DE SEAT CAJA DE HERRAMIENTAS - Anglo American

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Infraestructura: obtener la aceptación y el apoyo de los
proveedores de infraestructura, como las empresas de
transporte, agua y electricidad, para asegurar que las nuevas
comunidades reciban los servicios adecuados. En la medida
de lo posible, estos servicios deben ser proporcionados
mediante acuerdos con proveedores normales sin una
obligación continua por parte de la empresa de
mantenimiento o pago.
A lo largo de las medidas de desarrollo o restablecimiento, las
necesidades de los grupos pobres o vulnerables siempre deben
considerarse y tenerse en cuenta. Es posible que se necesiten
compromisos específicos con estos grupo (potencialmente ante
la ausencia de líderes de la comunidad) para que se identifiquen
sus necesidades y evalúen las opciones para brindar asistencia.
El presupuesto para la implementación del RAP
Muchas veces se subestiman los costos de reubicación. Es
fundamental que todos los costos se estimen cuidadosamente
y que el RAP incluya un presupuesto detallado.
Los costos asociados con la reubicación deben agruparse
según categoría de impacto, derecho a título, y otros gastos
de reubicación (transporte, capacitación, administración y
supervisión del proyecto) (1) .
Para una fácil presentación y organización, los resultados se
deben presentar durante el ciclo de vida del proyecto.
El presupuesto del RAP debe incluir una justificación de
todos los supuestos que se utilizan para calcular las tasas de
compensación y otros costos estimados. Se deben considerar
las fluctuaciones en la moneda y la inflación, y las contingencias
presupuestarias que se incluyen para cubrir costos imprevistos.
Cronograma para la implementación del RAP
El presupuesto del RAP debe estar vinculado a un cronograma
detallado de implementación. Este cronograma debe estar en
sincronía con el cronograma de construcción del proyecto.
El tiempo de trabajo de campo del RAP (es decir,
contrataciones, censos y encuestas de implementación) es
fundamental. El inicio de los trabajos de campo del RAP pueden
generar expectativas y atraer a los recién llegados. También es
importante considerar los ciclos de empleo y agricultura de las
personas afectadas
para no agendar actividades clave de reubicación en épocas
que pudieran interrumpir estas actividades.
Roles y responsabilidades
El RAP debe describir los acuerdos organizacionales para la
implementación del programa de reubicación.
Esto incluye la definición de los roles y responsabilidades
de todas las organizaciones que estarán involucradas. Estas
pueden incluir organizaciones públicas o privadas o agencias no
gubernamentales, así como los distintos niveles del gobierno.
La empresa deberá jugar un papel clave para asegurar
que el RAP cumpla con todos los estándares relevantes
de IFC para la reubicación, sin importar la distribución de
responsabilidades dentro del RAP, incluso si se trata de
una reubicación administrada por el gobierno. En algunas
instancias, es posible que se necesite construir capacidad entre
organizaciones asociadas para asegurar que se puedan cumplir
las responsabilidades de manera efectiva, de acuerdo con los
estándares de reubicación internacionales.
Se aconseja crear un Grupo asesor de reubicación para
coordinar la implementación del RAP. El grupo debe estar
compuesto por representantes experimentados del gobierno,
organizaciones no gubernamentales (ONG), y representantes
de las comunidad anfitriona y la comunidad desplazada.
El grupo asesor debe cumplir un papel estratégico en la
actividad de reubicación.
Este grupo asesor debe orientar el trabajo del Comité de
reubicación a nivel de trabajo, que, en la medida de las
posibilidades, debe conformarse durante las fases iniciales
del desarrollo del RAP. El Comité de reubicación debe estar
compuesto por líderes de la población afectada (tanto la
comunidad anfitriona como la desplazada), y por representantes
de grupos de interés que tal vez no tengan funciones formales
de liderazgo (por ejemplo, las mujeres, los jóvenes y los hogares
sin tierra). Dichos comités pueden tener un papel importante
en la negociación de:
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los tiempos de reubicación;
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la compensación con los planificadores de la reubicación;
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las estrategias de diseño para el restablecimiento y la mejora
de la calidad de vida;
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mecanismos de reclamo y compensación; y
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la supervisión y evaluación de la implementación.
El Comité debe seguir funcionando con una amplia adhesión
a lo largo de la implementación de la reubicación y hasta que
la auditoría de finalización determine que la reubicación se
ha completado.
Es posible que sea necesario compensar a los miembros de los
comités de reubicación por el tiempo que inviertan. Esto debe
realizarse de forma transparente y de acuerdo con los modos
locales. Será necesario tener el cuidado de asegurar que los
miembros del Comité no se conviertan (ni den la impresión de
haberse convertido) en empleados o “clientes” de la operación.
Esto podría afectar la credibilidad de las decisiones que se
tomen, y la remuneración no debe afectar negativamente
el proceso (por ejemplo, implementar demoras para
asegurar beneficios).
De manera similar, las citas deben hacerse por un término
fijo. Los medios para la renovación de la membresía deben
acordarse con los stakeholders durante la fundación para
asegurar una legitimidad constante.
Participación, consultoría y contratación
El éxito de una reubicación depende, en última instancia de la
participación activa de los stakeholder durante el proceso de
planificación e implementación. El RAP debe ofrecer una visión
general de aquellos stakeholders que deben comprometerse
y por qué medios, que incluyen:
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un programa constante para el compromiso y la participación
(que cubra la etapa anterior, durante y posterior a la
reubicación);
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los detalles sobre quién estará comprometido;
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una delineación clara y efectiva de las responsabilidades
organizacionales para el proceso de compromiso;
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un mecanismo para la resolución de las disputas y
solución de problemas;
(1) La supervisión y evaluación es un área de la reubicación que generalmente se ignora y en la
que los costos y tiempos son subestimados.
102 Herramienta 4D: planificación e implementación de reubicaciones