Manual de Casos para Capacitación en Derechos Humanos - Futuros

a cargo de
Carmen Rosa De León-Escribano Schlotter
Guatemala 2001

INSTITUTO DE ENSEÑANZA PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE
El componente de investigación-acción de IEPADES pretende incidir en la
formulación de políticas públicas a favor del respeto al Estado de Derecho
guatemalteco. En ese sentido y en el marco del cumplimiento de los Acuerdos de
Paz, IEPADES estima necesaria la participación de sociedad civil. La publicación
que ponemos a consideración es un aporte al respeto a los Derechos Humanos y al
carácter multiétnico, pluricultural y multilingüe de la Nación.
PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, a través de su apoyo
financiero dentro del Programa de Fortalecimiento del Estado de Derecho,
PROFED, posibilitó la publicación del presente “Manual de Casos para la
Capacitación en Derechos Humanos” de los estudiantes de la Academia de la
Policía Nacional Civil.
MISION DE VERIFICACION DE LAS NACIONES UNIDAS
La Misión de Verificación de las Naciones Unidas, MINUGUA, brindó su
aporte a través de asesorías y acompañamientos específicos relacionados
con el tema del respeto a los Derechos Humanos.
Manual de Casos para la Capacitación en Derechos Humanos, Cuadernos
de IEPADES N°2
♦ Diseño e ilustración de cubierta: Editorial Herrarte
♦ Asesoría editorial: Miguel Angel Sagone
♦ Mediación pedagógica: Luis Mario Martínez
♦ Correcciones y edición. Karla Olascoaga Dávila, Azucena García.

PRESENTACIÓN
La Guatemala de hoy es producto de un pasado de confrontación entre la
sociedad y el Estado. La guerra cambió los roles de las instituciones, y arrastró a la policía
a ejercer funciones de represión y persecución de la población, en contra de sus
fundamentos institucionales básicos.
Los Acuerdos de Paz proporcionaron a los guatemaltecos y guatemaltecas, la
posibilidad de recuperar el rumbo de nuestras instituciones, volverlas a reconstruir de
acuerdo a una doctrina y a principios que provengan de, y se basen en su propia
naturaleza.
El Acuerdo sobre Fortalecimiento del Poder Civil, proporciona criterios suficientes
para construir ese nuevo concepto de policía que deseamos los ciudadanos de este país.
Existiendo el modelo, puede definirse las estrategias para la transición hacia la
constitución de una policía civil eficiente y eficaz. Si antes era el poder del Estado contra
la población, a través de las fuerzas de seguridad, ahora se trata de construir un modelo
en el que el policía se convierta en el poder de la comunidad y de la ciudadanía.
La definición de seguridad que proveen los acuerdos de Paz, sostiene que ¨La
seguridad es un concepto amplio que no se limita a la protección contra las amenazas
armadas externas, a cargo del ejército, o a la protección contra las amenazas al orden
público y a la seguridad interna, a cargo de la policía nacional civil. ¨(...) ¨Dentro de este
concepto, la seguridad ciudadana y la seguridad del Estado son inseparables del pleno
ejercicio por los ciudadanos de sus derechos y deberes políticos, económicos, sociales y
culturales. Los desequilibrios sociales y económicos, la pobreza y la pobreza extrema, la
discriminación social y política, la corrupción, entre otros, constituyen factores de riesgo y
amenazas directas para la convivencia democrática, la paz social y, por ende, el orden
constitucional democrático.
En este sentido, se reconoce que la Paz Firme y Duradera requiere el respeto a
los derechos humanos y al carácter multiétnico, pluricultural y multilingüe de la nación, así
como la participación social, la conciliación de intereses y el fortalecimiento de la
institucionalidad democrática.
Según el Acuerdo sobre Fortalecimiento del Poder Civil, a partir de la firma de la
Paz, “La protección de la vida y de la seguridad de los ciudadanos, el mantenimiento del
orden público, la prevención e investigación del delito y una pronta administración de
justicia no pueden garantizarse sin la debida estructuración de las fuerzas de seguridad
pública. El diseño de un nuevo modelo y su implementación son una parte fundamental
del fortalecimiento del poder civil.”
Dentro de este nuevo modelo, los ciudadanos y ciudadanas esperamos que la
policía cumpla la función que se le asigna, es decir, y garantizar el ejercicio de los
derechos y las libertades de las personas, prevenir, investigar y combatir el delito,
mantener el orden público y la seguridad interna, conduciendo sus acciones con estricto
apego al respeto de los derechos humanos y bajo la dirección de autoridades civiles.
Así pues, dentro del concepto amplio de seguridad en su dimensión humana e
integral, para nosotros los ciudadanos, es la policía la encargada garantizar y defender
para nosotros, esa seguridad a la que todos aspiramos.
La función policial nace vinculada estrechamente a la necesidad de seguridad de
las personas y, la garantía de obtener esa seguridad reside en la existencia de una fuerza
Pública orientada a la realización efectiva de los derechos ciudadanos.
Los guatemaltecos, entonces, requerimos de la certeza que los defensores de
nuestro derecho a la seguridad en todos sus aspectos, sean nuestro espejo del correcto
ciudadano. Cuanto más se aleje el policía de los valores que debe y dice defender, más
crecerá la desconfianza de la población hacia él.

Los ciudadanos queremos una policía que sea nuestro ejemplo de ética y respeto
a los derechos de todas y todos. Entendemos que es el Estado en su conjunto, el
garante de la seguridad ciudadana, pero también esperamos que como órgano
constitucional, la policía enmarque su acción en los mismos deberes de respeto y
protección de los derechos humanos, al igual que el resto de los órganos del Estado. En
ese sentido, la policía constituye un servicio público a la comunidad y tiene como fin el
garantizar a toda la población el libre ejercicio de sus derechos y libertades.
Nuestro aporte, como sociedad civil, se dirige en esa vía; motivo por el cual
nuestro trabajo busca fortalecer el componente educativo de los nuevos agentes de la
PNC. IEPADES (Instituto de Enseñanza para el Desarrollo Sostenible), a partir de la firma
de la paz ha dado seguimiento al proceso de reforma policial en Guatemala desarrollando
una serie de acciones orientadas a apoyar la profesionalización de las fuerzas de
seguridad; por ello nos satisface presentar el presente Manual de Casos para
Capacitación en Derechos Humanos, cuya población objetivo son los estudiantes de la
Academia de la Policía Nacional Civil.
Queremos patentizar nuestro agradecimiento al PNUD, y en específico al
Programa de Fortalecimiento del Estado de Derecho, PROFED, que hizo posible la
publicación de este documento; así como al personal de la Misión de Verificación de las
Naciones Unidas de Guatemala, MINUGUA, quien siempre nos apoyó y asesoró
eficientemente.
Finalmente, es necesario hacer un reconocimiento especial y dejar constancia que
la labor del policía implica un sacrificio diario, en favor del respeto a los derechos
ciudadanos. La transformación de la PNC ha dado frutos muy satisfactorios y la imagen
del policía se mejora cada día y gana el respeto de la ciudadanía.
Carmen Rosa De León Escribano
Directora Ejecutiva de IEPADES 1
1 IEPADES- Instituto de Enseñanza para el Desarrollo Sostenible, ha dado seguimiento al proceso
de la Reforma Policial en Guatemala desarrollando una serie de acciones orientadas a apoyar la
profesionalización de las fuerzas de seguridad.

Manual de casos para capacitación policial en Derechos Humanos
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INDICE
I.- ASPECTOS FUNDAMENTALES DE LA LABOR POLICIAL........ 9
UNIDAD 1: Conducta policial ética y lícita..................................................... 11
CASO 1: Caso de la fotocopiadora robada............................................................ 16
CASO 2: Caso de la planta de marihuana.............................................................. 18
CASO 3: Caso del robo de gallinas......................................................................... 20
UNIDAD 2: Labor policial y Estado democrático de derecho................ 23
CASO 1: Caso de integridad física........................................................................ 28
CASO 2: Caso de la llamada anónima.................................................................... 31
UNIDAD 3: Policía y trato igual.................................................................... 34
CASO 1: Caso de tráfico de drogas..................................................................... 37
CASO 2: Caso del incidente en el puesto de venta del mercado................. 39
CASO 3: Caso de la agente indígena.................................................................... 40
UNIDAD 4: Uso de la fuerza y armas de fuego....................................... 43
CASO 1: Caso del individuo sospechoso.............................................................. 46
CASO 2: Caso de la protesta vecinal.................................................................. 48
UNIDAD 5: Policía y medios de comunicación.......................................... 51
CASO 1: Caso del periódico local......................................................................... 55
UNIDAD 6: Policía y mantenimiento del orden público......................... 58
CASO 1: Caso de la reunión política.................................................................... 60
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II.- LOS GRUPOS VULNERABLES....................................................... 64
UNIDAD 7: Los derechos del menor.............................................................. 66
CASO 1: Caso de los niños de la calle................................................................. 70
UNIDAD 8: Atención y protección a las víctimas de delitos por
violencia intrafamiliar........................................................................................... 72
CASO 1: Caso de violencia intrafamiliar............................................................ 75
UNIDAD 9: Derechos de los pueblos indígenas......................................... 78
CASO 1: Caso de riña callejera............................................................................ 81
III.- CUESTIONES DE MANDO, GESTIÓN Y CONTROL.......... 83
UNIDAD 10: Investigaciones internas de la conducta policial............ 85
CASO 1: Caso del agente que se durmió.............................................................. 87
ANEXO 1: Principios básicos sobre el empleo de la fuerza y de armas
de fuego por los funcionarios encargados de hacer cumplir la Ley ........... 89
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I.- ASPECTOS FUNDAMENTALES DE LA LABOR
POLICIAL
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UNIDAD 1: Conducta policial ética y lícita
OBJETIVOS GENERALES
• Concienciar en los aspectos de la dignidad profesional y el comportamiento en el servicio
apegado a la legalidad de la PNC, para aumentar la confianza de la sociedad en la institución
policial.
• Fomentar actitudes de respeto a los derechos humanos de los ciudadanos, cuya protección
recae en la Policía Nacional Civil.
La seguridad es un derecho fundamental para todo ciudadano y ciudadana:
todos y todas necesitamos tener un ambiente en el cual nos sintamos
protegidos y podamos desarrollarnos, en el cual podamos realizar nuestra
vida y la de nuestra familia sin temor, con oportunidades. Crear este entorno
favorable y garantizarlo es uno de los deberes fundamentales del Estado y
uno de los ejes de su acción
Para leer y comentar:
ARTICULO 2º. - Deberes del Estado. Es deber del Estado garantizarle a los habitantes de la
República la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo integral de la persona.
ARTICULO 3º. - Derecho a la vida. El estado garantiza y protege la vida humana desde su
concepción, así como la integridad y la seguridad de la persona
Fuente: Constitución de la República de Guatemala.
Para lograr esto, el Estado crea leyes con la intención de regular la
convivencia de los ciudadanos y ciudadanas, y crea instituciones con el fin de
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lograr el cumplimiento de las mismas. La policía es una institución del
Estado, creada con el fin de prevenir e investigar el delito de tal forma que
se garantice el ejercicio de los derechos y libertades de las personas como
indica la ley de la PNC:
“La policía Nacional Civil es la institución encargada de proteger la vida, la
seguridad física, la seguridad de las personas y sus bienes, el libre ejercicio
de derechos y libertades, así como prevenir, investigar y combatir el delito
preservando el orden y la seguridad pública” (art. 9, Ley PNC)
A la policía, el Estado le otorga funciones especiales con relación a los demás
ciudadanos: le permite el uso de la fuerza y la capacidad de detener a una
persona, cuando esta ha cometido un delito, es decir, que puede emplear el
poder coercitivo que tiene el Estado para proteger el orden público. Es
importante recordar que el policía, aún cuando tenga estos privilegios, es un
funcionario público, o sea un empleado público y debe tener las
características de todo trabajador del Estado:
- Su trabajo lo desempeña apegado a las leyes y a la democracia
- Su mandato es de interés público y no particular
- Está sujeto al control de la ciudadanía
- Ofrece un servicio esencial para la comunidad, quien paga su salario a
través de los impuestos
Para reforzar los conceptos sobre el servidor público o funcionario del Estado, leer y comentar:
ARTICULO 152. - Poder Público. El poder proviene del pueblo. Su ejercicio está sujeto a las
limitaciones señaladas por la Constitución y la ley.
Ninguna persona, sector del pueblo, fuerza armada o política, puede arrogarse su ejercicio.
ARTICULO 154. - Función pública; sujeción a la ley. Los funcionarios son depositarios de la
autoridad, responsables legalmente por su conducta oficial, sujetos a la ley y jamás superiores a
ella.
Los funcionarios y empleados públicos están al servicio del Estado y no de partido político
alguno.
La función pública no es delegable, excepto en los casos señalados por la ley, y no podrá
ejercerse sin prestar previamente juramento de fidelidad a la Constitución.
Artículo 13 de la Ley de la PNC
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2. Policía y Conducta ética y Lícita:
La policía tiene como misión el garantizar la seguridad de los ciudadanos y
para ello se le permite el uso de la fuerza y la detención de personas, lo que
significa que se le otorgan privilegios que los demás ciudadanos no poseen.
Sin embargo, estas características que posee la policía, se establecen
dentro de un marco de actuación que se encuentra en las leyes, en la
Constitución de la República, el código penal, el código procesal penal y la Ley
de la PNC.
La actuación de cada policía es regida por la ley y se da dentro de un Estado
de Derecho. Pero junto a esto, hay una conducta ética que nos hablan de
valores y actitudes que se dan dentro de la institución y a nivel personal.
ETICA: Reflexión sobre el bien CONDUCTA: Conducta que es
y el mal, sobre la moral ETICA Y permitida por la ley
LÍCITA
Cuando la policía comete acciones delictivas (corrupción, “mordidas”, tráfico
de influencias, vinculación con criminales) y viola los derechos humanos, va en
contra de una actuación policial correcta. Esto no sólo crea una mala imagen
de la policía, sino que le aleja de la comunidad y le provoca temor: Por
ejemplo, muchos automovilistas al acercarse a un puesto de registro de la
policía, se ponen nerviosos y no necesariamente porque estén cometiendo un
delito o falta, o porque no lleven sus documentos, sino que piensan en la
posibilidad de ser obligados por los policías a pagar un soborno, ya que este
tipo de prácticas fue común en la Policía Nacional.
De esto la Comisión de Esclarecimiento Histórico nos dice:
43. La CEH concluye que la Policía Nacional y la Guardia de Hacienda, dos importantes fuerzas de
seguridad del Estado, también cometieron numerosas y graves violaciones de los Derechos Humanos
durante el enfrentamiento armado. Hacia mediados de los años sesenta, estas fuerzas iniciaron su
subordinación al control del Ejército, situación que se mantuvo a lo largo del enfrentamiento. Actuando
con frecuencia bajo órdenes de estructuras del Ejército, los “detectives” y otras fuerzas policiales que se
vestían de civil, se convirtieron en los principales agentes del terror estatal en la capital de Guatemala,
durante casi veinte años.
(Informe de la Comisión de Esclarecimiento Histórico)
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Al firmarse los Acuerdos de Paz, se consideró necesario un cambio radical
en la antigua Policía Nacional. Posteriormente, fue creada, la Policía Nacional
Civil, según lo estipula el Acuerdo sobre Fortalecimiento del Poder Civil y
Función del Ejército en una Sociedad Democrática.
Ninguna policía puede ser eficiente sin la confianza de la comunidad, y lograr
esto sólo será posible con una actuación de sus oficiales y agentes, que se
ajuste a la ética policial.
Conducta ética y lícita ⇒ Actuación policial ⇒ Leyes
Mecanismos de control
Naciones Unidas creó un Código de Conducta para funcionarios encargados
de hacer cumplir la Ley, de tal forma que fuese un marco de referencia para
la actuación de los cuerpos policiales en el mundo. Guatemala lo ratificó en
1981 y lo incorporó a las leyes del país.
Código de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley
Adoptado por la Asamblea General de la ONU en su resolución 34/169, de 17 de diciembre de 1979
Artículo 1
Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley cumplirán en todo momento los deberes que les
impone la ley, sirviendo a su comunidad y protegiendo a todas las personas contra actos ilegales, en
consonancia con el alto grado de responsabilidad exigido por su profesión.
Artículo 2
En el desempeño de sus tareas, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley respetarán y
protegerán la dignidad humana y mantendrán y defenderán los derechos humanos de todas las personas.
Artículo 3
Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley podrán usar la fuerza sólo cuando sea estrictamente
necesario y en la medida que lo requiera el desempeño de sus tareas.
Artículo 4
Las cuestiones de carácter confidencial de que tengan conocimiento los funcionarios encargados de hacer
cumplir la ley se mantendrán en secreto, a menos que el cumplimiento del deber o las necesidades de la
justicia exijan estrictamente lo contrario.
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Artículo 5
Ningún funcionario encargado de hacer cumplir la ley podrá infligir, instigar o tolerar ningún acto de tortura
u otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, ni invocar la orden de un superior o
circunstancias especiales, como estado de guerra o amenaza de guerra, amenaza a la seguridad
nacional, inestabilidad política interna, o cualquier otra emergencia pública, como justificación de la tortura
u otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes.
Artículo 6
Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley asegurarán la plena protección de la salud de las
personas bajo su custodia y, en particular, tomarán medidas inmediatas para proporcionar atención
médica cuando se precise.
Artículo 7
Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley no cometerán ningún acto de corrupción. También se
opondrán rigurosamente a todos los actos de esa índole y los combatirán.
Artículo 8
Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley respetarán la ley y el presente Código. También
harán, cuanto esté a su alcance, por impedir toda violación de ellos y por oponerse rigurosamente a tal
violación.
Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley que tengan motivos para creer que se ha producido o
va a producirse una violación del presente Código, informarán de la cuestión a sus superiores y, si fuere
necesario, a cualquier otra autoridad u organismo apropiado que tenga atribuciones de control o
correctivas.
3. Ética policial y prevención del delito
La función policial tiene como fin garantizar la seguridad ciudadana, y para
ello debe prevenir e investigar el delito como lo establece la ley, la que
también le indica que debe entenderse como tal:
CONCEPTOS IMPORTANTES
Delito: Es toda acción antijurídica, culpable y sancionable cometida por una
persona. Para ser catalogada como tal, esa acción debe ser
tipificada como delito en el Código Penal.
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Delito Flagrante: O flagrancia, "cuando la persona es sorprendida en el
momento mismo de cometer el delito... con huellas,
instrumentos o efectos del delito que hagan pensar
fundamentalmente que acaba de participar en la comisión
del mismo" (Código Procesal Penal 257)
Se debe recordar que:
• La policía sólo puede detener cuando exista una orden de detención
librada por juez competente o por delito flagrante (Art. 6 Constitución)
• Debe identificarse como funcionario policial e indicar las causas de la
detención y respetar los derechos del detenido (Artículos 7, 8 y 9 de la
Constitución)
• No podrá detener en caso de falta o infracción, a aquellas personas que
puedan identificarse mediante documentación. En caso de que la persona
no pueda hacerlo deberá ser puesta a disposición de la autoridad judicial
más cercana, en un plazo de una hora (Artículo 11 de la Constitución)
• Las detenciones que no cumplan con estos requisitos serán detenciones
ilegales o detenciones arbitrarias.
Ejercicios
A continuación encontrará varios casos que usted y sus compañeros deberán
resolver, siguiendo las instrucciones que le indicará su profesor:
CASO 1: “Caso de la fotocopiadora robada”
El señor Fernando López Alvarez, residente de la zona 1 en la ciudad de
Guatemala administra una pequeña empresa familiar. El día en que iba a
reponer una pieza para una de las fotocopiadoras de su oficina, el empleado
de la empresa Xerixa le señaló que el número de serie de su fotocopiadora
aparecía en su listado como una máquina robada. El antiguo dueño había
presentado la correspondiente denuncia al Ministerio Público (MP), a la
Policía Nacional Civil (PNC) y ante la empresa Xerixa.
