DE SEAT CAJA DE HERRAMIENTAS - Anglo American

4D.9 Más información
Aunque la mayoría de los países tienen leyes que tratan la
expropiación, no todas están alineadas con las mejores prácticas
internacionales. Los siguientes documentos representan las
principales fuentes de orientación:
••
Los IFC’s Policy and Performance Standards on Social and
Environmental Sustainability (2012) (Estándares de política y
rendimiento sobre sustentabilidad social y ambiental de IFC),
en particular el Estándar de rendimiento 5: Adquisición de
tierras y reubicación involuntaria. Disponible en: www.ifc.org.
••
Notas de orientación de IFC: Estándares de política y
rendimiento sobre sustentabilidad social y ambiental de IFC
(2012). Disponible en: www.ifc.org.
••
El Handbook for Preparing a Resettlement Action Plan de IFC
(Manual para preparar un plan de acción de reubicación) (2002).
Disponible en: www.ifc.org.
••
African Development Bank, Group Involuntary Resettlement
Policy (2003) [Banco Africano de Desarrollo, Política para la
reubicación grupal involuntaria]. Disponible en:
www.afdb.org/fileadmin/uploads/afdb/Documents/
Policy-Documents/10000009-EN-BANK-GROUP-
INVOLUNTARY-RESETTLEMENT-POLICY.PDF.
••
Asia Development Bank, Involuntary Resettlement Safeguards
(2006) [Banco Asiático de Desarrollo, Protecciones para la
reubicación grupal invountaria]. Disponible en:
www.oecd.org/dataoecd/4/53/38032102.pdf.
••
Organisation for Economic Co-operation and Development
(OECD), Guidelines for Aid Agencies on Involuntary
Resettlement (1992). [[Organización para la cooperación y el
desarrollo económico (OECD), Lineamientos para agencias
de ayuda para la reubicación involuntaria] Disponible en:
www.oecd.org/dataoecd/37/27/1887708.pdf.
••
United Nations, Basic Principles and Guidelines on
Development-Based Evictions and Displacement [Naciones
Unidas, Principios básicos para los desalojos y desplazos
ocasionados por proyectos] (2009 Disponible en: www2.ohchr.
org/english/issues/ housing/docs/guidelines_en.pdf.
••
Política de reubicación involuntaria del Banco Mundial. Disponible
en: web.worldbank.org/wBsite/exteRnal/PRojeCts/
extPoliCies/extsaFePol/0,,content mDk:20543978~menu
Pk:1286647~pagePk:641684 45~piPk:64168309~thesite
Pk:584435,00.html.
Cuadro 4D.6 Resumen de las lecciones generales
aprendidas en las reubicaciones
Gobernabilidad
• Se deben establecer estructuras de gobierno adecuadas que brinden
una perspectiva y asesoría especializada, además de tener una
estructura formal y democrática:
– Se deben desarrollar y acordar términos claros de referencia
para cualquier comité que se elija o asigne para representar a
los stakeholders, y el pago de todo gasto debe acordarse con los
stakeholders. Estos términos de referencia deben ser integrales
y especificar las obligaciones de los miembros (las funciones y
responsabilidades, mandatos, entregas, etc.). Las responsabilidades
deben limitarse a obtener la aprobación de las comunidades y a la
comunicación con ellos, más que a participar en el proceso interno de
administración del proyecto.
– Es importante asegurarse de que todo comité que represente a los
stakeholders se seleccione de modo libre y justo. Se debe mantener
un registro apropiado del proceso de selección, por ejemplo de las
notificaciones, los medios de publicidad o llamados a selección, el
número y los nombres de las personas que están presentes, el tipo
de elección (conteo de manos levantadas, voto secreto, etc.) y el
resultado y constitución final del comité. Se recomienda que haya
supervisores independientes asesorando y supervisando el proceso
de selección. Si fuera posible, el proceso debe tener la aprobación
previa de todos los stakeholders (de las autoridades tradicionales,
locales, provinciales y nacionales)
– Los cuerpos de gobierno deben asegurar la representación de
los principales grupos de comunidades y no solo de los grupos de
liderazgo tradicionales o secciones selectas de la comunidad.
