ORIENTACIONES PARA INCORPORAR MEDIDAS ... - Subdere

ORIENTACIONES PARA
INCORPORAR MEDIDAS
DESCENTRALIZADORAS EN EL
PRESUPUESTO 2012
MONICA VILLABLANCA
DEPARTAMENTO FORTALECIMIENTO Y
GESTIÓN REGIONAL

La Descentralización es una
Prioridad del Gobierno
Gobierno de Chile | Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo
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“Nuestro objetivo es eliminar las barreras que impiden una
verdadera descentralización, dando un salto significativo en
favor de las regiones y comunas”.
“Un porcentaje mayoritario de la inversión pública será de
decisión regional”.
PROGRAMA DE GOBIERNO
“Descentralizar el país tiene que dejar de ser una eterna
promesa y transformarse en una firme realidad”.
Discurso Presidencial, 21 de mayo 2010
Sebastián Piñera Echenique
Presidente de la República de Chile

¿Cómo superar las barreras y lograr
que la descentralización ya no sea
una eterna promesa?
El presupuesto es «expresión de las prioridades y
compromisos de los servicios»
Un primer paso es lograr que las medidas
descentralizadoras que los servicios están
preparando se expresen en las prioridades de su
Presupuesto 2012.
La formulación del presupuesto 2012 va a inaugurar
la ruta a seguir en los próximos años.

MEDIDAS DESCENTRALIZADORAS Y
PRESUPUESTO 2012
o El programa de gobierno ha definido como meta aumentar
sustantivamente los recursos de decisión regional,
llegando el 2014 al menos al 50% de los recursos que se
invierten en regiones.
o Por lo tanto, se requiere una especial atención a la
formulación del Anteproyecto Regional de Inversiones
2012 (ARI).
o La Ley define al ARI como: «una estimación de la
inversión y de las actividades que el gobierno regional,
los ministerios y servicios efectuarán en la región,
identificando los proyectos, estudios y programas, y la
estimación de sus costos».
o La colaboración de los Ministerios y Servicios Nacionales
es fundamental para la elaboración del ARI

Rol de los Ministerios y Servicios
Nacionales en la elaboración del ARI
• La Ley 19.175 define que:
« a más tardar en el mes de abril, los ministerios deberán
proporcionar a sus secretarios regionales ministeriales, jefes de
servicios y directores regionales, las orientaciones e información
necesarias relativas a las inversiones y actividades a ejecutar en la
región en el año siguiente».
Posteriormente, una vez elaborado el ARI en cada región, a más
tardar el 30 de junio, «éste será enviado a los
ministerios respectivos, con el objeto que sea considerado al
momento de la formulación de sus correspondientes proyectos de
presupuesto».
Finalmente, en julio, existe una instancia de evaluación y discusión
para resolver las diferencias detectadas entre los ARI y los
Proyectos Sectoriales de Presupuesto.

Rol de los Ministerios y Servicios
Nacionales en la elaboración del ARI
• En consecuencia, los ministerios y servicios nacionales
deben tener especial preocupación por:
– Definir orientaciones para sus inversiones y actividades en
cada región
– Proporcionar oportunamente la información a seremis y
directores regionales
– Supervisar, que los seremis entreguen, a su vez, esta
información a los intendentes.
– Considerar los ARI en su proyecto sectorial de presupuesto
– Colaborar en la solución de las diferencias detectadas entre
los ARI y su proyecto sectorial de presupuesto.

DESCENTRALIZACIÓN Y PRESUPUESTO 2012
• ¿Cuáles son las orientaciones e información
relevantes que se deberían entregar a los
seremis y directores regionales en materia de
medidas descentralizadoras?
• «Todas aquellas medidas e iniciativas que
contribuyan a avanzar en la meta de
descentralización del gasto público».

Gasto Regionalizado y Gasto de Decisión
Regional
• En materia de Gasto Público se deben diferenciar las diferentes
fuentes de recursos que componen el ARI:
– Recursos sectoriales destinados a la región:
Recursos que provienen de los presupuestos de los ministerios,
cuya asignación es facultad del nivel central y que se destinan a
la región
– Recursos Sectoriales desconcentrados:
Recursos que provienen de los presupuestos de los ministerios,
cuya asignación está delegada en el nivel regional
desconcentrado (seremis, directores regionales) y que se
destinan a la región
– Recursos de Decisión Regional:
Recursos cuya decisión es del Gobierno Regional, y que se
detallan a continuación.

