La revolución del derecho a la información ¿Para qué sirve? - Inap

INSTITUTO
NACIONAL DE
ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA, A.C.
La revolución
del derecho a
la información
¿Para qué sirve?
Edmundo González Llaca

LA REVOLUCIÓN DEL
DERECHO DE
ACCESO A LA
INFORMACIÓN
¿PARA QUÉ SIRVE?
Edmundo González Llaca

ISBN: 978-607-9026-29-5
La Revolución del Derecho de acceso a la información
¿Para qué sirve?
Derechos reservados conforme a la Ley
Primera edición: 2012
©Instituto Nacional de Administración Pública, A.C.
Km. 14.5 Carretera México-Toluca No. 2151
Col. Palo Alto, C.P. 05110
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CONSEJO DIRECTIVO 2011-2014
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CONSEJO DE HONOR
Luis García Cárdenas
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Adolfo Lugo Verduzco
José Natividad González Parás
Alejandro Carrillo Castro
IN MEMORIAM
Gabino Fraga Magaña
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Raúl Salinas Lozano

FUNDADORES
Francisco Apodaca y Osuna
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Antonio Carrillo Flores
Mario Cordera Pastor
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Gabino Fraga Magaña
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José Iturriaga Sauco
Gilberto Loyo González
Rafael Mancera Ortiz
Antonio Martínez Báez
Lorenzo Mayoral Pardo
Alfredo Navarrete Romero
Alfonso Noriega Cantú
Raúl Ortiz Mena
Manuel Palavicini Piñeiro
Álvaro Rodríguez Reyes
Jesús Rodríguez y Rodríguez
Raúl Salinas Lozano
Andrés Serra Rojas
Catalina Sierra Casasús
Ricardo Torres Gaitán
Rafael Urrutia Millán
Gustavo R. Velasco Adalid

ÍNDICE
Agradecimientos 11
Presentación 15
Prólogo 17
CAPÍTULO I.
El origen del derecho al acceso a la
información. 25
La racionalidad, la filosofía
y el método de la pregunta 25
CAPÍTULO II.
El origen de la transparencia como
sinónimo de racionalidad y de verdad 31
CAPÍTULO III.
Beneficios del derecho de acceso a la
información en la condición humana 35
La búsqueda de la verdad 35
Beneficio del derecho de acceso a la
información en la libertad 37
CAPÍTULO IV.
Beneficios del derecho de acceso a la
información en la democracia 41
La participación política 41

CAPÍTULO V.
Beneficios del derecho de acceso a la
información en el sistema político. 51
Un nuevo patrimonio ético 51
CAPÍTULO VI.
Beneficios del derecho de acceso a la
información en el diálogo y la crítica 55
CAPÍTULO VII.
Beneficios del derecho de acceso a la
información en la modernización del país. 63
El impulso a la tecnología 63
CAPÍTULO VIII.
La transparencia y el derecho de acceso a
la información y sus efectos en la economía 71
CAPÍTULO IX.
Beneficios del derecho de acceso a la
información en la rendición de cuentas 75
CAPÍTULO X.
Beneficios del derecho de acceso a la información
y su acción sobre la corrupción 91
CAPÍTULO XI.
Otros beneficios importantes del derecho de
acceso a la información para la autoridad:
ahorro y confianza 97

CAPÍTULO XII.
Los beneficios administrativos del
derecho de acceso a la información 105
Estado de Derecho 105
Archivos 107
CAPÍTULO XIII.
Los indicadores de gestión. Razones 113
y beneficios
CAPÍTULO XIV.
La transparencia, el acceso a la
información y los recursos 119
CAPÍTULO XV.
El derecho de acceso a la
información y la justicia 127
CAPÍTULO XVI.
Conclusiones y propuesta final 135
BIBLIOGRAFÍA 149

A Ángel Trinidad Zaldívar,
solidez intelectual y sensibilidad social,
con mi admiración y afecto.

AGRADECIMIENTOS
Mi agradecimiento a Mauricio Farah Gebara y
a Enrique González Tiburcio por su solidaridad
y apoyo en mi desarrollo profesional.
Mi agradecimiento y reconocimiento a
Olimpia García Monroy, quien hizo el trabajo
computacional, ordenó, revisó y corrigió todas
las versiones del texto. Sin su organización,
apoyo e impulso este libro todavía andaría
perdido entre mis notas, notitas y nototas, y
buenos deseos.
Con amor a mis hijos Constantino, Patricia y
Edmundo por su estímulo en la realización de
este trabajo.

PRESENTACIÓN
Aunque pareciera un concepto en boga, la Transparencia
y el Derecho de Acceso a la Información en nuestro país
han recorrido un largo camino. Desde 1977 el Congreso
agregó una línea al artículo 6° Constitucional, para
garantizar este derecho por el Estado, reforma que quedó
corta al no reglamentarse. No fue sino hasta 2002, cuando
se aprobó la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Información Pública Gubernamental.
Ello se dio en un contexto global y local de coyuntura.
Los escándalos propios y mundiales de corrupción dieron
pie a la movilización de distintas organizaciones que pugnaron
por lograr mayor apertura de la información pública,
tal es el caso de Transparencia Internacional, cuyo
capítulo en México cobra relevancia. Así, la clase política
fue mimetizando el concepto, hasta llegar a adaptarlo,
adoptarlo e ingresarlo al discurso jurídico-político.
En 2007, México experimentó una importante pero
incompleta reforma para homogeneizar en el país la
política de Transparencia, al instituirse el principio de
máxima publicidad, la gratuidad del acceso a la información,
y la obligación para la Federación, estados y municipios
de ir conformando entidades autónomas para
garantizar esta política pública.
Por eso resulta oportuna esta obra “La revolución del
Derecho de Acceso a la Información ¿Para qué sirve?”, de
Edmundo González Llaca, quien ya ha incursionado en
temas relacionados, como su libro “Corrupción. Patología
colectiva” que publicó el INAP, en coedición con la
Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la UNAM y la
Comisión Nacional de los Derechos Humanos.
15

Edmundo González Llaca
El autor parte de los principios mencionados –que implican
cambios profundos y radicales en la Administración
Pública y en las relaciones políticas– para establecer
su importancia histórica en nuestro país, comparable a
una revolución sui géneris, pues no es violenta, sino que
se ha presentado como “una revolución preparada,
discutida, negociada, explicada, difundida”. Es decir,
apoyada por el Estado. Ésta lleva a otras revoluciones: la
transparencia y el derecho a la información generarán
la rendición de cuentas y las sanciones administrativas
políticas y sociales, en detrimento de la corrupción y a
la impunidad. Sin embargo, advierte el autor, se corre el
peligro, que si bien todo discurso político postula este
derecho, suceda que muy pocos lo pongan en práctica.
Se considera que atentan contra este derecho los factores
reales de poder que ven amenazados sus intereses, así como
los servidores públicos que todavía tienen una concepción
patrimonialista de la información que manejan. Finalmente,
el autor propone para lograr que el derecho de
acceso a la información se asuma como una política
pública, la difusión de los valores éticos como candado
para evitar el mal uso de los vacíos legales, armonizando
lo bueno con lo legal, para cambiar conductas, tanto de
los funcionarios como de los ciudadanos.
En el INAP, desde 2002, hemos sido proactivos en torno a
esta importante política pública. Por ello este libro mucho
ayudará a la discusión en torno a la misma, más cuando
se debate en el Congreso una importante iniciativa que
propone reformas de fondo al Artículo 6° Constitucional.
José R. Castelazo
Presidente
16

PRÓLOGO
1910: LA REVOLUCIÓN MEXICANA
2002: LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y
ACCESO A LA INFORMACIÓN GUBERNA-
MENTAL
Este ensayo parte de la hipótesis de que el marco jurídico
del derecho al acceso a la información, consagrado en la
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información
Pública Gubernamental, aprobada en 2002, tiene
tanta importancia en la historia de México como su
Revolución de 1910. Para arribar a semejante supuesto,
que de principio algunos historiadores considerarán
desmesurado y audaz, es necesario que el estimado lector
evalúe algunas consideraciones iníciales sobre lo que
entendemos por una revolución 1 .
1
La utilización de la palabra Revolución para referirse a las consecuencias
de la Ley de 2002 no es nueva. Mauricio Merino escribió un artículo
que tituló: “En vísperas de la revolución informativa”, en él destaca que
el nuevo mandato constitucional sobre la información ha disparado los
primeros procesos de modificación de la percepción sobre las obligaciones
y responsabilidades de las autoridades del país. Véase: El derecho de acceso
a la información en la Constitución mexicana: Razones, significados
y consecuencias, Pedro Salazar Ugarte (Coord.), 1a. ed., Universidad
Nacional Autónoma de México / Instituto Federal de Acceso a la Información
Pública, México, 2008. Alonso Lujambio Irázabal (q.e.p.d.), como
Comisionado Presidente del IFAI, manifestó que la transparencia y el
acceso a la información transformarían drásticamente la política del país.
Son temas que impulsan la nueva tercera ola democrática de México.
Véase el prólogo de la Ley publicada por el IFAI. Véase también la
Semana Nacional de Transparencia de 2006. P. 14. En su intervención
en la IX Semana Nacional de Transparencia, el 19 de septiembre, una
semana antes de morir, Lujambio dijo: “La Ley de Transparencia es una
revolución democrática, es lenta; pero coincidentemente no todas las
revoluciones tienen que ser de un día para otro”. Véase en el portal del
IFAI, Versión estenográfica, [URL: http://snt.ifai.org.mx/].
17

Edmundo González Llaca
Como bien señala uno de los grandes teóricos de la
revolución, Jacques Ellul 2 , fue a partir de la Revolución
Francesa que los académicos empezaron a establecer las
características del modelo revolucionario y proyectarlo
en los posteriores movimientos sociales. Lo cierto es que
todas las revoluciones tienen semejanzas, pero no existen
dos que coincidan en su totalidad.
Esta singularidad no puede ser pretexto para no enfrentar
los argumentos que pueden aducir los escépticos al hecho
de equiparar el derecho de acceso a la Información con el
gran movimiento social del país de 1910. Efectivamente,
el Grupo Oaxaca 3 , el gran impulsor de la Ley, no se
distinguió por la rabia ni la actitud violenta ni las grandes
traiciones internas; elementos que son constantes en el
otro acontecimiento histórico. Tampoco este grupo de
académicos, políticos, representantes de organizaciones
civiles y periodistas hizo acusaciones concretas, ni
denuncias escandalosas contra un gobernante dictador, ni
actuó con insaciables deseos de venganza de una clase
política sobre otra.
2
Ellul, Jacques, Autopsia de la Revolución, 1a. ed., Diana, México, 1973.
3
El Grupo de Oaxaca se constituyó en una reunión que se celebró en
mayo de 2001, precisamente en esta ciudad; el Grupo estaba integrado
fundamentalmente por académicos y periodistas. Fue el gran impulsor de
la Ley de Acceso a la Información; después de que el Ejecutivo Federal,
Vicente Fox, y todos los partidos políticos tomaron la bandera de la
transparencia, el Grupo Oaxaca se mantuvo como el principal interlocutor
de la sociedad civil en el proceso legislativo. Léase: Movimiento social del
derecho de acceso a la información en México de Luna Pla, Issa, 1a. ed.,
Universidad Nacional Autónoma de México-Instituto de Investigaciones
Jurídicas, México, 2009. Y Transparentar al Estado: La experiencia
mexicana de acceso a la información, Concha Cantú, Hugo A./ López
Ayllón, Sergio/ Tacher Epelstein, Lucy (Coodinadores), Universidad
Nacional Autónoma de México-Instituto de Investigaciones Jurídicas,
México, 2004.
18

La revolución del derecho de acceso a la información
¿Para qué sirve?
No había en los impulsores ni en los seguidores de la
Revolución del acceso a la información el sentimiento
de lo intolerable o la sensación de desesperación,
No los unían frases como: Patria o Muerte; Sufragio
Efectivo No reelección, Estamos hasta la madre o Ya
basta. Obviamente, los revolucionarios impulsores de la
información tampoco sugirieron un cambio de la clase
gobernante.
La Revolución del derecho al acceso a la información
no nació por una crisis económica, aunque ésta existiera,
es más bien una revolución que trata de enfrentarla sin
necesidad de tocar en primera instancia el modo de
producción. Se trataba de abrir cauce a una evidente insatisfacción
que producía ya nuestra democracia de fines
del siglo XX.
En suma, ésta no ha sido una revolución violenta, ha
sido una revolución preparada, discutida, negociada, explicada,
difundida. No ha habido desastres; ni muertos,
desaparecidos ni siquiera desmayados. Al contrario, el
derecho de acceso a la información asumió la función de
antídoto de una revolución sangrienta, al testimoniar que
el sistema estaba abierto al enjuiciamiento y a la participación
social. El Estado no fue el enemigo, fue el instrumento.
No perdió ni poder ni forma, incluso el mismo
Estado le dio a esta revolución cauce legal, institución y
presupuesto.
Es decir, es una revolución apoyada por el Estado que,
obviamente, pretende reforzar la estructura del Estado,
con una gran diferencia: es una revolución que no impulsa
el estatismo sino la ciudadanización de la política, pues
cada quien hace una pequeña revolución al hacer una
19

Edmundo González Llaca
petición de información a la que pronto se suma una
demanda para remediar un mal social.
El Estado avienta la toalla, no puede con todo el paquete,
busca la cooperación razonada de la sociedad, ya sea para
que no se atente contra el Estado o para que se le ayude
a defenderse de la cada vez más peligrosa influencia y
presión de los poderes fácticos.
Es una revolución porque tiene: un diagnóstico, romper
las ilusiones y trampas del poder; un proyecto, cambiar las
relaciones del gobierno con los ciudadanos y transformar
los métodos de decisión política; una ley, la Ley Federal
de Acceso a la Información; una institución, el Instituto
Federal de Acceso a la Información y Protección de
Datos (IFAI); una aspiración cumplida, encontrar un
lugar en lo más alto de la pirámide jurídica, es decir, en la
Constitución, el artículo sexto; una cultura, producir toda
una nueva actitud de ser autoridad y de ser ciudadano.
Es una revolución sui géneris, no aspira a encarnar la
verdad ni pugna por un cambio institucional delimitado,
está consciente de que es una revolución que lleva a
otras revoluciones. Pregona la transparencia y el acceso
a la información que generarán la rendición de cuentas
y las sanciones, que representarán un golpe mortal a la
corrupción y a la impunidad, los dos grandes flagelos del
sistema político mexicano.
Es una revolución porque ha sacudido de la raíz a la cima
toda la actividad política, porque la aprobación de la
Ley lleva a la convicción más generalizada de todas las
revoluciones: una esperanza de cambio.
20

La revolución del derecho de acceso a la información
¿Para qué sirve?
Es una gran revolución, la primera gran revolución sin
grandes líderes ni caudillos, tan importantes pero tan peligrosos.
El derecho de acceso a la información recupera el
peso del ciudadano, del ciudadano individual; apela a la
responsabilidad directa de cada uno. Pero al utilizar la
fuerza de la tecnología ese sujeto solitario se inserta en
la red social. Su cruzada personal, su reafirmación cívica
individual, se extiende para dar, como nunca en todas las
revoluciones, el gran poder a la sociedad.
La Revolución del derecho de acceso a la información
es una revolución que cumple el sueño dorado del
socialismo de no ser una revolución que se circunscriba a
un país concreto, sino que aumente sus posibilidades de
éxito y construya los obstáculos para impedir cualquier
retroceso, al generar un movimiento internacional de
colaboración y compromiso con sus principales causas.
Se parte de la idea de que una revolución que no sea
mundial siempre estará en riesgo de fracasar.
En este sentido vale señalar que México y otros países han
firmado una iniciativa “Alianza para el gobierno abierto”,
que pretende proveer al mayor número de gobernados del
mundo toda la cantidad de información posible. Esto no
ha quedado en retórica, pues los países firmantes se han
obligado a cumplir dieciocho compromisos, entre otros,
proporcionar información abierta, completa y oportuna,
gratuita y de fácil acceso al público. Manifiestan su
disposición por incorporar fórmulas internacionales
vinculadas a la transparencia, el combate a la corrupción
y a las tecnologías de la información.
Sin duda son diferentes los intereses de los países firmantes
de esta alianza para el gobierno abierto, por supuesto que
21

Edmundo González Llaca
a los Estados Unidos les preocupa el trasiego de dinero
del terror global y a los países en desarrollo los depósitos
que hacen sus funcionarios públicos en el extranjero. Sin
embargo, la revolución internacional de la información es
posible, porque todos los países coinciden en que ninguna
nación es inmune a la corrupción ni es suficientemente
fuerte como para vencerla por sí sola. Cada gobierno
requiere la cooperación de sus pares. Aplicar principios
universales en el derecho de acceso a la información es
una de las grandes aportaciones de la globalización.
Ahora bien, la prueba del ácido de una revolución es
que todo mejore, desde la participación ciudadana, el
diálogo, la racionalidad de las decisiones políticas, la
administración, la rendición de cuentas, la justicia. Todo
movimiento revolucionario debe demostrar no solo su
capacidad teórica sino también la fuerza transformadora
de su acción.
En este ensayo se hace un repaso de los diversos ámbitos
políticos, económicos, sociales, jurídicos y culturales
en los que han repercutido la transparencia y el derecho
de acceso a la información. Se describen, en términos
generales, las características de cada uno de los rubros
y se profundiza en los cambios que ha ocasionado, hasta
entonces prácticamente inéditos.
El texto parte del deber ser de la Constitución y de la ley, es
decir, del máximo potencial que implica el cumplimiento
puntual del derecho de acceso a la información. El lector
juzgará si los actores y las instituciones en realidad están
llevando hasta sus últimas consecuencias los objetivos
del legislador o si estamos ante un proceso de simulación
y escamoteo que es necesario desenmascarar.
22

La revolución del derecho de acceso a la información
¿Para qué sirve?
La cruzada a favor de la transparencia y el acceso a la
información es inobjetable, es una lucha que como
bien se afirma, por sí misma, ya representa una victoria
independientemente de los resultados inmediatos. Pero
debe tenerse cuidado con todo aquello que se convierte
en una salida fácil, ya que la trivialización es la forma
más perversa de vaciar de su contenido un ideal, pues
se desliza a la autocomplacencia, que es el principio del
marchitamiento de toda esperanza y de todo compromiso
de perfeccionamiento.
En los años veinte hubo escritores de novelas que, cuando
llegaban a un punto de oscuridad en su creación, acudían
a un recurso fácil: que el personaje se enamore; en los
cuarenta, ante semejante problema, la sugerencia era:
que se vaya a la guerra; en los sesenta: que aparezca un
rockero o surja un guerrillero; en los ochenta: que ocurra
un crimen; en los noventa: que un hijo se haga drogadicto;
a partir del siglo XXI: que aparezca un capo de la droga.
En México, a partir de 2002, todo político al que se le
agota el discurso, que no tiene ninguna propuesta en
su proyecto y está a punto de decir que la emoción lo
embarga hasta lo más profundo de su ser y no tiene
palabras para expresarse, de inmediato se aferra como
náufrago a un salvavidas y promete transparencia, acceso
a la información y rendición de cuentas. Por esta pila
de agua bendita en la que se han convertido los temas,
estamos ante el inminente peligro, que a la transparencia
y al derecho de acceso a la información les suceda lo que
a los libros de autoayuda, que todo el mundo los compra,
todos los leen y todos los recomiendan, pero muy pocos
los ponen en práctica.
23

Edmundo González Llaca
En suma, no podemos confiarnos en la bondad del ideal,
y la mejor forma de vencer las simulaciones, las resistencias
y propiciar el avance de la transparencia y la información
es a través de destacar los beneficios que hasta el
momento hemos obtenido con el ejercicio de este derecho.
Así, sobre la base de este conocimiento de sus logros,
se podrá desarrollar todo el contenido de la Revolución
de la información, que está destinada a cumplir un papel
clave en el perfeccionamiento de nuestra democracia.
24

CAPÍTULO I.
EL ORIGEN DEL DERECHO AL ACCESO
A LA INFORMACIÓN
La racionalidad, la filosofía y el método de la pregunta
Cuando el ser humano adquirió su condición de tal, es
decir, cuando el antropoide se puso de pie, separó el
pulgar de la mano y pronunció sus primeras palabras,
una nueva exigencia se integró a su naturaleza como ser
racional: conocer. Conocer lo que le rodeaba, conocerse
a sí mismo. La vida adquirió una nueva felicidad y
dramatismo, tener las posibilidades de saber pero también
empezar a ser consciente de que no se sabe.
Conocer, sí, ¿pero qué? No importa, conocer todo. ¿Para
qué? Tampoco importa, simplemente para resolver los
problemas prácticos de la vida o para nada, tan solo para
cumplir con esa potencia de la racionalidad que se había
conquistado y que nos hacía diferentes y superiores a todas
las criaturas del planeta.
Afirmar en los hechos esa fuerza de la inteligencia que
nos distingue, evidentemente nos provoca placer, la
satisfacción de ser plenamente.
Con la racionalidad se inicia la gustosa y gran aventura
humana de conocer; con la racionalidad la información
se convierte en el elemento imprescindible de la canasta
básica de la mente.
En el derecho de acceso a la información, el método para
obtener el conocimiento es fundamental: la pregunta.
Octavio Paz afirmaba: “Las preguntas son la primera
25

Edmundo González Llaca
intervención estructurada que como seres humanos
tenemos en el mundo. Lanzamos el ¿por qué? desde
la más pura curiosidad y comenzamos a sufrir las
consecuencias”.
¿Sufrir las consecuencias? ¡Ah caray! Paz, como buen
poeta, es un profeta que vislumbraba los beneficios pero
también los problemas que enfrentaría el derecho de
acceso a la información. Pero sigamos con nuestro cuestionamiento:
¿De qué manera trasciende el hecho de
adquirir el conocimiento vía la pregunta? La pregunta
es un camino de ida y vuelta; quien pregunta y quien
responde abren un abanico casi infinito de posibilidades
en la comunicación. Quien pregunta, aparentemente se
ubica en una posición inferior, pregunta porque no sabe,
pero al preguntar no solo llena la laguna de su ignorancia,
sino evoca otras cosas muy importantes: cuestiona, se
compromete, manifiesta un interés, profundiza, coteja con
la realidad, descubre errores, busca argumentos, indaga
utilidades concretas; revela una jerarquía de valores. Por
todo lo anterior la pregunta tiene a veces algo de respuesta.
Quien interroga realiza algo muy importante, que se
desprende de esta anécdota de Bernard Shaw: En una
ocasión asistió al estreno de una obra de teatro y durante
toda la representación se la pasó dormido; despertaba
por momentos al final de cada acto, pero al iniciarse las
actuaciones volvía a dormir plácidamente.
Al salir del teatro el director lo increpó:
–Sir Bernard Shaw, usted no podrá dar ninguna opinión
sobre mi obra.
26

La revolución del derecho de acceso a la información
¿Para qué sirve?
Shaw le preguntó:
–¿Por qué?
El director replicó:
–Por la elemental razón que se la pasó todo el tiempo
dormido.
Shaw concluyó:
–No olvide usted, que dormir es también una opinión.
Preguntar contiene una opinión, una posición, abierta o
subyacente, lo que es de una riqueza extraordinaria para
la autoridad, pues a través de ella conoce una primera
percepción de su actuación pública. Hay una tendencia
por emitir y por buscar la opinión que confirma
nuestras creencias y, en más de una ocasión, la pregunta
perturba nuestra visión de las cosas, y el funcionario debe
estar preparado a reconocer que él solo observa y vive
parte de la realidad.
Para un observador superficial, lo que importa es la
respuesta, lo que está adentro de la urna de cristal,
símbolo del Instituto Federal de Acceso a la Información
y Protección de Datos, pero no debe de ser así. También
es importante el cristal, es decir, la pregunta que nos
descubrió el objeto y que, sin ella, habría sido imposible
encontrar el contenido. Revelar sus significaciones es
otra tarea que mucho le ayuda a la autoridad.
En el método de acceso a la información por el camino
de la pregunta, quien responde está sometido a un reto y
27

Edmundo González Llaca
a una presión, que consiste en reflexionar la respuesta.
Quien la recibe está obligado a un esfuerzo; para
responder no deja de sentir un compromiso y un temor:
saber y no hacer el ridículo.
Al respecto no podemos olvidar que el gran fundador de
la filosofía occidental, Sócrates, partía de la idea de que
todos lo sabemos todo y el trabajo del maestro es sacar
la verdad que está escondida dentro de nosotros mismos.
Mientras los presocráticos se devanaban los sesos observando
la naturaleza y tratando de averiguar de qué estaba
hecho el mundo, Sócrates voltea a ver al ser humano
para interrogarlo sobre sus valores. Adquirir información
preguntando al prójimo es el principio del humanismo
filosófico.
Esta obligación de pensar a la que nos somete la tarea de
preguntar y responder, es algo más que un dato curioso,
describe el nacimiento de la filosofía occidental que no
se inicia con un cuerpo sistemático de ideas sino con
un plan de trabajo: preguntar. Preguntar porque se está
perdido, pero también preguntar porque se sabe lo que se
tiene que buscar.
El derecho de acceso a la información impulsa a
una actitud filosófica, que precisamente se ejercita
preguntando y que lleva en la sangre misma, insistimos,
una incomodidad: forzar a la reflexión 4 .
4
Para una visión general del derecho al acceso a la información puede
verse: “El nuevo derecho de acceso a la información pública en México.
Christian Laris Cutiño. Mario Ernesto Mejía Pachón y Antolín Sotelo
Sánchez. Fundación Universitaria de Derecho, Administración y Política,
S.C. Colección FUNDAp Política y Administración Pública. México.
2012.
28