• Las estructuras de gobierno deben brindar a los constituyentes
información regular, precisa y oportuna:
– Se debe verificar regularmente el funcionamiento de la comunicación
entre la estructura del comité y la comunidad / stakeholders y no
asumir a la ligera que todo funciona correctamente. El proceso de
comunicación no debe ser apresurado y se debe destinar tiempo
suficiente a la fase previa de ejecución del proyecto para poder
crear una comunicación y un vínculo sincero.
– Si bien los asesores pueden jugar un papel importante en la
reubicación, el proceso general de comunicación y compromiso
con los stakeholder no debe terciarizarse sino que un funcionario
experimentado del proyecto debe dirigir el proyecto de principio a fin.
– Es importante seleccionar un líder de proyecto para la asesoría
que posea la experiencia adecuada y los atributos correctos para
administrar dicho proceso.
• Las pruebas psicométricas pueden resultar útiles para evaluar a los
candidatos. Incluir a ONG independientes y de buena reputación,
que sean externas a la comunidad, puede ayudar a inspirar confianza
en el proceso y a crear vínculos con las comunidades afectadas, y
también con otros stakeholders.
• Los estipendios para los participantes de cuerpos gubernamentales
siempre son necesarios debido al compromiso de tiempo que se
necesita. Sin embrago, si no se administran adecuadamente, pueden
perjudicar el proceso de reubicación. Los riesgos a tener en cuenta
incluyen, entre otros:
– los estipendios que se pagan por el tiempo de los representantes
pueden acarrear una mayor cantidad de reuniones. También pueden
ocasionar demoras en el proyecto si es que los beneficiarios desean
conservar el flujo de ingreso que este pago proporciona;
– los estipendios pueden generar conflictos de intereses, reales
o tácitos entre los beneficiarios, y socavar la confianza de la
comunidad en las estructuras representativas; y
– el estipendio puede causar conflictos en la comunicación interna
ya que los miembros de la comunidad pueden competir por puestos
en el gobierno y por los flujos de ingreso que representan.
Mecanismos de presentación de reclamos y quejas
• Los procedimientos de reclamos y quejas deben implementarse
a la brevedad de manera que:
– se puedan identificar los problemas y preocupaciones de los
stakeholders antes de que se conviertan en conflictos. Si no se
puede resolver de manera efectiva un reclamo, esto puede
ocasionar que los problemas menores evolucionen a cuestiones
mayores, con los consecuentes impactos en el cronograma, los
costos y la licencia para trabajar;
– prevea el uso de otros canales, más conflictivos, mediante los
cuales los stakeholders podrían expresar sus preocupaciones
(protestas, juicios, los medios, etc.); y
– asegúrese de que los reclamos se resuelvan de forma rápida,
justa y sistemática.
• Exprese claramente que, si bien los stakeholders tienen el derecho de
expresar sus preocupaciones o deseos, habrá algunas cosas que Anglo
American no podrá / no estará dispuesto a negociar. Por ejemplo:
– Por razones técnicas o económicas, tal vez no sea posible cambiar
determinados aspectos de la minería o del proyecto de reubicación.
– Las decisiones de contratación y procuración se tomarán de
acuerdo con los criterios tradicionales de la empresa (incluidas las
preferencias por contrataciones y suministro local).
– Los miembros de la comunidad no tienen derecho a elegir o
vetar miembros del equipo del proyecto de la empresa.
– Queda expresamente prohibida cualquier forma de corrupción
que tenga que ver con nlos valores de Anglo American y las
Políticas de Integridad de Negocios y los Estándares de
Rendimiento para la Prevención de la Corrupción .
Compromiso y asesoría de los stakeholder
• identifique e involúcrese con los stakeholders a la brevedad posible
para construir lazos e inspirar confianza:
– Este compromiso no solo debe incluir a las personas afectadas
por el proyecto (PAP) que serán reubicadas sino también a los
principales stakeholders afectados por la reubicación. Por ejemplo:
departamentos relevantes del gobierno, las comunidades
anfitrionas en el sitio de la reubicación, ONG locales, etc.
– Los esfuerzos de compromiso y asesoría deben estar
complementados por un equipo de proyecto que tenga los
recursos adecuados.
– Asegúrese de utilizar la terminología adecuada para las audiencias
destinatarias. Por ejemplo, las comunidades locales pueden no
entender los procesos técnicos de aprobación como las revisiones
iniciales que impactan la planificación de la reubicación.
Herramienta 4D: planificación e implementación de reubicaciones
107