Plan Estratégico Nacional - Confederación Española de Pesca ...
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Plan Estratégico Nacional 2.5. Mejora de la competitividad en el sector pesquero Introducción La estrategia de Lisboa fijó como objetivo hacer de Europa la economía basada en el conocimiento más competitiva y dinámica del mundo. La competitividad se ha convertido en una de las prioridades políticas de la Unión Europea, determinada por el crecimiento de la productividad. Para ser competitiva, la Unión Europea debe ser eficaz en términos de investigación e innovación, de tecnologías de la información y la comunicación, de espíritu empresarial, de competencia, y de educación y formación. En esta línea y con objeto de responder a los objetivos de la Estrategia de Lisboa, y de fomentar así el crecimiento y el empleo en Europa, se adoptó un Programa Marco para la Innovación y la Competitividad (CIP) para el período 2007-2013 23 . En el contexto de la Política Pesquera Común, el Reglamento (CE) nº 1198/2006 del Consejo relativo al FEP alude al establecimiento por parte de los Estados miembros, de las estrategias, prioridades y objetivos relativos al impulso de la competitividad del sector pesquero, incluida la mejora de su estructura y organización y del entorno de trabajo. En cuanto a la capacidad innovadora dentro de la Unión Europea, la Estrategia 2020 propone un crecimiento basado en la consolidación del conocimiento y en la innovación, lo que supone mejorar la calidad de la formación, consolidar los resultados de investigación, además de explotar al máximo las TIC. Todo ello combinado crea un espíritu emprendedor y conlleva a adaptarse a los cambios y necesidades sociales y a las oportunidades del mercado. Competencias La Constitución Española, en su artículo 149.1.19.a, atribuye al Estado la competencia exclusiva en materia de pesca marítima, sin perjuicio de las facultades que en la ordenación del sector se atribuyan a las Comunidades Autónomas. La Ley de Pesca Marítima del Estado 24 regula el ámbito de la pesca marítima en relación a las competencias del Estado en la materia y determina el marco normativo básico que deben tener en cuenta las Comunidades Autónomas para poder ejercer sus competencias respecto a la ordenación del sector y del comercio interior de productos pesqueros. La misma Ley regula la investigación pesquera y oceanográfica, realizada por el Instituto Español de Oceanografía, adscrito al Ministerio de Ciencia e Innovación, orientada a conocer el estado de los recursos y del medio marino en aguas españolas y en otros caladeros, buscando el diseño de una política nacional pesquera adecuada a las necesidades del sector. Además, promoverá acciones conjuntas con las Comunidades Autónomas para la instrumentación, desarrollo y ejecución de programas de investigación pesquera y oceanográfica. El Plan Nacional de Investigación Científica, Desarrollo e Innovación Tecnológica (Plan Nacional de I+D+i) es el instrumento de programación con el que cuenta el sistema español de Ciencia, Tecnología y Empresa para la consecución de los objetivos y prioridades de la política de investigación, desarrollo e innovación tecnológica a medio plazo, según se define en la Ley de la Ciencia y en la Estrategia Nacional de Ciencia y Tecnología (ENCYT). Para contribuir al cambio de modelo productivo en España, el gobierno constituye la Estrategia Estatal de Innovación (e2i), que a través del fomento y la creación de estructuras facilitan el mejor aprovechamiento del conocimiento científico y del desarrollo tecnológico. Determina los objetivos que mejorarán la capacidad innovadora de la economía española. El Plan INNOVACCION es una de las acciones que desarrolla para el año 2011. 23 Decisión 1639/2006/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 24 de octubre de 2006 por la que se establece un Programa Marco para la Innovación y la Competitividad (2007-2013). 24 Ley 3/2001, de 26 de marzo. B.O.E. 28-03-2001. Pág. 52
