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PLAN DE FINANCIAMIENTO<br />
2 0 1 3<br />
Dirección General <strong>de</strong> Crédito Público<br />
Depar tam en to d e Estra teg ia y Eva lua ció n d e la Ges tión <strong>de</strong> l R iesgo d e la Deu da Púb li ca
PLAN DE FINANCIAMIENTO 2 0 1 3<br />
1<br />
TABLA DE CONTENIDO<br />
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................. 2<br />
I. NECESIDADES DE FINANCIAMIENTO ........................................................................ 3<br />
II. FUENTES DE FINANCIAMIENTO ............................................................................... 3<br />
III. DEUDA EXTERNA .................................................................................................... 4<br />
IV. DEUDA INTERNA ..................................................................................................... 5<br />
A. INSTRUMENTOS .................................................................................................. 5<br />
B. PROGRAMA DE PERMUTAS Y REFINANCI ...................................................... 6<br />
C. TEMAS ESPECIALES Y NOVEDADE ........................................................................ 6<br />
1. ALINEACIÓN DE VENCIMIENTOS ....................................................................... 6<br />
2. REAPERTURAS DE CÓDIGOS ISIN ...................................................................... 7<br />
D. CALENDARIO DE SUBASTAS ................................................................................. 7<br />
Secretaría <strong>de</strong> <strong>Finanzas</strong> / Dirección General <strong>de</strong> Crédito Público
PLAN DE FINANCIAMIENTO 2 0 1 3<br />
2<br />
INTRODUCCIÓN<br />
La Secretaría <strong>de</strong> Estado en <strong>el</strong> Despacho <strong>de</strong> <strong>Finanzas</strong> (SEFIN), en su pap<strong>el</strong> <strong>de</strong> órgano rector <strong>de</strong> la<br />
administración financiera d<strong>el</strong> sector público, presenta a la comunidad inversionista, Organismos<br />
Financieros y Cooperantes, y público en general, su Plan <strong>de</strong> Financiamiento 2013 para <strong>el</strong> Gobierno<br />
<strong>de</strong> la República <strong>de</strong> Honduras, en ad<strong>el</strong>ante El Plan.<br />
El objetivo principal d<strong>el</strong> Plan es presentar las necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> financiamiento d<strong>el</strong> Gobierno Central<br />
para <strong>el</strong> año 2013, y una estrategia para satisfacerlas con la r<strong>el</strong>ación costo/riesgo más conveniente<br />
para <strong>el</strong> país, en congruencia con la política <strong>de</strong> en<strong>de</strong>udamiento <strong>de</strong> corto/mediano plazo. En este<br />
contexto, la estrategia <strong>de</strong> financiamiento se mantendrá en línea con los convenios vigentes y<br />
fomentará <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> los mercados <strong>de</strong> capitales domésticos, mediante la implementación <strong>de</strong><br />
prácticas sanas <strong>de</strong> mercado; aumentando la transparencia en la gestión <strong>de</strong> la <strong>de</strong>uda pública.<br />
Secretaría <strong>de</strong> <strong>Finanzas</strong> / Dirección General <strong>de</strong> Crédito Público
PLAN DE FINANCIAMIENTO 2 0 1 3<br />
I. NECESIDADES DE FINANCIAMIENTO<br />
El Gobierno <strong>de</strong> la República <strong>de</strong> Honduras, mediante la formulación d<strong>el</strong> Presupuesto General <strong>de</strong><br />
