l consumidor.<br />
17
Principales acciones y estrategias utilizadas por <strong>la</strong> organización<br />
para el establecimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción<br />
La inserción social, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> diferentes ámbitos y en diferentes circuitos, se constituye<br />
como parte <strong>de</strong> una estrategia permanente <strong>de</strong> posicionamiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> organización.<br />
Este trabajo tiene particu<strong>la</strong>r relevancia, dado que gran parte <strong>de</strong> los resultados<br />
obtenidos por <strong>la</strong> organización son atribuidos, precisamente, a que “nos conocen”.<br />
A<strong>de</strong>más, este trabajo <strong>de</strong> inserción social, les implica responsabilida<strong>de</strong>s e influencias<br />
en diferentes ámbitos <strong>de</strong> <strong>la</strong> vida ciudadana <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad, en temas <strong>de</strong> vecindad,<br />
<strong>de</strong> seguridad, <strong>de</strong> organización social, <strong>de</strong> participación, etc.<br />
La estrategia <strong>de</strong> mediación <strong>de</strong> cada caso se realiza en dos etapas, <strong>la</strong> primera orientada<br />
a alcanzar un acuerdo entre el consumidor afectado y <strong>la</strong> empresa. Esta busca<br />
hacer contacto con <strong>la</strong> máxima autoridad <strong>de</strong>l local. Con él, buscan <strong>la</strong> posibilidad <strong>de</strong><br />
acuerdo a través <strong>de</strong> un sistema típico <strong>de</strong> mediación. Este procedimiento es muy<br />
a<strong>de</strong>cuado y efectivo para resolver el problema que se p<strong>la</strong>ntea.<br />
Una vez que <strong>la</strong> mediación no ha sido efectiva en <strong>la</strong> solución <strong>de</strong>l conflicto, es <strong>de</strong>cir<br />
cuando no hay entendimiento entre el consumidor y <strong>la</strong> empresa, viene el paso<br />
jurisdiccional. Para ello, <strong>la</strong> organización asume <strong>la</strong> asesoría <strong>de</strong>l consumidor. Para<br />
ello, redactan el escrito <strong>de</strong> rec<strong>la</strong>mo que el consumidor presenta en el Juzgado, y le<br />
indican exactamente los pasos a seguir en cada caso.<br />
La intervención y <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción con los Jueces <strong>de</strong> Policía Local son <strong>de</strong>finidos como<br />
buenas, pues los Jueces confían en que <strong>la</strong>s orientaciones dadas por <strong>la</strong> organización<br />
son a<strong>de</strong>cuadas y correctas.<br />
Costos que asume <strong>la</strong> organización al establecer <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong> empresa<br />
La organización no <strong>de</strong>scribe costos <strong>de</strong> su re<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong> empresa. Más bien, esta<br />
estrategia <strong>de</strong> inserción social unida a los buenos resultados que obtiene en sus<br />
mediaciones y asesoramiento, han permitido que <strong>la</strong> organización se inserte en <strong>la</strong><br />
estructura ciudadana <strong>de</strong> <strong>la</strong> región. De esta forma, suelen ser invitados a los más<br />
importantes foros regionales, y participan activamente en diferentes re<strong>de</strong>s.<br />
Resultados observados <strong>de</strong> <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción<br />
El resultado <strong>de</strong> <strong>la</strong>s acciones iniciadas es especialmente bueno. A<strong>de</strong>más, se observa<br />
un efecto multiplicador <strong>de</strong> <strong>la</strong>s acciones <strong>de</strong> <strong>de</strong>fensa <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> los consumidores.<br />
En este sentido, p<strong>la</strong>ntean que <strong>la</strong> información que dan a los consumidores<br />
permite que muchos comerciantes, particu<strong>la</strong>rmente minoristas, tengan menos infracciones<br />
a <strong>la</strong> ley.<br />
18
5. Caso: Mesa Acusación Dumping Salmoneros<br />
Descripción general <strong>de</strong> <strong>la</strong> organización<br />
La organización entrevistada correspon<strong>de</strong> a <strong>la</strong> Fe<strong>de</strong>ración <strong>de</strong> Sindicatos <strong>de</strong> <strong>la</strong> Industria<br />
Pesquera <strong>de</strong> <strong>la</strong> Décima Región. Fue creada en el año 1994, aunque reconoce<br />
antece<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 1988. Afilia actualmente a 26 sindicatos, que representan<br />
entre 3200 y 3700 trabajadores.<br />
Sus objetivos que persigue son potenciar el movimiento sindical y posicionar a <strong>la</strong>s<br />
<strong>organizaciones</strong> <strong>de</strong> trabajadores en el diálogo con el empresariado pesquero <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
región. A<strong>de</strong>más, realiza trabajos <strong>de</strong> asesoramiento y apoyo a <strong>la</strong>s <strong>organizaciones</strong> sindicales<br />
socias, particu<strong>la</strong>rmente en los procesos <strong>de</strong> negociación colectiva <strong>de</strong> empresa.<br />
Descripción general <strong>de</strong>l caso<br />
El caso que se <strong>de</strong>scribe correspon<strong>de</strong> a <strong>la</strong> mesa tripartita que se organizó entre el<br />
Estado <strong>de</strong> Chile, <strong>la</strong>s <strong>empresas</strong> salmoneras, y <strong>la</strong> organización sindical, para enfrentar<br />
<strong>la</strong> acusación <strong>de</strong> Dumping que realizará Estados Unidos en contra <strong>de</strong> los salmones<br />
nacionales. Participaron <strong>de</strong> <strong>la</strong> mesa por el Estado, el Inten<strong>de</strong>nte Regional, el<br />
Seremi <strong>de</strong>l Trabajo, <strong>la</strong> Inspección <strong>de</strong>l Trabajo. La representación <strong>de</strong> los empresarios<br />
fue asumida fundamentalmente por <strong>la</strong> Asociación <strong>de</strong> Salmoneros. Por los trabajadores<br />
participó <strong>la</strong> Fe<strong>de</strong>ración y algunos dirigentes <strong>de</strong> <strong>la</strong> CUT.<br />
Racionalidad empresa v/s racionalidad organización<br />
La racionalidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> Fe<strong>de</strong>ración <strong>de</strong> Trabajadores se centró en intentar un diálogo<br />
en torno a <strong>la</strong> protección <strong>de</strong> <strong>la</strong>s fuentes <strong>de</strong> trabajo. Sin embargo, esperaban que este<br />
espacio sirviera para mejorar <strong>la</strong>s pésimas condiciones <strong>de</strong> trabajo en que se <strong>de</strong>senvuelven<br />
los trabajadores <strong>de</strong>l salmón, y que constituyen parte <strong>de</strong> <strong>la</strong>s razones por <strong>la</strong>s<br />
cuales EEUU realizó <strong>la</strong> acusación <strong>de</strong> Dumping.<br />
La racionalidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> organización empresarial es más bien utilitaria. Fueron a <strong>la</strong><br />
mesa a conseguir apoyo para <strong>de</strong>fen<strong>de</strong>rse <strong>de</strong> <strong>la</strong> acusación <strong>de</strong> Dumping, sin ninguna<br />
intención <strong>de</strong> negociar condiciones <strong>de</strong> trabajo, y en el fondo sin intención <strong>de</strong> reconocimiento<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> organización sindical y <strong>de</strong> los intereses <strong>de</strong> los trabajadores. En<br />
este sentido, ante <strong>la</strong>s inquietu<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong> Fe<strong>de</strong>ración, respondían que no estaban en<br />
condición <strong>de</strong> establecer condiciones mínimas <strong>de</strong> trabajo, y que este era resorte <strong>de</strong><br />
cada empresa.<br />
Por otra parte, apenas fue superada <strong>la</strong> crisis <strong>de</strong> <strong>la</strong> acusación <strong>de</strong> EEUU, ellos se<br />
retiraron <strong>de</strong> <strong>la</strong> mesa y se han negado a proseguir un diálogo con <strong>la</strong> organización <strong>de</strong><br />
trabajadores.<br />
El Estado, por su parte, tuvo una disposición alineada con los empresarios en <strong>la</strong><br />
conformación <strong>de</strong> <strong>la</strong> mesa. Actuaba en bloque con el empresariado y <strong>de</strong>spreció <strong>la</strong><br />
mesa cuando fue levantada <strong>la</strong> acusación <strong>de</strong> dumping 12 .<br />
12 Incluso <strong>la</strong>s actas <strong>de</strong> aquel<strong>la</strong>s reuniones, que eran centralizadas <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> Inten<strong>de</strong>ncia Regional, no fueron entregadas a <strong>la</strong> organización<br />
sindical, y no se sabe <strong>de</strong> el<strong>la</strong>s.<br />
19
Principales acciones y estrategias utilizadas por <strong>la</strong> organización para el establecimiento<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción<br />
La estrategia utilizada por los sindicatos buscaba como primer objetivo legitimar<br />
su actuación al interior <strong>de</strong> <strong>la</strong> mesa atendiendo a <strong>la</strong> precaridad <strong>de</strong> sus condiciones.<br />
Para ello, fue muy importante <strong>la</strong> presencia <strong>de</strong> un dirigente con experiencia previa,<br />
que apoyó li<strong>de</strong>ró el proceso.<br />
Otra acción importante fue <strong>la</strong> búsqueda <strong>de</strong> información relevante para <strong>la</strong>s mesas.<br />
Esto permitió posicionar en el diálogo cierta visión <strong>de</strong> los trabajadores y cierta<br />
posibilidad <strong>de</strong> elevar los niveles <strong>de</strong> <strong>la</strong>s discusiones.<br />
La prensa, finalmente, fue utilizada <strong>de</strong> tal forma que permitiera visibilizar <strong>la</strong>s acciones<br />
<strong>de</strong> negociación que se realizaron y por otro, no perjudicar el proceso y<br />
aminorar los efectos negativos <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>rrota en <strong>la</strong> mesa <strong>de</strong> negociación.<br />
Costos que asume <strong>la</strong> organización al establecer <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong> empresa<br />
En principio, y pese a evaluar el resultado <strong>de</strong> <strong>la</strong>s negociaciones y <strong>la</strong> mesa como una<br />
<strong>de</strong>rrota, fundamentalmente por <strong>la</strong> instrumentalización y utilización <strong>de</strong> <strong>la</strong> Fe<strong>de</strong>ración<br />
por parte <strong>de</strong>l Empresariado Salmonero y el Estado, los efectos <strong>de</strong> <strong>la</strong> experiencia<br />
son evaluados positivamente. Se aumentó <strong>de</strong> 1600 a 3000 trabajadores<br />
sindicalizados, y se sumaron más sindicatos a <strong>la</strong> Fe<strong>de</strong>ración.<br />
Esto se <strong>de</strong>be a que el manejo <strong>de</strong> los medios, <strong>la</strong> capacidad <strong>de</strong> apartarse <strong>de</strong>l Estado y<br />
<strong>de</strong>jarlo en su alianza con los empresarios les dio in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia a <strong>la</strong> hora <strong>de</strong> enfrentar<br />
futuras conversaciones. Sin embargo, aún no logran que el gremio <strong>de</strong> los<br />
salmoneros los reconozcan como contraparte.<br />
La fe<strong>de</strong>ración tiene un potencial que no logran dimensionar y tampoco tienen<br />
mucha posibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> dar cuenta <strong>de</strong> lo bien que hicieron en este proceso, que al<br />
parecer es una <strong>de</strong>rrota, que les implica un crecimiento <strong>de</strong> socios.<br />
Un aspecto crítico importante se refiere a <strong>la</strong> falta <strong>de</strong> registro y <strong>de</strong> capacidad para<br />
registros propios. Esto se traduce en un riesgo que pue<strong>de</strong> tener consecuencias<br />
políticas dado que no se sabe como reaccionar ante <strong>la</strong> coyuntura si no existe “el<br />
dirigente” que tiene experiencia. De esta forma se <strong>de</strong>nota una limitación en <strong>la</strong><br />
capacidad <strong>de</strong> insta<strong>la</strong>r habilida<strong>de</strong>s políticas en <strong>la</strong> Fe<strong>de</strong>ración.<br />
Resultados observados <strong>de</strong> <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción<br />
La posibilidad <strong>de</strong> sustentar experiencias como <strong>la</strong> anteriormente expuesta, atendiendo<br />
a que son hechos coyunturales y <strong>la</strong>s respuestas <strong>de</strong> los trabajadores obe<strong>de</strong>cen<br />
a <strong>la</strong> coyuntura, es complicada.<br />
Por otro <strong>la</strong>do, lo que queda como resultado es que los dirigentes que participan <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> experiencia logran un conocimiento y manejo respecto a quienes están al margen<br />
<strong>de</strong>l proceso, ello tiene su ventaja y potencialidad para su sindicato y fe<strong>de</strong>ración,<br />
que cuenta con alguien que está adquiriendo <strong>la</strong>s habilida<strong>de</strong>s políticas necesarias<br />
para <strong>la</strong> acción sindical. A reglón seguido, el problema es <strong>la</strong> falta <strong>de</strong> registro,<br />
por lo que si existen cambios en <strong>la</strong> cúpu<strong>la</strong> sindical esta experiencia muere o se va<br />
con el dirigente y no queda <strong>la</strong> experticia en <strong>la</strong> organización.<br />
20
Otro aspecto relevante es <strong>la</strong> situación <strong>de</strong> orfandad que se percibe en <strong>la</strong> conversación<br />
respecto al Estado y los empresarios, pero lo que sorpren<strong>de</strong> es <strong>la</strong> imposibilidad<br />
<strong>de</strong> pensar <strong>la</strong> alianza con otras <strong>organizaciones</strong> sociales, el tema <strong>de</strong>l trabajo es<br />
percibido como algo privativo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>empresas</strong> y <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>organizaciones</strong> sindicales.<br />
6. Caso: Antenas. (FORJA)<br />
Descripción general <strong>de</strong> <strong>la</strong> organización<br />
La Corporación Jurídica para <strong>la</strong> Acción FORJA, tiene más <strong>de</strong> 10 años. Su experiencia<br />
se ha <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>do en el campo <strong>de</strong>l conocimiento, ejercicio y exigibilidad <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>rechos ciudadanos; el trabajo en re<strong>de</strong>s, <strong>la</strong> asociación y <strong>la</strong> co<strong>la</strong>boración institucional<br />
con distintas <strong>organizaciones</strong> y entida<strong>de</strong>s - tanto <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>sociedad</strong> <strong>civil</strong> como gubernamentales,<br />
sean el<strong>la</strong>s <strong>de</strong> nivel local, nacional o internacional - vienen constituyendo<br />
asimismo, un componente esencial <strong>de</strong> <strong>la</strong> propuesta y <strong>de</strong>l patrimonio acumu<strong>la</strong>do.<br />
Las áreas <strong>de</strong> trabajo que tiene son: Extensionismo Jurídico, Acciones <strong>de</strong> Interés<br />
Público, y Probidad y Transparencia. Es en <strong>la</strong> segunda área don<strong>de</strong> se sitúa particu<strong>la</strong>rmente<br />
el caso antenas.<br />
Descripción general <strong>de</strong>l caso<br />
La re<strong>la</strong>ción es <strong>de</strong> conflicto y nace a partir <strong>de</strong> <strong>la</strong> insta<strong>la</strong>ción “arbitraria” <strong>de</strong> antenas<br />
utilizadas por <strong>la</strong>s <strong>empresas</strong> telefónicas para <strong>la</strong>s comunicaciones <strong>de</strong> teléfonos celu<strong>la</strong>res.<br />
Lo que motiva <strong>la</strong> acción <strong>de</strong> Forja es <strong>la</strong> <strong>de</strong>fensa a <strong>la</strong> comunidad, es el<strong>la</strong> quien busca <strong>la</strong><br />
asesoría y <strong>de</strong>fensa <strong>de</strong> Forja. Los vecinos fundamentan que <strong>la</strong> insta<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> estas<br />
antenas perjudica el paisaje <strong>de</strong> su vecindario, hacen que pierda valor <strong>la</strong> propiedad <strong>de</strong><br />
ellos, y por último médicamente está comprobado que <strong>la</strong> interacción con estas antenas<br />
provoca <strong>de</strong>strucciones celu<strong>la</strong>res, que afectan principalmente el sistema nervioso.<br />
21
Los actores involucrados en <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción son Forja, los municipios, <strong>la</strong>s <strong>empresas</strong> <strong>de</strong><br />
telefonía celu<strong>la</strong>r y <strong>la</strong> ciudadanía afectada. Ellos aseguran que <strong>la</strong> comunidad es <strong>la</strong><br />
