DE SEAT CAJA DE HERRAMIENTAS - Anglo American

Cuadro 4G.5 Resumen de los principios dominantes
de compromiso
• Prepárese correctamente: Asegúrese de haber identificado a los
grupos autóctonos y de haber comprendido su cultura, historia, medios
de sustento, relación con los recursos naturales, vulnerabilidades, etc.,
así como el régimen legal y reglamentario.
• Sea culturalmente sensible: No suponga que los métodos de
compromiso convencionales serán apropiados. Aprenda el modo en el
que la comunidad autóctona desea ser abordada e identifique a sus
representantes. Asegúrese, sin embargo, de que pueda obtener los
puntos de vista de todas las secciones de la comunidad (es decir, no
solo los líderes o los hombres, por ejemplo) y busque asesoramiento
local para hacer esto lo mejor posible. Aprenda y respete las
costumbres y las tradiciones (por ej., use solamente simbología
autóctona en el material publicado por la empresa, con el permiso de la
comunidad). Tenga en cuenta que puede ser culturalmente inadecuado
proceder directamente a hablar sobre negocios sin seguir los
protocolos culturales ni “afirmar la relación” a través de conversaciones
e interacciones iniciales secundarias. Destine tiempo a esto. Adoptar
una actitud respetuosa para escuchar ayuda a desarrollar confianza
entre las partes.
• Sea honesto y transparente: Como parte del compromiso en curso,
celebre reuniones de intercambio de información con los pueblos
autóctonos a fin de mantenerlos actualizados en relación con el
progreso. Verifique que el compromiso, el intercambio de información y
las consultas sean culturalmente apropiados. Respete las inquietudes
que surjan de estas reuniones y esté abierto a adoptar distintas formas
de abordar los asuntos.
• Construya capacidad de compromiso: En particular, si las
actividades mineras son nuevas en un área, puede requerirse asistencia
para ayudar a los grupos autóctonos a comprender los impactos de
la minería, el régimen de permisos y sus derechos legales. En esta
etapa, puede resultar útil incluir a las ONG o a otras organizaciones
que actualmente trabajen con los pueblos autóctonos, para pedirles
asistencia. Del mismo modo, desarrolle la capacidad del personal de
Anglo American (consultores y contratistas).
• Destine tiempo a la deliberación: Los grupos autóctonos pueden
demorarse en considerar las consecuencias de las proposiciones
del proyecto, particularmente si no han tenido experiencias previas
con proyectos de minería. Es importante recordar que el respeto y la
comprensión mutua se desarrollan con el tiempo, y que es improbable
que emerjan si las discusiones están centradas únicamente en
cuestiones que interesan a la empresa. Por lo tanto, es mejor para una
empresa no apresurar el proceso de compromiso.
• Sea coherente y construya relaciones: Para construir relaciones
y generar confianza, es importante que el mismo personal interactúe
con la comunidad autóctona. Al principio, puede resultar útil valerse
de consultores para que colaboren con esta tarea, pero es esencial
que el personal de Anglo American desarrolle las habilidades para
comprometerse con los pueblos autóctonos y apropiarse de las
relaciones. Actúe a un ritmo con el que los grupos autóctonos se
sientan cómodos, sea claro y coherente en los mensajes y no haga
promesas que no pueda cumplir. También es valioso aprender el “nivel
de cortesía” del idioma local y aceptar invitaciones para participar de
celebraciones locales, actividades y comidas con los miembros de la
comunidad.
• Comprenda los calendarios de acontecimientos autóctonos:
Identifique las implicaciones de las actividades estacionales, como las
temporadas de caza, pesca o recolección, y los períodos de festivales
para las actividades de compromiso.
Asegúrese de que las actividades mineras, como la exploración, no
interfieran con estos acontecimientos.
• Respete el conocimiento local: Reconozca a los grupos autóctonos
como guardianes valiosos del conocimiento social y ambiental local.
También respete el hecho de que las comunidades pueden dar gran
valor a esta información y quizás solo estén dispuestas a compartirla
bajo ciertas circunstancias o una vez que se haya establecido una
relación de confianza.
• Mantenga buenos registros: Mantenga registros de todas las
reuniones, de las cuestiones que surgieron, del modo en el que se
abordaron y de los compromisos que se asumieron.
• Haga participar a los grupos autóctonos en las decisiones que
los afectan: No suponga que sabe qué les conviene a los grupos
autóctonos y reconozca que, como sucede con otros stakeholders,
estos grupos deben tener la posibilidad de participar de manera
informada en las decisiones que los afectan (por ej., mediante el
suministro de asesoramiento independiente).
Fuente: Guía de Buenas Prácticas de ICMM: Pueblos Autóctonos y
Minería, 2010.
4G.5 DESARROLLO DE UN PLAN DE GESTIÓN DE LOS
PUEBLOS AUTÓCTONOS
Si los pueblos autóctonos se encuentran dentro de la zona
de influencia de su operación, deberá elaborarse un plan de
gestión de pueblos autóctonos. Este deberá sumarse al plan de
gestión social (SMP, Social Management Plan) de la operación
(pero puede estar integrado a este último). Un plan de gestión
de pueblos autóctonos debe contener las siguientes secciones:
1. Información inicial sobre las comunidades autóctonas
afectadas (según la información recopilada en las
evaluaciones de impacto o en la Herramienta 2A:
descripción del área local).
2. Análisis de impactos, riesgos y oportunidades (según la
información recopilada en las evaluaciones de impacto o en
la Herramienta 3A: evaluación de problemas e impactos).
3. Plan y proceso de compromiso con los pueblos autóctonos,
incluido el mecanismo de presentación de quejas (tal
como se establece en la evaluación de impactos o en las
Herramientas 2B: desarrollo de un plan de participación de
los stakeholders y 4A: procedimiento de presentación de
reclamos y quejas).
4. Gestión, mitigación y optimización de impactos, riesgos y
oportunidades (consulte la Herramienta 6A: desarrollo de un
plan de gestión social).
5. Plan de control, evaluación y elaboración de informes
(consulte la Herramienta 6A: desarrollo de un plan de
gestión social).
Sección 1: Información inicial
Esta sección del plan debe contener información que permita
la comprensión de los grupos autóctonos locales y de sus
características. Debe describir las diferencias entre los pueblos
autóctonos y las comunidades no autóctonas de la región, y
determinar si hay vulnerabilidades que puedan hacerlos más
susceptibles a los impactos del desarrollo minero.
Uno de los objetivos del Estándar de desempeño 7 de la CFI
es “fomentar el respeto pleno de la dignidad, los derechos
humanos, las aspiraciones, las culturas y los medios de sustento
basados en los recursos naturales de los pueblos autóctonos”.
Es importante que la información inicial permita comprender
estas cuestiones. Además de la típica información inicial
(consulte la Herramienta 2A: descripción del área local), debe
incluirse la siguiente información en un plan de gestión de
pueblos autóctonos:
••
estructuras, mecanismos e instituciones sociales y
económicos;
••
tradiciones, características y prácticas culturales;
••
estructuras y procedimientos políticos o administrativos (por
ej., el papel de la mujer en la toma de decisiones), incluidos
los procesos de toma de decisiones y de resolución de
disputas;
••
otros aspectos de la cultura autóctona que requieran
comprensión, respeto y conservación;
••
grado de dependencia de la tierra y de los recursos
naturales;
••
tipos de propiedad de la tierra; y
••
experiencia de las industrias extractoras en el área.
136 Herramienta 4G: pueblos autóctonos