DE SEAT CAJA DE HERRAMIENTAS - Anglo American

4D.7 Habilidades necesarias para llevar
a cabo la reubicación
La planificación de una reubicación requiere de los
conocimientos de un especialista. Es fundamental que el
administrador del proyecto contrate los servicios de
personal calificado y experimentado para que diseñe e
implemente los RAP. Sin embargo, también es fundamental
que las mismas empresas se involucren en el proceso de
diseño del RAP.La participación de las empresas en el proceso
forma parte de la coordinación de las actividades de reubicación
con el cronograma de implementación. Un equipo de RAP
debería incluir especialistas con experiencia comprobable en
las siguientes áreas:
••
Un socio economista con experiencia en proyectos de
reubicación de IFC y experiencia en diseño, implementación
o la supervisión y evaluación de proyectos de desarrollo de
capital en países desarrollados.
••
Un planificador de uso de la tierra o arquitecto para que
asista al economista en el diseño, implementación y análisis
de los estudios necesarios para el desarrollo económico y
social, así como en la planificación de la reubicación y en la
implementación de aldeas de reubicación en áreas nuevas,
cuando corresponda.
••
Un planificador de calidad de vida, con foco en el estilo
de vida agricultor cuando sea necesario.
••
Un experto en compromiso público con habilidades en
facilitación de la comunicación, resolución de conflictos
y comunicaciones.
••
Un individuo con conocimientos de la legislación local.
••
Un individuo que esté familiarizado con las tierras locales
y mercados de commodities que pueda brindar asesoría
sobre las tasas de evaluación.
4D.8 Principales lecciones aprendidas
Anglo American ha establecido un Grupo de Trabajo de
Reubicación (RWG) para facilitar el acceso al grupo. El RWG
se reúne de forma regular para brindar apoyo y asesoría en
los proyectos de reubicación y para compartir las lecciones
aprendidas en reubicaciones anteriores. Las lecciones
aprendidas en la reubicación de Mothlotlo en Mogalakwena,
Sudáfrica están resumidas en el Cuadro 4D.5 , mientras que
las lecciones más generales que se aprendieron se presentan
en el Cuadro 4D.6 al final de esta herramienta.
Cuadro 4D.5 Lecciones aprendidas en
la reubicación en la mina mogalakwena
Hacia finales de 1990, la unidad de negocios de Anglo American
Platinum identificó la necesidad de reubicar las dos aldeas de Ga
Puka y Ga Sekhaolelo (en conjunto, conocidas como Motlhotlo
y conformadas por 957 hogares) de un sitio cercano a la mina
Mogalakwena en la provincia sudafricana de Limpopo. El área fue
identificada como el único lugar viable para desechar los restos
de roca.
Luego de un largo período de planificación de la reubicación,
el proceso comenzó en el año 2007. Hacia finales de 2008,
casi 900 de los 957 hogares habían sido reubicados. Aunque
todos los hogares estuvieron de acuerdo en mudarse mediante
acuerdos colectivos e individuales, alrededor de 60 hogares se
resistieron a la reubicación y prefirieron quedarse en el antiguo
lugar.Asimismo, un número importante de jóvenes decidió no
mudarse con su familia y fundar un nuevo hogar en el antiguo lugar.
A pesar de que los efectos negativos fueron tanto para la empresa
como para la comunidad, se produjo un estancamiento persisente:
• Las operaciones de minería se interrumpieron y la permanente
cobertura de la prensa ocasionó publicidad negativa para
Anglo American.
• El hecho de que no se completara la reubicación, implicó que no
se pudieran otorgar ciertos beneficios a los hogares reubicados.
• Los hogares que se rehusaron a mudarse demoraron la entrega
de hogares nuevos y mejores, y la entrega de terrenos y pagos
de compensaciones, y permanecieron en un área provistos de
servicios básicos limitados (especialmente en comparación con
las nuevas aldeas).
De este estudio de caso se pudieron aprender las
siguientes lecciones:
• Mientras que los aspectos científicos y técnicos del proceso
de reubicación se llevaron a cabo de manera exitosa, fueron
los impactos intangibles los que no se administraron de forma
efectiva (como las relaciones con los stakeholder).
• Si bien Anglo American realizó un esfuerzo conjunto para asegurar
que se identificaran a todos los stakeholders elegibles, llevando
a cabo hasta un segundo censo, empleando una generosa gama
de criterios de elegibilidad, estos esfuerzos se vieron perjudicados
por los jóvenes que se sintieron excluidos tanto de la toma de
decisiones como del reparto de ingreso y por lo tanto se opusieron
a la reubicación.
• A pesar de los esfuerzo por asegurar un compromiso adecuado con
los stakeholders, las personas afectadas por el proyecto sintieron
que no tenían voz. Esto produjo una fisura en la confianza entre
comunidades y sus representantes, que se acrecentó por la falta
de un mecanismo de reclamo lo suficientemente sólido. Entonces la
comunidad elevó sus preocupaciones mediante otros canales, que
incluyeron ONG, los medios, acciones de protesta y retos legales.
• La supervisión fue específica, y aun cuando se identificó algún
problema, no siempre se implementaron las medidas correctivas.
Es posible que en la supervisión sistemática se haya identificado
esta creciente oposición y se podrían haber aplicado las acciones
correctivas adecuada para evitar las protestas y el consecuente
quiebre en la confianza.
106 Herramienta 4D: planificación e implementación de reubicaciones