protagonista <strong>de</strong> <strong>la</strong>s acciones que empren<strong>de</strong>n.<br />
Se han establecido re<strong>la</strong>ciones con otras ONG, <strong>de</strong> hecho <strong>la</strong> organización <strong>de</strong> ciudadanos<br />
que trabajan en <strong>la</strong> <strong>de</strong>fensa <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos vulnerados por <strong>la</strong>s <strong>empresas</strong> <strong>de</strong><br />
telefonía celu<strong>la</strong>r, han logrado constituir una red nacional que hoy cuenta con reconocimiento<br />
jurídico.<br />
El escenario en que se establece <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción es en <strong>la</strong> liberalización telefónica en su<br />
dimensión <strong>de</strong> telefonía celu<strong>la</strong>r. A<strong>de</strong>más actualmente <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción vigente pasa<br />
por encima <strong>de</strong> <strong>la</strong> or<strong>de</strong>nanza municipal incluso.<br />
El caso lleva cinco años en proceso.<br />
Racionalidad empresa v/s racionalidad organización<br />
La empresa tiene como finalidad obtener ganancia <strong>de</strong>l negocio que tiene en el<br />
país. De hecho no le interesa <strong>de</strong>struir los <strong>la</strong>zos <strong>de</strong> solidaridad que pudiesen existir<br />
en <strong>la</strong> comunidad.<br />
Así, <strong>la</strong> racionalidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> empresa compren<strong>de</strong> que el consentimiento <strong>de</strong>l particu<strong>la</strong>r<br />
dueño <strong>de</strong>l terreno don<strong>de</strong> se insta<strong>la</strong> <strong>la</strong> antena es suficiente <strong>de</strong>recho, in<strong>de</strong>pendientemente<br />
<strong>de</strong> cuanto afecte a <strong>la</strong> comunidad don<strong>de</strong> esta antena es insertada.<br />
La racionalidad <strong>de</strong> Forja, en esta línea <strong>de</strong> acción, está dada por el interés <strong>de</strong> apoyar<br />
a <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s en el ejercicio <strong>de</strong> sus <strong>de</strong>rechos, cuando estos tienen carácter<br />
general, y son <strong>de</strong> interés público.<br />
Principales acciones y estrategias utilizadas por <strong>la</strong> organización para el establecimiento<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción<br />
La estrategia <strong>de</strong> acción <strong>de</strong> Forja compren<strong>de</strong> acciones en tres áreas. Un área judicial,<br />
que compren<strong>de</strong> acciones administrativas, acciones judiciales e incluso acciones<br />
ante organismos internacionales. Otra área es <strong>de</strong> trabajo con <strong>la</strong> comunidad, <strong>la</strong><br />
cual busca que los vecinos se apropien <strong>de</strong> <strong>la</strong> problemática que enfrentan y sean los<br />
actores principales <strong>de</strong>l conflicto. La tercera área busca apoyar a <strong>la</strong> comunidad en el<br />
trabajo <strong>de</strong> campaña.<br />
De esta manera, conjuntamente con <strong>la</strong>s acciones legales han constituido comisiones<br />
con autorida<strong>de</strong>s locales, don<strong>de</strong> Forja hace primero un estudio técnico que es<br />
conocido por <strong>la</strong> comunidad, por el municipio que permite fundamentar <strong>la</strong> oposición<br />
<strong>de</strong> estos para <strong>la</strong> insta<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> <strong>la</strong>s antenas.<br />
También hay acciones <strong>de</strong> movilización <strong>de</strong> <strong>la</strong>s propias familias. Acciones en tribunales<br />
con los niños y <strong>la</strong>s familias involucradas.<br />
En lo judicial, hay una causa p<strong>la</strong>nteada en <strong>la</strong> Comisión Interamericana <strong>de</strong> Derechos<br />
Humanos. Esta acción se inició luego <strong>de</strong> que los tribunales nacionales rechazaran<br />
los recursos protección y un recursos <strong>de</strong> inaplicabilidad interpuesto ante <strong>la</strong><br />
Corte Suprema.<br />
22
Sin embargo ninguna <strong>de</strong> estas acciones ha permitido una re<strong>la</strong>ción menos hostil<br />
con <strong>la</strong>s <strong>empresas</strong> involucradas.<br />
La estrategia <strong>de</strong> acción <strong>de</strong> Forja ha sido cautelosa. Incluso en <strong>de</strong>masía. Así seña<strong>la</strong>n<br />
que los instrumentos <strong>de</strong> presión y acción con que dispusieron para enfrentar el<br />
conflicto fueron utilizados con excesiva pru<strong>de</strong>ncia, y rigor técnico.<br />
Costos que asume <strong>la</strong> organización al establecer <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong> empresa.<br />
Con otras <strong>organizaciones</strong> no alu<strong>de</strong> ningún costo. Debe ser por <strong>la</strong> posición <strong>de</strong> tiburón<br />
que adopta para re<strong>la</strong>cionarse con <strong>la</strong> empresa. Sin embargo ha tenido un costo<br />
para re<strong>la</strong>cionarse con otras <strong>empresas</strong>. Las puertas se les han cerrado con el<strong>la</strong>s.<br />
Sin embargo, y pese a esta experiencia, en otros casos encuentran un mejor comportamiento<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>empresas</strong>, seña<strong>la</strong>ndo el caso <strong>de</strong> <strong>la</strong> empresa encargada <strong>de</strong> <strong>la</strong> represa<br />
<strong>de</strong> Rapel 13 .<br />
Resultados observados <strong>de</strong> <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción.<br />
En cuanto a <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong>s <strong>empresas</strong>, no se han observado resultados <strong>de</strong> cambio en<br />
<strong>la</strong> actitud <strong>de</strong> estas. Siguen negando <strong>la</strong> existencia <strong>de</strong>l problema y el conflicto, el diálogo<br />
con los actores involucrados, manteniéndose en <strong>la</strong> trinchera <strong>de</strong> los tribunales.<br />
Sin embargo <strong>de</strong> parte <strong>de</strong> <strong>la</strong> comunidad <strong>de</strong>finitivamente se ve más empo<strong>de</strong>rada con<br />
respecto a sus <strong>de</strong>rechos a vivir una vida sana, vivir en un medio ambiente sano, y<br />
vivir en un ambiente agradable. A<strong>de</strong>más, se han organizado en torno a una red, <strong>de</strong><br />
nivel nacional, que se ha institucionalizado jurídicamente.<br />
Otro tipo <strong>de</strong> resultados dan cuenta <strong>de</strong> <strong>la</strong> formu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> un anteproyecto <strong>de</strong> modificación<br />
legal referente a este tema. Por otra parte, se está trabajando en una mesa<br />
con algunos alcal<strong>de</strong>s, para generar una Or<strong>de</strong>nanza Municipal que regule esta situación<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> los municipios.<br />
7. Caso: Navidad Ripley Fe<strong>de</strong>ración Sindical.<br />
Descripción general <strong>de</strong> <strong>la</strong> organización<br />
La Fe<strong>de</strong>ración <strong>de</strong> Sindicatos <strong>de</strong> Empresas Ripley <strong>la</strong> conforman once sindicatos, y<br />
mil ochocientos diez y ocho trabajadores. Dentro <strong>de</strong> este número se compren<strong>de</strong>n<br />
trabajadores <strong>de</strong> tienda, ven<strong>de</strong>dores, administrativos y personal <strong>de</strong>l área <strong>de</strong> crédito<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> empresa.<br />
El objetivo central que persigue <strong>la</strong> Fe<strong>de</strong>ración es ve<strong>la</strong>r por el cumplimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
ley <strong>la</strong>boral.<br />
13 Con ellos, a pesar <strong>de</strong> haber partido <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción con <strong>de</strong>nuncias <strong>de</strong> <strong>la</strong> comunidad, han tenido buenos resultados: el resultado fueron<br />
medidas para arreg<strong>la</strong>r los problemas que ocasionaban al abrir <strong>la</strong> represa sin dar aviso, incluso se han logrado in<strong>de</strong>mnizaciones.<br />
En esta re<strong>la</strong>ción intervinieron a<strong>de</strong>más <strong>de</strong>l municipio, <strong>la</strong> comunidad, <strong>la</strong> empresa, diputados <strong>de</strong> <strong>la</strong> región.<br />
23
Descripción general <strong>de</strong>l caso<br />
El caso consistió en <strong>la</strong> negociación <strong>de</strong> condiciones mínimas <strong>de</strong> trabajo en todas <strong>la</strong>s<br />
tiendas <strong>de</strong> <strong>la</strong> ca<strong>de</strong>na comercial. Estas se refirieron a un pequeño bono adicional,<br />
alimentación y movilización para los días trabajados <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> <strong>la</strong>s 11:00 horas.<br />
El resto <strong>de</strong> <strong>la</strong>s condiciones <strong>de</strong> trabajo previo a navidad fueron pactados por cada<br />
sindicato en cada tienda específica.<br />
Sin embargo, <strong>la</strong> experiencia es evaluada en términos re<strong>la</strong>tivos a <strong>la</strong> luz <strong>de</strong> <strong>la</strong>s condiciones<br />
objetivas <strong>de</strong> trabajo. En este sentido queda visible <strong>la</strong> realidad que viven los<br />
y <strong>la</strong>s trabajadoras que si bien cuentan con un horario <strong>de</strong> cierre <strong>de</strong> <strong>la</strong> tienda, obe<strong>de</strong>ciendo<br />
a <strong>la</strong> polifuncionalidad insta<strong>la</strong>da en <strong>la</strong>s multitiendas, tienen que quedarse<br />
más tiempo en su lugar <strong>de</strong> trabajo para or<strong>de</strong>nar <strong>la</strong> ropa, reponer ropa, hacer arqueo<br />
<strong>de</strong> caja, entre otras activida<strong>de</strong>s. Lo que significa que el horario real que<br />
cumplen exce<strong>de</strong> a <strong>la</strong> normativa <strong>la</strong>boral.<br />
Racionalidad empresa v/s racionalidad organización<br />
La racionalidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> empresa está dada por su interés en negociar individualmente<br />
con cada trabajador. Es en este espacio don<strong>de</strong> encuentra una mejor condición<br />
respecto <strong>de</strong> sus intereses para no incrementar costos <strong>la</strong>borales, o para establecer<br />
mejores condiciones <strong>de</strong> trabajo. En cambio, <strong>la</strong> Fe<strong>de</strong>ración privilegia los espacios<br />
colectivos <strong>de</strong> negociación, porque siente que en los espacios individuales está siempre<br />
presente <strong>la</strong> amenaza <strong>de</strong> <strong>de</strong>spidos y otras presiones ilegítimas que <strong>de</strong>terminan que<br />
el trabajador, en forma individual, solo le queda aceptar <strong>la</strong>s condiciones ofrecidas<br />
por <strong>la</strong> empresa, sin real posibilidad <strong>de</strong> negociación.<br />
Por otra parte, <strong>la</strong> empresa aparece, en lo formal, con buena disposición al diálogo<br />
con <strong>la</strong> organización sindical. Sin embargo, esta disposición no se materializa a <strong>la</strong><br />
hora <strong>de</strong> llegar a acuerdos respecto <strong>de</strong> condiciones mínimas <strong>de</strong> trabajo.<br />
La racionalidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> organización sindical presenta una permanente contradicción<br />
entre <strong>la</strong> búsqueda <strong>de</strong> que se respete <strong>la</strong> ley, y <strong>la</strong> consi<strong>de</strong>ración que esta ley<br />
faculta al empleador a establecer condiciones <strong>de</strong> trabajo excesivamente precarias y<br />
abusivas para el trabajador. En este sentido, es una lógica más bien <strong>de</strong>fensiva <strong>de</strong> los<br />
<strong>de</strong>rechos consagrados en <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción, más que una búsqueda por avanzar en <strong>la</strong><br />
construcción <strong>de</strong> nuevos y mejores <strong>de</strong>rechos. L<strong>la</strong>ma <strong>la</strong> atención, en este sentido,<br />
que <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción, al final <strong>de</strong> cuentas, se centre simplemente en conseguir el cumplimiento<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley. Todo esto es sentido como una situación <strong>de</strong> abuso.<br />
Principales acciones y estrategias utilizadas por <strong>la</strong> organización para el establecimiento<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción<br />
La primera acción es buscar <strong>la</strong> información <strong>de</strong> los acuerdos en cada sucursal, según<br />
<strong>la</strong>s propuestas que circu<strong>la</strong>n.<br />
Luego, con <strong>la</strong> información sistematizada, comienzan los procesos <strong>de</strong> dialogo interno<br />
para <strong>de</strong>terminar <strong>la</strong>s posiciones a negociar<br />
Con estos p<strong>la</strong>nteamientos comienzan los acercamientos a <strong>la</strong> empresa, en el sentido<br />
<strong>de</strong> buscar negociar <strong>la</strong>s condiciones <strong>de</strong> trabajo para este período.<br />
24
Alcanzado el acuerdo, comienza el trabajo <strong>de</strong> fiscalizar que este acuerdo, en <strong>la</strong><br />
realidad <strong>de</strong> cada tienda, sea cumplido mínimamente. Para ello realizan permanentes<br />
fiscalizaciones internas, y reciben y verifican cada incumplimiento que los dirigentes<br />
<strong>de</strong> base o que otros trabajadores les informan.<br />
En re<strong>la</strong>ción con estos incumplimientos, existe <strong>la</strong> sensación <strong>de</strong> abandono respecto<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> protección otorgada por <strong>la</strong> ley y por los entes fiscalizadores como <strong>la</strong> Dirección<br />
o <strong>la</strong>s Inspecciones <strong>de</strong>l Trabajo. La excesiva burocratización a <strong>la</strong> que está sometido<br />
este organismo <strong>de</strong>l Estado no les permite actuar con <strong>la</strong> premura necesaria en<br />
<strong>la</strong> atención <strong>de</strong> los casos vulnerados.<br />
Costos que asume <strong>la</strong> organización al establecer <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong> empresa.<br />
En primer lugar se <strong>de</strong>tectan importantes costos para los dirigentes sindicales, y con<br />
ello para <strong>la</strong>s posibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong> organización <strong>de</strong> fortalecerse y trabajar. Los dirigentes<br />
sindicales viven con el sa<strong>la</strong>rio mínimo impuesto por <strong>la</strong> tienda. La actividad<br />
sindical es incompatible con el sistema <strong>de</strong> sa<strong>la</strong>rio –ganancia por porcentaje <strong>de</strong><br />
venta- <strong>de</strong> <strong>la</strong> tienda.<br />
Respecto <strong>de</strong> los costos propiamente <strong>de</strong> <strong>la</strong> organización, estos son referidos fundamentalmente<br />
a constantes prácticas antisindicales <strong>de</strong> que son víctima los trabajadores<br />
y <strong>la</strong> propia organización.<br />
El ais<strong>la</strong>miento comunicacional es otro costo que <strong>de</strong>ben enfrentar. Ante esto una<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s estrategias que consi<strong>de</strong>raron fue invitar a una dirigente política comunista a<br />
marchar con ellos – G<strong>la</strong>dys Marín- lo cual tuvo los resultados que se perseguían,<br />
esto es llegar a los medios <strong>de</strong> comunicación. Pero esto trajo consigo complicaciones<br />
en <strong>la</strong> organización, en el sentido <strong>de</strong> per<strong>de</strong>r <strong>la</strong> in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia política <strong>de</strong> sus<br />
reivindicaciones.<br />
Resultados observados <strong>de</strong> <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción.<br />
Los resultados son evaluados como <strong>de</strong> escasa magnitud, y generan altos grados <strong>de</strong><br />
frustración en los dirigentes. En efecto, seña<strong>la</strong>n que si bien el acuerdo alcanzado<br />
con <strong>la</strong> empresa es bueno, los efectos materiales <strong>de</strong>l mismo son muy limitados.<br />
La experiencia <strong>de</strong> este año es recibida para <strong>la</strong>s próximas negociaciones, en el sentido<br />
<strong>de</strong> profundizar <strong>la</strong> estrategia a emplear. Sin embargo, el grado <strong>de</strong> credibilidad<br />
<strong>de</strong>l empresario se encuentra fuertemente dañado.<br />
8. Caso: Etiquetado <strong>de</strong> Jugos en Polvo ODECU<br />
Descripción general <strong>de</strong> <strong>la</strong> organización<br />
La organización se <strong>de</strong>nomina “Organización <strong>de</strong> Consumidores y Usuarios <strong>de</strong> Chile<br />
