DE SEAT CAJA DE HERRAMIENTAS - Anglo American

Herramienta 4D: planificación e
implementación de
reubicaciones
4D.1 OBJETIVO
El objetivo de esta herramienta es proporcionar la orientación
inicial para la planificación e implementación de la reubicación.
Puntualmente, la herramienta tiene como finalidad resaltar
los riesgos y complejidades relacionados con la reubicación,
y esbozar los principios de las mejores prácticas.
La herramienta incluye:
••
las definiciones de reubicación;
••
los objetivos y principios clave;
••
los principales riesgos relacionados con la reubicación;
••
el desarrollo de un Plan de acción de reubicación (RAP);
••
las habilidades necesarias para llevar a cabo la reubicación; y
••
las lecciones principales.
4D.2 CUÁNDO UTILIZAR ESTA HERRAMIENTA
Esta herramienta debe utilizarse durante la planificación,
implementación y supervisión de un programa de reubicación.
También se puede utilizar para proyectos nuevos o para la
expansión de operaciones existentes. Sin embargo, esta
herramienta no es suficiente como fuente única de orientación.
Es fundamental que se utilice en conjunto con las pautas de las
mejores prácticas descritas en la Sección 4D.9 y Políticas de
grupo aplicables.
4D.3 DEFINICIONES DE REUBICACIÓN
La Corporación Financiera Internacional (IFC) define la
reubicación como el desplazamiento físico y económico de
las comunidades como resultado de la “adquisición de tierras
para un proyecto” (1) . La reubicación se puede clasificar
como voluntaria o involuntaria, y puede ser tanto física
como económica.
La reubicación es voluntaria cuando las familias reubicadas
tienen la opción de mudarse. Cuando no se puede confirmar la
naturaleza voluntaria de la reubicación, entonces se la considera
involuntaria. La reubicación es involuntaria cuando las “personas
o comunidades afectadas no tienen el derecho a negarse” (2) .
Esto incluye los casos en los que una empresa tiene el derecho
legal de expropiar las tierras. En términos de buenas prácticas,
se alienta a las operaciones a, en la medida de los posible,
adquirir derechos de tierra mediante acuerdos negociados
incluso, si se poseen los derechos legales de obtener acceso a
las tierras sin el consentimiento del vendedor o los ocupantes.
El desplazo físico está definido como “la reubicación o pérdida
del refugio”, mientras que el desplazo económico está definido
como “la pérdida de bienes o del acceso a bienes que conduce
a la pérdida de fuentes de ingreso u otros medios de vida” (3) .
Por ejemplo, un hogar puede verse expropiado de una porción
de terreno para el desarrollo de una ruta de acceso, lo cual
tiene un impacto en los cultivos que la familia puede producir.
De manera similar, la adquisición de fuentes de agua para un
proyecto puede tener un impacto negativo en la calidad de vida
de las personas que viven en el área. El desplazo económico
puede ser permanente o temporario (por ejemplo, cuando las
personas afectadas pierden temporariamente el acceso a
una porción de sus campos durante la construcción de una
ruta de acceso).
El Social Way de Anglo American exige que todas las
reubicaciones se planeen como si fueran involuntarias,
aunque sean voluntarias.
4D.4 OBJETIVOS PRINCIPALES Y PRINCIPIOS DE LA
REUBICACIÓN
El objetivo general de la planificación de reubicación es el
de asegurar que todas las personas afectadas reciban una
compensación equitativa según las leyes locales y lineamientos
internacionales, y que tengan la oportunidad de mejorar sus
estándares de vida y capacidad de generación de ingresos
en comparación con lo niveles anteriores a la reubicación.
Estos son los principios clave que subyacen a una buena
planificación de reubicación (4) :
••
evitar, o al menos minimizar la reubicación involuntaria cada
vez que sea posible, explorando diseños de
proyectos alternativos;
••
evitar los desalojos por la fuerza;
••
mitigar los impactos económicos y sociales adversos
causados por la adquisición de tierras o por las restricciones
en el uso que la persona puede hacer de ella al:
– brindar una compensación por la pérdida de bienes
a costo de reubicación; y
– asegurar que las actividades de reubicación se
implementen con la correspondiente divulgación
de información, consultas y la participación informada de
las partes afectadas;
••
mejorar, al menos restituir la subsistencia y estándares de
vida de las personas reubicadas; y
••
mejorar las condiciones de vida de las personas reubicadas
mediante el abastecimiento de un hogar adecuado con la
seguridad de posesión en el sitio de reubicación (5) .
Las operaciones deben considerarse responsables por todas las
fases del proceso de reubicación, desde la planificación hasta la
supervisión posterior a la reubicación sin importar la cantidad de
personas que esté siendo reubicada o la magnitud / severidad
de los impactos anticipados.
(1) IFC Performance Standard (Estándar de desempeño de IFC) mayo de 2012
(2) IFC PS 5, 2012
(3) IFC PS 5, 2012
(4) IFC PS 5, 2012
(5) Un sitio de reubicación ofrece la seguridad de posesión si protege a las personas
reubicadas de desalojos forzados (IFC PS 5, 2012).
Herramienta 4D: planificación e implementación de reubicaciones
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