La revolución del derecho de acceso a la información
¿Para qué sirve?
En el caso de los políticos, apóstoles de la certeza, la
pregunta –que también es fundamentalmente duda– les
representa otro fastidio. Pero aún hay más. Si a esto
asociamos que el derecho de acceso a la información
tiene expectativas y secuelas para el funcionario, algunas
de ellas impredecibles y hasta sancionatorias, no nos
extrañe que las autoridades vinculadas con el respeto
al derecho de acceso a la información no sean de las
preferidas de los gobiernos.
Paz tiene razón cuando afirma que la curiosidad y su hija,
la pregunta, tienen sus consecuencias para las personas
pero también para la democracia. De principio el derecho
de acceso a la información es la fuerza más contraria y
mortífera de los gobernantes que pugnan por imponer un
estilo carismático. La legitimación en la que se basa el
carisma es emocional, sagrada, inasible. Es una especie
de enamoramiento, pues según afirman los psicólogos
sociales 5 , el líder busca la fusión entre sus seguidores,
sobre la base de un histrionismo y un estilo pasional que
provoca una embriaguez, un embeleso que conduce a la
auto anulación de sus seguidores.
La legitimación en la democracia se basa en la
información, en la razón que desmitifica al poder, lo hace
falible y, por lo tanto, abre la posibilidad al ciudadano de
dialogar y criticar. Convence y convoca a la acción por los
argumentos y la lógica, no con emociones magnificadas y
compartidas. El gobernante democrático obtiene el apoyo
por el consenso intelectual informado y no por la fuerza
ilusoria que brindan la intensidad subjetiva y sentimental
de los profetas.
5
Para mayor amplitud sobre el tema del carisma, en: Carisma. Análisis
del fenómeno carismático y su relación con la conducta humana y los
cambios sociales. Charles Lindholm. 1a. ed., Gedisa. España, 1992.
29

CAPÍTULO II.
EL ORIGEN DE LA TRANSPARENCIA COMO
SINÓNIMO DE RACIONALIDAD Y DE VERDAD
No ha pasado inadvertido para los pueblos el privilegio
que implica formar parte de un género animal que cuenta
con razón, y que esta razón es la piedra fundacional de una
vida nueva, diferente y enriquecedora. En las creencias
originales se identifica la ignorancia con la oscuridad y el
conocer con la luz, es a partir de aquí que la información
se vincula con la transparencia, esa cualidad física de los
objetos que permite ver a través y dentro de ellos 6 .
El origen de esta creencia, que asocia la luz con la razón,
tiene su fundamento, tal vez, en el hecho que desde
siempre el ser humano ha buscado la respuesta a las
interrogantes terrenales en el cielo; prueba de ello es que
relacionó los nombres de los planetas con las divinidades.
En este sentido, vale la pena recordar que la mayoría de los
pueblos antiguos hicieron del Sol el corazón del cosmos:
todo gira alrededor de él. De su luz depende la vida
misma, y el contraste de sus irradiaciones, la sombra, nos
permite conocer la realidad física del mundo. En forma
similar, la religión asoció la luz con Dios y las tinieblas
con Lucifer.
6
Los teóricos reconocen que la transparencia es una política que abarca al
derecho de acceso a la información, pero es algo más amplio que incluye
criterios de acción y decisión públicos. La transparencia es el género y el
derecho de acceso a la información es la especie. Otros consideran que
la diferencia consiste en que transparencia es la información que por ley
debe ponerse en la vitrina pública, mientras que el acceso a la información
es la que debe pedirse. Véase: Guerrero, Eduardo y Leticia Ramírez de
Alba (2006), “La transparencia en México en el ámbito subnacional: una
evaluación comparada de las leyes estatales”, en Concha Cantú Hugo A.,
Sergio López-Ayllón y Lucy Tacher Epelstein (eds.), Transparentar al
Estado: La Experiencia Mexicana de Acceso a la Información, UNAM,
México.
31

Edmundo González Llaca
En la filosofía, la luz va más allá del simple pensar y
se eleva su importancia al asociarla con la verdad; esta
nueva tradición la inicia Platón en su alegoría de la
caverna. De lo que se trata, nos describe Platón, es que el
mundo es una caverna que dispone de una entrada para
la luz, y adentro se encuentran unos hombres que, desde
su niñez, viven atados de los pies y el cuello, mirando
tan solo hacia delante, imposibilitados por las cadenas de
volver la vista hacia atrás. Por la espalda está la llama de
un fuego que arde, pero esos hombres solo ven la sombra
de los objetos materiales que colocan los charlatanes,
y dialogan sobre las proyecciones de las cosas. Esos
hombres, afirma Platón, piensan que lo único verdadero
son las sombras. Y se pregunta: “Si se les forzase a mirar
la luz misma, ¿no sentirían sus ojos adoloridos y tratarían
de huir, volviéndose hacia las sombras que contemplan
con facilidad y pensando que son ellas más reales y
diáfanas que todo lo que se le muestra?” 7
Aquí Platón aporta tres reflexiones: que los sentidos nos
pueden engañar; que el hecho de contar con la capacidad
de pensar no es garantía de que arribemos a la verdad y
concluye en que solo la fuerza de la costumbre de ver la
luz puede cambiar esta circunstancia.
El ideal sería que, habituados a la luz, algún día podamos
ver el Sol y no sus imágenes reflejadas. Solo la costumbre
de ver, quizá al principio apenas el fulgor tímido de las
estrellas, nos permitirá ver las cosas en sí mismas, tal
cual son.
7
Platón, Obras Completas. 2a. ed., Aguilar, España, 1977. Libro Séptimo.
pp. 778 y 779.
32

La revolución del derecho de acceso a la información
¿Para qué sirve?
Desde entonces, la luz asociada a la razón, a la información
y a la verdad tendrá una gran tradición en Occidente; no
en balde, y quizás como un homenaje a Platón, el “Siglo
de las Luces” es la época en que, como diría Kant, la
consigna es: “atreverse a conocer”. Al convertirse la luz
en sinónimo de la fuerza de la razón, la comparación
se extiende y a la democracia se le denomina como un
“régimen de luz”. 8
La oscuridad, a su vez, es un testimonio de algo más que
la nada, es una oscuridad que impide que las cosas existan
o que sea el espacio para manipular la información sobre
ellas. La oposición clásica se sintetiza en la negrura de
la mentira y la luz de la verdad. Marx resume esta comparación
poética del mundo cuando afirma: “La verdad
es tan indiscreta como la luz”. En fin, el ser humano tiene
en su genoma algo de girasol, su destino es utilizar la
razón para buscar la luz y con ella la verdad.
8
El acceso a la información Judicial en México: Una visión comparada.
Caballero Juárez, José Antonio/ Gregorio, Carlos G./ Popkin, Margaret y
Villanueva, Ernesto (editores). 1a. ed., Universidad Nacional Autónoma
de México/ Instituto de Investigaciones Jurídicas. México, 2005. Romero
Zazueta, Jorge, Acceso a la información pública: un aspecto fundamental
e imprescindible de la democracia, México. p. 283.
33

CAPÍTULO III.
BENEFICIOS DEL DERECHO DE ACCESO A LA
INFORMACIÓN EN LA CONDICIÓN HUMANA
La búsqueda de la verdad
La esencia de la dignidad humana incluye el derecho de
buscar la verdad, no decimos a descubrir o encontrarla,
pues en la vida esto es algo prácticamente imposible de
probar. El mismo Cristo se queda callado cuando, después
de afirmar que él había nacido para dar testimonio de la
verdad, Pilatos en forma provocadora le pregunta. “¿Y
qué es la verdad?” A lo que Cristo no responde.
La transparencia y el derecho de acceso a la información
cumplen con los beneficios y la justificación de su
existencia jurídica, al convertirse en los instrumentos
para que cualquier ser humano pueda conocer y transitar
el camino hacia la verdad.
La Suprema Corte, en su segunda jurisprudencia sobre el
derecho de acceso a la información (Tesis P.LXXXIX/96),
así lo reconoce, y afirma que éste es un derecho
fundamental (el de la información) “que se encuentra
estrechamente vinculado con el derecho a conocer la
verdad, y exige que las autoridades se abstengan de dar
a la comunidad información manipulada, incompleta o
falsa, so pena de incurrir en violación grave a las garantías
individuales…” 9
9
Internacionalmente consideran al derecho de acceso a la información
como un derecho fundamental: La Declaración Universal de los Derechos
del Hombre de 1948, artículo 19; el Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Políticos de 1966, artículo 19; la Convención Americana sobre
los Derechos Humanos de 1969, artículos 10 y 13. México también forma
parte de la Alianza Internacional por el Gobierno Abierto, en la que el país
adquiere nuevas responsabilidades sobre el tema.
35

Edmundo González Llaca
Efectivamente, la conciencia no solo incluye el conocimiento
del ser humano sobre sí mismo, sino que es
una conciencia que mira hacia fuera; si hay algo que la
enriquece y engrandece son sus experiencias compartidas
con otros individuos 10 .
El primer pacto social de la humanidad es con la
racionalidad y la información, pues de lo que se trata
es de ordenar los medios y los fines con rendimientos
operativos para todos los que viven en comunidad.
Cuando un gobierno niega información, atenta contra
la dignidad tanto de la persona como del ciudadano. Se
transgrede al individuo como ser racional que busca la
verdad y al ciudadano como miembro de la sociedad.
El derecho de acceso a la información es un derecho
político y, en virtud de que es un derecho del individuo
frente al Estado, es un derecho de corte humanista y
liberal. Pero también es un derecho social, exige una
acción positiva por parte del Estado para dar información
al ciudadano o para asegurar que los ciudadanos se
enteren de cualquier suceso público que les afecte 11 .
Sin embargo, estamos hablando de la verdad de
los hechos y la verdad jurídica, pero no podríamos
10
Ortiz Quezada, Federico Consciencia: Del origen del universo a la
aparición del hombre. 1a. ed., Taurus Ediciones, México, 2010.
11
El derecho de acceso a la información es un derecho subjetivo de acuerdo
con el concepto sostenido por Luigi Ferrajoli, es decir, representa una
expectativa jurídica positiva, de prestación, y una negativa, de no lesión.
[Citado por Luis Daniel Vázquez y Sandra Serrano en Los principios de
universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. Apuntes
para su aplicación práctica. Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de
Investigaciones Jurídicas de la UNAM. Pág. 138. URL: http://biblio.
juridicas.unam.mx/libros/7/3033/7.pdf]
36

La revolución del derecho de acceso a la información
¿Para qué sirve?
decir –sería demasiada petulancia– que el acceso a la
información colabora para encontrar la “verdad política”,
pues la política tiene como materia prima al ser humano,
espécimen el nuestro que siempre incluye en su acción
la posibilidad de la libertad; semejante ingrediente de
la argamasa con la que estamos hechos, nos conduce a
nunca saber nada con precisión y certeza. En política,
las cosas no funcionan para siempre y la veracidad está
condenada a ser de grado, pues está atada a la libertad y
a una realidad social que siempre es cambiante y voluble.
Con esta inevitable aclaración, subrayemos que la transparencia
y el acceso a la información colaboran para el
cumplimiento de la racionalidad en el ser humano, que
sabe que para emitir mejores juicios requiere precisamente
de información. Incluso para John Stuart Mill, lo que
distingue al ser humano del resto de la naturaleza no
es su pensamiento ni su dominio sobre el ámbito físico
que le rodea, se es humano por la libertad de formar sus
opiniones y expresarlas sin reserva. 12
Beneficios del derecho de acceso a la información en
la libertad
No entremos al laberíntico debate sobre si el pasaporte
para asumir la plena condición humana es la racionalidad
o la libertad. Lo que es imposible de negar es que cuando
nacemos somos tabla rasa, más instinto que cultura, más
biología que sabiduría. Cuando empezamos a adquirir
conocimientos, la información nos da conciencia de
la libertad y de su potencial. Una de nuestras primeras
experiencias es que si logramos acumular información
12
Stuart Mill, John, Sobre la libertad, 1a. ed., Alianza, España, 1970.
37

Edmundo González Llaca
seremos más libres. No olvidemos el texto bíblico
convertido en lema universitario: “La verdad os hará
libres”. ¿Por qué?
La libertad está ligada a la capacidad de elección;
obviamente, una libertad es más rica si hay más opciones
entre las cuales se pueda discernir, mismas que están
relacionadas con la cantidad de información adicional
que tiene quien va a decidir. La verdad y la libertad se
armonizan para liberarnos de la ignorancia, de la pobreza
de opciones, del engaño, de la opresión.
Por eso los gobiernos autoritarios son tan enemigos del
derecho al acceso a la información y son tan opacos como
crípticos. La ignorancia es la ausencia de opciones, es
condenar al pueblo al dogma, al prejuicio, al silencio y, lo
peor, se le cancela toda posibilidad de criticar y corregir. 13
Ahora bien, la libertad, con su seductora y unánime
reputación, se envileció. Se convirtió en moneda falsa,
en recurso escenográfico y se hizo desconfiable. La
maltrataron con la misma perversidad tanto los tiranos
como los demagogos. El marxismo denunció su alma
formal y vacía para así abrir paso a su proyecto de la
dictadura del proletariado. Muchos pueblos cambiaron
bienestar en favor de una pasajera servidumbre que se
prolongó terriblemente en el tiempo.
El derecho de acceso a la información ha reconquistado
la libertad, ensanchado sus fronteras, con todo “su vigor
ígneo”, con todo su –quizá– “origen celeste”. “Hoy en día,
afirma Savater, probablemente las mayores diferencias
13
Para analizar aspectos de la libertad, Véase La Liberté de Chaunu, Pierre,
1a. ed., Fayard, Francia, 1987.
38

La revolución del derecho de acceso a la información
¿Para qué sirve?
entre los ciudadanos libres de hecho y libres solo de
nombre, las establece el acceso a la información: para ser
libres es preciso “saber” más que quienes no lo son”. 14
Pero la libertad no es un fin en sí misma, sino que hay
obligación de hacer algo con ella. El derecho al acceso a
la información ha dado motivo a que el ciudadano tome
conciencia cotidiana de pertenencia a una sociedad y a
un destino político. La libertad creada por el derecho de
acceso a la información es una libertad para controlar el
libertinaje de los poderosos y sus servidores. Saber en
conjunto, nos abre la posibilidad, el derecho y el deber de
participar en conjunto.
14
Fernando Savater. El valor de elegir. 1a., ed., Ariel. México, 2003.
Pág.100.
39

CAPÍTULO IV.
BENEFICIOS DEL DERECHO DE ACCESO A LA
INFORMACIÓN EN LA DEMOCRACIA
La participación política
El derecho de acceso a la información es fundamental
porque nos protege en lo más alto y trascendente de
nuestra condición humana: en nuestra racionalidad y en
nuestra libertad. Es fundamental porque es universal, a
todos y en todo el mundo debe ser protegido; es fundamental
porque es un bien en sí y alimento nutricio
para ejercitar y darle calidad a otros derechos. Es fundamental
porque no debe estar sujeto a ningún regateo ni
cálculo político fuera de la ley. Pero también es fundamental
porque en una democracia contribuye a estimular
la matriz de todos los derechos, que es el de la
participación. Al salvaguardar este derecho, les damos
valor y posibilidades de eficacia a todos. 15
Algo que parece conceptualmente tan lógico y apabullante,
no ha tenido la debida correspondencia en un estilo de
gobernar en el que el fiel de la balanza de los destinos
políticos era el superior jerárquico, desde el Presidente
para abajo, lo que realmente importaba al funcionario era
quedar bien con el jefe. ¿Para qué darle información a la
15
Hay otros elementos que nos permiten afirmar que con el derecho al
acceso a la información estamos ante un derecho fundamental, entre
otros, su integración al texto constitucional. De acuerdo con la doctrina,
citada por López Ayllón, [Democracia, transparencia y constitución.
Propuestas para un debate necesario. Universidad Nacional Autónoma
de México/Instituto Federal de Acceso a la Información, México, 2006]
la constitucionalización pone una determinada expectativa o un bien
jurídico fuera del alcance del mercado y de la política ordinaria. Supone,
por tanto, dejar este derecho a salvo de las fuerzas del dinero y de los
intereses políticos.
41

Edmundo González Llaca
gente si no importaba ni su apoyo ni su participación? ¿Por
qué hacerlo, si más bien era arriesgado e inconveniente
política y personalmente para el funcionario público? Era
un sistema político que, como madrastra de cuento, solo
se veía a sí mismo en el espejo, se complacía y dictaba,
obviamente, su aprobación.
Si la autoridad publicaba alguna información era pensando
en que fuera para su mayor gloria y reconocimiento,
no tomando en consideración si le podría interesar a la
sociedad. Esta línea política contaba con la pasividad
resignada de la ciudadanía, la que atenazada por el temor
y la desinformación proyectaba su malestar en la difusión
de rumores 16 .
Era una cultura política 17 esquizofrénica y paranoide,
todo un caso de diván; se distinguía porque el gobierno
perdía conciencia de la realidad, del ciudadano, y
veía en cualquier intento de participación pública una
amenaza casi personal. La verdadera transición política
de México, más aún después de observar los resultados,
no es la alternancia de los partidos en el poder, sino el
aumento del peso de la sociedad civil, que se refleja en
su vocación por participar en todos los asuntos públicos
que le puedan impactar, en las decisiones que repercutan
en los bienes de la nación o en su interés por que en esos
asuntos se maneja dinero contante y sonante del pueblo.
16
Para analizar la relación del rumor con la información, véase: González
Llaca, Edmundo, Teoría y práctica de la propaganda. 1a. ed., Grijalbo,
México, 1981. (Perdón que me cite tanto pero es que soy el autor que
mejor conozco)
17
Para profundizar en el concepto de cultura política, léase: La cultura
política democrática de Jacqueline Peschard. Colección: “Cuadernos
de Divulgación de la Cultura Democrática”. Núm. 2. 3a. ed., Instituto
Federal Electoral. México, 1997.
42

La revolución del derecho de acceso a la información
¿Para qué sirve?
Es por ello que cuando se habla de participación en el
acceso a la información se rechaza todo secretismo
o privilegio en el derecho de buscar o difundir la
información. El ideal es que no solamente sean los
académicos, los periodistas o los empresarios quienes lo
ejerciten, sino que auténticamente sepultando el antiguo
pensamiento esquizofrénico paranoide, forme parte de
una rutina cívica de todos 18 .
Tengo la impresión de que este nuevo derecho de solicitar
información no ha sido apreciado en todo su valor
revolucionario. La Madre Teresa de Calcuta afirmaba: 19
“La verdadera pobreza no es la falta de pan ni de techo,
la verdadera pobreza viene de la sensación de no ser
nadie”. De la misma forma, el verdadero autoritarismo
y la impotencia ciudadana no son por falta de libertad de
expresión o por falta de pluralismo político; el verdadero
autoritarismo es hacer sentir al ciudadano que no es nadie
en ninguna de sus peticiones, lo que incluye una amenaza
velada: ‘si eres una abstracción puedo cometer contigo
los agravios que quiera; nadie cree en las protestas de los
que no existen’.
Con el derecho de acceso a la información se cancela
la estrategia política preferida del poder: ‘el ninguneo’,
esa forma de desprecio silencioso de la clase política.
Con su petición de información el ciudadano deja de
ser un fantasma mudo de fiesta de halloween y obliga
18
Para profundizar en la incidencia de la sociedad civil en la gestión pública
que tiene como sustento la transparencia y el acceso a la información,
véase: El Testigo Social: experiencia de incidencia de la sociedad civil
en la gestión pública. Sergio Rivera Sánchez y Ernesto Gómez Magaña
(Coordinadores), ONG Contraloría Ciudadana para la Rendición de
Cuentas, A.C., México, 2011.
19
Frase citada por José Antonio Abreu durante la entrevista que le realizó
Jesús Ruiz Mantilla. Revista El País Semanal, 30 de octubre de 2011.
43

Edmundo González Llaca
al funcionario a asumir su responsabilidad, a dictar un
oficio y difundir la información. Al hacerlo, le otorga al
solicitante, por decirlo así, su acta de nacimiento en la
que condensa todos sus derechos latentes y los pone listos
para entrar en acción. El funcionario genera un cordón
umbilical por el que reconoce y abre la posibilidad para
la inconformidad, el escrutinio y la solicitud de rendición
de cuentas. El derecho de acceso a la información le ha
arrebatado la socarronería y la arrogancia al poder.
La tesis de la participación como eje de la democracia es
una causa reconocida por todos los teóricos y no pasa de
moda; Héctor Fix-Fierro, 20 sostiene: “El derecho de participación
en los asuntos públicos es el derecho político
por excelencia; los demás derechos políticos pueden
considerarse concretizaciones o modalidades de este derecho
general. Es decir, la democracia no es el paraíso
de los derechos y las libertades, sino que en ella nada se
encuentra hecho ni es dado; pero sí que el sistema fue
creado para dar oportunidad de conquistarlo y cambiarlo
todo; es un camino histórico en el que hay etapas pero
nunca una meta.
La misma estructura legal –lo más firme y cierto de
una sociedad– está concebida de tal manera que su
conservación, fortalecimiento y cambio dependan de la
acción, de la acción bien enterada de los ciudadanos. 21
El estilo mismo y la calidad de la participación define
el gobierno de que se trata: en un gobierno autoritario,
20
Fix-Fierro, Héctor, Los derechos políticos de los mexicanos, 2a. ed.,
Instituto de Investigaciones Jurídicas, UNAM, México, 2006. p. 33.
21
Para mayor detalle sobre las características de la participación, véase El
perfil del ciudadano en una democracia, Edmundo González Llaca, IEQ-
INAP-SEPQ-Instituto Queretano de la Cultura y las Artes, México, 2008.
44

La revolución del derecho de acceso a la información
¿Para qué sirve?
la participación es militancia obligada; en un gobierno
corporativo, la participación es controlada y clientelar;
en una democracia, la participación es libre, plural,
permanente, igualitaria. El prototipo de participación
cambia la relación gobierno y sociedad: en el autoritario,
la relación es vertical; en el corporativo es de complicidad;
en la democracia es de cooperación y corresponsabilidad.
Con la transparencia y el acceso a la información se
amplía la participación ciudadana y, con ello, el horizonte
de decisión siempre unidimensional del poder público.
Pero no solo eso, sino la visión de la autoridad sobre
los problemas que tiene que resolver está determinada
fundamentalmente por el tiempo; aquello en lo que no
se puede cortar el listón dentro del período político del
gobierno, difícilmente el funcionario lo toma en cuenta.
En temas como los ecológicos, en los que la naturaleza
está regida por lapsos amplios, esto es verdaderamente
grave.
No olvidemos, la transparencia y el acceso a la información
son derechos fundamentales. Éstos se distinguen por su
progresividad 22 , es decir, implican un inagotable avance.
Ninguna conquista es para siempre, lo que significa que no
admiten regresividad y su desarrollo es permanentemente
renovado. La transparencia y el derecho de acceso a la
información trascienden los ciclos gubernamentales y
permiten al ciudadano que su participación tenga una
continuidad ajena al tiempo político.
Vale destacar que la participación política en el ejercicio
del derecho de acceso a la información incluye algo
22
Véase sobre el tema: Los principios de universalidad, interdependencia,
indivisibilidad y progresividad de Luis Daniel Vázquez y Sandra Serrano.
Op.cit.
45

Edmundo González Llaca
más que una solicitud de información, abarca toda una
retroalimentación, desde la posible inconformidad –en
el caso de que la respuesta no sea satisfactoria– hasta la
denuncia o el reconocimiento a los responsables.
Como beneficios colaterales podemos identificar al
hecho de que la difusión de la pregunta o el tipo de
respuesta, despiertan un proceso de organización y
movilización social. En México, es reconocido en todos
los estudios 23 , la capacidad de organización es muy débil,
y si comparamos nuestro número de organizaciones con
la de otros países democráticos es para dar vergüenza.
Entre otras razones porque la participación se alimenta de
muchas y diferentes fuentes de información. Compartir
un flujo de información oficial dará pauta a una más
intensa interacción colectiva y, como consecuencia, a una
mayor movilización social.
En suma, el derecho de acceso a la información da
calidad, efectividad y permanencia a esta participación
democrática, a través de informar a los ciudadanos
sobre los asuntos públicos. Antes, la participación y
la información tenían un solo momento estelar: las
votaciones. Esto ha sido superado. Las crisis económicas
prolongadas han llevado a los gobiernos a convencerse
de que ya no pueden por sí solos, ni con todos sus
recursos físicos, financieros y humanos, enfrentar
satisfactoriamente los nuevos grandes problemas de la
sociedad.
La participación ciudadana ya no es tratada simplemente
como algo excepcional, sino se le considera como algo
23
Jesús J. Silvia-Herzog Márquez, Esferas de la democracia, IFE, México,
1996.
46

La revolución del derecho de acceso a la información
¿Para qué sirve?
cotidiano; ya no un ideal propio de la retórica, sino
una cruzada absolutamente necesaria que debe partir
de una tesis: la cooperación ciudadana para resolver
los problemas está divorciada de la despolitización; si
el gobierno quiere una manita en la resolución de las
complicaciones que enfrenta y lo desbordan, antes debe
informar.
La transparencia y el derecho de acceso a la información
reafirman el corazón más íntimo de la democracia, ser de
un sistema político con posibilidades de un permanente
perfeccionamiento. La capacidad integradora de preguntar
y responder desarrolla esta tarea permanente de
tallar y tallar los problemas para encontrar las mejores
soluciones.
Esto no significa que las votaciones hayan perdido importancia,
al contrario, la transparencia y el acceso a la
información permiten que las elecciones no sean territorio
soberano de la propaganda abrumadora y la manipulación.
El elector ya no se limita a recibir los mensajes de
los publicistas sino que puede recurrir por sí mismo a la
búsqueda de la realidad, lo que repercute en un voto de
mayor calidad.
El elector está consciente de que la transparencia política
tiene diferentes perspectivas, tanto para quienes tienen
el poder como para quienes lo anhelan; la información
electoral la califican válida si les resulta útil para consolidar
su poder o para conquistarlo. Para las autoridades
responsables, la transparencia y la información tienen un
valor en sí mismas, independientemente de las ambiciones
particulares: saber y comprender la realidad.
47