– ODECU”. También forma parte <strong>de</strong>l movimiento <strong>de</strong> consumidores chilenos<br />
y cuenta con oficinas en Santiago, Rancagua, Concepción, Puerto Montt y Chiloé.<br />
A<strong>de</strong>más, es miembro <strong>de</strong> Consumers International.<br />
Su misión es ser referente y promotor <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo y fortalecimiento <strong>de</strong>l movimiento<br />
<strong>de</strong> consumidores en Chile. Para lograr estos objetivos trabajan en <strong>la</strong> pro-<br />
25
moción y <strong>de</strong>fensa <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> los consumidores y el ejercicio <strong>de</strong> sus responsabilida<strong>de</strong>s;<br />
por <strong>la</strong> transparencia y <strong>la</strong> equidad en <strong>la</strong>s re<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong> mercado; y favorecen<br />
el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>mocrático, igualitario y sustentable <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>sociedad</strong>.<br />
Sus principales líneas <strong>de</strong> trabajo son Comunicaciones: Boletín electrónico, producción<br />
<strong>de</strong> información, compi<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> información en temas <strong>de</strong> consumo y<br />
construcción <strong>de</strong> página Web. Información: Producción y actualización <strong>de</strong> Infoteca<br />
(Archivadores <strong>de</strong> auto consulta sobre temas <strong>de</strong> consumo). Capacitación: Promoción<br />
<strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> los consumidores y otros temas que dicen re<strong>la</strong>ción <strong>de</strong><br />
ampliación <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudadanía, a través <strong>de</strong> cursos y char<strong>la</strong>s y Seguridad Alimentaria.<br />
Participación <strong>de</strong>l Co<strong>de</strong>x Alimentarius, y comisión <strong>de</strong> transgénicos, etc. Investigación<br />
sobre temas <strong>de</strong> Seguridad Alimentaria.<br />
Descripción general <strong>de</strong>l caso<br />
La rotu<strong>la</strong>ción y etiquetado <strong>de</strong> los Jugos en polvo ZUKO que produce <strong>la</strong> empresa<br />
Córpora Tres Montes, induce a error o engaño, esto luego <strong>de</strong> estudiar los diferentes<br />
artículos tanto <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley <strong>de</strong>l Consumidor (Art. 3 letra a9 y d y Art. 29), como <strong>de</strong>l<br />
Reg<strong>la</strong>mento Sanitario <strong>de</strong> los Alimentos (Art. 110 Decreto Nº 977 <strong>de</strong>l Ministerio <strong>de</strong><br />
Salud).<br />
En consi<strong>de</strong>ración a lo anterior, se proce<strong>de</strong> a presentar una <strong>de</strong>manda judicial en el<br />
Juzgado <strong>de</strong> Policía Local, <strong>la</strong> que en primera instancia acoge el recurso y establece<br />
una multa a <strong>la</strong> empresa.<br />
Se inicia una campaña <strong>de</strong> <strong>de</strong>mandas a nivel nacional, con el objetivo <strong>de</strong> aumentar<br />
el monto <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>de</strong>mandas y dado que <strong>la</strong>s limitaciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley no permiten<br />
<strong>de</strong>mandas colectivas se invita a los consumidores a realizar<strong>la</strong>s <strong>de</strong> manera individual,<br />
estas llegan a 25 a nivel nacional.<br />
Córpora Tres Montes ape<strong>la</strong> al fallo y paralelo a ello contrata a <strong>la</strong> empresa lobbysta<br />
Correa y Correa Consultores, para iniciar una negociación para retirar <strong>la</strong>s <strong>de</strong>mandas,<br />
en que Consumers International realiza <strong>la</strong>s veces <strong>de</strong> mediador.<br />
Se busca un cambio en el etiquetado y rotu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> los jugos, que permita a los<br />
consumidores una información veraz y c<strong>la</strong>ra a <strong>la</strong> hora <strong>de</strong> adquirir dichos productos.<br />
Las limitaciones en <strong>la</strong> Ley <strong>de</strong>l consumidor, que permite que <strong>la</strong>s <strong>empresas</strong> incurran<br />
en dichas faltas y dado el bajo monto <strong>de</strong> <strong>la</strong>s multas, puedan operar sin cambios,<br />
puesto que es más barato pagar <strong>la</strong>s multas que realizar un cambio en <strong>la</strong> información<br />
a los consumidores.<br />
Racionalidad empresa v/s racionalidad organización<br />
La precariedad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>organizaciones</strong> <strong>de</strong> consumidores y su falta <strong>de</strong> experiencia,<br />
hacen que <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción entre éstas y <strong>la</strong>s <strong>empresas</strong> no sea equilibrada al momento <strong>de</strong><br />
comunicarse.<br />
Al interior <strong>de</strong> <strong>la</strong> Organización <strong>de</strong> consumidores existía una pugna interna por el<br />
li<strong>de</strong>razgo <strong>de</strong> <strong>la</strong> acción que conspiró para que estos no estuvieran representados<br />
a<strong>de</strong>cuadamente.<br />
26
ODECU partió <strong>de</strong> <strong>la</strong> base <strong>de</strong> que era necesario contar con los elementos técnicos<br />
necesarios para po<strong>de</strong>r justificar <strong>la</strong> campaña. Así en primer lugar se llevaron a cabo<br />
dos estudios paralelos, uno <strong>de</strong> or<strong>de</strong>n técnico que apuntaba a ver el tema alimentarios<br />
y reg<strong>la</strong>mento sanitario llevado a cabo por Patricia Araos (Ingeniera en Alimentos)<br />
y Mario Quintanil<strong>la</strong> (Médico) y un estudio jurídico a cargo <strong>de</strong> C<strong>la</strong>udio Venegas<br />
(Abogado). Con estos elementos, se realizó un análisis <strong>de</strong>l directorio sobre los<br />
costos y beneficios <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vista político, que permitiera sopesar <strong>la</strong>s<br />
posibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> éxito <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda. En un principio no se pensó en <strong>la</strong> posibilidad<br />
<strong>de</strong> negociar con <strong>la</strong> empresa.<br />
La referida <strong>de</strong>bilidad interna implicó dificulta<strong>de</strong>s en el proceso <strong>de</strong> negociación, lo<br />
que impactó negativamente en el resultado <strong>de</strong> <strong>la</strong> experiencia.<br />
Principales acciones y estrategias utilizadas por <strong>la</strong> organización para el establecimiento<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción<br />
El objetivo <strong>de</strong> <strong>la</strong> acción se centró en cambiar el etiquetado y el retiro <strong>de</strong> los productos<br />
con dicho etiquetado, permitiendo una mayor transparencia en <strong>la</strong> información<br />
<strong>de</strong> los productos ofrecidos.<br />
Para ello diseñó una estrategia que comprendía <strong>la</strong>s siguientes acciones:<br />
Publicaciones y Prensa: Se realizaron conferencias y comunicados <strong>de</strong> prensa en<br />
Santiago y cada región, visita a programas radiales y entrevistas en periódicos <strong>de</strong><br />
circu<strong>la</strong>ción nacional y regional e información vía Internet.<br />
Campaña Nacional: Campaña nacional para <strong>la</strong> realizar <strong>de</strong>mandas individuales en<br />
<strong>la</strong>s diferentes ciuda<strong>de</strong>s don<strong>de</strong> se encuentran <strong>la</strong>s <strong>organizaciones</strong> <strong>de</strong> consumidores<br />
que adhieren a <strong>la</strong> campaña. Esta consistía en comprar cualquier jugo producido<br />
por Córpora Tres Montes y luego adjuntándolo se hacía <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda en el JPL <strong>de</strong><br />
cada comuna.<br />
Apoyo Nacional: se logra el apoyo <strong>de</strong> tres Organizaciones <strong>de</strong> consumidores y sus<br />
respectivos socios.<br />
Acciones Legales: Demanda Judicial contra Córpora Tres Montes por infringir <strong>la</strong><br />
Ley <strong>de</strong>l consumidor y el Reg<strong>la</strong>mento Sanitario. En <strong>la</strong>s ciuda<strong>de</strong>s <strong>de</strong> Santiago, Puerto<br />
Montt, Concepción y Rancagua.<br />
Cuando <strong>la</strong> empresa ape<strong>la</strong> <strong>la</strong> primera <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>de</strong>mandas, y contrata a <strong>la</strong> Consultora<br />
Correa y Correa, se inicia el proceso <strong>de</strong> negociaciones. Para ello, Consumers<br />
International actúa como mediador. Esta mediación es enfrentada por ODECU<br />
con bastantes limitaciones, y en particu<strong>la</strong>r con una pugna interna <strong>de</strong> li<strong>de</strong>razgo.<br />
Esto produce que, por un <strong>la</strong>do no existía confianza en <strong>la</strong>s personas que negociaban<br />
<strong>de</strong> parte <strong>de</strong> ODECU, y segundo su poca experiencia en materias <strong>de</strong> negociación y<br />
limitaciones <strong>de</strong> esta.<br />
Luego <strong>de</strong> numerosas presiones y <strong>de</strong> distinto tipo, se avanza sobre borradores hasta<br />
llegar al acuerdo final, que es el retiro programado <strong>de</strong> productos y el cambio <strong>de</strong><br />
etiquetado, y retiro <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>de</strong>mandas.<br />
27
Costos que asume <strong>la</strong> organización al establecer <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong> empresa<br />
Los costos operativos se centraron en horas profesionales. De estas fueron rentadas,<br />
significando gastos financieros para <strong>la</strong> organización, dos medias Jornadas <strong>de</strong> Periodista<br />
y Abogado. A<strong>de</strong>más, se contó con el trabajo voluntario <strong>de</strong>l equipo directivo<br />
<strong>de</strong> ODECU, que incluía un Ingeniero en alimentos, un Médico, un Trabajador<br />
Social y equipo <strong>de</strong> periodistas.<br />
No se tiene información <strong>de</strong> los costos financieros directos <strong>de</strong> <strong>la</strong> campaña.<br />
Dentro <strong>de</strong> los costos políticos, se ha evaluado que <strong>de</strong> acuerdo al contexto y dada <strong>la</strong><br />
exposición en <strong>la</strong> prensa, fueron mayores que los logros en <strong>la</strong> negociación. Reconocimiento<br />
público <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> <strong>la</strong>s limitaciones <strong>de</strong> ambiente que ro<strong>de</strong>a los temas económicos<br />
y <strong>de</strong> consumidores.<br />
Resultados observados <strong>de</strong> <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción.<br />
Las posibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> avance sobre los objetivos p<strong>la</strong>nteados, mirado <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> perspectiva<br />
<strong>de</strong>l tiempo, no fueron muy auspiciosas. Se pudo haber avanzado más si se<br />
hubiese tenido mayor seguridad <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r <strong>de</strong> negociación. Los avances fueron<br />
más bien simbólicos, pues no se logró avanzar en temas <strong>de</strong> fondo como son <strong>la</strong><br />
información a<strong>de</strong>cuada hacia los consumidores, siendo los cambios más bien cosméticos.<br />
En re<strong>la</strong>ción a <strong>la</strong> empresa creemos que esta salió más fortalecida que<br />
ODECU, pues logró zafarse <strong>de</strong> <strong>la</strong> multa y <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>de</strong>mandas.<br />
Se logró un cambio en el etiquetado <strong>de</strong> los productos, pero fue meramente formal,<br />
subiendo <strong>la</strong> tipografía <strong>de</strong> una pa<strong>la</strong>bra, en <strong>la</strong> actualidad <strong>la</strong> empresa entrega información<br />
en su etiquetado que no está obligada a explicitar. Respecto <strong>de</strong> esto po<strong>de</strong>mos <strong>de</strong>cir que<br />
en el<strong>la</strong> ha ocurrido cambios importantes, no todo lo que los consumidores quisieran.<br />
No existen en <strong>la</strong> actualidad re<strong>la</strong>ciones con Córpora Tres Montes, ni <strong>de</strong> parte <strong>de</strong><br />
ODECU ni <strong>de</strong> <strong>la</strong> empresa. Con Consumers International, estas se han profundizado<br />
y se complementan en algunas áreas <strong>de</strong> trabajo. Con SERNAC, luego <strong>de</strong> un<br />
distanciamiento, es posible <strong>de</strong>cir que existe una re<strong>la</strong>ción amistosa.<br />
La experiencia dio cuenta <strong>de</strong> <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> crear un punto <strong>de</strong> apoyo, que en este<br />
caso fueron dos, por un <strong>la</strong>do <strong>la</strong> investigación y por otro <strong>la</strong>s <strong>de</strong>mandas. La i<strong>de</strong>a es<br />
permitir una negociación entre iguales.<br />
También es necesario buscar apoyos políticos externos al equipo negociador que<br />
permita presionar a otros actores involucrados indirectamente, para nuestro caso<br />
al Estado y Partidos Políticos.<br />
Sobre <strong>la</strong> sustentabilidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción, más allá <strong>de</strong> establecer este tipo <strong>de</strong> negociación,<br />
ha sido importante para ODECU <strong>de</strong>scubrir que es posible una vía <strong>de</strong> solución<br />
a los conflictos <strong>de</strong> consumo, mediante <strong>la</strong> negociación extrajudicial y que permite<br />
tener hoy un equipo que privilegia este camino que el judicial, sin <strong>de</strong>sechar <strong>de</strong> p<strong>la</strong>no<br />
el anterior. Por otra parte, existe en <strong>la</strong> actualidad conversaciones con otras <strong>empresas</strong>,<br />
en <strong>la</strong> misma dirección <strong>de</strong> cambiar prácticas engañosas y <strong>de</strong> otra índole que son<br />
abordadas <strong>de</strong>s<strong>de</strong> esta perspectiva, pero creemos importante, para nuestro caso tener<br />
c<strong>la</strong>ro que tenemos instrumentos que permiten efectivamente presionar, <strong>de</strong> lo contrario<br />
<strong>la</strong>s <strong>empresas</strong> no se sientan voluntariamente a una mesa <strong>de</strong> conversaciones.<br />
28
9. Caso: Portal Bicentenario: Corporación Participa<br />
Descripción general <strong>de</strong> <strong>la</strong> organización<br />
Participa es una corporación que tiene por misión promover una ciudadanía que<br />
sea informada, crítica, que reconozca sus <strong>de</strong>rechos y sus <strong>de</strong>beres y por cierto los<br />
ejerza. También está trabajando en temas <strong>de</strong> fortalecimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> institucionalidad<br />
<strong>de</strong>mocrática. Tienen cuatro líneas <strong>de</strong> trabajo: participación y <strong>de</strong>rechos ciudadanos,<br />
procesos electorales, fortalecimiento institucional y nuevas tecnologías <strong>de</strong><br />
participación.<br />
Descripción general <strong>de</strong>l caso<br />
La re<strong>la</strong>ción es <strong>de</strong> alianza para <strong>la</strong> concreción <strong>de</strong> un proyecto l<strong>la</strong>mado “portal bicentenario”.<br />
Este proyecto fue licitado por el gobierno y se adjudicó a un consorcio <strong>de</strong><br />
7 <strong>empresas</strong>. Se busca construir una ciudad como se imagina <strong>la</strong> comunidad, por lo<br />
que <strong>la</strong> participación ciudadana es fundamental. El consorcio es li<strong>de</strong>rado por una<br />
empresa constructora (URBE), <strong>la</strong>s <strong>de</strong>más <strong>empresas</strong> son <strong>de</strong> rubro construcción,<br />
financiero, marketing e impacto ambiental. La ONG PARTICIPA es parte <strong>de</strong>l<br />
consorcio.<br />
La i<strong>de</strong>a <strong>de</strong> invitar a PARTICIPA, es <strong>de</strong> Eugenio Tironi, director <strong>de</strong> <strong>la</strong> empresa<br />
encargada <strong>de</strong> <strong>la</strong>s comunicaciones <strong>de</strong>l proyecto. El acercamiento <strong>de</strong> éste es por el<br />
previo conocimiento que tenía <strong>de</strong> <strong>la</strong> ONG PARTICIPA da confianza al proceso<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> participación ciudadana.<br />
La participación <strong>de</strong> <strong>la</strong> ONG PARTICIPA no ha estado ausente <strong>de</strong> conflicto. Sin<br />
embargo <strong>la</strong> visión <strong>de</strong> <strong>la</strong> ONG ha sido aceptada.<br />
La duración <strong>de</strong>l proyecto es <strong>de</strong> 10 meses.<br />
Racionalidad empresa v/s racionalidad organización<br />
El análisis aquí se complementa <strong>de</strong> tres racionalida<strong>de</strong>s: <strong>empresas</strong>, ONG’s y comunidad.<br />
