JORNADAS NACIONALES DE ÉTICA 2009 - UCES

Javier Flax
adicionales que prevé la Ley 22.285) las licencias de los medios masivos de
comunicación, licencias que recién comenzaban a vencerse en el año 2007.
Una licencia obtenida en 1982, por ejemplo, hubiera vencido en 2007 y así
sucesivamente. Con lo cual no había ni necesidad ni urgencia 30 .
A pesar de los avances democratizadores de los últimos años, se perdió
una oportunidad de discutir una nueva ley integral de medios de comunicación
que reemplace a la vieja ley de Radiodifusión de la dictadura
y sus modificatorias. Esto debía hacerse en el Congreso y se disponía
de tiempo suficiente como para no perjudicar a priori a nadie. Por ese
DNU -de cuestionable constitucionalidad- se favoreció a grupos concentrados
y se condicionó el mapa de medios hasta por lo menos el año
2017 31 .
Hubiera habido por lo menos dos años y medio para discutir una nueva
Ley de Medios Audiovisuales en el Congreso -se presentaron decenas de
proyectos-, con lo cual no existía la necesidad ni la urgencia para recurrir al
decretismo. Incluso, la suspensión del plazo, en vez de 10 años podía haber
sido de solo dos años.
30
Insistimos en que existen situaciones auténticamente excepcionales que justifican un uso
concentrado del poder. En el caso de Néstor Kirchner, asumió la Presidencia en un estado
de inestabilidad evidente, por el cual tuvo que recurrir legítimamente en muchos casos a los
decretos de necesidad y urgencia. Pero en el caso del Decreto 527/05 constituyó, a nuestro
juicio, un abuso de interpretación del artículo 99 de la Constitución nacional. Más aún, permitió
consolidar situaciones de posición de dominio en el mercado que posibilitan lesionar los derechos
que el Estado debe proteger. Y esas posiciones de dominio en el mercado son tan malas,
cuando de cemento u oxígeno se trata, como cuando se trata de los multimedia en general o
la transmisión por cable en particular.
La actual presidente de la Nación, Cristina Fernández de Kirchner, siempre fue crítica de los
decretos de necesidad y urgencia, y está honrando su trayectoria. Por supuesto, si alguna
vez hubiera una excepcionalidad real, sería legítimo que utilizara los recursos que le brinda la
Constitución. Pero lo evitó, aun frente al chantaje de las organizaciones ruralistas. Y hacerlo
hubiera sido “republicano”, pero la concentración agromediática lo hubiera propagandizado
como intolerancia y represión salvaje.
31
Es cierto que la digitalización puede permitir abrir más canales de aires, por ejemplo, hacer
de un canal como Encuentro un canal de aire. Ni que decir que el canal Encuentro es uno de
los mayores logros de la televisión argentina de los últimos tiempos, sino de toda nuestra historia
televisiva. Pero esta herramienta educativa extraordinaria le llega a pocos, a menos del
10% de la población que tiene televisión por cable. Los demás siguen mirando cómo bailan
y consumen los otros, soñando con sus derechos. También se pueden abrir espacios en los
canales de aire para que sean accesibles para las organizaciones sin fines de lucro. Pero el
punto de partida es muy desigual y debería lograrse una política de Estado que asegure la
accesibilidad y el ejercicio del derecho a la información y a la comunicación de manera que
las decisiones democráticas se vinculen con procesos comunicativos no tan distorsionados
y asimétricos como los que condicionaron la discusión sobre la Resolución Nº 125 en 2008.
En los momentos decisivos se ve quién es quién. Al menos esperemos que haya habido un
aprendizaje.
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