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Insuficientes recursos humanos capacitados para el manejo de áreas protegidas En la mayoría de los casos la ausencia de los planes de manejo se debe a los escasos recursos humanos asignados, y a las débiles capacidades técnicas para la planificación y el manejo de áreas protegidas. Insuficiente e inadecuado equipamiento e infraestructura La mayoría de las actuales áreas protegidas tienen serias carencias con respecto al suministro de agua potable, vivienda para los funcionarios de campo, uniformes, equipos de comunicación, transporte, entre otros. En la mayoría de los casos, el equipamiento e infraestructura para uso público, como senderos de interpretación, centros de visitantes, cartelería, es insuficiente o inexistente. Insuficiente financiamiento. La mayoría de las insuficiencias mencionadas anteriormente derivan de las actuales limitaciones presupuestales. Los recursos asignados para el manejo de las áreas protegidas no son suficientes para cubrir los costos operativos de estas áreas. La escasez de recursos financieros no sólo impone serias limitaciones para la gestión sino que también previene el establecimiento y la incorporación de nuevas áreas. La reciente crisis económica por la que atravesó el Uruguay entre 1999 y 2002, constituyó un obstáculo significativo para el establecimiento del SNAP, según lo dispuesto en la Ley. La Ley crea un Fondo de Áreas Protegidas, que será administrado por el MVOTMA, sin embargo, no está reglamentado su establecimiento, funcionamiento y capitalización y no existe experiencia a nivel nacional en el manejo de este tipo de fondos. Baja conciencia sobre la importancia de la conservación de la biodiversidad y sub-valoración de las áreas protegidas Al igual que ocurre en muchos países en desarrollo, en Uruguay el financiamiento de áreas protegidas es entendido como un costo, más que como una inversión para el desarrollo. Resulta importante generar información relativa a los valores económicos de estas áreas para aumentar la conciencia a nivel de los decisores políticos acerca de que la conservación puede generar una diversidad de beneficios monetarios y no monetarios para una variedad de actores. Políticas y perspectivas El Estado uruguayo aprobó en febrero del 2000 la Ley 17234, que declara de interés general la creación de un Sistema Natural de Áreas Protegidas (SNAP). Esta ley designa como organismo competente en la política y manejo de las áreas protegidas a la DINAMA (Dirección Nacional de Medio Ambiente del Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente). Una vez delimitada y clasificada el área, las medidas de protección estarán a cargo del MVOTMA. Una vez promulgadas las áreas protegidas y reglamentada la ley, deberá seleccionar y delimitar las áreas que incorpore el sistema y volver a delimitar y reclasificar las ya existentes, necesitándose recursos y experiencia en la materia. Esta cartera a través de la DINAMA, será la responsable de inspeccionar y controlar las áreas y estará habilitada para intervenir y multar en caso de infracciones a la ley. Araucaria XXI Uruguay 14

Tierras El suelo es el medio natural donde crecen y se desarrollan las plantas superiores, es un cuerpo que forma parte del paisaje cubriendo la superficie continental de la tierra. Está compuesto por materia mineral producto de la alteración de las rocas, materia orgánica proveniente de la descomposición de restos vegetales y orgánicos, espacio poroso ocupado por agua y gases así como por flora y fauna variables. Es el producto de la alteración de sustancia minerales y orgánicas por la acción de agentes climáticos durante un período prolongado de tiempo. Uruguay presenta una elevada diversidad de suelos originada por la variabilidad en la litología madre, en la fisiografía del lugar y en las condiciones de drenaje. En términos generales sus características predominantes son alto contenido de materia orgánica, presencia de horizonte B textural a profundidad variable en la mayoría de los suelos aptos para cultivos anuales y la acidez ligera o moderada de los horizontes superficiales (MGAP 2000 b). En la producción agropecuaria de Uruguay, se realizan registros anuales por medio de declaraciones juradas obligatorias para los diferentes sectores agropecuarios y cada 10 años se desarrolla un Censo Agropecuario. Las cifras a continuación presentadas fueron extraídas de los mencionados registros extraídos de la página web del Ministerio de Ganadería Agricultura y Pesca (http://www.mgap.gub.uy) y de bibliografía publicada. Importancia económica del suelo La República Oriental del Uruguay, es un país esencialmente agropecuario, donde la ganadería y agricultura comprenden más del 70% de las exportaciones (Cuadro 2) representando 1.320.947 miles de U$S (MGAP 2003). Presenta una industria principalmente transformadora donde las materias primas provienen del sector agropecuario. Cuadro 2. Porcentaje (%) del total de exportaciones de productos agropecuarios año 2002 (MGAP 2003). Producto Porcentaje Carne bovina 14,5 Cueros 13,4 Productos agrícolas 12,5 Lanas 8,1 Productos lácteos 6,8 Productos pesqueros 6,7 Productos forestales 5,2 Frutas cítricas 1,9 Carne ovina 1,0 Miel 0,5 Vino 0,2 Frutas no cítricas 0,1 Subtotal 71,0 No agropecuarios 29,0 TOTAL EXPORT. 100,0 Agroproducción La principal actividad agropecuaria de acuerdo con la figura 1, es la ganadería extensiva, correspondiendo a más de 13,5 millones de ha. de un total de 16,4 millones de ha. (MGAP 2000 a). La producción ganadera de carne y lana sobre pasturas naturales, ocupa la mayor parte del territorio y los recursos humanos donde la ganadería vacuna supera a la ovina. El tapiz vegetal se compone por gramíneas anuales y perennes de ciclo estival e invernal (MGAP 2000 a y b). En los últimos años se observó una disminución de la producción ovina debido al descenso de los precios de la lana. Con respecto a 1970, el 71,1% correspondiente al uso de campo natural, disminuyó en 980 mil ha. como consecuencia de incrementos en áreas de pasturas plurianuales mejoradas (MGAP 2000 b). Impulsada por diversos factores incluyendo beneficios legales, en la década 1990-2000 se observa un incremento de la producción forestal; principalmente se registran Araucaria XXI Uruguay 15