En el caso <strong>de</strong> <strong>la</strong> comunidad había una <strong>de</strong>sconfianza hacia <strong>la</strong> empresa. Existía una<br />
percepción que <strong>la</strong>s <strong>de</strong>cisiones ya estaban tomadas y que los espacios <strong>de</strong> conversación<br />
que tenían con ellos eran simplemente una pantal<strong>la</strong>.<br />
Respecto a <strong>la</strong> racionalidad que utiliza <strong>la</strong> empresa para trabajar con <strong>la</strong> ONG’s, para<br />
ellos es todo un aprendizaje trabajar con <strong>la</strong>s <strong>organizaciones</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>sociedad</strong> <strong>civil</strong>.<br />
Participa ha intentado que comprendan que <strong>la</strong> participación es una acción transversal<br />
en todos los espacios.<br />
Por otra parte, <strong>la</strong> racionalidad empresarial tien<strong>de</strong> a evitar los conflictos expresos.<br />
La ONG PARTICIPA intencionó su discurso en el sentido <strong>de</strong> que los conflictos<br />
hay que verlos, y enfrentarlos directamente.<br />
En esto, se aprecia una buena aceptación <strong>de</strong>l empresariado a <strong>la</strong>s nuevas lógicas <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> ONG, en el sentido <strong>de</strong> ser receptivos a el<strong>la</strong>s.<br />
29
Principales acciones y estrategias utilizadas por <strong>la</strong> organización para el establecimiento<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción<br />
El primer acercamiento como se indica más arriba fue <strong>de</strong> parte <strong>de</strong> una empresa <strong>de</strong><br />
comunicaciones que conocía el trabajo <strong>de</strong> PARTICIPA, cuestión que le daba confianza<br />
al resto <strong>de</strong>l consorcio. A<strong>de</strong>más era una estrategia para el consorcio incorporar<br />
a una organización que trabajará el ámbito <strong>de</strong> <strong>la</strong> participación ciudadana, pues<br />
en <strong>la</strong> primera licitación don<strong>de</strong> ellos se habían presentado se <strong>de</strong>c<strong>la</strong>ró <strong>de</strong>sierta.<br />
Respecto a <strong>la</strong>s acciones <strong>de</strong> PARTICIPA contaban con el prestigio <strong>de</strong> ser una organización<br />
con experiencia en el ámbito <strong>de</strong> <strong>la</strong> participación ciudadana. Sin embargo<br />
para el empresariado que conformaba el consorcio esto era un poco complejo <strong>de</strong><br />
enten<strong>de</strong>r. Es por eso que PARTICIPA hace talleres sobre como enten<strong>de</strong>r e<br />
implementar <strong>la</strong> participación ciudadana su equipo <strong>de</strong>l consorcio.<br />
La participación ciudadana se realiza mediante talleres <strong>de</strong> participación, en los cuales<br />
se convoca a lí<strong>de</strong>res sociales, políticos, etc., <strong>de</strong> <strong>la</strong> localidad, y con ellos se discute<br />
el proyecto. Es muy sintomático que el primer <strong>de</strong>safío sea hacer enten<strong>de</strong>r que el<br />
proyecto se está iniciando, y no está todo <strong>de</strong>cidido por el consorcio empresarial.<br />
Por último, Participa tiene c<strong>la</strong>ro que no pue<strong>de</strong> aceptar nuevamente un proyecto<br />
que concite tantas activida<strong>de</strong>s para un periodo <strong>de</strong> tiempo tan corto: los tiempos <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong>s <strong>empresas</strong> no son los mismos tiempos en que se mueven <strong>la</strong>s ONG’s.<br />
Costos que asume <strong>la</strong> organización al establecer <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong> empresa.<br />
De esta re<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong>s <strong>empresas</strong> ninguna. Sin embargo en el pasado tiene una<br />
experiencia concreta <strong>de</strong> costo político por haber trabajado con el Estado. Se presentaron<br />
a una licitación <strong>de</strong> CONAMA, don<strong>de</strong> <strong>la</strong> i<strong>de</strong>a era hacer una consulta<br />
ciudadana que a <strong>de</strong>cir <strong>de</strong> ellos, <strong>de</strong>be estar en algún escritorio sin leer. Es <strong>de</strong>cir,<br />
ellos intentaron hacer participación ciudadana, una consulta ciudadana, pero<br />
CONAMA quería el trabajo como una pantal<strong>la</strong>.<br />
P<strong>la</strong>ntea que ahora <strong>la</strong>s cosas <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l mundo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s ONG’s ha cambiado, y que<br />
hay mayor apertura para aceptar el trabajo consorciado con el mundo empresarial<br />
y estatal.<br />
Resultados observados <strong>de</strong> <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción<br />
Se pue<strong>de</strong>n observar dos tipos <strong>de</strong> resultados. Por una parte, <strong>la</strong> comunidad ha aceptado<br />
<strong>de</strong> mejor manera el proyecto, ha comenzado a <strong>de</strong>positar confianzas en él, y<br />
ello gracias a <strong>la</strong> intervención o mediación <strong>de</strong> Participa. Por otra parte, <strong>la</strong>s <strong>empresas</strong><br />
<strong>de</strong>l consorcio han comenzado a aceptar <strong>de</strong> mejor manera <strong>la</strong> importancia <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
participación ciudadana, incorporando los resultados <strong>de</strong> estos procesos en <strong>la</strong>s<br />
maquetas <strong>de</strong>l proyecto.<br />
30
10. Caso: Recic<strong>la</strong>je <strong>de</strong> Vidrio. CODEFF<br />
Descripción general <strong>de</strong> <strong>la</strong> organización<br />
La organización se l<strong>la</strong>ma Comité Pro Defensa <strong>de</strong> <strong>la</strong> Fauna y Flora, CODEFF. Su<br />
misión se centra en ser una organización no gubernamental, ciudadana, <strong>de</strong> carácter<br />
nacional y participativa para <strong>la</strong> conservación <strong>de</strong> <strong>la</strong> naturaleza, el medio ambiente<br />
y <strong>la</strong> promoción <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo sustentable.<br />
CODEFF es una organización no gubernamental ciudadana <strong>de</strong> membresía. En<br />
sus más <strong>de</strong> 35 años <strong>de</strong> trayectoria, es <strong>la</strong> primera organización chilena preocupada<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> protección <strong>de</strong> <strong>la</strong> naturaleza. Su trabajo se inscribe en áreas <strong>de</strong> investigación<br />
para propuestas <strong>de</strong> políticas, p<strong>la</strong>nes y programas; monitoreo en terreno, fortalecimiento<br />
<strong>de</strong> capacida<strong>de</strong>s técnicas y sensibilización; promoción, difusión y generación<br />
<strong>de</strong> espacios para <strong>la</strong> participación ciudadana; todo ello orientado a <strong>la</strong> protección<br />
y manejo responsable <strong>de</strong> los recursos naturales <strong>de</strong> nuestro país. Estas acciones<br />
son puestas en marcha por los programas Biodiversidad, Bosque, Educación Ambiental<br />
y Capacitación, Comunicaciones, Socios y Voluntarios y, a través <strong>de</strong> campañas<br />
específicas.<br />
Descripción general <strong>de</strong>l caso<br />
El caso a analizar se <strong>de</strong>nomina “Campaña <strong>de</strong> recic<strong>la</strong>je <strong>de</strong> vidrio, CODEFF recic<strong>la</strong><br />
por <strong>la</strong> naturaleza”. En el año 1996 CODEFF en su estrategia <strong>de</strong> diversificación <strong>de</strong><br />
fondos, se encontraba buscando diversas oportunida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> alianza con <strong>la</strong> empresa<br />
privada (Artel, Abigal, Minera La Escondida), fue así como se contacta con Cristalerías<br />
Toro (CRISTORO) para hacer una alianza estratégica, generando <strong>la</strong> “campaña <strong>de</strong><br />
recic<strong>la</strong>je <strong>de</strong> vidrio: CODEFF recic<strong>la</strong> por <strong>la</strong> naturaleza”. CRISTORO ya <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>ba<br />
una campaña con bajos resultados en pub, hoteles y restoranes, no llegando a más <strong>de</strong><br />
20 tone<strong>la</strong>das <strong>de</strong> recic<strong>la</strong>je mensual. Por su parte, CODEFF trabajaba fuertemente en<br />
el tema <strong>de</strong> <strong>la</strong> creación <strong>de</strong> espacios comunitarios en diversos municipios, trabajaba<br />
con más <strong>de</strong> 100 colegios, apoyaba el trabajo <strong>de</strong> los primeros consejos ecológicos y<br />
comenzaba a participar <strong>de</strong> <strong>la</strong>s reuniones <strong>de</strong> CONAMA sobre <strong>la</strong> creación <strong>de</strong> una<br />
política regional <strong>de</strong> recic<strong>la</strong>je, tema emergente en esos años. Producto <strong>de</strong> esta alianza<br />
estratégica en <strong>la</strong> actualidad se está recic<strong>la</strong>ndo casi 500 tone<strong>la</strong>das mensuales, estando<br />
presentes con <strong>la</strong> campaña en <strong>la</strong> V, VII y Región Metropolitana, con una presencia <strong>de</strong><br />
485 campanas y más <strong>de</strong> 2.000 tambores. Este trabajo ha significado convenios con<br />
58 municipios, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> por lo menos 1.500 condominios, edificios, pubs, restoranes<br />
y hoteles. Estos actores sociales están vincu<strong>la</strong>dos <strong>de</strong>s<strong>de</strong> hace 7 años ininterrumpidamente,<br />
abarcando también a <strong>la</strong>s juntas <strong>de</strong> vecinos, uniones comunales, consejos<br />
ecológicos y en forma indirecta a los colegios.<br />
En esta Alianza estratégica, es muy importante el aporte <strong>de</strong> CRISTORO, ya que<br />
ellos manejan <strong>la</strong> campaña en cuanto a <strong>la</strong> compra <strong>de</strong> campanas, tambores, camiones,<br />
insta<strong>la</strong>ción, retiro <strong>de</strong>l vidrio y contratación <strong>de</strong>l personal idóneo; todo bajo <strong>la</strong><br />
constante supervisión <strong>de</strong> CODEFF. Se pue<strong>de</strong> <strong>de</strong>cir que <strong>la</strong> empresa llevan <strong>la</strong> gestión<br />
operativa y CODEFF <strong>la</strong> gestión pública, al llevar el contacto con los actores<br />
sociales, especialmente con los servicios públicos (CONAMA, Ministerio <strong>de</strong> Educación,<br />
Servicio <strong>de</strong> Salud <strong>de</strong>l Medio Ambiente, Inten<strong>de</strong>ncia), municipios y <strong>la</strong>s<br />
<strong>organizaciones</strong> sociales entre <strong>la</strong>s que se encuentran otras <strong>organizaciones</strong> con campañas<br />
<strong>de</strong> recic<strong>la</strong>je y ONG’s vincu<strong>la</strong>das.<br />
31
Sin dudas el punto <strong>de</strong> <strong>la</strong> participación <strong>de</strong> estos actores en nuestra campaña marca<br />
<strong>la</strong> diferencia entre lo que había antes, 20 tone<strong>la</strong>das mensuales y lo que hay ahora<br />
casi 500 tone<strong>la</strong>das mensuales. Sin embargo el punto más importante es <strong>la</strong> sensación<br />
<strong>de</strong> los actores presentes en nuestra campaña, <strong>de</strong> estar haciendo una contribución<br />
a <strong>la</strong> solución <strong>de</strong>l tema <strong>de</strong> <strong>la</strong> basura (muchas veces solucionamos problemas<br />
retirando el vidrio) y también el hecho <strong>de</strong> que este vidrio beneficia directamente a<br />
una organización que trabaja por <strong>la</strong> conservación <strong>de</strong> <strong>la</strong> Fauna y Flora silvestre<br />
chilena, patrimonio <strong>de</strong> todos.<br />
Racionalidad empresa v/s racionalidad organización<br />
CODEFF, busca a través <strong>de</strong> diversos fondos y medios financiar su trabajo <strong>de</strong> conservación<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> Fauna y Flora silvestre chilena y sus ecosistemas, <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> estos<br />
medios encontramos no sólo fondos concursables nacionales e internacionales,<br />
sino que también <strong>la</strong> posibilidad <strong>de</strong> recibir donaciones. Dentro <strong>de</strong> este marco, se<br />
generan alianzas con <strong>la</strong> empresa privada para <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r experiencias innovadoras<br />
que beneficien a ambas partes.<br />
Sin embargo, es prioritario para CODEFF en estas alianzas, que el trabajo se <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l marco <strong>de</strong> <strong>la</strong>s buenas prácticas ambientales, por ello, CODEFF solo<br />
entra a una alianza si <strong>la</strong> empresa mantiene o está dispuesta a iniciar proceso <strong>de</strong><br />
reconversión productiva a <strong>la</strong>s buenas prácticas ambientales.<br />
La empresa, por otra parte, tenía una experiencia previa <strong>de</strong> recic<strong>la</strong>je <strong>de</strong>nominada<br />
Recupereitor, y en esto estaban solos abordando restoranes, hoteles y condominios,<br />
con escaso éxito. La empresa andaba en búsqueda <strong>de</strong> una organización con <strong>la</strong><br />
cual hacer una campaña <strong>de</strong> recic<strong>la</strong>je <strong>de</strong> vidrio. En este marco, se ponen en contacto<br />
con CODEFF por un encuentro entre el dueño <strong>de</strong> <strong>la</strong> empresa y el Director <strong>de</strong><br />
CODEFF <strong>de</strong> <strong>la</strong> época.<br />
Luego <strong>de</strong> <strong>la</strong> primera reunión, don<strong>de</strong> se acuerda <strong>la</strong> campaña, CODEFF manifiesta<br />
<strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> coherencia ambiental <strong>de</strong> <strong>la</strong>s partes en <strong>la</strong> campaña, y manifiesta su<br />
preocupación a <strong>la</strong> empresa sobre <strong>la</strong> contaminación en el sistema productivo <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
Cristalería.<br />
32
Esta preocupación es bien recibida por <strong>la</strong> empresa, en el sentido <strong>de</strong> que está dispuesta<br />
y l<strong>la</strong>na a iniciar este proceso. Así, se p<strong>la</strong>nifica un proceso <strong>de</strong> reconversión <strong>de</strong> los sistemas<br />
productivos a tecnologías limpias. Este se implementa exitosamente, con nuevos hornos<br />
a gas natural, eliminación <strong>de</strong> procesos contaminantes (<strong>la</strong>vado <strong>de</strong> botel<strong>la</strong>s), etc.<br />
Esta actitud <strong>de</strong> <strong>la</strong> empresa se da un contexto <strong>de</strong> discusión regional para sacar <strong>empresas</strong><br />
contaminantes <strong>de</strong> Santiago. A<strong>de</strong>más, el proceso <strong>de</strong> reconversión es apoyada por<br />
aportes <strong>de</strong>s<strong>de</strong> fondos fiscales <strong>de</strong>stinados para estos efectos por el Gobierno.<br />
La empresa ve a CODEFF como un aporte para hacer bien el proceso <strong>de</strong><br />
reconversión. A<strong>de</strong>más, el dueño <strong>de</strong> <strong>la</strong> empresa propuso que CODEFF hiciera <strong>la</strong><br />
asesoría para otros procesos <strong>de</strong> reconversión en otras <strong>empresas</strong> <strong>de</strong> Maipú Cerrillos.<br />
En lo que refiere a <strong>la</strong> campaña misma, no ha habido contradicción <strong>de</strong> racionalida<strong>de</strong>s,<br />
producto <strong>de</strong> <strong>la</strong> exhaustiva división <strong>de</strong>l trabajo. La campaña es administrada y <strong>la</strong>s<br />
personas contratadas por Cristalerías Toro. La difunción, <strong>la</strong> educación ambiental y<br />
el contacto con <strong>la</strong>s <strong>organizaciones</strong>, municipios y otros para <strong>la</strong> colocación <strong>de</strong> los<br />
<strong>de</strong>pósitos <strong>de</strong> recic<strong>la</strong>je es responsabilidad <strong>de</strong> CODEFF. Existe una especie <strong>de</strong> acuerdo<br />
implícito <strong>de</strong> no meterse en <strong>la</strong> forma <strong>de</strong> operar y <strong>de</strong>cidir en el otro.<br />
Principales acciones y estrategias utilizadas por <strong>la</strong> organización para el establecimiento<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción<br />
Los objetivos <strong>de</strong> <strong>la</strong> estrategia implementada daban cuenta <strong>de</strong> <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong><br />
financiamiento <strong>de</strong> CODEFF, conjuntamente con educar en recic<strong>la</strong>je, contribuir a<br />
<strong>la</strong> minimización <strong>de</strong> residuos sólidos y provocar cambios es los procesos productivos<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> empresa.<br />
