Presentación - CISAS

Lograr el Bienestar
Tarea Pendiente
Análisis de políticas e inversión pública en Nicaragua
Una publicación de CISAS con el apoyo de DFID e IBP

Apartado Postal 3267
Teléfono: 2268-5969
Correo electrónico: cisas@cisas.org.ni
Pagina web: www.cisas.org.ni
Créditos
Autores: Ana Rodrí guez Badilla, Brian Linneker, Carlos Emilio López Hurtado,
Mario Quintana Flores, Martha Yllescas Altamirano
Compilador: Centro de Información y Servicios de Asesoría en Salud, CISAS
Cuido de edición y diseño: Liz Light
Impresión: Editronic, S.A.
Publicado con el apoyo de: Department for International Development
International Budget Partnership
. .
. .

I n d i c e
Presentación
Por Ana Quirós Víquez............................................................................... 5
I. La estructura socioeconómica de Nicaragua y la incipiente estrategia
de desarrollo del gobierno del FSLN
Por Brian Linneker...................................................................................... 7
II. Principales tendencias en el gasto en pobreza y en los indicadores
intermedios del PND, PND-O y la ERCERP
Por Martha Yllescas Altamirano ................................................................ 27
III. Políticas, Ley General de Educación, demandas e inversión en
educación básica y media
Por Mario Quintana Flores ........................................................................ 43
IV. Del Mitch al Félix - Gestión de riesgos de desastres en Nicaragua y
asignación de fondos públicos 2006 - 2007
Por Brian Linneker y Ana Rodríguez Badilla.............................................. 63
V. Importancia de invertir en la niñez y en la salud para el desarrollo
sostenible del país
Por Carlos Emilio López Hurtado............................................................... 81

P r e s e n t a c i ó n
La reducción de la pobreza ha sido una de las prioridades de las políticas y planes estatales
de los últimos años. De acuerdo a los informes oficiales, se ha dedicado más del 50% del
presupuesto cada año 1 . Analizar qué tanto se ha logrado o qué tan bien dirigidas han estado
las políticas y los gastos se convierte por tanto en una tarea indispensable para valorar si esa
importante cantidad de recursos está dando los frutos que corresponden.
CISAS – con el apoyo del Ministerio de Cooperación Británico DFID – promovió que una
serie de conocedoras y conocedores analizaran el impacto y la calidad del gasto en distintas
áreas de interés que hoy ponemos en sus manos. Con este trabajo, buscamos contribuir a la
discusión colectiva de las políticas que nos afectan, así como a la búsqueda de una
orientación cada vez más efectiva de las acciones dirigidas a reducir la pobreza.
Se escogió algunas áreas por su trascendencia. Entre ellas están las políticas económicas,
los programas agropecuarios, la equidad de género, la inversión en niñez, la educación y los
recursos destinados a la prevención de desastres y gestión de riesgo. Salvo esta última, las
otras han sido priorizadas por el gobierno mismo en sus declaraciones. Desafortunadamente,
no existe un Plan Nacional de Desarrollo en vigencia que haya partido de la construcción
de un consenso nacional que sirva de referencia para el análisis. Y las políticas y planes
nacionales son poco explícitos o poco conocidos.
Para hacer este trabajo, una de las dificultades principales fue el acceso a la información
oficial y a la opinión de los y las funcionarias públicas. No obstante, se hizo un esfuerzo para
presentar una valoración técnica del aporte a partir de la información disponible.
El escrutinio público del quehacer gubernamental es saludable y un gobierno
democrático debe abrir sus puertas y sus oídos para poder reforzar lo que se ha
hecho de manera acertada, corregir lo inadecuado e incluir nuevas acciones.
Sólo así, se lograrán acciones que realmente contribuyan a generar bienestar para
todas y todos.
Ana Quirós Víquez
1. Ver http://www.hacienda.gob.ni/hacienda/libros.jsp
5

La estructura socioeconómica de Nicaragua y
la incipiente estrategia de desarrollo del
gobierno del FSLN
Brian Linneker y Ana Rodríguez Badilla
Introducción
El 10 de enero de 2007, el Presidente saliente Enrique Bolaños (candidato del Partido Liberal Constitucionalista
– PLC en 2001) entregó la presidencia a Daniel Ortega del Frente Sandinista de Liberación Nacional (FSLN), quien
tomó posesión después de ganar las elecciones del 5 de noviembre de 2006 con el 38% de los votos. En su discurso
inaugural, el nuevo Presidente declaró la intención de su gobierno de construir un nuevo modelo económico, social y
político para liberar al país de las instituciones financieras y establecer una “democracia directa” en la que “el pueblo
es presidente” (Envío, 2007: 309). Como partido gobernante, el FSLN se encuentra en una posición electoral débil,
con el 42% de los escaños en la Asamblea Nacional; de ahí que necesitará formar alianzas con otros partidos como
el PLC (27%), ALN (26%) y MRS (5%) para impulsar sus proyectos y programas políticos.
Este informe es un balance del desarrollo económico y social de Nicaragua entre 2000 y 2007; analiza algunas
políticas y planes de gasto público que empiezan a surgir durante los primeros meses del nuevo Gobierno de
Reconciliación y Unidad Nacional y plantea la pregunta de cuál es la estrategia nacional de desarrollo del gobierno
del FSLN. Los temas analizados contemplan la estructura económica de Nicaragua; el Plan Nacional de Desarrollo;
la deuda pública y el FMI; el comercio internacional y la cooperación; las empresas transnacionales y la inversión; las
políticas para reducir la pobreza y el gasto público; democracia y participación.
El informe analiza, dentro de lo posible, la cantidad del gasto público planificado para iniciativas y programas de
políticas; de dónde proviene el financiamiento en términos de donaciones o préstamos; cómo se administra este
financiamiento y los criterios de asignación. Sin embargo, un problema que surge con la actual administración
es la falta de información oficial sobre políticas y propuestas de gasto. Gran parte de la información sobre
políticas y programas a la que antes se tenía acceso en los sitios Web del gobierno ha desaparecido; sólo se sabe de
muchas de estas políticas a través de los discursos retóricos que pronuncia el presidente en público, en vez de estar
publicadas en documentación oficial disponible al público. El informe utiliza los pocos documentos oficiales actuales
a los que se tiene acceso a través de organizaciones internacionales, junto con informes de prensa y otros medios de
comunicación.
Estructura económica
Nicaragua es el país más pobre de la región latinoamericana. La economía que el nuevo gobierno heredó ha
estado sometida a más de dieciséis años de políticas macroeconómicas neoliberales. El valor de los bienes y servicios
producidos en Nicaragua, su producto interno bruto (PIB), aumentó de US$ 3,900 millones en 2000 a US$ 5,300
millones en 2006. Con una población calculada en unos 5.5 millones en 2006, el PIB per cápita aumentó de US$ 771
en 2000 a US$ 950 en 2006.
Ese año, la tasa de crecimiento del PIB se redujo a 3.7% en términos reales, con disminuciones en las actividades de
manufactura, construcción, minería, explotación forestal primaria y pesca. La caracterización general de la economía
es la de una ralentización económica, con los niveles más bajos de crecimiento del PIB en la región centroamericana.
La Comisión Económica para América Latina (CEPAL) predice que para fines de 2007, la tasa de crecimiento de
Nicaragua será sólo de 4.2%, pero en vista de la crisis energética, esta tasa podría bajar aún más.
La composición del PIB en 2006 muestra que los servicios representan el 52% del PIB; la manufactura, el 23%; la
agricultura, explotación forestal y pesca primarias, el 17%. Las contribuciones de los sectores financiero y público
han aumentado respecto del año 2005 en el sector servicios en general y en la agricultura y ganadería en el sector
primario.

Cuadro 1: PIB por actividad económica
Fuente BCN 2007
Se calcula que la mano de obra era de 2,204,300 en 2006 con un 5.2% de desempleo oficial; sin embargo, es probable
que el grado de subempleo sea mucho mayor.
El empleo ha aumentado oficialmente en un 15.5 %, de 1,809,600 en 2000 a 2,089,800 en 2006. Ese año, la
composición del empleo por sector muestra que el 52% de todos los trabajos pertenece al sector servicios, 19% al
sector manufacturero y el 29 % a la agricultura, explotación forestal y pesca primaria.
Durante el período 2000-2006, los descensos más fuertes se produjeron en el sector de la energía eléctrica, gas y
agua (-41%) y en el de pesca (-7%), mientras que los mayores aumentos de empleo ocurrieron en los sectores forestal
(135%, desde una base pequeña) y financiero (43%). El empleo se ha reducido en algunas empresas de servicios
públicos, ahora privatizadas, como la de energía eléctrica.
La agricultura emplea cerca del 30% de la población que trabaja, pero produce sólo 17% del PIB, y muestra los niveles
más bajos de productividad laboral.
El valor de las exportaciones aumentó alrededor del 60% durante el período de 2000 a 2006, de US$ 642,800
millones en 2000 a US$ 1,027,400 millones en 2006. En 2006, la composición de las exportaciones por rubros estaba
dominada por las agroexportaciones, con el café equivalente al 20%, la carne al 14%, los lácteos al 6%, el azúcar
al 6% y el oro al 5%. Las mayores reducciones en las exportaciones se han producido en el sector de la pesca, con
una disminución de 34% en la exportación de langosta y de 13% en la de camarones. Los mayores aumentos en las
exportaciones están reflejados en los productos básicos como frijol, con un valor que aumentó de US$ 6,300 millones
en 2000 a US$ 36,700 millones en 2006 (483%), la carne (182%), los lácteos (158%) y el oro (89%). En el primer
semestre de 2007, el valor de las exportaciones de productos básicos ha aumentado, en parte por las alzas en los
precios internacionales, a pesar de la disminución en las cantidades exportadas y la creciente vulnerabilidad en los
precios internacionales.
Las remesas que los emigrantes envían a sus familias desde el extranjero constituyen también una forma de generar
ingresos de exportación a través de sus servicios laborales. Estos fondos contribuyen a los ingresos de cuentas de
capital del país y se reflejan en el producto nacional bruto o PNB en vez del PIB.
8

Cuadro 2: Empleo por sector (en 000’s)
2000 % en 2000 2006 % en 2006 Cambio %
Total 1809.6 100.0 2089.8 100.0 15.5
Actividad primaria 580.6 32.1 609.1 29.1 4.9
Agricultura y ganadería 559.1 30.9 582.3 27.9 4.1
Explotación forestal 4.8 0.3 11.3 0.5 135.4
Pesca 16.7 0.9 15.5 0.7 -7.2
Actividad manufacturera 344.3 19.0 396.7 19.0 15.2
Manufactura industrial 247.5 13.7 289.2 13.8 16.8
Construcción 90.2 5.0 100.8 4.8 11.8
Explotación de minas y canteras 6.6 0.4 6.7 0.3 1.5
Actividad de servicios 884.7 48.9 1083.9 51.9 22.5
Comercio 402.2 22.2 481.1 23.0 19.6
Gobierno central 55.8 3.1 73.7 3.5 32.1
Transporte y comunicaciones 67.5 3.7 89 4.3 31.9
Finanzas 49.1 2.7 70 3.3 42.6
Electricidad, gas y agua 11 0.6 6.5 0.3 -40.9
Servicios sociales, comunitarios y personales 299.1 16.5 363.8 17.4 21.6
Fuente BCN 2007
Durante el período entre 2000 y 2006, el valor de los bienes importados aumentó un 67%, de US$ 1,805,500
millones en 2000 a US$ 2,988,400 millones en 2006. Las importaciones en 2006 estuvieron compuestas sobre todo de
bienes de consumo (32%), bienes intermedios (27%), petróleo y energía (23%) y bienes de capital (18%). Aunque ha
aumentado el valor de las importaciones de bienes de capital, su componente proporcional de importaciones
ha disminuido desde 2000. La mayor disminución en las importaciones de productos básicos durante el período
correspondió a la energía eléctrica, de US$ 3,700 millones en 2000 a US$ 0.0 en 2006 (-100%), y en bienes de capital
para la agricultura (-3%), mientras que el mayor aumento fue de 200% en petróleo y lubricantes, y de 78% en bienes
de consumo. El incremento en el valor de las importaciones de petróleo es en gran parte el reflejo de las alzas en los
precios internacionales, que suman alrededor de un cuarto de todas las importaciones de productos básicos y tienen
una importante influencia en la inflación y el crecimiento económico. En 2006, las tasas de inflación en Nicaragua
fueron de 9.5% y son las más altas de la región centroamericana.
Cuadro 3: Exportaciones por producto básico (millones de US$)
2000 % en 2000 2006 % en 2006 Cambio %
Total 642.8 100.0 1,027.40 100.0 59.8
Café 160.9 25.0 200.7 19.5 24.7
Carne 52.2 8.1 147 14.3 181.6
Nueces 29.8 4.6 42.5 4.1 42.6
Ganado 24.9 3.9 39.1 3.8 57.0
Azúcar 41.3 6.4 58.4 5.7 41.4
Oro 29.3 4.6 55.3 5.4 88.7
Langosta 57.5 8.9 38.2 3.7 -33.6
Lácteos 24.4 3.8 63 6.1 158.2
Camarones 54.3 8.4 47.5 4.6 -12.5
Frijoles 6.3 1.0 36.7 3.6 482.5
Bananos 8.3 1.3 9.6 0.9 15.7
Ajonjolí 3.7 0.6 4.3 0.4 16.2
Otros 149.9 23.3 284.9 27.7 90.1
Fuente BCN 2007
9

Con un valor de las importaciones de productos básicos que supera tres veces el valor de las exportaciones, el déficit
de cuenta corriente llegó a casi US$ 2,000 millones en 2006.
Durante el período de 2000 a 2006, la inversión extranjera directa (IED) aumentó US$ 15,800 millones, de US$
266,500 millones en 2000 a US$ 282,300 millones en 2006. Sin embargo, esta cifra oculta grandes cambios en la
inversión sectorial durante este período. El sector energético y empresarial han sufrido grandes disminuciones en IED,
mientras que los sectores financiero y de comunicaciones han experimentado grandes aumentos. En 2006, el sector
financiero representaba 35% de toda la IED y el sector energético el 7%, en tanto que en 2000 el sector financiero constituía
el 4% y el sector energético el 43%. Aunque el sector energético ha tenido grandes disminuciones en IED, lo
cual ha contribuido a la crisis energética actual, el sector de comunicaciones ha experimentado el mayor crecimiento,
de US$ 3 millones en 2000 a US$ 50 millones en 2006, es decir un aumento de1,500%. El crecimiento de IED en este
sector está relacionado en gran parte con la expansión de la industria de teléfonos móviles.
Cuadro 4: Importaciones de productos básicos por uso económico (millones de US$)
2000 % en 2000 2006 % en 2006 Cambio %
Total de importaciones (FOB) 1653.2 2751.9 66.5
Total de importaciones (CIF) 1805.5 100 2988.4 100 65.5
10
Bienes de consumo 536.2 29.7 952.4 31.9 77.6
no durables 421 23.3 734.5 24.6 74.5
durables 115.2 6.4 217.9 7.3 89.1
Energía 291.6 16.2 676.3 22.6 131.9
petróleo crudo 184.5 10.2 366 12.2 98.4
combustible y lubricantes 103.4 5.7 310.3 10.4 200.1
energía eléctrica 3.7 0.2 0 0.0 -100.0
Bienes intermedios 533.2 29.5 805.1 26.9 51.0
para agricultura 72.8 4.0 96.9 3.2 33.1
para industria 344.6 19.1 543.6 18.2 57.7
materiales de construcción 115.8 6.4 164.5 5.5 42.1
Bienes de capital 442.6 24.5 549.7 18.4 24.2
para agricultura 31.6 1.8 30.6 1.0 -3.2
para industria 227.5 12.6 307.1 10.3 35.0
equipo de transporte 183.5 10.2 212 7.1 15.5
Varios 1.9 0.1 4.9 0.2 157.9
Fuente BCN 2007
En Nicaragua, cerca de la mitad de todas las inversiones proviene del sector público. La inversión pública disminuyó
de US$ 294,200 millones en 2005 a US$ 233,900 millones en 2006. Sin embargo, para 2006 había aumentado en
US$ 39.5 millones el nivel de US$194.4 millones que tenía en 2002. La mayor parte de la inversión pública se ha
producido en infraestructura y en el ámbito social, que para 2006 representaba US$ 203.7 millones, es decir, 87% de
la inversión pública de capital (BCN, 2007).
Cuadro 5: Inversión extranjera directa por sector receptor (millones de US$)
2000 % en 2000 2006 % en 2006 Cambio Cambio %
Total 266.5 100.0 282.3 100.0 15.8 5.9
Minería nd nd 1.9 0.7 nd nd
Pesca 7.9 3.0 7.5 2.7 -0.4 -5.1
Industrial 72.4 27.2 63.9 22.6 -8.5 -11.7
Energía 115.0 43.2 20.0 7.1 -95.0 -82.6
Comercio 57.0 21.4 38.8 13.7 -18.2 -31.9
Comunicaciones 3.1 1.2 50.1 17.7 47.0 1516.1
Construcción nd nd 0.1 0.0 nd nd
Finanzas 11.1 4.2 100.0 35.4 88.9 800.9
Fuente BCN 2007

Plan Nacional de Desarrollo – PND y estrategia actual
El Plan Nacional de Desarrollo (PND) para el período de 2005 a 2009 fue diseñado bajo el gobierno del presidente
Bolaños en 2004, después de que Nicaragua alcanzara el punto de culminación de la iniciativa de países muy
endeudados (HIPC), como un plan de desarrollo a largo plazo destinado a reemplazar la Estrategia de Reducción de
la Pobreza (ERCERP). El PND sirve como segunda Estrategia de Reducción de la Pobreza (ERP) y constituyó una
manifestación del compromiso de implementar políticas favorables de instituciones financieras internacionales (IFI) y
profundizar las reformas.
La primera Estrategia de Reducción de la Pobreza (ERCERP) se basaba en cuatro temas de crecimiento
económico de base amplia y reformas estructurales, mayor inversión en capital humano, protección de grupos
vulnerables, gobernabilidad y desarrollo institucional. El PND indica que la primera estrategia no tenía muchas
probabilidades de tener éxito en lograr algo más que cambios de corto plazo de extrema pobreza a pobreza general.
Se tenía previsto que el Plan Nacional de Desarrollo mejoraría y complementaría la primera estrategia (ERCERP),
sobre todo en términos de crecimiento económico y contaba con un programa de inversión con recursos externos de
US$1,149,000 millones (Gobierno de Nicaragua 2003).
El PND incorpora las MDG internacionalmente aceptadas y establece metas de mediano (2006-2010) y largo (2015)
plazo. El PND salió a luz en 2005 y constituye la nueva estrategia de crecimiento económico y reducción de la pobreza
para el período 2006-2010; tiene como meta principal el desarrollo productivo para reducir la pobreza y sus objetivos
son aumentar los ingresos para reducir la pobreza, generar empleo e incrementar las exportaciones y la inversión.
Su visión estratégica es fomentar relaciones eficientes entre productores, proveedores y consumidores, y apoyar
las industrias en aquellos sectores en los que el sector privado puede maximizar su valor agregado. Como parte
de esta visión, se contempla la creación de conglomerados sectoriales para café, carne y lácteos, acuicultura,
turismo, manufactura, explotación forestal, energía, horticultura y fruticultura. El PND constituye una visión territorial del
desarrollo, que abarca reformas para reactivar la economía en áreas relacionadas con la formación de capital humano
y la eficiencia del gasto social, la inversión en infraestructura, la gobernabilidad, la disciplina fiscal, la sostenibilidad y
el crecimiento económico.
El PND plantea los requisitos financieros para alcanzar las MDG y otros objetivos en las áreas de producción, empleo
y desarrollo social para el período 2006-2010. Compara los recursos disponibles, incluso a través del FMI, y muestra
brechas financieras de US$ 187.3 millones al año, las que afectan sobre todo la inversión en infraestructura (US$
92.7 millones), el apoyo al sector privado (US$ 53.3 millones), el área social (US$ 36.1 millones) y la gobernabilidad
(US$ 5.2 millones). La cooperación externa, a través del grupo internacional de apoyo presupuestario, considerado
de mucha importancia para el funcionamiento del Plan, financiaría las brechas en el presupuesto nacional (Gobierno
de Nicaragua, 2005).
El PND cambió en gran medida las prioridades nacionales, de la reducción de la pobreza a políticas enfocadas
hacia el crecimiento económico y la inversión externa para exportaciones. Se pensó más bien que las políticas
contempladas en este Plan tendrían un impacto en la reducción de la pobreza al aumentar el crecimiento económico, a
pesar de que se prestó poca atención a la manera como estas iniciativas de políticas influirían en realidad en el grado
de pobreza en el futuro, salvo a través de una focalización directa de recursos.
Se realizó la evaluación del progreso alcanzado por el PND a través de 51 indicadores en 13 secciones temáticas, que
se encuentran en un anexo. Sin embargo, las metas para 2005 y 2015 sólo aparecen en nueve categorías temáticas
y los últimos datos pertenecen a 2005, con la excepción de los indicadores de salud que contienen datos relativos al
año 2006. No se ofrece ninguna información sobre las metas de producción en lo que concierne al acceso a servicios
financieros, atracción de inversiones, seguridad alimentaria y desarrollo ambiental sostenible (véase el anexo sobre
el progreso del PND).
A pesar de las políticas del PND y de su ERP, durante los últimos siete años las tasas de crecimiento económico no
han sido muy altas y han tenido poco efecto en los niveles de pobreza, que han aumentado recientemente. El gobierno
del FSLN tiene la intención de volver a enfocar las prioridades hacia políticas y programas de reducción de la pobreza
dirigidas a los pobres (véase más abajo). Según se dice, el Plan Nacional de Desarrollo está sometido a revisión por el
nuevo gobierno de Ortega, con énfasis en temas sociales de impacto en los más pobres, y se ha manifestado interés
en mantener continuidad política en aquellas áreas que han mostrado progreso en enfrentar los retos pendientes del
desarrollo.
El nuevo enfoque político, según lo entiende el Banco Mundial, es emprender esfuerzos por mejorar el desempeño
de crecimiento del país, al mismo tiempo que se reduce la pobreza a través de una distribución más equitativa del
crecimiento económico. Las prioridades programáticas de la nueva administración contemplan un visión renovada de
11

la reducción de la pobreza, con un enfoque multisectorial, soluciones pragmáticas a la crisis energética en el corto
y mediano plazo, ampliación de las oportunidades económicas para la pequeña y mediana empresa, desarrollo de
un clima de inversión competitivo, y la consecución de gobernabilidad y modernización del Estado (Banco Mundial,
2007). No obstante, no se hace mayor referencia a las otras metas para liberar al país de los marcos de política del
FMI ni a fuentes alternativas de financiamiento.
Parece haber un hermetismo gubernamental en cuanto a la estrategia nacional de desarrollo y aún no ha surgido
ningún plan nacional de desarrollo oficial. Muchas políticas y planes de gasto del gobierno de Bolaños contemplados
en el PND se han dado a conocer en privado al FMI y en público a la sociedad civil con menos detalle (Envío 2007). El
gobierno presentó ante la Asamblea Nacional y los 16 directores sandinistas del Consejo de Planificación Económica
y Social (CONPES) una propuesta originalmente diseñada por el gobierno anterior. El 31 de mayo de 2007, los
funcionarios del gabinete económico del gobierno revelaron a organizaciones de la sociedad civil un programa
económico financiero que afirmaban haber presentado al FMI (Envío, 2007). Sin embargo, la opinión de la sociedad
civil fue que carecía de detalles o proyecciones de política fiscal, presupuestaria, tributaria, de inversión, del servicio
de la deuda pública y otras, y que difícilmente constituía un programa.
Si bien el gobierno presenta planes similares a los del gobierno anterior ante donantes oficiales y da a entender que
“todo sigue igual”, la cantidad de ayuda externa prometida inicialmente durante el gobierno de Bolaños llega a su fin.
El último desembolso del FMI en el marco de la ERCERP se realizó en diciembre de 2006. Algunas organizaciones
de oposición indican que la ejecución del gasto público ha sido lenta y que no hay nuevos proyectos de inversión. Ha
habido lentitud en reanudar el financiamiento por parte de los donantes, en tanto los países que apoyan directamente
el presupuesto nacional condicionan su ayuda a que el gobierno llegue a un acuerdo con el FMI (Envío, 2007:311). Sin
embargo, todavía no se tiene certeza de cuál es en realidad el plan estratégico que el gobierno negocia con el FMI. El
grupo internacional de apoyo presupuestario 1 recomienda que se mantenga la sostenibilidad de la deuda pública, la
independencia del poder judicial y el respeto por los derechos sexuales y reproductivos; está preocupado, asimismo,
por las reformas al Código Penal, que agravan la tasa de mortalidad materna (La Prensa, 25-07-07).
La deuda pública y el FMI
La deuda externa proviene de créditos de instituciones multilaterales como el BID, el Banco Mundial y el FMI, al igual
que algunos organismos oficiales como el Club de París, los antiguos Estados socialistas y otros, además de bancos
comerciales. La deuda interna está constituida por certificados y bonos emitidos por el gobierno de Nicaragua y el
Banco Central. La elevada deuda pública ha disminuido con la HIPC, de 193.3% del PIB en 2003 hasta 132.1% en
septiembre de 2005. El grueso de la deuda pública pendiente es externa y representaba el 106.8% del PIB en 2005.
La deuda interna era de 26% del PIB en septiembre de 2005.
La deuda pública externa ascendió a US$ 5,348 millones en 2005, de la cual US$ 3,400 millones y US$ 1,921 millones
correspondían al gobierno y al Banco Central respectivamente, con 56% en términos concesionarios. La mayor parte
de la deuda externa está a largo plazo; los principales acreedores son organismos multinacionales; la deuda de corto
plazo representa tan sólo el 11% de la deuda externa total.
En 2005, se contrajo otra deuda externa en términos concesionarios de US$ 88 millones, con una plazo de
amortización promedio de 36.8 años y un tipo de interés deudor promedio de 1.7%. Los principales acreedores
de la deuda pública externa son las IFI y los organismos bilaterales oficiales que representan 57% y 39%
respectivamente.
La deuda pública interna ascendió a US$ 1,308 millones en septiembre de 2005, de los cuales US$ 972 correspondían
a la deuda del gobierno central y US$ 336 millones fueron emitidos por el Banco Central.
Casi toda la deuda interna del gobierno central está en bonos de pago por indemnización (BPI), que fueron
emitidos de una manera atípica después de 1993 a los ciudadanos cuyas propiedades habían sido confiscadas por el
gobierno sandinista entre 1979 y 1990. Puesto que estos bonos fueron emitidos para cada propietario por una cantidad
específica, tienen valores nominales particulares y son instrumentos complejos a 15 años plazo, difíciles de comerciar
(FMI, 2007). Es más, un 50% de las 179,127 casas ocupadas en Managua en el censo de 2005 siguen sin tener título
legal a nombre de las familias que las habitan (La Prensa 20-08-07).
12
1. El grupo internacional de apoyo presupuestario está integrado por el Banco Mundial, el BID, la UE, Alemania, Finlandia, Noruega, Suiza, Suecia y el Reino
Unido.

Cuadro 6: Deuda pública pendiente (millones de US$)
2002 2003 2004 2005 Feb 2006
Deuda pública externa 6,363 6,596 5,391 5,348 5,194
Gobierno 4,387 4,590 3,447 3,400 3,420
Banco Central 1,931 1,988 1,927 1,921 1,746
Sector público no financiero restante 17 10 7 7 9
Sector público financiero restante 28 9 10 20 19
Deuda pública interna 1,466 1,426 1,339 - -
Gobierno 843 897 936 - -
Banco Central 623 529 403 - -
Deuda pública total 7,829 8,022 6,730 - -
Fuente FMI 2007
Fuente BCN 2007
Sin embargo, la deuda interna del Banco Central, unos US$ 265 millones (79%), está en bonos que fueron
emitidos para recapitalizar bancos débiles después de la crisis bancaria de 1999. Los certificados negociables de
inversión (CENI) fueron denominados en dólares y descontinuados en 2003, después de la introducción de certificados
estandarizados de corto plazo.
Gran parte del alivio de la deuda a través de la HIPC se destinó al pago de la deuda interna después de la emisión de
los CENI para rescatar a los bancos en quiebra, lo cual redujo la cantidad disponible para programas sociales.
La reestructuración de la deuda interna, que se originó de las quiebras bancarias y la emisión de certificados de
inversión bancaria (CENI) para cubrir las obligaciones que dejaron las quiebras bancarias, ha sido una
preocupación de la sociedad civil desde la bancarrota de los bancos en 1999. La Coordinadora Civil de Emergencia y
Reconstrucción (CCER) presentó una propuesta ante la Asamblea Nacional sobre la reestructuración de la deuda
interna, en la que planteaba extender el plazo de amortización de diez a treinta años y reducir el interés de 9% a
3% de conformidad con las normas internacionales, con el objeto de liberar recursos para invertir en mejorar la
educación y la atención de salud. La CCER desea que los bancos que se beneficiaron de estas quiebras y obtuvieron
ganancias derivadas de la intervención del Banco Central regresen estos recursos a la nación. La CCER demanda una
investigación económica, financiera y legal a fondo de los CENI.
El sector público pagó intereses sobre su deuda por US$ 97.3 millones en 2006 (Gobierno de Nicaragua, 2007) y se
calcula que pagará US$ 94.3 millones en 2007. Si también se incluyen los pagos del préstamo junto con los intereses
sobre el gasto público para el servicio de la deuda, se gastarán US$ 273.8 millones en el servicio de la deuda en 2007,
cantidad que es incluso mayor que el gasto público social en educación (US$ 209.7 millones) y salud (US$ 218.3
millones) de los ministerios gubernamentales respectivos. El servicio de la deuda interna es de 73% y de la externa
27% del total del servicio de la deuda pública en 2007.
Cuadro 7: Pagos por el servicio de la deuda pública en 2007
(millones de US$)
Pagos Intereses
Servicio total
de la deuda
Deuda externa 41.2 32.6 73.8
Deuda interna 138.3 61.7 200.0
Total 179.5 94.3 273.8
Fuente: IEEPP 2007 basado en el presupuesto nacional de 2007
A una tasa de interés anual de casi 10%, la deuda relacionada con los CENI es muy cara y el interés representa
aproximadamente US$ 30 millones anuales (suponiendo el servicio total de la deuda relacionada con los CENI). Si
bien la deuda interna representa el 26% de toda la deuda pública pendiente, también representa el 73% de todos los
pagos por el servicio de la deuda pública en 2007. El servicio de la deuda interna es motivo de mucha preocupación y
en fecha reciente se ha hablado en los medios de la intención de este gobierno de pagar el grueso de la deuda interna
durante su mandato.
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La deuda pública se ha reducido recientemente al condonar Hugo Chávez US$33.2 millones de la deuda de Nicaragua
con Venezuela (Confidencial 2007). Chávez ha ofrecido comprar parte de la deuda interna de Nicaragua para liberar
fondos que de otra manera se utilizarán para el servicio de la deuda interna (Confidencial, 554: 2007). Aunque el
acuerdo preferencial sobre la compra del petróleo establecido con Venezuela genere ingresos para mayor gasto
social, también genera más deuda interna, a la que debe darse seguimiento.
El último préstamo del FMI por $US 83.5 millones fue a través de la ERCERP entre 2002 y 2006, que se venció el
12 de diciembre de 2006. Nicaragua sólo pudo hacer uso del doceavo desembolso de fondos, después de solicitar
exenciones por la no observancia de criterios de desempeño. Las condiciones planteadas en la última ERCERP
contemplaban la ejecución de un plan de reforma de pensiones y la introducción de leyes de responsabilidad fiscal,
estabilidad energética y contra el fraude.
El FMI considera que las necesidades crediticias en 2007 son similares a las de 2006, en tanto las políticas estén
alineadas con las prioridades identificadas en el Plan Nacional de Desarrollo (véase más arriba).
El gobierno está en proceso de negociar un nuevo programa económico de mediano plazo de tres años y un
préstamo con el FMI. Esta institución se ha reunido con el equipo económico del FSLN, con los ministros de los
sectores sociales y el grupo de donantes de apoyo presupuestario, y trabaja muy de cerca con el personal del Banco
Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo (FMI, 2007a).
Sin embargo, hay pocos detalles sobre las cantidades solicitadas por el gobierno y el alcance de las
condicionalidades. Se han solicitado más recursos, de acuerdo con las MDG y el presupuesto de 2007, y según el FMI está
previsto que antes de finales de 2007 se habrá elaborado una nueva Estrategia de Asistencia al País para el período
de 2008-2011, en consulta con el nuevo gobierno (FMI, 2006). Informes recientes indican que se tiene previsto firmar
un nuevo acuerdo de tres años con el FMI el 29 de septiembre de 2007, por una combinación de crédito y préstamo
que asciende a US$ 108 millones.
Algunos economistas han expresado preocupación de que el gobierno esté reduciendo las reservas
internacionales en dólares en contra de la opinión del FMI (La Prensa, 03-08-07). Con frecuencia se utilizan las reservas
internacionales para estabilizar la economía en tiempos de crisis, como fluctuaciones de moneda y éxodo de dólares
de los bancos, y para mostrar confianza en el pago de la deuda externa. Es probable que la utilización de las reservas
para mantener el gasto público en el corto plazo no sea problema, si Nicaragua puede acceder a financiamiento en
tiempos de crisis. Chávez puede respaldar estas reservas con su Banco del Sur y apoyar la utilización de estos fondos
hasta que se llegue a un acuerdo con el FMI.
A pesar de las brechas de financiamiento, poco se ha revelado sobre el Plan Nacional de Desarrollo del nuevo
gobierno. Según Adolfo Acevedo (economista independiente), se requiere con urgencia tomar decisiones políticas
sobre inversión social en las siguientes tres áreas: primero, una reestructuración a fondo de la deuda interna;
segundo, una reforma tributaria centrada en una carga fiscal progresiva; tercero, una descripción detallada y
transparente de los recursos provenientes de la cooperación de Venezuela en el presupuesto nacional.
No se han publicado mayores detalles sobre ningún nuevo préstamo de ERCERP con el FMI, pero en vista de los
informes que aparecen en los medios, es probable que siga en pie la condicionalidad de la ley de reforma tributaria
por las afirmaciones del gobierno en el sentido de que consultará las reformas tributarias con todos los sectores
económicos (La Prensa 26-07-07). La Ley de Responsabilidad Fiscal fue originalmente aceptada por el gobierno de
Bolaños como una condicionalidad. Se prevé que las nuevas reformas tributarias liberarán recursos y permitirán una
mejor redistribución de los ingresos. El gobierno cree que las reformas fiscales deben incrementar la recaudación
de impuestos y, al mismo tiempo, estimular la inversión, pero con equidad. Según el gobierno, en el pasado los
impuestos han sido regresivos en algunos sectores pero no ha indicado en cuáles (Bayardo Arce, asesor económico
de la presidencia, La Prensa 27-07-07).
La proyección de ingresos del presupuesto nacional de 2007 es de US$ 1,079.4 millones, de los cuales US$ 991.4
millones provienen de los impuestos. Del total de ingresos fiscales, el 70% procede de impuestos indirectos y el 30%
de impuestos directos. Los impuestos sobre ventas aplicados a consumidores y productores constituyen la principal
fuente de ingresos fiscales. El IVA sobre importaciones representa el 26% de los ingresos fiscales y el impuesto al
consumo, el 23%. Se calcula el gasto en US$ 1,351.3 millones, de los cuales el 64% corresponde a gastos corrientes
de costo de capital y el 36% a gastos de capital. Se prevé que el déficit presupuestario global para 2007 será de unos
US$ 271.9 millones.
Queda por ver el alcance de la reforma tributaria progresiva, según la cual quien gane más pagará más, ya que los
impuestos sobre ventas constituyen la principal forma de recaudar ingresos fiscales, pues todos los consumidores
tienen que pagarlos, sean ricos o pobres. Hasta la fecha, el gobierno sólo ha anunciado su intención de incrementar la
recaudación de impuestos al eliminar una serie de exenciones fiscales y exoneraciones otorgadas a sectores
privilegiados.
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La opinión de los donantes es que las reformas fiscales son necesarias para incrementar el espacio fiscal y
combatir la pobreza. Las necesidades de financiamiento del gobierno dependen en parte del alcance de la reducción de
recursos provenientes de la ayuda extranjera y la cantidad que éste tenga que pagar por el servicio de su deuda
interna. El grupo de apoyo presupuestario contribuyó al presupuesto nacional con US$ 85 millones en 2007 y se prevé que
apoyará el presupuesto de 2008 con US$ 80 millones. A pesar de este apoyo, queda aún una brecha de
financiamiento de unos US$ 192 millones en el presupuesto nacional.
El comercio internacional y la cooperación
En cuanto al ámbito internacional, el nuevo presidente ha visitado una serie de países no alineados en los últimos seis
meses, como Venezuela, Argelia, Libia, Irán, Senegal y Cuba. La intención es, en parte, obtener recursos externos
para financiar el proyecto político y económico del FSLN.
Las principales exportaciones de Nicaragua son agroexportaciones y en términos de valor, los principales rubros son
café, carne y mariscos. El alcance de los cambios en volumen, valor y orientación de las exportaciones depende de
los acuerdos de libre comercio. La mayoría de las exportaciones de productos básicos va para Estados Unidos, y en
segundo lugar a Europa; el comercio con Estados Unidos está sujeto a normas de “libre comercio” en el marco del
Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos, Centroamérica y República Dominicana (DR-CAFTA por sus siglas
en inglés).
El gobierno actual es partidario de acuerdos bilaterales de comercio internacional a través de la Alternativa Bolivariana
de las Américas (ALBA) de Hugo Chávez, más que del recién firmado DR-CAFTA con EEUU. Los cuatro países que
están integrados al ALBA son Venezuela, Cuba, Bolivia y Nicaragua. La meta del ALBA es promover programas de
cooperación y comercio internacional.
Uno de los pilares principales de la estrategia de desarrollo del gobierno es el préstamo en petrodólares de Venezuela.
Los beneficios del ALBA se centran en gran parte en un acuerdo petrolero en términos preferenciales con Venezuela,
según el cual el 50% del costo del petróleo es pagadero en un plazo de 30 días después de recibido y el resto en
un período de 25 años, a una tasa de interés de 2% (La Prensa 14-07-07). La relación del ALBA con Venezuela
puede generar una gran cantidad de petrodólares para Nicaragua y se está en proceso de establecer acuerdos de
cooperación similares con otros países de la región, como parte de una estrategia más amplia de integración regional,
en oposición a la que impulsa Washington por medio del Acuerdo de Libre Comercio para las Américas (ALCA). Es
más, el 1° de mayo Daniel Ortega declaró que Nicaragua, Venezuela, Bolivia y Cuba eran ahora como “una sola
nación” (Envío, 2007:309).
La factura petrolera de Nicaragua en 2006 fue de aproximadamente US$ 600 millones. Suponiendo que el precio
interno del petróleo no registre mayores cambios y que la mayoría de las importaciones de petróleo procedan de
Venezuela, los costos se habrán reducido a la mitad en un período corto y liberado los petrodólares no gastados para
otros usos. La cantidad anual de ingresos fiscales podría ascender a US$ 300 millones, que estarían a disposición del
gobierno como préstamo a largo plazo de Venezuela. Esta cantidad supera los préstamos anuales combinados del
Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Banco Centroamericano de Integración Económica
(BCIE). El préstamo de petrodólares de Venezuela podría llegar a US$ 1,500 millones durante los cinco años de
este gobierno, ya que las próximas elecciones son en 2011. Si Nicaragua pudiera importar una cantidad de petróleo
mayor que sus necesidades internas para exportarlo de nuevo en los mismos términos preferenciales, los ingresos
generados podrían ser mayores que lo calculado sólo sobre la base del consumo interno.
Una pregunta importante para Nicaragua es ¿cómo utilizará el gobierno los petrodólares? La cooperación
venezolana podría contribuir a resolver las grandes brechas sin financiamiento en el presupuesto; sin embargo, una
preocupación de gran importancia respecto del préstamo de petrodólares de Venezuela es la intención gubernamental de
manejar estos fondos fuera del presupuesto nacional y del ámbito del legislativo, por medio de una empresa privada
establecida entre Petronic y la compañía venezolana PDVSA.
El presidente de la empresa estatal de distribución de derivados del petróleo Petronic, (Francisco López, también
tesorero del FSLN) anunció en mayo que los recursos del acuerdo petrolero con Venezuela no se manejarían como
parte del presupuesto nacional, puesto que eran producto de una transacción comercial entre entidades privadas
(Petronic y PDVSA). Esta medida implica que será el tesorero del partido quien manejará los petrodólares como
director de una empresa estatal fuera del control público (Envío, 2007: 311). Hay temor de que el FSLN utilice
discrecionalmente los fondos para programas sociales y de otra índole fuera del presupuesto nacional, lo cual
dificultaría el seguimiento al gasto en la reducción de la pobreza y pudiera convertirse en un problema en las
negociaciones del FMI.
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Chávez también ha hecho otras promesas, entre las cuales la más importante es la construcción de una refinería
en la costa del Pacífico, en Puerto Sandino, que emprendería la empresa binacional ALBANISA a un costo de $US
3,900 millones y duraría cuatro años. La capacidad planificada para esta refinería sería de 150,000 barriles diarios de
crudo y podría convertir a Nicaragua en exportador de petróleo refinado (Confidencial 2007). Se desconoce cómo se
dividiría la inversión extranjera directa (IED) entre Nicaragua y Venezuela en este proyecto, pero los US$1,000 millones
anuales prometidos por Chávez entre 2007 y 2011 cuadruplican los niveles actuales de IED de los últimos cuatro años
juntos. Asimismo, se viene analizando la posibilidad de establecer una planta de aluminio con ayuda de Chávez, al
igual que una nueva carretera que conecte con la Costa Atlántica.
Nicaragua también está concentrada en un Acuerdo de Asociación con la Unión Europea (UE) (La Prensa 02-08-07),
pero no se conocen muchos detalles. Otros países centroamericanos han firmado este tipo de acuerdos con la UE (El
Salvador).
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Las empresas transnacionales y la inversión
Una serie de empresas estatales de servicios públicos, que brindaban bienes y servicios básicos, fueron privatizadas
de acuerdo con las políticas neoliberales del FMI y ahora están dirigidas por compañías transnacionales extranjeras
cuyo desempeño en Nicaragua ha sido desigual.
En el sector energético, la privatización de la capacidad de generación y distribución fue parte de las condicionalidades
para recibir préstamos del FMI. La transnacional española Unión Fenosa distribuye ahora la energía eléctrica en todo
el país; sin embargo, la privatización ha traído como resultado alzas en las tarifas y poca inversión en la capacidad
de satisfacer la demanda. El déficit en la capacidad actual de generación en Nicaragua se calcula en 170 megavatios
al día o el equivalente al 25% de la demanda diaria (Envío 2007), lo cual ha llevado a un programa de racionamiento
que probablemente continúe durante todo 2007. Otros cálculos indican que el déficit diario es de 80 megavatios,
dependiendo de la demanda. En Puerto Cabezas, se informa de cortes de energía de diez horas por la
incapacidad de las generadoras, mal mantenidas y necesitadas de inversión, de funcionar a plena capacidad. Es necesario
aumentar la capacidad de generación de electricidad para resolver el problema, pero tomará algún tiempo realizar nuevas
inversiones y no se prevé que la crisis esté resuelta sino hasta 2008.
El gobierno y Unión Fenosa sostienen conversaciones para resolver la crisis energética. Esta última desea cobrar
por toda la energía que suministra, pero con el 30% de conexiones ilegales es poco probable que los ingresos
cubran los costos, y sin un aumento de las tarifas se tendría que pagar un subsidio. El presidente Ortega ha declarado
que el gobierno no subsidiará a ninguna firma privada. Asimismo, se ha introducido una nueva ley contra el fraude
(parte también de la condicionalidad del FMI) que permitirá procesar a los que consuman ilegalmente menos de 150
kilovatios diarios. En este momento hay un impasse entre el gobierno y Unión Fenosa; además, con la intención
declarada de volver a adquirir la empresa en el futuro, hay incluso menos incentivos para invertir en nueva capacidad
cuando hay amenazas de nacionalización (Envío 2007, 311).
Nicaragua importaba energía eléctrica, pero estas importaciones se redujeron de US$ 3.7 millones en 2000 a cero
en 2006. Se tienen planes de importar energía de la empresa estatal de generación de Guatemala, GECSA, cuando
el déficit exceda 80 megavatios. Estas medidas de corto plazo no pondrán fin a la crisis, solamente evitarán que se
prolonguen los cortes de energía (La Prensa).
A largo plazo, el gobierno está en busca de mayores inversiones en soluciones energéticas sostenibles para evitar que
se siga dependiendo del petróleo en el futuro. Es por eso que se encuentra en conversaciones con la delegación iraní
para desarrollar la capacidad de generación hidroeléctrica en Matagalpa, a lo largo del Río Grande, en El Tumarín, la
que podría generar 160 megavatios; analizar la posibilidad de algunos proyectos en el Río Tuma, en El Boboque, con
un potencial de generación de 68 megavatios, y de un proyecto geotérmico en el Volcán Casitas, con un potencia de
generación de 50 megavatios. Sin embargo, no se tiene acceso a mayores detalles.
Brasil es la economía más grande de América Latina, pues produce el 40% del PBI de la región. De ahí que las
relaciones con este país sean importantes. El presidente Lula da Silva está deseoso de establecer una
cooperación permanente de largo plazo con Nicaragua, sobre todo en las áreas de agricultura, pesca, salud y
educación. Brasil es el principal productor de biocombustible de caña de azúcar del mundo y promueve la producción de biocombustibles,
por ejemplo el etanol, como una alternativa sostenible a los hidrocarburos para la región. En muchas reuniones
iniciales han participado grupos temáticos para intercambiar experiencias en distintas áreas, sobre todo con el
Ministerio Agropecuario y Forestal (MAGFOR) que está interesado en la cooperación a través de programas agrícolas
y para reducir la pobreza. No obstante, un tema que surgió de las conversaciones con Lula fue que la producción
de etanol no debía comprometer la seguridad alimentaria nacional y que se utilizaría la caña de azúcar en vez del
maíz para producirlo. A pesar de las inquietudes iniciales, Ortega ha acogido con beneplácito la inversión del grupo
guatemalteco Pantaleón para producir etanol (Envío 2007 311). Además de los biocombustibles, Brasil ha expresado
interés en promover la inversión en maquilas.