Ingresos y Egresos 2013, contempla requerimientos <strong>de</strong> financiamiento por un monto total <strong>de</strong> L<br />
22,015.0 millones. Dichos requerimientos resultan <strong>de</strong> la sumatoria d<strong>el</strong> déficit fiscal previsto y<br />
vencimientos programados para <strong>el</strong> 2013. Adicionalmente se necesita financiamiento para ejecutar<br />
gastos asociados con la Estrategia <strong>de</strong> Reducción <strong>de</strong> la Pobreza, reconocimiento <strong>de</strong> pérdidas<br />
cuasifiscales d<strong>el</strong> Banco Central <strong>de</strong> Honduras y la disminución <strong>de</strong> la <strong>de</strong>uda flotante, por un monto<br />
entre L 6,232 - 11,232 millones. A continuación <strong>el</strong> <strong>de</strong>talle <strong>de</strong> las necesida<strong>de</strong>s financieras:<br />
3<br />
NECESIDADES FINANCIERAS 2013<br />
En Millones <strong>de</strong> L<br />
Presupuesto 2013 Pago <strong>de</strong> Pasivos Total<br />
Déficit Fiscal (3.5% d<strong>el</strong> PIB) 13,144 13,144<br />
Vencimientos 8,871 8,871<br />
Deuda Cuasifiscal 3,060 3,060<br />
ERP 2,248 2,248<br />
Deuda Flotante 924 –5,924 924 –5,924<br />
Total 22,015 6,232 - 11,232 28,247 - 33,247<br />
*Vencimientos correspondientes tanto a Deuda Interna como Deuda Externa.<br />
La proyección <strong>de</strong> la Deuda Flotante (DF) para <strong>el</strong> cierre d<strong>el</strong> 2012 es <strong>de</strong> aproximadamente 2.5pp d<strong>el</strong><br />
PIB (asumiendo la colocación <strong>de</strong> los L 4,900 millones <strong>de</strong> bonos d<strong>el</strong> Gobierno en diciembre <strong>de</strong> 2012,<br />
la cual disminuirá <strong>el</strong> saldo <strong>de</strong> la DF). Aún y cuando la Deuda Flotante, por Ley, no se <strong>de</strong>fine como<br />
Deuda Pública, es un pasivo d<strong>el</strong> Estado y la Política <strong>de</strong> En<strong>de</strong>udamiento Público 2013-2016 <strong>de</strong>fine<br />
que se <strong>de</strong>be consi<strong>de</strong>rar cualquier valor en exceso <strong>de</strong> 0.5pp d<strong>el</strong> PIB (una estimación d<strong>el</strong> monto<br />
normal, que representa 45 días <strong>de</strong> cuentas por pagar) como parte d<strong>el</strong> Plan. Por tanto, <strong>el</strong> monto en<br />
exceso al cierre <strong>de</strong> 2012, que es <strong>de</strong> alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> 2.0 pp d<strong>el</strong> PIB <strong>de</strong>berá ser pagado/refinanciado.<br />
Vale la pena señalar que <strong>el</strong> monto efectivo <strong>de</strong> reducción <strong>de</strong> la Deuda Flotante <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>rá en <strong>el</strong><br />
monto <strong>de</strong> colocación <strong>de</strong> los bonos soberanos, así como <strong>de</strong> otros usos <strong>de</strong>ntro d<strong>el</strong> Presupuesto.<br />
II. FUENTES DE FINANCIAMIENTO<br />
Existen tres alternativas <strong>de</strong> fuentes financieras: i) organismos financieros internacionales<br />
(multilaterales y bilaterales) acreedores ii) mercado doméstico, y iii) mercado internacional. Para<br />
<strong>el</strong> financiamiento <strong>de</strong>stinado a proyectos <strong>de</strong> inversión y sociales i<strong>de</strong>ntificados para <strong>el</strong> 2013 se<br />
recibirán L6,701 millones, provenientes en su mayoría <strong>de</strong> organismos multilaterales. A fin <strong>de</strong> cubrir<br />
las necesida<strong>de</strong>s financieras se planea una emisión <strong>de</strong> bonos globales (bonos soberanos<br />