Edmundo González Llaca
El acceso a la información impulsa la democratización
en la medida que amplía la información obligatoria que
deben proporcionar las instituciones, lo que repercute en
el aumento del padrón de aquéllos que quieren actuar en
política. Al abrirse el abanico de los temas se ensancha
el número de interesados. Lo ideal sería que el gobierno
mismo no solo aceptara resignadamente que, por ley,
tiene que proporcionar la información, sino que por
propia iniciativa amplíe esos rubros de información.
De la misma forma, que la autoridad cotidianamente creara
mecanismos de participación y que no fuera algo que se
les arrancara a los servidores públicos. Estas estrategias
democratizadoras luchan contra esa cultura política
nacional que considera que el poder no se comparte y
que se ejerce en forma solitaria, acompañado de amigos
o enfrente de una chimenea, visión rudimentaria que va
contra una corriente mundial que demanda más espacios
de información y acción para la sociedad.
Una cultura política que evaluaba al poder en la medida
que acaparaba competencias y mantenía a raya la
influencia pública de los ciudadanos, ya no es viable.
Solo un gobierno que no actúa para plegar sumisa a la
sociedad, que no recibe las peticiones de información con
un rechinar de dientes y que coincide en sus intereses
con los gobernados, no tiene ningún inconveniente en
compartir la información.
El movimiento mundial de los indignados tiene su causa
en esa impotencia para participar. Los ciudadanos están
indignados porque sienten pisoteada su dignidad, es
decir, sus valores intelectuales, morales y personales, que
48

La revolución del derecho de acceso a la información
¿Para qué sirve?
obligan al poder público y a todo prójimo a que todos y
cada uno sean tratados como un fin en sí mismo, no como
un medio, un instrumento, una cosa de la que hay que
aprovecharse y sacar ventaja y, lo que es más humillante,
sin informarle, sin pedirle su opinión, obstaculizándolo
y hasta impidiéndole su participación en los asuntos que
lo afectan.
La nueva forma de ejercer la autoridad debe estar
convencida de la necesidad de la participación ciudadana.
En términos reales, significaría que toda toma de
decisiones políticas debe ser planeada bajo la perspectiva
de que será transparente y se dará acceso a la información,
no solo a los actores principales de los programas sino a
la ciudadanía en general.
Esto se escribe fácil pero en la lógica del burócrata
corrupto no es así. El funcionario está consciente que
en el espacio cerrado de la oscuridad gana la batalla que
necesariamente pierde a la luz del día. En esta eterna
circunstancia, el acceso a la información y la participación
se convierten en dos luchas sin tregua.
49

CAPÍTULO V.
BENEFICIOS DEL DERECHO DE ACCESO A
LA INFORMACIÓN EN EL SISTEMA POLÍTICO
Un nuevo patrimonio ético
La participación ciudadana, como hemos visto, es la
savia misma de la democracia; por ello, de la capacidad
y alcances de esta participación dependen la eficacia y la
eficiencia del funcionamiento de un sistema político que
aspire a ser democrático. Con este fundamento, no debe
ser ninguna sorpresa que el marco legislativo del acceso
a la información haya tenido la característica excepcional
de una bandera jurídica que recibe el patrocinio, el apoyo
y una aprobación unánime de las fuerzas políticas.
La promulgación de la Ley Federal de Acceso a la
Información Pública Gubernamental y la reforma
del artículo sexto constitucional fueron votadas por
unanimidad en el Congreso de la Unión. Amerita
subrayar cómo, en un cuerpo legislativo que se distingue
no únicamente por las diferencias sino por el encono de
la lucha política, se presente la coincidencia de todos los
partidos.
Este consenso en favor del tema tiene también como
testimonio la velocidad con la que ha se ha difundido
este derecho. En 2002 se aprobó la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Información Pública
Gubernamental; en 2006, con grandes claroscuros, pero
en todas las entidades federativas, ya contaban con su
respectiva ley de la materia, y en 2007 fue votada la
mencionada reforma constitucional, lo que implica una
evolución legislativa que da una elocuente respuesta a los
51

Edmundo González Llaca
detractores que suponían se trataba de una simple moda
parlamentaria 24 .
Los hechos lo avalan, la transparencia y el acceso a la
información no son propiedad de ninguna ideología
ni representan una consigna política coyuntural, sino
simbolizan un auténtico acuerdo en lo fundamental de
todas las fuerzas sociales organizadas y no organizadas.
Sin importar quién gobierne, muy arriba de las veleidades
de la lucha por el poder, tan inclinado a las filias y a
las fobias, la transparencia y el derecho de acceso a la
información consolidan un nuevo patrimonio ético sobre
el que se debe desarrollar nuestra convivencia.
En el momento en que un ciudadano demanda una
información, la parcelación de quien la otorga y de quien
la vigila tiene lugar por meras cuestiones administrativas
y de funcionamiento, pero todos estamos de acuerdo
que, sin barandillas ni ámbitos soberanos institucionales,
aceptamos que el valor supremo de la vida en convivencia
es el derecho de saber la verdad en libertad. Esta
coincidencia es la causa de la unanimidad con la que se
ha proyectado el derecho a la información.
La particularidad política descrita, un tema de cuya
trascendencia están convencidas todas las fuerzas que
luchan por el poder en el país, independientemente de sus
partidos, se añade en la realidad como un hermano siamés,
decisiones legislativas e institucionales que obtienen un
amplio consenso y trascienden las coyunturas y tiempos
de los gobiernos, todo esto nos lleva a concluir que lo
24
Véase el impacto en los gobiernos locales, en Reforma al artículo
6° constitucional, publicado por la Comisión Estatal de Información
Gubernamental de Querétaro (CEIG), México, 2008.
52

La revolución del derecho de acceso a la información
¿Para qué sirve?
relacionado con el derecho de acceso a la información
implica invariablemente el establecimiento de una
política de Estado en la materia.
En fin, la unidad y la concordia nacional tienen, en los
principios éticos de la transparencia y en el derecho de
acceso a la información, dos nuevos soportes que hacen
viable y permanente la pluralidad y firme la divergencia 25 .
Sin tantos reflectores ni humito espectacular, han
significado en el siglo XXI lo que en su momento
significaron las consignas: “Sufragio efectivo, No
reelección”.
25
Sobre la importancia de los acuerdos fundamentales, véase Friedrich, Carl
J., La democracia como forma política y como forma de vida, 2a. ed.,
Tecnos, España, 1966, pp. 96 y sigs.
53

CAPÍTULO VI.
BENEFICIOS DEL DERECHO DE
ACCESO A LA INFORMACIÓN EN EL
DIÁLOGO Y LA CRÍTICA
El diálogo racional es la piedra fundacional del Estado
liberal, que aparece unido a otros elementos emergentes
en la historia: a la secularización de la política; al imperio
de la ley; a la profesionalización de la burocracia; a la
redistribución equitativa de la información pero, sobre
todo, al nacimiento de una nueva fuerza: la opinión
pública. Es la Revolución Francesa la partera de esta
nueva legitimación popular.
Jacobo Nécker, 26 ministro francés de finanzas, advertía
por esos años: “Surgió una autoridad que no existía hace
dos siglos y con la que hay que tratar necesariamente:
la autoridad de la opinión pública, un poder invisible,
el cual, sin tesoros, sin guardaespaldas, sin armas, nos
da las leyes de la ciudad”. El abate Sieyés vincula ese
poder con la transparencia: “A la razón no le gustan los
secretos; es efectiva solo a través de la expansión. Solo
si llega a todas partes cumple su objetivo, porque solo
entonces formará la fuerza de la opinión pública, a la cual
pueden atribuirse, tal vez, la mayor parte de los cambios
que son realmente ventajosos para la humanidad”.
México no se quedaba atrás de la euforia que la opinión
pública provocaba al liberalismo. Benito Juárez
manifestaba: “Yo no conozco otra fuente de poder más
que la opinión pública. Mi afán será estudiarla; mi
invariable empeño sujetarme a sus preceptos”.
26
González Llaca, Edmundo, La opinión pública. Bases preliminares para
el estudio de la propaganda política, 1a. ed., UNAM, México, 1977.
55

Edmundo González Llaca
La creación de lo público, invento de la democracia
liberal, es el principio que avasallará el espacio secreto
y privado, que era el privilegio exclusivo del monarca.
Lo público es el germen a partir del cual posteriormente
se desarrollará la obligación del Estado de publicitar la
información. Las características del espacio público,
señala Nora Rabotnikof 27 es que se trata de un espacio
que nos pertenece a todos, es un espacio accesible a todos
y, en consecuencia, no es excluyente.
Esta nueva apertura del Estado se reducía al derecho
de los ciudadanos de opinar sobre los asuntos públicos;
por tal motivo, el antecedente del derecho al acceso a
la información es precisamente el derecho de la libre
expresión, consagrado en el artículo 19 de la Carta
Universal de los Derechos Humanos: “Todo individuo
tiene derecho a la libertad de opinión y de expresión;
este derecho incluye el de no ser molestado a causa de
sus opiniones, el de investigar y recibir informaciones y
opiniones, y el de difundirlas, sin limitación de fronteras,
por cualquier medio de expresión”.
Sin embargo, el nuevo papel que se le asignaba a la
opinión pública, como la gran mandona de la política, no
tomaba en cuenta su proceso de formación. Una opinión
es la respuesta a un estímulo en el que se conjugan dos
cosas: un hecho y el conocimiento del mismo. Su origen,
en el Renacimiento, camina paralelo a la invención de la
imprenta y a la creación de los periódicos, y en la más
novedosa actualidad, hoy por hoy, a los instrumentos de
comunicación electrónica.
27
Rabnikof, Nora, En busca de un lugar común. El espacio público en la
teoría política contemporánea, UNAM. México, 2005.
56

La revolución del derecho de acceso a la información
¿Para qué sirve?
Lo que no veían los teóricos de la democracia es que
quien transmite la noticia determina la inclinación de la
opinión pública. Es un cristal clave para juzgar la realidad
política. No resisto a transcribir un ejemplo donde se
observa lo importante que es el tamiz que imprime el
medio de comunicación en la elaboración de los juicios
sociales. Analicemos la información del periódico
Moniteur respecto a la de Napoleón de la Isla de Elba
en 1815:
9 de marzo: “El monstruo escapó del lugar de su
destierro.”
10 de marzo: “El ogro corso ha desembarcado en Cabo
Juan.”
11 de marzo: “El tigre se ha mostrado en Gap. Están
avanzando tropas por todos lados para detener su marcha.
Concluirá su miserable aventura como un delincuente en
las montañas.”
12 de marzo: “El monstruo ha avanzado hasta Grenoble.”
13 de marzo: “El tirano está ahora en Lyon. Todos están
aterrorizados por su aparición.”
18 de marzo: “El usurpador ha osado aproximarse hasta
60 horas de marcha de la capital.”
19 de marzo: “Bonaparte avanza a marcha forzada, pero
es imposible que llegue a París.”
20 de marzo: “Napoleón llegará mañana a las murallas
de París.”
57

Edmundo González Llaca
21 de marzo: “El emperador Napoleón se halla en
Fontainebleau.”
22 de marzo: “Ayer por la tarde su Majestad el Emperador
hizo su entrada pública a las Tullerías. Nada puede
exceder el regocijo universal.”
El derecho al acceso a la información da un sustento
más real a las ilusiones de los demócratas liberales. La
información que da nacimiento a la opinión pública
ya no está subordinada a los medios de comunicación,
con todos los intereses consiguientes. Los demiurgos
capitalistas que conducían a la opinión pública ahora
pueden ser sustituidos por los mismos ciudadanos al
pedir información a las autoridades y crear ellos mismos
la noticia. Con este fruto codiciado en la mano, no faltará
medio de comunicación que lo aproveche.
Con el derecho al acceso a la información, el mito de
la prensa como cuarto poder, fomentado por los mismos
gobernantes y comunicadores, se ha derrumbado; ahora
todo ciudadano es un reportero, un gambusino en busca de
cualquier información que tenga el gobierno. No solo el
poder político sino también los medios de comunicación
tienen un contrapeso en la ciudadanía 28 .
Creo que los comunicadores están conscientes de esta
nueva realidad y de la nueva competencia ciudadana;
prueba de ello es que nunca como ahora los periodistas
se afanan en practicar un periodismo de investigación. Lo
ideal es que ciudadanos y periodistas se complementen:
los periodistas pueden orientar a los ciudadanos a
28
También se puede agregar otro contrapeso, los hackers y activistas que
están integrados en la organización internacional “Anonymous” quienes,
según esto, buscan hacer pública la información que ocultan los gobiernos.
58

La revolución del derecho de acceso a la información
¿Para qué sirve?
comprender la información que proporciona el Estado;
los ciudadanos pueden colaborar con los medios de
comunicación a fortalecer su libertad. El resultado de esta
alianza sería impulsar la libertad de expresión y presionar
al Estado a practicar una actividad política abierta con las
puertas de par en par. 29
Ahora bien, una democracia es rica en la medida en que
la opinión pública no ve minimizadas sus opciones de
elección. Su capacidad electiva exige, lógicamente, como
básico corolario, la libertad de expresión, la pluralidad de
las fuentes de información, las posibilidades de oposición,
la transparencia y el derecho de acceso a la información.
Por ello, en uno de los aspectos en los que más se
aprecia el valor revolucionario de la transparencia y de la
información, es en el ejercicio de la crítica que demanda
toda democracia. La búsqueda de las explicaciones
de la realidad y los motivos de la acción pública se
fundamentan ahora en información válida o expuesta
a más detalladas investigaciones, que es otorgada por
el mismo gobierno, lo que obliga a la gestación de un
nuevo tipo de debate político donde las opiniones y los
hechos se distinguen, se reconocen colectivamente y son
refutables. Con la transparencia y el derecho de acceso
a la información dejan de tener vigencia los argumentos
rancios cuyo único supuesto fundamento consistía en que
eran formulados por la autoridad.
El sistema está obligado a permitir la superación de
los grupos mayoritarios y minoritarios, lo que incluye
la eventualidad de que las minorías se conviertan en
29
Véase Manuel Alejandro Guerrero, Medios de comunicación y la función
de transparencia. Colección: Cuadernos de Transparencia, núm. 11, 3a.
ed., IFAI, México, 2008.
59

Edmundo González Llaca
mayorías. Esta posibilidad ahora es más factible que en el
pasado, pues todos están preparados para la presentación
de sus argumentos y dispuestos a la verificación de
las consideraciones de los oponentes, sin depender
exclusivamente de lo que publiquen el gobierno y los
medios de comunicación. Por ello, si alguien necesita de
información es precisamente la oposición, pues la crítica
es especialmente incómoda para el poder y su reacción
corre el permanente riesgo de la desmesura.
Este juego de ideas, racional e informado compele, en
provecho de la opinión pública, a eliminar afirmaciones
falsas, lo cual se revitalizará con la discusión de los
problemas y de sus posibles soluciones. Esta dinámica
evidentemente exige una actitud de apertura del gobierno.
La frase que revelaba el autismo del poder: “Ni los veo ni
los oigo”, debe quedar en el museo del horror de la lucha
contra el autoritarismo.
Es decir, el diálogo democrático tiene, como todas las
prácticas del sistema, un contexto ético que deben
de compartir los participantes: la transparencia, el
acceso a la información y que la decisión emerja de
una confrontación. En suma, que el espíritu crítico y
propositivo del diálogo esté divorciado de la ignorancia,
el dogmatismo y el fanatismo. De nada serviría el debate
sin un sustrato de racionalidad, transparencia y un acceso
igual a todos de la información. Las decisiones políticas
han dejado en el camino a los sermones, a la secrecía y al
control de los medios.
Con el derecho de acceso a la información el ciudadano
contempla la realidad y se instala en una actitud
interrogativa. Todo esto redunda en un gran beneficio para
el buen desempeño de la autoridad, que puede prevenir,
60

La revolución del derecho de acceso a la información
¿Para qué sirve?
perfeccionar o depurar las soluciones a un problema
público, es decir, aumentar su eficiencia.
De la misma forma que los buscadores de Internet han
colaborado a que los enfermos cuando lleguen con el
médico ya cuenten con una visión preliminar de su
padecimiento, lo que obliga al galeno a una mayor
profundidad en sus diagnóstico, explicación y curación,
el acceso a la información al impulsar de la cultura cívica
e institucional, resultado de una sociedad que realiza
preguntas cada día más acuciosas, presiona a una mayor
profesionalización de los servidores públicos.
En suma, si el gobernante desea sinceramente tejer más
fuertes consensos y cosechar una mayor legitimidad para
sus decisiones, deberá vencer algunas taras culturales que
se vienen cargando en la burocracia. La primera, que los
documentos no le pertenecen sino que tiene la obligación
de cuidar, organizar y entregarlos cuando se le soliciten;
segunda, que el derecho al acceso a la información no se
limita a la entrega de la información escueta, el dato, sino
que toda información demandada y toda respuesta debe
permitir un manejo del usuario que sea fácil, accesible;
que suministre saberes que hagan posible el escrutinio
y el diálogo con la autoridad. En otras palabras, que la
información que se otorga permita el conocimiento, las
posibilidades de relacionar y de encontrar significados 30 .
30
Jorge Bustillos Roqueñí, Comisionado Ciudadano del Instituto de Acceso
a la Información Pública y Protección de Datos Personales del Distrito
Federal, sugiere que la oferta informativa debe concebirse como un
espacio de responsabilidad compartida con la ciudadanía, a la que debe
involucrarse en el diseño de las herramientas tecnológicas. [Véase:
México Transparente. Colectivo por la Transparencia. Boletín Núm. 1.
Diciembre, 2011. Fundación Instituto para Sociedades Abiertas. Pág. 8 y
sigs.]
61

Edmundo González Llaca
Analicemos otro rasgo más que otorga a la transparencia
y al derecho de acceso a la información un sello social y,
por lo tanto, revolucionario. Decía François Mitterrand:
“Existen tres formas de irse a la ruina: con las mujeres,
con el vino y con los tecnócratas. Con las mujeres es la
forma más placentera, con el vino la más rápida y con los
tecnócratas la más segura”.
La frase de Mitterrand es aplicable a México en virtud
de que la tecnocracia es la misma en todo el mundo,
con su terminología compleja e intimidatoria, con sus
prioridades alejadas del mundo real, con su vocación de
esconder el dolor humano debajo de la alfombra, con
su inescrupuloso don para implementar soluciones que
poco tienen que ver con las necesidades de los mortales
comunes y con el verdadero auge de una nación. 31 El
derecho al acceso a la información, al poner a disposición
del ciudadano común los diagnósticos, las prioridades,
las deliberaciones y razones de las decisiones, crea una
vacuna contra los poderes fácticos y levanta, con la participación
social que propicia, un valladar contra la
tecnocracia.
31
Por cierto, una de las grandes coartadas de la autoridad es, según la
investigación: “Métrica de la Transparencia 2010”, desarrollada por
el Centro de Investigación y Docencia Económicas A. C. (CIDE) y la
Conferencia Mexicana de Acceso a la Información Pública (COMAIP),
es la utilización de terminología legalmente compleja y técnica.
62

CAPÍTULO VII.
BENEFICIOS DEL DERECHO DE
ACCESO A LA INFORMACIÓN EN LA
MODERNIZACIÓN DEL PAÍS
El impulso a la tecnología
El derecho al acceso a la información ha representado, no
únicamente la gran transformación de nuestra democracia
en el siglo XXI, al incorporar a los instrumentos
electrónicos como medios para ejercitar este derecho;
también se ha constituido en un impulso trascendental
para la modernización del país. La aportación no es
menor y, toda proporción guardada, la novedad es tan
revolucionaria como en su momento fue la integración
de los derechos sociales a nuestra Constitución del 17,
algo que no había hecho en su carta magna ningún otro
país en el mundo.
Modificar una Constitución política es una tarea que
debe hacerse bien peinado y perfumado, vestido de
gala y acercarse a la tarea con manos temblorosas por
la trascendencia que tiene cada palabra; como si la
pretensión fuera cambiar la letra del Himno Nacional.
No es para menos, el legislador opera a corazón abierto
la esencia nacional.
Esta relevancia, estos graves obstáculos formales,
políticos y jurídicos tuvieron que superarse para agregar
en la Constitución –que es un texto esencialmente
normativo, de principios y conceptos– la necesidad
de una tecnología como el internet que sistematice y
63

Edmundo González Llaca
posibilite al ciudadano apropiarse del derecho de acceso
a la información. 32
La fracción V del artículo sexto constitucional dice:
“Los sujetos obligados deberán preservar sus documentos
en archivos administrativos actualizados
y publicarán a través de los medios electrónicos
disponibles, la información completa y actualizada
sobre sus indicadores de gestión y el ejercicio de recursos
públicos”.
Semejante atrevimiento del legislador responde a una
exigencia de la modernidad y la globalización. Las
ventajas del uso del internet para acceder a la información
son abrumadoras. De principio, se elimina el contacto
directo con la autoridad, lo que abate la corrupción,
pues para ello se requiere de una negociación cara a
cara. Imposible escribir por internet las famosas frases:
“¿Quiere que le haga el quite?”; “¿Cómo de cuánto sería
la untadita?”; “¿Y si platicamos en lo oscurito?”.
Otras grandes compensaciones por utilizar el internet
son: el ahorro del usuario en los viajes para trasladarse
a las oficinas de gobierno; la eliminación de la pérdida
de tiempo consiguiente y la disminución de los gastos de
reproducción de la información. De la misma forma, la
estandarización de los formularios y la reiteración de las
preguntas forman todo un patrimonio de experiencia para
los ciudadanos. La autoridad también tiene un ahorro
considerable en personal, tiempo y copias.
32
Véase: “Internet llega a la Constitución. (El derecho de acceso a la
información y los sistemas electrónicos)” de Ricardo Becerra, (pp. 74
y sigs.) en el libro: Salazar Ugarte, Pedro (coord.), El derecho de acceso
a la información en la Constitución mexicana: Razones, significados y
consecuencias, 1a. ed., Universidad Nacional Autónoma de México-
Instituto Federal de Acceso a la Información Pública, México, 2008.
64

La revolución del derecho de acceso a la información
¿Para qué sirve?
No incluimos los beneficios intangibles y difíciles de
precisar: el ahorro de tener que ver, en más de una ocasión,
al burócrata jetón, escuchar explicaciones de mala gana,
formarse en la fila equivocada. En suma, también se ven
sensiblemente socorridos el bolsillo y la salud mental del
ciudadano.
Bendiciones cuantitativas y cualitativas nada despreciables,
representan todo tipo de alicientes al derecho de
acceso a la información, capaces de erradicar la timidez,
el miedo y la desconfianza de preguntar. El usuario,
despojado de estas telarañas mentales está apto para interrogar
cada día en forma más vehemente y profunda.
El derecho y la tecnología no solo transforman las coordenadas
políticas de espacio y economía, y también el
tiempo. Anteriormente la información que recibían los
ciudadanos dependía de fechas y rituales sacramentales;
el más conocido fue el primero de septiembre, día del
Informe Presidencial. De ahí para adelante cada funcionario
tenía su día, su hora y su audiencia para informar.
Con el derecho al acceso a la información, el ciudadano
puede solicitar, en el mismo instante que lo necesite, la
información que requiera. El diálogo con el poder ya no
es espasmódico sino cotidiano. El funcionario no debe
trabajar intensamente para elaborar un informe durante
un día determinado sino que debe estar preparado durante
todo el año para responder solicitudes.
Pero existe otra razón importante que estimula el uso de internet.
A primera vista pareciera insignificante aunque, por
una tradición represora del poder público, adquiere una
especial significación. El anonimato y la innecesaria pre-
65

Edmundo González Llaca
sencia física del usuario garantizan al ciudadano que la
autoridad no ejercerá ninguna sanción a su solicitud de
información y ninguna clase de discriminación personal.
Antiguamente, la facultad intimidatoria de la autoridad
se ejercía desde el momento mismo de llegar a la oficina.
Toda solicitud de información de cualquier ciudadano
se asumía, de principio, con una mirada fulminante y la
palabra áspera, síntoma de desconfianza y, por lo tanto,
se recibía prácticamente como una ofensa. El escenario
hostil era acompañado, por si hubiera alguna duda de
cómo se registraba la pregunta, de un interrogatorio que
deslizaba la posibilidad de una represalia posterior.
Sin embargo, no obstante los beneficios apabullantes de la
informática, también existen varios peros al requerimiento
constitucional de este instrumento electrónico. El retraso
digital de México y el abismo que existe entre sus clases
sociales se reflejan en la posesión de una computadora y
la carencia de una conexión a internet. De acuerdo con
cifras del INEGI hay entidades federativas en las que el
analfabetismo es una quinta parte de la población, y solo
veintidós por ciento de los hogares cuentan con internet 33 .
Estos obstáculos nos podrían llevar al absurdo de que un
derecho fundamental fuera propiedad exclusiva de una
élite. 34
Estos inconvenientes no pueden llevarnos a desechar la
ineludible “democracia electrónica”, sino a superar los
33
En México son aproximadamente treinta y cuatro millones.
34
Al analizar el número de solicitudes de información según la ocupación,
podemos observar cómo los grupos se aprovechan de su privilegio
educativo o económico. Según el Informe de 2010 del IFAI, del total de
solicitudes, treinta y uno por ciento lo hace el ámbito académico. [IFAI.
8vo. Informe de labores al H. Congreso de la Unión 2010, IFAI, México,
2011, pág. 19].
66