Plan Estratégico Nacional Con el apoyo de la Secretaría General del Mar (Ministerio de Medio Ambiente, Medio Rural y Marino) y el Ministerio de Ciencia e Innovación, se ha creado la Plataforma Tecnológica Española de la Pesca y la Acuicultura, la cual ha asumido la responsabilidad de plantear una estrategia conjunta nacional, a corto, medio y largo plazo, para establecer las prioridades tecnológicas y de investigación que deben adoptarse para proporcionar soluciones en cuanto a I+D+i. También contribuye a coordinar las actuaciones e inversiones nacionales, públicas y privadas en I+D+i (Agenda Estratégica de Investigación). La Plataforma Tecnológica Española de la Pesca y la Acuicultura (PTEPA) es la primera plataforma a nivel nacional, desde diciembre de 2007, que abarca toda la cadena del sector; pesca extractiva, acuicultura, transformación y comercialización de los productos. La sostenibilidad, crecimiento y competitividad de las plataformas dependen en su totalidad de la utilidad para el sector hacia el que estén enfocadas, y al aporte de mejoras gracias a los avances tecnológicos y de investigación que se realicen al respecto. Visión 2020 es el documento elaborado por la propia Plataforma, desea reflejar las prioridades referentes a la I+D+i en el sector de la pesca y la acuicultura y el interés por el desarrollo tecnológico de la industria. Otros mecanismos son los Cluster Tecnológicos que fomentan la cooperación mutua entre las empresas para la innovación. El Cluster Marítimo Español (CME) tiene por objetivo impulsar el desarrollo y la competitividad de las empresas y de las industrias marítimas españolas, mediante la cooperación, la complementariedad y la comunicación. Nació con la vocación de sintonizar con la Política Marítima Europea, cuyo principal objetivo es mantener y reforzar el liderazgo, el crecimiento, la competitividad y la sostenibilidad de las actividades marítimas europeas. Por otro lado, la Ley de Puertos del Estado y de la Marina Mercante 25 distingue entre los puertos de titularidad autonómica (básicamente los puertos pesqueros, deportivos y de refugio), que dependen del gobierno autonómico donde están ubicados, y los puertos de titularidad estatal. Estos últimos, son calificados de interés general, de acuerdo a diferentes características: efectuarse en ellos actividades comerciales marítimas internacionales; afectar su zona de influencia comercial de forma relevante a más de una CCAA; servir a industrias de importancia estratégica para la economía nacional, etc. La Ley dota al sistema portuario español de los instrumentos necesarios para mejorar su posición competitiva en un mercado abierto y globalizado, estableciendo un régimen de autonomía de gestión de las Autoridades Portuarias, que deben ejercer su actividad con criterios empresariales. Otros factores de influencia directa en materia de competitividad se desarrollan en otros capítulos del Plan Estratégico, como los relativos a la gestión de la flota, la transformación y comercialización, la acuicultura, el desarrollo sostenible de las zonas pesqueras y los recursos humanos. Análisis DAFO ANALISIS INTERNO ANÁLISIS EXTERNO PESCA EXTRACTIVA DEBILIDADES Elevada dependencia de los combustibles fósiles y elevados costes de explotación. Enfoque a corto plazo en el desarrollo de la actividad. Alta dependencia de las subvenciones. Poca viabilidad económica de ciertos segmentos de la flota. Deterioro de los precios de primera venta en algunas especies. AMENAZAS Despoblación de las zonas costeras. Alta competitividad global. Degradación del medio marino. Deslocalización de proveedores españoles. Ausencia de grandes inversores en el sector pesquero. Concentración distribución española. Competencia global creciente. Países/Regiones más atractivos y 25 Ley 27/1992, de 24 de noviembre B.O.E 25-11-1992, modificada por Ley 62/1997, de 26 de diciembre B.O.E 30-12-1997. Pág. 53
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<strong>Plan</strong> Estratégico <strong>Nacional</strong><br />
Con el apoyo <strong>de</strong> la Secretaría General <strong>de</strong>l Mar (Ministerio <strong>de</strong> Medio Ambiente, Medio Rural y Marino) y<br />
el Ministerio <strong>de</strong> Ciencia e Innovación, se ha creado la Plataforma Tecnológica Española <strong>de</strong> la <strong>Pesca</strong> y la<br />
Acuicultura, la cual ha asumido la responsabilidad <strong>de</strong> plantear una estrategia conjunta nacional, a corto,<br />
medio y largo plazo, para establecer las priorida<strong>de</strong>s tecnológicas y <strong>de</strong> investigación que <strong>de</strong>ben adoptarse<br />
para proporcionar soluciones en cuanto a I+D+i. También contribuye a coordinar las actuaciones e<br />
inversiones nacionales, públicas y privadas en I+D+i (Agenda Estratégica <strong>de</strong> Investigación).<br />
La Plataforma Tecnológica Española <strong>de</strong> la <strong>Pesca</strong> y la Acuicultura (PTEPA) es la primera plataforma a nivel<br />
nacional, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> 2007, que abarca toda la ca<strong>de</strong>na <strong>de</strong>l sector; pesca extractiva, acuicultura,<br />
transformación y comercialización <strong>de</strong> los productos.<br />