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Manual de casos para capacitación policial en Derechos Humanos
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Unos días más tarde llegaron a su domicilio dos agentes de la PNC sin exhibir
orden judicial, pero acusando al señor López de haber robado la
fotocopiadora. El señor López les mostró todas sus facturas y
documentación sobre la compra de la máquina pero aún así los agentes
insistieron en que era un ladrón. Finalmente, le pidieron Q 2,000.00 para
“creerle” y no llevárselo preso. Dijeron que mientras se lo pensaba,
recogerían el dinero el Martes 13 en la taberna de Doña Soñy.
Con todos sus papeles en regla, ya que había comprado de buena fe la
fotocopiadora, el señor López acudió a la Oficina de Responsabilidad
Profesional de la PNC (ORP) a denunciar el hecho.
El Martes 13, López llegó con los agentes de la ORP en el punto donde se iba
realizar el cobro ilegal. Estos arrestaron in fraganti a los agentes que habían
pedido el dinero.
(Basado en un caso registrado por la Procuraduría de Derechos Humanos, en
su Informe Anual 98)
Cuestionario
(Debe señalar una sola respuesta correcta en cada pregunta)
Según usted, con los antecedentes que da este caso, ¿quién cometió la conducta
delictiva?
1. El señor López porque se entiende del texto que robó la fotocopiadora _________
2. El empleado de la Xerixa: ____________________________________________
3. Los policías de la ORP que detuvieron a los dos agentes______________________
4. Los agentes policiales que pidieron Q.2.000 ______________________________
Cómo calificaría usted la actuación de los policías que trataron con el señor López (no los de
la ORP)
1. Detención flagrante ______________________________________________
2. Exceso de celo de los policías _________________________________________
3. Cobro ilegal o cohecho ______________________________________________
4. Actuación que puede justificarse en vista de las circunstancias ________________
¿Cuáles cree que puedan ser las consecuencias de un comportamiento de corrupción
policial comprobado?
1. Cita con el Superior para felicitarle ___________________________________
2. Proceso administrativo y/o penal por delito _____________________________
3. Mejor reputación con los colegas ______________________________________
4. Simple investigación interna de ORP ___________________________________
Los agentes policiales hubiesen podido detener legalmente al Señor López:
1. Con orden de detención dictada por juez competente tras evidencias de falsificación
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de las facturas exhibidas por él ________________________________________
2. Con señalamientos de los vecinos de que López es deshonesto _________________
3. Llegando con el técnico de Xerixa al domicilio de López _____________________
4. Cumpliendo una simple orden verbal del Comisario “Vayan a sacar a ese ladrón”_____
¿Por qué cree usted que la tendencia actual es a castigar mas severamente al
funcionario corrupto?
1. Es más fácil detectar la irregularidad de la conducta de un policía que la de un
particular ______________________________________________________
2. Es parte de una campaña de ataques sistemáticos al Estado y sus instituciones ____
3. La corrupción menoscaba la confianza en las instituciones del Estado en una sociedad
democrática ___________________________________________________
4. Son injusticias de la ley ____________________________________________
EJERCICIO COMPLEMENTARIO
Indique los delitos que fueron cometidos en este caso y señale dónde se
encuentran tipificados como tales.
CASO 2: “Caso de la planta de marihuana”
Tres agentes de la policía de la subestación de San Juan Ostuncalco,
Quetzaltenango, se presentaron en terrenos de propiedad de Juan Antonio
Pérez Santizo, observaron durante media hora los alrededores y se fueron
sin explicar a nadie el motivo de la visita.
Tres meses después, los mismos policías regresaron al lugar a las 4 de la
tarde. Uno de los agentes fue a un extremo de la propiedad y regresó con
una planta de marihuana, tras lo cual notificaron a Pérez Santizo que había
incurrido en un delito al plantar marihuana dentro de su propiedad.
Pérez Santizo fue conducido por los policías a la subestación policial donde
le dijeron que lo iban a consignar a la Comisaría de la PNC de
Quetzaltenango. El acusado parecía no entender nada, negaba haber
plantado marihuana en su terreno y pedía ver la orden judicial, pero nadie le
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contestaba. Uno de los policías lo llevó aparte y le dijo que podía arreglar el
asunto si les pagaba a él y sus colegas una multa de Q 3,500.00.
Pérez Santizo no llevaba esa cantidad consigo. Pidió llamar a un abogado pero
el policía se lo negó. Finalmente, le presto el teléfono para ubicar a un
vecino, a quien identificó como Julián Andrés. Este último acudió al día
siguiente y pagó a uno de los policías los Q 3,500.00 que pedían en presencia
de los otros dos. Pérez Santizo pidió un recibo pero el policía se negó a
entregar cualquier documento.
El mismo día, tras ser dejado en libertad, Pérez Santizo, en compañía de
Julián Andrés fueron a contar esta versión a un oficial de la Procuraduría de
Derechos Humanos (PDH).
(Basado en un caso del suplemento al 8° Informe sobre Derechos Humanos
de Minugua)
Cuestionario:
(Debe señalar una sola respuesta correcta en cada pregunta)
¿Quién cree usted que haya cometido un acto delictivo?
1. Pérez Santizo por cultivar plantas prohibidas ____________________________
2. El policía que pide los Q.3, 500 _______________________________________
3. El policía que pide los Q.3,500 más los otros dos policías ____________________
4. Julián Andrés por llevar dinero a la subestación __________________________
Según usted ¿es posible, con los antecedentes señalados en el caso, considerar que?
1. Pérez Santizo efectivamente cultivaba plantas prohibidas por el Art. 306 del CP y que
se configuro su culpabilidad__________________________________________
2. Andrés Julián quiso corromper a los policías llevando dinero a la subestación
_______________________________________________________________
3. Solo un policía podría ser responsable del delito de cohecho ya que pidió y recibió los
Q3,500 que le pertenecían a Pérez Santizo ______________________________
4. Los tres policías actuaron de forma ilegal al entrar en el jardín de Pérez Santizo sin
tener elementos de flagrancia, ni orden judicial ____________________________
¿Cree usted que los policías podían?
1. Detectar con seguridad que la planta era una de las consideradas como prohibidas por el
Código Penal, sin la ayuda de un experto________________________________
2. Detener a Pérez Santizo por delito flagrante______________________________
3. Negar el teléfono para que Pérez Santizo llamara a su abogado_________________
4. Solicitar una orden judicial para investigar y allanar la morada _________________
Según usted, la detención fue:
1. Ilegal porque no había orden judicial, ni flagrancia_________________________
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Manual de casos para capacitación policial en Derechos Humanos
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2. Legal porque no había orden judicial y por la hora _________________________
3. Legal porque hubo flagrancia_________________________________________
4. Legal porque con seguridad esta planta era marihuana y la plantó Pérez__________
CASO 3: “Caso del robo de gallinas”
En la comunidad de San Juan, Municipio de Chisec, el viernes 14 de marzo
por la mañana, una turba enardecida se dirigió hacia la casa de Pedro Ixcán,
ya que muchos vecinos aseguraban que había robado dos gallinas y Q300 a
María Salomé Gualún la noche del jueves, aprovechando que la víctima
estuvo sola en su ranchito. Lo encontraron en su casa durmiendo y lo
agarraron entre cuatro hombres, lo amarraron con una cuerda y comenzaron
a golpearlo. Una vecina que vio todo, corrió a avisar a la policía, asustada.
Cuando la patrulla llegó, Pedro Ixcán estaba siendo vapuleado por los cuatro
hombres y presentaba un aspecto físico muy lamentable. Los policías eran
cuatro, y la turba estaba compuesta por unas 50 ó 60 personas que gritaban
furiosas contra el supuesto ladrón. Ante esta situación no sabían muy bien
qué medidas tomar, primero miraron al gentío y preguntaron a la vecina que
les había llamado por lo que estaba ocurriendo. Un agente sacó su cámara de
fotos y se puso a fotografiar a la gente que estaba participando, pero tres
hombres rodearon al agente que tenía la cámara y se la quitaron. Los agentes
al sentirse impotentes para actuar frente a tanta gente avisaron por radio a
la subestación para que viniera la PDH y el Juez de Paz. Pero como tardaron
mucho en llegar, a Pedro Ixcán lo amarraron por el cuello con la cuerda a un
árbol y lo ahorcaron. Al día siguiente, se levantaron órdenes de captura para
los cuatro cabecillas de la turba que cometió el crimen.
Cuestionario
(Debe señalar una sola respuesta correcta en cada pregunta)
Según usted, los policías actuaron:
1. De acuerdo a la legalidad, ya que no se podía contener a tanta gente con tan pocos
agentes __________________________________________________________
2. Se precipitaron pidiendo ayuda a la PDH y al juez de paz, ya que debieron esperar por
más refuerzos de la policía para poder actuar____________ __________________
3. Bien, porque peligraba su integridad personal ______________________________
4. En realidad no actuaron, ya que solamente se apersonaron allí queriendo tomar
fotos____________________________________________________________
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Manual de casos para capacitación policial en Derechos Humanos
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Identifique la conducta adecuada para los policías:
1. Deberían haber intentado calmar los ánimos de los líderes y hacerles ver que
estaban cometiendo un delito contra Pedro Ixcán__________________________
2. Hicieron lo correcto, ya que no tenían las herramientas adecuadas para actuar en
una situación así, la cual requiere de especialistas __________________________
3. Tomar fotografías de lejos con una cámara con teleobjetivo para tener pruebas
contra los agresores de Pedro Ixcán____________________________________
4. Entablar diálogo con los líderes, con la supuesta víctima del robo,
tomar fotografías__________________________________________________
Cuando una turba enardecida esta cometiendo actos ilícitos la policía debe:
1. Salir corriendo porque peligra su integridad física __________________________
2. Pedir apoyo a la comisaría más cercana e intentar localizar a los líderes de la
comunidad que puedan manejar la situación (el cura o pastor, los ancianos...) y calmar
los ánimos mientras llegan los refuerzos _________________________________
3. Llamar a la PDH y al juez de paz porque es su trabajo ______________________
4. Intentar detener a los cabecillas y llevarlos a la subestación ________________
Se debe considerar que la población actuó fuera de la ley porque:
1. No tenían facultad para detener a Pedro Ixcán y ejercer labores judiciales _______
2. Estaban atentando contra la libertad personal, la integridad física y la vida del
supuesto ladrón __________________________________________________
3. No obedecieron a la autoridad competente, en este caso a la policía, ya que su
simple presencia basta para restablecer el orden __________________________
4. Por todas las razones anteriormente mencionadas _________________________
EJERCICIO COMPLEMENTARIO
Establezca el procedimiento adecuado en este caso e indique los delitos que
se cometieron.
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Manual de casos para capacitación policial en Derechos Humanos
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VOCABULARIO
Democracia: Es la participación del pueblo en las decisiones del Estado. El
poder del Estado nace del pueblo y es la base del poder público. Una de sus
características más importantes es garantizar los derechos y libertades de
los ciudadanos.
Estado de Derecho: Es la subordinación (obediencia) del poder público a las
leyes del país. Es el imperio de la ley sobre las instituciones y los
funcionarios.
Prevención: Es tomar medidas y disposiciones para evitar un hecho
riesgoso, por ejemplo un delito.
Soborno o cohecho: Es el delito que el funcionario público comete cuando
solicita o acepta para beneficio personal una dádiva (pago de dinero, regalos
u otros) para encubrir una acción que es considerada un delito o falta.
Detención: Es la privación de la libertad de una persona por razones
establecidas en la ley. Recuerde que la libertad es la regla y la detención una
excepción a este derecho, cuando la persona es sindicada de haber cometido
un delito (Artículo 29 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos)
Detención ilegal: Es la que se realiza por simple decisión de las autoridades,
sin que exista una razón basada en la ley. Cuando ésta se produce de forma
clandestina y se niega el hecho, es una desaparición forzada. (artículo 257
del Código Procesal Penal)
Detención arbitraria: Cuando la misma se realiza con procedimientos
distintos a los que establece la ley.
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Manual de casos para capacitación policial en Derechos Humanos
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UNIDAD 2: Labor policial y Estado Democrático de Derecho
OBJETIVOS GENERALES
• Analizar el papel que desempeñan las fuerzas policiales en las democracias.
• Favorecer en los funcionarios policiales una actitud de servicio para la comunidad.
1 – Introducción al tema
El Estado tiene como misión garantizar la vida, el bienestar, la seguridad de
los ciudadanos y ciudadanas. Para ello crea leyes e instituciones, y la policía
juega una función importante y fundamental en la protección de vida,
derechos y bienes de las personas.
Con el objetivo de cumplir con este mandato, el Estado otorga a la policía
atribuciones especiales: es un cuerpo armado, que tiene la autoridad de
emplear legítimamente la fuerza y detener a una persona, buscando con ello
el mantenimiento del orden público.
“La Policía Nacional Civil es una institución profesional y jerarquizada. Es el único cuerpo policial
armado con competencia nacional cuya función es proteger y garantizar el ejercicio de los
derechos y las libertades de las personas, prevenir, investigar y combatir el delito, y mantener el
orden público y la seguridad interna. Conduce sus acciones con estricto apego al respeto de los
derechos humanos y bajo la dirección de autoridades civiles.
Art. 23: Acuerdo sobre Fortalecimiento del Poder Civil y Función del Ejército en una sociedad
democrática
La historia nos muestra que en los últimos doscientos años, los estados han
buscado legislar de tal forma que las fuerzas de seguridad no cometan
abusos o violen los derechos o su dignidad. Por mucho tiempo los aparatos de
seguridad del estado fueron fuente de violaciones a derechos y libertades
de las personas. Se les perseguía por sus creencias políticas, religiosas o por
no convenir a los intereses del Estado. Esto fue especialmente dramático en
los años de 1960 hasta principios de los 90’, cuando los regímenes
dictatoriales en casi toda América Latina, impusieron las doctrinas de
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Manual de casos para capacitación policial en Derechos Humanos
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seguridad nacional y se cometieron muchos abusos de autoridad y violaciones
gravísimas a los derechos humanos. Prácticas como la tortura, la
desaparición forzada o las detenciones ilegales son parte de las continuas
prácticas de esa época.
Para leer y comentar:
Hace más de doscientos años, la Revolución Francesa señalaba que:
“El asegurar los derechos de los hombres y ciudadanos requiere fuerzas del orden; éstas se
establecen para provecho de todos, y no para la utilidad especial de aquellos a quienes están
confiada” (Declaración de los Derechos del Hombre, Art. XII)
La Comisión de Esclarecimiento al recomendar cambios en la policía, dijo:
“La reestructuración de las fuerzas de seguridad, su profesionalización y educación en el respeto
de la ley, la democracia, los derechos humanos y en una cultura de paz, tal y como estipula el
Acuerdo sobre Fortalecimiento del Poder Civil y Función del Ejército en una Sociedad
Democrática, tienen como objetivo principal convertir la función policial en un auténtico servicio
público a los ciudadanos. Esto conlleva el carácter exclusivamente civil de la institución policial y el
respeto del carácter multiétnico de la nación guatemalteca en el reclutamiento, selección,
capacitación y despliegue de la policía.
Frente al desprestigio de las instituciones policiales del pasado por graves violaciones a los
derechos humanos y la deficiente calidad del servicio de seguridad pública prestado a la
comunidad, la nueva Policía Nacional Civil (PNC) deberá cumplir en su doctrina, desempeño
profesional y formación las características de una policía profesional moderna acorde con los
principios mínimos de una actuación policial respetuosa de los derechos humanos, las libertades
públicas, el Estado de Derecho y la democracia contenidos en los instrumentos internacionales
aplicables.
Lo anterior obligó a fortalecer los mecanismos internacionales de protección
de los derechos humanos y fortalecer las estructuras internas. Muchos de
los estados nacionales han firmado tratados tales como el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Políticos o la Convención Americana de
Derechos Humanos. La idea era evitar los abusos de poder y violaciones a los
derechos humanos. Se va generando una conciencia de que es necesario
proteger a nivel universal los derechos que pertenecen a las personas.
Debemos recordar que ningún Estado puede justificar acciones ilegales, aún
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Manual de casos para capacitación policial en Derechos Humanos
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si las comete para combatir el delito, pues esto lo convierte en un estado
delincuencial.
En el caso de Guatemala, la firma de convenios y tratados internacionales
de Derechos Humanos buscan completar el sistema de protección interna de
estos derechos. Todo tratado es firmado primero por el Ejecutivo y luego
ratificado por el Congreso. Después es incorporado al sistema de leyes, como
el Código Penal y Procesal Penal.
Se establece el principio general
de que en materia de Derechos
Humanos, los tratados y
convenciones aceptados y
ratificados por Guatemala, tienen
preeminencia sobre el Derecho
interno.
(Artículo 46 Constitución
Guatemala)
Convenios y Tratados
Internacionales en materia de
Derechos Humanos.
⇓
Son aceptados por los Estados
(Firma y ratificación)
⇓
Los Tratados son incorporados o
creadas leyes nacionales para que
se cumplan.
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Manual de casos para capacitación policial en Derechos Humanos
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2. Trabajo policial, tratamiento de detenidos y prohibición de la tortura
Dos de los tratados que nos interesa conocer por su relación con el trabajo
policial son el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y la
Convención para la eliminación de toda forma de tortura, tratos crueles e
inhumanos. El uso de la tortura o el abuso de la fuerzo contra los ciudadanos
han sido prácticas empleadas por funcionarios del Estado, principalmente en
la policía y fuerzas armadas, con el fin de obtener información, intimidar a
opositores, etc. El poder y los recursos del Estado han sido utilizados para
violentar derechos y libertades de las personas.
La actividad policial no puede incluir la tortura, sino que la tiene
absolutamente prohibida:
Declaración Universal de los Derechos
Humanos
Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Políticos
Convención contra la tortura y otras penas
o tratos crueles e inhumanos
"Nadie será sometido a torturas ni apenas o
tratos crueles, inhumanos o degradantes". Art.
5
“Nadie será sometido a torturas ni a penas o
tratos crueles, inhumanos o degradantes. En
particular, nadie será sometido sin su libre
consentimiento a experimentos médicos o
científicos” Art. 7
"1. Todo Estado Parte tomará medidas
legislativas, administrativas, judiciales o de otra
índole eficaces para impedir los actos de
tortura en todo territorio que esté bajo su
jurisdicción.
2. En ningún caso podrán invocarse
circunstancias excepcionales tales como
estado de guerra o amenaza de guerra,
inestabilidad política interna o cualquier otra
emergencia pública como justificación de la
tortura.
3. No podrá invocarse una orden de un
funcionario superior o de una autoridad pública
como justificación de la tortura. Art. 2
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Manual de casos para capacitación policial en Derechos Humanos
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Código de conducta de funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley
Ningún funcionario encargado de hacer cumplir
la ley podrá infligir, instigar o tolerar ningún acto
de tortura u otros tratos o penas crueles,
inhumanos o degradantes, ni invocar la orden
de un superior o circunstancias especiales,
como estado de guerra o amenaza de guerra,
amenaza a la seguridad nacional, inestabilidad
política interna, o cualquier otra emergencia
pública, como justificación de la tortura u otros
tratos o penas crueles, inhumanos o
degradantes Art. 5
La tortura es definida como “la aplicación deliberada a una persona de
tormento físico y/o psicológico grave , a fin de obtener de ella o de terceros
una confesión, de castigarla, o de intimidar o ejercer presión sobre esa
persona u otras o por cualquier otra razón, cuando este sufrimiento sea
ocasionado por funcionarios públicos, o bien que sea incitada por ellos o por
personas que cuentan con el consentimiento o la protección de instituciones
o funcionarios del Estado”. El código penal en los artículos 201 bis y 425
establece sanciones a los funcionarios que ordenen o comentan torturas.
3. Tratamiento de detenidos:
La detención es la privación de la libertad de una persona sindicada de
cometer un delito; sin embargo, esto no significa que la policía pueda
maltratar o golpear a la persona que es detenida, o causarle daños que
atenten contra su dignidad.
