DE SEAT CAJA DE HERRAMIENTAS - Anglo American

Pueden existir instancias en las que no se pueden planificar
todos los aspectos de la adquisición de tierras antes de la
aprobación inicial del proyecto. Bajo tales circunstancias,
los lineamientos del Banco Mundial (OP 4.12) exigen la
preparación de un marco para la política de reubicación.
Este marco establece los principios, procedimientos y
arreglos institucionales a los que se atendrá la empresa
durante la implementación del proyecto. Una vez que se han
cumplimentado las exigencias para la adquisición de tierras,
la empresa debe preparar un RAP que sea consistente con
el marco político. Este marco también es útil cuando es
necesario dividir la reubicación en fases durante un período
considerablemente largo. Para ver un esbozo detallado de un
RAP, consulte el Handbook for Preparing a Resettlement Action
Plan (Manual para preparar un Plan de acción de reubicación)
de IFC, año 2002, páginas 59 a 63.
Evaluación detallada de los impactos del proyecto
y los pueblos afectados
La primera tarea durante la planificación de una reubicación
es identificar la totalidad de los impactos del proyecto y las
personas y comunidades que se verán afectadas. Esta tarea
sienta las bases para una administración efectiva de impactos
y riesgos.
Una reubicación efectiva requiere un enfoque para la
identificación de impactos que va más allá de simples encuestas
catastrales o de inventarios de bienes afectados, ya que debe
incluir una evaluación detalladas de las condiciones sociales,
ambientales y económicas en las que viven los pueblos
afectados en ese momento. Resulta fundamental entender las
culturas locales. El Cuadro 4D.2 describe algunos pasos clave
para la identificacón de impactos.
Es posible que parte de esta información ya se haya recolectado
durante la Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) o Evaluación
de Impacto Social (SIA) asociada con el proyecto en general.
CUADRO 4D.2 PROCEDIMIENTOS PARA LA
IDENTIFICACIÓN DE IMPACTOS
Marco legal y regulatorio
La reubicación puede tener una amplia gama de implicaciones.
Por lo tanto es importante identificar, considerar y tomar
en cuenta los requisitos locales, regionales, nacionales e
internacionales dentro de un marco regulatorio y legal. El marco
regulatorio y legal sienta las bases de los elementos clave del
RAP, que incluyen:
••
la tierra (incluida la expropiación, seguridad de posesión, etc.);
••
la propiedad y vivienda (incluidas las reglamentaciones de
construcción, transferencia y título de propiedad);
••
planificación y desarrollo (incluidas salud, transporte, tráfico,
agua y salubridad, etc.);
••
el medioambiente (que incluye control de la contaminación,
servicios para el ecosistema, etc.);
••
la agricultura (conservación del suelo); y
••
la compensación (legislación nacional e internacional).
Marco compensatorio
El marco compensatorio del RAP debe identificar a los grupos
de personas afectadas por el proyecto (en base a su
propiedad / derechos sobre el área) y la compensación a la
que tienen derecho. Esta puede ser por la pérdida total o
parcial de los bienes. El marco compensatorio debe incluir
una descripción de:
••
todas las tasas legales de compensación o de los
lineamientos establecidos por el gobierno anfitrión;
••
el método que el patrocinador del proyecto utilizará para
evaluar las pérdidas en ausencia de los lineamientos
establecidos (o los lineamientos que podrían arrojar
resultados equitativos);
••
categorías de las personas afectadas;
••
Desarrolle (estos capturan información como en qué lugares vive
la gente, la ubicación de la infraestructura, potencial del suelo,
patrones de uso del suelo, cursos de agua, tipos de vegetación, etc.).
••
Realice un que identifique la cantidad, en número, de las partes
afectadas y regístrelos de acuerdo a la ubicación. Es importante
que se documente correctamente la información relacionada con
la fecha límite para registrarse como parte afectada y también que
se divulgue por toda el área del proyecto. Esto debería ayudar a
disminuir el flujo de personas que no son aptas para recibir los
beneficios de la reubicación.
••
Elabore un inventario de los bienes: la tierra (incluya los requisitos
actuales y usos potenciales, la propiedad, legal y tradicional los
derechos de acceso, y los ingresos anuales derivados del uso de
la tierra), viviendas y estructuras asociadas, otros activos privados
(como cultivos, cercado); bienes comerciales y de negocio (debería
evaluarse la cantidad y tipos de negocios que se verían afectados
y el valor de las pérdidas de ingresos); recursos de propiedad
y activos comunes, bienes públicos (escuelas, hospitales);
infraestructura (caminos); así como bienes culturales, sagrados
e históricos. También hay que considerar las condiciones de
estos bienes.
••
Lleve a cabo de las personas afectadas, identificando
específicamente a los grupos empobrecidos o vulnerables.
••
de las encuestas para identificar los parámetros y procedimientos
de compensación.
••
con los pueblos identificados para reubicación (incluso con las
autoridades) para identificar toda la gama y el grado de posibles
impactos. También es necesario involucrarse para acordar los
parámetros y procedimientos de compensación y para identificar
las oportunidades de desarrollo.
••
con las autoridades y los residentes del área anfitriona para
identificar los posibles impactos de la reubicación en este área
(por ejemplo, el resentimiento de los servicios locales). (1) IFC Handbook, 2002.
••
los tipos de compensación que se propone pagar (en
efectivo, en tierras o la combinación seleccionada de ambos).
Es importante tener en cuenta que es posible que Anglo
American desee compensar por encima de las tasas legales,
particularmente en casos que están por debajo de las tasas
justas de mercado o valor de reubicación;
••
los criterios de compensación y aptitud para las categorías
afectadas incluyen fechas límite para elegibilidad y los modos
en los que esta se establecerá;
••
cómo y cuándo se pagará la compensación
••
el establecimiento de mecanismos para resolver los reclamos
entre pueblos afectados en relación con la compensación
y la elegibilidad (1) .
Los enfoques respecto a las mejores prácticas de la
compensación reconocen la necesidad de compensar, no solo
a los individuos sino también a las comunidades en las que
los bienes públicos o recursos comunitarios sufren el impacto.
Asimismo, existe la necesidad de reconocer tanto los derechos
formales y típicos de propiedad como los derechos de las
personas que utilizan esos bienes. También debe tomarse en
consideración el valor futuro de la tierra u otros recursos que
pudieran haberse generado. La compensación solo se otorga a
la población desplazada y no a la comunidad anfitriona, a menos
que esta última sufra un desplazamiento como consecuencia
de la reubicación.
100 Herramienta 4D: planificación e implementación de reubicaciones