DE SEAT CAJA DE HERRAMIENTAS - Anglo American

Cuando la adquisición y reubicación de la tierra sea
responsabilidad del gobierno anfitrión, la empresa deberá
trabajar conjuntamente con la agencia responsable (en la
medida de lo posible), para que la reubicación tenga resultados
consistentes con los objetivos planeados anteriormente.
Si la capacidad del gobierno es limitada, la empresa debe
involucrarse activamente durante todo el proceso de
reubicación, incluso durante la planificación, implementación y
supervisión. Si el pago de la compensación se realiza mediante
una agencia del gobierno, entonces se deberá supervisar de
cerca que esa agencia efectúe los pagos (y en qué medida se
reflejan los pagos efectuados por la empresa). La transparencia
en el proceso de compensación debe reducir el riesgo de la
desviación de los fondos hacia destinatarios distintos de
los que corresponden.
La adquisición de tierras (1) , el pago de compensaciones por
los bienes afectados y la reubicación deben completarse antes
de que comience la construcción (es decir, que las personas
deben estar reubicadas antes de dar inicio a cualquier tarea
de limpieza de terreno).
4D.5 RIESGOS PRINCIPALES Y PRINCIPIOS
DE LA REUBICACIÓN
La reubicación involuntaria puede, muchas veces, exponer a las
personas desplazadas a un conjunto de riesgos de derechos
humanos y precarización. Entre estas se incluyen:
••
conflictos y desintegración de las comunidades y redes
de contención comunitaria;
••
pérdida de la identidad y del sentido de pertenencia;
••
escasez de, o impedimento para acceder a recursos
tales como fuentes de agua, pastizales, bienes culturales
o mercados para bienes y servicios, etc.;
••
pérdida de acceso a la infraestructura o servicios públicos;
••
inseguridad de alimentos;
••
pérdida de bienes productivos o fuentes de ingreso;
••
males sociales, desintegraciones familiares; y
••
una disminución en la oferta laboral en las comunidades
anfitrionas.
Los riesgos e impactos negativos son particularmente
mayores en los grupos pobres o vulnerables (2) . Por ejemplo, la
reubicación de pueblos originarios con un estilo de vida basado
en la tierra puede resultar especialmente compleja y puede
tener impactos significativos en su capacidad de restablecer
sus formas de vida tradicionales. Esta potencial vulnerabilidad
a los impactos de la reubicación debe considerarse con
cuidado cuando se desarrollen las medidas de compensación y
reubicación. La Herramienta 4G: pueblos autóctonos le brinda
lineamientos específicos sobre las consideraciones especiales
para con los miembros de pueblos originarios.
Las comunidades anfitrionas también pueden ser susceptibles
a impactos, en especial cuando el proceso de reubicación no
toma en cuenta la capacidad de la comunidad receptora para
absorber a la población desplazada lo que puede resultar en,
por ejemplo, un resentimiento en los servicios e infraestructuras
sociales y una creciente competencia por trabajos escasos,
tierras y seguridad de alimentos, etc.
El Cuadro 4D.1 explora en detalle el desafío de respetar los
derechos humanos durante el proceso de reubicación.
CUADRO 4D.1 REUBICACIÓN Y DERECHOS HUMANOS
La reubicación puede poner en riesgo los derechos humanos.
Debido a la naturaleza de los impactos de la reubicación y a
los niveles implícitos de riesgo existe un desafío real ante el
logro del objetivo de “no causar daños” según lo establecen los
Guiding Principles on Business and Human Rights (Principios
de Conducción de los Negocios y los Derechos Humanos) de las
Naciones Unidas.
Es necesario considerar los derechos humanos cuando se planifica
o se implementa una reubicación. Primero y principal, se deben
invertir todos los esfuerzos necesarios en explorar las maneras
de evitar o minimizar la reubicación. Cuando esto no es posible,
Anglo American reconoce y respeta el hecho de que las personas
tienen el derecho de formar parte de las decisiones que tendrán
un impacto en sus vidas, y de negociar un mejor paquete de
reubicación. También deben tratarse con respeto cuando no se
está implementando la reubicación.
Las intervenciones en la calidad de vida posteriores a la reubicación
también deben llevarse a cabo con la misión de lograr y de
asegurarle a las comunidades afectadas por el proyecto (incluida
la comunidad anfitriona), el derecho humano a una calidad de
vida sustentable.
Un proceso de reubicación administrado deficientemente
también presenta una serie de riesgos para la empresa, que
incluyen, entre otros:
••
potenciales demoras en el proyecto;
••
restricciones en futuros desarrollos debido a la oposición
de la comunidad (en el sentido de una licencia social
resentida para operar);
••
riesgos de reputación (a nivel local, nacional e internacional);
••
daños a las relaciones en la comunidad; y
• • costos financieros asociados con remediar una práctica
deficiente, o litigios que dan lugar a conflictos y negociaciones
prolongadas con los residentes agraviados (que resulta en
demoras costosas).
(1) “La adquisición de tierras incluye tanto las compras abiertas de propiedad como la compra de
derechos de acceso tales como … derechos de paso.” (IFC PS 5, 2012, página 1).
(2) Los grupos vulnerables o “en riesgo” incluyen aquellas personas que, en virtud de su género,
raza, edad, discapacidad mental o física, desventaja económica o estatus social pueden verse
más afectadas negativamente que otras por la reubicación, y que pueden estar limitadas en sus
capacidad de reclamar o aprovechar las ventajas de la reubicación y los demás beneficios de
asistencia relacionados con el desarrollo.Los grupos vulnerables en el contexto de un desplazamiento
también incluyen a personas que viven por debajo de la línea de pobreza, los sin tierra, los
ancianos, los hogares sostenidos por mujeres y niños, los pueblos originarios, las minorías étnicas,
las comunidades que dependen de los recursos naturales y otras personas desplazadas que
pueden no estar protegidas por compensaciones nacionales de tierra o leyes de propiedad de
tierra.” (IFC, 2012, Notas guía).
98 Herramienta 4D: planificación e implementación de reubicaciones