Educación y políticas sociales Sinergias para la inclusion

Introducción
de la escuela, habida cuenta de que en su análisis la escuela brasileña
es mala, bien que se la mida por los resultados de aprendizaje
–relativos a la calidad– o por indicadores como la tasa de repitencia
y cobertura. Más focalizado aún se encuentra el problema en las
escuelas de los pobres, cuyos desempeños son inferiores a los del
resto de la población.
Este tema intra-escolar lleva también a considerar la cuestión
no menor del reconocimiento que tienen estos programas en la
opinión pública y las reacciones que suscitan, en función de la masividad
de su cobertura y la magnitud de los recursos que se transfieren.
En el caso argentino, para algunos, los beneficiarios son freeriders
de las transferencias públicas, extensión de la vieja noción
del pobre “no-merecedor” que fundó buena parte de la política
social del siglo XIX. Por eso, retomando una mención ya realizada
a la actitud hostil hacia los programas es de destacar que para el
caso argentino el 93% de la población encuestada en un estudio
sobre planes sociales respondió con acuerdo a la pregunta de si los
beneficiarios deberían hacer algo a cambio (Cecchini).
Una preocupación importante es la que se refiere al tema de la
permanencia de las poblaciones en el programa, definida en todos
los casos por el cumplimiento de las condicionalidades y su certificación.
Este aspecto tiene dos dimensiones: los criterios que se utilizan
para sancionar los no cumplimientos, y el que se denomina egreso del
programa. En el primer caso, es conveniente volver a la tipología de
Cecchini sobre el tipo de programa según el carácter de las condicionalidades
(blandas, fuertes o redes con condicionalidades) que define
las sanciones que se producen frente al incumplimiento de los compromisos.
Va de suyo que el ejercicio de estas acciones requiere de la
existencia de sistemas confiables de monitoreo de las condicionalidades
ya que el retiro del apoyo económico puede ser una catástrofe en
las condiciones de vida de las familias. Como hemos dicho, la certificación
del cumplimiento –como en el caso de la AUH– incorpora la
presencia de actores sociales –maestros y directivos– a la secuencia
operativa del programa, que no han participado en su diseño y que
a veces no están de acuerdo con el mismo. De acuerdo o no, se ven
ante difíciles dilemas frente al tener que hacer lo correcto o “dejar
pasar”, sabedores de las implicancias de esas certificaciones sobre la
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SINERGIAS PARA LA INCLUSIÓN
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