autorizados mediante Decreto No. 183) que oscila en <strong>el</strong> rango <strong>de</strong> L 10,000 a 15,000 millones. La<br />
diferencia <strong>de</strong> 11,546 será financiada con bonos domésticos <strong>de</strong> la siguiente forma: público<br />
inversionista L 8,486 millones y L 3,060 millones para Banco Central en reconocimiento <strong>de</strong> las<br />
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pérdidas cuasifiscales, según lo estipulado en la Ley d<strong>el</strong> Banco Central <strong>de</strong> Honduras, Artículo 5 y<br />
como parte d<strong>el</strong> Convenio <strong>de</strong> Recapitalización.<br />
Para aten<strong>de</strong>r estas necesida<strong>de</strong>s <strong>el</strong> Gobierno <strong>de</strong> Honduras ha establecido la siguiente estrategia<br />
(cifras en millones) <strong>de</strong> acuerdo a las fuentes <strong>de</strong> financiamiento disponibles:<br />
FUENTES DE FINANCIAMIENTO 2013<br />
En Millones <strong>de</strong> L<br />
Presupuesto 2013 Uso Pago <strong>de</strong> Pasivos Total<br />
Bono Soberano 6,828 3,172 - 8,172 10,000 - 15,000<br />
Organismos Acreedores 6,701 6,701<br />
Mercado Domestico 8,486 3,060 11,546<br />
Total 22,015 6,232 - 11,232 28,247 - 33,247<br />
4<br />
Cualquier remanente <strong>de</strong> las emisiones domésticas autorizadas <strong>de</strong> 2012, podría ser colocado en<br />
2013 y será <strong>de</strong>stinado a canc<strong>el</strong>ar <strong>de</strong>uda flotante. El Gobierno <strong>de</strong> Honduras replanteará su<br />
estrategia inicial si las condiciones <strong>de</strong> mercado no favorecen la misma, siempre buscando los<br />
términos más convenientes para la sostenibilidad <strong>de</strong> la <strong>de</strong>uda. El Presupuesto General <strong>de</strong> la<br />
República permite la redistribución <strong>de</strong> los recursos provenientes <strong>de</strong> las diferentes fuentes<br />
financieras, siempre y cuando no se sobrepase <strong>el</strong> financiamiento total aprobado.<br />
III. DEUDA EXTERNA<br />
Para cubrir los requerimientos presupuestarios y para <strong>el</strong> financiamiento <strong>de</strong> los proyectos y/o<br />
programas con fondos externos que se consi<strong>de</strong>ren prioritarios y para los cuales no se encuentren<br />
fuentes financieras que permitan la concesionalidad pon<strong>de</strong>rada d<strong>el</strong> crédito requerida (35%); se<br />
podrá contratar financiamiento en términos comerciales (no concesional) procurando negociar las<br />
condiciones financieras más favorables posibles.<br />
Las Normas Técnicas d<strong>el</strong> Subsistema <strong>de</strong> Crédito Público, han sido modificadas para permitir <strong>el</strong><br />
acceso a nuevas fuentes <strong>de</strong> financiamiento en términos no concesionales, siempre y cuando se<br />
mantenga una concesionalidad pon<strong>de</strong>rada mínima <strong>de</strong> 25% para toda la cartera <strong>de</strong> <strong>de</strong>uda externa.<br />
A continuación se observa resumen d<strong>el</strong> flujo d<strong>el</strong> en<strong>de</strong>udamiento externo a ser contratado en<br />
2013:<br />
En Millones <strong>de</strong> US$*<br />
Proyectos y Programas<br />
Multilateral 292<br />
Bilateral 23<br />
Sectoriales 20<br />
Bonos Soberanos 500 - 750<br />
TOTAL 835 - 1,085<br />
*El cuadro representa una proyección, por lo que los montos podrían variar.<br />
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Asumiendo los montos <strong>de</strong>tallados arriba, la concesionalidad pon<strong>de</strong>rada <strong>de</strong> la cartera no sobrepasa<br />
