DE SEAT CAJA DE HERRAMIENTAS - Anglo American

CUADRO 4G.3 CONSULTA Y CONSENTIMIENTO LIBRES,
PREVIOS E INFORMADOS
• Libres: libres de cualquier obstáculo o motivo que impida a los
pueblos autóctonos participar en la consulta.
• Previos: cuanto antes sea posible en la planificación del proyecto y
a lo largo de este. Se les deberá otorgar a los pueblos autóctonos
suficiente tiempo para atravesar los procesos tradicionales de toma
de decisiones.
• Informados: se les deberá brindar a los pueblos autóctonos
suficiente información y de manera tal que puedan comprender
perfectamente los impactos que se discuten con ellos y realizar
aportes al proceso de toma de decisiones cuando corresponda.
• Consulta: esta debe ser un proceso de bidireccional que permita
a los pueblos autóctonos participar de forma significativa en las
decisiones que les afectan directamente, en las medidas propuestas
de gestión y mitigación, y en el intercambio de beneficios de
desarrollo.
El principio de “consentimiento” implica un grado mayor de toma de
decisiones sobre el desarrollo por parte de los grupos autóctonos
e incluye, posiblemente, un derecho a veto. Existen cláusulas de
consentimiento legales o de facto en muchos países, aunque no
en todos. En la actualidad, el término “consentimiento” no tiene
definiciones bien aceptadas, si bien se reconoce generalmente
que los consentimientos no implican la unanimidad de todos los
participantes (consulte el Estándar de desempeño 7 de la CFI para
obtener ayuda).
El principio de consulta libre, previa e informada es clave para
el modo en que Anglo American aborda la participación de los
pueblos autóctonos y no autóctonos.
Aun donde no lo estipula la legislación, Anglo American
reconoce la importancia de la consulta libre, previa e informada
y la importancia de mantener buenas relaciones con los pueblos
autóctonos. Anglo American también reconoce que intentar
desarrollar un proyecto en el que haya una oposición mayoritaria
puede conllevar riesgos de reputación y afectar la licencia social
de la empresa para operar. Esta posición concuerda con el
punto de vista del Consejo Internacional de Minería y Metales
(ICMM), como se estipula en su Declaración de la posición
sobre la minería y los pueblos autóctonos (consulte el Cuadro
4G.4).
Anglo American no tiene una política que otorgue a los pueblos
autóctonos consentimiento libre, previo e informado, pero apoya
la noción cuando la autoridad de gobierno relevante ha otorgado
o reconocido los derechos de los pueblos autóctonos.
CUADRO 4G.4 PUNTO DE VISTA DE ICMM SOBRE LA MINERÍA
Y LOS PUEBLOS AUTÓCTONOS
A través de la Declaración de la posición sobre la minería y los
pueblos autóctonos de ICMM (www.icmm.com/document/293), las
empresas miembro se comprometen a “relacionarse y consultar con
los pueblos autóctonos de un modo justo, oportuno y culturalmente
adecuado a lo largo del ciclo del proyecto. La participación se basa en
la provisión honesta y abierta de información”, y de manera tal que sea
accesible a los pueblos autóctonos. La participación comienza en el
momento más temprano posible de las potenciales actividades mineras,
antes de realizar exploraciones importantes en el lugar. Siempre que
sea posible, la participación se aborda a través de las autoridades
tradicionales de la comunidad y con respeto por las estructuras y los
procesos tradicionales de toma de decisiones (Compromiso 3). Esto
coincide con los elementos “libres, previos e informados” de FPIC.
Los miembros se comprometen a “diseñar proyectos para evitar
los impactos significativos potencialmente adversos de la minería
y de las actividades relacionadas y, donde esto no pueda ponerse
en práctica, a minimizar, gestionar o compensar de manera justa los
impactos. Entre otras cosas, por ejemplo, es posible que se requieran
disposiciones especiales para proteger la propiedad cultural o los sitios
de importancia religiosa para los pueblos autóctonos” y también para
“buscar el acuerdo con los pueblos autóctonos y otras comunidades
afectadas sobre programas que permitan generar beneficios netos
(sociales, económicos, ambientales y culturales); es decir, beneficios
y oportunidades que tengan más peso que los impactos negativos
de las actividades mineras. Se tendrá consideración especial por el
uso de la tierra y de los recursos tradicionales en situaciones en las
que el título formal no esté claro o cuando los reclamos no estén
resueltos. Los miembros de ICMM miden el progreso para cerciorarse
de que se estén logrando los beneficios sociales especificados y, si
los programas no están alcanzando los objetivos establecidos, buscar
modificaciones acordadas para mejorar la eficacia del programa. Por lo
general, los miembros de ICMM buscan desarrollar sociedades a largo
plazo con los pueblos autóctonos para encontrar modos de aumentar
su participación como empleados y proveedores, y para apoyar el
desarrollo regional y comunitario autónomo mediante, por ejemplo, la
educación, la capacitación, la atención médica y el apoyo empresarial”.
(Compromisos 6 y 7).
Además, los miembros se comprometen a “buscar, a través de la
implementación de las acciones anteriores, el apoyo amplio de la
comunidad para nuevos proyectos o actividades. Los miembros de
ICMM reconocen que, luego de la consulta con el pueblo local y las
autoridades relevantes, a veces debe tomarse la decisión de no llevar
a cabo los desarrollos ni la exploración, aun si esto está permitido
legalmente” (Compromiso 9).
En los casos en los que los gobiernos nacionales han provisto
legalmente consentimiento libre, previo e informado a los pueblos
autóctonos, se espera siempre que los miembros de ICMM cumplan
con la legislación. Al mismo tiempo, los miembros de ICMM consideran
que actualmente no es posible ofrecer un apoyo general del derecho
al consentimiento libre, previo e informado, particularmente dadas las
dificultades que implica aplicar el concepto en la práctica (por ejemplo,
en situaciones en las que no se ha asegurado el consentimiento,
pero no se requiere según la legislación nacional, lo cual significa que
pueden desarrollarse otras empresas mineras independientemente de
la falta de consentimiento).
Los miembros de ICMM, sin embargo, se comprometen a participar
en foros nacionales e internacionales sobre FPIC y aceptan las
oportunidades de explorar en mayor profundidad el compromiso con
los pueblos autóctonos y los procesos de consentimiento en relación
con los proyectos de minería.
El principio de consentimiento libre, previo e informado se
aborda específicamente en el Estándar de desempeño 7 de
la CFI sobre pueblos autóctonos. El Estándar de desempeño
7 reconoce que los pueblos autóctonos deben ser informados
(en un idioma adecuado y accesible) sobre los proyectos que
puedan tener lugar en su tierra, y exige que se les brinde la
oportunidad de otorgar o retener su consentimiento para un
proyecto antes de que comience.
El Cuadro 4G.5 ofrece un resumen de los principios
dominantes, en relación con los pueblos autóctonos. La
aplicación de estos principios ayuda a garantizar una relación
exitosa con los pueblos autóctonos en su área de influencia.
La Herramienta 2B: desarrollo de un plan de participación de
los stakeholders de SEAT proporciona una guía general sobre
la participación de los stakeholders. También debe hacerse
referencia a estos principios al planificar una participación de
los pueblos autóctonos y al prepararse para esta.
Herramienta 4G: pueblos autóctonos
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