Experiencia Proyecto Parques en Peligro, Alto Chagres
Experiencia Proyecto Parques en Peligro, Alto Chagres
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146
© The Nature Conservancy<br />
Mayo 2007<br />
Esta publicación ha sido posible gracias al respaldo de la<br />
oficina de Desarrollo Regional Sost<strong>en</strong>ible – División de<br />
América Latina y el Caribe de la Ag<strong>en</strong>cia de los Estados<br />
Unidos para el Desarrollo Internacional y de The Nature<br />
Conservancy, conforme a las condiciones de la Donación<br />
No. EDG-A-00-01-00023-00. Las opiniones aquí expresadas<br />
pert<strong>en</strong>ec<strong>en</strong> al autor (o autores) y no reflejan necesariam<strong>en</strong>te<br />
las de la Ag<strong>en</strong>cia de los Estados Unidos para el Desarrollo<br />
Internacional y The Nature Conservancy.<br />
Pres<strong>en</strong>tación<br />
Edición:<br />
Julio Rodríguez, Rita Spadafora, Raúl Gutiérrez,<br />
Mayté González<br />
Fotos:<br />
ANCON, CEASPA, SOMASPA, SONDEAR, TNC,<br />
FPNCh, Alejandro Balaguer - Albatros Media<br />
Foto Portada: Vista panorámica de la cu<strong>en</strong>ca alta del río<br />
<strong>Chagres</strong> (Julio Rodríguez, 2007)<br />
Fotos Contraportada: Julio Rodríguez<br />
Diseño y diagramación:<br />
Rincón & Asociados<br />
333.72<br />
B64 Bonamico, Gl<strong>en</strong>da<br />
Sistematización de una experi<strong>en</strong>cia compartida<br />
de ejecución para la consolidación del <strong>Alto</strong><br />
<strong>Chagres</strong> (2002 – 2007) <strong>Proyecto</strong> <strong>Parques</strong> <strong>en</strong><br />
<strong>Peligro</strong> Sitio <strong>Alto</strong> <strong>Chagres</strong> / Gl<strong>en</strong>da Bonamico,<br />
Julio A. Rodríguez, Alibel Pizarro, Lourdes<br />
Contreras y Maritza Jaén. – Panamá : The Nature<br />
Conservancy, 2007.<br />
154p.; 22 cm<br />
ISBN 978-9962-8912-7-7<br />
1. CONSERVACIÓN AMBIENTAL<br />
2. DESARROLLO SOCIAL SOSTENIBLE<br />
3. ADMINISTRACIÓN DE PROYECTOS I. Título. Briofitas <strong>en</strong> el bosque nuboso del <strong>Alto</strong> <strong>Chagres</strong><br />
(Alejandro Balaguer, 2006)<br />
ii
El <strong>Alto</strong> <strong>Chagres</strong> es un área de particular importancia biológica y socioeconómica<br />
para el país, la región y el mundo: a nivel regional, forma parte<br />
de la eco-región de los Bosques Húmedos del Atlántico C<strong>en</strong>troamericano;<br />
a nivel nacional, forma parte de la cu<strong>en</strong>ca hidrográfica del canal de Panamá,<br />
la más importante del país, ya que el uso múltiple de sus aguas ha favorecido<br />
la ocurr<strong>en</strong>cia de procesos de gran relevancia <strong>en</strong> el desarrollo nacional, como<br />
es el funcionami<strong>en</strong>to del canal de Panamá, uno de los principales recursos<br />
del país y un importante instrum<strong>en</strong>to de comercio mundial.<br />
Debido al bu<strong>en</strong> estado de conservación de sus bosques y a su alta<br />
repres<strong>en</strong>tatividad, The Nature Conservancy (TNC) consideró el <strong>Alto</strong><br />
<strong>Chagres</strong> d<strong>en</strong>tro de su Portafolio de Sitios Prioritarios para la Región<br />
C<strong>en</strong>troamericana. En el año 2001, <strong>en</strong> un esfuerzo colaborativo, la Ag<strong>en</strong>cia<br />
de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) y TNC<br />
decid<strong>en</strong> incluir al <strong>Alto</strong> <strong>Chagres</strong> d<strong>en</strong>tro del esquema de financiami<strong>en</strong>to del<br />
proyecto <strong>Parques</strong> <strong>en</strong> <strong>Peligro</strong> (PeP), como un esfuerzo para salvaguardar<br />
ecosistemas <strong>en</strong> peligro <strong>en</strong> América Latina y el Caribe mediante mecanismos<br />
de apoyo que promuevan la consolidación de las áreas protegidas de la<br />
región.<br />
Durante un período de cinco años, y gracias al trabajo integrado de TNC y<br />
USAID, la Autoridad Nacional del Ambi<strong>en</strong>te (ANAM), como contraparte<br />
gubernam<strong>en</strong>tal, y la Asociación Nacional para la Conservación de la<br />
Naturaleza (ANCON), el C<strong>en</strong>tro de Acción Social Panameño (CEASPA)<br />
y la Sociedad Nacional para el Desarrollo de Empresas y Áreas Rurales<br />
(SONDEAR), como socios locales, el proyecto PeP c<strong>en</strong>tró sus esfuerzos <strong>en</strong><br />
acciones concretas <strong>en</strong>caminadas a establecer una base sólida para el manejo<br />
pres<strong>en</strong>te y futuro del sitio <strong>Alto</strong> <strong>Chagres</strong> por medio de respuestas a<br />
necesidades exist<strong>en</strong>tes.<br />
La gestión adecuada del sitio <strong>Alto</strong> <strong>Chagres</strong> y la conservación de su<br />
patrimonio natural y cultural es una tarea de gran <strong>en</strong>vergadura. Ello queda<br />
claram<strong>en</strong>te plasmado <strong>en</strong> el principal docum<strong>en</strong>to producido por el proyecto<br />
PeP, el Plan de Conservación de Área del Sitio <strong>Alto</strong> <strong>Chagres</strong>, que se ha<br />
convertido <strong>en</strong> un elem<strong>en</strong>to creador de sinergias porque los principales<br />
actores clave con pres<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> el área están ori<strong>en</strong>tando acciones concretas<br />
que respond<strong>en</strong>, de una u otra manera, a las estrategias cont<strong>en</strong>idas <strong>en</strong> dicho<br />
plan.<br />
El pres<strong>en</strong>te docum<strong>en</strong>to espera ofrecer no sólo una mirada retrospectiva de<br />
lo que significó la ejecución del proyecto PeP y sus logros sino, más bi<strong>en</strong>,<br />
una visión de futuro que asegure la gestión integral del sitio <strong>Alto</strong> <strong>Chagres</strong><br />
con una sust<strong>en</strong>tación sólida basada <strong>en</strong> la experi<strong>en</strong>cia de las instituciones<br />
gubernam<strong>en</strong>tales, las organizaciones no gubernam<strong>en</strong>tales y las<br />
organizaciones de base comunitaria que allí trabajan con la perman<strong>en</strong>te<br />
colaboración de las ag<strong>en</strong>cias internacionales de cooperación.<br />
Ligia Castro<br />
Administradora G<strong>en</strong>eral<br />
ANAM<br />
George Hanily<br />
Director de Programa<br />
TNC-Panamá<br />
Kermit Moh<br />
Director<br />
USAID-Panamá<br />
Priorizar y ejecutar acciones con resultados estratégicos clave, t<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do<br />
siempre pres<strong>en</strong>te la sost<strong>en</strong>ibilidad de dichas acciones, permitió logros<br />
importantes a corto plazo y, al mismo tiempo, permitió el uso más amplio<br />
de esos resultados <strong>en</strong> el espacio y <strong>en</strong> el tiempo. Así pues, muchas de las<br />
acciones empr<strong>en</strong>didas se construyeron sobre otras anteriores y, <strong>en</strong> el futuro,<br />
formarán parte de un todo dinámico.<br />
iii
Reconocimi<strong>en</strong>tos<br />
Heliconia <strong>en</strong> el s<strong>en</strong>dero hacia<br />
el puerto <strong>en</strong> Campo <strong>Chagres</strong><br />
(Julio Rodríguez, 2007)<br />
iv
Este docum<strong>en</strong>to es el resultado del esfuerzo de muchas personas y<br />
organizaciones.<br />
Se debe al apoyo de los hombres y mujeres que viv<strong>en</strong> <strong>en</strong> el <strong>Alto</strong> <strong>Chagres</strong> y<br />
que participaron decididam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> acciones para la conservación de la<br />
biodiversidad auspiciadas por el proyecto <strong>Parques</strong> <strong>en</strong> <strong>Peligro</strong>, comparti<strong>en</strong>do<br />
el conocimi<strong>en</strong>to extraído de su contacto con la realidad, sus esperanzas y<br />
sus frustraciones.<br />
Se debe a la motivada contribución de los integrantes del Comité de<br />
Gestión del proyecto PeP qui<strong>en</strong>es, a través de su participación <strong>en</strong> talleres<br />
de consulta, reuniones, <strong>en</strong>trevistas, revisión de docum<strong>en</strong>tos y/o suministro<br />
de información, proveyeron la visión amplia y estratégica que define el<br />
contexto de este docum<strong>en</strong>to y que apoyaron el logro de los objetivos de<br />
esta iniciativa con aportes muy valiosos:<br />
González, Erika – CEPSA<br />
Jaén, Maritza – SONDEAR<br />
Pino, Jorge – SOMASPA<br />
Pinzón, Zuleika – Fundación NATURA<br />
Pizarro, Alibel – CEASPA<br />
Samudio, Rafael – SOMAPSA<br />
Santamaría, Dilia – consultora indep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te<br />
Tovar, Darío – consultor indep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te<br />
Se debe, finalm<strong>en</strong>te, a la Ag<strong>en</strong>cia de los Estados Unidos para el Desarrollo,<br />
por proveer los fondos para el proyecto PeP <strong>en</strong> el marco del Acuerdo de<br />
Cooperación de <strong>Parques</strong> <strong>en</strong> <strong>Peligro</strong> con TNC.<br />
Lider Sucre – ANCON<br />
Raúl Gutiérrez – ANAM<br />
Charlotte Elton – CEASPA<br />
José A. Espino - SONDEAR<br />
Julio Rodríguez – TNC<br />
Rita Spadafora - USAID<br />
Se debe a técnicos y consultores que proporcionaron lo mejor de su<br />
conocimi<strong>en</strong>to profesional para complem<strong>en</strong>tar y <strong>en</strong>riquecer la información<br />
disponible con sus propias percepciones sobre el complejo proceso que<br />
significó desarrollar el proyecto PeP:<br />
Ávila, Ima – Consultores Ecológicos Panameños, S.A. (CEPSA)<br />
Britton, Elvin – Fundación NATURA<br />
Cedeño, Evin – consultor indep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te<br />
Carrión de Samudio, Julieta – Sociedad Mastozoológica de Panamá<br />
(SOMASPA)<br />
Contreras, Lourdes - SONDEAR<br />
Dam Lau, Santiago – consultor indep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te<br />
Endara de Heras, Mirei – ex directora del Programa TNC Panamá<br />
Jornada de cierre del proyecto de producción sost<strong>en</strong>ible <strong>en</strong> el sector norte del<br />
Parque Nacional <strong>Chagres</strong> (Julio Rodríguez, 2007)<br />
v
Índice<br />
Vista panorámica del lago Alhajuela (Alejandro Balaguer, 2006)<br />
vi
Objetivos del Docum<strong>en</strong>to<br />
Metodología para la Sistematización 2<br />
Contexto de la <strong>Experi<strong>en</strong>cia</strong> Vivida 6<br />
Contexto Internacional: <strong>Proyecto</strong> <strong>Parques</strong> <strong>en</strong> <strong>Peligro</strong> 7<br />
Contexto Regional: Cu<strong>en</strong>ca Hidrográfica del Canal<br />
de Panamá 9<br />
Contexto Local: Sitio <strong>Alto</strong> <strong>Chagres</strong> 13<br />
Cronología del <strong>Proyecto</strong> <strong>Parques</strong> <strong>en</strong> <strong>Peligro</strong> Sitio <strong>Alto</strong> <strong>Chagres</strong> 18<br />
Valoración de la <strong>Experi<strong>en</strong>cia</strong> del <strong>Proyecto</strong> PeP 26<br />
Estrategia de Conservación y Ori<strong>en</strong>tación de Inversiones:<br />
Plan de Conservación de Área de Sitio <strong>Alto</strong> <strong>Chagres</strong> 29<br />
Mecanismos de Ord<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to Territorial 35<br />
Plan de Manejo del Parque Nacional <strong>Chagres</strong> 35<br />
Esquema de Protección de los Bosques Montanos<br />
del Filo de Santa Rita 40<br />
Diagnóstico Situacional Sobre el Uso y Estado de la Tierra<br />
<strong>en</strong> el Parque Nacional <strong>Chagres</strong> 42<br />
Acción Complem<strong>en</strong>taria de Ord<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to<br />
Territorial: Servidumbres Ecológicas 49<br />
Mecanismos para la Participación de la Sociedad Civil<br />
<strong>en</strong> el Manejo del Sitio <strong>Alto</strong> <strong>Chagres</strong> 53<br />
Comité de Gestión del <strong>Proyecto</strong> PeP 53<br />
Esquema de Co-administración para el Parque Nacional<br />
<strong>Chagres</strong> / Fundación Parque Nacional <strong>Chagres</strong> 57<br />
Asociación Comunitaria para el Manejo Participativo<br />
del Parque Nacional <strong>Chagres</strong> 63<br />
x<br />
Grupo de Trabajo para el Desarrollo del Programa de Medidas<br />
de Éxito para la Conservación <strong>en</strong> el Sitio <strong>Alto</strong> <strong>Chagres</strong> 72<br />
Mecanismos de Financiami<strong>en</strong>to a Largo Plazo 75<br />
Fondo para la Conservación del Parque Nacional <strong>Chagres</strong> 75<br />
Otros Mecanismos de Financiami<strong>en</strong>to 82<br />
- Fundación Parque Nacional <strong>Chagres</strong> 82<br />
- Plan de Negocios del Parque Nacional <strong>Chagres</strong> 82<br />
- Visión Estratégica TNC 2007-2012<br />
Plan de Recaudación para Sitio <strong>Alto</strong> <strong>Chagres</strong> 83<br />
Mecanismos para Medir el Éxito de la Conservación 85<br />
El Caso del Bosque Caducifolio y Semicaducifolio 90<br />
Programas de Ext<strong>en</strong>sión con Tecnologías y Alternativas<br />
de Producción Viables 97<br />
<strong>Proyecto</strong> “Producción Sost<strong>en</strong>ible <strong>en</strong> la Sub-Cu<strong>en</strong>ca del<br />
Río Boquerón” 97<br />
<strong>Proyecto</strong> “Planificación Participativa de Actividades<br />
de Producción Sost<strong>en</strong>ible <strong>en</strong> el Sector Norte del<br />
Parque Nacional <strong>Chagres</strong>” 103<br />
Lecciones Apr<strong>en</strong>didas y por Apr<strong>en</strong>der 114<br />
Visión Estratégica 2007-2012 118<br />
Bibliografía 122<br />
Anexos<br />
Nº 1 - Agradecimi<strong>en</strong>tos 126<br />
Nº 2 - Plan de Conservación de Área<br />
Sitio <strong>Alto</strong> <strong>Chagres</strong> - Resum<strong>en</strong> 130<br />
vii
Glosario / Siglas<br />
Tapir o macho de monte (Tapirus bairdii) con su cría, especie <strong>en</strong> peligro<br />
de extinción pres<strong>en</strong>te <strong>en</strong> <strong>Chagres</strong> (Alejandro Balaguer, 2006)<br />
viii
ANAM<br />
Autoridad Nacional del Ambi<strong>en</strong>te<br />
JICA<br />
Ag<strong>en</strong>cia Japonesa de Cooperación Internacional (por sus siglas <strong>en</strong> inglés)<br />
ANCON<br />
Asociación Nacional para la Conservación de la Naturaleza<br />
MARENA<br />
<strong>Proyecto</strong> Manejo de Recursos Naturales<br />
ACOCHA<br />
ACP<br />
AFOTUR<br />
APASAN<br />
Asociación Comunitaria para el Manejo Participativo del<br />
Parque Nacional <strong>Chagres</strong><br />
Autoridad del Canal de Panamá<br />
Asociación para el Fom<strong>en</strong>to del Turismo<br />
Asociación Panameña para la Sost<strong>en</strong>ibilidad de la Agricultura y<br />
los Recursos de la Naturaleza<br />
APROCUENCA Asociación Panameña de Productores de la Cu<strong>en</strong>ca del Canal<br />
ATCHIPAN<br />
CATHALAC<br />
CACPYMER<br />
CBMAP<br />
CEASPA<br />
CEPSA<br />
CICA<br />
CICH<br />
CINAP<br />
ESW<br />
FIDECO<br />
FOIAMBI<br />
FPNCh<br />
GPS<br />
INRENARE<br />
IPAT<br />
IRG<br />
ISA<br />
Asociación de Turismo y Conservación Chino-Panameña<br />
C<strong>en</strong>tro de Agua del Trópico Húmedo para América Latina<br />
y el Caribe<br />
Cooperativa de Ahorro y Crédito de la Pequeña y Mediana Empresa<br />
Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño<br />
C<strong>en</strong>tro de Estudios y Acción Social Panameño<br />
Consultores Ecológicos Panameños, S.A.<br />
C<strong>en</strong>tro Internacional para la Capacitación Ambi<strong>en</strong>tal<br />
Comisión Interinstitucional de la Cu<strong>en</strong>ca Hidrográfica<br />
del Canal de Panamá<br />
Colegio de Ing<strong>en</strong>ieros Agrónomos de Panamá<br />
Ing<strong>en</strong>ieros para un Mundo Sust<strong>en</strong>table (por sus siglas <strong>en</strong> inglés)<br />
Fideicomiso Ecológico de Panamá<br />
Fondo de Inversiones Ambi<strong>en</strong>tales<br />
Fundación Parque Nacional <strong>Chagres</strong><br />
Global Positioning System (Sistema de Posicionami<strong>en</strong>to Global,<br />
por sus siglas <strong>en</strong> inglés)<br />
Instituto Nacional de Recursos Naturales R<strong>en</strong>ovables<br />
Instituto Panameño de Turismo<br />
International Resources Group, Inc. (por sus siglas <strong>en</strong> ingles)<br />
Instituto de Seguro Agropecuario<br />
MEDUC<br />
MEF<br />
MIDA<br />
MIVI<br />
OBC<br />
ONG<br />
PCA<br />
PN<br />
PeP<br />
PMEMAP<br />
POA<br />
PRONAT<br />
SINAP<br />
SOMASPA<br />
SONDEAR<br />
STRI<br />
TdR<br />
TFCA<br />
TNC<br />
UCLA<br />
UICN<br />
USAID<br />
WCS<br />
Ministerio de Educación<br />
Ministerio de Economía y Finanzas<br />
Ministerio de Desarrollo Agropecuario<br />
Ministerio de Vivi<strong>en</strong>da<br />
Organización de Base Comunitaria<br />
Organización No Gubernam<strong>en</strong>tal<br />
Plan de Conservación de Área<br />
Parque Nacional<br />
<strong>Parques</strong> <strong>en</strong> <strong>Peligro</strong><br />
Programa de Monitoreo de la Efectividad del Manejo de<br />
Áreas Protegidas<br />
Plan Operativo Anual<br />
Programa Nacional de Tierras<br />
Sistema Nacional de Áreas Protegidas<br />
Sociedad Mastozoológica de Panamá<br />
Sociedad Nacional para el Desarrollo de Empresas y Áreas Rurales<br />
Instituto Smithsonian de Investigaciones Tropicales<br />
(por sus siglas <strong>en</strong> inglés)<br />
Términos de Refer<strong>en</strong>cia<br />
Acta para la Conservación de los Bosques Tropicales<br />
(por sus siglas <strong>en</strong> inglés)<br />
The Nature Conservancy<br />
Unión Campesina del Lago Alhajuela<br />
Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza<br />
Ag<strong>en</strong>cia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional<br />
(por sus siglas <strong>en</strong> inglés)<br />
Wildlife Conservation Society<br />
ix
Objetivos del Docum<strong>en</strong>to<br />
Bosque húmedo tropical, Parque Nacional <strong>Chagres</strong> (Alejandro Balaguer, 2006)<br />
x
Este docum<strong>en</strong>to es el resultado de un proceso de reflexión e interpretación<br />
crítica de las acciones desarrolladas por el proyecto PeP, llevado a cabo de<br />
manera participativa por los actores clave, que permite organizar, ord<strong>en</strong>ar y<br />
analizar coher<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te lo relativo a la marcha, los procesos y los resultados<br />
del proyecto, así como las lecciones apr<strong>en</strong>didas y por apr<strong>en</strong>der (positivas y<br />
negativas), las limitaciones, las pot<strong>en</strong>cialidades y las estrategias utilizadas.<br />
La reconstrucción y la interpretación crítica de la experi<strong>en</strong>cia del proyecto<br />
PeP se inicia id<strong>en</strong>tificando el <strong>en</strong>foque c<strong>en</strong>tral de la sistematización <strong>en</strong><br />
términos del objetivo estratégico del proyecto:<br />
“…mejorar la conservación de la biodiversidad <strong>en</strong> el <strong>Alto</strong> <strong>Chagres</strong> a través<br />
de procesos de planificación participativos y basados <strong>en</strong> ci<strong>en</strong>cia, el<br />
establecimi<strong>en</strong>to de alternativas financieras sost<strong>en</strong>ibles a largo plazo, la<br />
disminución de las principales am<strong>en</strong>azas y la puesta <strong>en</strong> marcha de un<br />
mecanismo participativo para mejorar la gestión del Parque Nacional<br />
<strong>Chagres</strong>” (TNC, 2005).<br />
• Brindar la experi<strong>en</strong>cia g<strong>en</strong>erada <strong>en</strong> el desarrollo de la iniciativa, a<br />
partir de la reflexión del equipo involucrado <strong>en</strong> la ejecución del<br />
proyecto, como insumo para el intercambio de experi<strong>en</strong>cia con otros<br />
actores clave.<br />
Queda por delante el esfuerzo de difundir la experi<strong>en</strong>cia del proyecto PeP<br />
<strong>en</strong> Panamá, dar a conocer el trabajo realizado, comparti<strong>en</strong>do lo apr<strong>en</strong>dido<br />
para mejorar las prácticas desarrolladas, permiti<strong>en</strong>do que se repliqu<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
otros mom<strong>en</strong>tos y lugares, y hacer aportes técnico-ci<strong>en</strong>tíficos <strong>en</strong> la<br />
elaboración de políticas o propuestas de trabajo <strong>en</strong> áreas de especial interés<br />
para la conservación de la biodiversidad.<br />
De allí que el eje de esta sistematización es…<br />
“…analizar las acciones del <strong>Proyecto</strong> <strong>Parques</strong> <strong>en</strong> <strong>Peligro</strong> <strong>en</strong> términos de su<br />
impacto para mejorar la conservación de la biodiversidad <strong>en</strong> el <strong>Alto</strong> <strong>Chagres</strong>”.<br />
La sistematización del proyecto PeP ti<strong>en</strong>e tres objetivos principales:<br />
• Dar cu<strong>en</strong>ta de los procesos desarrollados <strong>en</strong> el contexto <strong>en</strong> que<br />
ocurrieron, proporcionando información tanto del contexto local<br />
(comunitario) como del contexto más amplio (nacional, regional,<br />
internacional), con base <strong>en</strong> los anteced<strong>en</strong>tes que dieron orig<strong>en</strong> a las<br />
situaciones que se <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>taron, considerando lo que implica g<strong>en</strong>erar o<br />
construir conocimi<strong>en</strong>to de las experi<strong>en</strong>cias vividas, registrándolo,<br />
ord<strong>en</strong>ándolo o, incluso, recuperándolo<br />
• Promover la reflexión de los actores clave involucrados <strong>en</strong> los procesos<br />
e intercambiar experi<strong>en</strong>cias para id<strong>en</strong>tificar lecciones apr<strong>en</strong>didas y por<br />
apr<strong>en</strong>der a partir de lo actuado<br />
Aguila Arpía, objeto de conservación del Sitio <strong>Alto</strong> <strong>Chagres</strong><br />
(Alejandro Balaguer, 2006)<br />
1
Metodología para la Sistematización<br />
Orquidea del género Mormodes sp <strong>en</strong> el sector de Cerro Azul,<br />
Parque Nacional <strong>Chagres</strong> (Marcos Peñafiel, 2006)<br />
2
El proceso de sistematización que da orig<strong>en</strong> a este docum<strong>en</strong>to se desarrolla<br />
por etapas, parti<strong>en</strong>do de la base de un proceso participativo como una<br />
característica de suma importancia donde los actores aportarían no<br />
solam<strong>en</strong>te provey<strong>en</strong>do información para que otra persona la interpretara<br />
sino, principalm<strong>en</strong>te, haci<strong>en</strong>do una interpretación crítica de los datos y<br />
experi<strong>en</strong>cias.<br />
1. Diseño del <strong>Proyecto</strong> de Sistematización<br />
Con la participación del Comité de Gestión <strong>en</strong> dos reuniones de<br />
trabajo, se define qué se quiere sistematizar, por qué es importante y<br />
cuál es su propósito.<br />
Se determina, además, qué información se necesitará, con qué<br />
información se cu<strong>en</strong>ta, qué datos hay que conseguir, cómo se van a<br />
conseguir, quiénes van a trabajar <strong>en</strong> la sistematización, cómo se<br />
repartirán las responsabilidades, de cuánto tiempo se dispone y cómo<br />
se va a promover y/o facilitar la participación de todo los actores<br />
involucrados <strong>en</strong> el proyecto.<br />
2. Reconstrucción de la <strong>Experi<strong>en</strong>cia</strong><br />
El primer paso es la búsqueda de toda la información docum<strong>en</strong>tal<br />
disponible, tanto <strong>en</strong> TNC como <strong>en</strong>tre los socios, para así reorganizar la<br />
experi<strong>en</strong>cia del proyecto PeP, dando cu<strong>en</strong>ta del desarrollo del proceso<br />
<strong>en</strong> términos de lo programado, lo realizado, cómo se llevó a cabo y<br />
cómo participaron los actores clave <strong>en</strong> este proceso.<br />
• Punto de partida (condiciones iniciales, cambios propuestos,<br />
metodología y/o paquete tecnológico para lograr los cambios)<br />
• Estado actual (actividades realizadas, condiciones <strong>en</strong> que se llevan<br />
a cabo estas actividades, cambio de las condiciones con respecto a<br />
las exist<strong>en</strong>tes al inicio del proyecto PeP, principales problemas o<br />
limitaciones <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tados, lecciones más importantes derivadas de<br />
la experi<strong>en</strong>cia)<br />
• Lecciones apr<strong>en</strong>didas y por apr<strong>en</strong>der (coher<strong>en</strong>cia y/o contradicciones<br />
<strong>en</strong>tre las actividades realizadas, correspond<strong>en</strong>cia <strong>en</strong>tre las<br />
condiciones iniciales y las acciones realizadas, pertin<strong>en</strong>cia y<br />
eficacia de los objetivos y métodos aplicados por el proyecto PeP<br />
tomando <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta los resultados obt<strong>en</strong>idos y las condiciones<br />
iniciales de la experi<strong>en</strong>cia)<br />
• Futuro a seguir (cómo se vislumbra el futuro con base <strong>en</strong> lo<br />
realizado <strong>en</strong> el pasado y las lecciones apr<strong>en</strong>didas y por apr<strong>en</strong>der)<br />
La información cont<strong>en</strong>ida <strong>en</strong> docum<strong>en</strong>tos se complem<strong>en</strong>ta con<br />
<strong>en</strong>trevistas a los consultores clave bajo cuya responsabilidad estuvo el<br />
desarrollo de iniciativas que resultaron <strong>en</strong> algunos de los logros que<br />
pres<strong>en</strong>ta el proyecto PeP <strong>en</strong> estos mom<strong>en</strong>tos: plan de conservación de<br />
área, plan de manejo del Parque Nacional <strong>Chagres</strong> y mecanismo para<br />
medir el éxito de la conservación.<br />
3. Análisis e Interpretación de la Información<br />
Esta etapa implica descubrir la lógica interna del proceso y compr<strong>en</strong>der<br />
las relaciones establecidas <strong>en</strong>tre los distintos elem<strong>en</strong>tos. El análisis se<br />
hace tomando <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta los sigui<strong>en</strong>tes aspectos:<br />
Vista del bosque caducifolio y semicaducifolio <strong>en</strong> la marg<strong>en</strong> del lago Alhajuela<br />
<strong>en</strong> Campo <strong>Chagres</strong> (Julio Rodríguez, 2007)<br />
3
Acto cultural durante el aniversario del Parque<br />
Nacional <strong>Chagres</strong> (Julio Rodríguez, 2007)<br />
4
4. Validación del Docum<strong>en</strong>to Borrador con Actores Clave<br />
La información recabada de fu<strong>en</strong>tes bibliográficas y docum<strong>en</strong>tales se<br />
complem<strong>en</strong>ta con una serie de <strong>en</strong>trevistas a actores clave involucrados<br />
con temas medulares del proyecto PeP, así:<br />
• Anteced<strong>en</strong>tes del proyecto – Mirei Endara, Rita Spadafora<br />
• Plan de conservación de área del sitio <strong>Alto</strong> <strong>Chagres</strong> – Julio Rodríguez<br />
• Plan de manejo del Parque Nacional <strong>Chagres</strong> – Evin Cedeño,<br />
Santiago Dam Lau, Darío Tovar<br />
• Esquema de protección de los bosques montanos del Filo de Santa Rita –<br />
Erika González<br />
• Diagnóstico situacional sobre el uso y estado de la tierra <strong>en</strong> el Parque<br />
Nacional <strong>Chagres</strong> – Ima Ávila<br />
Con base <strong>en</strong> dicho docum<strong>en</strong>to preliminar se lleva a cabo un taller<br />
donde se hace especial énfasis <strong>en</strong> el análisis de los factores que<br />
facilitaron y dificultaron la ejecución del proyecto PeP, así como las<br />
lecciones apr<strong>en</strong>didas y por apr<strong>en</strong>der y hacia dónde debería ori<strong>en</strong>tarse<br />
el esfuerzo de TNC y sus socios <strong>en</strong> el quinqu<strong>en</strong>io 2007-2012.<br />
5. Redacción del Informe Final de la <strong>Experi<strong>en</strong>cia</strong> y Divulgación<br />
En estrecha coordinación con el ger<strong>en</strong>te del sitio <strong>Alto</strong> <strong>Chagres</strong> y el<br />
director de TNC, se procede a la redacción de la versión final del<br />
docum<strong>en</strong>to, donde se narra cronológicam<strong>en</strong>te, mediante una secu<strong>en</strong>cia<br />
global, coher<strong>en</strong>te e integral, la experi<strong>en</strong>cia vivida y se destacan las<br />
lecciones y nuevos conocimi<strong>en</strong>tos que ella ha g<strong>en</strong>erado. Este borrador<br />
final se somete a la consideración del Comité Editor ANAM/USAID/<br />
TNC designado por el Comité de Gestión para asegurar que cumple<br />
con las especificaciones tanto de fondo como de forma.<br />
• Organización comunitaria – Lourdes Contreras<br />
• Fondo para la Conservación del Parque Nacional <strong>Chagres</strong> –<br />
George Hanily, Elvin Britton, Zuleika Pinzón<br />
• Medidas de éxito para la conservación <strong>en</strong> el sitio <strong>Alto</strong> <strong>Chagres</strong> –<br />
Julieta Carrión de Samudio, Jorge Pino, Rafael Samudio<br />
• El caso del bosque caducifolio y semicaducifolio – Dilia Santamaría<br />
• <strong>Proyecto</strong>s de producción sost<strong>en</strong>ible – Maritza Jaén, Alibel Pizarro<br />
Un primer borrador del docum<strong>en</strong>to, previam<strong>en</strong>te revisado por la<br />
consultora y el ger<strong>en</strong>te del sitio, se hace circular por correo electrónico<br />
<strong>en</strong>tre los integrantes del Comité de Gestión y a los <strong>en</strong>trevistados, para<br />
recibir de ellos realim<strong>en</strong>tación <strong>en</strong> cuanto a la fidelidad con que se<br />
incluyeron los datos recabados (tanto escritos como orales) y para<br />
recibir información adicional que pudiera haberse omitido o pasado<br />
por alto.<br />
Rana Philomedusa lemur registrada <strong>en</strong> Cerro Brewster (Melvin Aguirre, 2006)<br />
5
Contexto de la <strong>Experi<strong>en</strong>cia</strong> Vivida<br />
Bromelia <strong>en</strong> el bosque alterado del sector de Alhajuela<br />
<strong>en</strong> el Parque Nacional <strong>Chagres</strong> (Julio Rodríguez, 2007)<br />
6
Contexto Internacional: <strong>Proyecto</strong> <strong>Parques</strong> <strong>en</strong> <strong>Peligro</strong><br />
USAID y TNC, junto con organizaciones socias, lanzan el proyecto PeP <strong>en</strong><br />
1990 como un esfuerzo para salvaguardar ecosistemas <strong>en</strong> peligro <strong>en</strong> América<br />
Latina y el Caribe, asegurando una administración crítica mínima de dichas<br />
áreas. Aunque para <strong>en</strong>tonces la mayoría de los países <strong>en</strong> el área había<br />
creado áreas protegidas, muchas de ellas lo eran sólo de nombre y carecían<br />
de límites claros, de personal o de protección.<br />
El proyecto PeP trabaja con gobiernos locales y organizaciones no<br />
gubernam<strong>en</strong>tales para consolidar los recursos técnicos y financieros<br />
necesarios para lograr una conservación continua de un sitio determinado.<br />
En esta última fase del proyecto PeP (2000-2007), los objetivos estratégicos<br />
del programa se c<strong>en</strong>tran <strong>en</strong>:<br />
organización de información ci<strong>en</strong>tífica con relación al sitio y programas<br />
de monitoreo, objetivos de conservación y am<strong>en</strong>azas. La metodología<br />
de TNC de Planificación para la Conservación de Sitios es importante<br />
para guiar este proceso y desarrollar estrategias de manejo que<br />
respondan a los objetivos prioritarios y las am<strong>en</strong>azas.<br />
• Crear mecanismos financieros de largo plazo para mant<strong>en</strong>er la<br />
administración local de estas áreas. El apoyo a los esfuerzos de<br />
conservación requiere una fu<strong>en</strong>te confiable y diversificada de<br />
• Desarrollar una capacidad logística <strong>en</strong> el sitio para administrar<br />
parques <strong>en</strong> los ecosistemas más am<strong>en</strong>azados del hemisferio. Este es el<br />
compon<strong>en</strong>te fundam<strong>en</strong>tal del programa. Sin una pres<strong>en</strong>cia mínima <strong>en</strong><br />
el sitio para proteger el área y regular su uso, la conservación del área<br />
no es posible. El proyecto PeP ayuda a las organizaciones socias a poner<br />
personal capacitado <strong>en</strong> el terr<strong>en</strong>o de las áreas protegidas, a construir y<br />
mant<strong>en</strong>er infraestructura, a resolver temas de t<strong>en</strong><strong>en</strong>cia de tierra, a<br />
analizar am<strong>en</strong>azas prioritarias y a obt<strong>en</strong>er una declaración legal y<br />
precisa de las áreas protegidas y sus fronteras.<br />
• Desarrollar la capacidad analítica y estratégica necesaria para la<br />
administración a largo plazo de estas áreas. Para la conservación a<br />
largo plazo de un sitio es vital organizar la información ci<strong>en</strong>tífica y<br />
socio-económica exist<strong>en</strong>te, id<strong>en</strong>tificar necesidades y fu<strong>en</strong>tes para<br />
obt<strong>en</strong>er información crítica adicional y usar esta información para<br />
administrar el sitio. Este compon<strong>en</strong>te incluye apoyar el trabajo<br />
relacionado con planes de zonificación, planes de manejo, evaluación y<br />
Donantes de TNC <strong>en</strong> Puerto Corotú preparándose para visitar la comunidad<br />
Emberá Drúa (Julio Rodríguez, 2007)<br />
7
financiami<strong>en</strong>to. El proyecto PeP ayuda a las organizaciones socias a<br />
trabajar con las ag<strong>en</strong>cias de gobierno responsables de las áreas<br />
protegidas para elaborar planes financieros y estrategias de largo plazo<br />
para g<strong>en</strong>erar ingresos y hacer fr<strong>en</strong>te a esas necesidades. El proyecto<br />
también trabaja con organizaciones socias para desarrollar planes autosufici<strong>en</strong>tes<br />
para asegurar que sus propias operaciones continuarán una<br />
vez que el financiami<strong>en</strong>to del proyecto PeP acabe.<br />
• Integrar las áreas protegidas por el proyecto PeP <strong>en</strong> la vida económica<br />
de la sociedad local. Las áreas protegidas que funcionan bi<strong>en</strong> ti<strong>en</strong><strong>en</strong><br />
apoyo desde las comunidades locales hasta las asambleas nacionales.<br />
Este compon<strong>en</strong>te incluye actividades de acercami<strong>en</strong>to a las comunidades<br />
como educación ambi<strong>en</strong>tal y proyectos piloto sobre uso sost<strong>en</strong>ible de<br />
recursos, así como trabajo relacionado con iniciativas de políticas<br />
nacionales y el involucrami<strong>en</strong>to de actores locales clave <strong>en</strong> las<br />
decisiones sobre manejo.<br />
• Usar las actividades del proyecto PeP <strong>en</strong> el sitio para influir <strong>en</strong> la<br />
conservación de otros sitios ubicados <strong>en</strong> los ecosistemas más<br />
am<strong>en</strong>azados de la región. El proyecto PeP usa sus esfuerzos de<br />
conservación más exitosos para influir <strong>en</strong> actividades de conservación de<br />
sitios y organizaciones que están fuera del proyecto PeP. Este compon<strong>en</strong>te<br />
<strong>en</strong>fatiza la asist<strong>en</strong>cia técnica a organizaciones para desarrollar soluciones<br />
creativas a problemas de conservación proporcionando fondos para<br />
poner <strong>en</strong> ejecución esas soluciones, desarrollar y poner a prueba<br />
herrami<strong>en</strong>tas para ayudar a los socios, proporcionar capacitación y<br />
producir publicaciones que ayud<strong>en</strong> a una más amplia comunidad<br />
conservacionista. El proyecto PeP se ha conc<strong>en</strong>trado especialm<strong>en</strong>te<br />
<strong>en</strong> los campos de la ci<strong>en</strong>cia de la conservación, la conservación<br />
comunitaria, la elaboración de políticas y el financiami<strong>en</strong>to de acciones<br />
de conservación, el fortalecimi<strong>en</strong>to institucional, la auto-sufici<strong>en</strong>cia de<br />
las ONG y el ecoturismo sost<strong>en</strong>ible.<br />
En otras palabras, el proyecto PeP comi<strong>en</strong>za con una idea s<strong>en</strong>cilla:<br />
proporcionar financiami<strong>en</strong>to y asist<strong>en</strong>cia técnica a organizaciones socias<br />
locales (gubernam<strong>en</strong>tales y no gubernam<strong>en</strong>tales) que puedan convertir los<br />
d<strong>en</strong>ominados “parques <strong>en</strong> papel” <strong>en</strong> áreas protegidas funcionales. Se trata<br />
de un esfuerzo emerg<strong>en</strong>te para proteger áreas naturales importantes y <strong>en</strong><br />
peligro mediante el fortalecimi<strong>en</strong>to de capacidades de organizaciones<br />
conservacionistas indep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes y auto-sost<strong>en</strong>idas.<br />
Donantes de TNC navegando sobre el río <strong>Chagres</strong> (Julio Rodríguez, 2007)<br />
No hay duda que el proyecto PeP ha t<strong>en</strong>ido éxito porque ha contribuido a<br />
que las organizaciones locales involucradas sean más efectivas con relación<br />
a su trabajo <strong>en</strong> áreas protegidas y porque, <strong>en</strong> el caso de Panamá, pudo<br />
adaptarse a las condiciones locales y los inevitables cambios ocurridos<br />
durante esta última fase <strong>en</strong> el caso del <strong>Alto</strong> <strong>Chagres</strong>.<br />
8
Contexto Regional: Cu<strong>en</strong>ca Hidrográfica del Canal de Panamá<br />
La cu<strong>en</strong>ca hidrográfica del canal de Panamá, con una ext<strong>en</strong>sión de 339,649<br />
hectáreas, “es la más importante del país, ya que el uso múltiple de sus<br />
aguas ha favorecido la ocurr<strong>en</strong>cia de procesos de gran relevancia <strong>en</strong> el<br />
desarrollo nacional, como es el funcionami<strong>en</strong>to del canal de Panamá, uno<br />
de los principales recursos del país y un importante instrum<strong>en</strong>to de comercio<br />
mundial”.<br />
La necesidad y el propósito de un manejo integrado de esta cu<strong>en</strong>ca radican<br />
Vista aérea de las esclusas de Miraflores,<br />
canal de Panamá (Julio Rodríguez, 2007)<br />
9
<strong>en</strong> la extraordinaria importancia de sus recursos hídricos para la navegación<br />
internacional, para el abastecimi<strong>en</strong>to de agua potable de los principales<br />
c<strong>en</strong>tros poblados del país (las ciudades de Panamá y Colón), para la<br />
g<strong>en</strong>eración de <strong>en</strong>ergía eléctrica y para el desarrollo de gran cantidad de<br />
actividades productivas (recreativas, industriales, agro-silvo-pastoriles y<br />
pesqueras) que se han dado prácticam<strong>en</strong>te sin un ord<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to.<br />
De allí la necesidad ineludible y el deseo de conservar su pot<strong>en</strong>cial natural,<br />
económico y social al más largo plazo posible, al tiempo que se ati<strong>en</strong>d<strong>en</strong> de<br />
Río La Pu<strong>en</strong>te, sector de Alhajuela, Parque Nacional <strong>Chagres</strong><br />
(Julio Rodríguez, 2007)<br />
manera sost<strong>en</strong>ible las necesidades de bi<strong>en</strong>estar socio-económico de la<br />
población allí as<strong>en</strong>tada.<br />
El crecimi<strong>en</strong>to económico y demográfico afecta directam<strong>en</strong>te a los recursos<br />
naturales del área, creando problemas de sedim<strong>en</strong>tación <strong>en</strong> los lagos y<br />
contaminación de las aguas.<br />
10
La urbanización que se registra <strong>en</strong> la cu<strong>en</strong>ca del canal, como resultado de la<br />
expansión de las industrias y de las ciudades de Panamá y Colón, ocasiona<br />
serios problemas de contaminación. Las familias produc<strong>en</strong> desechos sólidos<br />
y aguas servidas que van a dar a las quebradas y ríos que fluy<strong>en</strong> hacia los<br />
lagos. La población rural, con sus métodos de producción, también provoca<br />
serios problemas de deforestación que incid<strong>en</strong> directam<strong>en</strong>te sobre la erosión<br />
de los suelos y la sedim<strong>en</strong>tación de los lagos.<br />
A una mayor acumulación de sedim<strong>en</strong>to <strong>en</strong> el fondo de los lagos Gatún y<br />
Alhajuela, se atribuye una disminución de la capacidad de almac<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to<br />
de agua disponible para el funcionami<strong>en</strong>to del canal; además, la<br />
contaminación de las aguas am<strong>en</strong>aza la salud de toda la población<br />
metropolitana.<br />
Adicionalm<strong>en</strong>te, la cu<strong>en</strong>ca del canal no sólo es importante <strong>en</strong> términos<br />
de valor económico sino por el hecho de que de su exist<strong>en</strong>cia dep<strong>en</strong>de la<br />
conservación de una vasta diversidad biológica, ya que ella alberga un<br />
sinnúmero de diversos ecosistemas tropicales que, hasta el mom<strong>en</strong>to, han<br />
resistido el avance de la deforestación y el impacto humano. Su pres<strong>en</strong>cia<br />
se debe a la converg<strong>en</strong>cia de factores climáticos, geológicos y geográficos<br />
que permit<strong>en</strong> una mezcla rica y variada de hábitat.<br />
Es importante señalar el valor de sus sitios arqueológicos (evid<strong>en</strong>cias de<br />
actividad precolombina), conocidos debido a las innumerables excavaciones<br />
<strong>en</strong> el área durante la construcción del canal. También exist<strong>en</strong> sitios<br />
históricos (viejos pueblos coloniales, poblados de negros cimarrones, el<br />
Camino Real, el Camino de Cruces, las minas de Santa Rita).<br />
Otro aspecto que debe tomarse <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta ti<strong>en</strong>e relación con los planes para<br />
la ampliación del canal de Panamá mediante un tercer juego de esclusas;<br />
dicho proyecto ya g<strong>en</strong>era grandes expectativas <strong>en</strong>tre la población y es<br />
probable que ocasionará una fuerte migración hacia la región interoceánica<br />
de personas <strong>en</strong> busca de tierras para as<strong>en</strong>tarse y de oportunidades de trabajo<br />
para mejorar su calidad de vida. Si no se maneja de manera adecuada, esa<br />
Restos de especies características del Sitio <strong>Alto</strong> <strong>Chagres</strong> (Julio Rodríguez, 2007)<br />
11
nueva ola migratoria t<strong>en</strong>drá consecu<strong>en</strong>cias serias y, quizá, hasta irreversibles,<br />
sobre los recursos naturales de la región, <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral, y del sitio <strong>Alto</strong><br />
<strong>Chagres</strong>, <strong>en</strong> particular.<br />
Esto puede agravarse aún más con la ampliación del corredor transístmico<br />
que, además, afectará la poca conectividad de hábitat que hay <strong>en</strong>tre la<br />
cad<strong>en</strong>a montañosa de la región ori<strong>en</strong>tal panameña (Parque Nacional<br />
<strong>Chagres</strong>, Parque Nacional Portobelo, Área Silvestre Corregimi<strong>en</strong>to<br />
Narganá No. 1, zona boscosa de la cordillera de San Blas, Reserva<br />
Hidrológica Serranía del Darién, Bosque Protector <strong>Alto</strong> Darién y Parque<br />
Nacional Darién), con el Parque Nacional Soberanía, el Parque Nacional<br />
Camino de Cruces y con las áreas protegidas y las zonas boscosas de la<br />
región occid<strong>en</strong>tal de la cu<strong>en</strong>ca hidrográfica del canal de Panamá.<br />
Por lo tanto, es evid<strong>en</strong>te la urg<strong>en</strong>cia de proceder a administrar<br />
apropiadam<strong>en</strong>te los recursos naturales de la cu<strong>en</strong>ca fr<strong>en</strong>te al impacto<br />
ambi<strong>en</strong>tal negativo pres<strong>en</strong>te y el que se pueda g<strong>en</strong>erar <strong>en</strong> el futuro.<br />
Bosque caducifolio <strong>en</strong> las márg<strong>en</strong>es del lago Alhajuela<br />
(Julio Rodríguez, 2007)<br />
El manejo de una cu<strong>en</strong>ca, donde se integre la habilitación de sistemas<br />
hídricos y la administración del agua con el aprovechami<strong>en</strong>to y la<br />
conservación de recursos y el bi<strong>en</strong>estar del individuo, es de tal complejidad<br />
que requiere de la articulación de un sistema institucional que evite que<br />
las organizaciones públicas y privadas que actúan <strong>en</strong> la cu<strong>en</strong>ca saqu<strong>en</strong><br />
v<strong>en</strong>tajas unas sobre otras y termin<strong>en</strong>, por razones políticas o económicas,<br />
imponi<strong>en</strong>do su particular concepción.<br />
Gracias a estos elem<strong>en</strong>tos unificadores ha ido emergi<strong>en</strong>do gradualm<strong>en</strong>te<br />
un s<strong>en</strong>tido de cooperación nacional e internacional para la gestión y<br />
salvaguarda de la cu<strong>en</strong>ca, y <strong>en</strong> ese s<strong>en</strong>tido el proyecto PeP ha jugado un<br />
importante papel.<br />
12
Contexto Local: Sitio <strong>Alto</strong> <strong>Chagres</strong><br />
A nivel regional, el <strong>Alto</strong> <strong>Chagres</strong> forma parte de la ecorregión de los<br />
Bosques Húmedos del Atlántico C<strong>en</strong>troamericano, que cubre 155,020 km 2<br />
a todo lo largo de la verti<strong>en</strong>te del Caribe.<br />
A nivel local, el <strong>Alto</strong> <strong>Chagres</strong> es un área de particular importancia biológica<br />
y socio-económica para el país; se localiza al este del canal de Panamá,<br />
<strong>en</strong>tre las provincias de Panamá y Colón e incluye el Parque Nacional<br />
<strong>Chagres</strong> y su zona de amortiguami<strong>en</strong>to, el Filo de Santa Rita, la porción sur<br />
del Parque Nacional Portobelo y la sección suroeste del Área Silvestre del<br />
Corregimi<strong>en</strong>to de Narganá Nº 1 (Kuna Yala) (Mapa Nº 1).<br />
El Parque Nacional <strong>Chagres</strong> abarca parte de dos provincias (Panamá y<br />
Colón); ocupa territorio de tres distritos (Panamá, Colón, Santa Isabel) y<br />
trece corregimi<strong>en</strong>tos; incluye unas cincu<strong>en</strong>ta y ocho comunidades y lugares<br />
poblados <strong>en</strong> una ext<strong>en</strong>sión de más de 129,000 hectáreas (unos 1257 km 2 ).<br />
La zona de amortiguami<strong>en</strong>to, con alcance de cinco km fuera de los límites<br />
del parque, incluye unas cuar<strong>en</strong>ta y cinco comunidades que g<strong>en</strong>eran fuertes<br />
presiones sobre el área protegida.<br />
Según los estudios del <strong>Proyecto</strong> de Monitoreo de la Cu<strong>en</strong>ca del Canal<br />
(Heckadon, 1999), 18 de las 51 especies <strong>en</strong>démicas para Panamá que se<br />
<strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran <strong>en</strong> la cu<strong>en</strong>ca del canal se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran exclusivam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> el<br />
<strong>Alto</strong> <strong>Chagres</strong>. De las 24 especies <strong>en</strong> peligro de extinción reportadas para la<br />
zona, casi la mitad está <strong>en</strong> el área. La mayor parte de la cobertura boscosa<br />
consiste de bosques maduros que captan y almac<strong>en</strong>an el 40% del agua para<br />
la operación del canal y el 80% del abastecimi<strong>en</strong>to de agua para fines<br />
domésticos e industriales y g<strong>en</strong>eración hidroeléctrica <strong>en</strong> las zonas<br />
metropolitanas de Panamá y Colón y el corredor transístmico que las<br />
conecta (Navarro, 1998, Heckadon, 1999, Díaz, 1998).<br />
El Parque Nacional <strong>Chagres</strong> es la mayor de las seis áreas silvestres protegidas<br />
que exist<strong>en</strong> <strong>en</strong> la cu<strong>en</strong>ca hidrográfica del canal de Panamá; allí se localiza<br />
el río de su mismo nombre que tributa agua para el funcionami<strong>en</strong>to del<br />
canal de Panamá. Se estima que, <strong>en</strong> su conjunto, las subcu<strong>en</strong>cas de los ríos<br />
<strong>Chagres</strong>, Pequ<strong>en</strong>í, Boquerón, <strong>en</strong>tre otros, aportan más del 40% del agua<br />
necesaria para la operación del canal y cerca del 85% del agua potable que<br />
consum<strong>en</strong> las ciudades de Panamá y Colón que, a su vez, conc<strong>en</strong>tran un<br />
57.6% de la población del país.<br />
Marg<strong>en</strong> del bosque húmedo tropical cercana al lago Alhajuela<br />
(Julio Rodríguez, 2007)<br />
13
La propuesta de TNC para la conservación del sitio se fundam<strong>en</strong>ta <strong>en</strong> un<br />
<strong>en</strong>foque de paisaje, que permite t<strong>en</strong>er una visión más amplia e implica un<br />
análisis de am<strong>en</strong>azas y estrategias más allá de los límites del área protegida.<br />
Así, con el fin de mitigar o disminuir presiones, al iniciarse el proceso de<br />
definir objetivos y alcances del proyecto PeP para el sitio <strong>Alto</strong> <strong>Chagres</strong>, se<br />
propone llevar a cabo las sigui<strong>en</strong>tes acciones:<br />
• A Nivel de la Cu<strong>en</strong>ca<br />
- Preparar e implem<strong>en</strong>tar acciones prioritarias del Plan de Conservación<br />
de Sitio para la Cu<strong>en</strong>ca del <strong>Chagres</strong>, a fin de recopilar y analizar de<br />
manera participativa la información exist<strong>en</strong>te sobre el área y poder<br />
id<strong>en</strong>tificar estrategias claras e indicadores de éxito para luego<br />
re-alim<strong>en</strong>tar la implem<strong>en</strong>tación de las estrategias escogidas.<br />
- Apoyar a la ANAM <strong>en</strong> el manejo del Parque Nacional <strong>Chagres</strong>, <strong>en</strong><br />
forma de capacitación, publicaciones, implem<strong>en</strong>tación del plan de<br />
manejo, estudios para la posible ext<strong>en</strong>sión de los límites del parque<br />
<strong>en</strong> el área del Filo de Santa Rita (sitio reconocido por su importante<br />
biodiversidad) y/o la declaración de un corredor biológico <strong>en</strong>tre los<br />
parques nacionales Soberanía y <strong>Chagres</strong>.<br />
- Ord<strong>en</strong>ar y ejecutar actividades de uso público, promovi<strong>en</strong>do<br />
actividades educativas como una manera de crear conci<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> las<br />
comunidades d<strong>en</strong>tro y alrededor del parque sobre su relación con el<br />
área protegida y los servicios que ella brinda promovi<strong>en</strong>do, además,<br />
algunas soluciones para el manejo de desechos y buscando<br />
alternativas económicas socialm<strong>en</strong>te más compatibles.<br />
- Analizar e implem<strong>en</strong>tar alternativas para el manejo de actividades<br />
productivas y ocupación humana d<strong>en</strong>tro del área protegida, analizando<br />
una amplia gama de opciones que van desde la promoción de<br />
alternativas económicas con los resid<strong>en</strong>tes (i.e., turismo sost<strong>en</strong>ible),<br />
pasando por el mejorami<strong>en</strong>to <strong>en</strong> el uso de algunos recursos (i.e.,<br />
pesca), hasta el establecimi<strong>en</strong>to de servidumbres ecológicas,<br />
15
eservas privadas y adquisición de tierras d<strong>en</strong>tro y <strong>en</strong> la zona de<br />
vecindad del área protegida.<br />
- Id<strong>en</strong>tificar e implem<strong>en</strong>tar opciones para mitigar los efectos de la<br />
contaminación, incluy<strong>en</strong>do la coordinación <strong>en</strong>tre instituciones del<br />
Estado u organizaciones relacionadas o conocedoras del tema para<br />
buscar opciones de manejo de desechos sólidos y líquidos y la<br />
implem<strong>en</strong>tación de acciones prioritarias.<br />
- Lograr cons<strong>en</strong>so y poner <strong>en</strong> práctica un mecanismo efici<strong>en</strong>te y<br />
participativo para la administración del área protegida analizando<br />
opciones con la ANAM, organizaciones de la sociedad civil y del<br />
sector académico y privado, para aum<strong>en</strong>tar la participación de<br />
diversos actores, mejorando la efici<strong>en</strong>cia administrativa y la<br />
sost<strong>en</strong>ibilidad económica del área protegida.<br />
Cedro espino (Bombacopsis quinata) <strong>en</strong> el Bosque Caducifolio de Campo<br />
<strong>Chagres</strong> (Julio Rodríguez, 2007)<br />
Cocodrilo <strong>en</strong> las márg<strong>en</strong>es del Lago Alhajuela, <strong>en</strong> el sector de Campo <strong>Chagres</strong><br />
(Julio Rodríguez, 2007)<br />
• A Nivel Normativo y de Políticas<br />
- Promover la adopción de una política nacional sobre conservación <strong>en</strong><br />
tierras privadas apoyando la promoción y establecimi<strong>en</strong>to de<br />
16
proyectos piloto, ya sea servidumbres ecológicas o reservas privadas,<br />
d<strong>en</strong>tro y <strong>en</strong> los alrededores del parque nacional.<br />
- Apoyar el establecimi<strong>en</strong>to de esquemas participativos para el manejo de<br />
áreas protegidas, apoyando a la ANAM <strong>en</strong> el establecimi<strong>en</strong>to de<br />
estudios piloto de manejo de áreas protegidas o recursos naturales<br />
<strong>en</strong> las modalidades de concesiones de administración o de servicios<br />
<strong>en</strong> los parques de la cu<strong>en</strong>ca del <strong>Chagres</strong><br />
• A Nivel de Monitoreo y Evaluación<br />
- Implem<strong>en</strong>tar una estrategia de monitoreo con el fin de realim<strong>en</strong>tar el<br />