El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos dice al respecto: Toda
persona privada de su libertad será tratada humanamente y con el respeto
debido a la dignidad humana inherente al ser humano. “En consecuencia las
personas privadas de su libertad no sólo no pueden ser sometidas a un trato
incompatible la integridad física, incluidos experimentos médicos o
científicos, sino tampoco a penurias o a restricciones que no sean los que
resulten de la privación de la libertad; debe garantizarse el respeto de la
dignidad” Artículo 10
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Manual de casos para capacitación policial en Derechos Humanos
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Recordamos algunos aspectos importantes del trato que se debe a personas
que son detenidas:
- Se prohibe cualquier forma de tortura o trato cruel
- La detención sólo puede darse por causa justificada (orden de juez
o delito flagrante)
- Deben respetarse sus derechos y garantías procesales (por
ejemplo, la presunción de inocencia)
- Respeto de los plazos establecidos en la ley para presentarlo al
juez (seis horas como máximo)
- La salud de los detenidos mientras dure la custodia policial, es
responsabilidad de la policía
- Los detenidos sólo podrán ser llevados a centros de detención
autorizados
Se entiende por el término tortura, todo acto realizado intencionalmente
por el cual se infrinjan a una persona penas o sufrimientos físicos o
mentales, con fines de investigación criminal, como medio intimidatorio,
como castigo personal, como medida preventiva, como pena o con cualquier
otro fin. Se entenderá también como tortura la aplicación sobre una
persona, de métodos tendientes a anular la personalidad de la víctima o a
disminuir su capacidad física o mental, aunque no cause dolor físico o
angustia psíquica 1 .
EJERCICIOS
A continuación encontrará varios casos que usted y sus compañeros
resolverán, siguiendo las indicaciones que le dará su profesor(a)
Caso No. 1: “Caso de integridad física”
Dos agentes de la policía de Escuintla, detuvieron en la vía pública a Hugo
Cortés, pocos instantes después de que Rosa Gómez lo denunciara e
identificara ante unos policías que patrullaban su calle, acusándolo de
1 Art. 2 de la Convención Interamericana contra la tortura, aprobada por Resolución de la
Asamblea General de la Organización de Estados Americanos (OEA) 9 Dic. 1995 y ratificada
por Guatemala, lo que le obliga como a todos los demás Estados Partes “a prevenir y
sancionar la tortura en los términos de la presente Convención”. (Art.1)
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Manual de casos para capacitación policial en Derechos Humanos
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haberle sustraído una pistola escondida en el ropero de su casa. Una vez que
se hubo registrado a Hugo Cortés, no se le encontró ningún arma.
Sin embargo, fue llevado a la Comisaría de Escuintla y en el parte policial
consta que ambos agentes le decomisaron, cinco cigarrillos de marihuana
escondidos en su bolsillo. Hugo Cortés fue mantenido por varios días en la
comisaría y no apareció ningún abogado ni defensor público para ver su caso.
Tras firmar el libro de registro fue liberado, y se presentó ante el Hospital
pidiendo atención medica por los golpes recibidos. El médico emitió un
certificado señalando que Hugo Cortés presentaba marcas de “fuerte
golpiza” con hematomas en los brazos y pecho, que podían ser resultado de
golpes de entre 2 y 3 días. Hugo Cortés presentó al Ministerio Público una
denuncia contra los agentes policiales de Escuintla que le habían interrogado,
por tratos crueles y degradantes.
La dirección de la policía envió un oficio al Ministerio Público señalando que
efectivamente Hugo Cortés había sido detenido en posesión de
estupefacientes y que se había cometido un “error” al liberarlo sin habérsele
iniciado causa penal. A los pocos días, el fiscal recibió carta manuscrita de
Rosa señalando que efectivamente había denunciado a Hugo Cortés ante la
policía, porque se quería vengar de él.
(Basado en un caso del Suplemento al 8° informe sobre Derechos Humanos
de MINUGUA)
Cuestionario
(Debe señalar una sola respuesta correcta en cada pregunta)
Según usted ¿cuál de estas actuaciones policiales sería la correcta?
1. Creerle a Rosa Gómez y detener a Hugo Cortés en la vía pública por presunto delito de
robo de arma de fuego_____________________________________________
2. Mantener a Cortés detenido en la subestación, mientras se decidiera a confesar el
robo_____________________________________________________________
3. Registrar al detenido en la vía pública y soltarlo porque no llevaba el arma, pero sí los
cigarrillos “sospechosos”__________________________________________
4. Mandar a Rosa Gómez a hacer su denuncia ante el juez antes de detener a Cortés
“porque no tenían mandato judicial en su contra”__________________________
¿Cuándo se tipificó la detención ilegal de Cortés?
1. Cuando le soltaron sin dejar constancia en el registro de la subestación_________
2. Cuando fue detenido en la vía pública tras la denuncia de Rosa Gómez ________
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Manual de casos para capacitación policial en Derechos Humanos
_____________________________________________________________________________________
3. Cuando pasado el plazo de las 6 horas, se le mantuvo detenido sin trasladarlo ante el
juez competente____________________________________________________
4. Cuando los policías tras registrarlo se dieron cuenta de que no tenía el arma_____
¿Por qué es obligatorio consignar las entradas y salidas de detenidos en el registro de
la subestación?
1. Porque es un trámite burocrático_______________________________________
2. Porque lo exige la ley para establecer con certeza el paradero del sujeto y está basado
en regulaciones internacionales __________________________________
3. Para controlar a los policías y saber qué han hecho durante el día_____________
4. Para controlar a los sujetos que entran y salen y registrarles sus antecedentes
policiales__________________________________________________________
¿Por qué se sanciona severamente al funcionario que emplea tortura, tratos crueles y
degradantes en contra del sujeto detenido?
1. Porque la ley es más benévola con los delincuentes que con los policías________
2. Porque existen otros medios legales al alcance de la policía para obtener la información
_______________________________________________________
3. Porque se impide el buen trabajo de la policía y el objetivo de reprimir delincuentes a
toda costa________________________________________________________
4. Porque la prensa y las ONG’s de Derechos Humanos han convertido a los delincuentes en
protegidos de la justicia__________________________________
Ejercicio complementario:
Establezca el procedimiento correcto que debieron realizar los agentes en
este caso.
Importante: Por años el ejército ha participado en tareas de seguridad
interna, sin que esta sea la función para la que fue creado, pues es una tarea
que corresponde únicamente a la policía y las fuerzas armadas sólo pueden
colaborar cuando sea necesario. A pesar de esto, los gobiernos han recurrido
al ejército constantemente para resolver problemas de seguridad ciudadana.
Es importante recordar que la policía y el ejército tiene diferencias en su
misión
- La seguridad interna del país es función de la policía
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Manual de casos para capacitación policial en Derechos Humanos
_____________________________________________________________________________________
- Solamente la policía puede detener y consignar a una persona
- En caso de tareas combinadas entre policía y el ejército, es el
primero quien tiene el mando
CASO 2: “Caso de la llamada anónima”
Tras recibir una llamada telefónica anónima a la línea 110, funcionarios de la
PNC y elementos de una unidad militar de anti-secuestro montaron un
operativo en el cual detuvieron a Javier Ríos y Mario Valle, como presuntos
autores del secuestro de la estudiante Cecilia Monte. Una vez detenidos
fueron subidos a distintos vehículos policiales y militares. Se les vendaron
los ojos.
En un recinto que los detenidos no pudieron identificar, fueron sometidos a
palizas, con golpes, patadas en los testículos, intento de asfixia y simulacro
de que les iban a disparar si no confesaban los nombres de los demás
secuestradores. Al día siguiente fueron llevados al Centro Preventivo de la
capital. Como Ríos presentaba lesiones visibles en su cuerpo, el director del
recinto penitenciario no autorizó su ingreso. Fue escoltado hasta el Hospital
donde recibió atención médica durante dos días. Al tercer día, fue
trasladado al Centro Preventivo, y murió poco después de su ingreso.
Mario Valle presentó una denuncia por tortura ante el juez y dio testimonio
de lo sucedido con Ríos, acusando tanto a elementos policiales como militares
de lo sucedido.
(Basado en un caso del Suplemento al 8° Informe sobre Derechos Humanos
de MINUGUA)
Cuestionario:
(Debe señalar una sola respuesta correcta en cada pregunta)
¿Cuál de todas las siguientes fue la actuación apegada a la ley?
1. Detener a Valle y Ríos en el operativo conjunto __________________________
2. Interrogar a Ríos en un recinto ajeno a la institución_______________________
3. Propiciarles la golpiza para que confesaran más nombres____________________
4. Permitir que los militares les interrogaran_______________________________
¿Qué violación a los Derechos Humanos cometieron los policías?
1. Una detención ilegal por negarles la presunción de inocencia________________
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Manual de casos para capacitación policial en Derechos Humanos
_____________________________________________________________________________________
2. Una violación a los derechos de Valle y Ríos por torturarlos y/o usar tratos
crueles___________________________________________________________
3. Un acto de servicio apegado a la ley porque cumplieron el objetivo de capturar a
delincuentes peligrosos______________________________________________
4. Una violación en contra del derecho al honor_____________________________
¿Por qué se considera un delito exigir confesión del detenido?
1. Porque la ley no favorece a los policías en el cumplimiento de sus funciones____
2. Porque el detenido solo puede hablar en presencia de su abogado_____________
3. Porque según la Constitución, solo el juez puede interrogar__________________
4. Porque en los recintos no policiales no se dispone de los medios adecuados _____
Cuándo un operativo se lleva conjuntamente con fuerzas militares, ¿cuál es el rol de la
policía?
1. Los agentes policiales pasan a ser meros auxiliares de los militares ____________
2. Los militares tienen las mismas facultades que los policías para detener e interrogar
______________________________________________________________
3. Sólo los militares pueden interrogar al detenido y la policía debe salir del lugar y dejar
operar únicamente a las fuerzas militares ______________________________
4. Los policías siguen siendo legalmente los únicos encargados de entregar al detenido a la
justicia en el plazo de 6 horas _______________________________________
La actuación correcta en el caso hubiese sido:
1. Lo que sucedió (operativo, detención, interrogatorio) _______________________
2. Subir a los dos individuos a un vehículo policial y consignarlos ante el juez en menos de 6
horas _______________________________________________________
3. Pegarle menos violentamente pero seguir interrogando a Ríos ________________
4. Dejar a ambos en manos de las Fuerzas Militares _________________________
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Manual de casos para capacitación policial en Derechos Humanos
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VOCABULARIO
Dignidad: Es un sentimiento, valor espiritual o moral que le pertenece a la
persona, sin importar su raza, condición social, creencias. Es la valoración de
la propia vida e incluye el respeto de los demás hacia la misma. Es inherente,
nadie nos la puede quitar bajo ninguna circunstancia.
Libertades públicas: Libertades que están garantizadas y protegidas por el
Estado, por ejemplo, la libre locomoción, la libertad de expresión, de
conciencia, etc.
Tratado o convención: Documento firmado entre Estados. Es legalmente
vinculante para los Estados que lo ratifican.
Garantías Procesales: Es un sistema de normas que se establecen para
garantizar un proceso de detención, investigación, enjuiciamiento y
sanciones apegados a la ley. Permite un sistema justo para el acusado y para
la víctima y evita que el Estado actúe de forma arbitraria.
Violación de derechos humanos: Toda acción u omisión que irrespete los
derechos fundamentales de la persona y que sean cometidos por el Estado,
sus funcionarios o personas que cuentan con su consentimiento.
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Manual de casos para capacitación policial en Derechos Humanos
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UNIDAD 3: Policía y trato igual
OBJETIVOS GENERALES
• Sensibilizar a los miembros de la Policía Nacional Civil para que generen actitudes propias de
una labor policial no discriminatoria.
• Concienciar sobre los principios constitucionales que promueven la igualdad entre las personas
y la imparcialidad y neutralidad política como funcionarios encargados de hacer cumplir la ley.
Para leer y comentar:
“Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y,
dotados como están de razón y conciencia, deben comportarse fraternalmente
los unos con los otros” (artículo 1, Declaración Universal de los Derechos
Humanos”
“En Guatemala todos los seres humanos son libres e iguales en dignidad y
derechos. El hombre y la mujer, cualquiera que sea su estado civil, tienen
iguales oportunidades y responsabilidades. Ninguna persona puede ser sometida
a servidumbre ni a otra condición que menoscabe su dignidad. Los seres
humanos deben guardar conducta fraternal entre sí”. (artículo 4, Constitución
de Guatemala)
Art. 26 Pacto de Derechos Civiles y Políticos: “Todas las personas son iguales
ante la ley y tienen derecho sin discriminación a igual protección de la ley. A
este respecto la ley prohibirá toda discriminación y garantizará a todas las
personas protección igual y efectiva contra cualquier discriminación por motivos
de raza, color, sexo, idioma, religión, opiniones políticas, o de cualquier índole,
origen nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquiera otra
condición social (….)”.
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Manual de casos para capacitación policial en Derechos Humanos
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1. Introducción al tema
Todas las personas somos iguales en derechos y deberes, a pesar de que
podamos tener diferencias por pertenecer a un grupo étnico, social o
religioso, etc. Estas diferencias no nos hacen mejores o peores como seres
humanos, sino tan sólo diferentes en algunas cosas, pero no nos dan más o
menos derechos que a otras personas. Ante la ley todos somos iguales y nadie
puede utilizar las diferencias para discriminar.
El principio de igualdad nos dice que el Estado y sus funcionarios deben dar un
trato igual a todos los ciudadanos y ciudadanas. Sin embargo, encontramos
que a muchas personas se les discrimina por ser indígenas, menores de edad o
por ser mujeres.
Vivimos en una sociedad que ha favorecido la discriminación y la exclusión por
estas diferencias. Por ejemplo, a los indígenas se les ha negado el acceso a la
educación, salud, etc. En el caso de la mujer, se le paga menos salario o se le
hace víctima de acoso o violencia sexual.
El Estado debe garantizar la igualdad ante la ley y crear mecanismos para
evitar que tanto en las leyes, como en la vida diaria se trate de forma
desigual a cualquier persona. En ocasiones el Estado, tendrá que especificarlo
en las leyes vigentes o crear leyes específicas para garantizar los derechos
de los indígenas, mujeres o niños. Un ejemplo de esto, es el Código de la Niñez
y la Juventud.
La policía, como parte del Estado, debe garantizar que en la actuación de sus
funcionarios, el principio de igualdad sea respetado
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Manual de casos para capacitación policial en Derechos Humanos
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IMPORTANTE:
La Ley de la PNC dice que el funcionario policial debe:
a) Actuar con absoluta neutralidad política e imparcialidad y sin discriminación alguna,
por raza, religión, sexo, edad, color, idioma, origen, nacionalidad, posición económica,
nacimiento o cualquier otra condición social u opinión. (…)
Relaciones con la comunidad:
b) Evitar en el ejercicio de su actuación profesional, cualquier practica abusiva,
arbitraria o discriminatoria.
c) Observar en todo momento un trato correcto y esmerado en sus relaciones con la
población, a la que auxiliarán y protegerán, siempre que las circunstancias lo
aconsejen o fueren requeridos para ello, informándola acerca de las causas y
finalidades de su intervención”.
RECUERDE
Al proceder al registro de personas debe tenerse presente:
- Toda persona es inocente hasta que se demuestre lo contrario en
un juicio público, mediante una sentencia judicial (presunción de
inocencia: artículo 14 de la Constitución). Recuerde que la sospecha
no es una figura penal, ni supone condenar a la persona.
- La policía puede realizar el registro de personas y vehículos cuando
exista causa justificada para ello (artículo 25 de la Constitución)
Art. 187 Del Código Procesal Penal Oral. Reconocimiento corporal o mental: “Cuando fuere
necesario inspeccionar lugares, cosas o personas, porque existen motivos suficientes para
sospechar que se encontraran vestigios del delito o se presuma que en determinado lugar se
oculta el imputado o alguna persona evadida, se procederá a su registro, con autorización
judicial”.
- Al hacerse registro de personas debe éste ser realizado por
personas del mismo sexo (artículo 194 Código Procesal Penal)
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Manual de casos para capacitación policial en Derechos Humanos
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- Al producirse una detención, las mujeres serán colocadas en
separos diferentes a los hombres. Los menores no podrán estar
detenidos en el mismo lugar que personas adultas.
EJERCICIOS:
A continuación encontrará varios casos a resolver por usted y sus
compañeros(as), según les indique su profesor(a)
CASO 1: “Caso de tráfico de drogas”
A las 6 de la mañana del 20 de febrero, mientras esperaban el bus en la
Colonia Antártida de la zona 18 en la Ciudad Capital, Irma Fuentes y Rogelio
Flor fueron detenidos por dos agentes de policía que les mostraron una
orden judicial. Fueron trasladados a la comisaría de la PNC de la zona 6.
Irma Fuentes fue obligada a desvestirse para un registro corporal en busca
de drogas. El reconocimiento corporal fue realizado por dos agentes de sexo
masculino en una sala de la comisaría. Sin embargo, a Rogelio Flor, los
policías no le hicieron reconocimiento corporal alguno y lo pusieron a
disposición del Ministerio Público. El fiscal obtuvo orden judicial para
efectuar en el cuerpo de Flor la comprobación clínica de que portaba drogas.
Tal reconocimiento corporal fue realizado en el Hospital Juan José Arévalo
del IGSS en la zona 6.
La Dirección de la PNC afirmó ante el MP que efectivamente se había
iniciado una investigación sobre tráfico de estupefacientes con un país
vecino y que desde hacía dos días seguían los pasos de Irma Fuentes y
Rogelio Flor porque tenían información, de fuentes fidedignas, que cruzarían
próximamente la frontera para “entregar la mercadería” que tenían
escondida dentro de su cuerpo. Irma Fuentes presentó una denuncia ante el
Ministerio Público en contra de los policías por tratos vejatorios.
Cuestionario:
(Debe señalar una sola respuesta correcta en cada pregunta)
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Manual de casos para capacitación policial en Derechos Humanos
_____________________________________________________________________________________
Si la hubo, ¿cuál fue la violación que se cometió en este caso?
1. Una detención ilegal por la hora en que se efectuó _______________________
2. Una detención legal porque había mandato judicial _______________________
3. Una violación a la integridad física de Irma Fuentes porque la registraron
corporalmente agentes varones no facultados para ello_____________________
4. No hubo ninguna violación porque existían sospechas fundadas de que estaban
cometiendo un delito de transportar drogas un país vecino___________________
Cree usted que la actuación de la policía:
1. Fue adecuada a las leyes respecto de Rogelio Flor_________________________
2. Fue adecuada a las leyes respecto de Irma Fuentes________________________
3. Fue en todo momento adecuado a las leyes respecto de ambos _______________
4. Fue respetuosa de la condición de mujer de Fuentes_______________________
Este caso muestra que:
1. Los traficantes pueden circular libremente de un país a otro __________________
2. Que el trato vejatorio a Irma Fuentes fue agravado por el trato discriminatorio ____
3. La discriminación en contra de la mujer podía justificarse racionalmente porque existía
información fidedigna _______________________________________________
4. Los hombres no pueden transportar drogas en su cuerpo y las mujeres si _________
La ley exige que el registro corporal sea realizado:
1. Con autorización judicial porque los que hacen la ley no entienden nada de
investigación_______________________________________________________
2. Con auxilio de funcionarios de cualquier sexo porque la ley no cree en la igualdad de
sexo___________________________________________________________
3. Con previa autorización judicial y por una persona del mismo sexo, porque exige el
respeto a la dignidad y al pudor________________________________________
4. Sin ningún tipo de requisito porque lo importante es detener al delincuente y obtener
evidencias ______________________________________________________
EJERCICIO COMPLEMENTARIO
Por favor, establezca un procedimiento, siguiendo los pasos que establece la
ley para estas situaciones.