La revolución del derecho de acceso a la información
¿Para qué sirve?
factores críticos que impiden su éxito. La estrategia para
enfrentar este desafío incluye varios rubros, entre ellos: el
material, que implica una política de Estado que colabore
al financiamiento de la adquisición de computadoras y
uso de internet, para que esté al alcance de todos y el
rubro cultural, que tiene un doble reto: difundir el derecho
al acceso a la información y familiarizar al público en un
programa electrónico fácil y accesible de utilizar.
En un país, cuya característica principal es la desigualdad
económica y la heterogeneidad cultural, las dimensiones
de las trabas son grandes. El desafío es ayudar a los
más pobres y a los menos aventajados, evitar cualquier
discriminación, para que la oportunidad de ejercer el
derecho de acceso a la información sea también para su
beneficio. 35
Desde el punto de vista cultural, el IFAI ha desplegado
una política editorial y de difusión intensa. De igual
manera, desde el aspecto tecnológico, se creó INFOMEX.
Se trata de un sistema electrónico estándar de acceso a
la información a nivel federal, estatal y municipal para
que, desde cualquier computadora con acceso a Internet,
en México o en el mundo, sea igual de fácil obtener
información o interponer una controversia legal.
La gratuidad del sistema INFOMEX, su capacidad de
adaptación, la reducción de los costos que genera, la
sencillez para acceder a la información de manera estandarizada
con las demás instituciones y entidades,
35
Mercedes González en su participación en la Octava Semana Nacional
de Transparencia, celebrada en los días 7, 8 y 9 de octubre de 2011,
manifestó que, de acuerdo con sus investigaciones, el derecho de acceso a
la información en el México indígena es prácticamente nulo. El “México
profundo” está al margen de este instrumento y también de la justicia.
67

Edmundo González Llaca
empleando imagen, lenguaje y navegación iguales, han
representado beneficios que han incentivado las peticiones
de información a las instituciones de los tres niveles
de gobierno y de los tres poderes.
Las exigencias del ciudadano, de obtener una información
que se traduzca en una información política y
cotidianamente útil, obliga a un cambio de estrategia
del gobierno en esta materia que se le ha llamado
“transparencia focalizada”, misma que consiste en
producir información por áreas y rubros específicos que
haga más propicia la relación entre el poder público y
el usuario, sobre la base de compartir un conocimiento
común. El soporte electrónico de INFOMEX está programado
para mantener esta dinámica de deliberación
pública 36 .
Nada más elocuente sobre las ventajas de esta
plataforma electrónica nacional que la enumeración
de las instituciones que ya se encuentran integradas a
INFOMEX: la Suprema Corte de Justicia de la Nación
(SCJN), el Consejo de la Judicatura Federal (CJF), el
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación
(TEPJF), el Instituto Federal Electoral (IFE) y el Tribunal
Federal de Justicia Fiscal y Administrativa (TFJFA), la
Comisión Nacional de Derechos Humanos (CNDH), el
Instituto Nacional de Geografía y Estadística (INEGI), la
Universidad Autónoma Agraria Antonio Narro, la Cámara
de Diputados y el Tribunal Federal de Conciliación y
36
Para mayor información sobre el tema, véase: Transparencia Focalizada.
Ejercicio del Derecho a la información pública en México. Coordinadores:
Ángel Trinidad Zaldívar y Juan Cristóbal Cruz Revueltas. Instituto Federal
de Acceso a la Información y Protección de Datos (IFAI). México 2011.
68

La revolución del derecho de acceso a la información
¿Para qué sirve?
Arbitraje (TFCA) 37 . En total, casi tres mil instituciones,
además de veinticuatro gobiernos locales y varios cientos
municipales.
Al elemento material de las ventajas de INFOMEX
vale agregar otros rubros difíciles de medir, tanto
políticos internos como internacionales. En este último
aspecto podemos señalar que las mejores prácticas
para la prestación de los servicios gubernamentales en
dimensión global, promueven la estandarización de los
mecanismos de interacción con el ciudadano, lo que
facilita el aprendizaje de los destinatarios de los servicios;
se generan un lenguaje y una práctica común que hace
más fluida la relación.
Está probado que una información rápida, accesible
y unificada es un factor positivo para la calificación
económica internacional, pues estimula las inversiones y
al turismo; a través de esta unificación también se evalúa
la modernización administrativa, política y democrática
de un gobierno.
Sin duda que la velocidad tecnológica representará
también una presión para el poder público, pues
contrasta el número de días que tardan las autoridades
para dar información, con los segundos que requiere la
computadora al enviarla. Agréguese a las redes sociales
que le pisan los talones a la búsqueda y a la difusión de la
información. Esta “lentitud” en la respuesta también es un
37
Para analizar el desempeño de los órganos constitucionales autónomos
-en el que la transparencia y el acceso a la información deben ser variables
imprescindibles- véase como un primer acercamiento al tema: Ackerman,
John, Organismos Autónomos Democracia. El caso de México, Siglo XXI
editores, S.A. de C.V, 1a. ed., México, 2007.
69

Edmundo González Llaca
obstáculo para que el derecho de acceso a la información
se convierta en un instrumento que tenga incidencia en la
vida cotidiana de los ciudadanos.
A pesar de las limitaciones, no hay duda de que
INFOMEX ya tiene una identidad de “marca” que facilita
la localización y navegación mundial de la información
pública del país. Al necesitarse para ejercer el derecho de
acceso a la información, los beneficios de la electrónica
se han extendido a la modernización general de la
administración 38 .
38
Vale reconocer que es el ingeniero Alfredo Méndez Calatayud el padre
del proyecto y el responsable de su adaptación y perfeccionamiento en
las instituciones. “La idea -ha señalado- es cumplir con el dictamen del
artículo sexto constitucional, es decir, crear un sistema electrónico que
facilite y potencie el uso del derecho”.
70

CAPÍTULO VIII.
LA TRANSPARENCIA Y EL DERECHO DE
ACCESO A LA INFORMACIÓN Y SUS EFECTOS
EN LA ECONOMÍA 39
Éste pudiera ser el capítulo más breve en nuestro intento
de explicar las bondades de la transparencia y el derecho
de acceso a la información. Bastaría mencionar algunos
datos duros que son más que elocuentes; por ejemplo,
que el sector por ocupación que realiza más solicitudes,
después del académico, es el empresarial, con cerca de
dieciocho por ciento. 40 Por algo será.
Existe una relación de que a mayor transparencia mayor
crecimiento económico; los países más transparentes tienen
ingresos per cápita superiores a los países opacos.
Otra forma de ver la misma realidad: los países ricos
son el doble, es decir, dos veces más transparentes que
los países pobres. Los organismos económicos internacionales
otorgan sus préstamos a los países que dan más
pruebas de transparencia.
No hay casualidad en la correlación de estas variables.
Un país que es transparente ofrece mejores atractivos a
los inversionistas; les garantiza a los empresarios certidumbre
en las reglas del juego económico; aprecian
la imparcialidad en las licitaciones y, en su caso, el
derecho a protestar. El inversionista busca un marco de
competencia transparente, justo y confiable para arriesgar
su dinero.
39
Para mayor profundidad en el tema véase la memoria de la Cuarta Semana
Nacional de Transparencia, IFAI, México, 2008.
40
IFAI, VIII Informe de labores al H. Congreso de la Unión 2010, Instituto
Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos, México, 2011.
71

Edmundo González Llaca
Si para un consumidor son fundamentales los aparadores,
para un inversionista un país solo tiene grandes
posibilidades de éxito empresarial si se distingue
porque difunde claramente su circunstancia económica,
su situación financiera, el monto de sus reservas, los
estímulos que se otorgan, los beneficios que se pueden
obtener de los programas de gobierno.
En virtud de que el Estado tiene ya acotado su papel como
principal controlador de la economía, ahora ha retomado
con nuevos bríos sus raíces liberales y ha procedido a
aplicarse en estimular la actividad productiva. Los gobernantes
están conscientes de que buena parte de su
legitimidad ante los empresarios nacionales e internacionales
es la ampliación de la información sobre el costo de
las materias primas, de la fuerza laboral, los proveedores,
la competencia; los pronósticos de las variables que
pueden repercutir en su actividad.
Existen elementos de provecho político y social pero,
sobre todo, de contexto ético, que son difíciles de
evaluar y que van más allá de los números y las cifras.
Un país que es transparente y que cumple con el derecho
de acceso a la información, es un país que garantiza
márgenes satisfactorios de honestidad y de eficiencia
administrativa. En suma, un país con transparencia y
pleno ejercicio del derecho de acceso a la información,
es un país que otorga confianza al empresario, pues es
prueba de su compromiso con la modernización, con la
legalidad y con su inserción responsable y planificada en
la exigente competencia de la globalización.
El Estado puede aprovechar la información no solo en
favor de las empresas sino también para ganarse el apoyo
72

La revolución del derecho de acceso a la información
¿Para qué sirve?
del ciudadano. Una sociedad bien informada puede
colaborar en políticas económicas tan importantes como
la estabilidad financiera, la inflación, los salarios, la
política monetaria.
No soy muy optimista y varios antecedentes me hacen
pensar que los beneficios económicos de la transparencia
y el acceso a la información son todavía rubros por
descubrir por parte de los funcionarios públicos del
ramo. Entre esos antecedentes están las privatizaciones,
las devaluaciones y la sospechosa salida de capitales para
salvarse; el aumento de las deudas estatales y nacionales,
y el oscurísimo rescate bancario. Todos estos son temas
difíciles de olvidar que no abonan nada a favor de la
confianza en el gobierno sino todo lo contrario.
Por otra parte, si bien existe en el país una cultura de la
opacidad, los valores que encarna en el área financiera
representan toda una religión con oficiantes inclinados
al fanatismo. Hay un chiste que circula entre los mismos
empleados del Banco de México, que afirma que sus funcionarios
aman tanto los secretos, que los periódicos
que se entregan diariamente a los altos funcionarios van
dentro de un sobre casi inescrutable, cerrado, engrapado,
pegado con durex y en el exterior con un sello en
rojo y mayúsculas: “CONFIDENCIAL”.
Esto es una broma, lo que sí es muy serio es que esa
cultura de la opacidad, en la que existe un buen número
de razones atendibles, es presionada por la sociedad, los
empresarios, los organismos financieros internacionales
y, muy concretamente por los Estados Unidos, por su
preocupación en su seguridad interna.
73

Edmundo González Llaca
Las labores de terrorismo necesitan de recursos
económicos. Los flujos de estos fondos tienen otra
mecánica que el dinero proveniente de las actividades
lícitas cuyos propietarios están preocupados por las
ganancias. El capital terrorista busca perderse en una
maraña de transacciones bancarias para encubrir origen
y destino. Si la estructura financiera es oscurísima y más
difícil de abrir que una bóveda, los Estados Unidos no
podrán rastrear el dinero terrorista.
Todo indica que, ante la ola de transparencia internacional,
más vale acatar su inercia y sacar provecho, que regatear
las demandas de información con la esperanza de
mantener algunos hoyos negros en el búnker bancario.
74

CAPÍTULO IX.
BENEFICIOS DEL DERECHO DE
ACCESO A LA INFORMACIÓN EN LA
RENDICIÓN DE CUENTAS
Si hay algo que produce impotencia y, por lo tanto,
desaliento en los ciudadanos, es la irresponsabilidad del
gobierno. La impunidad asesina cualquier democracia,
simplemente porque imposibilitan la participación
política, y ésta seguirá vigente en el país en tanto que
los ciudadanos no estén convencidos de su derecho para
controlar al poder público, de su potestad de sentar a
cualquier funcionario en un momento en el banquillo
de los acusados, obligarlo a rendir cuentas y, en su caso,
sancionarlo cuando se detecten anomalías, ineficacia o
negligencia. 41
El derecho de acceso a la información y la transparencia
no implica la rendición de cuentas. De lo que se trata,
como señala Carlos Ugalde 42 , es de colocar la información
“en la vitrina pública” para que cualquier ciudadano u
organización civil pueda utilizarla y conseguir que se
sancione cualquier irregularidad.
Como en otros beneficios de la transparencia y el
acceso a la información, el poder público los juzga mal
41
En el Seminario Internacional: “Hacia una política de rendición de cuentas
en México”, organizado por la Red por la Rendición de Cuentas, el IFAI y
el CIDE, celebrado en la ciudad de México el 22 y 23 de agosto de 2011, la
Comisionada del IFAI, Jacqueline Peschard, consideró que la efectividad
de la rendición de cuentas en México es: “incipiente y deficiente”.
42
Ugalde, Luis Carlos, Rendición de Cuentas y democracia. El caso
de México, Instituto Federal Electoral, México, 2002, pág. 16. Véase
también: Democratización, rendición de cuentas y sociedad civil, Ernesto
Isunza Vera y Alberto J. Olvera (Coordinadores), coeditores: Centro de
Investigaciones y Estudios Superiores en Antropología Social y Miguel
Ángel Porrúa, México, 2006.
75

Edmundo González Llaca
al considerarlos monopolio de la ciudadanía y contra
la autoridad. Está equivocado, el control salpica sus
bendiciones a todos sin ninguna discriminación. Una
prueba de que la vigilancia es aprovechada por los dos
lados de la barandilla del poder. Es un hecho histórico
que relata el Comisionado Ángel Trinidad Zaldívar en un
libro fundamental sobre el tema: “En 1803 los británicos
crearon un destacamento para que se estableciera en los
acantilados de Dover y vigilara a Napoleón. El depuesto
emperador murió algunos años después, sin embargo, el
destacamento siguió subsistiendo, con todos los costos
que esto implica, hasta ¡¡¡1927!!!, en que alguien se
preguntó para qué servía ese montón de soldados en esa
escarpada zona”. 43
La forma tradicional de control que evitaría este tipo de
pifias, según los teóricos de la democracia liberal, radica
en la división de poderes, los frenos y contrapesos. Este
mecanismo de autocorrección y control es una ilusión
más, digna de Harry Potter, una más de las que ha vivido
la democracia, y que se vende a la ciudadanía. Ya luego
vendrá la clase política y al momento de ejercer el poder
se encargará deliberadamente de inutilizar ese muy
precario control entre los poderes.
El contubernio entre los poderes Ejecutivo y Legislativo
tiene dos razones. Primera, a los representantes populares
les interesa más rendir cuentas ante su partido político
que frente a sus representados, en virtud de que son los
partidos la única vía para participar en las elecciones.
Los dirigentes de los partidos son la primera opción para
la componenda con el Ejecutivo.
43
Trinidad Zaldívar, Ángel, La transparencia y el acceso a la información
como política pública y su impacto en la sociedad y el gobierno. 1a. ed.,
Miguel Ángel Porrúa y Cámara de Diputados, México, 2006.
76

La revolución del derecho de acceso a la información
¿Para qué sirve?
Segunda razón de la connivencia de poderes, el manejo
de recursos en las dos cámaras tiene los márgenes de
discrecionalidad y opacidad escandalosos. La tradicional
actitud progresista de nuestros legisladores al normar
el acceso a la información no tiene nada que ver con su
práctica parlamentaria 44 .
Al grito de: “Que el acceso a la información se haga en
la milpa del otro poder”, el manejo que hace el Congreso
de su patrimonio y funcionamiento, está lejos del ideal
del marco jurídico que han aprobado 45 . Este, llamémosle,
complejo de culpa, hace que los legisladores aborden la
transparencia, el acceso a la información y la rendición
de cuentas del Ejecutivo, con una prudencia bíblica 46 .
Los papeles de wikileaks dan testimonio de lo anterior,
la división de poderes es excepcional para que funcione
44
La opacidad en los congresos locales en relación con el manejo de los
recursos es aún peor, así lo denuncia el Auditor Superior de la Federación
Juan Manuel Portal Martínez, en su intervención en la Octava Semana
Nacional de Transparencia del IFAI, celebrado en el Palacio de Minería
en el Distrito Federal el día 8 de Septiembre de 2011 en el panel 4.
45
La Auditoria Superior de la Federación, al auditar el presupuesto ejercido
por la Cámara de Diputados y el Senado de la República, consideró
que los recursos de las dos Cámaras eran inauditables en virtud de que
no se reportaban comprobaciones contables. La Auditoría Superior de
la Federación manifestó que ha habido intentos para transparentar las
acciones a los grupos parlamentarios y no se ha tenido ningún éxito.
[Publicado en El Universal, Inauditable, “gasto del Legislativo”, Carina
García y Elena Michel, 17 Febrero de 2012.] Recientemente, (13 de
septiembre de 2012) el diputado del PAN, Carlos Humberto Castaños
Valenzuela, presentó una iniciativa en la que se manifiesta porque los
representantes populares deben pongan el ejemplo en la transparencia y la
rendición de cuentas y propone que los diputados y senadores integrantes
del Poder Legislativo Federal publiquen los comprobantes de los gastos.
46
Para más detalles sobre la opacidad del legislativo, véase: La transparencia
legislativa en México: asignatura pendiente. Khemvirg Puente. Colectivo
por la Transparencia. Boletín Número 2. Marzo, 2012, Pág. 4. México.
77

Edmundo González Llaca
en un sistema político, pues en general los poderes
comparten intereses, situación que ocurre con bastante
frecuencia, misma que los orilla no a controlarse entre
sí, al contrario, a convertirse en alcahuetes obligados.
Es más común entre las instituciones la práctica de la
complicidad que el contrapeso 47 .
No se trata de que tiremos a la basura la división de
poderes. El propósito es sumar a esta frágil forma de
control un método nuevo basado en la participación de la
ciudadanía, con una nueva estrategia: romper las barreras
de la información y hacerla más democrática. Todo con
la finalidad de que sea la sociedad la principal contraloría
de la política. 48
Por este motivo, la transparencia y el acceso a la
información dan sus frutos más concretos y convincentes
para los ciudadanos en la rendición de cuentas. Después
de todo, la transparencia y el acceso a la información
son simples instrumentos para obligar a los funcionarios
a responder por lo que hacen y a evitar, no que sigan
diciendo mentiras, que eso es imposible, sino que resulte
más difícil sostenerlas y, aún más difícil, escaparse de
la sanción, pues como señala con crudeza y realismo la
excomisionada del IFAI, María Marván: “Transparencia
sin consecuencias en español se llama cinismo”.
47
Evidentemente existen más posibilidades de vigilancia y control entre los
poderes cuando se trata de gobiernos divididos.
48
Según Miguel Pulido, lo que obtenemos de un sistema de rendición
de cuentas es que 1) obligan a los funcionarios a que ejerzan el poder
apegados a su mandato, 2) dando explicaciones de sus acciones y, 3)
sujetándolos a sanciones cuando incumplen sus obligaciones. [Miguel
Pulido, “Sociedad civil vs. opacidad”, Diario Reforma, 21 de agosto
de 2011] Véase también Ernesto Velasco Sánchez, Cuadernos sobre
Rendición de Cuentas 03: Gestión pública y rendición de cuentas: ¿Un
enfoque basado en cumplimiento a uno basado en resultados? SFP, 1a.
ed., México, 2011.
78

La revolución del derecho de acceso a la información
¿Para qué sirve?
En su obra Del Gobierno representativo, John Stuart Mill 49
ya se manifestaba en esta perspectiva: “Tan importante
es que los electores designen a un representante más
instruido que ellos, como que este individuo más ilustrado
sea responsable hacia ellos”. 50
El neoliberalismo democrático ha cambiado el concepto
de responsabilidad por el de “rendir cuentas”, palabras
más de tendero que de político. Mala traducción del
anglosajón, accountability 51 , cuyo significado es “ser
sujeto a la obligación de reportar, explicar o justificar
algo; ser responsable ante alguien de algo”.
En un sistema de mercado, rendir cuentas nos remite más
a números y cantidades, por lo tanto, más a producción
que a productividad, más a empresa que a gobierno. Es
referirse, sin demagogia ni lirismos, a cómo se distribuyó
y cuánto quedó en el cajón después de que se llevó a cabo
el corte de caja y se bajó la cortina. En el derecho de
acceso a la información es algo más que “contar chiles”;
el rendir cuentas implica referirse a objetivos, descripción
49
Del Gobierno, Madrid. Tecnos. 1985, Pags.144, 145.
50
El caso de México. Rendición de cuentas y democracia, Luis Carlos
Ugalde, Cuadernos de divulgación de la cultura democrática, Instituto
Federal Electoral, México, 2002.
51
Sobre el concepto de accountability, véase Andreas Schedler,
Conceptualizing Accountability (1999) Boulder, Colorado, Lynne
Rienner, p.13-28. Citado por Alejandro Monsiváis Carrillo. Políticas de
transparencia: ciudadanía y rendición de cuentas, Pág. 7 1a. ed., IFAI,
Centro Mexicano para la filantropía (Cemefi), México, 2005. La iniciativa
presentada al Senado en septiembre de 2012 por el grupo parlamentario
del Partido Revolucionario Institucional y el Partido Verde Ecologista
define la rendición de cuentas como: “La obligación de los funcionarios
de responder por lo que hacen y la que atañe al poder de los ciudadanos
para sancionar los resultados de la gestión en caso de que hayan violado
sus deberes públicos”.
79

Edmundo González Llaca
de actos, de deliberaciones, de políticas; ponderación de
los costos y beneficios; su evaluación y sanciones. 52
Groucho Marx decía que la política era “el arte de buscar
problemas, encontrarlos, hacer un diagnóstico falso y
aplicar después remedios equivocados”. Esta concepción
de la política, no muy alejada de la realidad, puede
evitarse con la transparencia y el ejercicio del derecho
al acceso a la información, que debería estar en todo el
trayecto de la decisión política, desde el diagnóstico hasta
los remedios.
No obstante, es en el último acto de la gestión pública
cuando el funcionario se enfoca en realizar una justificación
y una autocrítica de su labor. Coteja estudios y
objetivos con resultados; revisa el apego de los hechos
al derecho; explica políticas; evalúa los efectos
sociales cuantificables y no cuantificables, y describe la
participación ciudadana en todo el proceso.
La rendición de cuentas, considera Ernesto Isunza Vera,
tiene un eje temporal: “…alude al “antes”, al “durante” y
52
Mauricio Merino considera que lo primero que debe hacerse es cumplir a
cabalidad con las normas de acceso a la información, cumplir a cabalidad
con las normas de evaluación y cumplir a cabalidad con las normas de
fiscalización de los recursos públicos. [Participación en la VIII Semana
Nacional de Transparencia: Estado fuerte, Estado transparente. 7, 8
y 9 de septiembre de 2011, Palacio de Minería, México, D.F.] Véase
como libro fundamental sobre el tema: La estructura de la rendición
de cuentas en México. Coordinadores: Mauricio Merino, Sergio López
Ayllón y Guillermo Cejudo, Universidad Nacional Autónoma de México,
Instituto de Investigaciones Jurídicas, Centro de Investigación y Docencia
Económicas, México, 2010.
80

La revolución del derecho de acceso a la información
¿Para qué sirve?
al “después” de las políticas públicas, es decir, a las tres
etapas: diseño, ejecución y evaluación” 53, 54 .
El propósito sería incluir la rendición de cuentas desde el
principio del proceso administrativo y en todo aquello que
elimine la atmósfera de corrupción, la discrecionalidad,
en otras palabras, revisar la honestidad y la competencia
profesional, porque si, como bien afirma el refrán “palo
dado ni Dios lo quita”, lo importante es prevenir y
ensanchar las posibilidades en la rendición de cuentas;
abrir la opción cotidiana y permanente de rectificar.
Esto sería lo ideal, pero la realidad es que la evaluación
de las cuentas públicas la realiza la Auditoría Superior
de la Federación un año después, es decir, actúa siempre
a toro pasado. Este espacio temporal es muy perjudicial,
obsoleto y viene a ser una forma legalizada de complicidad
para eludir sanciones, pues representa, a pesar de todos
los encomiables esfuerzos que realiza ese organismo,
una limitación al trabajo del órgano fiscalizador. Una
Auditoría que se conduce solo con espejo retrovisor, ya
no es posible.
Ante esta tétrica realidad, el acceso a la información
aporta beneficios importantes a la función de control
del gobierno, pues con esto la Auditoría no necesita
esperar a que termine el año fiscal para conocer cuál es
la opinión de los usuarios, material valiosísimo que debe
53
Véase: Políticas de Transparencia: ciudadanía y rendición de cuentas.
Alejandro Monsiváis. Compilador. Instituto Federal de Acceso a la
Información Pública (IFAI)- Centro Mexicano para la Filantropía
(Cemefi), México, 2005. Págs. 17 a 28. Y Ana Luisa Viveros. Op. Cit.
Pág. 87.
54
La Auditoría Superior de la Federación utiliza como instrumento integral
para la rendición de cuentas las auditorías de desempeño. Para analizar
sus características, véase: Roberto Salcedo Aquino. Revista Técnica sobre
Rendición de Cuentas y Fiscalización Superior, Número 2, Auditoría
Superior de la Federación, Marzo 2012, págs 50 y siguientes.
81

