2010 Vol. 4 Num. 1 - GCG: Revista de GlobalizaciÃ³n, Competitividad ...

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16 Experiencias Internacionales para fortalecer la gobernabilidad International Experiences in strengthening governability Experiências Internacionais para fortalecer a governabilidade ÁREA: 4 TIPO: Aplicación autor Miguel J. Schloss 1 DALBERG, Expert Advisory Panel Miguel.Schloss@ dalberg.com El artículo cuestiona la legitimidad de la lucha de anti-corrupción, debido a su menguada efectividad en el terreno ya que las iniciativas están fundadas en diagnósticos mal concebidos y la falta de agilidad e independencia de entidades oficiales para hacer frente a agentes de corrupción. A continuación se analizan las causas que explican los problemas de corrupción, las evidencias empíricas y acciones correctivas correspondientes. Al analizar dichas acciones, se concluye que deben complementarse con el desarrollo y capacitación de sociedades civiles; el fortalecimiento de la administración pública; establecimiento de rendición de cuentas y mecanismos de intermediación. 1. Autor de Contacto: Dalberg; Lota 2267, of. 307; Providencia, Santiago; CHILE The article questions the legitimacy of the fight against corruption, given its little effectiveness in the area. This suggests that initiatives are based on incorrect diagnoses and a lack of agility and independence of official entities to face agents of corruption. The article analyzes the causes which explain the problems of corruption, empirical evidence and the corresponding corrective actions. After analyzing actions taken to date, the article concludes that they must be complemented by development and capacity building of civil society, strengthening of public administration and the establishment of accountability and intermediary mechanisms. O artigo questiona a legitimidade da luta anti-corrupção, devido à sua reduzida eficácia no terreno, já que as iniciativas são fundamentadas em diagnósticos mal concebidos, e à falta de agilidade e independência das entidades oficiais para fazer frente aos agentes de corrupção. Seguidamente são analisadas as causas que explicam os problemas da corrupção, as evidências empíricas e correspondentes acções correctivas. Ao analisar estas acções, conclui-se que devem ser complementadas com o desenvolvimento e capacitação das sociedades civis; o fortalecimento da administração pública; estabelecimento de prestação de contas e mecanismos de intermediação. DOI 10.3232/ GCG.2010. V4.N1.01 GCG GEORGETOWN UNIVERSITY - UNIVERSIA 2010 VOL. 4 NUM. 1 ISSN: 1988-7116
1. Introducción La plétora de discursos, seminarios, Convenciones Internacionales, iniciativas legales, documentos de política y estrategias, instrumentos de fiscalización pareciera indicar que la lucha contra la corrupción haya adquirido la legitimidad y el impulso para eliminar este flagelo de larga data. Sin embargo, no hay evidencia suficientemente tangible que la corrupción haya disminuido o que las medidas estén haciendo mella al tema. De hecho, existe un riesgo muy real que se esté confundiendo la retórica y aspectos formales con la realidad, que muchas acciones que se declaran como de anti-corrupción sean a la postre excusas veladas para descartar enemigos políticos, que un buen número de iniciativas estén fundadas en diagnósticos mal concebidos y que los agentes que practican la corrupción tienen una sofistificación, destreza y flexibilidad muy superior a los aparátales oficiales que no tienen ni remotamente la capacidad para fiscalizar y sancionar a los agentes generadores de corrupción. Palabras clave Corrupción, Desarrollo económico, Organizaciones multilaterales 17 2. Lo que sabemos sobre cómo combatir la corrupción 2.1. El Problema “El poder corrompe. El poder absoluto corrompe absolutamente” (Lord Acton). La corrupción es un fenómeno complejo y en muchos casos es el resultado de problemas profundamente arraigados de distorsiones en las políticas, incentivos institucionales, y gobernancia. Por consiguiente, no se puede simplemente tratar el tema con decretos que proscriben la corrupción. De hecho, en casi todos los países la conducta corrupta está prohibida por la ley. Sin embargo, en más casos que se quiera admitir, el esfuerzo para atacar la corrupción ha sido limitado. Ello se debe a que por definición en muchas economías, especialmente aquellas en desarrollo y transición, las instituciones judiciales, medios de sanción, la policía, y otros organismos legales no son fiables; porque el estado de derecho es muchas veces frágil y, por tanto, puede ser capturado por intereses corruptos. Pero la corrupción no se limita a estas economías. En países desarrollados, los incentivos impositivos, las normas de conducta, y las actitudes generales frecuentemente facilitan la movilización de recursos para la corrupción. Es más, en muchos casos, empresas de países desarrollados que invierten y operan en zonas emergentes “compran” favores y fomentan la corrupción aprovechando debilidades institucionales obteniendo posiciones privilegiadas. De hecho, “el abuso de un cargo público para beneficio personal”, como la corrupción generalmente se define, ocurre en países ricos y pobres y se tiene que atacar tanto en los sitios donde los pagos originan como donde se reciben. No obstante, donde los sistemas de gobierno público son débiles o están ausentes, las circunstancias son más precarias y propensas a la corrupción. Key words Corruption, Economic development, Multilateral organizations Palavraschave Corrupção, Desenvolvimento económico, Organizações multilaterais Códigos JEL O190; O430 GCG GEORGETOWN UNIVERSITY - UNIVERSIA 2010 VOL. 4 NUM. 1 ISSN: 1988-7116
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