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Áreas urbanas Uruguay está dividida administrativamente en 19 departamentos siendo Montevideo, su capital (Cuadro 6). En general el país muestra densidades poblacionales relativamente bajas, fundamentalmente en el área rural, presentado polos de concentración en torno a las principales ciudades (cerca del 90%), que en la mayoría de los casos corresponden a las capitales departamentales. Este hecho se viene agravando sensiblemente en los últimos años, donde el descenso de la actividad agraria, la incorporación de tecnología en las actividades agrícolas provocan una fuerte migración interna hacia los cinturones suburbanos. Durante los últimos años la crisis económica en Uruguay, generó importantes repercusiones socio-ambientales modificando el comportamiento social y su consecuente repercusión ambiental (IMM 2002, GAM 2003). Cuadro 6. Principales divisiones administrativas de Uruguay (Tomado de GWP 2000, Censo Población y Vivienda). PRINCIPALES DIVISIONES ADM INISTRATIVAS. NOMBRE (Kilómetros POBLACION DENSIDAD cuadrados) 1 9 9 6 (1) TOTAL DEL PAIS ................................... 175.016 3.163.763 18,1 MONTEVIDEO ....................................... 530 1.344.839 2.537,4 INTERIOR .............................................. 174.486 1.818.924 10,4 Artigas ................................................... 11.928 75.059 6,3 Canelones ............................................. 4.536 443.053 97,7 Cerro Largo ............................................ 13.648 82.510 6,0 Colonia .................................................. 6.106 120.241 19,7 Durazno ................................................. 11.643 55.716 4,8 Flores ..................................................... 5.144 25.030 4,9 Florida .................................................... 10.417 66.503 6,4 Lavalleja ................................................. 10.016 61.085 6,1 Maldonado ............................................ 4.793 127.502 26,6 Paysandú ............................................... 13.922 111.509 8,0 Río Negro ............................................... 9.282 51.713 5,6 Rivera .................................................... 9.370 98.472 10,5 Rocha .................................................... 10.551 70.292 6,7 Salto ...................................................... 14.163 117.597 8,3 San José ................................................ 4.992 96.664 19,4 Soriano .................................................. 9.008 81.557 9,1 Tacuarembó ........................................... 15.438 84.919 5,5 Treinta y Tres ......................................... 9.529 49.502 5,2 FUENTE : Instituto Geográfico Militar e Instituto Nacional de Estadística. (1) :VII Censo General de Población, III de Hogares y V de Viviendas del año 1996. De acuerdo con el Cuadro 6, Montevideo presenta la mayor densidad poblacional a nivel nacional seguidos por los departamentos de la zona costera ubicada al sur del país (Canelones, Maldonado, Colonia y San José), donde habita cerca del 70% de la población del país. Debido a su importancia como núcleo urbano y sus problemáticas ambientales asociadas, el presente trabajo desarrolla los diferentes problemas socioeconómicos detectados para Montevideo durante el período 2001-2003, reflejado en situaciones ambientales de la capital. Debido a su ubicación geográfica, los restantes departamentos se desarrollan en Áreas Marino- Costeras. Araucaria XXI Uruguay 49
Situación socio-económicaambiental La situación socio-económica-ambiental de Montevideo está descripta en los diferentes Informes Ambientales Montevideo XXI (2001, 2002, 2003) realizados a partir de la Agenda Ambiental Montevideo 2000 (IMM 2000). Estos informes anuales parten de la premisa que “una adecuada información y comunicación pública, son condición para una gestión ambiental participativa, única estrategia posible para enfrentar situaciones complejas como las derivadas de los aspectos ambientales” y conforman la política ambiental municipal que reconoce la responsabilidad de la Intendencia Municipal de Montevideo en promover la participación y responsabilidad de la comunidad en la defensa, conservación y mejoramiento del ambiente (IMM 2002). Durante el período 1998-2002, la caída del producto del país y la crisis socio-económica