Edmundo González Llaca
ser su plataforma de arranque en su labor de evaluar el
desempeño gubernamental.
Otras tres razones contribuyen a que la información y
la participación social sean elementos cardinales en la
rendición de cuentas. En primer lugar, los órganos de
control internos de las instituciones viven prácticamente
en la realidad virtual, su autonomía es precaria y sus
competencias vulnerables e inconstantes 55 .
En segundo lugar, existe entre los especialistas un juicio
unánime sobre la causa fundamental que impide en el país
una efectiva rendición de cuentas –y eso que en el mundo
de los críticos la unanimidad es una palabra extraña– se
trata de la fragmentación institucional, misma que es
consecuencia de una maraña normativa, auténtico nudo
gordiano, que se proyecta en dos realidades principales:
que cada funcionario jale la cobija de acuerdo con sus
intereses institucionales, facciosos o personales, y que
sea todo un reto deslindar responsabilidades. En medio de
esta diáspora de fuentes de poder, de toma de decisiones
y de información, tan compleja como confusa, se pierde
la posibilidad de la sanción 56 .
55
En relación con el tema de los embates a la autonomía de los órganos
garantes de transparencia, véase: Los órganos garantes de Transparencia.
Oscar M. Guerra Ford. 1a. ed., Universidad Nacional Autónoma de
México- Instituto de Investigaciones Jurídicas, México, 2011.
56
Véase: Hacia una Política de Rendición de Cuentas en México. Sergio
López Ayllón, Mauricio Merino, Lourdes Morales. Auditoría Superior de
la Federación (ASF)-Red para la Rendición de Cuentas (RRC)- Centro de
Investigación y Docencia Económicas (CIDE), México, 2011. Rendición
de Cuentas Intergubernamental en un Sistema Federal, Dr. Guillermo
M. Cejudo, Secretaría de la Función Pública, Cuaderno Sobre Rendición
de Cuentas, Núm. 4, México, 2011. En la citada iniciativa del Partido
Revolucionario Institucional y el Partido Verde Ecologista de México,
avala este diagnóstico de la fragmentación de los órganos responsables de
la rendición de cuentas y propone una coordinación del IFAI, la Auditoría
Superior de la Federación, el Archivo General de la Nación y el Instituto
Nacional de Estadística y Geografía.
82

La revolución del derecho de acceso a la información
¿Para qué sirve?
En tercer lugar, el gobierno se avoca el derecho de limitar
los espacios en los que permite la rendición de cuentas,
y genera obstáculos infranqueables para el control de
algunas obligaciones. Una rendición de cuentas que no
es integral, es decir, que no es auténtica y absolutamente
transparente, abre salidas de emergencia a la ineficiencia,
a la ineficacia y a la deshonestidad.
La única que puede romper esta lógica burocrática de
la complicidad, la fragmentación, la desconexión, el
desconcierto y la impunidad es la ciudadanía, pero para
ello se requiere de la socialización de la información
presupuestal. Lamentablemente los portales electrónicos
de las instituciones no representan una garantía de
oportunidad, veracidad y confiabilidad de esta información
y son necesarios mayores esfuerzos del gobierno
que garanticen la incidencia de los interesados en la
supervisión, el control y la rendición de cuentas 57 .
En fin, si diéramos rostro a la rendición de cuentas sería
el de Jano el dios romano de las dos caras; el dios puerta,
que ve para un lado y para el otro. La rendición de cuentas
es derecho y obligación, derecho de los ciudadanos,
obligación de los funcionarios, hechos y argumentos,
datos y razones, leyes y programas; se califica el respeto
a los procedimientos y el cumplimiento de las metas;
es persecución y reconocimiento; es castigo o premio,
según el examen final.
57
Véase. Alejandra Ríos Cázares y Jorge Javier Romero. Pág. 38 y Oscar
Guerra, Sergio López Ayllón y Pedro Salazar. Hacia una Política de
Rendición de Cuentas. Op. Cit. Pág. 76.
83

Edmundo González Llaca
Pero, efectivamente, como lo explican Archon Fung y
David Weil, 58 hay una tendencia de que la transparencia
se enfoque exclusivamente a la rendición de cuentas
y que el tema se asocie en automático a una sanción
de la burocracia cuando, como hemos analizado, la
retroalimentación al desempeño es mucho más amplia, y
propicia el impulso –que también debe ser entusiasta– de
estímulos y premios a la calidad y los buenos resultados
de los servidores.
La experiencia histórica ciudadana hace inevitable esa
perversión de considerar la transparencia un instrumento
para blandirse ante el funcionario como el primer barrote
de su futura cárcel. ¡Ni modo! En lo que no puede haber
ninguna duda en la administración pública es que no
existe ni petición ni respuesta de información pública
que sea ingenua o inocua. Y en una democracia es la
participación de una ciudadanía informada la que impide
que la rendición de cuentas no derive en una práctica de
contar cuentos mareadores y justificativos.
En este sentido, la rendición de cuentas abarca más
elementos que la simple eficiencia. Afirmaba Octavio
Paz que un gobierno de tecnócratas crecía, pero crecía
sin dirección. La dirección, en una democracia social, la
otorga la cantidad de los beneficiados. En otras palabras,
la rendición de cuentas colabora a verificar si las
actividades y programas del gobierno tienen el sustento y
la prioridad correspondiente en la comunidad.
58
Consúltese su artículo: “Gobierno Abierto y Sociedad Abierta”, aparecido
en la revista electrónica Transparencia y Privacidad. [Revista Mexicana
de Acceso a la Información y Protección de Datos. IFAI. Número 2.
Primer Semestre. 2012.]
84

La revolución del derecho de acceso a la información
¿Para qué sirve?
El mero ejercicio del derecho de acceso a la información
es la primera advertencia de que la gente demanda
certezas y justicia social. La aparentemente fría solicitud
de información ya va cargada de angustia, de expectativas,
de preocupación, de sudor; de todos esos elementos que
no registran las cifras, las gráficas, las estadísticas, los
organigramas, y tan olvidadas por los gerentes. El acceso
a la información le otorga una guía social a la dirección
del crecimiento económico.
Y algo también importante, que sale a flote en la rendición
de cuentas, es que el poder no solo se pervierte por hacer
un mal uso del mismo, sino también por la cantidad que se
posee. En el caso de la arbitrariedad es fácil distinguirla,
pero revelar la hipertrofia de algunos centros de poder
ofrece mayores dificultades. En algo tan dinámico como
la política, los espacios de decisión son ocupados de
inmediato en una inercia imperceptible.
La transparencia y el derecho de acceso a la información,
al delimitar funciones, al controlar al poder y verificar las
causas de sus acciones, sus consecuencias, de igual manera
que al evaluar sus resultados e identificar a los actores
responsables, favorece al descubrimiento de las fronteras
institucionales, de las duplicidades y de los funcionarios
que están concentrando un exceso de facultades.
Como podemos observar, el auge de la transparencia y
el acceso a la información no ha sido en balde; lo que ha
sucedido es que el poder público y el discurso político se
han deteriorado y la división de poderes, como forma de
control, está desprestigiada. Ante este áspero panorama,
el ciudadano no cree más que en los resultados, que solo
85

Edmundo González Llaca
es posible evaluar si se tiene conocimiento de todos
los pasos previos y el testimonio de los supuestamente
beneficiados. 59
Antes, los ciudadanos éramos como los consumidores de
analgésicos: no sabíamos cómo aliviaban, pero sabíamos
que sí aliviaban. Ahora no basta que las instituciones
“alivien”, es necesario que informen cómo hacen para
conseguirlo. Un plus recientemente estrenado, derivado
–quizá– de que nos cuestan más dinero.
Es una rendición de cuentas de todos y entre todos;
es un juego de espejos entre iguales, y cuando uno se
erige en Big Brother sobre los demás, de inmediato y
retroactivamente es vigilado por todos. Se trata, vista la
cuestión desde los ojos de la ciudadanía, de que no nos
den gato por liebre; desde la perspectiva de la autoridad,
que el ciudadano reciba la información para que no se
sienta excluido de todo el proceso y se asuma como
corresponsable.
Es una rendición de cuentas que debe iniciar su
responsabilidad ante los propios miembros de la
institución, ampliarse a los usuarios, a las contra partes
institucionales, iguales y superiores; a las organizaciones
59
Este estudio aborda los beneficios de la rendición de cuentas, no tiene
como propósito analizar los mecanismos institucionales y administrativos
precisos y concretos. Una inteligente descripción de lo que hace la
Auditoría Superior de la Federación, la realizó el auditor Juan Manuel
Portal en la VIII Semana Nacional de Transparencia. De acuerdo con
los especialistas en la rendición de cuentas, existen abismos profundos
entre el deber ser con el ser, las normas y la realidad. Las conclusiones
del citado Seminario: “Hacia una política de rendición de cuentas”, son
apabullantes: “…todavía no tenemos un sistema articulado de rendición
de cuentas y sí múltiples ejemplos de simulación, impunidad y múltiples
retrocesos”.
86

La revolución del derecho de acceso a la información
¿Para qué sirve?
de la sociedad civil y a los medios de comunicación. Al
hacerlo se fortalece, no únicamente la institucionalidad,
sino toda la democracia, sus actores y sus procesos.
Con otro beneficio para la sociedad, la petición de información
y de rendición de cuentas no tiene plazos ni
coyunturas y puede hacerse en cualquier momento. El
precepto del artículo 39 de la Constitución, que establece
que la soberanía nacional reside esencial y originalmente
en el pueblo y éste “tiene en todo tiempo el derecho
de alterar o modificar la forma de su gobierno”, ahora
es totalmente cierto y radical. Anteriormente el concepto
“en todo tiempo” se enfocaba al derecho radical de la
realización de un cambio estructural.
El derecho al acceso a la información no excluye la
posibilidad de este cambio, que se antoja generalmente
violento, y abre un horizonte a una transformación a
sangre fría, esencialmente pacífica y permanente. En
el pasado, el ciudadano tenía reducido su espacio para
opinar y participar hasta que las autoridades informaban
sobre el asunto. Esto sucedía casi siempre cuando las
cuestiones eran ya cosa juzgada. Es precisamente el
cúmulo de malas decisiones lo que venía a desembocar
en un levantamiento social, y “a alterar o modificar la
forma de su gobierno”.
Con el derecho al acceso a la información la gente puede
participar en el momento que guste. El conocimiento
compartido abre la posibilidad, incluso, de preguntar
sobre los proyectos futuros. La prevención de una mala
decisión o la reacción inmediata desde su anuncio es algo
ya factible en la vida pública. El riesgo de asestar por
sorpresa algún proyecto o política ha disminuido. Esto
87

Edmundo González Llaca
tiene como consecuencia general que la relación entre el
poder y los ciudadanos no solo se intensifique sino que
también se eleve su aptitud para juzgar.
Evidentemente, estos cambios en el sistema político no
han sido propiciados de muy buena gana por el poder, que,
como alter ego de toda aquél que manda, cualquier cosa
que implique trastocar la organización y la distribución
de privilegios, es pasado por muchos cernidores, entre
otros, a la pregunta clave: ¿Si seguimos como estamos
conservaremos el apoyo de la sociedad? Si la respuesta
es afirmativa, las cosas permanecen igual o se hace algún
trabajo de maquillaje y escenografía para cambiar sin
cambiar.
Lo cierto es que el gobierno está a la orilla del abismo
y la crisis de legitimidad ha obligado a un golpe de
timón; la legitimidad ya no es un simple acto de fe que
encontraba su confirmación o reprobación en el momento
de ir a las urnas. Los ciudadanos no necesitan
esperar impacientes a que se cumplan tres o seis años
para utilizar su boleta electoral como tarjeta roja y sacar
a sus gobernantes que reprueban su actuación o, en el
mejor de los casos, ratificar su mandato al político o a
su partido.
El derecho al acceso a la información y la rendición de
cuentas convierten a la legitimidad en un acto cotidiano.
Una solicitud de información es el primer hilo de una
telaraña que llevará al funcionario a explicar los motivos
y las consecuencias de su acción. El éxito de la operación
dependerá de que cada institución haga su tarea, se
complemente, se corrija, se evalúe. Todo ante los ojos de
la ciudadanía.
88

La revolución del derecho de acceso a la información
¿Para qué sirve?
Esta nueva posibilidad de supervisión que otorgan la
transparencia y el derecho de acceso a la información
han provocado reacciones virulentas de los servidores
públicos, que no terminan de acostumbrarse a las
nuevas formas de participación y corresponsabilidad
ciudadana. Ya sea que se les solicite simple información
o se les requiera una justificación de sus decisiones, lo
asumen como un acto subversivo en grado de tentativa;
un apremio absurdo e impertinente, como una franca
amenaza a su actuación. Indiscutiblemente, en público
no esgrimen esta defensa y se esconden en la tesis de que
tanta vigilancia lo único que provoca es la parálisis de la
administración. 60 Es la transparencia como coartada a la
lentitud y la ineficacia.
60
Recuerdo que cuando era estudiante de la Universidad, un amigo me invitó
a su fiesta de recepción con motivo del fin de cursos. En el fondo
quería que distrajera a la hermana de su novia, la que por cierto estaba
bastante feíta, y que era la condición familiar para que pudiera salir hasta
noche con su futura esposa. Para animarme me habló de una gran fiesta
con orquesta en vivo, mariachi y opípara cena. Más por la diversión y
los beneficios gastronómicos que por la acompañante, decidí asistir. Lo
cierto es que fue una reunión con música de discos, en lugar de cena había
solo cacahuates y los mariachis habían tocado de mala gana unas cuantas
canciones. Ya entrada la noche y ausente de toda esperanza, mi amigo me
pidió que lo acompañara a reclamarle al organizador, quien era un jugador
de futbol americano que apodaban El Chango y hacía más que honor al
nombre. Un mesero nos dijo que el famoso simio había salido a la calle y
que se estaba peleando con los mariachis. Cuando lo encontramos afuera
del salón, la pelea con los mariachis ya había terminado y los músicos
se retiraban golpeados y humillados, profiriendo maldiciones. El Chango
estaba debajo de un poste, lucía despeinado, sin saco, pues éste estaba
tirado en el suelo, la corbata floja a la mitad del pecho. La estampa de
un tipo decidido a todo. Sacó unos billetes que traía en la bolsa y en la
penumbra empezó a contarlos. Nos vio de reojo y siguió con fruición su
actividad contable. “Chango”, le dijo mi amigo. Repitió su nombre varias
veces, hasta que El Chango refunfuñó un “Mmm”, sin siquiera dignarse
a voltear a vernos. Mi amigo le dijo: “Chango, la fiesta no fue lo que
prometiste y quiero que me rindas cuentas”. Las últimas palabras tuvieron
el efecto de un rejón en la ancha espalda de El Chango, pues de inmediato
volvió la cara. Vio fijamente a mi amigo y le dijo: “¿Quieres que te rinda
cuentas? ¿Quieres que te parta la madre?” Agregó: “¿Qué tal si en lugar de
rendirte cuentas te parto la madre?” Nos miró desafiante. Tomé del brazo
a mi amigo y lo invité a retirarnos, antes de que quedáramos sin cenar, sin
cuentas y golpeados. Todavía me parece percibir en muchos funcionarios
la actitud de El Chango.
89

Edmundo González Llaca
Es obvio que ésta no es la intención, aunque sí es necesario
reconocer ese peligro, pero, de lo que se trata es de
controlar y no de eliminar la imaginación e iniciativa del
funcionario. El propósito, y eso es lo que pretende el derecho
al acceso a la información, es cerrar –al fin– ese
abismo que existe entre el mundo de las decisiones del
funcionario y el mundo de quien vive, el que padece y
reclama, es decir, el usuario.
90

CAPÍTULO X.
BENEFICIOS DEL DERECHO DE ACCESO A
LA INFORMACIÓN Y SU ACCIÓN SOBRE LA
CORRUPCIÓN
Es reconocido por los estudiosos que la ecuación básica
de la corrupción es la siguiente:
En donde:
C= DM+D-RC
C: Corrupción.
DM: Decisiones monopólicas.
D: Discrecionalidad.
RC: Rendición de cuentas.
En la fórmula, la corrupción es igual a las decisiones
monopólicas, más la discrecionalidad de la autoridad,
menos la rendición de cuentas.
Nunca el determinismo ha sido muy provechoso en los
problemas sociales y esto de incluir las causas de la
corrupción en una fórmula solo sirve para la divulgación
del tema; lo importante es tratar de identificar las tripas
de la formulita, es decir, la manera en que aterrizan los
elementos que la componen.
Políticamente, la corrupción floreció en México –como
lo señala la fórmula– en el monopolio del poder,
personificado en el presidencialismo, el partido hegemónico
y el corporativismo, que provocaban la ausencia
de una auténtica división de poderes y la impotencia de
la sociedad.
91

Edmundo González Llaca
La discrecionalidad es el líquido amniótico de la
corrupción; su espacio natural. En México, al Presidente
de la República también le decían “El Reglas”. Él las
fijaba, las cambiaba, adicionaba, interpretaba, derogaba
y omitía. Por supuesto, ni soñar con la posibilidad de que
rindiera cuentas. 61 Sin embargo, lo que en el Presidente
era una clara imposición de su voluntad, en la parte más
baja de la jerarquía burocrática la arbitrariedad adquiría
matices más cuidadosos. Simplemente la administración
se envolvía en la falta de claridad y transparencia. En
los niveles medios e inferiores, en la decisión pública
imperaba la ambigüedad de la norma o francamente el
vacío de la ley. Todo propiciaba que el funcionario, en
ejercicio de su discrecionalidad, aplicara finalmente la
norma en beneficio del mejor postor.
En suma, las decisiones monopólicas tienen que ver con
la cadena jerárquica, su centralismo, la omnipotencia de
los que intervienen, la impotencia de control social, el
autoritarismo, y en general, con el estudio de la estructura
organizacional y el proceso de la toma de decisiones en
su conjunto.
La discrecionalidad se instala en los espacios que el
poder deja libres para actuar caprichosamente. Las razones
de esta discrecionalidad pueden ser varias: una,
que no existe ninguna ley que contemple la situación
que se va a juzgar; otra, que sí encontremos la ley pero
es ambigua y poco precisa; otra, que existen varias leyes
que se contradicen; otra más, que la experiencia y los
estudios profesionales para realizar la labor pública son
61
Adolfo Aguilar Zinser afirmó en 1989, que la impunidad presidencial
descansa en dos pilares: la muy extensa y abarcante gama de facultades
discrecionales de las que goza el Ejecutivo y la inexistencia casi absoluta
de mecanismos de vigilancia y control. Véase: Los compromisos con la
Nación, 1a. ed., Plaza & Janes, México, 2000, pág. 89.
92

La revolución del derecho de acceso a la información
¿Para qué sirve?
muy complejos, argumento del que se vale el burócrata
tramposo para ampliar su margen de acción.
En toda esta penumbra de la discrecionalidad, la
transparencia y el acceso a la información son los mejores
frenos contra la corrupción. Disipan confusiones, precisan
los límites de la autoridad, deslindan responsabilidades,
vigilan y controlan los procedimientos, verifican
resultados. Como lo señala el refrán: “Los peces no
engordan en aguas transparentes”. 62
Ciertamente, no se elimina la posibilidad del abuso del
funcionario, pero se le fijan los márgenes de acción en
los que puede oscilar el acto de poder. Ir más allá de
los términos claramente establecidos e informados a la
ciudadanía, requeriría de la autoridad una explicación,
pues se generarían graves sospechas de irregularidades.
De la misma forma, con la transparencia y el acceso a
la información el usuario presiona a la simplificación
de los trámites o resiste ante el embate de procesos
administrativos, mismos que tienden a enmarañarse
para abrir otras posibilidades a la discrecionalidad o a
la necesidad de recurrir al funcionario, depender de él, y
que no sea el ciudadano quien ejercite personalmente sus
derechos.
La cruda realidad es que, hasta el momento, la
transparencia y el acceso a la información no han
impactado seriamente ni en la corrupción ni en la
rendición de cuentas. La Comisionada del IFAI
Jacqueline Peschard, así lo denuncia y aporta las pruebas:
62
Citado en InfoCancún. 2005. III conferencia Internacional de Comisionados
de Acceso a la Información. Instituto Federal de Acceso a la
Información Pública (IFAI), México, 2005.
93

Edmundo González Llaca
“En materia de percepción de la corrupción México cayó
17 lugares en 2009. 63 En el Índice de Competitividad
bajó ocho lugares en la medición del año pasado. En el
Índice Latinoamericano de Transparencia Presupuestal
descendimos dos lugares en el mismo año. En el Índice
de Voz y Rendición de Cuentas el país perdió un punto,
y en el Componente de Transparencia de las Cuentas
Públicas Estatales, las entidades federativas obtuvieron
una calificación promedio de 3.5 puntos en la escala de
uno a diez, de acuerdo con el último estudio del CIDE en
la materia”. 64
Es necesario enfatizar en lo que coinciden los tratadistas,
en el sentido de que la transparencia, el acceso a la
información y la rendición de cuentas son instrumentos
que deben estar concatenados y trabajar en una armonía
y congruencia perfectas. Si se encuentran desvinculados,
sus efectos serán muy limitados. Serán una cadena tan
frágil como su eslabón más débil. 65
63
Peter Eigen, fundador de Transparencia Internacional, en su intervención
en la Octava Semana Nacional de la Transparencia [VIII Semana
Nacional de Transparencia: Estado fuerte, Estado transparente. 7, 8 y
9 de septiembre de 2011. Palacio de Minería. México, D.F.], se lamentó
de que México no tuviera un avance semejante en el derecho de acceso a
la información y la transparencia, y la corrupción. Su recomendación fue
elevar el espíritu de enojo de la sociedad contra la deshonestidad.
64
Reiteradamente se confirma lo señalado por Daniel Kaufmann, entonces
funcionario del Banco Mundial, que realizó en 2007 una investigación
sobre transparencia en la que concluyó: “México ha mejorado más en
transparencia que lo que ha logrado mejorar en corrupción”. Transparencia.
Confianza ciudadana e instituciones. Seminario Internacional. 2007.
Memoria. 1a. ed., InfoDF, México, 2008, p. 36.
65
Susan Rose-Ackerman, señala que es necesario que haya mejores oportunidades
para que los ciudadanos monitoreen y participen en los temas
de decisiones públicas, así como una mayor regulación de los puntos de
intersección entre lo público y lo privado. Véase: Corrupción y Transparencia.
Coordinadora: Irma Eréndira Sandoval, UNAM-Siglo XXI
editores, 2009, México, pág. 41.
94

La revolución del derecho de acceso a la información
¿Para qué sirve?
También valdría la pena reflexionar sobre la posibilidad
de que la autoridad otorgue la información, pero que,
al hacerlo, procure profundizar en las áreas y procesos
susceptibles de intereses privados o vulnerables a la
corrupción. Esto se debe a que opacidad es sinónimo de
sospecha, pues bien afirma Kant: “Todas las acciones
relativas al derecho de otros hombres, cuya máxima sea
incompatible con la publicidad, son injustas”. 66
En fin, las razones de la ineficacia de la transparencia y el
acceso a la información en la lucha contra la corrupción
y una buena rendición de cuentas ameritaría otro estudio
especial, que no es el propósito de este ensayo, así que
baste señalar que de muy poco valen la transparencia, el
acceso a la información y la rendición de cuentas, si no
participa la gente. Los derechos ahí están, pero la mayoría
son muy vagos y generales, se necesita exigirlos para
observar su eficacia y resultados. Leyes no nos faltan,
nos faltan ciudadanos 67 .
La participación ciudadana, no importa que sea individual
o en grupo, bajo el impulso del gobierno o espontánea,
como sea, siempre que parta de una convicción: la
estructura oficial no basta para impedir las violaciones al
interés público. Esta es la idea que todavía no nos cabe
a los mexicanos, como escribiría Gabriel Vargas, “en la
66
Kant, La paz perpetua, Calpe, Madrid, 1795, p. 77-78.
67
Prueba de ello es que todavía la sociedad no se apodera de este derecho.
Juan Pablo Guerrero, ex comisionado del IFAI en su intervención en la IX
Semana Nacional de Transparencia, el 21 de septiembre de 2012, versión
estenográfica en el Portal del IFAI, dijo que en diez años de experiencia de
la Ley se han recibido 800 mil solicitudes, en un país de 112 millones la
cifra es mínima. Esas 800 mil corresponden a 300 mil usuarios, y 15 mil
de ellos ha realizado más de la mitad de las solicitudes, 65 de ellos han
hecho el diez por ciento de solicitudes de información recibidas.
95

Edmundo González Llaca
de pensar”, y que podríamos resumir así: no habrá ley,
programa, iniciativa, cruzada contra la corrupción que
pueda triunfar, si no cuenta con apoyo y el liderazgo participativo
de los ciudadanos.
Obviamente, para que funcione la participación
ciudadana y la de los burócratas, es indispensable que
la administración pública colabore en la simplificación
de los trámites, facilite las denuncias y oriente jurídica
y técnicamente a los denunciantes. Por supuesto, que
garantice su anonimato, protección y cuidado. Esto aún no
es así y por eso es la escasez de valientes. La corrupción
coincide en estructuras con un gobierno fuerte y cerrado
y con unos ciudadanos débiles, pasivos y zacatones. 68
68
Para mayor amplitud sobre el tema de la corrupción, mi libro: La
corrupción. Patología Colectiva, INAP, CNDH, FCPyS-UNAM, México,
2005. Uno de los mayores problemas para combatir la corrupción es la
dificultad para medirla, la secrecía en la que se realiza y la complicidad de
los involucrados son los principales obstáculos. Un intento para medirla
y donde se describen las limitaciones correspondientes: “Medición de
la Corrupción: Un Indicador de la Rendición de Cuentas” de Arturo del
Castillo. Serie: Cultura de la Rendición de cuentas. Número 5. Cámara
de Diputados LVIII Legislatura. Auditoría Superior de la Federación.
México. D.F. 2008.
96