El gobierno ha realizado una serie de esfuerzos por mejorar las relaciones con los inversionistas extranjeros; por
ejemplo, ha disminuido las amenazas de expropiar a Unión Fenosa; llegó a una solución con la empresa transnacional
de origen canadiense Polaris en cuanto a la concesión para explotar energía geotérmica y a un acuerdo con Glencore,
la transnacional suiza que tiene una concesión de Petronic (Envío 11 / 03/ 2007).
Sin embargo, a pesar de las garantías expresadas por el gobierno del FSLN de continuar las políticas de estabilidad
económica, han surgido varios temas de política que afectan el clima de inversión para el sector privado. La inversión
privada nacional y extranjera ha sufrido reducciones significativas, sobre todo en los sectores de la construcción y el
turismo, y los cortes de energía tampoco ayudan a la comunidad empresarial.
La inversión privada en el turismo se ha frenado temporalmente en la costa del Pacífico a causa del asunto de Arenas
Bay en Tola, por la supuesta extorsión a los inversionistas de parte de personas ligadas al FSLN en relación con el
medio ambiente y problemas en los derechos de propiedad.
Varios grupos empresariales han abandonado el país y/o se encuentran reestructurando sus inversiones. El Grupo
BAC vendió la mitad de su banco a General Electric. El Grupo UNO vendió su banco y operación de tarjetas de crédito
a Citi Corp. El Grupo Pellas ha empezado a invertir en grande en turismo en las playas de Panamá en vez de hacerlo
en Nicaragua (La Prensa, 30-07-07), y se ha observado una caída notable en el valor de los depósitos bancarios (FMI
2006).
El 17 de agosto de 2007, la Dirección Generales de Aduanas de Nicaragua obtuvo una orden judicial para cerrar la
planta de almacenamiento de petróleo de la Esso Standard Oil en Puerto Corinto a causa de una deuda de US$ 3
millones en concepto de impuestos por importación de petróleo no declarado durante los últimos seis meses. La planta
tiene capacidad para almacenar 55,000 barriles de petróleo y se encuentra bajo el control de las fuerzas de seguridad
de aduanas después de la toma no violenta de sus instalaciones.
La Esso afirma que esa deuda fiscal no existe porque la importación de crudo está exenta del pago de impuestos y
que el embargo es arbitrario e ilegal. Los abogados de la empresa tratan de entender la situación puesto que no hubo
ninguna notificación previa del cierre; sin embargo, la juez que emitió la orden de embargo declaró que “para ejecutar
un embargo de bienes no es necesario notificar a la parte afectada “ (citada en La Prensa 21-08-07). Se dice que el
cierre de la planta provocaría un déficit de dos millones de barriles en el suministro para satisfacer la demanda anual
de diez millones de barriles. La Esso controla el 50% de la distribución nacional de combustible y el 15% de todas las
importaciones entran por la planta en Puerto Corinto (La Prensa 24-08-07).
La Embajada de EEUU ha expresado que desea una pronta solución a una situación que perjudica las relaciones
entre los dos países. Las exportaciones a EEUU representan el 33% de todas las exportaciones de Nicaragua, sin
incluir las zonas francas, y el clima de inversión del sector privado se sigue deteriorando.
No se sabe con certeza si este problema está relacionado con cambios en las exenciones fiscales para las
importaciones de crudo de Estados Unidos como parte de la reforma tributaria; la importación de petróleo refinado o
el inicio de una política basada en la sustitución del petróleo de Estados Unidos por el de Venezuela. Lo que parece
estar claro es que el FSLN no considera necesario importar petróleo de Estados Unidos en las actuales condiciones
tributarias e intenta aumentar los ingresos públicos utilizando, por un lado, las condicionalidades de reforma tributaria
del FMI y, por otro, reorientar el comercio de petróleo hacia Venezuela. No obstante, las represalias comerciales de
EEUU podrían significar el principio del fin de la participación nicaragüense en el DR-CAFTA. Un problema que el
FSLN enfrenta en cuanto al préstamo de petrodólares del ALBA es la necesidad de reorientar el comercio de petróleo
tanto como sea posible hacia Venezuela, puesto que mientras más lo reoriente hacia esta fuente mayor será el
préstamo.
Las políticas para reducir la pobreza y el gasto social
Los criterios oficiales para medir la línea de pobreza muestran, como porcentaje de la población, que los niveles
generales de pobreza han disminuido de 48% en 1998 a 46% en 2001, pero han aumentado levemente a 46.5% en
2005 (Gobierno de Nicaragua 2007a). Las reducciones en términos absolutos y porcentuales de la extrema pobreza
también parecen haber caído de 834,600 en 1998 (17%) a 783,400 en 2001 (15.1%) y a 14.9% de la población en
2005. Según el Banco Mundial, los principales resultados han sido los progresos alcanzados en reducir la brecha
de la pobreza (la distancia a la que los pobres están de la línea de pobreza) (Banco Mundial, 2007). El Fondo de
Población de las Naciones Unidas (FNUAP) señalaba recientemente que las políticas de desarrollo del gobierno
anterior no habían tenido gran impacto en mejorar la situación de la población (La Prensa, 03-08-07).
En 2005, Nicaragua informó que había hecho progresos satisfactorios para alcanzar las metas de ERP/MDG con
respecto a la reducción de la extrema pobreza, el incremento de la matrícula de primaria neta, la reducción de la
mortalidad infantil y de niños menores, y el incremento del acceso a saneamiento. No obstante, las metas de la ERP/
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MDG cuya consecución está atrasada son la mortalidad materna, el acceso a los servicios de salud reproductiva, la
desnutrición crónica, el acceso a agua potable y el analfabetismo (Banco Mundial 2007).
El Banco Mundial señala que Nicaragua necesita un crecimiento promedio del PIB de 5.5% anual entre 2005 y 2015
para reducir el nivel de extrema pobreza actual de 14.9% hasta un 9.7% y lograr así la consecución de la MDG
respectiva (Banco Mundial, 2007). Sin embargo, las tasas actuales de crecimiento real del PIB están por debajo de
esta tendencia con 4.0% en 2005 y una caída a 3.7% en 2006; se prevé que subirá a 4.2% en 2007 (FMI 2006).
Los programas de gasto público social (GPS) representaron el 43% del gasto público total en 2005 y el 11.1 % del
PIB. Las áreas de educación (42.4%), salud (31.0%), vivienda (16.5%), protección social (9.1%) y agua constituyen
la porción más grande del PSS (Banco Mundial 2007).
La estrategia de reducción de la pobreza (ERP) ha definido una serie de programas gubernamentales en el Plan
Nacional de Desarrollo. El gasto de la ERP también incluye programas de sectores no sociales que están dirigidos a la
reducción de la pobreza, como el desarrollo rural, pero excluye todo gasto social que no esté destinado a los pobres.
De acuerdo con las cuentas públicas de 2006, el sector público no financiero mostró un ingreso total de US$
1,328.9 millones en 2006, equivalente a 25% del PIB de US$ 5,301 millones. El gasto total del sector público fue
de US$ 1,523.7 millones, equivalente a un déficit del sector público de US$ 194.8 millones por financiar a través de
donaciones y préstamos. En 2006, el pago de intereses de la deuda pública fue de US$ 97.3 millones del gasto público
y 1.8% del PIB.
El gasto total en la reducción de pobreza en 2006 fue de US$ 706.6 millón 2 (13.4% del PIB), con financiamiento de
recursos internos de US$ 339.4 millones y de recursos externos (préstamos, donaciones y alivio de la deuda) por un
poco más de US$ 367.2 millones. El gasto no relacionado con la pobreza fue de US$ 817.1 millones y para el déficit de
gastos de US$194.8 millones se obtuvo más que suficiente financiamiento de fuentes externas (US$ 413.6 millones)
e ingresos de las privatizaciones (US$ 12.7 millones), lo que arroja un incremento de US$ 231.6 millones en reservas
públicas, aunque a través de préstamos y donaciones (Gobierno de Nicaragua, 2007).
Cuadro 8: Gasto en reducción de la pobreza por sector público
no financiero (millones de US$)
Millones de US$ 2002 2005 2006
Total de ingresos 812.0 1,183.7 1,328.9
Total de gastos 1,153.9 1,401.8 1,523.7
intereses 228.6 95.0 97.3
Gasto en reducción de la pobreza 446.5 683.5 706.6
Recursos internos 149.0 268.3 339.4
Recursos externos 297.5 415.2 367.2
Alivio de la HIPC 70.6 121.5 95.0
Préstamos 136.2 163.9 138.3
Donaciones 90.7 129.8 133.9
Gasto no relacionado con la pobreza 707.4 718.3 817.1
Recursos internos 650.0 562.9 741.2
Recursos externos 57.5 155.4 76.0
Saldo / Donación -341.9 -218.1 -194.8
Financiamiento 341.9 218.1 194.8
Financiamiento externo 367.6 388.4 413.6
Financiamiento interno -41.5 -180.6 -231.6
Ingresos de privatizaciones 15.8 10.2 12.7
PIB corriente 4,026 5,008 5,301
Tasa de cambio 14.3 16.7 17.6
Fuente: Gobierno de Nicaragua 2007
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2. El gasto en reducción de la pobreza basado en el PND se define como el gasto de capital en la cartera de la primera ERCERP vinculado a los cuatro pilares, los
tres temas transversales y los gastos corrientes incluidos en el presupuesto general anual, que corresponden a programas de las siguientes instituciones
gubernamentales: MECD, MINSA; IDR; MIFAMILIA, SAS, FISE, INETER; CNE y los costos de operación de INIFOM. Es difícil ver cómo hacerlo en los
programas reales de los ministerios en el presupuesto nacional.

A pesar de un incremento global de la cantidad nominal gastada en la pobreza durante el período de 2002 a 2006,
como porcentaje del PIB, el gasto en la reducción de la pobreza bajó de 13.6% en 2005 a 13.4% del PIB en 2006
(Gobierno de Nicaragua, 2007).
El Banco Mundial calcula que los gastos de la ERP en servicios sociales y económicos representaron el 11.9% del PIB
en 2005 (Banco Mundial, 2007). Sin embargo, las cifras del gobierno de Nicaragua son un tanto distintas e indican
que el gasto ERP fue de 13.6 % del PIB en 2005 y 13.4% en 2006 (Gobierno de Nicaragua, 2007).
En un intento por explicar la falta de progreso en la reducción de la pobreza, el Banco Mundial señala que la
elasticidad de la pobreza con respecto al crecimiento en Nicaragua (respuesta de la pobreza a los cambios en los
ingresos per cápita) es de un modesto -0.4, en comparación con el promedio regional de América Latina de -0.9. Sin
embargo, la elasticidad en Nicaragua para reducir la pobreza extrema con respecto al crecimiento ha sido mucho más
alta con -1.4 (Banco Mundial, 2007).
Un reciente estudio realizado por el Banco Mundial sobre la pobreza en Nicaragua señala que el gasto social global no
estuvo bien focalizado ni se utilizó en favor de los pobres porque el gasto en servicios sociales benefició a los diversos
grupos de población por igual, incluidos los de mayores recursos (Banco Mundial, 2007). Los niveles de focalización
utilizados en el gasto para la reducción de la pobreza (ERP) son relativamente inexactos, con cerca del 47% de los
gastos relacionados con la ERP destinados a beneficiar a personas que el Banco Mundial no considera pobres.
En el grupo de programas estudiados, por lo menos la mitad se inclina más hacia los no pobres que a los pobres, y
está orientada a programas de educación superior y subsidios de educación privada que son retrógrados y empeoran
la distribución de ingresos. Los programas que se orientan más hacia los pobres son los de educación pública de
primaria y de adultos, varios programas de alimentos y de desarrollo rural puesto que su ubicación geográfica está en
zonas con altos niveles de pobreza.
El banco señala que es necesario focalizar mejor el destino del gasto social, para lo cual se podría reasignar el
presupuesto a otros programas mejor focalizados, reasignar el presupuesto de algunos programas a beneficiarios
más pobres o ampliar su red de cobertura social a sectores de ingresos más bajos.
A pesar de esta situación, el impacto progresivo del GPS ha reducido la desigualdad por 6 puntos, de 40 antes del
GPS a 34 después. El impacto redistributivo se origina en los gastos para educación y salud. En comparación con
los no pobres, los pobres reciben un subsidio implícito más alto para salud y protección social, y uno más bajo para
educación y vivienda (Banco Mundial, 2007).
Ésta es una observación interesante viniendo del Banco Mundial, pues el PND fue aprobado por el Banco y el FMI al
otorgar préstamos basados parcialmente en las necesidades financieras que indica este Plan. Las organizaciones de
la sociedad civil fueron muy críticas en ese momento tanto con el PND como con la reorientación del gasto público
hacia objetivos de crecimiento económico y no hacia la pobreza, pues consideraban que los beneficios para los pobres
a través del así llamado modelo de “goteo” serían insignificantes, sobre todo en vista de las estructuras institucionales
y políticas.
En la misma línea de anteriores acuerdos con el FMI, el nuevo gobierno presentó un informe de monitoreo del gasto
para la reducción de pobreza en 2006 (Gobierno de Nicaragua, 2007b). Este documento marca un cambio sustancial
en las prioridades políticas con respecto a las que el gobierno anterior planteaba en el PND; restablece el principio de
gratuidad de la educación y la salud, y afirma la intención del gobierno de revertir los efectos de la privatización en los
sectores de energía y distribución de agua potable (Gobierno de Nicaragua, 2007b).
En este informe hay un compromiso de aumentar el gasto en la reducción de pobreza, de 13.4% del PIB de 2006
(US$ 706.6 millones) a 17.6% del PIB de 2009. Según la secretaría técnica de la presidencia, las necesidades de
Nicaragua son como mínimo US$ 1,000 millones al año para reducir la pobreza, es decir US$ 300 millones más que
la cantidad actual.
Los nuevos programas nacionales dirigidos a reducir la pobreza son: Hambre Cero, Estrategia de Seguridad y
Soberanía Alimentaria, Usura Cero (para las PYMES), Programa Nacional de Alfabetización, Más Acceso y Calidad
del Agua Potable, Estrategia de las 21 Cuencas del País (Gobierno de Nicaragua, 2007b).
El Programa Hambre Cero ofrece bonos productivos que constan de animales de crianza, semillas y materiales para
los pobres. Tiene como propósito beneficiar a 75,000 familias rurales con bonos de US$ 2,000 para cada una durante
un plazo de cinco años, entre 2007 y 2011. La estrategia del programa está basada en la experiencia del CIPRÉS,
ONG que dirige Orlando Núñez. La meta del programa es proveer a la familia de carne, leche, huevos y fruta para
erradicar el hambre y la desnutrición (Envío 2007: 309). La donación para producir alimentos incluye una vaca
19

preñada, una cerda cubierta, cuatro gallinas y un gallo, materiales de construcción para alojar a los animales, semillas
y un “biodigestor” para letrina, diseñado para reemplazar parcialmente el uso de leña.
Se calcula que el programa tendrá un costo total de US$ 175 millones en los cinco años que durará el período
presidencial y beneficiará a 15,000 familias por año. El costo anual del programa está calculado en US$ 35
millones, pero se tiene informes de que el gobierno sólo dispone de US$ 10 millones para el primer año (La Prensa,
03-08-07). La entrega de los bonos productivos y de animales dentro de este programa es responsabilidad del MAG-
FOR, pero los criterios de selección no están claros. Hay pocos detalles sobre capacitación técnica y apoyo para
los que reciben recursos del programa y de otra índole, como terrenos, que son necesarios para el mantenimiento
de estos recursos. Si bien los bonos no conllevan condiciones, se ha señalado que se otorgan a familias que poseen,
por lo menos, una manzana de tierra. Los críticos plantean la posibilidad de que los pobres carezcan de la
capacidad para asimilar los bonos; se habla de fomentar cooperativas, de que el contenido de las donaciones se debe
determinar localmente, y que los recursos son limitados, con tan sólo US$ 10 millones aprobados en el presupuesto
de 2007 (Envío 2007: 309).
Han surgido cuestionamientos políticos sobre los criterios de selección y distribución en el programa, y en algunos
casos los destinatarios han rehusado los bonos porque no quieren que se les asocie con las políticas del FSLN (La
Prensa 03-08-07). Tampoco queda claro cuáles son las cantidades totales desembolsadas en el marco del programa,
ni a cuántas familias y en qué partes del país. En algunos departamentos, el FSLN ha anunciado el programa así
como lo ha hecho en Nueva Segovia y Chinandega, donde se entregaron paquetes de una vaca, una cerda y gallinas
a 1,054 familias.
Ha habido propuestas de colaboración brasileña con el Programa Hambre Cero, que también se ha
impulsado en Brasil durante los últimos cinco años, en aspectos técnicos y científicos. El programa brasileño
combina bonos productivos y acceso a alimentos; además de ayudar a las familias en la producción agrícola, contempla
también subvenciones familiares consistentes en recursos financieros para que las familias puedan comprar
alimentos, junto con programas de alfabetización y de construcción de ciudadanía, que benefician tanto a los pobres
urbanos como rurales (La Prensa 08-08-07).
El programa Usura Cero (cero intermediarios) ofrece microcréditos a productores y pequeños empresarios. De las
117,918 empresas que hay en Nicaragua, 88% son pequeñas, 11% medianas y 1% están definidas como grandes
(Gobierno de Nicaragua 2007). A principios de año, Chávez anunció que destinaría US$ 10 millones para pequeñas
y medianas empresas en zonas rurales a través del banco venezolano de desarrollo BANDES (Envío, 2007: 309).
Hay indicios de que estos fondos también están siendo politizados. En una visita reciente (19 de julio de 2007),
Chávez prometió iniciar un nuevo fondo de crédito de US$ 5.4 millones para empresas afines al FSLN, a una tasa de
interés anual de 8% (Confidencial, 2007). Sin embargo, se ha criticado el cobro de altas tasas de interés sobre los
préstamos, ya que a través de intermediarios pueden llegar hasta un 20% para algunos productores ganaderos (La Prensa,
17-08-07).
Otras políticas en vías de desarrollo están relacionadas con el diseño de una nueva estrategia de necesidades
básicas que implica redefinir la canasta básica. Se está en proceso de definir cuál es el salario mínimo necesario para
garantizar el acceso a alimentos básicos y se tiene previsto anunciarlo en noviembre de 2007.
La Cuenta Reto del Milenio (CRM), administrada por el gobierno de Estados Unidos, tiene un enfoque de reducción
de la pobreza y ha estado funcionando por un año en Nicaragua, desde 2006. La CRM es un programa de cinco años
respaldado por una donación de US$ 175 millones de la Corporación Reto del Milenio, que administra la cuenta. En
Nicaragua, el programa está dirigido a apoyar a la población de las regiones; reducir las dificultades de comunicación;
fortalecer los derechos de propiedad; apoyar las exportaciones de pequeñas y medianas empresas de una manera
competitiva, con un enfoque de participación popular, que incluye a la mujer, y buena gestión del medio ambiente.
El programa en Nicaragua está centrado en un crecimiento orientado por las exportaciones y relacionado con el DR-
CAFTA. Tiene tres componentes principales: desarrollo de empresas rurales, infraestructura vial y fortalecimiento de
los derechos de propiedad. El objetivo del programa para el primer año ha sido incrementar los ingresos y reducir la
pobreza en los departamentos de León y Chinandega (La Prensa, 06-08-07). Se dice que en estos departamentos
la CRM ha trabajado con 225 productores ganaderos; facilitado a 600 productores de frijol y 66 exportadores de
yuca el acceso a mercados internacionales con precios más altos; apoyado a unos 400 productores de ajonjolí de
cooperativas en distintos municipios; promovido inversiones en textiles, e iniciado la siembra de plantas en viveros
con 600 productores forestales. Con la rehabilitación de carreteras se pretende aumentar la competitividad de las
empresas y comunidades rurales después de un estudio y diseño, con un presupuesto de US$ 92.8 millones para
365 Km. de caminos, entre los cuales tienen prioridad los que puedan generar mayor impacto en la reducción de la
pobreza.
20

El Fondo de Inversión Social de Emergencia (FISE) elaboró un nuevo mapa de pobreza, en el que 84 municipios están
dentro de la categoría de extrema pobreza, 61 en la de extrema pobreza alta y 6 en la de extrema pobreza media. El
análisis muestra un aumento de la pobreza desde 1998, a diferencia de las cifras presentadas por el Banco Mundial
que muestra una reducción de 10% en la pobreza y una disminución de la extrema pobreza que oscila entre 20% y
25%. La nueva metodología del FISE utiliza un enfoque de necesidades básicas insatisfechas y toma en cuenta la tasa
de natalidad, el acceso a servicios, infraestructura, tipo de vivienda, nivel educativo, dependencia y empleo. Aunque
se ha criticado esta metodología por mostrar niveles más altos de pobreza que los indicados en el análisis del Banco
Mundial, se espera que el nuevo método contribuya a mejorar las políticas contra la pobreza (La Prensa 2007).
Educación y salud
El nuevo gobierno ha restablecido el principio de gratuidad de la educación y la salud. Una de las primeras
declaraciones del FSLN después de la toma de posesión fue que la educación pública de primaria y secundaria sería
gratuita. El sistema de autonomía escolar de principios de la década de 1990, recomendado por el FMI, permitía que
las escuelas dentro de este modelo cobraran cuotas, con los cual de hecho se privatizó la educación pública. Parte
de la responsabilidad de mantener los salarios de los docentes y reparar las escuelas públicas recaía en las cuotas
pagadas por familias pobres, lo cual a menudo negaba el derecho de los niños a la educación.
El gasto de las familias pobres en la educación de sus hijos no sólo incluye el pago de matrícula y cuotas
mensuales, sino también costos privados directos de transporte, ropa, zapatos y materiales escolares. Además, las familias
pobres también incurren en costos indirectos de oportunidad por los ingresos que dejan de ganar los niños que
trabajan. Todas estas medidas disuaden a las familias pobres de enviar a sus hijos a la escuela, lo cual contribuye
a que la abandone después del nivel de primaria. No queda claro cómo la eliminación de cuotas solucionará el
problema de los costos ocultos para los pobres, un problema que reconoce la Red de Protección Social (RPS).
La abolición del sistema de autonomía escolar le planteó al nuevo gobierno una serie de nuevos retos que demandan
recursos, ya que necesita reparar el deterioro de la infraestructura escolar y aumentar los salarios. Con la reversión
del sistema de autonomía, los salarios sufrieron una disminución al faltar el respaldo de las cuotas, lo cual condujo a
huelgas de docentes públicos que por mucho tiempo han demandado un incremento salarial de US$ 30; en respuesta
a esta demanda finalmente se otorgó un aumento de $12 sobre el presupuesto de 2007. A pesar de este incremento,
los salarios de US$ 150 mensuales equivalen a menos de la mitad del promedio centroamericano; una docente en
Nicaragua puede ganar más como empleada doméstica en Costa Rica. El mandato del Plan Nacional de Educación
de equiparar los sueldos de los docentes con el promedio salarial centroamericano para 2010 constituye un reto aún
mayor.
La focalización de las MDG pone énfasis en el acceso a la educación primaria, lo cual en parte ha provocado gran
desequilibrio entre el gasto en educación secundaria y primaria. El gasto público per cápita para educación secundaria
es la mitad del que se adjudica a primaria. El presupuesto nacional de 2007 asigna US$ 210 millones para educación
pública, del cual sólo el 7% está dirigido a la educación secundaria, mientras que la educación primaria tiene asignado
el 61%.
El gobierno necesita recursos extraordinarios para cubrir las necesidades de las escuelas autónomas y enfrentar el
incremento de la matrícula ahora que la educación es gratuita. El Programa “Yo sí puedo” está diseñado para reducir
las crecientes tasas de analfabetismo de los últimos dieciséis años, y contempla la inclusión gratuita de materiales y
mochilas escolares.
La inversión en educación que recomienda la UNESCO para los países pobres de 7% del PIB para 2010 sigue aún sin
hacerse realidad. Es más, el gobierno sigue gastando más en el servicio anual de la deuda pública (US$ 279 millones)
que en educación (US$ 210 millones).
Al igual que con el sector de educación, los salarios y gastos en el sector de salud también han estado sujetos a las
normas del FMI en el marco de los controles de gastos del sector público de los últimos cuatro programas del FMI con
Nicaragua.
Con la progresiva privatización, la responsabilidad de financiar los gastos en salud y educación públicas se fue
transfiriendo gradualmente a las familias, a pesar de que los dos servicios están definidos constitucionalmente
como “gratuitos”. En cuanto a la salud, las familias tenían que pagar las medicinas y cualquier otro gasto por el
tratamiento recibido en los hospitales públicos y centros de salud. En un país en el que el 80% de la población lucha por
subsistir con menos de $2 al día, el trasladar estos gastos al presupuesto del hogar es considerado por algunos como
equivalente a una violación del derecho humano a la salud y a la vida (Acevedo, 2007).
21

El gasto público en salud de US$ 218 millones para 2007 es todavía menor que lo que se gasta en el pago del
servicio de la deuda pública. El sector de salud sigue dependiendo de apoyo externo a través de programas como el de
Operación Milagro, que brinda apoyo médico proveniente de Cuba y otros países. Otras iniciativas contemplan un
trato para destruir los misiles Sam 7 a cambio de medicinas (La Prensa 22-08-07).
Democracia y participación
El FSLN ha venido organizando una gran cantidad de Consejos de Poder Ciudadano (CPC) en las comunidades.
Éstos son un componente importante del concepto retórico de Ortega de “pueblo presidente” y funcionará en barrios
urbanos y comunidades rurales de todo el país. A pesar de las estructuras democráticas y participativas que existen en
el ámbito local, regional y nacional, los CPC son un nuevo nivel institucional para participar en la toma de decisiones
públicas.
La administración de los CPC está a cargo de Rosario Murillo (esposa de Ortega), quien tiene previsto organizar
20,000 en todo el país, de los cuales sólo en Managua se organizarán 800. Según parece, para el 19 de julio de 2007
se habían organizado unos 6,334 CPC con la participación de 500,288 personas.
Aunque no queda claro cuáles son las funciones plenas de los CPC, se supone que servirán para ampliar el poder
democrático hasta el nivel comunitario, en el que las personas podrán discutir problemas y soluciones. A la cabeza
de los CPC estarán los secretarios políticos del FSLN u otros dirigentes partidarios y quince responsables de distintas
áreas temáticas; su organización estará a cargo de las estructuras partidarias del FSLN. Algunos líderes sandinistas
han anunciado que estos nuevos Consejos reemplazarán a los Comités de Desarrollo Municipal.
Se cree que los CPC tienen similitudes con los Comités de Defensa de la Revolución (CDR) de Cuba, los Consejos
Comunales de Venezuela, y los Yamahiriyya de Libia. Son similares a los Comités de Defensa Sandinista (CDS)
creados luego del triunfo de la revolución en Nicaragua en la década de 1980 que, entre otras funciones, trabajaba con
la Dirección de Seguridad del Estado. En 1988 se transformaron en el Movimiento Comunal Nicaragüenses (MCN),
integrado por sandinistas y no sandinistas (La Prensa 30-07-07).
La oposición política sostiene que los CPC son utilizados como medios de control social, para manipular la
participación, dar seguimiento, justificar y legitimar las políticas del FSLN. Algunos han señalado también que los
CPC son utilizados para seleccionar a las familias que recibirán recursos a través del Programa Hambre Cero. Otros
señalan que quizá esto signifique que se asignará la mayoría de los recursos del programa a simpatizantes del FSLN
(La Prensa 19-07-07).
La Coordinadora Civil y otras organizaciones de la sociedad civil, que antes abogaban por que la Ley de Participación
Ciudadana de 2003 creara espacios de participación locales y departamentales, ahora se oponen a la creación de
estas estructuras paralelas de participación ciudadana controladas políticamente. Los partidos de oposición
consideran que los CPC politizan la participación al distribuir recursos a los pobres, y sientan las bases para una
posible reelección del FSLN en 2011.
El FSLN ejerce presión en el PLC para que apoye los CPC, con amenazas de vetar el nuevo Código Penal. De
acuerdo con la reforma del Código Penal vigente, el delito de lavado de dinero (por el cual el ex presidente Alemán fue
condenado), que conllevaba una sentencia obligatoria de 20 años, contiene ahora una cláusula por la cual el lavado de
dinero no relacionado con el tráfico de drogas implica una sentencia de sólo cinco años. En efecto, después de pasar
casi cinco años bajo arresto domiciliar y luego con el país por cárcel (bajo el FSLN), y poco tiempo real en la cárcel por
motivos de salud, la reforma legal liberaría al ex presidente Alemán en diciembre de 2007 según este tipo de pacto.
Conclusiones: el incipiente proyecto de desarrollo del FSLN
El incipiente modelo de desarrollo económico y social que impulsa el FSLN es interesante. La estrategia parece
constar de una serie de componentes, cuya base es el préstamo de petrodólares de Venezuela como parte del
acuerdo de comercio del ALBA. Este componente es fundamental para el financiamiento de la estrategia.
A pesar de la retórica de los discursos públicos del presidente, que pretende liberar a Nicaragua de las instituciones
financieras internacionales (IFI) y del injusto tratado comercial con Estados Unidos, el proyecto social y de reducción
de la pobreza del FSLN dependerá de los recursos tanto de Venezuela como de las IFI a través del nuevo préstamo
del FMI en el marco de la ERCERP.
22

La política económica sigue siendo de carácter predominantemente neoliberal y se basa en el Plan Nacional de
Desarrollo del gobierno anterior, con un fuerte enfoque social hacia una muy necesaria reducción de la pobreza y
desarrollo social. Sin embargo, la intención de pagar una deuda interna tan cara puede moderar los planes de gasto
social.
El FSLN plantea que necesita US$ 300 millones extra al año para reducir la pobreza, además de los US$ 700
millones que se gastan actualmente en programas de reducción la pobreza. La necesidad de reorientar el comercio
proveniente del préstamo en petrodólares de Venezuela, hasta por un máximo de US$ 300 millones, significa que
no se podrá utilizar por algún tiempo, lo cual limita las opciones abiertas al gobierno. Con la posibilidad de que el
apoyo internacional presupuestario sea sólo de US$80 millones al año, otras opciones podrían contemplar impuestos
progresivos, presiones para obtener préstamos mayores del FMI o de otras instituciones, y reducir el servicio de la
deuda interna de US$ 200 millones prevista para 2007.
La política de desarrollo rural para los pobres es uno de los programas prioritarios por realizar, seguido de los que
enfocan la seguridad energética y los ingresos de las exportaciones. Hay una tendencia a volver a nacionalizar las
empresas de servicios que antes eran públicas, como la de electricidad, si se juzga que su inversión y desempeño
son deficientes.
El FSLN prefiere la cooperación internacional proveniente de Estados alineados con la izquierda y los que fueron
solidarios en la década de 1980, aunque se siguen negociando préstamos con fuentes tradicionales como el FMI. La
estrategia favorece las relaciones internacionales de comercio en el marco del ALBA más que a través del DR-CAFTA,
pero al parecer pretende beneficiarse de los dos.
EL FSLN parece estar buscando grandes proyectos cooperativos de inversión pública para contrarrestar cualquier
disminución de inversiones del sector privado. Se viene produciendo un realineamiento de la inversión privada que
implica una redistribución de ganancias a la comunidad más amplia, en particular en el sector de turismo.
La estrategia favorece la energía sostenible, al mismo tiempo que mantiene la seguridad del petróleo, a través
del desarrollo de energía hidroeléctrica y geotérmica, y de biocombustibles como el etanol, siempre y cuando no
comprometa la seguridad alimentaria nacional. Las políticas ambientales están enfocadas hacia la sostenibilidad
forestal, las cuencas fluviales y las prácticas agrícolas para preservar la biodiversidad y mitigar el impacto de los
desastres naturales.
En términos políticos, el desarrollo de espacios de participación paralelos a los ya existentes con la creación de los
CPC, y la politización de estos espacios a través del liderazgo del FSLN, ha sido quizá la política más controversial
hasta la fecha. Sin embargo, en vista de la frágil base política del FSLN, el partido se esforzará por consolidarlos en
el futuro, al principio por medio de un “pacto” en la Asamblea Nacional para promoverlos.
No hay mayores dudas de que se tiene acceso a fondos para financiar las brechas en el presupuesto e incrementar
el gasto social dirigido a los pobres, pero cómo se utilizarán estos fondos es una pregunta que le compete responder
a Nicaragua. Empieza a surgir un “sector público” formal e informal. El de carácter formal se basa en el Plan Nacional
de Desarrollo y las negociaciones con el FMI para obtener préstamos relacionados con el gasto social. El informal
es el que está vinculado al uso del préstamo de petrodólares venezolanos, fuera del escrutinio parlamentario y del
presupuesto nacional, a través de canales privados partidarios.
Aunque se acoge con beneplácito la posibilidad de una mejor focalización y mayor gasto en la reducción de pobreza
que lo permitido por las condicionalidades del FMI, hay riesgos asociados con la estrategia del FSLN. Se tiene mucha
dependencia del presidente Hugo Chávez, que quizá no cumpla con sus promesas a Nicaragua en vista de sus
crecientes compromisos regionales. Hasta qué punto podrá sobrevivir el proyecto del FSLN sin el petróleo de
Venezuela es una pregunta interesante.
Al igual que Chávez, la retórica del presidente Ortega suele ser antineoliberal y más en línea con el Socialismo del
Siglo XXI impulsado por el primero. Estos mensajes mixtos y las acusaciones de corrupción del FSLN asociadas con
inversiones turísticas no conducen necesariamente a una mejora del clima de inversión del sector privado.
El Programa Hambre Cero contiene brechas en cuanto a los pobres rurales y no ayuda mucho a los pobres
urbanos que quizá necesiten planes de transferencia financiera antes que bienes productivos. Una mayor
consolidación de estos activos podría significar que los bienes son vendidos y transferidos, y quizá no constituyan una
estrategia sostenible de reducción de la pobreza para los que viven en extrema pobreza, pues las necesidades de
corto plazo comprometen la estrategia a largo plazo del programa.
23

No queda enteramente claro lo que Nicaragua puede ofrecer a cambio de cooperación internacional, salvo por
las agroexportaciones y cultivos comerciales. Un exceso de exportaciones a expensas del mercado interno puede
contribuir a un aumento de los precios y a una inflación; asimismo, un exceso de préstamos incrementaría la deuda
interna.
Al alinearse con Chávez en esa medida y con otros Estados como Irán, la estrategia del FSLN podría poner en riesgo
otros tipos de relaciones internacionales de cooperación y financiamiento privado para inversiones. Las relaciones
internacionales parecen preocupar a EEUU, que prefiere a “gobiernos de izquierda responsables” como Brasil, y
haberse deteriorado aún más con el embargo de la planta de almacenamiento de la Esso, lo cual plantea mayores
amenazas a las relaciones comerciales a través del DR-CAFTA.
Una preocupación importante que suscita el proyecto de desarrollo del FSLN, es hasta qué grado cualquier
redistribución de recursos en pro de los pobres se hará a expensas de mayores inversiones y crecimiento económico.
No obstante, el fracaso de algunas recetas anteriores de políticas de las IFI para reducir la pobreza a través del
crecimiento económico en Nicaragua, y su aparente rechazo, explica en parte las alianzas actuales y podría significar
que para el FSLN vale la pena correr estos riesgos.
Referencias
• Acevedo A. (2007) We Can’t Go on Paying Our Teachers Miserable Salaries, Revista Mensual de la
Universidad Centroamericana (UCA), Managua, Nicaragua, Envío 309, 2007.
• BCN (2007) Nicaragua en Cifras, Banco Central de Nicaragua - BCN, mayo de 2007.
• Confidencial (2007) Edición 554, julio de 2007.
• El Nuevo Diario (2007) El Nuevo Diario, 02-02-07.
• Envío (2007) 311, Revista Mensual de la Universidad Centroamericana (UCA), Managua, Nicaragua.
• Envío (2007) 310, Revista Mensual de la Universidad Centroamericana (UCA), Managua, Nicaragua.
• Envío (2007) 309, Revista Mensual de la Universidad Centroamericana (UCA), Managua, Nicaragua.
• Gobierno de Nicaragua (2007a) Programa Económico Financiero del Gobierno de Unidad y Reconciliación
Nacional 2007-2009, Gobierno de Nicaragua, mayo de 2007
• Gobierno de Nicaragua (2007b) Nicaragua: Informe Gasto en Pobreza y Alivio HIPC 2006, Secretaría Técnica
de la Presidencia, junio de 2007.
• Gobierno de Nicaragua (2005) Plan Nacional de Desarrollo, Gobierno de Nicaragua, Managua, Nicaragua.
• IEEPP (2007) Presupuesto Ciudadano No. 2, cifras y perspectivas del gasto público en salud y educación,
Instituto de Estudios Estratégicos y Políticas Públicas – IEEPP, 2007.
• FMI (2007a) Comunicado de Prensa No. 07/157, FMI, julio de 10, 2007
• FMI (2007a) Public Debt Markets in Central America, Panama, and the Dominican Republic, IMF working
Paper, WP/07/147.
• FMI (2006) Nicaragua: Eleventh Review Under the Three-Year Arrangement Under the Poverty Reduction and
Growth Facility, Request for Waiver of Performance Criteria, and Financing Assurances Review, International
Monetary Fund – FMI, noviembre de 2006.
• La Prensa 24-08-07
• La Prensa 17-08-07
• La Prensa 19-07-07
• La Prensa, 25-07-07
• La Prensa 02-08-07
• SINASID (2007) www.secep.gob.ni/sinasid
• Banco Mundial (2007a) Nicaragua Poverty Assessment, Main Report, Report No. - 39736 - NI, Banco Mundial,
16 de abril de 2007.
• Banco Mundial (2007b) Close to Home: The development impact of Remittances in Latin America, World Bank,
1234510090807, Washington DC.
24

Principales tendencias en el gasto en pobreza1 y
en los indicadores intermedios del PNS, PND-O
y la ERCERP
Martha Yllescas Altamirano
Introducción
La pobreza constituye en Nicaragua el principal problema que impide el desarrollo económico y humano. La pobreza
se manifiesta de múltiples formas, pero particularmente por la insatisfacción de las necesidades básicas, el grado de
desnutrición de niños-niñas, las altas tasas de mortalidad, el nivel de subsistencia de los empleos y el consumo, el
porcentaje de analfabetismo, la baja tasa de escolaridad, niveles de repitencia y deserción, baja tasa de formación
técnica y la baja propensión marginal al ahorro de la población del país, para mencionar solo algunos indicadores.
Desde 1993 –en que se adoptaron mecanismos para evaluar el comportamiento de la pobreza – hasta ahora, no
hay evidencia clara de que las políticas gubernamentales de los últimos quince años hayan generado una tendencia
sostenible hacia la reducción de la pobreza. Como lo demuestran los estudios recientes, las condiciones de vida de la
población han empeorado en el último quinquenio, pese a que la Estrategia Reforzada de Crecimiento Económico y
Reducción de la Pobreza se empezó a implementar desde 2001, con el apoyo de la comunidad internacional.
El informe de ejecución del PND durante el año 2006 presentado por el gobierno como parte de los instrumentos
de seguimiento de la estrategia de reducción de la pobreza (ERCERP), destaca las principales acciones de política
llevadas a cabo durante el año, el desarrollo de los programas y la ejecución presupuestaria de los recursos asignados
al gasto social, así como las principales reformas traducidas a leyes que se aprobaron durante ese año. Dicho informe
también va acompañado de un documento que establece las prioridades del Gobierno de Reconciliación y Unidad
Nacional y su enfoque estratégico para reducir la pobreza, cuyas consideraciones han sido incorporadas en el
Programa Económico y Financiero-PEF 2007-2010 acordado con el Fondo Monetario Internacional-FMI.
El gobierno ha planteado que el tema de la pobreza es el eje central y la razón de ser de la administración pública,
que los pobres deben ser capitalizados para que sean parte de la solución, y que el sector privado y toda la sociedad
nicaragüense en su conjunto debe ser copartícipe de los esfuerzos que realice el gobierno para reducir la pobreza en
todo el territorio nacional. También ha hecho un llamado a la comunidad internacional para que se flexibilice y adopten
los cambios necesarios para concentrar los recursos en aquellas prioridades señaladas por el gobierno en el PEF.
Sin embargo, los resultados obtenidos hasta ahora demuestran que no ha existido, ni existe, una relación directa
entre las políticas económicas y las metas de reducción de la pobreza, ni la voluntad política para destinar los recursos
necesarios para lograrlo. Esta incongruencia, entre la búsqueda de la estabilidad macroeconómica para incentivar el
crecimiento de la economía –que en teoría debería ser suficiente para incidir en la pobreza – y el hecho de destinar
recursos dosificados al gasto social, de conformidad con las restricciones presupuestarias del programa, sólo ha
permitido incidir de forma coyuntural en el alivio de corto plazo de la pobreza. Ello ha reducido los planes estratégicos
a simples enunciados y buenos propósitos presentes en los documentos oficiales.
Por el contrario, los datos mostrados en dicho informe muestran la continuidad del proceso de desaceleración de la
economía iniciado en el año 2004, con elevados niveles de inflación (entre el 15-17%) como efecto del incremento
sostenido de los precios del petróleo, niveles de pobreza superiores a los esperados y demandas sociales no atendidas
durante los últimos quince años. A ello se suma una crisis energética sin precedentes en el país, que amenaza el
desarrollo económico y social del mismo, a pesar que se mantuvo más o menos constante la disciplina fiscal, monetaria
y cambiaria; el comercio internacional se fortaleció y la cooperación internacional mostró su decidido apoyo al país con
la condonación de la deuda externa y los flujos de recursos para financiar el programa de inversiones públicas.
1. Para medir el Gasto en Pobreza del Gobierno Central, se incluyen los siguientes componentes: i) los gastos de capital definidos en la cartera de la ERCERP
vinculados con los cuatro pilares y sus tres ejes transversales, ii) el total de gasto corriente de la ERCERP contenido en el Presupuesto, es decir los programas
del MECD, MINSA, MAG-FOR, INTA, IDR, MIFAMILIA, INETER, CNE, los de la Red de Seguridad Social del FISE que no cuentan con apoyo externo, y
desembolsos operacionales normales de INIFOM (ver ERCERP 2001, p. 223-224).

