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aprendizaje y una EPJA de calidad. En dicho documento se establece que
deberán promoverse programas de financiamiento trasnacional y nuevas
fuentes de financiación priorizando la inversión en los más vulnerables,
considerando, además, que el financiamiento es de gran utilidad para
integrar a esta modalidad a otros sectores gubernamentales (UIL, 2009).
El llamado a los países a incrementar el financiamiento ha sido difícil, ya
que a pesar de los beneficios que produce la EPJA en la creación de
sociedades más democráticas, pacíficas, inclusivas, productivas y
saludables, muchas veces los resultados son intangibles y difíciles de
medir. Algunos intentos se han hecho, como el estudio exploratorio sobre
los costos del analfabetismo en América Latina y el Caribe (Martínez y
Fernández, 2010) que refleja cómo niveles más altos de escolaridad se
relacionan con un empleo mejor remunerado; o el programa HERproject,
que reporta sobre los beneficios de los programas para el mejoramiento de
la salud de las mujeres en China, Egipto, India, México, Pakistán y
Vietnam (Yeager, 2010).
Si bien el escaso financiamiento hacia la EPJA no es nuevo, se hizo
evidente desde el año 2000, dado que las Metas de Desarrollo del Milenio
(MDM) incluyen sólo dos de las metas de Educación para Todos (EPT):
aquellas que promueven educación primaria universal y paridad de género
en la escuela. Si bien ha habido, sobre todo en los primeros años del
nuevo siglo, un progreso real en el tratamiento de estos dos objetivos de la
EPT, el inesperado efecto fue el descuido del gasto en EPJA. En esta
línea, una investigación realizada en los países de la región Asia y el
Pacífico muestra que el costo agregado para alcanzar la parte de la meta
4 de EPT relacionada con reducir el analfabetismo adulto a la mitad en
2015 en esos países, es de aproximadamente 45 billones de dólares
(Raya, 2012).
La ya reconocida recomendación internacional de invertir al menos 6% del
Producto Interno Bruto (PIB) en educación, suscrito en los documentos de
CONFINTEA V y CONFINTEA VI, ha sido alcanzada tan sólo por cuatro
países de América Latina y el Caribe. Si bien debe hacerse un gran
esfuerzo en este sentido, dicha recomendación no considera la asignación
de un monto específico a la EPJA, como lo plantea la Campaña Mundial
por la Educación (CME, 2005), que propuso dedicar 3% del presupuesto
nacional de educación a los programas de alfabetización de adultos, o la
Declaración de Bonn sobre la Financiación de la Educación de Adultos
para el Desarrollo (DVV Internacional, 2009), que hace un llamado a los
gobiernos a asignar un mínimo de 6% de los recursos del sector
educación a la educación de personas jóvenes y adultas, reservando la
mitad para programas de alfabetización de adultos, allí donde sean
necesarios. De acuerdo a los reportes nacionales de progreso enviados a
la UNESCO-UIL para la elaboración del Informe Mundial de Aprendizaje y
154 Aportes conceptuales de la educación de personas jóvenes y adultas