CASO 2: “Caso del puesto de venta en el mercado”
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Manual de casos para capacitación policial en Derechos Humanos
_____________________________________________________________________________________
El 2 de abril, Carmen Top, indígena quiché, propietaria de un puesto de venta
de frutas en San Pablo , dscutó i i con una compradora. Minutos después, la
persona que había discutido con Carmen Top, regresó con su esposo que
resultó ser un agente de policía. Este, estando de civil y fuera de las horas
de servicio, la insulto por ser indígena y trato de llevarla detenida pero las
personas presentes lo convencieron de no hacerlo. El policía se fue,
llevándose el cuchillo que usaba la señora. Top para trabajar en el puesto de
frutas. Una hora mas tarde, Carmen Top se presentó junto a otras mujeres
indígenas del mercado a la comisaría para reclamar su bien. El policía les
increpó nuevamente con insultos racistas y amenazó con “apresarlas a
todas”.
Cuestionario:
(Debe señalar una sola respuesta correcta en cada pregunta)
¿Cuál hubiese sido la actuación correcta de parte del policía?
1. Debido a que no estaba de servicio y no presenció un delito flagrante, no podía
intervenir en el asunto entre las dos mujeres____________________________
2. Debería haber intervenido, pero llevando puesto su uniforme y deteniendo a la
vendedora_______________________________________________________
3. Debía creer a su mujer y protegerla porque seguramente la vendedora quería robarle o
engañarla con el precio___________________________________________
4. Debía intervenir en el asunto del mercado pero sin pronunciar palabras racistas en
contra de la vendedora_____________________________________________
¿Por qué se trata de un posible caso de discriminación contra la mujer indígena?
1. Porque la vendedora es indígena y no quiere reconocerlo__________________
2. Porque el agente se sintió acorralado por el resto de las mujeres presentes____
3. Porque el agente policial no hubiese pronunciado tales insultos racistas y amenazas si se
hubiese tratado de otra persona __________________________________
4. Porque la mujer del policía no pudo entenderse con la vendedora____________
Además del trato discriminatorio, ¿qué otros aspectos incorrectos ve usted en el caso?
1. Que la vendedora vaya a la comisaría a pedir el cuchillo de vuelta___________
2. Que la vendedora se presente junto a otras mujeres para reclamar su cuchillo__
3. Que las demás personas presentes en el mercado impidan que se lleve presa a la
vendedora_______________________________________________________
4. Que el policía se haya llevado el cuchillo y amenace de “meterlas a todas presas”
_______________________________________________________________
Cree Usted que la actuación del agente en este caso:
1. Puede justificarse porque hay que vigilar los mercados___________________
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Manual de casos para capacitación policial en Derechos Humanos
_____________________________________________________________________________________
2. Constituye un caso de infracción a la Ley de la PNC_____________________
3. No se encuentra sancionado por ninguna ley ___________________________
4. Es altamente improbable porque en Guatemala no hay discriminación contra la mujer ni
los indígenas______________________________________________
CASO 3: “Caso de la agente indígena”
El 23 de diciembre de 1998 tras graduarse, María Eugenia Tuc pasó a ser
miembro de la PNC, destacada en Zacapa. María Eugenia Tuc es de origen
quiché, tiene el pelo largo y habla español con acento. Es la única mujer de la
comisaría. El oficial al mando la citó el primer día y le dijo que si la
institución había decidido contratar “a una india” era problema de la
institución pero no de él y que ella se quedaría en el lugar siempre y cuando
cumpliera con todas sus órdenes. A partir de este día, María Eugenia Tuc
sólo tuvo derecho a contestar las llamadas telefónicas y a servir café y
almuerzo al jefe. Tras varios meses, el oficial la acosó sexualmente. Ella se
negó a las insinuaciones y le mostró su descontento con su trabajo, ya que,
estando en la Academia de Policía, le habían enseñado que la policía no podía
tener trato discriminatorio contra las mujeres ni contra los indígenas. El
oficial se puso más furioso, la forcejeó y abofeteó, gritándole “esto es una
orden ”. Al intervenir un oficial subalterno en defensa de su colega mujer, el
oficial al mando se controló pero dejó de hablarle. Posteriormente mandó un
informe negativo respecto de María Eugenia Tuc y del oficial que la auxilió,
para lograr su traslado.
Al leer este caso recuerde:
• Art. 14 de la Ley de la PNC: “ la Carrera Policial estará basada en criterios de
profesionalidad y efectividad, por ello, el Estado proporcionará las condiciones más
favorables para una adecuada promoción humana, social y profesional de los miembros de
la PNC, de acuerdo a principios de objetividad, igualdad de oportunidades, tiempo de
servicio, méritos y capacidad”.
• Art. 1 de la Convención Internacional sobre Eliminación en todas formas de discriminación
racial: “Discriminación racial denotará toda distinción, exclusión, restricción o preferencia
basada en motivos de raza, color, linaje u origen nacional o étnico que tenga por objeto o
por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio en condiciones de
igualdad, de los derechos humanos y libertades fundamentales en las esferas política,
económica, social, cultural, o en cualquier otra forma de la vida pública”.
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Manual de casos para capacitación policial en Derechos Humanos
_____________________________________________________________________________________
• Art. 1 de la Convención sobre Eliminación de todas forma de Discriminación contra la Mujer:
“Discriminación contra la Mujer denotará toda distinción, exclusión, restricción basada en el
sexo, que tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento goce o
ejercicio por la mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad
del hombre y la mujer, los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas
política, económica, social, cultural, o en cualquier otra forma de la vida pública”.
Cuestionario:
(Debe señalar una sola respuesta correcta en cada pregunta)
Considera usted que la actuación del Comisario fue:
1. Normal porque es el jefe____________________________________________
2. Un posible caso de acoso sexual sancionado por las reglas de conducta
_______________________________________________________________
3. Discriminatoria pero no sancionadas por las reglas internas___________________
4. Discriminatorio pero, al negarse María Eugenia Tuc también cometió una indisciplina al
contestarle negativamente a su superior ________________________________
¿Cuáles son las posibilidades para María Eugenia Tuc de defenderse?
1. Ir a denunciar a la ORP y dejar constancia ante la Dirección de Personal _________
2. No hacer nada porque la reacción puede ser peor __________________________
3. Renunciar a su trabajo en la policía porque no es un trabajo para mujeres ________
4. Pedir su traslado y esperar que le vaya mejor en otro destino ________________
La institución policial requiere de agentes femeninas:
1. Para hacer las tareas administrativas y las “funciones propias del sexo
femenino”________________________________________________________
2. Porque la Ley postula la igualdad entre hombres y mujeres en el trabajo y que las
mujeres policías tienen funciones indispensables y propias dentro de la
institución________________________________________________________
3. Porque no hay suficientes varones y deben contratarse mujeres _________________
4. Porque son más obedientes ___________________________________________
La institución policial se debe dotar de miembros de origen indígena:
1. Para lograr un mayor acercamiento con el 60 % de la población ________________
2. Porque ellos estaban en la mesa de negociación de los Acuerdos de Paz e impusieron su
presencia al Gobierno ________________________________________________
3. Porque la composición de la policía debe ser una representación proporcional de los
diferentes sectores de la sociedad ____________________________________
5. Porque el legislador lo impuso sin darse cuenta de las consecuencias _________
Una policía multiétnico es:
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Manual de casos para capacitación policial en Derechos Humanos
_____________________________________________________________________________________
1. Una exigencia legitima en una sociedad multicultural, multiétnica y democrática que no
quiere dejar al margen al 60 % de su población ______________________________
2. Una exigencia descabellada porque en Guatemala no puede funcionar ____________
3. Un impedimento para la seguridad pública _______________________________
4. Una forma de hacer primar el derecho consuetudinario indígena sobre las leyes del
Estado ___________________________________________________________
VOCABULARIO
Multiétnico: Al hablar de étnico, hablamos de la pertenencia a un grupo a
una cultura o grupo lingüístico. El concepto multiétnico se refiere a la
existencia de varios grupos étnicos, como ocurre en Guatemala, donde
conviven 23 grupos diferentes en un mismo territorio.
Discriminación: Es el trato desigual que se da a una persona o grupo de
personas, por pertenecer a un grupo social, religioso, o étnico diferente.
UNIDAD 4: Uso de la fuerza y armas de Fuego
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Manual de casos para capacitación policial en Derechos Humanos
_____________________________________________________________________________________
OBJETIVOS GENERALES
• Establecer normas y principios en el uso de la fuerza y de las armas de fuego, analizando sus
efectos sobre la vida y la seguridad de las personas.
• Aportar herramientas sobre las normas relativas al uso de la fuerza, la responsabilidad que ello
entraña y las circunstancias en que debe utilizarse.
1. Introducción al tema:
El uso proporcional de la fuerza es uno de los mecanismos que emplea el
Estado para la prevención y persecución del delito. Es un privilegio que le
otorga la ciudadanía para que le garantice su seguridad, pero lo hace dentro
de un marco legal, hay una normativa. Esto quiere decir que no se le entrega
al Estado, la libertad absoluta de emplear la fuerza como quiera.
Es por ello que al producirse casos, en los cuales se hace un uso inadecuado
de la fuerza por parte de los agentes de policía, los ciudadanos pierden
confianza en la institución y se sienten temerosos de sus autoridades.
La fuerza que emplea la policía parte del principio de Proporcionalidad:, que
significa que la fuerza empleada por el agente policial debe corresponder a
la agresión a la que se piensa responder; debe ser oportuna para el delito
que se piensa evitar y adecuada a la circunstancia en que se encuentra el
agente.
El uso de la fuerza es un arte: lograr un equilibrio entre el poder represivo
del Estado –normado por el derecho- y los hechos violentos que alteran el
orden público. Esto quiere decir que la policía debe estar bien entrenada y
capacitada para poder hacer uso de los diferentes grados de fuerza, que van
desde la presencia policial hasta el uso del arma de fuego.
Ese poder de emplear la fuerza que posee el Estado, está al servicio de la
población, por lo tanto no puede volcarse contra los ciudadanos. Una policía
mal entrenada o con una doctrina que ve al ciudadano como un posible
enemigo, es propensa a cometer excesos en el uso de la fuerza,
especialmente en el uso del arma de fuego y la violencia no justificada en el
trato a detenidos. Muchos de los casos son provocados por el mal
entrenamiento, por el stress o por formaciones militares que se le dan a los
cuerpos policiales.
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Manual de casos para capacitación policial en Derechos Humanos
_____________________________________________________________________________________
La policía tiene un carácter civil y el uso de la fuerza está dirigido al
mantenimiento de la seguridad ciudadana
Para leer y comentar:
Art. 3. Código de Conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la Ley: “Los
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley podrán usar la fuerza sólo cuando sea
estrictamente necesario y en la medida que lo requiera el desempeño de sus tareas”
Principios Básicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por Funcionarios
Encargados de Hacer Cumplir la Ley 2
4. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, en el desempeño de sus
funciones, utilizarán en la medida de lo posible, medios no violentos antes de recurrir al
empleo de la fuerza y de armas de fuego. Podrán utilizar la fuerza y armas de fuego
solamente cuando otros medios resulten ineficaces o no garanticen de ninguna manera el
logro del resultado previsto.
5. Cuando el empleo de las armas de fuego sea inevitable, los funcionarios encargados
de hacer cumplir la ley:
a) Ejercerán moderación y actuarán en proporción a la gravedad del delito y al
objetivo legítimo que se persiga;
b) Reducirán al mínimo los daños y lesiones y respetarán y protegerán la vida
humana;
c) Procederán de modo que se presten lo antes posible asistencia y servicios
médicos a las personas heridas o afectadas;
d) Procurarán notificar lo sucedido, a la menor brevedad posible, a los parientes o
amigos íntimos de las personas heridas o afectadas.
6. Cuando al emplear la fuerza o armas de fuego los funcionarios encargados de hacer
cumplir la ley ocasionen lesiones o muerte, comunicarán el hecho inmediatamente a
sus superiores de conformidad con el principio 22.
Cuando una institución policial tolera el mal uso de la fuerza, la violencia
policial de parte de sus miembros y los encubre, favorece la impunidad. Es
por eso que debe insistirse en el respeto a las instituciones democráticas, a
2 Adoptado por el Octavo Congreso de las Naciones Unidas sobre prevención del Delito y
Tratamiento del Delincuente, celebrado en La Habana (Cuba), del 27 de agosto al 7 de
septiembre de 1990.
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_____________________________________________________________________________________
las leyes y procurar un adecuado y constante entrenamiento de los
funcionarios policiales.
Es importante recordar que:
- La policía tiene un carácter civil
- El uso de la fuerza es el último recurso que emplea la policía
para restaurar el orden; su aplicación debe ser gradual pasando
de los medios no letales (negociación de conflictos, batón)
hasta el arma de fuego
- Las armas de fuego se utilizarán en casos de defensa de la
propia vida o en defensa de terceros.
- El daño que provoca el uso de la fuerza debe ser menor al que
provocaría el delito que se piensa impedir
- No se puede hacer excepciones a estos principios bajo ninguna
circunstancia
- Las detenciones de personas observarán todos los
procedimientos que establece la ley: consultar en la
Constitución artículos del 6 al 14
- En toda intervención de la policía debe quedar constancia de su
actuación, a través de la elaboración del documento denominado
prevención policial.
- Una de las funciones de la policía es garantizar la vida (artículo
9, Ley de la PNC)
- La sospecha no es una categoría penal
EJERCICIOS:
A continuación encontrará dos casos que usted y sus compañeros(as)
resolverán, siguiendo las instrucciones que les dará su profesor(a)
CASO 1: “Caso del individuo sospechoso”
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Manual de casos para capacitación policial en Derechos Humanos
_____________________________________________________________________________________
En el parte policial del 23 de enero de 1999, los agentes Rojas y Xan
señalan que: “A las 18:00 horas del día de autos, mientras nos
encontrábamos realizando una patrulla de rutina en la Unidad 505 por la
calle del Paraíso vimos a un individuo en “actitud sospechosa llevando un
maletín rosado”. Procedimos a salir de nuestro vehículo y al alcanzar al
sospechoso, lo pudimos aprehender sin que opusiera resistencia,
encontrándose muy nervioso al ser sorprendido. El agente Rojas procedió a
abrir el maletín en el cual encontramos unas ropas interiores masculinas, una
imagen de la Virgen de Guadalupe y una afeitadora eléctrica. Mientras
examinábamos el maletín en la vía pública, el sujeto que se había quedado
quieto, bruscamente se levantó y se dio a la fuga. Consideramos necesario
proceder a neutralizarlo y como no se detenía, nos vimos en la obligación de
hacer uso de nuestras armas de servicio . Al cabo de unos metros , el sujeto
se cayó, quejándose de que le habíamos lesionado en la pierna derecha con un
disparo. Una vez reducido, fue consignado en la comisaría donde se le
mantiene a disposición del Sr. Juez”. Firman Oficial III Julio Rojas y agente
Felipe Xan.
El peritaje de las armas de servicio mostró que los agentes Rojas y Xan
habían disparado 6 balas el primero y 5 el segundo a una distancia menor de
50 metros.
El detenido, identificado como Basilio Puc fue trasladado al Hospital donde
recibió tratamiento médico durante 3 días. El juez dispuso la liberación
inmediata de Puc tras oír a los testigos y los agentes, e inició un
procedimiento en contra de los agentes Rojas y Xan.
(Basado en un caso del suplemento al 8° informe sobre Derechos Humanos
de MINUGUA)
Cuestionario:
(Debe señalar una sola respuesta correcta en cada pregunta)
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Manual de casos para capacitación policial en Derechos Humanos
_____________________________________________________________________________________
En este caso, ¿Los policías podían aprehender al sujeto?
1. Si, porque el maletín y la forma de caminar de Puc eran sospechosos y hacían pensar que
venía de cometer un acto antijurídico________________________________
2. Si, porque la ley faculta a la policía para detener a cualquier individuo sospechoso en la
vía pública________________________________________________________
3. Sólo con una denuncia previa o pruebas racionales que permitan claramente suponer que
el individuo acaba de cometer un delito flagrante _________________________
4. Porque es mejor prevenir que curar____________________________________
El parte policial de los agentes es:
1. Lo único que en estas circunstancias podían realizar los agentes debido a la urgencia de
la situación_____________________________________________________
2. Incompleto porque no identifica al sujeto detenido y omite los nombres de los testigos,
el tiempo que duró el incidente ______ ________________________________
3. Completo porque da todos los detalles esenciales sobre las circunstancias _______
4. Incompleto porque falta la marca del maletín, el sexo y las medidas del
aprehendido_____________________________________________________
Lo que contenía el maletín:
1. Era sospechoso y podía justificar el mantenerle reducido____________________
2. Presentaba algún elemento constitutivo de delito y se le podía mantener reducido y
llevar detenido_____________________________________________________
3. No se podía revisar en la vía publica porque la aprehensión del sujeto era ilegal ya que
carecían de fundamento las sospechas __________________________________
4. No era sospechoso pero se le podía detener para averiguar su identidad
________________________________________________________________
Los agentes al ver que el sujeto se escapaba:
1. Debían haber gritado el alto al sujeto y sólo después haber disparado __________
2. Debían perseguirlo a pie pero sin usar sus armas de fuego ___________________
3. Debían perseguirlo en auto y sólo si no paraba usar sus armas ________________
4. Debían considerar que no valía la pena perseguirlo, ni usar sus armas de fuego y sólo
dejar constancia en el parte de lo sucedido ______________________________
La reacción del sujeto demuestra que:
1. Era un sospechoso que al verse atrapado trató de darse a la fuga______________
2. Fue preso de miedo ante la irrupción de la autoridad e iba a ponerse violento______
3. Era necesario reducirlo usando mas fuerza porque su reacción era
imprevisible_____________________________________________________
4. Se puso nervioso, se sintió amenazado y trató de escapar, pero ello no prueba que
fuera un delincuente__________________________________________________
Esta situación podía haber sido evitada sí:
1. Los policías hubiesen revisado y engrillado inmediatamente al sujeto ____________
2. Hubiesen abordado al sujeto en forma pacífica y tratando de hablar con él o de
obtener más información antes de aprehenderle __________________________
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Manual de casos para capacitación policial en Derechos Humanos
_____________________________________________________________________________________
3. No hubiesen perdido el tiempo revisando el maletín _______________________
4. Hubiesen llamado por radio pidiendo refuerzos a otra patrulla _______________
EJERCICIO COMPLEMENTARIO
Por favor, junto a sus compañeros, elabore el procedimiento correcto para
este caso.
CASO 2: “Caso de protesta vecinal”
El 19 de diciembre de 1999, varios centenares de pobladores realizaron una
manifestación en el área de la cooperativa El Platal para exigir del Gobierno
el cumplimiento de su compromiso de mejorar la carretera. Protestaban,
además por la detención realizada el día anterior, de varias personas que
habían participado en la toma de un pozo como protesta por el
incumplimiento gubernamental. Algunos de los manifestantes portaban palos,
machetes y piedras; entre la multitud se encontraban niños y mujeres que no
llevaban ningún tipo de armas y portaban pancartas o mantas alusivas a la
protesta. Por la tarde, las Fuerzas Especiales Policiales (FEP) enviadas desde
la capital, y algunos miembros del ejército, dispersaron la manifestación con
disparando botes de gases lacrimógenos contra las personas y sin previo
aviso. A consecuencia de este hecho se registraron heridos, principalmente
niños. Varios de ellos, inclusive los que se encontraban en el interior de sus
casas, resultaron con principios de asfixia debido a la gran cantidad de
gases lacrimógenos.
(Basado en un caso del 8° Informe sobre Derechos Humanos de MINUGUA)
Cuestionario:
(Debe señalar una sola respuesta correcta en cada pregunta)
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Manual de casos para capacitación policial en Derechos Humanos
_____________________________________________________________________________________
¿Cuál es la mejor actuación posible de la policía frente a un grupo de manifestantes,
cuando se tiene información de que algunos pueden estar armados?