se reflejó en diversos indicadores ambientales (disminución de emisiones a la atmósfera, menor actividad industrial y vertidos de efluentes, disminución de residuos sólidos, incremento de los asentamientos rurales y problemas asociados a la seguridad alimentaria) por la caída de la actividad global del país, cierre de empresas, decrecimiento de obras públicas, crecimiento del desempleo, desarrollo de actividades formales y precarias viéndose agravados los problemas de pobreza y segregación socio-espacial (IMM 2002, GAM 2003). A pesar de la aparente recuperación económica actual, estas modificaciones socioeconómicas observadas han generado importantes cambios en la sociedad montevideana. 1.1. Socio-económico La ciudad de Montevideo se ubica en la zona más austral de Uruguay, es uno de los principales puertos del Río de la Plata y eje de las principales vías de comunicación terrestre del MERCOSUR. de 40.9917 vehículos siendo el 60% autos, el 22% motos y motonetas y el 28% restantes camiones, camionetas y otros (IMM 2002), responsables mayormente de la contaminación atmosférica. Desde una óptica arquitectónica, Montevideo históricamente sufre diferentes etapas a partir de 1946 con un incremento poblacional debido al aumento de la especulación inmobiliaria, posteriores leyes de vivienda, liberación de alquileres, construcción de conjuntos habitacionales, consolidación de emplazamientos urbanos sobre los límites departamentales que genera un área metropolitana montevideana más allá de los límites políticos del departamento. Recientemente se inician procesos de descentralización y preparación del Plan de Ordenamiento Territorial de Montevideo 3 que permite generar un marco normativo para regular el crecimiento y dinámica de la ciudad. El 40% de la superficie está urbanizada y el 56% restante corresponde a suelo rural. El 95,5% de las viviendas pueden clasificarse como buenas, el 4,5% de las viviendas se catalogan como regulares o malas y el 7,8% de los hogares en el 2001 tenía 3 o más personas por dormitorio (IMM 2002, GAM 2003). En ésta última década resalta el incremento de asentamientos irregulares por la situación socio-económica que atraviesa el país (IMM 2000); actualmente se registran 310 asentamientos precarios (agrupamiento humano formado en áreas suburbanas y periféricas ubicadas en terrenos que han sido en su mayoría ocupados espontáneamente por familias en situación de pobreza), con una población estimada de 121.168 habitantes (GAM 2003). Casi la mitad de la población encuestada se encuentra en niveles medio, bajo o muy bajo en cuanto a su posibilidad de acceder a bienes y servicios; esta situación se profundiza y agrava en algunos sectores de la población, especialmente para menores que viven en esos hogares (GAM 2003). La tasa de desempleo para el 2002-2003 asciende al 19% que discriminado por actividad, permite observar el impacto de la crisis económica que experimentó el país a partir de 1999, especialmente en la industria, comercio, servicios y construcción. Para el 2001, el 35,1% de las personas se encontraba por debajo de la línea de pobreza y el 5,3% por debajo de la línea de indigencia (GAM 2003). 1.2 Ambiental: Montevideo Natural o Antropizado ? De acuerdo con la IMM (2000), el departamento de Montevideo se encuentra sobre el límite sur de la región biogeográfica Uruguayense caracterizada por paisajes de praderas onduladas, templadas y húmedas con pre- Es el departamento más pequeño en extensión, el de mayor población (42,5%) y densidad poblacional (Cuadro 6). La tasa de natalidad es de 14,66 por 1000 y mortalidad de 10,29 por 1000; muestra el 92,3% de las viviendas con acceso a red general del agua potable (IMM 2002). Sin embargo, como ciudad no escapa a los diferentes problemas ambientales más comunes de otras capitales como la contaminación de los cursos de agua, sonora o los problemas de manejo de residuos sólidos. Como ejemplo, presenta un parque automotor 3 Dicho Plan ha contado con la financiación de la Junta de Andalucía en coordinación con la OTC de Uruguay. Su aprobación se realizó en 1998 mediante el Decreto de la Junta Departamental Nº 2842 (1998). Actualmente se encuentra en una etapa de desarrollo del mediante planes especiales aprobados para Miguelete, Ciudad Vieja y Barrio Sur. Araucaria XXI Uruguay 50
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