desarrollo de acciones de conservación, consolidando la estrategia<br />
elaborada por la ANAM con apoyo de USAID, Fundación<br />
NATURA y TNC. Los resultados de la estrategia de monitoreo se<br />
complem<strong>en</strong>tarán con estudios de campo sobre especies id<strong>en</strong>tificadas<br />
como objetos de conservación y la situación de sus hábitat, y la<br />
información ci<strong>en</strong>tífica g<strong>en</strong>erada se valdrá de los resultados<br />
obt<strong>en</strong>idos por el Programa de Monitoreo de la Cu<strong>en</strong>ca del Canal,<br />
para fines comparativos.<br />
Comején <strong>en</strong> el sotobosque del bosque caducifolio de Campo <strong>Chagres</strong><br />
(Julio Rodríguez, 2007)<br />
Vista panorámica del lago Alhajuela <strong>en</strong> época seca (Julio Rodríguez, 2007)<br />
17
Cronología del <strong>Proyecto</strong> <strong>Parques</strong><br />
<strong>en</strong> <strong>Peligro</strong> Sitio <strong>Alto</strong> <strong>Chagres</strong><br />
Río Las Cascadas <strong>en</strong> el sector de Cerro Azul (Alejandro Balaguer, 2006)<br />
18
2000<br />
Como parte de la estrategia de desc<strong>en</strong>tralización de TNC, se instala la<br />
oficina de TNC-Panamá y, con apoyo de expertos locales, se defin<strong>en</strong> los<br />
sitios prioritarios <strong>en</strong> los cuales trabajar. La cu<strong>en</strong>ca alta del <strong>Chagres</strong> se<br />
reconoce como una de las zonas más importantes de conservación <strong>en</strong> el<br />
Portafolio de Sitios Importantes para la Región C<strong>en</strong>troamericana<br />
desarrollado por TNC.<br />
2001<br />
Con base <strong>en</strong> una propuesta conceptual TNC y USAID defin<strong>en</strong> que el<br />
<strong>Proyecto</strong> <strong>Parques</strong> <strong>en</strong> <strong>Peligro</strong> – Sitio <strong>Alto</strong> <strong>Chagres</strong> buscará mejorar la<br />
conservación de la biodiversidad <strong>en</strong> el sistema de <strong>Alto</strong> <strong>Chagres</strong>, a través<br />
de procesos participativos de planificación basados <strong>en</strong> ci<strong>en</strong>cia, el<br />
establecimi<strong>en</strong>to de alternativas financieras sost<strong>en</strong>ibles a largo plazo, la<br />
disminución de las principales am<strong>en</strong>azas y la puesta <strong>en</strong> marcha de un<br />
mecanismo participativo para mejorar la gestión del parque.<br />
2002<br />
En junio se inician los trámites necesarios para establecer una alianza<br />
estratégica <strong>en</strong>tre la ANAM, TNC y USAID Panamá para llevar a cabo<br />
un proyecto de consolidación de sitio <strong>en</strong> el Parque Nacional <strong>Chagres</strong> <strong>en</strong><br />
el marco del programa mundial d<strong>en</strong>ominado <strong>Parques</strong> <strong>en</strong> <strong>Peligro</strong>, como<br />
un paso firme hacia la consolidación de las áreas protegidas del Sistema<br />
Nacional de Áreas Protegidas (SINAP) y una experi<strong>en</strong>cia significativa<br />
que podrá ser replicada <strong>en</strong> otras áreas protegidas del país.<br />
Entre abril y agosto, TNC financia un estudio sobre la legislación<br />
panameña (Adriana Casas, 2002) donde se determina la factibilidad de<br />
establecer servidumbres ecológicas <strong>en</strong> Panamá.<br />
2003<br />
En <strong>en</strong>ero inicia de manera formal el funcionami<strong>en</strong>to del Comité de<br />
Gestión del proyecto PeP como mecanismo de apoyo <strong>en</strong> la toma de<br />
decisiones estratégicas del proyecto y como foro para lograr una<br />
colaboración más amplia y sistemática <strong>en</strong> relación con el manejo del<br />
sitio <strong>Alto</strong> <strong>Chagres</strong>. Demarcación de límites del Parque Nacional <strong>Chagres</strong> (Alejandro Balaguer, 2006)<br />
19
En julio, TNC y el Gobierno de Panamá logran un acuerdo con el Gobierno<br />
de los Estados Unidos para realizar un canje de deuda por naturaleza, que<br />
lleva el establecimi<strong>en</strong>to del Fondo para la Conservación del Parque<br />
Nacional <strong>Chagres</strong> (comúnm<strong>en</strong>te conocido como Fondo <strong>Chagres</strong>), de<br />
US$10 millones.<br />
También <strong>en</strong> julio, George Hanily se <strong>en</strong>carga interinam<strong>en</strong>te de la dirección<br />
del Programa TNC Panamá.<br />
En octubre, se concluye el Plan de Conservación de Área del Sitio <strong>Alto</strong><br />
<strong>Chagres</strong>; la elaboración de la parte ci<strong>en</strong>tífica cu<strong>en</strong>ta con el apoyo de<br />
ANCON, mi<strong>en</strong>tras que el diagnóstico socioeconómico y los talleres<br />
participativos están a cargo de SONDEAR.<br />
También <strong>en</strong> octubre, TNC apoya a la Red de Reservas Naturales Privadas<br />
para que, por primera vez, se puedan crear servidumbres ecológicas <strong>en</strong><br />
Panamá como parte de la estrategia de multi-sitios; el apoyo incluye la<br />
elaboración de un plan de recaudación de fondos para la Red y la<br />
contratación de una persona que impulse esas acciones.<br />
En noviembre se inicia el proceso de establecimi<strong>en</strong>to de un mecanismo de<br />
co-administración para el parque cuando el Comité de Gestión recibe de<br />
TNC los términos de refer<strong>en</strong>cia para contratar una consultoría que proponga<br />
un esquema de co-administración para el Parque Nacional <strong>Chagres</strong>,<br />
tomando <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta la interpretación de la ANAM <strong>en</strong> cuanto a concesiones<br />
administrativas de servicios y el co-administración de áreas protegidas.<br />
En diciembre, el Comité de Gestión participa <strong>en</strong> la revisión de tres<br />
propuestas recibidas a raíz de la convocatoria; la consultoría se adjudica a<br />
Fernando Bermúdez Acuña.<br />
2004<br />
En <strong>en</strong>ero se hace la pres<strong>en</strong>tación formal del Plan de Conservación de Área<br />
del Sitio <strong>Alto</strong> <strong>Chagres</strong> a la comunidad ci<strong>en</strong>tífica nacional, organizaciones<br />
ambi<strong>en</strong>talistas, funcionarios de gobierno y repres<strong>en</strong>tantes de organismos de<br />
cooperación internacional. Niños Emberá <strong>en</strong> el Parque Nacional <strong>Chagres</strong> (Alejandro Balaguer, 2006)<br />
20
También <strong>en</strong> <strong>en</strong>ero se inicia el proceso de actualización del plan de manejo<br />
para el Parque Nacional <strong>Chagres</strong>.<br />
En abril se recibe el docum<strong>en</strong>to d<strong>en</strong>ominado “Diagnóstico de <strong>Experi<strong>en</strong>cia</strong>s<br />
de Co-Administración de Áreas Protegidas <strong>en</strong> Varios Países de América<br />
Latina” que incluye un marco conceptual de la co-administración de áreas<br />
protegidas, el marco legal e institucional de co-administración <strong>en</strong> algunos<br />
países latinoamericanos y algunas conclusiones g<strong>en</strong>erales.<br />
En mayo se lleva a cabo una reunión-taller facilitada por el consultor Fernando<br />
Bermúdez para analizar con las ONG socias del Comité de Gestión del<br />
proyecto PeP (ANCON, CEASPA y SONDEAR) los aportes, debilidades y<br />
complem<strong>en</strong>tos que cada una podría traer a un pot<strong>en</strong>cial acuerdo de coadministración,<br />
id<strong>en</strong>tificar vacíos de acuerdo a las necesidades del área y<br />
proveer elem<strong>en</strong>tos para ayudar a cada organización a tomar su decisión sobre<br />
la posibilidad de participar <strong>en</strong> un pot<strong>en</strong>cial acuerdo de co-administración.<br />
También <strong>en</strong> mayo ti<strong>en</strong><strong>en</strong> lugar las elecciones para presid<strong>en</strong>te y legisladores<br />
y el nuevo gobierno toma posesión <strong>en</strong> septiembre de ese año, lo que implica<br />
la llegada de una nueva administradora a la ANAM y cambios <strong>en</strong> el equipo<br />
técnico de dicha institución (nuevo director de patrimonio natural, cambio<br />
<strong>en</strong> la administración regional del Parque Nacional <strong>Chagres</strong> de Panamá<br />
Metro a Colón).<br />
En junio, el Comité de Gestión recibe una propuesta borrador de coadministración<br />
para el parque que incorpora el análisis realizado <strong>en</strong> el taller<br />
de mayo y que incluye tres esc<strong>en</strong>arios posibles, analizando las v<strong>en</strong>tajas y<br />
desv<strong>en</strong>tajas de cada uno.<br />
En agosto, el Comité de Gestión se reúne para analizar la propuesta de coadministración<br />
y, con base <strong>en</strong> reuniones internas de las ONG socias, se<br />
concluye que la idea de integrar un consorcio de ONG socias de TNC no<br />
sería viable, especialm<strong>en</strong>te porque los socios quedarían excluidos del acceso<br />
a recursos prov<strong>en</strong>i<strong>en</strong>tes del Fondo <strong>Chagres</strong> para implem<strong>en</strong>tar proyectos,<br />
así como por razón de las distintas visiones manejadas por las tres<br />
organizaciones. Bosque alterado <strong>en</strong> el sector de Alhajuela (Alejandro Balaguer, 2006)<br />
21
En octubre, se contrata al ger<strong>en</strong>te del Sitio <strong>Alto</strong> <strong>Chagres</strong> para <strong>en</strong>cargarse a<br />
tiempo completo de la ejecución del proyecto conjuntam<strong>en</strong>te con los<br />
socios estratégicos y a partir de allí se inicia un int<strong>en</strong>so proceso de<br />
comunicación e intercambio <strong>en</strong>tre el proyecto PeP y el Fondo <strong>Chagres</strong><br />
para trabajar coordinadam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> la ejecución de ambas iniciativas.<br />
También <strong>en</strong> octubre, el Comité de Gestión revisa los términos de<br />
refer<strong>en</strong>cia para contratar los servicios de asesoría legal relacionada con el<br />
esquema de co-administración y se analiza una lista corta de posibles<br />
consultores.<br />
Así mismo, <strong>en</strong> octubre, TNC apoya a la Red de Reservas Naturales<br />
Privadas para llevar a cabo tres talleres sobre “Oportunidades de<br />
Conservación <strong>en</strong> Tierras Privadas” dictados por Carlos Chacón y para<br />
imprimir y distribuir el manual “Diez Pasos para Crear Reservas Privadas,<br />
Servidumbres Ecológicas y Fideicomisos de Conservación”.<br />
2005<br />
En <strong>en</strong>ero, el consultor Fernando Bermúdez lleva a cabo un taller de coadministración<br />
<strong>en</strong> el cual participan trece funcionarios de distintas<br />
dep<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cias de la ANAM: administración regional de Panamá Este y<br />
Colón, biodiversidad, economía ambi<strong>en</strong>tal, patrimonio natural, dirección<br />
de áreas protegidas, y asesoría legal.<br />
En marzo, el Comité de Gestión revisa con los consultores Fernando<br />
Bermúdez y Claudia Martáns las pres<strong>en</strong>taciones que harán a la<br />
administradora de la ANAM con relación a la propuesta técnica del<br />
consultor Bermúdez y la determinación de la figura legal más conv<strong>en</strong>i<strong>en</strong>te<br />
para la co-administración del Parque Nacional <strong>Chagres</strong> propuesta por la<br />
consultora Martáns.<br />
También <strong>en</strong> marzo, se lleva a cabo la visita a la Bio-Reserva El Cóndor,<br />
Ecuador, con el propósito de apr<strong>en</strong>der sobre experi<strong>en</strong>cias sobre coadministración,<br />
producción sost<strong>en</strong>ible, ecoturismo, monitoreo de objetos<br />
de conservación y participación de comunidades locales <strong>en</strong> gestión de áreas<br />
protegidas; el grupo estuvo conformado por Lider Sucre (ANCON), Una v<strong>en</strong>tana a los bosques del <strong>Chagres</strong> (Julio Rodríguez, 2007)<br />
22
Kruskaya Melgarejo e Indira Durán (ANAM), Alvaro Jaén (CEASPA),<br />
Maritza Jaén (SONDEAR) y Julio Rodríguez (TNC).<br />
En abril, el consultor Fernando Bermúdez pres<strong>en</strong>ta el docum<strong>en</strong>to<br />
“Propuesta Técnica para la Co-Administración del Parque Nacional<br />
<strong>Chagres</strong> <strong>en</strong>tre la Autoridad Nacional del Ambi<strong>en</strong>te y la Fundación Parque<br />
Nacional <strong>Chagres</strong>”.<br />
También <strong>en</strong> abril, se aprueba el Plan de Manejo del Parque Nacional<br />
<strong>Chagres</strong> mediante Resolución AG-0240-2005 (Gaceta Oficial 25,293 de<br />
6 de mayo de 2005) y se publica <strong>en</strong> cuatro versiones (docum<strong>en</strong>to técnico,<br />
resum<strong>en</strong> ejecutivo <strong>en</strong> español e inglés y versión popular).<br />
En mayo, se produce un cambio <strong>en</strong> la dirección del Parque Nacional <strong>Chagres</strong>.<br />
También <strong>en</strong> mayo, se ratifica a George Hanily como Director del Programa<br />
TNC Panamá.<br />
En junio, la consultora Claudia Martáns pres<strong>en</strong>ta el docum<strong>en</strong>to “Fundación<br />
Parque Nacional <strong>Chagres</strong>” con la figura de organización conformada por<br />
personas naturales e incluye una propuesta de estatutos. El Comité de<br />
Gestión analiza los estatutos y hace sus observaciones y recom<strong>en</strong>daciones.<br />
En septiembre, se contrata los servicios de María Fu<strong>en</strong>santa Donoso para que,<br />
<strong>en</strong> un período de seis meses, concrete la fase del proceso de re-estructuración<br />
de ANCON y establezca una nueva estructura operativa con sus respectivos<br />
procesos y sistemas.<br />
En octubre, se produce el docum<strong>en</strong>to “Construy<strong>en</strong>do un Mecanismo para<br />
Medir el Éxito de la Conservación <strong>en</strong> el <strong>Alto</strong> <strong>Chagres</strong>”.<br />
También <strong>en</strong> octubre, se adjudica a la empresa CEPSA la consultoría para<br />
realizar el estudio d<strong>en</strong>ominado “Id<strong>en</strong>tificación de un Esquema de<br />
Protección para los Bosques Montanos del Filo de Santa Rita”<br />
En noviembre, se conforma el grupo de trabajo <strong>en</strong>tre la ANAM, SOMASPA,<br />
Wildlife Conservation Society (WCS), la ACP y TNC para implem<strong>en</strong>tar<br />
el Plan de Monitoreo Medidas de Éxito.<br />
Explotación minera <strong>en</strong> el área de amortiguami<strong>en</strong>to del Parque Nacional<br />
<strong>Chagres</strong> (Julio Rodríguez, 2007)<br />
23
También <strong>en</strong> noviembre, se inicia el contrato con Albatros Media para la<br />
producción de dos videos (cortos) para promover la imag<strong>en</strong> del Parque<br />
Nacional <strong>Chagres</strong>; el primero trata sobre la importancia hidrológica del<br />
área protegida <strong>en</strong> la g<strong>en</strong>eración de agua potable para las ciudades de<br />
Panamá y Colón y para el funcionami<strong>en</strong>to del canal de Panamá; el segundo<br />
trata sobre la riqueza biológica que alberga el Parque Nacional <strong>Chagres</strong>.<br />
En diciembre, el Comité de Gestión lleva a cabo una sesión de trabajo para<br />
seleccionar a los miembros que conformarán la junta directiva de la<br />
Fundación Parque Nacional <strong>Chagres</strong>, con base <strong>en</strong> una lista de treinta y dos<br />
candidatos. El acta de la reunión se hace llegar al Director Ejecutivo de<br />
TNC y a la Administradora G<strong>en</strong>eral de la ANAM para su consideración y<br />
aprobación final.<br />
2006<br />
Entre <strong>en</strong>ero y agosto, se lleva a cabo la consultoría “Comité de Gestión<br />
Sitio <strong>Alto</strong> <strong>Chagres</strong>: Una <strong>Experi<strong>en</strong>cia</strong> de Trabajo Compartido”.<br />
Entre febrero y abril, se lleva a cabo una serie de actividades con los socios<br />
para definir la visión estratégica para el Sitio <strong>Alto</strong> <strong>Chagres</strong> 2007-2012.<br />
En marzo, se lleva a cabo una sesión de inducción a los miembros de la<br />
junta directiva de la Fundación Parque Nacional <strong>Chagres</strong>, como parte del<br />
proceso para reforzar su capacidad de asumir la responsabilidad sobre los<br />
bi<strong>en</strong>es y el personal financiados por el Fondo <strong>Chagres</strong>.<br />
En marzo, se suscribe contrato con ANCON para llevar a cabo la<br />
consultoría d<strong>en</strong>ominada “Evaluación del Estado de Conservación y<br />
Am<strong>en</strong>azas al Bosque Caducifolio y Semicaducifolio del Parque Nacional<br />
<strong>Chagres</strong>”.<br />
También <strong>en</strong> marzo, se inicia formalm<strong>en</strong>te el Programa de Socios <strong>en</strong> TNC<br />
Panamá para continuar el fortalecimi<strong>en</strong>to institucional de socios y se lleva<br />
a cabo una serie de acciones de capacitación <strong>en</strong> temas de interés, de<br />
acuerdo a necesidades priorizadas <strong>en</strong> sus auto-evaluaciones institucionales.<br />
Entre abril y mayo, TNC y Fundación NATURA se reún<strong>en</strong> para determinar<br />
Bosque semicaducifolio <strong>en</strong> la marg<strong>en</strong> del lago Alhajuela<br />
(Julio Rodríguez, 2007)<br />
24
cómo hacer fr<strong>en</strong>te a la situación creada por problemas de la Cooperativa de<br />
Ahorro y Crédito de la Pequeña y Mediana Empresa (CACPYMER) y, <strong>en</strong><br />
consultas con USAID y la ANAM se toma la decisión de conformar a la<br />
Fundación Parque Nacional <strong>Chagres</strong> inicialm<strong>en</strong>te como una fundación de<br />
interés privado que pueda, casi inmediatam<strong>en</strong>te, asumir la responsabilidad<br />
por los bi<strong>en</strong>es y el personal financiados por el Fondo <strong>Chagres</strong>. Esta<br />
fundación de interés privado se concibe como un mecanismo transitorio<br />
que luego dará paso a una fundación de interés público, tal como lo<br />
establece el acta constitutiva.<br />
En mayo, se produce el docum<strong>en</strong>to “Estudios de Casos: Establecimi<strong>en</strong>to de<br />
las Primeras Servidumbres Ecológicas <strong>en</strong> Panamá”, que explica el proceso<br />
de constitución de las primeras servidumbres ecológicas <strong>en</strong> el país.<br />
En junio, se obti<strong>en</strong>e la personería jurídica que establece la Fundación<br />
Parque Nacional <strong>Chagres</strong> como facilitadora de la ejecución del programa<br />
a largo plazo del Fondo <strong>Chagres</strong> para inversiones de conservación <strong>en</strong> el<br />
parque y su zona de amortiguami<strong>en</strong>to y ejecutora del programa de coadministración<br />
del Fondo <strong>Chagres</strong>.<br />
También <strong>en</strong> junio, obti<strong>en</strong>e personería jurídica la organización de segundo<br />
nivel d<strong>en</strong>ominada “Asociación Comunitaria para el Manejo Participativo<br />
del Parque Nacional <strong>Chagres</strong> (ACOCHA)”.<br />
En octubre se adjudica a CEPSA el contrato para llevar a cabo la consultoría<br />
“Diagnóstico Situacional sobre el Uso y Estado de la Tierra <strong>en</strong> el Parque<br />
Nacional <strong>Chagres</strong>: C<strong>en</strong>so Poblacional y Registro Agropecuario y Forestal”.<br />
También <strong>en</strong> octubre se adjudica al C<strong>en</strong>tro Internacional para la<br />
Capacitación Ambi<strong>en</strong>tal (CICA) el contrato para llevar a cabo la<br />
consultoría “Elaboración del Plan de Capacitación para el Personal del<br />
Parque Nacional <strong>Chagres</strong>”.<br />
2007<br />
Entre <strong>en</strong>ero y abril se lleva a cabo la consultoría d<strong>en</strong>ominada<br />
“Sistematización de la <strong>Experi<strong>en</strong>cia</strong> del <strong>Proyecto</strong> <strong>Parques</strong> <strong>en</strong> <strong>Peligro</strong> – Sitio<br />
<strong>Alto</strong> <strong>Chagres</strong>”.<br />
Cedro Espino (Bombacopsis quinata) con tronco hueco que sirve de refugio a<br />
murciélagos <strong>en</strong> Campo <strong>Chagres</strong> (Julio Rodríguez, 2007)<br />
25
Valoración de la <strong>Experi<strong>en</strong>cia</strong> del <strong>Proyecto</strong> PeP<br />
Jaguar (Phantera onca), especie <strong>en</strong> peligro y objeto de<br />
conservación del <strong>Alto</strong> <strong>Chagres</strong> (Alejandro Balaguer, 2006)<br />
26
El <strong>Proyecto</strong> <strong>Parques</strong> <strong>en</strong> <strong>Peligro</strong> Sitio <strong>Alto</strong> <strong>Chagres</strong> es el resultado del<br />
trabajo de muchas personas que, de una u otra manera, hicieron posible su<br />
éxito, cuyos nombres se detallan <strong>en</strong> el Anexo Nº 1.<br />
El impacto del proyecto PeP se debe, fundam<strong>en</strong>talm<strong>en</strong>te, al instrum<strong>en</strong>to de<br />
gestión que sust<strong>en</strong>ta el trabajo actual y futuro de diversos actores clave <strong>en</strong><br />
el área, el Plan de Conservación de Área del Sitio <strong>Alto</strong> <strong>Chagres</strong> (Anexo<br />
Nº 2).<br />
Como estrategia clave de conservación y ori<strong>en</strong>tación de inversiones, la<br />
puesta <strong>en</strong> práctica del plan se traduce <strong>en</strong> el desarrollo de los sigui<strong>en</strong>tes<br />
mecanismos y programas clave, que este docum<strong>en</strong>to describe con detalle:<br />
- Asociación Comunitaria para el Manejo Participativo del Parque<br />
Nacional <strong>Chagres</strong><br />
- Grupo de Trabajo para el Desarrollo del Programa de Medidas de<br />
Éxito para la Conservación <strong>en</strong> el Sitio <strong>Alto</strong> <strong>Chagres</strong><br />
• Programas de producción sost<strong>en</strong>ible<br />
- <strong>Proyecto</strong> “Producción Sost<strong>en</strong>ible <strong>en</strong> la Sub-Cu<strong>en</strong>ca del Río<br />
Boquerón”<br />
- <strong>Proyecto</strong> “Planificación Participativa para el Desarrollo de<br />
Actividades Productivas Sost<strong>en</strong>ibles <strong>en</strong> el Sector Norte del Parque<br />
Nacional <strong>Chagres</strong>”<br />
• Mecanismos de ord<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to territorial<br />
- Plan de manejo del Parque Nacional <strong>Chagres</strong><br />
- Esquema de protección de los bosques montanos del Filo de<br />
Santa Rita<br />
- Diagnóstico situacional sobre el uso y estado de la tierra <strong>en</strong> el<br />
Parque Nacional <strong>Chagres</strong><br />
- Servidumbres ecológicas<br />
• Mecanismos de financiami<strong>en</strong>to a largo plazo<br />
- Fondo para la Conservación del Parque Nacional <strong>Chagres</strong><br />
- Otros mecanismos de financiami<strong>en</strong>to<br />
~ Fundación Parque Nacional <strong>Chagres</strong><br />
~ Plan de negocios del Parque Nacional <strong>Chagres</strong><br />
~ Plan de recaudación de fondos TNC 2007-2012<br />
• Mecanismos para medir el éxito de las acciones de<br />
conservación<br />
- Medidas de éxito para la conservación <strong>en</strong> el sitio <strong>Alto</strong> <strong>Chagres</strong><br />
• Mecanismos para la participación de la sociedad civil<br />
- Comité de Gestión del <strong>Proyecto</strong> PeP<br />
- Esquema de co-administración para el Parque Nacional <strong>Chagres</strong> /<br />
Fundación Parque Nacional <strong>Chagres</strong><br />
Mono Araña (Ateles geoffroyi) alim<strong>en</strong>tándose <strong>en</strong> los bosques del <strong>Chagres</strong><br />
(Alejandro Balaguer, 2006)<br />
27
28<br />
Árbol de cuipo (Cavanillesia platanifolia) <strong>en</strong> el bosque<br />
caducifolio de Campo <strong>Chagres</strong> (Julio Rodríguez, 2007)
Estrategia de Conservación y Ori<strong>en</strong>tación de Inversiones:<br />
el Plan de Conservación de Área del Sitio <strong>Alto</strong> <strong>Chagres</strong><br />
Anteced<strong>en</strong>tes<br />
El <strong>Alto</strong> <strong>Chagres</strong> es un área de particular importancia biológica y socioeconómica<br />
para el país, la región y el mundo. Debido al bu<strong>en</strong> estado de<br />
conservación de sus bosques y a su alta repres<strong>en</strong>tatividad de la ecorregión<br />
de los Bosques Húmedos del Atlántico C<strong>en</strong>troamericano se incluye como<br />
región prioritaria d<strong>en</strong>tro del Portafolio de Sitios Prioritarios de TNC para<br />
la región c<strong>en</strong>troamericana y d<strong>en</strong>tro del esquema de financiami<strong>en</strong>to del<br />
Programa <strong>Parques</strong> <strong>en</strong> <strong>Peligro</strong>. El plan de conservación de área es una de<br />
las primeras acciones de la cooperación TNC-USAID.<br />
Objetivos<br />
El propósito del plan de conservación de área (PCA) es “desarrollar una<br />
estrategia de conservación para el área de <strong>Alto</strong> <strong>Chagres</strong> que ori<strong>en</strong>te las<br />
inversiones de TNC y sus socios locales hacia la toma de las acciones de<br />
conservación más efectivas para lograr resultados tangibles y duraderos”<br />
(Candanedo, et al., 2003).<br />
que permita, por un lado, incorporar la perspectiva de difer<strong>en</strong>tes actores y,<br />
por el otro, abrir camino para la implem<strong>en</strong>tación de las estrategias<br />
prioritarias; esto resulta <strong>en</strong> el desarrollo de dos procesos simultáneos y<br />
complem<strong>en</strong>tarios.<br />
• Talleres de Consulta Comunitaria<br />
Como paso previo a estos talleres, es responsabilidad de SONDEAR<br />
diseñar un modelo simplificado de la metodología de las cinco “S”<br />
utilizada por TNC, diseño que se pres<strong>en</strong>ta y sust<strong>en</strong>ta <strong>en</strong> el docum<strong>en</strong>to<br />
“Propuesta de Adaptación de la Metodología de Planificación para la<br />
Conservación del Área de <strong>Alto</strong> <strong>Chagres</strong>” (SONDEAR, 2003).<br />
Metodología<br />
El área de conservación del <strong>Alto</strong> <strong>Chagres</strong> muestra la pres<strong>en</strong>cia de<br />
as<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>tos humanos con altos niveles de pobreza y el desarrollo de<br />
actividades económicas basadas <strong>en</strong> la explotación de los recursos naturales<br />
del área.<br />
Esta circunstancia y la multiplicidad de actores locales e internacionales<br />
involucrados plantean un reto <strong>en</strong> la aplicación de la metodología para<br />
elaborar el plan, que implica un año de arduo trabajo (2003) <strong>en</strong> el cual<br />
participa estrecham<strong>en</strong>te personal directivo y técnico de la ANAM,<br />
ANCON, CEASPA, SONDEAR, TNC y USAID.<br />
Para llevar a cabo el trabajo se diseña un proceso metodológico de consulta<br />
Pavón (Crax rubra) registrado <strong>en</strong> el bosque nuboso de La Llana (SOMASPA, 2006)<br />
29
30<br />
Plan de Conservación de Área
Durante el año 2003, este equipo lleva a cabo una serie de ocho talleres<br />
de consulta comunitaria <strong>en</strong> cuatro regiones del sitio <strong>Alto</strong> <strong>Chagres</strong>, con<br />
participación de 173 personas prov<strong>en</strong>i<strong>en</strong>tes de 25 comunidades.<br />
Estos talleres ti<strong>en</strong><strong>en</strong> como objetivo:<br />
- Utilizar la consulta ciudadana para recabar, analizar e incorporar<br />
información de las comunidades locales d<strong>en</strong>tro del proceso de<br />
planificación del área protegida<br />
- Id<strong>en</strong>tificar y dar prioridad a sistemas ecológicos, especies de flora<br />
y fauna y procesos ecológicos importantes para las comunidades<br />
locales y los impactos negativos y sus causantes, así como<br />
desarrollar estrategias y soluciones.<br />
• Consultas a Nivel de Técnicos y Ci<strong>en</strong>tíficos<br />
Durante el 2003, coordinada por ANCON, se lleva a cabo una consulta<br />
a nivel de técnicos y ci<strong>en</strong>tíficos mediante dos talleres donde participan<br />
veinte profesionales.<br />
El primer taller técnico de planificación, <strong>en</strong> febrero del 2003, ti<strong>en</strong>e<br />
como objetivo llevar a cabo un análisis contextual del sitio <strong>Chagres</strong><br />
tomando <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta factores como sistemas naturales pres<strong>en</strong>tes, para lo<br />
cual se sigue la metodología de las cinco “S” para id<strong>en</strong>tificar elem<strong>en</strong>tos<br />
repres<strong>en</strong>tativos que sirvan para determinar el estado del sitio y su<br />
viabilidad.<br />
afectan específicam<strong>en</strong>te a los objetos de conservación y, <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral, al<br />
sitio <strong>Chagres</strong>; así, se id<strong>en</strong>tifican las causas de las presiones y los actores<br />
asociados con ellas, tanto aquellos que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> relación directa como<br />
indirecta (promotores de normativas, <strong>en</strong>cargados de vigilancia o<br />
control). Como resultado de todo ello, se elaboran estrategias que<br />
servirán para reducir o eliminar, si fuera posible, las presiones ejercidas<br />
sobre los objetos de conservación o para controlar o dirigir las fu<strong>en</strong>tes<br />
de presión hacia la reducción de las am<strong>en</strong>azas (ANCON, 2003).<br />
Seguidam<strong>en</strong>te, se llevan a cabo dos talleres de integración de la<br />
información donde participan repres<strong>en</strong>tantes escogidos del grupo<br />
técnico y del grupo comunitario: uno para escoger los objetos de<br />
conservación (columna vertebral del plan) y otro para negociar las<br />
estrategias y definir planes de acción.<br />
Por último, el Comité de Gestión, con base <strong>en</strong> un análisis del plan de<br />
conservación elaborado, establece un ord<strong>en</strong> de prioridad para las acciones<br />
estratégicas que debe impulsar el proyecto PeP, así: actualización del plan<br />
de manejo del Parque Nacional <strong>Chagres</strong>, búsqueda de financiami<strong>en</strong>to a<br />
largo plazo, producción sost<strong>en</strong>ible <strong>en</strong> áreas críticas, organización<br />
comunitaria y mecanismo de co-administración/acuerdo de co-manejo.<br />
Así, se id<strong>en</strong>tifican ocho objetos de conservación y se analiza su<br />
viabilidad tomando <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta el tamaño, la condición y el contexto<br />
paisajístico de cada uno, las presiones que los afectan y las fu<strong>en</strong>tes de<br />
esas presiones. A estos factores se les asigna valores jerárquicos con<br />
base <strong>en</strong> el conocimi<strong>en</strong>to disponible y la apreciación de los participantes<br />
(ANCON, 2003).<br />
El segundo taller técnico de planificación, <strong>en</strong> marzo del 2003, ti<strong>en</strong>e<br />
como objetivo analizar las fuerzas motrices detrás de las presiones que Márg<strong>en</strong>es del lago Alhajuela <strong>en</strong> época seca (Julio Rodríguez, 2007)<br />
31
Establecer estas prioridades permite conc<strong>en</strong>trar esfuerzos que ahora<br />
muestran resultados muy positivos, como esta sistematización deja <strong>en</strong><br />
claro.<br />
Resultados<br />
El plan elaborado refleja la conjunción de ambas perspectivas que, a su<br />
vez, se complem<strong>en</strong>ta con consultas a expertos individuales para obt<strong>en</strong>er su<br />
opinión sobre los objetos de conservación y las presiones y sus fu<strong>en</strong>tes.<br />
El plan se pres<strong>en</strong>ta formalm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> <strong>en</strong>ero del 2004 y <strong>en</strong> él…<br />
• Se id<strong>en</strong>tifican ocho objetos de conservación (Cuadro Nº 1)<br />
Cuadro Nº 1 - Viabilidad de los Objetos<br />
de Conservación <strong>en</strong> el <strong>Alto</strong> <strong>Chagres</strong><br />
Valor<br />
Objetos de Tamaño Condición Contexto Jerárquico<br />
Conservación Paisajístico Global de<br />
Viabilidad<br />
Bosque Nuboso Bu<strong>en</strong>o Regular Bu<strong>en</strong>o Bu<strong>en</strong>o<br />
Bosque de Filo Bu<strong>en</strong>o Regular Bu<strong>en</strong>o Bu<strong>en</strong>o<br />
de Santa Rita<br />
Palmas de Tagua Regular Regular Regular Regular<br />
y Jira<br />
Aves Migratorias Bu<strong>en</strong>o Bu<strong>en</strong>o Bu<strong>en</strong>o Bu<strong>en</strong>o<br />
Neotropicales<br />
Bosque Seco Regular Bu<strong>en</strong>o Regular Regular<br />
Ecosistemas Lóticos Muy Bu<strong>en</strong>o Bu<strong>en</strong>o Muy Bu<strong>en</strong>o Muy Bu<strong>en</strong>o<br />
Águila Arpía Regular Bu<strong>en</strong>o Muy Bu<strong>en</strong>o Bu<strong>en</strong>o<br />
Jaguar Regular Bu<strong>en</strong>o Muy Bu<strong>en</strong>o Bu<strong>en</strong>o<br />
Calificación Global de la Salud de la Biodiversidad del Área Bu<strong>en</strong>o<br />
Fu<strong>en</strong>te: 2 do. Taller Técnico de Planificación para la Conservación del Sitio <strong>Alto</strong> <strong>Chagres</strong>, The Nature<br />
Conservancy y ANCON 2003; Memoria de los Talleres de Consulta Comunitaria y Cuadros Resum<strong>en</strong>.<br />
SONDEAR 2003.<br />
• Se id<strong>en</strong>tifican catorce presiones y fu<strong>en</strong>tes de presión que se <strong>en</strong>umeran a<br />
continuación con los términos utilizados <strong>en</strong> el Manual de Planificación<br />
para la Conservación de Áreas, PCA (Granizo et.al., 2006); <strong>en</strong>tre<br />
paréntesis y <strong>en</strong> cursiva se incluy<strong>en</strong> los términos usados por el PCA<br />
Sitio <strong>Alto</strong> <strong>Chagres</strong>:<br />
- Desarrollo urbano y rural no planificado (desarrollo incompatible de<br />
vivi<strong>en</strong>das)<br />
- Avance de la frontera agrícola / cambio de uso del suelo (conversión<br />
de bosques)<br />
- Minería incompatible (explotación minera)<br />
- Extracción selectiva de productos forestales maderables y no<br />
maderables (extracción de especies vegetales)<br />
- Prácticas incompatibles de cacería (cacería)<br />
- Prácticas forestales no sost<strong>en</strong>ibles (prácticas forestales)<br />
- Prácticas agropecuarias incompatibles (desarrollo de prácticas<br />
agropecuarias)<br />
- Desarrollo no planificado de infraestructura vial (construcción de<br />
infraestructura vial)<br />
- Desarrollo inadecuado de infraestructura (construcción de represas)<br />
- Manejo inadecuado de especies (pobre manejo de las especies)<br />
- Desarrollo turístico no planificado (prácticas turísticas)<br />
- Disposición incorrecta de desechos sólidos (inadecuada disposición<br />
de desechos sólidos)<br />
- Mal manejo de aguas servidas (manejo inadecuado de aguas<br />
servidas)<br />
- Desarrollo industrial y comercial no planificado (desarrollo<br />
industrial y comercial)<br />
• Se establec<strong>en</strong> metas de conservación a diez años.<br />
• Se id<strong>en</strong>tifican actores y su incid<strong>en</strong>cia sobre las fu<strong>en</strong>tes de presión y <strong>en</strong><br />
la implem<strong>en</strong>tación de las estrategias de conservación.<br />
• Se pres<strong>en</strong>tan acciones de conservación para <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar las am<strong>en</strong>azas<br />
críticas.<br />
32
• Se ofrec<strong>en</strong> medidas para el éxito (monitoreo de objetos de<br />
conservación y capacidad de implem<strong>en</strong>tación de acciones de<br />
conservación)<br />
El Plan de Conservación de Área del Sitio <strong>Alto</strong> <strong>Chagres</strong>, tal como su<br />
objetivo lo establece, se convierte <strong>en</strong> guía imprescindible de las acciones<br />
que se llevan a cabo <strong>en</strong> el sitio y ha señalado y ori<strong>en</strong>tado otros esfuerzos<br />
importantísimos apoyados no solam<strong>en</strong>te por el proyecto PeP sino por otros<br />
actores clave o fu<strong>en</strong>tes de financiami<strong>en</strong>to <strong>en</strong> el área (Fundación NATURA,<br />
Fondo <strong>Chagres</strong>, ACP, Ag<strong>en</strong>cia Japonesa de Cooperación Internacional -<br />
JICA).<br />
Reflexiones sobre el Proceso: Lecciones Apr<strong>en</strong>didas y por<br />
Apr<strong>en</strong>der<br />
Resulta muy importante la modificación de la metodología de planificación<br />
de las cinco “S” para integrar el compon<strong>en</strong>te socioeconómico y de<br />
participación, que luego se traduce <strong>en</strong> la necesidad de conducir procesos<br />
paralelos de consulta.<br />
El proceso de consulta con actores clave y las comunidades es fundam<strong>en</strong>tal<br />
para id<strong>en</strong>tificar las am<strong>en</strong>azas o fu<strong>en</strong>tes de presión y para poder determinar<br />
estrategias más precisas que t<strong>en</strong>gan mayor impacto <strong>en</strong> la conservación del<br />
sitio.<br />
El proceso de elaboración del PCA facilitado por TNC se caracteriza por la<br />
participación activa de socios estratégicos como ANCON y SONDEAR.<br />
La coincid<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> el tiempo de la publicación del PCA con el plan de<br />
manejo del Parque Nacional <strong>Chagres</strong> motiva que, <strong>en</strong> su mom<strong>en</strong>to, se tome<br />
la decisión de no realizar una divulgación masiva del PCA, a fin de no<br />
recargar a los actores involucrados, especialm<strong>en</strong>te a nivel de las<br />
comunidades, con el manejo simultáneo de dos docum<strong>en</strong>tos técnicam<strong>en</strong>te<br />
complejos. Esta decisión resulta, finalm<strong>en</strong>te, <strong>en</strong> una divulgación<br />
insufici<strong>en</strong>te del PCA. También es necesario destacar que los niveles de<br />
coordinación con instancias clave como la ACP y la CICH no son lo<br />
sufici<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te int<strong>en</strong>sos como para g<strong>en</strong>erar cohesión de todos los actores<br />
alrededor del plan.<br />
En este s<strong>en</strong>tido, la experi<strong>en</strong>cia ha <strong>en</strong>señado que la implem<strong>en</strong>tación exitosa<br />
del PCA exige que, <strong>en</strong> complem<strong>en</strong>to a los esfuerzos técnicos, se despliegu<strong>en</strong><br />
esfuerzos de posicionami<strong>en</strong>to del plan, así como que se haga énfasis <strong>en</strong><br />
acciones de coordinación con otras instancias e iniciativas de conservación<br />
que se realic<strong>en</strong> <strong>en</strong> el sitio.<br />
Otra valiosa lección apr<strong>en</strong>dida es la necesidad de capacitar previam<strong>en</strong>te a<br />
los socios <strong>en</strong> el manejo de la metodología de planificación para la<br />
conservación. En el caso del sitio <strong>Alto</strong> <strong>Chagres</strong>, esta situación se puede<br />
at<strong>en</strong>uar al contar con un especialista de TNC para guiar el proceso de<br />
planificación.<br />
Además del PCA, otro resultado de largo plazo logrado durante el proceso<br />
de planificación del sitio <strong>Alto</strong> <strong>Chagres</strong> es el nacimi<strong>en</strong>to del Programa de<br />
Socios de TNC Panamá. Inducido por dificultades <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tadas por<br />
ANCON <strong>en</strong> la <strong>en</strong>trega de productos para el plan, ANCON y TNC<br />
decid<strong>en</strong> conjuntam<strong>en</strong>te terminar el sub-acuerdo exist<strong>en</strong>te <strong>en</strong>tre ambas<br />
<strong>en</strong>tidades d<strong>en</strong>tro del esquema del proyecto PeP e iniciar un proceso de<br />
re-estructuración organizativa de ANCON con apoyo directo de TNC.<br />
La positiva dinámica g<strong>en</strong>erada <strong>en</strong>tre ANCON, TNC y sus socios es una<br />
de las lecciones de solidaridad y de trabajo conjunto más destacables del<br />
proyecto PeP.<br />
El fortalecimi<strong>en</strong>to organizacional de ANCON, reflejado <strong>en</strong> el liderazgo<br />
ambi<strong>en</strong>tal que manti<strong>en</strong>e esta organización <strong>en</strong> Panamá, así como la<br />
institucionalización del Programa de Socios <strong>en</strong> TNC Panamá, que<br />
actualm<strong>en</strong>te ofrece apoyo a otros socios estratégicos locales, son logros<br />
que permanecerán dando frutos mucho después que termine el proyecto<br />
PeP Sitio <strong>Alto</strong> <strong>Chagres</strong>.<br />
33
34<br />
Vista panorámica del lago Alhajuela (Alejandro Balaguer, 2006)
Mecanismos de Ord<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to Territorial<br />
La Estrategia No. 3 del Plan de Conservación establece “Actualizar,<br />
formalizar, divulgar e implem<strong>en</strong>tar el plan de manejo del Parque Nacional<br />
<strong>Chagres</strong> y establecer un mecanismo de ord<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to territorial <strong>en</strong> las áreas<br />
de <strong>Alto</strong> <strong>Chagres</strong> que no cu<strong>en</strong>t<strong>en</strong> con este instrum<strong>en</strong>to” (Candanedo, et.al.,<br />
2003). De allí que el proyecto PeP promueve y apoya tres importantes<br />
acciones contempladas <strong>en</strong> el PCA que a continuación se describ<strong>en</strong>.<br />
1.1 Plan de Manejo del Parque Nacional <strong>Chagres</strong><br />
Anteced<strong>en</strong>tes<br />
El Parque Nacional <strong>Chagres</strong> se establece legalm<strong>en</strong>te mediante Decreto<br />
Ejecutivo No. 73 del 2 de octubre de 1984. En 1994, el Instituto<br />
Nacional de Recursos Naturales R<strong>en</strong>ovables (INRENARE, precursor<br />
de la ANAM) prepara un primer borrador de plan maestro; <strong>en</strong> 1998,<br />
como parte del proyecto Manejo de Recursos Naturales (MARENA)<br />
ejecutado por USAID y la ANAM, se elabora un segundo docum<strong>en</strong>to<br />
de plan.<br />
Luego de siete años, reconoci<strong>en</strong>do la importancia económica, social,<br />
política y ambi<strong>en</strong>tal que ti<strong>en</strong>e para el país el adecuado funcionami<strong>en</strong>to<br />
del canal de Panamá, y si<strong>en</strong>do el Parque Nacional <strong>Chagres</strong> la columna<br />
vertebral del sistema de áreas protegidas <strong>en</strong> la cu<strong>en</strong>ca hidrográfica<br />
como una categoría clave de ord<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to de ese territorio, resulta de<br />
la mayor importancia actualizar el docum<strong>en</strong>to que conti<strong>en</strong>e las<br />
directrices de manejo para dicha área protegida.<br />
Objetivos<br />
La ANAM, <strong>en</strong> asocio con el Comité de Gestión del Programa PeP,<br />
decide actualizar y formalizar el plan de manejo con el propósito de<br />
obt<strong>en</strong>er un docum<strong>en</strong>to ágil, compr<strong>en</strong>sivo y operativo que apoye el<br />
proceso de toma de decisiones brindando directrices técnicas y<br />
administrativas <strong>en</strong> la búsqueda del ord<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to del territorio y la<br />
ejecución de programas que posibilit<strong>en</strong> el manejo efici<strong>en</strong>te y efectivo<br />
del área protegida (ANAM, 2005).<br />
Metodología<br />
El proceso para actualizar el plan de manejo se inicia <strong>en</strong> abril del 2004<br />
con la contratación directa de un equipo de consultores de reconocido<br />
prestigio y con liderazgo por parte de TNC.<br />
Durante doce meses este equipo, <strong>en</strong> estrecha colaboración con técnicos<br />
de la ANAM y TNC, aplica las directrices técnicas para la preparación<br />
de planes de manejo de áreas protegidas (ANAM-Corredor Biológico<br />
Mesoamericano del Atlántico Panameño-CBMAP, 2000), lo que<br />
implica trabajar mediante un riguroso proceso de planificación <strong>en</strong> las<br />
sigui<strong>en</strong>tes actividades:<br />
• Revisión y actualización de información relacionada con problemas,<br />
am<strong>en</strong>azas y pot<strong>en</strong>cialidades id<strong>en</strong>tificados <strong>en</strong> el área protegida<br />
• Elaboración de un diagnóstico de profundización con el concurso<br />
de actores clave involucrados (la ANAM, moradores de veinticinco<br />
comunidades del parque, técnicos de la Comisión Interinstitucional<br />
de la Cu<strong>en</strong>ca Hidrográfica del Canal - CICH de Panamá, ONG y<br />
otras instituciones, Comité de Gestión de PeP, expertos locales),<br />
además de un sobrevuelo por la periferia y el c<strong>en</strong>tro del parque<br />
• Diseño de la zonificación y el ord<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to de los usos propuestos<br />
• Elaboración de los programas de manejo y desarrollo, las estrategias<br />
35
para la implem<strong>en</strong>tación del plan de manejo y el presupuesto para<br />
ejecutar las acciones programáticas diseñadas <strong>en</strong> el área protegida.<br />
Toda la información recabada es avalada y ampliada mediante giras de<br />
reconocimi<strong>en</strong>to a las áreas críticas y los lugares poblados <strong>en</strong>tre mayo y<br />
septiembre del 2004, lo cual posibilita mejorar el conocimi<strong>en</strong>to de los<br />
procesos ecológicos que se desarrollan, los problemas que am<strong>en</strong>azan la<br />
integridad del área protegida y las oportunidades que se pres<strong>en</strong>tan para<br />
poder hacer una gestión efectiva <strong>en</strong> el parque.<br />
Resultados<br />
El Plan de Manejo para el Parque Nacional <strong>Chagres</strong> y su Zona de<br />
Amortiguami<strong>en</strong>to se aprueba mediante Resolución No. AG-0240-2005<br />
de 26 de abril de 2005 y aparece <strong>en</strong> la Gaceta Oficial 25,293 del 6 de<br />
mayo del 2006.<br />
El plan define su visión 2005-2025 así: “El Parque Nacional <strong>Chagres</strong> es<br />
un área modelo, de carácter autogestionable, con capacidad ger<strong>en</strong>cial para<br />
manejar efici<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te los distintos ecosistemas que lo conforman, <strong>en</strong><br />
concordancia con una población local que está altam<strong>en</strong>te conci<strong>en</strong>zada para<br />
convivir <strong>en</strong> armonía con la conservación de los recursos naturales y con los<br />
b<strong>en</strong>eficios que g<strong>en</strong>er<strong>en</strong> los servicios ambi<strong>en</strong>tales producidos <strong>en</strong> el área<br />
protegida” (ANAM, 2005).<br />
La misión 2005-2025 del plan establece: “El Parque Nacional <strong>Chagres</strong><br />
cu<strong>en</strong>ta con una estructura técnica, administrativa y financiera que permite<br />
la autogestión del área protegida, con pl<strong>en</strong>a capacidad para mant<strong>en</strong>er la<br />
integridad ecológica del régim<strong>en</strong> hidrológico y de la biodiversidad del área<br />
protegida, incorporando a la población local <strong>en</strong> los b<strong>en</strong>eficios del pago<br />
por servicios ambi<strong>en</strong>tales, a través de la implem<strong>en</strong>tación efectiva y<br />
efici<strong>en</strong>te de los correspondi<strong>en</strong>tes planes de manejo y desarrollo” (ANAM,<br />
2005).<br />
El objetivo g<strong>en</strong>eral es el mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to de la integridad ecológica, la<br />
conservación de la biodiversidad y la g<strong>en</strong>eración de servicios<br />
ambi<strong>en</strong>tales producidos <strong>en</strong> el Parque Nacional <strong>Chagres</strong>.<br />
Los objetivos operativos son:<br />
• Ord<strong>en</strong>ar la estructura de la t<strong>en</strong><strong>en</strong>cia de la tierra <strong>en</strong> las áreas críticas<br />
de La Línea, Victoriano Lor<strong>en</strong>zo-Boquerón Abajo, Río Indio y San<br />
Cristóbal-Río Piedras, d<strong>en</strong>tro del parque, <strong>en</strong> un período de cinco<br />
años<br />
• Disminuir la ganadería ext<strong>en</strong>siva <strong>en</strong> un diez por ci<strong>en</strong>to (10%) de la<br />
actual superficie de pastizales, priorizando cuatro áreas críticas<br />
d<strong>en</strong>tro del parque <strong>en</strong> un período de cinco años<br />
• Mejorar los sistemas de producción y aprovechami<strong>en</strong>to agrícolas,<br />
pecuarios y forestales mediante el uso sost<strong>en</strong>ible de los recursos<br />
naturales r<strong>en</strong>ovables <strong>en</strong> las áreas de extrema pobreza d<strong>en</strong>tro del<br />
parque, localizadas <strong>en</strong> Mono Congo, Peñas Blancas, Santo<br />
Domingo, San Cristóbal, San Vic<strong>en</strong>te de Tranquilla, San Juan de<br />
Pequ<strong>en</strong>í y Boquerón Arriba, <strong>en</strong> un período de cinco años<br />
• Promover el ord<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to del turismo ecológico y el desarrollo de<br />
actividades de educación ambi<strong>en</strong>tal y recreación dirigida <strong>en</strong> las<br />
áreas prioritarias de Campo <strong>Chagres</strong> y Emberá Drúa, durante un<br />
período de cinco años<br />
• G<strong>en</strong>erar los conocimi<strong>en</strong>tos ecológicos básicos para la protección y<br />
manejo de la biodiversidad <strong>en</strong> las áreas prorizadas de Campo<br />
<strong>Chagres</strong>, Nuevo Caimitillo, Cerro Azul, Cerro Jefe, Cerro<br />
Brewster, Río Piedras, Cuango Arriba, Nombre de Diosito, Sierra<br />
Llorona, Cerro Bruja, Filo de Santa Rita y Boquerón Arriba, <strong>en</strong> un<br />
período de cinco años<br />
El plan contempla seis zonas de manejo: de uso int<strong>en</strong>sivo, de<br />
protección absoluta, de recuperación natural, de uso especial, cultural<br />
activa y de amortiguami<strong>en</strong>to.<br />
Propone los programas de gestión administrativa; control y vigilancia;<br />
comunicación, promoción y educación ambi<strong>en</strong>tal; investigación y<br />
36
monitoreo ambi<strong>en</strong>tal; manejo y conservación de recursos naturales y<br />
ord<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to y desarrollo comunitario sost<strong>en</strong>ible del territorio.<br />
Reflexiones sobre el Proceso: Lecciones Apr<strong>en</strong>didas y por Apr<strong>en</strong>der<br />
El proceso de actualización es seguido muy de cerca por un comité que<br />
integra la ANAM con repres<strong>en</strong>tantes de la Administración Regional<br />
de Panamá Metro y de la Dirección de Áreas Protegidas que, además,<br />
asigna a un funcionario del parque como contraparte del equipo<br />
técnico para coordinar y apoyar todas sus acciones.<br />
Como el énfasis se hace <strong>en</strong> una metodología participativa, ella permite<br />
eliminar muchas barreras, sobreponerse a individualismos, coordinar el<br />
uso de los tiempos y g<strong>en</strong>erar bu<strong>en</strong> <strong>en</strong>t<strong>en</strong>dimi<strong>en</strong>to y confianza <strong>en</strong>tre<br />
todos los involucrados lo que, finalm<strong>en</strong>te, se traduce <strong>en</strong> un mejor uso<br />
del tiempo. Cabe resaltar que el método de trabajo “de abajo hacia<br />
arriba” (empezando por la realidad <strong>en</strong> campo hasta llegar a las teorías<br />
de escritorio) evita que durante la actualización se d<strong>en</strong> posiciones<br />
<strong>en</strong>contradas <strong>en</strong>tre el equipo planificador y el equipo ejecutor (i.e.,<br />
personal de la ANAM, <strong>en</strong> especial, personal del parque, una de cuyas<br />
responsabilidades es dar seguimi<strong>en</strong>to al proceso de actualización del<br />
plan).<br />
TNC, como auspiciador del trabajo, da seguimi<strong>en</strong>to por intermedio de<br />
la especialista <strong>en</strong> conservación y la ger<strong>en</strong>cia del proyecto PeP. Además,<br />
el Comité de Gestión del proyecto PeP actúa como un mecanismo de<br />
seguimi<strong>en</strong>to y re-alim<strong>en</strong>tación, donde los socios del proyecto ofrec<strong>en</strong><br />
aportes adicionales desde la perspectiva de organizaciones ejecutoras de<br />
proyectos <strong>en</strong> el área y de los donantes. Este foro multidisciplinario<br />
complem<strong>en</strong>ta las recom<strong>en</strong>daciones técnico-ci<strong>en</strong>tíficas emanadas de<br />
TNC por lo que, <strong>en</strong> ocasiones, los consultores ti<strong>en</strong><strong>en</strong> que “mediar”<br />
<strong>en</strong>tre las expectativas del Comité, la ANAM y el personal del parque<br />
con relación al plan y eso exige más tiempo del equipo de trabajo.<br />
Limpieza de parcela con especies nativas <strong>en</strong> La Reforma, sector de Alhajuela<br />
(Julio Rodríguez, 2007)<br />
En opinión de los consultores, una de las dificultades más importantes<br />
<strong>en</strong>contradas guarda relación con la complejidad del sitio <strong>en</strong> términos<br />
de dispersión de la población y difer<strong>en</strong>cias <strong>en</strong>tre formas de trabajo. Las<br />
37
consultas internas de la ANAM con sus técnicos, previas a la<br />
aprobación de procesos o productos elaborados por los consultores,<br />
sufr<strong>en</strong> algunos retrasos debido a la apretada ag<strong>en</strong>da de trabajo de los<br />
funcionarios, lo que se traduce <strong>en</strong> tardanzas para los consultores de<br />
acuerdo con lo planificado <strong>en</strong> su contrato.<br />
Un aspecto que no se toma <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta con sufici<strong>en</strong>te rigor es el tema de<br />
la “gobernabilidad”, esto es, la relación <strong>en</strong>tre todos los actores clave<br />