CAPÍTULO XI.
OTROS BENEFICIOS IMPORTANTES
DEL DERECHO DE ACCESO A LA
INFORMACIÓN PARA LA AUTORIDAD:
AHORRO Y CONFIANZA
Para un buen gobierno, como analizamos en un apartado
anterior, la transparencia y el derecho al acceso a la
información ayudan al ahorro de recursos económicos y
de energía personal; a la rapidez de los asuntos; favorece
a la prevención de errores y conduce a corregirlos;
refuerza la participación de la sociedad para resolver los
problemas que desbordan los recursos económicos de los
gobiernos.
Finalmente, la transparencia y el acceso a la información
auxilian a los gobernantes en algo sustancial para estas
épocas de escepticismo: conquistar la confianza de
los gobernados. ¿Es importante esta confianza para un
gobierno?
La democracia es una forma de gobierno de apariencia
paradójica. Esto es, en sus instituciones se desarrolla el
proceso dialéctico, lo que significa, en la práctica, un
gobierno de muchos que estimula la oposición de los
menos.
Las formas de poder deben establecerse con medidas
que las restrinjan y vigilen: prevalece un morboso deseo
de hacer algo, para inmediatamente señalar los cauces
legales que lo ponen en duda; las decisiones siguen un
proceso de purificación en la exaltación de los factores
antagónicos. Es así que la democracia debe vivir al borde
del abismo, de la anarquía, y debe ser la confianza un
medio indispensable para mantener la unión.
97

Edmundo González Llaca
Valoremos la trascendencia de la confianza con una
anécdota:
Cuando Tzu-Kung le pregunta a Confucio sobre las
necesidades de un gobierno, éste responde: “Suficiente
alimento, suficientes armas y la confianza de la gente
común”.
Tzu-Kung pide más especificaciones: “Supongamos
que no hay más remedio que carecer de una de estas
tres cosas, ¿cuál es la que podría omitirse?” Confucio
responde: “Las armas”.
Tzu-Kung, que de seguro era una lata, insiste:
“Supongamos que uno se ve obligado a carecer de una
de las dos cosas que quedan, ¿cuál es la que podría
omitirse?”
Confucio concluye: “El alimento. Porque, desde la
antigüedad, la muerte ha sido el destino de todos los
hombres, pero un pueblo que ya no confía en sus
gobernantes está definitivamente perdido”.
El individualismo se ha visto reforzado por el descrédito
brutal de la política, lo que ha hecho de la confianza un
capital social en extinción en las arcas del poder público.
Esto no es exagerado, pues de acuerdo con el último
estudio de Latinobarómetro 2011, 69 solamente el 31% de
los encuestados mexicanos expresa que tiene “mucha”
o “algo” de confianza en el gobierno. La ciudadanía
está empachada de engaños y simulaciones y, ante esta
realidad, solo otorga la confianza sobre la base más
elemental: la de recibir la información y acreditarla en la
69
www.latinobarómetro.com
98

La revolución del derecho de acceso a la información
¿Para qué sirve?
realidad. La transparencia es lo que trasluce, lo que puede
contemplarse sin obstáculos ni artificios. La información
palpable, documentada, la que puede aducirse y cotejarse
ante el dato falso.
La confianza es resultado de un conocimiento, es decir,
de una información previa puesta al alcance de quienes
deseamos recibir la confianza. Confiar en alguien, como
afirma Rusell Hardin, 70 es decirle, “yo sé ciertas cosas
de usted”. Le otorgo mi confianza porque sé que en su
planeación, en su motivación de funcionario y en lo
personal no me ha dicho mentiras y me tomó en cuenta.
He llegado a la conclusión de que es sincero y que sus
intereses son los míos. La confianza es lo que proporciona
al poder la autoridad, ese valor moral de que vale la pena
ser obedecido 71 .
70
Hardin, Rusell, Confianza y confiabilidad, 1a. ed., Fondo de Cultura
Económica, México, 2010.
71
No resisto en poner un ejemplo verídico del valor de la confianza. En
un municipio pequeño de Michoacán el informe del alcalde era motivo
para que pronunciara una pieza de oratoria encendida que conmoviera a
los habitantes. Siempre se le encargaba el despliegue de la elocuencia al
maestro rural del pueblo al menos un mes antes de la ceremonia, labor que
le era espléndidamente correspondida. El municipio cambió de Presidente
municipal y al aproximarse su primer informe el maestro rural esperó
la rutinaria visita, misma que no se dio. En tal virtud el maestro envió
mensajes indirectos y directos, recordando al nuevo alcalde la tradición
de la oratoria y el monopolio que ejercía sobre la tarea. Como no hubo
respuesta decidió pasearse frente a la autoridad pero fue inútil, nadie le
llamó.
El día del informe había una gran expectación entre los asistentes, que tenía
en primera fila al amanuense frustrado y que esperaba el ridículo público
del nuevo funcionario quien era prácticamente analfabeta. El Presidente
municipal se acercó al micrófono sin ningún papel, lo que aumentó la
curiosidad, y esto fue lo que le dijo a la comunidad reunida: “Lo que
entró, salió. Y con lo poquito que quedó, mandé hacer una barbacoa que
los invito a comer”.
Los ciudadanos ahí reunidos le aplaudieron agradecidos, tanto porque no
pagaron el alto tributo de la verborrea como por la barbacoa. Nadie protestó,
conocían la honestidad irreprochable del Presidente. Por supuesto, la
cantidad de población como la complejidad de la administración ya no
permiten estos desplantes, pero la confianza se mantiene como un valor
político irreductible.
99

Edmundo González Llaca
Ciertamente, la transparencia y el acceso a la información,
como en el caso de la corrupción, no garantizan por
sí mismos el cumplimiento del compromiso, pero
son fundamentales para consolidar la credibilidad.
Coincidimos con Niklas Luhmann: 72 “La confianza
solo es posible donde es posible la verdad”. Es decir,
donde existen transparencia y derecho de acceso a la
información.
Cuando hay opacidad en las investigaciones, en las
motivaciones, en el diagnóstico de la realidad, en los
intereses para realizar los proyectos y en su realización
y evaluación, el clima es de sospecha, el rechazo y la
cooperación de la ciudadanía son una pérdida segura. Los
problemas se agudizan, pues como señala Fukuyama 73 ,
sin confianza ni cooperación ciudadana, pronto los
dueños reales del poder no son los mismos que detentan
el poder institucional.
¿Cuáles son las principales causas de esta pérdida de
confianza nacional? Entre otras, que al pueblo se le ha
reducido su papel en confiar y la autoridad ha partido de
la idea de que es confiable en automático, sin sujetarse a
ningún requisito, lo cual es de lo más cómodo. El resultado
ha sido la venta mercadotécnica de la realidad virtual
72
Niklas Luhmann,, Confianza, 1a. ed., Anthropos / UI, España, 1996, p.
XXIV.
73
Fukuyama, Francis, Confianza (Trust), 1a. ed., Atlántida, España, 1998,
p. 206. Como también señala Luis Herrera-Lasso: La desconfianza causa,
casi por definición, bajos niveles de compromiso. Los grandes problemas
de México. Tomo XV, Colegio de México, México, 2010. Pág. 196. Sobre
la cuestión de la confianza también véase los interesantes artículos de:
Felipe Hevia de la Jara y Paula Musseta. [Transparencia, rendición de
cuentas y construcción de confianza en la sociedad y el Estado mexicanos.
Alberto Hernández Baqueiro (Coord.) IFAI-Centro Mexicano para la
Filantropía. México, 2006.]
100

La revolución del derecho de acceso a la información
¿Para qué sirve?
burocrática. Este engaño reiterado se ha convertido en
toda una tradición que ha llevado a la población a no creer
en nada. Diría mi abuelita: ni en la paz de los sepulcros.
La sociedad no es desconfiada por extraña casualidad, y lo
primero que debe hacer el poder público, si su intención
es recuperar esa confianza, es estar consciente de que la
confianza implica que la realidad pueda ser vista por los
ojos de la ciudadanía no únicamente del poder. En suma,
es un problema de transparencia en la información, la
primera piedra en la que se construye.
Pero el poder público también debe tener presente que
la confianza es un camino en dos sentidos. Se trata de una
interacción, es decir, esa información debe partir de la
autoridad, que implica la prueba de que se les otorga
el derecho y la oportunidad a los ciudadanos para que
puedan participar en la decisión política. La información
demandada y recibida no tiene como causa ni como
consecuencia un placer diletante y contemplativo, sino
un deseo de saber para participar. Cuando la parte más
poderosa cumple este requisito, de informar claramente,
la reciprocidad del receptor está al alcance de la mano.
¡Claro! El Estado mexicano especialmente comparte esa
tendencia de la civilización de la Diet Coke de la que
habla Henry-Levy, 74 sobre aquéllos que quieren azúcar
sin calorías, mantequilla sin grasa, nacimiento sin dolores
de parto, muerte sin sufrimiento. El gobierno quiere
apoyo de los ciudadanos pero sin darles información.
¡Imposible!
74
Gardels, Nathan P, Fin de siglo. Grandes pensadores hacen reflexiones
sobre nuestro tiempo ,1a. ed., McGraw-Hill, México, 1996, p.130.
101

Edmundo González Llaca
En fin, la igualdad en la información allana el camino
al acuerdo. Si se cumple lo prometido, la expansión de
la confianza y la cooperación prosperarán enormemente,
pues la confianza es el homenaje personal e íntimo
que se refleja en obedecer, sin presión, a quien ordena.
Confianza que nace en el pasado, se prueba en el presente
y se compromete para el futuro.
Como bien señala el maestro José Castelazo 75 : “Sin
transparencia, es decir, sin claridad, visibilidad de los
hechos, no es posible establecer ese clima de confianza
democrática entre ciudadanos con ciudadanos, de éstos
con la sociedad organizada; de las asociaciones, empresas
y grupos sociales, con otros grupos sociales; de los
grupos sociales con los partidos políticos; de todos estos
con el gobierno; y de todos, incluido el gobierno, con
los medios de comunicación, etcétera. Si la consigna es
“no confíes ni en tu sombra”, entonces la transparencia
se enfrentará a retos culturales que solo se superan en
la democracia”.
El solo hecho de recibir información hace que el ciudadano
no se sienta tratado como un medio, sino como un
fin en sí mismo. Objeto de respeto a su racionalidad y
de reconocimiento a su derecho de participación en los
asuntos públicos por parte de la autoridad. Preguntar y recibir
respuesta es la condición para sentirse incluido en un
proyecto político, social y como miembro de una nación.
A pesar del beneficio de la participación y, por lo tanto,
la corresponsabilidad, varias son las razones para no
75
Revista de Administración Pública, Instituto Nacional de Administración
Pública (INAP), Volumen XLIII, septiembre-diciembre 2008. Pág. 53.
México D.F.
102

La revolución del derecho de acceso a la información
¿Para qué sirve?
difundir la información. La principal es impedir el
escrutinio de la sociedad y la posible inconformidad y
denuncia 76 , pero hay otra también generalizada para
ocultar información: el problema es muy complejo
y el público no está especializado en la cuestión; es el
argumento de que su participación solo provocaría un
estancamiento administrativo.
No dudo que esta afirmación tenga alguna validez, pero
lo cierto es que la ciudadanía jamás dominará el tema
si no se le empieza a ilustrar. Si los no especializados
van a sufrir las consecuencias de la acción política, la
obligación moral mínima es poner a su disposición la
información y demostrarles confianza en su capacidad de
participar.
Hay otro motivo de resistencia de la autoridad para
dar la información: el tiempo. No podemos negar que
transparentar es sacar a la luz para invitar a la intervención
ciudadana; el shock de la información puede provocar a
la acción política reacciones críticas y de impugnación
que exigirán una mayor explicación y justificación de
parte de los responsables. En términos inmediatos,
informar puede asociarse con problemas, pero a largo
plazo los beneficios para la autoridad son infinitamente
superiores y la cosecha de la aceptación y el apoyo social
son generosos. Como afirma Bentham: “No intento
negar que una política secreta aleja de sí a veces algunos
76
De acuerdo con la encuesta: “La cultura de los servidores públicos
alrededor de los temas de transparencia y acceso a la información”,
realizada por “Consultores Probabilística” para el IFAI en 2007, los
servidores públicos consideran que la Ley de Acceso a la Información los
hace más vulnerables que cualquier ciudadano común en los juicios ante
las autoridades.
103

Edmundo González Llaca
inconvenientes; pero no dudo de que ella a la larga los
forma en mayor número que los impide” 77 .
De acuerdo con la vieja definición de que el político
gobierna para el aquí y el ahora y el estadista para
la coyuntura y el futuro, no hay duda que el acceso a
la información y la transparencia son instrumentos
preferidos más de estadistas que de grillos.
En suma, efectivamente la transparencia y el acceso a
la información, al mantener a raya a la autoridad con
el escrutinio y la rendición de cuentas, pareciera que
constriñe al poder, lo hace más pequeño. Es todo un
problema cultural de una clase política que no quiere
reconocer que, cuando la transparencia y el derecho de
acceso a la información conquistan la confianza para
quienes gobiernan, ese mismo poder lo ensanchan, más
allá de los límites institucionales. Lo que la transparencia
y el derecho de acceso a la información supuestamente
quitan de un lado, lo reparten con mayor esplendidez en
otro.
Por ello, uno de los testimonios de que estamos frente a
un Estado fallido, es cuando éste no puede transparentar
sus acciones públicas, sin poner en peligro su estabilidad
y permanencia en el poder.
77
Jeremy Bentham, Tácticas Parlamentarias, Senado de la República, LX
Legislatura, México, 2006. Pág. 99.
104

CAPÍTULO XII.
LOS BENEFICIOS ADMINISTRATIVOS DEL
DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN
Estado de Derecho
La transparencia y el acceso a la información tienen
trascendencia en las prácticas democráticas, como son
la participación, la deliberación, la prevención de abusos
y la lucha contra la corrupción. Pero también auxilian
a la eficiencia de la gestión pública y al desempeño del
gobierno; juegan un papel importante en el examen de
la rendición de cuentas y son instrumentos insustituibles
para fincar responsabilidades y abatir la impunidad.
Esta enumeración es enunciativa pero no exhaustiva; la
transparencia y el derecho de acceso a la información han
sido detonadores 78 cuya vibración ha alcanzado a todos
los aspectos políticos, económicos, sociales y culturales
de la convivencia. Sus cambios alcanzan al Estado como
organización administrativa y también como estructura
jurídica. La transparencia y la información van de la
mano de un fortalecimiento de un Estado de Derecho
integral.
Cuando se presenta una solicitud de acceso a la información
se detona un proceso en el que la autoridad está obligada
a definir a la institución responsable y al funcionario;
evaluar las competencias administrativas; establecer
78
Véase el diagrama de trámites y gestiones a una solicitud de información, en
el artículo de Sergio López Ayllón, “Marco Normativo de la Transparencia
y acceso a la información”, en el libro: La política de transparencia en
México. Instituciones, logros y desafíos, Guillermo M. Cejudo, Sergio
López Ayllón, Alejandra Ríos Cázares, editores. Centro de Investigación
y Docencia Económicas, A.C., México, 2012. Pág. 61 y sigs.
105

Edmundo González Llaca
el fundamento normativo de la petición; emprender la
búsqueda de lo requerido; advertir las sanciones ante la
posible omisión de las responsabilidades. Un gran valor
que fomenta el derecho de acceso a la información es
precisamente éste: el apego a la legalidad 79 .
Y si hay una actitud del funcionario público que impulsa
la transparencia y el derecho al acceso a la información,
es la de ponderar. La ponderación en derecho, señala la
doctora Carla Huerta Ochoa, 80 es una revisión del acto
administrativo en todos los elementos que lo integran:
materiales, humanos, jurídicos y valorativos.
La transparencia y el derecho a la información obligan
a una reflexión holística, se trata de escanear todo
aquello que permite analizar las unidades institucionales,
competencias, mecanismos, medios y fines, jerarquía de
derechos y todo tipo de bienes, cuantitativos y cualitativos
que están involucrados en la aplicación de la ley, esto
es, darle un peso a cada parte y tener la posibilidad de
transparentar y justificar la decisión.
Cada petición de información provoca en la
administración pública una verificación de las normas,
los procedimientos, los fines, y desarrolla en el
ciudadano una repetición de comportamientos. Todo esto
elimina la informalidad, estimula la efectividad y abre
la posibilidad de perfeccionar las instituciones, contando
con la colaboración de los usuarios que ahora conocen
mejor el funcionamiento de los servicios públicos.
79
Un estudio sobre el tema de la eficacia de la legalidad en La cultura de la
legalidad de Gerardo Laveaga. UNAM, México, 2000.
80
Curso impartido en el IFAI: Proporcionalidad y ponderación de las leyes,
septiembre y octubre de 2011.
106

La revolución del derecho de acceso a la información
¿Para qué sirve?
Evidentemente la realización de las diversas acciones
que echa a andar la solicitud de información presiona
a los funcionarios a un mayor conocimiento de sus
tareas, de las normas, de los mecanismos, en síntesis, los
somete a un nuevo y práctico examen sobre su capacidad
en el desempeño de sus obligaciones. Por ejemplo, el
derecho de acceso a la información ha revelado, con
todo su siniestro esplendor, la crisis y el retraso de las
luces profesionales del personal de las administraciones
municipales.
Después del marco jurídico, el deslinde de
responsabilidades, la ponderación, la puntualidad de los
trámites, la capacidad y la eficiencia, el siguiente elemento
que somete a prueba una solicitud de información son los
archivos.
Archivos 81
Sin archivos no hay posibilidad de dar información,
sin archivos no existiría el derecho de acceso a la
información. Como bien señala Ernesto Villanueva: “Sin
archivos públicos, una ley de acceso a la información se
quedaría tan solo en un buen propósito”. 82
Por ello, en la Ley Federal de Acceso a la Información
Pública Gubernamental, el artículo 32 en su segunda parte
81
Véase, Séptima Semana Nacional de Transparencia, las ponencias
de Soledad Ferreiro Serrano, Carlos Alberto Zapata, Aurora Gómez
Galvarriato, Mercedes de Vega Armijo. [VII Semana Nacional de
Transparencia. Transparencia y su impacto en la gestión pública. 2010,
Instituto Federal de Acceso a la Información. (IFAI), México, 2010.]
82
Publicación del IFAI: Carbonell, Miguel (Coordinador), Hacia una
democracia de contenidos: la reforma constitucional en materia de
transparencia, Universidad Nacional Autónoma de México/IFAI/Instituto
de Acceso a la Información Pública del Distrito Federal.
107

Edmundo González Llaca
estipula: Los titulares de las dependencias y entidades, de
conformidad con las disposiciones aplicables, deberán
asegurar el adecuado funcionamiento de los archivos…
El artículo sexto en su fracción V también ordena: Los
sujetos obligados deberán preservar sus documentos en
archivos administrativos actualizados…
El derecho de acceso a la información ha tenido, entre
otros grandes beneficios, descubrir en todo su dramatismo
el descuido que, por largo tiempo, han sufrido los archivos
nacionales, producto de toda una cultura que considera
los archivos como algo inútil, comprometedor o de
propiedad particular. Lo de comprometedor ha tomado
una nueva carga política con el cambio de los partidos en
el poder.
Cuando el funcionario de un nuevo sexenio toma
posesión de su despacho, si acaso le interesará conocer
algunos de los más recientes documentos emitidos por su
antecesor, pero solo aquéllos de los que pueda sacar raja
política. Y del resto, sin duda una buena parte, formarán
parte de la dieta alimenticia de ratas, cucarachas, polilla
y otras alimañas, descansarán en paz en el muy sabido y
completamente ignorado panteón del “archivo muerto”.
Al murmullo cancionero de: “que no quede huella;
que no, que no”, el Estado socarronamente no se había
aplicado en dar más presupuesto para mejorar ni la
capacitación del personal, ni los instrumentos técnicos
archivísticos 83 . Uno de Los archivos eran saqueados, mal
83
David Arellano Gault y Walter Lepore, señalan que una de las principales
restricciones para diseñar una política en materia de archivos es la
ausencia de interés en la profesionalización de esta especialidad. Véase
su magnífico artículo: “Una premisa olvidada de la transparencia
gubernamental: “La gestión de la documentación”, en: La política de
transparencia en México,op.cit. p. 87 y sigs.
108

La revolución del derecho de acceso a la información
¿Para qué sirve?
administrados y, por supuesto, servían como principal
coartada para que el funcionario se saliera con la suya
de no proporcionar información, bajo la abismal disculpa
de: “No se encuentra en el archivo”.
De acuerdo con el informe del IFAI de 2010, 84 en el
rubro en que se observa un incremento constante de la
justificación para no emitir respuesta alguna, es por la
declaración de inexistencia. En 2007 fueron 4,222, en
2008 llegaron a 8,208, en 2009 subieron a 8,289 y en
2010 ya son 8,758. Con una circunstancia nada fortuita:
cuando el IFAI ordena una nueva investigación sobre
el documento no encontrado, el 60% milagrosamente
aparece. 85 Hay respuestas verdaderamente patéticas,
como la que hizo la Secretaría de Comunicaciones y
Transportes, cuando declaró inexistente el contrato de
compraventa de Telmex.
Sin archivos no hay memoria, no hay Estado; la burocracia
es un duende inasible y no existen posibilidades de
implantar una democracia de excelencia. De la rendición
de cuentas mejor ni hablamos. Un ser humano con
alzheimer pierde su identidad, una institución sin archivos
es una contradicción administrativa. Sin archivos la
historia, maestra de la vida, como diría Cicerón, se reduce
a una crónica sin enseñanzas.
84
Op. cit., págs. 50 y 51.
85
El IFAI ha realizado todo tipo de acciones para acotar esta excusa y
deslindar responsabilidades, insiste en que se investigue para saber si
nunca existió el documento; si se dio de baja o se perdió. Es de esperar
que la reciente tesis de la Suprema Corte del 9 de febrero de 2012, en
el sentido de que los recursos de revisión en contra de las resoluciones
emitidas por el IFAI serán definitivas para las dependencias y entidades,
las estimule más a buscar la información que escudriñar coartadas. Ya sin
posibilidades de promover algún juicio o recurso ante el Poder Judicial
esta estrategia de escamoteo recibe un duro golpe.
109

Edmundo González Llaca
El Congreso, por fin, en diciembre de 2011, consciente
del grave problema del vacío jurídico del tema, expidió
la Ley Federal de Archivos. En la minuta del decreto
correspondiente, reconoce que la organización y
conservación de los archivos gubernamentales han estado
siempre rezagadas, “por no decir abandonadas”. La Ley
Federal de Transparencia de Acceso a la Información
Pública Gubernamental, acepta el mismo documento
legislativo: “abrió una ventana de oportunidad para
avanzar en el tema de la organización y conservación de
los archivos”.
Lo que significa que la transparencia y las preguntas de
los usuarios obligan a la desagregación de la información
y, en consecuencia, a una mejor y más útil organización
de los archivos.
Por estas razones fundamentales, el legislador ratificó
la responsabilidad del IFAI de coordinarse con el
Archivo General de la Nación, para elaborar los criterios
de catalogación, clasificación y conservación de los
documentos administrativos, así como la organización de
los archivos de las dependencias y entidades.
El rubro de clasificación también es muy importante.
De enero de 2011 a enero de 2012, las dependencias
reservaron 2 mil 934 casos 86 . Todo indica que estamos
ante una desaforada compulsión de la administración
pública para clasificar la información como reservada,
estrategia que debe prender focos de alarma.
86
Nota del periódico El Universal. “Aumenta opacidad en el gobierno,
reporta el IFAI”. Horacio Jiménez y Lilia Saúl. Fecha: 11 de mayo de
2012.
110

La revolución del derecho de acceso a la información
¿Para qué sirve?
Tengo la impresión de que el atraso y la cultura de
humillación permanente al manejo de los archivos
requerirá algo más que esta nueva ley, además de
campañas de persuasión, y el funcionario deberá caer en
la cuenta de la gravedad del daño que causa, lo cual solo
se logrará si se aumenta la sanción. Se tiene que ir más
allá de la multa y el castigo administrativo, y contemplar
la irresponsabilidad dolosa con una sanción penal. La
afirmación de la nueva Ley de declarar a los documentos
y expedientes de las oficinas gubernamentales como
“bienes nacionales”, abre esta posibilidad. No soy víctima
de un ataque represor, sencillamente es inadmisible que
no existan documentos que van en relación directa con
las obligaciones jurídicas de las instituciones.
En fin, creo que los esfuerzos del Archivo General de la
Nación y como autoridad coadyuvante el IFAI, apoyados
con la nueva Ley, evitarán que al gobierno le regresen
sus viejos ataques de amnesia y acabará con manejo
discrecional de documentos por parte de los servidores
públicos. No se puede regatear a la Revolución del derecho
de acceso a la información su paternidad responsable de
la nueva Ley de Archivos.
111