1. Evaluar la cantidad de armas posibles y pedir refuerzos para que, de inmediato
intervengan y los desarmen ________________________________________
2. El encargado del operativo debe siempre tratar de negociar con los líderes y llegar a un
acuerdo que evite los actos de violencia_______________________________
3. Seguir únicamente las órdenes de la capital, aunque se sepa que van a producir un
agravamiento de la situación y que pueden resultar muertos y heridos__________
4. Llamar a las Fuerzas Armadas_________________________________________
Si no puede haber diálogo, ni principio de entendimiento la policía debe:
1. Llamar a las Fuerzas Armadas para que se encarguen_______________________
2. Disparar al aire y disparar gases lacrimógenos para reducir la manifestación de forma
rápida_________________________________________________________
3. Esperar que los ánimos se calmen aún teniendo que quedarse varios días y noches
sitiando el lugar, hasta que llegue una posibilidad de nuevo diálogo _____________
4. Recurrir a la fuerza invocando legítima defensa, porque hay gente armada de piedras,
machetes y palos__________________________________________________
¿Cuál es el objetivo de la actuación policial en una manifestación de pobladores, en la
que puede haber gente armada?
1. Reprimirla lo antes posible y volver a casa_______________________________
2. Esperar el tiempo necesario para calmar los ánimos y detectar a las personas con las
que se puede negociar, porque la misión principal de la policía es proteger a los
ciudadanos respetando sus derechos ___________________________________
3. Desalojar a todo el grupo aún cuando se tenga seguridad de que puede haber heridos
porque la misión principal de la policía es mantener el orden público_____________
4. Detener a todos porque violaron la ley__________________________________
¿Cuál de estas funciones considera usted más importante para la Institución Policial?
1. Obedecer cualquier orden superior ___________________________________
2. Reinstalar el orden público aunque esto signifique costo en vidas o heridos _______
3. Dispersar cualquier manifestación porque crea desorden____________________
4. Proteger a la ciudadanía, recurriendo a las armas únicamente en caso de legítima
defensa ________________________________________________________
VOCABULARIO
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Manual de casos para capacitación policial en Derechos Humanos
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Criminógeno: Se refiere a aquellas situaciones que provocan que se
produzcan crímenes. Por ejemplo, la pobreza es un factor criminógeno.
Uso excesivo de la fuerza: Es una actuación desproporcionada por parte
del agente policial, con relación a determinada situación real. Esa situación lo
convierte en un actor innecesariamente violento, independientemente del
medio que utilice en su accionar.
Ejecución extrajudicial: Es la privación arbitraria de la vida sin un proceso
judicial o legal, por orden de agentes del Estado; o su complicidad o
tolerancia con un hecho de esa magnitud,. Incluye los casos de muerte como
resultado de:
a) la aplicación de tortura o de tratos o penas crueles, inhumanos o
degradantes, durante la detención o prisión;
b) el uso excesivo de la fuerza por la policía, las fuerzas armadas u otras
fuerzas estatales o paraestatales, entre otras.
Prevención policial: Se le conocía como parte policial. Es un documento
público que da fe de la actuación de los agentes precisando con detalle las
circunstancias de su intervención, la identificación de los presentes
(detenido, testigos, fiscal, juez, periodistas, etc.), las razones de la
intervención o del uso de fuerza. Cambiar la realidad de lo sucedido en la
prevención policial, es un delito.
UNIDAD 5: Policía y medios de comunicación
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_____________________________________________________________________________________
OBJETIVOS GENERALES
• Señalar los procedimientos que debe tener en cuenta la policía, con relación a los medios de
comunicación para no violar el secreto profesional y la confidencialidad de la información.
• Conocer los límites que debe cumplir el personal de los medios de comunicación con respecto a
la labor policial .
1. Introducción al tema.
Para leer y comentar:
"Las cuestiones de carácter confidencial de que tengan conocimiento los funcionarios encargados de
hacer cumplir la ley se mantendrán en secreto, a menos que el cumplimiento del deber o las
necesidades de la justicia exijan estrictamente lo contrario". (Artículo 4 del Código de Conducta de
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley)
"Libertad de emisión del pensamiento. Es libre la emisión del pensamiento por cualesquiera
medios de difusión, sin censura ni licencia previa. Este derecho constitucional no podrá ser
restringido por ley o disposición gubernamental alguna. Quien en uso de esta libertad faltare al
respeto a la vida privada o a la moral, será responsable conforme a la ley. Quienes se creyeren
ofendidos tienen derecho a la publicación de sus defensas, aclaraciones y rectificaciones.
No constituyen delito o falta las publicaciones que contengan denuncias, críticas o imputaciones
contra funcionarios o empleados públicos por actos efectuados en el ejercicio de sus cargos.
Todo lo relativo a este derecho constitucional se regula en la Ley Constitucional de Emisión del
Pensamiento. " (Artículo 35, constitución de la República)
La profesión policial, como todas las profesiones, exige el cumplimiento del
secreto profesional. La información que la policía recaba en la prevención y
persecución del delito es destinada a procesos judiciales. Afecta la vida
privada de personas y por lo tanto debe manejarse con confidencialidad.
Esto parecer ser contrario al derecho de información garantizado en la
Constitución de la República.
La libertad de prensa es un derecho individual y colectivo, y es uno de los
pilares de toda democracia. No sólo permite expresar nuestra opinión e
informarnos, sino también, es uno de los mecanismos que nos permiten
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_____________________________________________________________________________________
fiscalizar las acciones del Estado. Es por esta razón que la Constitución
obliga al gobierno a garantizar el libre desarrollo de la prensa.
Sin embargo, el derecho de libre expresión debe ejercerse con apego a los
deberes que existen frente a los derechos que tienen las otras personas y
por lo tanto, algunos de los límites que se imponen buscan garantizar otros
derechos. Por ejemplo, la prensa puede informar sobre una detención, pero
antes debe haber sido presentada la persona sindicada ante juez
competente, porque él decidirá si ésta es sujeto de proceso. Se busca
entonces, proteger el honor de las personas, además de sus garantías
procesales. El papel de la prensa debe ser muy cuidadoso de los derechos de
otras personas y por lo tanto no es un medio para difamar o injuriar
personas, hacer apología del delito o incitarlo.
Cuando hay calamidades públicas, como terremotos, una situación de
inestabilidad gravísima, invasiones por guerras, etc., la Constitución
establece en los artículos 138 y 139, la Ley de Orden Público, en la cual se
señala que el gobierno puede restringir temporalmente algunos derechos,
entre ellos, la libre expresión:
“Exigir a los órganos de publicidad o difusión, que eviten todas aquellas
publicaciones que, a juicio de la autoridad contribuyan o inciten a la
alteración del orden público”. En definitiva, solamente se puede restringir
la libertad de prensa para proteger los derechos individuales, para
garantizar la autoridad e imparcialidad del poder judicial y durante un
régimen de excepción. (Ley de Orden Público, artículo 8, numeral 7.)
La policía, como parte del Estado, debe garantizar los derechos y libertades
de todos los ciudadanos. Por lo tanto, debe mostrar imparcialidad frente a
las ideas o creencias de partidos políticos, religiosos o grupos sociales. No
puede actuar para limitar el derecho a la libre opinión y expresión de la
misma, como ocurrió en los años del conflicto armado interno en la que la
policía nacional, actuó en contra de aquellos que opinaban diferente a los
gobernantes.
Además, es importante que como funcionario público, todo policía debe tener
claro que sus actuaciones, buenas o malas, pueden ser publicadas en los
medios de comunicación. Si la información dada por los medios no es
correcta o es falsa, el funcionario en cuestión tiene derecho a respuesta o
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Manual de casos para capacitación policial en Derechos Humanos
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aclaración en el mismo medio donde se publicó la información acerca de su
actuación pública.
2. EL SECRETO PROFESIONAL
Como indica el artículo cuarto del Código de conducta para funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley, todo agente policial debe manejar
confidencialmente la información que recaba en el desempeño de sus
funciones. La información a que nos referimos, es aquella que está
relacionada con casos policiales específicos y que posteriormente será
puesta en mano de las autoridades judiciales.
Por esta razón, es preciso que exista un equilibrio entre la información que
las autoridades policiales manejen y la libertad de prensa, lo cual se logra
mediante el uso adecuado de los mecanismos legales que garanticen que la
policía y la prensa actúen respetuosos del derecho que los ciudadanos tienen
a su intimidad.
Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Políticos
"Nadie podrá ser molestado a causa de sus
opiniones. Toda persona tiene el derecho a la
libertad de expresión; este derecho
comprende la libertad de buscar, recibir, y
difundir informaciones e ideas de toda
índole, sin consideraciones de fronteras, ya
sea oralmente, por escrito o en forma
impresa o artística o por cualquier otro
procedimiento de su elección.
El ejercicio del derecho previsto en el
párrafo 2 entraña deberes y
responsabilidades especiales. Por
consiguiente, pueden estar sujetas a ciertas
restricciones que deberán, sin embargo,
estar expresamente fijadas por la ley y ser
necesarias para:
a) Asegurar el respeto a los derechos o a la
reputación de los demás;
b) La protección de la seguridad nacional, el
orden público o la salud o la moral
publicas". (Art. 19)
Convención Americana de Derechos
Humanos
Libertad de Pensamiento y de Expresión:
1. Toda persona tiene derecho a la libertad
de pensamiento y de expresión. Este
derecho comprende la libertad de
buscar, recibir y difundir informaciones
e ideas de toda índole, sin consideración
de fronteras, ya sea oralmente, por
escrito o en forma impresa o artística, o
por cualquier otro procedimiento de su
elección.
2. El ejercicio del derecho previsto no
puede estar sujeto a previa censura sino
a responsabilidades ulteriores, las que
deben estar expresamente fijadas por la
ley y ser necesarias para asegurar:
a) el respeto a los derechos o a la
reputación de los demás, o
b) La protección de la seguridad
nacional, el orden público o la salud o
la moral públicas.
No se puede restringir el derecho de
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expresión por vías o medios indirectos, tales
como el abuso de controles oficiales o
particulares de papel para periódicos, de
frecuencias radioeléctricas, o de enseres o
aparatos usados en la difusión de
información, o por cualquier otro medio
encaminado a impedir la comunicación y la
circulación de ideas y opiniones (Art. 13)
3. LA DETENCIÓN POR FALTA:
Las leyes establecen sanciones cuando los ciudadanos cometen faltas, es
decir acciones antijurídicas leves, y que en muchos casos no ameritan entrar
al sistema judicial. Es por ello que la constitución establece que no debe
haber detención por falta si la persona se puede identificar; se le indica que
debe presentarse en un plazo de 48 horas ante el juez. Si no puede
identificarse debe presentarse al juez en el plazo máximo de una hora (Ver
artículo 8 de la Constitución)
Las faltas están tipificadas en el Código Penal, a continuación señalamos
algunas de ellas:
• Art. 482. De las faltas contra las personas: Si el hecho no estuviera comprendido en las
disposiciones del Libro Segundo de este Código, será sancionado con arresto de 20 a 60
días...)
5. Quien amenazare a otro con arma o la sacare en riña, salvo que se trate de legitima
defensa. (…)
• Art. 489 . De las faltas contra las buenas costumbres: Será sancionado con arresto de 10 a
50 días:
1. Quien en estado de ebriedad provoque escándalo o ponga en peligro o riesgo su seguridad
propia o la de los demás (…)
• Art. 496. De las faltas contra el orden público; Será sancionado con arresto de 20 a 60 días:
1. Quien turbare levemente el orden público o el orden de un tribunal en actos públicos
espectáculos solemnes o reuniones numerosas.
2. Quien faltare al respeto y consideración debidos a la autoridad o la desobedeciera levemente
3. Quien ofendiera de un modo que no constituye delito a los agentes de la autoridad, cuando
ejerzan sus funciones.
EJERCICIO:
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A continuación hallará un caso, el cual debe resolver usted, junto a sus
compañeros y compañeras, siguiendo las indicaciones que le dará su
profesor(a)
CASO 1: “Caso del periódico local”
Pablo Sano pasó parte de la noche del 31 de diciembre de 1998 en un bar de
La Lona. Tras tomarse unas 15 cervezas, se encontraba en evidente estado
de ebriedad. Al salir de la cantina, fue alcanzado por una patrulla de agentes
policiales. Al verlos, Pablo Sano empezó a gritarles que tenía un arma y que
iba a disparar si se acercaban. Poco después fue reducido por los agentes y
conducido a la comisaría, donde se le puso a disposición del juez, acusado por
escándalo en la vía pública en estado de ebriedad. Ningún arma fue
entregada a la autoridad judicial y no consta en el parte policial que alguna
haya sido decomisada.
La primera semana de enero, el periódico local “El Bocón” publicó un artículo
del periodista Jesús Pluma, denunciando que los policías habían detenido la
noche de Año Nuevo a un ciudadano respetable, a quien habían robado su
arma y su cartera. El periodista señalaba que había tratado de entrevistar al
jefe de la comisaría y a los agentes que habían atendido el caso, pero que no
contestaron sus llamadas, por lo que le había sido imposible escribir la
versión oficial de los hechos.
La tercera semana de enero, el periodista fue increpado en la vía pública por
varios agentes policiales que le insultaron y trataron de “mentiroso” y le
amenazaron diciéndole que la iba a pasar mal si seguía difamando a la
institución policial en sus artículos.
Cuestionario
(Debe señalar una sola respuesta correcta en cada pregunta)
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Manual de casos para capacitación policial en Derechos Humanos
_____________________________________________________________________________________
La libertad de expresión y de prensa:
1. Puede ser restringida por una decisión exclusiva de un funcionario policial para prevenir
un delito___________________________________________________
2. No puede ser limitada por las autoridades policiales o judiciales, sino en las formas y
casos que la ley señala ______________________________________________
3. Deja indefensas a las personas señaladas por los periodistas _______________
4. No es un derecho sino que una mera facultad que implica que las autoridades revisen la
publicación antes de que ésta sea difundida______________________
Identifique cuál de las siguientes fue la conducta adecuada de los policías:
1. Consignar a Sano la noche de Año Nuevo _________________________________
2. Aprehender a Pablo Sano en la vía pública en estado de ebriedad, porque amenazó con
disparar su arma _______________________________________
3. Amenazar al periodista para que dejara de escribir artículos acusando a la policía
falsamente________________________________________________________
4. No contestar las llamadas que hizo el periodista para averiguar sobre el caso ______
Se puede considerar que este caso ataca la libertad de prensa:
1. Porque la institución dispone de mecanismos legales para enjuiciar al periodista que
difama o calumnia a sus miembros_____________________________________
2. Porque es ilegal que un periodista escriba mentiras ________________________
3. Porque los policías habían actuado bien y sin embargo el periódico les criticó y acusó de
un hecho sin que existiera prueba de ello_________________________________
4. No se puede considerar que en este caso haya un ataque a la libertad de prensa____
La ebriedad en la vía pública, con amenaza de disparar un arma de fuego es:
1. Un delito castigado por el Código Penal_________________________________
2. Una falta contra las personas_________________________________________
3. Una falta contra los bienes___________________________________________
4. Un crimen________________________________________________________
La actuación de la institución policial en este caso de falta debe ser:
1. Pedir una rectificación de la información al periódico______________________
2. Escribir una nota aclarando los hechos y publicarla en el periódico_____________
3. Demandar al periódico “El Bocón” por difamación__________________________
4. Detener al periodista por injurias y difamación___________________________
Se debe considerar la libertad de expresión y de prensa fundamentales:
1. Porque es un derecho esencial de una sociedad democrática_________________
2. Porque las leyes tienen vacíos y éste es uno de ellos _______________________
3. Porque los periodistas tienen mucho poder e influyen en los diputados que hacen
y/o modifican las leyes _____________________________________________
4. Porque nuestra sociedad es débil y se deja influenciar por textos no
guatemaltecos____________________________________________________
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Manual de casos para capacitación policial en Derechos Humanos
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VOCABULARIO
Calumnia: Es una falsa acusación acerca de un delito o de un hecho grave.
Una acusación calumniosa es un delito.
Injuria: Es toda expresión dicha o escrita que deshonra a una persona, la
desacredita o pretende ponerla en mal ante los demás.
Difamación: Se da cuando la calumnia o injuria se hiciera en forma o por
medios de divulgación que puedan provocar odio o descrédito, o afectar el
honor, la dignidad o el decoro del ofendido a nivel social.
Secreto Profesional: Es la obligación de guardar en riguroso secreto todas
la información que los funcionarios policiales conozcan u obtengan por razón
o con ocasión del desempeño de sus funciones. Los funcionarios no estarán
obligados a revelar fuentes de información, salvo que el propio ejercicio de
sus funciones o las disposiciones de ley impongan actuar de otra manera (Ley
de la PNC, capítulo 3, artículo 12, numeral 5). “Quien sin justa causa, revele
o utilice en provecho propio o ajeno un secreto del que se ha enterado por
razón de su estado, oficio, empleo, profesión o arte, sin que con ello ocasione
perjuicio, será sancionado según lo estipulado en el CPP”.
Arresto: Privación de la libertad individual, cuya duración no puede ser
mayor a 60 días. Es diferente de la detención preventiva o de la prisión.
UNIDAD 6: Policía y mantenimiento del orden público
OBJETIVOS GENERALES
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Manual de casos para capacitación policial en Derechos Humanos
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• Que los funcionarios policiales conozcan sus deberes con relación al cuidado y mantenimiento
del orden público.
• Que los funcionarios policiales conozcan los derechos ciudadanos de la sociedad, para velar por
la convivencia social en paz y armonía.
Para leer y comentar:
• "Toda persona tiene derecho a reunirse para fines pacíficos y a integrarse en asociaciones"
(Declaración Universal de los derechos humanos. Art. 20.1
• Derecho de asociación. Se reconoce el derecho de libre asociación.
Nadie está obligado a asociarse ni a formar parte de grupos o asociaciones de autodefensa
o similares. Se exceptúa el caso de la colegiación profesional (Artículo 34 de la Constitución)
• Se reconoce el derecho de reunión pacífica. El ejercicio de tal derecho sólo podrá estar
sujeto a las restricciones previstas por las leyes que sean necesarias en una sociedad
democrática, en interés de la seguridad nacional, de la seguridad pública o del orden público,
o para proteger la salud o la moral públicas o los derechos y libertades de los demás (Artículo
21, Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos)
• Se reconoce el derecho de reunión pacífica y sin armas. El ejercicio de tal derecho sólo
puede estar sujeto a las restricciones previstas por la ley, que sean necesarias en una
sociedad democrática, en interés de la seguridad nacional, de la seguridad o del orden
públicos, o para proteger la salud o la moral públicas o los derechos o libertades de los
demás. (Artículo 15, convención Americana de Derechos Humanos)
1. Introducción al tema
La libertad de reunión es un derecho reconocido en las leyes desde hace más
de 200 años. Toda persona puede libremente, reunirse en asociaciones y
manifestar sus opiniones de manera pacífica.
Este derecho es importante en el trabajo policial, pues durante los años del
conflicto armado, la libertad de reunión y manifestación tuvo grandes
limitaciones. La Policía Nacional disolvió de forma violenta manifestaciones
de ciudadanos, en especial las de sindicatos o estudiantes. Además, las
constituciones anteriores a la de 1985, prohibían asociaciones y partidos
políticos.
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Manual de casos para capacitación policial en Derechos Humanos
_____________________________________________________________________________________
Con la firma de los Acuerdos de Paz, grupos que estaban considerados al
margen de la ley, como los que formaban parte de la URNG, pudieron ser
legalizados y participar en la vida pública. Toda persona asociada en partidos
políticos, puede reunirse y manifestarse como indica la Ley Electoral y de
Partidos Políticos, en tanto sea de forma pacífica y sin armas.
Para ejercer este derecho en la vía pública, no es necesario pedir permiso,
sino que se avisa a la autoridad correspondiente (Alcalde, gobernador
departamental) para que pueda garantizarse el desarrollo de esta actividad
y no entorpecer los derechos de otras personas que no participan. (Evitar
problemas de tránsito, etc.)
El papel de la policía en este caso, es el de proteger el desarrollo de la
reunión. Si esta se transforma en disturbios, ya sea por provocadores fuera
de la reunión o por personas que participan en ella, la policía debe intervenir
a fin de que no se altere el orden público y no se ponga en riesgo a las
personas.