<strong>el</strong> 30% para finales d<strong>el</strong> año 2013.<br />
IV. DEUDA INTERNA<br />
Consi<strong>de</strong>rando la colocación d<strong>el</strong> Bono Soberano en <strong>el</strong> mercado internacional para <strong>el</strong> año 2013, El<br />
Gobierno <strong>de</strong> Honduras buscará colocar L 11,546 millones en bonos domésticos, mediante una<br />
estrategia <strong>de</strong> colocación que promueva las buenas prácticas <strong>de</strong> mercado y que fomente <strong>el</strong><br />
<strong>de</strong>sarrollo d<strong>el</strong> mismo. Como se mencionó anteriormente, L 3,060 millones serán pagados<br />
directamente al BCH en reconocimiento <strong>de</strong> las pérdidas cuasifiscales. Consi<strong>de</strong>rando que para <strong>el</strong><br />
2013 <strong>el</strong> Gobierno tiene vencimientos <strong>de</strong> L 7,611 millones y que <strong>el</strong> monto total aprobado para<br />
colocarse con <strong>el</strong> público inversionista es <strong>de</strong> L8,486, <strong>el</strong> monto neto <strong>de</strong> nuevos recursos a colocarse<br />
es <strong>de</strong> L 875 millones, un monto bastante bajo con <strong>el</strong> propósito <strong>de</strong> vigorizar <strong>el</strong> mercado interno. A<br />
continuación cuadro resumen:<br />
5<br />
Deuda Interna<br />
Concepto<br />
En Millones <strong>de</strong> L<br />
Vencimientos 7,611<br />
Reconocimiento <strong>de</strong> Deuda Cuasifiscal 3,060<br />
Nuevos Recursos 875<br />
TOTAL 11,546<br />
En ese contexto, se propone <strong>de</strong>sarrollar <strong>el</strong> Plan <strong>de</strong> Alineación <strong>de</strong> Vencimientos y Subastas <strong>de</strong><br />
manera que se mejore sustancialmente <strong>el</strong> flujo <strong>de</strong> caja <strong>de</strong> la Tesorería General <strong>de</strong> la República y se<br />
facilite la estrategia <strong>de</strong> reinversión <strong>de</strong> los inversionistas.<br />
Asimismo, se continuará implementando <strong>el</strong> Programa <strong>de</strong> Permutas Gubernamentales a fin <strong>de</strong><br />
gestionar <strong>el</strong> perfil <strong>de</strong> vencimientos d<strong>el</strong> Gobierno <strong>de</strong> Honduras y mitigar <strong>el</strong> riesgo en combinación<br />
con pago en efectivo <strong>de</strong> vencimientos. Para este propósito se harán emisiones vía subasta pública,<br />
cuya recaudación será <strong>de</strong>stinada para pagar los vencimientos.<br />
A fin <strong>de</strong> cumplir con los requerimientos <strong>de</strong> financiamiento interno en 2013, la SEFIN ha<br />
<strong>de</strong>sarrollado una estrategia <strong>de</strong> colocación <strong>de</strong> títulos gubernamentales, los cuales se <strong>de</strong>scriben a<br />
continuación:<br />
A. INSTRUMENTOS<br />
A. Bonos <strong>de</strong> Gobierno a Tasa Fija: En 2013, <strong>el</strong> Gobierno <strong>de</strong> Honduras continuará impulsando<br />
su programa <strong>de</strong> emisión <strong>de</strong> títulos <strong>de</strong> mediano plazo poniendo a la disposición d<strong>el</strong><br />
mercado bonos a Tasa Fija <strong>de</strong> 4, 5 y 7 años plazo.<br />
B. Bonos a Tasa Variable In<strong>de</strong>xados a Letras BCH: Se ofrecerán bonos a tasa variable<br />
in<strong>de</strong>xados a las Letras d<strong>el</strong> BCH <strong>de</strong> 364 días, a 4 años plazo. El Gobierno podría <strong>de</strong>jar <strong>de</strong><br />
