manual de etica y funcion publica

Ética y Función Pública
En su actividad como servidor público, esa persona está sometida
a un Estatuto particular -el Estatuto del Funcionario-, entendido éste,
como “conjunto orgánico de normas legales que regulan los
derechos, deberes y obligaciones de los funcionarios públicos”,
como expresaba el Profesor E. Sayagués Laso.
Los pilares del Estatuto del Funcionario surgen de la propia
Constitución que dispone que la ley debe reglamentarlo ... “sobre
la base de que el funcionario existe para la función y no la función
para el funcionario”, y a su vez que ... “los funcionarios están al
servicio de la Nación y no de una fracción política” (artículos 58 y
59). Estas disposiciones deben complementarse con las de los
artículos 59 y 60 de la Constitución que establecen la carrera
administrativa para los funcionarios presupuestados de la
Administración Central, los Gobiernos Departamentales, Entes
Autónomos comerciales e industriales y de enseñanza.
En el texto constitucional no hay una definición de funcionario;
no obstante, Sayagués Laso, en su Tratado de Derecho
Administrativo (T. 1 pág. 255 8ª Edición), proponía entender por
tal “a todo individuo que ejerce funciones públicas en una entidad
estatal, incorporado mediante designación u otro procedimiento
legal”, sugiriendo un criterio amplio de definición que fue, en
definitiva, recogido por la doctrina y la jurisprudencia nacional.
El artículo 2 de la ley Nº 17.060 de 23 de diciembre de 1998 -
que define a su vez, la corrupción- establece que a sus efectos,
...”se entiende por funcionarios públicos, las personas a las que
refiere el artículo 175 del Código Penal”. Y por su parte, el artículo
175 mencionado dispone que “se reputan funcionarios a todos los
que ejercen un cargo o desempeñan una función retribuida o
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