DE SEAT CAJA DE HERRAMIENTAS - Anglo American

Herramienta 5E: desarrollo de
la capacidad institucional local
5E.1 OBJETIVOS
Esta herramienta está diseñada para ayudar a que las
operaciones funcionen con los socios para aumentar la
capacidad de las organizaciones e instituciones locales.
“Desarrollo de la capacidad” en este contexto significa ayudar a
las instituciones locales a fortalecer su eficacia para abordar las
necesidades de prestación de servicios y desarrollo (1) .
Se puede aplicar esta herramienta a una amplia variedad
de instituciones, incluidos el gobierno local, los proveedores
de educación o salud y las organizaciones de desarrollo
comunitario locales.
La capacidad local insuficiente es una causa común de acceso
deficiente a los servicios básicos, como agua limpia, electricidad,
cuidado básico de la salud y educación. Esto puede entorpecer
el desarrollo socioeconómico y, al mismo tiempo, aumentar las
posibilidades de que los stakeholders busquen el respaldo de
empresas como Anglo American.
Debido a que las operaciones funcionan en sociedades
para apoyar las iniciativas de prestación de beneficios
socioeconómicos (SEBD), tal vez se encuentren con que los
socios también necesiten soporte. En este contexto, es posible
que las instituciones locales necesiten asistencia antes de
participar en las actividades de SEBD.
5E.2 CUÁNDO SE DEBE UTILIZAR LA HERRAMIENTA
La Herramienta 5E se puede utilizar cuando se implemente
cualquiera de las herramientas en el Paso 5 para la
construcción de capacidades de socios de prestación. También
se puede utilizar como herramienta única para construir
capacidades institucionales locales.
5E.3 DESCRIPCIÓN GENERAL DEL DESARROLLO DE
CAPACIDADES LOCALES
Desarrollar capacidades institucionales locales se está
considerando un paso importante en la promoción de la
buena dirección y el desarrollo sustentable. El desarrollo de
capacidades puede impulsar esto al acercar al gobierno local
a los ciudadanos, permitir a los constituyentes participar con
mayor eficacia, adaptar las decisiones según las necesidades
locales y permitir una prestación más eficaz de los servicios
públicos.
El desarrollo de la capacidad institucional debería ser un
proceso continuo, flexible y receptivo. La buena capacidad
institucional local depende de al menos seis bloques clave (2) :
••
Participación de los ciudadanos en los procesos públicos y las
decisiones que afectan sus vidas, incluidos la planificación y el
presupuesto.
••
Sociedades entre las instituciones gubernamentales locales,
las organizaciones comunitarias (CBO) y el sector privado
para lograr una prestación de servicios y desarrollo local
transparentes, responsables y equitativos.
••
Capacidad de las instituciones locales para responder a las
necesidades de los pueblos y facilitar los procesos dirección y
desarrollo local.
••
Canales de información eficaces para la comunicación entre
actores estatales y no estatales.
••
Responsabilidad entre los representantes locales y sus
constituyentes (como los ciudadanos y organizaciones
comunitarias), y entre los organismos gubernamentales
(locales y nacionales).
••
Marcos administrativos, fiscales, políticos y legales apropiados
para que los gobiernos locales funcionen eficazmente.
A través de la participación regular de los stakeholders
locales y el uso de experiencia interna técnica y gerencial, las
operaciones pueden contribuir al desarrollo de capacidades
al ayudar a identificar o responder a los puntos débiles
institucionales locales, así como también al desarrollar y apoyar
medidas para la construcción de capacidades.
5E.4 IMPLEMENTACIÓN DEL DESARROLLO DE
CAPACIDADES LOCALES
En la Figura 5E.1 se presentan las tareas clave necesarias para
la construcción de capacidades locales.
Tarea 1: acuerdo con la Organización objetivo
La primera tarea en el desarrollo de la capacidad institucional
local es garantizar que haya una participación activa por parte de
la organización objetivo. Lo ideal es que la organización misma
solicite soporte, pero es posible que la necesidad de desarrollo
de la capacidad institucional haya sido identificada por otros
stakeholders. Por ejemplo, se pueden haber identificado tales
necesidades en los pasos de participación y evaluación de SEAT
(Pasos 2 y 3).
En caso de que los stakeholders externos a la organización
objetivo hayan identificado que es necesario el desarrollo de
capacidades, cualquier abordaje que se haga a esa organización
se debe realizar con sensibilidad. Por ejemplo, la oferta de
asistencia debe dejar en claro que la organización objetivo no
fue destacada por mal desempeño. Podría resultar útil realizar
el abordaje junto con terceros confiables, como las instituciones
gubernamentales locales o las organizaciones comunitarias
reconocidas.
(1) La “capacidad” requerida puede ser menor para una organización local y de única función que
para una institución nacional multidisciplinaria. Hay muchos factores que pueden impedir que las
organizaciones alcancen sus objetivos, entre ellos, la falta de personal capacitado, la infraestructura
física inadecuada, la falta de financiamiento y los procesos o sistemas inadecuados.
(2) UNDP: Dirección urbana favorable a los pobres: Lecciones de LIFE, 1992-2005.
Herramienta 5E: desarrollo de la capacidad institucional local
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