ofrecer estos bonos <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> comenzar con la colocación <strong>de</strong> bonos in<strong>de</strong>xados a la<br />
inflación.<br />
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C. Bonos In<strong>de</strong>xados a la Inflación: Estos instrumentos se encuentran bajo consi<strong>de</strong>ración para<br />
iniciar a colocarlos en <strong>el</strong> segundo trimestre 2013 y serían emitidos a plazos <strong>de</strong> 7 y 10 años.<br />
Dicha emisión formaría parte <strong>de</strong> la autorización presupuestaria 2013 y estaría dirigida<br />
principalmente a los fondos <strong>de</strong> pensiones, quienes por la naturaleza <strong>de</strong> sus obligaciones,<br />
poseen apetito para largo plazo y requieren <strong>de</strong> rendimientos reales para sus afiliados.<br />
D. Bonos Denominados en Dólares y paga<strong>de</strong>ros en Lempiras: Se ofertará una emisión<br />
limitada doméstica <strong>de</strong> bonos <strong>de</strong>nominados en dólares estadouni<strong>de</strong>nses, siempre y cuando<br />
las condiciones <strong>de</strong> mercado sean propicias y exista una coordinación a<strong>de</strong>cuada con <strong>el</strong><br />
Banco Central <strong>de</strong> Honduras.<br />
6<br />
La SEFIN emitirá principalmente bonos <strong>de</strong> mediano plazo a tasa fija; sin embargo, consi<strong>de</strong>rará las<br />
emisiones variables en función <strong>de</strong> la <strong>de</strong>manda d<strong>el</strong> mercado.<br />
B. PROGRAMA DE PERMUTAS Y REFINANCIAMIENTO<br />
A fin <strong>de</strong> suavizar <strong>el</strong> perfil <strong>de</strong> la <strong>de</strong>uda interna, mejorar <strong>el</strong> flujo <strong>de</strong> caja <strong>de</strong> la Tesorería General <strong>de</strong> la<br />
República y mitigar <strong>de</strong> manera proactiva <strong>el</strong> riesgo <strong>de</strong> refinanciamiento, la Dirección General <strong>de</strong><br />
Crédito Público ha estimado que <strong>el</strong> Programa <strong>de</strong> Permutas y Refinanciamientos 2013 ascen<strong>de</strong>rá a<br />
aproximadamente L 2,000 millones, atendiendo los siguientes vencimientos:<br />
Fecha <strong>de</strong> Permuta Fecha <strong>de</strong> Vencimiento Monto Objetivo*<br />
1 <strong>de</strong> marzo 20 <strong>de</strong> abril L500 millones<br />
13 <strong>de</strong> julio 2 <strong>de</strong> agosto L400 millones<br />
13 <strong>de</strong> julio 5 <strong>de</strong> octubre L500 millones<br />
13 <strong>de</strong> julio 12 <strong>de</strong> octubre L400 millones<br />
8 <strong>de</strong> noviembre 27 <strong>de</strong> noviembre L200 millones<br />
Total<br />
L2,000 millones<br />
*Los montos vencimientos <strong>de</strong> <strong>de</strong>uda interna ascien<strong>de</strong>n a L 7,611 millones, no obstante, se estima hacer permutas<br />
por montos inferiores al vencimiento.<br />
Adicionalmente, se contempla permutar vencimientos d<strong>el</strong> 2015 por bonos in<strong>de</strong>xados a la inflación<br />
con los fondos <strong>de</strong> pensiones, dado que son los mayores tenedores <strong>de</strong> estos vencimientos y poseen<br />
especial interés por estos instrumentos. Las permutas serán negociadas directamente, pero<br />
utilizando precios <strong>de</strong> mercado para <strong>de</strong>terminar la compra y venta. En <strong>el</strong> largo plazo, la meta es<br />
negociar las permutas vía subasta pública.<br />
C. TEMAS ESPECIALES Y NOVEDADES<br />
1. Alineación <strong>de</strong> Vencimientos<br />
