Tierra de Mujeres - International Land Coalition

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TIERRA DE MUJERES
Cuadro 7: Beneficiarios y beneficiarias individuales del proceso de titulación de tierras en Bolivia
(periodos 1997-2005 y 2006-2010)
Periodo Mujeres Hombres Parejas Total Promedio anual
1997-2005 4.125 14.110 6.511 24.746
2.750
% 16,7 57 26,3 100
2006-2010 32.060 49.319 51.346 132.725
% 24,1 37,2 38,7 100
26.545
Total 36.185 63.43 57.857 157.471
% 23,0 40,3 36,7 100
Fuente: Elaboración propia con datos del INRA (2008: cuadro 2) y con datos de Ramírez Carpio (2010: cuadro 1) para los años más recientes (solamente
hasta noviembre de 2010). No se incluye propiedades tituladas a nombre de personas jurídicas.
establezcan la obligatoriedad de registrar el nombre
de la mujer junto al nombre del esposo en la asignación
o titulación de la tierra.
El compromiso del Estado boliviano con la equidad
de género se concretó más en la Ley 3545, o Ley de
Reconducción Comunitaria de la Reforma Agraria,
de 2006, la cual estableció, ya con su rigor de ley, la
titulación conjunta de la pareja en los procesos de
saneamiento y distribución de tierra, bien se trate
de “cónyuges o convivientes que se encuentren trabajando
la tierra.” Aun más: estableció que el nombre
de la mujer debería aparecer en primer lugar. 22
En la nueva Constitución Política del Estado, de
2009, también se resalta la obligación de la “titularidad
de las mujeres al acceso, distribución y redistribución
de la tierra, sin discriminación por estado
civil o unión conyugal” (Bolivia 2009, artículo 395).
También esta Constitución estableció el deber del
Estado de “eliminar todas las formas de discriminación
contra las mujeres en el acceso, tenencia y
herencia de la tierra” (ibíd., artículo 402). Resulta
bastante novedoso que se incluyera la obligación de
eliminar la discriminación de la mujer en la herencia
de la tierra.
En la primera década del siglo XXI, tanto Ecuador
como Venezuela también adoptaron nuevas constituciones
donde se estableció la obligación del Estado
de eliminar la discriminación contra la mujer
en el acceso a la tierra. La Constitución Política de
2008 del Ecuador menciona que “el Estado tomará
medidas de acción afirmativa que promuevan la
igualdad real” y que el Estado “regulará el acceso
equitativo de campesinos y campesinas a la tierra”
22 También es importante señalar que la reglamentación de
esta ley también explicita los mecanismos de incorporación
de la mujer como beneficiaria. Véase INRA (2008: 18).
(Ecuador 2008, artículos 11-2, 282, 334-2). Pero
Ecuador todavía no tiene una nueva ley de tierras
que establezca medidas concretas de inclusión de
la mujer en su nueva etapa de distribución. 23 Con
respecto a Venezuela, el lenguaje de su Ley de Tierras
y Desarrollo Agrario, de 2001, es inclusivo pues
considera explícitamente a “todos los venezolanos
y venezolanas que hayan optado por el trabajo rural”
como beneficiarios de la nueva reforma agraria
(Venezuela 2001, artículo 13). Además, dicha ley establece
que las mujeres jefas de hogar deberían ser
los “sujetos beneficiarios preferenciales de adjudicación”
(ibíd., artículo 14). Pero en esta ley no se hace
mención alguna a la posibilidad de coadjudicación
o cotitulación de la tierra a parejas.
Desafortunadamente, no hay datos disponibles por
sexo sobre las adjudicaciones de tierra en las nuevas
reformas agrarias de Venezuela y Ecuador. Únicamente
Bolivia ha avanzado considerablemente con
respecto a las estadísticas de género. En el cuadro 7
se presenta una comparación de los beneficiarios en
este país, en dos periodos, entre 1997 y 2005, y bajo
el gobierno de Evo Morales, desde 2006 hasta fines
de 2010.
Como se puede apreciar, el ritmo de redistribución
de la tierra se incrementó considerablemente bajo el
gobierno de Evo Morales, con un promedio anual
23 En 1999, el Instituto Nacional de Desarrollo Agropecuario
(INDA) del Ecuador adoptó la Resolución Administrativa
N o 0017 que establece la titulación conjunta para parejas
casadas y la copropiedad para uniones de facto que no
cumplen los requisitos para ser reconocidas como tales en
sus procesos de titulación. Pero el INDA no estableció un
sistema informativo nacional para asegurar el cumplimiento
de esta disposición. Según mis entrevistas en el INDA,
en noviembre 2009, poco se conocía de esta disposición y
nunca se integró a las prácticas de la institución.