RECURSOS DE DECISIÓN REGIONAL
• “Se entiende como todos aquellos recursos
(inversión, programas y servicios) que son asignados
a una región o a un territorio mayor a una comuna,
que son de decisión de la región»
• Es decir, que pasan por la aprobación del CORE.
• Ello contempla:
– Los ingresos propios de cada región,
– El presupuesto del GORE
– Provisiones,
– Convenios de Programación,
– IRAL, ISAR y aquellos recursos sectoriales que son de
decisión del CORE y que poseen expresión territorial”.

DESAFÍO 2012-2014
En suma, el desafío 2012-2014 es avanzar en la descentralización del
gasto público en regiones, incrementando los recursos de decisión
regional hasta llegar al menos al 50% del total de recursos.
La medición de esta indicador corresponderá a la plataforma
www.chileindica.cl
Esta es una tarea compleja y que requiere ser realizada con sentido de
responsabilidad fiscal. Para ello, se distinguen 3 tipos de medidas:
El estudio de los recursos o programas en condición de ser
transferidos a decisión regional en la ley de presupuestos 2012
(la iniciativa puede provenir como oferta central o como demanda
regional)
Aquellos que puedan ser delegados para que los decida la
autoridad sectorial regional
La preparación de estos programas para desarrollar este proceso
a partir del 2012 (redacción de glosas y de instrumentos de
control)

Gracias.

COORDINACION ARI – PROPIR
2011 – 2012
CHILEINDICA
Juan Pablo Elton
Unidad Chile Indica
14 de Marzo 2011