El policía debe recordar que la libertad de pensamiento, el derecho de
asociación y reunión son la base del sistema democrático. Una persona puede
pensar políticamente como crea conveniente y puede organizarse y
manifestarse y la policía debe proteger ese derecho.
CONVENCIÓN AMERICANA DE DERECHOS
HUMANOS
Artículo 16. Libertad de Asociación
1. Todas las personas tienen derecho a
asociarse libremente con fines
ideológicos, religiosos, políticos,
económicos, laborales, sociales,
culturales, deportivos o de cualquier
otra índole.
2. El ejercicio de tal derecho sólo
puede estar sujeto a las restricciones
previstas por la ley que sean
necesarias en una sociedad
democrática, en interés de la
PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS
CIVILES Y POLÍTICOS
Artículo 19
1. Nadie podrá ser molestado a causa
de sus opiniones.
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Manual de casos para capacitación policial en Derechos Humanos
_____________________________________________________________________________________
seguridad nacional, de la seguridad o
del orden públicos, o para proteger la
salud o la moral públicas o los
derechos y libertades de los demás.
3. Lo dispuesto en este artículo no
impide la imposición de restricciones
legales, y aún la privación del ejercicio
del derecho de asociación a los
miembros de las fuerzas armadas y de
la policía.
La participación ciudadana en los asuntos públicos y en la toma de decisiones
del Estado, no sólo es un derecho, sino un deber. El respeto de estos
derechos por parte de las fuerzas de seguridad es necesario para garantizar
el funcionamiento de la democracia.
2. EJERCICIO
A continuación se le presenta un caso que usted y sus compañeros(as) deben
responder. Siga las instrucciones que le dará su profesor(a)
CASO 1: “Caso de la reunión política”
El 19 de abril, a las 11:00 a.m horas, agentes de la policía detuvieron a
Jacinto Orden en San Juan Cotzal cuando estaba organizando la salida de
militantes del partido de la “URGE “ para ir a una capacitación en un pueblo
vecino. En la subestación de Cotzal, los policías le preguntaron su nombre y
número de cédula y el porqué de su participación en “cuestiones políticas ”. Al
llegar el oficial de guardia reconoció a Jacinto Orden como desmovilizado y
le preguntó dónde escondía su arma. Jacinto Orden contestó que, como
todos los de su partido, él había entregado su arma en Tzalbal, el
campamento de desmovilizados en Nebaj, Quiché, delante de autoridades
nacionales e internacionales y presentó su cédula y carné de desmovilizado.
El oficial decidió entonces que él y los otros de su grupo no podían participar
en una reunión política sin haber pedido autorización previa para realizarla, y
decidió mantener a Jacinto Orden detenido mientras averiguaba si la
reunión era legal.
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Manual de casos para capacitación policial en Derechos Humanos
_____________________________________________________________________________________
Al poco rato los demás militantes del partido habían informado a la
Dirección Central del partido URGE y éstos se habían comunicado con la
Dirección General de la Policía. A la 1:00 p.m, el Director General Adjunto
de Policía llamó al oficial a cargo de la subestación de San Juan Cotzal y sólo
le recordó:
“Vuelve a leer el Artículo 33 de la Constitución”. Tras releer el artículo
mencionado, el Subdirector preguntó a Jacinto: " ¿Es una reunión pacífica y
sin armas? ¿Lo han notificado a las autoridades competentes?". E
inmediatamente después de haber obtenido una respuesta a sus preguntas,
ordenó la libertad de Jacinto.
(Basado en un caso registrado por la Fundación “Guillermo Toriello”)
Cuestionario:
(Debe señalar una sola respuesta correcta en cada pregunta)
El Subdirector le dijo al oficial de guardia que revisara el artículo 33 de la
Constitución:
1. Porque consagra el derecho de reunión__________________________________
2. Porque no sabía de que hablarle_______________________________________
3. Porque es el artículo que dice que no pueden reunirse las personas sin antes
tener una autorización de la policía ____________________________________
4. Porque se confundió de artículo_______________________________________
Se debe respetar la libertad de reunión y asociación:
1. Porque es una idea que impusieron los que quieren cambiar los gobiernos_________
2. Porque el hombre tiene derecho a organizarse políticamente junto a
Otros, siempre que sea en una forma respetuosa de la ley ____________________
3. Porque a la gente le gusta juntarse a platicar_____________________________
4. Porque es una forma de ocio__________________________________________
¿Tienen derecho los miembros de la URGE a reunirse?
1. Si, desde la Firma de la Paz y siempre que sean reuniones sin armas ____________
2. No, porque son organizaciones ilegales y pueden infringir la ley ________________
3. Podrían hacerlo pero deben tener una autorización de la policía o del juez antes____
4. Podrían hacerlo pero sólo en sus casas privadamente_______________________
¿Se puede restringir la libertad de reunión?
1. Cuando hace mucho frío y la salud de los participantes pueda verse afectada ______
2. Cuando la ley lo establezca por razones de tranquilidad y orden ________ _______
3. En cualquier momento y lugar porque forma parte del poder discrecional del
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Manual de casos para capacitación policial en Derechos Humanos
_____________________________________________________________________________________
alcalde y/o del comisario de la policía___________________________________
4. Nunca _________________________________________________________
En ese caso, la actuación del oficial de guardia fue:
1. Ajustada a la ley porque sospechó que tenían armas _______________________
2. Ajustada a la ley porque no habían pedido autorización para la reunión _________
3. Correcta, porque siendo un desmovilizado no puede participar en política _______
4. Equivocada porque el grupo estaba legalmente constituido y no tenía que
pedir autorización, ni se le podía impedir que viajara al pueblo vecino __________
¿En qué casos se puede declarar el régimen de excepción?
1. Cuando es necesario para mantener el orden público y la seguridad ciudadana ______
2. Cuando existen sospechas de que un grupo organizado actuará al margen
de la ley_________________________________________________________
3. Por invasión del territorio, perturbaciones graves a la paz, calamidad pública
o actividades contra la seguridad del Estado_____________________________
4. Para impedir catástrofes naturales_____________________________________
¿Cuáles son los grupos que no pueden reunirse legalmente?
1. Los menores de 18 años que no hayan cumplido el servicio militar ______________
2. Los grupos armados o paramilitares ilegalmente constituidos _________________
3. Las organizaciones de mujeres _______________________________________
4. Los miembros de la ex-guerrilla_______________________________________
La actuación de la policía debe ser:
1. Vigilar a los grupos políticos sospechosos_______________________________
2. Ser apolítica y al servicio de toda la comunidad___________________________
3. Impedir las reuniones ilegales en la vía pública___________________________
4. Favorecer el derecho de reunión de los ciudadanos________________________
EJERCICIO COMPLEMENTARIO
Establezcan un procedimiento policial para este caso.
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Manual de casos para capacitación policial en Derechos Humanos
_____________________________________________________________________________________
VOCABULARIO
Orden público: Podemos definirlo como una situación de normalidad, de
convivencia ordenada que tiene que ver con el cumplimiento de las leyes, por
parte de los ciudadanos, y que las autoridades garanticen la seguridad de los
ciudadanos y el disfrute de sus derechos.
Régimen de excepción: Es cuando el gobierno, por causas de catástrofes
naturales, situaciones de inestabilidad política grave, disturbios, o guerras
recurre a medidas que no son normales, tales como limitaciones a algunos
derechos, estados de emergencia, etc.
Son medidas temporales y que están reguladas en la Ley de Orden Público
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Manual de casos para capacitación policial en Derechos Humanos
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II.- LOS GRUPOS VULNERABLES
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UNIDAD 7: Los derechos del menor
OBJETIVOS GENERALES
• Aprender acerca de la importancia de proteger a los niños de abusos y conocer las normas
nacionales e internacionales en favor de los menores
• Promover una actuación policial que proteja los derechos del menor
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Manual de casos para capacitación policial en Derechos Humanos
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1.- Introducción al tema:
Para leer y comentar:
En favor de los niños y las niñas se han creado algunos documentos
internacionales para garantizar sus derechos:
Declaración de Derechos del Niño
Principio 2
“El niño gozará de una protección especial y dispondrá de oportunidades y
servicios, dispensado todo ello por la ley y por otros medios, para que pueda
desarrollarse física, mental, moral, espiritual y socialmente en forma
saludable y normal, así como en condiciones de libertad y dignidad. Al
promulgar leyes con este fin, la consideración fundamental a que se
atenderá será el interés superior del niño”.
Convención de Derechos del Niño
Artículo 6
1. Los Estados Partes reconocen que todo niño tiene el derecho intrínseco a
la vida.
2. Los Estados Partes garantizarán en la máxima medida posible la
supervivencia y el desarrollo del niño.
La niñez, como grupo vulnerable, debe ser una de las preocupaciones
centrales del Estado: Por razones de edad deben ser protegidos,
garantizándoles la posibilidad de desarrollarse en un ambiente adecuado, en
el cual encuentren condiciones de vida, de acceso a la salud, a la educación y
al cariño de su familia. Estas son las condiciones necesarias para un sano
desarrollo psicológico, social y afectivo de los infantes.
Sin embargo, encontramos que en el caso de Guatemala, el Estado ha
desprotegido a su niñez: Altos grados de desnutrición infantil y mortalidad;
bajos niveles de acceso a la educación, índices altos de deserción escolar;
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Manual de casos para capacitación policial en Derechos Humanos
_____________________________________________________________________________________
maltrato y explotación laboral son algunos de los muchos males que aquejan a
la infancia guatemalteca.
Más del 52% de la población en Guatemala es joven, y muchos de los menores
de edad que deben enfrentar la vida y trabajar, se encuentran con pocas
oportunidades de educarse o de encontrar empleo. Esto ha creado
fenómenos como las "maras" y un creciente número de casos en los que
menores transgreden la ley. Cada vez se hace más frecuente la participación
de menores en hechos delictivos.
Dentro de este contexto de desprotección y de pocas oportunidades
encontramos a los niños de la calle. Como producto del abandono, del
maltrato en el hogar e incluso, del alto número de huérfanos que dejó el
conflicto armado interno, en un Guatemala existe un alto número de menores
que viven en la calle y de la calle. Muchos y muchas han dejado sus casas o
no las han tenido nunca y deben sobrevivir en la forma que puedan. En
algunos casos, pidiendo limosna y en otros, cometiendo hechos delictivos.
Frente al tema de los niños de la calle, el Estado ha evadido su
responsabilidad, y se ha creado una imagen de rechazo de gran parte de la
sociedad hacia estos menores. La misma policía , ha actuado violentamente
contra los menores de la calle. En el año 1999, la Corte Interamericana de
Derechos Humanos condenó al Estado de Guatemala por el caso de varios
niños de la calle que fueron víctimas de la Policía Nacional. Hay en contra de
ellos agresión física y abuso sexual y esta es una situación que viene de años
atrás. Organizaciones no gubernamentales, han documentado casos de
abusos y violaciones contra menores de la calle.
Si bien es cierto que hay muchos casos en los que estos niños y niñas de la
calle comenten delitos, el tratamiento que deben dar los funcionarios
policiales debe ser acorde a la edad y a las características de los menores.
Algunos de los documentos que tocan el tema de trato de menores en conflicto con la
ley nos dicen:
• Reglas Mínimas de las Naciones Unidas para Administración de la Justicia de
Menores. (Reglas de Beijin)
- La regla 2 define que: “todo niño o joven que, con arreglo al sistema jurídico
respectivo, puede ser castigado por un delito en forma diferente a un adulto”.
Cada sistema jurídico nacional debe fijar la edad mínima y máxima a estos efectos.
- Regla 1.2 dice que los Estados “ (...) se esforzarán por crear las condiciones que
garanticen al menor una vida significativa en la comunidad fomentando, durante el
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período de edad en que el menor es más propenso a un comportamiento desviado, un
proceso de desarrollo personal y educación lo más exento de delito y delincuencia
posible”.
• Reglas de las Naciones Unidas para la protección de los menores privados de
libertad.
1. El sistema de justicia de menores deberá respetar los derechos y la seguridad de los
menores y fomentar su bienestar físico y mental. El encarcelamiento deberá usarse como
último recurso.
2. Sólo se podrá privar de libertad a los menores, de conformidad con los principios y
procedimientos establecidos en las presentes Reglas, así como en las Reglas mínimas de las
Naciones Unidas para la administración de la justicia de menores (Reglas de Beijing). La
privación de libertad de un menor deberá decidirse como último recurso y por el período
mínimo necesario y limitarse a casos excepcionales. La duración de la sanción debe ser
determinada por la autoridad judicial sin excluir la posibilidad de que el menor sea puesto
en libertad antes de ese tiempo
• Directrices de las Naciones Unidas para la prevención de la delincuencia juvenil
I. PRINCIPIOS FUNDAMENTALES
1. La prevención de la delincuencia juvenil es parte esencial de la prevención del delito en la
sociedad. Si los jóvenes se dedican a actividades lícitas y socialmente útiles, se orientan
hacia la sociedad y enfocan la vida con criterio humanista. Pueden adquirir actitudes no
criminógenas.
2. Para poder prevenir eficazmente la delincuencia juvenil es necesario que toda la sociedad
procure un desarrollo armonioso de los adolescentes, y respete y cultive su personalidad a
partir de la primera infancia.
CONCEPTOS IMPORTANTES
La Convención sobre los Derechos del Niño fue firmada en 1990 por la
mayoría de Jefes de Estado del mundo, y es uno de los documentos
internacionales que más rápido ha entrado en vigencia. En el se define como
niño, "todo ser humano menor de dieciocho años de edad, salvo que, en virtud
de la ley que le sea aplicable, haya alcanzado antes la mayoría de edad".
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Manual de casos para capacitación policial en Derechos Humanos
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El funcionario público que usa su cargo para violentar o agredir a menores;
los policías que maltratan niños o niñas de la calle valiéndose del poder que
les ha dado el Estado, comenten abuso de autoridad.
En el trato con menores transgresores, el policía debe recordar:
- Se tratará a los niños y niñas de forma que se respete su dignidad y
pueda reinsertarse a la sociedad, tomándose en cuenta su edad.
- No se le someterá a torturas o malos tratos y se respetarán sus
garantías procesales
- Se les detendrá aparte de los adultos y en la medida de lo posible se
le entregará a los padres o responsables. En caso de reclusión, a los
padres se les mantendrá informados del estado de salud de los
menores.
- Los datos de los niños serán confidenciales
- El uso de la fuerza será empleado sólo como último recurso y en
situaciones que sean justificadas.
- La policía deberá contar con unidades especializadas para atender
estos casos.
EJERCICIOS:
A continuación encontrará un caso que deberá responder junto a sus
compañeros y compañeras, según le indique su profesor(a)
CASO 1: “Caso de niños de la calle”
La noche del 14 de mayo, un grupo de niños de la calle se encontraba
durmiendo en la zona 1 de la capital, cuando llegaron dos radiopatrullas de la
policía. Los funcionarios dijeron que estaban buscando a un joven que había
cometido un robo y les preguntaron sobre él. Los menores no contestaban
satisfactoriamente a las preguntas de los policías y éstos comenzaron a
molestarles, y terminaron pateando a varios de los niños. Estos al verse
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Manual de casos para capacitación policial en Derechos Humanos
_____________________________________________________________________________________
agredidos, respondieron tratando de golpear a los agentes. En el forcejeo
uno de los agentes perdió su teléfono celular.
La noche siguiente, en un vehículo particular, los policías uniformados
llegaron de nuevo al lugar donde solían ir a dormir los niños y les preguntaron
sobre el teléfono extraviado la noche anterior. Ante las respuestas
negativas les volvieron a golpear y amenazaron con llevarlos a todos presos.
Otros muchachos mientras tanto, se fijaron en los números de placas de los
vehículos en los que se desplazaban los agentes.
Al día siguiente varios de los menores acudieron a una organización no
gubernamental a contar lo sucedido y entregar el teléfono celular y los
números de placas de los diferentes vehículos. La organización presentó una
denuncia ante la ORP y alertó por fax a la Dirección de la Institución, al
Ministerio Público y a la prensa nacional.
(Basado en un caso registrado por Casa Alianza)
Cuestionario:
(Debe señalar una sola respuesta correcta en cada pregunta)
Un niño que vive en la calle es:
1. Un menor protegido por las leyes, al que el policía debe dar una atención
prioritaria _________________________________________________________
2. Un delincuente que se aprovecha de su condición de inimputabilidad penal ________
3. Probablemente un integrante de alguna banda o “mara” en actuación sospechosa
que puede ser detenido en cualquier momento _____________________________
4. Un menor de condición social marginal que debe ser detenido preventivamente _____
En este caso, la actuación de la policía:
1. Se ajustó a la ley porque estos menores deben ser considerados futuros
delincuentes_______________________________________________________
2. Fue adecuada ya que, al no contestar sus preguntas, tenían derecho de darles
unas cuantas patadas________________________________________________
3. No fue adecuada a las leyes porque los policías provocaron la reacción hostil de
los menores en vez de tomar una actitud de protección_____________________
4. No fue adecuada a la ley porque deberían haberlos detenido a todos
sin golpearles_____________________________________________________
La ley guatemalteca encarga a la policía:
1. Vigilar que no existan menores sueltos por las calles porque pueden ser
delincuentes______________________________________________________
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Manual de casos para capacitación policial en Derechos Humanos
_____________________________________________________________________________________
2. Crear una Unidad especial para Menores y en todo caso respetar sus derechos
fundamentales tomando en cuenta su desprotección________________________
3. No hacer ninguna diferencia de trato entre menores, adultos, mujeres, delincuentes
habituales, etc.___________________________________________________
4. Darles de comer y llevarlos al colegio___________________________________
¿Cuál de estas violaciones cometieron los agentes?
1. Detención ilegal y no respeto a la presunción de inocencia__________________
2. Detención legal pero con trato discriminatorio____________________________
3. Contra la integridad física y abuso de autoridad___________________________
4. Contra el derecho de asociarse en la calle________________________________
IMPORTANTE
La Constitución de Guatemala dice:
ARTICULO 51.- Protección a menores y ancianos. El Estado protegerá la
salud física, mental y moral de los menores de edad y de los ancianos. Les
garantizará su derecho a la alimentación, salud, educación, seguridad y
previsión social.
VOCABULARIO
Inimputabilidad: Significa que la persona no puede ser acusada penalmente.
Esta figura se aplica a los menores de edad, es decir hasta que cumplan los
18 años no se les puede iniciar un proceso penal.
UNIDAD 8: Atención y protección a las víctimas de delitos de
violencia intrafamiliar
OBJETIVOS GENERALES
Conocer acerca de la importancia del tratamiento a las víctimas de la violencia intrafamiliar y de la
responsabilidad institucional de protegerlas, tratándolas con respeto y haciendo valer sus derechos
fundamentales.
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Manual de casos para capacitación policial en Derechos Humanos
_____________________________________________________________________________________
1.-Introducción al tema
La atención de las víctimas de delitos y violaciones a sus derechos, deben
recibir una atención especial por parte de los funcionarios públicos,
particularmente con la policía, que es con quien la víctima tiene el primer
contacto para la solución de su caso. Esto significa que la respuesta de la
policía debe garantizar al ciudadano que acude a él, que hay un interés del
Estado por resolver su situación. Una respuesta fuera de lugar, sin buscar
comprender la situación de la víctima, puede significar un nuevo momento de
victimización, pero ahora por parte de los agentes del Estado. Esto se
conoce como victimización secundaria.
En Guatemala, una de las situaciones que provoca mayor cantidad de víctimas
y que ha recibido una escasa atención de las autoridades es la violencia
intrafamiliar. Las características de este tipo de violación y el daño que se
provoca, requieren una atención especial de parte de la policía.
La violencia intrafamiliar se da generalmente, en contra de mujeres y niños;
y es un fenómeno que refleja la desigualdad que existe en nuestra sociedad.
