plan de acción de medio ambiente y desarrollo ... - Uruguay Educa

de este fenómeno el Consejo Nacional de Emergencias
(SNE) fue citado y realizó diversas tareas para asegurar
el suministro de agua para el consumo animal. La valoración
de los diferentes apoyos brindados (maquinaria,
combustible, horas hombre, otros) para este caso concreto
asciende aproximadamente a U$S 1.201.500
(SNE 2004). Por otro lado, debido a que la matriz energética
en el país se sustenta en la producción de energía
hidroeléctrica, fenómenos de sequía podrían afectar
los costos de la energía eléctrica transfiriéndose a los
usuarios; esto ocurre por la demanda de petróleo necesaria
para habilitar el funcionamiento de centrales térmicas.
Otros problemas indirectos ocasionados por las
sequías son la carencia de agua potable en determinadas
capitales departamentales, incidencia en el sector
industrial por escasez del recurso, en los ecosistemas
naturales favoreciendo los incendios forestales o praderas
y el incremento de la contaminación de cuerpos de
agua por una disminución en los caudales (OEA 1991).
En general el SNE no posee estudios y análisis económicos,
sociales o ambientales de los efectos ocasionados
por los desastres naturales. No se cuenta con un
grupo de trabajo para su evaluación, aunque en los diferentes
casos reportados, existen relevamientos de los
insumos utilizados y otorgados a los damnificados.
Problemáticas
Muchos de los fenómenos adversos que provocan daños
no tienen registros ni evaluación económica de las
pérdidas y aún carecen de la atención social e institucional
(ej: heladas, granizo y sequías) (MVOTMA 2004).
En Uruguay el evento de mayor impacto social son las
inundaciones seguido por las sequías 4 . Este último tiene
diversos impactos indirectos donde es importante
destacar el problema de los incendios forestales por el
crecimiento de la superficie forestada en el país durante
la última década (SNE 2004); este problema se incrementa
principalmente durante la temporada estival.
Como debilidades institucionales, el Sistema Nacional
de Emergencia le hace falta personal y recursos (no
existe en el presupuesto nacional) y en su forma operativa
aún no presenta una estrategia que gestione el
riesgo, sino que ha sido pensado para dar respuesta a
las emergencias (MVOTMA 2004).
Otros puntos de interés
Órganos de gestión y proyectos recientes
vinculados a la temática
A partir del Decreto Nº 103/95 se crea y organiza el Sistema
Nacional de Emergencias. Este organismo planifica,
coordina, ejecuta, conduce y evalúa las acciones
necesarias para afrontar situaciones de crisis y desastres
excepcionales en el territorio nacional. Está integrado
por cuatro órganos: Comité Nacional de Emergencia,
Consejo Nacional de Emergencia, Dirección
Técnica y Operativa permanente y Comités Departamentales
(MVOTMA 2004, SNE 2004). Este organismo
trabaja desde una óptica local hacia lo departamental y
posteriormente a nivel nacional. El Decreto 371/95,
aprueba el reglamento del Sistema Nacional de Emergencias
y las diferentes funciones de los órganos que lo
integran. Es un organismo interinstitucional dependiente
de la Presidencia de la República y responsable entre
otros cometidos de coordinar actividades relacionadas
con emergencias nacionales. Considera situaciones de
crisis y desastres naturales u ocasionados por el hombre
como por ejemplo accidentes gravísimos, tormentas
con daños masivos, sequías, inundaciones, plagas,
epidemias, incendios, contaminación ambiental, acciones
terroristas y otras situaciones excepcionales que
causen conmoción social. A pesar de sus beneficios para
la gestión de los desastres, no tiene independencia
presupuestaria (SNE 2004).
La “Prevención y mitigación de emergencias ambientales
de origen climático”, es un proyecto que comenzó a
ejecutarse en agosto de 2003 en conjunto con la Unidad
de Cambio Climático de la DINAMA y asistencia del
PNUD. El principal objetivo es lograr el desarrollo de
medidas de manejo de riesgos de manera de anticipar
anomalías climáticas y prever sus consecuencias con la
finalidad de reducir los impactos económicos y sociales
negativos de las condiciones climáticas extremas desfavorables.
Se establecerán sistemas de alerta temprana
y evaluación integral de los desastres de origen climático,
introducir la evaluación de riesgos y medidas
para reducir la vulnerabilidad en los estudios de impacto
ambiental, generación de un marco normativo y mejoramiento
de los sistemas de información y de investigación
entre otros. Se comenzó con una etapa diagnóstica
en la cual se identifican las necesidades de fortalecimiento
de las diferentes áreas.
El “Proyecto Manos Solidarias-Uruguay” durante el
2003, contó con el financiamiento de la OEA y el objetivo
fue estimular la participación ciudadana en la prevención,
alivio y solución de los problemas generados
por situaciones de desastres naturales o humanos apoyando
al SNE y a los Comités Departamentales de
Emergencias. Participó una ONG nacional y 7 gobiernos
departamentales (Montaldo com. pers.).
4 La AECI desarrolla en conjunto con el Ministerio
de Ganadería, Agricultura y Pesca del Uruguay
(MGAP) en la actual Comisión Mixta el Proyecto
“Fortalecimiento de los Recursos Humanos en el
Área de los Seguros Agrarios”. El Objetivo específico
es que Uruguay cuente con un mercado de seguros
agrarios desarrollado, en el que los distintos
agentes del sector público y privado hayan recibido
la formación adecuada que les permita operar
un sistema de seguros agrarios con profesionalismo,
transparencia y equidad.
Araucaria XXI
Uruguay
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