COORDINACION REGIONAL DEL GASTO PÚBLICO
PROPIR – 2012
ARI
PROPIR
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¿CUAL ES LA FINALIDAD DE ESTA
COORDINACIÓN?
Potenciar el proceso de la coordinación a nivel central sectorial y regional para
agilizar, optimizar y mejorar la comunicación de los distintos actores.
Lograr converger los planes y políticas sectoriales y regionales con una
coordinación pro-activa y participativa. Creación de Comités, Exploratorios
Logra una bajada concreta de los planes de des-centralización.
Avanzar en gestión y control de las inversiones.
Avanzar en transparencia.
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¿CUAL ES LA FINALIDAD DE ESTA
COORDINACIÓN?
Gobierno Regional
PLANES SECTORIALES
CONVENIOS
ESTRATEGIA DDR
EXPECTATIVAS REGIÓN
SEGUIMIENTO
RESULTADOS
Servicios (Nivel Regional)
SEREMIS
Servicios (Nivel Central)
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¿QUIENES PARTICIPAR DE LA COORDINACIÓN?
Cada Servicio del estado que incurre en Inversiones o Gastos debe presentar un
ARI y hacer el seguimiento del PROPIR, proceso que se realiza en la Plataforma
CHILEINDICA
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Metas 2011 - 2012
ARI
1. El ARI 2012 se extrae completamente de la Plataforma ChileIndica.
2. Utilización de la Plataforma como herramienta de medición de la
Descentralización.
3. Re-definición de un ARI orientado a la participación regional
(Comunicación 3 Actores)
4. Principal herramienta autoridades del seguimiento del PROPIR 2011.
5. Llevar el 100% del Gasto Publico en el PROPIR 2011 en la Plataforma.
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Definiciones 2011 - 2012
1. Propuesta de descentralización - Conceptualización ARI 2012
2. Ítems Presupuestarios a Ingresar.
3. Nivel de des-agregación de Datos
4. Ingreso y Actualización de Datos
5. Definición de Estrategia Sectorial, Convenios u Programas de acción
El concepto utilizado para la descentralización es el indicador:
RDR: Recurso de Decisión Regional
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1 – Propuesta de descentralización - Conceptualización ARI 2012
PLANIFICACIÓN
Enero – Junio 2011
Negociación, Discusión
de Iniciativas, planes
regionales y sectoriales
Anteproyecto Regional
de Inversión
ARI
PRESENTACIÓN
Marzo 2012
Programa de Inversión Regional
PROPIR
EJECUCION
Marzo – Diciembre
2012
Se contempla una Planificación participativa, con
instancias de negociación y presentaciones de
planes, con el fin de lograr un ARI Completo y con
una Propuesta de Des-centralización concreta.
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Seguimiento de Programa de
Inversión
PROPIR
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1 – Propuesta de descentralización - Conceptualización ARI 2012
CASO INICIATIVAS DE INVERSIÓN
PLANIFICACION Enero - Junio
Negociación, Discusión de
Iniciativas, planes
regionales y sectoriales
Decisión
GORE
ARI
INI – Construcción
Puente Ruta G-88
INI – Conservación
Camino Ruta H-21
INI – Construcción
Puente Ruta G-88
Ítem: 31.02
Ítem: 31.02
Ítem: 31.02
INI – Construcción
Embalse Camarones
INI – Normalización
Hospital San Jose
INI – Reposición
Multicancha
INI – Reposición
Multicancha
RDR
Ítem: 31.02
Ítem: 31.02
Ítem: 31.02
Ítem: 31.02
El servicio presenta una cartera de proyectos donde el Gobierno Regional puede
elegir proyectos con un cierto monto asignado.
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1 – Propuesta de descentralización - Conceptualización ARI 2012
CASO PROGRAMAS, BENEFICIOS, TRANSFERENCIAS
ARI PROPIR PROPIR
INI –
Capacitación
ITEM – Fondo
de Fomento
ITEM – Fondo
de Fomento
INI – Aporte
Proyecto A
Ítem: 24.03
RDR
Ítem: 24.03
RDR 20%
Ítem: 24.03
RDR 20%
INI – Aporte
Proyecto B
Ítem: 24.03
PLANIFICACIÓN
Enero – Junio 2011
PRESENTACIÓN
Marzo 2012
Ítem: 24.03
EJECUCIÓN
Marzo – Diciembre 2012
El servicio presenta un programa o transferencia donde se indica que un
porcentaje de este será de decisión regional. Que puede llegar hasta el 100% de
la asignación presupuestaria.
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2 - Ítems Presupuestarios
Ítem Presupuestario
Subtitulo 22: Bienes y Servicios de Consumo
• Ítem 11 Servicios Técnicos y Profesionales, asignación 001 Estudios
e Investigaciones.
Subtitulo 23: Prestaciones de Seguridad Social
• Ítem 01 Prestaciones Previsionales, asignaciones 001 a 015
• Ítem 02 Prestaciones de Asistencia Social, asignaciones 001 a 006
Subtitulo 24, Transferencias Corrientes
• Ítem 01 Transferencias corrientes al Sector Privado
• Ítem 02 Transferencias corrientes al Gobierno Central
• Ítem 03 Transferencias Corrientes a Otras Entidades Públicas
• Ítem 04 Transferencias Corrientes a Empresas Publicas no
Financieras
• Ítem 05 Transferencias Corrientes A Empresas Públicas Financieras
Informan
TODOS