con incid<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> el parque. En el plan quedan cosas sueltas por falta<br />
de recursos y se deja la ejecución <strong>en</strong> manos de “alianzas estratégicas”.<br />
En este s<strong>en</strong>tido, hay que destacar que el plan sugiere la conv<strong>en</strong>i<strong>en</strong>cia<br />
de que la ANAM negocie una serie de acuerdos y/o conv<strong>en</strong>ios con<br />
actores clave involucrados <strong>en</strong> el manejo del área, tales como ACP,<br />
IPAT, INAC, consorcio de ONG internacionales especializadas <strong>en</strong><br />
consolidación de áreas protegidas, MEDUC, ONG para el desarrollo<br />
comunitario sost<strong>en</strong>ible y gobiernos locales. La ANAM, junto con<br />
socios clave, ha hecho esfuerzos para ir estableci<strong>en</strong>do estas alianzas<br />
estratégicas, acción que debe retomarse e impulsarse para lograr los<br />
objetivos establecidos <strong>en</strong> el plan de manejo.<br />
Por otra parte, los consultores consideran conv<strong>en</strong>i<strong>en</strong>te la exist<strong>en</strong>cia de<br />
indicadores para medir los avances <strong>en</strong> la implem<strong>en</strong>tación del plan de<br />
manejo, sobre todo tomando <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta que el actual personal del<br />
parque aún necesita más tiempo y ori<strong>en</strong>tación para su adecuada<br />
implem<strong>en</strong>tación.<br />
Si bi<strong>en</strong> es cierto que <strong>en</strong> diciembre del 2005, el proyecto PeP financia<br />
un taller de s<strong>en</strong>sibilización para personal de la ANAM facilitado por<br />
los consultores que han elaborado el plan, ese esfuerzo es sólo un<br />
primer paso, t<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta la suger<strong>en</strong>cia de realizar sesiones de<br />
s<strong>en</strong>sibilización dos veces al año durante los dos primeros años de<br />
implem<strong>en</strong>tación, lo cual se realiza parcialm<strong>en</strong>te. Se recomi<strong>en</strong>da<br />
aum<strong>en</strong>tar el esfuerzo <strong>en</strong> el seguimi<strong>en</strong>to y evaluación de la ejecución del<br />
plan de manejo asignando para ello los fondos requeridos y utilizando<br />
algunas de las herrami<strong>en</strong>tas disponibles para estos fines; un ejemplo de<br />
ellas es el Programa de Monitoreo de la Efectividad del Manejo de<br />
Cueva sobre el río La Pu<strong>en</strong>te <strong>en</strong> el sector de Alhajuela<br />
(Julio Rodríguez, 2007)<br />
Áreas Protegidas (PMEMAP), mediante el cual se realiza el<br />
monitoreo anual de treinta y siete áreas protegidas.<br />
Vale la p<strong>en</strong>a m<strong>en</strong>cionar que el mom<strong>en</strong>to programado para actualizar el<br />
plan de manejo a la ANAM coincide con el cambio de gobierno y la<br />
consecu<strong>en</strong>te reestructuración de la institución (cambios a nivel de la<br />
administración g<strong>en</strong>eral, las administraciones regionales, el personal<br />
38
Estado de manera que no coincidan <strong>en</strong> el tiempo con situaciones de<br />
transición política o cambios de gobierno.<br />
En 2005 se contrata, con recursos del Fondo <strong>Chagres</strong>, el personal para<br />
el parque sugerido por el plan de manejo. El primer año de ejecución<br />
real del plan es el 2006, y el trabajo se hace con base al plan operativo<br />
anual del 2005 preparado por el equipo consultor.<br />
En opinión de los consultores, la ANAM requiere fortalecer su<br />
condición de fiscalizador y reforzar el <strong>en</strong>foque hacia conocer y uniformar<br />
la posición institucional fr<strong>en</strong>te a la implem<strong>en</strong>tación del plan. Ese papel<br />
debe jugarlo el director del parque pero, por difer<strong>en</strong>te razones, <strong>en</strong> los<br />
últimos tres años el parque ha t<strong>en</strong>ido tres directores (cuyo perfil debería<br />
ser el de un ger<strong>en</strong>te con fortalezas técnicas y no un no político, como se<br />
expresa <strong>en</strong> el docum<strong>en</strong>to del plan).<br />
Esta situación repres<strong>en</strong>ta una dificultad a la que debe prestarse at<strong>en</strong>ción<br />
y <strong>en</strong> la actualidad constituye una limitación desde la perspectiva de la<br />
gestión del parque. Cabe indicar que el conocimi<strong>en</strong>to técnico y el<br />
liderazgo necesarios para implem<strong>en</strong>tar el plan de manejo no se pued<strong>en</strong><br />
lograr únicam<strong>en</strong>te con dinero. Lo que preocupa es que todo parece<br />
indicar que la implem<strong>en</strong>tación del plan ha sufrido algunos retrasos, a<br />
pesar de los recursos financieros y técnicos provistos al parque que, se<br />
reconoc<strong>en</strong>, no son sufici<strong>en</strong>tes de acuerdo a lo previsto <strong>en</strong> el plan de<br />
manejo.<br />
técnico de áreas protegidas y la dirección del propio parque). Como es<br />
natural, esta situación de cambio produce un período de ajuste de<br />
varios meses antes que el nuevo equipo de la ANAM pueda dedicar<br />
tiempo y esfuerzo a conocer el plan, retardando así el proceso de su<br />
pres<strong>en</strong>tación formal, aprobación e implem<strong>en</strong>tación. La lección<br />
derivada de lo anterior señala la conv<strong>en</strong>i<strong>en</strong>cia de planificar actividades<br />
que requieran la toma de decisiones por parte de instituciones del<br />
Indican los consultores que, durante la elaboración del presupuesto<br />
para implem<strong>en</strong>tar el plan de manejo se trata el tema del pago de salario<br />
prov<strong>en</strong>i<strong>en</strong>te de dos fu<strong>en</strong>tes distintas y cómo eso podrá afectar el trabajo<br />
del equipo, como apar<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te está sucedi<strong>en</strong>do. Una de las<br />
consecu<strong>en</strong>cias de esta dualidad se traduce <strong>en</strong> difer<strong>en</strong>cias a lo interno<br />
del personal del parque, <strong>en</strong>tre los “nuevos” y los “viejos”, difer<strong>en</strong>cias<br />
que <strong>en</strong> ocasiones las comunidades percib<strong>en</strong>, lo que crea una mala<br />
imag<strong>en</strong> de la institución.<br />
Una recom<strong>en</strong>dación que hace el equipo consultor es la conv<strong>en</strong>i<strong>en</strong>cia<br />
39
de revisar el decreto que crea el parque y elevarlo a categoría de ley ya<br />
que, de esa manera, se podría ejercer mejor control sobre el área<br />
protegida y coordinar las gestiones conduc<strong>en</strong>tes a garantizar la<br />
gobernabilidad y sost<strong>en</strong>ibilidad del parque.<br />
1.2 Esquema de Protección de los Bosques Montanos del Filo<br />
de Santa Rita<br />
Anteced<strong>en</strong>tes<br />
Durante el ejercicio de preparación del Plan de Conservación del <strong>Alto</strong><br />
<strong>Chagres</strong> se id<strong>en</strong>tifica a los bosques del Filo de Santa Rita como uno<br />
de los objetos de conservación por pres<strong>en</strong>tar alta biodiversidad y<br />
<strong>en</strong>demismo. El lugar no está legalm<strong>en</strong>te protegido y de él se extra<strong>en</strong><br />
especies maderables, palmas, orquídeas y otras epífitas y animales<br />
silvestres.<br />
La metodología incluye:<br />
• Recopilación de información de fu<strong>en</strong>tes secundarias para describir<br />
las principales características socioeconómicas, t<strong>en</strong><strong>en</strong>ciales y<br />
biológicas<br />
• Recopilación de información de campo <strong>en</strong> sitios previam<strong>en</strong>te<br />
seleccionados de acuerdo a repres<strong>en</strong>tatividad, ubicación, acceso,<br />
proporcionalidad y condiciones de trabajo<br />
Objetivos<br />
En 2004, como parte de la implem<strong>en</strong>tación del PCA, el proyecto PeP<br />
incluye recursos para financiar el estudio d<strong>en</strong>ominado “Id<strong>en</strong>tificación<br />
de un Esquema de Protección para los Bosques Montanos del Filo de<br />
Santa Rita” de modo que provea sust<strong>en</strong>tación técnica para un<br />
mecanismo de conservación innovador y, además, que sirva para<br />
declarar o anexar a las áreas protegidas exist<strong>en</strong>tes otras zonas de<br />
importancia como el Filo de Santa Rita.<br />
Metodología<br />
Este proyecto lo lleva a cabo un grupo de trabajo conformado por la<br />
ANAM, TNC y CEPSA .<br />
La ANAM brinda el apoyo institucional y técnico de los expertos <strong>en</strong><br />
áreas protegidas y monitoreo prov<strong>en</strong>i<strong>en</strong>tes de los departam<strong>en</strong>tos de<br />
Áreas Protegidas y Biodiversidad, la Unidad de Monitoreo, la Dirección<br />
Nacional de Ord<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to Ambi<strong>en</strong>tal y la Unidad de Información e<br />
Informática (Sección de Geomática); la coordinación se hace<br />
involucrando a la administración regional de Colón y al personal del<br />
Parque Nacional <strong>Chagres</strong>.<br />
40
• Recopilación de información socio-t<strong>en</strong><strong>en</strong>cial para determinar la<br />
ocupación de la tierra, con base <strong>en</strong> una ficha técnica diseñada para<br />
este fin que permite conocer tres aspectos fundam<strong>en</strong>tales de las<br />
fincas (información g<strong>en</strong>eral del propietario, condiciones de la finca<br />
y ubicación de la finca)<br />
• Taller con conocedores del área que apoyan al personal de CEPSA<br />
durante las giras de campo (funcionarios de la ANAM Portobelo y<br />
la ANAM C<strong>en</strong>tral), utilizando la metodología propuesta por TNC<br />
Área boscosa <strong>en</strong> el Filo de Santa Rita (Julio Rodríguez, 2006)<br />
para establecer, a través del análisis de s<strong>en</strong>sibilidad ecológica,<br />
las posibles am<strong>en</strong>azas y las condiciones actuales del área <strong>en</strong><br />
estudio.<br />
• Elaboración del mapa de s<strong>en</strong>sibilidad ecológica a partir de una<br />
reunión-taller donde se determinan los objetos de conservación<br />
para el Filo de Santa Rita, los impactos que pued<strong>en</strong> afectar su<br />
conservación, su severidad, alcance geográfico y valor global; luego<br />
se id<strong>en</strong>tifican las fu<strong>en</strong>tes que causan los impactos para cada objeto,<br />
su contribución al impacto y su grado de irreversibilidad; se incluye<br />
también una matriz de id<strong>en</strong>tificación y análisis de actores y sus<br />
efectos sobre el área.<br />
• Validación del plan de acción para la conservación del Filo de<br />
Santa Rita <strong>en</strong> un taller de consulta con dueños de tierras privadas<br />
para promover un mecanismo de conservación <strong>en</strong> tierras privadas<br />
exist<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> Panamá, <strong>en</strong> coordinación con la Red de Reservas<br />
Naturales Privadas de Panamá.<br />
Resultados<br />
Finalizado el estudio se cu<strong>en</strong>ta con los sigui<strong>en</strong>tes productos:<br />
• Diagnóstico socioeconómico, biológico y de estado de t<strong>en</strong><strong>en</strong>cia de<br />
la tierra <strong>en</strong> Filo de Santa Rita<br />
• Mapa con la delimitación del área de estudio y la ubicación de fincas<br />
• Mapa de cobertura boscosa y uso del suelo, indicando las áreas de<br />
importancia biológica y las am<strong>en</strong>azas<br />
• Plan de acción detallado para implem<strong>en</strong>tar los mecanismos de<br />
conservación <strong>en</strong> tierras privadas, mitigar las am<strong>en</strong>azas id<strong>en</strong>tificadas<br />
y mejorar la viabilidad de la biodiversidad <strong>en</strong> el área<br />
Para cumplir con el objetivo de conservar el Filo de Santa Rita se<br />
plantean varios esc<strong>en</strong>arios posibles:<br />
41
• Promover pequeños proyectos de desarrollo sost<strong>en</strong>ible <strong>en</strong>tre<br />
agricultores <strong>en</strong> pequeña escala<br />
• Proponer acciones conjuntas desde la Red de Reservas Naturales<br />
Privadas, tratando de interesar a dueños de grandes fincas <strong>en</strong><br />
participar de los proyectos de conservación <strong>en</strong> tierras privadas<br />
• Determinar pot<strong>en</strong>ciales corredores biológicos que permitan la<br />
conectividad de ecosistemas<br />
Reflexiones sobre el Proceso: Lecciones Apr<strong>en</strong>didas y por Apr<strong>en</strong>der<br />
El compon<strong>en</strong>te de t<strong>en</strong><strong>en</strong>cia fue el aspecto más significativo del estudio.<br />
Los consultores de CEPSA coordinan el acompañami<strong>en</strong>to de la ANAM<br />
<strong>en</strong> el proceso, ya que no hacerlo así habría inspirado cierta desconfianza<br />
por parte de los propietarios.<br />
En el proceso hay problemas para contactar a los dueños de los predios.<br />
La información que se recoge <strong>en</strong> campo se obti<strong>en</strong>e de vecinos o de peones,<br />
por lo que hay que hacer contacto con las oficinas de Reforma Agraria.<br />
El contrato para realizar el estudio ti<strong>en</strong>e que ext<strong>en</strong>derse <strong>en</strong> varias<br />
ocasiones para poder completar los vacíos <strong>en</strong> la información t<strong>en</strong><strong>en</strong>cial.<br />
El proceso deriva <strong>en</strong> algunas importantes lecciones apr<strong>en</strong>didas y por<br />
apr<strong>en</strong>der:<br />
• Elaborar los términos de refer<strong>en</strong>cia de la manera más específica<br />
posible, estableci<strong>en</strong>do una dim<strong>en</strong>sión justa de los tiempos<br />
necesarios para realizar el trabajo de campo. Un elem<strong>en</strong>to que<br />
puede resultar de ayuda es incluir <strong>en</strong> los contratos cláusulas de<br />
p<strong>en</strong>alidad que permitan asegurar que los consultores o empresas<br />
consultoras <strong>en</strong>tregarán los productos <strong>en</strong> el tiempo acordado.<br />
• Dar seguimi<strong>en</strong>to más constante por parte del contratista y de la<br />
<strong>en</strong>tidad gubernam<strong>en</strong>tal contraparte del estudio cuando se pres<strong>en</strong>tan<br />
situaciones de retraso o de poco avance <strong>en</strong> la <strong>en</strong>trega de productos.<br />
Es importante mant<strong>en</strong>er una bu<strong>en</strong>a relación y una adecuada<br />
coordinación <strong>en</strong>tre la firma consultora, el contratista y la <strong>en</strong>tidad<br />
gubernam<strong>en</strong>tal contraparte para superar obstáculos que vayan más<br />
allá de la responsabilidad de la firma consultora contratada.<br />
1.3 Diagnóstico Situacional Sobre el Uso y Estado de la Tierra<br />
<strong>en</strong> el Parque Nacional <strong>Chagres</strong><br />
Anteced<strong>en</strong>tes<br />
El Plan de Conservación de Área del Sitio del <strong>Alto</strong> <strong>Chagres</strong> id<strong>en</strong>tifica<br />
la necesidad de buscar alternativas viables para el manejo de los<br />
as<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>tos humanos d<strong>en</strong>tro del parque, fr<strong>en</strong>te al reto que plantea su<br />
pres<strong>en</strong>cia para la conservación del recurso hídrico y la biodiversidad.<br />
Por otra parte, durante la actualización del plan de manejo del parque<br />
resalta como tema prioritario el reto del ord<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to y la<br />
consolidación territorial.<br />
De allí que el proyecto PeP considera de suma importancia promover y<br />
apoyar el estudio “Diagnóstico Situacional sobre el Uso y Estado de la<br />
Tierra <strong>en</strong> el Parque Nacional <strong>Chagres</strong>: C<strong>en</strong>so Poblacional y Registro<br />
Agropecuario y Forestal”.<br />
Objetivos<br />
El objetivo del estudio se expresa <strong>en</strong> términos de adoptar un<br />
ord<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to detallado de las zonas de uso (que permit<strong>en</strong> pres<strong>en</strong>cia<br />
humana) contempladas <strong>en</strong> el plan de manejo y así ori<strong>en</strong>tar la toma de<br />
decisiones para el manejo efectivo del parque.<br />
El estudio ti<strong>en</strong>e que proporcionar una línea base a partir de la cual se<br />
puedan planear posibles segregaciones, compra de tierras, pagos por<br />
servicios ambi<strong>en</strong>tales, otras acciones de ord<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to territorial,<br />
reubicaciones y también apoyar los esfuerzos de elevar la creación del<br />
parque de decreto a ley, para que t<strong>en</strong>ga mayor peso jurídico.<br />
Metodología<br />
De acuerdo a los términos de refer<strong>en</strong>cia (TdR) el fin último de esta<br />
42
Vista aérea de la comunidad Emberá Drúa <strong>en</strong> el <strong>Alto</strong> <strong>Chagres</strong> (Julio Rodríguez, 2007)<br />
43
consultoría es conocer la situación actual del estado de la t<strong>en</strong><strong>en</strong>cia de<br />
la tierra, la población y el uso agropecuario, forestal y del agua <strong>en</strong> el<br />
Parque Nacional <strong>Chagres</strong> a través de la g<strong>en</strong>eración de información que<br />
facilite el proceso de toma de decisiones para el efectivo manejo del<br />
mismo. De allí que la metodología planteada combina métodos de<br />
investigación cualitativos y cuantitativos con el uso de herrami<strong>en</strong>tas<br />
tanto participativas como tradicionales (<strong>en</strong>cuestas) <strong>en</strong> las fases de<br />
diagnóstico, análisis, validación y difusión de resultados.<br />
La metodología planteada g<strong>en</strong>era información para caracterizar la<br />
situación actual de las comunidades d<strong>en</strong>tro del parque y se desarrolla<br />
<strong>en</strong> varias fases, como se detalla a continuación.<br />
• Recopilación de información<br />
Se realiza una exhaustiva revisión bibliográfica y cartográfica de<br />
información localizada <strong>en</strong> c<strong>en</strong>tros de docum<strong>en</strong>tación, bibliotecas<br />
especializadas, municipios, instituciones gubernam<strong>en</strong>tales y<br />
44
ONG nacionales e internacionales con proyectos <strong>en</strong> el área.<br />
• Difusión y promoción<br />
Para lograr sinergias, <strong>en</strong> la fase de divulgación y promoción del<br />
proyecto se aprovechan difer<strong>en</strong>tes esc<strong>en</strong>arios institucionales:<br />
ACOCHA, Comité de Gestión del PeP, CICH y personal del<br />
parque. Además de las reuniones se recurre a volantes, anuncios<br />
<strong>en</strong> periódico, telones y cuñas radiales (estas últimas coordinadas<br />
con la Dirección de Relaciones Públicas de la ANAM, a fin de<br />
llegar a lugares de difícil acceso). La campaña dura tres meses.<br />
• Id<strong>en</strong>tificación de comunidades<br />
Dada la complejidad del parque, primero se elabora una lista de<br />
comunidades o lugares poblados ubicados <strong>en</strong> cada una de las subsedes<br />
administrativas del parque; luego se revisan los mapas<br />
c<strong>en</strong>sales y, finalm<strong>en</strong>te, se validan los resultados con los técnicos y<br />
los guardaparques de cada sub-sede.<br />
• Diseño y construcción de la base de datos<br />
Como parte del diseño de los instrum<strong>en</strong>tos y para facilitar el<br />
análisis de los resultados se decide crear un id<strong>en</strong>tificador único para<br />
cada hogar y predio o finca. Se establece que para la localización<br />
geográfica se utilizará la división político-administrativa elaborada<br />
por la Contraloría G<strong>en</strong>eral de la República y para los lugares<br />
poblados se establece una propia.<br />
La principal fu<strong>en</strong>te de información para la confección de los<br />
productos cartográficos requeridos por este proyecto son mapas<br />
topográficos y temáticos exist<strong>en</strong>tes, datos de s<strong>en</strong>sores remotos<br />
(imág<strong>en</strong>es de satélite, fotografías aéreas, imág<strong>en</strong>es de radar, etc.),<br />
modelo digital del terr<strong>en</strong>o y el levantami<strong>en</strong>to de datos de campo a<br />
través de recorridos <strong>en</strong> el área de estudio con la ayuda de receptores<br />
de GPS (Sistema de Posicionami<strong>en</strong>to Global).<br />
Mono carablanca (Cebus cupucinus) alim<strong>en</strong>tándose <strong>en</strong> el dosel del bosque<br />
<strong>en</strong> <strong>Alto</strong> <strong>Chagres</strong> (Alejandro Balaguer, 2006)<br />
• Trabajo <strong>en</strong> campo<br />
El ámbito del trabajo de campo se define por cons<strong>en</strong>so <strong>en</strong>tre el<br />
equipo técnico del parque y TNC, <strong>en</strong> función de los fr<strong>en</strong>tes activos<br />
de transformación del bosque d<strong>en</strong>tro del parque <strong>en</strong> el PCA:<br />
Nombre de Dios, Santa Librada, San Juan de Pequ<strong>en</strong>í, Lago<br />
Alhajuela, Nuevo Caimitillo – Río Indio y Cerro Azul.<br />
El personal para trabajar <strong>en</strong> campo se selecciona por las directivas<br />
de las propias organizaciones locales y con él se forman dos grupos,<br />
uno para apoyar <strong>en</strong> el levantami<strong>en</strong>to de datos sobre t<strong>en</strong><strong>en</strong>cia y otro<br />
para recabar datos de población.<br />
Todo el personal involucrado (técnicos y guardaparques de las<br />
sub-sedes, personas de la comunidad) participa <strong>en</strong> un taller de<br />
inducción sobre la metodología de levantami<strong>en</strong>to (barrido<br />
poblacional y t<strong>en</strong><strong>en</strong>cial) y el manejo del instrum<strong>en</strong>to (ficha de<br />
t<strong>en</strong><strong>en</strong>cia y de población).<br />
Para facilitar el trabajo de campo se establece que los sectores a<br />
interv<strong>en</strong>ir por ord<strong>en</strong> de importancia serían Alhajuela, Cerro Azul,<br />
Boquerón y Cuango. En función de esta secu<strong>en</strong>cia de interv<strong>en</strong>ción<br />
se programan reuniones comunitarias, la campaña de divulgación<br />
y el reconocimi<strong>en</strong>to físico del área, a fin de organizar el<br />
levantami<strong>en</strong>to de información (la aplicación de la ficha de<br />
población por hogar toma unos veinte minutos).<br />
En el caso del barrido t<strong>en</strong><strong>en</strong>cial (propiedad por propiedad),<br />
el proceso implica la aplicación de la ficha por cuadrillas de<br />
agrim<strong>en</strong>sores asistidos por personal local, complem<strong>en</strong>tada<br />
con la geo-refer<strong>en</strong>ciación de por lo m<strong>en</strong>os dos puntos del<br />
predio <strong>en</strong> un GPS; con esta información se elaboran los mapas<br />
de finca.<br />
• Talleres de id<strong>en</strong>tificación y sistematización de conflictos<br />
Con base <strong>en</strong> los resultados del levantami<strong>en</strong>to t<strong>en</strong><strong>en</strong>cial se va<br />
construy<strong>en</strong>do una tipología de conflictos, que se clasifica y<br />
45
sistematiza mediante un proceso participativo <strong>en</strong> talleres con<br />
actores clave complem<strong>en</strong>tados con <strong>en</strong>trevistas a profundidad.<br />
• Talleres comunitarios de validación de información<br />
El trabajo de campo para el c<strong>en</strong>so de población y de t<strong>en</strong><strong>en</strong>cia se<br />
complem<strong>en</strong>ta con talleres con actores clave, uno por cada subsede<br />
administrativa del parque, con el propósito de dar a conocer los<br />
hallazgos y/o resultados obt<strong>en</strong>idos para luego depurarlos y validarlos.<br />
• Elaboración de estrategias<br />
Una vez analizados, los datos sobre actividades agropecuarias, uso<br />
del agua y población se cotejan con la zonificación del área<br />
protegida tal como se plantea <strong>en</strong> el plan de manejo (ANAM,<br />
2005) y se califican de acuerdo a parámetros como superficie total<br />
de la finca, porc<strong>en</strong>taje de la finca ocupada <strong>en</strong> actividades, tipos de<br />
actividades, condiciones físicas, cantidad de personas que dep<strong>en</strong>d<strong>en</strong><br />
del predio, estado legal. Los resultados obt<strong>en</strong>idos de este ejercicio<br />
permit<strong>en</strong> diseñar estrategias / recom<strong>en</strong>daciones con relación a:<br />
- Propiedades legalm<strong>en</strong>te establecidas que deberían ser incorporadas<br />
a un proceso de disminución de conflictos de uso con el área<br />
protegida, para cuyos efectos se podrían tomar <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta<br />
aspectos como: formar parte de la Red de Reservas Naturales<br />
Privadas, recibir pago por servicios ambi<strong>en</strong>tales, establecer<br />
servidumbres ecológicas, negociar condiciones de usos, compra,<br />
segregaciones<br />
- Seguimi<strong>en</strong>to y control de los terr<strong>en</strong>os ocupados para evitar el<br />
inc<strong>en</strong>tivo perverso a la ocupación de nuevas tierras aplicando<br />
controles ya exist<strong>en</strong>tes<br />
- Estudio catastral para sitios prioritarios d<strong>en</strong>tro del parque que<br />
incluya estrategia de financiami<strong>en</strong>to, prioridades y plan de<br />
implem<strong>en</strong>tación, de modo que <strong>en</strong> un plazo prud<strong>en</strong>te se t<strong>en</strong>ga<br />
información completa sobre la t<strong>en</strong><strong>en</strong>cia de las tierras <strong>en</strong> el área<br />
protegida<br />
46
Resultados<br />
El contrato, con una duración de seis meses, se adjudica a CEPSA; el<br />
trabajo se inicia octubre del 2006 y al finalizar se <strong>en</strong>tregan los sigui<strong>en</strong>tes<br />
productos:<br />
• Posesiones de hecho o t<strong>en</strong><strong>en</strong>cia de mejoras<br />
- C<strong>en</strong>so poblacional y registro de ocupación de hecho d<strong>en</strong>tro<br />
del perímetro del parque<br />
- Mapa indicativo de las posesiones de hecho o t<strong>en</strong><strong>en</strong>cia de<br />
mejoras con base <strong>en</strong> los resultados del c<strong>en</strong>so poblacional, el<br />
registro de ocupación y la interpretación fotográfica<br />
- Propuesta de lineami<strong>en</strong>tos y áreas prioritarias para la ejecución<br />
de una fase catastral más detallada<br />
• Propiedades privadas<br />
- Determinación de situación actual de las fincas con títulos de<br />
propiedad que aparec<strong>en</strong> <strong>en</strong> el parque<br />
- Mapa actualizado de t<strong>en</strong><strong>en</strong>cia con base <strong>en</strong> la información<br />
obt<strong>en</strong>ida de la investigación<br />
- Propuesta de acciones viables y costos para lograr la<br />
consolidación territorial del parque sobre la base de los<br />
hallazgos realizados durante la investigación<br />
• Actividad agropecuaria, forestal y uso del agua<br />
Indíg<strong>en</strong>as Emberá de la comunidad Emberá Puru danzando<br />
(Alejandro Balaguer, 2006)<br />
- Registro de las fincas dedicadas a la producción agropecuaria y<br />
de las plantaciones forestales d<strong>en</strong>tro del parque y el uso que<br />
ellas hac<strong>en</strong> del agua<br />
- Estimación de los impactos y riesgos ambi<strong>en</strong>tales, directos e<br />
47
indirectos, producidos por las fincas registradas <strong>en</strong> las áreas<br />
críticas sobre la biodiversidad y el mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to del régim<strong>en</strong><br />
hidrológico del parque<br />
- Mapa de localización de las fincas agropecuarias y forestales<br />
establecidas a la fecha del estudio<br />
• Base de datos<br />
- Creación de un sistema de información automatizado<br />
correspondi<strong>en</strong>te al c<strong>en</strong>so poblacional, al registro de las<br />
explotaciones agropecuarias y las plantaciones forestales, al<br />
uso del agua y demás datos, tanto para la t<strong>en</strong><strong>en</strong>cia de mejoras<br />
como para las propiedades privadas<br />
- Vínculo de esa base de datos con un sistema de información<br />
geográfica<br />
Reflexiones sobre el Proceso: Lecciones Apr<strong>en</strong>didas y por Apr<strong>en</strong>der<br />
La falta de experi<strong>en</strong>cia previa de TNC a nivel local <strong>en</strong> procesos de<br />
llamado a propuestas de servicios financiadas con fondos federales por<br />
montos superiores a US$100,000.00, provoca dificultades operativas<br />
que afectan el proceso de selección y con ello el inicio de los trabajos.<br />
Afortunadam<strong>en</strong>te, la participación conjunta de los equipos técnicos de<br />
TNC y la ANAM <strong>en</strong> la fase de evaluación permite que prevalezcan los<br />
criterios técnicos utilizados y se procede a seleccionar la propuesta que<br />
recibe el puntaje ponderado más alto.<br />
La preparación del plan de trabajo como primer producto no se realiza<br />
como lo esperan TNC y la ANAM. No se realiza gira de campo previa,<br />
lo que ocasiona que se sub-dim<strong>en</strong>sione el trabajo <strong>en</strong> el área de<br />
Boquerón, lo que luego afecta los tiempos de <strong>en</strong>trega de productos.<br />
A pesar de todos los esfuerzos realizados por TNC, la ANAM y el<br />
equipo consultor, se <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>ta dificultades para recabar información <strong>en</strong><br />
el sector norte del parque y <strong>en</strong> el área de Cerro Azul.<br />
En el caso de Alhajuela, allí hay un equipo de la ANAM con experi<strong>en</strong>cia<br />
y años de trabajo, lo que permite t<strong>en</strong>er las cosas más controladas; <strong>en</strong><br />
términos g<strong>en</strong>erales, las infracciones son m<strong>en</strong>ores <strong>en</strong> esa área.<br />
En Boquerón, hay una carretera <strong>en</strong> construcción lo que está llevando a<br />
un desarrollo sin control y a una revalorización de la tierra. Fr<strong>en</strong>te a<br />
esto, existe poca pres<strong>en</strong>cia institucional de la ANAM (muy pocos<br />
guardaparques); además, la subsede administrativa está fuera del área<br />
(<strong>en</strong> Sardinilla), lo que hace demorar todos los trámites que se quieran<br />
realizar <strong>en</strong> el parque y disminuye la pres<strong>en</strong>cia y la capacidad de trabajo<br />
de la ANAM <strong>en</strong> la zona.<br />
Es evid<strong>en</strong>te que el programa de desarrollo comunitario sost<strong>en</strong>ible<br />
debería t<strong>en</strong>er más personal para coordinar y supervisar los proyectos<br />
que se están dando <strong>en</strong> el área.<br />
El proceso permite derivar algunas lecciones, así:<br />
• Agotar todas las consultas necesarias para el desarrollo de procesos<br />
de licitación y, si no hay reglas claras, no iniciar procesos hasta<br />
tanto las condiciones estén claras para ello.<br />
• Mant<strong>en</strong>er registros y docum<strong>en</strong>tos de todo proceso de licitación por<br />
parte de TNC; este resulta ser factor clave <strong>en</strong> esta consultoría porque<br />
permite continuar y respaldar el proceso respetando la decisión del<br />
Comité de Evaluación y, más importante aún, sust<strong>en</strong>tando la<br />
transpar<strong>en</strong>cia del comité <strong>en</strong> el desarrollo de la evaluación.<br />
• Establecer la cláusula de p<strong>en</strong>alidad <strong>en</strong> el contrato para el desarrollo<br />
del estudio de t<strong>en</strong><strong>en</strong>cia de la tierra es importante para lograr de la<br />
empresa consultora un compromiso más fuerte <strong>en</strong> el cumplimi<strong>en</strong>to<br />
de lo pactado y <strong>en</strong> la coordinación con la ANAM.<br />
• Hacer esfuerzos adicionales de coordinación <strong>en</strong>tre TNC, la ANAM<br />
y el equipo consultor para anticiparse a situaciones adversas <strong>en</strong><br />
zonas donde puede haber resist<strong>en</strong>cia de los propietarios de tierras<br />
48
<strong>en</strong> cuanto a cooperar <strong>en</strong> el desarrollo del estudio, como sucede<br />
finalm<strong>en</strong>te.<br />
1.4 Acción Complem<strong>en</strong>taria de Ord<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to Territorial:<br />
Servidumbres Ecológicas<br />
Un compon<strong>en</strong>te clave del proyecto PeP se relaciona con estrategias<br />
multisitios que, al actuar a nivel de los sistemas nacionales,<br />
complem<strong>en</strong>tan los esfuerzos de conservación a nivel de sitio para<br />
obt<strong>en</strong>er resultados integrales. En este s<strong>en</strong>tido, el compon<strong>en</strong>te multisitio<br />
incorpora como elem<strong>en</strong>to clave realizar talleres de apr<strong>en</strong>dizaje/<br />
capacitación sobre conservación, incluy<strong>en</strong>do ámbitos de conservación<br />
marina, planificación ecorregional/evaluación de sistemas de áreas<br />
protegidas y conservación <strong>en</strong> tierras privadas.<br />
Así, el proyecto PeP <strong>en</strong> Sitio <strong>Alto</strong> <strong>Chagres</strong> desarrolla actividades con<br />
el objetivo de fortalecer capacidades de aplicación e innovación <strong>en</strong><br />
materia de conservación <strong>en</strong> tierras privadas con base <strong>en</strong> la metodología<br />
de Conservación por Diseño, involucrando a especialistas de TNC <strong>en</strong><br />
los temas de tierras privadas y medidas de éxito.<br />
Anteced<strong>en</strong>tes<br />
La conservación de tierras privadas <strong>en</strong> Panamá se ha realizado desde<br />
siempre. Los propietarios de tierras con filosofía conservacionista<br />
valoran los recursos naturales <strong>en</strong>contrados <strong>en</strong> sus fincas sin importar<br />
si existe o no el reconocimi<strong>en</strong>to a la protección y preservación del<br />
bosque, es decir, crean una reserva natural privada “de hecho”.<br />
Árbol de Barrigón <strong>en</strong> el bosque caducifolio de Campo <strong>Chagres</strong><br />
(Julio Rodríguez, 2007)<br />
En Panamá hay anteced<strong>en</strong>tes interesantes <strong>en</strong> cuanto a la creación y<br />
establecimi<strong>en</strong>to de reservas privadas. Hasta el 2006 exist<strong>en</strong> las reservas<br />
naturales privadas de Punta Patiño (1993) y Río Caimito (1998), ambas<br />
reconocidas por el Estado por medio de una Resolución de Junta<br />
Directiva del INRENARE. Sin embargo, el número de reservas privadas<br />
establecidas por ONG <strong>en</strong> el país ha aum<strong>en</strong>tado considerablem<strong>en</strong>te.<br />
Sólo <strong>en</strong> la Red de Reservas Naturales Privadas están inscritas veinticinco<br />
reservas. Estas reservas no ti<strong>en</strong><strong>en</strong> el reconocimi<strong>en</strong>to legal que las antes<br />
m<strong>en</strong>cionadas, pero se está buscando el reconocimi<strong>en</strong>to por medio de la<br />
49
inclusión de ellas <strong>en</strong> el Anteproyecto de Ley de Áreas Protegidas de la<br />
ANAM (actualm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> discusión).<br />
La pres<strong>en</strong>cia de TNC <strong>en</strong> este tema ti<strong>en</strong>e por objeto promover el<br />
aum<strong>en</strong>to de la participación voluntaria de la sociedad civil panameña<br />
<strong>en</strong> esfuerzos de conservación de tierras privadas, demostrando la<br />
viabilidad de herrami<strong>en</strong>tas como reservas naturales privadas y<br />
servidumbres ecológicas para conservación <strong>en</strong> tierras privadas.<br />
Como ya se ha m<strong>en</strong>cionado, <strong>en</strong> el 2002, TNC financia un estudio<br />
sobre la legislación panameña (Adriana Casas, 2002) donde se<br />
determina la factibilidad de establecer servidumbres ecológicas <strong>en</strong><br />
Panamá. En el 2004, TNC apoya a la Red de Reservas Naturales<br />
Privadas para elaborar una publicación dirigida a explicar los pasos a<br />
seguir para crear reservas privadas, servidumbres ecológicas y<br />
fideicomisos de conservación <strong>en</strong> Panamá. En el 2005, TNC apoya<br />
nuevam<strong>en</strong>te a la Red para que, por primera vez, se puedan crear<br />
servidumbres ecológicas <strong>en</strong> Panamá.<br />
En el 2006 se publica el docum<strong>en</strong>to “Estudios de Casos: Establecimi<strong>en</strong>to<br />
de las Primeras Servidumbres Ecológicas <strong>en</strong> Panamá”, que explica el<br />
proceso de constitución de las primeras servidumbres ecológicas <strong>en</strong> el<br />
país, <strong>en</strong>tre ellas la servidumbre voluntaria <strong>en</strong>tre la RNP <strong>Alto</strong>s de Utivé<br />
1 y RNP <strong>Alto</strong>s de Utivé 2, <strong>en</strong> el Sitio <strong>Alto</strong> <strong>Chagres</strong> (zona de<br />
amortiguami<strong>en</strong>to del Parque Nacional <strong>Chagres</strong>), gracias al trabajo<br />
conjunto <strong>en</strong>tre un grupo pionero de propietarios privados, consultores<br />
privados y TNC.<br />
objetivo de establecer cuatro contratos de servidumbre voluntaria y<br />
sistematizar la metodología de la experi<strong>en</strong>cia con base <strong>en</strong> lecciones<br />
apr<strong>en</strong>didas y la capacitación de profesionales locales <strong>en</strong> su aplicación.<br />
Objetivos<br />
El objetivo de la servidumbre voluntaria <strong>en</strong>tre la RNP <strong>Alto</strong>s de Utivé 1<br />
y RNP <strong>Alto</strong>s de Utivé 2, <strong>en</strong> el Sitio <strong>Alto</strong> <strong>Chagres</strong> (zona de<br />
amortiguami<strong>en</strong>to del Parque Nacional <strong>Chagres</strong>) es conservar el predio<br />
sirvi<strong>en</strong>te (diez hectáreas), que es parte del Sitio <strong>Alto</strong> <strong>Chagres</strong>. Sirve<br />
como corredor biológico de aves y mamíferos del área y d<strong>en</strong>tro de él<br />
nac<strong>en</strong> varios tributarios del río Utivé, que es importante para la cu<strong>en</strong>ca<br />
hidrográfica del canal de Panamá. Además, se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra <strong>en</strong> la zona de<br />
amortiguami<strong>en</strong>to del Parque Nacional <strong>Chagres</strong>, que ti<strong>en</strong>e una gran<br />
importancia para mant<strong>en</strong>er la calidad y la cantidad de agua <strong>en</strong> la<br />
cu<strong>en</strong>ca del canal.<br />
El dueño del predio sirvi<strong>en</strong>te es el presid<strong>en</strong>te fundador de una<br />
organización no gubernam<strong>en</strong>tal ambi<strong>en</strong>talista llamada Asociación de<br />
Turismo y Conservación Chino-Panameña (ATCHIPAN) y desea que<br />
Vista panorámica del lago Alhajuela <strong>en</strong> época seca desde Puerto Corotú<br />
(Julio Rodríguez, 2007)<br />
El énfasis del proceso está <strong>en</strong> lograr establecer el preced<strong>en</strong>te legal y<br />
conseguir su inscripción respectiva <strong>en</strong> el Registro Público. Lo que sigue<br />
ahora es mejorar poco a poco el uso de esta herrami<strong>en</strong>ta y promoverla<br />
para conseguir metas prioritarias de conservación.<br />
Los estudios de casos consist<strong>en</strong> <strong>en</strong> la validación, <strong>en</strong> el campo, de la<br />
metodología detallada <strong>en</strong> el Manual para el Propietario (Chacón,<br />
2004) para el establecimi<strong>en</strong>to de servidumbres ecológicas con el<br />
50
el contrato de servidumbre sea el garante de la conservación de los<br />
recursos naturales de la reserva privada, así como de su compromiso<br />
con la misión de su organización.<br />
Metodología<br />
Para recabar la información que sust<strong>en</strong>ta el contrato de servidumbre<br />
voluntaria <strong>en</strong>tre el predio sirvi<strong>en</strong>te (treinta y cinco hectáreas) y el<br />
predio dominante (diez hectáreas) se realiza una serie de reuniones<br />
con las partes interesadas para acordar los usos y limitaciones <strong>en</strong> la<br />
servidumbre y para llegar a un cons<strong>en</strong>so de cuál sería el predio<br />
dominante y el predio sirvi<strong>en</strong>te. También se hace una serie de<br />
reuniones con los expertos técnicos para validar la información<br />
técnica recopilada <strong>en</strong> una ficha de línea base.<br />
Resultados<br />
Esta servidumbre voluntaria está <strong>en</strong> trámite. El predio sirvi<strong>en</strong>te se<br />
dedica a la conservación total de treinta y cinco hectáreas; d<strong>en</strong>tro<br />
del predio se prohíbe la agricultura, la caza, la tala, la quema y la<br />
explotación minera. Por otro lado, se permite la investigación<br />
ci<strong>en</strong>tífica, el desarrollo del ecoturismo de bajo impacto, y la<br />
construcción de s<strong>en</strong>deros de interpretación e infraestructuras (cabañas)<br />
acordes con las actividades de ecoturismo.<br />
Reflexiones sobre el Proceso: Lecciones Apr<strong>en</strong>didas y por Apr<strong>en</strong>der<br />
El dueño del predio recibe asesoría legal para poder utilizar <strong>en</strong> la<br />
servidumbre dos fincas que están a su nombre y se le recomi<strong>en</strong>da hacer<br />
un contrato de compra-v<strong>en</strong>ta sobre la finca No. 1 y traspasarla a<br />
nombre de su esposa e hijos con el fin de constituir la servidumbre<br />
ecológica. El dueño, al ver los costos notariales y de inscripción <strong>en</strong> el<br />
Registro Público relacionados con el traspaso prefiere cambiar la figura<br />
por una figura de donación, que es m<strong>en</strong>os onerosa y permite aprovechar<br />
la exoneración de impuestos de transfer<strong>en</strong>cia de inmuebles. El Registro<br />
Público rechaza el contrato alegando un conflicto con el Código de la<br />
Familia, que protege a los hijos m<strong>en</strong>ores de edad a recibir bi<strong>en</strong>es con<br />
gravám<strong>en</strong>es. Finalm<strong>en</strong>te, el propietario decide sacar a sus hijos del<br />
contrato y firmar solam<strong>en</strong>te con su esposa.<br />
El trámite demora porque se trata de una donación y hasta que no<br />
concluya no se puede inscribir la servidumbre <strong>en</strong> el Registro Público.<br />
Otra dificultad es que la forma de la ficha de línea base es muy g<strong>en</strong>eral<br />
y dificulta la confección del contrato sin t<strong>en</strong>er que consultar a los<br />
técnicos que la elaboraron.<br />
El proceso permite derivar algunas lecciones, así:<br />
• Hacer una mayor divulgación del Manual para el Propietario,<br />
específicam<strong>en</strong>te sobre los requisitos legales y formales para poder<br />
constituir una servidumbre voluntaria, para que los propietarios de<br />
fincas t<strong>en</strong>gan mayor claridad. De igual manera, las personas que<br />
quieran realizar un contrato de servidumbre deb<strong>en</strong> conocer de<br />
antemano que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> que t<strong>en</strong>er el título real sobre la propiedad.<br />
• Verificar que las fincas no ti<strong>en</strong><strong>en</strong> ningún impedim<strong>en</strong>to legal para<br />
constituir el contrato de servidumbre voluntaria.<br />
51
Mecanismos para la Participación de la Sociedad Civil <strong>en</strong> el<br />
Manejo del Sitio <strong>Chagres</strong><br />
La Estrategia No. 9 del Plan de Conservación del <strong>Alto</strong> <strong>Chagres</strong> señala<br />
la necesidad/conv<strong>en</strong>i<strong>en</strong>cia de “establecer mecanismos que permitan la<br />
participación de la sociedad civil como apoyo a las gestiones que realiza la ANAM<br />
para el manejo del <strong>Alto</strong> <strong>Chagres</strong>”.<br />
De igual manera responde a dicha estrategia el hecho que todas las<br />
actividades promovidas por el proyecto PeP incluy<strong>en</strong> un compon<strong>en</strong>te de<br />
participación comunitaria y ciudadana como parte integral para la<br />
elaboración de las principales herrami<strong>en</strong>tas que ori<strong>en</strong>tan acciones <strong>en</strong> el<br />
sitio del <strong>Alto</strong> <strong>Chagres</strong>: plan de conservación de área, plan de manejo,<br />
medidas de éxito para la conservación, proyectos de producción sost<strong>en</strong>ible<br />
<strong>en</strong> áreas críticas, para señalar los principales.<br />
Sin embargo, vale la p<strong>en</strong>a destacar aquí tres iniciativas que llevan, <strong>en</strong><br />
distintos ámbitos, a crear espacios específicos para la participación de la<br />
sociedad civil.<br />
1. Comité de Gestión del <strong>Proyecto</strong> PeP<br />
Anteced<strong>en</strong>tes<br />
El Comité de Gestión del <strong>Proyecto</strong> <strong>Parques</strong> <strong>en</strong> <strong>Peligro</strong> – Sitio <strong>Alto</strong><br />
<strong>Chagres</strong> se concibe <strong>en</strong> el 2002 como una iniciativa de corto plazo,<br />
adoptada conjuntam<strong>en</strong>te con los socios (ANCON, CEASPA y<br />
SONDEAR), el gobierno nacional (ANAM) y los donantes (TNC,<br />
USAID), para servir como instancia para “guiar las decisiones de<br />
consolidación del sitio d<strong>en</strong>tro del marco del proyecto <strong>Parques</strong> <strong>en</strong><br />
Mozaico de fotos del taller de planificación estratégica de la Fundación Parque<br />
Nacional <strong>Chagres</strong> <strong>en</strong> posada del Cerro la Vieja (Julio Rodríguez, 2007)<br />
<strong>Peligro</strong>”. La visión estratégica de TNC para manejar el parque es clave<br />
para iniciar el trabajo del comité, una experi<strong>en</strong>cia “<strong>en</strong> proceso”, no<br />
consolidada, que se podría compartir con futuras iniciativas similares.<br />
Objetivo<br />
El Comité de Gestión comi<strong>en</strong>za su labor como equipo de trabajo a<br />
principios del 2003, con base <strong>en</strong> unos lineami<strong>en</strong>tos mínimos decididos<br />
de común acuerdo y con el propósito de lograr los sigui<strong>en</strong>tes objetivos:<br />
• Conocer todas las acciones del proyecto PeP<br />
• Facilitar la comunicación <strong>en</strong>tre todos los ejecutores del proyecto,<br />
incluy<strong>en</strong>do al gobierno y a las organizaciones no gubernam<strong>en</strong>tales<br />
• Guiar decisiones estratégicas <strong>en</strong> cuanto a las inversiones del<br />
proyecto<br />
• Establecer compromisos de las partes para un seguimi<strong>en</strong>to a largo<br />
plazo de la conservación <strong>en</strong> <strong>Chagres</strong><br />
Metodología<br />
El mecanismo de operación del Comité de Gestión se basa <strong>en</strong> los<br />
sigui<strong>en</strong>tes elem<strong>en</strong>tos:<br />
• Reuniones periódicas (trimestrales) como principal espacio de<br />
discusión e intercambio sobre los avances del proyecto; TNC las<br />
convoca, proponi<strong>en</strong>do ag<strong>en</strong>da, hora y día y distribuy<strong>en</strong>do el<br />
material necesario para la discusión de temas <strong>en</strong> la ag<strong>en</strong>da;<br />
dep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do de los temas a discutir, se invita a otras instituciones<br />
u organizaciones relevantes para la discusión; se establece la<br />
53
práctica de rotar la responsabilidad de preparar una ayuda memoria<br />
de cada reunión para circularla posteriorm<strong>en</strong>te <strong>en</strong>tre los miembros.<br />
• Correo electrónico como medio principal de comunicación para<br />
realizar consultas e intercambio de información informal <strong>en</strong>tre<br />
sesiones del Comité de Gestión.<br />
• Toma de decisiones por cons<strong>en</strong>so sobre temas id<strong>en</strong>tificados como<br />
importantes <strong>en</strong> cada reunión, <strong>en</strong>tre los que se incluy<strong>en</strong>:<br />
- Estrategias principales para lograr los objetivos del plan de<br />
conservación del sitio<br />
- Actividades, responsables y presupuesto para cada estrategia<br />
priorizada (i.e., plan de trabajo anual)<br />
- Revisión de términos de refer<strong>en</strong>cia de contratos clave<br />
- Acciones de apalancami<strong>en</strong>to de este proyecto (i.e., Fondo<br />
Inc<strong>en</strong>tivo de USAID-ACP, Fondo <strong>Chagres</strong>/TFCA, JICA)<br />
En caso de no haber cons<strong>en</strong>so, decide una mayoría simple (el<br />
gobierno ti<strong>en</strong>e doble voto cuando no hay cons<strong>en</strong>so).<br />
• Material sobre ori<strong>en</strong>taciones estratégicas de los productos clave <strong>en</strong>tregado<br />
con diez días de anticipación para revisión y discusión del comité,<br />
tratando que los docum<strong>en</strong>tos sean lo más sucinto y ejecutivo<br />
posibles.<br />
• Actuación con base <strong>en</strong> principios éticos de transpar<strong>en</strong>cia,<br />
responsabilidad, integridad, compromiso, respeto y trabajo <strong>en</strong><br />
equipo.<br />
Resultados<br />
El logro más importante de esta experi<strong>en</strong>cia es que los actores clave que<br />
integran el Comité de Gestión están dispuestos a trabajar juntos <strong>en</strong> un<br />
ambi<strong>en</strong>te de confianza alrededor de objetivos comunes y de cons<strong>en</strong>so;<br />
hay capacidad para comunicarse, dialogar, planificar, trabajar <strong>en</strong> equipo,<br />
ori<strong>en</strong>tar acciones y coordinar los proyectos de cada uno; se maneja<br />
como un espacio más técnico que político donde interactúan<br />
organizaciones distintas pero complem<strong>en</strong>tarias para dar seguimi<strong>en</strong>to a<br />
productos.<br />
El Comité de Gestión no sólo ofrece conocimi<strong>en</strong>tos técnicos y<br />
ci<strong>en</strong>tíficos para la toma de decisiones informadas sino, también, inspira<br />
motivación para lograr los objetivos propuestos por el proyecto PeP<br />
mediante acciones que el propio comité define como estratégicas: plan<br />
de conservación de área, plan de manejo, mecanismo de financiami<strong>en</strong>to<br />
a largo plazo, co-manejo y producción sost<strong>en</strong>ible. Este docum<strong>en</strong>to de<br />
sistematización refleja el alcance de los resultados logrados con el<br />
apoyo y la participación del Comité de Gestión.<br />
Reflexiones sobre el Proceso: Lecciones Apr<strong>en</strong>didas y por Apr<strong>en</strong>der<br />
Por varias razones, el Comité de Gestión del proyecto PeP supone una<br />
experi<strong>en</strong>cia singular <strong>en</strong> la cu<strong>en</strong>ca hidrográfica del canal de Panamá por<br />
su actividad <strong>en</strong> la promoción de la colaboración y el trabajo conjunto<br />
<strong>en</strong> una zona estratégica tanto a nivel nacional como internacional.<br />
La creación de un foro para que gobierno, organismos internacionales y<br />
ONG puedan expresar sus intereses, contribuciones y <strong>en</strong>tusiasmo por el<br />
manejo del Parque Nacional <strong>Chagres</strong> d<strong>en</strong>tro del marco del desarrollo<br />
sost<strong>en</strong>ible es más de lo que se podía esperar cuando se concibe, sobre<br />
todo t<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do siempre <strong>en</strong> m<strong>en</strong>te que el objetivo primordial es la<br />
ejecución del Plan de Conservación de Área del Sitio <strong>Alto</strong> <strong>Chagres</strong>.<br />
Esto es posible porque el esfuerzo está ori<strong>en</strong>tado por una estrategia clara<br />
y con miras a unos objetivos específicos, <strong>en</strong> la línea del proyecto PeP.<br />
Esa es la función del Comité de Gestión, actuar como eje para atraer<br />
mayores sinergias y eficacia a la red de socios.<br />
La conservación de un sitio como <strong>Chagres</strong> implica trabajar <strong>en</strong> un<br />
<strong>en</strong>torno de gran familiaridad para los actores clave que integran el<br />
54
comité. Hay <strong>en</strong>tre ellos relaciones interpersonales robustas que<br />
predatan la génesis del comité y sobre las cuales se construye una red<br />
que se fortalece con la participación <strong>en</strong> el comité. Hay más confianza<br />
y más conocimi<strong>en</strong>to <strong>en</strong>tre los socios <strong>en</strong> cuanto a su <strong>en</strong>foque de trabajo<br />
(aunque no se compartan los <strong>en</strong>foques); a nivel humano, hay respeto y<br />
disposición a escucharse, a compartir.<br />
El Comité de Gestión se convierte <strong>en</strong> una especie de junta directiva<br />
del proyecto PeP, que trabaja con un espíritu de “joint v<strong>en</strong>ture”.<br />
El concepto de “socio” que promueve TNC difiere del concepto de<br />
“contratista” o de “asesor”. El “joint v<strong>en</strong>ture” no es una subcontratación<br />
donde uno es empleado de otro; se trata de una relación donde las<br />
partes toman decisiones conjuntas y actúan coordinadam<strong>en</strong>te.<br />
Quizá allí reside la clave del éxito del Comité de Gestión, <strong>en</strong> cuyo<br />
s<strong>en</strong>o se refleja bu<strong>en</strong>a disposición a escuchar sin prejuicios, poco<br />
autoritarismo, deseos de resolver y colaborar y confianza <strong>en</strong> cuanto al<br />
trabajo de campo que realizan los socios.<br />
Los donantes, las ONG y el Estado compart<strong>en</strong> papeles, tomando <strong>en</strong><br />
cu<strong>en</strong>ta las nuevas t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cias de participación de la sociedad civil<br />