CAPÍTULO XIII.
LOS INDICADORES DE GESTIÓN.
RAZONES Y BENEFICIOS 87
Respecto de los indicadores que aquí trataremos, se
establece en el artículo sexto y su fracción V: “Los sujetos
obligados deberán preservar sus documentos en archivos
administrativos actualizados y publicarán a través de
los medios electrónicos disponibles, la información
completa y actualizada sobre sus indicadores de gestión
(las cursivas son nuestras) y el ejercicio de los recursos
públicos”.
¿Por qué el legislador incluyó los indicadores de
gestión en el tema del ejercicio del derecho al acceso a
la información? Por nuestra rica y nefasta experiencia
histórica en este tema. En México está probado ad
nauseam que informar no es siempre dar a conocer. En
el país, durante un buen tiempo, las cifras impresionaban
a la opinión pública, pues la gente las identificaba con el
rigor y la precisión. A los argumentos que eran apoyados
con las prestigiadas “cuentas” se les otorgaba el máximo
de validez por su supuesta seriedad. En México se abusó
de las cifras con el prurito de destacar la precisión y
el aparente cuidado con que se manejaban los fondos
públicos.
En los informes presidenciales de hace algunos años
llegaban a mencionarse los pesos y centavos, insertándose
87
Véase, Séptima Semana Nacional de la Transparencia 2009 [VII Semana
Nacional de Transparencia. Transparencia y su impacto en la gestión
pública. 2010. Instituto Federal de Acceso a la Información. (IFAI). Versión
estenográfica, México, 2010.] Ponentes: Josefina Soto Larreátegui, David
Arellano Gault, Luis Foncerrada Pascal.
113

Edmundo González Llaca
relaciones interminables de números. Éste fue un
importante factor para que el pueblo se volviera escéptico
ante las cifras; la experiencia demostraba que éstas no
estaban identificadas con la realidad ni con la honradez.
El ciudadano tomó revancha bautizando sarcásticamente
tales informes como: “la danza de los millones”, además
de que el acto de informar, más aún por parte de una
autoridad, perdió toda credibilidad.
La experiencia nos revela que en muchas ocasiones
informar puede ser, incluso, una acción desalentadora o
que solo confunde. El ciudadano, ante el dato manejado
mañosamente, lejos de comprender acaba aún más
desorientado, en un pozo más negro y difícil de salir que
el de la ignorancia, y rehén de la manipulación.
Los indicadores de gestión son los parámetros o, dicho
en términos coloquiales, las varas, que nos permitirán
medir el desempeño gubernamental y hacer verificables
los compromisos a través del velo de la información.
Estos indicadores son necesariamente varios, pues
para deslindar responsabilidades estamos obligados a
identificar ideas, factores, procesos y la interacción entre
ellos.
Mauricio Merino 88 , explica sus ramificaciones revolucionarias:
“Al ordenar la publicación de indicadores de
gestión, en consecuencia, la reforma constitucional está
instruyendo a la revelación plena de la forma en que se
88
Hacia una democracia de contenidos: “La reforma constitucional en
materia de transparencia”, Miguel Carbonell (Coordinador), Universidad
Nacional Autónoma de México, Instituto Federal de Acceso a la
Información, Instituto de Acceso a la Información Pública del Distrito
Federal, México, 2007, p.133.
114

La revolución del derecho de acceso a la información
¿Para qué sirve?
organizan las administraciones públicas para cumplir
con sus atribuciones. Y está pidiendo, además, que esa
organización responda también al ejercicio transparente
de los recursos que se han puesto bajo su responsabilidad.
Si se lee con rigor, el cumplimiento de ese mandato no
descansaría solamente en la publicación de presupuestos
aprobados y noticias contables sobre su ejercicio, como
tampoco en la publicación de los resultados que se hayan
obtenido con el dinero público (cualesquiera que
éstos sean), sino que tendría que cumplirse mediante
la publicación de la forma en que se administran todos
los medios disponibles para el funcionamiento de la
organización obligada por la letra de la Constitución.
Y eso supone, a todas luces, una verdadera revolución
de las rutinas organizacionales en las administraciones
públicas de México”.
Efectivamente, la revolución del acceso a la información
llevó dentro de sí otra revolución, la de los indicadores
que –como señala el especialista en rendición de cuentas
Roberto Salcedo Aquino– implicó la formulación de
una Nueva Estructura Programática; la promulgación
de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria; el establecimiento del Sistema de Evaluación
del Desempeño y la implementación del Presupuesto
basado en Resultados.
Los indicadores de gestión son tan importantes, que la
transparencia y el acceso a la información quedarían
truncos sin su orientación. La frase sacramental que
los distingue es: “lo que no se puede medir no se puede
mejorar”. Los indicadores de gestión son la estrategia
para vincular democracia e información con la eficacia,
115

Edmundo González Llaca
la eficiencia y la rendición de cuentas. Su definición
hará viable un ideal de la administración pública, que
no exista ningún solo acto indebido de ningún servidor
público que no tenga consecuencias; que podamos poner
fin a una de las grandes causas de la corrupción en el país:
la impunidad.
Los indicadores obligan a las autoridades a dar una
cantidad importante de información, pues siempre
implican la relación de variables que llevan inmersa una
lógica que debe permitir la fiscalización del proceso, de los
resultados y la adscripción de responsabilidades. Deben
ser instrumentos para propiciar una ciudadanía con poder
de iniciativa y no meramente reactiva. Los indicadores se
convierten en espacios de datos, razones y reflexiones, en
suma, son salvas de información. Si la vida, como afirma
Nietzsche, quiere más vida, igualmente la información,
siempre provoca apetito de más información.
Actualmente los indicadores de desempeño son los más
socorridos, son aquéllos que evalúan a los funcionarios y
a los programas de acuerdo con el cumplimiento de sus
competencias institucionales y sus metas. Esto significa,
como señala Guillermo M. Cejudo 89 , que los indicadores
de desempeño estén atados a responsabilidades específicas.
Este principio los hace especialmente provechosos
porque también identifican áreas de riesgo y de mejora.
A los indicadores numéricos, contables y financieros se
recurre en el caso de alguna duda.
Una gestión pública eficaz y eficiente está obligada a
cumplir con la normatividad que necesariamente implica
89
Op. cit. Pág. 25.
116

La revolución del derecho de acceso a la información
¿Para qué sirve?
la creación de indicadores 90 que deben ser fácilmente
interpretados por el ciudadano, no exclusivamente por
los versados en estos asuntos. Es decir, la nueva gestión
pública, resultado del derecho de acceso a la información,
debe tener un fuerte contenido pedagógico. A falta de
ella, las organizaciones de la sociedad civil, con mayor
capacidad y especialización, deben llevar a cabo esta
gran tarea de hacer accesible toda la información sobre
los indicadores de gestión, de modo que conduzca a una
óptima rendición de cuentas.
Y es que debemos reiterarlo, como en todas las fases de
la transparencia, es necesario que los gobernados no se
confíen en la obligación legal y buena fe de la autoridad,
sino que deben presionar por mecanismos de medición
claros que permitan controlar y evaluar el marco jurídico
e, igualmente, el perfil e identificación de los responsables
de los proyectos.
El ciudadano debe partir del escepticismo, le es
conveniente y requiere de prevenir que el funcionario
podría elaborar los indicadores comodones, de acuerdo
con sus proyecciones particulares o del interés de sus
superiores, por lo que, obviamente, apuntaría hacia
donde crea que evitará una inconveniente imagen o que
encubrirá manejos administrativos indebidos o, al menos,
oscuros. El conocimiento y difusión de indicadores
internacionales puede ser una buena metodología para
socavar las ínfulas de infalibilidad del funcionario y
enjuiciar realmente el desempeño y los resultados.
90
La iniciativa citada del PRI y el Ecologista propone modificar la fracción
V del artículo sexto constitucional para asegurar que los sujetos obligados
por el derecho a la información publiquen indicadores que permitan
rendir cuentas a los ciudadanos del cumplimiento de sus objetivos y los
resultados obtenidos.
117

CAPÍTULO XIV.
LA TRANSPARENCIA, EL ACCESO A
LA INFORMACIÓN Y LOS RECURSOS
La desconfianza de los mexicanos sobre la honradez
con la que se manejan los recursos públicos es histórica.
Desde la aurora de la Colonia, en tono de broma pero que
era de una seriedad absoluta, se recordaba la anécdota de
Gonzalo Fernández de Córdova, cuando el Rey Fernando
Católico le reclamó lo dispendioso de sus cuentas y él
respondió: “En picos, palos y azadones, cien millones.
Diez mil ducados, en guantes perfumados para preservar
a las tropas del mal olor de los cadáveres de los enemigos
tendidos en el campo de batalla. Ciento sesenta mil
ducados, para poner y renovar las campanas deterioradas
a fuerza de repicar todos los días a causa de nuevas
victorias conseguidas sobre el enemigo. Y cien millones,
por mi paciencia, en escuchar cómo el Rey pide rigurosas
cuentas a quien le ha regalado un reino”.
En nuestro país, durante un buen tiempo no hubo la
necesidad ni siquiera de tomarse la molestia de hacer las
llamadas “Cuentas del gran capitán”, pues el Presidente
de la República tenía la llamada “Partida Secreta”, de
la que se servía con la cuchara grande y con absoluta
tranquilidad. Goloso inclemente de esta partida fue el
gobierno de Carlos Salinas de Gortari. En los seis años
oficiales que duró en el poder gastó 858 millones de
dólares (390 mil dólares cada día). Es todavía un misterio,
relativo, saber dónde quedaron 91 .
91
Véase: “La controversia por el derecho a la información: el caso de
Alianza Cívica y la Presidencia de la República de Ernesto Zedillo” en:
El derecho de acceso a la información en México: un diagnóstico de la
sociedad, Instituto Federal de Acceso a la Información Pública (IFAI),
México, 2005.
119

Edmundo González Llaca
Al redactar el artículo sexto constitucional, nuestros
legisladores tuvieron presente esta rancia tradición y
se vieron en la necesidad de prevenir tan feo vicio que
históricamente hemos cargado. Dieron una respuesta a la
sociedad –cada vez más irritada en pagar impuestos– en
la ya citada fracción V:
Los sujetos obligados deberán preservar sus documentos
en archivos administrativos actualizados y publicarán
a través de los medios electrónicos disponibles, la
información completa y actualizada sobre sus indicadores
de gestión y el ejercicio de los recursos públicos.
Hablar de recursos públicos es hacer mención a la
transparencia presupuestaria. ¿De qué se debe informar?
Pues de cuáles han sido los criterios de asignación
del presupuesto, cómo se está gastando, cómo todo
concuerda en el tiempo y en la forma proyectada; en el
cumplimiento de los objetivos, metas y funciones. Por
supuesto, también hay que saber por qué no se gastó, ya
que abundan los famosos subejercicios presupuestarios.
Esta última circunstancia es cada vez más reiterada. Los
funcionarios aducen que son tantas las trabas, que más
vale que los acusen de ineficientes que de corruptos, lo
que representa una falacia, pues la irresponsabilidad,
ergo, la falta de planeación, también es corrupción.
Esto significa que el presupuesto, al que todos los
especialistas consideran el documento de política pública
más importante, representa algo más que números y
porcentajes es, también, argumentación, principios y
conceptos, e implica todo tipo de razonamientos que
expliquen una línea política, fiscal y económica. Además,
el presupuesto es un plan a futuro, lo que permite que los
120

La revolución del derecho de acceso a la información
¿Para qué sirve?
gobernantes informen sobre sus intenciones; si coinciden
con las finalidades de la sociedad, podría llegarse al
paraíso de cualquier político: tener unido al pueblo, no
exclusivamente por su pasado y sus tradiciones sino
también por la aceptación de su destino.
Un presupuesto con estas exigencias económicas,
contables y políticas no siempre ha sido así; vale la pena
recordar esta anécdota para reconocer que mucho se ha
avanzado en la distribución de los ingresos, donde lo que
imperaba era el capricho del gobernante.
Noradino Rubio, de origen orgullosamente campesino,
gobernó Querétaro entre 1939 y 1943. De él se cuenta la
siguiente anécdota:
Realizaba una gira y al llegar a una escuela pública, el
director se quejó de lo precario del inmueble, así que el
gobernador le dijo a su secretario: “Asígnale cien mil
pesos”. Al visitar la prisión del Estado, el responsable
le describió las adversidades que vivían los presos. El
gobernador ordenó nuevamente: “Que le den un millón
de pesos”. Al final de la jornada el secretario no pudo
evitar su inconformidad por la diferencia –que no le
pareció razonable– del dinero, con todo comedimiento
le dijo: “Señor gobernador, perdone la impertinencia,
pero no entiendo muy bien. A la escuela le asignó cien
mil pesos y a la cárcel un millón. ¿Sería mucha molestia
si me explicara la causa? Noradino Rubio le respondió:
“Muy fácil. A la escuela ya nunca regresaremos, pero a la
cárcel no sabemos”.
Las lecciones del pasado nos permiten destacar los
beneficios que han implicado la transparencia y el acceso
121

Edmundo González Llaca
a la información en la integración del presupuesto.
Hemos reiterado que la transparencia y el acceso a la
información distribuyen sus beneficios para quien atiende
en la ventanilla como para quien llega a utilizarla: a los
gobernantes y a los ciudadanos, en suma, al sistema
mismo.
Para el gobierno, el presupuesto es condición para
una buena planeación que beneficie a la sociedad, y
éste instrumento permite a las autoridades conocer las
prioridades que, obviamente, será hacia las que se oriente
más dinero. A través del presupuesto, el ciudadano se
entera de las políticas de crecimiento y desarrollo y
de las formas que utiliza el gobierno para atenuar las
desigualdades sociales 92 .
La transparencia y el acceso a la información inhiben
la discrecionalidad; reducen la corrupción; verifican
los indicadores de gestión. En el caso de la anécdota,
el argumento de la distribución era la visión personal
del gobernador sobre su futuro político; ahora se
obliga a razonar y a ventilar esas razones; se abren
las posibilidades de adecuación del presupuesto; el
ciudadano verifica resultados y evalúa su satisfacción de
necesidades con el presupuesto asignado; crea confianza
en los inversionistas; estimula la competencia entre
los proveedores, deslinda competencias y fortalece las
posibilidades de fincar responsabilidades.
De acuerdo con el Centro de Estudios Económicos del
Sector Privado, se requiere de mayor transparencia en
92
Según la última investigación de la ONU, México ocupa el lugar número
57 de 188 países. El informe toma indicadores como educación, ingreso,
esperanza de vida. En un año bajó 23 lugares y la desigualdad es el “reto
y gran cicatriz del país”. Véase: La Jornada, 3 de noviembre de 2011.
122

La revolución del derecho de acceso a la información
¿Para qué sirve?
cuatro etapas: En la elaboración de los presupuestos de
egresos; en la presentación y proceso de aprobación; en
la ejecución y en la evaluación. La principal pregunta que
debe responder la autoridad al elaborarlo, es: ¿Qué se va
a entregar al pueblo de México, en términos de resultados
y no de gestión, a cambio del presupuesto que se está
solicitando? 93
Los especialistas consideran que la presentación del
presupuesto debe incluir, además de los gastos, los
ingresos que han servido para constituir los recursos
de los que se va a disponer. En este sentido, sería muy
importante que el Servicio de Administración Tributaria
(SAT) informara sobre los sujetos a quienes se les condona
el pago de impuestos. Si yo saco de mi cartera para pagar,
¿por qué otros no? Después de todo, si en el presupuesto
conocemos las prioridades de lo que gasta, para tener
una visión completa es de primera importancia saber a
quiénes y sobre qué justificaciones socioeconómicas la
autoridad decide ahorrarles esta obligación de pagar. 94
En lo que no parece estar consciente la autoridad, la
sensibilidad no le da para tanto o es rehén de los intereses,
es que esta antipatriótica opacidad puede beneficiar a
unos cuantos, pero le pega en la línea de flotación de los
ingresos del Estado. ¿Por qué?, si está clarísimo, mientras
93
Véase el Seminario: Propuestas para una efectiva transparencia
presupuestaria, organizado por el IFAI- InfoDF el 25 de febrero de 2010.
94
El Comisionado Ángel Trinidad Zaldívar emitió la resolución 6030/09
relacionada con el tema, en la que obligaba al SAT a dar los nombres de
los sujetos beneficiados con la condonación de adeudos fiscales. El SAT
se amparó y presentó una queja ante la Comisión Nacional de Derechos
Humanos. Ya suman cuatro las ocasiones en las que el IFAI demanda
al SAT para que se den a conocer los nombres de los beneficiados. Las
resoluciones siguen sin cumplirse.
123

Edmundo González Llaca
nadie demuestre lo contrario, que la transparencia y
el acceso a la información representan para cualquier
autoridad una ayuda fundamental al sostén de su política
tributaria y al fortalecimiento de la cohesión social. No
es exagerada esta afirmación. No lo es. Veamos por qué.
En la medida en que el contribuyente sabe con claridad
en qué se gasta y cómo se traduce ese gasto en la vida
real, aumenta la legitimidad de las autoridades tributarias
y la aceptación del pago de impuestos se manifiesta de
más buena gana. No puede existir mejor argumento para
ampliar la base de los causantes que compartir públicamente
la información de quiénes pagan, cuánto pagan
y cómo se distribuye lo recaudado, y quiénes no pagan y
por qué se sostiene y hasta se legaliza que una minoría
multimillonaria no pague. De la confianza, reiteramos,
nace el mayor estímulo para la cooperación.
La obligación de los ciudadanos no puede reducirse a
conocer la información del presupuesto y comprenderla,
sino también debe estar al tanto del marco jurídico en el
que se desenvuelve todo el proceso presupuestario. Si me
apuran un poco –y ya en el colmo de sueños participativos
que también hemos mencionado– es preciso que el
ciudadano tenga una idea sobre cuáles son las prácticas
internacionales recomendadas en estas materias.
Son tantas y tan complejas las tareas de escrutinio del
presupuesto, que creo que exclusivamente lo puede emprender
la sociedad civil organizada, donde lo que uno
no sabe lo sepa el otro. Afortunadamente ya existe en
México una agrupación que encabeza la batalla de la
sociedad civil contra la opacidad y con la idea de que la
presentación y explicación del presupuesto no es un acto
124

La revolución del derecho de acceso a la información
¿Para qué sirve?
voluntario, espontáneo y deferente de la autoridad. Se trata
de la Red por la Rendición de Cuentas, que está integrada
por 40 organizaciones públicas, académicas y sociales
que tienen como propósito crear una verdadera política de
rendición de cuentas. (www.rendiciondecuentas.org.mx)
Considero que la presentación del presupuesto da la pauta
al ciudadano de a pie para conocer hasta qué punto el
gobierno quiere facilitar la transparencia y la comprensión
o si se encamina a dar una información manipulada o
tardada, que se pierde en los detalles o en un lenguaje
técnico. Es tan grave la falta de información como el
exceso; la anemia como la congestión. Con la información
recibida se toma conciencia si el poder público quiere
incentivar la participación o manipula la estrategia de
desalentarla.
La institución que pretende utilizar diversas estratagemas
para confundir a la sociedad e impedir la evaluación de
los resultados, podrá tener una victoria pírrica, pero en el
pecado lleva la penitencia, debido a que en el momento
de la distribución del presupuesto el Congreso no puede
medir la calidad de los servicios ni el beneficio social que
se le quiere dar al dinero que se demanda, ni actuar en
consecuencia.
Para que la rendición de cuentas sea un éxito en la
actividad presupuestaria se requiere de: una articulación
de instituciones, procesos y respeto a las normas;
indicadores de gestión adecuados y precisos; deslinde de
responsabilidades, programas y acciones; deliberaciones
respectivas; definición de objetivos y metas; calidad de
la información difundida; participación de la sociedad y,
por supuesto, sanciones a quienes trasgreden las leyes.
125

Edmundo González Llaca
Mientras la transparencia y el derecho de acceso a la
información no impacten en la lucha contra la corrupción,
mucho se tiene que trabajar en el tema. Parte importante
de la legitimidad ante la sociedad del IFAI y de las
autoridades responsables van de la mano del aumento de
la honestidad pública.
Si se avanza en esta cruzada, la transparencia y el
derecho de acceso a la información acrecentarán su peso
político, lo que inevitablemente deberá redundar en una
redistribución más justa de los recursos nacionales, lo
cual será el tema del último apartado.
126

CAPÍTULO XV.
EL DERECHO DE ACCESO A LA
INFORMACIÓN Y LA JUSTICIA
El gran tema de la reflexión sobre el Estado es la justicia,
no en balde el primer libro especializado en política se
titula: La República o de la justicia, de Platón. Desde
entonces la preocupación sobre la justicia ha atraído la
atención de los políticos y los intelectuales, pero aún
permanecen insuperables las líneas de Aristóteles: “¿Hay
algo más bello que la justicia? Ni el astro de la noche, ni
el lucero de la mañana inspiran tanto respeto. Es que la
justicia es la reunión de todas las virtudes, es la virtud en
relación con el prójimo”.
No hay coincidencia entre los autores de cuál es el
mayor reto de la justicia, si es la distribución de los
bienes materiales o es la cuestión sobre a quién se decide
entregar los honores y privilegios. Cualquiera que sea la
doctrina de justicia que se adopte, todas aceptan como
su principio fundamental para conquistarla: la igualdad.
Punto de partida que las conduce a considerar como
primer programa político, eliminar cualquier desigualdad
que no provenga del talento y el esfuerzo.
Con diferentes métodos, las ideologías concuerdan en
que la lucha por la igualdad es orientar a las instituciones
para equilibrar las desventajas, resultado del origen y de
la posición social. De lo que se trata para conquistar la
justicia es que cada quien esté en condiciones similares
para realizar su personal proyecto de vida.
127

Edmundo González Llaca
El mismo Aristóteles afirmaba 95 que la primera consideración,
si queremos transitar por el camino de la justicia,
es evitar la “pleonexia”, que significa cancelar el uso de
todo tipo de artimañas para obtener cierta ventaja de lo
que pertenece a otro.
Por las dos opciones en las que se concentraba la idea de
justicia, también se pensaba que la única delantera que
podían sacar los actores sociales eran las propiedades, el
dinero o los cargos. La democracia liberal y los medios
de comunicación nos han revelado que también se puede
obtener una delantera a través de la información, pues
quien está más enterado puede controlar los temas que
debate la opinión pública y, bajo esta estrategia, presionar
la gestión pública en favor de su interés.
La igualdad que proclama la justicia debe hacerse
efectiva ante el imperio de la ley, ante el poder y ante los
beneficios de la actividad política. En este último aspecto,
si uno de los bienes de los ciudadanos es saber qué hace
la autoridad, la igualdad para obtener la información
pública evita que se profundicen las diferencias logradas
en otros campos de la vida.
Aunque estuviéramos de acuerdo con la concepción de
Kelsen, 96 de que tanto la justicia como la igualdad son
valores relativos, y por lo tanto no debemos afanarnos
demasiado en su delimitación, sería imposible no colocar
a la verdad como un valor superior a la ignorancia y a
la mentira, por lo tanto, la exigencia de información del
ciudadano es ineludible en todo el horizonte de responsabilidades
del Estado.
95
Aristóteles, Ética Nicomaquea. 3a. ed., UNAM, México, 1972.
96
Kelsen, Hans. ¿Qué es la justicia? Ariel, España, 1992. p.76.
128

La revolución del derecho de acceso a la información
¿Para qué sirve?
La Revolución Mexicana, como bien señala Enrique
González Tiburcio, 97 tomó la responsabilidad estatal
directa de procurar la justicia social, pero al no poder
cumplir con este objetivo, la política social ha adoptado
una revolución instrumental entendida como una
ampliación de las oportunidades en las condiciones de
vida. En la estructura, una de las grandes herramientas
de compensación a las desventajas es la educación;
en la coyuntura, la lucha igualadora del Estado se
pone precisamente a favor del derecho de acceso a la
información.
En los platillos de la balanza de la justicia, la información
tiene un peso que colabora a equilibrar la asimetría que
es producto de la riqueza o de la posición política. Un
ciudadano común, si está informado y si además se
organiza, hace que sus demandas peleen tú a tú con las
exigencias de los poderosos. Como bien señala Alonso
Lujambio 98 : “Ignorancia equivale a indefensión”.
Con información, el ciudadano asegura el compromiso
público, ya que el funcionario no puede cambiar de
opinión ante las presiones de quienes son más fuertes, sea
por dinero, por influencia, por educación o por capacidad
corruptora. La información es un escudo y un arma, con
ella el ciudadano puede protegerse de las arbitrariedades
y controlar a la autoridad, pero también puede acotar su
discrecionalidad y exigir sus derechos 99 .
97
Revista del Senado de la República, Núm. 10, “Política social de Estado”,
p. 83, México, 1997.
98
VII Semana Nacional de Transparencia. Transparencia y su impacto en
la gestión pública. 2010. Instituto Federal de Acceso a la Información.
(IFAI), México, 2010.
99
Tienen razón Childs, Post y Thompson, los pobres no ven sus problemas
como necesidades de información, todavía no terminan por considerarla
un activo en sus luchas. Éste sería el mayor obstáculo para obtener este
beneficio. Citados por Issa Luna Pla. “Pobreza informacional y el derecho
de acceso a la información pública”. Resumen aparecido en el portal del
IFAI en la Revista Mexicana de Acceso a la Información y Protección de
Datos. Número 2. 2012.
129

Edmundo González Llaca
Pero reiteremos: el derecho de acceso a la información
no redistribuye la riqueza material ni los privilegios, lo
que hace simplemente es poner a disposición de los no
poderosos la información, para que puedan pugnar por
lo que se merecen. Por ejemplo, la alternancia del poder
ha tocado muchos aspectos de la vida política, pero el
clientelismo se mantiene como una estrategia recurrente.
Conocer a los beneficiarios de los programas sociales
ayuda a exhibir la realidad y la auténtica imparcialidad
de la distribución.
Lo ideal es que con el acceso a la información sea
factible componer y recomponer la política social y hacer
más justa la entrega de recursos públicos, pero para tal
propósito se requiere de una mayor capacitación técnica
de los ciudadanos y la participación de contralorías
sociales más y mejor organizadas. 100
Otro beneficio del derecho de acceso a la información con
respecto a la justicia lo podemos descubrir en el artículo
ocho de la Ley Federal de Acceso a la Información, que
ordena: “El Poder Judicial de la Federación deberá
hacer públicas las sentencias que hayan causado estado
o ejecutoria, las partes podrán oponerse a la publicación
de sus datos personales” 101 .
100
Véase, para profundizar en el tema, las participaciones de Mónica Tapia
Álvarez y Rogelio Gómez Hermosillo en la Séptima Semana Nacional de
Transparencia. [VII Semana Nacional de Transparencia. Transparencia
y su impacto en la gestión pública. 2010. Instituto Federal de Acceso a la
Información. (IFAI), México, 2010.]
101
El último criterio de la Corte – 29 de febrero de 2012- es que eliminará
los datos personales de los demandantes de los comunicados o tarjetas
informativas dirigidas a los medios de comunicación.
130