IPS
ISL
CAPREDENA
FONASA
DIPRECA
TODOS
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2 - Ítems Presupuestarios
Ítem Presupuestario
Subtitulo 29: Adquisición de Activos Físicos no Financieros
• Ítem 01 Terrenos
• Ítem 02 Edificios
• Ítem 03 Vehículos
• Ítem 04 Mobiliario y Otros
• Ítem 05 Maquinas y Equipos, asignaciones 001, 002 y 999
• Ítem 06 Equipos Informáticos, asignaciones 001 y 002
• Ítem 07 Programas Informáticos, asignaciones 001 y 002
• Ítem 99 Otros Activos no Financieros
Subtitulo 31, Iniciativas de Inversión
• Ítem 01, 02 Y 03
Subtitulo 32: Prestamos y Anticipos a Contratistas
• Ítem 01 De Asistencia Social
• Ítem 06 Por Anticipos a Contratistas
Informan
GOB. REGIONALES
MOP
TODOS
INDAP
CAPEDRENA
FONASA
DIPRECA
DICREP
SERVIU
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2 - Ítems Presupuestarios
Ítem Presupuestario
Subtitulo 33: Transferencias de Capital
• Ítem 01 Al Sector Privado
• Ítem 02 Al Gobierno Central
• Ítem 03 A Otras Entidades Publicas
• Ítem 04 A Empresas Públicas No Financieras
• Ítem 05 A Empresas Públicas Financieras
• Ítem 06 A Gobiernos Extranjeros
• Ítem 07 A Organismos Internacionales
Informan
TODOS
Trabajo en conjunto Unidad ChileIndica con las unidades de Planificación y Finanzas de
los servicios a Nivel Central para la definición exacta de los ítems.
Para lograr un entendimiento y correcto uso de la Plataforma es necesario los usuarios
sean los idóneos y tengan los conocimientos necesarios.
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3 – Nivel de Des-agregación de Datos
Hay que definir el tipo de ingreso y la ubicación geográfica para tener
claridad en el formato de Datos que se debe ingresar.
Ingreso de Datos a Nivel de Iniciativa
Corresponde a una iniciativa en particular
con una fecha de inicio y termino que tiene
una ubicación geográfica y duración
definida dentro del año. Ejemplos:
• Construcción de un Puente (Proyecto)
• Fiesta de la Cultura 2011 (Transferencia)
• Concurso Capital Semilla (Transferencia)
• Aporte Club Aeronáutico (Transferencia)
Al ser ingresadas a nivel de iniciativa se
tiene todo el detalle del proyecto con su
ubicación geográfica y tiempo de
ejecución.
Ingreso de datos a nivel de asignación,
plan de acción o lineamiento.
Corresponde a una asignación, beneficio,
plan de desarrollo o programa que no
puede ser llevado a nivel de iniciativa y que
se lleva como una «bolsa» acumulada
dentro de una unidad territorial:
• Jubilaciones y Pensiones.
• Programa de Alimentación
• Becas de Apoyo
• Programa Apoyo minería artesanal
Deben ser ingresadas con la unidad
territorial mas pequeña para tener una
información de calidad.
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3 – Nivel de Des-agregación de Datos
La definición de las variables anteriores es un trabajo conjunto entre la
Unidad ChileIndica y cada uno de los servicios con el propósito de que
se pueda llevar la mayor cantidad y mejor calidad de información.
LAS DEFINICIONES SERÁN FORMALIZADAS EN UNA FICHA PARA SU
DIFUSIÓN EN LAS REGIONES Y A NIVEL CENTRAL.
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4 – Actualización de Datos
EL DESAFIO ES TENER LA INFORMACIÓN EN LINEA
La meta para este año es tener una carga mensual del seguimiento de la
ejecución. Definiremos como fecha de cierre los 30 de cada mes, día en el
cual se sacara una foto del estado de las solicitudes. Sin embargo los días
15 de cada mes se hará una recopilación de datos y se entregara a cada uno
de los servicios el estado de su carga.
Esta es una meta bastante modesta para las tecnologías existentes hoy en
día y las necesidades de las autoridades para una buena gestión y análisis
de la información.
DESARROLLO DE WEBSERVICES ENTRE SISTEMAS DEL ESTADO
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5 – Definición de Estrategia Sectorial, Convenios u
Programas de acción
PLANES DE GOBIERNO
Compromisos Presidenciales
ESTRATEGIA DE
DESARROLLO REGIONAL
ESTRATEGIA SECTORIAL
• PLANES DE DESARROLLO
• LINEAMIENTOS
LO QUE SE BUSCA ES UNA DEFINICIÓN CLARA DE LAS ESTRATEGIAS Y
LINEAMIENTOS DEL SERVICIO COMO PARTE DEL MINISTERIO
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¿COMO SE HACE EL SEGUIMIENTO Y CONTROL?
TENEMOS UN MODULO DE REPORTES PARA CREAR REPORTES SEGÚN LOS
REQUERIMIENTOS DE LOS SERVICIOS
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GENERAR ESTUDIOS
• Informes y reportes para toma de decisiones.
• Generar información para estudios públicos

¿ADONDE VAMOS?
GESTION
INTERACCIÓN
Web 1.5 Web 2.0
• Paginas con web
variable, según BD
• Publicación de
Noticias centralizadas
• Manejo y control de
contenidos
• Interacción de los
Usuarios
• Noticias al momento y
descentralizadas
• Autogeneración de
contenidos
PARTICIPACION CIUDADANA
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Gracias.