organizada y se crea así un espacio para el diálogo y la comunicación.<br />
Todos los que participan son profesionales dispuestos a colaborar,<br />
aunque por mom<strong>en</strong>tos surjan interrogantes <strong>en</strong> cuanto al poder de<br />
decisión de los involucrados, particularm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> el caso de los<br />
repres<strong>en</strong>tantes gubernam<strong>en</strong>tales. Para la ANAM, esta experi<strong>en</strong>cia<br />
sirve para int<strong>en</strong>tar replicar el concepto del comité de gestión <strong>en</strong> otras<br />
áreas protegidas (Portobelo, Cerro Hoya, Coiba).<br />
Por otra parte, el comité permite a la ANAM conocer mejor a TNC y<br />
contribuye a fortalecer la relación <strong>en</strong>tre ambos, lo que hace posible<br />
agilizar otros procesos, conocer qué se está haci<strong>en</strong>do <strong>en</strong> otros temas y<br />
Recolectando pepinos y tomates <strong>en</strong> huerta integral <strong>en</strong> la comunidad de<br />
Santo Domingo, Parque Nacional <strong>Chagres</strong> (Julio Rodríguez, 2006)<br />
55
seguir trabajando con la misma transpar<strong>en</strong>cia, ya que TNC ti<strong>en</strong>e<br />
mecanismos más rápidos para viabilizar recursos.<br />
El comité es un facilitador más que nada <strong>en</strong> la primera mitad de la<br />
gestión del proyecto PeP, proporcionando un espacio importante para<br />
definir planes anuales de trabajo, fortalecer capacidades técnicas (i.e.,<br />
de co-manejo o co-administración), intercambiar información de<br />
campo, llevar a cabo una coordinación técnica cuando las<br />
organizaciones trabajan <strong>en</strong> las mismas comunidades y validar<br />
decisiones propuestas por TNC al comité para consulta.<br />
Con la incorporación del ger<strong>en</strong>te del sitio <strong>Alto</strong> <strong>Chagres</strong> <strong>en</strong> 2004,<br />
muchas de las decisiones reca<strong>en</strong> <strong>en</strong> TNC una vez que se ha decidido<br />
cómo invertir los fondos; a partir de ese mom<strong>en</strong>to, el trabajo del<br />
Comité de Gestión mejora sustancialm<strong>en</strong>te, incluy<strong>en</strong>do el<br />
cumplimi<strong>en</strong>to de las metas del proyecto acordado <strong>en</strong> conjunto, porque<br />
el ger<strong>en</strong>te conoce bi<strong>en</strong> los lineami<strong>en</strong>tos y la metodología del proyecto<br />
PeP y eso ayuda a los socios a navegar la burocracia administrativofinanciera<br />
establecida para el manejo del proyecto con los sub-acuerdos<br />
establecidos con los socios.<br />
Entre las dificultades confrontadas por este proceso, quizá la mayor es<br />
que no todos los integrantes del comité ti<strong>en</strong><strong>en</strong> la misma constancia de<br />
participación (sobre todo la parte gubernam<strong>en</strong>tal), lo que significa que,<br />
<strong>en</strong> ocasiones, los repres<strong>en</strong>tantes asignados por la ANAM para asistir a<br />
las reuniones no conoc<strong>en</strong> todas las acciones del proyecto. El aspecto<br />
de seguimi<strong>en</strong>to / continuidad de los participantes influye bastante y<br />
pone <strong>en</strong> evid<strong>en</strong>cia el hecho de que, <strong>en</strong> el futuro, no debe ser una<br />
persona sino un equipo el que dé seguimi<strong>en</strong>to sin recargarse sobre un<br />
individuo; además, los cambios de personal impid<strong>en</strong> continuidad <strong>en</strong> el<br />
proceso y desmotiva a la persona asignada.<br />
Con la culminación del <strong>Proyecto</strong> <strong>Parques</strong> <strong>en</strong> <strong>Peligro</strong> <strong>en</strong> marzo del 2007,<br />
el Comité de Gestión pierde su razón de ser original y ahora se plantea<br />
una visión estratégica 2007-2012 para el Sitio <strong>Alto</strong> <strong>Chagres</strong> que cu<strong>en</strong>te<br />
con el apoyo continuo de TNC y sus socios.<br />
El proceso permite derivar algunas lecciones, así:<br />
• Para crear un clima positivo de apoyo y participación, el proyecto<br />
PeP actúa como catalizador con la conformación del Comité de<br />
Gestión (mecanismo pequeño, informal y “ligero” desde el punto<br />
de vista administrativo y económico), donde las ONG socias<br />
56
Reunión del Comité de Gestión. De izquierda a derecha: Rita Spadafora, USAID;<br />
Ángel Cárd<strong>en</strong>as, ANCON; Raúl Gutiérrez, ANAM; Julio Rodríguez, TNC; Gl<strong>en</strong>da<br />
Bonamico, SONDEAR; Alibel Pizarro, CEASPA (Marlouis Alvarado, 2006)<br />
Todos facilitan <strong>en</strong> gran medida la puesta <strong>en</strong> marcha de la iniciativa.<br />
La forma de lograr resultados positivos es la implicación gradual<br />
por medio de acciones específicas (los planes visionarios a m<strong>en</strong>udo<br />
son difíciles de compr<strong>en</strong>der y de apoyar). Por otra parte, las<br />
acciones para resolver problemas específicos y para cubrir<br />
necesidades obti<strong>en</strong><strong>en</strong> un sólido apoyo y una implicación activa.<br />
• En el caso del sitio <strong>Alto</strong> <strong>Chagres</strong>, el Comité de Gestión es decisivo<br />
para manejar las difer<strong>en</strong>cias ya que <strong>en</strong> él se involucran importantes<br />
socios trabajando <strong>en</strong> el sitio, tomando <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta sus difer<strong>en</strong>cias y<br />
procurando utilizar <strong>en</strong> forma positiva sus nichos de especialización.<br />
Los puntos <strong>en</strong> conflicto no se ignoran; se tratan de forma s<strong>en</strong>sata y<br />
cuidadosa y no se permite que llegu<strong>en</strong> a ser aspectos clave de los<br />
esfuerzos c<strong>en</strong>trados <strong>en</strong> el sitio. Aunque la participación de gobiernos<br />
y organizaciones es crucial, <strong>en</strong> última instancia el trabajo lo realizan<br />
los individuos comprometidos desde el sector público y privado,<br />
qui<strong>en</strong>es son tratados de forma reflexiva, respetuosa y equitativa.<br />
2. Esquema de Co-Administración para el Parque Nacional<br />
<strong>Chagres</strong> / Fundación Parque Nacional <strong>Chagres</strong><br />
proporcionan flexibilidad y empuje, mi<strong>en</strong>tras que la pres<strong>en</strong>cia de<br />
la ANAM implica un importante respaldo gubernam<strong>en</strong>tal a la<br />
iniciativa y refleja su deseo de trabajar coordinadam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> el sitio.<br />
TNC asume un papel activo a la hora de reunir a los participantes<br />
principales, desarrollar actividades y obt<strong>en</strong>er / asignar<br />
financiami<strong>en</strong>to.<br />
Anteced<strong>en</strong>tes<br />
En el Acuerdo de Conservación de Bosques suscrito, el Gobierno de<br />
Panamá reconoce que uno de los aspectos más importantes es la<br />
implem<strong>en</strong>tación de un mecanismo de co-administración público-privado<br />
para conservación a largo plazo y protección del área de bosques.<br />
“Para este fin, el Gobierno de Panamá acordó hacer todos los esfuerzos<br />
razonables para comprometerse a las medidas necesarias para implem<strong>en</strong>tar el<br />
mecanismo de co-administración a ser acordado <strong>en</strong>tre el Gobierno de<br />
Panamá y TNC <strong>en</strong> conjunto con el <strong>Proyecto</strong> <strong>Parques</strong> <strong>en</strong> <strong>Peligro</strong>. Y, para<br />
evitar cualquier duda, cualquier incumplimi<strong>en</strong>to de los acuerdos <strong>en</strong> este<br />
57
s<strong>en</strong>tido será considerado un incumplimi<strong>en</strong>to material por el Gobierno de<br />
Panamá” (Acuerdo de Conservación de Bosques, Artículo V, Sección 5.2).<br />
Objetivo<br />
En respuesta a este imperativo se <strong>en</strong>marca, <strong>en</strong>tonces, el esfuerzo<br />
promovido y sust<strong>en</strong>tado por el proyecto PeP para definir un mecanismo<br />
de co-manejo que finalm<strong>en</strong>te deriva <strong>en</strong> el establecimi<strong>en</strong>to de la<br />
Fundación Parque Nacional <strong>Chagres</strong>.<br />
Metodología<br />
El proceso se inicia a finales del 2003, con la contratación de Fernando<br />
Bermúdez Acuña para que proponga un esquema de co-administración<br />
para el Parque Nacional <strong>Chagres</strong>, tomando <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta la interpretación<br />
de la ANAM <strong>en</strong> cuanto a concesiones administrativas y co-manejo.<br />
Durante el año 2004, con base <strong>en</strong> el docum<strong>en</strong>to “Diagnóstico de<br />
<strong>Experi<strong>en</strong>cia</strong>s de Co-Administración de Áreas Protegidas <strong>en</strong> Varios<br />
Países de América Latina”, se lleva a cabo una reunión-taller para<br />
analizar con las ONG socias del Comité de Gestión del proyecto PeP<br />
(ANCON, CEASPA y SONDEAR) los aportes, debilidades y<br />
complem<strong>en</strong>tos que cada una podría traer a un pot<strong>en</strong>cial acuerdo de coadministración,<br />
id<strong>en</strong>tificar vacíos de acuerdo a las necesidades del área<br />
y proveer elem<strong>en</strong>tos para ayudar a cada organización a tomar su<br />
decisión sobre la posibilidad de participar <strong>en</strong> un pot<strong>en</strong>cial acuerdo de<br />
co-manejo. Luego, se analizan las v<strong>en</strong>tajas y desv<strong>en</strong>tajas de tres<br />
esc<strong>en</strong>arios posibles de co-administración, así:<br />
• Co-administración con una organización ya establecida y que<br />
trabaja <strong>en</strong> la zona<br />
• Co-administración con una organización que se constituya<br />
específicam<strong>en</strong>te para el Parque Nacional <strong>Chagres</strong><br />
- Formada por organizaciones que trabajan <strong>en</strong> la zona<br />
(i.e., socios estratégicos de TNC)<br />
- Formada por organizaciones o personas que no trabajan <strong>en</strong><br />
la zona<br />
Posteriorm<strong>en</strong>te, con base <strong>en</strong> reuniones internas de las ONG socias, el<br />
Comité de Gestión concluye que la idea de integrar un consorcio de<br />
ONG socias de TNC no es viable, especialm<strong>en</strong>te porque los socios<br />
quedarían excluidos del acceso a recursos prov<strong>en</strong>i<strong>en</strong>tes del Fondo<br />
<strong>Chagres</strong>, así como por razón de las distintas visiones manejadas por las<br />
tres organizaciones.<br />
Se plantea, <strong>en</strong>tonces, el análisis de tres modelos de co-administración<br />
y se considera lo sigui<strong>en</strong>te:<br />
Apr<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do a utilizar el nivel A, Boquerón Abajo (CEASPA, 2004)<br />
58
• El modelo de co-administración total difícilm<strong>en</strong>te será aceptado por la<br />
ANAM dada la importancia estratégica del área, la complejidad<br />
de los actores pres<strong>en</strong>tes y las am<strong>en</strong>azas que <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>ta el área<br />
protegida.<br />
• El modelo de co-administración parcial implica que el co-administrador<br />
sería el responsable de ejecutar algún programa o programas del<br />
plan de manejo (i.e., investigación, uso público); el riesgo será<br />
perder la integralidad <strong>en</strong> el manejo del área protegida y que haya<br />
programas con recursos y otros sin recursos o con muy pocos.<br />
• El modelo de co-administración compartida gradual implica una<br />
estructura liderada por el Estado pero apoyada por la agilidad y<br />
flexibilidad de una organización de la sociedad civil. Este esquema<br />
debería ori<strong>en</strong>tarse a fortalecer tanto a la ANAM como a la ONG<br />
<strong>en</strong> el manejo del área protegida. El plan de manejo sería el<br />
instrum<strong>en</strong>to guía para implem<strong>en</strong>tar el acuerdo de co-administración<br />
(que se firmaría por un período de ocho años prorrogables). En<br />
este esquema es crítico que el director del parque y el director<br />
ejecutivo de la fundación trabaj<strong>en</strong> coordinadam<strong>en</strong>te; sus funciones<br />
deb<strong>en</strong> estar claram<strong>en</strong>te establecidas porque, <strong>en</strong> la práctica, van a<br />
dep<strong>en</strong>der el uno del otro para solicitar desembolsos. El director del<br />
parque ti<strong>en</strong>e que t<strong>en</strong>er un fuerte anteced<strong>en</strong>te técnico como<br />
especialista <strong>en</strong> el manejo de áreas protegidas, mi<strong>en</strong>tras que el<br />
director ejecutivo debe ser más ger<strong>en</strong>cial, con habilidades para la<br />
recaudación de fondos y las relaciones públicas.<br />
Con base <strong>en</strong> todas estas consideraciones, se toma la decisión de<br />
constituir una asociación civil, sin fines de lucro, por personas<br />
naturales (no jurídicas) nacionales de reconocidos méritos profesionales<br />
que demuestr<strong>en</strong> dedicación mediante acciones <strong>en</strong> el tema ambi<strong>en</strong>tal.<br />
Se contrata a Claudia Martáns para que examine las opciones de<br />
fundación pública y privada y prepare los reglam<strong>en</strong>tos necesarios.<br />
Durante el 2005, los consultores Bermúdez y Martáns pres<strong>en</strong>tan a la<br />
administradora de la ANAM una propuesta técnica para la coadministración<br />
y la figura legal más conv<strong>en</strong>i<strong>en</strong>te para dicha coadministración;<br />
esas propuestas se plasman <strong>en</strong> el docum<strong>en</strong>to “Propuesta<br />
Técnica para la Co-Administración del Parque Nacional <strong>Chagres</strong> <strong>en</strong>tre<br />
la Autoridad Nacional del Ambi<strong>en</strong>te y la Fundación Parque Nacional<br />
<strong>Chagres</strong>”.<br />
Al respecto, la ANAM indica que la idea de una ONG nueva específica<br />
para el área puede ser bu<strong>en</strong>a, pero va a tomar tiempo el que esa ONG<br />
se haga cargo de todos los gastos; eso implica, además, que la ANAM<br />
ti<strong>en</strong>e que abrir un espacio para compartir la toma de decisiones con<br />
respecto al parque sin que ello signifique que la institución pierde su<br />
responsabilidad de supervisar y regular lo que acontece allí.<br />
Invocación religiosa <strong>en</strong> la celebración del aniversario del<br />
Parque Nacional <strong>Chagres</strong> (Julio Rodríguez, 2006)<br />
59
Por otra parte, TNC y Fundación NATURA se reún<strong>en</strong> para determinar<br />
cómo hacer fr<strong>en</strong>te a la situación creada por problemas de CACPYMER<br />
y, <strong>en</strong> consultas con USAID y la ANAM se toma la decisión de conformar<br />
a la Fundación Parque Nacional <strong>Chagres</strong> como una fundación de interés<br />
privado que pueda, casi inmediatam<strong>en</strong>te, asumir la responsabilidad por<br />
los bi<strong>en</strong>es y el personal financiados por el Fondo <strong>Chagres</strong>. Esta<br />
fundación de interés privado se concibe como un mecanismo transitorio<br />
(por ser más fácil de tramitar) que luego dará paso a una fundación de<br />
interés público, tal como lo estableció el acta constitutiva.<br />
A finales del año, el Comité de Gestión selecciona a los miembros que<br />
conformarán la junta directiva de la Fundación Parque Nacional <strong>Chagres</strong>,<br />
con base <strong>en</strong> una lista de treinta y dos candidatos; el acta de la reunión<br />
se hace llegar al Director Ejecutivo de TNC y a la Administradora<br />
G<strong>en</strong>eral de la ANAM para su consideración y aprobación final.<br />
Resultados<br />
El resultado de este esfuerzo es la constitución legal de la Fundación<br />
Parque Nacional <strong>Chagres</strong> el 15 de junio del 2006 como fundación de<br />
interés privado cuya misión es “apoyar la conservación de la diversidad<br />
biológica de los ecosistemas, recursos naturales y fu<strong>en</strong>tes hídricas, basada <strong>en</strong><br />
principios de desarrollo sost<strong>en</strong>ible d<strong>en</strong>tro del Parque Nacional <strong>Chagres</strong> y su<br />
zona de amortiguami<strong>en</strong>to, reconoci<strong>en</strong>do la importancia estratégica del parque<br />
para la economía y la población del país.”<br />
El objetivo g<strong>en</strong>eral de la fundación es contribuir con el cumplimi<strong>en</strong>to<br />
de los objetivos de conservación de los recursos naturales y culturales<br />
del Parque Nacional <strong>Chagres</strong> y su zona de amortiguami<strong>en</strong>to de acuerdo<br />
al plan de manejo y otros instrum<strong>en</strong>tos de gestión exist<strong>en</strong>tes o con<br />
aplicación <strong>en</strong> el área protegida.<br />
Sus objetivos específicos son:<br />
• Operar hasta tanto la fundación sin fines de lucro y de interés<br />
público Fundación Parque Nacional <strong>Chagres</strong> obt<strong>en</strong>ga su personería<br />
jurídica<br />
Cueva sobre el río La Pu<strong>en</strong>te <strong>en</strong> el área conocida<br />
como Pu<strong>en</strong>te Natural (Julio Rodríguez, 2007)<br />
60
• Coordinar con las autoridades compet<strong>en</strong>tes para formalizar<br />
actividades de co-administración del Parque Nacional <strong>Chagres</strong> y su<br />
zona de amortiguami<strong>en</strong>to, defini<strong>en</strong>do el programa (o subprogramas)<br />
que el co-administrador podría t<strong>en</strong>er bajo su responsabilidad<br />
• Fungir como b<strong>en</strong>eficiario a largo plazo de recursos prov<strong>en</strong>i<strong>en</strong>tes del<br />
Fondo para la Conservación del Parque Nacional <strong>Chagres</strong><br />
• Gestionar recursos financieros y técnicos exist<strong>en</strong>tes y adicionales<br />
para el manejo del Parque Nacional <strong>Chagres</strong> y su zona de<br />
amortiguami<strong>en</strong>to<br />
• Promover actividades de desarrollo sost<strong>en</strong>ible <strong>en</strong> las comunidades<br />
pres<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> el Parque Nacional <strong>Chagres</strong> y su zona de<br />
amortiguami<strong>en</strong>to de acuerdo a lo establecido <strong>en</strong> el plan de manejo<br />
• Crear y fortalecer capacidades locales para lograr una adecuada<br />
repres<strong>en</strong>tación y participación comunitaria <strong>en</strong> la gestión del<br />
Parque Nacional <strong>Chagres</strong> y su zona de amortiguami<strong>en</strong>to<br />
El acta fundacional establece como órgano de fiscalización externa de<br />
la fundación al Comité de Vigilancia del Fondo <strong>Chagres</strong>, establecido<br />
mediante el acuerdo de canje de deuda por naturaleza, qui<strong>en</strong> debe velar<br />
por el cumplimi<strong>en</strong>to de los fines de la fundación, supervisar el manejo<br />
de los bi<strong>en</strong>es exigi<strong>en</strong>do r<strong>en</strong>dición de cu<strong>en</strong>tas, asegurar que las actuaciones<br />
y los procesos de la fundación se manej<strong>en</strong> con transpar<strong>en</strong>cia y honestidad.<br />
El 12 de octubre del 2006, Fundación NATURA y la Fundación Parque<br />
Nacional <strong>Chagres</strong> firman el Contrato Fondo <strong>Chagres</strong> No. PS-001/2006,<br />
cuyo objetivo es “contribuir con el cumplimi<strong>en</strong>to de los objetivos de<br />
conservación del Parque Nacional <strong>Chagres</strong>”.<br />
En sus primeros seis meses de actuación, la fundación ori<strong>en</strong>ta sus<br />
acciones al desarrollo de su plan operativo para el período octubre<br />
2006-abril 2007, financiado con recursos del Fondo <strong>Chagres</strong> y TNC.<br />
Entre las actividades más importantes están facilitar los procesos<br />
61
poner <strong>en</strong> ejecución un mecanismo de co-manejo y el alcance que ese<br />
co-manejo puede o debe t<strong>en</strong>er <strong>en</strong> su quehacer cotidiano.<br />
El proceso cu<strong>en</strong>ta <strong>en</strong> todo mom<strong>en</strong>to con un gran respaldo técnico por<br />
parte de consultores especializados <strong>en</strong> temas organizativos y legales y<br />
del Comité de Gestión del proyecto PeP, para el cual el co-manejo se<br />
considera desde un principio como una acción prioritaria. Este<br />
respaldo continuo permite superar los inconv<strong>en</strong>i<strong>en</strong>tes surgidos a raíz<br />
del cambio de gobierno que ti<strong>en</strong>e lugar <strong>en</strong> el 2004, porque <strong>en</strong>tre los<br />
nuevos funcionarios gubernam<strong>en</strong>tales hay una gran desconfianza con<br />
respecto a las ONG y el manejo que hac<strong>en</strong> de los fondos, lo que da<br />
lugar a com<strong>en</strong>tarios contraproduc<strong>en</strong>tes sobre el tema de la fundación y<br />
a que no se tome sufici<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te <strong>en</strong> serio la responsabilidad que ti<strong>en</strong>e<br />
el Gobierno de Panamá <strong>en</strong> promover un mecanismo de co-manejo para<br />
el sitio <strong>Alto</strong> <strong>Chagres</strong> de manera gradual.<br />
Vista de una sección del pu<strong>en</strong>te natural sobre el río La Pu<strong>en</strong>te<br />
(Julio Rodríguez, 2007)<br />
operativos para la ejecución del programa de inversiones del Parque<br />
Nacional <strong>Chagres</strong> (programa de largo plazo-Fondo <strong>Chagres</strong>); fortalecer<br />
la organización contratando personal administrativo y produci<strong>en</strong>do<br />
manuales y reglam<strong>en</strong>tos internos; llevar a cabo un proceso de<br />
planificación estratégica; establecer sus oficinas y negociar un acuerdo<br />
de co-administración con la ANAM.<br />
Reflexiones sobre el Proceso: Lecciones Apr<strong>en</strong>didas y por Apr<strong>en</strong>der<br />
Tal como el relato cronológico pone <strong>en</strong> evid<strong>en</strong>cia, el proceso que<br />
culmina con el establecimi<strong>en</strong>to legal de la Fundación Parque Nacional<br />
<strong>Chagres</strong> resulta largo (tres años) y muy complejo porque implica conciliar<br />
visiones y concepciones difer<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> cuanto a la forma práctica de<br />
El tema de co-administración o co-manejo, aunque no es nuevo <strong>en</strong> la<br />
región y exist<strong>en</strong> experi<strong>en</strong>cias importantes e interesantes, sigue si<strong>en</strong>do<br />
un tema que la ANAM todavía mira con cautela. Ello puede deberse<br />
a que la política institucional para desarrollar, normar y reglam<strong>en</strong>tar<br />
este tema aún se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra <strong>en</strong> proceso de definición. Además, el país<br />
ti<strong>en</strong>e pocas experi<strong>en</strong>cias <strong>en</strong> este s<strong>en</strong>tido y no hay casos de manejo<br />
compartido con una ONG <strong>en</strong> particular; a ello hay que sumar lo<br />
complejo que es el Acuerdo de Conservación de Bosques Tropicales,<br />
donde se incluye este elem<strong>en</strong>to.<br />
A pesar del esfuerzo realizado por TNC para facilitar el acuerdo de coadministración<br />
<strong>en</strong>tre la ANAM y la Fundación Parque Nacional<br />
<strong>Chagres</strong>, no se ha t<strong>en</strong>ido la total apertura por parte de la ANAM para<br />
llevar a cabo el proceso de negociación, porque considera que la<br />
fundación todavía no ti<strong>en</strong>e madurez para asumir esa responsabilidad;<br />
sin embargo, se debe t<strong>en</strong>er <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta que el mecanismo de coadministración<br />
puede ser gradual y que la Fundación ti<strong>en</strong>e bi<strong>en</strong>es,<br />
equipos y personal asignado a la ANAM para apoyar la gestión del área<br />
protegida, cuya regulación debe formar parte de este acuerdo de coadministración.<br />
62
Además, la ANAM es consci<strong>en</strong>te de la cláusula del Acuerdo de<br />
Conservación de Bosques que establece el compromiso del Gobierno<br />
de Panamá <strong>en</strong> cuanto a implem<strong>en</strong>tar el mecanismo de co-administración,<br />
cuyo incumplimi<strong>en</strong>to se consideraría un incumplimi<strong>en</strong>to por parte del<br />
Gobierno de Panamá a este acuerdo; de ahí la importancia de continuar<br />
con la gestión de concretar un mecanismo de co-administración.<br />
El proceso ha derivado <strong>en</strong> algunas lecciones apr<strong>en</strong>didas y por apr<strong>en</strong>der:<br />
• Es importante contar a nivel institucional con una política y una<br />
reglam<strong>en</strong>tación sobre co-manejo o co-administración.<br />
• Es necesario divulgar y capacitar sobre el concepto de coadministración<br />
a nivel de la ANAM, ONG y actores involucrados<br />
o relacionados con el tema.<br />
• Es importante agilizar el proceso de co-administración y dar un<br />
voto de confianza a la Fundación Parque Nacional <strong>Chagres</strong>,<br />
mant<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do la ANAM su rol de fiscalizador, como lo establece la<br />
Ley G<strong>en</strong>eral de Ambi<strong>en</strong>te.<br />
3. Asociación Comunitaria para el Manejo Participativo del<br />
Parque Nacional <strong>Chagres</strong> (ACOCHA)<br />
Anteced<strong>en</strong>tes<br />
Esta organización es el resultado de un esfuerzo impulsado por el<br />
proyecto PeP para mejorar procesos participativos y actividades de<br />
conservación de la diversidad biológica <strong>en</strong> el Parque Nacional <strong>Chagres</strong><br />
incorporando acciones de planificación participativa.<br />
Una estrategia priorizada <strong>en</strong> el Plan de Conservación de Área del sitio<br />
<strong>Alto</strong> <strong>Chagres</strong> recomi<strong>en</strong>da “organizar y fortalecer a las organizaciones<br />
comunitarias exist<strong>en</strong>tes, incluy<strong>en</strong>do la creación de una organización regional<br />
coordinadora y el desarrollo de la capacidad de autogestión de estos grupos”.<br />
Dicha estrategia cobra vida <strong>en</strong> el plan de manejo, donde se destaca<br />
que es imprescindible definir una estrategia par fortalecer los<br />
organismos de base y establecer la estructura técnico-administrativa<br />
que facilite la comunicación y posibilite la incorporación de los<br />
pobladores <strong>en</strong> el proceso de toma de decisiones que propicie el<br />
adecuado manejo del Parque Nacional <strong>Chagres</strong> (ANAM,<br />
2005).<br />
Es por todo ello, <strong>en</strong>tonces, que el proyecto PeP financia la iniciativa<br />
“Establecimi<strong>en</strong>to de una Estructura de Organización Comunitaria y<br />
Fortalecimi<strong>en</strong>to de por lo m<strong>en</strong>os Tres Grupos Comunitarios para el<br />
Manejo Participativo del Parque Nacional <strong>Chagres</strong>”, que lleva a cabo<br />
SONDEAR durante el período 2003 - principios del 2007.<br />
Objetivos<br />
El objetivo g<strong>en</strong>eral se id<strong>en</strong>tifica <strong>en</strong> términos de diseñar, establecer y<br />
fortalecer una estructura de organización comunitaria que facilite el<br />
manejo participativo del Parque Nacional <strong>Chagres</strong>.<br />
Los objetivos específicos son:<br />
• Informar a la población, comunidades y actores relevantes sobre<br />
los resultados del proceso de planificación y consulta para la<br />
conservación del sitio <strong>Alto</strong> <strong>Chagres</strong><br />
• Diseñar una propuesta de organización para la participación<br />
comunitaria y de actores relevantes que facilite la conservación del<br />
sitio <strong>Alto</strong> <strong>Chagres</strong>, t<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do pres<strong>en</strong>te el proceso de normativa que<br />
adelanta la CICH<br />
• Consultar y concertar la propuesta de organización para la<br />
participación de las comunidades y de los actores relevantes<br />
• Mant<strong>en</strong>er informadas a, y coordinar con, las autoridades nacionales<br />
como la ANAM, la ACP y otras instituciones que forman parte de<br />
la CICH, acerca del avance de la propuesta de organización<br />
diseñada y su proceso de implem<strong>en</strong>tación<br />
63
• Organizar y capacitar a por lo m<strong>en</strong>os tres grupos comunitarios<br />
<strong>en</strong> el proceso de participación cont<strong>en</strong>ida <strong>en</strong> la propuesta de<br />
organización.<br />
Metodología<br />
Con el propósito de facilitar mecanismos que propiciaran la<br />
participación, se realiza primero una id<strong>en</strong>tificación y caracterización<br />
de actores relevantes <strong>en</strong> el sitio: comunidades y miembros de la<br />
comunidad; organizaciones de la sociedad civil; organismos<br />
internacionales; ministerios, instituciones y <strong>en</strong>tidades gubernam<strong>en</strong>tales<br />
con pres<strong>en</strong>cia y acciones <strong>en</strong> el área de interés; gobiernos locales (Junta<br />
Comunal, Repres<strong>en</strong>tante de Corregimi<strong>en</strong>to, corregidores y regidores);<br />
grupos solidarios, movimi<strong>en</strong>tos obreros y campesinos, organizaciones<br />
sindicales y ONG.<br />
El proceso incluye difer<strong>en</strong>tes técnicas para la ejecución de las<br />
actividades: promoción y convocatoria (visitas a informantes clave);<br />
reuniones con instituciones y gobiernos locales; reuniones comunitarias,<br />
asambleas y seminarios-taller para analizar y llegar a cons<strong>en</strong>so con<br />
relación a la estructura y la organización de la instancia participativa<br />
para el manejo del Parque Nacional <strong>Chagres</strong>; análisis, procesami<strong>en</strong>to y<br />
docum<strong>en</strong>tación del proceso.<br />
Dada la complejidad del área geográfica de influ<strong>en</strong>cia del proyecto, un<br />
espacio territorialm<strong>en</strong>te ext<strong>en</strong>so, con comunidades dispersas y de difícil<br />
acceso, se toma como refer<strong>en</strong>cia el esquema de “regiones” adoptado<br />
para las consultas comunitarias durante la elaboración del Plan de<br />
Conservación de Área, cuando se utilizan criterios como vías de acceso,<br />
relaciones socio-culturales y vinculaciones económicas, y que resulta<br />
<strong>en</strong> la sigui<strong>en</strong>te segm<strong>en</strong>tación:<br />
Región No. 1: San Juan de Pequ<strong>en</strong>í Rural, La Bonga, Quebrada Peluca,<br />
Santo Domingo, Boquerón Arriba, Boquerón Abajo, Mono Congo<br />
Región No. 2: Peñas Blancas, Quebrada Ancha, Quebrada Fea,<br />
Quebrada B<strong>en</strong>ítez<br />
Región No. 3: San Vic<strong>en</strong>te de Tranquilla, Emberá Drúa, Emberá Purú,<br />
Tusipono, Guarumal, La Reforma, San José de Río Indio, Victoriano<br />
Lor<strong>en</strong>zo,<br />
Región No. 4: Río Piedra, Filo El Mamey, Agua Fría, <strong>Alto</strong>s de Pacora,<br />
San Cristóbal<br />
Resultados<br />
Si bi<strong>en</strong> el proyecto se inicia formalm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> el 2003, no es sino hasta<br />
finales del 2004 que hay adelantos sobre el tema de la participación,<br />
debido <strong>en</strong>tre otros a los sigui<strong>en</strong>tes factores:<br />
• Gran desconfianza y desmotivación <strong>en</strong>tre los moradores localizados<br />
<strong>en</strong> el área protegida que, <strong>en</strong> parte, se puede atribuir a los fracasos<br />
<strong>en</strong> procesos organizativos anteriores y a la falta de información,<br />
realim<strong>en</strong>tación e incumplimi<strong>en</strong>to de promesas por parte de<br />
gobiernos, dirig<strong>en</strong>tes, funcionarios o personal de organismos<br />
públicos y privados<br />
• Pocas acciones directas <strong>en</strong> términos de contactos, comunicación e<br />
intercambio de información <strong>en</strong>tre el personal responsable<br />
(SONDEAR) y directivos de OBC tradicionales pres<strong>en</strong>tes <strong>en</strong><br />
comunidades del Parque Nacional <strong>Chagres</strong><br />
• Poca habilidad y experi<strong>en</strong>cia del personal de SONDEAR asignado<br />
inicialm<strong>en</strong>te para acometer el reto planteado<br />
• Relaciones t<strong>en</strong>sas <strong>en</strong>tre moradores de las comunidades y otros actores<br />
institucionales del sector público y privado fundam<strong>en</strong>talm<strong>en</strong>te por<br />
experi<strong>en</strong>cias negativas previas relacionadas con proyectos que no<br />
han mostrado b<strong>en</strong>eficios directos a los moradores<br />
• Situación de desmejorami<strong>en</strong>to <strong>en</strong> la calidad de vida y pocas o nulas<br />
oportunidades o alternativas para mejorar la situación económica<br />
• Proceso electoral del 2004 poco favorable para el desarrollo del proyecto<br />
64
Con estas condiciones del <strong>en</strong>torno, <strong>en</strong> el período 2004-2006 se lleva a<br />
cabo un esfuerzo de organización que implica cuatro asambleas<br />
comunitarias, una asamblea constitutiva, siete seminarios-taller,<br />
dieciséis reuniones de juntas directivas, una asamblea g<strong>en</strong>eral, cuatro<br />
asambleas regionales, un convivio cultural-deportivo y giras de<br />
promoción y trabajo. Todo ello permite el diseño, desarrollo y<br />
establecimi<strong>en</strong>to formal de la sigui<strong>en</strong>te estructura de organización<br />
comunitaria:<br />
Asociación Comunitaria para el Manejo Participativo<br />
del Parque Nacional <strong>Chagres</strong> (ACOCHA)<br />
JUNTA DIRECTIVA DE ACOCHA<br />
R - (Región)<br />
Presid<strong>en</strong>te: Paublino Flores – R2<br />
Vicepresid<strong>en</strong>te: Fabriciano Valdés – R1<br />
Secretaria: Aurelia de De La Cruz – R2<br />
Tesorera: Z<strong>en</strong>ovia Camar<strong>en</strong>a – R3<br />
Fiscal: Rosa Urriola – R4<br />
Vocales: David Frías – R1, Gregorio Vásquez – R4<br />
Comité de Gestión R1 Comité de Gestión R2 Comité de Gestión R3 Comité de Gestión R4<br />
Presid<strong>en</strong>te: Manuel Pim<strong>en</strong>tel<br />
Vicepresid<strong>en</strong>te: Fabriciano Valdés<br />
Secretario: Carlos I. Quintero<br />
Tesorero: Narvay Hernández<br />
Fiscal: Osvaldo Hernández<br />
Vocales: Franciso Guevara,<br />
Ciprián Rodríguez<br />
Presid<strong>en</strong>te: Jaime Araúz<br />
Vicepresid<strong>en</strong>te: Ismael Rodríguez<br />
Tesorero: Paublino Flores<br />
Secretaria: Aurelia de De la Cruz<br />
Fiscal: Luz María Delgado<br />
Vocales: Cirilo Cruz,<br />
Betzaida Núñez<br />
Presid<strong>en</strong>ta: Cristina Ortega<br />
Vicepresid<strong>en</strong>te: Baudilio González<br />
Tesorera: Maritza Vargas<br />
Secretaria: Z<strong>en</strong>ovia Camar<strong>en</strong>a<br />
Vocales: David Dogiramá,<br />
José Carrasquilla<br />
Presid<strong>en</strong>te: Luis Ibarra<br />
Vicepresid<strong>en</strong>te: Ernesto Sánchez<br />
Tesorero: Narciso Ríos<br />
Secretaria: Rosa Urriola<br />
Fiscal: Gregorio Vásquez<br />
Vocales: Samuel Vásquez,<br />
Eneida Fong<br />
Boquerón Abajo, Mono Congo,<br />
San Juan, Sto. Domingo, La Bonga,<br />
Sta. Librada, Boquerón Arriba<br />
Peñas Blancas, Qda. B<strong>en</strong>ítez,<br />
Qda. Ancha, Qda. Fea,<br />
Nvo. Caimitillo, V. Lor<strong>en</strong>zo,<br />
Tranquilla, Río Indio, Comunidades<br />
indíg<strong>en</strong>as, La Reforma,<br />
<strong>Alto</strong>s de Pacora, San Cristóbal, Río<br />
Piedra, Filo de Mamey, Bu<strong>en</strong>a Vista<br />
65
La meta cualitativa de “facilitar el manejo participativo del Parque<br />
Nacional <strong>Chagres</strong>” es una opción de largo plazo que ap<strong>en</strong>as ha<br />
com<strong>en</strong>zado a introducirse <strong>en</strong>tre los actores clave.<br />
Por una parte, los comités locales y OBC que forman parte de<br />
ACOCHA son estructuras frágiles <strong>en</strong> las cuales la participación activa<br />
de sus miembros se ve mediatizada debido a la multiplicidad de<br />
problemas y viv<strong>en</strong>cias cotidianas relacionadas con su “superviv<strong>en</strong>cia”.<br />
Por otra parte, a juicio de ACOCHA, la organización no ha logrado un<br />
claro reconocimi<strong>en</strong>to por parte de la ANAM, a pesar de que la<br />
institución, incluy<strong>en</strong>do al Parque Nacional <strong>Chagres</strong>, manifiesta que la<br />
reconoce como tal. Cabe indicar que la ANAM, a pesar del esfuerzo<br />
realizado, aun no ha logrado satisfactoriam<strong>en</strong>te y <strong>en</strong> términos prácticos,<br />
institucionalizar el mandato cont<strong>en</strong>ido <strong>en</strong> la Ley 41 G<strong>en</strong>eral del<br />
Ambi<strong>en</strong>te (1998) que suscribe la filosofía de desarrollo sost<strong>en</strong>ible. En<br />
este contexto, se reconoce que el desarrollo sost<strong>en</strong>ible implica un<br />
abordaje integral, interinstitucional y multidisciplinario, con la amplia<br />
participación de la sociedad civil.<br />
La directiva de ACOCHA espera una mayor apertura por parte de la<br />
ANAM que permita la incorporación de la organización <strong>en</strong> la gestión<br />
activa del Parque Nacional <strong>Chagres</strong>.<br />
Reflexiones sobre el Proceso: Lecciones Apr<strong>en</strong>didas y por Apr<strong>en</strong>der<br />
Desde su concepción, el proyecto PeP reconoce y acoge la tarea de<br />
mejorar procesos y actividades de conservación de la diversidad<br />
biológica del Parque Nacional <strong>Chagres</strong> incorporando <strong>en</strong>tre otras<br />
acciones un proceso de planificación participativa.<br />
Así, el esquema de tratami<strong>en</strong>to de la situación del Parque Nacional<br />
<strong>Chagres</strong> integra la variable del factor humano, reconoci<strong>en</strong>do que “es una<br />
situación común <strong>en</strong> muchas áreas importantes para la conservación <strong>en</strong><br />
América Latina la pres<strong>en</strong>cia de as<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>tos humanos con altos niveles<br />
de pobreza y el desarrollo de actividades económicas basadas <strong>en</strong> la<br />
explotación de los recursos naturales del área” (Candanedo, et.al., 2003).<br />
Desde esta perspectiva, se destaca el rol fundam<strong>en</strong>tal de las comunidades<br />
humanas locales <strong>en</strong> la conservación y recuperación de los recursos<br />
naturales. Entre las alternativas para fr<strong>en</strong>ar o reducir el deterioro del<br />
ambi<strong>en</strong>te se plantea hoy la promoción de instancias que permitan la<br />
organización y participación de las comunidades; es decir, una estrategia<br />
de conservación incluy<strong>en</strong>te creando espacios de converg<strong>en</strong>cia y acuerdos<br />
<strong>en</strong>tre los diversos actores para la gestión integral y co-manejo del <strong>Alto</strong><br />
<strong>Chagres</strong>.<br />
Desde la perspectiva de los participantes el proyecto es valioso <strong>en</strong> términos de:<br />
Paublino Flores, presid<strong>en</strong>te, y Rosa Urriola, secretaria de ACOCHA,<br />
respectivam<strong>en</strong>te (Julio Rodríguez, 2007)<br />
66
• Adquirir nuevos conocimi<strong>en</strong>tos<br />
• Estructurar una organización con personería jurídica repres<strong>en</strong>tativa<br />
de todas las comunidades as<strong>en</strong>tadas d<strong>en</strong>tro del Parque Nacional<br />
<strong>Chagres</strong>, que puede ayudar <strong>en</strong> la gestión y financiami<strong>en</strong>to de<br />
proyectos<br />
• Compartir experi<strong>en</strong>cias con otros grupos organizados comunitarios<br />
que han avanzado <strong>en</strong> el co-manejo de áreas protegidas<br />
• Mejorar las técnicas utilizadas <strong>en</strong> actividades productivas<br />
• Elaborar ideas de proyectos sost<strong>en</strong>ibles para la conservación de los<br />
recursos naturales<br />
del resultado señala que: “con la participación hemos logrado lo que<br />
necesitábamos para ejecutar proyectos, debido a que contamos con<br />
personería jurídica”.<br />
Maritza Guerrero (Victoriano Lor<strong>en</strong>zo) <strong>en</strong> tanto indica: “por medio de<br />
la participación los moradores de las cuatro regiones, a través de la<br />
asociación (ACOCHA) hemos podido pres<strong>en</strong>tar nuestras inquietudes a la<br />
ANAM y otras”.<br />
Manuel Pim<strong>en</strong>tel – (Boquerón Abajo) “a nuestra organización<br />
(ACOCHA) se han incorporado otras organizaciones de base, se nos ha<br />
apoyado durante el tiempo que duró el proyecto; nuestra organización ha<br />
crecido, se han logrado proyectos”.<br />
• Crear la oportunidad para que, mediante ACOCHA, se integr<strong>en</strong><br />
otras OBC y se trabaje de manera coordinada<br />
• Pres<strong>en</strong>tar las inquietudes y aspiraciones de los pobladores del<br />
parque a la ANAM, la ACP, autoridades locales y otros<br />
• Tomar conci<strong>en</strong>cia sobre la importancia de conservar el Parque<br />
Nacional <strong>Chagres</strong><br />
• Conocer las leyes <strong>en</strong> materia ambi<strong>en</strong>tal y de manejo del parque<br />
• Reconocer la importancia de estar organizados para lograr el<br />
desarrollo de las comunidades<br />
• Integrar a varias OBC de distintas comunidades del parque a través<br />
de la capacitación de la g<strong>en</strong>te<br />
El testimonio de Aurelia de De la Cruz (Quebrada Fea), al respecto<br />
Oficinas de la Asociación para el Manejo Participativo del<br />
Parque Nacional <strong>Chagres</strong> (ACOCHA) (Julio Rodríguez, 2007)<br />
67
Al finalizar el año 2006 la organización ti<strong>en</strong>e un total de ci<strong>en</strong>to<br />
veintiocho (128) socios, och<strong>en</strong>ta y dos (82) de la Región 1, veintiuno<br />
(21) de la Región 2, catorce (14) de la Región 3 y once (11) de la<br />
Región 4.<br />
El seguimi<strong>en</strong>to y evaluación de los procesos establecidos es una acción<br />
fundam<strong>en</strong>tal que requerirá definirse de manera concreta y concertada<br />
con la participación de los actores institucionales clave para asegurar la<br />
continuidad del proceso iniciado. Algunas de las tareas fundam<strong>en</strong>tales<br />
serán:<br />
• Int<strong>en</strong>sificar las acciones de s<strong>en</strong>sibilización y de manejo profundo<br />
que los funcionarios de la ANAM, especialm<strong>en</strong>te los jefes de<br />
programas, deb<strong>en</strong> t<strong>en</strong>er acerca de las líneas estratégicas que fueron<br />
definidas <strong>en</strong> el plan de conservación y el plan de manejo, de<br />
manera que éstos integr<strong>en</strong> a los POA anuales, actividades y tareas<br />
dirigidas al acompañami<strong>en</strong>to, asist<strong>en</strong>cia técnica, capacitación y<br />
fortalecimi<strong>en</strong>to de la capacidad de gestión de los miembros de los<br />
comités locales y de ACOCHA<br />
• Integrar al personal del parque, especialm<strong>en</strong>te a los funcionarios<br />
más relacionados con acciones de campo (i.e, guardaparques) <strong>en</strong><br />
actividades y tareas distintas a las tradicionales labores de control,<br />
por ejemplo, el proceso de monitoreo y evaluación de proyectos<br />
financiados por el Fondo <strong>Chagres</strong><br />
• A nivel del subprograma de desarrollo comunitario sost<strong>en</strong>ible,<br />
integrar a las actividades anuales del POA el fortalecimi<strong>en</strong>to de los<br />
comités de gestión y ACOCHA, dados los claros lineami<strong>en</strong>tos<br />
estratégicos cont<strong>en</strong>idos <strong>en</strong> los instrum<strong>en</strong>tos guía de manejo del<br />
área protegida<br />
El proceso permite derivar algunas lecciones importantes, así:<br />
• Mi<strong>en</strong>tras la prioridad para los ag<strong>en</strong>tes externos sea la conservación<br />
y sigan llevando respuestas que no integr<strong>en</strong> mecanismos para<br />
at<strong>en</strong>der la gran demanda de servicios sociales será muy difícil lograr<br />
una organización comunitaria sólida y participativa. Por ello se<br />
manti<strong>en</strong>e cierto nivel de desconfianza <strong>en</strong>tre los miembros de las<br />
comunidades por lo que percib<strong>en</strong> como una falta de respuesta<br />
concreta a sus problemas más apremiantes; ello está muy relacionado<br />
con aspectos como los sigui<strong>en</strong>tes:<br />
- Reducción de las actividades productivas que garantic<strong>en</strong> la<br />
seguridad alim<strong>en</strong>taria de sus familias, ya que se ha eliminado<br />
prácticam<strong>en</strong>te del área la producción de rubros importantes<br />
para la dieta familiar (maíz, arroz, plátano, ñame, yuca, pollos,<br />
puercos, <strong>en</strong>tre otros); esto no sólo pone <strong>en</strong> riesgo la salud de las<br />
personas sino, también, limita directam<strong>en</strong>te la posibilidad de<br />
obt<strong>en</strong>er reman<strong>en</strong>tes para ofrecer <strong>en</strong> el mercado local.<br />
- Creci<strong>en</strong>te pauperización, hacinami<strong>en</strong>to de las familias y<br />
emigración de los jóv<strong>en</strong>es, especialm<strong>en</strong>te mujeres, qui<strong>en</strong>es, a<br />
falta de alternativas <strong>en</strong> el área, se van a los cordones suburbanos<br />
para emplearse <strong>en</strong> el servicio doméstico y otras actividades<br />
informales como mano de obra no calificada.<br />
- Escaso y defici<strong>en</strong>te acceso a servicios básicos de salud,<br />
saneami<strong>en</strong>to y educación, vivi<strong>en</strong>das <strong>en</strong> mal estado, transporte<br />
limitado, vías de difícil acceso.<br />
Acerca de la desconfianza Fabriciano Váldes indica: “las comunidades<br />
han sido incrédulas a las promesas y proyectos de las ONG y de los gobiernos.<br />
Mejorando la respuesta de los proyectos, las comunidades estarán más<br />
anu<strong>en</strong>tes a colaborar”.<br />
• El área de interv<strong>en</strong>ción es, por su naturaleza e importancia estratégica<br />
nacional, foco de atracción para la ejecución de actividades<br />
relacionadas con el ambi<strong>en</strong>te. No obstante, uno de los principales<br />
factores que limita el logro y consist<strong>en</strong>cia de los objetivos de este<br />
esfuerzo sigue si<strong>en</strong>do la falta de coordinación <strong>en</strong>tre las instituciones<br />
y organizaciones del sector público y de la sociedad civil.<br />
68
• La dinámica <strong>en</strong> el sector público relacionada con cambios <strong>en</strong> la<br />
administración gubernam<strong>en</strong>tal cada cinco años sigue causando<br />
dificultades porque se incorpora nuevo personal <strong>en</strong> el que hay que<br />
invertir nuevam<strong>en</strong>te tiempo y esfuerzo para actualizarlo <strong>en</strong> el<br />
proceso que se lleva.<br />
• No se ha logrado la incorporación de algunas de las comunidades<br />
as<strong>en</strong>tadas <strong>en</strong> el parque. Hay dos condicionantes fundam<strong>en</strong>tales y<br />
distintas que causan esta resist<strong>en</strong>cia o falta de interés para<br />
integrarse al proceso organizativo:<br />
- Por una parte, las cuatro comunidades indíg<strong>en</strong>as están bastante<br />
involucradas <strong>en</strong> actividades de turismo etnográfico, que ha<br />
significado una alternativa favorable para g<strong>en</strong>erarles ingresos;<br />
no obstante, está p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te una valoración (estudio o<br />
investigación) que permita, <strong>en</strong>tre otras cosas, id<strong>en</strong>tificar el<br />
verdadero alcance e impacto ambi<strong>en</strong>tal y socioeconómico<br />
de esta actividad <strong>en</strong> el área y las comunidades que de ella<br />
participan.<br />
- Por otra parte, <strong>en</strong> las comunidades donde la iglesia católica y<br />
UCLA manti<strong>en</strong><strong>en</strong> una pres<strong>en</strong>cia e interv<strong>en</strong>ciones fuertes se<br />
han dado claras acciones <strong>en</strong> contra de cualquier actividad o<br />
tarea <strong>en</strong>marcada <strong>en</strong> este proceso de organización, a pesar de los<br />
int<strong>en</strong>tos realizados para superarlas.<br />
En las asambleas y reuniones comunitarias fueron los habitantes<br />
del Parque Nacional <strong>Chagres</strong> qui<strong>en</strong>es decidieron la estructura<br />
organizativa a la que aspiraban, buscando la integración de<br />
todos los grupos y organizaciones para hacer un esfuerzo<br />
conjunto y lograr propósitos comunes. En este s<strong>en</strong>tido UCLA,<br />
a través de su membresía, todavía cuestiona no haber sido<br />
elegida para repres<strong>en</strong>tar a toda la población del área protegida y<br />
le cuesta <strong>en</strong>t<strong>en</strong>der que es la mayoría de la población que<br />
repres<strong>en</strong>ta a todos los sectores del parque qui<strong>en</strong>es han decidido<br />
la estructura organizativa.<br />
Acto cultural (arriba) e invitados (abajo) durante la asamblea de ACOCHA <strong>en</strong><br />
Nuevo Caimitillo (Julio Rodríguez, 2006)<br />
69
Se trata de una situación <strong>en</strong> la que se contrapon<strong>en</strong> intereses<br />
personales y de grupos poderosos que <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tan posiciones<br />
ideológicas y de políticas nacionales y que ev<strong>en</strong>tualm<strong>en</strong>te otros<br />
interlocutores deberán abordar <strong>en</strong> otros espacios porque ti<strong>en</strong>e una<br />
incid<strong>en</strong>cia muy marcada <strong>en</strong> la continuidad del proceso iniciado por<br />
el proyecto PeP.<br />
En efecto, todavía hoy no hay unidad de criterios, una política de<br />
Estado con normas que guí<strong>en</strong> a los funcionarios con respecto a la<br />
necesidad de incorporar efectivam<strong>en</strong>te a la comunidad <strong>en</strong> la toma<br />
de decisiones del área <strong>en</strong> que viv<strong>en</strong>. Por un lado se propone el<br />
discurso de “participación activa” mi<strong>en</strong>tras que, por el otro, las<br />
acciones <strong>en</strong> campo cuestionan esa participación: <strong>en</strong> cuanto se<br />
percibe beligerancia de dirig<strong>en</strong>tes apropiándose de su papel, se<br />
cuestiona ese proceder y se invalida la acción de la ONG (<strong>en</strong> este<br />
caso, SONDEAR).<br />
• El análisis del <strong>en</strong>torno permite señalar repercusiones concretas <strong>en</strong><br />
el mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to, desarrollo y fortalecimi<strong>en</strong>to de capacidades y<br />
destrezas del grupo directivo <strong>en</strong> el que se ha tratado de conc<strong>en</strong>trar<br />
el esfuerzo de asist<strong>en</strong>cia técnica y capacitación durante este proceso<br />
(veintiocho directivos, siete por cada uno de los cuatro comités<br />
regionales de gestión):<br />
- Un constante desajuste de los cuadros directivos involucrados;<br />
estas personas no ti<strong>en</strong><strong>en</strong> un empleo u alternativa productiva<br />
para cubrir las necesidades básicas de su familia y mucho m<strong>en</strong>os<br />
para g<strong>en</strong>erar ingresos); <strong>en</strong>tonces, <strong>en</strong> cuanto se les pres<strong>en</strong>ta una<br />
oportunidad de ingresos, sal<strong>en</strong> del área, con lo cual se pierde la<br />
inversión y el esfuerzo realizados con ellas; eso crea la necesidad<br />
de ll<strong>en</strong>ar los espacios a partir de una nueva acción de<br />
id<strong>en</strong>tificación, incorporación, s<strong>en</strong>sibilización y actualización,<br />
con la consigui<strong>en</strong>te inversión <strong>en</strong> tiempo y recursos, que no<br />
evitará el círculo vicioso que se ha v<strong>en</strong>ido dando por años y años.<br />
- La sost<strong>en</strong>ibilidad futura de este esfuerzo <strong>en</strong> gran medida<br />
dep<strong>en</strong>derá de que a los directivos se les dé la oportunidad de<br />
actuar <strong>en</strong> acciones coordinadas con los funcionarios del Parque<br />
Nacional <strong>Chagres</strong> para que, a través de los comités, puedan<br />
t<strong>en</strong>er la oportunidad de administrar y ejecutar proyectos y<br />
recursos y no sólo de seguir participando <strong>en</strong> actividades de<br />
capacitación.<br />
- En este proceso, los directivos no han recibido pagos (a través<br />
70
Foto de una pequeña p<strong>en</strong>insula <strong>en</strong> las márg<strong>en</strong>es del lago Alhajuela<br />
(Julio Rodríguez, 2007)<br />
mejor para sus hijos mediante alternativas de producción<br />
sost<strong>en</strong>ible con el ambi<strong>en</strong>te, del cual ellos se pres<strong>en</strong>tan como<br />
sus mejores garantes y def<strong>en</strong>sores.<br />
• Las comunidades y sus habitantes ti<strong>en</strong><strong>en</strong> una actitud positiva<br />
cuando se les ofrec<strong>en</strong> oportunidades para expresar sus opiniones y<br />
se valoran sus conocimi<strong>en</strong>tos. No se debe abusar de este respaldo<br />
y los procesos de capacitación deb<strong>en</strong> verse acompañados de<br />
proyectos concretos que les permita poner <strong>en</strong> práctica los nuevos<br />
conocimi<strong>en</strong>tos y técnicas.<br />
• Para que se dé un manejo efectivo que permita la recuperación,<br />
aprovechami<strong>en</strong>to y conservación sost<strong>en</strong>ible de esta área, es<br />
fundam<strong>en</strong>tal aum<strong>en</strong>tar la participación de su g<strong>en</strong>te y que las<br />