La sostenibilidad, crecimiento y competitividad <strong>de</strong> las plataformas <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>n en su totalidad <strong>de</strong> la<br />
utilidad para el sector hacia el que estén enfocadas, y al aporte <strong>de</strong> mejoras gracias a los avances<br />
tecnológicos y <strong>de</strong> investigación que se realicen al respecto.<br />
Visión 2020 es el documento elaborado por la propia Plataforma, <strong>de</strong>sea reflejar las priorida<strong>de</strong>s<br />
referentes a la I+D+i en el sector <strong>de</strong> la pesca y la acuicultura y el interés por el <strong>de</strong>sarrollo tecnológico <strong>de</strong><br />
la industria.<br />
Otros mecanismos son los Cluster Tecnológicos que fomentan la cooperación mutua entre las empresas<br />
para la innovación. El Cluster Marítimo Español (CME) tiene por objetivo impulsar el <strong>de</strong>sarrollo y la<br />
competitividad <strong>de</strong> las empresas y <strong>de</strong> las industrias marítimas españolas, mediante la cooperación, la<br />
complementariedad y la comunicación. Nació con la vocación <strong>de</strong> sintonizar con la Política Marítima<br />
Europea, cuyo principal objetivo es mantener y reforzar el li<strong>de</strong>razgo, el crecimiento, la competitividad y<br />
la sostenibilidad <strong>de</strong> las activida<strong>de</strong>s marítimas europeas.<br />
Por otro lado, la Ley <strong>de</strong> Puertos <strong>de</strong>l Estado y <strong>de</strong> la Marina Mercante 25 distingue entre los puertos <strong>de</strong><br />
titularidad autonómica (básicamente los puertos pesqueros, <strong>de</strong>portivos y <strong>de</strong> refugio), que <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>n <strong>de</strong>l<br />
gobierno autonómico don<strong>de</strong> están ubicados, y los puertos <strong>de</strong> titularidad estatal. Estos últimos, son<br />
calificados <strong>de</strong> interés general, <strong>de</strong> acuerdo a diferentes características: efectuarse en ellos activida<strong>de</strong>s<br />
comerciales marítimas internacionales; afectar su zona <strong>de</strong> influencia comercial <strong>de</strong> forma relevante a<br />
más <strong>de</strong> una CCAA; servir a industrias <strong>de</strong> importancia estratégica para la economía nacional, etc.<br />
La Ley dota al sistema portuario español <strong>de</strong> los instrumentos necesarios para mejorar su posición<br />
competitiva en un mercado abierto y globalizado, estableciendo un régimen <strong>de</strong> autonomía <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong><br />
las Autorida<strong>de</strong>s Portuarias, que <strong>de</strong>ben ejercer su actividad con criterios empresariales.<br />
Otros factores <strong>de</strong> influencia directa en materia <strong>de</strong> competitividad se <strong>de</strong>sarrollan en otros capítulos <strong>de</strong>l<br />
<strong>Plan</strong> Estratégico, como los relativos a la gestión <strong>de</strong> la flota, la transformación y comercialización, la<br />
acuicultura, el <strong>de</strong>sarrollo sostenible <strong>de</strong> las zonas pesqueras y los recursos humanos.<br />
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Análisis DAFO<br />
ANALISIS INTERNO<br />
ANÁLISIS EXTERNO<br />
PESCA EXTRACTIVA<br />
DEBILIDADES<br />
Elevada <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> los combustibles<br />
fósiles y elevados costes <strong>de</strong> explotación.<br />
Enfoque a corto plazo en el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> la<br />
actividad.<br />
Alta <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> las subvenciones.<br />
Poca viabilidad económica <strong>de</strong> ciertos<br />
segmentos <strong>de</strong> la flota.<br />
Deterioro <strong>de</strong> los precios <strong>de</strong> primera venta<br />
en algunas especies.<br />
AMENAZAS<br />
Despoblación <strong>de</strong> las zonas costeras.<br />
Alta competitividad global.<br />
Degradación <strong>de</strong>l medio marino.<br />
Deslocalización <strong>de</strong> proveedores españoles.<br />
Ausencia <strong>de</strong> gran<strong>de</strong>s inversores en el sector<br />
pesquero.<br />
Concentración distribución española.<br />
Competencia global creciente.<br />
Países/Regiones más atractivos y<br />
25 Ley 27/1992, <strong>de</strong> 24 <strong>de</strong> noviembre B.O.E 25-11-1992, modificada por Ley 62/1997, <strong>de</strong> 26 <strong>de</strong> diciembre B.O.E 30-12-1997.<br />
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