DE SEAT CAJA DE HERRAMIENTAS - Anglo American

4E.4 CUÁNDO SE DEBE USAR LA HERRAMIENTA
La planificación del cierre es un proceso iterativo que debe
desarrollarse durante la vida de una mina. Debe comenzar lo
antes posible, idealmente, durante el proceso de planificación
de la mina, y luego en diversas etapas clave de desarrollo. La
Caja de herramientas de planificación para el cierre de minas
establece un proceso claro para la planificación del cierre, y
resalta el alcance que tienen el desarrollo y la fijación de precios
de los planes de cierre en cualquier etapa de la vida de una mina,
según la vida restante de la operación.
La planificación del cierre debe comenzar ya en la fase inicial de
desarrollo (o concepción) del proyecto. El plan de cierre preliminar
y el plan de cierre detallado se elaboran durante el desarrollo
y la operación, y se refinan a través de la vida de la mina. Los
planes de cierre identifican hitos clave y especifican actividades y
acciones para lograr los objetivos y la visión del cierre. El plan final
de cierre debe finalizarse cinco años antes del cierre y define el
tiempo durante el cual se deberán realizar controles posteriores
al cierre. Por lo general, esto se determina según consideraciones
de remediación y rehabilitación ambiental.
La planificación del cierre debe ser cada vez más detallada y
construir la base de conocimientos subyacente a medida que se
aproxima el cierre. Las diferentes etapas de planificación deben
informarse mediante una participación de los stakeholders cada
vez más enfocada e intensificada. El Cuadro 4E.1 describe los
riesgos de relacionarse con los stakeholders para hablar sobre la
planificación del cierre.
CUADRO 4E.1 RIESGOS DE HABLAR ACERCA DEL “CIERRE”
CON LAS COMUNIDADES
Cuando se usa esta herramienta, es importante considerar la
terminología que se emplea con los stakeholders locales. Por ejemplo,
si bien el término “cierre de la mina” está ampliamente reconocido en
el sector para referirse a la remediación y rehabilitación ambiental, para
muchos miembros de la comunidad “cierre de la mina” puede ser un
sinónimo de “cierre de la comunidad”. Esto puede socavar la confianza
y provocar un estado de alerta innecesario. Por ejemplo, el cierre puede
estar programado para un futuro muy lejano y puede existir la base de
una comunidad más pequeña, pero aún viable, para esa época. Por lo
tanto, para comunicarse con otros stakeholders, se recomienda usar
términos más neutrales como “planificar para el futuro”.
4E.5 GUÍA DE SEAT RELACIONADA CON LAS TAREAS
CLAVE DEL CONJUNTO DE HERRAMIENTAS DE
PLANIFICACIÓN PARA EL CIERRE DE MINAS
Las tareas que se presentan a continuación describen los pasos
clave para desarrollar la visión y el plan de cierre de la mina que
se detallan en la Herramienta 1 de la Caja de herramientas
de planificación para el cierre de minas. Se hace referencia a
las herramientas de SEAT relevantes. Las tareas se han escrito
de modo que sean relevantes tanto para los proyectos nuevos
como para las minas existentes.
Paso 1: comprender el área local incluidos los
problemas ambientales y socioeconómicos
Puede usarse la Herramienta 2A: descripción del área local para
proporcionar una visión general de las condiciones locales. Para
las minas nuevas, esta información se ofrece con evaluaciones
profundas realizadas como parte de los procesos de evaluación
del impacto ambiental y social. Sin embargo, esta información
se desactualiza rápidamente y resultará necesario actualizarla
regularmente a través de evaluaciones de SEAT. Si se usa
información de otras evaluaciones o de otros informes, el plan de
cierre de la mina debe incluir un resumen breve de los problemas
y los resultados clave para que quienes planifican el cierre de la
mina puedan consultarlo fácil e inmediatamente.
Paso 2: desarrollar una visión realista del área
posterior al ciclo de minería
Idealmente, habrá un plan regional bien desarrollado que
establece una visión del área o de la región locales. Sin embargo,
en muchas circunstancias, este no es el caso. Al comienzo de la
vida de la mina, la gerencia usará la herramienta de Evaluación
estratégica ambiental (SEA, Strategic Environmental Assessment)
rápida para obtener una visión inicial del cierre, basándose en las
evaluaciones de los impactos, en los informes de SEAT y en otras
fuentes. Esto no implica diálogos externos significativos, pero, a
medida que se acerca el cierre, resultará importante comunicarse
mucho y trabajar con los stakeholders para refinar la visión inicial
del cierre. Entre los stakeholders que deben participar en el
desarrollo de los aspectos socioeconómicos de la visión posterior
a la minería, se encuentran los siguientes:
••
gerencia;
••
líderes de las comunidades locales;
••
organizaciones comunitarias;
••
representantes de los empleados; por ejemplo, sindicatos;
••
políticos locales/regionales o provinciales, o funcionarios
gubernamentales responsables de la planificación económica y
de infraestructura;
••
proveedores de educación y capacitación;
••
expertos independientes, como académicos o asesores
especializados;
••
proveedores y otros empresarios locales; y
••
otras empresas mineras que operen en la región,
especialmente si enfrentan los mismos problemas.
Puede encontrar asesoramiento sobre cómo participar con los
distintos stakeholders en la Herramienta 2B: desarrollo de un
plan de participación de los stakeholders.
También se recomienda convocar a un grupo ejecutivo para
desarrollar la visión. Quizás no resulte siempre adecuado que
un representante de Anglo American lidere el grupo ejecutivo, a
pesar de ser responsable del cierre de la mina. Otros candidatos
pueden ser un funcionario gubernamental o un experto
independiente de confianza.
112 Herramienta 4E: planificación de las dimensiones sociales del cierre de la mina