28
Evolución de la Pobreza
Los resultados globales de la Encuesta de Medición del Nivel de Vida-EMNV 2005 muestran que el 48.3 por ciento
de la población vive en situación de pobreza, es decir que no logra un nivel de consumo apropiado para superar su
situación y el 17.2 por ciento se encuentra en condiciones de extrema pobreza. En relación al año 2001, esto significó
un incremento de 2.5 puntos porcentuales.
La pobreza continuó siendo eminentemente rural: la encuesta reflejó que el 70.3 por ciento de la población rural es
pobre, 2.5 puntos porcentuales más que en 2001. Por el contrario, en las zonas urbanas prácticamente ha
permanecido en los mismos niveles desde 1993, alrededor de 31.0 por ciento. Estos datos indican que dos de cada
tres personas en el área rural son pobres, mientras en el área urbana sólo una de cada tres lo es.
Esta situación se explica por el hecho que los productores rurales, suman al efecto acumulado de los conflictos
armados y las políticas del cierre de los bancos estatales, la caída e inestabilidad de los precios del café y la poca
profundización de las políticas sociales en el campo. En las zonas urbanas, la actividad económica informal, las
remesas familiares y la concentración de las políticas sociales, han logrado mantener estables los niveles de
pobreza.
En el caso de la población en condiciones de pobreza extrema, los datos de la encuesta reflejaron aumentos en las
zonas urbanas y rurales, con una concentración mayor en estas últimas. El nivel de pobreza extrema en 2005 fue de
30.5 por ciento en las zonas rurales, es decir, 3.1 puntos porcentuales mayor en relación a 2001. En cambio, en las
zonas urbanas se situó en un nivel de 6.7 por ciento, ligeramente superior a los resultados precedentes.
Pese a su potencial económico, en las zonas central y atlántica del país, la pobreza se reflejó con mayor fuerza. En la
zona central, el 62.5 por ciento de la población es pobre, mientras que en la zona atlántica el porcentaje es aún mayor,
ya que los indicadores muestran que sólo tres de cada diez personas no son pobres.
En Nicaragua, la distribución del consumo muestra un alto grado de desigualdad social, ubicándose en el cuartil
superior de países del mundo con mayor disparidad de consumo. La EMNV 2005 muestra un Gini medido por el
ingreso de 40.0 por ciento, 3.0 puntos porcentuales por debajo de 2001. Ello significa que el 20.0 por ciento más rico
consume el 47.2 por ciento del consumo total del país, mientras el 20.0 por ciento más pobre sólo consume el 6.2 por
ciento. En las áreas urbanas, el 20.0 por ciento más rico tiene un nivel de consumo siete veces mayor que el del 20.0
por ciento más pobre, diferencia que se reduce a cinco veces en las áreas rurales.
Programa Económico y Financiero
Durante los últimos quince años los sucesivos gobiernos de Nicaragua aplicaron políticas macroeconómicas y
reformas estructurales acordadas con el FMI, las que han hecho parte del contenido de sus programas económicos,
financieros y productivos. El primer programa de asistencia financiera de corto plazo acordado con el FMI fue suscrito
en 1991 para apoyar la reforma monetaria aplicada en ese período (modalidad “Stand By”). En 1994 se acordó el
primer programa para países pobres (ESAF), con duración de tres años. En 2002 se subscribió el acuerdo que
culminó en 2006 (PRGF), el que fue reforzado por la iniciativa HIPC bajo la cual se logró la condonación de la deuda
externa en 2004. En 2007 se firmó el último de dichos acuerdos, que da continuidad al negociado en 2002.
Con dichos programas se logró una disciplina fiscal más sostenible y una política monetaria menos expansiva, pese
a la crisis financiera afrontada a comienzos del milenio. El programa de reformas estructurales permitió fortalecer el
sistema financiero privado, pero también la privatización de los servicios públicos y el diseño de un Estado más
pequeño y menos burocrático, reduciendo así sus responsabilidades sectoriales y territoriales para atender de
mejor forma el combate a la pobreza. La iniciativa HIPC, permitió al país la condonación de más del 90.0 por ciento
de su deuda externa, incluyendo la contraída con organismos multilaterales y se logró mayor apertura comercial
de la economía hacia el exterior, así como el restablecimiento de las relaciones con los organismos multilaterales y
bilaterales.
Los programas también tuvieron como resultados el combate a la hiperinflación y su estabilización en un dígito a partir
de 2001, capitalizando la economía y permitiendo su reactivación, con una tasa de crecimiento promedio anual de
3.3 por ciento durante el período 2001-2006, la inversión extranjera directa aumentó a razón de 9.0 por ciento anual,
un flujo equivalente a 5.2 por ciento del PIB durante el período. Las exportaciones se dinamizaron a una tasa de 21.0

por ciento anual, representando el 19.4 por ciento del PIB en 2006; en el mismo año, las reservas internacionales
lograron el equivalente de 17.4 por ciento del PIB. Estos indicadores de desempeño muestran una relativa eficiencia
de la economía nicaragüense dentro del contexto de estos programas.
Sin embargo, desde el punto de vista social, los programas no cumplieron con el objetivo de reducir la pobreza. En
primer lugar por el alto grado de corrupción con que se manejan los recursos del Estado, que afecta profundamente
a los pobres y que impidió la superación de las estructuras económicas obsoletas en materia de infraestructura y
servicios públicos, toda vez que el proceso de privatización tuvo resultados distintos a los esperados. En
segundo lugar, debido a la ineficiencia en la asignación de los recursos y el pobre diseño de los proyectos dirigidos a
combatir la pobreza, aunado a un fuerte sesgo de las políticas públicas a favor de sectores con mayores posibilidades
económicas por la vía de las exoneraciones, exenciones, subsidios e incentivos, que contribuyó a ampliar las brechas
sociales. En tercer lugar, por el condicionamiento de la cooperación internacional, su nivel de burocracia y orientación
no-productiva, que redujo sustancialmente el beneficio neto a los sectores a los que se dirigía, que determinó un
marcado enfoque asistencial a los programas sociales, lo que impidió la generación de capacidades en los pobres
para su incorporación como agentes activos en el país.
En 2006, el desempeño macroeconómico cumplió las expectativas y metas contempladas en el programa acordado
con el FMI (2002), lo que se vió favorecido por una sub-ejecución presupuestaria de alrededor del 2.0 por ciento del
PIB. Sobre esa base, el gobierno saliente formuló el Presupuesto General de la República-PGR 2007 con el que
debía iniciar operaciones el gobierno electo en noviembre de 2006. En esas condiciones, la comunidad internacional
se comprometió a apoyar el PGR con recursos equivalentes al 9.0 por ciento del PIB, para dar continuidad a la cartera
de proyectos en ejecución.
Ello implicó una transición política armónica y el inicio de operaciones sin desequilibrios financieros que afrontar, para
estabilizar las expectativas del sector privado y favorecer el inicio de negociaciones de las nuevas autoridades con el
FMI.
Política Productiva
La política productiva del gobierno continuó basándose en el mantenimiento de la estabilidad macroeconómica, la
eliminación de trámites innecesarios para los sectores, la inversión pública, la provisión de incentivos fiscales y el
proyecto de desarrollo de los clusters. Sin embargo, pese a dichos esfuerzos el crecimiento de la producción se
desaceleró, registrándose un crecimiento del PIB menor al registrado en 2005. La poca incidencia de estas políticas,
el proceso electoral y el retraso de recursos para financiar la inversión en infraestructura, explican en gran parte este
comportamiento.
El modelo productivo enfrenta problemas estructurales que limitan sus posibilidades de crecimiento sostenido a largo
plazo, objetivo al que aspira el país. Los costos de producción fueron severamente afectados en los últimos años por
el incremento continuo en los precios de los combustibles; los costos de transacción son poco competitivos debido
al deterioro de la infraestructura; el costo de los servicios públicos es de los más altos en Centroamérica; el crédito
de fomento no fluye –los pequeños y medianos productores están excluidos de los canales crediticios del sistema
financiero formal – y los problemas de propiedad continúan siendo un factor que limita la inversión privada.
El enfoque de los clusters como eje principal de la política productiva incluida en el PND, depende en lo esencial de las
preferencias de inversión que tenga el sector privado, y éstas a su vez dependen del “clima de negocios” que provea el
sector público. Desde esta interrelación entre sector público y privado, el gobierno se convierte en facilitador, teniendo
su política económica y de inversión pública dispuesta para tal fin. Sin embargo, ello es insuficiente para desarrollar
el concepto de clusters, lo que explica el poco avance en el desarrollo de dichas actividades y por qué las principales
políticas del gobierno se encuentran a niveles de asociatividad, organización, capacitación y discusión, entre otras
tareas no productivas. Sin medidas de política que incentiven su participación y/o la oriente, en la práctica, el sector
privado invertirá donde crea que puede hacer negocios, independientemente de los cluster y actividades económicas
incluidas por el gobierno como actividades a desarrollar en el PND (turismo, café, carne y lácteos, cultivo del camarón,
forestal y productos de madera y manufactura ligera).
Ello implica que los sectores que en la actualidad se encuentran descapitalizados sean los pequeños y medianos
productores rurales y urbanos, sin medios para producir, sin acceso al crédito ni a políticas públicas que los
29

favorezcan, por lo que no podrán superar el estado de pobreza en que se encuentran, la mitad de los cuales son
productores marginados. La estrategia de reducción de la pobreza tal como está enfocada en el PND tiene
limitaciones que impedirán lograr sus objetivos, lo que obligará al nuevo gobierno a fortalecer la estrategia productiva
claramente en favor de los pobres.
Si bien el aumento exitoso de las exportaciones en el último quinquenio pareciera contradecir estas afirmaciones,
cuando se analiza la estructura de éstas se observa que el 47.1 por ciento proviene de zonas francas, caracterizadas
por sus bajos salarios, y el 23.0 por ciento proviene de exportaciones tradicionales (café, camarón, carne y azúcar),
donde los grandes productores y comercializadores obtienen los mayores beneficios, lo que evidencia la incapacidad
del modelo para producir mejoría en el nivel de vida de los productores pobres.
Acciones de apoyo a la producción
En 2006 la política productiva se enfocó en el desarrollo del sector agropecuario y el apoyo de la pequeña y
mediana producción industrial, dentro del marco de oportunidades brindado por el DR-CAFTA. En el primer sector, el
gobierno avanzó con el Programa Nacional de Desarrollo Rural Productivo-PRORURAL y la reactivación de pequeños
y medianos productores mediante iniciativas como: Programa de Reactivación Productiva Rural, Programa Nacional
Libra por Libra, Fondo de Desarrollo Agropecuario, Programa de Apoyo a la Comercialización de Granos Básicos
y Programa Mundial de Alimentos, entre otros. Todo ello contribuyó a mejorar el desarrollo del sector agropecuario
aumentando sus volúmenes de producción, pero en forma no articulada con los objetivos de reducir la pobreza
En el sector de producción industrial, el gobierno continuó el apoyo a la pequeña industria a través de
diferentes programas de asistencia técnica, protección sanitaria y desarrollo de las Micro, Pequeñas y Medianas
Empresas (MIPYMES) ligadas al sector exportador. Las instituciones al frente del sector 2 , en conjunto con
instituciones afines y gremios empresariales, lograron avanzar en una propuesta de Política de Fomento de las Pequeñas
y Medianas Empresas (PYME); en la definición de roles institucionales mediante un sistema de pisos al amparo de
la Ley 290, de Organización y Competencias del Poder Ejecutivo; en la definición de mecanismos de coordinación
inter-institucional; en la creación de espacios de concertación y comisiones sectoriales de carácter nacional y en la
realización de congresos MIPYME y encuentros territoriales o sectoriales-nacionales como instrumentos de política.
Sin embargo, todas estas acciones tienen un impacto limitado en tanto no atacan los problemas de fondo del sector,
como la falta de crédito y de políticas públicas directas.
En el caso del PRORURAL, su objetivo es ordenar los recursos teniendo como base una estrategia de desarrollo
común, previamente concertada entre los actores relevantes. El sub-sector cuenta con una instancia de decisión
del sector público que es el Consejo Nacional Agropecuario (CONAGRO), una instancia de diálogo con el sector
privado en el Consejo Nacional de la Producción (CNP) y una instancia de diálogo y negociación con la cooperación
internacional en la Submesa de Desarrollo Rural Productivo (SDRP). El programa tiene siete componentes: desarrollo
forestal sostenible, servicio de apoyo a la producción, innovación tecnológica, sanidad e inocuidad agroalimentaria,
infraestructura productiva, políticas y estrategias, y modernización y fortalecimiento institucional.
En 2006, PRORURAL ejecutó su primer Plan Operativo Anual (POA) sectorial, que integró por primera vez la mayor
parte de las actividades que realizan las instituciones del Sector Público Agropecuario Rural-SPAR. Se basó en un
marco lógico sectorial y un plan de acción derivado de la política y estrategia de desarrollo del sector agropecuario
y forestal. Si bien se intentó darle expresión territorial a las actividades y relacionar el presupuesto con resultados,
finalmente se decidió realizar el POA a partir de una metodología más elaborada, que involucrara a las instituciones
del SPAR desde los territorios. Sin embargo, el POA reflejó debilidades en cuanto a la participación del sector privado
y en cuanto a la discriminación de metas por departamento; pero también, porque aún no se vincula totalmente las
actividades programadas con el plan estratégico del sector, prevaleciendo intereses particulares de algunas fuentes
de financiamiento.
En cuanto a avance físico del PRORURAL, los indicadores muestran un avance promedio del 72.0 por ciento, siendo
el componente con mayor avance el de Servicio de Apoyo a la Producción con 89.0 por ciento, le sigue el componente
de desarrollo forestal sostenible y el de inversión en infraestructura y políticas y estrategias con 75.0 por ciento cada
2. Ministerio de Fomento, Industria y Comercio (MIFIC) e Instituto Nicaragüense de Apoyo a la Pequeña y Mediana Empresa (INPYME).
30

uno. Los componentes con menor ejecución fueron las actividades relacionadas a modernización, con 63.0 por ciento
e innovación tecnológica con 56.0 por ciento. En términos presupuestarios, los siete componentes del PRORURAL
lograron una ejecución financiera conjunta de 77.4 por ciento, equivalente a 1.1 por ciento del PIB (US$58.8 millones).
Este comportamiento de sub-ejecución se debió en gran medida a retrasos en los desembolsos de algunos donantes
por problemas relacionados con trámites, así como el proceso electoral de 2006.
Dentro de la política de expansión de granos básicos llevada a cabo por el gobierno en 2006, el Programa Nacional
Libra por Libra logró atender un total de 106 mil productores, con 79 mil quintales de semilla certificada y un registro de
siembra de 148 mil manzanas, invirtiéndose un monto de US$2.2 millones. Este programa entregó semilla certificada
para el cultivo de maíz híbrido y variedades, fríjol rojo y negro, sorgo blanco, arroz de secano y ajonjolí, el cual ha ido
creciendo año con año. El programa logró aumentar el área sembrada en 20.0 por ciento, contribuyendo también a
mejorar los rendimientos, como en el caso del maíz que aumentó en 15.0 por ciento durante el período 2001-2006.
También se continuó mejorando el Sistema Integrado de Calidad (DGPSA/MAGFOR) y ampliando la protección
sanitaria de la ganadería y agricultura. En este sentido, se avanzó en los programas relacionados con la
inocuidad de los alimentos en la producción primaria, buscando niveles estándares de calidad en los mercados
internacionales, que permitirán ampliar los mercados de los productos agropecuarios. De igual manera, en 2006 los
programas de control de plaga y enfermedades exóticas tuvieron éxito protegiendo al país de dichas plagas; como parte del
esfuerzo del control de calidad, las autoridades aprobaron 30 nuevas NTON para sectores priorizados de la economía, y
acreditaron oficialmente cinco laboratorios 3 para cubrir con mayor amplitud a los sectores correspondientes.
En la política industrial, se realizaron diversas acciones para apoyar las pequeñas y medianas empresas, entre las
que destaca la institucionalización del modelo de atención a la MIPYME, que se concretó con la formación de ocho
comisiones nacionales sectoriales funcionando como instancias de coordinación, consulta y gestión de
recursos para cada uno de los sectores representados. En esta dirección, se avanzó en el proceso de asociatividad y
descentralización del sector, y se brindó apoyo en la comercialización desarrollándose eventos de diferentes índoles
que dieron como resultado un incremento importante en los ingresos de estas empresas.
Avances en el desarrollo de los clusters
La incidencia de las políticas públicas en el desarrollo de los cluster no ha sido determinante ni visible. En 2006,
los esfuerzos del gobierno se limitaron a actividades relacionadas con capacitación técnica, asociatividad, marco
regulatorio, implementación y aprobación de normas técnicas. Las siete actividades productivas señaladas como
cluster en el PND se movieron según el comportamiento tradicional de los precios internacionales, la oferta crediticia y
los incentivos que generan las exoneraciones fiscales. El desarrollo de algunas actividades centrales que aglutinan a
su alrededor otros negocios, ha sido improvisado por el interés de pequeños empresarios y no como efecto de política
pública alguna. El gobierno apostó a estas actividades como motor de desarrollo planteándolas como prioridades en
el PND, sin embargo este fue un proceso vertical y no el resultado de relaciones sociales de producción como ha
sucedido en otros países.
Es claro que en este proceso, tal como están planteados los programas de gobierno en el ámbito agropecuario y de
pequeña industria, no existe ninguna articulación entre éstos y los objetivos de los clusters. La persistencia de vacíos
tecnológicos no permite visualizar la configuración de un modelo agroindustrial que genere valor agregado a los
productos primarios, para pasar de productores de materia prima a productores de productos procesados. Los
pequeños y medianos productores no tienen apoyo del Estado para integrarse exitosamente en la cadena productiva
que conformarían los conglomerados. Estas deficiencias deberán ser corregidas en una futura reformulación de la
estrategia productiva contenida en el PND.
En la práctica los cluster no se han desarrollado plenamente, ya que no existe un proceso productivo integrado entre
la producción primaria del agro y la industrialización de estas materias primas, más bien ha prevalecido el enfoque de
actividades complementarias en torno a una actividad central, de forma desorganizada, informal, de tipo familiar, con
baja calidad y poca capacidad de crecimiento por sí mismas, ya que dependen del desarrollo de la actividad central.
Los avances logrados en las actividades de clusters durante el año 2006 se señalan a continuación.
3. BAGSA, CIDEA-UCA, LABNICSA, CERCAFENIC y SERAGRO, éstos dos últimos reacreditados.
31

Cluster del sector lácteo. Las actividades realizadas por el gobierno en apoyo a la producción de lácteos no se
enmarcaron en una política concreta para el desarrollo del sector, sino que fueron esfuerzos indirectos en unos casos
y en otros más bien de tipo cualitativo. En 2002, el gobierno inició la promoción de la asociatividad, el fortalecimiento
institucional del sector privado; la mejora del marco regulatorio del sector; así como el otorgamiento de asistencia
técnica en materia de calidad, estudio de mercados y promoción de la inversión privada.
En 2006 se realizaron diferentes actividades, como el acompañamiento técnico a las empresas asociadas a la
Comercial Exportadora Nicaragüense de Lácteos (CENILAC) específicamente sobre el análisis de peligro y puntos
críticos de control (HACCP); actualización y elaboración de manuales de Buenas Prácticas de Manufactura (BPM);
gestión ante la Comisión Nacional de Energía (CNE) que permitió la construcción de 377 kms de líneas de extensión
de redes eléctricas en la zona de Boaco y Chontales; conformación del conglomerado regional de la cuenca lechera
de Nueva Guinea, con ayuda de ONUDI 4 ; y la conformación del conglomerado regional de la cuenca lechera de Muy
Muy, Matiguás, Río Blanco y Paiwas. Sin embargo, no se dispone de indicadores de seguimiento e impacto de este
sector, lo que dificulta la evaluación de la mejoría producida por estas medidas.
Cluster del sector forestal y muebles. El sector forestal y la fabricación de muebles no tienen un eje central que
permita identificar cuál es la estrategia aplicada por el gobierno. El contrabando y la tala ilegal de los bosques y la
desertificación creada por los permisos indebidos de explotación de la madera; el estado de situación de la industria
de la madera, en manos de pequeños y medianos industriales, sin una estrategia adecuada para mejorar la calidad
de sus productos; así como la falta de condiciones técnicas para el tratado de la madera a niveles industriales;
son condiciones que estimulan el hecho que las importaciones de muebles suplan las marcadas deficiencias de la
industria.
Pese a que en 2006 el gobierno realizó diversas actividades, éstas no tuvieron gran impacto sobre el sector. Así se
promovió alianzas de carácter “público –privadas” entre el cluster forestal y diferentes entes vinculados al desarrollo
del sector; se hicieron esfuerzos para la promoción, monitoreo y divulgación de las actividades y logros del cluster
por medio de dos portales Web; se promovió la reconversión industrial y mejoramiento de la calidad en la cadena
productiva del cluster, se realizaron capacitaciones sobre las ventajas del DR-CAFTA, y la facilitación y promoción de
exportaciones.
Cluster del sector de pesca y camaronicultura. Este sector concluyó la elaboración del Código de Conducta
Responsable y Manual de Buenas Prácticas Acuícola de la Industria Camaronera en Nicaragua, que fue entregado
como propuesta oficial al Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales (MARENA) y el Curso de Acreditación de
Certificadores del Programa ACC; se revisó la propuesta de norma técnica sobre prácticas sanitarias y de inocuidad
de los productos pesqueros en unidades de acopio y se integró el Grupo Interinstitucional de Creación de Indicadores
del Sector Industrial y Servicios con un enfoque de Desarrollo Sostenible.
Sin embargo, este sector se ha caracterizado por una débil institucionalidad gubernamental para el manejo de
recursos y promoción del desarrollo de la pesca, lo que pretende ser corregido por el nuevo gobierno, con la creación
a inicios de 2007 del Instituto Nicaragüense de la Pesca (INPESCA), cuyo fin es organizar y establecer una estrategia
de desarrollo del sector, así como brindar apoyo presupuestario al desarrollo de las actividades contra la explotación
ilegal y defensa de los recursos.
Cluster del turismo. Si bien el desarrollo del turismo actual se ha asociado con la existencia del cluster, otros
elementos han contribuido a su crecimiento, entre ellos destacan las condiciones de seguridad del país, el escudo
fiscal que lo protege, el marco legal de garantías y los recursos naturales del país para interesar a los inversionistas
extranjeros. Así, este sector se ha constituido en uno de los mayores generadores de divisas.
En 2006 el cluster de turismo generó US$239.0 millones y se atendió a 773 mil turistas, el máximo alcanzado desde
1990. La promoción turística se concentró en productos dirigidos a nichos de mercados especializados: Estados
Unidos, Europa y Centroamérica. El gobierno organizó ferias internacionales, eventos especiales y de promoción
nacional. En el mismo año, la inversión turística registrada alcanzó un monto de US$62.5 millones en proyectos, de
los que el 73.3 por ciento recibirán beneficios fiscales de conformidad con la Ley 306. Según las estimaciones del
gobierno, dichos proyectos generarán 1,223 plazas de trabajo directo, encontrándose entre las inversiones aprobadas
28 hoteles con 703 nuevas habitaciones.
4. Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial.
32

Tendencia del Gasto en Pobreza 5
El gasto en pobreza representó cerca del cincuenta por ciento del Presupuesto General de la República y más del
13.0 por ciento del PIB en los últimos tres años. Su contenido es diverso y se financia mayoritariamente con recursos
provenientes de la comunidad internacional (Tabla 2). Sin embargo, sólo 70.0 por ciento de lo que se clasifica como
gasto en pobreza tiene incidencia en los pobres y está sustentado por una red de micro-proyectos que, en su mayoría,
no tienen capacidad para mover los indicadores a nivel nacional.
A partir de 2002 el gasto público dirigido a reducir la pobreza ha tenido una tendencia creciente, sin embargo su
impacto ha sido más reducido que el esperado en los últimos quince años. La calidad del gasto público, la definición
del gasto en pobreza y la asignación del alivio HIPC han sido cuestionadas tanto por donantes como por organizaciones
de sociedad civil. El gasto en pobreza definido desde las esferas públicas, no ha sido suficiente para revertir el
atraso y rezago presupuestario acumulados por años en la cobertura de servicios básicos a la población.
La mejoría de los indicadores referidos a la situación de pobreza rebasan el tema de la calidad e intensidad del
gasto para tales objetivos, requiriendo más bien cambios estratégicos, cuya profundidad y naturaleza brinden
direccionalidad al accionar de la administración pública, desde una política pública que atienda de manera integral los
problemas de los pobres, en alineación con la cooperación internacional. Ello supone realizar cambios estructurales
en los programas y proyectos dirigidos a reducir la pobreza, incluyendo acciones que permitan revertir el efecto de las
políticas y medidas de ajustes de los programas anteriores.
El nuevo gobierno ha intentado realizar algunos avances, rescatando el principio de gratuidad de los servicios de
educación y salud; poniendo en marcha un programa para la producción de alimentos para los pobres; iniciando un
programa nacional de alfabetización; e incluyendo a algunos sectores sociales en el programa con el FMI para
incorporar recursos en el PGR en línea con las metas del milenio. De ser así, ello podría permitir que el gasto en
pobreza mejore tanto en calidad como en intensidad, para revertir la tendencia de los indicadores de pobreza.
Gasto en pobreza, prioridades y financiamiento
El gasto total en pobreza durante 2006 reflejó una ejecución equivalente a 13.4 por ciento del PIB, es decir US$706.6
millones, con una reducción de 0.2 por ciento del PIB respecto a lo programado, para una menor ejecución de US$20.1
millones. Este comportamiento se explica por la desaceleración de los proyectos de construcción y mantenimiento de
carreteras, caminos rurales, infraestructura municipal y desarrollo rural (Tablas 2, 5 y 6).
De otra parte, la pronunciada caída del programa de inversión pública – en más de US$100.0 millones, gran parte
de los cuales constituían gasto en pobreza– fue compensada con el gasto dirigido a dar respuesta a las demandas
salariales de los trabajadores de la salud 6 y educación, el apoyo a los gobiernos municipales, y el sostenimiento de las
tarifas subsidiadas al transporte urbano colectivo de la capital.
El gasto de primer nivel de incidencia en los pobres ha reflejado una tendencia creciente sostenida desde 2002,
duplicando su velocidad promedio mensual y aumentando su participación del PIB de 6.3 por ciento en 2002 a 9.2
por ciento en 2006. El gasto dirigido a mejorar el ingreso mostró en cambio una ligera tendencia a la reducción,
especialmente por los contratiempos afrontados por el programa de inversión pública, en carreteras internas, caminos
y programas productivos. Este segundo nivel pasó de 3.5 por ciento del PIB en 2002 a 2.9 por ciento en 2006. El gasto
de tercer nivel de incidencia en pobreza mostró una situación pasiva, congelándose alrededor de 1.3 por ciento del
PIB durante 2002-2006, con excepción de la ejecución extraordinaria de 2005 (Ver Tablas 2, 5 y 6).
La provisión de servicios básicos y las transferencias directas a los pobres, en su conjunto, representaron el 9.2 por
ciento del PIB (US$486.5 millones), superior al año anterior en 0.1 por ciento. Esto representó el 68.9 por ciento del
gasto total en pobreza, de los que 90.6 por ciento correspondió a la ampliación / mejora de los servicios sociales (8.3
por ciento del PIB). Las transferencias directas para la protección de los pobres en cambio se redujeron en 0.3 por
5. Para mayor detalle ver “Nicaragua: Informe Gasto en Pobreza y Alivio HIPC 2006”, Junio 2007
6. Este sector mantuvo una huelga prolongada que culminó en un acuerdo, donde el gobierno asumió el compromiso de establecer una ruta de nivelación salarial
de los médicos con el promedio centroamericano en un plazo de cinco años a partir de 2007, aplicar un incremento salarial de 16.0 por ciento para completar
un ajuste total de 30.0 por ciento, y crear un fondo de C$50.0 millones para un programa habitacional.
33

ciento del PIB respecto al año anterior, debido a la finalización de algunos proyectos de importancia para este sector
durante 2006 (Ver Tablas 2, 5 y 6).
Entre los programas que destacan en el primer nivel están los de educación y salud (más del 68.0 por ciento de
la inversión en provisión de servicios sociales), la construcción de viviendas de interés social, y el desarrollo de
sistemas de agua potable y saneamiento (proyectos integrados de agua potable y sistemas de alcantarillado sanitario
construidos en Managua, Estelí, Ocotal, Boaco, Chontales, RAAS y el proyecto de saneamiento del Lago de
Managua). La construcción y mantenimiento de infraestructura municipal fue beneficiada con el aumento de las
transferencias a los municipios, mientras la construcción y mantenimiento de caminos y carreteras rurales sufrieron
una drástica reducción, debida a los atrasos en el cumplimiento de condiciones previas de parte de las empresas
ejecutoras y la demora en los procesos de licitación.
En el segundo nivel destaca la brusca reducción de la inversión en carreteras troncales y su compensación parcial
con una mayor inversión en energía eléctrica, desarrollo productivo rural y puertos. Ello permitió que la inversión a
este nivel se mantuviera igual que en 2005, 2.9 por ciento respecto al PIB. El 32.7 por ciento de los recursos de este
nivel se dirigieron al apoyo a la producción, tecnificación y comercialización de la producción agropecuaria, pesquera,
artesanal y forestal, permitiendo con ello elevar el ingreso y nivel alimenticio de los pequeños y medianos productores.
El 25.7 por ciento de los recursos se destinó a la inversión en infraestructura vial, afectada por dificultades en la
capacidad de ejecución, retraso en los recursos para su financiamiento y otros (Tablas 5 y 6).
En este nivel, algunos de los proyectos más importantes fueron el dragado de la Bahía de Bluefields, Río Escondido
y Corinto, que culminó en un canal húmedo-seco que une la Costa del Caribe, El Rama y Corinto 7 , que beneficiará
directamente a los productores. También constituyen avances importantes en este sector en 2006 los proyectos de
energía eléctrica dirigidos al desarrollo de una central hidroeléctrica, a la construcción del sistema de interconexión
eléctrica para América Central (SIEPAC) y la ampliación de las redes en el campo 8 . La educación secundaria
(incluyendo educación técnica) mantuvo una tendencia creciente, elevándose la inversión a US$24.0 millones, la
mayor cifra del quinquenio, lo que se explica por las mejoras salariales al sector y la construcción del Instituto
Tecnológico para la Excelencia Académica (Tablas 5 y 6).
Los programas para elevar la eficiencia de las instituciones proveedoras de servicios sociales básicos, mejorar el
clima de negocios y la gobernabilidad, no pudieron pudieron sostener el repunte experimentado el año anterior,
registrando una inversión de sólo 1.3 por ciento respecto al PIB (US$67.0 millones), 0.3 por ciento menos que en
2005. Esta reducción se dio principalmente al finalizar algunos programas para mejorar la administración del sector
educativo. Los recursos dirigidos a mejorar el clima de negocios continuaron su crecimiento sostenido desde 2002 y
en 2006 se duplicó la inversión realizada en los primeros años del quinquenio.
Un análisis de los componentes del gasto en pobreza, muestra que la tasa de crecimiento del gasto corriente es
mayor que la reflejada por el gasto de capital, en consonancia con el tratamiento dado al factor de capitalización como
elemento esencial para una reducción sostenible de la pobreza, dando prioridad a aspectos coyunturales en
detrimento del gasto que más demandan los pobres (servicios básicos, protección social, salarios y subsidios, por
ejemplo). Ello refleja las debilidades en la capacidad de ejecución presupuestaria, que a la postre resta dinamismo a
la inversión en infraestructura social.
De otra parte, en 2006 el gasto corriente se vio favorecido por tres importantes elementos: uno de carácter legal que
está relacionado con las transferencias a las municipalidades; otro relacionado con factores económicos externos (el
impacto del precio internacional del petróleo); y un tercero, originado en presiones políticas de parte de los gremios
organizados para lograr concretar sus demandas salariales.
En el período 2004- 2006, el aumento de transferencias a los municipios y de subsidios al transporte, energía eléctrica
y agua potable, permitió sostener el gasto en pobreza por encima del 13.0 por ciento respecto al PIB. Dichos
aumentos representaron 0.7, 1.5 y 1.4 por ciento respecto al PIB en esos años, para un aumento neto acumulado de
7. Esta vía permitirá transportar mercadería de un océano a otro sin utilizar los puertos de los países vecinos. Estimaciones preliminares muestran que la
utilización de esta vía generará una reducción de costos de entre US$600.0 y US$800.0 por contenedor.
8. En este año se construyeron 415 kilómetros de redes eléctricas adicionales en 132 comunidades de 48 municipios del país, beneficiando a 37,055 habitantes y
a 6,503 viviendas.
34

Tabla 1: Cambios en el gasto en pobreza
Conceptos 2007 2008 2009 2010 Acum.
Por ciento del PIB
Promedio
2007-2010
Total 15.7 16.9 17.6 17.8 68.1 17.0
Proyecciones bases del PND 1 13.6 13.7 13.8 13.9 55.0 13.7
Educación 3.7 4.3 4.4 4.2 16.7 4.2
Salud y nutrición 4.2 4.7 4.8 4.7 18.4 4.6
Carreteras, caminos, puertos y aeropuertos 0.9 1.1 1.2 0.9 3.9 1.0
Agua y saneamiento 0.9 1.0 1.1 0.7 3.5 0.9
Energía eléctrica 0.4 0.5 0.4 0.3 1.4 0.4
Otros 2 3.7 2.2 2.0 3.2 11.1 2.8
Incremento marginal del PEF 3 2.1 3.2 3.8 3.9 13.1 3.3
Educación 0.0 1.0 1.0 1.9 3.9 1.0
Salud y nutrición 0.3 0.4 0.8 1.1 2.5 0.6
Carreteras, caminos, puertos y aeropuertos 0.9 0.9 1.1 1.4 4.3 1.1
Agua y saneamiento 0.1 0.4 0.3 0.7 1.6 0.4
Energía eléctrica 0.3 0.6 1.2 1.3 3.4 0.8
Otros 2 0.4 0.0 0.5 2.5 -2.6 -0.6
Memorandum:
PIB, millones de US$-PND 5,587 5,789 6,037 6308 5,930.3
PIB, millones de US$-PEF 5,675 6,091 6,512 6,973 6,312.7
Incremento marginal del PEF en US$ 119.2 194.9 247.5 272.0 833.6 208.4
1. Proyecciones calculadas con base los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo (noviembre 2005).
2. Incluye protección social, desarrollo rural y derechos de propiedad, promoción de exportaciones e inversiones,
sostenibilidad ambiental y construcción de viviendas de interés social, entre otros.
3. Proyecciones con base el Programa Económico Financiero 2007-2010 acordado con el FMI. Fuente: SETEC
US$150.0 millones aproximadamente (Tabla 1). De lo contrario, el gasto en pobreza hubiese mantenido un promedio
alrededor del 12.2 por ciento respecto al PIB. Sin embargo, la subejecución presupuestaria continúa siendo un factor
que afecta sensiblemente el gasto en pobreza.
En el período 2004-2006, el gasto corriente se aceleró a una tasa promedio anual de 21.4 por ciento en términos
reales, mientras el de capital se redujo a una tasa promedio anual de 8.9 por ciento. El incremento marginal del gasto
corriente en el último año fue de US$61.9 millones respecto a 2005 y el gasto de capital se movió inversamente,
presentando una reducción de US$38.8 millones. Es necesario reorientar estas tendencias ante la ausencia de
respuestas a la demanda por caminos, escuelas, centros de salud, agua potable y energía eléctrica (Tabla 4).
En los dos últimos años, el financiamiento del gasto en pobreza ha tenido un aumento acelerado en el uso de los
recursos del tesoro, los que habían mostrado una tendencia descendente en el período 2002-2004, con un promedio
anual de 3.5 por ciento respecto al PIB; mientras en el período 2005-2006 la relación se elevó a 5.9 por ciento, para
una tasa de crecimiento de 68.6 por ciento. Sin embargo, una cierta rigidez en el gasto público impidió liberar mayores
recursos para los programas sociales.
35

La eficiencia de la recaudación tributaria y la contrapartida de proyectos no ejecutados permitieron acumular recursos
para atender el programa de reducción de la pobreza. Los recursos del tesoro asignados a reducir la pobreza en 2006
ascendieron a 6.4 por ciento respecto al PIB, 1.1 por ciento más que en 2005, para un aumento nominal de US$71.1
millones (Tabla 4), sin embargo su incremento respecto al programa fue sólo de 0.3 por ciento (US$12.8 millones).
El financiamiento externo, que mostró una tendencia creciente durante el período 2002-2004, llegando al 10.0
por ciento respecto al PIB en el último año, en 2006 se redujo al 7.0 por ciento respecto al PIB. Las debilidades
en la capacidad de ejecución del gobierno, el retraso en el cumplimiento de condiciones ligadas a los préstamos,
inconvenientes legales en las empresas ejecutoras, y las expectativas de los donantes frente al proceso electoral,
contribuyeron a este resultado. En 2006 el apoyo externo se redujo 1.3 por ciento respecto con relación a 2005
(US$48.0 millones) y 0.5 por ciento del PIB en relación a lo presupuestado.
Tabla 2: Prioridades y financiamiento del gasto en pobreza
Niveles 2002 2003 2004 2005 2006 1 Acum.
02-06
Millones de dólares
2002 2003 2004 2005 2006 1 Prom.
02-06
Relación con el PIB
Prioridades 446.5 522.2 601.2 683.5 706.6 2,959.9 11.1 12.6 13.2 13.6 13.4 12.8
Programas con incidencia directa
en la red. de la pobreza
254.7 335.8 397.4 456.2 486.5 1,930.7 6.3 8.1 8.7 9.1 9.2 8.3
Transferencias directas a los pobres 20.3 27.0 38.8 60.8 45.8 192.7 0.5 0.7 0.9 1.2 0.9 0.8
Provisión de servicios básicos 234.5 308.8 358.5 395.4 440.7 1,738.0 5.8 7.4 7.9 7.9 8.3 7.5
Fortalecimiento capacidades p/
mejorar el ingreso
139.1 134.6 142.2 146.8 153.1 715.9 3.5 3.2 3.1 2.9 2.9 3.1
Infraestructura vial 50.5 42.4 30.7 49.7 39.4 212.8 1.3 1.0 0.7 1.0 0.7 0.9
Energía eléctrica 18.2 12.2 26.6 17.6 21.6 96.2 0.5 0.3 0.6 0.4 0.4 0.4
Desarrollo productivo rural 40.4 43.7 47.8 43.2 50.1 225.2 1.0 1.1 1.0 0.9 0.9 1.0
Educación secundaria y técnica 14.6 18.3 18.7 21.1 24.0 96.7 0.4 0.4 0.4 0.4 0.5 0.4
Medio ambiente 15.4 18.1 18.4 15.1 18.0 85.0 0.4 0.4 0.4 0.3 0.3 0.4
Fortalecimiento instit., gobernabilidad,
clima de negocios
52.6 51.7 61.6 80.5 67.0 313.4 1.3 1.2 1.3 1.6 1.3 1.4
Financiamiento 446.5 522.2 601.2 683.5 706.6 2,959.9 11.1 12.6 13.2 13.6 13.4 12.8
Recursos Internos 149.0 148.6 144.4 268.3 339.4 1,049.7 3.7 3.6 3.2 5.3 6.4 4.4
Recursos Externos 297.5 373.6 456.8 415.2 367.2 1,910.2 7.4 9.0 10.0 8.3 7.0 8.3
Alivio HIPC 2 70.6 96.7 124.6 121.5 95.0 508.4 1.8 2.3 2.7 2.4 1.8 2.2
Préstamos 136.2 175.0 225.9 163.9 138.3 839.2 3.4 4.2 4.9 3.3 2.6 3.7
Donaciones 90.7 102.0 106.3 129.8 133.9 562.7 2.3 2.5 2.3 2.6 2.6 2.5
Memorandum
PIB corriente 4,026.0 4,148.8 4,555.6 5,007.5 5,300.8
Tipo de cambio promedio anual 14.3 15.1 15.9 16.7 17.6
1. Preliminar
2. Incluye alivio adicional otorgado por el Banco Mundial y FMI, en el marco de la MDRI. Fuente: SETEC, MHCP
36

Alivio de deuda externa
En el transcurso de 2006 se dio continuidad al proceso de negociación y formalización del alivio a la deuda externa
en el marco de la iniciativa HIPC, a lo que se agregaron los beneficios del alivio adicional brindado por instituciones
multilaterales en el contexto de la MDRI. El proceso culminó con la formalización total de US$4,589.0 millones de
alivio, que hizo descender el saldo nominal de la deuda externa del país a US$4,526.7 millones, para una reducción
de 15.3 por ciento respecto al saldo del año anterior.
En términos de flujos, esto significó una reducción del servicio de deuda externa acumulado equivalente al 23.0 por
ciento del PIB –unos US$1,217.7 millones– durante el período 2002-2006. Sin embargo, sólo el 47.0 por ciento de los
flujos contaban con reservas presupuestarias para su cancelación y que constituyó el ahorro a ser dirigido al gasto en
pobreza, equivalente a 10.8 por ciento del PIB (US$571.7 millones), lo demás sólo fue un ajuste contable para fines
de balanza de pagos. Dicha situación se relaciona con la capacidad real de pago del país, haciendo que en la práctica
el alivio HIPC convertible en gasto en pobreza se redujera al que provenía de condonar la deuda que se honraba en
el presupuesto.
El avance del proceso HIPC posibilitó una recomposición de las finanzas públicas y de los indicadores de
sostenibilidad externa del país; ya que por un lado, liberó recursos para dirigirlos a combatir la pobreza; y por
otro, mejoró la posición de la balanza de pagos al reducirse el servicio de la deuda. También los indicadores de
sostenibilidad externa mejoraron, al pasar la relación entre el valor presente del saldo de la deuda externa y el PIB de
149.0 por ciento (2001) a 80.0 por ciento (2006).
Tabla 3: Fuentes del alivio HIPC
Conceptos 2001 2002 2003 2004 2005
Millones de dólares
2006
Prog. Ejec.
Acum.
01-06
2001 2002 2003 2004 2005 2006 1
Estructura
Alivio HIPC Total 2 99.4 239.0 237.6 207.8 219.4 211.4 214.5 1,217.7 100 100 100 100 100 100
Para gasto en pobreza 3 63.3 70.8 96.6 124.4 121.5 97.0 95.0 571.7 63.7 29.6 40.7 59.9 55.4 44.3
Multilaterales 48.1 70.8 75.1 79.2 55.3 58.6 56.7 385.2 48.4 29.6 31.6 38.1 25.2 26.4
Banco Mundial 5.7 8.0 7.8 9.7 11.1 24.1 23.0 65.4 5.7 3.3 3.3 4.7 5.1 10.7
BID 19.8 35.3 38.1 36.3 33.6 22.7 21.9 185.0 19.9 14.8 16.1 17.5 15.3 10.2
BCIE 22.6 22.9 20.6 23.9 9.6 9.5 9.4 109.1 22.7 9.6 8.7 11.5 4.4 4.4
FMI 0.0 0.9 4.1 6.4 0.0 0.0 0.0 11.4 0.0 0.4 1.7 3.1 0.0 0.0
OPEP 0.0 3.7 4.5 1.8 0.0 0.5 0.5 10.5 0.0 1.5 1.9 0.9 0.0 0.2
Otros 0.0 0.0 0.0 1.1 0.9 1.8 1.8 3.8 0.0 0.0 0.0 0.5 0.4 0.8
Bilaterales 15.2 0.0 21.5 45.2 66.2 38.4 38.3 186.5 15.3 0.0 9.0 21.8 30.2 17.9
Club de París 15.2 0.0 21.5 45.2 66.2 38.4 38.3 186.5 15.3 0.0 9.0 21.8 30.2 17.9
Apoyo a balanza de pagos 36.1 168.2 141.0 83.4 97.9 114.4 119.5 646.0 36.3 70.4 59.3 40.1 44.6 55.7
Indicadores
Promedio
Alivio HIPC/PIB 1.5 1.8 2.3 2.7 2.4 1.8 1.8 2.1
Alivio HIPC/Recaudac. Tribut. 12.1 13.0 15.5 17.6 14.9 10.6 10.3 13.9
Alivio HIPC/Gto.Total SPNF 4 4.9 6.1 8 .5 9.6 8.7 6.4 6.2 7.4
Alivio HIPC/Gasto Pobreza 13.6 15.8 18.5 20.7 17.8 13.4 13.4 16.6
1. Preliminar.
2. Calculado como la diferencia entre el servicio después de una operación hipotética de stock en Términos de Nápoles, y el servicio después de
la implementación de los Términos de Colonia.
3. Calculado a partir del monto que resulte mayor. Fuente: SETEC, BCN
37

Después que en 2004 Nicaragua alcanzó el punto de culminación de la HIPC, los flujos de alivio a la pobreza
empezaron a reducirse de manera importante, aunque se incrementaron los destinados a balanza de pagos, lo que
afectó los indicadores relacionados con la iniciativa HIPC. El alivio recibido en 2006 fue un 25 por ciento menor en
relación al PIB; 30.9 por ciento menos en relación a las recaudaciones tributarias, y un 24.7 por ciento respecto al total
del gasto en pobreza. El deterioro de los indicadores se explica en parte debido a una reducción respecto a 2005 de
US$27,9 millones en el alivio de la deuda con los países del Club de París (Tabla 3).
El flujo de recursos HIPC para lucha contra pobreza, ejecutado en 2006, ascendió a 1.8 por ciento del PIB (US$95.0
millones), incluyendo el alivio extraordinario que generado con la iniciativa de deuda multilateral. Dichos montos
estuvieron en línea con el programa, pero fueron 21.8 por ciento menores que los niveles del año anterior. La
mayor parte de recursos fueron otorgados por organismos multilaterales (US$56.7 millones), principalmente el Banco
Mundial que en los términos de la MDRI duplicó su alivio, representando el 24.2 por ciento del total del alivio orientado
al gasto en pobreza. El resto del financiamiento provino de los países miembros del Club de París (US$38.3 millones),
aunque menores que en años anteriores.
En 2006, la ejecución presupuestaria de los recursos HIPC asignó el 62.8 por ciento (US$59.7 millones) al gasto
corriente, principalmente para financiar salarios de los maestros y trabajadores de salud, así como dar apoyo a
los programas de protección y asistencia social. En gasto de capital en pobreza se ejecutaron US$35.3 millones,
dirigidos a financiar proyectos en apoyo a la producción e infraestructura social, con el objetivo de continuar ampliando y
mejorando la cobertura de los servicios sociales básicos (Tablas 5 y 6).
La asignación sectorial privilegio los servicios sociales básicos, los que absorbieron la mayor parte de los recursos
HIPC. En 2006 se asignó a este sector el equivalente al 1.3 por ciento del PIB, equivalentes a 73.9 por ciento del total
de recursos HIPC, destacando las asignaciones a educación (US$46.9 millones) y salud (US$19.1 millones), pero que
aún así tuvieron reducciones importantes en relación a lo asignado en 2005.
La asignación de los restantes recursos del alivio fue dispersa, distribuyéndose entre seis tipos de programas y sus
proyectos, de manera que en relación al PIB resulta insignificante su asignación. Entre estos programas destaca el
de apoyo a la producción, que ejecutó el 15.4 por ciento del total del alivio destinado al gasto en pobreza, invertidos
en la construcción y rehabilitación de carreteras y caminos rurales, proyectos de electrificación rural y de apoyo a la
reactivación productiva rural, así como al desarrollo de tecnología agropecuaria.
38

