DE SEAT CAJA DE HERRAMIENTAS - Anglo American

– Invierta el tiempo suficiente para involucrarse con los stakeholders.
Es posible que tengan prioridades distintas y opuestas a las del
equipo del proyecto (por ejemplo, los agricultores podrían estar
especialmente ocupados durante los períodos de cosecha o
durante los días / semanas laborables).
• Asegúrese de que los procesos de comprometer a los stakeholder
estén diseñados para brindar asesoría gratuita, previa e informativa:
– Asegúrese de desarrollar el RAP en conjunto con los stakeholders y
con la aprobación de estos. El RAP traza la estrategia de reubicación,
y el acuerdo será fundamental para una implementación efectiva de
los proyectos de reubicación.
– Muchas veces, los proyectos de reubicación complejos involucran
a stakeholders diversos, y muchas veces opuestos, que es necesario
identificar, comprender y comprometer.
– Asegúrese de que los stakeholders comprendan los impactos de la
reubicación y sus paquetes compensatorios para evitar cambios de
alcance durante la construcción, demoras y excesos en
el presupuesto.
– Como mínimo, el proyecto debe buscar asegurar un amplio apoyo de
la comunidad, aunque el resultado más deseado es el apoyo unánime
de los hogares afectados. Sin embargo, asuma siempre que algunos
hogares que hayan dado su aprobación pueden cambiar de opinión;
tenga siempre un plan para contrarrestar esta situación.
• No busque el compromiso únicamente a través de los líderes (aunque
sean los tradicionales o los electos); dichos grupos pueden tener sus
propios intereses, por lo que es posible que no representen de manera
efectiva todos los intereses de la comunidad y que seleccionen la
información que transmiten a las comunidades.
• Asegúrese de que se establezcan canales abiertos de comunicación
con todos los stakeholders, y que se verifiquen regularmente para
asegurar que la información llega a la audiencia pretendida
(incluidos los líderes de equipo internos y los empleados);
– Asegúrese de que se envía un mensaje consistente tanto a
los empleados como a los stakeholders. Si designa un líder de
comunicaciones generales evitará los mensajes y promesas
en conflicto.
– Los canales de comunicación deben ser los apropiados. Se debe
considerar la radio, la televisión, los periódicos y boletines, así como
también los medios de comunicación y los teléfonos. Por ejemplo,
se pueden utilizar los SMS / mensajes de texto para notificar a
los stakeholders cuando hay reuniones, mientras que el correo
electrónico y los sitios web pueden ofrecer información más detallada.
– Los canales de comunicación también se pueden utilizar para generar
publicidad positiva cuando se ha alcanzado algún logro histórico.
• En algunos casos, los stakeholders, grupos u organizaciones
individuales pueden oponerse activamente al proyecto o reubicación.
El compromiso y la comunicación con los stakeholder debe:
– apuntar a la vinculación y a la comprensión de las preocupaciones
que expresan, y cada vez que sea posible a desarrollar una
estrategia para tratarlos y para trabajar en la confianza; y
– mantener comunicaciones formales (como se acordó con las
estructuras de gobierno del equipo del proyecto) para evitar
enviar mensajes mezclados o erróneos.
Administración de las expectativas
• Establezca criterios y lineamientos claros para la reubicación desde
el comienzo, y refuércelos en cada comunicación. Por ejemplo:
– Sea claro respecto a las condiciones bajo las que Anglo American
llevará a cabo la reubicación (por ejemplo, si se obtiene el apoyo
de una gran parte de la comunidad).
– Establezca criterios claros en cuanto a las actividades que se
permiten después de la fecha límite (por ejemplo, sembrado, mejoras
en la infraestructura, etc.) y de qué manera se compensarán.
– Mostrar hogares y maquetas de otros bienes de reemplazo
puede brindar a las comunidades una orientación clara en relación
a la naturaleza de los bienes de reemplazo.
• Se deben comprender y considerar las expectativas de los stakeholder
a lo largo del proceso de reubicación:
– Tenga en cuenta que se pueden generar expectativas estableciendo
precedentes insostenibles (accediendo a solicitudes poco razonables
de los stakeholder para que se puedan lograr hitos a corto plazo
en el proyecto) o contrayendo compromisos irreales (acerca de
oportunidades de empleo, etc.).
– De forma similar, es importante aclarar las expectativas irreales
de los stakeholder a la brevedad posible.
– Se deben cumplir todos los compromisos, para que sean
considerados con cuidado y por los cuerpos internos de aprobación
correspondientes. Se debe llevar adelante un registro central de
compromiso y se debe hacer un seguimiento al cumplimiento.
