BoXH5

Las políticas de descentralización emergen como un eje de los procesos
de modernización y democratización del Estado y aspiran a crear
condiciones de eficiencia en la gestión pública, así como a ampliar la
participación ciudadana en los gobiernos locales y regionales. Desde la
década de los años ochenta del siglo pasado, en todos los países de la
región latinoamericana se desarrollan políticas de descentralización según
distintas visiones políticas. Dos líneas cruzan las controversias sobre la
descentralización: en algunos casos ésta ha sido concebida como un pilar
de los procesos de modernización y democratización de la gestión pública,
transfiriendo competencias y otorgando la capacidad de decisión en la
asignación de recursos por parte de los gobiernos regionales o locales. La
descentralización, según este enfoque, ha contribuido de manera
importante en la gestión pública local, en la medida en que ha permitido
definir políticas pertinentes a las necesidades sociales locales,
compatibles con la participación de las comunidades en las definiciones de
las prioridades del desarrollo social y económico.
En otros casos, la descentralización ha obedecido a criterios
instrumentales y restringidos a competencias secundarias que no tienen
gran impacto en la orientación de las políticas de desarrollo de las
regiones y las localidades, ni en las esferas de decisión de los gobiernos
locales. Esta forma de concebir la descentralización no ha conducido a un
mayor potenciamiento de las capacidades de la sociedad civil y de las
organizaciones regionales a la hora de definir con autonomía modelos de
gestión local, políticas de desarrollo sustentable y de vinculación
económica con mercados globales de acuerdo a sus ventajas
comparativas.
Existe una tendencia mundial a fortalecer los procesos de
descentralización de los sistemas de educación de adultos, sin embargo,
como reconoce el Informe mundial sobre el aprendizaje y la educación de
adultos (UIL, 2010), no están suficientemente desarrollados los marcos
legales que permitan avanzar plenamente hacia un concepto y una
práctica de descentralización que incluya:
- una gestión autónoma y con recursos suficientes para potenciar la
participación de los gobiernos y actores locales,
- el uso pertinente de estos recursos según las prioridades
establecidas localmente,
- la armonización de la oferta y la demanda educativas según las
necesidades de aprendizaje, pertinencia cultural y de creación de
capacidades de formación en territorios específicos,
- la creación de itinerarios educativos que vinculen la educación
básica con la educación permanente,
- el potenciamiento institucionalizado de la innovación educativa en
correspondencia con los requerimientos de las economías
Aportes conceptuales de la educación de personas jóvenes y adultas 151