Tabla 4: Balance y gasto del SPNF
Conceptos 2002 2003 2004 2005
Millones de dólares
2006
2006
Prog. Ejec. 1 2002 2003 2004 2005
Prog. Ejec 1
Relación con el PIB
Ingresos Totales 812.0 893.2 1,045.9 1,183.7 1,308.5 1,328.9 20.2 21.5 22.9 23.6 24.5 25.1
Gasto Total 1,153.9 1,141.5 1,270.9 1,401.8 1,514.5 1,523.7 28.8 27.5 27.8 27.9 28.3 28.8
Corriente 833.6 745.0 770.9 890.1 1,058.5 1,060.9 20.8 17.9 16.9 17.7 19.8 20.0
Del cual: Intereses 228.6 127.2 94.8 95 102 97.3 5.7 3.1 2.1 1.9 1.9 1.8
De Capital 320.3 396.6 500.0 511.6 458.1 462.9 8.0 9.6 11.0 10.2 8.6 8.7
Gasto en Pobreza Total 446.5 522.2 601.2 683.5 726.7 706.6 11.1 12.6 13.2 13.6 13.6 13.4
Recursos Internos 149.0 148.6 144.4 268.3 326.6 339.4 3.7 3.6 3.2 5.3 6.1 6.4
Recursos Externos 297.5 373.6 456.8 415.2 400.2 367.2 7.4 9.0 10.0 8.3 7.5 7.0
Alivio HIPC 70.6 96.7 124.6 121.5 97.0 95.0 1.8 2.3 2.7 2.4 1.8 1.8
Préstamos 136.2 175.0 225.9 163.9 156.7 138.3 3.4 4.2 4.9 3.3 2.9 2.6
Donaciones 90.7 102.0 106.3 129.8 146.4 133.9 2.3 2.5 2.3 2.6 2.7 2.6
Gasto en Pobreza Gob. Central 408.7 496.6 562.4 656.2 667.9 646.6 10.2 12.0 12.3 13.1 12.5 12.2
Gasto Corriente 175.3 188.2 191.6 257.1 308.2 319.1 4.4 4.5 4.2 5.1 5.8 6.0
Recursos Internos 127.5 120.5 101.4 169.5 238.3 253.3 3.2 2.9 2.2 3.4 4.5 4.8
Recursos Externos 47.7 67.7 90.2 87.6 70.0 65.8 1.2 1.6 2.0 1.7 1.3 1.2
Préstamos 0 0 0 5.2 0 0 0 0 0 0.1 0 0
Donaciones 0 0 6.3 4.3 10.1 6.0 0 0 0.1 0.1 0.2 0.1
Alivio HIPC 47.7 67.7 83.9 78.1 59.9 59.8 1.2 1.6 1.8 1.6 1.1 1.1
Gasto de Capital 233.5 308.3 370.81 399.1 359.6 327.6 5.8 7.4 8.12 8.0 6.7 6.2
Recursos Internos 20.9 27.8 38.2 95.3 83.4 81.4 0.5 0.7 0.8 1.9 1.6 1.5
Recursos Externos 212.5 280.5 332.6 303.8 276.2 246.1 5.3 6.8 7.3 6.1 5.2 4.7
Préstamos 120.9 166.0 206.1 145.5 128.8 106.9 3.0 4.0 4.5 2.9 2.4 2.0
Donaciones 68.8 85.5 85.8 114.8 110.3 104.0 1.7 2.1 1.9 2.3 2.1 2.0
Alivio HIPC 22.8 29.0 40.7 43.4 37.2 35.3 0.6 0.7 0.9 0.9 0.7 0.7
Gasto en Pob. Entes Autónomos 37.8 25.6 38.74 27.3 58.9 60.0 0.9 0.6 0.85 0.5 1.1 1.2
Gasto de Capital 37.8 25.6 38.7 27.3 58.9 60.0 0.9 0.6 0.8 0.5 1.1 1.2
Recursos Internos 0.6 0.3 4.8 3.4 4.9 4.7 0 0 0.1 0.1 0.1 0.1
Recursos Externos 37.2 25.4 34.0 23.8 53.9 55.3 0.9 0.6 0.7 0.5 1.0 1.1
Préstamos 15.3 9.0 19.8 13.1 27.9 31.4 0.4 0.2 0.4 0.3 0.5 0.6
Donaciones 21.9 16.4 14.2 10.7 26.0 23.9 0.5 0.4 0.3 0.2 0.5 0.5
Gasto en No Pobreza 707.4 619.4 669.7 718.3 787.8 817.1 17.6 14.9 14.7 14.3 14.7 15.4
Recursos Internos 2 650.0 552.7 566.3 562.9 733.3 741.2 16.2 13.3 12.4 11.2 13.7 14
Recursos Externos 57.5 66.7 103.4 155.4 54.5 76.0 1.4 1.6 2.3 3.1 1.0 1.4
Bal.Global antes de Donaciones -341.9 -248.3 -225.0 -218.1 -206.1 -194.8 -8.5 -6.0 -4.9 -4.3 -3.9 -3.7
Financiamiento 341.9 248.3 225.0 218.1 206.0 194.8 8.5 6.0 4.9 4.3 3.9 3.7
Financiamiento Externo 3 367.6 372.0 439.0 388.4 446.5 413.6 9.2 9.0 9.6 7.7 8.3 7.8
Financiamiento Interno -41.5 -137.5 -278.3 -180.6 -251.5 -231.6 -1.0 -3.3 -6.1 -3.6 -4.7 -4.4
Ingresos de Privatización 15.8 13.7 64.4 10.2 11.1 12.7 0.4 0.3 1.4 0.2 0.2 0.2
1. Preliminar
2. Incluye intereses.
3. Incluye donaciones, desembolsos, amortizaciones y reducción de atrasos. Fuente: SETEC, MHCP, BCN
39

Tabla 5: Gasto en pobreza del sector público no financiero (millones de dólares)
Grupos 2002 2003 2004 2005 2006
Gto.
Corr
Gto.
Ctal
Total
Gto.
Corr
Gto.
Ctal
Total
Gto.
Corr
Gto.
Ctal
Total
Gto.
Corr
Gto.
Ctal
Total
Gto.
Corr
Gto.
Ctal
Total
40
Millones de dólares
Total 175.3 271.2 446.5 188.2 334.0 522.2 191.6 409.5 601.2 257.1 426.4 683.5 319.1 387.5 706.6
I. Programas con incidencia directa en la
reducción de la pobreza
135.5 119.3 254.7 162.4 173.4 335.8 167.0 230.4 397.4 227.5 228.7 456.2 284.6 201.9 486.5
1.1 Transferencias directas a los pobres 4.5 15.7 20.3 3.3 23.7 27.0 6.1 32.7 38.8 24.6 36.2 60.8 18.7 27.1 45.8
1.2 Provisión de servicios básicos 131.0 103.5 234.5 159.1 149.7 308.8 160.8 197.7 358.5 202.9 192.5 395.4 265.8 174.9 440.7
1.2.1 Agua y saneamiento 0.0 33.5 33.5 0.0 30.3 30.3 0.0 39.4 39.4 0.1 32.1 32.2 0.2 38.4 38.6
1.2.2 Vivienda 0.0 1.5 1.5 0.4 4.8 5.2 0.5 7.0 7.5 0.5 10.8 11.3 0.5 11.2 11.7
1.2.3 Educ. prim., pre-esc., adultos y especial 48.6 26.8 75.4 58.8 40.4 99.2 68.0 33.8 101.8 82.2 22.4 104.6 108.9 20.9 129.9
1.2.4 Salud 80.5 20.8 101.4 98.3 35.8 134.2 85.0 40.1 125.0 107.2 33.0 140.2 140.6 29.8 170.4
1.2.4.1 Primer nivel 80.5 6.5 87.1 98.3 14.6 112.9 85.0 19.6 104.6 107.2 23.3 130.4 140.6 19.1 159.8
1.2.4.2 Segundo nivel 0.0 8.7 8.7 0.0 11.6 11.6 0.0 13.1 13.1 0.0 4.0 4.0 0.0 5.7 5.7
1.2.4.3 Nutrición 0.0 5.5 5.5 0.0 7.9 7.9 0.0 4.5 4.5 0.0 5.6 5.6 0.0 4.9 4.9
1.2.4.4 Población 0.0 0.0 0.0 0.0 1.7 1.7 0.0 2.8 2.8 0.0 0.2 0.2 0.0 0.1 0.1
1.2.5 Caminos y carreteras rurales 0.0 10.3 10.3 0.0 22.6 22.6 0.0 39.7 39.7 0.0 40.1 40.1 0.0 16.9 16.9
1.2.6 Infraestructura municipal 1.8 10.7 12.5 1.5 15.8 17.4 7.4 37.7 45.1 12.9 54.1 67.1 15.6 57.6 73.2
II. Fortalecimiento de capacidades para
mejorar ingreso
17.6 121.6 139.1 17.3 117.3 134.6 18.3 123.9 142.2 22.4 124.3 146.8 24.5 128.6 153.1
2.1 Infraestructura vial 0.0 50.5 50.5 0.0 42.4 42.4 0.0 30.7 30.7 0.0 49.7 49.7 0.0 39.4 39.4
2.1.1 Carreteras troncales 0.0 50.3 50.3 0.0 42.4 42.4 0.0 30.7 30.7 0.0 45.2 45.2 0.0 22.9 22.9
2.1.2 Puertos y aeropuertos 0.0 0.2 0.2 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 4.6 4.6 0.0 16.6 16.6
2.2 Energía eléctrica 0.0 18.2 18.2 0.0 12.2 12.2 0.0 26.6 26.6 0.0 17.6 17.6 0.0 21.6 21.6
2.2.1 Electrificación rural 0.0 3.3 3.3 0.0 4.6 4.6 0.0 11.1 11.1 0.0 10.8 10.8 0.0 9.2 9.2
2.2.2 Des. y modernización del sector energético 0.0 14.8 14.8 0.0 7.6 7.6 0.0 15.5 15.5 0.0 6.8 6.8 0.0 12.4 12.4
2.3 Desarrollo productivo rural 4.8 35.7 40.4 4.1 39.6 43.7 4.0 43.7 47.8 3.6 39.6 43.2 3.8 46.3 50.1
2.4 Educación secundaria y técnica 11.1 3.5 14.6 12.3 6.0 18.3 13.8 4.9 18.7 16.2 4.9 21.1 17.8 6.2 24.0
2.5 Medio ambiente 1.7 13.7 15.4 0.9 17.1 18.1 0.5 17.9 18.4 2.7 12.5 15.1 2.9 15.1 18.0
III. Fortalecimiento institucional,
gobernabilidad, clima de negocios
22.2 30.4 52.6 8.5 43.2 51.7 6.3 55.2 61.6 7.2 73.3 80.5 10.1 56.9 67.0
3.1 Fortalecimiento institucional 15.5 22.3 37.8 3.3 26.4 29.8 3.2 30.0 33.1 3.3 43.6 46.9 6.1 27.1 33.3
3.1.1 Salud 2.7 11.5 14.2 0.0 10.3 10.3 0.0 5.5 5.5 0.0 0.4 0.4 0.0 1.9 1.9
3.1.2 Educación 9.6 2.1 11.7 1.1 2.2 3.2 1.1 8.4 9.5 1.4 26.2 27.6 3.8 8.0 11.9
3.1.3 Protección social 0.1 0.5 0.6 0.1 1.0 1.1 0.0 1.5 1.5 0.0 2.3 2.3 0.0 1.1 1.1
3.1.4 Desarrollo local 3.0 8.2 11.2 2.2 13.0 15.2 2.0 14.6 16.6 1.9 14.7 16.6 2.3 16.2 18.4
3.2 Gobernabilidad 0.0 2.8 2.8 0.0 4.0 4.0 0.0 7.1 7.1 0.0 4.3 4.3 0.0 5.8 5.8
3.2.1 Fortalecimiento de la justicia 0.0 0.3 0.3 0.0 1.5 1.5 0.0 1.0 1.0 0.0 1.2 1.2 0.0 1.7 1.7
3.2.2 Fortalecimiento del poder electoral 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
3.2.3 Fortalecimiento de la C.G.R. 0.0 0.1 0.1 0.0 0.3 0.3 0.0 0.6 0.6 0.0 0.6 0.6 0.0 0.8 0.8
3.2.4 Seguridad y Participación Ciudadana 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.1 0.1
3.2.5 Otros 0.0 2.3 2.3 0.0 2.2 2.2 0.0 5.5 5.5 0.0 2.5 2.5 0.0 3.3 3.3
3.3 Mejorar el clima de negocios 6.7 2.4 9.1 5.2 7.1 12.3 3.2 12.2 15.4 3.8 15.5 19.3 3.9 21.0 24.9
3.3.1 Ordenamiento de la propiedad 1.5 0.7 2.1 1.1 2.2 3.4 1.1 5.7 6.7 1.7 6.4 8.1 1.7 6.3 8.0
3.3.2 Apoyo a la producción y prom. de exportac. 3.9 1.5 5.4 2.6 4.3 6.9 0.1 5.3 5.4 0.1 7.4 7.5 0.1 5.7 5.8
3.3.3 Apoyo al des. de la peq. y med. empresa 0.2 0.1 0.3 0.1 0.4 0.5 0.1 1.1 1.2 0.1 1.5 1.6 0.3 1.5 1.9
3.3.4 Desarrollo de la pesca 0.5 0.1 0.6 0.1 0.1 0.2 0.5 0.0 0.5 0.5 0.2 0.6 0.4 7.4 7.8
3.3.5 Otros 0.7 0.0 0.7 1.2 0.1 1.3 1.4 0.2 1.6 1.5 0.0 1.6 1.4 0.1 1.5
3.4 Otros 0.0 2.9 2.9 0.0 5.8 5.8 0.0 6.0 6.0 0.0 9.9 9.9 0.0 3.0 3.0
3.4.1 Censos y encuestas 0.0 1.3 1.3 0.0 1.8 1.8 0.0 0.6 0.6 0.0 8.3 8.3 0.0 1.5 1.5
3.4.2 PAI 0.0 1.1 1.1 0.0 3.3 3.3 0.0 4.2 4.2 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
3.4.3 Otros 0.0 0.6 0.6 0.0 0.7 0.7 0.0 1.2 1.2 0.0 1.7 1.7 0.0 1.5 1.5
1. Preliminar Fuente: SETEC

Tabla 6: Gasto en pobreza del sector público no financiero (porcentaje del PIB)
Grupos 2002 2003 2004 2005 2006
Gto.
Corr
Gto.
Ctal
Total
Gto.
Corr
Gto.
Ctal
Total
Gto.
Corr
Gto.
Ctal
Total
Gto.
Corr
Gto.
Ctal
Total
Gto.
Corr
Gto.
Ctal
Total
Total
I. Programas con incidencia directa en la
reducción de la pobreza
1.1 Transferencias directas a los pobres
1.2 Provisión de servicios básicos
1.2.1 Agua y saneamiento
1.2.2 Vivienda
1.2.3 Educ. prim., pre-esc., adultos y especial
1.2.4 Salud
1.2.4.1 Primer nivel
1.2.4.2 Segundo nivel
1.2.4.3 Nutrición
1.2.4.4 Población
1.2.5 Caminos y carreteras rurales
1.2.6 Infraestructura municipal
II. Fortalecimiento de capacidades para
mejorar ingreso
2.1 Infraestructura vial
2.1.1 Carreteras troncales
2.1.2 Puertos y aeropuertos
2.2 Energía eléctrica
2.2.1 Electrificación rural
2.2.2 Des. y modernización del sector energético
2.3 Desarrollo productivo rural
2.4 Educación secundaria y técnica
2.5 Medio ambiente
III. Fortalecimiento institucional,
gobernabilidad, clima de negocios
3.1 Fortalecimiento institucional
3.1.1 Salud
3.1.2 Educación
3.1.3 Protección social
3.1.4 Desarrollo local
3.2 Gobernabilidad
3.2.1 Fortalecimiento de la justicia
3.2.2 Fortalecimiento del poder electoral
3.2.3 Fortalecimiento de la C.G.R.
3.2.4 Seguridad y Participación Ciudadana
3.2.5 Otros
3.3 Mejorar el clima de negocios
3.3.1 Ordenamiento de la propiedad
3.3.2 Apoyo a la producción y prom. de exportac.
3.3.3 Apoyo al des. de la peq. y med. empresa
3.3.4 Desarrollo de la pesca
3.3.5 Otros
3.4 Otros
3.4.1 Censos y encuestas
3.4.2 PAI
3.4.3 Otros
Porcentaje del PIB
4.4 6.8 1.1 4.5 8.0 12.6 4.2 9.0 13.2 5.1 8.5 13.6 6.0 7.4 13.4
3.4 3.0 6.3 3.9 4.2 8.1 3.7 5.0 8.7 4.5 4.6 9.1 5.4 3.8 9.2
0.1 0.4 0.5 0.1 0.6 0.7 0.1 0.7 0.9 0.5 0.7 1.2 0.4 0.5 0.9
3.3 2.6 5.8 3.8 3.6 7.4 3.5 4.3 7.9 4.0 3.8 7.9 5.0 3.3 8.3
0.0 0.8 0.8 0.0 0.7 0.7 0.0 0.9 0.9 0.0 0.6 0.6 0.0 0.7 0.7
0.0 0.0 0.0 0.0 0.1 0.1 0.0 0.2 0.2 0.0 0.2 0.2 0.0 0.2 0.2
1.2 0.7 1.9 1.4 1.0 2.4 1.5 0.7 2.2 1.6 0.4 2.1 2.1 0.4 2.5
2.0 0.5 2.5 2.4 0.9 3.2 1.9 0.9 2.7 2.1 0.7 2.8 2.7 0.6 3.2
2.0 0.2 2.2 2.4 0.4 2.7 1.9 0.4 2.3 2.1 0.5 2.6 2.7 0.4 3.0
0.0 0.2 0.2 0.0 0.3 0.3 0.0 0.3 0.3 0.0 0.1 0.1 0.0 0.1 0.1
0.0 0.1 0.1 0.0 0.2 0.2 0.0 0.1 0.1 0.0 0.1 0.1 0.0 0.1 0.1
0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.1 0.1 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
0.0 0.3 0.3 0.0 0.5 0.5 0.0 0.9 0.9 0.0 0.8 0.8 0.0 0.3 0.3
0.0 0.3 0.3 0.0 0.4 0.4 0.2 0.8 1.0 0.3 1.1 1.3 0.3 1.1 1.4
0.4 3.0 3.5 0.4 2.8 3.2 0.4 2.7 3.1 0.4 2.5 2.9 0.5 2.4 2.9
0.0 1.3 1.3 0.0 1.0 1.0 0.0 0.7 0.7 0.0 1.0 1.0 0.0 0.7 0.7
0.0 1.3 1.3 0.0 1.0 1.0 0.0 0.7 0.7 0.0 0.9 0.9 0.0 0.4 0.4
0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.1 0.1 0.0 0.3 0.3
0.0 0.5 0.5 0.0 0.3 0.3 0.0 0.6 0.6 0.0 0.4 0.4 0.0 0.4 0.4
0.0 0.1 0.1 0.0 0.1 0.1 0.0 0.2 0.2 0.0 0.2 0.2 0.0 0.2 0.2
0.0 0.4 0.4 0.0 0.2 0.2 0.0 0.3 0.3 0.0 0.1 0.1 0.0 0.2 0.2
0.1 0.9 1.0 0.1 1.0 1.1 0.1 1.0 1.0 0.1 0.8 0.9 0.1 0.9 0.9
0.3 0.1 0.4 0.3 0.1 0.4 0.3 0.1 0.4 0.3 0.1 0.4 0.3 0.1 0.5
0.0 0.3 0.4 0.0 0.4 0.4 0.0 0.4 0.4 0.1 0.2 0.3 0.1 0.3 0.3
0.6 0.8 1.3 0.2 1.0 1.2 0.1 1.2 1.3 0.1 1.5 1.6 0.2 1.1 1.3
0.4 0.6 0.9 0.1 0.6 0.7 0.1 0.7 0.7 0.1 0.9 0.9 0.1 0.5 0.6
0.1 0.3 0.4 0.0 0.2 0.2 0.0 0.1 0.1 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
0.2 0.1 0.3 0.0 0.1 0.1 0.0 0.2 0.2 0.0 0.5 0.6 0.1 0.2 0.2
0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
0.1 0.2 0.3 0.1 0.3 0.4 0.0 0.3 0.4 0.0 0.3 0.3 0.0 0.3 0.3
0.0 0.1 0.1 0.0 0.1 0.1 0.0 0.2 0.2 0.0 0.1 0.1 0.0 0.1 0.1
0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
0.0 0.1 0.1 0.0 0.1 0.1 0.0 0.1 0.1 0.0 0.1 0.1 0.0 0.1 0.1
0.2 0.1 0.2 0.1 0.2 0.3 0.1 0.3 0.3 0.1 0.3 0.4 0.1 0.4 0.5
0.0 0.0 0.1 0.0 0.1 0.1 0.0 0.1 0.1 0.0 0.1 0.2 0.0 0.1 0.2
0.1 0.0 0.1 0.1 0.1 0.2 0.0 0.1 0.1 0.0 0.1 0.1 0.0 0.1 0.1
0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.1 0.1
0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
0.0 0.1 0.1 0.0 0.1 0.1 0.0 0.1 0.1 0.0 0.2 0.2 0.0 0.1 0.1
0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.2 0.2 0.0 0.0 0.0
0.0 0.0 0.0 0.0 0.1 0.1 0.0 0.1 0.1 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
1. Preliminar Fuente: SETEC
41

Políticas, Ley General de Educación, demandas
e inversión en educación básica y media
Mario Quintana Flores
I.- METAS DEL MILENIO Y EDUCACION
En la Cumbre del Milenio del 2000, los Estados miembros de las Naciones Unidas reafirmaron sus compromisos
para seguir trabajando en la consecución de un desarrollo sostenible y reducción de la pobreza, estableciéndose las
metas del milenio que nacieron de acuerdos alcanzados en cumbres internacionales en la última década y que son: i)
erradicar la pobreza extrema y el hambre; ii) asegurar educación primaria para todos; iii) promover la equidad de
género y empoderar a la mujer; iv) reducir la mortalidad infantil y de niños menores de 5 años; v) mejorar la salud
de la mujer al reducir la mortalidad materna; vi) combatir el SIDA/VIH, malaria, y otras enfermedades; vii) asegurar
sostenibilidad del medio ambiente; y viii) desarrollar asociaciones globales para el desarrollo.
En educación dichas metas incluyen educación primaria para todos, promover la equidad de género y empoderar a
la mujer 1 .
Y significa alcanzar en 2010 una matrícula en primaria de 1,065 mil alumnos. Implicaba mejorar la calidad y
pertinencia de la enseñanza, asistir a las familias en extrema pobreza con subsidios para cubrir el costo privado
de la educación y los costos de oportunidad de mandar a sus hijos a la escuela, revisar los procesos y métodos de
formación inicial y permanente de los docentes y administradores escolares. Sus indicadores son: la tasa neta de
escolarización de primaria, la proporción de estudiantes que comenzando el primer grado logran llegar al quinto y
reducir la tasa de analfabetismo entre 15-24 años.
El costo proyectado de universalizar la educación primaria responde a la política planteada por el MECD según la
iniciativa EFA-FTI 2 . Para estimar estos costos, se calculó la matrícula del 2003 por grado, de 1ero a 6to y se proyectó
la matrícula, considerando las tasas de repetición y de promoción anuales, y el efecto esperado por la iniciativa EFA-
FTI, se proyecto la evolución de la matrícula total de primaria en términos de cada una de las formas administrativas
escolares y se estimó el total de los costos corrientes para la educación primaria.
Y se procedió a incluir otros costos como la inversión inicial en las escuelas, reposición de los libros de texto y pupitres,
reparaciones en infraestructura, mantenimiento de instalaciones educativas, construcción de nuevas escuelas, apoyo
a la demanda educativa y el programa de retención escolar.
A partir del resultado de costeo, las autoridades de educación concluyeron que el país no cuenta con el financiamiento
necesario para alcanzar las metas planteadas al 2010 y 2015, especialmente si se toma en consideración el entorno
económico actual y las perspectivas económicas de corto y mediano plazo. 3
Pero este análisis no toma en consideración las posibilidades que deben generarse a partir de la reestructuración
de la deuda interna (sólo en 2008 está presupuestado el pago de alrededor de 900 millones de córdobas), de una
reestructuración del Estado, reducción del número de diputados y magistrados de la Corte Suprema de Justicia y el
Consejo Supremo Electoral, así como de sus megasalarios, la utilización de parte de las reservas internacionales y
una reforma tributaria que provea mas recursos necesarios para la inversión social en general y en particular, para la
inversión en los niños y niñas, adolescentes y jóvenes, que debe ser parte fundamental de una estrategia de desarrollo
y de reducción de la pobreza en el país. 4
1. Plan Nacional de Desarrollo. 2006-2010. Versión oficial.
2. Education For All – Fast Track Initiative.
3. Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010. Versión Oficial. Noviembre 2006
4. Elementos de calidad en la inversión en niñez y adolescencia. Grupo Alianza para la Inversión en Niñez y Adolescencia en Nicaragua. Noviembre 2006

II.- PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2006-2010 5
En primero lugar debemos señalar que las metas del milenio referidas a educación fueron incorporadas en el PND.
En el PND, la meta de tasa neta de escolarización es incrementar de 82.6% en el 2004 (76.4 por ciento en
2000) 6 a 90.5 en 2010 (meta original: 83.4% en 2005). Seguimiento a los indicadores en preescolar y secundaria.
Adicionalmente, se incorpora la perspectiva de género con la tasa de terminación de primaria. Se mantiene la meta
original de la ERCERP de alcanzar una tasa de analfabetismo del 10 por ciento en 2015, para lo cual el PND propone
bajar al 15.6 en 2010.
El período 2001-2005 se caracterizó por un comportamiento irregular de los indicadores de cobertura, se
continuó proceso de autonomía escolar, incorporando 644 nuevos centros de estudios en esa modalidad, elevando
a 4,727 centros bajo ese régimen (70.0 por ciento de las escuelas públicas). Estos centros comenzaron a recibir sus
transferencias a partir de 2006.
A la par, se impulsaron procesos de gestión a través de la transferencia de competencias y funciones a los gobiernos
regionales y municipales con el fin de democratizar el sistema educativo.
Se elaboró el Plan Nacional de Educación del cual se deriva la formulación e implementación de un apoyo con
enfoque sectorial amplio (SWAP por sus siglas en inglés), que ha contribuido a la coordinación y planificación de la
cooperación internacional. La incorporación de Nicaragua a la Iniciativa Educación para Todos (EFA por sus siglas en
inglés) debiera permitir expandir la cobertura y calidad de la educación primaria. Sin embargo, la disponibilidad de los
recursos para implementar esta iniciativa no se concretó.
En 2002 se aprobó la ley de participación educativa para propiciar la participación ciudadana en la gestión
administrativa, financiera y académica de los centros de estudio y durante 2005 se finalizó la formulación de la Ley
General de Educación, con participación importante de organismos de sociedad civil y esta fue aprobada por la
Asamblea Nacional en marzo de 2006.
Se desarrollaron programas de capacitación docente en el mejoramiento del proceso de enseñanza–aprendizaje,
cursos de profesionalización de docentes empíricos de primaria y secundaria; capacitación de maestros a través
del programa de educación para la vida; atención a estudiantes en grupos de convivencia y desarrollo personal y en
consejería individual; y capacitación a docentes en educación intercultural bilingüe, incluyendo la validación de
materiales educativos del quinto grado en lenguas miskita y mayagna.
Se dieron avances para atraer donaciones y depender en menor medida de préstamos, lo que se reflejó en el
presupuesto de 2005. La cooperación de la Unión Europea ha sido importante. Igualmente la Comunidad
Europea asignó recursos para apoyar las políticas del sector educativo con un enfoque sectorial (SWAP), y Canadá y
Dinamarca dinamizaron los procedimientos de desembolsos que financian actividades diversas en el sector
educativo.
Con financiamiento del Grupo de Apoyo Presupuestario se avanzo en el entrenamiento técnico a nivel
departamental, para la elaboración de programas de expansión de matrícula y estrategias para aumentar retención
escolar. El proyecto de educación para todos, apoyado por el Banco Mundial, amplió la cobertura de los servicios
educativos y extendió el programa integral de nutrición escolar.
Con el apoyo de la comunidad internacional, se continuo con programas especiales como los centros de educación
especial, perfilándose el enfoque de inclusión; el programa de educación de jóvenes y adultos; se implementó el
programa de servicio comunitario de alfabetización con la participación de los estudiantes de cuarto y quinto año de
secundaria; se desarrollaron capacitaciones en el uso de la tecnología de la información y comunicación a docentes y
estudiantes. Asimismo, el programa de complemento nutricional a estudiantes con una ración diaria de alimentos.
5. Plan Nacional de Desarrollo. 2006-2010. Versión Oficial
6. En paréntesis se muestra las metas originales de la ERCERP.
44

Un detalle de la ejecución presupuestaria de 2005 y 2006 refleja avances en la infraestructura y equipamiento de los
centros escolares.
Se planteó que en el futuro inmediato la masa salarial debe crecer por el aumento de los maestros y ajustes salariales
pendientes; la construcción de la infraestructura deberá ser consistente con el crecimiento de la población estudiantil,
y la transformación curricular deberá acelerar el paso. Y que es necesario mejorar la asignación de los recursos y
superar la rigidez presupuestaria que agobia al sector año con año, también será necesario mejorar los programas
educativos y los incentivos para reducir la deserción y repetición escolar.
Los indicadores de desempeño del sector educación mostraron avances modestos en relación a las expectativas
planteadas en las metas del milenio y frente al aumento de la demanda en educación. La tasa neta de escolaridad
mejoró ligeramente en el sistema preescolar y en secundaria, no así en primaria, debido: (a) la alta tasa de desempleo
y el aumento de la inflación que afectó el salario real de los trabajadores; (b) la inestabilidad provocada por la huelga
docente y la del transporte; (c) el aumento en la tasa migratoria del país; y (d) la finalización de programas de becas
en 2005 que apoyaban a familias de escasos recursos.
En conclusión, la velocidad con que avanza el sector es muy modesta en relación al rezago que presenta y a las metas
propuestas para el 2015.
Se estimó que aproximadamente 800 mil niños se encuentran fuera del sistema educativo, siendo el número de niños
que no asisten a las escuelas, seis veces mayor en los hogares en condición de pobreza. Estos hogares son también
afectados por el analfabetismo y presentan años promedios de escolaridad bajas. Igualmente la calidad de la educación
sigue siendo deficiente.
Frente a ese panorama, algunos ejes de las estrategias de intervenciones establecidas en el PND:
Para educación básica y media fueron:
• Ampliación de oferta y estímulo a la demanda con énfasis en la educación preescolar, primaria y secundaria,
capacitación a docentes; y transformación de escuelas normales en institutos superiores de educación.
• Transformación educativa: relevancia y calidad, estrategias de enseñanza flexibles y contextualizadas;
contenidos acorde a competencias con programas tecnológicos y vocacionales; modalidades educativas abiertas;
mejoramiento de la calidad de vida de los docentes; y fortalecimiento del programa intercultural bilingüe en las
regiones autónomas.
En estos ejes, se contemplo la expansión del programa educación para la vida, la expansión informática educativa,
el reemplazo de 600 aulas anuales y el fortalecimiento de las secretarías municipales de educación como apoyo a la
descentralización del sistema educativo.
• Mejoramiento de la gobernabilidad: participación, resultados, rendición de cuentas, eficiencia, el proceso de
municipalización; incorporación de las escuelas al régimen de participación educativa; modernización de la
estructura central del MECD; implementación del sistema de información educativa; y la aplicación del sistema
nacional de evaluación de la calidad.
En el ámbito de la capacitación y formación, tenemos una fuerza laboral caracterizada por una baja calificación,
originada en altos índices de analfabetismo, bajos niveles de escolaridad, limitaciones en el acceso a la educación y
la capacitación técnica, lo que tiene un impacto negativo en los niveles de productividad e ingresos.
Mientras se define una estrategia integral se estableció el bachillerato técnico con especialidades agropecuarias,
turísticas e industriales; se implemento una nueva modalidad con la formación a distancia, que facilita a los que han
completado la educación primaria estudiar una carrera técnica; se definió un nuevo modelo educativo que se piloteo
en tres centros de educación técnica agropecuaria.
Sin embargo, a pesar de que se ejecutaron diferentes programas de capacitación, el sistema es aún incipiente. La
formación técnica ha estado dirigida fundamentalmente a las áreas administrativas y las ofertas de capacitación y
formación técnica han sido insuficientes, de baja cobertura y desvinculadas de la demanda real de la economía.
45

La política del sector estaba orientada a generar una fuerza laboral con habilidades y destrezas necesarias para su
inserción en el mercado de forma competitiva. Para esto, se establecieron las siguientes líneas de acción:
• Mejorar la calidad, pertinencia y relevancia de la formación técnica y profesional, a través de un Sistema
Nacional de Capacitación y Formación flexible, que ofrece programas de aprendizaje relacionados con el desarrollo
productivo y características socioeconómicas del territorio.
• Ampliación de capacidades y mejoramiento del acceso a la formación técnica y capacitación, mediante el
incremento del número de estudiantes, especialmente los más pobres, aumento de la cobertura y pertinencia de
capacitación laboral en empresas aportantes del 2 por ciento a INATEC; y el mejoramiento de la infraestructura
básica y equipamiento.
Tabla 1: Metas e indicadores del PND 2006-2010
Metas nacionales
Año 2010
Indicadores
Año base
2004
Meta
2006
Meta
2007
Meta
2008
Meta
2009
Meta
2010 5 Meta 2015
POBREZA
Reducir la extrema pobreza
Reducir la extrema pobreza
de 15.1% en 2001 a 11.5% en
2010*
15.1
EMNV
(2001)
14.3 11.5 9.7
Incrementar el producto
interno bruto
Incorporar al Programa Especial
de Seguridad Alimentaria
(PESA) a 7000 familias
de los 16 municipios de la
zona seca
DESEMPEÑO MACROECONOMICO
Producto Interno Bruto (PIB) 3.7 4.3 4.6 4.8 5.0
Incremento porcentual anual
de las exportaciones
Número de familias incorporadas
al PESA
Incrementar de 82.6% en 2004
a 90.5% en 2010 la Tasa Neta
de Escolarización de Primaria*
Incrementar de 30.8% en 2004
Aumentar el promedio de
a 39.2% en 2010 la Tasa Neta
años de escolarización de la
de Escolarización de Preescolares
población entre 10 y 19
años 1
Incrementar de 40.1% en 2004
a 49.7% en 2010 la Tasa Neta
de Escolarización de Secundaria
SEGURIDAD ALIMENTARIA
EDUCACIÓN
20% 15% 15% 15% 15% 15%
3,000 1,000 1,000 1,000 1,000
82.6 85.7 87.2 88.7 90.3 90.5
30.8 33.9 35.3 36.4 38.1 39.2
40.1 43.2 44.8 46.9 48.3 49.7
Acceso del 100%
en Educación
Primaria
9 años de escolaridad
promedio
de la población
entre 10 y 19
años
46
Tasa de terminación de
primaria desagregada por
sexo
Reducir el analfabetismo de
las personas con 10 años 1
* son Metas del Milenio.
Incrementar la tasa de terminación
de primaria desagregada
por sexo de 66% en 2004 a
72% en 2010
Desagregado por género:
Niñas
66.0
70.2
68.0
71.1
69.0
72.4
70.0
73.1
71.0
73.9
72.0
74.2
100% de niños
terminan la
educación
primaria
Niños 62.0 64.5 65.8 67.1 68.4 69.7
Disminuir la Tasa de Analfabetismo
de personas con 10
años y más de 18.7% en 2001
a 15.6% en 2010
18.7
EMNV
(2001)
18.0 15.6
Disminuir Tasa
de Analfabetismo
a 10%

III.- INFORME DEL MECD. LOGROS 2002-2006 7
En el último informe acerca de la educación, de diciembre de 2006, el Gobierno del Ingeniero Enrique Bolaños valora
que:
“En el quinquenio 2002 al 2006, el Sistema de Educación Básica y Media bajo la competencia del Ministerio de Educación,
Cultura y Deportes (MECD) mostró avances significativos en cobertura, calidad, inversión, equidad, situación
de los docentes nicaragüenses, gobernabilidad y rendición de cuentas a la sociedad nicaragüense.
En Cobertura: La Matrícula pasó de atender 1,554,635 alumnos en el 2002 a 1,709,300 alumnos en el 2006. Los
programas que experimentaron el mayor crecimiento fueron la educación preescolar y educación secundaria. En base
al Censo Nacional de Población 2005, se calcula que la Tasa Neta de Escolarización Primaria fue de 94.42, ubicando
al país en una buena posición para cumplir los Objetivos de Desarrollo del Milenio y los compromisos de Educación
para Todos (EFA/FTI por sus siglas en inglés).
En Calidad: Se inició el pilotaje de la Implementación del Currículo Transformado con Enfoque de Competencias,
en un total de 84 centros escolares (incluyendo los centros que participan en el programa EXCELENCIA financiado
por USAID). Se han llevado a cabo las primeras pruebas estandarizadas para medir el rendimiento académico de los
estudiantes de 3° y 6° grado en las asignaturas de español y matemáticas.
En el 2006, se realizó la segunda aplicación de pruebas estandarizadas a nivel nacional y se participó en la prueba
internacional del SERCE (Segundo Estudio Regional Comparativo y Evaluativo) organizado por el LLECE/UNESCO.
En Inversiones: El presupuesto total del MECD ha experimentado un significativo incremento pasando de C$1,485.2
millones de córdobas en el 2002 a C$2,717.8 millones de córdobas en el 2006 equivalentes a 2.6 y 3.0 puntos porcentuales
del PIB, respectivamente. Se logró la Reparación, Reemplazo y/o Ampliación de 2.938 aulas de clases en
diferentes municipios del país, sin incluir las aulas atendidas a través del FISE. Además se ha terminado la primera
etapa del Instituto de Excelencia Académica, IDEA.
En Equidad: En educación preescolar, existe una mayor cobertura en el área rural con un 39% de la población en
edad preescolar matriculado en dicho programa educativo, superior al 27% registrado en el área urbana. Esta situación
se debe a los significativos esfuerzos del Gobierno por ampliar la presencia de los preescolares comunitarios
en el sector rural. Los fenómenos de la deserción y repitencia afectan en mayor medida a los estudiantes de las zonas
rurales.
Situación de los docentes: Un logro muy importante fue el incremento del ingreso promedio de los docentes en los
últimos años, pasando de obtener ingresos equivalentes a un 78% del costo de la canasta básica en el año 2002 a un
103% en el año 2006.
Gobernabilidad de la Educación: Con excepción de la Costa Caribe, todos los centros educativos públicos quedan
incorporados al modelo de autonomía escolar, lo que representa el 80% de un total de 6,712 centros públicos. Se han
firmado 30 Convenios de Colaboración con Gobiernos Municipales para iniciar la articulación de lo sectorial con lo
territorial en la planificación educativa”.
IV.- PROGRAMA DEL GOBIERNO DE RECONCILIACION Y UNIDAD NACIONAL. Presentado por FSLN
en las elecciones del 2006. 8
En la campaña electoral, el partido Frente Sandinista, hoy en el Gobierno expuso sus compromisos:
Compromiso 2: Salud para todos y Educación Primaria y Secundaria Gratuitas... para todos.
1. Alfabetización
El Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional (GRUN) se propuso continuar las Campañas de Alfabetización “Yo
Sí Puedo” en todo el país, hasta declarar a cada municipio: territorio libre de analfabetismo.
7. Informe del MECD. Logros 2002-2006. Diciembre del 2006
8. Programa del Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional (GRUN). Una opción preferencial por los pobres. Presentado por el FSLN en la campaña
electoral del 2006.
47

2. Educación Primaria y Secundaria Gratuita
En el GRUN, la primera prioridad del Presupuesto Nacional será la educación primaria del niño nicaragüense,
revirtiendo la tendencia actual, donde un millón de niños en edad escolar, están fuera del las escuelas. La educación
primaria y secundaria, serán un derecho humano -gratuito- de la niñez nicaragüense.
3. Transformación Educativa y Productiva
Se señala que “La educación es un elemento central de la dignidad y también del desarrollo humano... y que se
va a potenciar más educación integrada entre los diferentes subsistemas que la componen, mejorar la calidad
educativa emprendedora, investigadora, desarrolladora de innovaciones y acoplada a la necesidad de una
transformación productiva, de modo que haya compatibilidad, conexión, potencializacion a largo plazo, entre
transformación educativa y transformación productiva.
E incorporar masivamente la informática, para elevar rápidamente el nivel educativo, cultural y tecnológico de la niñez
y juventud en edad escolar; extendiéndola a las mujeres y hombres de las diferentes actividades productivas y sociales”.
4. El 6% para las Universidades.
“El 6% sin titubeos, a tiempo y todos los años. Las universidades públicas deben contar con todo el apoyo del Estado,
para que la calidad de los profesionales sea de Excelencia Académica y promover y facilitar inversiones que mejoren
las condiciones físicas, y de laboratorios y equipamientos, que modernicen y adecuen la universidad, a las demandas
del desarrollo del país.
De igual manera, garantizar becas y préstamos, a los estudiantes de escasos recursos, para que puedan acceder a
la educación técnica superior.
V.- PUNTO DE PARTIDA Y MARCO DE POLITICAS DEL GRUN
1.- El punto de partida del nuevo gobierno en materia de educación 9
La escolaridad promedio de la población mayor de 10 años es de 5.6 años. Sin embargo, según área de residencia y
pobreza existen desigualdades: la población en situación de pobreza extrema sólo alcanza 2.2 años de escolaridad,
en la zona rural 3.7 años y en la urbana 7 años. No se observan diferencias entre los promedios de escolaridad por
sexo. Un estudio del Ministerio de Educación señala que para alcanzar mayores posibilidades de no tener que vivir el
resto de la vida en situación de pobreza extrema (sólo contar con un dólar al día para sus gastos), una persona debe
haber completado al menos 11 años de escolaridad.
El Informe de Desarrollo Humano citado en el Plan Nacional de Educación, señala que en América Latina se requiere
un promedio de 11 a 12 años de educación para tener posibilidades de alcanzar el bienestar.
a) A pesar de los avances que se han dado en la cobertura escolar un 30% de la población nicaragüense en
edad escolar (entre 3-18 años) está excluida del subsistema de educación básica y media.
En el Plan Estratégico del Ministerio de Educación 10 de Junio del 2007 se expone que:
Esto implicó aproximadamente 520,000 niños y niñas, adolescentes y jóvenes que no fueron atendidos en 2006. La
matrícula por área reportada es del 51.6% en la zona urbana y 48.4% en la rural. En el área rural alrededor del 50%
de las escuelas no cuentan con los seis grados de primaria, mientras en la zona urbana solo es el 18.3%.
9. Marco de políticas del Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional. Julio 2007
10. Plan Estratégico del Ministerio de Educación 2008-2011. Septiembre 2007 (BORRADOR).
48

Durante el período 2000 a 2006 11 la tasa neta de escolarización en preescolar muestra una tendencia creciente
pasando de 28.7 a 52.1%. Cabe señalar que este “incremento” esta directamente relacionado al cambio que se dio
a partir del año 2006 en que la edad oficial de atención del programa preescolar pasó de 3 a 5 años, hasta el 2005
era de 2 a 6 años. Al 2005 con las edades antes establecidas la tasa de escolarización en preescolar era de 39.3%.
Por su parte, la tasa de escolarización de primaria se ha mantenido en los últimos años alrededor del 86%. (Una de
las metas de los Objetivos de Desarrollo del Milenio es todos los niños y niñas puedan terminar un ciclo completo
de enseñanza primaria). Igual que en el caso anterior es preciso señalar que para el 2006 cambio la edad oficial de
ingreso al primer grado por lo que se debe tener presente al compara este indicador con relación a años anteriores. A
nivel nacional el 40% no asiste a la escuela por falta de dinero, el 12% por lejanía de la escuela y el 14% porque no
le interesa (esto ultimo es vinculado a la calidad de la oferta educativa). El trabajo infantil es una de las causas de la
no asistencia a la escuela.
Y la tasa neta de escolarización de secundaria (grupo de edad de 13 a 17 años) igual se ha venido incrementando
pasando de 34% en el 2000 a 43.6% en el 2006. Sin embargo esto significa que 6 de cada 10 adolescentes y jóvenes
están fuera del sistema.
De acuerdo al Censo 2005 la tasa de alfabetización de las personas de 15 años y más es de 78% (22% analfabetismo)
siendo en la zona rural del 63.5% mientras en la urbana de 88%. Reportan 798 mil “iletrados” a quienes pretenden
enseñar a leer y escribir, en tres etapas: 2007 : 100 mil, 2008 : 520 mil y 2009 : 178 mil.
b) A pesar de diversos esfuerzos por mejorar, la calidad de la educación, sigue siendo deficiente con relación
a las demandas del desarrollo nacional y humano de las personas.
En 2002 un alto porcentaje de estudiantes de 3 y 6 grado que fueron evaluados no alcanzaron los estándares mínimos
en lectura comprensiva, escritura significativa, competencia lingüística así como operaciones matemáticas básicas.
95% de los estudiantes del sexto grado demostró tener poco dominio y limitado manejo del español.
En los últimos tres años, menos del 4% de los egresados de educación secundaria han logrado aprobar el examen de
admisión de matemáticas para ingresar a la Educación Superior, evidenciando por una parte deficiencias en el currículum
de esa materia en el subsistema de educación básica y media, pero también la desarticulación de los subsistemas
del sistema educativo.
En el Plan Estratégico del Ministerio de Educación 12 se señala como causas de la deficiente calidad de la educación y
una de las debilidades que presenta el Currículo del Subsistema de Educación Básica y Media: una oferta tradicional
de educación carente de la diversificación que permita a la población tener opciones más adecuadas a sus realidades
e intereses; la falta de relevancia en los estudios que preparen para un mejor desempeño en la vida personal, social y
productiva de los estudiantes; el predominio de la enseñanza teórica y vertical, con muy pocas aplicaciones practicas
y poco trabajo experimental, enfatizando en la reproducción memorística del conocimiento lo que se refuerza en el
sistema de evaluación centrado en conocimientos.
Que así mismo se relega los enfoques participativos, desarrolladores del pensamiento propio de capacidades y
actitudes que permitan una mayor comprensión del aprendizaje.
Igual afecta la carencia de laboratorios, bibliotecas y materiales educativos, el rezago en la tecnología aplicada a la
educación (informática, radio televisión). Los niveles de empirismo del magisterio que representa un 72.2% en
preescolar, un 26.3% en primaria y un 51.3% en secundaria. Además que las condiciones de vida y trabajo de los
docentes no son las adecuadas. Y su salario, que es el mas bajo de Centroamérica, no cubre el costo de la canasta
básica.
La capacitación de los docentes es insuficiente y existen limitaciones en apoyo didáctico para la implementación de
los programas de estudio. Los programas de formación no se corresponden con las necesidades pues siguen modelos
de cascada siendo uniformes en contenidos y metodologías, sin atender las particularidades de los docentes y de los
territorios.
11. Indicadores de la Educación Básica y Media en Nicaragua. MINED Septiembre 2007. BORRADOR.
12. Plan Estratégico del Ministerio de Educación 2008-2011. Septiembre 2007 (BORRADOR).
49

