DE SEAT CAJA DE HERRAMIENTAS - Anglo American

Si no se respetan los derechos e intereses de los grupos
autóctonos, puede haber numerosas consecuencias negativas,
como las siguientes:
••
problemas legales a la hora de desarrollar los proyectos;
••
retrasos en los proyectos, en particular, cuando las
empresas subestiman el tiempo que les puede llevar a los
grupos autóctonos negociar y concertar acuerdos;
••
protestas e interrupciones en el sitio de las operaciones o
conflictos con las comunidades vecinas;
••
deterioro de la reputación de la empresa; y
••
incapacidad de beneficiarse del conocimiento y de los
servicios que ofrecen las comunidades autóctonas.
4G.3 IDENTIFICACIÓN DE LOS PUEBLOS
AUTÓCTONOS
Las operaciones siempre interactúan con los stakeholders en el
área local y dentro de su área más amplia de influencia. Cuando
estos stakeholders afectados incluyen pueblos autóctonos,
resulta esencial que la operación sea capaz de comprender
las características que diferencian a estos pueblos de otros
stakeholders locales.
Por lo general, los pueblos autóctonos cuentan con el
reconocimiento formal en las reglamentaciones o la legislación.
Sin embargo, numerosos pueblos autóctonos carecen de
reconocimiento formal. Para identificar la posible presencia de
pueblos autóctonos, el personal de relaciones con la comunidad
debe responder las preguntas de la Tabla 4G.1. En el caso
de que los grupos se identifiquen consigo mismo y que las
respuestas a una o más de las preguntas sean afirmativas, es
posible que la comunidad sea un grupo autóctono y, a menos
que haya evidencia creíble de lo contrario, debe ser tratada
como tal.
Tabla 4G.1 Identificación de pueblos autóctonos
Este grupo:
• ¿se identifica a sí mismo o es identificado por otros
(incluidas las organizaciones gubernamentales formales)
como miembros de un grupo cultural distintivo?
• ¿tiene un idioma propio, diferente del idioma predominante?
• ¿tiene sistemas económicos tradicionales orientados hacia
una producción de subsistencia?
• ¿tiene un estilo de vida tradicional, y un fuerte vínculo a
los territorios ancestrales y a los recursos naturales que se
encuentran en ellos?
• ¿tiene una cultura y una forma de vida distinta de las de
los otros segmentos de la población nacional; por ejemplo,
medios de sustento, idioma y costumbres?
• ¿tiene instituciones sociales y políticas tradicionales?
Sí /
No
• ¿tiene continuidad histórica en el área o ha estado presente
un largo tiempo antes que otras personas se asentaran en
esa zona?
Nota: Esta lista de características se basa en el Convenio n.º 169
de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) sobre pueblos
autóctonos y tribales y en los estándares del Banco Mundial y de la
Corporación Financiera Internacional (CFI).
Cuadro 4G.2 Instrumentos y estándares legales
relacionados con los pueblos autóctonos
• Convenio n.º 169 de la OIT sobre pueblos autóctonos y tribales en
países independientes
• Convenio n.º 107 de la OIT relativo a la protección e integración
de las poblaciones autóctonas y de otras poblaciones tribales y
semitribales en países independientes
• Declaración de la ONU sobre los derechos de los pueblos
autóctonos
• Estándar de desempeño 7 de la CFI sobre la política del Banco
Mundial sobre pueblos autóctonos (OP 4.20)
• Consejo Mundial de Pueblos Autóctonos
• Declaración de Río sobre el medio ambiente y el desarrollo
• Convenio internacional para la eliminación de todas las formas de
discriminación racial
• Declaración de la OEA sobre los derechos de los pueblos
autóctonos
• Convenio de la ONU sobre diversidad biológica
• Numerosas reglamentaciones nacionales que exigen la
identificación de los grupos autóctonos afectados, procesos de
participación de los stakeholders y preparación de planes de
gestión.
Es importante destacar que, si bien numerosos derechos
tradicionales están protegidos internacionalmente, es
posible que estos no se reconozcan ni se impongan a nivel
nacional, incluso por gobiernos que han firmado los convenios
internacionales relevantes. En tales circunstancias, las
operaciones de Anglo American deben tener como objetivo
respetar las buenas prácticas establecidas (que se describen
en esta herramienta), a menos que al hacer esto se infrinjan las
leyes nacionales.
Las operaciones en África particularmente deben observar que
muchos stakeholders, incluidos la mayoría de los gobiernos,
consideran a todos los africanos de raza negra como y, por
lo tanto, no propugnan un tratamiento especial para los
grupos que reclaman condición de pueblos autóctonos. En
estas circunstancias, debe buscarse el asesoramiento de un
especialista pero, por lo general, igual se deben seguir los pasos
esbozados en esta herramienta para proteger las culturas y los
medios de sustento. De ser necesario, esto puede presentarse
como una buena práctica en la gestión de los impactos sociales,
en vez de prestar especial atención a la condición de los
pueblos autóctonos.
4G.4 PRINCIPIOS DOMINANTES PARA LA
PARTICIPACIÓN
Por lo general, se hace referencia a la condición especial
de los pueblos autóctonos, en relación con la participación,
mediante los conceptos consulta libre, previa e informada, y
consentimiento libre, previo e informado. El Cuadro 4G.3 define
estos términos.
Los instrumentos legales y de otra índole que protegen los
derechos de los pueblos autóctonos se establecen en el Cuadro
4G.2. Para obtener más información, pueden consultarse las
referencias enumeradas en la Sección 4G.6.
134 Herramienta 4G: pueblos autóctonos