Educación y políticas sociales Sinergias para la inclusion

Introducción
Aun el país menos desigual del área, presenta un Gini igual o superior
al promedio de otras regiones. Dichos valores alcanzan en
promedio para los países de la OCDE a 0.313, 0.378 para EE.UU.
y 0.520 para 18 países de la región. En América Latina, los valores
de menor desigualdad corresponden a la República Bolivariana de
Venezuela, Uruguay y Perú, y los de mayor desigualdad son los de
Colombia, Honduras y Guatemala. Hopenhayn (Hopenhayn, 2013),
por su parte, señala que la desigualdad en América Latina es resultante
de la heterogeneidad estructural, fábrica de la desigualdad de
ingresos, de género y de etnia, en línea con el análisis del Panorama
social de América Latina 2011 (CEPAL, 2011). En otro texto, Hopenhayn
(Hopenhayn, 2012) señala el mantenimiento de un patrón
diferencial de acceso a la educación por generación, en el que sube
el piso educativo pero se mantienen las brechas.
Por su parte, el Panorama social de América Latina 2013 (CEPAL,
2013) ilustra los datos de pobreza para las cuatro últimas décadas
en la región. Desde 1980 en adelante, como porcentaje del total de
la población, dicho valor osciló desde el 40.5% en esa fecha a una
estimación del 27.8% para 2013. Esta disminución, sin embargo,
no es constante a lo largo del período ya que en 1990 alcanza el
porcentaje más alto de la distribución de 48.5%, para disminuir en
1999, aumentar nuevamente en 2002 e iniciar desde ese momento
una consistente aunque lenta tendencia descendente. Por otro
lado, medida en millones de personas, en valores absolutos alcanza
en el año 2002 a 225 millones de afectados. Para nuestro interés
específico, es necesario señalar dos elementos: uno que el porcentaje
incluye tanto a los pobres como a los indigentes; y el otro, que
la pobreza afecta a las personas de manera diferente según su edad
y sexo: “Las tasas de pobreza de los menores de 15 años se ubican
entre 1,2 y 2,0 veces por encima de la correspondiente a la población,
total, registrándose las mayores diferencias en los países con
menores niveles de pobreza” (pág. 58).
Como ya mencionamos, la tendencia al desarrollo de los sistemas
educativos fue siempre creciente. El Atlas de las desigualdades
educativas en América Latina (SITEAL) analiza la expansión
educativa para primaria y media desde mediados del siglo XX. Entre
los datos que presenta, señala que para 1955 la proporción
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