El perfil de los docentes se ha quedado rezagado en cuanto a conocimientos, metodologías y las tecnologías. Y
tradicionalmente no han sido incorporados en el proceso de reformas educativas y sólo participan como ejecutores
de las mismas. Un problema adicional son las condiciones de vida, trabajo y salarial de los docentes que no se
corresponden con el importante rol que deben desempeñar.
Adicional al problema de la calidad de la educación, debemos señalar que la eficiencia educativa se ve comprometida
por factores como la extraedad de un 40% en primaria, la repetición que alcanzó 9.5% en el año 2006.
La repetición en primaria en el 2006 fue de 9.5% (siendo el % mayor en el primer grado con 16.3%). Se estima que
el costo anual de la repetición de primaria es de 1,480,114.4 dólares, correspondiendo casi la mitad al primer grado.
En secundaria la repetición ha alcanzado un 5.7% en el 2006. Hay que tener presente que la repetición rural ha sido
sistemáticamente superior a la urbana en el caso de la primaria.
Por su parte, el abandono escolar en el 2006 (expulsión del sistema) alcanza en preescolar el 15.9% y 14 % en
secundaria. En el caso de primaria el abandono muestra una tendencia creciente, pasando de 5.3% en el 2000 hasta
un 13.1% en el año 2006. Y en el área rural alcanza el 15.5%.
En los últimos años se ha incrementado la proporción de niños y niñas que terminan el ciclo de educación primaria,
pasando de un 58.7% en el 2000 a 67.0% en el 2006. En secundaria esta tasa (de terminación o culminación) en el
mismo año fue de 39.0%.
Sin embargo los que terminan su primaria en los seis años (tasa de éxito oportuno) sólo alcanza el 41.2% en
primaria.
2.- El Marco de políticas del nuevo gobierno. 13
a) En el ámbito de la Educación y Alfabetización para todos y todas:
• Existen altos niveles de analfabetismo y los indicadores de la educación están en franco deterioro, para lo cual el
gobierno, la sociedad nicaragüense y la comunidad internacional, deberán duplicar esfuerzos para tener resultados
a la mayor brevedad posible. La inversión en capital humano es el eje principal de la nueva política social para
encauzar al país hacia un verdadero desarrollo económico y social, de tal manera que el rezago histórico tiene
que ser enfrentado de inmediato y los planes para mejorar el sector, puestos en marcha desde este mismo año.
• En este sentido se propone, convertir la educación en el eje articulador del desarrollo nacional, conceptualizándola
como una inversión en las personas; formular una estrategia educativa de largo plazo, recuperar los principios
básicos de la educación y reconocer en el maestro nicaragüense el factor fundamental y decisivo para el logro de
las metas educativas y de desarrollo nacional.
• La Gratuidad de la educación preescolar, primaria y secundaria como pilar esencial para que aumente el nivel de
matrícula de los más pobres, requerirá de mayores recursos presupuestarios para la operación del sector y para la
formación del capital docente. Esto implica, la eliminación del sistema de autonomía escolar y apoyo en términos
de materiales educativos, vestuario y alimentación para los más pobres.
• El nuevo modelo educativo, será construido con base al más amplio consenso nacional, para ello se conformarán
ocho Comisiones Nacionales en las que participarán especialistas y expertos de las Universidades Públicas y
privadas; de destacados militantes del movimiento social nicaragüense por el derecho a la educación; de
dirigentes del movimiento sindical del magisterio, de directores de centros educativos, docentes con experiencia
en las aulas y especialistas del Ministerio de Educación.
• El nuevo modelo educativo estará orientado a crear capacidades técnicas siguiendo el principio de que cada
grado sea considerado tanto como un medio para pasar al grado siguiente, como un fin, según el cual el
estudiante pueda incorporarse a la vida productiva de su entorno.
13. Marco de políticas del Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional. Julio 2007
50

• El currículo nacional básico será consultado e intervenido por todos los grupos y sectores organizados
relacionados con la educación, a través de talleres especializados mediante el uso de medios informáticos; la
puesta en debate a través de la página Web del Ministerio de Educación (MINED) y de cabildos curriculares.
• El nuevo currículo deberá apuntar a ofrecer conocimientos que encaminen al estudiante hacia su desempeño
en la vida productiva del país, especialmente hacia la agroindustria, y a la práctica de valores ciudadanos
relacionados con la promoción y la defensa de los derechos humanos fundamentales, la participación social, la
defensa del medio ambiente, la solidaridad y la paz.
• El Gobierno ha iniciado la Campaña Nacional de Alfabetización de “Martí a Fidel”, que se desarrollará en todo el
país, en forma masiva, participativa y con técnicas y asesoramiento moderno ya experimentado exitosamente en
otros países. El objetivo de este programa es reducir el analfabetismo del 22% al 5%, en cinco años (2007-2011)
con la cooperación de organizaciones voluntarias, comunidad internacional y gobierno. Paralelo a la Campaña
Nacional de Alfabetización, el Gobierno se propone traer a la escuela a toda la población en edad escolar, a fin
de ofrecerles la educación de la mejor calidad posible y de que nunca se necesiten realizar nuevas campañas de
alfabetización.
b) En el ámbito de la Capacitación y Formación Técnica y Profesional.
• La fuerza laboral se caracteriza por una baja calificación, originada en los altos índices de analfabetismo, bajos
niveles de escolaridad, limitaciones en el acceso a la educación y la capacitación técnica, lo que a su vez tiene
un impacto negativo en los niveles de productividad e ingresos. En este sentido el gobierno está desarrollando
programas tendientes a desarrollar la fuerza laboral con habilidades y destrezas necesarias para su inserción en
el mercado de forma competitiva, a través de mejorar la oferta de formación técnica y profesional con programas
de aprendizaje relacionados con el desarrollo productivo y características socio-económicas de los territorios; y
de la ampliación de capacidades y mejoramiento del acceso a la formación técnica y capacitación, mediante el
incremento de estudiantes, especialmente los más pobres, en los diferentes niveles y modalidades de
formación; y del aumento de la cobertura de la capacitación laboral en empresas que aportan el 2% a INATEC y el
mejoramiento de la infraestructura básica y equipamiento.
VI.- LEY GENERAL DE EDUCACION 14
Establece los lineamientos generales del sistema educativo nacional, que incluye la regulación de todas las
actividades educativas desarrolladas por personas naturales o jurídicas, públicas o privadas. De igual manera,
define las atribuciones y obligaciones del Estado, así como los derechos y responsabilidades de las personas y de la
sociedad en la función educadora.
Entre los aspectos relevantes de esta ley, señala los principios, fines y objetivos de la educación, el financiamiento de
la educación para ampliar la cobertura escolar con nuevas plazas de maestros, aumentar y dar mantenimiento a la
infraestructura, y elevar el salario de los trabajadores de la educación no superior.
Incluye además la definición de los subsistemas educativos; la creación del Consejo Nacional de Educación como
el foro superior para discutir lo relacionado con educación; y el establecimiento de límites máximos en la relación
alumno-maestro para la educación básica, media y formación docente.
Esta ley fue vetada parcialmente por el Ejecutivo y aprobada en agosto 2006 por el Legislativo, previa reforma a los
artículos 91 y 102 que se refieren al presupuesto asignado a la educación no superior y al salario de los docentes,
respectivamente. El Fondo Monetario Internacional tuvo participación activa en la reforma de estos artículos.
Principios de la Educación (art. 3):
• Derecho humano fundamental. Acceso (a la educación) de todos los nicaragüenses en igualdad de
oportunidades.
• Creadora de valores sociales, ambientales, éticos, cívicos, humanísticos y culturales. Apunta al desarrollo de
capacidades de autocrítica y crítica, de participación social desde el enfoque de una nueva ciudadanía formada
en el respeto a la dignidad humana.
14. Ley General de Educación. Aprobada el 22 Agosto 2006. Y reformada el 22 de agosto del mismo año. Se reformaron los artículos 91 y 102 a partir de una
gestión activa FMI y el respaldo del Gobierno y de la Asamblea Nacional.
51

• Está regida por proceso de administración articulado, descentralizado, participativo, eficiente y transparente.
• Un proceso integrador, continuo y permanente que articula los diferentes subsistemas.
• Una inversión en las personas, fundamental para el desarrollo humano, económico, científico y tecnológico. Es
factor imprescindible para la transformación de las personas, de la familia y el entorno social.
• El Estudiante el verdadero artífice de sus propios aprendizajes
• Los Maestros (as) son factores claves y protagonistas del proceso educativo. Tienen derecho a condiciones de
vida, trabajo y salario de acuerdo con la dignidad de su elevada misión.
• Es deber y derecho de Madres y Padres de familia, comunidades, instituciones y organizaciones de la sociedad
civil participar activamente en la planificación, gestión y evaluación del proceso educativo.
Fines de la Educación (art. 4):
Pleno desarrollo de la personalidad.
• Formación de los estudiantes en el respeto a la vida y a los demás derechos humanos.
• Formación de las personas sin distingos por raza, religión, sexo o condición social.
• Estudio y comprensión crítica de la cultura nacional, de la diversidad étnica y cultural.
• Acceso a la ciencia, la técnica y cultura, el desarrollo de capacidad crítica, autocrítica, reflexiva, analítica y
propositiva.
• Adquisición de compromisos de conservación, protección y mejoramiento del medio ambiente, el uso racional de
los recursos naturales, de prevención de desastres, dentro de una cultura ecológica de defensa del patrimonio
de la nación.
• Formación en la práctica de trabajo.
• Educación laica.
• Formación integral para la Costa Caribe, el respeto, rescate y fortalecimiento de las diversas identidades étnicas,
culturales y lingüísticas.
• Educación en las Regiones Autónomas es intercultural-bilingüe.
Objetivos de la Educación (art. 4):
• Desarrollar conciencia moral, crítica, científica y humanista, personalidad con dignidad.
• Promover justicia, cumplimiento de la ley e igualdad de todos ante esta. Fomentar las prácticas democráticas y
de la participación ciudadana en la vida del país.
• Desarrollar educación a través de toda la vida, en las áreas cognoscitiva, socio afectiva, laboral.
• Ampliar la infraestructura y plazas de maestros para garantizar el derecho de educación.
• Desarrollar habilidades que permitan aprender tanto en la escuela como fuera de esta.
• Formar a las personas en el respeto a la ley, cultura, historia y símbolos patrios.
• Formar ciudadanos productivos, competentes y éticos que propicien el desarrollo sostenible en armonía con
medio ambiente y respetando la diversidad cultural y étnica.
• Preparar a ciudadanos en igualdad de oportunidades para los distintos ámbitos de la vida y para desempeñar los
diversos roles que la sociedad nicaragüense demanda.
Se trate entonces en esencia:
i.- Del acceso pleno a la educación para todas y todos que están en edad escolar y en función de ello, el proceso de
alfabetización, mapeo de los centros de estudio, la infraestructura educativa (reparación y construcción de aulas
de clase y centros de estudio).
ii.- Una educación de calidad (ver objetivos de la educación) que tiene presente entre otros:
• Transformación curricular.
• La formación inicial y capacitación permanente del magisterio.
• Las condiciones de vida, de trabajo y salariales del magisterio.
• Incorporación de Tecnologías de la información y comunicación.
52

iii.- Una gestión escolar que incorpora un proceso de administración articulado, eficiente y transparente, descentralizado
y con participación social. Un proceso integrador, continuo y permanente que articula los diferentes subsistemas.
iv.- La inversión necesaria en educación.
VII.- POLITICAS DEL MINED 15 : Más educación, Mejor educación, Otra educación, Todas las
educaciones, Gestión educativa Participativa y Descentralizada.
1.- Más educación….Erradicación del Analfabetismo; Todos los Niños, Niñas, (Adolescentes) y jóvenes en la
Escuela. Esto implica:
• Menos mujeres y varones mayores de 14 años analfabetas.
• Más estudiantes entre 3 y 3 años en la educación preescolar.
• Más estudiantes entre 7 y 12 años en la educación primaria.
• Más estudiantes entre 13 y 17 años en la educación secundaria.
• Más estudiantes con capacidades diferentes con acceso a todas las educaciones del sistema educativo.
• Más estudiantes adolescentes y jóvenes en la educación técnica.
2.- Mejor Educación...Mejor Currículum, Mejores Maestros, Mejores Estudiantes, Mejores Escuelas. Eso
implica:
• Mejor Currículum: Sistémico, integral, coherente, actualizado y pertinente. Que privilegia al ser antes que al
hacer; fomentando una actitud positiva y emprendedora hacia la vida. Que integra, rescata, respeta y fortalece las
diferentes identidades étnicas, culturales y lingüísticas en general y en particular de las regiones de la Costa
Caribe Nicaragüense. Que prepara al estudiante para el presente y para el futuro, esto es que el estudiante aprenda
a aprender el resto de su vida y se prepare utilizando la investigación como el principal método para aprender y
enseñar. Que forma en derechos; en la constitución de la república, en las leyes (en la historia de Nicaragua, en
Geografía Nacional para la promoción y defensa del medio ambiente y los recursos naturales, en el modelo
económico nacional que reivindica las relaciones con todos los países, en espacial con América Latina).
Que enseña a prepararse para el mundo del trabajo, forma valores (solidaridad, servicio a los demás, cultura de paz,
equidad económica, de género y cultural). Consultado con la comunidad educativa, instituciones y sociedad civil.
• Mejores Maestros: Formados profesionalmente en áreas científicas y pedagógicas y capacitados permanentemente.
Mejor reconocidos, mejor pagados, mejor atendidos, más dignos, destacados por su espíritu
humanista e identidad nacional. Más ampliamente consultados, con mayor participación en la toma de redecisiones,
plenamente comprometidos y apropiados de su papel de educadores.
• Mejores Estudiantes: Dotados de valores, conocimientos y habilidades para desempeñarse con éxito en su vida.
Con una actitud positiva, proactiva, emprendedora, ética y solidaria. Con pleno conocimiento y compromiso de
sus derechos y responsabilidades. Identificados con los diferentes valores culturales de la Nación Nicaragüense.
• Mejores Escuelas: Suficientes y localizadas en lugares apropiados para facilitar acceso a niños, niñas, (adolescentes)
y jóvenes. Debidamente acondicionadas y equipadas para que la función enseñanza aprendizaje se
realice con la mayor calidad posible. Diseñadas y dimensionadas de acuerdo con la demanda, la modalidad, nivel
de enseñanza y la potencialidad de desarrollo de las zonas en que se ubiquen.
3.- Otra educación...Otra escuela. Esto implica:
• Rescatar la Escuela Pública Nicaragüense de las manos del mercado.
• Construir un modelo de escuela que se nutre de lo mejor de la tradición nicaragüense de todas las épocas.
• Servir como lugar de encuentros de la comunidad; como lugar para el aprendizaje significativo y desarrollo
humano equitativo y sostenible.
15. Políticas para la educación básica y media del Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional para el periodo 2007-2012. Ministerio de Educación. Febrero
2007.
53

• Fomentar la libertad, que enseñe a Crear, Pensar, Reflexionar, Criticar y Proponer.
• Develar los mecanismos de imposición ideológica y los transforma a favor de los intereses y necesidades de las
mayorías empobrecidas.
• Escuela conectada a necesidades y características de su entorno económico, social, presente y futuro.
• Educación contemporánea que responda al mundo de hoy y de mañana
4.- Gestión educativa Participativa y Descentralizada...La Educación como una tarea de todos y todas.
Esto implica:
• Participación de la Sociedad Civil Organizada en todos los procesos de Gestión de la Educación como una
política transversal en función del desarrollo local y nacional.
• Promoción de los diferentes foros de participación sectorial a nivel nacional y local.
• Educación como responsabilidad de Estado pero como tarea de todos y todas.
• Fortalecimiento de las organizaciones de maestros, alumnos y padres (y madres) de familia.
• La mayor capacidad de respuesta de las instancias del MINED en los territorios y de articulación con Sede
Central y con otras instancias locales
5.- Todas las educaciones……Educación con enfoque Sistémico e Integral. Articulación. Esto implica:
• De la educación escolar formal, con la educación extraescolar, no formal e informal.
• Del Sistema educativo nacional con el subsistema educativo autonómico regional, SEAR.
• De la Educación escolar formal con la educación para las personas con capacidades diferentes.
• De la educación básica regular con la educación superior.
• De la campaña nacional de alfabetización con la educación básica de adultos para lograr que los alfabetizados
alcancen la meta de aprobar el sexto grado.
• De la educación secundaria con la educación técnica y la investigación científica.
• De los programas de estudio para la formación de docentes de las Escuelas Normales con las Facultades de
Educación de la UNAN Managua y la UNAN León.
VIII.- PRINCIPALES ACCIONES REALIZADAS EN EL 2007 POR EL MINED 16
1.- Suspensión de los cobros en la educación básica y media. Según las estadísticas del MINED, la matricula del
2007 se incremento en 134,000 alumnos con relación al 2006.
2.- Cambio del modelo de transferencias financieras a los centros de estudio. Y nuevas normativas escolares sobre
financiamiento de la educación. Auditorías Escolares.
3.- Matrícula de 1,630,719 niños, niñas, adolescentes y jóvenes.
4.- Desarrollo de Campaña Nacional de Alfabetización: su meta es enseñar a leer y escribir a 100 mil personas.
5.- 786,000 niños y niñas beneficiados con 125,760,00 raciones alimenticias.
6.- Contratación de 3,273 nuevos maestros.
16. Presupuesto General de la República 2008. Propuesta presentada por el Gobierno de la República a la Asamblea Nacional.
54

7.- Instalación de 2,000 aulas toldos.
8.- Instalación y desarrollo de trabajos de 8 comisiones Nacionales que pretenden los siguientes objetivos: 17
• Sistema Nacional de Formación y Capacitación de Recursos Humanos para Educación: Elaborar
propuesta de sistema de formación que facilite la articulación, coordinación, armonización, racionalizacion y
direccionalizacion de la formación docente.
• Tecnologías de Información y Comunicación (TICs) y su vínculo con el Currículo: Elaboración y desarrollo de
política de TICs, con sus estrategias. Análisis de experiencias nacionales sobre modelos de implementación de
las TICs en el currículo nacional básico.
• Consejo Nacional de la Campaña Nacional Alfabetización: Asegurar el proceso para elaboración de diagnóstico,
estrategias de intervención, capacitación y desarrollo de la campaña: 2007-2009.
• Gestión de la Educación: Formular y dar seguimiento al modelo de gestión de educación básica y media,
descentralizado y participativo. Diagnóstico del marco legal, modelo de gestión diseñado, propuesta de ley de
descentralización educativa elaborada y ruta crítica para su puesta en práctica.
• Infraestructura: Evaluar las actuales políticas, identificación de actores participantes y concertación de política,
estrategias, planes de acción y normativas de atención a la infraestructura y equipamiento.
• Planificación: Desarrollar sistema nacional de planificación educativa que conduce y monitorea los resultados
institucionales de corto, mediano y largo plazo, garantizando la eficiencia y gestión educativa y la calidad de la
educación.
• Cobertura: Determinar metas de cobertura para 2008-2011, elaboración de mapas, de políticas y estrategias de
acceso y cobertura. Articulación de esfuerzos con diferentes sectores.
• Currículo: Contribuir a que la curricula de la EBM y formación docente y los diferentes subsistemas educativos
tengan una visión holistica, sistémica, coherente e integral, utilizando mecanismos y procesos de articulación
concertados. Contribuir a la toma de decisiones sobre la planificación, diseño, desarrollo, perfeccionamiento,
implementación y evaluación del currículo nacional.
9.- Trabajos para la reactivación del funcionamiento de la educación en las zonas afectadas por el huracán Félix e
inundaciones.
IX.- SITUACION DEL GASTO/INVERSION EN EDUCACION.
1.- La inversión pública en educación se ha incrementado en los últimos tiempos, pero continúa siendo
insuficiente para atender los múltiples requerimientos en educación, que son a su vez determinantes para
el logro del desarrollo de las personas y del país.
Un punto de partida es que la inversión en educación es indispensable para contribuir al desarrollo integral de las
personas, comunidades y el país en su conjunto. Pero además debemos tener presente que la educación es parte
integrante de los derechos económicos, sociales y culturales de las personas.
Incrementar en forma sostenida y suficiente la inversión en educación es determinante para el logro de los objetivos
de desarrollo del milenio y las metas nacionales en educación y modificar así las tendencias señaladas por las
mismas autoridades y diversos organismos de sociedad civil comprometidos con la educación. Pero igual se
requiere eficiencia en el uso de los recursos y del sistema mismo de educación.
2.- Las demandas actuales de la educación y en inversión.
a) Las demandas actuales giran alrededor de:
i. La erradicación del analfabetismo, que según cifras del Ministerio de Educación alcanza a casi 800 mil personas.
Esto no solo debe significar enseñar a leer y a escribir a quienes no lo saben, sino contribuir para que avancen en
su educación primaria y de aprendizajes necesarios para enfrentarse a la vida.
17. Informe de Comisiones en instalación de Mesa Sectorial de Educación. 7 septiembre 2007 Presupuesto General de la República 2008. Propuesta presentada
por el Gobierno de la República a la Asamblea Nacional.
55

ii. Que todos los niños, niñas, adolescentes y jóvenes se incorporen en la escuela y la finalicen. Esto significa
incorporar a más de 600 mil niños, adolescentes y jóvenes que están fuera del sistema educativo (100 mil anuales
en los próximos 6 años). Aumentar las tasas de retención y promoción escolar y reducir las tasas de abandono
escolar.
Esto implica entre otros, 18 ampliación de la oferta a través de la sensibilización a padres y madres de familia y la
sociedad en su conjunto de la importancia de la educación; fondo para becas, transporte en las zonas alejadas,
desayunos y almuerzos escolares, dotación de materiales didácticos, libros de textos, uniformes, maximizar la
utilización de los centros de estudio, reparación y construcción de nuevas aulas (significa un crecimiento nuevo de
tres mil aulas anuales y la reparación de 15,693 que se encuentran en regular y mal estado) 19 y centros de estudio
conforme las necesidades territoriales y normas que aseguren sean centro seguros para la protección en casos
de desastres naturales, alquiler-convenios de colaboración con propietarios de centros de estudio para utilización;
flexibilizar el calendario escolar según las demanda de los territorios.
iii. Una mejor educación, es decir, diseño y desarrollo de modelos flexibles, con salidas variadas, acordes a los
requerimientos y demandas del desarrollo de las personas y territorios, en particular de las zonas rurales, y
Costa Caribe, el vínculo de la educación y trabajo, el fomento de una actitud positiva y emprendedora hacia la
vida. Que prepara al estudiante para el presente y futuro. Que forma en derechos, en valores, en la promoción y
defensa del medio ambiente y los recursos naturales, en el modelo económico nacional que reivindica las relaciones
con todos los países; más y mejores maestros, mejor reconocidos, pagados, mejor atendidos, consultados y con
participación en la toma de decisiones, plenamente comprometidos y apropiados de su papel de educadores; y mejores
estudiantes, con una actitud positiva, proactiva, emprendedora, ética y solidaria. Con pleno conocimiento y
compromiso de sus derechos y responsabilidades.
iv. Todo ello también implica garantizar la laicidad de la educación.
Y avanzar en la articulación a lo interno del MINED, su modernización, una gestión descentralizada y con
amplia participación social estableciendo con claridad y en todos los niveles para el MINED (nacional, regiones
autónomas, departamentos, municipios y centros de estudio) las instancias de participación y gestión de la
comunidad educativa, y de los organismos de sociedad civil comprometidos con la educación.
La articulación con los otros subsistemas (Educación Autonómica de la Costa Caribe, Extraescolar, Técnica y
Superior). Y claros niveles de responsabilidad y complementariedad del gobierno central en materia de educación
y de los gobiernos regionales y municipales.
v. Garantizar el incremento de la inversión en educación hasta alcanzar al menos el 7% del PIB para la
educación básica y media. La eficiencia y efectividad en la administración de los recursos humanos, materiales y
financieros a partir del establecimiento claro de las prioridades y la focalización de la inversión, sistemas de monitoreo,
evaluación y retroalimentación para la toma de decisiones. El establecimiento de estrategias y alianzas con otros
sectores para el logro de una mayor inversión de educación a partir de otras fuentes.
vi. La revisión, actualización y articulación del marco jurídico relacionado con la educación: Ley 290 en lo
referido a educación, Ley General de Educación, Ley de Participación Educativa, Ley de Carrera Docente, Ley de
Participación Ciudadana y Ley de Municipios, entre otras.
b) Los requerimientos de inversión para la educación
En el PND 2006-2010 -que según el gobierno actual se encuentra en revisión- el costo total de la
implementación de las estrategias establecidas en dicho plan para la educación básica, media y formación docente
es al menos de US$1,043.3 millones para el período 2006-2010, con una brecha de US$48.5 millones con respecto al
financiamiento de que disponía. Ver Tabla 2.
Y para complementar las acciones y acercarse a las metas del milenio, se contempla un costo ampliado de US$
207.6 millones, teniendo una brecha de US$ 35.3 millones.
18. Agenda Educativa Nacional desde Organismos de Sociedad Civil. Agosto 2006
19. Ministro de Educación. Monitoreo Nacional de Información MINED. 4 de Julio del 2007
56

Tabla 2: Costos del sector educación 2006-2010
Meta nacional
Escenario
base (1)
Millones de dólares
Escenario
ampliado (2)
Brecha
(=2-1)
Educación 994.8 1,043.3 48.5
•Transformación educativa: relevancia y calidad 92.5 97.0 4.5
•Ampliación/diversificación de la oferta y estímulo
a la demanda, acceso y equidad
•Mejoramiento de la gobernabilidad: participación,
resultados, rendición de cuentas y eficiencia
747.1 783.5 36.4
155.2 162.8 7.6
El Ministerio de Educación en el gobierno anterior, estimo que si se mantienen las actuales tendencias y no se
asignan los recursos requeridos, la tasa neta de escolaridad primaria alcanzaría solo 71.0% en el 2015, muy lejos
del ciento por ciento que establecen los ODM.
De igual manera tanto el Ministro de Educación actual, como diversas organizaciones de sociedad civil
comprometidas con la educación han afirmado que es necesario se incremente el presupuesto para educación
no superior al menos hasta el 7% del PIB.
De acuerdo a la SETEC el país requiere al menos duplicar los recursos que se destinan actualmente al sector para
cumplir con la meta (solamente) de universalizar el acceso a la primaria. Se estima que se requeriría un incremento
anual educativo de US $ 115 millones a US $ 130 millones de dólares en el periodo 2001 al 2015.
En el Programa Común de Trabajo (PCT) 2005-2008 de septiembre de 2004, elaborado en el seno de la mesa
sectorial de educación se estimo, utilizando este modelo, que la brecha financiera para este periodo supera los
350 millones de dólares para un promedio anual de 87.5 millones de dólares. Esto implicaría llevar el presupuesto
del MINED, del 3% del PIB proyectado en el Marco Presupuestario de mediano plazo, hasta un 4.8 por ciento del
PIB. 20
El Marco Presupuestario de Mediano Plazo, comprometido por el gobierno anterior con el FMI - y en general
restablecido por el gobierno actual- establece que el Presupuesto del Ministerio de Educación se mantenga
congelado en un 3.3% del PIB.
Por su parte, en el mismo PND se expone que el costo para la demanda ampliada del sector capacitación y
formación técnica es al menos de US$ 182.4 millones para el período 2006-2010, con una brecha de US$ 13 millones con
respecto al financiamiento de que se disponía al 2006.
Tabla 3: Costos del sector capacitación y formación técnica 2006-2010
Meta nacional
Escenario
base (1)
Millones de dólares
Escenario
ampliado (2)
Brecha
(=2-1)
Capacitación y formación técnica 169.4 182.4 13.0
•Mejorar la calidad, pertinencia y relevancia de la
oferta de formación técnica y profesional
•Mejoramiento del aceso a la formación técnica y
capacitación, y ampliación de capacidades
30.8 30.8 0.0
138.6 151.6 13.0
20. Inversión de la Niñez en Nicaragua. Situación y Perspectivas. Alianza para la inversión en la niñez y la adolescencia. Carlos Hernández y Adolfo Acevedo.
Abril 2007
57

Estamos en presencia de una demanda anual de incremento de entre 87 y 130 millones de dólares anuales para
cubrir las brechas y avanzar con mayor seguridad en el cumplimiento de las metas de educación.
De manera que los incrementos del presupuesto para educación, no son suficientes para cubrir las brechas
existentes y garantizar el cumplimiento de las propias metas del MINED y menos de lo establecido en los objetivos
del Milenio. Para el 2008 esta previsto incrementarse en 28 millones de dólares.
c.- La evolución del Presupuesto
El gasto público en educación pasó del 21 5.0 % del PIB en 2000 al 4.5 por ciento del PIB en 2006. En lo que
respecta al gasto en educación del Ministerio de Educación, pasó de 2.9% en 2000 al 2.95% en 2006.
Si no se hubiera reformado la Ley General de Educación 22 el total del gasto público de educación hubiese
alcanzado en el 2010 mas allá del 6% del PIB y el gasto del MINED llevarlo hasta 4.86%. Mientras que el gasto de
la educación no superior hubiese alcanzado el 72% del gasto total en educación en el 2006.
En Nicaragua se cuenta con la asignación por estudiante más baja en toda América Latina. 23 La inversión
por alumno de primaria en dólares asignado al MINED es de 72 dólares al año, por debajo del promedio
latinoamericano que es 368 dólares, mientras en Costa Rica asigna 706.9 dólares y El Salvador 212.8 dólares.
Ello determina que la inversión per cápita, si bien se ha incrementado, esta por debajo de la inversión que
realizan Bolivia y Honduras con una situación económica similar, pero que invierten alrededor de US $ 70 dólares por
habitante, mientras Nicaragua es de alrededor de los US $ 32 dólares. 24
El gasto por programa educativo y estudiante ha tenido el siguiente comportamiento:
• En preescolar pasó de 21.5 dólares en 2002 a 20.2 dólares en 2005 por estudiante. Mientras por
programa paso del 4,8% (2002) al 3.2% (2006) como porcentaje del PGR. Hay que mencionar que este % también
corresponde a educación especial, formación docente y adultos. Y como % del PIB per cápita solo alcanzó el 2%
a 2005 (en países desarrollados alcanza el 15% y en los de ingreso medio el 10%), a pesar que se dio, según
cifras del Ministerio de Educación un incremento de la matrícula al 41.75% en 2005, esto conforme el ultimo
censo de población.
• En primaria de US $ 107.4 dólares en el 2000 a 99.8 en 2004 y 127 dólares en 2005 por estudiante. El
programa paso de 55.6% en 2002 a 75.5% en 2006. El gasto por estudiante de primaria supera el 12% del PIB
per cápita.
• En secundaria pasó de US $ 34.0 dólares en 2000 a US $ 48 en 2005 por estudiante, equivalente este último al
5% del PIB per capita. En América Latina el promedio de la inversión es del 18% del PIB per capita por alumno.
El programa paso de 9.1% en 2002 a 13.2% en 2006. A pesar de este crecimiento, es claro que la baja inversión
y prioridad a la secundaria determina el rezago importante en el acceso a este nivel educativo (tasa neta de
escolarización de secundaria es de 43.6% en el 2006. Significa que 6 de cada 10 adolescentes y jóvenes están
fuera del sistema educativo).
El presupuesto total del MECD pasó de C$ 1,485.2 millones de córdobas en el 2002 a C$ 2,717.8 millones de
córdobas en el 2006 equivalentes a 2.6 y 3.0 puntos porcentuales del PIB, respectivamente.
Los ingresos totales del Presupuesto General de la Republica para 2007 -después de las reformas- ascendieron a
20,420.500 córdobas, lo que representa un 19.5% del PIB.
El Presupuesto aprobado para el Ministerio de Educación en 2007 fue de C$ 3,840,100 córdobas, de los cuales
se reporta que el 77% son de fondos del tesoro y del alivio de la HIPC, mientras el 4% de préstamos externos y
el 19 % de donaciones externas.
21. Inversión de la Niñez en Nicaragua. Situación y Perspectivas. Alianza para la inversión en la niñez y la adolescencia. Carlos Hernández y Adolfo Acevedo.
Abril 2007
22. Ley General de Educación. Aprobada en Octubre 2006
23. Valoración Común de País. Sistema de las Naciones Unidas. Enero 2007.
24. Correos Adolfo Acevedo. Economista y coordinador de la Comisión Económica de la Coordinadora Civil.
58

El Presupuesto General de la República propuesto para el 2008 25 parte de señalar que mantiene coherencia con
el Programa Económico Financiero, el Marco Presupuestario de Mediano Plazo y los acuerdos con organismos
financieros internacionales. Los ingresos fiscales del PGR del 2008 están proyectados en 23,091.700 córdobas, lo
que representa un 19.6% del PIB.
Con relación al Presupuesto del Ministerio de Educación esta propuesto que sea de C$ 4,363,800 córdobas,
incrementado en C$ 523.700 respecto al 2007. (Esto implica que se proyecta aumentar sólo en un 20% de lo que
se estima se requiere aumentar anualmente hasta el 2015.
3.- Las posibles fuentes para el incremento del Presupuesto a Educación Básica y Media.
a.- De una mejor predistribución del Presupuesto actual:
* La reestructuración de la deuda interna, ampliando considerablemente los plazos de pago (25-30 años) y
reduciendo fuertemente las tasas de interés de manera que los niveles de endeudamiento del país se
correspondan con sus propias posibilidades de pago socialmente sostenible, permitiendo que una parte
importante de los ingresos tributarios que actualmente se destinan al pago de la deuda interna (y que en el PGR del
2008 están destinados 900 millones) se destinen al pago de la deuda social. 26 Esto pasa por determinar la legalidad o
ilegalidad de todos los componentes de la deuda interna y efectuar una investigación profunda, profesional e
imparcial, a fin de precisar en todos los casos el saldo de dicha deuda que el estado debería asumir y las
responsabilidades de particulares.
* Recursos derivados de la reducción del número de diputados, de magistrados de la Corte Suprema de
Justicia, Consejo Supremo Electoral y de la reducción de sus salarios. La articulación de las instituciones para la
reducción del gasto en burocracia y lograr más eficiencia y mejores resultados de la gestión pública.
* De la creciente acumulación de las reservas internacionales.
* Y de recursos de la condonación de la deuda con el BID y de la HIPC.
b.- De la ampliación del PGR vía reforma fiscal que apunte a lograr la progresividad del sistema tributario,
asegurando que el pago de los tributos se produzca teniendo en cuenta las posibilidades de pago de cada
quien y donde los que tienen más, paguen proporcionalmente más; que supere el sistema tributario regresivo
actual, que contribuya a reducir la desigualdad en la distribución del ingreso inicial; así como la alta evasión y las
masivas exoneraciones que no permiten contar con los recursos necesarios para cubrir las necesidades del
desarrollo nacional. Eliminar todos los tratamientos favorables tributarios y no tributarios a los grandes grupos
económicos nacionales y extranjeros 27 .
La CEPAL señala en distintas oportunidades que “en general, el bajo gasto público por habitante y de los recursos
destinados a gasto social obedece a los bajos ingresos tributarios. Por ello continúan diciendo, que se necesita de
un pacto fiscal que permita aumentar la carga fiscal en su conjunto para elevar los ingresos públicos y que al mismo
tiempo se incremente la proporción destinada a programas sociales”.
c.- E incorporar recursos derivados del Petróleo a partir de las condiciones de pago establecidos con Venezuela.
d.- De la cooperación internacional poco se puede esperar en la ampliación de la ayuda para educación, dado
que siendo Nicaragua uno de los países más pobres de América Latina y el Caribe, recibe niveles de ayuda
externa por habitante, de lo más alto del mundo. De hecho la inversión pública en Nicaragua ha sido financiada
en mayor medida con recursos de la cooperación, que en promedio han sido de alrededor de los 600 millones
de dólares anuales.
25. Presupuesto General de la República propuesto por el Gobierno ante la Asamblea Nacional. 2007
26. Agenda Nacional, La Nicaragua que queremos. Agosto 2006. Coordinadora Civil
27. Agenda Nacional, La Nicaragua que queremos. Agosto 2006. Coordinadora Civil
59

Para financiar los proyectos que se están ejecutando en general en Nicaragua en 2007, la cooperación externa
está aportando 6,657.4 millones de córdobas (361 millones de dólares) que representan el 72% del total de la
inversión que asciende a 9, 259.4 millones. El 42% de estos recursos son donaciones y el 58% son préstamos.
En todo caso la tendencia es a la reducción de esa cooperación como hemos visto con la retirada de la ayuda
sueca, teniendo presente la cantidad de tiempo que tienen de apoyar a Nicaragua sin ver una mejora en los niveles
sociales y también porque están priorizando su apoyo a países del África para igual detener los flujos de migrantes
de esa región a Europa.
BIBLIOGRAFIA
• Agenda Nacional, La Nicaragua que queremos. 2006. Coordinadora Civil
• Indicadores de la Educación Básica y Media en Nicaragua. MINED Septiembre 2007. BORRADOR.
• Informe del MECD. Logros 2002-2006. Diciembre 2006
• Correos de Adolfo Acevedo. Economista, Coordinador de la Comisión Económica de la Coordinadora Civil.
• Education For All – Fast Track Initiative.
• Informe de Comisiones (Ocho Comisiones del MINED) en instalación de Mesa Sectorial de Educación.
7 septiembre 2007
• Inversión de la Niñez en Nicaragua. Situación y Perspectivas. Alianza para la inversión en la niñez y la
adolescencia. Carlos Hernández y Adolfo Acevedo. Abril 2007
• Ley General de Educación. Aprobada el 22 Agosto 2006. Y reformada el 22 de agosto del mismo año.
• Marco de Políticas Priorizadas por el Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional. Junio 2006
• Metas del Milenio
• Monitoreo Nacional de Información MINED. Ministro de Educación. 4 de Julio del 2007
• Plan Nacional de Desarrollo. 2006-2010. Versión Oficial
• Plan Estratégico del Ministerio de Educación 2008-2011. Septiembre 2007 (BORRADOR).
• Políticas para la educación básica y media del Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional para el periodo
2007-2012. Ministerio de Educación. Febrero 2007.
• Presupuesto General de la República propuesto por el Gobierno a la Asamblea Nacional. 2007
• Programa del Gobierno de Reconcialicion y Unidad Nacional. Presentado por FSLN en las elecciones del
2006.
• Valoración Común de País. Sistema de las Naciones Unidas. Enero 2007
60

Del Mitch al Félix - Gestión de riesgos de
desastres en Nicaragua y asignación de fondos
públicos 2006 - 2007
Brian Linneker
Introducción
Muchas organizaciones nacionales e internacionales, incluida la Organización de Naciones Unidas, empiezan a
preocuparse por la creciente frecuencia y magnitud de los peligros naturales. Si bien estos fenómenos suelen estar
asociados con el calentamiento global y los cambios climáticos, reducir la vulnerabilidad de las poblaciones se ha
convertido en un imperativo de política nacional e internacional.
En el año 2000, dos años después de que el huracán Mitch golpeara Nicaragua en Octubre de 1998, la
Asamblea Nacional aprobó la Ley 337, creadora del Sistema Nacional de Prevención, Mitigación y Atención a Desastres
(SINAPRED). Este sistema se basa también en un concepto de prevención y no sólo en un sistema de respuesta
ante emergencias en situaciones de desastre. La idea tras la creación de SINAPRED fue en primer lugar diseñar un
sistema de prevención y mitigación de los efectos de los peligros naturales en la población que redujera los riesgos y
la vulnerabilidad, y atendiera las necesidades de las personas.
Esta legislación contempla la provisión de fondos públicos de parte de los ministerios participantes para asignarlos
a la prevención de desastres. Este informe examina los presupuestos nacionales de 2006 y 2007, e identifica los
rubros que son característicos de la gestión de riesgos. Compara las diferencias entre los presupuestos de esos dos
años y analiza las asignaciones legales al presupuesto para la gestión de riesgos. Empieza a explorar los criterios
para someter a prueba el grado hasta el cual el gasto público está relacionado con los riesgos en lo que respecta a la
prevención y mitigación de desastres.
El informe empieza con un análisis de los peligros, la vulnerabilidad y los desastres, el SINAPRED y el
financiamiento público para reducción de riesgos. Estudia también el papel del gobierno local y de las organizaciones
no gubernamentales (ONG) junto con una definición de trabajo de lo que pudiera contemplar el gasto público para
reducción de riesgos. El huracán Félix golpeó la región del norte de Nicaragua y puso a prueba el sistema de
SINAPRED cuando este documento estaba en preparación; de ahí que también se haya incluido la poca información
que empezó a aparecer sobre su impacto, las necesidades y las promesas de ayuda. El informe examina las fuentes
de financiamiento público para la gestión de riesgos y concluye con algunas recomendaciones para el futuro.
Peligros, vulnerabilidad y desastres
Nicaragua está sujeta a muchos peligros naturales, como terremotos, tsunamis, erupciones volcánicas,
huracanes, ciclones, sequías e incendios forestales. A pesar de que los fenómenos como huracanes y terremotos son
producidos por la naturaleza, los efectos y las situaciones de crisis que suelen provocar no son “naturales”. Los efectos son
producto de las acciones de los seres humanos y de los procesos y prácticas socioeconómicas, políticas y
culturales. La agricultura no sostenible aumenta el impacto de fenómenos como los huracanes, pero la pobreza y las
desigualdades sociales determinan su impacto relativo en las condiciones y los medios de vida de personas y grupos.
Así como los procesos de “desarrollo” en un país determinan la escala e intensidad de los desastres, las respuestas
también deben tomar en cuenta estos procesos. Si no se encuentran soluciones para las prácticas y procesos que
han hecho vulnerable a un país o grupo de personas de un país, el mismo fenómeno creará en el futuro las mismas
situaciones de emergencia, lo que fundamenta el concepto de que es necesario “reconstruir mejor” para reducir la
vulnerabilidad de los países, las comunidades y las personas a fenómenos peligrosos en el futuro.
Algunos autores definen la vulnerabilidad como la falta de capacidad para prever, enfrentar, resistir y recuperarse del
impacto de un peligro natural (Blaikie et al 1994). La vulnerabilidad es un concepto clave para predecir y entender los
impactos diferenciados de los fenómenos en distintos grupos de una sociedad o comunidad determinada. Éste no es
un concepto estático y los diferentes grupos de personas pueden ser vulnerables a diferentes fenómenos en distintos
momentos. El concepto no sólo toma en cuenta los recursos a los que tienen acceso los distintos grupos sociales con
el objeto de describir el lugar que ocupan en la sociedad (vulnerabilidad como un concepto pasivo), sino que también
mide las posibilidades de cambiar la situación (la vulnerabilidad como un concepto activo), es decir, la manera como
las personas utilizan los recursos disponibles o sus estrategias para enfrentar situaciones de crisis.