instituciones le d<strong>en</strong> el respaldo y reconocimi<strong>en</strong>to a través de la<br />
g<strong>en</strong>eración de espacios para hacer efectivas esa participación <strong>en</strong> la<br />
toma de decisiones y no como mero discurso.<br />
Las palabras de algunos de los directivos señalan una ruta para acciones<br />
que podrían ayudar a la continuidad de esta experi<strong>en</strong>cia:<br />
de figuras tales como estip<strong>en</strong>dios, dietas, jornales, etc.); <strong>en</strong><br />
tal s<strong>en</strong>tido, vale la p<strong>en</strong>a destacar que han hecho grandes<br />
esfuerzos y sacrificios más que por la confianza hacia el<br />
proyecto PeP, por la confianza g<strong>en</strong>erada por la coordinación<br />
del proyecto; además, han demostrado gran fe <strong>en</strong> que la<br />
dinámica de restricciones y falta de alternativas cambie y<br />
se dé un nuevo rumbo que permita el acceso de los<br />
pobladores organizados <strong>en</strong> la construcción de un futuro<br />
Cristina Ortega: “Este proyecto ha logrado que se nos tome <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta por<br />
parte de algunas autoridades y que se nos conozca fuera del Parque Nacional<br />
<strong>Chagres</strong>, pero esto ap<strong>en</strong>as inicia; necesitamos que si las comunidades están<br />
conci<strong>en</strong>tes de la necesidad de la conservación, de la importancia de las fu<strong>en</strong>tes<br />
hídricas y la conservación de los recursos naturales, también es importante<br />
que las comunidades estén agrupadas para poder lograr el desarrollo de las<br />
mismas”.<br />
Baudilio Gonzáles: “Necesitamos que se nos apoye un poco más para poder<br />
brindar soluciones a nuestras comunidades”.<br />
Paublino Flores: “La capacitación de la g<strong>en</strong>te <strong>en</strong> las comunidades es<br />
inversión a largo plazo y ha dado resultado con la formación de ACOCHA”.<br />
71
4. Grupo de Trabajo para el Desarrollo del Programa Medidas de<br />
Éxito para la Conservación <strong>en</strong> el Sitio <strong>Alto</strong> <strong>Chagres</strong><br />
Anteced<strong>en</strong>tes<br />
Llevar a cabo el Programa de Medidas de Éxito es un reto porque<br />
involucra diversas organizaciones <strong>en</strong> un proceso multidisciplinario<br />
complicado e interactivo <strong>en</strong> el cual todos los participantes cu<strong>en</strong>t<strong>en</strong><br />
con información de primera mano no sólo sobre los indicadores sino,<br />
también, sobre los objetivos y metas del plan y de lo que se espera de<br />
cada uno de los involucrados.<br />
Por eso, se ha conformado un equipo de trabajo integrado por<br />
funcionarios del Parque Nacional <strong>Chagres</strong>, funcionarios de la Unidad<br />
de Monitoreo de la ANAM, personal de la sección de manejo de<br />
cu<strong>en</strong>cas de la ACP y personal de SOMASPA, TNC y World<br />
Conservation Society (WCS), así como de consultores indep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes<br />
que brindan apoyo puntual. El equipo está liderado por la ANAM,<br />
como <strong>en</strong>tidad rectora del área protegida.<br />
Objetivo<br />
La función de este equipo, <strong>en</strong> una primera fase, se define <strong>en</strong> términos<br />
de hacer una introducción al programa (objetivos, metas, indicadores);<br />
llevar a cabo capacitaciones puntuales sobre técnicas de campo y<br />
análisis de información ci<strong>en</strong>tífica; validar metodologías <strong>en</strong> campo;<br />
colectar y almac<strong>en</strong>ar información; analizar la información de acuerdo a<br />
las estrategias y metas de conservación; resumir y adaptar información<br />
ci<strong>en</strong>tífica para los tomadores de decisiones y compartir información y<br />
lecciones apr<strong>en</strong>didas con audi<strong>en</strong>cias más amplias.<br />
Por otra parte, se está dando seguimi<strong>en</strong>to al nivel de gestión del Parque<br />
Nacional <strong>Chagres</strong> con base <strong>en</strong> el PMEMAP, adoptado formalm<strong>en</strong>te por<br />
la ANAM, que incluye cuar<strong>en</strong>ta y tres indicadores <strong>en</strong> cinco ámbitos<br />
(administrativo, social, recursos naturales y culturales, político-legal y<br />
económico-financiero).<br />
Metodología<br />
El grupo de trabajo constituido para facilitar la ejecución del Programa<br />
Medidas de Éxito para la Conservación <strong>en</strong> el <strong>Alto</strong> <strong>Chagres</strong> surge del<br />
proceso de consulta para establecer el programa y, específicam<strong>en</strong>te, las<br />
prioridades para escoger los objetos de conservación.<br />
Palma real (Attalea butyracea) ubicada cerca del borde del s<strong>en</strong>dero hacia el<br />
puerto <strong>en</strong> Campo <strong>Chagres</strong> (Julio Rodríguez, 2007)<br />
En este proceso se toma <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta el compromiso y la capacidad de las<br />
organizaciones y <strong>en</strong>tidades involucradas <strong>en</strong> cuanto a contribuir al<br />
desarrollo del programa. Una vez establecido el grupo de trabajo se<br />
recomi<strong>en</strong>da establecer un acuerdo de colaboración conjunta de todas<br />
las partes para llevar a cabo el programa, donde se definan los<br />
compromisos y las responsabilidades de cada organización con respecto<br />
al programa.<br />
La convocatoria a reuniones y la elaboración de ayudas-memoria están<br />
72
a cargo del Programa de Investigación y Monitoreo del Parque<br />
Nacional <strong>Chagres</strong> de la ANAM y es precisam<strong>en</strong>te la ANAM la que<br />
facilita la ag<strong>en</strong>da y modera las reuniones, que se llevan a cabo cada dos<br />
meses y se complem<strong>en</strong>tan con el uso de Internet como medio de<br />
comunicación y de información.<br />
Resultados<br />
El principal resultado es que el grupo puede trabajar coordinadam<strong>en</strong>te<br />
<strong>en</strong> la ejecución de las actividades previstas. Esto, a su vez, permite<br />
pot<strong>en</strong>ciar los recursos financieros y técnico disponibles para el<br />
desarrollo del programa de monitoreo.<br />
El trabajo que se desarrolla actualm<strong>en</strong>te de manera colaborativa, el<br />
compromiso de las <strong>en</strong>tidades participantes y la divulgación de los<br />
primeros resultados obt<strong>en</strong>idos de este proceso despiertan interés y<br />
coloca a esta iniciativa <strong>en</strong> bu<strong>en</strong>a posición a nivel nacional y regional.<br />
<strong>Chagres</strong>, lo cual es muy positivo para la consolidación del programa y<br />
el desarrollo de otros indicadores no incluidos <strong>en</strong> esta fase.<br />
El proceso permite derivar algunas lecciones importantes, así:<br />
• El desarrollo de este tipo de programa requiere la participación y el<br />
compromiso de difer<strong>en</strong>tes <strong>en</strong>tidades y organizaciones y el liderazgo<br />
de la <strong>en</strong>tidad rectora del ambi<strong>en</strong>te, que <strong>en</strong> Panamá es la ANAM.<br />
• Aunque el acuerdo <strong>en</strong>tre los integrantes del grupo de monitoreo<br />
del <strong>Alto</strong> <strong>Chagres</strong> no se ha firmado aún, es un instrum<strong>en</strong>to<br />
sumam<strong>en</strong>te necesario porque, además de definir compromisos y<br />
responsabilidades, facilita un marco legal de trabajo colaborativo<br />
como base para canalizar apoyos técnicos, financieros o de insumos<br />
requeridos para la ejecución del programa.<br />
Reflexiones sobre el Proceso: Lecciones Apr<strong>en</strong>didas y por Apr<strong>en</strong>der<br />
Aunque el Acuerdo ha sido aprobado por la mayoría de los socios, aún<br />
no ha sido firmado por las partes; sin embargo, esto no ha impedido que<br />
el grupo continúe trabajando de manera efectiva para desarrollar el<br />
programa.<br />
Este esc<strong>en</strong>ario de trabajo colaborativo ha servido para movilizar apoyo<br />
o contribuciones de las organizaciones e instituciones comprometidas a<br />
facilitar el desarrollo de actividades <strong>en</strong> el marco de este programa. Un<br />
claro ejemplo es el aporte que hace la ACP de imág<strong>en</strong>es IKONOS<br />
para el análisis e interpretación geo-espacial <strong>en</strong> el marco del estudio<br />
“Evaluación del Estado de Conservación y Am<strong>en</strong>azas al Bosque<br />
Caducifolio y Semicaducifolio del Parque Nacional <strong>Chagres</strong>”<br />
desarrollado por ANCON como parte de PeP (que se pres<strong>en</strong>ta <strong>en</strong> este<br />
docum<strong>en</strong>to).<br />
Otras instituciones y organizaciones han mostrado interés por<br />
integrarse o colaborar con el grupo de trabajo <strong>en</strong> el desarrollo del<br />
Programa de Medidas de Éxito para la Conservación <strong>en</strong> el <strong>Alto</strong><br />
Helecho (Cyclopeltis semicordata) <strong>en</strong> el bosque semicaducifolio <strong>en</strong> Campo<br />
<strong>Chagres</strong> (Julio Rodríguez, 2007)<br />
73
Jaguar (Phantera onca), especie <strong>en</strong> peligro y objeto de conservación<br />
del <strong>Alto</strong> <strong>Chagres</strong> (Alejandro Balaguer, 2007)<br />
74
Mecanismos de Financiami<strong>en</strong>to a Largo Plazo<br />
1. Fondo para la Conservación del Parque Nacional <strong>Chagres</strong><br />
Anteced<strong>en</strong>tes<br />
La Estrategia No. 5 del Plan de Conservación del <strong>Alto</strong> <strong>Chagres</strong><br />
establece la necesidad/conv<strong>en</strong>i<strong>en</strong>cia de “crear un fondo con apoyo de<br />
ONG y empresas privadas, <strong>en</strong>tidades internacionales y el gobierno para<br />
fortalecer las acciones de protección del área protegida”.<br />
Este mecanismo de financiami<strong>en</strong>to a largo plazo responde a una<br />
iniciativa del congreso de los Estados Unidos que, <strong>en</strong> 1998, aprueba la<br />
Ley para la Conservación de los Bosques Tropicales (TFCA, por sus<br />
siglas <strong>en</strong> inglés), proceso <strong>en</strong> el que TNC ti<strong>en</strong>e un relevante papel de<br />
cabildeo a nivel del Congreso de los Estados Unidos.<br />
El TFCA es una regulación que provee las bases legislativas para un<br />
mecanismo de conservación conocido como “canje de deuda por<br />
naturaleza”, que consiste <strong>en</strong> la condonación de pagos de deudas<br />
contraídas con la Tesorería de los Estados Unidos por parte de gobiernos<br />
extranjeros a cambio de pagos hechos por el gobierno b<strong>en</strong>eficiario para<br />
esfuerzos de conservación.<br />
En Panamá, a principios de la década actual, se da una favorable<br />
conflu<strong>en</strong>cia de intereses que culmina con la primera experi<strong>en</strong>cia exitosa<br />
del país <strong>en</strong> materia de canje de deuda.<br />
Por una parte, el Gobierno de Panamá expresa su interés al gobierno<br />
estadounid<strong>en</strong>se <strong>en</strong> suscribir un acuerdo de canje y <strong>en</strong> esos mom<strong>en</strong>tos<br />
cumple con los criterios de elegibilidad establecidos por TFCA para los<br />
países deudores, así:<br />
• Criterios políticos: país democrático, sin apoyo al terrorismo,<br />
cooperación <strong>en</strong> control de drogas, sin violación de derechos<br />
humanos<br />
• Criterios de conservación: con al m<strong>en</strong>os un bosque tropical de<br />
importancia regional, contin<strong>en</strong>tal o global <strong>en</strong> términos de<br />
biodiversidad<br />
• Criterios macroeconómicos: con acuerdos <strong>en</strong> bu<strong>en</strong> estado con el<br />
Fondo Monetario Internacional o similar, régim<strong>en</strong> abierto de<br />
inversión,programa satisfactorio de pago de deuda<br />
Todo ello crea un ambi<strong>en</strong>te propicio para la operación a nivel del<br />
gobierno nacional.<br />
S<strong>en</strong>dero hacia el puerto <strong>en</strong> Campo <strong>Chagres</strong> (Julio Rodríguez, 2007)<br />
Por otra parte, TNC Panamá inicia un proceso para id<strong>en</strong>tificar qué<br />
75
mecanismo utilizar como solución al problema de la sost<strong>en</strong>ibilidad<br />
del sitio <strong>Alto</strong> <strong>Chagres</strong>, aprovechando la gran experi<strong>en</strong>cia de TNC<br />
<strong>en</strong> el tema de financiami<strong>en</strong>to para la conservación mediante el<br />
establecimi<strong>en</strong>to de “mecanismos de financiami<strong>en</strong>to a largo plazo”<br />
para g<strong>en</strong>erar un flujo de caja.<br />
De allí, <strong>en</strong>tonces, que esta coincid<strong>en</strong>cia de intereses deriva <strong>en</strong> un<br />
esfuerzo conjunto mediante el cual TNC pone a disposición del<br />
Gobierno de Panamá toda su experi<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> temas financieros y<br />
legales y su capacidad de cabildeo para apoyarlo con asesoría puntual<br />
y herrami<strong>en</strong>tas, asegurando que se cumplan a tiempo y a cabalidad<br />
todas las exig<strong>en</strong>cias del Tesoro de los Estados Unidos relacionadas<br />
con la operación.<br />
El esfuerzo rinde sus frutos, ya que la Tesorería determina que el país es<br />
elegible política y económicam<strong>en</strong>te y <strong>en</strong>vía una carta formal de<br />
elegibilidad y, seguidam<strong>en</strong>te, los dos gobiernos id<strong>en</strong>tifican la deuda<br />
actual para ser re-negociada, reducida o cancelada por el gobierno<br />
estadounid<strong>en</strong>se y acuerdan los términos de la deuda a ser r<strong>en</strong>egociada.<br />
Objetivos<br />
Los canjes de deuda por naturaleza prove<strong>en</strong> fondos para proyectos de<br />
conservación de corto y largo plazo realizado por organizaciones locales<br />
sin fines de lucro. En muchos países, los gobiernos decid<strong>en</strong> invertir la<br />
mitad de los fondos <strong>en</strong> un fideicomiso que asegure la sost<strong>en</strong>ibilidad<br />
financiera para conservación al finalizar los pagos.<br />
En el preámbulo del acuerdo, el Gobierno de Panamá declara como sus<br />
principales objetivos para llevar a cabo el canje<br />
• Facilitar la conservación, protección, restauración, uso y<br />
administración sost<strong>en</strong>ible de los bosques tropicales de Panamá, que<br />
prove<strong>en</strong> una amplia gama de b<strong>en</strong>eficios para la humanidad<br />
• Asegurar que los recursos libres de deuda sean utilizados para la<br />
conservación de los bosques tropicales<br />
• Promover los fines de la Ley de Conservación de Bosques Tropicales<br />
de los Estados Unidos de 1998, Ley Pública No. 105-214, y la Ley<br />
de Operaciones Extranjeras, Financiami<strong>en</strong>to de Exportaciones y<br />
Asignaciones de Programas según la Ley Pública No. 108-7 (2003)<br />
Metodología<br />
TNC aplica <strong>en</strong> este proceso su reconocida capacidad técnica <strong>en</strong> el<br />
tema de financiami<strong>en</strong>to para la conservación, cumpli<strong>en</strong>do un papel<br />
de mediador <strong>en</strong>tre los intereses del Gobierno de Panamá y del Tesoro<br />
de los EE.UU. provey<strong>en</strong>do asist<strong>en</strong>cia técnica puntual durante el<br />
complicado proceso de negociación.<br />
Igualm<strong>en</strong>te importante, si no más, resulta la capacidad de TNC de<br />
aportar <strong>en</strong> el mom<strong>en</strong>to preciso al Tesoro de los EE.UU. los fondos<br />
requeridos por el TFCA para concretar la operación de canje (<strong>en</strong><br />
este caso, alrededor de US$1.2 millones, como se explica <strong>en</strong> la<br />
Gráfica No. 1). Este aporte es posible gracias a la exist<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> TNC<br />
del Fondo para la Conservación de Tierras, un sistema interno de<br />
préstamos creado originalm<strong>en</strong>te para dar agilidad a la estrategia de<br />
compra de tierras y que ahora también se utiliza para agilizar<br />
operaciones de canje.<br />
Resultados<br />
El esfuerzo culmina con la firma del Acuerdo de Conservación de<br />
Bosques el 10 de julio de 2003, cuyos signatarios son el Gobierno de<br />
Panamá, el Gobierno de los Estados Unidos, TNC y Fundación<br />
NATURA (como <strong>en</strong>tidad administradora del fondo).<br />
Mediante este acuerdo, el gobierno estadounid<strong>en</strong>se acuerda cancelar<br />
una parte de la deuda de Panamá; a cambio, el gobierno de Panamá<br />
aportará durante catorce años (2003-2016), desembolsos anuales hasta<br />
totalizar US$10 millones. De éstos, el gobierno panameño invertirá<br />
US$5 millones <strong>en</strong> un fondo de capitalización (Fideicomiso “Fondo<br />
<strong>Chagres</strong>”), mi<strong>en</strong>tras que los otros US5$ millones estarán disponibles<br />
para inversiones <strong>en</strong> conservación <strong>en</strong> el Parque Nacional <strong>Chagres</strong><br />
durante los próximos catorce años.<br />
76
Canje de Deuda por Naturaleza <strong>en</strong> Panamá - Fondo <strong>Chagres</strong><br />
77
El acuerdo es un contrato legal que describe los papeles y<br />
responsabilidades de todas las <strong>en</strong>tidades involucradas y determina la<br />
estructura y el cal<strong>en</strong>dario de pagos a cumplir por el gobierno local, así<br />
como las reglas para el manejo, la vigilancia de los fondos y los usos<br />
autorizados de los fondos TFCA.<br />
Los propósitos autorizados por el Acuerdo para el uso de los recursos<br />
del Fondo <strong>Chagres</strong> son los sigui<strong>en</strong>tes:<br />
• Establecimi<strong>en</strong>to, restauración, protección y mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to de<br />
parques y áreas protegidas de reservas<br />
• Desarrollo e implem<strong>en</strong>tación de sistemas de administración de<br />
recursos naturales, ci<strong>en</strong>tíficos y técnicos, incluy<strong>en</strong>do prácticas de<br />
administración de la tierra y los ecosistemas<br />
• Programas de capacitación para aum<strong>en</strong>tar las capacidades<br />
individuales y de organizaciones involucradas <strong>en</strong> los esfuerzos de<br />
conservación desde lo ci<strong>en</strong>tífico, técnico y administrativo<br />
• Restauración, protección y sost<strong>en</strong>ibilidad del uso de las diversas<br />
especies animales y plantas<br />
• Investigación e id<strong>en</strong>tificación de usos medicinales de la vida<br />
vegetal <strong>en</strong> bosques tropicales para tratar <strong>en</strong>fermedades humanas y<br />
preocupaciones relacionadas con la salud, o<br />
• Desarrollo y soporte de las condiciones de vida de los individuos<br />
que vivan <strong>en</strong> o cerca del bosque tropical de manera consist<strong>en</strong>te<br />
con la protección de ese bosque tropical<br />
El Acuerdo establece los sigui<strong>en</strong>tes criterios de eligibilidad<br />
• Receptores de donaciones a largo plazo (proyectos de más de tres años)<br />
Organizaciones sin fines de lucro establecidas bajo la ley panameña<br />
dedicadas a conservar y administrar los bosques tropicales de<br />
Panamá; no son elegibles para estas donaciones de largo plazo las<br />
organizaciones con fines de lucro, el administrador del Fondo, el<br />
Fiduciario y ag<strong>en</strong>cias o instrum<strong>en</strong>talistas del Gobierno de Panamá.<br />
• Receptores de donaciones a corto plazo (proyectos de m<strong>en</strong>os de tres<br />
años) Organizaciones sin fines de lucro establecidas bajo la ley<br />
panameña dedicadas a conservar y administrar los bosques<br />
tropicales de Panamá<br />
El Acuerdo de Conservación de Bosques y el Acuerdo de Fideicomiso<br />
asignan poderes y responsabilidades precisas a un “Comité de<br />
Vigilancia” al que designa como el organismo máximo supervisor del<br />
Fondo <strong>Chagres</strong> <strong>en</strong>cargado de garantizar que el manejo y las inversiones<br />
prov<strong>en</strong>i<strong>en</strong>tes del Fondo cumplan con los objetivos y lineami<strong>en</strong>tos del<br />
canje de deuda.<br />
Está formado por seis miembros, cinco con derecho a voz y voto y uno,<br />
Fundación NATURA, que actúa como secretaría del comité y ti<strong>en</strong>e<br />
sólo derecho a voz.<br />
Los miembros perman<strong>en</strong>tes con derecho a voto son tres, el Gobierno<br />
de Panamá, el Gobierno de los Estados Unidos y TNC.<br />
Los miembros no perman<strong>en</strong>tes con derecho a voz y voto son dos y<br />
deb<strong>en</strong> prov<strong>en</strong>ir del sector de organizaciones locales sin fines de lucro<br />
dedicadas a la conservación <strong>en</strong> Panamá; se elig<strong>en</strong> por mayoría de voto<br />
de los miembros perman<strong>en</strong>tes del Comité de Vigilancia para un<br />
período de dos años.<br />
La autoridad y responsabilidad del Comité de Vigilancia incluye, <strong>en</strong>tre<br />
las principales:<br />
• Aprobación de los reglam<strong>en</strong>tos y reglas para los procesos del<br />
Comité de Vigilancia<br />
• Designación de organizaciones panameñas sin fines de lucro no<br />
78
gubernam<strong>en</strong>tales para ser receptores de donaciones a largo plazo y<br />
de corto plazo y determinación del monto y los términos de pagos<br />
a ser hechos por el Administrador del Fondo a dichos receptores<br />
• Aprobación de los presupuestos anuales y plan de programas<br />
pres<strong>en</strong>tados por los receptores de donaciones a largo plazo<br />
• Revisión de la administración de inversiones del ingreso del Fondo<br />
• Administración del proceso de supervisión establecido <strong>en</strong> el<br />
Acuerdo de Fideicomiso<br />
• Revisión del desempeño del Administrador del Fondo (Fundación<br />
NATURA)<br />
El Gobierno de Panamá, al firmar el acuerdo, determina que no existe<br />
ningún estatuto, ley, regla, regulación, código, ord<strong>en</strong>, decisión,<br />
injunción, juicio, premio o decreto actualm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> efecto el cual<br />
pueda razonablem<strong>en</strong>te limitar el poder, autoridad o indep<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia<br />
del Comité de Vigilancia o de otra forma frustrar el propósito del<br />
TFCA, el Acuerdo de Conservación de Bosques o el Acuerdo de<br />
Fideicomiso.<br />
Reflexiones sobre el Proceso: Lecciones Apr<strong>en</strong>didas y por Apr<strong>en</strong>der<br />
Una de las contribuciones más importantes del proyecto PeP es el<br />
mecanismo de canje de deuda, el primero <strong>en</strong> el país, porque se traduce<br />
<strong>en</strong> fondos para el Parque Nacional <strong>Chagres</strong> por un período de catorce<br />
años y <strong>en</strong> un fideicomiso a largo plazo, lo que fortalece y fortalecerá su<br />
gestión.<br />
El liderazgo de TNC es crucial <strong>en</strong> la negociación de este canje dada la<br />
capacidad de cabildeo que ti<strong>en</strong>e <strong>en</strong> Washington, DC.<br />
Las relaciones <strong>en</strong>tre la ANAM, Fundación NATURA, Ministerio de<br />
Economía y Finanzas-MEF (<strong>en</strong> repres<strong>en</strong>tación del Gobierno de<br />
Panamá), TNC y USAID (<strong>en</strong> repres<strong>en</strong>tación del Gobierno de los Bosque semicaducifolio <strong>en</strong> época lluviosa (Julio Rodríguez, 2007)<br />
79
El cambio de gobierno <strong>en</strong> el 2004 trae dificultades al proceso, porque<br />
<strong>en</strong>tre los nuevos funcionarios gubernam<strong>en</strong>tales hay una gran<br />
desconfianza con respecto a las ONG (debido a escándalos relacionados<br />
con malos manejos de fondos).<br />
Ahora, cuando el sitio <strong>Alto</strong> <strong>Chagres</strong> ti<strong>en</strong>e a su disposición una serie de<br />
“condiciones habilitadoras” (i.e., plan de conservación, plan de manejo,<br />
medidas de éxito, mecanismo de financiami<strong>en</strong>to a largo plazo,<br />
mecanismo de co-administración, mecanismos de participación de la<br />
sociedad civil, etc.) se plantea la necesidad de garantizar la gestión<br />
sost<strong>en</strong>ible <strong>en</strong> esta área tan estratégica para el país, integrando<br />
armoniosam<strong>en</strong>te tales instrum<strong>en</strong>tos y mecanismos.<br />
Orquidea a orillas del río Piedra <strong>en</strong> el sector de Cerro Azúl (Marcos Peñafiel, 2006)<br />
Estados Unidos) permit<strong>en</strong> constituir un equipo de trabajo coher<strong>en</strong>te y<br />
cohesionado que puede cumplir con todos los plazos estipulados y puede<br />
hacer una bu<strong>en</strong>a justificación del uso de los fondos.<br />
La relación con el gobierno se hace siempre a través del MEF; sin<br />
embargo, la ANAM siempre está informada de lo que ocurre.<br />
Durante la administración de la ANAM 1999-2004 no hay conflictos<br />
con relación a la conformación del Comité de Vigilancia del Fondo. Es<br />
más difícil para la ANAM <strong>en</strong>t<strong>en</strong>der la figura del <strong>en</strong>te administrativo.<br />
Por otra parte, la falta de procedimi<strong>en</strong>tos operativos para el<br />
funcionami<strong>en</strong>to del comité hace más difícil el trabajo cuando hay<br />
cambio <strong>en</strong> la administración de la ANAM.<br />
Una cuestión que también dificulta el “arranque” del Fondo es que<br />
durante la negociación del canje no se pi<strong>en</strong>sa <strong>en</strong> quién hará el comanejo<br />
mi<strong>en</strong>tras el mecanismo de co-administración estipulado <strong>en</strong> el<br />
acuerdo se establece. Por un mom<strong>en</strong>to se pi<strong>en</strong>sa que FIDECO puede<br />
asumir ese papel, pero la restricción que hace el acuerdo de que el<br />
gobierno no puede ser b<strong>en</strong>eficiario es impedim<strong>en</strong>to para usar esa figura.<br />
De allí surge el papel de CACPYMER.<br />
Transcurridos cuatro años desde la firma del acuerdo que hizo posible el<br />
canje, algunas experi<strong>en</strong>cias apuntan a lecciones como las sigui<strong>en</strong>tes:<br />
• Manejo de Expectativas<br />
La primera experi<strong>en</strong>cia de canje <strong>en</strong> Panamá ha demostrado que, si<br />
no se aclara bi<strong>en</strong> desde un principio cómo funciona el Fondo<br />
(cuánto dinero hay disponible y <strong>en</strong> qué se puede usar, quiénes<br />
pued<strong>en</strong> t<strong>en</strong>er acceso a él, etc.), surg<strong>en</strong> interpretaciones sesgadas y<br />
se dificulta mucho el diálogo <strong>en</strong>tre comunidades, funcionarios<br />
gubernam<strong>en</strong>tales, personal de ONG, ag<strong>en</strong>cias nacionales e<br />
internacionales de ayuda. Cabe indicar además, que el mecanismo<br />
del canje establece restricciones para el uso del Fondo <strong>en</strong><br />
actividades de ord<strong>en</strong> político, que están prohibidas.<br />
• Aspectos Financieros<br />
Los pagos ingresan al fondo <strong>en</strong>tre los meses de agosto y diciembre;<br />
durante el primer año de ejecución, este cal<strong>en</strong>dario no da tiempo<br />
para elaborar y cumplir con un plan operativo anual, lo cual lleva a<br />
un desfase <strong>en</strong> el cal<strong>en</strong>dario de desembolsos; por lo tanto, <strong>en</strong> el<br />
futuro será mejor colocar los fondos para el primer año <strong>en</strong> un<br />
fideicomiso mi<strong>en</strong>tras se pone <strong>en</strong> marcha todo el mecanismo.<br />
El manejo del Fondo hasta la fecha indica la necesidad de<br />
80
complem<strong>en</strong>tarlo con un estudio de factibilidad de pago por<br />
servicios ambi<strong>en</strong>tales <strong>en</strong> el sitio <strong>Alto</strong> <strong>Chagres</strong> y con el programa de<br />
financiami<strong>en</strong>to a largo plazo de SINAP, además de otras acciones<br />
que pueda llevar a cabo TNC u otras ag<strong>en</strong>cias internacionales de<br />
cooperación.<br />
• Supervisión del Fondo<br />
Cuando se inicia la operación del Fondo <strong>Chagres</strong>, no existe<br />
un manual de procedimi<strong>en</strong>tos para el Comité de Vigilancia; no<br />
hay reglas establecidas de cómo debe operar el comité. Esto<br />
significa que es muy importante tomar <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta el tiempo que<br />
exige la constitución y consolidación de un equipo de trabajo.<br />
A esto hay que agregar algunos problemas surgidos por la falta<br />
de claridad <strong>en</strong> cuanto a papeles, funciones y responsabilidades<br />
de todos los involucrados <strong>en</strong> la ejecución del fondo (la<br />
ANAM, Fundación Natura y Fundación Parque Nacional<br />
<strong>Chagres</strong>), así como <strong>en</strong> los aspectos referidos a los procesos<br />
administrativos, derechos, usos y manejo de los recursos<br />
prov<strong>en</strong>i<strong>en</strong>tes del Fondo.<br />
Esto también implica un proceso de “empoderami<strong>en</strong>to” de los<br />
funcionarios de la ANAM <strong>en</strong> cuanto al objetivo del Fondo<br />
<strong>Chagres</strong> y su manejo, sobre todo <strong>en</strong> la figura del director del parque,<br />
qui<strong>en</strong> debe administrar todos los recursos a su disposición<br />
(técnicos, humanos, financieros, de infraestructura) para apoyar<br />
la conservación del sitio.<br />
Finalm<strong>en</strong>te, la experi<strong>en</strong>cia señala la conv<strong>en</strong>i<strong>en</strong>cia de crear comités<br />
de trabajo técnico y financiero desde un principio para delegarles<br />
los temas necesarios de análisis que sust<strong>en</strong>t<strong>en</strong> bi<strong>en</strong> la toma de<br />
decisiones.<br />
• Procedimi<strong>en</strong>tos para el Manejo del Fondo<br />
Cuando el fondo inicia operaciones, no hay procedimi<strong>en</strong>tos<br />
claram<strong>en</strong>te establecidos y hay que crearlos; la falta de claridad <strong>en</strong><br />
temas como el papel de la ANAM y Fundación NATURA deriva,<br />
<strong>en</strong>tonces, <strong>en</strong> unos manuales de procedimi<strong>en</strong>tos poco ágiles y<br />
oportunos para aprobar proyectos o actividades (como puede<br />
comprobarse fácilm<strong>en</strong>te a nivel de campo).<br />
Resulta evid<strong>en</strong>te la necesidad urg<strong>en</strong>te de id<strong>en</strong>tificar y adecuar<br />
instrum<strong>en</strong>tos manejables para t<strong>en</strong>er acceso a los recursos del fondo<br />
(id<strong>en</strong>tificar y adecuar instrum<strong>en</strong>tos para guiar las inversiones), así<br />
como adecuar los procesos para ejecución y desempeño mejorado<br />
de actividades financiadas por el Fondo.<br />
Una evaluación externa del desempeño del Fondo hasta la fecha<br />
permitirá id<strong>en</strong>tificar con más precisión los “cuellos de botella” u<br />
otros elem<strong>en</strong>tos que han dificultado una ejecución más efici<strong>en</strong>te y<br />
eficaz de las acciones propuestas.<br />
Por otra parte, se requiere mant<strong>en</strong>er el apoyo a la ANAM para<br />
coordinar estratégicam<strong>en</strong>te la adecuación de infraestructura y<br />
contratación de personal.<br />
Se sugiere, también evaluar la posibilidad de contratar bi<strong>en</strong>es o<br />
servicios de “terceros” (empresa privada, ONG) para lograr el<br />
manejo efici<strong>en</strong>te de ciertos programas anuales diseñados para el<br />
Parque Nacional <strong>Chagres</strong> y, de esta manera, no dep<strong>en</strong>der<br />
exclusivam<strong>en</strong>te del gobierno.<br />
• Co-Manejo del Parque Nacional <strong>Chagres</strong><br />
Ahora más que nunca adquiere importancia continuar los esfuerzos<br />
para diseñar y poner <strong>en</strong> ejecución un esquema de co-manejo del<br />
parque que pueda b<strong>en</strong>eficiarse de todas las experi<strong>en</strong>cias, positivas o<br />
no, vividas desde el establecimi<strong>en</strong>to del Fondo.<br />
En este s<strong>en</strong>tido, se requiere un esfuerzo dedicado y continuo de<br />
fortalecimi<strong>en</strong>to de la Fundación Parque Nacional <strong>Chagres</strong> para que<br />
pueda asumir con efici<strong>en</strong>cia y eficacia el papel que se le asigna <strong>en</strong><br />
el Acuerdo.<br />
81
Por otra parte, un manejo efectivo y efici<strong>en</strong>te del parque también<br />
implica reforzar acciones continuas de coordinación con otros<br />
actores clave y proyectos <strong>en</strong> desarrollo, para crear sinergias y evitar<br />
duplicaciones.<br />
Finalm<strong>en</strong>te, implica llevar a cabo el plan de monitoreo de los<br />
objetos de conservación para que <strong>en</strong> el futuro sea posible medir el<br />
impacto de las acciones promovidas por el proyecto PeP.<br />
2. Otros Mecanismos de Financiami<strong>en</strong>to<br />
2.1 Fundación Parque Nacional <strong>Chagres</strong><br />
El Acta Fundacional que da reconocimi<strong>en</strong>to legal a la fundación<br />
establece <strong>en</strong>tre uno de sus objetivos específicos “gestionar recursos<br />
financieros y técnicos exist<strong>en</strong>tes y adicionales, para el manejo del<br />
Parque Nacional <strong>Chagres</strong> y su zona de amortiguami<strong>en</strong>to”.<br />
En este s<strong>en</strong>tido la Fundación Parque Nacional <strong>Chagres</strong> constituye<br />
una <strong>en</strong>tidad sin fines de lucro que ti<strong>en</strong>e <strong>en</strong>tre sus responsabilidades<br />
apoyar la sost<strong>en</strong>ibilidad financiera para la conservación y el<br />
desarrollo sost<strong>en</strong>ible del Parque Nacional <strong>Chagres</strong> y su zona de<br />
amortiguami<strong>en</strong>to.<br />
2.2 Plan de Negocios del Parque Nacional <strong>Chagres</strong><br />
Anteced<strong>en</strong>tes<br />
Como una de las acciones estratégicas que forman parte de los<br />
mecanismos de financiami<strong>en</strong>to a largo plazo para el Sitio <strong>Alto</strong><br />
<strong>Chagres</strong> se ha propuesto el desarrollo del Plan de Negocios del<br />
Parque Nacional <strong>Chagres</strong>.<br />
Este instrum<strong>en</strong>to ha sido implem<strong>en</strong>tado con éxito <strong>en</strong> otros sitios<br />
d<strong>en</strong>tro del esquema del proyecto PeP y ha contribuido a<br />
complem<strong>en</strong>tar los ingresos del área protegida para su reinversión<br />
<strong>en</strong> prioridades de manejo, respetando el principio de solidaridad<br />
financiera del Sistema de Áreas Protegidas.<br />
Esta actividad se contempla <strong>en</strong> el plan de trabajo 2006 del proyecto<br />
PeP; sin embargo, el Comité de Gestión decide utilizar los recursos<br />
para financiar el estudio de t<strong>en</strong><strong>en</strong>cia de la tierra <strong>en</strong> toda el área<br />
protegida. Además, se <strong>en</strong>carga al Ger<strong>en</strong>te del Sitio coordinar con<br />
el Fondo <strong>Chagres</strong> para programar su desarrollo con recursos de este<br />
fondo, actividad que se contempla <strong>en</strong> el plan operativo 2007 del<br />
Fondo <strong>Chagres</strong>.<br />
Objetivos<br />
El objetivo de este esfuerzo es id<strong>en</strong>tificar y desarrollar difer<strong>en</strong>tes<br />
mecanismos de g<strong>en</strong>eración de ingresos para el Parque Nacional<br />
<strong>Chagres</strong> que contribuyan a alcanzar la sost<strong>en</strong>ibilidad financiera del<br />
parque y el cumplimi<strong>en</strong>to de las metas de conservación del<br />
Programa TNC-Panamá.<br />
Metodología<br />
Los términos de refer<strong>en</strong>cia indican que la consultoría deberá<br />
incluir, como mínimo, las sigui<strong>en</strong>tes actividades:<br />
• Formación del equipo de trabajo a cargo del proceso que<br />
deberá estar compuesto por funcionarios de alto nivel<br />
decisorio, administrativo y técnico de la ANAM, además<br />
de una repres<strong>en</strong>tación del personal de operaciones de<br />
campo; este equipo deberá complem<strong>en</strong>tarse con personal<br />
de las organizaciones que apoyan la gestión del área<br />
protegida<br />
• Taller de capacitación <strong>en</strong> la metodología que utilizará el<br />
estudio (i.e., Guía de Planificación Financiera TNC/<br />
PROARCA, Agosto 2005)<br />
• Talleres participativos para la elaboración y validación del plan<br />
de financiami<strong>en</strong>to<br />
Resultados<br />
La consultoría deberá obt<strong>en</strong>er los sigui<strong>en</strong>tes resultados.<br />
82
• Diagnóstico de la situación actual del parque <strong>en</strong> materia de<br />
administración y manejo de recursos financieros<br />
• Id<strong>en</strong>tificación de sitios o áreas de acceso turístico al parque<br />
• Id<strong>en</strong>tificación de bi<strong>en</strong>es y servicios g<strong>en</strong>erados por el Parque<br />
Nacional <strong>Chagres</strong> colaterales a su economía<br />
• Análisis de mercado sobre oferta y demanda de servicios que<br />
ofrece el parque (determinación de necesidades de<br />
infraestructura e inversiones, propuesta de tarifa de cobro)<br />
• Id<strong>en</strong>tificación de estrategias para cobertura de brechas o vacíos<br />
financieros (posibles concesiones administrativas y de servicios,<br />
pago por servicios ambi<strong>en</strong>tales)<br />
• Id<strong>en</strong>tificación de mecanismo de manejo de los fondos<br />
autog<strong>en</strong>erados (posible papel de la Fundación Parque Nacional<br />
<strong>Chagres</strong> <strong>en</strong> la implem<strong>en</strong>tación de la estrategia financiera,<br />
otros mecanismos para fortalecer el fideicomiso del Fondo<br />
<strong>Chagres</strong>, mecanismos de control de acceso al área)<br />
• Id<strong>en</strong>tificación de oportunidades para el desarrollo de<br />
microempresas ligadas a la producción sost<strong>en</strong>ible y los bi<strong>en</strong>es y<br />
servicios ambi<strong>en</strong>tales del área protegida d<strong>en</strong>tro del parque y<br />
su zona de amortiguami<strong>en</strong>to (diez ideas de proyectos y cinco<br />
propuestas de planes de negocio que incluyan análisis de<br />
mercado)<br />
• Elaboración del plan de negocios de largo plazo con base <strong>en</strong> el<br />
plan de manejo del área protegida, que contemple alianzas con<br />
instituciones clave para asegurar su ejecución (i.e., INAC e<br />
IPAT)<br />
• Elaboración de un sistema de indicadores de monitoreo que<br />
incluya indicadores ambi<strong>en</strong>tales, financieros y macroeconómicos<br />
Reflexiones sobre el Proceso: Lecciones Apr<strong>en</strong>didas y por<br />
Apr<strong>en</strong>der<br />
En 2006, el Especialista de TNC <strong>en</strong> Finanzas para la Conservación,<br />
conjuntam<strong>en</strong>te con el Ger<strong>en</strong>te del Sitio, preparan los términos de<br />
refer<strong>en</strong>cia con base <strong>en</strong> una discusión del contexto g<strong>en</strong>eral del sitio.<br />
Durante esas discusiones se hace evid<strong>en</strong>te que el estudio de<br />
t<strong>en</strong><strong>en</strong>cia requeriría más fondos y se toma la decisión de pasarle<br />
recursos originalm<strong>en</strong>te destinados al plan de negocios.<br />
La elaboración del plan de negocios se incluye <strong>en</strong>tonces d<strong>en</strong>tro del<br />
plan operativo anual 2007 para el Parque Nacional <strong>Chagres</strong> y ti<strong>en</strong>e<br />
un presupuesto aprobado por el Comité de Vigilancia del Fondo<br />
<strong>Chagres</strong>.<br />
En este año 2007 se está preparando una lista corta de consultores<br />
a nivel regional y/o local que podrían llevar a cabo el trabajo.<br />
Hasta el mom<strong>en</strong>to hay algunas lecciones apr<strong>en</strong>didas y por<br />
apr<strong>en</strong>der:<br />
• Es necesario crear capacidad <strong>en</strong> el país para el desarrollo de este<br />
tipo de instrum<strong>en</strong>tos, así como también a lo interno de la<br />
ANAM.<br />
• El desarrollo de las acciones estratégicas determinadas <strong>en</strong> el<br />
plan de negocios es fundam<strong>en</strong>tal para avanzar hacia la<br />
sost<strong>en</strong>ibilidad financiera del área protegida. Para ello no sólo es<br />
importante el compromiso de la ANAM sino, también, de los<br />
donantes y socios estratégicos del área protegida.<br />
2.3 Visión Estratégica TNC 2007-2012: Plan de Recaudación<br />
para Sitio <strong>Chagres</strong><br />
Esta estrategia se describe con mayor detalle a partir de la página<br />
118.<br />
83
Tapir o macho de monte (Tapirus bairdii) juv<strong>en</strong>il, especie <strong>en</strong> peligro<br />
de extinción (Alejandro Balaguer, 2006)<br />
84
Mecanismos para Medir el Éxito de la Conservación<br />
Anteced<strong>en</strong>tes<br />
Este esfuerzo se hace <strong>en</strong> respuesta a la estrategia priorizada <strong>en</strong> el Plan de<br />
Conservación del <strong>Alto</strong> <strong>Chagres</strong> que recomi<strong>en</strong>da “establecer un programa de<br />
monitoreo de objetos de conservación de <strong>Alto</strong> <strong>Chagres</strong>, otorgando a los grupos<br />
comunitarios y académicos un papel significativo <strong>en</strong> esta labor”.<br />
Por otra parte, <strong>en</strong>tre las acciones de corto plazo que el Fondo <strong>Chagres</strong><br />
puede financiar está la implem<strong>en</strong>tación del Programa de Medidas de Éxito<br />
para el <strong>Alto</strong> <strong>Chagres</strong>, al que se ha destinado un siete por ci<strong>en</strong>to (7%) de la<br />
inversión anual del fondo; los recursos serán utilizados para dar seguimi<strong>en</strong>to<br />
y evaluar la reducción de las am<strong>en</strong>azas más relevantes, la salud de la<br />
biodiversidad y la efectividad de las estrategias de conservación.<br />
De allí que, <strong>en</strong> el 2005, SOMASPA, inicia un proceso que culmina su<br />
primera etapa con el docum<strong>en</strong>to “Construy<strong>en</strong>do un Mecanismo para Medir<br />
el Éxito de la Conservación <strong>en</strong> el <strong>Alto</strong> <strong>Chagres</strong>”.<br />
Monitoreo <strong>en</strong> Conservación<br />
85
Objetivos<br />
El objetivo de este mecanismo es medir la salud de los ecosistemas, las<br />
presiones y la efectividad de las estrategias implem<strong>en</strong>tadas para apoyar la<br />
toma de decisiones <strong>en</strong> el manejo efectivo del <strong>Alto</strong> <strong>Chagres</strong>.<br />
Metodología<br />
El trabajo se lleva a cabo mediante un esfuerzo de coordinación <strong>en</strong>tre la<br />
ACP, la ANAM, SOMASPA, TNC y WCS y se fundam<strong>en</strong>ta <strong>en</strong> la<br />
definición de manejo adaptativo, está inmerso d<strong>en</strong>tro del marco de<br />
conservación por diseño, utiliza como refer<strong>en</strong>cia el Esquema Mejorado de<br />
la Planificación para la Conservación de Áreas y usa como guía fundam<strong>en</strong>tal<br />
para medir el éxito <strong>en</strong> la conservación las metas establecidas <strong>en</strong> dos<br />
procesos de planificación: el Plan de Conservación de Área del <strong>Alto</strong><br />
<strong>Chagres</strong> y el Plan de Manejo del Parque Nacional <strong>Chagres</strong>.<br />
La metodología de trabajo implica:<br />
• Revisar el Plan de Conservación de Área del <strong>Alto</strong> <strong>Chagres</strong> tomando<br />
como refer<strong>en</strong>cia el esquema mejorado de la planificación para la<br />
conservación; la revisión reduce el número de objetos de conservación<br />
de ocho a cinco (jaguar, águila harpía, bosque seco, ecosistema lótico y<br />
bosque nuboso)<br />
• Elaborar un mapa con la ubicación de los objetos de conservación<br />
priorizados con base <strong>en</strong> informes y consultas con especialistas<br />
• Definir los atributos ecológicos clave bajo la categoría de tamaño,<br />
condición y contexto paisajístico para los cinco objetos de<br />
conservación, id<strong>en</strong>tificando un indicador para cada atributo<br />
ecológico clave y estableci<strong>en</strong>do, por lo m<strong>en</strong>os, el estado actual y el<br />
estado deseado de cada indicador<br />
• Actualizar el análisis de am<strong>en</strong>azas con base <strong>en</strong> la información y la<br />
capacidad técnica g<strong>en</strong>erada <strong>en</strong> el proceso de preparación del plan<br />
de manejo para el parque y utilizando el marco metodológico del<br />
Esquema Mejorado de la Planificación para la Conservación de Áreas<br />
• Preparar un análisis situacional articulando las influ<strong>en</strong>cias directas e<br />
indirectas que afectan la integridad biológica del área y que ayuda a<br />
id<strong>en</strong>tificar dónde se pued<strong>en</strong> aplicar acciones de conservación para<br />
lograr resultados que sean efectivos y de largo plazo<br />
• Revisar las estrategias cont<strong>en</strong>idas <strong>en</strong> el Plan de Conservación de Área<br />
del Sitio <strong>Alto</strong> <strong>Chagres</strong> d<strong>en</strong>tro del esquema mejorado de planificación<br />
para definir objetivos estratégicos cuantificables y sus acciones<br />
correspondi<strong>en</strong>tes para reducir las am<strong>en</strong>azas y mejorar la capacidad de<br />
llevar a cabo acciones de conservación<br />
Resultados<br />
Este esfuerzo resulta <strong>en</strong> un docum<strong>en</strong>to que incluye…<br />
• Análisis de viabilidad ecológica para el <strong>Alto</strong> <strong>Chagres</strong><br />
• Análisis de am<strong>en</strong>azas<br />
• Objetivos estratégicos<br />
• Indicadores del Programa de Medidas de Éxito<br />
• Indicadores de estado (Cuadro Nº 2)<br />
• Propuestas de protocolo y monitoreo<br />
• Análisis situacional<br />
• Estrategias revisadas (objetivos y acciones)<br />
• Implem<strong>en</strong>tación del Programa de Medidas de Éxito<br />
Una segunda etapa se inicia <strong>en</strong> agosto del 2005, cuando SOMASPA<br />
pres<strong>en</strong>ta al Fondo <strong>Chagres</strong> una propuesta d<strong>en</strong>ominada “Construy<strong>en</strong>do un<br />
Mecanismo para Medir el Éxito de la Conservación <strong>en</strong> el <strong>Alto</strong> <strong>Chagres</strong>:<br />
Fortaleci<strong>en</strong>do la Capacidad Institucional, Ci<strong>en</strong>tífica y Comunitaria”, para<br />
86
implem<strong>en</strong>tar el programa de monitoreo, compon<strong>en</strong>te clave del plan de<br />
manejo del Parque Nacional <strong>Chagres</strong> (Tovar, 2005).<br />
El proyecto, que se ejecuta <strong>en</strong>tre 2006 y 2008, ti<strong>en</strong>e como objetivo g<strong>en</strong>eral<br />
“ofrecer un marco de refer<strong>en</strong>cia que facilite la provisión de información<br />
oportuna y ci<strong>en</strong>tíficam<strong>en</strong>te válida a los tomadores de decisiones sobre la<br />
efectividad de las estrategias de conservación de prioridad para el <strong>Alto</strong><br />
<strong>Chagres</strong>, así como también sobre el estado de su biodiversidad y sus<br />
am<strong>en</strong>azas” (SOMASPA, 2005).<br />
El proyecto busca validar los métodos de monitoreo y establecer una línea<br />
base, ya que no existe un mecanismo para id<strong>en</strong>tificar y cuantificar los<br />
cambios <strong>en</strong> los compon<strong>en</strong>tes de la biodiversidad del <strong>Alto</strong> <strong>Chagres</strong> a<br />
difer<strong>en</strong>tes escalas que resultan de los impactos causados, principalm<strong>en</strong>te,<br />
por las actividades humanas, ni para medir y ori<strong>en</strong>tar las acciones o<br />
estrategias de conservación y manejo del área.<br />
Además, el proyecto busca contribuir al fortalecimi<strong>en</strong>to de las capacidades<br />
institucionales de las organizaciones pres<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> el <strong>Alto</strong> <strong>Chagres</strong> <strong>en</strong><br />
términos de planificación, ejecución y aplicación del monitoreo; de las<br />
capacidades ci<strong>en</strong>tíficas de los investigadores y estudiantes universitarios<br />
para el registro, análisis e interpretación de los datos de monitoreo, y de las<br />
capacidades comunitarias de los as<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>tos humanos del <strong>Alto</strong> <strong>Chagres</strong><br />
para b<strong>en</strong>eficiarse del monitoreo.<br />
Indicadores Estado Tipo de Indicador Efectividad Facilitador<br />
Am<strong>en</strong>aza<br />
Hectáreas de hábitat, ecosistemas y usos de suelo (bosque √ √ √ TNC,<br />
caducifolio y semicaducifolio, bosque nuboso, bosque de tierras<br />
ANAM, ACP,<br />
bajas y bosques ribereños)<br />
SOMASPA<br />
Número de jaguares por 100 km 2 √ √ SOMASPA<br />
Número de jaguares cazados por año √ √ SOMASPA<br />
Número de puercos de monte por km 2 √ √ SOMASPA<br />
Número de familia de insectos acuáticos <strong>en</strong> los ríos √ √ ANAM, ACP<br />
Miligramos de oxíg<strong>en</strong>o disuelto por litro √ √ ACP<br />
Número de especies de anfibios <strong>en</strong> riachuelos del bosque nuboso √ √ ANAM<br />
Número de habitantes <strong>en</strong> el área protegida √ √ TNC<br />
Número de habitantes por zona de manejo √ √ TNC<br />
Número de hectáreas de fincas ganaderas <strong>en</strong> el área protegida √ √ TNC<br />
Porc<strong>en</strong>taje de cobertura boscosa recuperada <strong>en</strong> las fincas ganaderas √ √ TNC,<br />
con planes de manejo<br />
ANAM, ACP,<br />
SOMASPA<br />
Nivel de gestión <strong>en</strong> el área protegida (PMEMAP) √ ANAM<br />
Fu<strong>en</strong>te: Candanedo y Samudio, 2005 (modificado)<br />
Cuadro Nº 2 - Indicadores del Programa Medidas de Éxito<br />
87
La información g<strong>en</strong>erada para cada uno de estos indicadores será utilizada<br />
para:<br />
• Analizar la información de acuerdo con las estrategias y metas de<br />
conservación del <strong>Alto</strong> <strong>Chagres</strong><br />
• Resumir y adaptar información ci<strong>en</strong>tífica para los tomadores de<br />
decisiones<br />
Se trata de un monitoreo que no es de ci<strong>en</strong>cia pura (no se trata del método<br />
ci<strong>en</strong>tífico tradicional) sino de monitoreo para la conservación, donde<br />
<strong>en</strong>tran otros compon<strong>en</strong>tes como, por ejemplo, el socio-económico, y donde<br />
se une lo macro con lo micro (i.e., uso de s<strong>en</strong>sores remotos).<br />
El proceso se lleva a cabo <strong>en</strong> coordinación con personal de la ANAM<br />
prov<strong>en</strong>i<strong>en</strong>te de la Dirección de Áreas Protegidas y de la Unidad de<br />
Monitoreo, con qui<strong>en</strong>es se establece una relación positiva de trabajo,<br />
• Compartir información y lecciones apr<strong>en</strong>didas con audi<strong>en</strong>cias más<br />
amplias, como:<br />
- Mapas de cobertura boscosa con información sobre localización,<br />
tamaño y/o número de parches o fragm<strong>en</strong>tos de los bosques<br />
riberinos, semideciduos, de tierras bajas y nubosos<br />
- Docum<strong>en</strong>to-publicación ci<strong>en</strong>tífica sobre los resultados del<br />
monitoreo de los indicadores de los objetos de conservación<br />
- Docum<strong>en</strong>to-publicación ci<strong>en</strong>tífica sobre la aplicación de los<br />
resultados del monitoreo de los indicadores <strong>en</strong> el manejo del <strong>Alto</strong><br />
<strong>Chagres</strong><br />
- Publicación <strong>en</strong> páginas Web sobre el programa de monitoreo del<br />
<strong>Alto</strong> <strong>Chagres</strong><br />
Reflexiones sobre el Proceso: Lecciones Apr<strong>en</strong>didas y por Apr<strong>en</strong>der<br />
Una de las principales contribuciones del proceso de medidas de éxito es<br />
que introduce una metodología cuantificable (<strong>en</strong> sustitución de la metodología<br />
cualitativa de las cinco “S”) que hace más fácil medir los impactos.<br />
Los protocolos de monitoreo surg<strong>en</strong> para responder a esta nueva metodología,<br />
que está si<strong>en</strong>do usada por otras organizaciones, ya que hace énfasis <strong>en</strong> logros<br />
perdurables, medibles y adaptativos. Se trata de la primera experi<strong>en</strong>cia a<br />
nivel de Latinoamérica <strong>en</strong> cuanto al modelo metodológico de TNC y es<br />
aquí <strong>en</strong> Panamá donde este modelo metodológico está más avanzado.<br />
88
demostrando que se puede trabajar <strong>en</strong>tre difer<strong>en</strong>tes instituciones (aunque<br />
al principio no hay seguridad de que esto pueda suceder). Esto quizá se<br />
debe a que desde un principio hay sinceridad acerca del proyecto y la<br />
claridad del método para obt<strong>en</strong>er y compartir información permite que la<br />
g<strong>en</strong>te se ubique <strong>en</strong> el trabajo y aporte su parte.<br />
En ese mom<strong>en</strong>to se habla de suscribir un acuerdo <strong>en</strong>tre las partes que hasta<br />
la fecha no se ha firmado (todavía está <strong>en</strong> manos de los abogados). Sin<br />
embargo, se sigue trabajando con base <strong>en</strong> la palabra dada y los compromisos<br />
se están cumpli<strong>en</strong>do, mi<strong>en</strong>tras se superan algunos trámites con el<br />
departam<strong>en</strong>to de asesoría legal de la ACP.<br />
Por otra parte, la rotación del personal que acude a los talleres crea<br />
dificultades, aunque desde un principio se hace mucho énfasis <strong>en</strong> cuanto<br />