Tierras<br />

El suelo es el <strong>medio</strong> natural don<strong>de</strong> crecen y se <strong>de</strong>sarrollan<br />

las <strong>plan</strong>tas superiores, es un cuerpo que forma parte<br />

<strong>de</strong>l paisaje cubriendo la superficie continental <strong>de</strong> la tierra.<br />

Está compuesto por materia mineral producto <strong>de</strong> la alteración<br />

<strong>de</strong> las rocas, materia orgánica proveniente <strong>de</strong> la<br />

<strong>de</strong>scomposición <strong>de</strong> restos vegetales y orgánicos, espacio<br />

poroso ocupado por agua y gases así como por flora y<br />

fauna variables. Es el producto <strong>de</strong> la alteración <strong>de</strong> sustancia<br />

minerales y orgánicas por la acción <strong>de</strong> agentes climáticos<br />

durante un período prolongado <strong>de</strong> tiempo.<br />

<strong>Uruguay</strong> presenta una elevada diversidad <strong>de</strong> suelos originada<br />

por la variabilidad en la litología madre, en la fisiografía<br />

<strong>de</strong>l lugar y en las condiciones <strong>de</strong> drenaje. En términos<br />

generales sus características predominantes son alto<br />

contenido <strong>de</strong> materia orgánica, presencia <strong>de</strong> horizonte B<br />

textural a profundidad variable en la mayoría <strong>de</strong> los suelos<br />

aptos para cultivos anuales y la aci<strong>de</strong>z ligera o mo<strong>de</strong>rada<br />

<strong>de</strong> los horizontes superficiales (MGAP 2000 b).<br />

En la producción agropecuaria <strong>de</strong> <strong>Uruguay</strong>, se realizan<br />

registros anuales por <strong>medio</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>claraciones juradas<br />

obligatorias para los diferentes sectores agropecuarios y<br />

cada 10 años se <strong>de</strong>sarrolla un Censo Agropecuario. Las<br />

cifras a continuación presentadas fueron extraídas <strong>de</strong> los<br />

mencionados registros extraídos <strong>de</strong> la página web <strong>de</strong>l Ministerio<br />

<strong>de</strong> Gana<strong>de</strong>ría Agricultura y Pesca<br />

(http://www.mgap.gub.uy) y <strong>de</strong> bibliografía publicada.<br />

Importancia económica <strong>de</strong>l suelo<br />

La República Oriental <strong>de</strong>l <strong>Uruguay</strong>, es un país esencialmente<br />

agropecuario, don<strong>de</strong> la gana<strong>de</strong>ría y agricultura<br />

compren<strong>de</strong>n más <strong>de</strong>l 70% <strong>de</strong> las exportaciones (Cuadro<br />

2) representando 1.320.947 miles <strong>de</strong> U$S (MGAP 2003).<br />

Presenta una industria principalmente transformadora<br />

don<strong>de</strong> las materias primas provienen <strong>de</strong>l sector<br />

agropecuario.<br />

Cuadro 2. Porcentaje (%) <strong>de</strong>l total <strong>de</strong> exportaciones <strong>de</strong> productos agropecuarios año 2002 (MGAP 2003).<br />

Producto<br />

Porcentaje<br />

Carne bovina 14,5<br />

Cueros 13,4<br />

Productos agrícolas 12,5<br />

Lanas 8,1<br />

Productos lácteos 6,8<br />

Productos pesqueros 6,7<br />

Productos forestales 5,2<br />

Frutas cítricas 1,9<br />

Carne ovina 1,0<br />

Miel 0,5<br />

Vino 0,2<br />

Frutas no cítricas 0,1<br />

Subtotal 71,0<br />

No agropecuarios 29,0<br />

TOTAL EXPORT. 100,0<br />

Agroproducción<br />

La principal actividad agropecuaria <strong>de</strong> acuerdo con la figura<br />

1, es la gana<strong>de</strong>ría extensiva, correspondiendo a más<br />

<strong>de</strong> 13,5 millones <strong>de</strong> ha. <strong>de</strong> un total <strong>de</strong> 16,4 millones <strong>de</strong> ha.<br />

(MGAP 2000 a). La producción gana<strong>de</strong>ra <strong>de</strong> carne y lana<br />

sobre pasturas naturales, ocupa la mayor parte <strong>de</strong>l territorio<br />

y los recursos humanos don<strong>de</strong> la gana<strong>de</strong>ría vacuna<br />

supera a la ovina. El tapiz vegetal se compone por gramíneas<br />

anuales y perennes <strong>de</strong> ciclo estival e invernal<br />

(MGAP 2000 a y b). En los últimos años se observó una<br />

disminución <strong>de</strong> la producción ovina <strong>de</strong>bido al <strong>de</strong>scenso <strong>de</strong><br />

los precios <strong>de</strong> la lana. Con respecto a 1970, el 71,1% correspondiente<br />

al uso <strong>de</strong> campo natural, disminuyó en 980<br />

mil ha. como consecuencia <strong>de</strong> incrementos en áreas <strong>de</strong><br />

pasturas plurianuales mejoradas (MGAP 2000 b).<br />

Impulsada por diversos factores incluyendo beneficios legales,<br />

en la década 1990-2000 se observa un incremento<br />

<strong>de</strong> la producción forestal; principalmente se registran<br />

Araucaria XXI<br />

<strong>Uruguay</strong><br />

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