Para ello, se han <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>do diferentes acciones, cada una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s cuales se vincu<strong>la</strong><br />
a uno o más <strong>de</strong> los objetivos propuestos.<br />
En cuanto a <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong> empresa, se establece, como se expuso, <strong>la</strong> lógica <strong>de</strong> no<br />
intromisión en <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong> contraparte. Sin embargo, se le presenta <strong>la</strong> inquietud<br />
<strong>de</strong> que CODEFF no pue<strong>de</strong> mantener una alianza estratégica con una empresa<br />
contaminante. Esta inquietud es tomada positivamente por <strong>la</strong> empresa. Así, <strong>la</strong><br />
re<strong>la</strong>ción en este tema entre CODEFF y <strong>la</strong> empresa es <strong>de</strong> asesoría para hacer un buen<br />
proceso <strong>de</strong> conversión <strong>de</strong> los sistemas <strong>de</strong> producción a tecnologías limpias.<br />
Respecto <strong>de</strong> <strong>la</strong> campaña <strong>de</strong> recic<strong>la</strong>je propiamente tal, se realizan un conjunto <strong>de</strong><br />
activida<strong>de</strong>s que van <strong>de</strong>s<strong>de</strong> char<strong>la</strong>s en colegios, apoyo a proyectos locales <strong>de</strong> recic<strong>la</strong>je<br />
y separación <strong>de</strong> <strong>la</strong> basura, insta<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> cerca <strong>de</strong> 500 campanas en 58 comunas, <strong>de</strong><br />
2500 tambores en restoranes, pubs, hoteles, edificios, condominios, universida<strong>de</strong>s,<br />
juntas <strong>de</strong> vecinos, comunicados <strong>de</strong> prensa sobre <strong>la</strong> campaña, sus efectos y<br />
logros, envío <strong>de</strong> información pertinente vía e-mail, alianzas con <strong>la</strong>s corporaciones<br />
municipales <strong>de</strong> educación, para <strong>la</strong> promoción en colegios <strong>de</strong>l recic<strong>la</strong>je, etc.<br />
Costos que asume <strong>la</strong> organización al establecer <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong> empresa<br />
Los costos <strong>de</strong> <strong>la</strong> campaña fueron aproximadamente <strong>de</strong> costos operativos <strong>de</strong> <strong>la</strong> estrategia<br />
<strong>de</strong> inci<strong>de</strong>ncia $ 11.500.000, 12 personas rentadas, pagadas por <strong>la</strong> empresa,<br />
y cerca <strong>de</strong> 10 voluntarios <strong>de</strong> <strong>la</strong> campaña.<br />
33
Para CODEFF <strong>la</strong> campaña significa <strong>la</strong> utilización <strong>de</strong> cero recursos financieros<br />
tanto <strong>de</strong> inversión, <strong>de</strong>sarrollo y mantención <strong>de</strong> <strong>la</strong> campaña.<br />
En cuanto al costo político, a tenido una dualidad en su <strong>de</strong>sarrollo, ya que <strong>de</strong>s<strong>de</strong><br />
un principio se nos hacía partícipes <strong>de</strong> los procesos regionales <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong> los<br />
residuos, cosa que en <strong>la</strong> actualidad no ocurre <strong>de</strong>bido a <strong>la</strong> inci<strong>de</strong>ncia en <strong>la</strong>s <strong>de</strong>cisiones<br />
que se toman en <strong>la</strong>s mesas <strong>de</strong> discusión, mesas que se han orientado al sector<br />
empresarial. Sin embargo, cuando requieren hacer participación ciudadana nos<br />
invitan como aglutinadores <strong>de</strong> <strong>organizaciones</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>sociedad</strong> <strong>civil</strong>.<br />
No obstante, en términos <strong>de</strong> imagen pública, <strong>la</strong> campaña <strong>de</strong> recic<strong>la</strong>je <strong>de</strong> vidrio a<br />
contribuido a un posicionamiento en el mapa mental <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>sociedad</strong>, asociando el<br />
logo y <strong>la</strong> campaña, a <strong>la</strong> conservación <strong>de</strong>l medio ambiente.<br />
Resultados observados <strong>de</strong> <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción<br />
El grado <strong>de</strong> avance sobre los objetivos <strong>de</strong> <strong>la</strong> campaña se ve c<strong>la</strong>ramente en que al<br />
iniciar el proceso se recic<strong>la</strong>ban 20 tone<strong>la</strong>das mensuales y en <strong>la</strong> actualidad se recic<strong>la</strong>n<br />
casi 500 tone<strong>la</strong>das mensuales, en 5 años. Por otra parte, para CODEFF, esta<br />
campaña le significa recursos que permiten pagar parte <strong>de</strong>l divi<strong>de</strong>ndo, los honorarios<br />
<strong>de</strong> tres personas y un centro <strong>de</strong> documentación lo que permite continuar con<br />
el trabajo institucional.<br />
En términos <strong>de</strong> imagen, el principal cambio en <strong>la</strong> situación se ve reflejada en el<br />
gran reconocimiento institucional por parte <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudadanía, esto ha permitido<br />
reforzar el espacio <strong>de</strong> CODEFF en el movimiento ecologista y también en <strong>la</strong> percepción<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas.<br />
Se ha notado un gran cambio en <strong>la</strong>s re<strong>la</strong>ciones entre CODEFF y los municipios y<br />
otros actores sociales. En algunos casos se ha mejorado <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción existente con<br />
viejos aliados, como son <strong>la</strong>s <strong>organizaciones</strong> ciudadanas y ONG’s. Las re<strong>la</strong>ciones<br />
con <strong>la</strong>s <strong>empresas</strong> privada, les ha permitido acercarse como aliados para establecer<br />
emprendimientos y no como antagonistas.<br />
El principal éxito <strong>de</strong> <strong>la</strong> campaña se basa en una re<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> empatía con <strong>la</strong> empresa<br />
que sustenta <strong>la</strong> campaña <strong>de</strong> recic<strong>la</strong>jes, don<strong>de</strong> se han afianzado <strong>la</strong>s confianzas.<br />
Para mantener este clima <strong>de</strong> buenas re<strong>la</strong>ciones, no sólo CODEFF ha puesto lo<br />
suyo, sino que <strong>la</strong> cristalería Toro, no sólo aporta con su infraestructura, sino<br />
que ha avanzado en el cumplimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> reg<strong>la</strong>mentación ambiental, integrando<br />
en sus procesos <strong>la</strong> producción limpia, el ahorro <strong>de</strong> energía y el control<br />
<strong>de</strong> sus <strong>de</strong>sechos.<br />
34
11. Caso: ¿Construyendo Juntos? – Revesol: Pet<br />
Descripción general <strong>de</strong> <strong>la</strong> organización/institución<br />
El Programa <strong>de</strong> Economía <strong>de</strong>l Trabajo, es una ONG <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo, fundada en<br />
1978 a instancias <strong>de</strong>l Car<strong>de</strong>nal Raúl Silva Henríquez, <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> <strong>la</strong> Aca<strong>de</strong>mia <strong>de</strong><br />
Humanismo Cristiano. Des<strong>de</strong> aquellos años, han pasado un importante número<br />
<strong>de</strong> profesionales que han hecho muy relevantes aportes al mundo <strong>de</strong>l trabajo, tanto<br />
asa<strong>la</strong>riado como <strong>de</strong>l trabajo in<strong>de</strong>pendiente.<br />
La misión <strong>de</strong>l PET es contribuir al fortalecimiento <strong>de</strong>l mundo <strong>de</strong>l trabajo y <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
<strong>organizaciones</strong> socio<strong>la</strong>borales, tras el objetivo <strong>de</strong> superar <strong>la</strong> pobreza y <strong>la</strong> construcción<br />
<strong>de</strong> un <strong>de</strong>sarrollo nacional justo, equitativo y sustentable. Ello mediante <strong>la</strong><br />
investigación, <strong>la</strong> capacitación, <strong>la</strong> asesoría técnica, <strong>la</strong> difusión y <strong>la</strong> cooperación para<br />
el <strong>de</strong>sarrollo.<br />
Para el cumplimiento <strong>de</strong> estas metas se actúa en conjunto con <strong>organizaciones</strong> <strong>la</strong>borales<br />
y <strong>de</strong> <strong>la</strong> pequeña producción popu<strong>la</strong>r a través <strong>de</strong> <strong>la</strong> e<strong>la</strong>boración <strong>de</strong> conceptos,<br />
estudios y propuestas <strong>de</strong> políticas y <strong>la</strong> ejecución <strong>de</strong> programas <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo e investigación,<br />
fortaleciendo <strong>la</strong>s capacida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> dichos sujetos y mejorando sus condiciones<br />
<strong>de</strong> trabajo y <strong>de</strong> vida.<br />
Las áreas temáticas <strong>de</strong> trabajo son: Economía popu<strong>la</strong>r y solidaria, Trabajo <strong>de</strong>pendiente<br />
y <strong>organizaciones</strong> sindicales, Análisis económico y mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo, y<br />
Cooperación, alianzas y re<strong>de</strong>s.<br />
Descripción general <strong>de</strong>l caso<br />
La re<strong>la</strong>ción que establece el sindicato con <strong>la</strong> empresa es <strong>de</strong> conflicto, en este sentido<br />
Pet lo que hace es asesorar al sindicato sobre estrategias a seguir en <strong>la</strong> negociación<br />
colectiva.<br />
Los dirigentes <strong>de</strong>l sindicato son obreros <strong>de</strong> mediana calificación. Son trabajadores<br />
<strong>de</strong>l área metalúrgica. Su reivindicación surge <strong>de</strong> <strong>la</strong> alta tasa <strong>de</strong> acci<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong>l trabajo<br />
que se registra en el área <strong>de</strong> producción <strong>de</strong> <strong>la</strong> empresa. De esta forma, más allá<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> exigibilidad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s condiciones legales <strong>de</strong> seguridad industrial, se busca generar<br />
un mecanismo que incentive a los operarios una actitud <strong>de</strong> seguridad en sus<br />
<strong>la</strong>bores.<br />
La actitud <strong>de</strong> los dirigentes es <strong>de</strong> establecer un diálogo con <strong>la</strong> empresa, y entrar en<br />
<strong>la</strong> lógica <strong>de</strong> <strong>la</strong> empresa. Esto lo logran haciéndose cargo <strong>de</strong>l problema generando<br />
propuestas concretas que incluso significarían menores costos por los acci<strong>de</strong>ntes<br />
<strong>la</strong>borales que ellos sufren.<br />
El objetivo central <strong>de</strong> los trabajadores era conseguir un bono que premiaba <strong>la</strong> no<br />
acci<strong>de</strong>ntalidad. El costo <strong>de</strong> este bono equivalía en dinero al menor costo en <strong>la</strong><br />
cotización <strong>de</strong> acci<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong>l trabajo, al reducir su tasa <strong>de</strong> acci<strong>de</strong>ntalidad.<br />
La duración <strong>de</strong> esta experiencia fue <strong>de</strong> 2 meses y 15 días aproximadamente, <strong>de</strong>ntro<br />
<strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong> negociación colectiva <strong>de</strong> <strong>la</strong> empresa.<br />
35
Racionalidad empresa v/s racionalidad organización<br />
La racionalidad que utilizan quienes participan <strong>de</strong>l sindicato, y <strong>de</strong> <strong>la</strong> negociación<br />
colectiva, es absolutamente técnica. Ellos logran entrar en <strong>la</strong> lógica <strong>de</strong> costos <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
empresa. Sin embargo, cuestión no esperada, el dueño <strong>de</strong> <strong>la</strong> empresa y sus asesores<br />
no fueron capaces <strong>de</strong> enten<strong>de</strong>r el discurso tecnificado <strong>de</strong>l sindicato. En resumen<br />
<strong>la</strong>s lógicas podrían resumirse en: lógica técnica empresarial <strong>de</strong>l sindicato v/s<br />
lógica empresarial patronal.<br />
Así, <strong>la</strong> organización sindical evalúan <strong>la</strong> racionalidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> empresa como un capricho,<br />
con altos grados <strong>de</strong> inconsecuencia respecto <strong>de</strong> los p<strong>la</strong>nteamientos y lógicas<br />
que generalmente utilizan los propios empresarios, y con una muy escasa capacidad<br />
<strong>de</strong> respuesta técnica, sino que argumentando <strong>la</strong> negativa <strong>de</strong>s<strong>de</strong> una posición<br />
<strong>de</strong> dueño, patronal y no racional.<br />
Principales acciones y estrategias utilizadas por <strong>la</strong> organización<br />
La estrategia para poner <strong>la</strong> problemática en el tapete se enmarca en el proceso <strong>de</strong><br />
negociación colectiva reg<strong>la</strong>da. La posición <strong>de</strong>l sindicato, en este tema, no es <strong>de</strong><br />
carácter reivindicativa, sino que es una búsqueda conjunta <strong>de</strong> solucionar un problema<br />
que aqueja a <strong>la</strong> empresa. Por esto <strong>la</strong> huelga, como acción <strong>de</strong> presión, no<br />
tenía sentido para ellos.<br />
Los trabajadores se instruyeron técnicamente para negociar con su empleador.<br />
Primero buscan mucha información para generar <strong>la</strong>s propuestas. Luego, construyen<br />
una propuesta técnicamente a<strong>de</strong>cuada, tanto <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vista <strong>de</strong> los<br />
costos, como <strong>de</strong> <strong>la</strong> lógicas <strong>de</strong> administración <strong>de</strong> personal. De esta forma incluyen<br />
<strong>la</strong> propuesta <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l pliego <strong>de</strong> <strong>la</strong> negociación colectiva.<br />
Se esperaba, entonces, negociar este tema en el espacio que para ello establece <strong>la</strong><br />
legis<strong>la</strong>ción <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l proceso reg<strong>la</strong>do.<br />
Atendiendo al <strong>de</strong>sgaste que significó todo el aprendizaje que vivieron los dirigentes,<br />
una <strong>de</strong> los cosas que se arrepienten es el haber insistido tanto. En efecto, se<br />
esperaba una mejor receptividad en este tema por parte <strong>de</strong> los representantes <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
empresa.<br />
La estrategia que se utilizarán para <strong>la</strong> próxima negociación es entregar primero <strong>la</strong>s<br />
propuestas antes <strong>de</strong> entrar a <strong>la</strong> negociación colectiva. La i<strong>de</strong>a es que el empleador<br />
tenga tiempo <strong>de</strong> formarse e informarse.<br />
Costos que asume <strong>la</strong> organización al establecer <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong> empresa<br />
El mayor costo al que ellos alu<strong>de</strong>n es al gran trabajo que hicieron para formu<strong>la</strong>r<br />
una propuesta técnica y compren<strong>de</strong>r <strong>la</strong> lógica económica <strong>de</strong> <strong>la</strong> empresa. Este costo<br />
no se justificó, ante <strong>la</strong> negativa a dialogar <strong>de</strong>l empleador, particu<strong>la</strong>rmente porque<br />
suponían que dialogando <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> un lógica empresarial sería fluido llegar a un<br />
acuerdo.<br />
36
Resultados observados <strong>de</strong> <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción<br />
Se logro posicionar a los dirigentes en otro status frente al empleador. Ya no sólo<br />
se discute sobre mayores sueldos, sino que también en términos técnicos sobre<br />
como superar <strong>la</strong>s <strong>de</strong>ficiencias <strong>de</strong> <strong>la</strong> empresa.<br />
Otro resultado o logro importante es que el empleador no ve a sus trabajadores<br />
como una amenaza sino como un valor:<br />
12. Caso Fundación Carmen Gaudí: (SEDEJ)<br />
Descripción general <strong>de</strong> <strong>la</strong> organización<br />
SEDEJ nace al alero <strong>de</strong> <strong>la</strong> Iglesia Católica hace 25 años, y tiene 7 años en <strong>la</strong> región <strong>de</strong><br />
Coquimbo, con una cobertura regional en <strong>la</strong>s provincias <strong>de</strong> Elqui, Limarí y Choapa.<br />
Trabaja fundamentalmente los problemas ligados a <strong>la</strong> infancia y a <strong>la</strong> juventud en distintos<br />
ámbitos, atendiendo a <strong>la</strong> multidimensionalidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> juventud y <strong>de</strong> <strong>la</strong> infancia.<br />
Trabaja el tema educativo formal <strong>de</strong> modo alternativo a través <strong>de</strong>l reforzamiento esco<strong>la</strong>r.<br />