a que la g<strong>en</strong>te clave sea siempre la misma; la realidad es que el personal<br />
rota y no se intercambia sufici<strong>en</strong>te información <strong>en</strong>tre los que van y<br />
vi<strong>en</strong><strong>en</strong>. A esto hay que agregar que SOMASPA asigna al proyecto<br />
personas de mucha calidad técnica pero que están fuera del país, lo que<br />
<strong>en</strong> ocasiones resta agilidad al proceso aunque se da una comunicación<br />
periódica a través de correo electrónico.<br />
El trabajo con las comunidades del área se facilita porque los técnicos de<br />
SOMASPA llegan a ellas a través de CEASPA y SONDEAR, qui<strong>en</strong>es<br />
están ejecutando proyectos financiados por TNC. Eso significa ahorro <strong>en</strong><br />
tiempo y esfuerzo, porque se utiliza reuniones y talleres ya programados por<br />
esas ONG para explicar el proyecto de monitoreo y establecer acuerdos<br />
mínimos con los pobladores.<br />
En este s<strong>en</strong>tido, cabe destacar que la implem<strong>en</strong>tación de los programas<br />
contemplados <strong>en</strong> el plan de manejo se ha demorado muchísimo, sobre todo<br />
el de educación ambi<strong>en</strong>tal y divulgación. Los pobladores que sab<strong>en</strong> del<br />
programa de monitoreo lo sab<strong>en</strong> porque CEASPA, SONDEAR o la propia<br />
SOMASPA han hecho una divulgación informal, porque la ANAM ha<br />
hecho poco por darlo a conocer.<br />
En estos mom<strong>en</strong>tos, la ANAM coordina el comité de seguimi<strong>en</strong>to, aunque<br />
los cambios <strong>en</strong> la dirección del Parque Nacional <strong>Chagres</strong> y la inexist<strong>en</strong>cia<br />
por largo tiempo de un director para el Parque Nacional Portobelo han<br />
dificultado el trabajo <strong>en</strong> el sitio.<br />
Bosque <strong>en</strong> el Filo de Santa Rita (Julio Rodríguez, 2006)<br />
SOMASPA está haci<strong>en</strong>do recaudación de fondos para apoyar el monitoreo a<br />
largo plazo como parte de un acuerdo suscrito con Fundación NATURA;<br />
además, está tratando de que el modelo se aplique a nivel nacional, de<br />
modo que se pueda comparar información <strong>en</strong>tre regiones y el esfuerzo sea<br />
89
más ci<strong>en</strong>tífico. Esto se podría aplicar <strong>en</strong> el caso de los corredores<br />
biológicos que maneja la ANAM, por ejemplo. TNC, por su parte,<br />
podría buscar fondos para aplicar el modelo <strong>en</strong> otros sitios de<br />
conservación.<br />
Los consultores consideran que se necesitarán diez años para t<strong>en</strong>er un<br />
modelo ecológico que permita medir impactos, mi<strong>en</strong>tras que <strong>en</strong> cinco años<br />
se puede ir desarrollando modelos para especies o sub-especies, ya que el<br />
modelo de TNC permite este tipo de construcción progresiva.<br />
SOMASPA también está haci<strong>en</strong>do un esfuerzo para incorporar nuevas<br />
investigaciones que complem<strong>en</strong>t<strong>en</strong> el programa de monitoreo.<br />
En cuanto al aspecto del recurso humano, se ha estado hablando con la<br />
Universidad de Panamá y la Universidad de Chiriquí <strong>en</strong> el tema de<br />
capacitar estudiantes (por ejemplo, <strong>en</strong> el uso de cámaras para monitorear<br />
jaguares), tratando de crear espacios para dar oportunidad a g<strong>en</strong>te jov<strong>en</strong> y<br />
personal profesional, cumpli<strong>en</strong>do así uno de los objetivos de SOMASPA,<br />
que es formar individuos <strong>en</strong> investigación que puedan aplicar lo apr<strong>en</strong>dido.<br />
Esto es sumam<strong>en</strong>te importante porque, si el programa va a crecer, hay que<br />
certificar que exist<strong>en</strong> los técnicos idóneos para llevar a cabo el trabajo.<br />
Además, se está tratando de crear capacidad <strong>en</strong> el personal del área<br />
protegida y <strong>en</strong> pobladores de comunidades para apoyar las actividades de<br />
campo del programa de monitoreo.<br />
Con relación al personal del Parque Nacional <strong>Chagres</strong>, ti<strong>en</strong>e<br />
defici<strong>en</strong>cias técnicas que hay que mejorar con capacitación; con el año<br />
de trabajo que ti<strong>en</strong>e a su haber, SOMASPA percibe que todavía el<br />
personal no ti<strong>en</strong>e la visión integral del plan de manejo y que los<br />
funcionarios aún requier<strong>en</strong> incorporar sus acciones bajo el contexto de<br />
trabajo <strong>en</strong> equipo. El personal del parque ha manifestado el deseo de<br />
recibir más capacitación sobre el programa de monitoreo; sin embargo,<br />
hasta la fecha ha habido limitaciones presupuestarias y de espacios para<br />
integrar sobre todo a los guardaparques <strong>en</strong> estas acciones. En opinión de<br />
SOMASPA, esa capacitación debe tratar sobre cómo debe funcionar un<br />
área protegida moderna. Todo esto lleva a reflexionar sobre cómo<br />
colaborar con la ANAM para desarrollar una estrategia de gestión<br />
integral de áreas protegidas, parti<strong>en</strong>do de la capacitación de su<br />
personal.<br />
Aunque hay universidades extranjeras (Universidad de McGill) y empresas<br />
(Fortuna, S.A.) interesadas <strong>en</strong> involucrarse <strong>en</strong> o replicar el programa de<br />
monitoreo, SOMASPA quiere que el trabajo actual que se desarrolla <strong>en</strong> el<br />
sitio <strong>Alto</strong> <strong>Chagres</strong> se consolide primero.<br />
Por otra parte, hace falta mucho trabajo <strong>en</strong> la divulgación <strong>en</strong>tre los medios<br />
de comunicación y ya hay datos que se podrían compartir para resaltar la<br />
importancia de lo que se está haci<strong>en</strong>do.<br />
Este esfuerzo ti<strong>en</strong>e muy poco tiempo de desarrollo y resultaría prematuro<br />
derivar de él lecciones.<br />
Sin embargo, se puede señalar lo sigui<strong>en</strong>te:<br />
• Es necesario <strong>en</strong>focar el esfuerzo; el sitio <strong>Alto</strong> <strong>Chagres</strong> es bastante<br />
grande y los recursos disponibles son bastante escasos por lo que <strong>en</strong> la<br />
actualidad no se está dando seguimi<strong>en</strong>to a todos los indicadores<br />
relacionados con los objetos de conservación, sino sólo a aquellos<br />
id<strong>en</strong>tificados como prioritarios.<br />
• El modelo de monitoreo es a largo plazo; por lo tanto, es necesario<br />
garantizar recursos a largo plazo para su desarrollo.<br />
• El monitoreo requiere apoyo técnico y ci<strong>en</strong>tífico de largo plazo para su<br />
desarrollo; por lo tanto se requiere de un compromiso de largo plazo<br />
por parte de las instituciones gubernam<strong>en</strong>tales y las ONG involucradas<br />
<strong>en</strong> él.<br />
• Es necesario combinar los procesos de monitoreo con la ejecución de<br />
acciones de desarrollo comunitario sost<strong>en</strong>ible para dar respuesta a las<br />
comunidades, porque el manejo mismo de los objetos de conservación<br />
requiere de la participación comunitaria.<br />
90
El Caso del Bosque Caducifolio y Semicaducifolio<br />
Anteced<strong>en</strong>tes<br />
La revisión del Plan de Conservación de Área del <strong>Alto</strong> <strong>Chagres</strong> permite<br />
reducir el número de objetos de conservación de ocho a cinco; uno de<br />
esos cinco es el bosque semicaducifolio que se exti<strong>en</strong>de <strong>en</strong> la región sur<br />
del lago Alhajuela. Como parte de los resultados obt<strong>en</strong>idos <strong>en</strong> el análisis<br />
de am<strong>en</strong>azas de los cinco objetos de conservación seleccionados <strong>en</strong> el<br />
Programa de Medidas de Éxito, el bosque seco o caducifolio resulta ser<br />
el más am<strong>en</strong>azado, principalm<strong>en</strong>te por la construcción de vivi<strong>en</strong>das, la<br />
extracción minera y la extracción no controlada de plantas, sobre todo<br />
como resultado del crecimi<strong>en</strong>to de la población <strong>en</strong> los límites del Parque<br />
Nacional <strong>Chagres</strong>.<br />
• Diseñar un mapa del área de estudio donde se destaqu<strong>en</strong> las am<strong>en</strong>azas<br />
al bosque caducifolio, y sus fu<strong>en</strong>tes<br />
• Preparar un plan de acción y conservación del área de estudio para<br />
indicar los lineami<strong>en</strong>tos de las actividades de manejo<br />
Debido a la poca información que se ti<strong>en</strong>e sobre la ecología de este<br />
ecosistema, <strong>en</strong> el 2006 el proyecto PeP financia la “Evaluación del<br />
Estado de Conservación y Am<strong>en</strong>azas al Bosque Caducifolio y<br />
Semicaducifolio del Parque Nacional <strong>Chagres</strong>”, trabajo que lleva a<br />
cabo ANCON.<br />
Objetivos<br />
El objetivo g<strong>en</strong>eral de la evaluación es caracterizar el bosque caducifolio<br />
del área, que compr<strong>en</strong>de los sectores de Represa Madd<strong>en</strong>, Campo <strong>Chagres</strong><br />
y Nuevo Caimitillo, incluy<strong>en</strong>do su ext<strong>en</strong>sión y relación con el bosque<br />
per<strong>en</strong>nifolio, e id<strong>en</strong>tificar sus principales am<strong>en</strong>azas y sus fu<strong>en</strong>tes,<br />
cuantificadas y jerarquizadas.<br />
Los objetivos específicos son:<br />
• Preparar un mapa de los tipos de vegetación del área de estudio<br />
• Preparar un mapa de los tipos de suelo y la geología del área de estudio<br />
• Realizar estudios sobre la composición taxonómica y la estructura del<br />
bosque caducifolio e indicar la f<strong>en</strong>ología de las plantas que se<br />
id<strong>en</strong>tifiqu<strong>en</strong> <strong>en</strong> el área de estudio Mono perezoso (Colohepus hofmani) <strong>en</strong> el <strong>Alto</strong> <strong>Chagres</strong> (Alejandro Balaguer, 2006)<br />
91
• Proponer zonas ocupadas actualm<strong>en</strong>te por herbazales y rastrojos para<br />
implem<strong>en</strong>tar programas de restauración del bosque caducifolio<br />
• Id<strong>en</strong>tificar tres indicadores para medir el éxito de las estrategias<br />
propuestas y diseñar los protocolos para medirlos<br />
Metodología<br />
Para la descripción y caracterización de este objeto de conservación se<br />
siguieron varios de los pasos de la metodología de planificación de sitios<br />
(las cinco “S”).<br />
Un compon<strong>en</strong>te básico para el trabajo es la elaboración de los mapas y la<br />
descripción geográfica del área de estudio, para lo cual se utiliza el Atlas<br />
Nacional de Panamá (IGNTG, 1988) y mapas topográficos escala 1:50,000<br />
(con información de ríos, caminos, poblados, curvas de nivel y división<br />
política).<br />
Por otra parte, para la interpretación de la cobertura vegetal se utilizan<br />
imág<strong>en</strong>es de satélite IKONOS de febrero del 2005 y con una resolución de<br />
un metro (1m), proporcionadas por el Departam<strong>en</strong>to del Sistema de<br />
Información Geográfica de la ACP.<br />
La clasificación de la cobertura vegetal y del uso del suelo del área se<br />
complem<strong>en</strong>ta con visitas al campo y la revisión de los mapas temáticos de<br />
vegetación disponibles.<br />
Para obt<strong>en</strong>er datos de cobertura vegetal se establec<strong>en</strong> puntos de muestreo y<br />
se aplica la metodología de evaluación ecológica rápida, que divide el área<br />
de estudio <strong>en</strong> sitios de observación donde se establec<strong>en</strong> puntos de<br />
observación, parcelas y transectos. Las visitas de campo se realizan <strong>en</strong><br />
tres períodos, a finales de la época seca y principios de la época lluviosa de<br />
2006.<br />
Águila Arpía (Hapia harpyja) especie <strong>en</strong> peligro de extinción y objeto de<br />
conservación del Sitio <strong>Alto</strong> <strong>Chagres</strong> (Alejandro Balaguer, 2006)<br />
Resultados<br />
Algunos de los resultados más notables de esta evaluación (ANCON,<br />
2006) son:<br />
92
• En la comprobación de campo, la interpretación de las imág<strong>en</strong>es de<br />
satélite IKONOS sobre la vegetación del área permite señalar que<br />
dicha vegetación es distinta de la que se indicaba <strong>en</strong> trabajos anteriores<br />
y es más acorde con lo expresado <strong>en</strong> el plan de conservación de área;<br />
<strong>en</strong> efecto, las imág<strong>en</strong>es IKONOS utilizadas <strong>en</strong> este trabajo, cuya<br />
resolución es de cuatro metros, permite distinguir las copas de los<br />
árboles individuales y con ello se obti<strong>en</strong>e una definición exacta de los<br />
bordes de cada tipo de vegetación. Este s<strong>en</strong>sor remoto más s<strong>en</strong>sible es<br />
el que permite separar digitalm<strong>en</strong>te el bosque caducifolio del bosque<br />
semicaducifolio, que son bastante similares <strong>en</strong> altura pero con f<strong>en</strong>ología<br />
y composición florística difer<strong>en</strong>te (ANCON, 2006).<br />
• De las 358 especies de plantas registradas <strong>en</strong> el área de estudio, 101<br />
especies (28.2%) se consideran clave para la conservación o requier<strong>en</strong><br />
de manejo especial para su control o eliminación <strong>en</strong> el área de estudio.<br />
De estas 101 especies, 80 son de distribución nacional restringida, están<br />
am<strong>en</strong>azadas o son <strong>en</strong>démicas, mi<strong>en</strong>tras que 16 son introducidas con<br />
pot<strong>en</strong>cial de invasoras de los ecosistemas naturales, y cinco son especies<br />
poco conocidas por el mundo botánico. Es decir, <strong>en</strong> el objeto de<br />
conservación, alrededor del 22% de las especies registradas se<br />
<strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra <strong>en</strong> muy pocos lugares de Panamá o el mundo, además de<br />
los bosques de Campo <strong>Chagres</strong>, o sus poblaciones están declinando <strong>en</strong><br />
todo su ámbito de distribución (ANCON, 2006).<br />
• Considerando que las especies <strong>en</strong>démicas nacionales no pued<strong>en</strong> ser<br />
<strong>en</strong>contradas <strong>en</strong> ningún otro país de la tierra además de Panamá, la<br />
pres<strong>en</strong>cia de tales especies <strong>en</strong> el área de estudio indica que este sitio es<br />
importante para mant<strong>en</strong>er la diversidad del país. Tres de las nueve<br />
especies <strong>en</strong>démicas registradas <strong>en</strong> el área de estudio son muy raras y se<br />
conoc<strong>en</strong> de pocos sitios: Cryosophila bartletti, Eug<strong>en</strong>ia nesiotica y<br />
Coccoloba johnstonii. Estas especies raras se han colectado <strong>en</strong> m<strong>en</strong>os de<br />
cinco sitios <strong>en</strong> Panamá, lo cual hace del Parque Nacional <strong>Chagres</strong> un<br />
lugar clave para su conservación.<br />
• Este trabajo lleva a localizar cinco plantas muy raras <strong>en</strong>contradas <strong>en</strong><br />
el campo, a ninguna de las cuales se les puede asignar rango nacional<br />
de distribución o categoría de am<strong>en</strong>aza de UICN, ni confirmar su<br />
<strong>en</strong>demismo, pues no se les puede asignar id<strong>en</strong>tidad. Ellas son una<br />
especie de Gustavia sp., una de Melicoccu sp., una de Drypetes sp., una<br />
de Guapira sp. y la especie de Zamia sp. de la región c<strong>en</strong>tral del istmo.<br />
Estas cinco plantas pued<strong>en</strong> constituirse <strong>en</strong> cinco nuevas especies para la<br />
ci<strong>en</strong>cia y el mundo y por ahora están restringidas al bosque caducifolio<br />
y semicaducifolio de Campo <strong>Chagres</strong> y sus alrededores. Por ello, si<br />
desaparec<strong>en</strong> de allí podrían desaparecer de la faz de la tierra. Muestras de<br />
todas estas plantas han sido <strong>en</strong>viadas al especialista para su id<strong>en</strong>tificación<br />
o para su descripción como nuevas especies, si fuera el caso.<br />
• En el caso de Gustavia sp. (que se ubica hacia el c<strong>en</strong>tro del área de Nuevo<br />
Caimitillo, una de las zonas donde hay mayor presión por la construcción<br />
de nuevas vivi<strong>en</strong>das), se revisan las colecciones de este género <strong>en</strong> los<br />
herbarios de la Universidad de Panamá y del Smithsonian Tropical<br />
Research Institute (STRI) y no se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran muestras similares; tampoco<br />
se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra ninguna especie similar al tratar de id<strong>en</strong>tificar las muestras<br />
utilizando la clave del volum<strong>en</strong> de Lecythidaceae de la Flora Neotropica.<br />
Tampoco resulta parecida a ninguno de los especím<strong>en</strong>es disponibles <strong>en</strong> el<br />
herbario virtual del The New York Botanical Gard<strong>en</strong>, donde trabaja el<br />
especialista <strong>en</strong> la familia Lecythidaceae. Por ello, se ha <strong>en</strong>viado al<br />
especialista una fotografía digital y una imag<strong>en</strong> digital de tamaño real de<br />
la muestra del herbario ya seca para que dé algún com<strong>en</strong>tario respecto a<br />
la muestra y sugiera el nombre de la especie, si ya ha sido descrita, o pida<br />
la muestra <strong>en</strong> préstamo al herbario nacional para describir una nueva<br />
especie. Es evid<strong>en</strong>te que se trata de una planta muy rara a la cual se le<br />
debe asignar el más alto nivel de protección, pues si desaparece del lugar,<br />
es muy posible que se extinga.<br />
• En el área de estudio se id<strong>en</strong>tifican tres especies exóticas / invasoras:<br />
la paja canalera (Saccharum spontaneum), la paja guinea (Panicum<br />
maximum) y la flemingia (Flemingia strobilifera), que deb<strong>en</strong> ser<br />
eliminadas del sitio para garantizar la continuidad de los procesos<br />
ecológicos normales de los bosques de la región de Campo <strong>Chagres</strong> y<br />
Nuevo Caimitillo, ya sea <strong>en</strong> su capacidad de reg<strong>en</strong>eración o <strong>en</strong> el<br />
mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to de las condiciones normales para estos tipos de bosque.<br />
93
• Según el esquema de las cinco “S”, las am<strong>en</strong>azas son los tipos de<br />
degradación o destrucción que afectan al objeto de conservación o sus<br />
procesos ecológicos <strong>en</strong> el sitio analizado: agotami<strong>en</strong>to de recursos;<br />
alteración de la estructura y composición de la comunidad; compet<strong>en</strong>cia<br />
extraordinaria por recursos; depredación extraordinaria; destrucción y<br />
conversión de hábitat; fragm<strong>en</strong>tación de hábitat, perturbación de<br />
hábitat y sedim<strong>en</strong>tación.<br />
• Las once fu<strong>en</strong>tes de am<strong>en</strong>azas id<strong>en</strong>tificadas para el objeto de conservación<br />
son: cacería furtiva, construcción de infraestructura vial, desarrollo<br />
comercial incompatible, desarrollo incompatible de vivi<strong>en</strong>das,<br />
disposición inadecuada de desechos sólidos, especies invasoras (sobre<br />
todo, paja canalera), extracción de especies vegetales, manejo<br />
inadecuado de aguas servidas, prácticas agrícolas incompatibles,<br />
prácticas forestales incompatibles y prácticas mineras incompatibles.<br />
• El plan de acción elaborado por este trabajo id<strong>en</strong>tifica dos objetivos<br />
estratégicos del Plan de Conservación del <strong>Alto</strong> <strong>Chagres</strong> que guardan<br />
mayor relación con el objeto de conservación:<br />
- Fortalecer la capacidad institucional de la ANAM para manejar el<br />
Parque Nacional <strong>Chagres</strong><br />
- Ord<strong>en</strong>ar el crecimi<strong>en</strong>to espacial y mejorar la calidad de los servicios<br />
<strong>en</strong> los c<strong>en</strong>tros poblados de Nuevo Caimitillo <strong>en</strong> los próximos cinco<br />
años<br />
Estos objetivos estratégicos, a su vez, están relacionados con los programas,<br />
subprogramas, acciones y actividades desarrollados <strong>en</strong> el plan de manejo<br />
del parque, lo que da mayor coher<strong>en</strong>cia a la serie de acciones que el<br />
trabajo propone para manejar este objeto de conservación.<br />
• El docum<strong>en</strong>to pres<strong>en</strong>ta protocolos para medir los indicadores elegidos<br />
para conocer el estado, el nivel de am<strong>en</strong>aza o la efectividad de las<br />
estrategias planteadas para la recuperación de los bosques caducifolio y<br />
semicaducifolio:<br />
- Tamaño de los fragm<strong>en</strong>tos de bosque caducifolio y semicaducifolio<br />
- Riqueza de especies de aves paseritas migratorias<br />
- Población de Zamia<br />
Reflexiones sobre el Proceso: Lecciones Apr<strong>en</strong>didas y por Apr<strong>en</strong>der<br />
TNC ayuda mucho para que los actores involucrados apoy<strong>en</strong> el esfuerzo.<br />
Eso se hace particularm<strong>en</strong>te evid<strong>en</strong>te con la ACP, que da acceso a las<br />
imág<strong>en</strong>es IKONOS (con resolución de un metro), cosa que no había<br />
sucedido antes <strong>en</strong> Panamá, lo que facilita el trabajo y hace que t<strong>en</strong>ga unos<br />
resultados más allá de los esperados.<br />
El uso de las imág<strong>en</strong>es IKONOS ayuda al equipo técnico a apr<strong>en</strong>der el uso<br />
y significado de esta nueva herrami<strong>en</strong>ta, que es muy cara. De allí que la<br />
contribución de la ACP es fundam<strong>en</strong>tal, ya que ese costo no está incluido<br />
<strong>en</strong> el presupuesto.<br />
Esa herrami<strong>en</strong>ta permite apoyar la toma de decisiones sobre el objeto de<br />
conservación, al hacer posible discriminar dos ecosistemas (caducifolio y<br />
semicaducifolio) <strong>en</strong> un sitio donde se p<strong>en</strong>saba que había sólo uno. De allí<br />
que <strong>en</strong> la evaluación realizada se hable de dos tipos de bosques.<br />
El equipo de consultores es pequeño y está integrado por las mismas<br />
personas que trabajaron <strong>en</strong> el Plan de Conservación de Areas, un ecólogo<br />
y un botánico; ese hecho justifica la contratación directa y el no someter a<br />
concurso o licitación el proyecto.<br />
El equipo técnico del Parque Nacional <strong>Chagres</strong> brinda apoyo para facilitar<br />
el trabajo <strong>en</strong> campo y ese apoyo es muy positivo. Sin embargo, por otro<br />
lado, la ANAM, debido a sus múltiples obligaciones, demora mucho <strong>en</strong><br />
revisar los informes producidos.<br />
Hay estrecha colaboración <strong>en</strong>tre TNC (el cli<strong>en</strong>te) y ANCON (el suplidor),<br />
que trabajan como equipo; el ger<strong>en</strong>te del sitio participa pl<strong>en</strong>am<strong>en</strong>te y apoya<br />
<strong>en</strong> el análisis constante del trabajo que se está realizando.<br />
94
El proceso deriva <strong>en</strong> una lección importantes: p<strong>en</strong>sando <strong>en</strong> el futuro,<br />
preocupa el tema de la ejecución de las estrategias y acciones contempladas<br />
<strong>en</strong> el docum<strong>en</strong>to para proteger el objeto de conservación, que están<br />
estrecham<strong>en</strong>te ligadas a las estrategias y acciones del Plan de Conservación<br />
de Área del Sitio <strong>Alto</strong> <strong>Chagres</strong>, del plan de manejo y del Programa de<br />
Medidas de Éxito. Hasta el mom<strong>en</strong>to, la ANAM no refleja sufici<strong>en</strong>te<br />
capacidad para impulsar la ejecución de las herrami<strong>en</strong>tas que le ha<br />
proporcionado el proyecto PeP, por lo que se requiere de gestiones<br />
<strong>en</strong>caminadas a fortalecer esta capacidad.<br />
Ecosistema lótico (lago Alhajuela), objeto de conservación del <strong>Alto</strong> <strong>Chagres</strong><br />
(Alejandro Balaguer, 2006)<br />
95
96<br />
Apoyo a la producción ganadera sost<strong>en</strong>ible <strong>en</strong> Santo Domingo<br />
(Julio Rodríguez, 2006)
Programas de Ext<strong>en</strong>sión con Tecnologías y Alternativas de<br />
Producción Viables<br />
El proyecto PeP promueve y apoya dos importantes acciones contempladas<br />
<strong>en</strong> la Estrategia No. 6 “gestionar financiami<strong>en</strong>to y establecer participativam<strong>en</strong>te<br />
un programa de ext<strong>en</strong>sión con tecnologías y alternativas de producción viables<br />
compatibles con los objetivos de conservación y que, al mismo tiempo, respondan<br />
a las necesidades de los productores del <strong>Alto</strong> <strong>Chagres</strong>”.<br />
Es aquí que se <strong>en</strong>marcan los proyectos de producción sost<strong>en</strong>ible llevados<br />
a cabo por CEASPA y SONDEAR cuyo objetivo común es reducir el<br />
impacto de prácticas agropecuarias insost<strong>en</strong>ibles y promover fu<strong>en</strong>tes<br />
alternativas de ingresos <strong>en</strong>tre ganaderos y agricultores.<br />
1.1 <strong>Proyecto</strong> “Producción Sost<strong>en</strong>ible <strong>en</strong> la Sub-Cu<strong>en</strong>ca del<br />
Río Boquerón”<br />
Anteced<strong>en</strong>tes<br />
El proyecto lo lleva a cabo CEASPA <strong>en</strong>tre octubre del 2002 y febrero<br />
del 2007, con productores de cuatro comunidades d<strong>en</strong>tro del Parque<br />
Nacional <strong>Chagres</strong>: Santo Domingo, Boquerón Abajo, Boquerón<br />
Arriba y Santa Librada, pert<strong>en</strong>eci<strong>en</strong>tes al distrito de Salamanca,<br />
provincia de Colón.<br />
Objetivos<br />
El objetivo g<strong>en</strong>eral es contribuir a la protección y conservación de los<br />
recursos naturales del Parque Nacional <strong>Chagres</strong> y su zona de vecindad<br />
desarrollando actividades que reduzcan los impactos de las actividades<br />
agropecuarias incompatibles con la protección de los recursos naturales,<br />
det<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do el avance de la frontera agrícola y promovi<strong>en</strong>do el<br />
mejorami<strong>en</strong>to de las condiciones de vida de la población del área.<br />
El objetivo específico es la implem<strong>en</strong>tación de planes de manejo de<br />
fincas para el uso y manejo sost<strong>en</strong>ible de los recursos naturales y el<br />
mejorami<strong>en</strong>to de la producción agropecuaria de las familias a través del<br />
uso de abonos verdes y tecnologías amigables con el ambi<strong>en</strong>te.<br />
Metodología<br />
En términos de metodología, CEASPA parte de una concepción de<br />
educación popular <strong>en</strong> la cual las personas son sujetas de su proceso<br />
formativo y de cambio. Parte de los conocimi<strong>en</strong>tos y experi<strong>en</strong>cias de la<br />
g<strong>en</strong>te, introduci<strong>en</strong>do nuevos elem<strong>en</strong>tos de análisis y de formas de hacer<br />
que produzcan una práctica mejorada.<br />
CEASPA es miembro fundador de la Red y el Programa coordinado de<br />
Educación Popular ALFORJA (Mesoamérica), con qui<strong>en</strong>es se ha<br />
desarrollado ampliam<strong>en</strong>te un quehacer y una producción teórica sobre<br />
la práctica y el quehacer educativo, principalm<strong>en</strong>te con personas<br />
adultas de comunidades pobres.<br />
La principal estrategia metodológica consiste <strong>en</strong> trabajar con la familia<br />
como principal unidad productiva, puesto que no se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran grupos<br />
fuertes <strong>en</strong> el área y los participantes rechazan el modelo de fincas o<br />
granjas grupales. Hacer las capacitaciones <strong>en</strong> conjunto y luego<br />
practicar <strong>en</strong> las fincas de cada familia permita a los b<strong>en</strong>eficiarios s<strong>en</strong>tir<br />
que trabajan para sí mismos y no para un colectivo formado a propósito<br />
de un proyecto específico; esto, además, permite el intercambio de<br />
conocimi<strong>en</strong>tos, experi<strong>en</strong>cias y mano de obra <strong>en</strong>tre las familias<br />
participantes.<br />
CEASPA id<strong>en</strong>tifica las comunidades de Santo Domingo, Boquerón<br />
Abajo y Boquerón Arriba para trabajar con unas diez familias <strong>en</strong> cada<br />
una de ellas, con base <strong>en</strong> criterios tales como ser resid<strong>en</strong>tes de la<br />
97
comunidad o sus alrededores, t<strong>en</strong>er disposición para participar <strong>en</strong> las<br />
capacitaciones y jornadas de trabajo, t<strong>en</strong>er disposición para tomar<br />
decisiones que impliqu<strong>en</strong> aplicar los cambios propuestos por el<br />
proyecto.<br />
En agosto del 2004, cuando CEASPA llega por primera vez a las<br />
comunidades, las personas se muestran muy reacias a participar <strong>en</strong><br />
reuniones de “proyectos” y dic<strong>en</strong> que éstos son <strong>en</strong>gaños porque sólo<br />
recib<strong>en</strong> promesas y luego no llega la ayuda. Sin embargo, <strong>en</strong>tre<br />
noviembre del 2004 y <strong>en</strong>ero del 2005, se logra la participación de doce<br />
familias <strong>en</strong> Santo Domingo, quince <strong>en</strong> Boquerón Abajo y seis <strong>en</strong><br />
Boquerón Arriba, para un total de treinta y tres. Al poco tiempo,<br />
algunas familias se van retirando, especialm<strong>en</strong>te las de Boquerón<br />
Arriba, al parecer porque esperan la pronta donación de insumos y no<br />
consideran adecuado asistir a reuniones y capacitaciones para luego<br />
recibir lo que consideran es muy poca ayuda. Sin embargo, a mediados<br />
del 2005 se integran tres familias de Santa Librada, una de Quebrada<br />
Ancha y una de Mono Congo.<br />
• Planes de Manejo<br />
El proyecto propone a los participantes trabajar <strong>en</strong> la elaboración<br />
de planes de manejo de finca; para ello, se realiza un primer taller,<br />
durante el cual se hace una devolución de los primeros mapas de<br />
finca elaborados, los estudios de suelo y los principales problemas<br />
id<strong>en</strong>tificados por ellos <strong>en</strong> la ganadería (diagnóstico); también se<br />
reflexiona ampliam<strong>en</strong>te sobre la importancia y pertin<strong>en</strong>cia de los<br />
estudios y el diagnóstico, comparándolos con los exám<strong>en</strong>es que se<br />
realizan antes de un diagnóstico médico.<br />
Un segundo taller, d<strong>en</strong>ominado “Finca Sost<strong>en</strong>ible”, consiste <strong>en</strong><br />
desagregar los conceptos “finca” y “sost<strong>en</strong>ible”, explicar<br />
ampliam<strong>en</strong>te el concepto de “integralidad” con dibujos y ciertos<br />
ciclos de la naturaleza, <strong>en</strong>fatizar la necesidad de fortalecer la<br />
participación de toda la familia como principal unidad productiva<br />
y, finalm<strong>en</strong>te, imaginar cómo convertir la finca familiar <strong>en</strong> una<br />
finca sost<strong>en</strong>ible (económica y ambi<strong>en</strong>talm<strong>en</strong>te).<br />
Este ejercicio se realiza con la int<strong>en</strong>ción de promover la práctica de<br />
planificación agropecuaria, que se inicia solicitando a las personas<br />
hacer un croquis sobre el estado actual de su finca (qué cultiva<br />
actualm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> qué espacio, dónde están ubicadas sus fu<strong>en</strong>tes de<br />
agua y las principales p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes de su terr<strong>en</strong>o), ejercicio que pone<br />
de relieve que la mayoría de las personas no sabe cuántas plantas de<br />
maíz o de yuca ha sembrado, la dim<strong>en</strong>sión del terr<strong>en</strong>o, la cantidad<br />
de libras de maíz o de frijol sembrado o el número detallado de sus<br />
animales.<br />
La idea del plan de manejo se <strong>en</strong>camina a realizar poco a poco una<br />
s<strong>en</strong>sibilización de las personas para ord<strong>en</strong>ar el terr<strong>en</strong>o <strong>en</strong> que<br />
trabajan, planificar la rotación de cultivos e introducir la<br />
diversificación y combinación de cultivos. También busca una<br />
transformación <strong>en</strong> el sistema actual de producción ganadera<br />
mediante el análisis de los problemas detectados por los propios<br />
participantes (insufici<strong>en</strong>te pasto, falta de sombra, falta de protección<br />
de las fu<strong>en</strong>tes de agua, falta de dinero para comprar desparasitantes,<br />
conflictos con las instituciones públicas, dificultades a la hora de<br />
fijar precios para la v<strong>en</strong>ta del ganado, <strong>en</strong>tre otros).<br />
El plan se realiza cada año; para el primer año consiste <strong>en</strong> un<br />
s<strong>en</strong>cillo croquis con dibujos y una lista de las cosas que se quier<strong>en</strong><br />
hacer; para el segundo año, se precisa mejor; finalm<strong>en</strong>te, se elabora<br />
un plan con una mirada de tres años, incluy<strong>en</strong>do nuevos elem<strong>en</strong>tos<br />
cada año, básicam<strong>en</strong>te con respecto a agricultura, cría de gallinas y<br />
ganadería, los tres aspectos que el proyecto prioriza por ser los temas<br />
<strong>en</strong> que la mayoría de las familias coincide <strong>en</strong> su interés de participar.<br />
• Agrícultura y Huerta Integral<br />
El propósito principal es s<strong>en</strong>sibilizar y cambiar la visión tradicional<br />
de producir ciertas verduras que sólo se siembran <strong>en</strong> el “monte” (a<br />
través de quema de rastrojos para cultivarlas), integrar a las mujeres<br />
y demás miembros de la familia, planificar <strong>en</strong> un espacio reducido<br />
(huerta integral) para cultivar hortalizas, plantas medicinales y<br />
aromáticas y verduras como la yuca, ñame, otoe, ñampí, y<br />
98
demostrar la eficacia de los métodos y principios de la agricultura<br />
orgánica (abonos y funguicidas). Se utiliza la metodología de<br />
“apr<strong>en</strong>der haci<strong>en</strong>do”, mediante la cual el técnico comparte<br />
conocimi<strong>en</strong>tos e indicaciones y los participantes los pon<strong>en</strong> <strong>en</strong> práctica<br />
intercambiando mano de obra al trabajar <strong>en</strong> cada una de sus fincas.<br />
Al final del proyecto, veintitrés familias culminan el docum<strong>en</strong>to de<br />
plan de manejo de finca para 2006-2008, revisado por el técnico<br />
de CEASPA y del que se hace cuatro copias, una de ellas para la<br />
ANAM como institución responsable del seguimi<strong>en</strong>to de las<br />
actividades realizadas por los resid<strong>en</strong>tes del Parque.<br />
Unas veintisiete familias manti<strong>en</strong><strong>en</strong> huertas de un tamaño<br />
promedio de 50 m 2 , aunque cinco son de unos 100 m 2 .<br />
Quedan instalados diez estanques de arroz <strong>en</strong> fangueo distribuidos<br />
<strong>en</strong>tre las cuatro comunidades, estanques que permit<strong>en</strong> reducir el<br />
área de siembra y producir más <strong>en</strong> tres cosechas anuales. Durante<br />
el primer año, el principal problema es el ataque de los pájaros al<br />
arroz; <strong>en</strong> el último año, el proyecto compra mallas especiales,<br />
plásticas y livianas, para cubrir el arroz durante la fase de<br />
florecimi<strong>en</strong>to y protegerlo de las aves.<br />
La gallinaza recogida se utiliza como abono orgánico <strong>en</strong> las huertas<br />
u otros cultivos y así también se puede controlar el impacto<br />
producido por un aum<strong>en</strong>to <strong>en</strong> la producción de desechos orgánicos<br />
al aum<strong>en</strong>tar el número de gallinas criadas.<br />
Al final del proyecto, veintinueve familias han construido nueva<br />
infraestructura e introducido nuevas técnicas y prácticas. Al m<strong>en</strong>os<br />
quince familias duplican la cantidad de cría que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> inicialm<strong>en</strong>te<br />
y están recogi<strong>en</strong>do la gallinaza para producir abonos orgánicos.<br />
• Ganadería Sost<strong>en</strong>ible<br />
Una de las am<strong>en</strong>azas más importantes id<strong>en</strong>tificadas <strong>en</strong> el Parque<br />
Nacional <strong>Chagres</strong> es la actividad ganadera. CEASPA trabaja con<br />
pequeños ganaderos (prácticam<strong>en</strong>te de subsist<strong>en</strong>cia) cuyo impacto<br />
es importante dada la poca eficacia de sus formas de producir.<br />
• Mejorami<strong>en</strong>to de la Cría de Gallinas Criollas<br />
Su propósito principal es aum<strong>en</strong>tar el número de crías para<br />
aum<strong>en</strong>tar el consumo de proteínas por parte de la familia, ord<strong>en</strong>ar<br />
la actividad y hacerla sost<strong>en</strong>ible. Si bi<strong>en</strong> la cría de gallinas es una<br />
actividad tradicional de todas las familias que participan <strong>en</strong> el<br />
proyecto, carece de planificación u ord<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to.<br />
La estrategia es brindar capacitación sobre proceso de selección<br />
de huevos, cuidado de los pollitos, prev<strong>en</strong>ción y control de<br />
<strong>en</strong>fermedades, selección y mejorami<strong>en</strong>to del pie de cría. Además,<br />
se proveé insumos para la construcción de infraestructura mínima<br />
para el cuidado de aves y pollos (ranchos que sirvan como<br />
dormitorio y para recoger excrem<strong>en</strong>tos).<br />
Obras de conservación de suelo <strong>en</strong> finca ganadera <strong>en</strong> Santo Domingo<br />
(Julio Rodriguez, 2006)<br />
99
La estrategia es convertir potreros manejados de manera tradicional<br />
(con pocos árboles o sin árboles, con pasto “ratana”) <strong>en</strong> sistemas<br />
silvo-pastoriles, lo que implica una ardua labor: cambiar el pasto<br />
tradicional introduci<strong>en</strong>do pastos mejorados más ricos <strong>en</strong> proteínas<br />
y más resist<strong>en</strong>tes a la temporada seca (verano); incorporar y<br />
proteger plantones de árboles principalm<strong>en</strong>te nativos <strong>en</strong> el potrero,<br />
sobretodo alrededor de las micro-cu<strong>en</strong>cas; construir obras de<br />
conservación de suelos para hacer fr<strong>en</strong>te a problemas de erosión y<br />
controlar cárcavas y deslizami<strong>en</strong>tos de tierra <strong>en</strong> los ríos; seleccionar<br />
y segregar parte del terr<strong>en</strong>o para la reg<strong>en</strong>eración natural como otra<br />
forma de conservación; dividir el potrero <strong>en</strong> mangas o parcelas más<br />
pequeñas, <strong>en</strong> algunos casos instalando cercas eléctricas; capacitar<br />
<strong>en</strong> temas de manejo de pastos, plan de pastoreo, manejo del hato<br />
ganadero, registro de las actividades, <strong>en</strong>tre otros.<br />
Este es el trabajo más difícil <strong>en</strong> todos los s<strong>en</strong>tidos, tanto <strong>en</strong> términos<br />
de cambio de actitudes como de puesta <strong>en</strong> marcha <strong>en</strong> el campo. Se<br />
logra trabajar al m<strong>en</strong>os una hectárea <strong>en</strong> diecinueve fincas de las tres<br />
comunidades. En seis de las diecinueve fincas, con una inversión<br />
extra de la familia, se trabaja dos o tres hectáreas. Se instalan siete<br />
cercas eléctricas alim<strong>en</strong>tadas por paneles solares. Se introduce mejoras<br />
a la infraestructura (comederos, bebederos, algunos corrales y chutras)<br />
además de las cercas vivas y las obras de conservación de suelos.<br />
• Protección de Cu<strong>en</strong>cas y Reforestación<br />
De la mano con el tema de la ganadería sost<strong>en</strong>ible, se realizan<br />
actividades relacionadas con la protección de micro-cu<strong>en</strong>cas. La<br />
primera experi<strong>en</strong>cia se lleva a cabo facilitando un acuerdo <strong>en</strong>tre el<br />
señor Francisco Guevara Bonilla, dueño de una finca <strong>en</strong> Boquerón<br />
Arriba, y la Junta de Acueducto Rural de la comunidad de<br />
Boquerón Abajo, para segregar una parte del terr<strong>en</strong>o del Sr.<br />
Guevara (4.5 hectáreas) a fin de limitar su acceso a las vacas y así<br />
conservar uno de los principales nacimi<strong>en</strong>tos de agua que alim<strong>en</strong>ta<br />
el acueducto. El proyecto brinda apoyo para la alim<strong>en</strong>tación<br />
durante las jornadas de trabajo colectivas (“juntas”) y los<br />
materiales para la cerca (alambre y algunas estacas). El trabajo lo<br />
realizan la junta de acueducto y la familia Guevara.<br />
Otra experi<strong>en</strong>cia similar se realiza con el señor Ubaldo Hernández,<br />
resid<strong>en</strong>te de Boquerón Abajo, dueño de un potrero <strong>en</strong> Mono<br />
Congo, qui<strong>en</strong> segrega unas ocho hectáreas (4.5 ha cubiertas de<br />
ratana y paja mala) para conservar el área que protege la microcu<strong>en</strong>ca<br />
que abastece de agua al acueducto rural de Mono Congo.<br />
Huerta integral de producción con una parcela de arroz por fangueo <strong>en</strong> Santo<br />
Domingo (Julio Rodriguez, 2006)<br />
• Otras Acciones<br />
Con la colaboración y cooperación de la organización Ing<strong>en</strong>ieros<br />
para un Mundo Sust<strong>en</strong>table (ESW por sus siglas <strong>en</strong> inglés) de los<br />
Estados Unidos, se instalan dos paneles solares <strong>en</strong> la escuela de<br />
100
Santo Domingo con un sistema para iluminar un aula y para cargar<br />
baterías de auto y teléfonos celulares. Durante la ejecución del<br />
proyecto, <strong>en</strong> tres ocasiones cuatro equipos de estudiantes de la<br />
Universidad de Chicago ayudan <strong>en</strong> la instalación de paneles solares<br />
<strong>en</strong> potreros con cercas eléctricas; además, <strong>en</strong> diciembre de 2006<br />
donan e instalan el equipo para Santo Domingo.<br />
Una de las estrategias educativas utilizadas por el proyecto es realizar<br />
visitas a otras experi<strong>en</strong>cias productivas y organizativas e intercambios<br />
de “campesino a campesino”, lo que <strong>en</strong>riquece el proceso.<br />
También se ti<strong>en</strong>e la oportunidad de hacer dos sobrevuelos <strong>en</strong> el<br />
Parque Nacional <strong>Chagres</strong>; <strong>en</strong> el 2005 participan dos resid<strong>en</strong>tes de<br />
Boquerón Abajo y Arriba y <strong>en</strong> el 2007 participa un resid<strong>en</strong>te de<br />
Santo Domingo.<br />
La pres<strong>en</strong>cia y relación de CEASPA <strong>en</strong> estas comunidades,<br />
especialm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> Santo Domingo y La Llana facilita la <strong>en</strong>trada de<br />
otras ONG e instituciones para conocer el área y su g<strong>en</strong>te; se puede<br />
destacar el estudio sobre presas y jaguares realizado por SOMASPA,<br />
<strong>en</strong> el cual sus principales guías son participantes del proyecto con<br />
CEASPA. Así mismo, <strong>en</strong> el área de Boquerón la mayoría de los<br />
miembros de ACOCHA son personas que participan <strong>en</strong> este<br />
proyecto.<br />
Resultados<br />
• Reducción del impacto negativo de la ganadería tradicional sobre<br />
las fu<strong>en</strong>tes de agua <strong>en</strong> la sub-cu<strong>en</strong>ca del río Boquerón, a través de<br />
la demarcación, segregación y cercado de dos áreas <strong>en</strong> Boquerón<br />
Arriba y dos <strong>en</strong> Mono Congo para su reg<strong>en</strong>eración natural como<br />
forma para proteger las micro-cu<strong>en</strong>cas<br />
• Disminución de la erosión y la deforestación causadas por la<br />
ganadería tradicional y de subsist<strong>en</strong>cia aum<strong>en</strong>tando el número de<br />
árboles <strong>en</strong> quince fincas mediante la siembra y cercado de<br />
plantones nativos y estacas de balo <strong>en</strong> cercas vivas; obras de<br />
conservación de suelo como barreras vivas (vetiver o valeriana <strong>en</strong><br />
curvas a nivel utilizando el instrum<strong>en</strong>to A) y barreras muertas<br />
(troncos de árboles caídos, palos y piedras)<br />
• Avances <strong>en</strong> temas de ganadería sost<strong>en</strong>ible, conservación de suelos,<br />
cercas vivas, construcción de comederos y bebederos,<br />
acondicionami<strong>en</strong>to a las cercas eléctricas, instalación de paneles<br />
solares<br />
• Indep<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia o autosufici<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> temas de huertas integrales y<br />
gallinas criollas<br />
• Elaboración de veintitrés planes de manejo de finca<br />
• Disposición mayoritaria de los participantes <strong>en</strong> involucrarse <strong>en</strong><br />
otros proyectos e iniciativas organizativas propuestas <strong>en</strong> el área del<br />
Parque <strong>Chagres</strong><br />
Reflexiones sobre el Proceso: Lecciones Apr<strong>en</strong>didas<br />
y por Apr<strong>en</strong>der<br />
Durante muchos años CEASPA ha trabajado con una combinación de<br />
metodologías educativas. Su escuela es la corri<strong>en</strong>te latinoamericana<br />
de “educación popular”, que ti<strong>en</strong>e una dim<strong>en</strong>sión (o parte) pedagógica<br />
relacionada con los métodos de <strong>en</strong>señanza y otra dim<strong>en</strong>sión (o parte)<br />
política relacionada con el por qué hacemos las cosas y por qué queremos<br />
transformar la realidad <strong>en</strong> que vivimos.<br />
La g<strong>en</strong>te, y <strong>en</strong> este caso particular, las mujeres, ti<strong>en</strong>e un conocimi<strong>en</strong>to<br />
acumulado de años de experi<strong>en</strong>cia.<br />
En un primer mom<strong>en</strong>to, la misión de los técnicos es llegar, escuchar<br />
qué quiere la g<strong>en</strong>te, analizar por qué pid<strong>en</strong> lo que pid<strong>en</strong>, ver si hay otras<br />
formas de hacer las cosas, hacer las preguntas adecuadas, t<strong>en</strong>er la m<strong>en</strong>te<br />
y los oídos abiertos para escuchar y, a través de una metodología bi<strong>en</strong><br />
planificada, recoger conocimi<strong>en</strong>tos y experi<strong>en</strong>cias.<br />
101
En un segundo mom<strong>en</strong>to, las personas técnicas introduc<strong>en</strong> nuevos<br />
conocimi<strong>en</strong>tos y los somet<strong>en</strong> al escrutinio y la validación con las<br />
personas. No se trata solo de <strong>en</strong>señar, de dar, de decir cómo se hace.<br />
Se trata de probar, experim<strong>en</strong>tar y contrastar, tomando <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta los<br />
s<strong>en</strong>timi<strong>en</strong>tos y las actitudes <strong>en</strong> relación a ello.<br />
Finalm<strong>en</strong>te, <strong>en</strong> un tercer mom<strong>en</strong>to, técnicos y comunidad llegan<br />
juntos a conclusiones para desarrollar una práctica mejorada.<br />
Estos pasos, <strong>en</strong> la lógica educativa, se distingu<strong>en</strong> así:<br />
• Partir de la práctica<br />
• Teorizar<br />
• Volver a una práctica mejorada<br />
Página 43 Construy<strong>en</strong>do Saberes<br />
Por lo g<strong>en</strong>eral, los proyectos llegan y no toman <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta el s<strong>en</strong>tir de la<br />
g<strong>en</strong>te, no se dan el tiempo para escuchar. No hac<strong>en</strong> los diagnósticos<br />
de lo que la g<strong>en</strong>te ti<strong>en</strong>e y puede hacer, sino que tratan de introducir<br />
especies nuevas, semillas nuevas, formas nuevas, todo nuevo.<br />
Lo apr<strong>en</strong>dido hasta ahora es que todo proceso educativo debe partir de<br />
los conocimi<strong>en</strong>tos, las experi<strong>en</strong>cias y los s<strong>en</strong>timi<strong>en</strong>tos de la g<strong>en</strong>te.<br />
Por lo g<strong>en</strong>eral, el personal técnico de los proyectos siempre quiere<br />
decirle a la g<strong>en</strong>te lo que debe hacer. Se cree que si una determinada<br />
forma de hacer algo ha sido probada y validada ci<strong>en</strong>tíficam<strong>en</strong>te, eso,<br />
además de la educación del técnico, da la autoridad para decirle a las<br />
personas lo que deb<strong>en</strong> hacer.<br />
Incluso se cree que, si se remata el proceso con una gira para llevar a las<br />
personas a ver las experi<strong>en</strong>cias de otra g<strong>en</strong>te a la que una determinada<br />
técnica o actividad le ha funcionado, al volver a casa la g<strong>en</strong>te la pondrá<br />
<strong>en</strong> práctica.<br />
Pero los procesos culturales son más l<strong>en</strong>tos; los seres humanos necesitan<br />
procesos largos y continuos antes de hacer cambios radicales <strong>en</strong> sus<br />
formas de actuar.<br />
Práctica sobre uso del nivel A <strong>en</strong> el sector norte del Parque Nacional <strong>Chagres</strong><br />
(Maritza Jaén, 2006)<br />
Con este proyecto se ha reiterado que lo más adecuado es preguntar<br />
primero a la g<strong>en</strong>te. Sin embargo, muchas instituciones o personas<br />
consultoras al elaborar diagnósticos utilizan la metodología de dar<br />
primero una charla y luego preguntar a la g<strong>en</strong>te. Por lo g<strong>en</strong>eral,<br />
algunas personas de la comunidad hablan, casi siempre y, <strong>en</strong> su<br />
mayoría, hombres, pero no siempre las personas que hablan<br />
repres<strong>en</strong>tan el s<strong>en</strong>tir de todos y todas, sino que hablan por sí<br />
mismas.<br />
Al pasar los años, algunas personas apr<strong>en</strong>d<strong>en</strong> a decir lo que ya sab<strong>en</strong><br />
que la g<strong>en</strong>te de afuera quiere escuchar, y también apr<strong>en</strong>d<strong>en</strong> a sólo<br />
quejarse y pedir. Y, por lo g<strong>en</strong>eral, este es un resultado negativo para la<br />
bu<strong>en</strong>a marcha de un proceso de formación y acompañami<strong>en</strong>to que se<br />
inicia con un determinado proyecto.<br />
102
Si se le dice a la g<strong>en</strong>te campesina que no debe quemar los rastrojos<br />
porque después de tres años esa tierra no va a ser fértil, también hay<br />
que ser capaces de llevar un proceso de capacitación, de<br />
acompañami<strong>en</strong>to, y de apoyo económico para transformar la práctica<br />
de una técnica de producción utilizada por muchos años <strong>en</strong> una<br />
práctica ambi<strong>en</strong>talm<strong>en</strong>te más sost<strong>en</strong>ible.<br />
La principal lección apr<strong>en</strong>dida <strong>en</strong> este caso es no forzar. Poco a poco, si<br />
algui<strong>en</strong> lo hace y se b<strong>en</strong>eficia, otros tal vez se sum<strong>en</strong> y, de hecho, no se<br />
obliga a nadie.<br />
El proceso participativo de <strong>en</strong>señanza-apr<strong>en</strong>dizaje es eso, un proceso<br />
l<strong>en</strong>to y paulatino que va de m<strong>en</strong>os a más, que no es impuesto. Los<br />
cambios y las donaciones se van negociando durante el tiempo de<br />
ejecución.<br />
1.2 <strong>Proyecto</strong> “Planificación Participativa de Actividades de<br />
Producción Sost<strong>en</strong>ible <strong>en</strong> el Sector Norte del Parque Nacional<br />
<strong>Chagres</strong>”<br />
Anteced<strong>en</strong>tes<br />
Una de las acciones prioritarias del proyecto PeP es desarrollar<br />
actividades t<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes a fr<strong>en</strong>ar el avance de la frontera agrícola <strong>en</strong> el<br />
sector norte del Parque Nacional <strong>Chagres</strong>, que se pone <strong>en</strong> marcha a<br />
través de un proyecto que busca iniciar un proceso de transformación<br />
tecnológica de la producción a partir de un proceso de planificación del<br />
uso de la tierra y la capacitación e implem<strong>en</strong>tación de prácticas de<br />
producción ambi<strong>en</strong>talm<strong>en</strong>te sost<strong>en</strong>ibles.<br />
ambi<strong>en</strong>tal. Esta ganadería se caracteriza por t<strong>en</strong>er una profunda<br />
raigambre cultural y, por la forma <strong>en</strong> que se desarrolla, g<strong>en</strong>era negativos<br />
efectos concomitantes de deforestación, compactación de suelos,<br />
erosión y contaminación. A esto hay que agregar la poca (por no decir<br />
nula) asist<strong>en</strong>cia técnica que recib<strong>en</strong> los productores, a qui<strong>en</strong>es se<br />
<strong>en</strong>trega semilla de pasto mejorado sin tomar <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta las características<br />
topográficas y de suelo <strong>en</strong> la finca.<br />
En las cu<strong>en</strong>cas hidrográficas de los ríos Cascajal, Indio, Nombre de<br />
Dios, Vi<strong>en</strong>to Frío, Pato y Zaino, área de incid<strong>en</strong>cia del proyecto, se<br />
desarrollan actividades productivas (<strong>en</strong> especial, ganadería); algunas de<br />
estas fincas están localizadas d<strong>en</strong>tro del parque, lo que pone <strong>en</strong> peligro<br />
su estabilidad y los recursos naturales de las cu<strong>en</strong>cas hidrográficas<br />
m<strong>en</strong>cionadas. De allí la importancia de desarrollar acciones para<br />
cambiar sistemas de producción tradicional que explotan los recursos<br />
naturales por otros amigables con el ambi<strong>en</strong>te y así reducir al mínimo<br />