La vulnerabilidad puede surgir de características físicas como la edad; se considera que tanto las personas mayores
como los muy jóvenes constituyen un grupo vulnerable, al igual que las mujeres embarazadas, las personas con
discapacidad y otras cuyas características físicas pueden hacer más difícil responder en situaciones de emergencia.
No obstante, la vulnerabilidad también puede ser producto de procesos económicos, sociales, políticos y culturales.
Aunque los pobres no siempre son vulnerables, ni la vulnerabilidad es siempre sinónimo de pobreza, las condiciones
de extrema pobreza o de inseguridad alimentaria suelen estar vinculados con ella porque reducen la habilidad de las
personas para hacer frente o responder a un impacto inesperado.
Los desastres sólo ocurren cuando las personas no son capaces de enfrentar los efectos de un fenómeno
peligroso y los gobiernos tratan con frecuencia de actuar ante los riesgos para reducir la vulnerabilidad de las
personas. Lo ideal sería incorporar la reducción de la vulnerabilidad en los planes de desarrollo y las reformas y programas
institucionales, los cuales también abarcan áreas de política que tienen algún impacto en los recursos naturales, como
la agricultura, la explotación forestal, la pesca, la minería y los servicios ambientales producidos por la naturaleza. La
regulación de estas actividades puede influir en la vulnerabilidad.
La manera cómo los gobiernos regulan las empresas y otros intereses de explotación de los recursos naturales,
tanto nacionales como internacionales, ha generado siempre un debate muy politizado. Los grupos de empresas
transnacionales con dinero y poder suelen tener ventajas a la hora de negociar políticas con Estados débiles y grupos
de interés locales.
El huracán Mitch y la vulnerabilidad nacional
Después que el huracán Mitch asolara Nicaragua y la región centroamericana en 1998, la vulnerabilidad de la región
quedó expuesta con toda la crudeza de la realidad. El huracán provocó uno de los peores desastres ocurridos en
los últimos 200 años o más. En la región, el desastre afectó a casi 3.5 millones de personas, y su impacto más
intenso se sintió en Honduras y Nicaragua. Se calcula que murieron o desaparecieron 18,000 personas y las pérdidas
financieras ascendieron a más de US$ 6,000 millones (CEPAL, 1999). En Nicaragua, más de 870,000 personas
resultaron afectadas y más de 3,000 murieron (Linneker, Quintanilla y Zúniga, 1998). Gran parte de la población perdió
su hogar, tierra y medios de subsistencia, ya que los daños afectaron sobre todo a los sectores más pobres que viven
en frágiles viviendas, en zonas vulnerables, expuestos a inundaciones y deslizamientos.
Es más difícil protegerse de algunos peligros naturales que otros, sobre todo por las limitaciones financieras. Se
teme que Managua esté por sufrir otro terremoto según la teoría de las ondas de Kondratiev, puesto que hubo un
intervalo largo de 30 años entre los de 1941 y 1972. El diseño y la ubicación de las edificaciones influyeron mucho en la
vulnerabilidad de las personas durante los terremotos y pueden influir en la magnitud de cualquier desastre.
En Nicaragua, la impunidad y la corrupción suelen ser generalizada en contextos en los que los sistemas
institucionales de regulación y gestión de recursos y del medio ambiente son débiles. Hay grandes empresas
dedicadas a la explotación forestal y a la tala de árboles, y las zonas francas (maquilas) derraman químicos que
contaminan las fuentes de agua, degradan el medio ambiente y exponen a las personas a riesgos. Estas acciones
pasan, por lo general, desapercibidas y cuando se denuncian, los intereses de negocios que hay de por medio
suelen subvertir las normas y el proceso legal. En Nicaragua, los grandes terratenientes amplían cada vez más sus
plantaciones de caña de azúcar (Rocha 2007), ocupan más tierras y desvían el agua utilizada para el trabajo
productivo y doméstico en las comunidades locales, a las que exponen a mayores riesgos y las hacen más
vulnerables.
El Sistema Nacional para la Prevención, Mitigación y Atención de Desastres - SINAPRED
La Ley 337 fue diseñada con el objeto de establecer los principios, normas e instrumentos generales necesarios
para crear un sistema interinstitucional que permitiera efectuar acciones comunes dirigidas a reducir el riesgo de
desastres y proteger a la sociedad, los bienes materiales y el Estado. El artículo 4 creó el Sistema Nacional para la
Prevención, Mitigación y Atención a Desastres (SINAPRED) para la integración coordinada de ministerios públicos,
diversos sectores sociales y organizaciones privadas, e instituciones municipales, departamentales y regionales. El
artículo 2, párrafo 2 garantiza el financiamiento de las actividades relacionadas con la prevención y mitigación de
desastres por parte de instituciones públicas y privadas. Establece medidas básicas de coordinación diseñadas para
garantizar que la reducción de riesgos de desastres se incorpore en la planificación del desarrollo y del uso de la tierra, y en la
inversión pública y privada a distintos niveles en el territorio nacional. Los gobiernos regionales y locales son
responsables ante todo de las actividades en sus propios territorios con apoyo económico, técnico y humano del
gobierno central.
64

Entre las funciones del SINAPRED está la elaboración de planes para cada tipo de desastre; la realización de
investigaciones; el monitoreo de fenómenos naturales; la reducción de la vulnerabilidad a través de la educación y la
definición de las responsabilidades de entidades públicas y privadas en las etapas de prevención.
Una de las funciones de las instituciones que integran el sistema es diseñar una unidad ejecutiva con sus
propios recursos humanos y técnicos, para que actúe de enlace con la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional
(Artículo 8).
La ley permite la creación de un Centro de Operaciones de Desastre (CODE) adjunto a la Defensa Civil del Ejército.
Otros artículos de la ley contemplan la posibilidad de establecer comisiones de trabajo sectoriales en educación,
seguridad, salud, medio ambiente e infraestructura, y comités regionales.
Esta ley también define los estados de alerta, que van desde verde, pasan por amarillo, hasta llegar a rojo,
los que también se pueden utilizar en un contexto descentralizado en el plano regional, departamental y
municipal. Sólo el presidente puede declarar estado de desastre por medio de decreto ejecutivo.
Cuadro 1: Funcionarios públicos e instituciones gubernamentales representadas en
el Comité Nacional de Desastres del SINAPRED
Presidente de la República
Ministro de Defensa y Jefe del Ejército
Ministro de Gobernación y Jefe de la Policía
Ministro de Relaciones Exteriores
Ministro de Finanzas
Ministro de Industria y Comercio
Ministro de Salud
Ministro de Transporte e Infraestructura
Ministro del Ambiente y los Recursos Naturales
Ministro de la Familia
Ministro de Educación
Director del Instituto de Estudios Territoriales
MIPRES
MIDEF
MINGOB
MINREX
MIHCP
MIFIC
MINSA
MTI
MARENA
MIFAM
MED
INETER
Fuente: Ley 337, Artículo 10
El cuadro anterior muestra los ministros de gobierno y los directores institucionales representados en el Comité, que
son el Ejército, la Policía, y los ministros de transporte, salud, educación, medio ambiente y finanzas, junto con el
Instituto de Estudios Territoriales que se encarga del monitoreo de fenómenos y peligros naturales.
Desde su creación, el SINAPRED ha participado en la elaboración de una serie de planes municipales de
reducción de desastres y de contingencia. Gran parte de estos planes está disponible en el sitio Web del SINAPRED
(www.sinapred.gob.ni) e incluyen información de contingencia sobre las posibles necesidades de las personas en
riesgo de exposición a distintos fenómenos (Alcaldía Municipal de Managua, 2004).
Financiamiento público para la reducción de riesgos
El Artículo 8 de la Ley 337 establece el principio de que los ministerios públicos deben contemplar una asignación
presupuestaria en sus respectivos presupuestos anuales para tareas relacionadas con la prevención, mitigación
y preparación para desastres. No obstante, el grado hasta el cual se contempla el aspecto del financiamiento
para la reducción de riesgos en los presupuestos de los distintos ministerios no sólo varía sino que suele ser difícil
de identificar.
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Una de las funciones del Comité Nacional es aprobar la propuesta de presupuesto anual para desastres nacionales y
crear procedimientos e instrumentos para el control y distribución de la ayuda internacional (Artículo 11).
El Artículo 12 de la Ley 337 crea el Fondo Nacional para Desastres, al que se asignará una partida presupuestaria
dentro del presupuesto general de la república, que se podrá incrementar con aportes y donaciones internacionales.
Estos fondos estarán a disposición del sistema nacional para enfrentar riesgos y situaciones de desastre. Se prevé
que el Ministerio de Hacienda y Crédito Público estará a cargo de establecer este fondo y su creación se publicará en
La Gaceta y los periódicos nacionales. Sin embargo, la Ley no define el porcentaje o monto del presupuesto general
que se asignará para la prevención, mitigación y respuesta nacional a desastres.
El papel de los gobiernos locales
Como resultado de la descentralización de la ayuda otorgada después del huracán Mitch, para evitar la corrupción
centralizada del gobierno de Alemán, cobraron impulso los aspectos de descentralización administrativa en la Ley
creadora del SINAPRED (337). En ella, se consolida el reconocimiento de la capacidad y potencial de las municipalidades
al descentralizar la prevención de los desastres naturales. La ley reconoce el papel central que los gobiernos
municipales deben desempeñar en la gestión de riesgos con la creación de los Comités Municipales de Prevención de
Desastres (COMUPRED) y las Brigadas Municipales de Respuesta (BRIMUR).
Otra función clave de las municipalidades contemplada en la Ley 337 es que los alcaldes locales estarán
autorizados para declarar estados de alerta en sus respectivos territorios. Esta autorización se originó de las lecciones
aprendidas durante el Mitch, puesto que las municipalidades suelen ser las primeras en darse cuenta de la magnitud de un
desastre y la gravedad de su impacto; por ejemplo, la alcaldesa de Posoltega durante el Mitch, Felícita Zeledón,
solicitó ayuda inmediata para rescatar a los habitantes de una de sus comunidades que había enterrado un
deslizamiento de tierra en el cercano Volcán Casitas, sólo para que el presidente Alemán la acusara de estar loca y
ser alarmista.
Los gobiernos locales son los principales responsables de las actividades relacionadas con la prevención,
mitigación, preparación, respuesta, rehabilitación y reconstrucción de su territorio, pero son pocos los que cuentan con
asignaciones presupuestarias. “...el nivel más operativo, sin lugar a dudas, se ha hecho a través de las Alcaldías. Los
comités de emergencia local, regional y municipal son los que han logrado una mayor apropiación. El SINAPRED es el
enano cabezón, el tragón.” Iván Murillo de Oxfam Gran Bretaña en Nicaragua (citado en Envío, número 309, 2007).
Sin embargo, las instituciones municipales dependen precariamente de limitadas finanzas y cambios políticos del
personal de los gobiernos locales. La Ley de Transferencias Presupuestarias a los Municipios de Nicaragua, aprobada
en julio de 2003, asigna el 4% de los ingresos fiscales a los gobiernos municipales, y contempla un incremento anual
de 0.5% hasta llegar a un mínimo de 10% en 2010, siempre y cuando el producto interno bruto aumente al menos
1%. No obstante, esta ley no está exenta de problemas y algunas zonas, como Mulukukú, enfrentan dificultades para
recaudar ingresos fiscales a través de los impuestos de propiedad, ya que aquí los hacendados están armados y las
oficinas del gobierno local están cerradas con frecuencia por falta de fondos.
El papel de las organizaciones no gubernamentales
Después del Mitch, un gran porcentaje de la ayuda de emergencia y de reconstrucción llegó a la región a través de
ONGs, en parte por los temores de corrupción asociados con el gobierno de Alemán. De acuerdo con las cifras del
extinto Ministerio de Cooperación Externa, Nicaragua había recibido US$20.4 millones para finales de diciembre de
1998, sólo dos meses después del huracán Mitch; más de la mitad de esta suma (US$11.2 millones) fue canalizada
a través de organizaciones de la sociedad civil y no del gobierno. Además de la ayuda a los damnificados, las ONG
privadas también gastaron en recursos para programas de gestión y reducción de riesgos, a la par de los fondos
públicos puestos a disposición por el gobierno.
No hay una clara definición de cuáles son las responsabilidades de prevención de entidades privadas, como las ONG,
y su participación durante los desastres es ambigua en la Ley 337. El Artículo 11 limita su papel y las define sólo como
asesoras. El Comité Nacional de Desastres está constituido exclusivamente por organizaciones representadas en
el gabinete de gobierno y le corresponde definir “los procedimientos e instrumentos para el control y distribución de
la ayuda internacional” y las ONG que podrán incorporarse a las comisiones de trabajo sectoriales (Artículo 12 del
reglamento de la Ley). Sólo la Cruz Roja es miembro permanente de los comités territoriales y no tiene que pasar a
través de los filtros burocráticos aplicados a otras ONG.
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Numerosas mesas temáticas, incluida la de Gestión Nacional de Riesgos, han surgido del seno de la Coordinadora
Civil para la Emergencia y la Reconstrucción (CCER) establecida después del Mitch en 1998. La Mesa de Gestión
Nacional de Riesgos presentó una propuesta para reformar y modificar la Ley 337. El Centro Humboldt formuló la
reforma y detalla las funciones del Centro de Operaciones de Desastre, adjunto al Ministerio de Defensa, y le asigna la
coordinación de las instituciones del SINAPRED cuando haya estado de alerta o de desastre, durante la planificación
y ejecución de sesiones de capacitación, y para llevar a cabo simulaciones periódicas.
La sociedad civil propuso reformas a la Ley 337 a través de este foro y llamó a establecer el 3% del presupuesto
nacional como reserva mínima para la mitigación de desastres nacionales en el Artículo 12, al igual que un fondo
de respuesta. La Ley no especifica ningún monto o porcentaje para la gestión de riesgos; la asignación de fondos
públicos se contempla más abajo.
Hacia una definición de fondos públicos para la reducción de riesgos
El SINAPRED no cuenta con un método definido oficialmente para asignar ni calcular lo que se debe incluir o no en
las partidas presupuestarias para la reducción de riesgos, a diferencia de otras asignaciones de programa como la
Estrategia de Reducción de la Pobreza (ERP), en la que se contempla una serie definida de gastos programáticos
(de capital y corrientes) incluidos en el gasto para la reducción de la pobreza que permite realizar un monitoreo de los
flujos de fondos.
Es difícil determinar qué se incluye en el gasto para la reducción de riesgos, puesto que toda actividad humana
conlleva riesgos. La reducción de riesgos es un término muy amplio que puede contemplar una serie de
actividades y programas distintos; se puede incluir literalmente cualquier cosa que reduzca el riesgo y la
vulnerabilidad de la población. No sólo varía el tipo de riesgo sino también la población en riesgo y hasta qué punto
el riesgo es responsabilidad del sector público o privado. Otros aspectos conciernen el grado hasta el cual se
puede compensar un riesgo, donde la reducción de un riesgo para un grupo lleve a que se incremente para otro 1 .
Este informe concierne sobre todo a la gestión de riesgos de desastre a gran escala como un bien público,
no como una compensación entre entidades privadas.
MARENA es la principal responsable de garantizar la participación y capacitación de la población, las instituciones, las
organizaciones de la sociedad civil y el sector privado para que asuman la responsabilidad que les corresponde en la
gestión global del medio ambiente. Su objetivo es poner a disposición de la sociedad los conocimientos y las políticas,
estrategias, normas, reglamentos, leyes y otros instrumentos relacionados con la protección del medio ambiente y el
uso sostenible de los recursos naturales como una herencia nacional que es de todos.
Para entender cuánto es necesario gastar en la reducción de riesgos públicos, es necesario establecer una definición
de trabajo de las necesidades de gasto. El Comité Nacional de Desastres del SINAPRED está integrado en su mayoría
por ministerios o instituciones, como el Ejército, que desempeñan un papel mayor que los de carácter preventivo y de
mitigación en la atención a desastres. Los ministerios relacionados con el medio ambiente y la agricultura (MARENA y
MAGFOR) y sus políticas y programas tienen probablemente un efecto más amplio en el riesgo a través de la gestión
del medio ambiente y los recursos naturales, y de las prácticas sostenibles de agricultura y explotación forestal.
Estas políticas son importantes para reducir la vulnerabilidad a los peligros naturales. Los principales ministerios en lo
respecta a la prevención y la mitigación son MARENA, MAGFOR, MED, MINSA e INETER.; sin embargo, el MAGFOR
no está integrado al sistema institucional de SINAPRED.
Definición de trabajo: La definición de trabajo que se plantea para el gasto en la reducción de riesgos abarca la
asignación a SINAPRED en el presupuesto nacional, las asignaciones de INETER y de MARENA, al igual que algunos
programas específicos de reducción de riesgos de otros ministerios, en particular del MIDEF, MED y MINSA.
Este método es, en muchos sentidos, muy arbitrario, pues bien puede haber otros gastos corrientes y de capital en
otros programas, que podrían considerarse como una reducción del riesgo en el sentido amplio de la palabra. El
MIFAM tiene programas de reducción de la vulnerabilidad, pero éstos están más enfocados hacia la reducción de
la vulnerabilidad social. Los programas del MINGOB están orientados hacia el desarrollo de una brigada nacional
contra incendios y si bien pudieran desempeñar un papel preventivo, están más centrados en la extinción y atención
a incendios. El MINGOB podría incluir la extinción de incendios dentro de una definición más amplia del gasto en la
reducción de riesgos.
1. Las mejoras en seguridad vehicular pueden reducir el riesgo del conductor, pero si éste aumenta la velocidad a la que conduce, puede incrementar el riesgo de
otros usuarios de la vía pública; en este sentido, hay una compensación del riesgo.
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Presupuestos públicos para la reducción de riesgos
Los ministerios que están integrados al SINAPRED dan a conocer lo que gastan en programas a través del
presupuesto nacional. Al parecer, ni el presupuesto nacional ni los que corresponden a los ministerios tienen
contemplados de una manera formal muchos fondos para la prevención de desastres; sin embargo, algunos
ministerios sí incluyen proyectos relacionados con desastres. El gasto público en la reducción de riesgos está
compuesto de gastos institucionales directos del SINAPRED y gastos programáticos de los ministerios participantes.
Fondos del SINAPRED
En 2005, la Asamblea Nacional destinó menos de 0.3% del presupuesto nacional para SINAPRED. En 2006, se asignó
un presupuesto de US$ 784,091 a la Secretaría Ejecutiva del SINAPRED. De acuerdo con el presupuesto nacional
de 2007, la asignación de US$ 921,884 planificada para el Sistema representa un aumento de 17% o una cantidad
adicional de US$ 137,793 en su presupuesto ejecutivo. El gasto de los otros ministerios vinculados al SINAPRED se
examina más abajo.
La poca información que existe en el sitio Web de SINAPRED (www.sinapred.gob.ni) incluye una serie de proyectos
ejecutados por departamento y municipio. De todos los departamentos de Nicaragua, sólo aparecen los proyectos que
se realizan en los de Chinandega, León y Managua por un monto de US$ 4,107,462; el 90% de los recursos provienen
de fondos externos. Aunque éstos son proyectos que ya han sido ejecutados, no está claro cuál fue el período de
ejecución (véase el Anexo 4). No obstante, en vista de la cantidad, las cifras parecen reflejar el período de seis años
de existencia del SINAPRED.
SINAPRED, INETER, la Defensa Civil y los ministerios elaboraron hace poco tiempo un Plan Nacional de Respuesta
a Emergencias por Lluvia que muestra 612 puntos críticos en el país, de los cuales unos 80 están en Managua.
El plan indica que hay 539,176 comunidades en riesgo que realizan preparativos para establecer 556 comités de
prevención y 589 brigadas de respuesta a desastres. En los últimos dos años, se ha acelerado el proceso
preparatorio de organización y capacitación de la población, y el establecimiento de unidades de monitoreo para que las
instituciones puedan estar preparadas para desastres (La Prensa, 09-08-07).
Fondos de los ministerios
Cada uno de los ministerios que integran el SINAPRED tienen asignado una partida en el presupuesto nacional,
que está desglosado por ministerio e institución; cada presupuesto institucional comprende una sección en la que se
detalla el gasto por tipo de programa, fuente de financiamiento y clasificación del gasto (de capital o corriente). Los
gastos programáticos se clasifican con frecuencia como si sólo fueran de capital para que sea difícil detectar los
gastos corrientes de los proyectos relacionados con la reducción de riesgos.
Los gastos de los ministerios que aparecen en relación con la gestión de riesgos y la prevención y mitigación de
desastres, están incluidos en el cuadro resumido que sigue. Los Anexos 1 y 2 contienen otros detalles programáticos
sobre los proyectos de los ministerios. El Cuadro 2 está basado en los dos anexos y detalla los gastos para la gestión
de riesgos asociados con la definición de trabajo establecida más arriba.
Con excepción del SINAPRED, la mayor parte de los gastos directamente relacionados con la gestión de riesgos
está concentrada sobre todo en MARENA, MIDEF, MINGOB, INETER y MED. En cuanto a las otras instituciones
participantes, se dispone de muy pocos detalles presupuestarios relacionados con desastres, lo cual no quiere decir
que no hay ninguno, pero es difícil detectarlos en los presupuestos institucionales y las asignaciones para gastos
programáticos.
En total, los recursos asignados a proyectos de reducción de riesgos han disminuido, de US$ 19.5 millones en 2006
a US$ 18.0 millones en 2007. Esta caída de un 8% en los gastos para reducción de riesgos representa alrededor de
US$ 1.5 millones durante el período de 2006 a 2007. Según la definición de trabajo del gasto en gestión de riesgos
utilizada aquí, se destaca el presupuesto del MARENA con 70% de todo el gasto para gestión de riesgos de 2007 y
disminuciones de 13.5% durante el período.
Como se observa en el cuadro, no todos los miembros de SINAPRED cuentan con una cartera de respuestas a la
reducción de riesgos. Sólo se hace referencia a este tipo de proyectos en el MIDEF, MARENA, MINGOB e INETER,
lo que se considera una limitación para que el SINAPRED funcione como un sistema integrado. A veces aparecen
programas específicos de reducción de riesgos en el MED y el MINSA. La coordinación e integración de las
instituciones gubernamentales participantes parecen ser muy deficientes. Sólo unos cuantos ministerios cuentan con
programas que podrían describirse como gestión de riesgos desde una perspectiva de prevención.
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Cuadro 2: Gasto para reducción de riesgos de los ministerios públicos participantes
2006
Gasto público para gestión de riesgos 2006-2007 US$
% de todo
2006
2007
% de todo
2007
Cambio Cambio %
SINAPRED 784,091 100.0 921,884 100.0 137,793 17.6
MIPRES
MIDEF 498,965 1.4 667,504 1.7 168,539 33.8
MINGOB 261,830 0.4 176,072 0.3 -85,757 -32.8
MINREX
MIHCP
MIFIC
MINSA
MTI
MARENA 14,655,384 100.0 12,679,839 100.0 -1,975,545 -13.5
MIFAM
MECD ND ND 4,067 0.0
INETER 3,334,174 100.0 3,560,499 100.0 226,325 6.8
Total Riesgos 19,534,443 18,009,866 -1,524,578 -7.8
Nota: Las columnas con el título de “% de todo” muestran asignaciones públicas para riesgos como porcentaje de todas las
asignaciones presupuestarias de las instituciones o ministerios para el año respectivo, como aparece en el Anexo 3. Las cifras
son valores nominales basados en una tasa de cambio de córdobas a dólares de 17.6 en 2006 y de 18.44 en 2007 al convertir
córdobas a dólares.
INETER: en 2007, la partida total asignada a INETER en el presupuesto fue de US$ 3.56 millones. De esta cantidad,
los proyectos de capital representan el 27% del gasto total; entre ellos hay algunos que están relacionados con la
prevención de deslizamientos de tierra y geo-riesgos, y un proyecto sobre la sostenibilidad de las redes de vigilancia
de los fenómenos naturales. El presupuesto aumentó casi 7% en comparación con la asignación presupuestaria de
2006 (véase el Anexo 3 para los presupuestos y cambios ministeriales durante el período).
MARENA: en 2007, la partida total asignada al MARENA en el presupuesto fue de US$ 12.67 millones. De ésta, los
proyectos de capital representaron el 85% de todo el financiamiento; entre ellos, algunos están relacionados con la
conservación de áreas protegidas y de la biodiversidad de la selva tropical. El presupuesto del MARENA disminuyó un
13.5% en comparación con 2006.
MIDEF: al MIDEF se le asignó un partida de US$ 38.88 millones en el presupuesto de 2007. De ésta, el Ministerio
de Defensa destinará más de US$0.66 millones para equipo de gestión de riesgos, lo que representa sólo 1.7% del
presupuesto total del MIDEF para 2007. El presupuesto de defensa ha aumentado un 34% en comparación con 2006.
La mayor parte de los fondos para gestión de riesgos en 2007 proviene del apoyo internacional de ACSUR Las Segovias,
Save the Children, CARE Internacional, el Gobierno de Dinamarca y la Confederación de Obreros y Samaritanos
de Alemania.
MED: al MED se le asignó una partida total de US$ 209.84 millones en el presupuesto de 2007; un aumento de 33%
con respecto a 2006. Sin embargo, no guarda mayor relación con la gestión de riesgos. Sólo hay un proyecto de US$
4,067 para capacitar a docentes y estudiantes en gestión de riesgos en 24 escuelas de Estelí y Nueva Segovia. Todo
el financiamiento para este proyecto proviene de donaciones externas del organismo suizo COSUDE.
MINSA: al MINSA se le asignó una partida de US$ 218.45 millones en el presupuesto de 2007; un aumento de 35%
con respecto a 2007; sin embargo, no fue posible identificar gastos públicos relacionados con la gestión directa de
riesgos.
El huracán Félix y SINAPRED
“Se prevé que la estación lluviosa será intensa en 2007 y podría romper los récords históricos”, de acuerdo con las
predicciones de INETER sobre la posible llegada de La Niña; ocho fuertes tormentas tropicales y, entre ellas, cuatro
que podrían convertirse en huracanes. En 2007, la trayectoria del huracán Dean indicaba que llegaría al norte de
Nicaragua, pero fue Félix el que golpeó esa región; experiencia que ha servido para poner a prueba el sistema del
SINAPRED.
69

El huracán Félix golpeó la región del norte de Nicaragua el martes 4 de septiembre de 2007. Aterrizó en Sandy Bay, al
sur de Bilwi (Puerto Cabezas), en la Costa Atlántica, con categoría cinco y vientos de 250 Km. por hora. Después de
azotar la Región Autónoma del Atlántico Norte (RAAN) y algunos municipios del departamento de Jinotega, se dirigió
a Honduras donde se debilitó.
El presidente Daniel Ortega ordenó evacuar a la población de la RAAN en la mañana del 3 de septiembre, desde
una reunión en Panamá. A las 3:23 p.m. del mismo día, se declaró la alerta amarilla en la región, y verde en León
y Chinandega. A las 10:23 p.m. se informó que Sandy Bay estaba sufriendo fuertes vientos y lluvia, y que parte de
la población había sido evacuada. Según las cifras oficiales, 20,000 personas fueron evacuadas. A las 11:30 p.m. el
gobierno declaraba la alerta roja, cuando Félix estaba a 500 Km. de la Costa Atlántica y cinco horas antes de que el
huracán ingresara al territorio nacional.
Para algunos, esta alerta llegó demasiado tarde, incluso si hubiera sido posible evacuar a la población de
comunidades y grupos en zonas remotas de difícil acceso, y la cantidad de personas evacuadas fue insuficiente.
Algunas escuelas, que también servían de refugio, resultaron con graves daños (La Prensa 08-09-07).
Daños: la RAAN es una de las regiones más pobres y aisladas de Nicaragua; la dimensión de la muerte y
destrucción sufrida apenas empieza a revelarse. Más abajo se indican algunos cálculos iniciales sobre el impacto
en la población y los hogares; se considera probable que aumenten a medida que se tenga más información de
comunidades remotas y aisladas.
Los primeros cálculos oficiales son de, por lo menos, 150,000 personas afectadas, 160 muertos (extraoficialmente)
y 137 desaparecidos en siete municipios de la RAAN y Jinotega. Unos 13,000 hogares resultaron destruidos y 5,000
semidestruidos. Según la información recibida sobre Bilwi, 90% de las edificaciones perdieron el techo; sin embargo,
hasta ahora empieza a llegar información sobre los daños sufridos en las comunidades más aisladas, fuera del centro
urbano regional de Bilwi. Todo indica que los daños son mucho peores que lo previsto al principio, inmediatamente
después del huracán; hay informes de que en la comunidad de Tasba Pri murieron 60 personas, se habla de 426
desaparecidos, 20,000 damnificados y 13 comunidades aisladas (La Prensa 10-09-07).
Cuadro 3: Efectos del huracán Félix - septiembre de 2007
Gasto público para gestión de riesgos 2006-2007 US$
Municipio Hogares afectados Población afectada
Semidestruidos Destruidos Personas Evacuados Lesionados Desaparecidos Muertos
Bilwi 560 8,355 27,180 5,331 15 54 31
Waspam 249 553 18,243 12,266 19 10 1
Rosita 3 - 15 15 3 - -
Siuna - 8 1,563 600 - - -
Bonanza 3 - 323 175 - - -
Quilalí - 5 148 148 - - -
Jinotega 95 47 2,528 787 - - -
- - - - - - -
Total 6 septiembre 910 8,968 50,000 19,322 37 114 32
Total 9 septiembre 4,980 12,831 150,000 - - 138 67 (160)
Fuente Defensa Civil 6 – 9 de septiembre de 2007
Según la Cruz Roja nicaragüense, las necesidades inmediatas son alimentos enlatados, agua embotellada (las
fuentes usuales están contaminadas por animales muertos) ropa, leche en polvo, zapatos, granos básicos, medicinas,
rollos de plástico, láminas de zinc para techos, y sopas. Algunos esfuerzos nacionales por recaudar fondos fueron las
colectas en la calle y los puntos para entregar donaciones organizados por estudiantes y voluntarios, además de un
concierto con el fin de recaudar fondos para las víctimas de Félix.
Ayuda: a la fecha se ha prometido ayuda para un período de seis meses por unos US$ 44.2 millones, de los cuales las
Naciones Unidas aportarán casi la totalidad (US$ 43.7 millones). A la fecha, algunos organismos multilaterales como el
BID y el BCIE también han prometido US$ 200,000 cada uno y bilateralmente, algunos países europeos han indicado
que enviarán € 440,000, mientras que China – Taiwán ofreció US$ 350,000. Se están canalizando los fondos de las
Naciones Unidas y los organismos multilaterales a través del fondo para desastres del SINAPRED.
70

Socorro: la falta de infraestructura adecuada y el aislamiento de las comunidades afectadas en la región constituyen
un obstáculo para las actividades de socorro. Se tiene información de que sólo hay ocho camiones para fines de
distribución y que han aumentado los precios de alquiler. Los árboles caídos en los caminos también constituyen un
problema para la distribución local y la falta de una carretera adecuada entre Managua y Bilwi significa que la ayuda
tiene que ser transportada por avión desde la capital; en total se dispone de seis aviones y diez helicópteros. La
Fuerza Aérea nicaragüense utiliza cuatro helicópteros y dos aviones; hay dos aviones privados, y Estados Unidos han
enviado seis helicópteros. Sólo hay un avión en uso de Venezuela y otro de Rusia.
El huracán Félix demostró que SINAPRED es débil institucionalmente y necesita mayor desarrollo y fortalecimiento.
A pesar de que la Costa Atlántica está en la zona más vulnerable a huracanes durante la temporada, la mayoría de
los planes de contingencia para prevención elaborados por SINAPRED tiene como objetivo los centros de población
más grandes en la región del Pacífico. El sistema no tuvo capacidad para alertar y evacuar en la RAAN; es necesario
fortalecer y actualizar la coordinación entre el centro de información, el Ejército y la Policía.
Dependencia financiera internacional
La cooperación internacional aporta para los gastos de reducción de riesgos tanto públicos como privados. Asimismo,
no sólo apoya el gasto del gobierno para la reducción de riesgos sino que también cubre todas las iniciativas de
las ONGs. El peso de la cooperación extranjera es el factor determinante en el monto recibido para proyectos de
prevención de desastres.
En 2006, las fuentes de financiamiento para la reducción de riesgos indican que un promedio de 60% provino de
préstamos y donaciones internacionales, y que fueron pocos los recursos donados por fuentes internas. Entre los
proyectos señalados por SINAPRED en los municipios de los tres departamentos sobre los que se informa, unos US$
4.1 millones se han destinado a proyectos de reducción de riesgos. De esta cantidad, el 90% es de fuentes externas
y están detallados en el Anexo 4.
En 2007, el Ministerio de Defensa ha emprendido varios proyectos relacionados con amenazas volcánicas e incendios
forestales en Nueva Segovia, y de prevención de desastres en 105 comunidades en León, para los cuales el Estado
proporcionó poco más de 15% y CARE, ACSUR Las Segovias y la Confederación de Obreros y Samaritanos de
Alemania el resto.
Este año, los gobiernos de la República Checa, Suiza, Noruega, Suecia y Alemania proporcionaron casi el 87% del
financiamiento para los estudios de INETER sobre mitigación de desastres y vulnerabilidad geológica y acuífera en
León, mientras que el Estado tiene previsto aportar el 13%.
En el caso del MARENA, un 75% de todos sus gastos públicos para 2007 provienen de donaciones y préstamos
internacionales. Según Flavio Vanegas de la Cruz Roja nicaragüense “uno de nuestros errores más grandes es
depender de que otras personas vengan a resolver nuestros problemas y depositar nuestras esperanzas en el
financiamiento externo. Regresemos al principio de una cultura de prevención; si nuestros dirigentes estuvieran
conscientes y asignaran un presupuesto para prevención, no necesitaríamos ninguna ayuda internacional. Por
desgracia no sólo nos dan el pescado sino que ya lo traen cocinado, y eso es lo que queremos evitar en las
comunidades.” (citado de Envío, número 309, 2007).
El nuevo director ejecutivo de SINAPRED nombrado por el gobierno del FSLN es Jorge Ramón Arnesto Soza.
Se reconoce que el presupuesto asignado es insuficiente y aparentemente hay coordinación con la comunidad
internacional para obtener más recursos. Según el director, la nueva estrategia es buscar financiamiento con el Banco
Mundial (la cantidad propuesta es de US$ 15 millones) y financiamiento no reembolsable de la Unión Europea que
tengan un efecto mínimo en el presupuesto nacional, ya que el gobierno desea usar ese financiamiento para gastos
sociales. El director indicó que se establecería un nuevo Comité Nacional de Emergencia – CNE) para dar a conocer
las nuevas acciones del SINAPRED (El Nuevo Diario, 02-02-07). De acuerdo con los planes actuales, la necesidad
de aumentar el presupuesto para la gestión de desastres choca con la dependencia actual del financiamiento externo,
lo que debilita enormemente la necesidad de crear una cultural de prevención interna. En este sentido, es necesario
que la gestión de riesgos sea incorporada a las políticas y programas de todas las instituciones de gobierno; aunque
éste es un principio establecido en la Ley creadora de SINAPRED, en la práctica es obvio que fue olvidada.
71

72
Conclusiones y recomendaciones
Los efectos de los fenómenos naturales en las personas son consecuencia de prácticas socioeconómicas, políticas y
culturales; no son naturales. Los desastres ocurren cuando las personas no tienen capacidad para enfrentar el peligro
experimentado. Los gobiernos tratan de actuar ante los riesgos y reducir la vulnerabilidad de las personas, mientras
que el sistema de prevención, mitigación y atención (SINAPRED), que se desarrolla en Nicaragua, está basado en
el concepto de prevención. La Ley 337 creadora del SINAPRED no asigna ningún porcentaje fijo del presupuesto
nacional a la prevención, mitigación y atención a desastres, y las ONGs abogan por una partida presupuestaria de 3%.
No parece haber mucho financiamiento asignado formalmente a la prevención de desastres en el presupuesto
nacional y de los ministerios, sobre todo de los que integran el SINAPRED. La definición de trabajo del gasto
público para reducción de riesgos que se utiliza en este análisis se aplica a las asignaciones presupuestarias del
SINAPRED, INETER y MARENA y al gasto para la reducción de riesgos en los proyectos de capital del MIDEF, MED
and MINSA. Este gasto ha disminuido en un 8%, de US$ 19.5 millones en 2006 a US$ 18.0 millones en 2007. Las
fuentes de financiamiento para los programas de gestión de riesgos revelan hasta qué grado el SINAPRED depende del
financiamiento internacional.
Todos los presupuestos están limitados, pero no es necesariamente el tamaño del presupuesto lo que cuenta sino
lo que se hace con él. Las políticas gubernamentales en otros ministerios tendrán mayor impacto en la gestión de
riesgos que si el presupuesto es del tamaño deseado. El huracán Félix reveló algunas debilidades del sistema actual de
SINAPRED que habrán de ser reforzadas en el futuro, sobre todo con respecto a las alertas tempranas, y la
comunicación y evacuación de comunidades de difícil acceso.
El verdadero reto es desarrollar un sistema de gestión de riesgos adecuado para cumplir su propósito. Algunas
recomendaciones preliminares se refieren a la necesidad de desarrollar los sistemas actuales e incorporar a las ONGs
en las actividades. En un sistema de prevención que funcione, cabría esperar que los ministerios e instituciones
públicas coordinaran e integraran esfuerzos en las líneas de gastos de políticas y programas; sin embargo, no parece
que sea éste el caso y por eso se necesita mayor fortalecimiento.
Urge responder al reto de construir un sistema nacional de gestión de riesgos y una cultura de prevención en
Nicaragua, pero la creación de un sistema que esté fuera del ámbito de actividades gubernamentales clave sin
depender casi por entero de un financiamiento internacional que llega poco a poco, requiere que los ministerios
públicos actuales lo adopten si logran mayor financiamiento para la gestión de riesgos y programas de coordinación.
Referencias
• Alcaldía Municipal de Managua (2004) Dirección General de Medio Ambiente, Análisis de Riesgo y Elaboración
del Plan Municipal para la Prevención y Mitigación de Desastres Naturales en el Municipio de Managua, Alcaldía
Municipal de Managua 12 de febrero de 2004.
• Blaikie, P. et. al. (1994) At Risk: Natural Hazards, People’s vulnerability and Disasters. Routledge, Londres y
Nueva York.
• CEPAL (1999). Evaluación de los daños ocasionados por el huracán Mitch, 1998; sus implicaciones para el desarrollo
económico, social y el medio ambiente, Naciones Unidas, Centroamérica, mayo de 1999, México
• Envío (2007) número 309, UCA Managua, Nicaragua.
• Gobierno de Nicaragua (2007), Ministerio de Hacienda y Crédito Público, Presupuesto General de la República,
2006
• Gobierno de Nicaragua (2006), Ministerio de Hacienda y Crédito Público, Presupuesto General de la República,
2006.
• Gobierno de Nicaragua (2005), Ministerio de Hacienda y Crédito Público, Presupuesto General de la República,
2005.
• Gobierno de Nicaragua (2000), Ley 337, ley creadora del sistema nacional para la prevención, mitigación y
atención de desastres, Gobierno de Nicaragua, Managua, Nicaragua.
• La Prensa (2007), 8-09-2007.
• La Prensa (2007), 10-09-2007
• Linneker B.J., Quintanilla M. y Zúniga R.E.H, 1998. Evaluación crítica del impacto del Huracán Mitch en Nicaragua,
Coordinadora Civil para la Emergencia y la Reconstrucción (CCER), Managua, Nicaragua.
• Rocha, José Luis (2007), The Legacy of Mitch: Are We Ready for Another Disaster? Envío, número 309, Managua,
Nicaragua, abril de 2007.
• SINAPRED (2007) Proyectos Ejecutados, www.sinapred.gob.ni, última visita en agosto de 2007.