También tienen formación pre-<strong>la</strong>boral y <strong>la</strong>boral con los jóvenes.<br />
Las activida<strong>de</strong>s que realizan <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>n <strong>de</strong> quien <strong>la</strong>s financia. Por ejemplo si <strong>la</strong><br />
actividad es financiada por el SENAME se trabaja con el niño pob<strong>la</strong>cional en<br />
ciudadanía activa y <strong>de</strong>sarrollo local. Dependiendo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s que tiene <strong>la</strong><br />
pob<strong>la</strong>ción gestionan dineros con distintos organismos gubernamentales; es <strong>de</strong>cir,<br />
si el objetivo es capacitar <strong>la</strong>boralmente a los jóvenes se comunican con SENCE, si<br />
el objetivo es <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo social se comunican con FOSIS.<br />
La manera <strong>de</strong> proce<strong>de</strong>r respecto <strong>de</strong> <strong>la</strong> comunidad es primero hacer un diagnóstico<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong> información que producen los instrumento <strong>de</strong>l gobierno<br />
(fichas CAS), para luego hacer diagnósticos participativos con <strong>la</strong> comunidad.<br />
El objetivo fundamental <strong>de</strong> SEDEJ es proveer servicios para <strong>la</strong> producción <strong>de</strong> los<br />
<strong>de</strong>rechos infanto-juveniles y también para el <strong>de</strong>sarrollo y <strong>la</strong> integración <strong>de</strong> los jóvenes<br />
a <strong>la</strong> <strong>sociedad</strong>.<br />
Tienen dos líneas <strong>de</strong> trabajo específicas: área productiva y área <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo social.<br />
Descripción general <strong>de</strong>l caso<br />
La experiencia tiene que ver con <strong>la</strong> Fundación Gaudí, fundación asociada al grupo<br />
<strong>de</strong> <strong>empresas</strong> DERCO (Sodimac, Home Center, ) que conforma el principal holding<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> Familia Del Río. Ellos sienten que, a diferencias <strong>de</strong> otras dos experiencias que<br />
han tenido con <strong>empresas</strong>, han sido menos instrumentalizados por esta fundación.<br />
La re<strong>la</strong>ción se ha basado básicamente a nivel <strong>de</strong> propuestas hasta el momento. Ésta<br />
nace a partir <strong>de</strong> una mención honrosa que obtiene SEDEJ en un concurso sobre<br />
iniciativas innovadoras en ciudadanía local. La fundación Gaudí financia a SEDEJ<br />
y asesora técnicamente a <strong>la</strong> organización para <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r el proyecto, <strong>de</strong> acuerdo a<br />
los elementos que <strong>la</strong> Fundación dispone. El proyecto es en el ámbito <strong>de</strong> educación<br />
informal. Han recibido asesoramiento técnico, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> una constante advertencia<br />
<strong>de</strong> lo que <strong>la</strong> fundación quiere que se haga realmente: visibilidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> Fundación.<br />
37
La re<strong>la</strong>ción se establece con <strong>la</strong> directora ejecutiva <strong>de</strong> <strong>la</strong> Fundación. La re<strong>la</strong>ción<br />
tiene un año y medio <strong>de</strong> antigüedad, y se encuentra en etapa <strong>de</strong> materializar el<br />
proyecto <strong>de</strong> trabajo.<br />
Racionalidad empresa v/s racionalidad organización<br />
SEDEJ insiste en no abandonar su propia i<strong>de</strong>ntidad y <strong>la</strong> misión institucional <strong>de</strong> su<br />
organización. Sin embargo <strong>la</strong> empresa, por medio <strong>de</strong> <strong>la</strong> presión financiera 14 , intenta<br />
imponer su visión en <strong>la</strong> propuesta que se está discutiendo. SEDEJ manifiesta<br />
estar consciente que <strong>la</strong> búsqueda <strong>de</strong> financiamiento es algo <strong>de</strong> vida o muerte<br />
para <strong>la</strong>s <strong>organizaciones</strong>. Así, han intentado armonizar lo que quiere <strong>la</strong> empresa<br />
con sus objetivos institucionales.<br />
Por otra parte, <strong>la</strong>s lógicas <strong>de</strong> <strong>la</strong> fundación empresarial se manifiestan en diferentes<br />
exigencias que esta pone para po<strong>de</strong>r avanzar en <strong>la</strong> concreción <strong>de</strong>l proyecto, generalmente<br />
re<strong>la</strong>cionadas a criterios cuantitativos <strong>de</strong> logro y evaluación, <strong>la</strong>s cuales se<br />
distancian <strong>de</strong> lógicas más bien cualitativas que predominan en SEDEJ.<br />
Ellos han tenido que transar muchas cosas como por ejemplo: algunas vincu<strong>la</strong>ciones<br />
que tenían con <strong>la</strong> comunidad, aplicación <strong>de</strong> criterios <strong>de</strong> calidad ligados a <strong>la</strong><br />
racionalidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> empresa más que a indicadores <strong>de</strong> resultados <strong>de</strong> <strong>la</strong>s ONG’s.<br />
Principales acciones y estrategias utilizadas por <strong>la</strong> organización para el establecimiento<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción<br />
La estrategia se diseña en <strong>la</strong> metodología utilizada por SEDEJ, que se basa en<br />
procesos <strong>de</strong> co-participación <strong>de</strong> <strong>la</strong> comunidad y/o beneficiarios directos.<br />
Sin embargo, en SEDEJ se <strong>la</strong>mentan en que esta misma metodología (acción estratégica)<br />
ha sido uno <strong>de</strong> los factores que ha di<strong>la</strong>tado <strong>la</strong> conversación y finiquito<br />
<strong>de</strong>l proyecto con <strong>la</strong> Fundación Gaudí, específicamente <strong>la</strong> participación <strong>de</strong> los jóvenes<br />
y <strong>la</strong> posición <strong>de</strong> mediador que han tenido entre estos dos actores.<br />
La re<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> ellos sólo ha sido, hasta el momento, a nivel <strong>de</strong> propuesta, por lo tanto<br />
<strong>la</strong>s acciones han sido básicamente <strong>de</strong> reuniones y rediseño <strong>de</strong>l proyecto a ejecutar.<br />
El proyecto <strong>de</strong>finitivamente es más estratégico para <strong>la</strong> empresa. Pues son ellos los<br />
que han hecho el diagnóstico que con educación informal se pue<strong>de</strong> sacar a los<br />
jóvenes <strong>de</strong> los riesgos a los pudieran estar sometidos.<br />
La posición <strong>de</strong> <strong>la</strong> fundación empresarial ha sido bastante abierta, en el sentido <strong>de</strong><br />
recoger <strong>la</strong>s capacida<strong>de</strong>s y el conocimiento <strong>de</strong> SEDEJ en el diseño <strong>de</strong> <strong>la</strong> propuesta.<br />
Así, pese a <strong>la</strong>s dificulta<strong>de</strong>s que presentan visiones y estilos diferentes, <strong>la</strong> fundación<br />
Gaudí en su intención <strong>de</strong> re<strong>la</strong>ción más estratégica, ha aceptado y fomentado <strong>la</strong><br />
presentación <strong>de</strong> i<strong>de</strong>as innovadoras.<br />
Entre los errores estratégicos, SEDEJ reconoce <strong>la</strong> di<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> tiempo y <strong>la</strong> poca<br />
capacidad que tiene <strong>de</strong> respon<strong>de</strong>r a los requerimientos que p<strong>la</strong>ntea <strong>la</strong> empresa. En<br />
este sentido creen que es fundamental contar con recursos humanos que les permitan<br />
respon<strong>de</strong>r a <strong>la</strong>s <strong>de</strong>mandas técnicas requeridas por <strong>la</strong> empresa. Manifiestas<br />
14 Como se verá en el caso <strong>de</strong> Casa <strong>de</strong> <strong>la</strong> Paz más a<strong>de</strong><strong>la</strong>nte, es muy riesgoso que gran parte <strong>de</strong>l presupuesto <strong>de</strong> una organización tenga<br />
que ver con sólo una empresa.<br />
38
como parte <strong>de</strong> sus <strong>de</strong>bilida<strong>de</strong>s en esta re<strong>la</strong>ción, <strong>la</strong> escasa capacidad <strong>de</strong> respuesta a<br />
los tiempos <strong>de</strong> <strong>la</strong> fundación Gaudí.<br />
Costos que asume <strong>la</strong> organización al establecer <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong> empresa<br />
A<strong>de</strong>más <strong>de</strong>l costo en horas <strong>de</strong> trabajo, muy importante dada <strong>la</strong> escasez <strong>de</strong> recursos<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> ONG, seña<strong>la</strong>n que el costo <strong>de</strong> ligarse con <strong>la</strong> empresa es permanente. De<br />
hecho, más que un costo con sus pares ONG’s, el costo mayor ha sido con sus<br />
beneficiarios, quienes son copartícipes <strong>de</strong>l proyecto.<br />
Resultados observados <strong>de</strong> <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción<br />
No aplicable, es una re<strong>la</strong>ción que está en proceso. Pero según SEDEJ, luego <strong>de</strong> tanto<br />
tiempo <strong>de</strong> espera básicamente es concretar <strong>la</strong> propuesta y hacer confluir en el<strong>la</strong> los<br />
objetivos <strong>de</strong> <strong>la</strong> organización, <strong>de</strong> <strong>la</strong> empresa (fundación), y <strong>de</strong> los jóvenes. Por otra parte,<br />
manifiestan que se ha avanzado en establecer confianzas con <strong>la</strong> Fundación Gaudí para<br />
<strong>la</strong> concreción <strong>de</strong>l proyecto. Sin embargo, dado a experiencias anteriores, aparentemente<br />
están dispuestos a que el financiamiento <strong>de</strong>l proyecto falle a última hora.<br />
13. Caso: Cierre <strong>de</strong> <strong>la</strong> empresa en L<strong>la</strong>y L<strong>la</strong>y.<br />
Descripción general <strong>de</strong> <strong>la</strong> organización<br />
Sindicato Nacional N° 1 Unilever Chile, esta es una institución que tiene 75 años<br />
<strong>de</strong> vida y que tiene un patrimonio bastante gran<strong>de</strong> para lo que es <strong>la</strong> media <strong>de</strong> los<br />
sindicatos. Tiene cinco dirigentes sindicales que se <strong>de</strong>dican a tiempo completo a<br />
<strong>la</strong>bores dirigenciales.<br />
El principal objetivo <strong>de</strong>l sindicato es exigir el cumplimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> ley por parte <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
empresa, así como <strong>la</strong> negociación <strong>de</strong> mejores condiciones <strong>de</strong> trabajo para los trabajadores<br />
socios. Uno <strong>de</strong> los temas prioritarios, en este sentido, es <strong>la</strong> estabilidad en el empleo.<br />
Descripción general <strong>de</strong>l caso<br />
El caso analizado correspon<strong>de</strong> al cierre <strong>de</strong> <strong>la</strong> p<strong>la</strong>nta Industrial Maíz y Alimentos<br />
ubicada en <strong>la</strong> localidad <strong>de</strong> L<strong>la</strong>y L<strong>la</strong>y. Esta p<strong>la</strong>nta tenía 180 trabajadores contratados,<br />
pero generaba empleo a través <strong>de</strong> contratistas y proveedores locales para más<br />
<strong>de</strong> 300 personas.<br />
Esta p<strong>la</strong>nta fue adquirida por <strong>empresas</strong> Unilever y durante un año estuvo en proceso<br />
<strong>de</strong>sarrollo y mejoras en sus sistemas productivos. Sin embargo, <strong>la</strong> empresa<br />
Unilever <strong>de</strong>ci<strong>de</strong> cerrar<strong>la</strong> porque a pesar <strong>de</strong> estos procesos, el resultado en otras<br />
p<strong>la</strong>ntas <strong>de</strong> <strong>la</strong> empresa era mejor que <strong>la</strong> alcanzada por <strong>la</strong> P<strong>la</strong>nta <strong>de</strong> L<strong>la</strong>y L<strong>la</strong>y. Esto no<br />
significa que esta p<strong>la</strong>nta generará pérdidas, sino que el nivel <strong>de</strong> eficiencia y rentabilidad<br />
era menor al alcanzado en otros centros <strong>de</strong> trabajo <strong>de</strong> Unilever. La re<strong>la</strong>ción se<br />
presenta esencialmente, en <strong>de</strong>terminar <strong>la</strong>s condiciones <strong>de</strong> los <strong>de</strong>spidos.<br />
En este caso particu<strong>la</strong>r, <strong>la</strong> función <strong>de</strong>l Sindicato Nacional Nº 1 <strong>de</strong> Unilever fue dar<br />
apoyo, asesoría y vincu<strong>la</strong>ciones a los dirigentes <strong>de</strong>l Sindicato <strong>de</strong> Trabajadores <strong>de</strong><br />
Empresa Maíz y Alimentos.<br />
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Racionalidad empresa v/s racionalidad organización<br />
La racionalidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> empresa es vincu<strong>la</strong>da a <strong>la</strong> eficiencia. Antes <strong>de</strong> ser adquirida<br />
por Unilever, <strong>la</strong> empresa Maíz y Alimentos es una empresa que compite con productos<br />
en el mismo mercado que Unilever en el mercado <strong>de</strong> alimentos, salsas,<br />
mayonesas, etc. Al ser adquirida, con <strong>la</strong>s respectivas marcas, se inicia un proceso<br />
<strong>de</strong> mejoramiento <strong>de</strong> sus sistemas productivos e incorporación <strong>de</strong> tecnología. Este<br />
proceso es informado a los dirigentes.<br />
Cuando se <strong>de</strong>ci<strong>de</strong> el cierre <strong>de</strong> <strong>la</strong> p<strong>la</strong>nta, <strong>la</strong> empresa avisa con bastante anticipación<br />
a los dirigentes sindicales <strong>de</strong> este hecho, y se presentan dispuestos a conversar <strong>la</strong>s<br />
condiciones <strong>de</strong> este cierre, en lo que respecta al pago <strong>de</strong> los finiquitos correspondientes<br />
y <strong>la</strong> posibilidad <strong>de</strong> recolocar a algunos trabajadores en otra p<strong>la</strong>nta <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
empresa que va a producir los mismos productos que se realizaban en L<strong>la</strong>y L<strong>la</strong>y.<br />
La racionalidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> organización sindical era más bien <strong>de</strong> ingenuidad e incredulidad<br />
ante <strong>la</strong> información dada por los gerentes, en el sentido <strong>de</strong> que creían que<br />
esta <strong>de</strong>cisión era reversible.<br />
Destaca, a<strong>de</strong>más, <strong>la</strong> preocupación <strong>de</strong> <strong>la</strong> organización sindical en <strong>de</strong>terminar que<br />
hacer con los bienes sindicales, como hacer para que mantuvieran un sentido <strong>de</strong><br />
aporte y ayuda a sus socios, sin liquidarlos y repartirse los recursos resultantes<br />
entre los socios, sino que orientando su utilización hacia los trabajadores <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
Industria Maíz y Alimentos.<br />
Principales acciones y estrategias utilizadas por <strong>la</strong> organización para el establecimiento<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción<br />
Primero <strong>la</strong> estrategia se orientó a <strong>la</strong> búsqueda <strong>de</strong> información y apoyo <strong>de</strong> otras<br />
<strong>organizaciones</strong>. Así, el Sindicato Nacional N° 1 Unilever organizó un seminario<br />
sobre este caso, don<strong>de</strong> los dirigentes <strong>de</strong>l Sindicato <strong>de</strong> Trabajadores <strong>de</strong> Maíz y Alimentos<br />
expusieron <strong>la</strong> situación frente a 40 otros dirigentes sindicales. Otra parte<br />
<strong>de</strong> esta estrategia buscó vincu<strong>la</strong>r al Sindicato <strong>de</strong> <strong>la</strong> empresa afectada con ONG<br />
(PET) que pudieran apoyarlos en este proceso y con autorida<strong>de</strong>s locales.<br />
Con los antece<strong>de</strong>ntes y vincu<strong>la</strong>ciones adquiridas, se dispuso <strong>la</strong> negociación con <strong>la</strong><br />
empresa respecto <strong>de</strong> <strong>la</strong>s condiciones <strong>de</strong> <strong>de</strong>spido. Esta se dio en los marcos <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
legalidad, alcanzando algunos acuerdos interesantes. En primer lugar, se obtuvo<br />
mejoras en <strong>la</strong> in<strong>de</strong>mnización <strong>de</strong> los trabajadores <strong>de</strong>spedidos. Por otra parte, buscaba<br />
que algunos trabajadores, con mayor capacitación, fueren recontratados en <strong>la</strong>s<br />
p<strong>la</strong>ntas <strong>de</strong> Santiago y un proceso <strong>de</strong> reconversión <strong>la</strong>boral para los <strong>de</strong>más.<br />
Respecto a <strong>la</strong> situación <strong>de</strong>l patrimonio sindical, se comenzó un proceso <strong>de</strong> cambio<br />
<strong>de</strong> estatutos, para convertir el Sindicato <strong>de</strong> Trabajadores <strong>de</strong> <strong>la</strong> empresa Maíz y<br />
