DE SEAT CAJA DE HERRAMIENTAS - Anglo American

CUADRO 5F.1 EJEMPLOS DE PROYECTOS DE MODOS
ALTERNATIVOS DE SUBSISTENCIA PATROCINADOS POR
ANGLO AMERICAN
• Se desarrolló un proyecto de producción de rosas de corte
en Sudáfrica como parte de una alianza estratégica entre Anglo
American, el Departamento de Comercio e Industria, una organización
de desarrollo internacional y la municipalidad local. El proyecto
produce grandes volúmenes de tallos de rosas para exportar a los
mercados florales en Europa y América del Norte. Este proyecto es
clave para fomentar la diversidad económica en una economía local
dominada por la minería.
• Un proyecto de reforestación en Venezuela involucra a los
residentes locales en la reforestación de las áreas en concesión para
la minería. Se estableció una cooperativa local para plantar árboles
jóvenes como parte de proceso de reforestación. Esta cooperativa
ahora brinda servicios a otros proyectos urbanos, como servicios de
jardinería, diseño de paisajes y plantación de árboles.
• Anglo American ayudó a instalar una industria de paletas de
madera a pequeña escala en Brasil. Las paletas de madera se
utilizan en la mina de Anglo American y también se venden en el
mercado.
• La inversión y transferencia de tecnología a criadores de
cabras en Sudáfrica incluye la capacitación en buenas prácticas,
capacitación en plantas y mataderos. Este proyecto es parte de una
oferta para apoyar la actividad económica sostenible y mejorar los
niveles de ingresos en el área.
• Un servicio de lavandería y mantenimiento industrial establecido
en Witbank, Sudáfrica, como producto de la decisión de una mina
de contratar servicios de lavandería. El lavadero está equipado con
máquinas lavadoras industriales, secadoras de tambor industriales y
máquinas de coser de hilado grueso. La empresa de lavandería, que
también ofrece mantenimiento y reparación de los equipos de lavar
industriales, ahora posee una base de clientes que se extiende mucho
más allá de los clientes originales de la mina.
Tarea 2: Evaluar los impactos potenciales
positivos y negativos
Los modos alternativos de subsistencia no deberían tener impactos
negativos significativos socioeconómicos, ambientales ni otros.
Una evaluación puede ayudar a identificar impactos negativos
potenciales y a considerar de qué manera estos se pueden evitar
o minimizar. En algunos casos, el desarrollo de modos alternativos
de subsistencia también puede tener impactos positivos (p. ej.,
contribuciones a la conservación de la biodiversidad).
Las operaciones de Anglo American también deberán evaluar
también si los planes gubernamentales pueden desempeñar
algún rol en el apoyo de estas iniciativas específicas. Por ejemplo,
es muy probable que las iniciativas de turismo local no aporten
demasiado a la economía local si no hubiera un programa nacional
de promoción turística, o si el transporte y la infraestructura para
los visitantes no fueran adecuados, como en el resto del país.
Resulta evidente al instante que en ciertos sectores sería
imposible llevar esto a cabo. Se aconseja mantener la mente
abierta al realizar esta evaluación y considerar las alternativas a
los proyectos más obvios de modos de subsistencia. Un buen
ejemplo que lo ilustra es el proyecto de producción de rosas de
corte, como se describe en el Cuadro 5F.1, que introdujo cultivos
comerciales para la exportación en una economía minera local.
No obstante, hay que asegurarse también de que el proyecto
continúe siendo realista y que los problemas relacionados con
la oferta y la demanda se hayan considerado minuciosamente
antes de embarcarse en proyecto. En el Cuadro 5F.2 se describe
la importancia de las consideraciones de conservación en los
modos alternativos de subsistencia.
CUADRO 5F.2 MODOS ALTERNATIVOS DE SUBSISTENCIA Y
CONSERVACIÓN
Dentro del sector de la conservación, a menudo se identifica a la
provisión de “modos alternativos de subsistencia”, generalmente
a través del desarrollo empresarial a pequeña escala, como una
estrategia para reducir las amenazas a la conservación. Normalmente
se adopta una de las dos estrategias.
La primera es desvincular los modos de subsistencia del área o de
los recursos en cuestión, según el supuesto de que los niveles de uso
actual son insostenibles y que se puede aliviar la presión reduciendo la
dependencia en un recurso natural. Es posible que tales proyectos de
modos de subsistencia impliquen proporcionar apoyo a la agricultura
sostenible, a las arboledas o al desarrollo empresarial basado en
recursos no naturales.
La segunda es vincular los modos de subsistencia al hábitat o
recurso natural en cuestión, según el supuesto de que vincular los
modos de subsistencia de las personas a un recurso incrementará
la predisposición para administrar y proteger el recurso en el tiempo.
Ejemplos de esta estrategia incluyen el ecoturismo y la extracción
sostenible de madera, y productos forestales sin madera.
La evaluación de la conservación puede ayudar a determinar el rol
potencial del desarrollo de pequeñas y medianas empresas (SME) en
la conservación de la biodiversidad. Las preguntas de la Tabla 5F.2
(que se encuentran al final de esta herramienta) se pueden utilizar para
orientar las evaluaciones de los modos alternativos de subsistencia
propuestos (1) en colaboración con el personal experimentado o
expertos externos.
Tarea 3: Determinar la capacidad y predisposición
de los stakeholders para asumir la responsabilidad
del proyecto
Una vez que se haya obtenido buen conocimiento de los
stakeholders objetivo y de las posibles oportunidades de
proyectos de modos alternativos de subsistencia, se deben
evaluar la capacidad y la predisposición de los stakeholders para
asumir la responsabilidad del proyecto potencial.
Un elemento esencial de esto es identificar personas o
grupos empresariales dentro de la comunidad o del grupo de
stakeholders (incluidos aquellos que ya dirigen sus negocios)
que podrían implementar iniciativas acordadas en principio en
la comunidad en general o un grupo de stakeholders, según las
prioridades, necesidades y oportunidades.
Garantizar la capacidad y predisposición
de los stakeholders
Se pueden implementar ciertas medidas para garantizar que
el proyecto seleccionado de modos de subsistencia cuente
con la participación y el compromiso de los stakeholders y que
les interese garantizar que sea sostenible. Las medidas clave
incluyen las siguientes consideraciones y actividades que se
enumeran a continuación:
• Involucrar a representantes de los proyectos del
área local en todos los procesos de toma de decisiones.
Esto se debe realizar a través de la participación y la formación
de sociedades (consulte la Herramienta 5A: enfoques para la
prestación de beneficios socioeconómicos).
• Garantizar interés en el proyecto asegurando que los
participantes tengan una participación financiera en el éxito (o
fracaso). Por ejemplo, el patrocinio de Anglo American debe incluir
un elemento de financiación de préstamos en caso de ser posible
y los participantes deben ser cosolicitantes de aplicaciones de
financiación externa. Esto crea riesgos e intereses compartidos
en la inversión (consulte las Herramientas 5A: enfoques para la
prestación de beneficios socioeconómicos y 5G: microcréditos
para el desarrollo de SME).
(1) Consulte la Caja de herramientas para la planificación del cierre de minas de Anglo
American para conocer cualquier asunto relacionado con la planificación del cierre. La caja de
herramientas para el cierre es la fuente principal de orientación para los asuntos sobre cierre de
minas y hace referencia a las herramientas adecuadas de SEAT que podrían ayudar a tratar las
dimensiones socioeconómicas del cierre de una mina.
194 Herramienta 5F: desarrollo de modos alternativos de subsistencia