Se produce en todos los grupos económicos y es frecuente. Son muchos los
casos de hombres que golpean constantemente a sus compañeras de hogar o
a sus hijos y generalmente no son denunciados por el miedo que provoca a las
víctimas. Hay otros elementos que impiden que se lleve a cabo las denuncias,
tales como el machismo, el miedo a perder el apoyo económico y la falta de
confianza en las instituciones encargadas de la seguridad, por la poca
atención que se ha prestado a este tipo de hechos y denuncias.
Los datos de violencia intrafamiliar que tienen registrados algunas
organizaciones que trabajan el tema son dramáticos. Pensemos que esta
violencia no sólo se ejerce de forma física, sino también a través de la
agresión verbal y psicológica: Los insultos y las humillaciones forman también
parte de esta violencia.
En una gran cantidad de casos de violación, abuso infantil y/o estupro los
agresores son familiares de las víctimas. Lamentablemente, muchas de estas
prácticas han sido toleradas por la sociedad y animadas por el machismo
existente.
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Manual de casos para capacitación policial en Derechos Humanos
_____________________________________________________________________________________
Hoy en día se busca frenar la violencia doméstica y se han creado leyes para
combatirla, aunque en muchos casos los mismos operadores de justicia
-policías, fiscales, jueces- demoran su aplicación y son negligentes para
intervenir.
Entre las causas de la violencia intrafamiliar encontramos:
- Desconocimiento de derechos
- La discriminación en contra de la mujer
- El poco interés de las autoridades
- La impunidad que se ha otorgado a los victimarios
- El miedo
LA POLICIA Y LEYES PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR LA
VIOLENCIA INTRAFAMILIAR
Los artículos del 5 al 10 la Ley para Prevenir, sancionar y erradicar la
violencia intrafamiliar señalan obligaciones para todos los operadores de
justicia, en el sentido de intervenir a favor de las víctimas, evitar cualquier
daño y detener al victimario. En el caso de la policía el artículo 10 de la ley
señala:
De las obligaciones de la Policía Nacional Civil Las autoridades de la Policía Nacional Civil,
tendrán la obligación de intervenir en las situaciones de violencia intrafamiliar, de oficio o cuando
sean requeridas por las víctimas o por terceras personas. En estos casos deberán:
a.- Socorrer y prestar protección a las personas agredidas, aún cuando se encuentren dentro de
su domicilio al momento de la denuncia; de acuerdo a lo estipulado en los artículos 208 y 436 del
Código Penal.5
b.- En caso de flagrancia, detener a la persona agresora y ponerla a la orden de la autoridad
judicial.
c.- Levantar informe o parte policial sobre los hechos ocurridos, para lo cual deberán recoger
información de familiares, vecinos u otras personas presentes y consignar sus nombres,
calidades y lugar donde puedan localizarse para requerirlos en un posible proceso judicial.
d.- Decomisar las armas y los objetos utilizados para amenazar o agredir y ponerlos a la orden de
la autoridad judicial respectiva.
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El incumplimiento de estas obligaciones será sancionado conforme lo indica el artículo 1146 del
Código Procesal Penal.
Recuerde que esta ley, al igual que el Código Penal y el Código Procesal Penal
autoriza intervenir y allanar una vivienda, cuando corre peligro la vida de una
o varias personas.
CONCEPTOS IMPORTANTES:
"Violencia intrafamiliar" La ley para prevenirla y erradicarla la define
como "cualquier acción u omisión que, de manera directa o indirecta, causare
daño o sufrimiento físico, sexual, psicológico o patrimonial, tanto en el
ámbito público como en el privado, a una persona integrante del grupo
familiar por parte de parientes o conviviente, ex-conviviente, cónyuge o excónyuge
o con quien se haya procreado a los hijos o hijas” (Artículo 1)
Las víctimas tienen derecho a ser tratadas con compasión y respeto por su
dignidad humana; así como a una pronta reparación del daño que hayan
sufrido. La policía debe:
- Evitar victimizar más a las personas afectadas y debe proporcionar
asistencia pronta y eficaz
- Debe informar a la víctima de la asistencia legal y psicológica que
puede recibir.
- La víctima debe ser protegida de amenazas provenientes de sus
victimarios
- Recordar que la víctima tiene derecho a que se repare el daño
ocasionado contra su persona y a que se sancione al responsable.
- La víctima goza de garantías procesales.
EJERCICIO
A Continuación hallará un caso que se refiere a este tema. Debe analizarlo y
resolverlo con sus compañeros y compañeras, según las indicaciones que le de
su profesor(a)
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CASO 1: “Caso de violencia intrafamiliar”
July Ríos lleva cinco años casada con Eddy Monzón . Se casó a los 15 años y
tienen tres hijos menores. Desde hace un año, Eddy no tiene trabajo fijo.
Cuando llega a su casa bajo los efectos del alcohol, empieza a insultar a su
esposa y muchas veces termina golpeándola. Desde que el mayor de los hijos
trató de interponerse, el padre lo odia y también le golpea. En la noche del
20 de diciembre Monzón empezó a golpear a su esposa de nuevo y se sacó el
cincho con el cual alcanzó a pegar al mayor de los hijos en la espalda. Como
seguía pegando a la esposa, una vecina llamó a la policía.
Cuando los agentes llegaron al lugar, procedieron a llevar a la víctima al
Centro de Salud, donde le tomaron radiografías en el ojo porque lo tenía muy
inflamado. Cuando el doctor le pregunto cómo se había hecho ese golpe ella
dijo que se había golpeado con la puerta. Posteriormente salió rumbo a su
casa. El médico llamó al policía de guardia y le preguntó qué era lo que habían
reportado los policías que acompañaron a July Ríos. Este comentó lo que
habían contado sus colegas: que al llegar a la casa encontraron al esposo
golpeándola fuertemente y lo separaron de ella para trasladarla al Centro
de Salud.
July Ríos regresó a su casa. Monzón le preguntó si lo había denunciado. Ella
le di jo que no . A l día sigui ente , temiendo la ira de su marido que cada vez
estaba más agresivo, July Ríos fue a denunciarlo al MP. Solicitó al juez
medidas de protección mientras se tramitaba la separación. El juez ordenó
la captura de Monzón. Después de quince días, Monzón seguía entrando y
saliendo de la casa, sin haber sido detenido.
Cuando July Ríos acudió a la subestación para preguntar por qué no habían
detenido a su marido, uno de los policías de guardia le contesto que ellos no
podían detenerlo, porque la orden judicial no señala la dirección de la
morada. July Ríos se enteró posteriormente por el juez que la policía no
había levantado el informe de lo sucedido la noche del 20 de diciembre.
(Basado en un caso investigado por el proyecto “Mujer, salud y no violencia”)
Cuestionario:
(Debe señalar una sola respuesta correcta para cada pregunta)
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La violencia de un particular contra un miembro de su familia es:
1. Un hecho privado en el que las autoridades públicas no pueden intervenir ________
2. Un hecho público pero sin consecuencias legales __________________________
3. Un hecho privado que constituye un delito y que amerita la intervención de la policía y su
protección, así como el levantamiento de una prevención policial que se enviará al
juez____________________________________________________________
4. Un hecho privado entre la pareja en que sólo puede intervenir la policía si resultara
denuncia o muerte de uno de los integrantes______________________________
Se exige que la policía cumpla con las funciones de protección en casos de violencia
intrafamiliar porque:
1. Cada vez más el derecho se mete en la vida de los particulares _______________
2. Las cifras de muertos y lesionados por violencia intrafamiliar se consideran alarmantes
el Congreso se preocupa por la situación de las víctimas ________ __________
3. Los particulares solos no saben resolver sus problemas_____________________
4. Los policías en su mayoría son hombres y por eso saben como hablar con un
marido violento___________________________________________________
Al no levantar el parte policial con relación a los hechos ocurridos la noche del 20 de
diciembre, los policías:
1. No cumplieron con la Ley. Al omitir informar al juez, obstaculizaron la acción de la
justicia en favor de July Ríos y sus hijos_________________________________
2. No cumplieron con la ley, pero esto no significó mayor peligro para los integrantes de la
familia, porque podían ir a dormir a otra casa_________________________
3. Cumplieron con acompañar a July Ríos al centro de salud y no tenían porque dejar otra
constancia porque se trataba de un asunto privado_____________________
4. No cumplieron con la ley porque debían detener a Monzón y levantar un parte policial,
detallado de las circunstancias __________________________________
El no detener a Monzón en su domicilio, teniendo una orden de captura en su contra
implica que:
1. Los policías cumplieron con la ley porque la orden judicial debía señalar la dirección
completa de la morada, salvo que se cumpla la situación del Artículo 208 Código Penal
______________________________________________________________
2. Los policías se solidarizaron con Monzón________________________________
3. Los policías no cumplieron con la ley __________________________________
4. Los policías actuaron sin voluntad de proteger a July Ríos ___________________
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UNIDAD 9: Derechos de los pueblos indígenas
OBJETIVO GENERAL
Promover actitudes de respeto a los derechos e identidad de los pueblos indígenas dentro y fuera de
la institución policial.
1. Introducción al tema:
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Para leer y comentar:
“ ¿Con qué derecho y con qué justicia tenéis en tan cruel y horrible servidumbre apuestos indios?. ¿Con qué
autoridad habéis hecho tan detestables guerras a estas gentes que estaban en sus tierras mansas y pacificas, donde
tan infinitas de ellas, con muertes y estragos, habéis consumido?”
Estas palabras fueron pronunciadas por Fray Antonio Montesinos ante el Almirante Diego Colon, en el sermón que
pronunció el cuarto domingo de adviento, el 30 de noviembre de 1511. En él denunció la explotación que sufrían los
indígenas a manos de los conquistadores españoles.
ARTICULO 4.- Libertad e igualdad. En Guatemala todos los seres humanos son libres e iguales en dignidad y
derechos. El hombre y la mujer, cualquiera que sea su estado civil, tienen iguales oportunidades y responsabilidades.
Ninguna persona puede ser sometida a servidumbre ni a otra condición que menoscabe su dignidad. Los seres
humanos deben guardar conducta fraternal entre sí. (Constitución de la República)
Guatemala es un país multiétnico, plurilingüe y multicultural. Esto quiere
decir que está formado por varias etnias (23 en total, la mayoría mayas) y
más de un 60% de su población es indígena. A pesar de esta realidad, nos
encontramos que desde la época de la conquista, a los pueblos indígenas
guatemaltecos no les han sido respetados sus derechos, no han recibido un
trato igual que el resto de la población y se les ha discriminado, a pesar de lo
que dice el artículo 4 de nuestra Constitución.
Los índices más altos de pobreza, analfabetismo, problemas de salud,
deserción escolar o la falta de servicios como el agua potable, la energía
eléctrica, se registran en las comunidades indígenas. Además, los indígenas
fueron los más castigados durante el conflicto armado interno que vivió el
país. El Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas
señala:
"Los pueblos indígenas han sido particularmente sometidos a niveles de
discriminación de hecho, explotación e injusticia por su origen, cultura,
lengua..."
Sin embargo, en los últimos años, se ha producido a nivel mundial y nacional,
una toma de conciencia de los derechos de los pueblos indígenas, y se ha
buscado crear mecanismos para garantizar esos derechos, su identidad, sus
formas de vida comunitaria, sus costumbres, sus territorios.
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A nivel de la legislación internacional, se han firmado varios convenios entre
los cuales destaca el Convenio 169 de la Organización Internacional del
Trabajo -OIT-, en 1990 y que fue ratificado en 1994 por el Estado de
Guatemala. En el se destacan varios puntos:
- Que los pueblos indígenas deben ser respetados en sus derechos y
libertades, y no ser objeto de ningún tipo de discriminación
- La protección de sus costumbres, instituciones, cultura, bienes, y
medio ambiente
- El respeto a sus formas tradicionales de justicia: que se conoce
como derecho consuetudinario
- El sistema penal debe tomar en cuenta sus costumbres y cultura
- Cuando un indígena sea parte de un proceso penal, ya sea como
acusador o acusado, el Estado debe garantizar que comprenderá y
se hará comprender en su propio idioma.
En Guatemala es hasta hace pocos años que el Código Procesal Penal
garantiza que un maya hablante tiene derecho a un traductor. La mayoría de
leyes, luego de los Acuerdos de Paz, se preocupan de garantizar los
derechos de todos, sin exclusiones y eso puede reflejarse en la misma Ley
de la PNC y debe ser parte del trabajo policial.
IMPORTANTE
Protección a grupos étnicos. Guatemala está formada por diversos grupos étnicos entre los
que figuran los grupos indígenas de ascendencia maya. El Estado reconoce, respeta y promueve
sus formas de vida, costumbres, tradiciones, formas de organización social, el uso del traje
indígena en hombres y mujeres, idiomas y dialectos (Artículo 66, Constitución de la República)
Facultades policiales. La policía sólo podrá dirigir al imputado preguntas para constatar su
identidad, con las advertencias y condiciones establecidas en los artículos anteriores. Deberá,
asimismo, instruirlo acerca de que podrá informar al Ministerio Público o declarar ante el juez,
según el caso (Artículo 88, código Procesal Penal)
Artículo 90.- Traductor. El imputado tiene derecho a elegir un traductor o intérprete de su
confianza para que lo asista durante sus declaraciones, en los debates o en aquellas audiencias
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en las que sea necesaria su citación previa. Cuando no comprenda correctamente el idioma
oficial y no haga uso del derecho establecido anteriormente, se designará de oficio un traductor o
intérprete para esos actos (Artículo 90, Código Procesal Penal).
2. Conceptos importantes:
Pueblos indígenas: Son las comunidades descendientes de los pueblos
originarios de un territorio y que vivían en él, antes de una invasión o
conquista. Tienen sus propias formas de organización, costumbres e
identidad.
Derecho consuetudinario: Son las normas y reglas que posee una comunidad
y que se aplican a sus miembros. No son parte de las leyes del país, es decir
son normas tradicionales o de costumbre, pero pueden ser reconocidas y
respetadas por las leyes nacionales.
Tolerancia: Es el respeto de la diversidad entre los pueblos y las
diferencias que tienen otras personas, ya sean religiosas, étnicas, políticas,
económicas, etc. Nos permite vernos iguales y es la garantía de una
convivencia pacífica entre los pueblos.
EJERCICIO:
A continuación encontrará un caso que usted y sus compañeros(as) deberán
resolver, siguiendo las indicaciones de sus compañeros.
CASO 1: “Caso de riña callejera”
El día 3 de febrero en la plaza central de San Antonio, tres hombres
insultaron y golpearon a dos mujeres indígenas. Una persona que observaba
los hechos avisó a unos agentes de la policía que estaban patrullando cerca.
Al llegar al lugar de los hechos un testigo se dirigió a los agentes,
ofreciéndoles servir de intérprete de las mujeres ya que ellas eran
kaqchikeles y no hablaban castellano. Los agentes rechazaron su
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ofrecimiento diciendo que el español es el idioma oficial de Guatemala. Al no
poder comunicarse con los agentes de policía las dos mujeres fueron llevadas
a la subestación junto con los tres agresores. Estos últimos dieron su
versión de los hechos en español.
Las declaraciones de las mujeres no fueron tomadas, por lo cual no pudieron
interponer una denuncia contra sus agresores. Estos últimos, después de
declarar ante los policías, salieron de la subestación libres de cargos contra
ellos. Las dos mujeres, sin embargo, se vieron obligadas a quedarse en la
subestación toda la noche. Al día siguiente, gracias a gestiones de las
representantes del Foro de la Mujer Maya 3 , se logró que las mujeres fueran
liberadas.
(Basado en un caso real registrado por IEPADES en Sololá)
Cuestionario:
(Debe señalar una sola respuesta correcta en cada pregunta)
Los agentes policiales incumplieron con sus funciones:
1. Porque deberían haber hablado kaqchikel ________________________________
2. Porque dejaron a las mujeres agredidas en la subestación y no las trasladaron ante el
juez competente __________________________________________________
3. Porque no aceptaron al traductor, no llamaron a un intérprete cuando tenían a las
mujeres retenidas y no las pusieron a disposición del juez ___________________
4. Porque no tenían que intervenir, ya que era un asunto privado _______________
La actuación correcta de la policía hubiera sido:
1. No intervenir en la pelea, ya que no podían entender de que se trataba __________
2. Intervenir, escuchar a las mujeres con ayuda del traductor, tomar sus datos, detener a
los agresores y poner a todos a disposición del juez ________________________
3. Detener sólo a los agresores y olvidarse de las mujeres _____________________
4. Detener sólo a las mujeres porque ellas habían provocado la situación ___________
Las leyes ordenan que la policía realice:
1. Una función de protección a los miembros de las comunidades indígenas, colaboración
con las autoridades indígenas locales, sin trato discriminatorio ________________
2. La vigilancia específica de los miembros de estas comunidades porque pueden esconder
delincuentes _____________________________________________________
3. Ninguna función particular respecto de los pueblos indígenas _________________
4. La obligación de respetar todas sus costumbres, porque el derecho consuetudinario
prevalece sobre el ordenamiento jurídico de Guatemala _____________________
3 Foro de la Mujer Maya es una organización no gubernamental que busca garantizar los
derechos de la mujer indígena
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5. El no hablar español:
1. Es castigado por el artículo 143 de la Constitución________________________
2. No es sancionado por la ley, y el funcionario que no entiende debe de oficio poner un
interprete o aceptar el interprete que la persona elija_______________________
3. Deja sin posibilidad de defenderse a la persona que habla idiomas vernáculos ______
4. No tiene sanción legal sino que además el Estado se compromete a poner interpretes a
favor de estas personas cuando se deben comunicar con algún funcionario publico
VOCABULARIO
Organización Internacional del Trabajo (OIT): Es un organismo
internacional creado en 1921, que forma parte del sistema de Naciones
Unidas y su mandato es la protección de los derechos de los trabajadores.
En él se dan cita Estados, patronos y trabajadores para buscar y reafirmar
mecanismos que garanticen los derechos laborales.
Discriminación racial: Es toda exclusión o trato desigual basado en motivos
de raza, color, origen nacional o étnico. Tiene por objeto anular el
reconocimiento y el goce de los derechos y libertades de las personas que la
sufren.
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III.- CUESTIONES DE MANDO, GESTIÓN Y
CONTROL
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UNIDAD 10: Investigaciones internas de la conducta policial.
OBJETIVOS GENERALES
• Promover en la policía un espíritu crítico ante las posibles violaciones a los Derechos Humanos
cometidas por funcionarios encargados de hacer cumplir la ley
• Promover la rápida investigación de las violaciones a los Derechos Humanos a lo interno de la
institución policial.
1. Introducción al tema
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La policía, como todas las instituciones del Estado, debe dar cuenta de sus
actuaciones, ya que todo ciudadano tiene derecho a saber que hacen sus
instituciones y cómo realizan las funciones para las cuales fueron creadas.
Es por ello que los mecanismos de control interno, son importantes. En el
caso de la policía, los mandos superiores son responsables de lo que hacen
sus subalternos, es decir, el personal que está bajo su mando. Pero también
hay otros controles, por ejemplo la Oficina de Responsabilidad Profesional
(ORP) y la Oficina de Régimen Disciplinario, las cuales se encargan de revisar
las actuaciones de los miembros de la policía y, después de investigarlas,
señalar si son incorrectas o están dentro de la ley; estableciendo también,
en el caso de régimen, las sanciones correspondiente, si hubiere necesidad.
Esto busca garantizar a la población que la policía actuará dentro de la ley.
Son controles importantes y que se encuentran normados en la legislación
vigente, por ejemplo: la Ley de la PNC; el Régimen disciplinario o sus
diferentes reglamentos. Su objetivo es evitar hechos que no correspondan a
la misión policial, y que toda conducta policial se ajuste a lo que la ley dice.
Esto se hace más importante en una institución relativamente nueva –como
es el caso de la Policía Nacional Civil– que nació sobre la base de la Policía
Nacional, que en el pasado fue señalada en muchos informes de carácter
internacional, de cometer violaciones a los Derechos Humanos. Actualmente,
a la PNC aún le falta camino por recorrer, en el sentido de avanzar a favor
de su propia desmilitarización y desarrollar una doctrina civil de seguridad
ciudadana.