Alimentos, en un Sindicato <strong>de</strong> Trabajadores orientado al mundo <strong>de</strong>l trabajo <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
ciudad <strong>de</strong> L<strong>la</strong>y L<strong>la</strong>y.<br />
Costos que asume <strong>la</strong> organización al establecer <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong> empresa<br />
Pese a <strong>la</strong> limitación en los resultados, <strong>la</strong> experiencia es entendida más que como<br />
costos para <strong>la</strong> organización, como fuente <strong>de</strong> importantes aprendizajes. Entre ellos,<br />
el necesario pragmatismo al enfrentar <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong> empresa.<br />
40
Por otra parte, les sirvió para valorar <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> generar re<strong>de</strong>s y vincu<strong>la</strong>ciones<br />
con otros en su acción sindical, específicamente con <strong>la</strong>s ONG’s Cenda y Pet, con<br />
<strong>la</strong> Central Unitaria <strong>de</strong> Trabajadores, y con <strong>la</strong> Vicaría Pastoral para Trabajadores .<br />
Otro aprendizaje que rescatan es <strong>la</strong> separación entre <strong>la</strong>s re<strong>la</strong>ciones personales con<br />
el empresario o sus gerentes, y <strong>la</strong>s re<strong>la</strong>ciones en los temas <strong>de</strong> trabajo. En el sentido<br />
que una buena persona en el puesto <strong>de</strong> gerente, actuará como gerente en función<br />
<strong>de</strong> los intereses <strong>de</strong> los dueños <strong>de</strong> <strong>la</strong> empresa.<br />
Resultados observados <strong>de</strong> <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción<br />
En términos <strong>de</strong> resultados concretos se consiguió una in<strong>de</strong>mnización mayor a <strong>la</strong> mínima<br />
legal para los trabajadores <strong>de</strong>spedidos. Igualmente se consiguió que un grupo <strong>de</strong><br />
trabajadores, particu<strong>la</strong>rmente calificados, no fuera <strong>de</strong>spedido, sino que reasignado a<br />
otras p<strong>la</strong>ntas <strong>de</strong> <strong>la</strong> empresa. Esto último ha significado <strong>de</strong> que estos trabajadores abandonen<br />
L<strong>la</strong>y L<strong>la</strong>y o <strong>de</strong>ban viajar varias horas diarias a Santiago a sus centros <strong>de</strong> trabajo.<br />
En cuanto a los bienes <strong>de</strong>l Sindicato, se modificaron los Estatutos, <strong>de</strong> forma que el<br />
Sindicato sigue vigente, a pesar <strong>de</strong>l cierre <strong>de</strong> <strong>la</strong> empresa, como un sindicato que<br />
agrupa a ex trabajadores <strong>de</strong> <strong>la</strong> empresa Maíz y Alimentos, y a otros trabajadores <strong>de</strong><br />
L<strong>la</strong>y L<strong>la</strong>y. A<strong>de</strong>más, re<strong>de</strong>finieron sus estatutos <strong>de</strong> forma que sus objetivos se ampliaron<br />
a elementos vincu<strong>la</strong>dos a <strong>la</strong> reconversión <strong>la</strong>boral, el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad, y <strong>la</strong><br />
generación <strong>de</strong> beneficios para los socios y otros habitantes <strong>de</strong>l sector.<br />
14. Caso: A<strong>de</strong>co Quintero y Telefónica.<br />
Descripción general <strong>de</strong> <strong>la</strong> organización<br />
La Asociación <strong>de</strong> Defensa <strong>de</strong>l Consumidor <strong>de</strong> Quintero (ADECO) tiene dos líneas<br />
centrales <strong>de</strong> trabajo, capacitación en <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> los consumidores y <strong>de</strong>fensa<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> los consumidores.<br />
Las acciones <strong>de</strong> capacitación se articu<strong>la</strong>n con <strong>organizaciones</strong> vecinales y con centros<br />
<strong>de</strong> padres y apo<strong>de</strong>rados.<br />
Las acciones <strong>de</strong> <strong>de</strong>fensa <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> los consumidores se realizan hace 10<br />
años, y han permitido un alto grado <strong>de</strong> visibilidad en Quintero. Este se realiza<br />
mediante acciones <strong>de</strong> mediación, o llevando los casos ante el SERNAC Valparaíso,<br />
o incluso presentando <strong>de</strong>mandas y <strong>de</strong>nuncias ante el Tribunal <strong>de</strong> Policía Local.<br />
Descripción general <strong>de</strong>l caso<br />
El caso se refiere a <strong>la</strong> empresa Telefónica Chile, que es <strong>la</strong> principal empresa proveedora<br />
<strong>de</strong> servicios <strong>de</strong> telefonía en Quintero, y que mantiene permanentes dificulta<strong>de</strong>s<br />
con <strong>la</strong> comunidad.<br />
Específicamente se analiza el problema <strong>de</strong> cobro in<strong>de</strong>bidos en <strong>la</strong>s facturas <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
cuentas <strong>de</strong> teléfono. En este sentido, se presentan regu<strong>la</strong>rmente cobros <strong>de</strong> l<strong>la</strong>madas<br />
no realizadas por los usuarios, que son cargadas a sus cuentas, incluso respecto <strong>de</strong><br />
l<strong>la</strong>madas que se restringen específicamente, como a números 700, celu<strong>la</strong>res o l<strong>la</strong>madas<br />
<strong>la</strong>rga distancia.<br />
41
Es necesario seña<strong>la</strong>r que en estos casos, los usuarios cance<strong>la</strong>n un monto mensual<br />
por <strong>la</strong> restricción a este tipo <strong>de</strong> números, e igualmente aparecen cobros <strong>de</strong> estas<br />
l<strong>la</strong>madas en <strong>la</strong>s cuentas <strong>de</strong> cobro.<br />
Racionalidad empresa v/s racionalidad organización<br />
La racionalidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> empresa tien<strong>de</strong> a negar <strong>la</strong> legitimidad <strong>de</strong> ADECO, para<br />
realizar <strong>la</strong>s gestiones <strong>de</strong> rec<strong>la</strong>mo. En efecto, buscan, al menos en una primera<br />
instancia, individualizar los conflictos.<br />
Por otro <strong>la</strong>do, el trato al consumidor que rec<strong>la</strong>ma no es <strong>de</strong>ferente, sino más bien como un<br />
trámite impersonal. Esto tien<strong>de</strong> a inhibir aún más los rec<strong>la</strong>mos. En este sentido se constata<br />
una escasa preocupación por <strong>la</strong> satisfacción <strong>de</strong>l cliente en el servicio que recibe.<br />
La racionalidad <strong>de</strong> ADECO Quintero es buscar primeramente un espacio <strong>de</strong> diálogo<br />
que permita solucionar en forma expedita el problema <strong>de</strong>l consumidor. De esta forma,<br />
se inicia el procedimiento siempre con intentos <strong>de</strong> medición. Sin embargo, en caso <strong>de</strong><br />
que <strong>la</strong> mediación no logre solucionar el conflicto, no dudan en acciones más agresivas,<br />
como <strong>de</strong>nuncias al SERNAC, o <strong>la</strong> presentación <strong>de</strong> <strong>de</strong>mandas judiciales.<br />
Principales acciones y estrategias utilizadas por <strong>la</strong> organización para el establecimiento<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción<br />
Los rec<strong>la</strong>mos se inician por el curso regu<strong>la</strong>r establecido en <strong>la</strong> CTC, por vía telefónica al<br />
número 107, pero se toman <strong>la</strong>s provi<strong>de</strong>ncias <strong>de</strong> hab<strong>la</strong>r con el superior, solicitar los datos<br />
internos <strong>de</strong>l rec<strong>la</strong>mo, etc. <strong>de</strong> manera <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r dar seguimiento a este procedimiento.<br />
Luego, con el fin <strong>de</strong> apurar el proceso, se presenta a ADECO en sus re<strong>la</strong>ciones con<br />
el SERNAC, para sí presionar a una pronta solución <strong>de</strong>l problema. Esto, generalmente,<br />
si bien no soluciona necesariamente el caso, permite que en <strong>la</strong> empresa CTC,<br />
le <strong>de</strong>n cierta importancia y prioridad, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> que cambie el trato con ADECO.<br />
Costos que asume <strong>la</strong> organización al establecer <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong> empresa<br />
ADECO no evalúa costos políticos en su re<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong> empresa. Por el contrario,<br />
manifiestan <strong>de</strong>rechamente que esta <strong>la</strong>bor, y el estilo que han utilizado, les ha valido<br />
un importante reconocimiento, que ellos valoran mucho.<br />
A<strong>de</strong>más, este mismo reconocimiento público les ha permitido generar importantes<br />
re<strong>la</strong>ciones, e incluso obtener apoyos específicos para su <strong>la</strong>bor.<br />
Por otra parte, proyectan acciones <strong>de</strong> fortalecimiento institucional basados precisamente<br />
en el conocimiento y valoración público que han obtenido con su trabajo.<br />
Resultados observados <strong>de</strong> <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción.<br />
Respecto <strong>de</strong> los cambios observados, más allá <strong>de</strong>l posicionamiento institucional<br />
logrado por ADECO, manifiestan <strong>la</strong> presencia <strong>de</strong> pequeños cambios en <strong>la</strong> empresa,<br />
fundamentalmente orientados al cumplimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción por parte <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
CTC. Igualmente <strong>de</strong>staca un mejor trato por parte <strong>de</strong> los funcionarios <strong>de</strong> <strong>la</strong> CTC.<br />
Sin embargo manifiesta que cuando se soluciona en forma más o menos general un<br />
incumplimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> empresa, aparecen nuevas formas <strong>de</strong> vio<strong>la</strong>ción a los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong><br />
los consumidores, asociados a nuevos proceso, nuevas tecnologías o nuevos productos.<br />
42
III. Principales conclusiones<br />
No es una pretensión <strong>de</strong> esta investigación arribar a conclusiones <strong>de</strong>finitivas respecto<br />
como son o como han <strong>de</strong> ser <strong>la</strong>s re<strong>la</strong>ciones entre <strong>la</strong>s OSC y <strong>la</strong>s <strong>empresas</strong> en el<br />
marco <strong>de</strong> <strong>la</strong> RSE. Por el contrario, y dado el carácter exploratorio <strong>de</strong> <strong>la</strong> investigación,<br />
su objetivo es relevar los casos sistematizados, y extraer algunas enseñanzas o<br />
reflexiones preliminares que puedan orientar futuros estudios y análisis que se realicen.<br />
A<strong>de</strong>más, preten<strong>de</strong> servir <strong>de</strong> base e insumo a <strong>la</strong>s OSC para que conozcan<br />
otras y nuevas experiencias <strong>de</strong> re<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong>s <strong>empresas</strong>, nuevas formas y nuevos<br />
temas.<br />
Para nosotros mismos el proceso <strong>de</strong> trabajo <strong>de</strong> recolección <strong>de</strong> <strong>la</strong> información y<br />
sistematización <strong>de</strong> los casos ha sido una importante fuente <strong>de</strong> inspiración para <strong>la</strong><br />
reflexión en torno a <strong>la</strong> RSE, sus alcances y limitaciones, sus potencialida<strong>de</strong>s y problemáticas.<br />
Presentamos a continuación algunas <strong>de</strong> el<strong>la</strong>s.<br />
La <strong>de</strong>sconfianza como marco <strong>de</strong> <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción.<br />
Tanto en <strong>la</strong>s re<strong>la</strong>ciones co<strong>la</strong>borativas como en aquel<strong>la</strong>s marcadas por un conflicto<br />
más o menos explícito, <strong>la</strong>s re<strong>la</strong>ciones se inician siempre en un marco <strong>de</strong> <strong>de</strong>sconfianza.<br />
Esto se observa incluso en re<strong>la</strong>ciones co<strong>la</strong>borativas buscadas por <strong>la</strong> empresa. En<br />
efecto, tanto en el caso <strong>de</strong> Participa, como <strong>de</strong> CODEFF, el marco <strong>de</strong> re<strong>la</strong>ciones se<br />
inicia en un ambiente <strong>de</strong> <strong>de</strong>sconfianza. En el caso <strong>de</strong> CODEFF, y el recic<strong>la</strong>je <strong>de</strong><br />
botel<strong>la</strong>s, <strong>la</strong> <strong>de</strong>sconfianza es solucionada por un acuerdo tácito <strong>de</strong> no intromisión<br />
en <strong>la</strong> forma <strong>de</strong> operar <strong>de</strong> <strong>la</strong> contraparte. En el caso <strong>de</strong> participa, precisamente parte<br />
importante <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>la</strong>bor <strong>de</strong> esta organización es reve<strong>la</strong>r <strong>la</strong> presencia y no negación <strong>de</strong><br />
los conflictos explícitos, y tener que reforzar <strong>la</strong> i<strong>de</strong>a <strong>de</strong> que “no estás todo cortado”,<br />
sino que se entra a <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción con sinceridad.<br />
Este marco <strong>de</strong> <strong>de</strong>sconfianza se presenta sin duda con mayor fuerza en <strong>la</strong>s re<strong>la</strong>ciones<br />
<strong>de</strong> conflicto o mediación. Ello es más o menos obvio. Sin embargo, l<strong>la</strong>ma <strong>la</strong> atención<br />
que pasado el conflicto, y a <strong>la</strong> luz <strong>de</strong> los resultados y <strong>la</strong>s enseñanzas <strong>de</strong>l proceso,<br />
<strong>la</strong> <strong>de</strong>sconfianza no solo subsiste, sino que es mayor aún que al principio.<br />
La RSE y <strong>la</strong> normativa legal<br />
Aparentemente uno <strong>de</strong> los principales atractivos <strong>de</strong> <strong>la</strong> RSE está dada por <strong>la</strong> expectativa<br />
<strong>de</strong> que el comportamiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>empresas</strong> se mantenga en estándares superiores<br />
a los mínimos <strong>de</strong> cumplimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> ley. Sin embargo, como se observa <strong>de</strong><br />
los casos expuestos, <strong>la</strong> mayoría <strong>de</strong> <strong>la</strong>s re<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong>scritas dan cuenta <strong>de</strong> diferentes<br />
estrategias para que <strong>la</strong>s <strong>empresas</strong> simplemente cump<strong>la</strong>n <strong>la</strong> normativa legal. Esta<br />
observación es válida incluso para <strong>empresas</strong> <strong>de</strong> gran tamaño y multinacionales.<br />
En este sentido es c<strong>la</strong>ve <strong>la</strong> visión <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>organizaciones</strong> entrevistadas que el Estado<br />
es incapaz <strong>de</strong> seguir el ritmo <strong>de</strong> acción <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>empresas</strong> para fiscalizar, tanto en<br />
temas <strong>la</strong>borales, ambientales como <strong>de</strong> consumo. En este sentido, <strong>la</strong> búsqueda <strong>de</strong><br />
re<strong>la</strong>ciones con <strong>la</strong> empresa <strong>de</strong> forma directa se presenta como una alternativa para<br />
43
conseguir un mayor y mejor cumplimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> ley por parte <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>empresas</strong>.<br />
Encontramos en este marco experiencias <strong>de</strong> confrontación, <strong>de</strong> mediación y <strong>de</strong><br />
co<strong>la</strong>boración que tienen como objetivo que <strong>la</strong> empresa cump<strong>la</strong> <strong>la</strong> normativa legal<br />
vigente en temas <strong>la</strong>borales, medioambientales, <strong>de</strong> información o respecto a cobros<br />
in<strong>de</strong>bidos, etc.<br />
Este fenómeno es particu<strong>la</strong>rmente relevante porque en los discursos sobre RSE,<br />
tanto los originados en el empresariado como en <strong>la</strong>s OSC y los centros académicos,<br />
ésta es vista en cuanto acciones que superan, que van más allá <strong>de</strong> <strong>la</strong>s obligaciones<br />
<strong>de</strong> carácter legal <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>empresas</strong>. En el mismo sentido, el tema <strong>de</strong> “lo voluntario”,<br />
que enmarca <strong>la</strong> reflexión sobre responsabilidad empresaria, incluso a nivel <strong>de</strong><br />
directrices <strong>de</strong> organismos multinacionales, encuentra importantes<br />
cuestionamientos.<br />
El Estado en <strong>la</strong> Re<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong>s Empresas.<br />
El Estado es interpe<strong>la</strong>do tradicionalmente <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong>s OSC como un ente cuyo objetivo<br />