el impacto de actividades que, como se puede apreciar, están afectando<br />
Instalación de cerca eléctrica para dividir <strong>en</strong> secciones el pasto de uno de los<br />
b<strong>en</strong>eficiarios del proyecto (Maritza Jaén, 2007)<br />
En la sección norte del Parque Nacional <strong>Chagres</strong> y la zona de<br />
amortiguami<strong>en</strong>to colindante se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran as<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>tos de población<br />
formados por desc<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes del negro afro-antillano y por productores<br />
originarios de la p<strong>en</strong>ínsula de Azuero (santeños y herreranos); son estos<br />
últimos los que tra<strong>en</strong> al área la práctica de la ganadería que,<br />
actualm<strong>en</strong>te, es la actividad productiva predominante y que, al igual<br />
que <strong>en</strong> el resto del país, ha causado dramáticos deterioro y degradación<br />
103
cursos de agua, bosques y fauna silvestre y repres<strong>en</strong>tan una seria<br />
am<strong>en</strong>aza para la biodiversidad.<br />
Objetivos<br />
El proyecto lo desarrolla SONDEAR <strong>en</strong>tre julio del 2004 y <strong>en</strong>ero del<br />
2007, con el objetivo de promover e implem<strong>en</strong>tar alternativas de<br />
producción sost<strong>en</strong>ible <strong>en</strong> el sector norte del Parque Nacional <strong>Chagres</strong>.<br />
Toma como refer<strong>en</strong>cia las prioridades indicadas e involucra a<br />
productores de las comunidades de Nombre de Dios, Unión Santeña,<br />
La Línea, Mariano y Pal<strong>en</strong>que, <strong>en</strong> el Parque Nacional <strong>Chagres</strong>, y las<br />
comunidades de Nuevo Tonosí y San Antonio <strong>en</strong> el Parque Nacional<br />
Portobelo.<br />
La ejecución del proyecto también es una valiosa contribución a la<br />
conservación de la faja turística de la costa arriba de Colón, ya que<br />
parte de ella está d<strong>en</strong>tro de su área de incid<strong>en</strong>cia.<br />
Para el logro del objetivo establecido se propon<strong>en</strong> los sigui<strong>en</strong>tes<br />
objetivos específicos:<br />
• Id<strong>en</strong>tificar y caracterizar a los productores sujetos del proyecto<br />
concertando el plan de trabajo y su <strong>en</strong>foque<br />
• Capacitar a los productores del área <strong>en</strong> herrami<strong>en</strong>tas básicas de<br />
planificación del uso de la tierra y <strong>en</strong> técnicas de producción<br />
sost<strong>en</strong>ible<br />
• Desarrollar actividades productivas sost<strong>en</strong>ibles <strong>en</strong> veinticinco<br />
fincas piloto<br />
• Desarrollar un programa de s<strong>en</strong>sibilización con familias productoras<br />
del sector norte del Parque Nacional <strong>Chagres</strong> sobre el uso y manejo<br />
sost<strong>en</strong>ible de los recursos de la comunidad<br />
Metodología<br />
De acuerdo con la metodología propuesta, el proyecto se ejecuta con la<br />
participación activa de los productores; el personal técnico actúa como<br />
facilitador de procesos, proveedor de conocimi<strong>en</strong>tos y ori<strong>en</strong>tador, y la<br />
interacción <strong>en</strong>tre facilitadores y productores se basa <strong>en</strong> el respeto, la<br />
motivación al logro de objetivos concretos, la integración y el despertar<br />
de la conci<strong>en</strong>cia ambi<strong>en</strong>tal<br />
La toma de decisiones siempre se hace <strong>en</strong> conjunto –aunque esto <strong>en</strong><br />
muchos casos hace un poco l<strong>en</strong>to el proceso- a fin de que todas y cada<br />
una de las actividades cu<strong>en</strong>te con la mayor participación de productores<br />
sin ocasionar una recarga de tareas o incumplimi<strong>en</strong>to de sus obligaciones.<br />
La Sra. Marisol de Cerrud prepara el terr<strong>en</strong>o para el desarrollo de su vivero<br />
(Maritza Jaén, 2006)<br />
Por ello al inicio de cada año de ejecución se hace reuniones de<br />
planificación para elaborar el cronograma de actividades como<br />
104
capacitaciones, giras y selección de fincas para las prácticas de campos.<br />
También cada productor indica, de acuerdo a su plan de manejo, qué<br />
hará y la fecha <strong>en</strong> que requerirá el apoyo del personal técnico y / o de<br />
otro productor.<br />
Los aspectos clave de la metodología son:<br />
• Acercami<strong>en</strong>to a productores clave y divulgación del proyecto<br />
Para obt<strong>en</strong>er información sobre los productores d<strong>en</strong>tro del parque y<br />
su zona de amortiguami<strong>en</strong>to se hace un acercami<strong>en</strong>to a productores<br />
amigos conocidos a través de trabajos anteriores realizados por los<br />
consultores <strong>en</strong> la misma área: Carlos Pacífico De Gracia y Julio<br />
Espino. Se proporciona información sobre el proyecto y se explica<br />
la necesidad de acercarse a otros productos del área; gracias a su<br />
apoyo se puede hacer una bu<strong>en</strong>a divulgación.<br />
• Selección de participantes<br />
La meta del proyecto es trabajar con veinticinco productores pero<br />
hay treinta y tres interesados, por lo que es necesario hacer una<br />
selección; sin embargo, los propios asist<strong>en</strong>tes propon<strong>en</strong> (y se<br />
acepta) un proceso de auto-eliminación; es decir, que todos sean<br />
aceptados y que aquellos que falt<strong>en</strong> a las acciones de capacitación<br />
u otra actividad programada sean eliminados; esto resulta muy bi<strong>en</strong><br />
y al final de los primeros seis meses hay veinticinco productores<br />
colaboradores y sus familias que participan activam<strong>en</strong>te de todas las<br />
actividades del proyecto.<br />
En los sigui<strong>en</strong>tes meses la cantidad de productores aum<strong>en</strong>ta hasta<br />
t<strong>en</strong>er treinta y un productores colaboradores; de éstos, catorce<br />
(45.2%) se dedican exclusivam<strong>en</strong>te a la ganadería, seis (19.4%) a<br />
También se realizan reuniones con autoridades locales y repres<strong>en</strong>tantes<br />
de instituciones gubernam<strong>en</strong>tales con pres<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> el área para<br />
informarles sobre los alcances del proyecto, evitar duplicidad y<br />
lograr coordinar acciones, así: alcaldía del distrito de Santa Isabel,<br />
repres<strong>en</strong>tantes de los corregimi<strong>en</strong>tos de Nombre de Dios y Pal<strong>en</strong>que,<br />
repres<strong>en</strong>tantes del Banco de Desarrollo Agropecuario (BDA), la<br />
ANAM y el Ministerio de Desarrollo Agropecuario (MIDA)-Región 6.<br />
• Pres<strong>en</strong>tación del proyecto<br />
La pres<strong>en</strong>tación del proyecto se realiza <strong>en</strong> la escuela de la<br />
comunidad de La Línea y allí se explica <strong>en</strong> detalle los alcances del<br />
proyecto y los compromisos que deb<strong>en</strong> cumplir qui<strong>en</strong>es desé<strong>en</strong><br />
participar como productores colaboradores (b<strong>en</strong>eficiarios).<br />
También se explica los criterios para la selección de fincas y se<br />
distribuye la ficha d<strong>en</strong>ominada “Expresión de Interés”, para recabar<br />
datos como nombre y edad del productor, ubicación de la finca,<br />
actividad productiva desarrollada, razón (o razones) por la que<br />
desea participar <strong>en</strong> el proyecto, y declaración de compromiso a<br />
participar <strong>en</strong> las capacitaciones y demás actividades planificadas.<br />
Los treinta y tres asist<strong>en</strong>tes ll<strong>en</strong>an estas fichas.<br />
Agricultura sost<strong>en</strong>ible <strong>en</strong> el sector norte del Parque Nacional <strong>Chagres</strong><br />
(Maritza Jaén, 2006)<br />
105
la agricultura y ganadería, dos (6.5%) exclusivam<strong>en</strong>te a la<br />
agricultura y nueve (29.0%) desarrollan la ganadería y la siembra<br />
de tubérculos para consumo.<br />
Mapa de la Situación Actual<br />
Finca Las Boca - Julio Espino<br />
Algunos de los productores colaboradores después de un año de<br />
estar participando <strong>en</strong> el proyecto se retiran del mismo al pres<strong>en</strong>tarse<br />
personas interesadas <strong>en</strong> comprar sus fincas con bu<strong>en</strong>as ofertas. Esta<br />
actividad de compra de tierras se da con mucha frecu<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> la<br />
región y la mayoría de los compradores son extranjeros interesados<br />
<strong>en</strong> desarrollar negocios relacionados al turismo.<br />
• Elaboración de planes de manejo de finca<br />
Esta actividad se inicia con un seminario-taller de tres días de<br />
duración sobre el tema de “Planificación del Uso de la Tierra” para<br />
proporcionar conocimi<strong>en</strong>tos básicos de planificación aplicada a las<br />
actividades productivas; el resultado es que los participantes<br />
elaboran el mapa de la situación actual (inicial) de su finca y<br />
establec<strong>en</strong> una fecha para, <strong>en</strong> compañía de los técnicos, hacer la<br />
caracterización de su finca.<br />
La caracterización consiste <strong>en</strong> un recorrido por la finca para recabar<br />
datos sobre problemas de difer<strong>en</strong>tes tipos erosión; localización y<br />
usos de fu<strong>en</strong>tes de agua; porc<strong>en</strong>taje de p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes; toma de<br />
muestras de suelo; afectaciones a suelos y cuerpos de agua de los<br />
terr<strong>en</strong>os colindantes; estado de la vegetación pres<strong>en</strong>te. Esta<br />
información se utiliza para elaborar un plan de manejo para la finca<br />
que responda tanto a las necesidades del productor como a las<br />
características ecológicas del área.<br />
La caracterización se complem<strong>en</strong>ta con giras de formación a fincas<br />
con modelos de producción ganadera, agro-ecológica y silvo-pastoril<br />
para que los productores colaboradores conozcan algunas de las<br />
experi<strong>en</strong>cias exitosas (relatada por productores que se atrevieron a<br />
innovar) <strong>en</strong> la aplicación de tecnologías de bajo impacto ambi<strong>en</strong>tal<br />
<strong>en</strong> el desarrollo de diversas actividades productivas. El objetivo es<br />
pres<strong>en</strong>tar un abanico de opciones para el desarrollo de actividades<br />
106
Mapa de la Situación Futura<br />
Finca Las Boca - Julio Espino<br />
ganaderas y agrícolas amigables con el ambi<strong>en</strong>te, con los<br />
productores y con los consumidores, de tal suerte que, al mom<strong>en</strong>to<br />
de elaborar sus planes de manejo, los productores colaboradores<br />
t<strong>en</strong>gan diversas alternativas tecnológicas fáciles de replicar.<br />
Al regresar de la gira, se inicia la elaboración de los planes de<br />
manejo, que implica trabajar con cada uno de ellos <strong>en</strong> su casa y<br />
con su familia. En efecto, <strong>en</strong> esa sesión de trabajo el productor y<br />
su familia decid<strong>en</strong> qué cambios quier<strong>en</strong> introducir mi<strong>en</strong>tras que<br />
el personal técnico ti<strong>en</strong>e la función de ori<strong>en</strong>tar, explicando las<br />
v<strong>en</strong>tajas de una u otra práctica <strong>en</strong> discusión y si es aplicable o no<br />
de acuerdo a las características de la finca, y sugiri<strong>en</strong>do medidas de<br />
mitigación y/o recuperación más indicadas.<br />
De esta forma se logra un plan de manejo de finca con significado<br />
personal para el productor y su familia, lo que es una bu<strong>en</strong>a garantía<br />
de que continuarán desarrollándolo una vez terminado el proyecto.<br />
Cada plan de manejo de finca conti<strong>en</strong>e:<br />
- Datos de ubicación<br />
- Caracterización<br />
- Determinación de sitios, cambios y medias de mitigación<br />
- Prácticas a desarrollar y objetivo de cada una<br />
- Cronograma de trabajo<br />
- Análisis de suelo<br />
- Mapa de la situación inicial de la finca<br />
- Mapa de la situación futura<br />
• Implem<strong>en</strong>tación del plan de manejo<br />
Las acciones desarrolladas <strong>en</strong> cada finca correspond<strong>en</strong> a lo<br />
establecido <strong>en</strong> el plan de manejo.<br />
Hay un retraso <strong>en</strong> el inicio de las actividades debido a los desembolsos,<br />
por lo que algunos productores inician por su cu<strong>en</strong>ta actividades<br />
relacionadas con el establecimi<strong>en</strong>to de pastos mejorados; esto es<br />
107
posible gracias a que <strong>en</strong> conversaciones con la ag<strong>en</strong>cia del MIDA<br />
<strong>en</strong> Nuevo Tonosí se logra que algunos de los productores<br />
colaboradores sean incluidos <strong>en</strong> la lista para <strong>en</strong>trega de semillas de<br />
pasto mejorado a principios del 2005; otros productores por su cu<strong>en</strong>ta<br />
compran la semilla de pasto indicada <strong>en</strong> el plan de manejo y la<br />
siembran. Todo esto implica la necesidad de revisar los planes de<br />
manejo y hacer los ajustes necesarios <strong>en</strong> el cal<strong>en</strong>dario de trabajo.<br />
El desarrollo de las actividades dep<strong>en</strong>de <strong>en</strong> un 80% del productor,<br />
qui<strong>en</strong> debe asistir a las capacitaciones teórico-practicas que lo<br />
preparan para hacer réplicas <strong>en</strong> su finca; aportar mano de obra<br />
también es su responsabilidad y sólo <strong>en</strong> las actividades de<br />
reforestación se da un pequeño apoyo para pago de mano de obra<br />
<strong>en</strong> las limpiezas. Hay que recordar que el proyecto proporciona<br />
capacitación, insumos, herrami<strong>en</strong>tas, materiales y asist<strong>en</strong>cia<br />
técnica.<br />
El número de técnicas aplicadas <strong>en</strong> cada finca varía de acuerdo a<br />
las características topográficas, la afectación de los recursos<br />
naturales y el empeño del productor colaborador <strong>en</strong> desarrollar los<br />
trabajos de establecimi<strong>en</strong>to.<br />
Las tecnologías aplicadas son:<br />
- Pastos mejorados considerando el porc<strong>en</strong>taje (%) de p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te<br />
del terr<strong>en</strong>o (<strong>en</strong> áreas inclinadas con p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes mayores al 9%,<br />
pastos rastreros; <strong>en</strong> áreas con p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes m<strong>en</strong>ores al 9%, pastos<br />
erectos)<br />
- Cercas vivas con balo y otras especies nativas como ciruelos,<br />
coquillo, etc.<br />
- Reforestación lineal de especies maderables <strong>en</strong> combinación<br />
con cercas vivas<br />
- Árboles dispersos <strong>en</strong> pastizales<br />
- Bebederos automáticos<br />
- División de potreros<br />
- Banco de proteínas, forrajeras <strong>en</strong> callejones con pasto mejorado,<br />
para el control de erosión<br />
Reforestación con especies nativas de acuerdo con el plan de manejo de finca<br />
elaborado (Maritza Jaén, 2006)<br />
108
- Reforestación para recuperar y excluir pequeños bosques de la<br />
actividad ganadera y agrícola de la finca<br />
- Agricultura orgánica<br />
Preparación de abono orgánico para mejorar la producción agrícola<br />
(Maritza Jaén, 2006)<br />
- Exclusión de áreas severam<strong>en</strong>te afectadas por procesos erosivos<br />
- Siembra de Vetiver para control de escorr<strong>en</strong>tías y canales de<br />
desagües<br />
- Siembra <strong>en</strong> contorno<br />
- Reforestación para protección de cuerpos de agua<br />
- Producción de hortalizas <strong>en</strong> invernaderos<br />
- Cerca eléctrica con uso de panel solar<br />
- Cerca eléctrica conectada a servicio local de <strong>en</strong>ergía eléctrica<br />
- Pequeñas galeras techadas para usarse como maternidad y<br />
reducir pérdidas de terneros al nacer por ataque de buitres y/o<br />
accid<strong>en</strong>tes<br />
- Tanque séptico para porqueriza, para evitar la contaminación<br />
de fu<strong>en</strong>te de agua<br />
• Capacitación<br />
Las acciones de capacitación ti<strong>en</strong><strong>en</strong> dos objetivos <strong>en</strong> común: por<br />
una parte, transferir conocimi<strong>en</strong>tos y destrezas y, por la otra,<br />
conci<strong>en</strong>ciar a los productores sobre la exist<strong>en</strong>cia de un equilibrio<br />
natural y las consecu<strong>en</strong>cias que están sufri<strong>en</strong>do la humanidad y<br />
otras especies debido al uso incorrecto de los recursos naturales,<br />
destacando la importancia de los bosques y, por <strong>en</strong>de, de las áreas<br />
protegidas.<br />
Los productores colaboradores ti<strong>en</strong><strong>en</strong> la libertad de asistir con sus<br />
familiares a las capacitaciones teórico-prácticas (charlas y trabajo <strong>en</strong><br />
campo <strong>en</strong> la finca de alguno de los b<strong>en</strong>eficiarios), cumpli<strong>en</strong>do con el<br />
principio de “hacer mi<strong>en</strong>tras se apr<strong>en</strong>de y apr<strong>en</strong>der mi<strong>en</strong>tras se hace”.<br />
Como complem<strong>en</strong>to, se lleva a cabo tres giras de formación y un<br />
<strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tro para intercambiar experi<strong>en</strong>cias con productores del<br />
sector sur del Parque Nacional <strong>Chagres</strong> involucrados <strong>en</strong> un<br />
proyecto que guarda algunas similitudes.<br />
• Asist<strong>en</strong>cia técnica<br />
La asist<strong>en</strong>cia técnica se realiza mediante visitas periódicas a cada<br />
finca para acompañami<strong>en</strong>to y seguimi<strong>en</strong>to, cuidando siempre<br />
cumplir con los compromisos adquiridos <strong>en</strong> la <strong>en</strong>trega de insumos y<br />
con las fechas y horas acordadas con el productor, lo que permite<br />
establecer bu<strong>en</strong>a comunicación, credibilidad y confianza. Cabe<br />
destacar que diecisiete (55%) fincas están localizadas <strong>en</strong> áreas de<br />
difícil acceso, y para llegar a ellas es necesario caminar de una a dos<br />
horas río arriba.<br />
El proyecto también propicia el intercambio de productor a productor<br />
como, por ejemplo, <strong>en</strong> el establecimi<strong>en</strong>to de invernaderos.<br />
109
• Establecimi<strong>en</strong>to de 28 fincas modelo de producción<br />
• Formación de 32 productores y productoras<br />
Reflexiones sobre el Proceso: Lecciones Apr<strong>en</strong>didas y por Apr<strong>en</strong>der<br />
Por ser los productores receptores de esta asist<strong>en</strong>cia técnica, son éstos<br />
los más indicados para hablar de ella; a continuación se citan algunas<br />
de sus reflexiones al respecto, expresadas <strong>en</strong> el taller de sistematización<br />
realizado el 27 de <strong>en</strong>ero del 2007 <strong>en</strong> la casa de la señora Lucia Peralta,<br />
con participación de 17 productores colaboradores.<br />
• Giras<br />
Preparación de terr<strong>en</strong>o con medidas de conservación de suelo para siembra de<br />
Leucan<strong>en</strong>a como banco de proteínas para el ganado (Maritza Jaén, 2006)<br />
Resultados<br />
Después de dos años y medios de ejecución, el proyecto ha dejado <strong>en</strong> su<br />
área de incid<strong>en</strong>cia 31 fincas (1,838. hectáreas) con planes de manejo<br />
para un período de cinco años, que son una guía para cambiar de una<br />
producción altam<strong>en</strong>te agresiva con el ambi<strong>en</strong>te a una producción más<br />
limpia y amigable con el ambi<strong>en</strong>te. Ha b<strong>en</strong>eficiado directam<strong>en</strong>te a 155<br />
persona y seis cu<strong>en</strong>cas hidrográficas.<br />
Con apoyo del proyecto se logra lo sigui<strong>en</strong>te:<br />
• Establecimi<strong>en</strong>to de 130 hectáreas de pastos mejorados - Brachiaria<br />
decumb<strong>en</strong>s, Brachiaria brizanta, Toledo y Paspalum atratum (Pojuca)<br />
• Reforestación de 45.95 hectáreas con especies nativas maderables y<br />
frutales<br />
• Establecimi<strong>en</strong>to de unas 10 hectáreas de cercas vivas<br />
Julio Espino: “Ver la finca y lo que nos explicó el señor Bernal de los<br />
resultados que ha logrado utilizando esa combinación de pasto con<br />
leuca<strong>en</strong>a, me impactó mucho, me hizo p<strong>en</strong>sar que si él si<strong>en</strong>do un señor<br />
tan mayor pudo cambiar yo también podía lograrlo, y que hay cosas tan<br />
s<strong>en</strong>cillas que podemos hacer pero no lo sabíamos.”<br />
José Luis Domínguez: “Yo creía que la ganadería era t<strong>en</strong>er mucha tierra<br />
y pasto, y ya; <strong>en</strong> la visita a La Peana, <strong>en</strong> la finca de Ramiro Batista, vi<br />
que yo estaba mal, que <strong>en</strong> poca tierra con pasto mejorado, mangas de<br />
potreros pequeñas y bu<strong>en</strong> manejo se puede lograr mucho y no afectar<br />
tanto el ambi<strong>en</strong>te. Si no lo veo nunca lo hubiera creído, una finca de 14<br />
hectáreas con 52 mangas de potrero, mire a nadie se lo hubiera creído.”<br />
• Plan de Manejo<br />
Marisol de Cerrud: “El plan de manejo de finca es muy importante<br />
para mí ya que me permitirá seguir mejorando mi productividad <strong>en</strong><br />
consonancia con el ambi<strong>en</strong>te <strong>en</strong> el que vivo”<br />
Heraclides y Adelicia Córdoba: “El plan de manejo de finca es de<br />
gran utilidad porque allí vamos como guiados por lo que p<strong>en</strong>samos hacer<br />
cada año; ese plan de manejo yo lo voy a t<strong>en</strong>er <strong>en</strong> la casa para seguir<br />
ori<strong>en</strong>tándome <strong>en</strong> los trabajos de la finca”.<br />
110
Instalación de bebederos para ganado como medida de protección de fu<strong>en</strong>tes<br />
de agua (Maritza Jaén, 2007)<br />
Ricardo Barría: “El plan de manejo me ha servido para mejorar mi<br />
finca; es una guía para hacer las cosas bi<strong>en</strong> y no descarriarme”.<br />
• Capacitación<br />
Julio Espino: “Apr<strong>en</strong>dimos cosas que desconocíamos y que son muy<br />
bu<strong>en</strong>as para el desarrollo de la finca; anteriorm<strong>en</strong>te trabajaba distinto;<br />
apr<strong>en</strong>dí cómo trabajar bi<strong>en</strong> la finca y mejorarla”.<br />
Ricardo Barría: “Apr<strong>en</strong>dimos mucho de todo, hasta respeto y<br />
organización”.<br />
• Asist<strong>en</strong>cia Técnica<br />
Com<strong>en</strong>tarios <strong>en</strong> la Pl<strong>en</strong>aria: “La asist<strong>en</strong>cia técnica fue satisfactoria; se<br />
trabajó con facilidad; los técnicos sabían lo que hacían. La asist<strong>en</strong>cia<br />
estaba bu<strong>en</strong>a porque íbamos a la práctica; la frecu<strong>en</strong>cia fue bu<strong>en</strong>a pero<br />
Siembra de plantones de especies nativas combinados con pasto mejorado <strong>en</strong><br />
potreros (silvicultura) (Maritza Jaén, 2006)<br />
debió ser mayor. La capacidad me parece excel<strong>en</strong>te porque siempre los<br />
técnicos t<strong>en</strong>ían un bu<strong>en</strong> conocimi<strong>en</strong>to de lo que están haci<strong>en</strong>do. Los<br />
técnicos demostraban con hechos los métodos que recom<strong>en</strong>daban; si<br />
daban una fecha, cumplían; <strong>en</strong> los pocos casos que no podían llegar<br />
avisaban y daban las excusas aceptables y creíbles. Ti<strong>en</strong><strong>en</strong> interés por<br />
<strong>en</strong>señar y que cada productor mejore su finca, no imponi<strong>en</strong>do sino<br />
tomando <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta a nosotros los productores y de acuerdo a las<br />
características de cada finca y el lugar donde está. Como lo m<strong>en</strong>cionó<br />
un compañero <strong>en</strong> una actividad, yo pi<strong>en</strong>so que cada vez que uno vaya a<br />
derribar un árbol o a plantarlo, se debe acordar con los técnicos del<br />
proyecto, por ser personas que fueron como una gota de agua todo el<br />
tiempo, inculcándonos principalm<strong>en</strong>te la conservación de la naturaleza”.<br />
Heráclides y Adelicia Córdoba: “Las actividades que hemos puesto <strong>en</strong><br />
práctica son la reforestación, la división de potreros, un tanque séptico<br />
para la porqueriza; he sembrado árboles <strong>en</strong> las orillas de las quebradas,<br />
cercado para que las vacas no contamin<strong>en</strong> el agua, bebederos con bolla y<br />
111
Siembra de piña <strong>en</strong> contorno como medida de conservación de suelo<br />
(Maritza Jaén, 2007)<br />
saleros, abonos orgánicos, invernadero para producir hortalizas y no<br />
t<strong>en</strong>er que estarlas comprando, viveros, sustancias orgánicas para<br />
controlar los insectos y no t<strong>en</strong>er que usar químicos. Con mis hortalizas<br />
logré algunos ingresos por v<strong>en</strong>tas de ellas. Bu<strong>en</strong>o, lo único un poco difícil<br />
fue el trasporte de los plantones al lugar de reforestación. Todo lo<br />
acordado para el año fue puesto <strong>en</strong> práctica”<br />
Marisol de Cerrad: “Bu<strong>en</strong>o, yo ya he empezado a transmitir mis<br />
conocimi<strong>en</strong>tos a otras personas que llegan al vivero; les hablo sobre las<br />
v<strong>en</strong>tajas de usar abonos orgánicos para las plantas, <strong>en</strong> especial para las<br />
alim<strong>en</strong>ticias, y estoy tratando de que mis vecinos apr<strong>en</strong>dan la utilidad de<br />
este tipo de práctica. Por ejemplo, estoy replicando con la señora Sixta<br />
Bartuano, de Pal<strong>en</strong>que, la cría de gallinas y la forma cómo alim<strong>en</strong>tarlas<br />
mejor utilizando el maní forrajero <strong>en</strong> parcelas; también he hablado con mi<br />
hermano, que está haci<strong>en</strong>do bancos de proteína con leuca<strong>en</strong>a; ya ti<strong>en</strong>e una<br />
hectárea y para la próxima época lluviosa me ha <strong>en</strong>cargado 15,000 plantones”.<br />
• Cambio de Actitud<br />
Com<strong>en</strong>tarios <strong>en</strong> la Pl<strong>en</strong>aria: “La actitud ha cambiado de manera<br />
significativa porque antes no cuidábamos el ambi<strong>en</strong>te, lo<br />
Área seleccionada para protección de fu<strong>en</strong>te de agua y conservación de suelo<br />
de acuerdo con el plan de manejo de finca (Maritza Jaén, 2006)<br />
contaminábamos; ahora estamos tratando de usar m<strong>en</strong>os químicos y<br />
otras prácticas que no usan esos químicos para no contaminar.<br />
Ahora p<strong>en</strong>samos que es un gran recurso que t<strong>en</strong>emos y hay que<br />
seguirlo conservando, darle mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to para que <strong>en</strong> vez de irse<br />
acabando siga creci<strong>en</strong>do”.<br />
“En mi opinión los resultados fueron bu<strong>en</strong>os; se ve una difer<strong>en</strong>cia <strong>en</strong><br />
la actitud de algunos productores sobre la conservación del medio<br />
ambi<strong>en</strong>te”.<br />
“He cambiado porque yo creía que ser ganadero era sólo t<strong>en</strong>er potrero y<br />
ahora por lo que he apr<strong>en</strong>dido me he dado cu<strong>en</strong>ta que para t<strong>en</strong>er ganado<br />
hay que conservar el suelo; estoy totalm<strong>en</strong>te conv<strong>en</strong>cido de la importancia<br />
de la rotación, la división de parcelas y la plantación, que son cosas<br />
primordiales <strong>en</strong> la ganadería. El parque es algo que, si nos descuidamos,<br />
desaparece, pero con la ayuda de los técnicos y la conci<strong>en</strong>ciación nos<br />
vamos adaptando de que no hay que deforestar para t<strong>en</strong>er sino que, si<br />
sabemos conservar lo que ya t<strong>en</strong>emos trabajados podemos seguir una y<br />
otra g<strong>en</strong>eración trabajando y mant<strong>en</strong>ernos de ahí”.<br />
“Ha habido un cambio <strong>en</strong> la finca; estamos trabajando difer<strong>en</strong>te,<br />
112
organizados, haci<strong>en</strong>do las cosas bi<strong>en</strong>; sabemos que no es trabajar por<br />
trabajar, es trabajar con provecho”.<br />
“La finca ha cambiado mucho; este año me estoy preparando para hacer<br />
un vivero de especies nativas para seguir sembrando <strong>en</strong> mi finca; ahora<br />
a mí me lastima cortar un árbol. Hace unos días les expliqué a unos<br />
vecinos el daño que le hacemos al ambi<strong>en</strong>te, cuánto necesitamos las<br />
montañas. El parque es muy importante para nosotros”.<br />
“Bu<strong>en</strong>o, yo por mi parte he apr<strong>en</strong>dido cómo se debe evitar la erosión; <strong>en</strong><br />
cuanto a los bebederos, estoy p<strong>en</strong>sando ir pronto a Los Santos, donde está<br />
mi papá, y hacer unos bebederos allá; voy a realizar cosas apr<strong>en</strong>didas<br />
<strong>en</strong> el proyecto; lo que apr<strong>en</strong>dí lo puedo hacer acá <strong>en</strong> la finca y <strong>en</strong> otras<br />
partes, <strong>en</strong> Los Santos o <strong>en</strong> otro lado; eso siempre va a estar conmigo”.<br />
“Cuando iniciamos el proyecto t<strong>en</strong>íamos esperanzas y <strong>en</strong> realidad se han<br />
cumplido”.<br />
es que es posible la conviv<strong>en</strong>cia armónica de los seres humanos con<br />
la naturaleza.<br />
• Para cambiar hay que t<strong>en</strong>er el conocimi<strong>en</strong>to y hacer el trabajo; la<br />
metodología utilizada de “apr<strong>en</strong>der-haci<strong>en</strong>do” produce bu<strong>en</strong>os<br />
resultados; sin embargo, el tiempo que este proyecto da para<br />
apr<strong>en</strong>der y hacer es muy corto.<br />
• El proyecto permite apr<strong>en</strong>der a producir <strong>en</strong> poco terr<strong>en</strong>o, a usar<br />
productos que hay <strong>en</strong> la finca y que antes se dejaban perder, a<br />
conservar agua y no contaminarla, a mant<strong>en</strong>er más animales <strong>en</strong><br />
m<strong>en</strong>os tierra, a sembrar para atraer más seres vivos.<br />
• El proyecto despierta y fom<strong>en</strong>ta un espíritu de camaradería; el<br />
tiempo compartido ayuda a acercar a los vecinos y a apoyarse más<br />
los unos <strong>en</strong> los otros, comparti<strong>en</strong>do lo que cada uno sabe.<br />
El proceso deriva <strong>en</strong> algunas lecciones importantes, así:<br />
• Las acciones de los seres humanos <strong>en</strong> muchos aspectos, y <strong>en</strong><br />
especial <strong>en</strong> el área de actividades productivas, respond<strong>en</strong> a<br />
patrones culturales que son muy difíciles de romper. Cambiarlos<br />
implica un proceso largo, mayor de dos o tres años, que permita<br />
introducir nuevos patrones y, <strong>en</strong> especial, hacer que las personas<br />
super<strong>en</strong> sus temores al cambio. La promoción del cambio debe ser<br />
l<strong>en</strong>ta, responsable y duradera, y este hecho debe tomarse <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta<br />
al mom<strong>en</strong>to de auspiciar proyectos como el que se analiza aquí.<br />
• Los productores están sufri<strong>en</strong>do los efectos de los cambios <strong>en</strong> el<br />
clima y se muestran más receptivos a escuchar y apr<strong>en</strong>der sobre<br />
temas ambi<strong>en</strong>tales; también reconoc<strong>en</strong> que han estado haci<strong>en</strong>do<br />
mal uso de los recursos naturales. Acciones de conci<strong>en</strong>ciación<br />
como las llevadas a cabo por el proyecto contribuy<strong>en</strong> a despertar el<br />
s<strong>en</strong>tido de responsabilidad que deb<strong>en</strong> t<strong>en</strong>er los seres humanos al<br />
hacer uso de los recursos naturales. Quizá la lección más importante<br />
Vivero de la Sra. Marisol de Cerrud después de un año de trabajo<br />
(Maritza Jaén, 2007)<br />
113
Lecciones Apr<strong>en</strong>didas y Por Apr<strong>en</strong>der<br />
Bosque nuboso del <strong>Alto</strong> <strong>Chagres</strong> (Alejandro Balaguer, 2006)<br />
114
Las lecciones apr<strong>en</strong>didas son producto del proceso global del <strong>Proyecto</strong><br />
<strong>Parques</strong> <strong>en</strong> <strong>Peligro</strong> Sitio <strong>Alto</strong> <strong>Chagres</strong> y resaltan los puntos de vinculación<br />
id<strong>en</strong>tificados por la población y los ejecutores <strong>en</strong> cuanto a los principales<br />
aportes que se derivan de la experi<strong>en</strong>cia vivida.<br />
La descripción de los resultados del proyecto PeP se desarrolla a partir de<br />
un cotejo <strong>en</strong>tre el mom<strong>en</strong>to de su <strong>en</strong>trada y de su salida, t<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do como<br />
base el eje de refer<strong>en</strong>cia “mejorar la conservación de la biodiversidad <strong>en</strong><br />
<strong>Alto</strong> <strong>Chagres</strong>”.<br />
Cabe preguntarse, <strong>en</strong>tonces, si todo el esfuerzo realizado por el proyecto<br />
PeP ha ayudado a mejorar la conservación de la biodiversidad <strong>en</strong> <strong>Alto</strong><br />
<strong>Chagres</strong>, cuánto ha ayudado y por qué.<br />
La respuesta provista por esta sistematización indica que el proyecto PeP<br />
deja para el sitio un conjunto de…<br />
• estrategias de conservación, ord<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to y aprovechami<strong>en</strong>to sost<strong>en</strong>ible<br />
de la biodiversidad (plan de conservación, plan de manejo, estudio de<br />
t<strong>en</strong><strong>en</strong>cia de la tierra <strong>en</strong> el Parque Nacional <strong>Chagres</strong> y Filo de Santa Rita)<br />
• herrami<strong>en</strong>tas (protocolos de monitoreo, plan de capacitación, plan de<br />
acción para Filo de Santa Rita y el bosque caducifolio y semicaducifolio)<br />
• mecanismos de participación de la sociedad civil (Fundación Parque<br />
Nacional <strong>Chagres</strong>, comités locales, ACOCHA, grupo de monitoreo y<br />
Comité de Gestión del <strong>Proyecto</strong> PeP como experi<strong>en</strong>cia replicable)<br />
• procesos productivos <strong>en</strong> la subcu<strong>en</strong>ca del río Boquerón, Pequ<strong>en</strong>í y<br />
Nombre de Dios, con sus planes de manejo de fincas<br />
• mecanismos de financiami<strong>en</strong>to funcionando (Fondo <strong>Chagres</strong>), por<br />
implem<strong>en</strong>tar (plan de recaudación para el sitio) y por desarrollar (plan<br />
de negocios del parque)<br />
…que, como condiciones habilitadoras, constituy<strong>en</strong> una base sólida sobre<br />
la cual seguir apoyando muchas y difer<strong>en</strong>tes iniciativas que contribuyan a<br />
mejorar la conservación de la biodiversidad <strong>en</strong> <strong>Alto</strong> <strong>Chagres</strong><br />
Como primer paso, <strong>en</strong> cinco años se han apr<strong>en</strong>dido algunas lecciones clave<br />
que pued<strong>en</strong> resultar útiles para otras iniciativas.<br />
• Base sólida<br />
El proyecto PeP c<strong>en</strong>tró sus esfuerzos <strong>en</strong> actividades concretas como<br />
respuesta a necesidades exist<strong>en</strong>tes. Eso le permitió obt<strong>en</strong>er de manera<br />
relativam<strong>en</strong>te rápida resultados positivos y lograr un alto grado de<br />
aceptación <strong>en</strong> relativam<strong>en</strong>te poco tiempo.<br />
Un análisis (inclusive rápido) permite señalar que las acciones<br />
empr<strong>en</strong>didas por el proyecto PeP estuvieron siempre <strong>en</strong>caminadas a<br />
establecer una base sólida para el manejo pres<strong>en</strong>te y futuro del sitio<br />
<strong>Alto</strong> <strong>Chagres</strong>.<br />
De hecho, una consideración clave <strong>en</strong> toda iniciativa impulsada por el<br />
proyecto PeP fue la sost<strong>en</strong>ibilidad de todas las acciones, lo que comporta<br />
el uso más amplio de sus resultados <strong>en</strong> el espacio y <strong>en</strong> el tiempo. Así<br />
pues, muchas de las acciones empr<strong>en</strong>didas se construyeron sobre otras<br />
anteriores y, <strong>en</strong> el futuro, formarán parte de un todo dinámico.<br />
La decisión inicial del proyecto PeP fue dar prioridad al Plan de<br />
Conservación de Área para el Sitio <strong>Chagres</strong>, cuyo propósito fue<br />
desarrollar una estrategia de conservación para el área de <strong>Alto</strong> <strong>Chagres</strong><br />
que ori<strong>en</strong>tara las inversiones de USAID-TNC y sus socios locales <strong>en</strong> la<br />
ejecución de acciones de conservación más efectivas para lograr<br />
resultados tangibles y duraderos.<br />
Se trataba de una tarea de consolidación necesaria, <strong>en</strong> respuesta a<br />
necesidades exist<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> el sitio.<br />
Y, como el análisis pone <strong>en</strong> evid<strong>en</strong>cia, las principales acciones promovidas,<br />
auspiciadas y coordinadas por el proyecto PeP se <strong>en</strong>marcaron d<strong>en</strong>tro de<br />
las estrategias del Plan de Conservación de Área del Sitio <strong>Alto</strong> <strong>Chagres</strong><br />
115
• Capacidades<br />
D<strong>en</strong>tro del marco del proyecto PeP, la forma más efectiva de crear/<br />
fortalecer capacidad fue confiar a los servicios y organizaciones<br />
exist<strong>en</strong>tes, mayoritariam<strong>en</strong>te nacionales, tareas significativas. Por ese<br />
motivo, la mayoría de los ejecutantes no fueron consultores extranjeros<br />
sino ci<strong>en</strong>tíficos y técnicos nacionales. Naturalm<strong>en</strong>te, esto produjo<br />
algunas dificultades, principalm<strong>en</strong>te retrasos, trabajo adicional e<br />
inesperado y la necesidad, a veces, de medidas correctivas a t<strong>en</strong>or de la<br />
respuesta recibida. Sin embargo, tales problemas fueron poco relevantes<br />
<strong>en</strong> comparación con los resultados obt<strong>en</strong>idos <strong>en</strong> la ejecución del<br />
proyecto PeP.<br />
• Legitimidad<br />
Llevar a cabo trabajos útiles no siempre es sufici<strong>en</strong>te para proporcionar<br />
legitimidad al esfuerzo de colaboración; por ejemplo, el gobierno puede<br />
mostrarse reacio a participar <strong>en</strong> operaciones no muy definidas.<br />
La experi<strong>en</strong>cia del proyecto PeP proporciona una posible alternativa.<br />
El hecho de reunir a interlocutores de una zona d<strong>en</strong>tro de un mismo<br />
foro (<strong>en</strong> este caso, el Comité de Gestión) ya fue lo sufici<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te<br />
relevante; sin embargo, con el auspicio de TNC, tanto las ONG socias<br />
como los consultores contratados para proyectos específicos, pudieron<br />
jugar un papel positivo <strong>en</strong> el desarrollo del proyecto PeP id<strong>en</strong>tificando<br />
puntos clave o problemas urg<strong>en</strong>tes, estableci<strong>en</strong>do prioridades para el<br />
trabajo <strong>en</strong> el área, evaluando el progreso del trabajo realizado y<br />
valorando su calidad y suministrando asist<strong>en</strong>cia técnica <strong>en</strong> algunos<br />
temas, incluy<strong>en</strong>do la búsqueda de financiación.<br />
Incluso así, no es fácil trabajar con socios y consultores, y no por falta<br />
de voluntad o mal<strong>en</strong>t<strong>en</strong>didos. Los socios y consultores (individuos,<br />
organizaciones gubernam<strong>en</strong>tales o no) tuvieron problemas comunes,<br />
como cambios de personal, dificultades económicas, estructuración, etc.,<br />
por lo que sucedió que algunos no pudieron realizar el trabajo acordado<br />
o se retrasaron considerablem<strong>en</strong>te; <strong>en</strong> algunos casos, los éxitos<br />
dep<strong>en</strong>dían de contribuciones significativas de socios y/o consultores<br />
que iban más allá de las remuneraciones económicas pactadas.<br />
• Apoyo amplio<br />
El destino del sitio no dep<strong>en</strong>de de un grupo reducido de responsables<br />
para la adopción de decisiones y de expertos. Varios ag<strong>en</strong>tes<br />
(incluy<strong>en</strong>do las poblaciones locales y el público <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral) deb<strong>en</strong> ser<br />
informados, educados y motivados para que <strong>en</strong>ti<strong>en</strong>dan los valores del<br />
sitio y contribuyan a su conservación y uso racional. Por este motivo,<br />
los continuos esfuerzos de comunicación deb<strong>en</strong> ser parte integrante de<br />
cualquier acción <strong>en</strong> el área.<br />
En el caso del proyecto PeP, pudo haberse hecho más <strong>en</strong> el tema de<br />
la difusión. Sus esfuerzos se conc<strong>en</strong>traron <strong>en</strong> informar (de manera<br />
informal) a un reducido círculo de ONG y personas relacionadas<br />
con el tema del sitio, lo que no resultó sufici<strong>en</strong>te <strong>en</strong> importancia ni<br />
<strong>en</strong> alcance.<br />
Es importante realizar una bu<strong>en</strong>a labor pero es igualm<strong>en</strong>te importante<br />
difundir los resultados para que puedan crear un clima favorable y<br />
motivar acciones futuras. La comunicación no se puede considerar un<br />
simple complem<strong>en</strong>to; debe ser un elem<strong>en</strong>to clave de la estrategia y, por<br />
tanto, incorporarse desde la fase inicial del proyecto.<br />
• Sinergias<br />
La gestión adecuada del sitio y la conservación de su patrimonio natural<br />
y cultural es una tarea de gran <strong>en</strong>vergadura. Sería irreal p<strong>en</strong>sar que la<br />
puede llevar a cabo una sola organización o iniciativa. Por eso, las<br />
iniciativas para el sitio se deb<strong>en</strong> ver como la coordinación de esfuerzos<br />
ori<strong>en</strong>tados a g<strong>en</strong>erar sinergias.<br />
Los esfuerzos de colaboración com<strong>en</strong>zaron con la revisión exhaustiva<br />
del área, id<strong>en</strong>tificando todas las acciones que sirvieran de ayuda, además<br />
de los ag<strong>en</strong>tes ya implicados <strong>en</strong> el trabajo <strong>en</strong> el sitio o con int<strong>en</strong>ciones<br />
de ayudar. Luego se g<strong>en</strong>eró un esfuerzo prolongado e insist<strong>en</strong>te para<br />
establecer contactos, crear confianza y <strong>en</strong>laces, com<strong>en</strong>zar a desarrollar<br />
actividades conjuntas, evitar la duplicación de esfuerzos y, finalm<strong>en</strong>te,<br />
conv<strong>en</strong>cer a otros ag<strong>en</strong>tes para asumir responsabilidades y poner <strong>en</strong><br />
práctica acciones incluidas <strong>en</strong> la estrategia para el sitio.<br />
116
Se necesita un poco de precaución para evitar ir <strong>en</strong> difer<strong>en</strong>tes<br />
direcciones y así perder la consist<strong>en</strong>cia y la coher<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> la acción.<br />
Por ello, adquirió suma relevancia el producir el Plan de Conservación<br />
de Área del <strong>Alto</strong> <strong>Chagres</strong>, que no es ni más ni m<strong>en</strong>os que una<br />
estrategia clara, un plan de acción concertado, para manejar el sitio.<br />
Una rápida mirada al Anexo No. 2 permite ver de qué manera el Plan<br />
de Conservación de Área del Sitio <strong>Alto</strong> <strong>Chagres</strong> ya se ha convertido<br />
<strong>en</strong> un creador de sinergias. Los principales actores clave ya están<br />
ori<strong>en</strong>tando acciones concretas que respond<strong>en</strong> a las estrategias y/o a las<br />
acciones definidas <strong>en</strong> el plan, lo cual señala que está si<strong>en</strong>do m<strong>en</strong>os<br />
difícil el trabajo <strong>en</strong> conjunto.<br />
El proyecto PeP, por medio de sus acciones, ha demostrado eficacia,<br />
determinación y seriedad, porque trabajó mucho, mantuvo una<br />
estrategia de comunicación abierta y sincera y tuvo la voluntad de dar<br />
crédito al que se lo mereció.<br />
Raíces de un árbol de guarumo <strong>en</strong> el s<strong>en</strong>dero<br />
hacia el puerto <strong>en</strong> Campo <strong>Chagres</strong><br />
(Julio Rodríguez, 2007)<br />
117
Visión Estratégica 2007-2012<br />
Corri<strong>en</strong>te de agua del río La Pu<strong>en</strong>te, aflu<strong>en</strong>te del río <strong>Chagres</strong><br />
(Julio Rodríguez, 2007)<br />
118
El reconocimi<strong>en</strong>to de la importancia estratégica del Sitio <strong>Alto</strong> <strong>Chagres</strong> para<br />
TNC no sólo se hace palpable al considerarlo como un área clave d<strong>en</strong>tro del<br />
Portafolio de Sitios Prioritarios para la Conservación <strong>en</strong> Mesoamérica sino,<br />
también, con el compromiso asumido por TNC para establecer un mecanismo<br />
de financiami<strong>en</strong>to a largo plazo que resultó <strong>en</strong> la creación del Fondo para<br />
la Conservación del Parque Nacional <strong>Chagres</strong> a través de la Ley de<br />
Conservación de Bosques Tropicales del Gobierno de los Estados Unidos.<br />
El compromiso manifiesto del Programa TNC Panamá con el Sitio <strong>Alto</strong><br />
<strong>Chagres</strong> es a largo plazo, porque TNC reconoce que la consolidación de los<br />
procesos de conservación y desarrollo sost<strong>en</strong>ible <strong>en</strong> el sitio se alcanzará <strong>en</strong><br />
el largo plazo, para lo cual es necesario un continuo apoyo técnico,<br />
financiero y estratégico.<br />
Los procesos, los productos y las lecciones apr<strong>en</strong>didas y por apr<strong>en</strong>der a<br />
partir de la ejecución del <strong>Proyecto</strong> <strong>Parques</strong> <strong>en</strong> <strong>Peligro</strong> Sitio <strong>Alto</strong> <strong>Chagres</strong><br />
permit<strong>en</strong> establecer las principales fuerzas con las que cu<strong>en</strong>tan TNC y sus<br />
socios para hacer fr<strong>en</strong>te a nuevos retos, más ahora que la importancia<br />
estratégica del sitio es mayor tomando <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta la ampliación del canal<br />
pronta a iniciarse. Estas fortalezas son:<br />
• Recurso humano comprometido<br />
• Calidad técnica del personal<br />
• Organización de proyectos<br />
• Compromiso, credibilidad<br />
• Base ci<strong>en</strong>tífica<br />
• Herrami<strong>en</strong>tas de planificación<br />
• Obt<strong>en</strong>ción y asignación de fondos de diversas fu<strong>en</strong>tes<br />
• Capacidad de convocatoria<br />
• Enfoque hacia la participación comunitaria<br />
• <strong>Experi<strong>en</strong>cia</strong> comprobada <strong>en</strong> creación de alianzas<br />
• Liderazgo<br />
• Disposición al cambio<br />
• Innovación<br />
• Enfoque de paisaje<br />
De allí que desde el 2005 TNC y sus socios participan <strong>en</strong> un proceso de<br />
planificación estratégica que, a la fecha, ha llevado a un cons<strong>en</strong>so g<strong>en</strong>eral<br />
<strong>en</strong> términos de la visión y la misión que deberían ori<strong>en</strong>tar el quehacer de<br />
TNC durante el quinqu<strong>en</strong>io 2007-2012 <strong>en</strong> el <strong>Alto</strong> <strong>Chagres</strong>.<br />
La VISION se expresa <strong>en</strong> los sigui<strong>en</strong>tes términos:<br />
“El programa ambi<strong>en</strong>tal de largo plazo que, trabajando con socios estratégicos<br />
públicos y privados, ti<strong>en</strong>e el mayor impacto <strong>en</strong> la conservación de la<br />
diversidad biológica del sitio y <strong>en</strong> el suministro de agua de la cu<strong>en</strong>ca del canal<br />
de Panamá, a la vez que propicia el mejorami<strong>en</strong>to de las condiciones de vida<br />
de las poblaciones locales y cercanas al sitio”<br />
La MISIÓN se expresa <strong>en</strong> los sigui<strong>en</strong>tes términos:<br />
“Preservar las plantas, los animales y las comunidades naturales que<br />
repres<strong>en</strong>tan la diversidad de vida <strong>en</strong> el sitio <strong>Alto</strong> <strong>Chagres</strong> mediante la<br />
protección de las tierras y aguas que necesitan para sobrevivir”<br />
La participación decidida de actores clave durante el proceso de<br />
sistematización del proyecto PeP ha permitido delinear una serie de<br />
ACCIONES PRIORITARIAS que reforzarían el camino ya andado,<br />
demostrando así una continuidad de propósito, a la que vez que ampliaría<br />
el marco de acción de TNC y sus socios <strong>en</strong> el sitio <strong>Alto</strong> <strong>Chagres</strong>:<br />
119
• Gestionar y proveer fondos y asist<strong>en</strong>cia técnica, con especial énfasis <strong>en</strong><br />
el tema de pago por servicios ambi<strong>en</strong>tales, con el propósito de<br />
consolidar mecanismos de sost<strong>en</strong>ibilidad financiera a largo plazo<br />
• Establecer y fortalecer alianzas estratégicas para las acciones de<br />
conservación, creando pu<strong>en</strong>tes / <strong>en</strong>laces de comunicación <strong>en</strong>tre actores<br />
clave (i.e., ANAM, ACP/CICH, ag<strong>en</strong>cias internacionales de ayuda),<br />
trabajando de una manera cooperativa, sin confrontaciones, con énfasis<br />
<strong>en</strong> esfuerzos colaboradores y utilizando la mejor ci<strong>en</strong>cia de la conservación<br />
disponible, y forjando asociaciones de carácter público o privado que<br />
combin<strong>en</strong> distintas capacidades, habilidades y recursos<br />
• Promover la mejora continua de procesos institucionales y operativos<br />
no sólo a lo interno de TNC y con relación a sus socios estratégicos<br />
sino, también, con respecto a procesos institucionales y operativos<br />
relacionados con Fundación Parque Nacional <strong>Chagres</strong>, Fondo <strong>Chagres</strong>,<br />
el acuerdo de co-manejo<br />
• Trabajar mancomunadam<strong>en</strong>te con las comunidades del sitio <strong>Alto</strong><br />
<strong>Chagres</strong>, poni<strong>en</strong>do especial énfasis <strong>en</strong> el fortalecimi<strong>en</strong>to de ACOCHA<br />
y los comités locales establecidos por el proyecto PeP, por una parte, y<br />
<strong>en</strong> el financiami<strong>en</strong>to de proyectos productivos sost<strong>en</strong>ibles que<br />
signifiqu<strong>en</strong> soluciones concretas para algunos de los serios problemas<br />
que aquejan a estas comunidades; el mejorami<strong>en</strong>to de las condiciones<br />
de vida de los habitantes del sitio se traducirá <strong>en</strong> una mejor<br />
conservación de sus recursos naturales<br />
• Promover cambios <strong>en</strong> el <strong>en</strong>torno que propici<strong>en</strong> la adopción de marcos<br />
normativos efectivos, actuando como facilitador / mediador de procesos<br />
que result<strong>en</strong>, ev<strong>en</strong>tualm<strong>en</strong>te, <strong>en</strong> lineami<strong>en</strong>tos de políticas estratégicas<br />
para el manejo y la conservación del sitio (i.e. regulación de la t<strong>en</strong><strong>en</strong>cia<br />
de la tierra <strong>en</strong> el parque, co-manejo, mecanismos de comp<strong>en</strong>sación para<br />
promover la conservación de recursos)<br />
• Seguir innovando y desarrollando mejores prácticas y proyectos piloto<br />
de campo para la conservación de la biodiversidad <strong>en</strong> coordinación con<br />
otros ag<strong>en</strong>tes de cambio pres<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> el sitio, a fin de crear sinergias y<br />
evitar duplicidades, motivando el p<strong>en</strong>sami<strong>en</strong>to original y su aplicación<br />
• Continuar aplicando metodologías ci<strong>en</strong>tíficas y operativas para la<br />
planificación, ejecución y medición del éxito de las estrategias de<br />
conservación mediante mejores prácticas de gestión<br />
Algunas de las prioridades para el manejo futuro del sitio <strong>Alto</strong> <strong>Chagres</strong> que<br />
pudiera acometer TNC <strong>en</strong> el próximo quinqu<strong>en</strong>io son:<br />
Pu<strong>en</strong>te natural <strong>en</strong> el sector de Alhajuela (Julio Rodríguez, 2007)<br />
Refuerzo institucional de un foro donde, al igual que ocurrió con el<br />
Comité de Gestión, converjan <strong>en</strong>tidades de gobierno (ANAM, Ministerio<br />
120
de Economía y Finanzas, ACP), ONG con trabajo reconocido <strong>en</strong> el área y<br />
ag<strong>en</strong>cias internacionales de cooperación, para que pueda tomar decisiones<br />
y hacer más efectivo su trabajo.<br />
El Comité de Gestión pudo funcionar porque sus integrantes, cada uno por<br />
separado, contaba con financiami<strong>en</strong>to de TNC para proyectos específicos<br />
<strong>en</strong> campo; esto significaba que ser miembro del comité no impedía al socio<br />
t<strong>en</strong>er acceso a financiami<strong>en</strong>to (no se aplicó aquí el principio de “ser juez y<br />
parte” que, <strong>en</strong> otras instancias ha ocasionado que ONG se auto-excluyan<br />
de ofrecer su apoyo voluntario a iniciativas de coordinación / supervisión<br />
porque ello implica que no pued<strong>en</strong> t<strong>en</strong>er acceso a fondos, como ocurre con<br />
las ONG’s que forman parte del Comité de Vigilancia del Fondo <strong>Chagres</strong>),<br />
