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- Gobernanza económica: que implica un orden económico no discriminatorio, que favorece el crecimiento económico con igualdad y sustentabilidad ambiental. - Gobernanza política: que implica la existencia de instituciones políticas participativas, democráticas, legítimas, pluralistas y accesibles. - Gobernanza administrativa: se refiere a una administración pública eficiente, transparente, con alto estándar de probidad, independiente de los grupos de interés y corporativos, responsable y sometida a la accountability ciudadana. - Gobernanza sistémica: instituciones sociales que protegen los valores culturales que contribuyen a garantizar la libertad, y promueven los derechos humanos y el ejercicio de las capacidades de los ciudadanos/as para su pleno bienestar y desarrollo humano. Jorge Osorio Fuentes CALDERÓN, Fernando (ed.) (2007). Ciudadanía y desarrollo humano. Buenos Aires: PNUD/Siglo XXI Editores. UIL (2010). Informe mundial sobre el aprendizaje y la educación de adultos, Hamburgo: UIL. VON HALDENWANG, Christian (2005). Gobernanza sistémica y desarrollo en América Latina, Revista de la CEPAL, núm. 85, abril. Recuperado de: http://www.eclac.cl/cgibin/getProd.asp?xml=/revista/noticias/articuloCEPAL/8/2103 8/P21038.xml&xsl=/revista/tpl/p39f.xsl&base=/tpl/top-bottom.xslt (consulta: 12 de marzo de 2013). 7.4. Descentralización La descentralización es el proceso institucionalizado y reglado de transferencia de competencias y responsabilidades de planificación, gestión, administración, obtención y asignación de recursos, desde el gobierno central a: unidades locales de los ministerios u organismos del gobierno central, unidades o ámbitos subordinados al gobierno, instituciones o corporaciones públicas semi-autónomas, e instituciones regionales públicas o de cooperación pública-privada, que cubren un territorio determinado. También puede haber transferencias de responsabilidades de ejecución a entidades privadas, organizaciones no gubernamentales y entidades de desarrollo sin fines de lucro, sin que ello signifique que descentralizar equivalga a privatizar la gestión pública. 150 Aportes conceptuales de la educación de personas jóvenes y adultas
Las políticas de descentralización emergen como un eje de los procesos de modernización y democratización del Estado y aspiran a crear condiciones de eficiencia en la gestión pública, así como a ampliar la participación ciudadana en los gobiernos locales y regionales. Desde la década de los años ochenta del siglo pasado, en todos los países de la región latinoamericana se desarrollan políticas de descentralización según distintas visiones políticas. Dos líneas cruzan las controversias sobre la descentralización: en algunos casos ésta ha sido concebida como un pilar de los procesos de modernización y democratización de la gestión pública, transfiriendo competencias y otorgando la capacidad de decisión en la asignación de recursos por parte de los gobiernos regionales o locales. La descentralización, según este enfoque, ha contribuido de manera importante en la gestión pública local, en la medida en que ha permitido definir políticas pertinentes a las necesidades sociales locales, compatibles con la participación de las comunidades en las definiciones de las prioridades del desarrollo social y económico. En otros casos, la descentralización ha obedecido a criterios instrumentales y restringidos a competencias secundarias que no tienen gran impacto en la orientación de las políticas de desarrollo de las regiones y las localidades, ni en las esferas de decisión de los gobiernos locales. Esta forma de concebir la descentralización no ha conducido a un mayor potenciamiento de las capacidades de la sociedad civil y de las organizaciones regionales a la hora de definir con autonomía modelos de gestión local, políticas de desarrollo sustentable y de vinculación económica con mercados globales de acuerdo a sus ventajas comparativas. Existe una tendencia mundial a fortalecer los procesos de descentralización de los sistemas de educación de adultos, sin embargo, como reconoce el Informe mundial sobre el aprendizaje y la educación de adultos (UIL, 2010), no están suficientemente desarrollados los marcos legales que permitan avanzar plenamente hacia un concepto y una práctica de descentralización que incluya: - una gestión autónoma y con recursos suficientes para potenciar la participación de los gobiernos y actores locales, - el uso pertinente de estos recursos según las prioridades establecidas localmente, - la armonización de la oferta y la demanda educativas según las necesidades de aprendizaje, pertinencia cultural y de creación de capacidades de formación en territorios específicos, - la creación de itinerarios educativos que vinculen la educación básica con la educación permanente, - el potenciamiento institucionalizado de la innovación educativa en correspondencia con los requerimientos de las economías Aportes conceptuales de la educación de personas jóvenes y adultas 151
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