es <strong>la</strong> preocupación por el bien común y <strong>de</strong> apoyo a los legítimos intereses <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> ciudadanía. En este sentido, <strong>la</strong>s OSC en sus discursos tien<strong>de</strong>n a reivindicar <strong>de</strong>l<br />
Estado el control <strong>de</strong> <strong>la</strong>s acciones ina<strong>de</strong>cuadas o vulneradoras <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos que puedan<br />
realizar <strong>la</strong>s <strong>empresas</strong>.<br />
En este sentido, el Estado sería el ente legítimo y capaz <strong>de</strong> hacer un real contrapeso<br />
al po<strong>de</strong>r <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>empresas</strong> y el empresariado. En efecto, <strong>la</strong> visión <strong>de</strong> <strong>la</strong>s OSC tien<strong>de</strong><br />
a reflejar una situación <strong>de</strong> inferioridad y <strong>de</strong>bilitamiento frente al po<strong>de</strong>r magnánimo<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>empresas</strong>.<br />
Sin embargo, se ve igualmente <strong>la</strong> contradicción en los casos sistematizados, <strong>de</strong> un<br />
Estado caracterizado (a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> su incapacidad <strong>de</strong> fiscalizar el cumplimiento <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> ley) por una mayor afinidad con los intereses <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>empresas</strong> que con <strong>la</strong>s OSC.<br />
Esto se expresa <strong>de</strong> forma abierta, en casos como el <strong>de</strong> <strong>la</strong> acusación <strong>de</strong> Dumping a<br />
los salmoneros, o con una actitud más pasiva en torno a <strong>la</strong> exigencias respecto <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong>s <strong>empresas</strong>, en los temas <strong>la</strong>borales o <strong>de</strong> protección <strong>de</strong>l consumidor.<br />
Por otra parte, en aquel<strong>la</strong>s experiencias <strong>de</strong> alianza entre OSC y <strong>empresas</strong>, en <strong>la</strong>s<br />
cuales se <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong> una acción conjunta, el Estado adquiere igualmente un rol<br />
relevante. En efecto, estas suelen estar acompañadas <strong>de</strong> franquicias tributarias que<br />
co<strong>la</strong>boran en el financiamiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s. En el caso <strong>de</strong> CEDEM con<br />
Viña San Pedro, el financiamiento aportado por <strong>la</strong> empresa es fuertemente<br />
subsidiado por franquicias tributarias, mediante <strong>la</strong>s cuales el Estado quien en <strong>de</strong>finitiva<br />
realiza parte importante <strong>de</strong>l aporte asignado a <strong>la</strong> empresa. En este mismo<br />
sentido es necesario analizar el aporte que en este caso hace el Municipio. Esta<br />
observación nos remonta a <strong>la</strong> contradicción entre <strong>la</strong> RSE y <strong>la</strong> responsabilidad que<br />
en materia social le cabe al Estado.<br />
44
El po<strong>de</strong>r <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>empresas</strong><br />
En todas <strong>la</strong>s re<strong>la</strong>ciones observadas, <strong>la</strong> empresa es vista con un po<strong>de</strong>r inalcanzable,<br />
inaccesible y sin contrapesos, en <strong>la</strong> cual <strong>la</strong> OSC se ve a si misma como <strong>la</strong> parte<br />
débil <strong>de</strong> <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción. Normalmente es este sentimiento <strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntidad con los débiles<br />
en <strong>la</strong>s re<strong>la</strong>ciones que establecen <strong>la</strong>s <strong>empresas</strong>, <strong>la</strong> que <strong>de</strong>termina el rol <strong>de</strong> <strong>la</strong> OSC en<br />
esta re<strong>la</strong>ción.<br />
Este po<strong>de</strong>r es fundamentado en sus recursos económicos, pero principalmente en<br />
su po<strong>de</strong>r para influir en los medios <strong>de</strong> comunicación <strong>de</strong> masas. En este sentido, el<br />
po<strong>de</strong>r que estos tienen producto posiblemente <strong>de</strong> <strong>la</strong> influencia que los pagos por<br />
publicidad ejercen sobre <strong>la</strong>s líneas editoriales <strong>de</strong> los medios, es visto como una<br />
barrera casi insalvable para <strong>la</strong>s OSC.<br />
Paradójicamente, estos espacios <strong>de</strong> influencia <strong>de</strong> <strong>la</strong> opinión pública es consi<strong>de</strong>rado<br />
esencial en <strong>la</strong>s estrategias <strong>de</strong> presión, <strong>de</strong> forma que generalmente se recurre a estrategias<br />
en este sentido, con diferentes niveles <strong>de</strong> éxito. En <strong>la</strong>s re<strong>la</strong>ciones más<br />
co<strong>la</strong>borativas, <strong>la</strong> intencionalidad por influir en <strong>la</strong> opinión pública se presenta con<br />
<strong>la</strong> misma intensidad. Así, se pue<strong>de</strong> <strong>de</strong>spren<strong>de</strong>r <strong>la</strong> visión <strong>de</strong> que el público, concebido<br />
en forma abstracta, es visto como un necesario aliado en <strong>la</strong>s re<strong>la</strong>ciones con <strong>la</strong><br />
empresa. Esto se <strong>de</strong>bería a <strong>la</strong> <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia que tienen <strong>la</strong>s <strong>empresas</strong> <strong>de</strong> su imagen.<br />
En otro sentido, en re<strong>la</strong>ciones co<strong>la</strong>borativas en torno a proyectos específicos, el<br />
po<strong>de</strong>r <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>empresas</strong> en re<strong>la</strong>ción a <strong>la</strong> OSC se ve fuertemente <strong>de</strong>terminada por <strong>la</strong><br />
<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia o in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia que <strong>la</strong> OSC tiene respecto <strong>de</strong>l financiamiento dado<br />
por <strong>la</strong> empresa. Así, en <strong>la</strong>s exitosas experiencias <strong>de</strong> proyectos conjuntos como Casa<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> Paz y CODEFF, se <strong>de</strong>termina <strong>la</strong> in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia en los objetivos <strong>de</strong> <strong>la</strong> OSC y<br />
<strong>de</strong>l proyecto, porque su financiamiento institucional no <strong>de</strong>pen<strong>de</strong> <strong>de</strong> los recursos<br />
aportados por <strong>la</strong> empresa en un proyecto específico. En cambio, aquel<strong>la</strong>s instituciones<br />
más <strong>de</strong>pendientes <strong>de</strong> estos recursos –Caso <strong>de</strong> SEDEJ- manifiestan mayores<br />
tensiones respecto <strong>de</strong> <strong>la</strong> misión institucional, los objetivos <strong>de</strong>l proyecto y <strong>la</strong> necesidad<br />
<strong>de</strong> transar más allá <strong>de</strong> lo <strong>de</strong>seado en esta re<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong> empresa, llegando<br />
incluso a re<strong>de</strong>finir el proyecto en torno a los requerimientos <strong>de</strong> <strong>la</strong> empresa.<br />
Costos <strong>de</strong> <strong>la</strong> Re<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong>s <strong>empresas</strong>.<br />
Salvo algunas excepciones, el costo político (entendido como <strong>la</strong> forma en que es<br />
vista <strong>la</strong> organización por sus pares, por sus aliados tradicionales, por sus beneficiarios<br />
o por sus propios miembros) <strong>de</strong> <strong>la</strong>s re<strong>la</strong>ciones con <strong>la</strong>s <strong>empresas</strong> en <strong>la</strong>s re<strong>la</strong>ciones<br />
<strong>de</strong> alianza con <strong>la</strong>s <strong>empresas</strong> suele ser mayor a los beneficios observados. En<br />
efecto, salvo el caso <strong>de</strong> CODEFF, en todas <strong>la</strong>s <strong>de</strong>más re<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong> co<strong>la</strong>boración <strong>la</strong>s<br />
<strong>organizaciones</strong> manifiestan haber tenido problemas con otras OSC, o con beneficiarios<br />
<strong>de</strong> sus programas. Igualmente varias <strong>de</strong> el<strong>la</strong>s manifiestan haber sufrido tensiones<br />
internas importantes, producto <strong>de</strong> este acercamiento. Si bien esta es atribuida<br />
a prejuicios respecto <strong>de</strong> que es <strong>la</strong> empresa, <strong>la</strong> solución a esta tensión suele estar<br />
asociada al ejercicio <strong>de</strong> <strong>la</strong> tolerancia por parte <strong>de</strong> los “terceros”.<br />
En cambio, <strong>la</strong>s re<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong> mediación o <strong>de</strong> confrontación con <strong>la</strong>s <strong>empresas</strong>, salvo<br />
el caso <strong>de</strong> ODECU (producido más bien por conflictos <strong>de</strong> li<strong>de</strong>razgo internos), y el<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> Fe<strong>de</strong>ración <strong>de</strong> Sindicatos <strong>de</strong> Empresas Ripley (por causa <strong>de</strong> <strong>la</strong>s presiones y<br />
45
prácticas antisindicales <strong>de</strong>splegadas por <strong>la</strong> empresa), sueles ser evaluadas positivamente<br />
en cuanto al impacto en imagen respecto <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>de</strong>más OSC, o sus miembros.<br />
Esto, aparentemente se <strong>de</strong>be a que en estos casos, <strong>la</strong> OSC es vista tomando<br />
una posición c<strong>la</strong>ra <strong>de</strong> <strong>de</strong>fensa <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos, y no transando posiciones o negociado<br />
situaciones poco transparentes.<br />
Sin embargo, en términos <strong>de</strong> costos económicos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s OSC, costos personales <strong>de</strong><br />
sus dirigentes, necesidad <strong>de</strong> aportes voluntarios y trabajos voluntarios, <strong>la</strong>s OSC<br />
que entran en re<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong> conflicto manifiestan altos costos que tienen que ser<br />
absorbidos por <strong>la</strong> propia organización. Esto termina <strong>de</strong>bilitando a <strong>la</strong> OSC, en <strong>la</strong><br />
medida que estas estrategias terminan siendo limitadas en el tiempo, aunque subsista<br />
el conflicto, <strong>de</strong>bido a <strong>la</strong> incapacidad <strong>de</strong> mantener estos costos en forma permanente.<br />
En cambio, <strong>la</strong>s re<strong>la</strong>ciones co<strong>la</strong>borativas, estos costos suelen ser compensados por<br />
los aportes que realizan <strong>la</strong>s <strong>empresas</strong> en estas alianzas. De esta forma, <strong>la</strong> OSC se ve<br />
fortalecida en términos <strong>de</strong> recursos, co<strong>la</strong>borando con <strong>la</strong> sustentabilidad financiera.<br />
Incluso varias OSC reconocen expresamente que inician acciones <strong>de</strong> co<strong>la</strong>boración<br />
precisamente como una estrategia <strong>de</strong> sustentabilidad económica.<br />
La soledad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s OSC.<br />
Otro elemento que l<strong>la</strong>ma <strong>la</strong> atención al analizar los casos <strong>de</strong>scritos es <strong>la</strong> soledad <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong>s OSC, y <strong>la</strong> dificultad que encuentran para acercarse y hacer alianzas con otras<br />
OSC. En efecto, incluso en casos don<strong>de</strong> aparece como natural <strong>la</strong> alianza con otras<br />
<strong>organizaciones</strong>, esta alianza más permanente no se produce.<br />
Las re<strong>la</strong>ciones con “otros”, son vistas como <strong>de</strong>seables, pero con escasa capacidad<br />
para materializar<strong>la</strong>s. Más bien se tien<strong>de</strong> a recurrir a <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> impactar a <strong>la</strong><br />
“opinión pública”, sensibilizar a grupos específicos y <strong>de</strong> ahí esperar el acercamiento<br />
<strong>de</strong> estos “otros”. No se generan, salvo excepciones específicas, estrategias <strong>de</strong><br />
acercamiento a otros organismos públicos o privados, OSC <strong>de</strong> otra especie, etc.<br />
Diferente racionalidad entre empresa y OSC<br />
Un elemento se repite en forma permanente es <strong>la</strong> diferente racionalidad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
<strong>empresas</strong> respecto <strong>de</strong> <strong>la</strong>s OSC.<br />
En <strong>la</strong>s re<strong>la</strong>ciones más co<strong>la</strong>borativas, se presentan diferencias en <strong>la</strong> medida que <strong>la</strong><br />
empresa privilegia en su racionamiento, los elementos cuantitativos, y a <strong>la</strong> eficiencia<br />
como patrón <strong>de</strong> inspiración y medida. En este sentido, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el diseño <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
acciones conjuntas, su implementación y su evaluación, los entrevistados seña<strong>la</strong>n<br />
que <strong>la</strong> empresa tien<strong>de</strong> a exigir número <strong>de</strong> atendidos, número <strong>de</strong> beneficiados,<br />
fotos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s acciones, etc. Así, rec<strong>la</strong>man que no hay una valoración <strong>de</strong>l proceso, ni<br />
<strong>de</strong> los elementos cualitativos y <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo. Estos últimos, están fuertemente<br />
arraigados a <strong>la</strong> lógica <strong>de</strong> <strong>la</strong>s OSC, que tien<strong>de</strong>n a privilegiar<strong>la</strong>s por sobre los análisis<br />
cuantitativos. En este sentido manifiestan que los procesos <strong>de</strong> intervención social<br />
<strong>de</strong>be seguir el ritmo <strong>de</strong> los sujetos y <strong>la</strong>s socieda<strong>de</strong>s intervenidas para producir<br />
impactos relevantes <strong>de</strong> <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo.<br />
En <strong>la</strong>s re<strong>la</strong>ciones más <strong>de</strong> conflicto o <strong>de</strong> mediación, <strong>la</strong> empresa suele vincu<strong>la</strong>r su<br />
racionalidad hacia <strong>la</strong> negación <strong>de</strong> <strong>la</strong> legitimidad activa <strong>de</strong> <strong>la</strong>s OSC. Así, tien<strong>de</strong>n a<br />
46
47<br />
evitar el diálogo en <strong>la</strong> medida que <strong>la</strong> OSC no existe o no es legítimo representante<br />
<strong>de</strong> los intereses <strong>de</strong> los consumidores, los trabajadores o el medio ambiente en su<br />
caso. Así, <strong>la</strong>s estrategias diseñadas por <strong>la</strong>s OSC encuentran siempre una etapa inicial<br />
tendiente a legitimar su participación. Solo cuando es requerido el Estado, sea<br />
a través <strong>de</strong> presentaciones jurisdiccionales, o a <strong>de</strong>nuncias ante los órganos<br />
fiscalizadores <strong>de</strong>l Estado, <strong>la</strong> empresa comienza a validar a <strong>la</strong> OSC. Así, solo cuando<br />
<strong>la</strong> empresa encuentra un interés por dialogar, (sea para evitar una multa, una sentencia<br />
judicial <strong>de</strong>sfavorable, o una sanción <strong>de</strong> comercio internacional), acepta como<br />
legítima <strong>la</strong> presencia <strong>de</strong> <strong>la</strong> OSC. Cuando ha pasado <strong>la</strong> amenaza, se distancia, <strong>de</strong>sconociendo<br />
nuevamente <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción y a <strong>la</strong> OSC como otro legítimo. El caso más<br />
c<strong>la</strong>ro al respecto es el <strong>de</strong> <strong>la</strong> acusación <strong>de</strong> dumping a los salmoneros nacionales,<br />
pero se rescata esta racionalidad en el caso <strong>de</strong> los jugos en sobre <strong>de</strong> ODECU, en los<br />
temas vincu<strong>la</strong>dos a <strong>la</strong>s <strong>organizaciones</strong> <strong>de</strong> consumidores, medioambientales y <strong>de</strong><br />
trabajo.
CEDEM<br />
CENDA<br />
CODEFF • FOE Chile<br />
CONSUMERS INTERNATIONAL<br />
DOMOS<br />
ECOCEANOS<br />
ODECU<br />
PET<br />
PROSAM<br />
Esta es una publicación<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> RED PUENTES CHILE<br />
en el marco <strong>de</strong>l proyecto RED PUENTES<br />
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Puentes<br />
C h i l e<br />
acción ciudadana<br />
por <strong>la</strong> responsabilidad<br />
social <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>empresas</strong><br />
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