Plan Estratégico Nacional - Confederación Española de Pesca ...

Plan Estratégico Nacional
2.7. Protección y mejora del medio acuático relacionado con el sector pesquero
Introducción
El medio ambiente se considera hoy en día uno de los factores más determinantes para el desarrollo
regional. Así, los principios medioambientales y del desarrollo sostenible figuran como objetivo de todas
las políticas de la Unión Europea (UE), incluida la Política Regional y de Cohesión, y el principio de
integración se considera la base sobre la que las políticas y programas de la UE deben establecerse y
ejecutarse para conseguir un desarrollo sostenible. Asimismo, estas inquietudes ya se encuentran
recogidas en la Constitución española, que en su artículo 45 reconoce el derecho de todos a disfrutar de
un medio ambiente adecuado para el desarrollo de la persona, así como el deber de conservarlo,
exigiendo a los poderes públicos que velen por la utilización racional de todos los recursos naturales.
La Política Pesquera Común (PPC) incorpora determinadas exigencias que emanan, en particular, de la
política comunitaria en materia de medio ambiente. En efecto, la PPC tiene cada vez más en cuenta las
inquietudes medioambientales y, en este sentido, ha adoptado un enfoque estratégico de la gestión de
la pesca y la acuicultura. Actualmente nos encontramos en un proceso de reforma, que tuvo como
punto de partida la presentación por parte de la Comisión del “Libro Verde sobre la Reforma de la PPC”
en abril de 2009, y que, tras el periodo de consulta pública, servirá de base para el establecimiento de
una nueva PPC a partir del 2013.
En la última reforma de la PPC de 2002 ya se introdujo un mayor esfuerzo de integración de las
cuestiones medioambientales en la gestión de la pesca. En el camino hacia la nueva PPC surge una
mayor integración de las medidas de política pesquera con otras medidas que conforman el contexto
general de la Política Marítima Integrada. Así, al concepto tradicional de gestión sostenible de las
pesquerías, se añade el del enfoque ecosistémico en todas las actividades que se realicen en el medio
marino, como es la pesca. Este enfoque se introduce con la Directiva 2008/56/CE (Dva. Marco sobre la
estrategia marina), incorporada a nuestro derecho nacional mediante la Ley 41/2010, de 29 de
diciembre, de protección del medio marino, y que impone a los Estados miembros la obligación de
alcanzar un «buen estado medioambiental» en el año 2020.
Competencias
La Constitución Española determina que el Estado tiene competencia exclusiva en lo que se refiere a
legislación básica sobre protección del medio ambiente, sin perjuicio de las facultades de las
Comunidades Autónomas de establecer normas adicionales de protección (art. 149.1.23) y de realizar la
gestión en esta materia (art. 148.1.9).
El derecho positivo considera el mar como dominio público atribuyendo la Constitución, en su artículo
132.2, su titularidad al Estado. Por otro lado, el artículo 149.1.19 de la Constitución Española atribuye al
Estado la competencia exclusiva en materia de pesca marítima, sin perjuicio de las competencias que en
la ordenación del sector se atribuyan a las Comunidades Autónomas. La “pesca marítima”, de acuerdo
con la jurisprudencia del Tribunal Constitucional, comprende el régimen de protección, conservación y
mejora de los recursos pesqueros. A su vez, el artículo 148.1.11, establece la competencia exclusiva de
las Comunidades Autónomas en materia de pesca en aguas interiores, marisqueo y acuicultura.
En línea con las políticas comunitarias, se han incorporado en la normativa nacional, tanto pesquera
como medioambiental, conceptos relativos a la gestión sostenible de las pesquerías, así como a una
adecuada protección y mejora del medio acuático:
La Ley 3/2001, de 26 de marzo, de Pesca Marítima del Estado, incorpora entre sus fines el de velar por la
explotación equilibrada y responsable de los recursos pesqueros, favoreciendo su desarrollo sostenible,
así como adoptar las medidas precisas para proteger, conservar y regenerar dichos recursos y sus
ecosistemas, y fomentar la investigación oceanográfica y pesquera.
En lo relativo a las medidas de protección y regeneración de los recursos pesqueros, destaca el
establecimiento de zonas protegidas, y de medidas preventivas para actividades susceptibles de
perjudicar a los recursos pesqueros, desarrollado más a fondo en el Capítulo III del Título I, donde se
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