74
Anexo 1: Gastos ministeriales relacionados con riesgos, 2007 - En córdobas
MIPRES 2007
Programa 16: Atención y Protección Integral a la niñez y adolescencia
FORTALECIMIENTO DE LA PARTICIPACIÓN INFANTIL 1,331,894
Rentas del Tesoro 393,300
Donaciones externas, PLAN INTERNACIONAL USA 938,594
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL (SEGUIMIENTO, MONITOREO
Y EVALUACIÓN DE DERECHOS DEL NIÑO Y LA NIÑA) 1,478,071
Rentas del Tesoro 441,000
Donaciones externas, Save the Children 1,037,071
IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN NACIONAL DE LA NIÑEZ
Y ADOLESCENCIA 1,132,059
Rentas del Tesoro 324,630
Donaciones externas, Fondo de las Naciones Unidas para la Niñez -UNICEF- 807,429
MINDEF 2007
Programa 11: Defensa Nacional 1,230,8768
DERECHOS DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA EN LA GESTIÓN DEL
RIESGO COMUNITARIO 3,897,104
Rentas del Tesoro 666,246
Donaciones externas, Save the Children 3,230,858
PREVENCIÓN DE DESASTRES EN 105 COMUNIDADES DE LEÓN 3,054,676
Rentas del Tesoro 508,276
Donaciones externas, Confederación de Obreros y Samaritanos de Alemania A.S.B. 2,546,400
PREVENCIÓN DE INCENDIOS FORESTALES EN NUEVA SEGOVIA 2,984,784
Rentas del Tesoro 419,309
Donaciones Externas, ACSUR Las Segovias 2,565,475
PROTECCIÓN DE DESASTRES ANTE AMENAZAS VOLCÁNICAS 2,372,204
Rentas del Tesoro 317,808
Donaciones externas, CARE Internacional 2,054,396
Total 12,308,768
Donaciones y préstamos externos 10,397,129
MINGOB 2007
BOMBEROS DE NICARAGUA 31,421,972
Programas de capital
Prog. 14: CONSTRUCCIÓN DEPARTAMENTO DE BOMBEROS DE ESTELÍ 3,246,776
Rentas del Tesoro 3,246,776
SEGURIDAD CIUDADANA 47,955,303
Prog. 17: PROGRAMA DE SEGURIDAD CIUDADANA (1590-SF-NI ) 44,517,514
Rentas del Tesoro 3,612,130
Préstamos externos, Banco Interamericano de Desarrollo -BID- 40,905,384
Total 79,377,275
Externos 40,905,384
MIHCP 2007
PROGRAMA 11 :ADMINISTRACIÓN FINANCIERA GUBERNAMENTAL
SEGUNDO PROYECTO DE MUNICIPIOS RURALES / APOYO AL PROCESO
DE REFORMA DE DESCENTRALIZACIÓN (3480-NI) 28,499,662
Rentas del Tesoro 561,125
Préstamos externos, Banco Mundial 24,884,000
Donaciones externas, Gobierno de Dinamarca 3,054,537
MARENA Detalle de gasto de capital (proyectos y otros) 2007
PROYECTOS 199,627,375
FORTALECIMIENTO SNIP/MARENA 596,410
MANEJO SOSTENIBLE DE RECURSOS NATURALES Y FOMENTO
DE CAPACIDADES EMPRESARIALES 5,175,676
Donaciones Externas, GTZ 5,175,676
PROGRAMA DE APOYO AL SECTOR MEDIO AMBIENTE (PASMA II FASE) 27,561,556
Donaciones Externas, Gobierno de Dinamarca 20,084,450
PROGRAMA SOCIOAMBIENTAL Y DESARROLLO FORESTAL II
(POSAF II). (BID NO. 1084/SF-NI) 72,044,780
Préstamos Externos, Banco Interamericano de Desarrollo - BID 70,207,000

...continuación de Anexo 1: Gastos ministeriales relacionados con riesgos, 2007 - En córdobas
PROGRAMA 11 :PRESERVACIÓN DE LA BIODIVERSIDAD Y DE LOS RECURSOS NATURALES
MANEJO SOSTENIBLE DE LA TIERRA EN ÁREAS DEGRADADAS
PROPENSAS A SEQUÍAS EN NICARAGUA 6,783,922
Donaciones externas, Fondo Mundial para el Medio Ambiente 6,064,000
PROGRAMA 13 :CONSERVACIÓN DE ÁREAS PROTEGIDAS
CONSERVACIÓN DE LA BIODIVERSIDAD DEL BOSQUE TROPICAL
SECO Y MARINO COSTERO 4,368,745
Donaciones externas, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo –PNUD Rentas 3,951,745
DESARROLLO HUMANO Y MEDIO AMBIENTE EN LA RESERVA
DE BIÓSFERA DEL SURESTE DE NICARAGUA 8,983,652
Donaciones externas, Gobierno de España 8,000,000
PROGRAMA 13: CONSERVACIÓN DE ÁREAS PROTEGIDAS
MANEJO DE RECURSOS NATURALES EN ÁREAS PROTEGIDAS 14,318,183
Rentas del Tesoro 1,570,593
Donaciones externas, Amigos de la Tierra de España 2,247,590
Donaciones externas, Agencia para el Desarrollo Internacional 10,500,000
PROGRAMA RESERVA DE BIÓSFERA DEL SURESTE DE NICARAGUA (RBSEN) 11,015,353
Rentas del Tesoro 1,147,833
Donaciones externas, GTZ 2,736,280
Donaciones externas, Amigos de la Tierra de España 1,806,000
Donaciones externas, Gobierno de Estados Unidos de América 5,325,240
RESERVA DE BIOSFERA BOSAWÁS 10,405,080
Rentas del Tesoro 2,000,000
Donaciones externas, Unión Europea 3,112,580
Donaciones externas, Gobierno de Dinamarca 2,525,000
Donaciones externas, The Nature Conservancy - USA 2,767,500
RESERVA DE BIOSFERA TRANSFRONTERIZA CORAZÓN DEL
CORREDOR BIOLÓGICO MESOAMERICANO 6,947,910
Rentas del Tesoro 900,000
Donaciones externas, Fondo Mundial para el Medio Ambiente 6,047,910
PROGRAMA 15 :DESARROLLO TERRITORIAL
PROGRAMA APOYO INSTITUCIONAL A LA GESTIÓN AMBIENTAL (PRO-AMBIENTE) 23,460,610
Rentas del Tesoro 2,777,273
Donaciones externas, Gobierno de Holanda 469,345
Donaciones externas, Gobierno de Dinamarca 6,934,245
Donaciones externas, Gobierno de Estados Unidos de América 5,562,805
Donaciones externas, Gobierno de Finlandia 7,716,942
SEGUNDO PROYECTO DE MUNICIPIOS RURALES (BM NO. 3480 NI) 7,965,498
Rentas del Tesoro 2,446,249
Préstamos externos, Banco Mundial 5,519,249
OTROS 451,000
PROGRAMA 13 :CONSERVACIÓN DE ÁREAS PROTEGIDAS
CONSTRUCCIÓN DE BIENES DE DOMINIO PRIVADO 291,000
Rentas con destino específico 291,000
EQUIPO DE COMUNICACIÓN Y SEÑALAMIENTO 19,782
Rentas con destino específico 19,782
EQUIPO DE OFICINA Y MUEBLES 30,218
Rentas con destino específico 30,218
EQUIPOS PARA COMPUTACIÓN 45,000
Rentas con destino específico 45,000
MAQUINARIA Y EQUIPO DE TRANSP., TRACCIÓN 65,000
Rentas con destino específico 65,000
MIFAM 2007
PROG.12 :PREVENCIÓN DEL RIESGO SOCIAL Y ATENCIÓN DE PROTECCIÓN ESPECIAL
DESARROLLO INTEGRAL PARA LA PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA JUVENIL 1,015,000
Rentas del Tesoro 1,015,000
PROGRAMA DE ATENCIÓN INTEGRAL A NIÑOS/AS Y
ADOLESCENTES EN ALTO RIESGO (PAINAR) 2,680,650
Rentas del Tesoro / Alivio Banco Mundial 2,680,650
75

76
...continuación de Anexo 1: Gastos ministeriales relacionados con riesgos, 2007 - En córdobas
PROYECTO DE ATENCIÓN A LA POBLACIÓN EN SITUACIÓN DE
VULNERABILIDAD Y RIESGO SOCIAL 7480000
Rentas del Tesoro 7,480,000
Total 11175650
MED
Programa 2
CAPACITACIÓN A DOCENTES Y ESTUDIANTES EN GESTIÓN DE
RIESGO DE 24 ESCUELAS DE ESTELÍ Y NUEVA SEGOVIA 75,000
Donaciones externas, COSUDE/SUIZA
INETER
Sólo ofrece detalles de sus proyectos de capital 2007
PROGRAMA 11 : INSTITUTO NICARAGÜENSE DE ESTUDIOS TERRITORIALES 18,081,485
ACTUALIZACIÓN DEL SISTEMA DE INFORMACIÓN DEL
CATASTRO EN EL MUNICIPIO DE MANAGUA 295,315
Rentas del Tesoro 295,315
AMPLIACIÓN DE LA RED METEOROLÓGICA DE LOS DEPARTAMENTOS
DE MATAGALPA Y JINOTEGA 1,299,060
Rentas del Tesoro 1,299,060
BALANCE ISOTÓPICO E HIDROGEOLÓGICO DEL LAGO DE NICARAGUA 862,034
Rentas del Tesoro 188,034
Donaciones externas, Organización Internacional de Energía Atómica 674,000
CONSTRUCCIÓN DE MOJONES EN LA FRONTERA NORTE 642,387
Rentas del Tesoro 642,387
DELIMITACIÓN DE LAS FRONTERAS MARÍTIMAS Y TERRESTRES DE NICARAGUA 1,068,490
Rentas del Tesoro 1,068,490
DENSIFICACIÓN GEODÉSICA DE LA FRONTERA SUR 635,052
Rentas del Tesoro 635,052
ESTUDIO DE POTENCIALES, CALIDAD Y VULNERABILIDAD DE
ACUÍFEROS AL NORTE DE LOS DEPARTAMENTOS DE LEON 996,187
Rentas del Tesoro 279,084
Donaciones externas, COSUDE/SUIZA 717,103
ESTUDIOS GEOLÓGICOS EN EL CENTRO - NORTE DEL DEPARTAMENTO DE BOACO 3,547,068
Rentas del Tesoro 347,171
Donaciones externas, Gobierno de la República Checa 3,199,897
INSTALACIÓN DE UN ARREGLO SÍSMICO PARA EL
MONITOREO DE LA ZONA ORIENTAL DE NICARAGUA 1,602,576
Rentas del Tesoro 1,602,576
MITIGACIÓN DE DESLIZAMIENTOS DE TIERRA EN NICARAGUA 2,135,654
Rentas del Tesoro 295,654
Donaciones externas, Gobierno de Noruega 1,840,000
MITIGACIÓN Y PREVENCIÓN DE GEORIESGOS EN NICARAGUA Y CENTROAMÉRICA 3,320,768
Rentas del Tesoro 340,768
Donaciones externas, Gobierno de Alemania 2,980,000
SOSTENIBILIDAD DE LAS REDES DE VIGILANCIA DE FENÓMENOS NATURALES 1,676,894
Rentas del Tesoro 1,676,894

Anexo 2: Gastos ministeriales relacionados con riesgos, 2006 - En córdobas
MIPRES
ATENCIÓN Y PROTECCIÓN INTEGRAL A LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA, C$ 8,021,812
MIDEF
PROGRAMA 11: DEFENSA NACIONAL, C$ 8,781,784
DERECHOS DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA EN LA GESTIÓN DEL
RIESGO COMUNITARIO, C$ 2,398,420
Rentas del Tesoro, C$ 456,935
Donaciones externas, Save the Children,
C$1,941,485
PREVENCIÓN DE DESASTRES EN 105 COMUNIDADES DE LEÓN, C$ 2,162,861
Rentas del Tesoro, C$ 465,015
Donaciones externas, Confederación de Obreros Y Samaritanos de Alemania A.S.B. C$ 1,697,846
PREVENCIÓN DE INCENDIOS FORESTALES EN NUEVA SEGOVIA, C$ 2,080,360
Rentas del Tesoro, C$ 207,733
Donaciones externas, ACSUR Las Segovias, C$ 1,872,627
PROTECCIÓN DE DESASTRES ANTE AMENAZAS VOLCÁNICAS, C$ 2,140,143
Rentas del Tesoro 333,947
Donaciones externas, CARE Internacional, C$ 1,806,196
MINGOB
PROGRAMA 14: BOMBEROS DE NICARAGUA, C$ 4,608,200
CONSTRUCCIÓN DEPARTAMENTO DE BOMBEROS DE ESTELÍ, C$ 2,943,200
Rentas del Tesoro, C$ 2,943,200
CONSTRUCCIÓN DEPARTAMENTO DE BOMBEROS DE JINOTEGA, C$ 1,665,000
Rentas del Tesoro, C$ 1,665,000
MINREX
No indica nada.
MIHCP
No indica nada.
MINSA
PROGRAMA PROMOCION, PREVENCION, EDUCACION Y COMUNICACION
DE LA SALUD, C$ 92,897,613
Renta del Tesoro, C$ 666,100
Préstamos externos, Banco Interamericano de Desarrollo – BID, C$ 18,000,000
Préstamos externos, Banco Mundial, C$ 4,000,000
Donaciones externas, Fondo de las Naciones Unidas para la Población, C$ 8,151,228
Donaciones externas, Organización Panamericana de la Salud – OPS, C$ 6,392,500
Donaciones externas, Gobierno de Japón, C$ 1,537,375
Donaciones externas, Gobierno de Luxemburgo, C$ 11,381,610
Donaciones externas, Gobierno de Finlandia, C$ 32,768,800
Donaciones externas, Gobiernos bilaterales FONSALUD, C$ 10,000,000
MTI
CONSTRUCCIÓN DE CARRETERAS, C$ 1,502,448,013
CONSERVACIÓN DE LA RED VIAL, C$ 192,685,540
MARENA
CONSERVACIÓN DE ÁREAS PROTEGIDAS, C$ 77,596,163
MIFAM
ASISTENCIA INTEGRADA A MUJERES Y NIÑOS VULNERABLES, C$ 3,000,000
Rentas del Tesoro / Alivio Banco Mundial, C$ 3,000,000
MECD
No indica nada.
INETER
En total, C$ 8,451,000
ESTABLECIMIENTO DE MAPAS BÁSICOS Y DE AMENAZA PARA SIG. EN NICARAGUA C$ 5,401,000
Rentas del Tesoro, C$ 1,000,000
Donaciones externas, Gobierno de Japón, C$ 4,401,000
MITIGACION DE DESLIZAMIENTOS DE TIERRA EN NICARAGUA, C$ 1,250,000
Rentas del Tesoro, C$ 250,000
Donaciones externas, Gobierno de Noruega, C$ 1,000,000
SOSTENIBILIDAD DE LAS REDES DE VIGILANCIA DE FENOMENOS NATURALES, C$ 1,800,000
Rentas del Tesoro, C$ 1,800,000
77

Anexo 3: Cambios en las asignaciones presupuestarias de los ministerios,
2006-2007 en US$
Total 2006 Total 2007 2007- 2006 Cambio %
SINAPRED 784,091 921,884 137,793 17.6
MIPRES 14,311,300 11,835,097 -2,476,203 -17.3
MIDEF 34,850,000 38,883,838 4,033,837 11.6
MINGOB 58,223,093 64,661,498 6,438,406 11.1
MINREX 17,094,992 20,287,866 3,192,874 18.7
MIHCP 6,572,236 8,547,660 1,975,424 30.1
MIFIC 23,269,481 10,059,320 -13,210,161 -56.8
MINSA 162,201,637 218,450,304 56,248,667 34.7
MTI 101,350,055 101,578,538 228,483 0.2
MARENA 14,655,384 12,679,839 -1,975,545 -13.5
MIFAM 23,679,607 21,038,566 -2,641,042 -11.2
MECD 157,431,158 209,842,769 52,411,611 33.3
INETER 3,334,174 3,560,499 226,325 6.8
MAGFOR 30,782,111 53,567,225 22,785,114 74.0
Nota: Todos los gastos corrientes y de capital de los ministerios e instituciones
78
Anexo 4: Proyectos ejecutados – SINAPRED, 2007
Municipio
Chinandega
Nombre del proyecto
US$ Fondos
ext.
US$ Fondos
loc.
US$ C.
Total
Chichigalpa DRENAJE CANAL REVESTIDO BOULEVARD DE CHICHIGALPA 37,800.76 0 37,800.76
Chichigalpa CONSTRUCCIÓN DRENAJE ERICK RAMÍREZ - MODESTO RAMÓN PALMA 12,430.54 0 12,430.54
Chichigalpa CONSTRUCCIÓN PUENTE VEHICULAR ERICK RAMÍREZ 111,721.71 0 111,721.71
Corinto REVESTIMIENTO CAUCE PUERTO PLATA - PORTUARIA 12,325.62 0 12,325.62
Corinto REVESTIMIENTO CAUCE PLANTEL SARA 11,174.43 0 11,174.43
Corinto REVESTIMIENTO CAUCE ALPAC - LOS PESCADORES 33,732.24 0 33,732.24
Corinto CONSTRUCCIÓN ALCANTARILLA LA VIRGEN 30,098.30 0 30,098.30
Corinto CONSTRUCCIÓN ALCANTARILLA LOS BOMBEROS 42,954.66 0 42,954.66
Corinto CONSTRUCCIÓN DE MUROS DE CONTENCIÓN EN ESTERO DE CORINTO, BARRIOS 58,087.75 0 58,087.75
El Realejo CONSTRUCCIÓN RAMPA DE CONCRETO GERMÁN OMIER 5,978.11 0 5,978.11
El Realejo CONSTRUCCIÓN VADO DE ALEMANIA FEDERAL 12,250.11 0 12,250.11
El Realejo CONSTRUCCIÓN ALCANTARILLA Y CAUCE REVESTIDO DE CAROLINA SANTANA 31,716.90 0 31,716.90
El Realejo CONSTRUCCIÓN ALCANTARILLA DE ALEMANIA FEDERAL 28,337.63 0 28,337.63
El Realejo REVESTIMIENTO CANAL DE DESAGÚE RAMÓN ANTONIO LÓPEZ 41,389.35 0 41,389.35
El Realejo REVESTIMIENTO DRENAJE CAUCE REVESTIDO DE CONCRETO REALEJO SUR 6,217.34 0 6,217.34
El Realejo CONSTRUCCIÓN DIQUE DE CONTENCIÓN EN LA COMARCA TERENCIO MUNGUÍA 54,833.33 0 54,833.33
El Viejo REPOSICIÓN ALCANTARILLA TORO BLANCO 57,479.83 0 57,479.83
Posoltega REVESTIMIENTO DE CAUCE REPARTO BELLO AMANECER 69,363.92 0 69,363.92
Posoltega CONSTRUCCIÓN DE ALCANTARILLA PLUVIAL COMUNIDAD MARIÍ ELENA CUADRA 12,820.34 0 12,820.34
Posoltega CONSTRUCCIÓN DE ALCANTARILLA PLUVIAL EN LOS REPARTOS:DIVINO NIÑO 10,939.85 0 10,939.85
Posoltega CONSTRUCCIÓN SISTEMA DE CORTINAS DISIPADORAS 41,013.46 0 41,013.46
Puerto Morazán CONST.DE VADO Y OBRAS DE DRENAJE EN INTERSECCIÓN DE C/S ASTURIAS 9,193.06 0 9,193.06
Puerto Morazán CONST.DE OBRAS DE DRENAJE EN INTERSECCIÓN LOS ANGELES EN TONALA 14,368.65 0 14,368.65
Puerto Morazán CONST.DE PUENTE VADO Y OBRAS DE PROTECC. EN CASERÍO DE PANCASÁN 43,413.37 0 43,413.37
Puerto Morazán CONSTRUCCIÓN DE PUENTE PEATONAL EN PUERTO MORAZÁN 136,633.82 0 136,633.82
Somotillo CONSTR. CAUCE Y CAJA PUENTE DE SANTA EULALIA - CATALUÑA 37,594.04 0 37,594.04
Somotillo CONSTRUCCIÓN DE ALCANTARILLAS EN EL BARRIO LAS COLINAS 11,396.76 0 11,396.76

Municipio
Nombre del proyecto
US$ Fondos
ext.
US$ Fondos
loc.
US$ C.
Total
Somotillo CONSTR. DRENAJE DE LAS CALLES DE SANTA EULALIA 38,388.94 0 38,388.94
Somotillo CONSTRUCCIÓN DE VADO LOS LIMONES 4,363.04 0 4,363.04
Somotillo CONSTRUCCIÓN DE CAUCE REVESTIDO EN EL BARRIO SAGRADA FAMILIA 58,875.06 0 58,875.06
Somotillo CONSTRUCCIÓN DE VADO EN EL RÍO TECOMAPA, LA DANTA 7,309.17 0 7,309.17
Villa Nueva CONSTRUCCIÓN DE CANAL DE DRENAJE EN SECTOR # 7, CASCO URB. VILLAN 78,307.95 0 78,307.95
Villa Nueva CONSTRUCCIÓN DE CAJA PUENTE EN MOYO CUNDA 32,241.07 0 32,241.07
Villa Nueva CONSTRUCCIÓN DE CANAL DE DRENAJE EN REPARTO NUEVA JERUSALÉN 73,419.84 0 73,419.84
León
Achuapa PUENTE VADO EN EL RÍO LOS CARAOS 102,940.46 0 102,940.46
Achuapa OBRAS DE PROTECCIÓN Y PTE. VADO. EN EL RÍO COYOLAR PASO LA PERLA 108,215.74 0 108,215.74
El Jicaral OBRAS DE PROTECCIÓN EN ALCANTARILLA PITA - PAVÓN 22,183.80 0 22,183.80
El Jicaral CONSTRUCCIÓN DE ALCANTARILLA TULE SUR 9,014.98 0 9,014.98
El Jicaral CONSTRUCCIÓN DE ALCANTARILLA EL BORDO 3,631.94 0 3,631.94
El Jicaral CONSTRUCCIÓN DE UNA ALCANTARILLA EL ROBLE 8,587.34 0 8,587.34
El Jicaral CONSTRUCCIÓN DE DRENAJE LAS MOJARRAS 60,624.19 0 60,624.19
El Sauce CONST. DRENAJE PLUVIAL BARRIO NUEVO AMANECER Y REPTO. ESQUIPULAS 116,532.14 0 116,532.14
El Sauce CONST. ALCANTAR. PLUV. CAMINO A LAS COMUN. STA. RITA-LOS ENCUENTR 41,861.90 0 41,861.90
El Sauce CONSTRUCCIÓN DE PUENTE PEATONAL LAS CAÑAS-LA PUERTA 18,707.98 0 18,707.98
La Paz Centro CONST. MURO RETENC., PUENTE PEAT. Y MEJ. DREN PLUV. CAUCE EL TUBO 34,556.43 0 34,556.43
La Paz Centro CONSTR. PUENTE PEATONAL CAUCE ESCUELA MARTA ANGÉLICA QUEZADA 18,695.97 0 18,695.97
La Paz Centro OBRAS DE DRENAJE Y REVESTIMIENTO EN CAUCE SECTOR LOS MORENO 130,137.24 0 130,137.24
Nagarote CONSTRUCCIÓN DE ALCANTARILLAS EN LA COMUNIDAD EL RECREO 39,304.09 0 39,304.09
Nagarote CONST. DE ALCANTARILLADO Y MURO DE RETENCIÓN COMUNID. SANTA LUCÍA 33,755.74 0 33,755.74
Nagarote CONST. MURO DE RETENCIÓN Y SIST. DE DRENAJE COMUN. SAN ISIDRO 19,474.94 0 19,474.94
Nagarote CONSTR. DE DRENAJE Y RELLENO CALLE PRINCIPAL COMUNUNID. SAN ISIDRO 31,512.94 0 31,512.94
Nagarote CONSTR. ADOQUINADO CUESTA EL PITAL 37,277.27 0 37,277.27
Nagarote CONSTRUCCIÓN DE PUENTE BO. ORLANDO CÁCERES - NAGAROTE 19,923.05 0 19,923.05
Telica REVESTIMIENTO DE TALUDES CAUCE COMUNIDAD LA MORA 17,133.27 0 17,133.27
Telica CONSTRUCCIÓN DE MURO DE CONTENCIÓN EN LA COMUNIDAD DE NUEVO BELÉN 54,415.60 0 54,415.60
Telica REEMPLAZO PUENTE PEATONAL LA CRUZ 10,021.22 0 10,021.22
Telica CONSTRUCCIÓN DE PUENTE PEATONAL SAN RAFAEL-TELICA 10,640.71 0 10,640.71
Telica CONSTRUCCIÓN PUENTE ALCANTARILLA Y OBRAS DE PROTECCIÓN 23,820.96 0 23,820.96
Telica CONSTRUCCIÓN DRENAJE ALCANTARILLA COLONIA NARCISO ZEPEDA 145,162.61 0 145,162.61
Managua
Managua CONSTR. DRENAJE PLUVIAL CAUCE SAN ISIDRO DE BOLAS 327,952.24 57,874.00 385,826.17
Managua CONSTR. CANAL DE CONCRETO REFORZ. EN CAUCE LOS DUARTE 45,900.00 8,100.00 54,000.00
Managua CONSTR. PUENTE PEATONAL CAUCE LOS TREJOS 39,950.00 7,050.00 47,000.00
Managua CONSTR. CORTINAS 4 CORTINAS HIDRÁULICAS CAUCE LAS CUARESMAS 111,380.60 19,655.00 131,036.00
Managua CONSTR. DRENAJE PLUVIAL VILLA RECONCILIACIÓN SUR 365,818.47 64,556.00 430,374.67
Managua CONSTR. DRENAJE PLUVIAL VILLA RECONCILIACIÓN NORTE 236,000.00 227,330.00 463,330.00
Mateare REVESTIMIENTO DE CAUCES EN LA COMUNIDAD LOS CASTRO 21,516.73 0 21,516.73
Mateare CONST. DE CAJA DE REJILLAS Y CANAL REVEST. BARRIO ALVARO ALEMAN 16,433.37 0 16,433.37
Mateare REVESTIMIENTO DEL CAUCE DE LA PARTE ESTE DEL CASCO URBANO 64,759.31 0 64,759.31
Mateare REVESTIMIENTO CAUCE COSTADO NORTE DEL P\S CONCEPCIÓN PALACIOS 45,322.85 0 45,322.85
Mateare CONSTRUCCIÓN DE VADO ENTRADA PRINCIPAL BARRIO DIVINO PASTOR 10,476.08 0 10,476.08
Mateare CONST. MURO DE RETENC. C/GAVIONES Y CANAL REVEST. PEDRO J. CHAMOR 51,084.27 0 51,084.27
Total (90% fondos externos) 3,722,897.38 384,565.00 4,107,462.91
Fuente www.sinapred.gob.ni
79

Importancia de invertir en la niñez y en la salud
para el desarrollo sostenible del país
Carlos Emilio López Hurtado
Introducción
En 1989 el Estado Nicaragüense ratificó la Convención sobre los Derechos del Niño y la Niña. Este instrumento de
carácter vinculante establece que los Estados deben garantizar la realización de los derechos económicos, sociales y
culturales de la niñez “hasta el máximo de los recursos de que dispongan y, cuando sea necesario, dentro del marco
de la cooperación internacional”.
Es decir, que conmina a los estados a definir las vías y las acciones necesarias para hacer una realidad el cumplimiento
de todos los derechos establecidos en la Convención (educación, salud, vivienda, recreación, etc.)
La única forma que tienen los Estados para garantizar el desarrollo humano integral de la niñez y la adolescencia es
orientar la inversión pública hacía políticas sociales amplias orientadas a superar las condiciones de vulnerabilidad
que estos enfrentan.
Es decir, incrementar significativamente los recursos económicos destinados a educación, salud, vivienda, deportes,
cultura, agua y saneamiento, etc.
La inversión en niñez es un asunto de recursos pero también de voluntades políticas y acaso principalmente de esta
última. El Estado de Nicaragua desde 1993, ha expuesto que una de las principales limitantes que enfrenta para
garantizar los derechos de la niñez y la adolescencia es la falta de recursos económicos y la carga de la deuda externa.
Desde entonces a la fecha la situación macroeconómica del estado ha mejorado significativamente, la deuda externa
ha sido dispensada y sin embargo, el porcentaje de PIB destinado a salud, educación y vivienda es muy similar al
registrado en la década de los noventa.
La limitada cantidad de recursos que el Estado destina para el gasto social ha profundizado aún más las condiciones
de vulnerabilidad que enfrentan los hogares nicaragüenses.
En 2005 Nicaragua además de ser el segundo país más pobre del continente ostentaba los indicadores de distribución
del ingreso el rango de mayor desigualdad, es decir que un pequeño segmento de los hogares concentran la mayor
parte del total del ingreso, así el 10% de personas con los mayores ingresos se apropian del 45% del total de ingreso.
Consciente de esta situación el Comité de los Derechos del Niño y la Niña en las “Observaciones Finales” al Tercer
Informe Periódico sobre la Situación de Derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes de Nicaragua correspondiente
al período 1998-2002, ha expresado su preocupación por la:
“aparentemente insuficiente voluntad política de aumentar el presupuesto para programas y políticas destinados
a la infancia, la cual sufre gravemente las consecuencias de las limitaciones presupuestarias y la distribución
desigual de los ingresos.”
A raíz de esta situación el Comité recomendó al Estado aumentar las asignaciones presupuestarias para el
ejercicio de los derechos reconocidos en la Convención y velar por una distribución más equilibrada de los
ingresos en todo el país.
Particularmente el Comité recomendó dar “prioridad a las asignaciones presupuestarias destinadas al ejercicio de
los derechos económicos, sociales y culturales de los niños, en particular aquellos que pertenecen a grupos
económicamente desfavorecidos…”

Tomando nota de esta observación han realizado importantes reformas legislativas, administrativas, judiciales e
institucionales orientadas a garantizar el cumplimiento de los derechos de la niñez y la adolescencia.
En general los esfuerzos formales han sido notorios y diversos, pero aún no se logra un cambio sustantivo en la realidad
de la niñez y la adolescencia nicaragüense.
El principal obstáculo material que se enfrenta para garantizar el cumplimiento de los derechos de la niñez es que en
el Presupuesto General de la República aún no se incorporan de manera precisa la aplicación de las leyes, políticas,
planes y programas a favor de la niñez y la adolescencia.
Es decir, que los marcos normativos se han quedado, no pocas veces, en una simple declaración de intenciones. Los
decisores públicos aun no toman conciencia de la importancia de invertir en la niñez y la adolescencia y en consecuencia
no han asumido un compromiso real y efectivo por los derechos de la niñez.
Garantizar a la niñez y la adolescencia el cumplimiento de sus derechos en el contexto de pobreza en que vive la
mayoría de la población nicaragüense, requiere de un compromiso real por parte del Estado y la sociedad en general,
a fin de complementar y fortalecer la capacidad de las familias como gestoras del desarrollo.
La responsabilidad y el compromiso estatal deben materializarse en el Presupuesto General de la República, es decir
en la asignación de recursos económicos para la aplicación de las políticas, planes y programas orientados a garantizar
los derechos de la niñez y la adolescencia.
Sin embargo, la inversión en la niñez y la adolescencia no puede verse aislada sino en el contexto del Gasto Social.
Según el BCN el gasto social se ha incrementado en el transcurso de los últimos años, en 2002 se registró un gasto
social de 4,482.7 millones y en 2005 un gasto de 6.424.2 millones, lo que significó un incremento del 1.6% en relación
al PIB. (Ver tabla 1).
Según el Banco Central “la mayor parte del gasto social se destinó a educación y salud (73% en 2005). Cabe resaltar
que los montos destinados a estos sectores han crecido, en términos reales, 10.4 y 9.0 por ciento, respectivamente”
Sin embargo, el Banco admite que pese los esfuerzos realizados Nicaragua tiene el gasto social más bajo a nivel
centroamericano, “el gasto social per cápita promedio para los años 2004 – 2005 fue 81 dólares, muy inferior con
respecto al promedio centroamericano durante el periodo 2002-2003, 320 dólares, y al promedio latinoamericano, 481
dólares.”
Pese a que en los últimos años se ha registrado un leve incrementado en los recursos que el Estado destina a educación,
salud, asistencia social y otros derechos, es importante señalar que éste es insuficiente y no se corresponde con la
tasa de crecimiento económico y la tasa de crecimiento demográfico.
Frecuentemente se argumenta, que el monto de inversión social o el gasto de reducción de pobreza esta determinado
por las condiciones de pobreza que enfrenta el país1 , es decir, que los limitados recursos con los que cuenta el Estado
limitan la capacidad de invertir en políticas sociales.
Sin embargo, en el último quinquenio el Estado Nicaragüense ha mostrado una mejoría en su macroeconomía y
además le ha sido dispensada una onerosa deuda externa que limitaba aún más su capacidad económica y esto no
se ha traducido en mayor inversión social, por el contrario, esta tiende a contraerse.
Por esta razón el Comité de los Derechos del Niño y la Nina observa que “el gasto social no parece ser proporcional
al crecimiento económico comunicado por el Estado”.
Según el Informe de Política Social y Económica 2005 de la SETEC, los esfuerzos del Estado no han sido suficientes
para mejorar los indicadores relacionados a la educación y la salud de la población.
1. A nivel mundial, Nicaragua se clasifica como país de bajos ingresos, en el año 2004 se encontraba en el segmento de muy precarios ingresos en Latinoamérica,
solo por encima de Haití. Según los datos referidos por la CEPAL en el año 2005, Nicaragua ocupa el segundo país en mayor nivel de pobreza e indigencia en
América Latina.
82

Tabla 1: Evolución de gastos social en Nicaragua (millones de córdobas del 2000)
Conceptos 2002 2003 2004 2005
PIB real 0.8 2.5 5.1 4
Gasto total 10,722.3 12,530.2 12,344.4 12,939.6
Gasto social 4,482.7 5,281.5 5,684.5 6,424.2
Educación 2,109.9 2,428.9 2,404.4 2,721.4
Salud 1,607.0 1,815.5 1,760.8 1,989.8
Servicio social y asistencia social 329.2 525.6 661.5 581.4
Vivienda y servicios comunitarios 390.1 464.6 787.7 1,059.9
Servicios recreativos y culturales 46.1 46.9 68.1 71.7
Gasto social/gasto local 41.8 42.2 46.0 49.6
Gasto social/PIB 8.5 10.2 10.3 11.1
Gasto social percapita 75.3 85.4 99.3 105.5
Educación/PIB 4.0 1.7 1.3 1.7
Salud/PIB 3.1 3.5 3.2 3.4
Fuente: BCN, Informe 2006
En materia educativa, Nicaragua presenta “uno de los índices más altos de deserción escolar, al igual que el índice
de analfabetismo y una de la tasas de cobertura más bajas. Pero también el gasto per cápita dentro del sector, y el
salarial de los maestros que se cuenta entre los más bajos de la región” (SETEC:2005)
En materia de salud indicadores tales como “controles a niños menores de 5 años, consulta médica por habitante,
camas por cada 10,000 habitantes, entre otros, muestran tendencias de deterioro en el periodo 2001-2005.” (Ídem)
Consciente de esta situación el nuevo gobierno ha establecido que su Programa Económico Financiero 2007-2010
tiene como objetivo central:
“crear las condiciones para una reducción significativa de la pobreza y un crecimiento económico sostenido, en
un contexto de estabilidad macroeconómica, sostenibilidad de las finanzas públicas y de las cuentas externas,
como elementos aglutinadores del desarrollo económico y social de la nación.”
En este sentido, la política social del gobierno está orientada a “proveer a los más pobres la prestación de bienes
y servicios de salud, educación, agua, saneamiento, seguridad y soberanía alimentaria, protección social, vivienda,
formación y capacitación.”
De acuerdo al Informe de Gasto en Pobreza y Alivio de la HIPC, 2006, el gasto en pobreza como proporción del PIB
fue el 13.2%, 13.6% y 13.4% en los años 2004, 2005 y 2006 respectivamente. El gasto total en pobreza durante 2006
reflejó una ejecución equivalente a 13.4 por ciento del PIB, es decir US$706.6 millones.
En este mismo documento se establece que el nuevo Gobierno destinará el 15.4%, 16.7% y 17.6% del PIB en gasto
en pobreza para los años 2007, 2008 y 2009 respectivamente.
Los recursos destinados a lucha contra la pobreza se ejecutaron como se muestra en Tabla 2 en la siguiente página.
El rubro transferencia directa a los pobres que es el que incide más ampliamente en la disminución de la pobreza
ascendió a 486.5 millones de dólares y se ejecutó como se muestra en Tabla 3 en la siguiente página.
83

Tabla 2: Recursos destinados a lucha contra la pobreza
Niveles 2002 2003 2004 2005 2006*
Millones de dólares
Acum.
02-06
2002 2003 2004 2005 2006*
Relación con el PIB
Total 446.5 522.2 601.2 683.5 706.6 2,959.9 11.1 12.6 13.2 13.6 13.4 12.8
Programas con incidencia directa
en la reducción de la pobreza
Acum.
02-06
254.7 335.8 397.4 456.2 486.5 1,930.7 6.3 8.1 8.7 9.1 9.2 8.3
Transf. directa a los pobres 20.3 27.0 38.8 60.8 45.8 192.7 0.5 0.7 0.8 1.2 0.9 0.8
Provisión de servicios básicos 234.5 308.8 358.5 395.4 440.7 1,738.0 5.8 7.4 7.9 7.9 8.3 7.5
Fortalecimiento de capacidades
para mejorar el ingreso
139.1 134.6 142.2 146.8 153.1 715.9 3.5 3.2 3.1 2.9 2.9 3.1
Infraestructura vial 50.5 42.4 30.7 49.7 39.4 212.8 1.3 1.0 0.7 1.0 0.7 0.9
Energía eléctrica 18.2 12.2 26.6 17.6 21.6 96.2 0.5 0.3 0.6 0.4 0.4 0.4
Desarrollo productivo rural 40.4 43.7 47.8 43.2 50.1 225.2 1.0 1.1 1.0 0.9 0.9 1.0
Educación secundaría y técnica 14.6 18.3 18.7 21.1 24.0 96.7 0.4 0.4 0.4 0.4 0.5 0.4
Medio ambiente 15.4 18.1 18.4 15.1 18.0 85.0 0.4 0.4 0.4 0.3 0.3 0.4
Fortalecimiento inst., gobernabilidad
y clima de negocios
52.6 51.7 61.6 80.5 67.0 313.4 1.3 1.2 1.3 1.6 1.3 1.4
Fortalecimiento institucional 37.8 29.8 33.1 46.9 33.3 180.8 0.9 0.7 0.7 0.9 0.6 0.8
Gobernabilidad 2.8 4.0 7.1 4.3 5.8 23.9 0.1 0.1 0.2 0.1 0.1 0.1
Mejorar el clima de negocios 9.1 12.3 15.4 19.3 24.9 81.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1
Otros 2.9 5.8 6.0 9.9 3.0 27.6 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
*Preliminar
Fuente: SETEC, MHCP
Tabla 3: Transferencia directa a los pobres
Niveles 2002 2003 2004 2005 2006 2002 2003 2004 2005 2006
Millones de dólares
Relación con el PIB
Total 254.7 335.8 397.4 456.2 486.5 6.3 8.1 8.7 9.1 9.2
Transferencias directas a los pobres 20.3 27.0 38.8 80.8 45.8 0.5 0.7 0.9 1.2 0.9
Provisión de servicios básicos 231.5 308.8 358.5 395.1 110.7 5.8 7.1 7.9 7.9 8.3
Agua y saneamiento 33.5 30.3 39.4 32.2 38.6 0.8 0.7 0.9 0.6 0.7
Vivienda 1.5 5.2 7.5 11.3 11.7 0.0 0.1 0.2 0.2 0.2
Educ. primaria, preescolar, de adultos y especial 75.4 99.2 101.8 104.6 129.9 1.9 2.4 2.2 2.1 2.5
Salud 101.4 134.2 125.0 140.2 170.4 2.5 3.2 2.7 2.8 3.2
Caminos y carreteras rurales 10.3 22.6 39.7 40.1 16.9 0.3 0.5 0.9 0.8 0.3
Infraestructura municipal 12.5 17.1 15.1 67.1 73.2 0.3 0.1 1.0 1.3 1.4
2006 resultados preliminares Fuente: SETEC, MHCP
Como se puede apreciar entre los programas que se destacaron en este nivel están los de educación y salud (más del 68.0
por ciento de lo invertido en la provisión de servicios sociales), la construcción de viviendas de interés social, y el desarrollo
de sistemas de agua potable y saneamiento.
En relación al gasto en salud el informe evidencia que en el 2006 se invirtió 170.4 millones de dólares, 30.2 millones más que
en el 2005. En el mismo año sector educación se invirtió 129.9 millones, 25.3 millones más que en 2005. (Ver Tabla 4.)
84

Tabla 4: Programas con incidencia directa en la reducción de la pobreza
Grupos
2002 2003 2004 2005 2006
Gto. Gto. Gto. Gto. Gto. Gto. Gto. Gto.
Gto. Gto.
Total
Total
Total
Total Prog
Corr. Ctal Corr. Ctal Corr. Ctal Corr. Ctal Corr. Ctal
Milliones de dólares
Total 175.3 271.2 446.5 188.2 334.0 522.2 191.6 409.5 601.2 257.1 426.4 683.5 726.7 319.1 387.5 706.6
Programas 135.5 119.3 254.7 162.4 173.4 335.8 167.0 230.4 397.4 227.5 228.7 456.2 482.4 284.6 201.9 486.5
Transf. directas a los pobres 4.5 15.7 20.3 3.3 23.7 27.0 6.1 32.7 38.8 24.6 36.2 60.8 39.7 18.7 27.1 45.8
Provisión de servicios básicos 131.0 103.5 234.5 150.1 149.7 308.8 160.8 197.7 358.5 202.9 192.5 395.4 442.7 265.8 174.9 440.7
•Agua y saneamiento 0.0 33.5 33.5 0.0 30.3 30.3 0.0 39.4 39.4 0.1 32.1 32.2 34.4 0.2 38.4 38.6
•Vivienda 0.0 1.5 1.5 0.4 4.8 5.2 0.5 7.0 7.5 0.5 10.8 11.3 7.6 0.5 11.2 11.7
Total
•Educación primaria, preescolar,
adultos y especial
48.6 26.8 75.4 58.8 40.4 99.2 88.0 33.8 101.8 82.2 22.4 104.6 130.0 108.9 20.9 129.9
•Salud 80.5 20.8 101.4 98.3 35.8 34.2 85.0 40.1 125.0 107.2 33.0 140.2 174.9 140.6 29.8 170.4
Primer nivel 80.5 6.5 87.1 98.3 14.6 12.9 85.0 19.6 104.6 107.2 23.3 130.4 163.3 140.6 19.1 159.8
Segundo nivel 0.0 8.7 8.7 0.0 11.6 11.6 0.0 13.1 13.1 0.0 4.0 4.0 6.6 0.0 5.7 5.7
Nutirición 0.0 5.5 5.5 0.0 7.9 7.9 0.0 4.5 4.5 0.0 5.6 5.6 4.8 0.0 4.9 4.9
Población 0.0 0.0 0.0 0.0 1.7 1.7 0.0 2.8 2.8 0.0 0.2 0.2 0.1 0.0 0.1 0.1
•Caminos y carreteras rurales 0.0 10.3 10.3 0.0 22.6 22.6 0.0 39.7 39.7 0.0 40.1 40.1 24.9 0.0 16.9 16.9
•Infraestructura municipal 1.8 10.7 12.5 1.5 15.8 17.4 7.4 37.7 45.1 12.9 54.1 67.1 70.9 15.6 57.6 73.2
Estos datos evidencian que en el transcurso de los últimos años se han incrementado los recursos en la lucha contra la
pobreza. Sin embargo, estos no son suficientes para transformar las condiciones de pobreza en que vive la mayoría de los
y las nicaragüenses.
El gasto social está estrechamente relacionado con el cumplimiento de los derechos de la niñez y la adolescencia, por
lo que la inversión en este sector poblacional debe ser parte fundamental de las políticas de reducción de la pobreza y
promoción del desarrollo humano.
El desarrollo de los y las niñas, niños y adolescentes es consustancial a la inversión que los Estados destinan a políticas
sociales destinadas a garantizar el respeto y vigencia de sus derechos humanos.
Inversión en Niñez y Adolescencia en Nicaragua
Invertir en la niñez no es un gasto sino una inversión prioritaria, que contribuye no sólo al desarrollo social, cultural y político
del país, sino también al económico; ahorra costos posteriores en salud, educación y protección, al tiempo que potencia la
contribución de los sujetos, al desarrollo de la sociedad en su conjunto.
La inversión en niñez y adolescencia, se debe de traducir no solo, en la asignación de recursos, ejecución de proyectos y
acciones, sino también en la toma de decisiones que incidan directamente y de manera positiva en el ejercicio y disfrute
pleno de sus derechos.
El Grupo para la inversión en la Niñez y la Adolescencia ha señalado que para que la inversión en niñez y adolescencia, tenga
los efectos esperados y genere cambios positivos, se deben determinar parámetros de calidad, los que deben incorporarse
y cumplirse en cada acción de inversión.
85

Estos parámetros son 2 :
• Clara intencionalidad por el interés superior de niñas, niños y adolescentes, es decir la inversión en niñez debe
en ir en función del bienestar directo e integral de niñas, niños y adolescentes.
• Direccionalidad en base a Política de Estado. La inversión en niñez es una política de Estado, trasciende a
gobiernos y se materializa, a través de asignaciones presupuestarias con equidad.
• Vinculada a un conjunto nacional. La inversión en niñez, es parte de las inversiones nacionales y municipales,
por lo que debe ser expresada en instrumentos de planificación a corto, mediano y largo plazo, en los diferentes
ámbitos, nacional, departamental, municipal y regional.
• Responde a la situación y aspiraciones de niñas, niños y adolescentes. Es decir que la inversión en niñez, debe
de responder a requerimiento, demandas, necesidades, prioridades, atención a los problemas urgentes que tienen
niños, niñas y adolescentes.
• Es transparente, los planes de inversión deben ser diseñados estrictamente para que cumplan con los derechos
de la niñez y adolescencia y en consecuencia con su desarrollo integral.
Es decir, que para que la inversión en niñez, sea efectiva, se requiere de ingresos adecuados para su financiamiento,
reglas claras, responsabilidad social, austeridad institucional, absoluta honestidad de gobernantes y funcionarios;
finalmente la inversión debe de ser permanente, es decir independiente del cambio de gobierno o de funcionarios.
En este sentido, la Inversión en Niñez debe de tener un carácter de sostenibilidad, para ello el Estado debe asumir la
responsabilidad principal y priorizar la prevención y la atención de las causas, más que los efectos y consecuencias.
Pero además, debe de trabajar en la construcción de capacidades en las personas, sectores y las instituciones, a fin
de contribuir al desarrollo sostenible del país.
Inversión en Educación de la Niñez y la Adolescencia
En el transcurso de los últimos años el presupuesto asignado al Ministerio de Educación se ha incrementado
significativamente.
Tabla 5: Gasto gubernamental en educación
2000 2004 2005
Conceptos
Millones de dólares
Total educación 157.1 195.1 230.6
Ministerio Educación 113.8 129.4 154.4
Gastos Corrientes 65.4 88.8 106.8
Gastos de Capital 48.5 40.6 47.6
Instituto Tecnológico 3.7 1.2 1.3
Univerisdades 30.7 49.0 62.2
Otros* 0.8 15.5 12.7
* Incluye transferencias a programas de educación en otras instituciones Fuente: SETEC
86
2. Grupo Alianza para Inversión en la Niñez y la Adolescencia 2006

El presupuesto 2006, para el MINED ascendió a 2,770,788,382, desglosado de la siguiente forma:
Tabla 6: Clasificación Económica por programa 2006 (córdobas)
Corriente Capital Total
Programa
Gasto
Actividades centrales 118,558,349 - 118,558,349
Proyectos centrales - 600,000 600,000
Actividades comunes 105,513,938 - 105,513,938
Proyectos comunes - 369,068,000 369,068,000
Educación primaria 1,444,469,049 121,933,000 1,566,402,049
Educación secundaria 284,663,757 51,685,000 336,348,757
Educación preescolar 40,735,864 - 40,735,864
Educación especial 18,906,506 3,484,000 22,390,506
Educación de adultos 40,442,423 80,612,197 121,054,620
Capacitación y formación docente 37,125,584 - 37,125,584
Partidas no asignables a programas 41,734,715 11,256,000 52,990,715
Total 2,132,150,185 638,638,197 2,770,788,382
El Presupuesto del MINED en el 2007, es el siguiente asciende a 3,869,500,669 córdobas, de los cuales 3,137,381,033
corresponden a gasto corriente y 732,119,635 a gastos de capital.
La clasificación del gasto por programa del MINED en el 2007 es la siguiente:
Tabla 7: Clasificación Económica por programa 2007 (córdobas)
Corriente Capital Total
Programa
Gasto
Actividades centrales 432,938,025 - 432,938,025
Proyectos centrales - 308,761,218 308,761,218
Servicios educactivos 2,693,741,929 419,949,539 3,113,691,468
Educación primaria 2,036,005,182 312,404,361 2,348,409,543
Educación secundaria 263,750,047 2,804,800 266,554,847
Educción técnica 3,910,596 49,006,332 52,916,928
Educación preescolar 88,204,658 - 88,204,658
Educación especial 96,839,496 - 96,839,496
Educación de adultos 94,780,225 55,734,046 150,514,271
Capacitación y desarrollo profesional 110,251,725 - 110,251,725
Partidas no asignables a programas 10,701,079 3,408,878 14,109,957
Total 3,137,381,033 732,119,635 3,869,500,668
87

En el 2007 el presupuesto del MINED se ha incrementado significativamente en los programas de educación preescolar
y primaria, no obstante, este monto aún no es suficiente para garantizar la educación universal y gratuita de toda la
niñez nicaragüense.
Pese al aumento en el monto de los recursos que el Estado destina al sector educación, el informe de Fiscalización
de la Procuraduría concluye que:
“este continúa insuficiente para atender las necesidades de los estratos más empobrecidos en materia de
educación, es decir, compra de útiles escolares, uniformes, alimentación, cuotas voluntarias, entre otros, lo que
conlleva a tener un mayor porcentaje de niñas, niños y adolescentes que año con año quedan fuera del sistema
educativo, como resultado del crecimiento anual de la población escolar en un 2.9% y la consiguiente demanda
de este servicio.”
Haciendo una clasificación del presupuesto asignado al MINED en el período 2004-2006 según programas se observa
el siguiente comportamiento:
Tabla 8: Presupuesto asignado al MINED
Programa 2004 2005 2006
Preescolar 0.9 0.5 1.5
Primaria 49.9 60.3 56.5
Secundaria 11.1 10.9 12.1
Educación especial 0.5 0.6 0.8
Los programas de educación preescolar y educación especial son los que han recibido la menor asignación presupuestaria
limitando la cobertura, e implementación de programas, proyectos y/o acciones encaminadas a la formación integral
de los niños y niñas con capacidades especiales.
Según estadísticas del MINED, la matricula en el Programa de Educación Especial, se ha mantenido igual en el
transcurso de la última década. En el período 1995-2000, este programa sólo registró 31 nuevas matrículas por año
para un crecimiento del 1.0%, y en el período 2000- 2005, se registraron sólo 38 nuevas matrículas por año, para un
crecimiento del 1.1% anual.
Tabla 9: Serie histórica de la matrícula por programa
Programa 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006*
Especial 3,009 2,782 3,070 3,187 3,065 3,164 3,366 3,262 3,486 3,486 3,353 3,357
Preescolar 99,145 115,532 133,086 143,677 160,398 166,715 168,832 178,880 183,709 183,709 213,672 196,784
Primaria 765,587 762,712 777,917 783,090 816,901 838,437 866,516 923,391 927,217 927,217 945,089 930,167
Secundaria 220,746 243,161 268,438 287,217 304,169 315,354 334,986 364,012 376,409 376,409 415,273 423,440
Formación docente 7,460 6,148 5,793 5,649 5,250 5,752 6,201 6,774 6,243 6,243 5,351 5,450
Adultos 61,293 50,835 42,929 59,007 87,641 86,149 83,413 78,316 66,347 66,347 91,961 82,823
Total 1,146,240 1,181,170 1,231,233 1,281,827 1,377,424 1,415,571 1,458,314 1,554,635 1,563,411 1,563,411 1,634,235 1,631,630
* Datos preliminares Fuente: MINED
88

