Plan Estratégico de Desarrollo Regional Concertado Cusco al 2012

Plan Estratégico de Desarrollo Regional Concertado Cusco al 2012
Este es un gran reto para un país como el nuestro, que, además de ser heredero de un sistema colonial
y republicano donde lo “público” se desmembra en innumerables redes de poderíos locales e intereses
individuales, ha sufrido en los últimos años un proceso de des-institucionalización masivo y donde la
política, entendida esta como espacio de discurso y acción estructurado por mecanismos de representación,
ha perdido mucho de su credibilidad. El desmantelamiento de los partidos, la instrumentalización de las
organizaciones sociales por el gobierno y los partidos, la generalización y sistematización del clientelaje
político, han contribuido a agudizar la crisis de la representación.
El propio aparato de estado, que en décadas anteriores había sido considerado como el mejor instrumento
de redistribución y desarrollo colectivo, ha sido severamente criticado, y acusado de ser ineficiente e
incentivar la corrupción. La “modernización del Estado”, que implica una fuerte reducción del gasto público
y de la capacidad de acción de las administraciones públicas, nos pone frente a un escenario totalmente
nuevo. Los actores institucionales de la llamada “sociedad civil”, es decir aquellos que reagrupan los intereses
individuales en intereses particulares (corporaciones, gremios, federaciones sindicales, etc.), son convocados
para desempeñar un papel cada vez mayor en la gestión pública. De la misma manera, individuos o
grupos de individuos en posición de predominancia social (grandes empresarios privados, ONGs), también
son solicitados. La “modernización del Estado” implicaría la implementación de modelos de co-gestión
participativa entre actores privados, sociedad civil, y Estado. El modelo clásico de democracia representativa
tendría que evolucionar hacia un modelo que combine representación y participación.
¿Cómo entender, en este contexto, lo que significa la “institucionalidad”? Sin ser cómplices del discurso
sobre la “modernización del Estado” y la reducción del gasto público, pensamos que la definición clara
de mecanismos y espacios permanentes de diálogo entre los diferentes actores sociales arriba mencionados
puede contribuir a estabilizar la gestión pública, es decir favorecer la continuidad de las políticas públicas.
Nos parece fundamental que se impulse, desde el gobierno regional y los gobiernos locales, en coordinación
con los demás actores sociales, acciones orientadas hacia la consolidación de estos mecanismos y espacios
de diálogo. El fortalecimiento de la institucionalidad regional es una forma, no por cierto la única, de
contribuir a la reconstrucción (¿o acaso construcción?) de un verdadero sistema de representación pública.
Los espacios de gestión participativa deben brindar la oportunidad de forjar y re-elaborar continuamente
discursos y estructuras políticas, que son la base del sistema de representación. La participación permite
cuestionar en forma casi permanente los discursos y las estrategias. Brinda además la oportunidad de un
verdadero diálogo social, que orienta la acción de las autoridades elegidas. La institucionalización de los
mecanismos y espacios de diálogo social permite construir un verdadero sistema de representación, y restaurar
la confianza de los ciudadanos en la política.
El programa de Institucionalización del Proceso de Descentralización apunta a desarrollar normas regionales
y locales que definan los mecanismos de participación y de vigilancia ciudadana. En particular, el proyecto
de Fortalecimiento de las Capacidades de Gobierno, en Comunidades Campesinas, Nativas, Gobiernos
Locales y Gobiernos Regional busca asesorar y capacitar a las autoridades en los diferentes niveles de
gobierno. En el mismo sentido, el Programa de Organización y Fortalecimiento de las Instituciones de la
Sociedad Civil y del Sistema Político tiene como fin el fortalecer las organizaciones de la sociedad civil
para que puedan ejercer a cabalidad su rol de participación y vigilancia. Dentro de este programa, el
proyecto de Institucionalización de un Sistema de Partidos Políticos y Movimientos Regionales debe permitir
reconstruir la legitimidad del sistema de partidos. Por último, el proyecto de Fortalecimiento de las comunidades
nativas pretende desarrollar actividades de promoción de las comunidades nativas para fortalecer su
organización e involucrarlas en la toma de decisiones del desarrollo local y regional.
OBJETIVO ESTRATÉGICO
Garantizar una convivencia basada en el respeto de los derechos humanos, la reciprocidad y solidaridad,
sin discriminación de ningún tipo, con criterios de inclusión social y una ética para el desarrollo humano
que refuerce la identidad regional, promueva la democracia y fortalezca las instituciones de la sociedad
civil.
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