La revolución del derecho de acceso a la información
¿Para qué sirve?
Evidentemente, la difusión de este tipo de información
colabora, entre otros objetivos, a un gran valor de la
justicia: que casos similares han de tratarse de modo
similar. 102 La difusión de esta información asegura la
aplicación de este principio. Al tener los ajusticiados
acceso a los precedentes en relación con su caso, una
posible arbitrariedad del juez lo haría más vulnerable a
la denuncia.
Ahora bien, nunca como ahora el Poder Judicial, sus
integrantes, sus juicios, sus resoluciones han ocupado
un lugar tan preponderante en las noticias nacionales. La
ciudadanía ya está interesada en temas hasta hace poco
desconocidos, como conocer la trayectoria de quienes
imparten justicia o el motivo de sus resoluciones. Incluso,
ahora la gente discute, por ejemplo, cómo es posible
que se mantenga en su cargo a jueces con sentencias
polémicas 103 .
La transparencia y el acceso a la información han servido
para conocer los conflictos de interés y, así, evitar los
abusos, pero sobre todo han presionado para que los jueces
otorguen una mayor explicación sobre las decisiones de
102
Rawls, John, Teoría de la justicia, 1a. ed., FCE, México, 1985, p. 272.
103
El doctor Miguel Julio Rodríguez Villafañe, de la Universidad de
Córdova, Argentina, afirma: “Ahora no sólo se desea que se hagan
conocer los fallos de la justicia, sino también observar que los jueces
sean probos, independientes e imparciales”. Véase “El acceso a la
información judicial en México: una visión comparada”, Editores José
Antonio Caballero Juárez, Carlos G. Gregorio, Margaret Popkin, Ernesto
Villanueva, Universidad Nacional Autónoma de México, Due Process of
Law Foundation, Instituto de Investigación para la Justicia, Open Society
Institute, p. 3 y sigs. 90, México, 2005.
131

Edmundo González Llaca
sus sentencias 104 . Se cumple así un viejo sueño de los
griegos: la obligación de que las resoluciones judiciales
tengan un contenido educativo, para que los ciudadanos
comprendan la aplicación de las leyes y la lógica
del juzgador.
Transparencia y acceso a la información 105 colaboran
con la aplicación de la justicia, con la vigilancia a los
responsables de impartirla, con la imparcialidad para
los ajusticiados, así como a combatir de frente las
arbitrariedades y, sobre todo, la impunidad que, según las
estadísticas, se propaga en forma creciente. Aterra pensar
que entre 2007 y 2009 han sido detenidas unas cien
mil personas por diversos delitos, pero en la población
carcelaria el número de personas que purgan condena,
solo aumentó en cinco mil. Es decir, 95 mil que fueron
detenidos, no están en la cárcel. 106
Ahora bien, tras de toda luz es inevitable la posibilidad de
una sombra que es necesario conjurar. La transparencia
y el derecho al acceso a la información han provocado
grandes beneficios a la impartición de justicia en México,
pero también, en la medida en que las noticias judiciales
104
El Ministro de la Corte, José Ramón Cossío, convocaba en esta convicción:
“Las sentencias deben permitir y no deben esconder, por
consecuencia, la observación clara, lo más clara posible de la línea argumental
que se esté utilizando”.* Colección Memoria. “A un año de la
Expedición del Reglamento de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y
del Consejo de la Judicatura Federal en Materia de Transparencia y acceso
a la información”. Suprema Corte de Justicia, México, 2006. Pág. 68.
105
Sobre el tema véase Transparencia y Acceso a la Información Judicial.
Juan Luis González A. Carranca. [Transparencia Focalizada. Ejercicio
del derecho a la información pública en México. Op. cit. Páginas 205 y
siguientes.]
106
Cifra proporcionada por Miguel Carbonell, citado en Milenio, columna
de Héctor Aguilar Camín, 25 de octubre de 2011.
132

La revolución del derecho de acceso a la información
¿Para qué sirve?
tienen mucho de nota roja y de escándalo, el Poder
Judicial está sometido a presiones cada día más fuertes
de diversos intereses, tanto públicos como de los poderes
fácticos, que pretenden medrar de la penetración masiva
de este tipo de información; su independencia ante
estos dos poderes es la gran tensión moderna del Poder
Judicial. Pero aun así, el gran riesgo es que la judicatura
se politice y la política se judicialice. El mejor antídoto
a este apremiante peligro es más transparencia y más
información.
133

CAPÍTULO XVI.
CONCLUSIONES Y PROPUESTA FINAL
Se cuenta que Maurice Barrés recibió un día a un escritor
que deseaba explicarle sus ideas. De pronto lo interrumpió
y le dijo: “Sí, ya sé sus ideas; pero, ¿cuál es su sed?, es
decir, su deseo profundo, su impulso afectivo, del cual las
ideas no son más que la traducción intelectual”. Nuestra
“sed” en el presente trabajo es múltiple, nuestro impulso
no es uno sino varios, y son los que enseguida enumero:
1. Es necesario hacer este repaso de tan inmenso abanico
de repercusiones que ha tenido el derecho de acceso
a la información en la vida institucional, los que han
implicado cambios tan profundos y radicales en la
administración pública y en la convivencia política.
No es para menos, ya que ha sucedido un giro brutal
en la vida pública: la de antes, cuando primero se
hacían las cosas y luego se buscaba justificarlas, y la
de ahora, cuando se exige ser razonable, dar razones
y estar dispuesto a transparentar cualquier acción
pública. Se ha pasado de la noche al día; de gobernar
a espaldas del pueblo a darle la cara.
Este recorrido de los efectos de la transparencia y el
derecho de acceso a la información nos ha permitido
demostrar que se trata de una auténtica revolución, la
primera revolución del siglo XXI en México. No se le
reconoce como tal, porque ha sido una revolución sin
estridencias, desastres, ni grandes personajes. Su auge
actual es producto de cuatro grandes crisis:
a) La crisis de las ideologías;
b) La crisis de credibilidad en la división de poderes;
135

Edmundo González Llaca
c) La crisis de los tiempos en los que rutinaria y
estérilmente se convocaba a la participación
ciudadana;
d) Finalmente, la gran crisis de confianza que vienen
arrastrando los gobiernos, independientemente de
los partidos.
En este orden:
a) Las antiguas e imprescindibles definiciones que
hacían los personajes políticos, respecto de solo
virtuales militancias de izquierda o derecha, son
referencias de espacio y ya no conmueven en
ningún sentido las simpatías del electorado;
b) Nadie confía en que los poderes públicos sirvan de
control efectivo entre sí. Una argamasa de intereses
cupulares que se refleja en un tianguis de reparto de
cargos no abona a la credibilidad de las autonomías
institucionales;
c) La delimitación de la participación ciudadana a
las elecciones o a la recepción de información
en espacios muy solemnes y controlados, pero
separados en el tiempo, como las elecciones o
el informe presidencial ya no son posibles. La
ciudadanía no está dispuesta a dejar pasar tres
años para cobrarle cuentas al poder ni un año para
enterarse cómo va la administración. Se agotó la
paciencia, el ciudadano desea que su participación
y la recepción de información se manifieste en el
aquí y el ahora.
d) La política y, en consecuencia, la clase política, sin
omitir a los partidos mismos, se observan por la
sociedad con una buena dosis de escepticismo.
136

La revolución del derecho de acceso a la información
¿Para qué sirve?
Estos cuatro productos, algún día “milagrosos”, han
perdido su encanto. La transparencia, el acceso a la
información y la rendición de cuentas representan una
nueva propuesta para refundar la democracia y regresar
a ésta el brillo que el ejercicio político, de gobierno y de
justicia han perdido ante la sociedad.
2. Después de casi diez años, el ejercicio del derecho de
acceso a la información ha probado que no es, como
algunos de sus adversarios y denostadores quisieran
convencernos, un arma que solo sirve a los ciudadanos
y perjudica u obstruye las acciones de gobierno. Esto
no es cierto de ninguna manera, son paranoias del
poder y obsesiones de discrecionalidad motivadas
por abiertas o subyacentes intenciones de algunos
funcionarios que no quieren ser vigilados.
Nuestra sed para desarrollar estas reflexiones y tesis ha sido
la de persuadir de que los beneficios de la transparencia y
el acceso a la información alcanzan a todos por igual, sin
importar el lado en que nos encontremos ante la barandilla
del poder, ya sea atrás de la ventanilla o haciendo fila para
solicitar un servicio. Como derecho fundamental que es,
también reciben sus generosos frutos la democracia y el
sistema político mismo en su totalidad.
3. El derecho de acceso a la información ha seguido
la trayectoria de la mayoría de los derechos
fundamentales: primero son prohibidos por el poder;
después aceptados de hecho y, finalmente, reconocidos
en el marco jurídico y protegidos por el mismo Estado.
Otra sed que alimentó nuestras ideas fue la de alertar que
la lucha por la transparencia no terminó con la aprobación
137

Edmundo González Llaca
de la Ley, pues a partir del ejercicio del derecho de acceso
a la información se ha desatado una reacción de los
factores reales de poder que, lesionados en sus intereses,
exigen una reconsideración para rectificar, ponderar y,
si es posible, echar atrás las conquistas de este derecho
fundamental. Son aquéllos que siguen considerando que
entregar información pública es síntoma de debilidad y
no testimonio de fuerza del poder público.
Las amenazas y las asechanzas se multiplican. Las
actuales son etapas de forcejeo, abierto y soterrado, que
nos permiten pronosticar, sin ser Nostradamus ni nada
por el estilo, que si el derecho de acceso a la información
no cuenta con más aliados, pronto quedará como un
derecho testimonial, simbólico; una flor de papel más de
la retórica.
4. No hay duda de que, gracias a los progresos del derecho
de acceso a la información, el país es otro, pero su avance
vertiginoso no ha sido uniforme y existen trincheras que
es necesario reforzar. Ésta es otra sed, debemos reconocer
que la revolución que ha construido la información tiene
fisuras importantes, y el fundamental es que el cambio
ético no transita paralelo con el nuevo derecho. Si no hay
un cambio de mentalidad y de actitudes, los triunfos de
la transparencia y el derecho de acceso a la información
serán inevitablemente fugaces. Su trascendencia en
el tiempo depende de nuestra capacidad para construir
una nueva ciudadanía y un nuevo perfil del funcionario
público.
Diez años después de aprobada la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Información Pública
138

La revolución del derecho de acceso a la información
¿Para qué sirve?
Gubernamental, hay ciudadanos que todavía no creen
que tienen derecho a preguntar, a exigir cuentas claras,
a denunciar anomalías; aún existen funcionarios que
viven con la creencia de que la información es de su
propiedad, que proporcionarla es un acto de filantropía
política y que, en última instancia, no dar información es
un delito menor, pecado venial, del que pronto pueden
ser disculpados.
Existen ciudadanos escépticos y servidores públicos que
todavía no son especies en extinción, a quienes es necesario
llevarlos a empujones para que, respectivamente,
crean en sus derechos o que cumplan con sus nuevas
responsabilidades de información. En resumen, estemos
conscientes de que el cambio ético hasta el momento
no va en consonancia con la transformación jurídica
alcanzada.
No claudiquemos, aceptemos que somos herederos
de años, de cientos de años, de una cultura autoritaria
que caminó de mano sudada con la opacidad. Nuestros
abuelos indígenas construían pirámides de líneas simples
y desnudas, trampa para las miradas superficiales; seguro
casi infranqueable de los verdaderos tesoros de los
hombres de mando. No se conformaban con guardarlos
en lo más profundo, los rodeaban de entradas secretas y
falsas pistas.
Los españoles nos heredaron los grandes arcones y
los fastuosos roperos, con sus no menos herméticos
candados, donde podía haber cosas tan ingenuas como
el primer rizo del nieto, o pruebas vergonzosas, como la
carta y testimonio del desliz de la abuela, pero también se
139

Edmundo González Llaca
escondían bajo siete llaves las leyes de la metrópoli, esas
que se “acataban pero no se cumplían”.
La vida institucional moderna, en la misma tónica de
vocación por el misterio y lo impenetrable, está ligada a
los lentes oscuros, a los vidrios polarizados, a las palabras
insondables, a los gestos enigmáticos; a la voz baja y al
oído para la orden letal. En suma, desde siempre el poder
en México, no solo ama la oscuridad, es lo que respira y
de lo que se alimenta; su ventaja y privilegio.
Por todos estos antecedentes, estemos también conscientes
de que toda revolución que no apuntala sus cambios
estructurales, legislativos e institucionales con una renovación
de valores de la sociedad y no solo de las élites, es
una revolución necesariamente transitoria.
El punto de partida del nuevo cambio es reconocer que no
es suficiente la creación de leyes, y así lo ha demostrado
nuestra historia. Si una revolución se redujera a nuevos
ordenamientos jurídicos y sanciones, México sería una
nación habitada solo por santos.
Conviene hacer otra consideración en esta línea de
argumentación. Todas las leyes, por más precisas que sean,
tienen un espacio de libertad, de subjetividad. El control
de esta discrecionalidad nos remite a reconocer que todo
poder público se mueve en un marco de probabilidades
en las que el funcionario se maneja. Éste es un riesgo
inminente, y un ejemplo de ello es la distinción muy
particular que hacen algunas autoridades, al clasificar la
información reservada y confidencial, testimonio de la
140

La revolución del derecho de acceso a la información
¿Para qué sirve?
necesidad urgente de acotar esa subjetividad 107 . Si logramos
que el nivel ético de la sociedad se eleve, ese vacío
abierto a la discrecionalidad recibirá la presión de los
valores aceptados por la mayoría. Al principio puede
ser una presión difusa, pero poco a poco el funcionario
caerá en la cuenta de que no basta con cumplir con la
ley mínimamente, sino que también tiene que acatar el
espíritu ético demandado por la gente; desobedecerlo,
utilizar la discrecionalidad en forma arbitraria, es caer
víctima de la sospecha de ilegalidad.
En suma, si se aspira a que el derecho de acceso a la
información se asuma por las autoridades como toda una
política pública, debemos considerar que la ética es el
único candado que puede evitar la mala utilización de los
inevitables vacíos legales. En diez años de vigencia de la
ley federal solo dos funcionarios han sido sancionados
por no acatar las resoluciones del IFAI, obviamente hasta
el momento no hemos podido elevar el castigo a quienes
la burlan y tampoco hemos sido capaces de generar la
culpa personal por no cumplir cabalmente la obligación
institucional de otorgar la información. No hay entre los
servidores públicos un castigo legal que los disuada ni el
auto reproche moral que provoca la inquietante sensación
de que no se es digno de ocupar una función pública.
107
La iniciativa de ley presentada en el Senado por parte del PRI y del
ecologista hace frente a este problema de la clasificación, además de
declarar definitivas e inatacables las resoluciones del IFAI, establece
un recurso especial y excepcional que se sustanciará ante la Suprema
Corte de Justicia la que deberá de decidir en caso de conflicto si
efectivamente se trata de un problema de seguridad nacional. El recurso
solo lo podrá interponer el Presidente de la Cámara de Diputados, los
Presidentes de los organismos con autonomía constitucional. En el caso
de la Administración Pública Federal, el único que puede interponer el
recurso sería el Consejero Jurídico del Ejecutivo Federal.
141

Edmundo González Llaca
Esta “sed” nos conduce a la propuesta fundamental del
texto que sintetizo así: Es necesario armonizar lo bueno
y lo legal, el interés privado y el interés público; mientras
no se haga esto, todas las energías e imaginación las
enfocan los funcionarios a violar la ley, pues bien se dice,
“hecha la ley, hecha la trampa”. Leyes que no cuentan con
la sociedad para exigirlas y la intención de obedecerlas,
provocan desobediencia reiterada y la necesidad de
crear más y más leyes, aumentando la complejidad de
la vida de los ciudadanos y convirtiendo en infructuosa
su participación. Toda la maraña de leyes acaba en la
ineficiencia, en el atasco de los asuntos administrativos
y en la opacidad.
Una ética sin leyes son ilusiones, pero leyes sin actitud
ética son inútiles; sin valores compartidos y aceptados, sin
el ánimo de aprovechar sus alcances, sin satisfacción al
obedecerlas, son vencidas por los funcionarios corruptos.
La ley viene de la ética y debe regresar a la ética, se
producen y se reproducen alternativamente; lo ideal es el
logro de un Estado y una sociedad menos juridificada y
más llena de valores humanos 108 .
Antes de seguir hagamos un poco de autocrítica, pues
existen varios obstáculos en el impulso de la ética como
un proyecto de avance en las conquistas formales del
derecho:
108
Mauricio Merino en su conferencia en la IX Semana Nacional de
Transparencia, 19 de septiembre de 2012, versión estenográfica en el
Portal del IFAI, considera que la ética de la transparencia y el acceso a la
información debe abarcar a los ciudadanos y a los funcionarios públicos;
ética que debe vincularse con los valores democráticos, el derecho y la
gestión pública.
142

La revolución del derecho de acceso a la información
¿Para qué sirve?
a) De entrada debemos reconocer que estar del lado de
la ética es arriesgarse a recibir el título de romántico,
iluso o soñador; más inclinado a formar parte
de un trío yucateco que apto para exhibir a los magos
de lo oculto inmersos en la burocracia.
No hay tal “irrealismo”. La Organización para la Cooperación
y el Desarrollo Económico (OCDE) sostiene:
“La ética puede ser puramente instrumental, puede ser
solo un medio para un fin, pero un medio necesario. La
ética del gobierno es una condición sine qua non para una
buena política pública. En este sentido, es más importante
que cualquier política concreta, porque todas dependen
de ella”.
b) Otro obstáculo es el gran terror que se tiene en el
sentido de que, al recurrir a la ética, se caiga en el
feo y aburridísimo vicio de moralizar; a que este
proyecto de solución se reduzca a una variación
del Sermón de la Montaña. Efectivamente, sí existe
un peligro de que, al utilizar la ética en apoyo a
la transparencia y al acceso a la información, se
tenga que referir a conceptos como lo legal y lo
inmoral, lo justo y lo injusto, y lejos de provocar
los comportamientos cívicos adecuados, la solución
ética se enrede en discusiones religiosas o
pseudofilosóficas muy íntimas y personales. Si la
cruzada a favor de la transparencia pública huye
de la contaminación de los partidos políticos, con
mayor razón debe hacerlo de las convicciones relacionadas
con la divinidad y la salvación del alma
y de elucubraciones sin asidero.
c) Otro obstáculo para embarcarse en el proyecto de la
ética es de carácter mercadotécnico y pragmático,
143

Edmundo González Llaca
debido a que el tema ético representa una cruzada
en la que es difícil observar resultados concretos y
medibles; no se cortan listones ni genera reuniones
que atraigan a los medios de comunicación. La
pátina de la cultura cívica no está a la altura de la
imagen, la diversión y el manejo de emociones de las
políticas públicas hermanadas con el espectáculo.
d) El impulso a la ética es un proyecto que exige
tiempo, mucho tiempo, tanto tiempo como el que
necesitamos para cambiar una actitud de años y
años. A funcionarios impacientes, obsesionados
por los lapsos perentorios y breves, no les resulta
de ningún atractivo la lenta transformación de los
hábitos.
En suma, los servidores públicos se niegan a embarcarse
en una empresa en la que se corre el peligro de ser acusados
de enemigos del laicismo; un proyecto sin glamour
mediático y, por si fuera poco, con pocas posibilidades
de presumir el éxito, pues el cambio de actitud es siempre
tardoncito; francamente no tiene mucho atractivo.
Contra estos obstáculos tenemos que luchar. No son,
no pueden ser insuperables, más aún si tomamos en
cuenta que un importante síntoma de crisis de una
institución, es que lo deseable para cumplir plenamente
su responsabilidad y mejorar la realidad que enfrenta, no
se desee y, por lo tanto, ni siquiera se emprenda.
Creer en la ética es creer que el ciudadano y el burócrata
son capaces de cambiar sus conductas, pero para ello
es indispensable el conocimiento y el convencimiento
144

La revolución del derecho de acceso a la información
¿Para qué sirve?
de los beneficios de una conducta transparente, además
de fomentar la toma de conciencia sobre los perjuicios
nefastos inherentes a la opacidad en la gestión pública.
Es decir, no basta colocar la transparencia y el acceso a
la información como algo deseable y sin discusión, sino
que exige difundir los beneficios que producen y el daño
que resulta de su transgresión. Solo con la ayuda de la
ética se podrá cumplir con la letra y el espíritu de la Ley
y abatir la corrupción y la impunidad.
El conocimiento de la ética no puede darse en abstracto,
sino solo en la práctica; no exclusivamente con la
transmisión del conocimiento intelectual, sino con el
ejemplo. Solo así vamos a convencer de la belleza moral
de la transparencia. El IFAI debe ser, en su actividad, el
paradigma de los valores de la ética, y en este rubro hay
mucho por hacer. Una muestra de este hueco es que la
institución no cuenta con un Código de Ética actualizado
de acuerdo con sus competencias institucionales, menos
un Código que integre las reformas sobre los derechos
fundamentales del artículo primero de la Constitución 109 .
Las nuevas responsabilidades del Instituto otorgadas por
la recién aprobada Ley de Protección de Datos Personales,
exige la difusión de principios éticos tan ricos como
complejos. En virtud de que se trata de una ley de mínimos
el IFAI impulsa la autorregulación de los sujetos, que
consiste en convenios que desean compartir las personas
físicas y morales para ampliar y complementar lo que
109
Sobre las repercusiones que tendrá la nueva reforma constitucional en los
actores involucrados, consúltese el artículo de Pedro Salazar Ugarte: “De
las garantías a los derechos y de la Constitución a la realidad” [Becerra,
Ricardo (Coordinador), Equidad social y parlamentarismo. Balance
de treinta años, Instituto de Estudios para la Transición Democrática
(IETD)-Siglo XX1 editores, México, 2012. Pág. 189-211].
145

Edmundo González Llaca
dice la ley, compromisos voluntarios que favorecen
una mayor confianza a sus productos y servicios. El
instrumento que impulsa el IFAI para la autorregulación
son precisamente los códigos de ética; mismos que en el
caso del IFAI deberá ponerse al día.
Para que realmente funcione un Código de Ética se
necesita que no sea un documento de vitrina, impreso
en papiro, reliquia para la contemplación, sino un
instrumento de acción, apoyado por un programa donde
se observe cómo los valores éticos de la ley se aplican
en las actividades y resoluciones de la institución. Esta
posición ejemplar del IFAI como impulsor de la ética,
deberá propiciar, tanto el ejemplo a seguir por parte de
otras instituciones y particulares, como lograr que el
tema se mantenga en permanente debate ante la opinión
pública. Esto es condición indispensable para obtener la
adhesión de la sociedad.
La luz de la transparencia todavía es una luz parpadeante
y rodeada de celadas y zancadillas a cual más peligrosa,
por ello, y de acuerdo con el consejo de Ortega y
Gasset 110 , debemos asumir la actitud del luchador y no
la del victorioso. Quien se siente ganador piensa que va
en línea recta, no se preocupa por convencer ni sumar
convicciones, su obsesión es apurarse por tomar posesión
de lo supuestamente conquistado. El luchador, en
cambio, parte de la convicción de que el enemigo existe,
y en el caso de la transparencia y el derecho de acceso a
la información por supuesto que existe, son varios y, lo
peor, algunos difíciles de identificar.
110
Ortega y Gasset, José, Obras Completas, tomo, 3 Alianza Editorial,
España, 1994, p. 88.
146

La revolución del derecho de acceso a la información
¿Para qué sirve?
Es un enemigo poderoso, peligroso y, no sé si respetable,
lo más probable es que no mucho; de lo que estoy seguro
es que no se tienta el corazón para vencer o al
menos dejar sin efectos prácticos el ejercicio del derecho
de información. Esto nos obliga a procurarnos todos
los aliados posibles y utilizar todos los instrumentos jurídicos
y de persuasión de la opinión pública. Nos obliga
a reclutar bajo la bandera de la transparencia y el
derecho de acceso a la información el mayor número
de fuerzas que podamos entre la sociedad civil, en los
medios de comunicación, en los sectores intelectuales y
empresariales.
Para evitar, como en todas las revoluciones, los retrocesos,
las claudicaciones y las traiciones, no hay
mayor garantía de triunfo que seguir lo que recomienda
nuestro constituyente: considerar a la democracia: “no
solamente como una estructura jurídica y un régimen
político, sino como un sistema de vida”. Es decir, integrar
principios, leyes, instituciones y cultura política en favor
de la revolución del derecho de acceso a la información.
147

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Se terminó de imprimir en enero de 2013
en los talleres de Géminis Editores e impresores, S.A. de C.V.
Emma Núm. 75, Col. Nativitas, México, D.F.
E-mail: geminiseditores@prodigy.net.mx
La edición en tiro consta de 1,000 ejemplares
Distribución a cargo del INAP.

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