Educación y políticas sociales Sinergias para la inclusion
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Introducción<br />
de <strong>la</strong> escue<strong>la</strong>, habida cuenta de que en su análisis <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> brasileña<br />
es ma<strong>la</strong>, bien que se <strong>la</strong> mida por los resultados de aprendizaje<br />
–re<strong>la</strong>tivos a <strong>la</strong> calidad– o por indicadores como <strong>la</strong> tasa de repitencia<br />
y cobertura. Más focalizado aún se encuentra el problema en <strong>la</strong>s<br />
escue<strong>la</strong>s de los pobres, cuyos desempeños son inferiores a los del<br />
resto de <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción.<br />
Este tema intra-esco<strong>la</strong>r lleva también a considerar <strong>la</strong> cuestión<br />
no menor del reconocimiento que tienen estos programas en <strong>la</strong><br />
opinión pública y <strong>la</strong>s reacciones que suscitan, en función de <strong>la</strong> masividad<br />
de su cobertura y <strong>la</strong> magnitud de los recursos que se transfieren.<br />
En el caso argentino, <strong>para</strong> algunos, los beneficiarios son freeriders<br />
de <strong>la</strong>s transferencias públicas, extensión de <strong>la</strong> vieja noción<br />
del pobre “no-merecedor” que fundó buena parte de <strong>la</strong> política<br />
social del siglo XIX. Por eso, retomando una mención ya realizada<br />
a <strong>la</strong> actitud hostil hacia los programas es de destacar que <strong>para</strong> el<br />
caso argentino el 93% de <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción encuestada en un estudio<br />
sobre p<strong>la</strong>nes <strong>sociales</strong> respondió con acuerdo a <strong>la</strong> pregunta de si los<br />
beneficiarios deberían hacer algo a cambio (Cecchini).<br />
Una preocupación importante es <strong>la</strong> que se refiere al tema de <strong>la</strong><br />
permanencia de <strong>la</strong>s pob<strong>la</strong>ciones en el programa, definida en todos<br />
los casos por el cumplimiento de <strong>la</strong>s condicionalidades y su certificación.<br />
Este aspecto tiene dos dimensiones: los criterios que se utilizan<br />
<strong>para</strong> sancionar los no cumplimientos, y el que se denomina egreso del<br />
programa. En el primer caso, es conveniente volver a <strong>la</strong> tipología de<br />
Cecchini sobre el tipo de programa según el carácter de <strong>la</strong>s condicionalidades<br />
(b<strong>la</strong>ndas, fuertes o redes con condicionalidades) que define<br />
<strong>la</strong>s sanciones que se producen frente al incumplimiento de los compromisos.<br />
Va de suyo que el ejercicio de estas acciones requiere de <strong>la</strong><br />
existencia de sistemas confiables de monitoreo de <strong>la</strong>s condicionalidades<br />
ya que el retiro del apoyo económico puede ser una catástrofe en<br />
<strong>la</strong>s condiciones de vida de <strong>la</strong>s familias. Como hemos dicho, <strong>la</strong> certificación<br />
del cumplimiento –como en el caso de <strong>la</strong> AUH– incorpora <strong>la</strong><br />
presencia de actores <strong>sociales</strong> –maestros y directivos– a <strong>la</strong> secuencia<br />
operativa del programa, que no han participado en su diseño y que<br />
a veces no están de acuerdo con el mismo. De acuerdo o no, se ven<br />
ante difíciles dilemas frente al tener que hacer lo correcto o “dejar<br />
pasar”, sabedores de <strong>la</strong>s implicancias de esas certificaciones sobre <strong>la</strong><br />
EDUCACIÓN Y POLÍTICAS SOCIALES<br />
SINERGIAS PARA LA INCLUSIÓN<br />
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