DE SEAT CAJA DE HERRAMIENTAS - Anglo American

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un presupuesto detallado para las actividades de reubicación;
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un cronograma para la supervisión y evaluación de las
actividades de compromiso; y
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los mecanismos para la aplicación de medida correctivas
identificadas durante la evaluación.
La Herramienta 2B: desarrollo de un plan de compromiso de
los stakeholder contribuirá a las actividades de compromiso.
Procedimientos de reclamo
Los reclamos entre los pueblos afectados constituyen un
componente inevitable en la reubicación involuntaria, sin
importar la escala. Los reclamos pueden ocurrir antes, durante
y después de la reubicación. Administrar los reclamos
legítimos en tiempo y en forma resulta crítico para el
éxito del proyecto. (La Herramienta 4A: procedimientos
de presentación de reclamos y quejas le brindan detalles
específicos sobre
este tema.)
Por lo tanto, el administrador del proyecto debe asegurar que los
procedimientos estén en orden para permitir que las personas
afectadas (tanto las personas desplazadas como la comunidad
anfitriona) puedan presentar reclamos sin costo y con la
seguridad de que recibirán una respuesta justa y a tiempo.
Asimismo, es posible que deba haber arreglos especiales en el
proyecto para asegurar que los miembros de los grupos pobres
o vulnerables tengan acceso igualitario a los procedimientos de
reclamo y compensación.
Los reclamos se administran mejor puertas adentro, pero
también debe haber otros canales disponibles (por ejemplo,
representantes del gobierno o defensores del pueblo
independientes). Se deben hacer todos los esfuerzos posibles
para resolver los reclamos al nivel de la comunidad; recurrir
al sistema legal debería ser el último recurso. El RAP debe
describir el marco de compensación por reclamos que aplicará
el gobierno o empresa anfitriona. Esta descripción debe incluir:
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los arreglos institucionales;
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los procedimientos para el registro y el procesamiento
de reclamos;
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los mecanismos para la adjudicación de los reclamos
y juicios de apelación; y
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un cronograma, con fechas límite, para todos los pasos
del proceso de compensación de reclamos.
El Cuadro 4D.3 describe los enfoques para desarrollar
e implementar un procedimiento de quejas y reclamos en
Dingleton, Sudáfrica.
Marco de supervisión y evaluación
La planificación de reubicación debe incluir las medidas para la
supervisión del proceso. Esta actividad debe estar en proporción
con los impactos y riesgos del proyecto y debe continuar hasta
que la audiencia de finalización demuestre que “todas las
medidas de mitigación se han completado sustancialmente, y
una vez que se haya considerado que las personas desplazadas
han recibido oportunidades y asistencia adecuada para el
restablecimiento sostenible de la calidad de vida” (1)
Cuadro 4D.3 Procedimiento de quejas y reclamos
en Dingleton
De acuerdo con los lineamientos internacionales y con Social Way , se
estableció un mecanismo de reclamo para el proyecto de reubicación
de Dingleton en el mes de mayo de 2011. El mecanismo de reclamo
le permite a los miembros de la comunidad de Dingleton presentar
reclamos y recibir respuestas.
Previo a la implementación, el mecanismo de reclamo se publicó a través
de un panfleto impreso que se distribuyó por Dingleton. Posteriormente
se colocaron nueve “Libros de queja” en nueve lugares, seleccionados
para asegurar que todos los segmentos de la comunidad de Dingleton
tuvieran acceso al mecanismo de reclamo. Estos lugares incluyeron:
siete iglesias; las oficinas de Home Based Care Project; y la Dingleton
Survey Office (Oficina de encuestas de Dingleton). La Dingleton Survey
Office cuenta con dos funcionarios de vínculo que pueden ayudar a los
miembros de la comunidad a presentar el reclamo, si lo necesitan. Los
miembros de la comunidad de Dingleton también pueden presentar un
reclamo de manera anónima y existen opciones para responder a este
tipo de reclamos, por ejemplo el boletín mensual de reubicación y las
reuniones de la comunidad.
Todos los reclamos se registran en el Registro electrónico de
reclamos que ofrece un medio para registrar, rastrear y supervisar el
procedimiento de reclamo para asegurar que estos se atiendan en el
tiempo y modo adecuado. El Gerente del Proyecto de Reubicación de
Dingleton responde a los reclamos mediante una carta formal, dentro
de los 14 días de haberse registrado.
Cuando no se puede brindar una respuesta dentro de los 14 días,
se contacta a la persona que presentó los reclamos para informarle
la demora. Los reclamos y las cartas formales de respuesta se
archivan para dar más complemento a la supervisión y evaluación.
El Resettlement Working Group (Grupo de Trabajo de Reubicación)
(RWG) y el Kumba Steering Committee (Comité Kumba Steering
Committee) reciben información sobre los reclamos registrados y
respondidos mensualmente.
Se ha designado a un Supervisor Independiente (IM). La designación
de este IM se estableció en un acuerdo con el RWG y con el
gobierno de Cabo Septentrional. El IM es un consorcio de tres ONG
(internacional, nacional y provincial).
El objetivo general de un programa de supervisión es el de
medir la extensión en la que se han restablecido y mejorado
la calidad de vida de la población, incluso en la comunidad
anfitriona. En particular, es importante supervisar:
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el progreso físico de la construcción;
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el pago de las compensaciones;
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la efectividad del proceso de compromiso, que incluye las
quejas y reclamos y la aceptabilidad de las adjudicaciones
y de las medidas compensatorias;
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hasta qué punto las personas desplazadas se reubicaron
según lo planeado;
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el nivel de satisfacción de la comunidad (de la desplazada
y de la anfitriona) (2) ;
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la efectividad de las medidas de restablecimiento;
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el progreso de la entrega de infraestructura a los proveedores
de servicio y autoridades correspondientes;
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los riesgos claves que se avecinan (y el desarrollo de
estrategias para administrarlas); y
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el éxito de la reubicación, sin olvidar identificar las lecciones
aprendidas para proyectos futuros (3) .
(2) Por lo general, esto se mide mediante encuestas cuantitativas a una muestra
estadísticamente importante de la población, complementada por una revisión de los
comentarios recibidos a través del procedimiento de reclamo y proceso de compromiso.
(1) IFC PS 5, 2012, página 4
(3) Administración del proyecto de reubicación de comunidades de Anglo American
(Unidad de negocios platino) Lineamientos (2003)
Herramienta 4D: planificación e implementación de reubicaciones
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