y éste fue un aspecto sumam<strong>en</strong>te importante.<br />
Desarrollo de un programa sólido de actividades, porque el éxito se mide<br />
por las acciones y resultados. TNC y sus socios deberían desarrollar<br />
acciones coher<strong>en</strong>tes, reuni<strong>en</strong>do la experi<strong>en</strong>cia de actores clave <strong>en</strong> el área,<br />
y proporcionar el liderazgo necesario para la conservación de los recursos<br />
naturales (y culturales) del sitio <strong>Alto</strong> <strong>Chagres</strong> y del Parque Nacional<br />
<strong>Chagres</strong> y su uso racional como contribución al desarrollo sost<strong>en</strong>ible de<br />
toda la cu<strong>en</strong>ca hidrográfica del canal de Panamá. La movilización de los<br />
fondos necesarios para este esfuerzo (distintos de los prov<strong>en</strong>i<strong>en</strong>tes del<br />
Fondo <strong>Chagres</strong>) también constituirá un indicador de éxito.<br />
Ampliación de la red de apoyo a las actividades promovidas por TNC<br />
incluy<strong>en</strong>do actores clave que hasta ahora han estado poco involucrados y<br />
consolidando la capacidad necesaria para garantizar la continuidad de lo<br />
iniciado por el <strong>Proyecto</strong> <strong>Parques</strong> <strong>en</strong> <strong>Peligro</strong>, que es fundam<strong>en</strong>tal para los<br />
próximos cinco años, al m<strong>en</strong>os.<br />
Desarrollo de nuevas herrami<strong>en</strong>tas y perfeccionami<strong>en</strong>to de las exist<strong>en</strong>tes<br />
para fortalecer la capacidad técnica de socios y otros actores clave <strong>en</strong> apoyo<br />
a la gestión del sitio.<br />
Refuerzo de la colaboración con base <strong>en</strong> las valiosas asociaciones y<br />
programas de acción establecidos, ampliando el círculo de socios y<br />
Cueva sobre Pu<strong>en</strong>te Natural <strong>en</strong> el Parque Nacional <strong>Chagres</strong><br />
(Julio Rodríguez, 2007)<br />
reforzando el cont<strong>en</strong>ido de los trabajos conjuntos para conseguir aportar un<br />
valor añadido a los esfuerzos de todos.<br />
A partir de este ejercicio de visión estratégica para el Sitio <strong>Alto</strong> <strong>Chagres</strong>,<br />
elaborado por TNC y sus socios estratégicos, se está preparando el Plan de<br />
Recaudación del <strong>Alto</strong> <strong>Chagres</strong> 2007-2012, con el fin de obt<strong>en</strong>er los<br />
recursos financieros necesarios para dar continuidad a las acciones<br />
estratégicas desarrolladas y a las nuevas acciones previstas <strong>en</strong> la visión<br />
estratégica del sitio.<br />
121
Bibliografía<br />
Mono Carablanca (Cebus capucinus) <strong>en</strong> el bosque nublado<br />
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ANCON. 2003. Segundo Taller Técnico de Planificación para la<br />
Conservación del Sitio <strong>Alto</strong> <strong>Chagres</strong>. Panamá. 27 páginas<br />
AUTORIDAD NACIONAL DEL AMBIENTE<br />
ANAM. 2006. Plan Operativo Anual para el Parque Nacional<br />
<strong>Chagres</strong>. Panamá. 44 páginas<br />
ANAM. 2005. Plan de Manejo para el Parque Nacional <strong>Chagres</strong>.<br />
Panamá. 166 páginas<br />
BERMUDEZ ACUÑA, FERNANDO (consultor)<br />
Bermúdez, F. 2005. Propuesta Técnica para la Co-Administración del<br />
Parque Nacional <strong>Chagres</strong> <strong>en</strong>tre la Autoridad Nacional del Ambi<strong>en</strong>te y<br />
la Fundación Parque Nacional <strong>Chagres</strong>. Panamá. 20 páginas<br />
Bermúdez, F. 2004. Diagnóstico de <strong>Experi<strong>en</strong>cia</strong>s de Co-<br />
Administración de Áreas Protegidas <strong>en</strong> Varios Países de América<br />
Latina. Panamá. 60 páginas<br />
Bermúdez, F. 2004. Propuesta Borrador de Co-Administración del<br />
Parque Nacional <strong>Chagres</strong>. Panamá. 22 páginas<br />
CENTRO DE ESTUDIOS Y ACCIÓN SOCIAL PANAMEÑO<br />
Pizarro, Alibel. 2007. Sistematización de la <strong>Experi<strong>en</strong>cia</strong> del Sub-<br />
<strong>Proyecto</strong> “Producción Sost<strong>en</strong>ible <strong>en</strong> la Sub-Cu<strong>en</strong>ca del Río Boquerón”.<br />
Panamá. 10 páginas<br />
CONSULTORES ECOLÓGICOS PANAMEÑOS, S.A.<br />
CEPSA. 2007. Id<strong>en</strong>tificación de un Esquema de Protección para los<br />
Bosques Montanos del Filo de Santa Rita – Informe Final –<br />
Sust<strong>en</strong>tación Técnica de la Importancia del Filo de Santa Rita.<br />
Panamá. 84 páginas<br />
123
CEPSA. 2007. Id<strong>en</strong>tificación de un Esquema de Protección para los<br />
Bosques Montanos del Filo de Santa Rita – Plan de Acción. Panamá.<br />
20 páginas<br />
CEPSA. 2007. Diagnóstico Situacional sobre el Uso y Estado de la<br />
Tierra <strong>en</strong> el Parque Nacional <strong>Chagres</strong>: C<strong>en</strong>so de Población y Registro<br />
Agropecuario y Forestal – Informe Final (Borrador). Panamá. 94<br />
páginas<br />
FUNDACIÓN NATURA<br />
Fundación NATURA. 2007. Lista de proyectos financiados por Fondo<br />
<strong>Chagres</strong>. Panamá. 4 páginas<br />
Fundación NATURA. 2007. Lista de proyectos financiados por el<br />
Fideicomiso Ecológico <strong>en</strong> el Sitio <strong>Alto</strong> <strong>Chagres</strong>. Panamá. 2 páginas<br />
FUNDACIÓN PARQUE NACIONAL CHAGRES<br />
Notaría Segunda del Circuito. Escritura No. 6006 de 15 de junio del<br />
2006 por la cual se protocoliza el acta fundacional de la Fundación de<br />
Interés Privado d<strong>en</strong>ominada Fundación “Parque Nacional <strong>Chagres</strong>”.<br />
Panamá. 8 páginas<br />
GRANIZIO, TARSICIO (CONSULTOR)<br />
Granizio, T.; Molina, M.E.; Secaira, E.; Herrera, B.; B<strong>en</strong>ítez, S.;<br />
Maldonado, O.; Libby, M.; Arroyo, P.; Isola, S.; Castro, M. 2006.<br />
Manual de Planificación para la Conservación de Áreas. PCA.<br />
Ecuador. 204 páginas<br />
MARTÁNS, CLAUDIA (CONSULTORA)<br />
Martáns, C. 2005. Propuesta de Estatutos para la Fundación Parque<br />
Nacional <strong>Chagres</strong>. Pres<strong>en</strong>tación <strong>en</strong> PowerPoint. Panamá. 46<br />
diapositivas<br />
Martáns, C. 2004. Determinación de la Figura Legal más<br />
Conv<strong>en</strong>i<strong>en</strong>te para la Co-Administración del Parque Nacional <strong>Chagres</strong>.<br />
Pres<strong>en</strong>tación <strong>en</strong> PowerPoint. Panamá. 50 diapositivas<br />
SOCIEDAD MASTOZOOLÓGICA DE PANAMÁ<br />
SOMASPA. 2005. Construy<strong>en</strong>do un Mecanismo para Medir el Éxito<br />
de la Conservación <strong>en</strong> el <strong>Alto</strong> <strong>Chagres</strong>: Fortaleci<strong>en</strong>do la Capacidad<br />
Institucional, Ci<strong>en</strong>tífica y Comunitaria – Propuesta para aplicar al<br />
Fondo <strong>Chagres</strong>. Panamá. 32 páginas<br />
SOCIEDAD NACIONAL PARA EL DESARROLLO DE EMPRESAS Y<br />
AREAS RURALES<br />
Contreras, L. 2007. Sistematización de la <strong>Experi<strong>en</strong>cia</strong> del Sub-<br />
<strong>Proyecto</strong> “Estructura de Organización Comunitaria y Fortalecimi<strong>en</strong>to<br />
de por lo m<strong>en</strong>os Tres Grupos Comunitarios para el Manejo<br />
Participativo del Parque Nacional <strong>Chagres</strong>”. Panamá. 20 páginas<br />
Jaén, M. 2007. Sistematización de la <strong>Experi<strong>en</strong>cia</strong> del Sub-<strong>Proyecto</strong><br />
“Planificación Participativa para el Desarrollo de Actividades<br />
Productivas Sost<strong>en</strong>ibles <strong>en</strong> el Sector Norte del Parque Nacional<br />
<strong>Chagres</strong>”. Panamá. 35 páginas<br />
SONDEAR. Actas de Reuniones del Comité de Gestión 2003-2005<br />
SONDEAR. 2003. Planificación para la Conservación del Sitio<br />
<strong>Chagres</strong>: Memoria de los Talleres de Consulta Comunitaria y Cuadros<br />
Resum<strong>en</strong>. Panamá. 58 páginas<br />
THE NATURE CONSERVANCY<br />
TNC. 2007. <strong>Parques</strong> <strong>en</strong> <strong>Peligro</strong>: Cómo y Dónde Trabajamos. Versión<br />
<strong>en</strong> CD interactivo<br />
Bonamico G. 2006. Comité de Gestión Sitio <strong>Alto</strong> <strong>Chagres</strong>: Una<br />
<strong>Experi<strong>en</strong>cia</strong> de Trabajo Compartido. Panamá. 57 páginas<br />
124
Rodríguez, J. 2006. La Biodiversidad como Factor Estratégico para el<br />
Desarrollo Sost<strong>en</strong>ible <strong>en</strong> Panamá. Pres<strong>en</strong>tación <strong>en</strong> PowerPoint.<br />
Panamá. 24 páginas<br />
TNC. 2006. Términos de Refer<strong>en</strong>cia para la Consultoría “Diagnóstico<br />
Situacional sobre el Uso y Estado de la Tierra <strong>en</strong> el Parque Nacional<br />
<strong>Chagres</strong>: C<strong>en</strong>so Poblacional y Registro Agropecuario y Forestal”.<br />
Panamá. 15 páginas<br />
TNC. 2006. Site Evaluation FY06 / Workplan FY07. Panamá.<br />
44 páginas<br />
TNC. 2006. Términos de Refer<strong>en</strong>cia para la Consultoría “Plan de<br />
Negocios para el Parque Nacional <strong>Chagres</strong>”. Panamá. 4 páginas<br />
Yee, Jessica. 2006. Estudios de Caso: Establecimi<strong>en</strong>to de las Primeras<br />
Servidumbres Ecológicas <strong>en</strong> Panamá. Panamá. 43 páginas<br />
TNC. 2004. Memoria de la Primera Reunión Exploratoria para el<br />
Establecimi<strong>en</strong>to de un Acuerdo de Co-Administración para el Parque<br />
Nacional <strong>Chagres</strong>. Panamá. 10 páginas<br />
Candanedo I., E. Ponce y L. Riquelme (Editores). 2003. Plan de<br />
Conservación de <strong>Alto</strong> <strong>Chagres</strong>. The Nature Conservancy y<br />
Asociación Nacional para la Conservación de la Naturaleza. Panamá.<br />
66 páginas<br />
TNC. 2003. Notas sobre el Acuerdo de Conservación de Bosques y el<br />
canje de deuda por naturaleza. Panamá. 20 páginas<br />
TNC. Actas de Reuniones del Comité de Gestión 2003-2006<br />
TNC. 2002. Docum<strong>en</strong>to de Concepto – Propuesta para la<br />
Conservación del <strong>Alto</strong> <strong>Chagres</strong> (borrador para discusión). Panamá.<br />
4 páginas<br />
Candanedo, I. y R. Samudio. 2005. Construy<strong>en</strong>do un Mecanismo<br />
para Medir el Éxito de la Conservación <strong>en</strong> el <strong>Alto</strong> <strong>Chagres</strong>. Panamá.<br />
80 páginas<br />
Hanily, G. 2005. Canjes de Deuda por Naturaleza <strong>en</strong> Panamá.<br />
Pres<strong>en</strong>tación <strong>en</strong> PowerPoint. Panamá. 20 páginas<br />
REMASA Corporation (consultores). 2005. Sitio <strong>Alto</strong> <strong>Chagres</strong>:<br />
Nuestro Reto Estratégico. Panamá. 35 páginas<br />
TNC. 2005. Términos de Refer<strong>en</strong>cia para la Consultoría<br />
“Id<strong>en</strong>tificación de un Esquema de Protección para los Bosques<br />
Montanos del Filo de Santa Rita”. Panamá. 4 páginas<br />
TNC. 2005. Términos de Refer<strong>en</strong>cia para la Consultoría<br />
“Sistematización de la <strong>Experi<strong>en</strong>cia</strong> del Comité de Gestión”. Panamá.<br />
4 páginas<br />
125
ANEXO Nº1<br />
Cascada de Romeo y Julieta (Alejandro Balaguer, 2006)<br />
126
Agradecimi<strong>en</strong>tos<br />
El éxito de un empr<strong>en</strong>dimi<strong>en</strong>to de la <strong>en</strong>vergadura del<br />
<strong>Proyecto</strong> <strong>Parques</strong> <strong>en</strong> <strong>Peligro</strong> se debe a los esfuerzos de<br />
muchos técnicos y ci<strong>en</strong>tíficos que aportaron lo mejor de sus<br />
conocimi<strong>en</strong>tos para lograr los objetivos propuestos, así:<br />
Plan de<br />
Conservación de<br />
Área del Sitio <strong>Alto</strong><br />
<strong>Chagres</strong><br />
ACP<br />
Acosta, Orlando<br />
Avilés, Raúl<br />
AFOTUR<br />
Rojas, Itzel<br />
ANAM<br />
Cedeño, Evin<br />
González, Isidro<br />
Jaén, Evelyn<br />
Luque, Darío<br />
Murillo, Edgar<br />
Rivera, Ricardo<br />
Rojas, Pedro<br />
ANCON<br />
Agrazal, Ariel<br />
Fu<strong>en</strong>mayor, Querube<br />
Muschett, Giselle<br />
Polanco, José<br />
Ponce, Ernesto<br />
Rincón, José<br />
Sucre, Lider<br />
Zapata, Alvin<br />
CEASPA<br />
Alemancia, Jesús<br />
Elton, Charlotte<br />
Urrutia, Aimée<br />
CEPSA<br />
González, Erika<br />
Palma, José Armando<br />
CICH<br />
Mitre, Martín<br />
Vallarino, Oscar<br />
FUNDACIÓN<br />
NATURA<br />
Jiménez, Yolanda<br />
Tovar, Jorge<br />
MIDA<br />
Mojica, Iván<br />
Trottman, Zuleika<br />
SOCIEDAD<br />
AUDUBON DE<br />
PANAMÁ<br />
Jiménez, Belkys<br />
Sánchez, Loyda<br />
Zambrano, Ruby<br />
SONDEAR<br />
Barrera, Gilda<br />
Caicedo, Martín<br />
Espino, José Agustín<br />
Jaén, Maritza<br />
Lee, Ros<strong>en</strong>do<br />
Vergara, Karina<br />
TNC<br />
Candanedo, Indra<br />
Endara, Mirei<br />
Mor<strong>en</strong>o, Marta<br />
Riquelme, L<strong>en</strong>ín<br />
UNIVERSIDAD<br />
DE PANAMÁ<br />
M<strong>en</strong>dieta, Jorge<br />
Pérez, Ricardo<br />
Tejera, Víctor<br />
USAID<br />
Garza, Leo (q.e.p.d)<br />
Spadafora, Rita<br />
Plan de Manejo del<br />
Parque Nacional<br />
<strong>Chagres</strong><br />
ANAM<br />
Arrue, Darío<br />
De Polo, Leticia<br />
González, Isidro<br />
Hidalgo, Yariela<br />
Medina, Randino<br />
Morales, Fabio<br />
Ponce, Norma<br />
Salabarría, Marcos<br />
ANCON<br />
Ponce, Ernesto<br />
Sucre, Lider<br />
CEASPA<br />
Elton, Charlotte<br />
Pizarro, Alibel<br />
CONSULTORES<br />
Castillo, Álvaro<br />
Cedeño, Evin<br />
Dam Lau, Santiago<br />
Góngora, Nilva<br />
Samudio, Rafael<br />
Tovar, Darío<br />
SONDEAR<br />
Bonamico, Gl<strong>en</strong>da<br />
Espino, José Agustín<br />
TNC<br />
Candanedo, Indra<br />
Hanily, George<br />
Rodríguez, Julio<br />
Esquema de<br />
Protección de los<br />
Bosques Montanos<br />
del Filo de Santa Rita<br />
ANAM<br />
Nuñez, Erick<br />
Somosa, Agustín<br />
Tejada, Israel<br />
CEPSA<br />
(CONSULTORES)<br />
Alvarado, Ramón<br />
González, Erika<br />
Palma, José Armando<br />
RED DE RESERVAS<br />
PRIVADAS DE<br />
PANAMÁ<br />
Bern, Samuel<br />
Yee, Jessica<br />
TNC<br />
Rodríguez, Julio<br />
Diagnóstico<br />
Situacional sobre el<br />
Uso y Estado de la<br />
Tierra <strong>en</strong> el Parque<br />
Nacional <strong>Chagres</strong><br />
ANAM<br />
González, Isidro<br />
Gutiérrez, Raúl<br />
Grandi, Camilo<br />
Medina, Randino<br />
Santos, Feliciano<br />
CEPSA<br />
(CONSULTORES)<br />
Alvarado, Ramón<br />
Ávila, Ima<br />
Baúles, Alexis<br />
Camaño, Diego<br />
Fernández, Laura<br />
González, Erika<br />
González, Roberto<br />
Mont<strong>en</strong>egro, Rosa<br />
Pineda, Ricardo<br />
FUNDACIÓN<br />
PARQUE<br />
NACIONAL<br />
CHAGRES<br />
Álvarez, Gl<strong>en</strong>on<br />
Jaén, Evelyn<br />
Peñafiel, Marcos<br />
Pinzón, Celso<br />
SONDEAR<br />
Contreras, Lourdes<br />
127
TNC<br />
Alvarado, Marlouis<br />
González, Mayté<br />
Rodríguez, Julio<br />
Servidumbres<br />
Ecológicas<br />
CONSULTORES<br />
Casas, Adriana<br />
Guardia, Fernando<br />
Martáns, Claudia<br />
Ortega, Fernando<br />
Rodríguez, Brosis<br />
RED DE<br />
RESERVAS<br />
NATURALES<br />
PRIVADAS<br />
Bern, Samuel<br />
Jaén, Alfonso<br />
Yee, Jessica<br />
TNC<br />
Chacón, Carlos Manuel<br />
Hanily, George<br />
Rodríguez, Julio<br />
Fondo para la<br />
Conservación del<br />
Parque Nacional<br />
<strong>Chagres</strong><br />
ANAM<br />
Anguizola, Ricardo<br />
Candanedo, Hilda<br />
De la Cruz, Roberto<br />
De Melgarejo, Kruskaya<br />
(q.e.p.d)<br />
Rivera, Ricardo<br />
Salazar, Aleyda<br />
FUNDACIÓN<br />
NATURA<br />
Pinzón, Zuleika<br />
Tarté, Rodrigo<br />
FUNDACIÓN<br />
SMITHSONIAN<br />
Porras, Ana Lisa<br />
Endara, Mirei<br />
MEF<br />
Méndez, Aracelly<br />
SOCIEDAD<br />
AUDUBON DE<br />
PANAMÁ<br />
Sánchez, Loyda<br />
TNC<br />
Charp<strong>en</strong>tier, Silvia<br />
Endara, Mirei<br />
Hanily, George<br />
Rodríguez, Julio<br />
USAID<br />
Garza, Leopoldo<br />
Moh, Kermit<br />
Spadafora, Rita<br />
Co-Administración /<br />
Fundación Parque<br />
Nacional <strong>Chagres</strong><br />
ANAM<br />
Alzamora, Alvin<br />
Candanedo, Hilda<br />
Castro, Ligia<br />
De Polo, Leticia<br />
Fernández, Laura<br />
Gutiérrez, Raúl<br />
Mitchell, Harley<br />
Rivera, Ricardo<br />
ANCON<br />
Cárd<strong>en</strong>as, Angel<br />
Donoso, María Fu<strong>en</strong>santa<br />
Sucre, Lider<br />
CEASPA<br />
Alemancia, Jesús<br />
Elton, Charlotte<br />
Pizarro, Alibel<br />
CONSULTORES<br />
Bermúdez, Fernando<br />
Martáns, Claudia<br />
FUNDACIÓN<br />
PARQUE<br />
NACIONAL<br />
CHAGRES<br />
At<strong>en</strong>cio, Hermman<br />
Batista, Roberto<br />
Bravo, Erica<br />
Bravo, German<br />
Florez, José Antonio<br />
Gutiérrez, Roderick<br />
Pitti, Walkyria<br />
Scott Pezet, Norita<br />
Urriola, Rosa Edith<br />
SONDEAR<br />
Bonamico, Gl<strong>en</strong>da<br />
Espino, José Agustín<br />
TNC<br />
Candanedo, Indra<br />
Hanily, George<br />
Riquelme, L<strong>en</strong>ín<br />
Rodríguez, Julio<br />
USAID<br />
Spadafora, Rita<br />
Plan de Negocios<br />
para el Parque<br />
Nacional <strong>Chagres</strong><br />
TNC<br />
Rodríguez, Julio<br />
Z<strong>en</strong>t<strong>en</strong>o, Yuri<br />
Medidas de Éxito<br />
para la Conservación<br />
<strong>en</strong> el Sitio <strong>Alto</strong><br />
<strong>Chagres</strong><br />
ACP<br />
Chang, Rodrigo<br />
Diéguez, Marilyn<br />
Martínez, Raúl<br />
ANAM<br />
Gallardo, Marina<br />
Hernández, Tamara<br />
Herrera, Neira<br />
Luque, Darío<br />
Medina, Randino<br />
ANCON<br />
Muschett, Giselle<br />
Polanco, José<br />
CICH<br />
Mitre, Martín<br />
CIRCULO<br />
HERPETOLÓGICO<br />
DE PANAMÁ<br />
Ibáñez, Roberto<br />
CONSULTORES<br />
Aparicio, Karla<br />
Jiménez, Belkys<br />
FONDO<br />
PEREGRINO-<br />
PANAMÁ<br />
Vargas, José<br />
FUNDACIÓN<br />
NATURA<br />
Jiménez, Yolanda<br />
SOMASPA<br />
Carrión de Samudio,<br />
Julieta<br />
Mor<strong>en</strong>o, Ricardo<br />
Pino, Jorge<br />
Rodríguez, Ariel<br />
Samudio, Rafael<br />
TNC<br />
Candanedo, Indra<br />
Rodríguez, Julio<br />
UNIVERSIDAD<br />
DE PANAMÁ<br />
Águila, Yolanda<br />
Pérez, Ricardo<br />
WCS<br />
Carillo, Eduardo<br />
Fernández, Laura<br />
Comité de Gestión<br />
<strong>Proyecto</strong> PeP<br />
ANAM<br />
Alzamora, Alvin<br />
Candanedo, Hilda<br />
De Polo, Leticia<br />
Gutiérrez, Raúl<br />
ANCON<br />
Sucre, Lider<br />
CEASPA<br />
Alemancia, Jesús<br />
Elton, Charlotte<br />
Pizarro, Alibel<br />
SONDEAR<br />
Bonamico, Gl<strong>en</strong>da<br />
Espino, José Agustín<br />
128
TNC<br />
Endara, Mirei<br />
Candanedo, Indra<br />
Rodríguez, Julio<br />
USAID<br />
Spadafora, Rita<br />
Asociación<br />
Comunitaria para el<br />
Manejo Participativo<br />
del Parque Nacional<br />
<strong>Chagres</strong><br />
ACOCHA<br />
Camar<strong>en</strong>a, Z<strong>en</strong>ovia<br />
de De la Cruz, Aurelia<br />
Flores, Paublino<br />
Frías, David<br />
Urriola, Rosa<br />
Valdéz, Fabriciano<br />
Vásquez, Gregorio<br />
ANAM<br />
Arrue, Darío<br />
Córdoba, Ariel<br />
González, Isidro<br />
Grando, Camilo<br />
Medina, Randino<br />
Santos, Feliciano<br />
COMITÉ REGIÓN 1<br />
Guevara, Francisco<br />
Hernández, Osvaldo<br />
Pim<strong>en</strong>tel, Manuel<br />
Rodríguez, Cipriá<br />
Quintero, Carlos<br />
Hernández, Narvaiz<br />
COMITÉ REGIÓN 2<br />
Araúz, Jaime<br />
Cruz, Cirilo<br />
de De la Cruz, Aurelia<br />
Delgado, Luz María<br />
Flores Paublino<br />
Nuñez, Betsaida<br />
Rodríguez, Ismael<br />
COMITÉ REGIÓN 3<br />
Camar<strong>en</strong>a, Z<strong>en</strong>ovia<br />
Carrasquilla, José<br />
Doriramá, David<br />
González, Baudilio<br />
Ortega, Cristina<br />
Vargas, Maritza<br />
COMITÉ REGIÓN 4<br />
Fong, Eneida<br />
Ibarra, Luis<br />
Ríos, Narciso<br />
Sánchez, Ernesto<br />
Vásquez, Gregorio<br />
Vásquez, Samuel<br />
CONSULTORA<br />
Martáns, Claudia<br />
SONDEAR<br />
Br<strong>en</strong>nan, Angel<br />
Contreras,Lourdes<br />
Espino, José Agustín<br />
Lee, Ros<strong>en</strong>do<br />
Mojica, Mario<br />
Mor<strong>en</strong>o, Rosaura<br />
Tuñón, Yoni<br />
TNC<br />
Rodríguez, Julio<br />
Grupo de Trabajo<br />
para el Desarrollo del<br />
Programa de Medidas<br />
de Éxito para la<br />
Conservación <strong>en</strong> el<br />
Sitio <strong>Alto</strong> <strong>Chagres</strong><br />
ACP<br />
Diéguez, Marilyn<br />
Martínez, Raúl<br />
ANAM<br />
Luque, Darío<br />
Nuñez, Erick<br />
Somosa, Agustín<br />
Tejada, Israel<br />
FUNDACIÓN<br />
PARQUE<br />
NACIONAL<br />
CHAGRES<br />
Fu<strong>en</strong>mayor, Querube<br />
SOMASPA<br />
Aguirre, Melvin<br />
Carrión de Samudio,<br />
Julieta<br />
Fernández, Vilma<br />
Pino, Jorge<br />
Samudio, Rafael<br />
TNC<br />
Candanedo Indra<br />
Rodríguez Julio<br />
WCS<br />
Carrillo Eduardo<br />
Fernández Laura<br />
<strong>Proyecto</strong><br />
“Producción<br />
Sost<strong>en</strong>ible <strong>en</strong> la<br />
Sub-Cu<strong>en</strong>ca del<br />
Río Boquerón”<br />
ANAM<br />
Grandi, Camilo<br />
Medina, Randino<br />
Santos, Feliciano<br />
CEASPA<br />
Camaño, Diego<br />
Jaén, Alvaro<br />
Harbar, Carlos<br />
Pizarro, Alibel<br />
INGENIEROS PARA<br />
UN MUNDO<br />
SUSTENTABLE<br />
(CONSULTORES)<br />
Jinich, Adrián<br />
Kesler, J<strong>en</strong>nifer<br />
FUNDACIÓN<br />
PARQUE<br />
NACIONAL<br />
CHAGRES<br />
Jaén, Evelyn<br />
TNC<br />
Rodríguez Julio<br />
<strong>Proyecto</strong><br />
“Planificación<br />
Participativa para el<br />
Desarrollo de<br />
Actividades<br />
Productivas<br />
Sost<strong>en</strong>ibles <strong>en</strong> el<br />
Sector Norte del<br />
Parque Nacional<br />
<strong>Chagres</strong>”<br />
ANAM<br />
Grande, Camilo<br />
Medina, Randino<br />
FUNDACIÓN<br />
PARQUE<br />
NACIONAL<br />
CHAGRES<br />
Dixon, Francisco<br />
(q.e.p.d.)<br />
Jaén, Evelyn<br />
Pinzón, Celso<br />
SONDEAR<br />
Caicedo, Martín<br />
Jaén, Maritza<br />
Lee, Ros<strong>en</strong>do<br />
TNC<br />
Rodríguez, Julio<br />
129
ANEXO Nº2<br />
El majestuoso río <strong>Chagres</strong> <strong>en</strong> la zona de protección absoluda<br />
del Parque Nacional <strong>Chagres</strong> (Julio Rodríguez, 2007)<br />
130
Nº 1<br />
PLAN DE CONSERVACIÓN<br />
ESTRATEGIAS PARA ENFRENTAR LAS AMENAZAS CRÍTICAS<br />
Analizar y adecuar las normas, procesos legales y montos de las acciones exist<strong>en</strong>tes para evitar la<br />
duplicidad de esfuerzos, armonizar acciones y hacer efici<strong>en</strong>te la aplicación de normas y sanciones<br />
ACCIONES ROL DE PeP OTRAS ACCIONES CLAVE<br />
Preparar estudio de viabilidad para establecer la<br />
adopción de normas ambi<strong>en</strong>tales y métodos de<br />
producción ambi<strong>en</strong>talm<strong>en</strong>te sost<strong>en</strong>ibles como<br />
requisito para obt<strong>en</strong>er financiami<strong>en</strong>to<br />
agropecuario para la zona de <strong>Alto</strong> <strong>Chagres</strong><br />
Capacitar a autoridades y productores locales <strong>en</strong><br />
las aplicaciones de los planes de mitigación <strong>en</strong> las<br />
actividades industriales y agroindustriales del área<br />
Capacitar a funcionarios públicos y autoridades<br />
locales sobre la nueva normativa y el Plan de<br />
Manejo del Parque Nacional <strong>Chagres</strong><br />
Sub-proyecto “Planificación Participativa para<br />
el Desarrollo de Actividades Productivas<br />
Sost<strong>en</strong>ibles <strong>en</strong> el Sector Norte del Parque<br />
Nacional <strong>Chagres</strong>” ejecutado por SONDEAR<br />
Sub-proyecto “Producción Sost<strong>en</strong>ible <strong>en</strong> la<br />
Sub-cu<strong>en</strong>ca del Río Boquerón” ejecutado por<br />
CEASPA<br />
Financiami<strong>en</strong>to del diseño y publicación de<br />
folleto para la promoción del plan<br />
Financiami<strong>en</strong>to de taller para diseño preliminar<br />
de estrategia de difusión del plan maestro<br />
FIDECO - <strong>Proyecto</strong> de introducción del<br />
compon<strong>en</strong>te forestal <strong>en</strong> explotaciones<br />
ganaderas <strong>en</strong>tre prestatarios del Banco de<br />
Desarrollo Agropecuario y del Banco Nacional,<br />
ejecutado por SONDEAR<br />
FIDECO - estudio para el “Establecimi<strong>en</strong>to de<br />
Lineami<strong>en</strong>tos Técnicos, Sociales y Económicos<br />
para el Desarrollo de Actividades de Agricultura<br />
Ecológica, Agroforestería y Reforestación <strong>en</strong> la<br />
Cu<strong>en</strong>ca Hidrográfica del Canal de Panamá”<br />
USAID - elaboración de política de ganadería<br />
sost<strong>en</strong>ible adoptada por MIDA y BDA<br />
Fondo <strong>Chagres</strong> - Plan Estratégico de Educación<br />
Ambi<strong>en</strong>tal No Formal para el Parque Nacional<br />
<strong>Chagres</strong> y su Zona de Amortiguami<strong>en</strong>to (2005)<br />
131
Nº 2<br />
PLAN DE CONSERVACIÓN<br />
ESTRATEGIAS PARA ENFRENTAR LAS AMENAZAS CRÍTICAS<br />
Diseñar e implem<strong>en</strong>tar un programa de conci<strong>en</strong>ciación y educación ambi<strong>en</strong>tal<br />
ACCIONES ROL DE PeP OTRAS ACCIONES CLAVE<br />
Realizar actividades de educación ambi<strong>en</strong>tal con<br />
las instituciones, comunidades y público <strong>en</strong><br />
g<strong>en</strong>eral con el objeto de mejorar el conocimi<strong>en</strong>to<br />
sobre los b<strong>en</strong>eficios que proporciona el <strong>Alto</strong><br />
<strong>Chagres</strong><br />
Implem<strong>en</strong>tar acciones educativas sobre el manejo<br />
de desechos sólidos <strong>en</strong> las comunidades rurales<br />
Educación no formal con socios<br />
Videos de promoción de la imag<strong>en</strong> del Parque<br />
Nacional <strong>Chagres</strong>: recursos hídricos y<br />
biodiversidad (Albatros Media)<br />
<strong>Proyecto</strong>s de producción sost<strong>en</strong>ible, educación<br />
ambi<strong>en</strong>tal no formal, desechos sólidos<br />
(especialm<strong>en</strong>te, agroquímicos) (CEASPA,<br />
SONDEAR)<br />
Fondo <strong>Chagres</strong> - Plan Estratégico de Educación<br />
Ambi<strong>en</strong>tal No Formal para el Parque Nacional<br />
<strong>Chagres</strong> y su Zona de Amortiguami<strong>en</strong>to (2005)<br />
Fondo <strong>Chagres</strong> / FIDECO: financiami<strong>en</strong>to de<br />
actividades del subprograma de educación del<br />
Parque Nacional <strong>Chagres</strong><br />
Fondo <strong>Chagres</strong>: todos los proyectos financiados<br />
incluy<strong>en</strong> acciones educativas sobre manejo de<br />
desechos sólidos<br />
FIDECO - proyecto de formación de promotores<br />
comunitarios para el desarrollo de proyectos<br />
agroecológicos, forestales y de calidad<br />
ambi<strong>en</strong>tal <strong>en</strong> las subcu<strong>en</strong>cas de Cirí Grande,<br />
Trinidad y Río Indio, d<strong>en</strong>tro de la cu<strong>en</strong>ca<br />
hidrográfica del canal de Panamá; incluye<br />
aspectos de manejo de desechos y podría<br />
replicarse <strong>en</strong> el Parque Nacional <strong>Chagres</strong><br />
132
Nº 3<br />
PLAN DE CONSERVACIÓN<br />
ESTRATEGIAS PARA ENFRENTAR LAS AMENAZAS CRÍTICAS<br />
Actualizar, formalizar, divulgar e implem<strong>en</strong>tar el plan de manejo del Parque Nacional <strong>Chagres</strong> y establecer un<br />
mecanismo de ord<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to territorial <strong>en</strong> las áreas de <strong>Alto</strong> <strong>Chagres</strong> que no cu<strong>en</strong>t<strong>en</strong> con este instrum<strong>en</strong>to<br />
ACCIONES ROL DE PeP OTRAS ACCIONES CLAVE<br />
Declarar o anexar a las áreas protegidas exist<strong>en</strong>tes<br />
otras zonas de importancia tales como el Filo de<br />
Santa Rita<br />
Adoptar un ord<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to del crecimi<strong>en</strong>to urbano<br />
<strong>en</strong> la zona de amortiguami<strong>en</strong>to y <strong>en</strong> zonas urbanas<br />
<strong>en</strong> el bosque nuboso<br />
Adoptar un ord<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to detallado de las zonas<br />
de uso (que permit<strong>en</strong> pres<strong>en</strong>cia humana)<br />
contempladas <strong>en</strong> el plan de manejo<br />
Actualizar el plan de manejo del Parque Nacional<br />
<strong>Chagres</strong> y aprobarlo oficialm<strong>en</strong>te<br />
El estudio “Id<strong>en</strong>tificación de un Esquema de<br />
Protección para los Bosques Montanos del Filo<br />
de Santa Rita” ejecutado por CEPSA ofrece<br />
sust<strong>en</strong>tación técnica con base <strong>en</strong> información<br />
biológica, t<strong>en</strong><strong>en</strong>cial y socioeconómica y propone<br />
un mecanismo de protección innovador para<br />
proteger los bosques<br />
El “Diagnóstico Situacional sobre el Uso y Estado<br />
de la Tierra <strong>en</strong> el Parque Nacional <strong>Chagres</strong>”<br />
ejecutado por CEPSA proporcionará información<br />
útil para la toma de decisiones <strong>en</strong> este s<strong>en</strong>tido<br />
El Plan de Manejo para el Parque Nacional<br />
<strong>Chagres</strong> establece seis zonas de uso (int<strong>en</strong>sivo,<br />
de protección absoluta, de recuperación natural,<br />
de uso especial, cultural activa y de<br />
amortiguami<strong>en</strong>to)<br />
Financiami<strong>en</strong>to para la actualización del plan<br />
de manejo y su publicación<br />
El nuevo programa de USAID sobre cu<strong>en</strong>cas<br />
críticas ti<strong>en</strong>e id<strong>en</strong>tificada una actividad para<br />
promover el anexar estas áreas<br />
FOIAMBI: levantami<strong>en</strong>to del plan de manejo y<br />
el plan operativo de la reserva hídrica de Santa<br />
Isabel que dio pie a la declaratoria municipal al<br />
respecto<br />
El nuevo programa de USAID sobre cu<strong>en</strong>cas<br />
críticas ti<strong>en</strong>e id<strong>en</strong>tificada una actividad para<br />
establecer planes de uso de suelo <strong>en</strong> el Parque<br />
Nacional <strong>Chagres</strong><br />
Fondo <strong>Chagres</strong>: señalización de la delimitación<br />
de 25 km de límites físicos <strong>en</strong> el sector sureste<br />
del Parque Nacional <strong>Chagres</strong> (sector Campo<br />
<strong>Chagres</strong>-Chilibre, hacia Cerro Azul) ejectuada<br />
por ANCON<br />
Fondo <strong>Chagres</strong>: señalización georefer<strong>en</strong>ciada<br />
de 25 km de límites físicos desde el letrero 102<br />
hacia Cerro Azul ejecutada por ANCON<br />
El nuevo programa de USAID sobre cu<strong>en</strong>cas<br />
críticas ti<strong>en</strong>e id<strong>en</strong>tificada una actividad para<br />
establecer planes de uso de suelo <strong>en</strong> el Parque<br />
Nacional <strong>Chagres</strong><br />
133
Nº 4<br />
PLAN DE CONSERVACIÓN<br />
ESTRATEGIAS PARA ENFRENTAR LAS AMENAZAS CRÍTICAS<br />
Facilitar la coordinación inter e intra institucional de políticas, acciones de conservación<br />
y manejo e intercambio de información sobre el <strong>Alto</strong> <strong>Chagres</strong><br />
ACCIONES ROL DE PeP OTRAS ACCIONES CLAVE<br />
Capacitar a funcionarios públicos y autoridades<br />
locales <strong>en</strong> legislación y compet<strong>en</strong>cia ambi<strong>en</strong>tal<br />
Establecer conv<strong>en</strong>ios y fortalecer a las instancias<br />
de coordinación exist<strong>en</strong>tes <strong>en</strong>tre organizaciones<br />
locales, gubernam<strong>en</strong>tales, institutos de<br />
investigación, ONG, ag<strong>en</strong>cias y organizaciones<br />
internacionales y fu<strong>en</strong>tes financieras de préstamos<br />
Fortalecer instancias de coordinación exist<strong>en</strong>tes<br />
como la CICH<br />
Pres<strong>en</strong>tación del plan de manejo <strong>en</strong> la CICH<br />
Plan de capacitación para el personal del Parque<br />
Nacional <strong>Chagres</strong> diseñado por CICA<br />
Trabajo del Comité de Gestión del PeP;<br />
fortalecimi<strong>en</strong>to de los comités de gestión local<br />
y de ACOCHA; participación <strong>en</strong> el Comité de<br />
Vigilancia del Fondo <strong>Chagres</strong>; coordinación con<br />
la CICH; trabajo <strong>en</strong> la propuesta del comité de<br />
coordinación del Parque Nacional <strong>Chagres</strong><br />
Fortalecimi<strong>en</strong>to de los procesos de coordinación<br />
y apoyo de la CICH <strong>en</strong> temas de organización<br />
comunitaria, plan de manejo, t<strong>en</strong><strong>en</strong>cia de la<br />
tierra e investigación<br />
USAID / IRG: el nuevo programa ti<strong>en</strong>e un<br />
compon<strong>en</strong>te de gobernabilidad ambi<strong>en</strong>tal que<br />
abordará este tema<br />
Fundación NATURA: - En 2005 coordinó una<br />
primera Jornada <strong>Chagres</strong> para pres<strong>en</strong>tar avances<br />
<strong>en</strong> los proyectos; la iniciativa se debe retomar<br />
para mejorar el manejo de la información y la<br />
coordinación<br />
Fondo ACP/USAID: a través de proyectos piloto<br />
se han reforzado las instancias de coordinación<br />
d<strong>en</strong>tro de la CICH<br />
134
Nº 5<br />
PLAN DE CONSERVACIÓN<br />
ESTRATEGIAS PARA ENFRENTAR LAS AMENAZAS CRÍTICAS<br />
Crear un fondo con apoyo de ONG y empresas privadas, <strong>en</strong>tidades internacionales y el gobierno<br />
para fortalecer las acciones de protección y manejo del área protegida<br />
ACCIONES ROL DE PeP OTRAS ACCIONES CLAVE<br />
No se contempló acciones específicas <strong>en</strong> esta<br />
estrategia<br />
Fondo para la Conservación del Parque Nacional<br />
<strong>Chagres</strong> de US$10 millones (50% a inversiones<br />
<strong>en</strong> conservación <strong>en</strong> el parque y 50% a un<br />
fideicomiso)<br />
Fundación Parque Nacional <strong>Chagres</strong>: uno de<br />
sus objetivos es movilizar recursos para el área<br />
protegida<br />
Fondo ACP/USAID - financiami<strong>en</strong>to de proyectos<br />
<strong>en</strong> algunos sitios del área (como se detalla <strong>en</strong><br />
otras partes de este anexo)<br />
Fundación NATURA/TNC/MEF/Gobierno de<br />
EE.UU. - taller de capacitación a integrantes de<br />
Fundación <strong>Chagres</strong> sobre el Acuerdo de Bosques<br />
Fundación NATURA - ori<strong>en</strong>tación a la Fundación<br />
<strong>Chagres</strong> <strong>en</strong> temas de tramitación de fondos<br />
para apoyar acciones <strong>en</strong> el parque<br />
135
Nº 6<br />
PLAN DE CONSERVACIÓN<br />
ESTRATEGIAS PARA ENFRENTAR LAS AMENAZAS CRÍTICAS<br />
Gestionar financiami<strong>en</strong>to y establecer participativam<strong>en</strong>te un programa de ext<strong>en</strong>sión con tecnologías y alternativas de producción viables<br />
compatibles con los objetivos de conservación y que, al mismo tiempo, respondan a las necesidades de los productores del <strong>Alto</strong> <strong>Chagres</strong><br />
ACCIONES ROL DE PeP OTRAS ACCIONES CLAVE<br />
Preparar estudio de factibilidad y mercado para<br />
establecer una planta de producción de abono orgánico<br />
<strong>Proyecto</strong> de incorporación de principios y técnicas de<br />
producción limpia <strong>en</strong> ganadería, agricultura y cría de<br />
animales m<strong>en</strong>ores para minimizar su impacto sobre<br />
los recursos suelo, agua y bosque ejecutado por<br />
SONDEAR<br />
<strong>Proyecto</strong> de incorporación de prácticas ganaderas<br />
tradicionales <strong>en</strong> sistema silvopastoriles que puedan<br />
aum<strong>en</strong>tar la cobertura boscosa <strong>en</strong> pastizales<br />
ejecutado por CEASPA<br />
Fondo <strong>Chagres</strong>: proyecto de incorporación de sistemas<br />
agroforestales, establecimi<strong>en</strong>to de zoocriaderos de<br />
iguanas y mejorami<strong>en</strong>to de la comercialización<br />
ejecutado por la Asociación de Productores de<br />
Cuango<br />
Fondo <strong>Chagres</strong>: proyecto de aprovechami<strong>en</strong>to<br />
integral del Cerro La Gloria a través de la reforestación<br />
de dos ha, el establecimi<strong>en</strong>to de dos s<strong>en</strong>deros y un<br />
zoocriaderos de iguanas, la delimitación y<br />
levantami<strong>en</strong>to de plano de 60 ha para su protección<br />
y estudio del pot<strong>en</strong>cial y el mercado del turismo <strong>en</strong><br />
Nombre de Dios ejecutado por la Junta<br />
Administradora del Acueducto Rural<br />
Fondo <strong>Chagres</strong>: proyecto de producción sost<strong>en</strong>ible<br />
<strong>en</strong> parcela colectiva, diversificación de cultivos y<br />
agricultura orgánica ejecutado por la Asociación<br />
Campesina Agrícola de San Juan de Pequ<strong>en</strong>í<br />
Implem<strong>en</strong>tar proyecto de desarrollo agrícola sost<strong>en</strong>ible,<br />
ecoturismo compatible y agro-turismo, incluy<strong>en</strong>do<br />
estudios de mercado<br />
Fondo <strong>Chagres</strong>: proyecto de agricultura sost<strong>en</strong>ible<br />
(huerto y granja avícola escolar, agricultura orgánica)<br />
<strong>en</strong> la comunidad de Pacora ejecutado por la<br />
Asociación de Propietarios de Lotes de <strong>Alto</strong>s del Río<br />
de Pacora<br />
Fondo <strong>Chagres</strong>: plan piloto para el bu<strong>en</strong> uso y<br />
aprovechami<strong>en</strong>to de los recursos naturales<br />
(reforestación <strong>en</strong> el área de la fu<strong>en</strong>te hídrica,<br />
prácticas de producción sost<strong>en</strong>ible) ejecutado por el<br />
Comité de Salud de Boquerón Abajo<br />
136
Nº 6<br />
ACCIONES ROL DE PeP OTRAS ACCIONES CLAVE<br />
JICA - <strong>Proyecto</strong> (ya ejecutado) para conservación de<br />
los recursos naturales y desarrollo comunitario <strong>en</strong> el<br />
Parque Nacional <strong>Chagres</strong> (arroz <strong>en</strong> fangueo,<br />
estanques para peces, estufas lor<strong>en</strong>a, conservación<br />
de suelos, abonos orgánicos) <strong>en</strong> San Juan de Pequ<strong>en</strong>í,<br />
Mono Congo, Peñas Blancas y Quebrada Ancha<br />
JICA - <strong>Proyecto</strong> <strong>en</strong> ejecución (2006-2011) de desarrollo<br />
comunitario participativo y manejo integrado<br />
(técnicas de producción sost<strong>en</strong>ible y aum<strong>en</strong>to de<br />
cobertura arbórea <strong>en</strong> áreas críticas, de acuerdo al<br />
plan de manejo del parque) <strong>en</strong> 37 comunidades de<br />
la subcu<strong>en</strong>ca del lago Alhajuela<br />
USAID - Elaboración de políticas de ganadería<br />
sost<strong>en</strong>ible adoptadas por MIDA y BDA<br />
Establecer un c<strong>en</strong>tro de acopio y comercialización y<br />
mejorami<strong>en</strong>to <strong>en</strong> apoyo a las gestiones que realiza<br />
UCLA<br />
Iniciar un programa de transformación ganadera<br />
adoptando sistemas agro-silvo-pastoriles, ganadería<br />
semi-estabulada y rotación de parcelas<br />
<strong>Proyecto</strong>s de agricultura sost<strong>en</strong>ible de SONDEAR y<br />
CEASPA<br />
Fondo <strong>Chagres</strong>: el proyecto de desarrollo forestal y<br />
agricultura sost<strong>en</strong>ible <strong>en</strong> comunidades del Parque<br />
Nacional <strong>Chagres</strong> ejecutado por ANCON incluye el<br />
compon<strong>en</strong>te de un plan estratégico para UCLA<br />
JICA - el proyecto ya ejecutado incluyó un estudio<br />
para id<strong>en</strong>tificar mercado para los rubros producidos<br />
a fin de definir estrategia de comercialización<br />
Fondo <strong>Chagres</strong>: proyecto de participación y acción<br />
para la conservación del Parque Nacional <strong>Chagres</strong><br />
(granja escolar de producción sost<strong>en</strong>ible, parcelas de<br />
producción, dos módulos de zoocriaderos de animales<br />
<strong>en</strong> vías de extinción, sistema agrícola-ganadero y<br />
sistemas agrosilvopastoriles) ejecutado por ACOCHA<br />
Fondo <strong>Chagres</strong>: proceso participativo <strong>en</strong> la aplicación<br />
de técnicas y alternativas de producción sost<strong>en</strong>ible<br />
(establecimi<strong>en</strong>to de fincas modelo, elaboración de<br />
planes de manejo de fincas, capacitación) ejecutado<br />
por APROCUENCA<br />
137
Nº 6<br />
ACCIONES ROL DE PeP OTRAS ACCIONES CLAVE<br />
Establecer un programa de manejo de desechos de<br />
lecherías y estudio de factibilidad y mercado para<br />
promover la producción de queso y yogurt<br />
Financiar un programa de letrinación dirigido a mejorar<br />
el manejo de los desechos orgánicos <strong>en</strong> las comunidades<br />
que bordean el lago Alhajuela<br />
Fondo Complem<strong>en</strong>tario de USAID: financiami<strong>en</strong>to a<br />
Fundación PANAMA para el <strong>Proyecto</strong> de Saneami<strong>en</strong>to<br />
Básico a Nivel Doméstico <strong>en</strong> Cinco Comunidades del<br />
Lago Alhajuela<br />
Definir sistemas de aprovechami<strong>en</strong>to de plantaciones<br />
forestales d<strong>en</strong>tro del Parque Nacional <strong>Chagres</strong><br />
Establecer un programa de reforestación con especies<br />
nativas <strong>en</strong> márg<strong>en</strong>es de los ríos y otras zonas<br />
deforestadas<br />
Iniciar un programa de repoblación, conservación y uso<br />
sost<strong>en</strong>ible de palma jira y tagua. Buscar especies<br />
alternativas<br />
Establecer un proyecto de viveros de plantas nativas,<br />
frutales y medicinales para proveer reforestaciones<br />
locales y necesidades familiares<br />
El “Diagnóstico Situacional sobre el Uso y Estado de<br />
la Tierra <strong>en</strong> el Parque Nacional <strong>Chagres</strong>: C<strong>en</strong>so<br />
Poblacional y Registro Agropecuario y Forestal”<br />
ejecutado por CEPSA incluye un registro de las fincas<br />
dedicadas a plantaciones forestales y el uso que<br />
hac<strong>en</strong> del agua y un mapa de localización, así como<br />
la estimación de impactos y riesgos ambi<strong>en</strong>tales<br />
directos e indirectos sobre la biodiversidad y el<br />
mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to del régim<strong>en</strong> hidrológico del parque<br />
de las fincas registradas <strong>en</strong> las áreas críticas<br />
Producción sost<strong>en</strong>ible con SONDEAR y CEASPA<br />
Vivero <strong>en</strong> el sector norte del parque con SONDEAR<br />
Fondo ACP/USAID - <strong>Proyecto</strong> de reforestación selectiva<br />
<strong>en</strong> cinco comunidades de la subcu<strong>en</strong>ca del río<br />
Gatuncillo ejecutado por APASAN/CINAP<br />
Fondo <strong>Chagres</strong>: proyecto de desarrollo agroforestal y<br />
agricultura sost<strong>en</strong>ible <strong>en</strong> comunidades del Parque<br />
Nacional <strong>Chagres</strong> (establecimi<strong>en</strong>to de vivero de diez<br />
mil plantones, sistema agroforestal <strong>en</strong> cinco ha de<br />
herbazales, sistemas de producción agroecológicos,<br />
arroz <strong>en</strong> fangueo y cultivos bajo riego <strong>en</strong> verano,<br />
evaluación de núcleos de abejas exist<strong>en</strong>tes) ejecutado<br />
por ANCON<br />
138
Nº 6<br />
ACCIONES ROL DE PeP OTRAS ACCIONES CLAVE<br />
Definir zonas de colecta/extracción selectiva (estudios<br />
ci<strong>en</strong>tíficos y bioprospección, subsist<strong>en</strong>cia<br />
y medicina alternativa, comercialización)<br />
Fondo <strong>Chagres</strong>: proyecto de vivero perman<strong>en</strong>te con<br />
especies nativas (plan de manejo y establecimi<strong>en</strong>to<br />
de conv<strong>en</strong>ios para comercializar plantones) ejecutado<br />
por la Organización de Mujeres Rurales Viveristas de<br />
Salamanca<br />
139
Nº 7<br />
PLAN DE CONSERVACIÓN<br />
ESTRATEGIAS PARA ENFRENTAR LAS AMENAZAS CRÍTICAS<br />
Establecer un programa de alternativas viables y cónsonas con las necesidades de los habitantes para el manejo de los as<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>tos<br />
<strong>en</strong> zonas críticas del Parque Nacional <strong>Chagres</strong> que permita cumplir con los objetivos de conservación del área protegida<br />
ACCIONES ROL DE PeP OTRAS ACCIONES CLAVE<br />
Establecer, con la participación de la ANAM, un<br />
programa de reubicación voluntaria y/o v<strong>en</strong>ta<br />
voluntaria para consolidar las zonas críticas que,<br />
de acuerdo al plan de manejo del Parque Nacional<br />
<strong>Chagres</strong>, no permitan la actividad humana<br />
Id<strong>en</strong>tificar un mecanismo que permita a las<br />
personas que habitan el Parque Nacional <strong>Chagres</strong><br />
t<strong>en</strong>er un tipo de reconocimi<strong>en</strong>to sobre la tierra<br />
<strong>en</strong> aquellas zonas <strong>en</strong> que la ocupación humana es<br />
compatible, de acuerdo con el plan de manejo<br />
El “Diagnóstico Situacional sobre el Uso y Estado<br />
de la Tierra <strong>en</strong> el Parque Nacional <strong>Chagres</strong>:<br />
C<strong>en</strong>so Poblacional y Registro Agropecuario y<br />
Forestal” ejecutado por CEPSA ti<strong>en</strong>e <strong>en</strong>tre sus<br />
objetivos elaborar un c<strong>en</strong>so poblacional y un<br />
registro de la ocupación de hecho d<strong>en</strong>tro del<br />
perímetro del parque, con su respectivo mapa,<br />
proponer lineami<strong>en</strong>tos y áreas prioritarias para<br />
la ejecución de una fase catastral más detallada<br />
y preparar una propuesta de acciones viables y<br />
costos para lograr la consolidación territorial<br />
del parque sobre la base de los hallazgos de la<br />
investigación<br />
El “Diagnóstico Situacional sobre el Uso y Estado<br />
de la Tierra <strong>en</strong> el Parque Nacional <strong>Chagres</strong>”<br />
ti<strong>en</strong>e <strong>en</strong>tre uno de sus objetivos crear un<br />
Sistema de Información Automatizado (base<br />
de datos) correspondi<strong>en</strong>te al c<strong>en</strong>so poblacional,<br />
al registro de las explotaciones agropecuarias<br />
y plantaciones forestales y del uso del agua,<br />
vinculando esa base con un sistema de<br />
información geográfica<br />
El proyecto de SONDEAR incluyó la elaboración<br />
de planes de manejo de fincas ganaderas<br />
El proyecto de CEASPA incluyó la elaboración<br />
de planes de manejo de fincas ganaderas<br />
Fondo <strong>Chagres</strong>: el proyecto ejecutado por<br />
APROCUENCA sobre procesos participativos <strong>en</strong><br />
la aplicación de técnicas y alternativas de<br />
producción sost<strong>en</strong>ible incluye la elaboración<br />
de planes de manejo de fincas<br />
Fondo <strong>Chagres</strong>: el proyecto ejecutado por la<br />
Junta Administradora del Acueducto Rural de La<br />
Gloria incluye la delimitación y el levantami<strong>en</strong>to<br />
del plano de 60 ha para la protección del Cerro<br />
La Gloria<br />
140
Nº 8<br />
PLAN DE CONSERVACIÓN<br />
ESTRATEGIAS PARA ENFRENTAR LAS AMENAZAS CRÍTICAS<br />
Establecer e implem<strong>en</strong>tar mecanismos que regul<strong>en</strong> la extracción minera para<br />
proteger los bosques y fu<strong>en</strong>tes de agua del <strong>Alto</strong> <strong>Chagres</strong><br />
ACCIONES ROL DE PeP OTRAS ACCIONES CLAVE<br />
Revisar y adecuar las normas exist<strong>en</strong>tes sobre uso<br />
de recursos minerales <strong>en</strong> áreas protegidas<br />
Fondo <strong>Chagres</strong> - revisión del Decreto Ejecutivo<br />
No. 73 (que crea el Parque Nacional <strong>Chagres</strong>)<br />
para mejorar esta norma y fortalecer acciones<br />
de conservación <strong>en</strong> armonía con políticas,<br />
compet<strong>en</strong>cias y responsabilidades de otras<br />
instituciones públicas y privadas<br />
Analizar alternativas de extracción mineral, <strong>en</strong><br />
particular <strong>en</strong> los reman<strong>en</strong>tes de bosque seco<br />
El estudio realizado por ANCON resaltó la<br />
importancia biológica, ecológica del bosque caducifolio,<br />
semicaducifolio del PNCh y su área de<br />
amortiguami<strong>en</strong>to<br />
141
Nº 9<br />
PLAN DE CONSERVACIÓN<br />
ESTRATEGIAS PARA ENFRENTAR LAS AMENAZAS CRÍTICAS<br />
Establecer mecanismos que permitan la participación de la sociedad civil como apoyo<br />
a las gestiones que realiza ANAM para el manejo del <strong>Alto</strong> <strong>Chagres</strong><br />
ACCIONES ROL DE PeP OTRAS ACCIONES CLAVE<br />
Formar grupos comunitarios como parte del<br />
programa de vigilancia del parque nacional <strong>en</strong><br />
apoyo a la gestión de la ANAM<br />
Organizar y fortalecer a las organizaciones<br />
comunitarias exist<strong>en</strong>tes, incluy<strong>en</strong>do la creación<br />
de una organización regional coordinadora y el<br />
desarrollo de la capacidad de autogestión de<br />
estos grupos<br />
Financiami<strong>en</strong>to del proyecto de SONDEAR con<br />
comités de gestión y ACOCHA<br />
Fondo <strong>Chagres</strong>: los proyectos financiados a la<br />
Asociación Campesina Agrícola de San Juan de<br />
Pequ<strong>en</strong>í, el Comité de Salud de Boquerón Abajo<br />
y la Junta Administradora del Acueducto Rural<br />
de La Gloria incluy<strong>en</strong> un compon<strong>en</strong>te de<br />
promoción del fortalecimi<strong>en</strong>to de la<br />
comunicación y la relación con la ANAM y su<br />
trabajo <strong>en</strong> el parque<br />
Fondo <strong>Chagres</strong>: financiami<strong>en</strong>to de proyectos de<br />
OBC (como se detalla <strong>en</strong> este anexo)<br />
<strong>Proyecto</strong> JICA: gestión de personería juridica<br />
del MIDA para los grupos organizados de las<br />
comunidades de San Juan de Pequ<strong>en</strong>í, Mono<br />
Congo, Peñas Blancas y Quebrada Ancha<br />
Fondo <strong>Chagres</strong>: proyecto de id<strong>en</strong>tificación y<br />
caracterización de mecanismos de organización<br />
<strong>en</strong> las comunidades de la zona de<br />
amortiguami<strong>en</strong>to del Parque Nacional <strong>Chagres</strong><br />
ejecutado por CELA<br />
Fondo ACP/USAID - proyecto “Diseño y Ejecución<br />
de Capacitaciones y Acciones de S<strong>en</strong>sibilización<br />
para el Fortalecimi<strong>en</strong>to de la Capacidad de<br />
Gestión de las Comunidades de la Subcu<strong>en</strong>ca<br />
del Río Gatuncillo” ejecutado por CELA<br />
Fondo ACP/USAID: proyecto “Establecimi<strong>en</strong>to y<br />
Fortalecimi<strong>en</strong>to de Comités Locales por<br />
Subcu<strong>en</strong>cas <strong>en</strong> la Cu<strong>en</strong>ca del Canal de Panamá”<br />
ejecutado por SONDEAR<br />
142
Nº 9<br />
ACCIONES ROL DE PeP OTRAS ACCIONES CLAVE<br />
Establecer un programa de monitoreo de objetos<br />
de conservación de <strong>Alto</strong> <strong>Chagres</strong>, otorgando a<br />
los grupos comunitarios y académicos un papel<br />
significativo <strong>en</strong> esta labor<br />
Financiami<strong>en</strong>to a SONDEAR para talleres de<br />
consulta relacionados con el plan de<br />
conservación<br />
Financiami<strong>en</strong>to a ANCON para talleres de<br />
consulta relacionados con el plan de<br />
conservación<br />
Financiami<strong>en</strong>to a SOMASPA para proponer<br />
mecanismos para medir éxito<br />
Desarrollo del plan de monitoreo: conformación<br />
del grupo de trabajo para implem<strong>en</strong>tarlo<br />
Apoyo y fortalecimi<strong>en</strong>to a SOMASPA para que<br />
el Comité de Vigilancia lo apruebe como<br />
b<strong>en</strong>eficiario a corto plazo del Fondo <strong>Chagres</strong><br />
para la ejecución del programa de medidas de<br />
éxito<br />
Financiami<strong>en</strong>to a ANCON para evaluación del<br />
estado y las am<strong>en</strong>azas del bosque caducifolio y<br />
semicaducifolio<br />
Firma del acuerdo SOMASPA / Fundación<br />
NATURA para la ejecución del programa de<br />
medidas de éxito del Fondo <strong>Chagres</strong><br />
Fondo <strong>Chagres</strong> - proyecto “Construy<strong>en</strong>do un<br />
Camino para Medir el Éxito de la Conservación”<br />
(evaluación de disponibilidad de presas del<br />
jaguar, estimación de d<strong>en</strong>sidad de jaguares,<br />
estimación de diversidad de anfibios y reptiles<br />
<strong>en</strong> el bosque nuboso de Cerro Brewster,<br />
g<strong>en</strong>eración de mapa sobre cobertura boscosa<br />
<strong>en</strong> colaboración con SIG de ANAM y ACP)<br />
ejecutado por SOMASPA<br />
143
Nº 10<br />
PLAN DE CONSERVACIÓN<br />
ESTRATEGIAS PARA ENFRENTAR LAS AMENAZAS CRÍTICAS<br />
Reglam<strong>en</strong>tar y facilitar el establecimi<strong>en</strong>to y manejo de proyectos de manejo de fauna<br />
para reducir los impactos de la cacería deportiva <strong>en</strong> el sitio<br />
ACCIONES ROL DE PeP OTRAS ACCIONES CLAVE<br />
Promover proyectos de zoocriaderos (iguanas,<br />
peces, v<strong>en</strong>ado, conejo), incluy<strong>en</strong>do la<br />
comercialización de los productos<br />
Fondo <strong>Chagres</strong> - el proyecto de participación<br />
y acción para la conservación del Parque<br />
Nacional <strong>Chagres</strong> que ejecuta ACOCHA incluye<br />
dos módulos de zoocriaderos de animales <strong>en</strong><br />
vías de extinción<br />
Fondo <strong>Chagres</strong> - el proyecto que ejecuta la<br />
Asociación de Productores de Cuango incluye<br />
el establecimi<strong>en</strong>to de zoocriaderos de iguana<br />
verde<br />
Fondo <strong>Chagres</strong> - el proyecto de aprovechami<strong>en</strong>to<br />
integral del Cerro la Gloria que ejecuta la Junta<br />
Administradora del Acueducto Rural incluye el<br />
establecimi<strong>en</strong>to de un zoocriadero de iguanas<br />
Establecer cotos de caza y fincas cinegéticas fuera<br />
del Parque Nacional <strong>Chagres</strong> con la participación<br />
de la iniciativa privada<br />
Iniciativa de ANAM sobre cotos de caza (<strong>en</strong><br />
proceso)<br />
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