• Los cuerpos internos de aprobación del proyecto deben estar al tanto
de los riesgos socio-políticos asociados con los incumplimientos de las
expectativas de las comunidades en el marco de una reubicación.
Análisis socio-político
• Establezca un entendimiento de las complejas dinámicas de la
comunidad mediante datos de referencia precisos e integrales:
– No asuma información sobre el trasfondo cultural o las condiciones
políticas y económicas de la comunidad. Preferentemente recopile
los datos utilizando a los especialistas correspondientes.
– Elabore una comprensión clara de las funciones de los líderes
tradicionales antes de que inicie el proceso de reubicación.
• Comprenda el contexto socio-político más amplio que podría tener
un impacto en la reubicación. Por ejemplo:
– Las elecciones pueden tener un impacto en la planificación,
permisos y cronogramas del proyecto.
– Los stakeholders que se oponen a las operaciones / proyecto
pueden impactar la reubicación.
Calidad de vida
• Asegúrese de que se implementen los planes socio-económicos
para que complementen calidades de vida sustentables después
de la reubicación. Es importante recordar que:
– las oportunidades laborales que están disponibles durante
la construcción pueden no estar disponibles durante el
funcionamiento de la mina;
– las compensaciones en efectivo muchas veces pueden fallar
como complemento de una calidad de vida sustentable, y
también puede ocasionar conflictos en el seno familiar; y
– En raras ocasiones, los equipos de reubicación poseen la experiencia
necesaria en desarrollo socio-económico o los niveles de personal,
por lo cual, asociarse con ONG experimentadas u otras agencias
de desarrollo puede ser una opción importante para cumplir con
los compromisos de desarrollo de la comunidad.
• Los equipos del proyecto tienen que poder supervisar e informar
el éxito del restablecimiento de las calidades de vida y de los
programas de desarrollo. Por lo tanto, es importante que:
– se identifique y establezca un criterio para medir y supervisar
las mejoras a la calidad de vida;
– se midan los datos de referencia para evaluar cómo era la calidad
de vida antes de la reubicación según los criterios acordados; y
– se efectúe un seguimiento a las calidades de vida mediante
evaluaciones regulares longitudinales.
• Se deben identificar los asesores legales independientes que ayudarán
a las Personas afectadas por el proyecto (PAP) a comprender sus
paquetes compensatorios. Los asesores independientes pueden recibir
capacitación y pago mediante una cuenta fideicomiso controlada por
ONG independientes para aumentar la credibilidad y la confianza.
• Asegúrese de que la planificación de la reubicación está alineada
con el crecimiento orgánico de la población y los crecimientos
demográfico.Por ejemplo:
– Durante el período de planificación, las PAP podrían alcanzar
la edad legal para estar aptos, y deberán considerarse para los
paquetes compensatorios.
– Los sitios de reubicación deben permitir el crecimiento
orgánico de la población.
• Una reubicación que implica la transición de un estilo rural a uno
urbano puede ser especialmente difícil para la población reubicada,
que muchas veces carece de las habilidades para llevar un estilo de
vida urbano. Esto es siempre más difícil para las personas mayores.
Aunque las mejores prácticas internacionales recomiendan que,
en la medida de lo posible, la reubicación imite los modos de vida
preexistentes, la población afectada puede optar por un estilo de vida
urbano, o los gobiernos locales pueden ejercer presión para tal fin.
En tales circunstancias, las empresas juegan un papel fundamental
a la hora de proporcionar la conciencia necesaria (para facilitar la
toma de decisiones informadas), y el apoyo necesario, si es que la
población elige el estilo de vida urbano.
Compensación
• El proceso de identificar a las personas que tienen derecho al pago de
la compensación puede ser complejo y difícil. Del mismo modo que con
los derechos de propiedad (que incluye derechos de propiedad y de
renta), es posible que las operaciones necesiten otorgar compensación
a las personas afectadas ya sea mediante derechos de propiedad
informales (ocupación), o derechos comunitarios o típicos (derechos
históricos). Asimismo, se debe tener en consideración la pérdida
percibida de derechos futuros. Por ejemplo, si no se pueden construir
viviendas informales en el nuevo sitio, los adultos jóvenes que esperan
mudarse de la casa familiar pueden verse en desventaja si no pueden
construir o comprar una vivienda formal. Esto puede impulsarlos a
pedir compensación (distinta de la que recibirá la familia) aún cuando
ni siquiera ellos hayan reconocido el derecho de propiedad. Tales
cuestiones deben resolverse caso por caso teniendo en cuenta los
108 Herramienta 4D: planificación e implementación de reubicaciones