DE SEAT CAJA DE HERRAMIENTAS - Anglo American

Sección 3: Proceso y plan de compromiso de los
pueblos autóctonos, incluidos los procedimientos
de presentación de quejas
Los sitios deben garantizar la interacción continua con los
pueblos autóctonos locales. Esto no debe ser necesariamente
un ejercicio diferente de los procesos generales de compromiso
con la comunidad/los stakeholders en la operación, pero debe
respetar la cultura y normas autóctonas. El nivel de compromiso
debe ser adecuado a los tipos de impactos que la operación
pueda tener sobre los medios de sustento de los pueblos autóctonos,
y sobre sus prácticas culturales y tradicionales. Si bien
un compromiso amplio puede ser costoso y consumir tiempo,
puede tener numerosos beneficios, como los siguientes:
••
mejor diseño del proyecto;
••
implementación del proyecto más sencilla y con menos
riesgos; y
••
beneficios para la reputación.
Es importante que los pueblos autóctonos comprendan los
procedimientos de presentación de reclamos y quejas, pero
también que tales procedimientos respeten los enfoques
tradicionales para la resolución de disputas. Dado que es
probable que existan diferencias entre la cultura corporativa y
la autóctona, el procedimiento de presentación de reclamos y
quejas que se presenta en la Herramienta 4A: procedimiento
de presentación de reclamos y quejas debe adaptarse,
según sea necesario, a las circunstancias locales. Esto puede
incluir usar procesos que se centren en el diálogo, desarrollar
la comprensión intercultural y, a través de esto, encontrar
soluciones aceptables para ambas partes.
Sección 4: Gestión de impactos, riesgos y
oportunidades
Las medidas de gestión, mitigación y optimización deben
elaborarse de acuerdo con el SMP anual de la operación,
tal como se establece en la Tabla 6A.2 en la Herramienta
6A: desarrollo de un plan de gestión social. Este plan debe
contener los siguientes componentes:
••
impacto que debe manejarse;
••
objetivo (es decir, qué desean lograr Anglo American y sus
stakeholders);
••
medidas de gestión para lograr los objetivos establecidos;
••
objetivo de desempeño;
••
recursos que deben implementarse: humanos y financieros;
••
roles y responsabilidades (incluidos la gestión de Anglo
American y otros stakeholders relevantes);
••
duración; y
••
indicadores clave de desempeño (KPI).
Es importante que las operaciones desarrollen relaciones de
beneficios mutuos con los grupos autóctonos, y una forma
de lograr esto es mediante un acuerdo formal que garantice
que estos grupos se beneficiarán de algún modo a partir de la
operación minera.
Tales acuerdos, normalmente denominados Acuerdos de
impactos y beneficios (IBA, Impact and Benefit Agreement)
o Acuerdos de participación, constituyen un requisito legal
en algunos países, particularmente en aquellos en los que los
grupos autóctonos tienen derechos legales sobre los recursos
de la superficie o subterráneos. También hay países como
Canadá en los que, si bien no es siempre un requisito legal, se
espera que las empresas mineras negocien estos acuerdos con
los grupos autóctonos cuando los proyectos tienen lugar en sus
tierras. Los IBA pueden abarcar una amplia gama de beneficios,
a saber:
••
Acuerdos financieros, que incluyen lo siguiente:
– participación del capital en las operaciones;
– regalías, basadas en el valor o en el volumen de la
producción;
– participación en las ganancias; o
– pagos no relacionados con el desempeño financiero ni
productivo.
••
Procedimientos o cuotas de contratación preferenciales.
••
Procedimientos o cuotas de compras preferenciales.
••
Contribuciones en especie; por ej., construcción u operación
de escuelas y clínicas, u otros tipos de contribuciones
socioeconómicas (consulte el Paso 5 de SEAT para ver
ejemplos).
Las consideraciones clave de los IBA se establecen en el
Cuadro 4G.8.
Cuadro 4G.8 Consideraciones para IBA
El proyecto Victor De Beers negoció un IBA con las naciones
originarias attwapiskat y moose cree, y se centró en las
oportunidades comerciales, laborales y de capacitación generadas
por la construcción y la operación de la mina Victor. Como parte de
esto, De Beers financió la construcción de un centro de capacitación
para ayudar a los miembros de la comunidad a prepararse para
trabajar en la mina. El centro se encuentra bajo la dirección de la
Comisión del Centro de Capacitación, a cargo de la instalación y de
sus programas. Algunos de los beneficios de tener el IBA de Victor
son los siguientes:
• El IBA brindó claridad, comodidad y certeza a todas las partes
involucradas.
• Al tener un acuerdo previo (el IBA), se redujo el proceso de
aprobación por parte de la comunidad de las solicitudes de
permisos, por lo cual se redujeron también los procesos de solicitud
de permisos.
• Las comunidades tienen una fuerte sensación de empoderamiento,
que va más allá de que simplemente se escuchen y respeten sus
opiniones.
Los temas que abordaron los IBA del proyecto Victor fueron los
siguientes:
• Empleo
• Educación y capacitación
• Condiciones del lugar de trabajo
• Oportunidades comerciales
• Medio ambiente
• Cuestiones sociales y culturales
• Cuestiones financieras
• Implementación del acuerdo
• Exploración futura
• Resolución de disputas
Cuando se respaldan los proyectos de desarrollo de la
comunidad, estos deben implementarse de acuerdo con la guía
y los principios generales establecidos en el Paso 5 de SEAT.
138 Herramienta 4G: pueblos autóctonos