La policía debe tener presente que:
- Es una institución civil
- Ofrece un servicio público
- Es una institución apolítica
Para leer y comentar:
* Reglamento disciplinario de la PNC; Art. 1: “ El Régimen disciplinario de la Policía Nacional
Civil tiene por objetivo garantizar la observancia y aplicación de la Constitución, la Ley de la PNC
y demás leyes de la República, así como el cumplimiento de las órdenes y normas que rigen la
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institución, de conformidad con su naturaleza jerárquica con independencia de la protección
penal que a toda ella corresponda”.
* Reglamento de Organización de la PNC, Título II, Capítulo II, Artículo 8: “ La Oficina de
Responsabilidad Profesional (ORP), al mando de un Comisario General, tiene como misión
realizar las investigaciones que le sean encomendadas sobre las conductas de los miembros de
la Policía Nacional Civil contrarias a la ética profesional, y el apoyo operativo a las
investigaciones de esta índole requeridas por las diferentes unidades, sin menoscabo de las
facultades disciplinarias ejercidas por los mandos de las mismas”.
* Reglamento de Organización de la PNC, Título IV, Capítulo II, artículo 26: “A la sección de
Régimen Disciplinario al mando de un oficial superior, le corresponde la tramitación y control de
las sanciones disciplinarias y de los recursos que se puedan derivar, así como del trámite inicial
de los derechos de petición que estén legalmente regulados”.
* Art. 418 del Código Penal (Abuso de autoridad).
CONCEPTOS IMPORTANTES:
La condición de funcionarios públicos obliga a la policía a dar cuentas de su
actuación ante la comunidad, ya que ante ella son responsables de sus actos:
"Los funcionarios son depositarios de la autoridad, responsables legalmente
por su conducta oficial, sujetos a la ley y jamás superiores a ella.
Los funcionarios y empleados públicos están al servicio del Estado y no de
partido político alguno.
La función pública no es delegable, excepto en los casos señalados por la ley,
y no podrá ejercerse sin prestar previamente juramento de fidelidad a la
Constitución" (Constitución de Guatemala, artículo 154)
Todo acto ilegal debe ser evitado, y aún más: todo acto que sea ilegal o que
signifique una violación a los Derechos Humanos debe ser sancionado y
denunciado. Un agente de policía que observe a un compañero cometiendo
una violación a los Derechos Humanos o una acción ilegal no puede encubrirlo.
Si fuese una orden de un superior, el subalterno debe negarse a cumplirla tal
como señala la Constitución en el artículo 156 y el Código de Conducta para
funcionarios encargados de hacer cumplir la Ley
EJERCICIO:
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A continuación encontrará un caso que usted y sus compañeros y
compañeras, luego de leerlo, deben resolver según indicaciones de su
profesor(a)
CASO 1: “Caso del agente que se durmió”
En la Subestación de Barillas, Huehuetenango, desde hace unas semanas, hay
escasez de personal y demasiado trabajo, es por ello que los agentes han
estado patrullando durante más de ocho horas diarias. El agente Antonio
Domingo Flores llevaba trabajando 8 días consecutivos, sin descanso, con un
promedio de entre 12 y 16 horas diarias. Ese día era su último día de trabajo
y después iba a descansar dos días. Estaba realmente agotado y en un
momento en que la autopatrulla estaba estacionada en la salida de Barillas
hacia Santa Eulalia y sus compañeros estaban comunicándose por radio con la
subestación, se quedó dormido.
Poco después, al regresar a la subestación fue llamado por el Oficial
superior que se encontraba a l mando de esa unidad. Allí se le informó que
estaba arrestado por haberse dormido en horas de servicio y además, fue
obligado a seguir trabajando durante 4 días más. El Oficial superior en
ningún momento le indicó a Antonio Domingo Flores quién lo había visto y
reportado cuando se durmió.
Cuestionario:
(Debe señalar una sola respuesta correcta en cada pregunta)
¿Qué tipo de falta cometió Antonio Domingo?
1. Una falta leve, ya que no causó un grave perjuicio________________________
2. Una falta grave porque quedarse dormido en horas de servicio es una negligencia que
perjudica gravemente el servicio _____________________________________
3. Ninguna falta, ya que llevaba muchos días trabajando sin descanso y estaba
agotado__________________________________________________________
4. Ninguna falta, porque todos los compañeros dan “una cabeceada” de vez en
cuando___________________________________________________________
Considera usted que la actuación del Oficial fue:
1. Normal porque es el jefe ____________________________________________
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_____________________________________________________________________________________
2. Un posible caso de abuso de autoridad porque no era una falta que ameritara tal
arresto___________________________________________________________
3. Normal porque la subestación necesitaba personal y en ese momento no tenía _____
4. Exagerada, porque todos los agentes se quedan dormidos en alguna ocasión _______
¿ Qué sanción debió imponérsele por ello?
1. Una pequeña amonestación escrita para advertirle que no se vuelva a repetir ______
2. El arresto por una semana, ya que faltó gravemente a sus obligaciones __________
3. La que se le impuso es la correcta_____________________________________
4. Debió de habérsele llamado la atención para que no se vuelva a repetir y enviarlo a su
casa para que descansara _____________________________________________
¿Cuáles son las posibilidades para Antonio Domingo de defenderse?:
1. Ir a denunciar a la ORP y dejar constancia ante la Dirección de Personal _________
2. No hacer nada porque las consecuencias pueden ser peores___________________
3. Renunciar a su trabajo en la policía porque es muy cansado __________________
4. Pedir su traslado y esperar que le vaya mejor en otro destino que haya menos
trabajo_______________________________________________________
***
Anexo
Principios Básicos sobre el empleo de la fuerza y de armas
de fuego por los funcionarios encargados de hacer cumplir la
Ley 4
4 De conformidad con el comentario al artículo 1 del Código de conducta para funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley, la expresión «funcionarios encargados de hacer cumplir
la ley» incluye a todos los agentes de la ley, ya sean nombrados o elegidos, que ejercen
funciones de policía, especialmente las facultades de arresto o detención. En los países
donde ejercen las funciones de policía autoridades militares, ya sean uniformadas o no, o
fuerzas de seguridad del Estado, se considerará que la definición de funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley comprende a los funcionarios de esos servicios.
Fuente :Universidad de Minnesota.
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(Octavo Congreso de las Naciones Unidas sobre prevención del delito y
tratamiento del delincuente, celebrado en La Habana (Cuba), del 27 de
agosto al 7 de septiembre de 1990, ONU Doc. A/CONF.144/28/Rev.1 p. 112)
(1990).
Considerando que la labor de los funcionarios encargados de hacer cumplir la
ley constituye un servicio social de gran importancia y, en consecuencia, es
preciso mantener y, siempre que sea necesario, mejorar las condiciones de
trabajo y la situación de estos funcionarios,
Considerando que la amenaza a la vida y a la seguridad de los funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley debe considerarse como una amenaza a la
estabilidad de toda la sociedad,
Considerando que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley
desempeñan un papel fundamental en la protección del derecho a la vida, la
libertad y la seguridad de las personas, tal como se garantiza en la
Declaración Universal de Derechos Humanos y se reafirma en el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Políticos,
Teniendo presente que las Reglas Mínimas para el Tratamiento de los
Reclusos prevén las circunstancias en las que los funcionarios de
establecimientos penitenciarios podrán recurrir a la fuerza en el ejercicio
de sus funciones,
Teniendo presente que el artículo 3 del Código de Conducta para
Funcionarios Encargados de hacer cumplir la ley estipula que esos
funcionarios podrán usar la fuerza sólo cuando sea estrictamente necesario
y en la medida que lo requiera el desempeño de sus tareas,
Teniendo presente que en la reunión preparatoria del Séptimo Congreso de
las Naciones Unidas sobre la Prevención del Delito y Tratamiento del
Delincuente, celebrada en Varenna, Italia, se convino en los elementos que
debían tenerse en cuenta en la continuación de los trabajos sobre las
limitaciones en el uso de la fuerza y de las armas de fuego por parte de los
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley,
Teniendo presente que el Séptimo Congreso, en su resolución 14, entre otras
cosas, subraya que el empleo de la fuerza y las armas de fuego por los
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley debe conciliarse con el
debido respeto de los Derechos Humanos,
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Manual de casos para capacitación policial en Derechos Humanos
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Teniendo presente que el Consejo Económico y Social, en su resolución
1986/10, sección IX, de 21 de mayo de 1986, invitó a los Estados Miembros
a que prestaran especial atención en la aplicación del Código a la cuestión del
uso de la fuerza y armas de fuego por parte de los funcionarios encargados
de hacer cumplir la ley, y que la Asamblea General, en su resolución 41/149,
de 4 de diciembre de 1986, entre otras cosas, acogió con satisfacción esta
recomendación formulada por el Consejo,
Considerando que es oportuno, teniendo debidamente en cuenta su seguridad
personal, atender al papel de los funcionarios encargados de hacer cumplir la
ley en relación con la administración de justicia y la protección del derecho a
la vida, la libertad y la seguridad de las personas, a su responsabilidad de
mantener la seguridad pública y la paz social, y a la importancia de sus
calificaciones, capacitación y conducta,
Los Principios Básicos que se enuncian a continuación, formulados para
asistir a los Estados Miembros en sus actividades destinadas a asegurar y
fomentar el papel que corresponde a los funcionarios encargados de hacer
cumplir la ley, deben ser tenidos en cuenta y respetados por los gobiernos
en el marco de sus respectivas legislaciones y prácticas nacionales, y deben
señalarse a la atención de los funcionarios encargados de hacer cumplir la
ley, así como de otras personas, como jueces, fiscales, abogados y miembros
del poder ejecutivo y legislativo, y del público en general.
Disposiciones generales
1. Los gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley
adoptarán y aplicarán normas y reglamentaciones sobre el empleo de la
fuerza y armas de fuego contra personas por parte de funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley. Al establecer esas normas y
disposiciones, los gobiernos y los organismos encargados de hacer
cumplir la ley examinarán continuamente las cuestiones éticas
relacionadas con el empleo de la fuerza y de armas de fuego.
2. Los gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley
establecerán una serie de métodos lo más amplios posible y dotarán a los
funcionarios correspondientes de distintos tipos de armas y municiones
de modo que puedan hacer un uso diferenciado de la fuerza y de las
armas de fuego. Entre estas armas deberían figurar armas
incapacitantez no letales para emplearlas cuando fuera apropiado, con
miras a restringir cada vez más el empleo de medios que puedan
ocasionar lesiones o muertes. Con el mismo objetivo, también debería
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Manual de casos para capacitación policial en Derechos Humanos
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permitirse que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley
cuenten con equipo auto protector, por ejemplo, escudos, cascos,
chalecos a prueba de balas y medios de transporte a prueba de balas a
fin de disminuir la necesidad de armas de cualquier tipo.
3. Se hará una cuidadosa evaluación de la fabricación y distribución de
armas no letales incapacitantez a fin de reducir al mínimo el riesgo de
causar lesiones a personas ajenas a los hechos y se controlará con todo
cuidado el uso de tales armas.
4. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, en el desempeño de
sus funciones, utilizarán en la medida de lo posible medios no violentos
antes de recurrir al empleo de la fuerza y de armas de fuego. Podrán
utilizar la fuerza y armas de fuego solamente cuando otros medios
resulten ineficaces o no garanticen de ninguna manera el logro del
resultado previsto.
5. Cuando el empleo de las armas de fuego sea inevitable, los funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley:
a) Ejercerán moderación y actuarán en proporción a la gravedad del
delito y al objetivo legítimo que se persiga;
b) Reducirán al mínimo los daños y lesiones y respetarán y protegerán la
vida humana;
c) Procederán de modo que se preste lo antes posible asistencia y
servicios médicos a las personas heridas o afectadas;
d) Procurarán notificar lo sucedido, a la menor brevedad posible, a los
parientes o amigos íntimos de las personas heridas o afectadas.
6. Cuando al emplear la fuerza o armas de fuego los funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley ocasionen lesiones o muerte,
comunicarán el hecho inmediatamente a sus superiores de conformidad
con el principio 22.
7. Los gobiernos adoptarán las medidas necesarias para que en la legislación
se castigue como delito el empleo arbitrario o abusivo de la fuerza o de
armas de fuego por parte de los funcionarios encargados de hacer
cumplir la ley.
8. No se podrán invocar circunstancias excepcionales tales como la
inestabilidad política interna o cualquier otra situación pública de
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emergencia para justificar el quebrantamiento de estos Principios
Básicos.
Disposiciones especiales
1. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley no emplearán armas de
fuego contra las personas, salvo en defensa propia o de otras personas, en
caso de peligro inminente de muerte o lesiones graves, o con el propósito de
evitar la comisión de un delito particularmente grave que entrañe una seria
amenaza para la vida, o con el objeto de detener a una persona que
represente ese peligro y oponga resistencia a su autoridad, o para impedir
su fuga, y sólo en caso de que resulten insuficientes medidas menos
extremas para lograr dichos objetivos. En cualquier caso, sólo se podrá
hacer uso intencional de armas letales cuando sea estrictamente inevitable
para proteger una vida.
2. En las circunstancias previstas en el principio 9, los funcionarios encargados
de hacer cumplir la ley se identificarán como tales y darán una clara
advertencia de su intención de emplear armas de fuego, con tiempo
suficiente para que se tome en cuenta, salvo que al dar esa advertencia se
pusiera indebidamente en peligro a los funcionarios encargados de hacer
cumplir la ley, se creara un riesgo de muerte o daños graves a otras
personas, o resultara evidentemente inadecuada o inútil dadas las
circunstancias del caso.
3. Las normas y reglamentaciones sobre el empleo de armas de fuego por los
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley deben contener directrices
que:
a) Especifiquen las circunstancias en que los funcionarios encargados de
hacer cumplir la ley estarían autorizados a portar armas de fuego y
prescriban los tipos de armas de fuego o municiones autorizados;
b) Aseguren que las armas de fuego se utilicen solamente en circunstancias
apropiadas y de manera tal que disminuya el riesgo de daños
innecesarios;
c) Prohiban el empleo de armas de fuego y municiones que puedan provocar
lesiones no deseadas o signifiquen un riesgo injustificado;
d) Reglamenten el control, almacenamiento y distribución de armas de
fuego, así como los procedimientos para asegurar que los funcionarios
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encargados de hacer cumplir la ley respondan de las armas de fuego o
municiones que se les hayan entregado;
e) Señalen los avisos de advertencia que deberán darse, siempre que
proceda, cuando se vaya a hacer uso de un arma de fuego;
f) Establezcan un sistema de presentación de informes siempre que los
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley recurran al empleo de
armas de fuego en el desempeño de sus funciones.
Actuación en caso de reuniones ilícitas
1. Dado que todas las personas están autorizadas a participar en reuniones
lícitas y pacíficas, de conformidad con los principios consagrados en la
Declaración Universal de Derechos Humanos y en el Pacto Internacional
de Derechos Civiles y Políticos, los gobiernos y los organismos y
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley reconocerán que la
fuerza y las armas de fuego pueden utilizarse solamente de
conformidad con los principios 13 y 14.
2. Al dispersar reuniones ilícitas pero no violentas, los funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley evitarán el empleo de la fuerza o, si
no es posible, lo limitarán al mínimo necesario.
3. Al dispersar reuniones violentas, los funcionarios encargados de hacer
cumplir la ley sólo podrán utilizar armas de fuego cuando no se puedan
utilizar medios menos peligrosos y únicamente en la mínima medida
necesaria. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley se
abstendrán de emplear las armas de fuego en esos casos, salvo en las
circunstancias previstas en el principio 9.
Vigilancia de personas bajo custodia o detenidas
1. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, en sus relaciones
con las personas bajo custodia o detenidas, no emplearán la fuerza,
salvo cuando sea estrictamente necesario para mantener la seguridad y
el orden en los establecimientos o cuando corra peligro la integridad
física de las personas.
2. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, en sus relaciones
con las personas bajo custodia o detenidas, no emplearán armas de
fuego, salvo en defensa propia o en defensa de terceros, cuando haya
peligro inminente de muerte o lesiones graves, o cuando sea
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estrictamente necesario para impedir la fuga de una persona sometida a
custodia o detención que presente el peligro a que se refiere el principio
nueve (9).
3. Los principios precedentes se aplicarán sin perjuicio de los derechos,
obligaciones y responsabilidades de los funcionarios de establecimientos
penitenciarios, tal como se enuncian en las Reglas Mínimas para el
Tratamiento de los Reclusos, sobre todo las reglas 33, 34 y 54.
Calificaciones, capacitación y asesoramiento
1. Los gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley
procurarán que todos los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley
sean seleccionados mediante procedimientos adecuados, posean
aptitudes éticas, psicológicas y físicas apropiadas para el ejercicio
eficaz de sus funciones y reciban capacitación profesional continua y
completa. Tales aptitudes para el ejercicio de esas funciones serán
objeto de examen periódico.
2. Los gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley
procurarán que todos los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley
reciban capacitación en el empleo de la fuerza y sean examinados de
conformidad con normas de evaluación adecuadas. Los funcionarios que
deban portar armas de fuego deben estar autorizados para hacerlo sólo
tras haber finalizado la capacitación especializada en su empleo.
3. En la capacitación de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley,
los gobiernos y los organismos correspondientes prestarán especial
atención a las cuestiones de ética policial y Derechos Humanos,
especialmente en el proceso de indagación, a los medios que puedan
sustituir el empleo de la fuerza y de armas de fuego, por ejemplo, la
solución pacífica de los conflictos, el estudio del comportamiento de las
multitudes y las técnicas de persuasión, negociación y mediación, así
como a los medios técnicos, con miras a limitar el empleo de la fuerza y
armas de fuego. Los organismos encargados de hacer cumplir la ley
deben examinar sus programas de capacitación y procedimientos
operativos a la luz de casos concretos.
4. Los gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley
proporcionarán orientación a los funcionarios que intervengan en
situaciones en las que se empleen la fuerza o armas de fuego para
sobrellevar las tensiones propias de esas situaciones.
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Procedimientos de presentación de informes y recursos
1. Los gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley
establecerán procedimientos eficaces para la presentación de informes y
recursos en relación con todos los casos mencionados en los principios 6 y 11
f. Para los casos con respecto a los cuales se informe de conformidad con
esos principios, los gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir
la ley asegurarán que se establezca un procedimiento de revisión eficaz y
que autoridades administrativas o judiciales independientes estén dotadas
de competencia en circunstancias apropiadas. En caso de muerte y lesiones
graves u otras consecuencias de importancia, se enviará rápidamente un
informe detallado a las autoridades competentes para la revisión
administrativa y la supervisión judicial.
2. Las personas afectadas por el empleo de la fuerza y de armas de fuego o sus
representantes legales tendrán acceso a un proceso independiente, incluido
un proceso judicial. En caso de muerte de esas personas, esta disposición se
aplicará a sus herederos.
3. Los gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley adoptarán
las medidas necesarias para que los funcionarios superiores asuman la
debida responsabilidad cuando tengan conocimiento, o debieron haberlo
tenido, de que los funcionarios a sus órdenes recurren, o han recurrido, al
uso ilícito de la fuerza y de armas de fuego, y no adopten todas las medidas
a su disposición para impedir, eliminar o denunciar ese uso.
4. Los gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley adoptarán
las medidas necesarias para que no se imponga ninguna sanción penal o
disciplinaria contra los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley que,
en cumplimiento del Código de conducta pertinente y de estos Principios
Básicos, se nieguen a ejecutar una orden de emplear la fuerza o armas de
fuego o denuncien ese empleo por otros funcionarios.
5. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley no podrán alegar
obediencia de órdenes superiores si tenían conocimiento de que la orden de
emplear la fuerza o armas de fuego, a raíz de la cual se ha ocasionado la
muerte o heridas graves a una persona, era manifiestamente ilícita y
tuvieron una oportunidad razonable de negarse a cumplirla. De cualquier
modo, también serán responsables los superiores que dieron las órdenes
ilícitas.
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