Concepto/ Objetivos: La alineación <strong>de</strong> vencimientos consiste en <strong>de</strong>terminar qué<br />
meses y fechas son más convenientes para iniciar una emisión <strong>de</strong> títulos<br />
gubernamentales, <strong>de</strong> manera que los pagos por concepto <strong>de</strong> servicio <strong>de</strong> <strong>de</strong>uda se<br />
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distribuyan a lo largo d<strong>el</strong> año; evitando concentraciones enormes en un par <strong>de</strong><br />
meses, al mismo tiempo que se capta la mayor reinversión posible por parte <strong>de</strong> los<br />
inversionistas.<br />
Fechas Estratégicas: El proceso <strong>de</strong> alineación <strong>de</strong> vencimientos requiere la<br />
planificación anticipada <strong>de</strong> las emisiones. Dicho proceso requiere fijar meses y días<br />
estratégicos para abrir las emisiones, <strong>de</strong> manera que sea posible manejar<br />
eficientemente <strong>el</strong> flujo <strong>de</strong> caja. La alineación <strong>de</strong> vencimientos dio inicio en 2011<br />
con la creación <strong>de</strong> emisiones con fechas focales 12 y 27 <strong>de</strong> septiembre, las cuales<br />
serán re-abiertas en 2013 y años posteriores.<br />
7<br />
En 2013 se iniciará un programa <strong>de</strong> canje para toda la cartera d<strong>el</strong> Gobierno con <strong>el</strong> propósito <strong>de</strong><br />
crear gran<strong>de</strong>s concentraciones <strong>de</strong> vencimientos e ir <strong>el</strong>iminando la fragmentación d<strong>el</strong> mercado.<br />
No se buscará alargar <strong>el</strong> perfil ni modificar los rendimientos, únicamente se buscará crear<br />
mejores referencias para <strong>el</strong> mercado <strong>de</strong> bonos <strong>de</strong> Gobierno.<br />
2. Reaperturas <strong>de</strong> Códigos ISIN: La reapertura <strong>de</strong> Códigos ISIN consiste en la reutilización <strong>de</strong><br />
emisiones abiertas en años anteriores a fin <strong>de</strong> reducir <strong>el</strong> número <strong>de</strong> emisiones en circulación y<br />
mejorar la negociabilidad <strong>de</strong> títulos, al mismo tiempo que se fomenta <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo d<strong>el</strong><br />
mercado secundario. Las emisiones conservan las mismas características (fechas <strong>de</strong><br />
vencimiento y cupones); sin embargo, los plazos y precios <strong>de</strong> negociación varían <strong>de</strong> acuerdo al<br />
tiempo que todavía tienen <strong>de</strong> vigencia y las condiciones <strong>de</strong> mercado en ese momento. A<br />
manera <strong>de</strong> ejemplo, una emisión <strong>de</strong> 5 años plazo abierta en 2013, podrá ser utilizada en 2015<br />
como emisión <strong>de</strong> 3 años plazo y sería negociada a los precios que reflejen <strong>el</strong> rendimiento<br />
<strong>de</strong>mandado en ese momento.<br />
D. CALENDARIO DE SUBASTAS PRIMER TRIMESTRE 2013<br />
El Calendario <strong>de</strong> Subastas refleja vencimientos <strong>de</strong> valores emitidos en cada subasta. Los montos a<br />
subastarse se anunciarán en fechas previas a la realización <strong>de</strong> la primera subasta d<strong>el</strong> 2013.<br />
Calendario Pr<strong>el</strong>iminar <strong>de</strong> Subastas - Primer Trimestre<br />
Fecha <strong>de</strong> Subasta<br />
Bonos<br />
Tasa <strong>de</strong> Interés Fija<br />
4 años 5 años 7 años<br />
08/02/2013 X X X<br />
22/02/2013 X X X<br />
08/03/2013 X X X<br />
22/03/2013 X X X<br />
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