Pese a que el presupuesto se ha aumentado en el transcurso de los últimos años, y que el crecimiento absoluto de
la matrícula en casi todos los programas se ha incrementado, aún quedan miles de niño y niñas fueras del sistema
educativo.
Tabla 10: Crecimiento absoluto de la matrícula por programa
Programa Período 1995 - 2000 Período 2000 - 2005
Periodo Anual Periodo Anual
Especial 155 31 189 38
Preescolar 67,570 13,514 46,957 9,391
Primaria 73,850 14,770 106,652 21,330
Secundaria 94,608 18,922 99,919 19,984
Formación docente -1,708 -342 -401 -80
Adultos 34,856 6,971 5,812 1,162
Total 269,331 53,866 259,128 51,826
Fuente: MINED
Según la CODENI, hay más de 830,000 niñas y niños fuera del sistema educativo, y de cada 100 niñas y niños que
ingresan a primaria, apenas egresan 29, de ellos ingresan 23 a secundaria y egresan 11.
El nuevo gobierno ha enfocado su política de educación a garantizar una educación de calidad, universal y gratuita.
Para alcanzar estos objetivos el gobierno ha diseñado cinco políticas educativas centrales:
• Más educación, que consiste en disminuir el analfabetismo e incrementar la cobertura pre-escolar, primaria y
secundaria;
• Mejor educación, para fortalecer el currículo educativo y la capacitación a los maestros;
• Otra educación, dirigida a transformar los valores del sistema educativo;
• Gestión educativa participativa y descentralizada, que fomente la articulación y participación de todos los
actores.
• Todas las educaciones, para integrar los diferentes componentes del sistema educativo.
Sin duda alguna, alcanzar la completa gratuidad y universalidad de la educación exige que el Estado destine una gran
cantidad de recursos, principalmente, a las zonas rurales y a las regiones de la Costa Caribe.
Las metas propuestas por este nuevo gobierno en materia del derecho a la educación se muestra en Tabla 11 en la
siguiente página.
Para alcanzar esta meta y otras el gobierno se propone incrementar el gasto destinado a la reducción de la pobreza.
Según el gobierno el gasto social para reducción de la pobreza pasará de representar 13.4 por ciento del PIB en 2006,
a 15.4, 16.7, 17.6 y 17.8 por ciento, en los años 2007, 2008, 2009 y 2010, respectivamente.
Recientemente el gobierno presentó a la Asamblea Nacional el proyecto de Presupuesto General de la República 2008.
En este proyecto de presupuesto al MINED se le asigna un presupuesto de 225.27 millones de dólares. Ver Tabla 12
en la siguiente página.
Estos datos nos indican que el porcentaje del PIB destinado a educación se incrementó levemente en relación al 2007.
En relación a los ingresos fiscales el Presupuesto del Ministerio de Educación equivaldrá al 18.9% de los Ingresos
Fiscales en 2008.
89

Tabla 11: Evolución de gastos 1,500 social en Nicaragua (millones de córdobas del 2000)
Proyecciones
Conceptos Unid. medida 2006* 2007 2008 2009 2010
Meta: (Impacto)
Tasa neta de escolarización de primaria Tasa 86.0 85.8 87.6 90.1 92.6
Tasa de analfabetismo Tasa n.d. 18.5 10.0 7.2
Indicadores de desempeño
Matrícula de educación primaria Estudiantes 822,642 809,532 818,032 830,875 854,721
Números de alfabetizados Personas 21,830 100,000 220,000 220,000 117,058
Indicadores de seguimiento
1. Porcentaje de retención
Preescolar Porcentaje 85.3 86.0 87.0 88.0 89.0
Primaria Porcentaje 86.1 87.1 88.1 89.1 90.1
Secundaria Porcentaje 84.0 84.5 85.0 85.4 87.0
2. Porcentaje de repetición
Primaria Porcentaje 10.2 9.7 9.2 8.7 8.0
Secundaria Porcentaje 6.2 5.7 5.2 4.7 4.1
3. Porcentaje de aprobación
Primaria Porcentaje 82.9 83.9 84.9 85.9 87.0
Secundaria Porcentaje 76.3 76.8 77.3 77.8 78.5
4. Matrícula
Preescolar Estudiantes 176,350 179,548 188,493 200,234 213,230
Primaria Estudiantes 822,642 809,532 818,032 830,875 854,721
Secundaria Estudiantes 310,631 335,462 350,119 367,450 384,662
5. Raciones alimenticias x 1,000 125,760 144,410 147,299 150,245
6. Mochila y útiles escolares Unidades 400,000 0.0 0.0 150,000
7. Cantidad de textos escolares Unidades 135,000 468,000 503,000 600,000
8. Aulas rehabilitadas y construidas Unidades 600 350 600 800
9. Pupitres Unidades 54,300 25,000 25,000 35,000
10. Número de maestros Docentes 910 1,500 1,500 1,500
* Preliminar Fuente: MINED
Tabla 12: Presupuesto General de la República para MINED
Institución 2008 2008
Millones de cordobas
Milliones de dólares
Ministerio Educación 4,363.8 225.27
90

Pese que el proyecto de presupuesto 2008, refleja un incremento en la partida asignada al MINED, diversos sectores
de la sociedad civil han manifestado que éste es insuficiente para garantizar el derecho a la educación a todas las
niñas, niños y adolescentes nicaragüenses.
Inversión en Salud de la Niñez y la Adolescencia
La inversión en salud es un elemento fundamental para el desarrollo humano sostenible de las naciones.
Diversos estudios han demostrado que la buena salud de la población es uno de los principales elementos del desarrollo,
de modo que las inversiones destinadas a la mejora de la salud además de ser una obligación estatal, es también una
política eficiente desde un punto de vista social y económico.
La inversión en salud permite la prevención de enfermedades, evitando que éstas se propaguen y que en el mediano
y largo plazo deban destinarse mayores recursos para actividades de curación; por lo que los recursos destinados a
la salud no significan gasto, sino que se constituyen en una inversión.
En materia de Salud Nicaragua tiene indicadores de salud muy desfavorables, grupos de poblaciones y áreas del país
con grandes rezagos y algunos problemas estructurales no resueltos como la seguridad alimentaría, etcétera.
En los últimos 10 años, con la reducción relativa de fondos públicos, se ha realizado un proceso de transferencia de
las responsabilidades del Estado hacia los hogares principalmente en la inversión en salud. La falta o poca inversión
de la salud por el Estado obliga a las personas a asumir los costos de la atención en salud.
Según el Informe de Gasto en Pobreza, el presupuesto per cápita de salud en 1990 era de 35 dólares y en 2006 sólo
de 20 dólares; el presupuesto para medicamentos fue en 1990 de 35 millones y en 2006 de 18 millones, asimismo la
nómina fiscal de salud fue en 1990 de 21,700 y en 2006 entre ingresos y bajas fue de 21,700 igual que la de 1990 con
2.3 millones más de habitantes.
Es decir los últimos tres gobiernos han hecho depender los gastos de salud principalmente de los hogares quienes en
su gran mayoría desconocen que la salud es un derecho humano y es responsabilidad del Estado garantizarlo.
En materia de inversión en salud la Política Nacional de Salud 2004-2015 señala que uno de los principales retos del
sector salud es “dirigir las inversiones en salud en función de necesidades y prioridades de la población con el fin de
contribuir al desarrollo socioeconómico del país, de tal forma que se eliminen las barreras (geográficas, económicas,
funcionales y culturales) que aún existen al acceso de los servicios básicos en general y de salud en particular”.
Particularmente, es imprescindible invertir en la salud de la niñez y la adolescencia nicaragüense.
En este sentido la salud de la madre es determinante para la salud del niño y la niña, para ello resulta fundamental
que esta acceda a una atención gratuita, especializada y de calidad durante el embarazo. Es decir, que la madre tenga
acceso al control prenatal.
La Cobertura de Control Prenatal para el año 2005 fue del 66%. El hecho de que un 34% de las mujeres no tengan
acceso al mismo, supone un enorme obstáculo para garantizar la salud del binomio madre-hijo. Asimismo, la Captación
Precoz del Embarazo ha sido una de las prioridades del MINSA, en el 2005 la tasa de cobertura alcanzaba el 34.4%.
La cobertura de parto institucional se ha incrementado en el transcurso de la última década, para el año 2005 fue de
51.6%. Sin embargo, la ampliación de la cobertura se ha limitado a las zonas urbanas y peri urbanas de la región del
pacífico.
La EMNV 2005 refleja que del total de mujeres con hijos nacidos vivos en los últimos 5 años, el 78% fueron atendidas por
un ginecólogo o médico general en su último parto y el 16.3% recibieron la asistencia de una comadrona o partera.
En la costa caribe menos de la mitad de las mujeres fueron atendidas por un ginecólogo o médico (45.8%) y un 41.5%
acudieron a una comadrona o partera.
91

Los menores de cinco años, representan el 16% de la población total, y desde el perfil epidemiológico, es el grupo
poblacional más afectado por las enfermedades diarreicas, respiratorias, e inmunoprevenibles.
La tasa de mortalidad infantil en menores de uno y cinco años en 2001, fue de 31 y 40 x 1,000nvr respectivamente.
Para el año 2005 la tasa de mortalidad en menores de un año, fue de 31 y en menores de cinco años fue de 45.
Cabe señalar que en las zonas rurales y las regiones autonómicas en donde el MINSA no tiene suficiente presencia
las tasas de mortalidad infantil continúan siendo altas, la disminución se da dado principalmente en las zonas urbanas
y peri-urbanas.
Para tener una reducción significativa de la tasa de mortalidad infantil, principalmente en las zonas rurales el Estado
de Nicaragua debe realizar fuertes inversiones en Salud, principalmente en el cuido y atención de recién nacidos.
Según la EMNV 2005 las enfermedades diarreicas agudas afectaron al 25.7% de la población infantil menor de 6 años.
La afectación por diarrea en la costa caribe fue de 33.5% en niños y niñas menores de6 años.
Otro aspecto fundamental para garantizar la salud de la niñez en la inmunización contra enfermedades. La cobertura
de BGG, OPV3 y pentavalente en 2005 fue de 87.6, 79.8 y 79.4% respectivamente. Los principales obstáculos se
enfrentan en las zonas rurales y del caribe nicaragüense en donde el porcentaje de niños y niñas no inmunizados
supera ampliamente a los de la región del pacífico
Según la EMNV 2005 el 77.1% de los niños tienen el esquema completo de vacunación, de acuerdo a su edad, lo cual
representa un leve incremento en relación a la cobertura del 73.5% registrada en el 2001. En las regiones de la costa
caribe la cobertura es del 65.7%.
Las y los adolescentes y jóvenes representan el 33% de la población y en general, gozan de un buen estado de
salud. Las causas médicas más comunes por la que recurren al sistema de salud, están relacionadas a enfermedades
infecciosas parasitarias, respiratorias e infecciones de transmisión sexual.
En relación al lugar de atención de la población enferma, la EMNV reflejó que en el 2006 el 64.9% asistió a los
establecimientos públicos de atención, el porcentaje registrado en 2005 fue del 69.2%.
Resulta interesante el incremento del sector poblacional que asistió a las empresas médicas provisionales del INSS. El
porcentaje registrado en 2006 (10.9%), fue superior en 3.9 puntos porcentuales. Lo que significa que el INSS amplió
su cobertura durante este período. Ver Grafico 1 en la siguiente pagina.
Pese a que la demanda de atención en Salud se ha incrementado significativamente en el transcurso de los últimos
quince años, desde inicios de la década de los 90 la inversión en salud ha disminuido significativamente.
Al sistema de salud se le asignan pocos recursos económicos, materiales y humanos lo que impide que este garantice
que se cumpla adecua y eficientemente con el derecho de la niñez y la adolescencia a acceder a servicios de salud
gratuitos y de calidad, preventivos, curativos y de rehabilitación.
Además de limitado presupuesto con el que cuenta el MINSA para garantizar el más alto nivel posible de salud a la
niñez nicaragüense se debe agregar que la infraestructura de salud está deteriorada, los hospitales, centros y unidades
de salud no reciben el mantenimiento adecuado, en muchos casos están de los equipos e insumos médicos necesarios
para garantizar una atención de calidad.
92

Gráfico 1: Porcentaje de población enferma que acudió a consulta,
por lugar donde lo atendieron. Comparativo 2001-2005
%
80
70 69.2 64.9
60
50
40
30
20 18.4 18.5
10 7.5 10.9 5.0 5.7
0
Establecimiento
Público
Establecimiento
Privado
Empresa Médica
Provisional (INSS)
2001 2005
Centro no
especializado
Según un estudio de la CEPAL, el gasto en el sector salud en relación al PIB en 1997 fue de 6.4 y en 2003
de 7.9%, es decir, que en más de siete años sólo se incrementó en un 1.5%.
Tabla 13: Indicadores de gasto en salud en dólares*
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Gasto en salud per cápita de los hogares ($) 24.0 24.5 24.2 27.0 30.4 27.8 27.7 29.1 27.8
Gasto sector salud (%PIB) nd nd 6.4 6.8 6.4 7.0 7.0 7.5 7.9
Gastos de salud de hogares (%PIB) 3.3 3.4 3.3 3.6 3.6 3.6 3.6 3.9 3.7
*La cifras se han dolarizado utilizando el promedio anual del tipo de cambio, calculado por el Banco Central de Nicaragua
Fuente: Calculado a partir de cifras de Cuentas Nacionales de Salud 1995-2001 y 2003, MINSA
Según este estudio, el sistema de salud tiene tres fuentes básicas de financiamiento, a saber:
1. Fuentes de financiamiento privadas
La mayor parte de los recursos que financian el gasto en el sector salud provienen del sector privado, y en particular
de los hogares, que ponen de su bolsillo alrededor del 50% de todos los recursos destinados a financiar el gasto del
sector salud.
Un análisis de las Cuentas Nacionales de Salud (2002) estimó que el gasto total en salud en 56.9 dólares per cápita, de
los cuales 30.9 eran aportados por los hogares y solamente 19.5 provenían de fondos públicos asignados al MNSA.
Ver Tabla 14 en la siguiente página.
Es decir, que sobre los hogares nicaragüenses recae gran parte del gasto total del sector salud.
El gasto en salud de la población está estructurado como se muestra en el grafico 2 en la siguiente página.
El peso por la adquisición de medicamentos es sumamente alto, esto se debe principalmente al desabastecimiento
en las unidades de atención.
93

Tabla 14: Fuentes de financiamiento del sector salud 1995 - 2003 (%)
Conceptos 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Privada 46.8 39.6 56.9 36.2 59.4 58.5 59.0 60.8 57.3
•Hogares 51.8 52.2 46.8
•Empresas 7.2 8.6 10.5
Pública 34.0 45.2 32.2 52.7 30.6 33.8 31.8 31.5 32.6
•Fiscales 31.8 28.7 26.1
•Alivio interno* 2.8 6.5
Cooperación externa 19.2 15.2 10.9 11.1 10.0 7.7 8.5 7.5 10.0
Otras fuentes 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.7 0.2 0.1
Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
* Recursos fiscales para pago de deuda externa condonada por los acreedores
Fuente: Cuentas Nacionales en salud, MINSA
Gráfico 2: Estructura del gasto de los hogares por servicios de salud
% 2001
80
70 67.7
60
50
40
30
20 14.0
10 8.6 4.8 2.1 0.8 0.7 0.3 0.3
0
Radiog
Ex
Cons.
gen.
Medicamentos
Hospitalización
Med x
Diarrea
Med. Ex
Aten.
Parto
Cons. x
diarrea
Control
Embara
Fuente: MINSA
Esta carga desproporcionada en gastos de salud que recae sobre los hogares agudiza aún la condición de pobreza
y extrema pobreza de la población, generada principalmente por la falta empleo y la baja remuneración de los
empleos existentes.
El salario mínimo aprobado no alcanza para adquirir la canasta básica, y si a esto se agrega el gasto que deben asumir
las familias en atención en salud.
Ver Tabla 15 en la siguiente página.
Según el Banco Central en el 2006 la cobertura de la canasta básica con relación al salario mínimo sólo alcanzó el
52.8%. En el 2005 la cobertura reportada fue del 49.1%.
94

Tabla 15: Salario mínimo oficial* en córdobas
Actividad 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Variación%
04/03 05/04 06/05
Agropecuaria 550 580 615 669 769 869 8.8 14.9 13.0
Pesca 785 865 952 1,036 1,191 1,371 8.8 15.0 15.1
Minas 950 1,045 1,150 1,252 1,440 1,620 8.8 15.0 12.5
Industria 670 730 825 898 1,033 1,213 8.8 15.0 17.4
Industrias de zona franca 895 960 1,037 1,129 1,298 1,478 8.8 15.0 13.9
Electricidad, gas y agua 1,010 1,111 1,178 1,282 1,474 1,654 8.8 15.0 12.2
Construcción 1,300 1,365 1,450 1,578 1,838 2,018 8.8 16.5 9.8
Comercio 1,010 1,070 1,178 1,282 1,474 1,654 8.8 15.0 12.2
Transp. y comunic. 1,010 1,111 1,178 1,282 1,474 1,654 8.8 15.0 12.2
Establec. financieros 1,120 1,232 1,450 1,578 1,838 2,018 8.8 16.5 9.8
Serv. personales y soc. 785 830 890 969 1,114 1,264 8.8 15.0 13.5
Gobierno Central 630 756 801 881 1,013 1,125 10.0 15.0 11.0
* La entrada en vigencia de los salarios mínimos fue en febrero 2001, abril 2002, julio 2003, mayo 2004, abril 2005 y
marzo 2006
Fuente: MITRAB
2. Fuentes de financiamiento públicas.
Se trata de los recursos provenientes de la recaudación fiscal reflejados en el Presupuesto General de la República y de
los llamados “Recursos de Alivio Interno”, que constituyen recursos del presupuesto nacional que estaban destinados
a pagar deuda externa condonada por los acreedores.
Los ingresos del Estado, de los que se destinan los recursos para el sector salud, proceden de tres fuentes: los impuestos
o tributos, los ingresos no tributarios, es decir, no vinculados a una tasa impositiva y las donaciones externas.
La evolución de los ingresos en los últimos tres años ha sido la siguiente:
Tabla 16: Ingresos tributarios
Carga Tributaria
Impuestos 2004 2005 2006* 2004 2005 2006
millones de córdobas
porcentaje del PIB
Ingresos Tributarios 11,253 13,645 16,260 15.8 16.8 17.5
IR 3,177 3,904 4,701 4.5 4.8 5.1
IVA doméstico 1,858 2,141 2,643 2.6 2.6 2.8
IVA a las import. 2,717 3,457 4,163 3.8 4.3 4.5
ISC 2,002 3,227 3,685 3.9 4.0 4.0
DAI 632 837 888 0.9 1.0 1.0
Otros 68 77 101 0.1 0.1 0.1
Ingresos no tributarios 978 1,063 1,252 1.4 1.3 1.3
Ingresos totales 12,231 14,708 17,512 17.2 18.1 18.8
* Datos Preliminares Fuente: Gerencia de estudios económicos - BCN
95

De acuerdo a estadísticas del MINSA, el financiamiento del sector salud ha estado estructurado de la siguiente
forma:
Gráfico 3: Fuentes de financiamiento
%
80
70 63.5
60 52.7
50 46.8
40 34.0 36.2
30 28.8
20 19.2 11.1
10 7.7
0
1995 1998 2001
Pública Privada Cooperación Externa
Fuente: MINSA
3. Cooperación Externa
La tercera fuente de financiamiento es la cooperación externa, constituida por préstamos y donaciones de organismos
internacionales. Estos recursos representaron en el 2003 un 10% del financiamiento del sector.
Tabla 17: Cooperación externa global (millones de $)
Concepto 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Total
Donaciones 333.2 286.9 273.4 240.7 283.3 296.4 291.0 2,004.9
Préstamos 260.5 205.7 173.8 252.2 271.4 195.7 202.8 1,562.1
Total 593.7 492.6 450.2 492.6 554.7 492.1 493.8 3,569.7
Fuente: Cuentas nacionales en saluid 2003
Como se puede apreciar, quienes generalmente asumen los gastos en salud son las familias y la cooperación
internacional y no el Estado, esta situación vulnera el derecho de la niñez a tener acceso a la atención en salud gratuita
y de calidad.
La Salud y Pobreza son dos conceptos que debieran estar vinculados a una reflexión más amplia con el desarrollo y
la equidad social. La salud de la población, es un elemento esencial en todo desarrollo sostenible, ya que es uno de
los principales medios para alcanzar el desarrollo humano sostenible.
La salud representa una inversión en el futuro de un país y en la capacidad de sus habitantes para prosperar tanto en
términos económicos como sociales.
En este sentido, el gobierno debe contraer un compromiso explícito para invertir en salud como parte integral de una
política de desarrollo y transformación. Es decir, debería crear las condiciones que facultan a las entidades locales y
regionales y les exigen que inviertan en favor de la salud.
Según el Informe de Fiscalización a la Inversión Social 2006 de Nicaragua en la Promoción y Defensa de los Derechos
Humanos de Niñas, Niños y Adolescentes 3 “en materia de finanzas públicas, el Ministerio de la Salud, ha presentado
una tendencia de incremento interanual presupuestario en los últimos 3 años.” Ver Tabla 18.
96
3. Fiscalización a la Inversión Social 2006 de Nicaragua en la Promoción y Defensa de los Derechos Humanos de Niñas, Niños y Adolescentes.
PDDH. 2006

Tabla 18: Gasto gubernamental en salud
Conceptos
2000 2004 2005
Millones de dólares
Total salud 121.1 142.9 168.6
Ministerio de Salud 121.1 133.9 159.0
Gastos Corrientes 94.2 92.6 120.5
Gastos de Capital 26.9 41.2 38.5
Otros* 0 9.0 9.6
* Incluye transferencias a otras instituciones y entes descentralizados Fuente: SETEC
En el año 2006 el presupuesto asignado al MINSA fue de 2.854.7 millones de córdobas desglosados de la siguiente
forma:
Tabla 19: Clasificación económica por programa 2006 (córdobas)
Gasto
Programa Corriente Capital Total
Actividades centrales 632,865,695 1,600,000 634,465,695
Proyectos centrales - 30,081,100 30,081,100
Servicios de salud a las personas 1,643,344,011 542,646,030 2,185,990,041
Servicios de salud ambiental 4,211,975 - 4,211,975
Total 2,280,421,681 574,327,130 2,854,748,811
El presupuesto asignado en el 2007 asciende a 4,028,223,599 millones de córdobas, desglosados de la siguiente
forma:
Tabla 20: Clasificación económica por programa 2007 (córdobas)
Gasto
Programa Corriente Capital Total
Actividades centrales 483,433,333 7,738,772 491,172,105
Proyectos centrales - 162,806,736 162,806,736
Servicios de salud a las personas 2,668,942,394 694,972,894 3,363,915,288
Servicios de promoción de salud
y prevención de enfermedades
Servicios de recuperación y
rehabilitación de la salud
1,083,378,158 409,541,330 1,492,919,488
1,585,564,236 285,431,564 1,870,995,800
Servicios de salud ambiental 10,329,470 - 10,329,470
Total 3,162,705,197 865,518,402 4,028,223,599
Según la fuente de financiamiento el presupuesto 2007 está integrado de la siguiente forma:
Tabla 21: Fuente de financiamiento presupuesto 2007
Millones de córdobas
Fuente
Cantidad
Tesoro 2,678.7
Alivio de la deuda 368,6
Fondos propios 125.0
Donación externa 626.1
Prestamos 229.8
Total 4,028.2
Fuente: Plan Operativo Anual 2007
97

Los instrumentos que guiarán el actuar del MINSA en el presente año son el Plan Quinquenal de Salud 2005-2009 y
el Plan Operativo Anual de Salud.
Según el Plan Quinquenal de Salud para este año el MINSA necesita un poco más de 4,300 millones de córdobas
(236 millones de dólares) para cumplir con sus objetivos, cifra que aumentará en más de 12 millones de dólares
cada año.
Tabla 22: Plan quinquenal de salud: gasto, fuente de financiamiento y déficits ($)
Concepto 2005 2006 2007 2008 2009 Total
Gasto estimado plan quinquenal 146,051,225 205,654,786 236,113,429 248,487,732 256,519,868 1,092,827,040
Fuentes de financiamiento 134,340,225 158,514,036 158,162,039 168,719,543 182,991,498 801,727,341
Fondo de Tesoro (fiscal) 107,227,305 117,950,036 129,745,039 142,719,543 156,991,498 654,633,421
Fondos externos (prestamos y
donaciones)
27,112,920 39,564,000 28,417,000 26,000,000 26,000,000 147,093,920
Gastos sin financiamiento 11,710,999 48,140,750 77,951,390 79,768,189 73,528,371 291,099,699
Fuente: Fuente: Plan Quinquenal de Salud/ MINSA
El presupuesto asignado para la implementación del plan en este año corresponde a 4028 millones de córdobas (218.9
millones de dólares). Pese a que se registra un incremento en la asignación de recursos al MINSA, el presupuesto
2007 solamente cubre alrededor del 90% de las necesidades estimadas en el Plan Quinquenal de Salud.
Es importante señalar que la situación de salud de las regiones autónomas de la Costa Caribe resulta sumamente
preocupante.
Este tema ha sido motivo de preocupación del Comité de los Derechos del Niño y la Niña que en sus “observaciones
finales” ha recomendado al Estado Nicaragüense “consignar en el Presupuesto General de la República los recursos
necesarios para mejorar el alcance y la calidad de los servicios para la niñez y la adolescencia, en particular a la niñez
en situación de vulnerabilidad”.
El nuevo gobierno que asumió el Enero de este año, expresó públicamente el restablecimiento de la gratuidad de la
salud. Es decir, que los cobros por atención, medicinas se estableció que los médicos estaban en la obligación de
prescribir medicinas genéricas), exámenes, cirugías y estadía no tendrían costo alguno. Asimismo eliminó la modalidad
de servicios diferenciados. En relación a las medicinas.
En correspondencia con lo planteado por el nuevo gobierno el Plan Operativo Anual de Salud 2007 tiene cuatro objetivos
básicos:
98
• Asegurar a la población nicaragüense el acceso a los servicios de salud con calidad.
• Fortalecer la capacidad de respuesta organizada del Estado, la sociedad y los servicios públicos para el
aseguramiento de los servicios de salud.
• Desarrollar mecanismos de financiamiento que aseguren la gratuidad y la descentralización de los servicios de
salud.
• Fomentar el desarrollo del modelo de atención para las regiones autónomas de la Costa Caribe de Nicaragua
Para cumplir con estos objetivos el Gobierno ha formulado el Programa Económico Financiero 2007-2010, el que
establece que la política de Salud está orientada a garantizar los siguientes elementos:
• Mejorar la calidad y aumentar la cobertura de atención en Salud
• Garantizar la gratuidad de atención en salud
• Incrementar los recursos financieros del MINSA para garantizar suministros de medicamentos y materiales de
reposición.
• Aumentar los recursos humanos e insumos no médicos para satisfacer la demanda de atención ambulatoria y
hospitalaria.

• Implementar un modelo de atención integral en salud que priorice la atención preventiva y oportuna
• Acelerar el proceso de implementación del Modelo Autonómico de Salud.
El Programa Económico Financiero se propone alcanzar las siguientes metas en salud:
Tabla 23: Metas en salud del Programa Económico Financiero 2007-2010
Metas (Impacto)
Mortalidad infantilª
Unidad de
Proyecciones
medida
Conceptos 2006* 2007 2008 2009 2010
x 1000 nac.vivo
-
29.0
- -
Mortalidad materna Tasa x 100 mil 96.0 96.0 94.0 90.0 85.0
Indicadores de desempeño
Número de niños < de 1 año inmunizados con
pentavalente
25.0
Niños inmuniz. 131,019 137,701 144,724 151,960 151,960
Número de niños < de 1 año inmunizados con MMR Niños inmuniz. 130,516 133,348 133,348 133,348 133,348
Partos institucional Partos 97,806 100,060 103,063 108,216 102,805
Indicadores de seguimiento
Consultas médicas Consultas 7,762,598 7,917,850 8,076,207 8,237,731 8,402,485
Intervenciones quirúrgicas Unidades 111,194 116,753 111,998 113,454 114,929
Egresos hospitalarios (agudos, crónicos y con
servicio de camas)
Unidades 287,527 296,147 302,287 308,312 314,478
Control de VPCD < de 1 año Unidades 535,206 556,052 567,173 578,517 589,861
Atención de planificación familiar Unidades 1,060,783 1,128,226 1,142,329 1,156,600 1,171,049
Cuarto control prenatal Unidades 75,222 77,512 79,036 84,580 82,675
Número de casos de tuberculosis Casos 2,500 2,500 2,300 2,000 2,000
Tasa de incidencia de casos de dengue Tasa x 100 mil 16.5 17.5 18.0 18.5 19
Viviendas fumigadas Viviendas 107,333 211,461 311,461 311,461 320,805
Viviendas abatizadas Viviendas 152,000 152,000 152,000 152,000 156,580
Personas VIH/SIDA con tratamiento Casos 335 402 523 732 1,113
Control de puerperio Unidades 94,556 95,057 97,910 102,805 89,400
Número de hospitales
Rehabilitados Unidades 12 - 6 - 13
Nuevos Unidades - - 1 - 2
Número de centros de salud
Rehabilitados Unidades 7 1 16 13
Nuevos Unidades 9 5 6 3
Número de puestos de salud
Rehabilitados Unidades 10 4 6 8
Nuevos Unidades 3 - 1 1
Número de casa maternas
Rehabilitados Unidades 2 2 3 4
Nuevos Unidades 3 3 3 2
Número de empleados en salud (médicos,
enfermeras, auxiliares y técnicos)
Empleados
-
600 600 600 600
* Preliminares
ª Datos de 2007 de acuerdo a ENDESA 2006-2007 y para 2010 se espera realizar ENDESA para contrastar con proyección. Fuente: MINSA
99

Sin duda alguna, para lograr el mejoramiento de la calidad, la gratuidad y la universalidad de la salud, se requiere
que el Estado incremente significativamente los recursos destinados al sector y a la vez mejore la eficacia del mismo.
La principal limitante que ha enfrentado el nuevo gobierno ha sida el desabastecimiento de medicinas en las unidades
de atención, la demanda generada por la población ha superado ampliamente la capacidad del MINSA.
A esta situación se debe agregar que el restablecimiento de la gratuidad de la salud ha generado en el MINSA una
demanda financiera adicional, en concepto de pagos por atención en salud el MINSA obtenía más de 65 millones de
córdobas que eran reinvertidos en el sector salud y la demanda se ha incrementado significativamente en las unidades
de atención.
El proyecto de presupuesto del Ministerio de Salud 2008 presentado por el Ejecutivo a la Asamblea Nacional es el
siguiente:
Tabla 24: Presupuesto General de la República para MINSA
Institución 2008 2008
Millones de cordobas
Milliones de dólares
Ministerio de Salud 4,585.7 236.72
El proyecto de presupuesto 2008 plantea destinar 236.72 millones de dólares para el MINSA, lo que significa un
incremento de más de veinte millones de dólares, respecto al presupuesto 2007.
No obstante, el incremento en el presupuesto asignado al MINSA diversos sectores sociales e inclusive los y las
trabajadoras de la salud agrupadas en FETSALUD han manifestado que el mismo no es suficiente para satisfacer las
demandas de la población y las demandas salariales de los trabajadores de la salud.
100
La Inversión Municipal en la Niñez
El Municipio es la unidad base de la división política - administrativa del estado, es decir, que el Municipio es la expresión
más concreta de la territorialidad nacional en donde habitan niñas, niños adolescentes y demás personas.
El Municipio constituye una forma administrativa descentralizada del Estado, que tiene como objetivo lograr el desarrollo
económico, social y cultural de la comunidad.
Desde este punto de vista el Municipio debe ser el núcleo fundamental que propicie el desarrollo humano de niñas,
niños y adolescentes.
En este sentido, los municipios son los encargados de municipalizar los derechos de la niñez. Municipalizar los derechos
de la niñez es la encarnación del desarrollo humano sostenible en el municipio.
Dentro de las funciones de los municipios se encuentra la de “Promover el respeto a los derechos humanos y en
especial los derechos de la mujer y la niñez.”.
Con la finalidad de alcanzar este objetivo de municipalizar los derechos de la niñez y la adolescencia se constituyó la
Red de Gobiernos Municipales Amigos de la Niñez y la Adolescencia.
La Red tiene como primera línea de acción, para el período edilicio 2005-2008: “Aumentar significativamente la inversión
directa en niñez y adolescencia en el uso de los fondos disponibles por el Gobierno Municipal”.
En Noviembre, del 2006, Save The Children Noruega, apoyó la realización de un estudio sobre Inversión en Niñez,
realizado en 39 Municipios del país con la finalidad de estimular la inversión municipal en pro de la niñez y la adolescencia
para dar cumplimiento a sus derechos.

El estudio refleja que durante el período 2001- 2004, el promedio de inversión anual de los municipios en la niñez, fue
del 31.3% La mayor parte de la inversión en niñez se hace con recursos transferibles a los municipios.
En el período del 2001 – 2004, de los fondos invertidos en niñez y adolescencia por los 39 municipios, el 62.6% se
destinó a educación, el 18.22% a recreación- cultura y el 16.81% a salud – nutrición – medio ambiente sano.
Los datos señalados anteriormente demuestran que hay avances significativos en la incorporación de los derechos de
la niñez y la adolescencia en los planes y presupuestos municipales, no obstante falta establecer explícitamente las
responsabilidades del gobierno municipal en cuanto al cumplimiento de estos derechos.
Así mismo, la inversión de los gobiernos municipales en niñez no se debe circunscribir al aspecto estrictamente
económico, sino que también se debe traducir en acciones de apoyo, promoción gestión y coordinación con instituciones,
agencias de cooperación y sociedad civil.
Asimismo, es fundamental que la niñez y adolescencia, se involucre activamente en los procesos de elaboración,
gestión, incidencia y aprobación del Presupuesto General de la República ante la Asamblea Nacional.
La Inversión en la Niñez y la Rendición de cuentas: avances y retos
La niñez y la adolescencia tiene derecho a conocer cuál ha sido la inversión real que se realizó para el cumplimiento
de sus derechos.
En Nicaragua existen algunas experiencias de sistemas de rendición de cuentas a la niñez, principalmente en las
municipalidades.
Factores como la organización de los propios niños, niñas y adolescentes, los compromisos asumidos por las
municipalidades, la accesibilidad y responsabilidad creciente de los gobiernos municipales y órganos e instancias del
estado con la niñez y la adolescencia, han contribuido al inicio de la rendición de cuentas.
Sin embargo, también existen factores que han obstaculizado esta práctica, tales como: falta de acceso a la información;
ausencia o inadecuados mecanismos de coordinación entre la niñez organizada y los órganos del poder y el adultismo
que no permite reconocer a la niñez y adolescencia como sujetos sociales y de derechos.
También es importante considerar como un obstáculo la falta de medios de verificación y divulgación de los procesos
de rendición de cuentas en general, la inexistencia de registros que proporcionen información de lo que se invierte en
niñez y adolescencia, tanto a nivel local como nacional y de mecanismos de comunicación adecuados.
Para ello, se debe crear mecanismos de rendición de cuentas relativos a la inversión en la niñez en cada municipio y
no sólo a nivel nacional.
Además es una necesidad urgente, que en los procesos de toma de decisiones los diferentes sectores de la sociedad
participen a fin de que se encuentren informados sobre la importancia de la inversión en la niñez y la adolescenca, y
que demanden y fiscalicen dicho proceso.
Conclusiones y recomendaciones
La inversión social destinada a políticas y programas de niñez y adolescencia, en el transcurso de los últimos años ha
reflejado una tendencia al incremento, sin embargo, esta no es suficiente.
Esta situación limita la capacidad de los órganos e instancia del Estado de garantizar el ejercicio pleno y efectivo de
los derechos de la niñez y la adolescencia.
La mejoría en la situación macroeconomía del país, no se ha traducido en un impacto real en la situación de los
derechos de la niñez y la adolescencia. De hecho, no existe una clara vinculación entre los derechos de la niñez y la
adolescencia y la política económica del Estado, por lo que se considera necesario visualizar y contemplar a este grupo
social en las políticas económicas.
Es importante señalar que una parte muy significativa de la inversión social destinada a la niñez y adolescencia,
proceden de la cooperación internacional (préstamos y donaciones externas).
101

En los modelos de planificación estratégica a nivel discursivo se considera a la inversión en salud como un elemento
fundamental para el desarrollo del país, pero en la práctica no se destinan los recursos financieros y técnicos para
garantizar la atención gratuita y de calidad de toda la población.
Desde las municipalidades se han logrado avances significativos en materia de inversión en niñez y adolescencia,
sin embargo, es necesario promover que en el sistema de planificación municipal la incorporación del enfoque de
derechos de la niñez.
Asimismo se debe fomentar la rendición de cuentas, tanto en el ámbito municipal como nacional e involucrar en este
proceso a niñas, niños, adolescentes y a la población en general.
Desde la sociedad civil se debe desarrollar un proceso de cabildeo e incidencia, para el incremento del presupuesto
general de la república, que garantice la inversión en niñez y por ende el cumplimiento de sus derechos humanos.
Asimismo es importante elaborar un sistema de monitoreo y de evaluación social de la inversión social en particular
la inversión en niñez, de tal forma que se eviten anomalías e incumplimientos a acuerdos establecidos, o se puedan
detectar o corregir con celeridad.
102
Recomendaciones al Poder Ejecutivo
Derecho a la Educación
1. Concebir la educación como una inversión social que capacita los recursos humanos que el país necesita para
su desarrollo
2. Garantizar que todos los niños, niñas y adolescentes del país tengan acceso universal y en condiciones de igualdad
y gratuidad en la enseñanza primaria y secundaria.
3. Incrementar significativamente el porcentaje del PIB que se destina a la educación, a fin de ampliar la cobertura
de los programas educativos, incrementar la inversión per cápita por educando, mejorar la calidad de la educación
y las condiciones infraestructurales de los centros educativos.
4. Definir claramente las prioridades y metas del sistema educativo a fin de maximizar la eficacia y eficiencia de los
recursos disponibles.
5. Mejorar los niveles de eficiencia en la ejecución del presupuesto asignado al MINED.
6. Tomar medidas inmediatas para superar el desvalance en la asignación de los recursos financieros entre los
subsistemas de educación.
7. Promover una efectiva aplicación del Plan Nacional de Educación y su interrelación con el resto de Políticas Públicas
del país.
Derecho a la Salud
1. Incrementar significativamente el porcentaje del PIB que se destina para el cuidado y la atención en salud a la
población, particularmente a la población infantil que habita en las zonas ruarles y la costa caribe.
2. Aumentar la inversión financiera en el sector salud, a fin de garantizar los recursos económicos, financieros y
humanos necesarios para brindar atención en salud de forma gratuita y de calidad a la niñez y la adolescencia.
3. Concebir en los Planes y Programas de Desarrollo a la salud como una inversión social que garantiza el “capital
humano” que el país necesita para su desarrollo y no como un “gasto social”.
4. Realizar las coordinaciones interinstitucionales necesarias para mejorar las condiciones de vida de los hogares
nicaragüenses, ya que la condición de pobreza en que enfrenta la mayoría de los hogares es un factor determinante
en el estado de salud de la niñez.
5. Mejorar el acceso, gratuidad, calidad, eficiencia, diversidad, especialidad y pertinencia de la atención a la niñez y
en todas las unidades de salud.
6. Ampliar la cobertura y calidad de la atención prenatal, post-natal, parto y puerperio a fin de disminuir la tasa de
mortalidad materna e infantil.
7. Garantizar el abastecimiento de medicinas en todas las unidades de atención a fin de que la población, en especial,
los pobres y extremadamente pobres no tengan que incurrir en gastos.
8. Promover la incorporación de la población económicamente activa al régimen de seguridad social.

Poder Legislativo
1. Garantizar que en el Presupuesto General de la República se destinen los recursos financieros necesarios para
garantizar el acceso universal y gratuito a la atención en salud.
2. Aprobar la Iniciativa de Ley de Venta Social de Medicamentos a fin de promover el abastecimiento, acceso y uso
apropiado de medicamentos eficaces, seguros y de calidad, con la finalidad de que la población logre adquirirlos
a precios accesible.
3. Aprobar la Iniciativa de Ley Marco del Sistema Mutual en Nicaragua a fin de ofrecer una alternativa viable a las
necesidades de la población excluida de la seguridad social y que puedan acceder a los beneficios que este
brinda.
Siglas utilizadas
BCN Banco Central de Nicaragua
CEPAL Comisión Económica para América Latina y el Caribe
CODENI Federación Coordinadora Nicaragüense de ONG que
Trabajan con la Niñez y la Adolescencia
EMNV Encuesta Nacional de Hogares sobre Medición del Nivel de Vida 2005
INNS Instituto Nicaragüense de Seguridad Social
MINED Ministerio de Educación
MINSA Ministerio de Salud
PIB Producto Interno Bruto
SETEC Secretaría Técnica de la Presidencia
IVA Impuesto al Valor Agregado
IR Impuesto sobre la Renta
ISC Impuesto Selectivo al Consumo
Bibliografía
Asamblea Nacional
• Presupuesto General de la República.- Managua 2002
• Presupuesto General de la República.- Managua 2003
• Presupuesto General de la República.- Managua 2004
• Presupuesto General de la República.- Managua 2005
• Presupuesto General de la República.- Managua 2006
• Presupuesto General de la República.- Managua 2007
Banco Central de Nicaragua
• Anuario de Estadísticas Económicas 2001- 2006.- Managua, 2006
• Informe Anual 2006.- Managua, 2007
• Programa Económico Financiero 2007- 2010.- Managua, 2007
• Comisión Económica y Social para América Latina y el Caribe
• La reforma de salud en Nicaragua. Adolfo Rodríguez Herrera. Santiago de Chile, 2006
• Gobierno de la República de Nicaragua
• Estrategia Reforzada de Crecimiento Económico y Reducción de la Pobreza.- Managua, 1998
• Indicadores para el seguimiento al Plan de Acción Nacional para la Niñez y la Adolescencia 2001-2011.-
Managua, 2003
103

• Plan Nacional de Salud 2004-2015.- Managua, 2004
• Política Nacional de Salud.- Managua
• Política de Atención Integral a la Niñez y la Adolescencia.- Managua 2001
• Plan de Acción Nacional para la Niñez y la Adolescencia 2002- 2011.- Managua, 2001
• Plan Nacional de Educación 2001-2015.- Managua, 2001
• Programa Económico Financiero 2007- 2010. Managua, 2007
• Grupo Alianza para la Inversión en la Niñez y la Adolescencia
• Elemento de Calidad en la Inversión en Niñez y Adolescencia.- Managua, 2006.-
• Inversión en la Niñez de Nicaragua, situación y perspectivas. Managua, 2007
• Instituto Nacional de Estadísticas y Censos
• Encuesta de Hogares sobre Medición del Nivel de Vida 2005.- Managua 2006.-
• VIII Censo de Población y IV de Vivienda 2006.- Managua, 2007
• Instituto Nacional de Información del Desarrollo
• Encuesta de Hogares sobre Medición del Nivel de Vida 2005. INIDE, Managua, 2007
Ministerio de Educación
• Estado del Sistema Educativo Nicaragüense: Una Perspectiva Municipal. Porta, Emilio; Gutiérrez, Roberto; et
al. Managua, 2005
• Informe de Logros 2002- 2006. Managua, 2006
• Tasas Netas de Escolaridad 1997 – 2006 Cálculo y Análisis. Managua, 2006
• Políticas Educativas 2007- 2011. Managua, 2007
Ministerio de Salud
• Propuesta de Plan Nacional de Desarrollo.- Managua, 2002
• Política Nacional de Salud.- Managua 2004
• Plan Nacional de Salud 2004-2015.- Managua, 2004
• Indicadores Básicos de Salud.- Managua, 2000
• Indicadores Básicos de Salud.- Managua, 2001
• Indicadores Básicos de Salud.- Managua, 2002
• Indicadores Básicos de Salud.- Managua, 2003
• Indicadores Básicos de Salud.- Managua, 2004
• Indicadores Básicos de Salud.- Managua, 2005
• Plan Operativo Anual 2007. Managua, 2007
• Plan Quinquenal de Salud 2005- 2009. Managua, 2005
• Organización Panamericana de la Salud
• Perfil del Sistema de Servicios de Salud de Nicaragua. Managua, 1999
• Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos
• Fiscalización a la Inversión Social 2006 de Nicaragua en la Promoción y Defensa de los Derechos Humanos
de Niñas, Niños y Adolescentes. Managua, 2006.-
Secretaría Técnica de la Presidencia
• Nicaragua: Informe Gasto en Pobreza y Alivio HIPC 2006. Managua 2007
• Informe de Avance 2005 Plan Nacional de Desarrollo. Managua, 2006
• Informe 2005 Política Social y Económica. Managua, 2006
104